POLITICA DE EFICIENCIA

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES –

EDUCACIÓN

TIPOLOGÍAS Y ASIGNACIÓN DE RECURSOS

TABLA DE CONTENIDO

I. CRITERIOS ASIGNACIÓN DE RECURSOS 2009

II. SEGUIMIENTO A RECURSOS

III. ANÁLISIS DE EFICIENCIA EN LA APLICACIÓN DE RECURSOS HUMANOS Y FINANCIEROS

IV. ASISTENCIA TECNICA DIRECCIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN

1. Recursos Humanos del Sector

2. Recursos Financieros

3. Fortalecimiento a la Gestión de las Secretarías de Educación

I. CRITERIOS ASIGNACIÓN DE RECURSOS 2009

1. Se paga igual a todos los Departamentos, Distritos y Municipios Certificados. A los departamentos creados por la constitución se reconocen las diferencias ordenadas por la Ley.

2. Se definen 4 tipologías según nivel (primaria y secundaria) y zona (urbana rural) y dos asignaciones para los ciclos de adultos.

3. Se mejoran los ingresos de los maestros del nuevo escalafón.

COMPONENTE DESCRIPCIÓN

Costo docente/año Costo promedio de acuerdo con el nivel, la zona y el grupo

Relación docentes/grupo Docentes requeridos para un grupo de acuerdo con el nivel y la especialidad.

Directivos-docentes Proporción del costo promedio de los directivos docentes para cada tipo de atención (nivel, zona, grupo).

Tamaño de grupo Número de alumnos que debe atender cada docente según nivel y zona.

Gastos administrativos Proporción destinada a cubrir los costos de planta de personal administrativo y gastos inherentes a la administración del servicio.

Otros costos Proporción destinada a la financiación de la canasta educativa (Infraestructura, dotación, mantenimiento, material didáctico, etc.).

COMPOSICIÓN DE LA TIPOLOGÍA

Entidades

Urbana Rural

Preescolar y

Primaria

Secundaria y media

Preescolar y

Primaria

Secundaria y media

DEPARTAMENTOS, DISTRITOS Y MUNICIPIOS

1,000,000 1,300,000 1,070,000 1,400,000

Nuevos Departamentos

ARAUCA Y CASANARE 1,100,000 1,400,000 1,200,000 1,400,000

PUTUMAYO y SAN ANDRÉS 1,310,000 1,330,000 1,310,000 1,400,000

AMAZONAS, GUAINÍA, GUAVIARE, VICHADA Y VAUPÉS

1,000,000 1,330,000 2,800,000 3,000,000

CICLO 2 DE EDUCACIÓN PARA ADULTOS 420,000

CICLOS 3 A 6 DE EDUCACIÓN PARA ADULTOS 640,000

TIPOLOGÍAS 2009

DESTINACIÓN DE RECURSOS SGP- PRESTACION DE SERVICIOS

Prioritariamente al pago de la planta de personal docente, directivo docente y administrativa del sector incluyendo contribuciones y prestaciones sociales

Construcción, mantenimiento y adecuación de establecimientos educativos

Pago de servicios públicos y funcionamiento de los establecimientos educativos estatales

Provisión de la canasta educativa (dotación pedagógica de los establecimientos: mobiliarios, textos, bibliotecas, materiales audiovisuales y didácticos).

Acciones para mantener, evaluar y promover la calidad educativa.

1. Recursos de calidad se asignan de acuerdo con la matrícula y el índice de NBI de cada uno de los municipios del país (certificados y no certificados).

2. Recursos de gratuidad se asignan $33.000 a los estudiantes de los niveles educativos de preescolar a secundaria (grados 0 a 9) y $60.000 a los estudiantes del nivel de media (grados 10 y 11), registrados en SISBEN 1 y 2, desplazados, indígenas y estudiantes con Necesidades Educativas Especiales (NEE) no sisbenizados .

3. Recursos adicionales para la atención de la población con NEE se asigna un valor adicional del 20% de la tipología.

OTRAS ASIGNACIONES

DESTINACIÓN DE RECURSOS SGP CALIDAD

Provisión de la canasta educativa (dotación pedagógica de los establecimientos: mobiliarios, textos, bibliotecas, materiales audiovisuales y didácticos).

Construcción, mantenimiento y adecuación de establecimientos educativos.

Pago de servicios públicos y funcionamiento de los establecimientos educativos estatales.

Acciones de mejoramiento de la gestión académica enmarcadas en planes de mejoramiento.

