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CUADERNOS DE FORMACIÓN • Participación Ciudadana 1

PARTICIPACIÓN CIUDADANAPoder y Estado

CUADERNOS DE FORMACIÓN

CUADERNOS DE FORMACIÓN • Participación Ciudadana2

CREDITOS


INDICE

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Definición de Estado En su significado más general el Estado es una sociedad humana, asentada de manera permanente en el territorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano que ella misma crea para aplicar un orden jurídico que estructura el aparato estatal para obtener el bien público.

Configuración del Estado de Guatemala La conquista de Guatemala

En 1524 Pedro de Alvarado conquista el actual territorio de Guatemala. A partir de entonces se despojó a los indios de las tierras. Los conquistadores sometieron al trabajo forzado la mano de obra de los indígenas. Para ello se crearon instituciones como la Encomienda y el Repartimiento.

Los conquistadores mantuvieron el control de la población con el uso de la fuerza y su superior tecnología militar, así como con la creación de un Estado colonial de ideología racista. Este racismo creó la división de los habitantes del espacio conquistado entre indios y descendientes de los españoles, o criollos; sustituidos al pasar el tiempo, por los ladinos o mestizos.

El Estado guatemalteco empieza a organizarse por la necesidad de ejercer el poder y el dominio por la fuerza y el sometimiento de las poblaciones indígenas, para imponer el orden que sostendría y le daría vida al sistema colonial, adoptando la violencia como una práctica de dominación permanente. Este régimen basado en la dominación violenta se mantuvo aún después de la independencia.

La independencia

La independencia fue promovida por los criollos: liberales influenciados por la revolución francesa y conservadores vinculados a la Iglesia.

El 15 de septiembre de 1821, los grandes propietarios de la tierra y los comerciantes, junto con las autoridades coloniales, proclamaron pacíficamente la independencia de lo que había sido la Capitanía General del Reino de Guatemala y que incluía los cinco países centroamericanos.

En 1838 se produce la disolución de la Federación Centroamericana y el nacimiento de los estados de la región.

A mediados del siglo XIX, la invención de los colorantes artificiales provocó una gran crisis económica en Guatemala, cuyos principales productos de exportación eran los tintes vegetales. Ello dio lugar a la introducción del café como cultivo masivo y a la penetración del capital alemán.


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La reforma Liberal

Con la Reforma Liberal de 1871, los indígenas perdieron muchas tierras comunales, incorporadas por los grandes terratenientes a la producción cafetalera. Este período liberal imprime características que aún perduran: democracia de fachada, incremento de la desigualdad y marginación de los pueblos indígenas.

El Estado liberal se caracterizó por sus contradicciones. Si bien en las políticas públicas como en los discursos de los funcionarios de la época pueden identificarse elementos que impulsaban la incorporación de los indígenas dentro de una cultura única, siempre triunfaron las políticas destinadas a mantenerlo como un grupo distinto en el país.

Del mismo modo, la Constitución declaraba a los indígenas iguales ante la ley, pero normas de menor rango les atribuían menos derechos y más obligaciones que al resto de los ciudadanos. Esto permitía utilizarlos como mano de obra estacional para las plantaciones de café y para la construcción de la infraestructura del país.

Se decretó, como política pública, la obligatoriedad del trabajo indígena en las fincas, entre 100 y 150 días al año, bajo control de los jefes políticos departamentales.

Durante el gobierno de Jorge Ubico, se emitieron leyes para sancionar a los jornaleros que huían de las fincas y obligarlos a trabajar en los caminos y obras públicas, como la Ley contra la Vagancia y la Ley de Vialidad.

A finales del siglo XIX se produce la entrada masiva de capital norteamericano, que se adueñó de los ferrocarriles, los puertos, los transportes marítimos y, sobre todo, de grandes extensiones de tierra.

Durante los trece años que estuvo en el poder, el dictador Jorge Ubico se había adoptado como forma de gobierno, el terror de Estado y el trabajo forzado.

Al declarase la Segunda Guerra Mundial, el capital alemán, desaparece, dejando al dictador sin su base de apoyo. Esta situación junto al descontento de la población ante el abuso de poder, pobreza y un sistema jurídico injusto e inhumano, provoco la unidad de los diferentes sectores sociales haciendo posible la Revolución de Octubre del año 1944.

La revolución de 1944

Con la Constitución de 1945, se abolieron las normas que establecían el trabajo obligatorio de los indígenas en las fincas, y normas afines. Esta Constitución, por primera vez en la vida republicana, reconoció derechos específicos a los grupos o comunidades indígenas, incluyendo el derecho a la inalienabilidad de tierras comunales. Señaló como de interés nacional la elaboración de políticas para su mejoramiento socioeconómico y cultural. Adicionalmente, se inauguró un modelo de integración de los indígenas en la


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sociedad nacional que fue seguido formalmente por las Constituciones posteriores.

