cuaderno riesgo de desastres - consorcio amludi-cpdl · 2019-03-29 · plan de gestión de riesgos:...
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Cuaderno Riesgo de Desastres
Cuaderno Riesgo de Desastres
Revisión y validación de contenidos:
José Urbina,
Hugo Reyes
Contenido, Diagramación e Ilustración:
Ernesto Bailey Vargas
Colectivo Poder y Desarrollo Local
Puerto San José, Escuintla
Guatemala, Centro América.
Guatemala, octubre 2011.
Telefax: (502) 7881 3236. Email: [email protected]
Cuaderno Riesgo de Desastres
Guatemala está ubicada en una zona geográfica con alta probabilidad de ocurrencia de
fenómenos naturales de tipo geológico e hidrometeorológicos la unión de estas
amenazas con la alta vulnerabilidad del país, pone en riesgo la vida y salud humana,
provoca la pérdida de los medios de subsistencia y producen daños a la
infraestructura básica y a los medios de producción.
Al mismo tiempo que afectan la calidad de vida de los habitantes de estas áreas
vulnerables también agravan las condiciones socioeconómicas de la población.
La alta vulnerabilidad en que viven miles de comunidades en Guatemala se ha
construido históricamente por los modelos económico-políticos que han regido el país.
La acumulación de riqueza en un porcentaje pequeño de la población ha resultado no
sólo de la distribución desigual de la tierra, sino de la explotación extrema de mano de
obra barata en las grandes fincas agroexportadoras.
Es común entre la población, los funcionarios públicos o los medios de
comunicación, referirse a los desastres en Guatemala como “naturales”; no
sólo es una cuestión de terminología, implica también una comprensión y
posición muy diferente frente a la problemática.
Si hablamos de desastre “natural” nos encontramos con la tradicional
percepción de que los desastres son sinónimos de eventos extremos de la
naturaleza, inevitables, inesperados y que lo único que nos queda es
prepararnos para situaciones de “emergencia”, para la “atención del
desastre” y emprender la posterior recuperación y reconstrucción.
Es decir, se transmite la idea de una sociedad “impotente” frente a las
“fuerzas extremas de la naturaleza” y de esta manera, se fomenta una
percepción y actitud fatalista. En otras palabras, inculpar a la naturaleza
significa que se percibe al hombre solamente como víctima de los desastres
y no como sujeto responsable en la construcción de los riesgos que
predisponen la ocurrencia de desastres y la magnitud de sus impactos.
Cuaderno Riesgo de Desastres
Es la probabilidad que ocurra un
evento en un lugar y hora
determinados, con suficiente
fuerza como para producir daños.
Peligro oculto que representa la posible
presencia de un fenómeno de origen natural,
socio-natural o antrópogenico1, en un período
de tiempo y en un territorio determinado,
que puede producir efectos dañinos a las
personas, la producción, la infraestructura,
los bienes, servicios y el ambiente. Es un
factor de riesgo externo ante un elemento o grupo de elementos a los que estemos
expuestos, que se plantea la probabilidad de que un evento se presente con cierta
intensidad, en un sitio específico y dentro de un periodo de tiempo definido.
Factor de riesgo interno de una comunidad
expuesta a una amenaza, sujeta a ser
afectada, por un evento específico y como
consecuencia sufrir daño y encontrar
dificultades para recuperarse. Corresponde a la
debilidad física, económica, política o social, de
una comunidad que la expone a ser afectada o sufrir daño en caso de que un fenómeno
peligroso de origen natural o causado por el hombre, se presente.
Las diferencias de vulnerabilidad relacionadas con el contexto social y material
expuesto ante un fenómeno peligroso, determinan la forma selectiva de la gravedad de
sus efectos, es decir, a cada tipo de vulnerabilidad le corresponde determinado tipo
efecto.
1 Por intervención humana
Es toda condición que hace que una
comunidad esté expuesta a sufrir
desastres, por las debilidades que
tiene ante una amenaza.
Cuaderno Riesgo de Desastres
Todos los desastres pueden ser
disminuidos o evitados si se
encuentran estilos de vida y una
participación más responsable en
la definición del tipo de desarrollo
comunitario que se quiere; en
donde autoridades comunitarias,
locales y nacionales tomen en
cuenta los peligros naturales y las
formas de vida que dañan el medio
ambiente.
Situación o proceso social que se
desencadena como resultado de la
manifestación de un fenómeno de origen
natural, tecnológico o provocado por el
hombre que, al encontrar condiciones
favorables de vulnerabilidad en una
población, causa alteraciones intensas,
graves y ampliadas en las condiciones
normales de funcionamiento de la
comunidad; representadas de forma
diversa y diferenciada por: la pérdida de
vida y salud de la población; la destrucción,
pérdida o inutilización total o parcial de
bienes de la colectividad y de los individuos
así como daños severos en el ambiente,
requiriendo de una respuesta inmediata de
las autoridades y de la población para
atender a los afectados y restablecer
niveles aceptables de bienestar y
oportunidades de vida.