RESTRICCIONES EN EL USO DE LOS RECURSOS DE CALIDAD

No pueden usarse para beneficios individuales de los estudiantes tales como el kit escolar, uniformes, preparación pruebas ICFES.

No pueden usarse para contratos laborales.

RECURSOS SGP GRATUIDAD

Obligación de los alcaldes: girarlos directamente a los Fondos de

Servicios Educativos de los establecimientos educativos.

Sustituyen los pagos de los estudiantes.

Se destinan a los mismos conceptos de gasto de los recursos de

calidad, con excepción al pago de servicios públicos que debe ser

asumido por la entidad territorial.

Son complementarios a los recursos de calidad que las alcaldías han

venido destinando a los establecimientos educativos y no sustituyen

los recursos que se han dado.

II. SEGUIMIENTO A RECURSOS

DIRECCIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN

SEGUIMIENTO A RECURSOSLey 715 de 2001:El Ministerio debe evaluar la gestión financiera, técnica y administrativa del sector educativo en las entidades territoriales, hacer seguimiento a los recursos del SGP y brindar asistencia técnica para la eficiencia en su uso.

Las entidades territoriales tienen la obligación de suministrar a la Nación la información en las condiciones que se requiera

La Dirección de Descentralización se encarga directamente del

Seguimiento a recursos financieros

Seguimiento a recursos humanos

SEGUIMIENTO FINANCIEROBASE DE DATOS MEN

Consolidación y validación de información

ANALISIS Y GENERACIÓN DE REPORTES E INDICADORES DE GESTION

Uso de recursos, gestión financiera, cumplimiento de normatividad y definición de asistencia técnica

INF. PRESUPUESTAL (Anexo 30)

INGRESOS POR FUENTE

Presupuesto inicial y final

GASTOS POR FUENTE (SGP y resto)

Presupuesto inicial y final de funcionamiento por rubro y de inversión por proyecto

Ejecución de funcionamiento e inversión por rubro y proyecto

Ejecución regionalizada de proyectos de inversiónComponentes de gasto presupuesto final, ejecución y meta física

INF. CONTABLE(Anexo 30)

PUC - Cuenta "0" a 5 dígitos

(únicamente las cuentas asociadas a presupuesto de la Secretaría de Educación)

DETALLADO DE NOMINA (Anexo 31)Nómina Mensual Persona a Persona por cada devengoAportes patronales y parafiscalesPrimas y Bonificaciones ExtralegalesAscensos en el escalafón

RESL. 166Docente a Docente y Personal Administrativo

(ANEXO 3A)

CALIDAD (Anexo 32)Detallado trimestral por municipio y concepto

ALIMENTACIÓN(Anexo 33)Detallado trimestral por municipio

E.T

. CE

RT

IFIC

AD

AS

INF. DE TESORERIA(Anexo 30)

Valor Rendimientos SGP

Pago Sueldos y Salarios

Pago Prestaciones Sociales

Pago Aportes Parafiscales

Pago Contribuciones Efectivas

QUE Y CUANDO SE DEBE REPORTAR?

•ANEXO 31 NOMINA: Anexo de reporte mensual, compuesto por 5 archivos. Se reporta la nomina del mes anterior los 10 primeros días de cada mes. Su reporte es básico para la asignación de recursos

•ANEXO 30 FINANCIERO: reporte trimestral compuesto por 8 archivos financieros

Se reporta los 20 días después de finalizar cada trimestre, así: enero a marzo, enero a junio, enero a septiembre y enero a diciembre. Su reporte es básico para la asignación de recursos

• ANEXO (33) ALIMENTACION Y (32) CALIDAD: reporte semestral compuesto por 1 archivo de calidad y 1 archivo de alimentación. El primer semestre se reporta entre julio 1-20 y el segundo entre febrero 1-15

SEGUIMIENTO A RECURSOS HUMANOS

ANEXO 3A - RECURSOS HUMANOS

Compuesto por dos anexos: 1.Información por funcionario docente, directivo docente: información básica, perfil, ubicación, nivel y área de desempeño, 2.Información detallada por funcionario administrativo: información básica, ubicación y salario básico

CUANDO SE DEBE REPORTAR?