Entre 1944 y 1954 durante la llamada Primavera Democrática se produjeron reformas intensas, que crearon oportunidades de desarrollo social y de participación política, a saber:

Se amplió el régimen de partidos y se emitió una nueva ley electoral. La educación pública recibió un fuerte impulso, especialmente en el

interior del país. la Universidad de San Carlos de Guatemala obtuvo su autonomía. Se estableció el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. Se emitió el Código de Trabajo. Se promovió una reforma agraria que buscaba la modernización y

diversificación del sector agropecuario así como la inclusión del sector campesino como un actor fundamental del desarrollo, estimulándose al mismo tiempo el desarrollo industrial y la ampliación numérica y orgánica de los asalariados urbanos.

Contrarrevolución 1954

La contrarrevolución fue un retroceso para el país en el orden político, económico, social y cultural. Se desarticularon las organizaciones de obreros, campesinos, estudiantes, profesionales. Pensar y actuar libremente volvió a ser delito y se anuló la Ley de Reforma Agraria, lo que provocó un nuevo despojo para los campesinos que habían accedido a la propiedad de la tierra.

Conflicto armado interno

Después del derrocamiento del Gobierno del coronel Jacobo Arbenz en 1954 tuvo lugar un acelerado proceso de cierre de espacios políticos, inspirado en un anticomunismo fundamentalista que denigró al movimiento social amplio y diverso, consolidó mediante leyes el carácter restrictivo y excluyente del ejercicio político. La trayectoria política del país a partir de entonces se caracterizó por: excesiva violencia estatal, abuso generalizado de los derechos humanos e impunidad; debilidad de la institucionalidad estatal; militarización del Estado y de la sociedad y desigualdades económicas, sociales y culturales.

En relación a las causas históricas del enfrentamiento armado en Guatemala, la Comisión para el Esclarecimiento Histórico, concluyó, que “la estructura y la naturaleza de las relaciones económicas, culturales y sociales en Guatemala han sido profundamente excluyentes, antagónicas y conflictivas, reflejo de su historia colonial”. Desde la independencia proclamada en 1821, acontecimiento impulsado por las elites del país, se configuró un Estado autoritario y excluyente de las mayorías, racista en sus preceptos y en su práctica, que sirvió para proteger los intereses de los restringidos sectores privilegiados. Las evidencias, a lo largo de la historia guatemalteca, y con toda crudeza durante el enfrentamiento armado, radican en que la violencia fue dirigida fundamentalmente desde el Estado, en contra de los excluidos, los pobres y,


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sobre todo, la población maya, así como en contra de los que luchaban a favor de la justicia y de una mayor igualdad social.

El carácter antidemocrático de la tradición política guatemalteca tiene sus raíces en una estructura económica caracterizada por la concentración en pocas manos de los bienes productivos, sentando con ello las bases de un régimen de exclusiones múltiples, a las que se sumaron los elementos de una cultura racista, que es a su vez la expresión más profunda de un sistema de relaciones sociales violentas y deshumanizadoras. El Estado se fue articulando paulatinamente como un instrumento para salvaguardar esa estructura, garantizando la persistencia de la exclusión y la injusticia”.

La lucha armada se inició en Guatemala el 13 de noviembre de 1960 tras un fallido levantamiento de militares nacionalistas en contra del poder instaurado por la contrarrevolución de 1954. El conflicto armado duró más de 36 años, hasta la firma de los acuerdos de Paz en 1996.

Principales trasformaciones del Estado

Estado benefactor o Estado de bienestar

Después de 1945, en casi todo el mundo occidental, surgió una forma de Estado que acompañó una nueva etapa del capitalismo, caracterizada por un intenso crecimiento económico. A dicha forma política, creada para resolver la crisis del Estado liberal, se la llamó Estado benefactor o Estado de bienestar, porque se pusieron en marcha políticas sociales que tendieron a mejorar las condiciones de vida de los sectores populares: servicios públicos gratuitos, salud, educación, un sistema de seguridad social, jubilaciones, pensiones, derechos y beneficios económico-sociales para las y los trabajadores, políticas de pleno empleo, salario mínimo, vacaciones pagadas, aguinaldos, planes de viviendas, sindicalización, seguros de desempleo. Por el peso decisivo que tuvieron las empresas públicas destinadas al sector industrial, a esta forma estatal también se la llamó Estado industrial.