Probabilidad que se presente un nivel de
consecuencias económicas, sociales o
ambientales en un sitio particular y durante un
período de tiempo definido. Se obtiene de
relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los
elementos expuestos.
Cuaderno Riesgo de Desastres
Medidas de compensación dirigidas a cambiar
o disminuir las condiciones de riesgo
existentes.
Son medidas de prevención-mitigación y
preparación que se adoptan con anterioridad,
con el fin de evitar que se presente un
fenómeno peligroso, o para que no generen
daños o disminuir sus efectos sobre la
población, los bienes, servicios y el ambiente.
La reducción de los riesgos a Desastres debe
ser asumida como una cuestión central del
desarrollo. No será posible el desarrollo si los procesos orientados a este fin vienen
acompañados del aumento de los niveles de riesgo.
El riesgo no existe por sí mismo. Los seres humanos contribuimos para que exista.
Hacemos que las amenazas sean más o menos graves, aumentamos o reducimos lo que
nos hace vulnerables. Convertimos los territorios y comunidades de las que formamos
parte en riesgosas o no riesgosas.
Un desastre es cuando se juntan todas las condiciones de riesgo que ya existían y si a
eso le sumamos un evento físico como una tormenta o un terremoto, las consecuencias
serán de pérdidas y daños.
Las condiciones inseguras no aparecen espontáneamente sino que, como ya hemos visto
al referirnos a los riesgos, vienen de todo lo que los humanos hacemos o dejamos de
hacer en lo social, en lo político y en lo económico.
Planificación y ejecución de medidas de intervención dirigidas a reducir o disminuir el
riesgo. La mitigación es el resultado de aceptar que no es posible controlar el riesgo
totalmente; es decir, que en muchos casos no es posible impedir o evitar totalmente
los daños, sus consecuencias y sólo es posible disminuirlos.
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Capacidad de un ecosistema o de una comunidad para
absorber un impacto negativo o de recuperarse una
vez haya sido afectada por un fenómeno.
Proceso social complicado que conduce al planeamiento y aplicación de políticas,
estrategias, instrumentos y medidas orientadas a impedir, reducir, prever y controlar
los efectos adversos de fenómenos peligrosos sobre la población, los bienes, servicios
y el ambiente. Acciones integradas de reducción de riesgos a través de actividades de
prevención, mitigación, preparación y atención de emergencias así como la
recuperación después del impacto.
Defini
ción de funciones, responsabilidades y procedimientos
generales de reacción y alerta institucional, inventario
de recursos, coordinación de actividades operativas y
simulación para la capacitación y revisión, con el fin de
salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la
normalidad de la sociedad tan pronto como sea posible
después de que se presente un fenómeno peligroso.
Plan de gestión de riesgos: Es el Conjunto relacionado y ordenado de estrategias,
programas y proyectos, que se formulan para orientar las actividades de
reducción de riesgos, los preparativos para la atención de emergencias y la
recuperación en caso de desastre. Al garantizar condiciones apropiadas de
seguridad frente a los diversos riesgos existentes y disminuir las pérdidas
materiales y consecuencias sociales que se derivan de los desastres, se mejora la
calidad de vida de la población.
Cuaderno Riesgo de Desastres
Elementos del plan de emergencia
Debe estar hecho con conocimiento científico, técnico,
pero también social, económico, político de la comunidad
o comunidades que nos preocupan.
Hace la diferencia entre las actividades que hacemos
para prepararnos antes de las emergencias, de aquellas
actividades a realizar durante la emergencia.
Debe dejar claro las diferencias o grados de
vulnerabilidad que existe según los diferentes grupos
poblacionales.
Debe diferenciar las posibilidades de emergencias, salud,
medio ambiente, vivienda, transporte y educación, e
involucrar a las instituciones a cargo de estos temas.
Debe ser hecho de forma participativa y conocido por la
mayor cantidad de actores públicos y privados.
Debe asignar roles y responsabilidades claras y tener precisión acerca de los
diversos apoyos logísticos que se necesitan.
Contenidos del Plan de Emergencia Los contenidos de los planes de preparación
y respuesta a emergencias suelen variar,
por lo que los siguientes contenidos deben
ser considerados como de consulta o
referencia y siempre pueden ser mejorados
o adaptados a las condiciones en que se
vive:
Antecedentes de desastres y daños
causados.
Evaluación de riesgos (amenazas y
vulnerabilidad) y capacidades.
Definición de políticas.
Definición de responsabilidades.
Forma o modelo de organización.
Método de coordinación.
Mecanismo de alerta y notificación.
Definición de acciones.
Determinación de recursos.
Definición de acciones de control.