Reporte semestral compuesto por 2 archivo

El primer semestre con corte a 31 de marzo se reporta entre el 1 y el 30 de abril

El segundo semestre con corte a 31 de octubre se reporta entre el 1 y el 30 de noviembre

III. ANÁLISIS DE EFICIENCIA EN LA APLICACIÓN DE

RECURSOS HUMANOS Y FINANCIEROS

MATRICULA

PLANTADOCENTES REQUERIDOS

DOCENTES VIABILIZADOS

EXCEDENTES / FALTANTES

ESCENARIOS DE AJUSTE

FINANCIERO

INGRESOS POR POBLACIÓN ATENDIDA

OBLIGACIONES

INGRESODISPONIBLE NOMINA

COSTONÓMINA

DISPONIBLE Vs. NOMINA

EXCEDENTES / FALTANTES

METODOLOGÍA GENERAL DE ANÁLISIS

ANALISIS DE EFICIENCIA DEL RECURSO HUMANOLa entidad cuenta con una planta viabilizada con la cual puede atender directamente un número mínimo de estudiantes.

La matrícula mínima se definió como la matricula existente al momento de realizar el estudio técnico de docentes requeridos analizando cada sede de los establecimientos de acuerdo con los parámetros normativos y las condiciones del establecimiento y de la población.

Aumentos en matrícula pueden ser atendidos:

Mejoramiento en eficiencia del recurso humano: aumentando las relaciones técnicas teniendo en cuenta las limitaciones de espacio, tipo de población y dispersión.

Aumento de la planta de personal previo estudio técnico

Contratación de prestación del servicio

INEFICIENCIA EN USO DE RECURSO HUMANO:

Cuando la Matrícula actual descontando población atendida por contratación del servicio, matricula nocturna y matricula de niños de 3 y 4 años es menor a la matrícula mínima.

La ineficiencia se duplica cuando además de contar con menos matrícula de la mínima a atender, existe contratación de prestación de servicios.

En ambos casos se generan sobrecostos que no serán cubiertos por la Nación, en caso de presentar faltante de recursos para nómina

RECURSOS DISPONIBLE DE NOMINAANÁLISIS PARA DEFINIR NECESIDADES DE PARTIDAS COMPLEMENTARIAS

ETPOBLACION ATENDIDA

( - ) CUOTA ADMÓN

( - ) ASCENSOS ( - ) CONTRATADATOTAL DISPONIBLE

INGRESOS

NOMINA PROYECTADA

SEGÚN REPORTE SINEB E.T. ( 1 )

DIFERENCIA DISPONIBLE Vs. PROYECCIÓN

NOMINA

ASIGNACIÓN CONPES 122 Vs. NOMINA PROYECTADA VIGENCIA 2009

( 1 )PROYECTADA 2009 SOBRE PAGOS REALIZADOS UTILIZANDO PROMEDIO PARA MESES NO REPORTADOS CON INFLACIÓN PARA ANTIGUO ESCALAFON E INFLACIÓN MAS 8 PUNTOS PARA NUEVO ESCALAFON

ESCENARIOS DE AJUSTE Ajuste de la planta de personal previo estudio técnico

para identificar requerimientos reales

Disminución o supresión de la contratación de la prestación del servicio

Disminución de planta y de contratación dependiendo de la estrategia de atención requerida en cada zona.

En cualquier escenario es necesario establecer permanentemente un punto de control que garantice la validación de la planta de cargos con los recursos financieros, para la toma de decisiones

IV. ASISTENCIA TECNICADIRECCIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN

ASISTENCIA TECNICADIRECCIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN

1. Recursos Humanos del Sector

2. Recursos Financieros

3. Fortalecimiento a la Gestión de las Secretarías de Educación

Fortalecer la capacidad de gestión de las secretarías de educación, en el marco de la descentralización para que mediante el uso eficiente de los recursos, amplíen la cobertura y eleven la calidad del servicio educativo.

MISIÓN

VICEMINISTERIO DE EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA

DIRECCIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN

Subdirección de Fortalecimiento a

las SE

Miguel Godoy

Subdirección de Seguimiento al Uso

de los Recursos

Yaneth Sarmiento F.

Subdirección de Recursos Humanos del

Sector

María Cristina García Parra

ESTRUCTURA

1. SUBDIRECCION RECURSOS HUMANOS DEL SECTOR EDUCATIVO

Administración de las plantas de cargos

Asesorar, hacer seguimiento y control a las entidades territoriales en el desarrollo de los procesos administrativos para la definición, manejo y distribución de planta de personal de acuerdo con las necesidades y características del servicio educativo en la entidad territorial.

Expedir parámetros para la definición de planta de personal del sector educativo.

Administración de la Carrera DocenteCoordinar los procesos de selección, inducción y periodo de prueba de

docentes con las entidades territoriales y la Comisión Nacional del Servicio Civil,

Salarios e incentivosAportar insumos para la definición de salarios, estímulos, incentivos y

compensaciones de docentes y directivos docentes.

Coordinar con la Oficina de Planeación del Ministerio de Educación los estudios permanentes sobre incremento de salarios en instituciones educativas públicas.