Estas políticas estatales, al inducir el consumo de la población, contribuyeron a fomentar el desarrollo industrial y redujeron el conflicto social. A la garantía de los derechos civiles y políticos de los individuos por parte del Estado liberal, el Estado benefactor sumaba la garantía de los derechos sociales.

Estado neoliberal


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Nació a partir de la crisis económica de 1973-1975 con los gobiernos conservadores en los EE.UU. y Gran Bretaña, y luego se extendió a casi todo el mundo occidental.

Las posturas neoliberales atribuían la quiebra de las finanzas públicas y la inflación a los importantes gastos sociales del Estado benefactor. Como solución a tales problemas, proponían:

• Disminuir el gasto público hasta lograr el equilibrio fiscal. • Privatizar masivamente las empresas públicas, argumentando que

son burocráticas e ineficientes. • Reducir las acciones económicas y sociales del Estado a su mínima

expresión. • Desregular la economía y las relaciones laborales para aumentar la

inversión privada en economías abiertas y flexibles, sin intervención o "protección" del Estado.

La globalización económica está basada en una teoría llamada "neo (o nuevo)-liberalismo" El liberalismo económico sostiene que la intervención gubernamental debe ser mínima y sin restricciones (eso es "liberalismo") a la industria, al comercio y a los negocios que son la clave para el crecimiento económico. En teoría, este crecimiento supone un beneficio para toda la población. Pero la teoría ignora las diferencias de clases que están constituidas bajo las categorías de género, nacionalidad y raza que nos aseguran que no todo el mundo está siendo beneficiado de forma igualitaria por la supuesta bonanza económica. Visto desde un punto de vista simple, el neoliberalismo ayuda a asegurar que la gente rica del mundo se mantenga por encima y siga siendo más rica. En los Estados Unidos las políticas neoliberales han desmantelado el sistema de seguridad social y forzado a las mujeres pobres (quienes constituyen la mayoría dentro de este sistema) a entrar en programas de "trabajo justo" por debajo del salario mínimo y como consecuencia bajando los salarios en general. Estas políticas refuerzan el aprisionamiento como una industria de utilidades y una forma de control social y deslegitimar la acción afirmativa y en general desacreditan la idea de que los gobiernos tienen una responsabilidad con el bienestar de su pueblo.

Estado neoliberal


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El Estado moderno guatemalteco Según la actual Constitución Política de la República, Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de Gobierno es republicano, democrático y representativo1.

La soberanía radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinación entre los mismos, es prohibida2.

El Estado ejerce plena soberanía, sobre3:

El territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en la extensión que fija la ley y el espacio aéreo que se extiende sobre los mismos. La zona contigua del mar adyacente al mar territorial, para el ejercicio de determinadas actividades reconocidas por el derecho internacional; y Los recursos naturales y vivos del lecho y subsuelo marinos y los existentes en las aguas adyacentes a las costas fuera del mar territorial, que constituyen la zona económica exclusiva, en la extensión que fija la ley, conforme la práctica internacional.

Tomando en cuenta que la Constitución Política de la República reconoce al Estado como el ente responsable de la promoción del bien común, de la consolidación del régimen de legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz; vamos a analizar los diferentes elementos que constituyen el Estado.

Elementos que constituyen el Estado Los elementos esenciales son: La población La soberanía El territorio La organización política o gobierno, la constitución política y las leyes. El fin social. La población

1 Titulo III, capitulo 1, articulo 140. Constitución de la república. 2 Articulo 141. 3 Artículo 142. De la soberanía y el territorio.


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Hombres y mujeres son seres sociales, deben vivir en sociedad, sin esa agrupación de individuos que constituye la población el Estado sería inexistente. En el seno de esa totalidad que es la población o colectividad se producen fenómenos de carácter social que inciden directamente en la vida del Estado. Entre estas están las acciones que desarrollan: Los grupos étnicos, como en el caso de Guatemala. Los medios de comunicación social, prensa, radio y televisión. Las organizaciones sociales constituidas en grupos de presión. Los partidos políticos que tienen el objetivo de administrar el país. Las organizaciones gremiales que representan los intereses de clase,

como las cámaras de industria y comercio, de agricultores. Las entidades religiosas. Colegios profesionales, universitarios. La soberanía El concepto de soberanía se encuentra sobrentendido en el concepto de Estado. Según la Constitución Política de la República de Guatemala, en su artículo 141, la soberanía radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinación entre los mismos, es prohibida. En términos generales puede definirse la soberanía como la potestad suprema que tiene el Estado para realizar sus fines y regir a la comunidad. Con base en la Constitución política de la república, articulo 142; de la soberanía y el territorio. En el ejercicio de la soberanía el Estado goza del derecho de disponer de un territorio, dentro del cual ejerce su dominio y autoridad, mantenerlo y defenderlo de sus enemigos.

Actualmente las constituciones políticas, al admitir el principio de la soberanía, determinan la forma en que el pueblo puede decidir sobre la forma de gobierno que más conviene a sus intereses y elegir a sus propias autoridades. El territorio

La población


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Es la porción del planeta, en el cual un determinado Estado ejerce su autoridad y en el que ningún gobierno puede penetrar sin violar los principios de no intervención, que consagra el derecho internacional. El territorio no puede explicarse sin la existencia de la población. La organización política o gobierno, la constitución política y las leyes En todo grupo social se establece la existencia de dos grupos de personas: los gobernantes y los gobernados, esto implica organización política y dotar de normas y reglas de conducta que las y los miembros de la comunidad deben respetar, así como de un régimen de gobierno capaz de hacer cumplir ese sistema de normas, cuando esto se produce, podemos afirmar que existe una sociedad con un orden jurídico-político. La organización política o gobierno es el régimen (sistema) en el que se combinan todas las unidades de autoridad pública de un Estado, establecidos mediante procesos políticos, elecciones. Las Leyes son normas de conducta para la vida pública y privada que se aceptan para la aplicación de todos los habitantes de un territorio con el objetivo de lograr el bien común. El fin social La finalidad social del Estado está determinada por los intereses de la clase dominante (la que tiene el poder económico) y se vale del derecho, para legalizarlos. El fin social del Estado de Guatemala, es proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realización del bien común, Artículo 1o. Protección a la persona.

Democracia Palabra que proviene del vocablo griego “demos” o “pueblo”, se define como un gobierno en el que el poder supremo le corresponde al pueblo. En algunas de sus formas, la democracia puede ser ejercida directamente por el propio pueblo, pero en las sociedades grandes, el pueblo la ejerce por medio de funcionarios elegidos por él mismo. Así,

El territorio


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según la memorable frase del presidente Abraham Lincoln, la democracia es el gobierno “del pueblo, por el pueblo y para el pueblo”. La democracia se cimienta a partir de la participación ciudadana y se fortalece a partir de la calidad de ella. La democracia como forma de gobierno se basa en la participación ciudadana. Es un mandato obligado, por el bien de nuestra familia y una intervención pública necesaria para el funcionamiento del Estado democrático. Sin participación ciudadana no existe democracia; Si participamos podemos cambiar, todo lo que entorpece nuestro bienestar, y lo más importante, no dejaremos que otros conduzcan nuestro destino.

Poder El uso más habitual del término refiere al dominio, imperio, facultad y jurisdicción que alguien tiene para ejecutar algo o mandar.

Este concepto, al ser utilizado en combinación con otras palabras, permite nombrar diferentes situaciones. Así, el poder absoluto nombra al despotismo; el poder adquisitivo, a la capacidad económica para adquirir bienes y servicios; el poder constituyente, a aquel que corresponde a la soberanía popular para organizarse a través de sus Constituciones; el poder ejecutivo, al que tiene a su cargo el gobierno del Estado y la observación de las leyes; el poder legislativo, al que cuenta con la potestad para hacer y reformar las leyes y el poder judicial, al que ejerce la administración de la justicia, entre otros.

Los poderes del Estado

El poder proviene del pueblo. Su ejercicio está sujeto a las limitaciones señaladas por la Constitución y la ley. Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o política, puede atribuirse su ejercicio, Artículo 152. Poder Público.


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Al poder del Estado se le identifica como la capacidad de que dispone para imponer a la sociedad las reglas del sistema establecido, el poder político del Estado se organiza a través del derecho. El derecho organiza los órganos competentes que actúan en nombre del Estado, el derecho no solamente organiza el poder político, sino que lo legitima y lo convierte en el orden jurídico vigente. La organización del poder político ha generado la noción de gobierno, al que se concibe como un sistema orgánico de autoridades, a través del cual se expresa el poder del Estado o como un conjunto de personas investidas de autoridad que ejerce un poder de dominio sobre los gobernados. Guatemala ha adoptado, de acuerdo a la Constitución Política de la República, el régimen o sistema republicano que significa la existencia de tres organismos independientes entre sí: El organismo Ejecutivo El organismo Legislativo El organismo Judicial


PARTICIPACIÓN CIUDADANA

MetodologíaCUADERNOS DE FORMACIÓN

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