Bienestar y Seguridad Social IntegralCoordinar con las cajas de compensación el apoyo a las secretarias de

educación en los programas de bienestar social.Mantener una relación permanente con la Fiduciaria la Previsora

SUBDIRECCION RECURSOS HUMANOS DEL SECTOR EDUCATIVO

2. SUBDIRECCIÓN DE SEGUIMIENTO A RECURSOS

1. Seguimiento a ejecución de recursos del SGP

2. Revisión de necesidad de recursos complementarios para garantizar el pago de nómina viabilizada

3. Fondos de Servicios Educativos

4. Liquidación y Certificación de Deudas laborales

SUBDIRECCIÓN DE SEGUIMIENTO A RECURSOS

1. Seguimiento a ejecución de recursos del SGP

Seguimiento al reporte de la información financiera (ingresos, gastos), nómina , calidad y alimentación en el SINEB

Revisión de incorporación, ejecución, devengos y uso de recursos de calidad y alimentación

Determinación de excedentes por vigencia para aplicar a deudas laborales

Asesoría sobre gestión financiera a las Entidades Territoriales Certificadas

SUBDIRECCIÓN DE SEGUIMIENTO A RECURSOS

2. Revisión de necesidad de recursos complementarios para garantizar el pago de nómina viabilizada

Análisis de costo de nómina 2008 y proyectado 2009 frente a la asignación de recursos por población atendida

Determinación de recursos faltantes

Análisis de ineficiencias en uso de recursos humanos y contratación y su incidencia en costo para definir estrategias de ajuste y recursos definitivos a asignar como complemento.

SUBDIRECCIÓN DE SEGUIMIENTO A RECURSOS

3. Fondos de Servicios Educativos

Con base en el nuevo Decreto 4791 de 2008:

Revisar preguntas frecuentes

Preparar cartilla de orientaciones tanto a secretarias de educación como a establecimientos educativos

Preparación de curso virtual dirigido a rectores y directores rurales

Asistencia técnica en organización y administración de Fondos de Servicios Educativos

3. SUBDIRECCIÓN DE SEGUIMIENTO A RECURSOS

4. Liquidación y Certificación de Deudas laborales

De conformidad con la normatividad vigente la Subdirección revisa liquidación de deudas generadas por

Nivelación y homologación de administrativos Ascensos en el escalafón Difícil Acceso

Una vez revisada la consistencia de la liquidación y los excedentes de balance disponibles en cada entidad territorial certifica el valor faltante ante la Oficina de Planeación del MEN para solicitar los recursos al Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

El Ministerio de Hacienda revisa deudas de la entidad con la Nación y realiza cruce de cuentas, si faltan recursos asigna mediante acuerdo de pago.

La Subdirección realiza seguimiento al uso de los recursos asignados.

SUBDIRECCIÓN DE FORTALECIMIENTO DE SECRETARÍAS DE EDUCACIÓN

Coordinación de la estrategia de Gestores Educativos.

Acompañamiento a municipios mayores de 100 mil habitantes en proceso de certificación.

Articulación de asistencia técnica a entidades sujetas a medidas preventivas a correctivas.

Coordinación operativa de encuentros periódicos con secretarios de educación.

Asistencia técnica para definición de estructuras organizacionales de las secretarías.

Asistencia técnica para la formulación de los reglamentos y planes operativos de inspección y vigilancia.

ESTRATEGIA DE GESTORES EDUCATIVOS

Es una estrategia de acompañamiento directo a las entidades territoriales que busca fortalecer la capacidad de gestión de los equipos directivos de las SE, y facilitar la articulación entre la oferta de AT del Ministerio y la demanda de AT por parte las SE.

• Asistencia Técnica General– Difundir la política y los proyectos del MEN.– Promover la implementación de la política, y el logro de resultados.– Asesorar al equipo directivo en desarrollo de competencias de dirección.

• Articulación de Asistencia Técnica Específica.– Apoyar a las SE en la identificar y priorización de las necesidades de AT.– Orientar a la SED en el procedimiento de solicitud de AT al MEN (aplicativo

de asistencia técnica).– Hacer seguimiento a solicitudes de AT.– Apoyar al MEN en la coordinación de la oferta de AT.

• Apoyar a las SE en la Identificación de Aliados Potenciales para el Desarrollo de su Misión.– En el nivel regional, promoviendo el trabajo intersectorial, y con el privado.– A nivel nacional, participando en los Consejos Comunales (y en las

reuniones preparatorias).

LÍNEAS DE ACCIÓN DE LA ESTRATEGIA