Programa de supervisión y auditoria.
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Las Coordinadora Locales –COLRED- son unidades de coordinación y supervisión del
manejo de emergencias y desastres en todas sus etapas.
Tienen jurisdicción en una determinada
comunidad: aldea, cantón, caserío, colonia u
otros, están integradas por los miembros de
las comunidades, organizaciones públicas,
privadas locales que por sus funciones y
competencias tengan o pueden tener relación
con las actividades que se desarrollan en las
etapas de la administración de desastres,
prevención y mitigación, preparación,
respuesta y recuperación.
Deben ser presididas por el Alcalde Auxiliar o por un líder reconocido de la
comunidad.
Estructura Organizativa
Alcalde auxiliar o líder
comunitario
Administración de la
Información
ECORED- Comisión de
servicios de Emergencia
ED2
Comisión de atención a
la población
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Lineamientos Estratégicos
Gestionar y administrar la información relacionada a
la Gestión para la Reducción del Riesgo a Desastres:
prevención, mitigación, respuesta, rehabilitación y
reconstrucción, en las zonas de riesgo a nivel Local.
Generar y actualizar una base de datos sobre las
condiciones de vulnerabilidad a nivel local.
Fortalecer las capacidades comunitarias de
respuesta y de Resiliencia en el nivel local, plan
de desarrollo local.
Promover la participación ciudadana en las
acciones locales para la gestión de la reducción del riesgo con pertinencia cultural.
Implementar un proceso de capacitación y seguimiento periódico que permita la
actualización constante de herramientas, conocimientos y procedimientos
aplicables a la Gestión para la Reducción del Riesgo a Desastres.
Identificar actores, instituciones y sectores que puedan contribuir a la Gestión
para la Reducción del Riesgo a Desastres.
Procedimientos para la acreditación de las coordinadoras
Presentar solicitud por escrito al departamento de
Organización Nacional de la Dirección de Preparación de la
Secretaría Ejecutiva de la CONRED, con el aval del
Delegado, Regional o Departamental, adjuntando un informe
que indique que se cumplió con el proceso organizativo y de
capacitación, adjuntando copia de los siguientes
documentos:
Fotocopia del acta de constitución de la coordinadora
debidamente firmada por la autoridad territorial
competente y los integrantes de la misma.
Originales de los listados de los miembros de la
Coordinadora. Estos listados deben contener:
Nombres y apellidos.
Número de identificación personal.
Cargo que ocupa dentro de la coordinadora.
Comunidad –COLRED y la institución – COMRED; que representa.
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Nota de nombramiento otorgada por delegación por parte de la institución a la
que representa.
Números telefónicos de contacto.
Dos fotografías tamaño cedula de cada uno de los miembros de la coordinadora
para los registros y su carné, escribir en la parte posterior el nombre de la
persona a la que pertenece la foto.
Intervención de las Coordinadoras en las etapas del manejo de
los desastres
En el contexto de las tres fases asociadas a los desastres:
antes, durante y después, todas las coordinadoras realizan
diversas acciones que se presentan a continuación:
Como se observa, ANTES del desastre las coordinadoras
realizan tareas como la planificación e implementación de obras
de prevención y mitigación, la preparación que incluye entre
otras, la capacitación de los miembros de las comisiones, la
elaboración de planes de emergencia, la señalización de rutas de
evacuación, equipamiento básico para atender emergencias y
otros.
En él DURANTE, cuando ya se manifestó un evento que
desencadena una emergencia o desastre, se activarán las
diferentes comisiones, según sea necesario, para coordinar las
operaciones de respuesta en el sitio donde se manifestó la
emergencia o desastre. De igual manera, se activará el Centro
de Operaciones de Emergencia -COE.
En el DESPUES, se ejecutan las actividades asociadas a la
recuperación, que consiste en el proceso de rehabilitación y
reconstrucción. En las tres etapas se plantean lineamientos
estratégicos que van en función de las tareas que realizaran las
Coordinadoras en el antes, durante y después.
Prevención
Mitigación
Preparación
Alerta
Alarma
Respuesta
Recuperación
Rehabilitación
Reconstrucción
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ECORED
La implementación de los Equipos Comunitarios de Reducción de Desastres -ECORED-
se plantea, como el fortalecimiento local de la primera respuesta del Sistema
CONRED, a través de la instalación de equipos locales comunitarios voluntarios,
capacitados para la respuesta a desastres y la atención primaria a situaciones de
emergencia y a su vez, generar un proceso comunitario primario, de la Gestión para la
Reducción del Riesgo a Desastres, con el objetivo de fortalecer el funcionamiento de
la coordinadora local, la incidencia en procesos de desarrollo y la planificación para
alcanzar seguridad y sostenibilidad comunitaria.
Se organiza con voluntarios y voluntarias de la comunidad, integrándose como una
comisión a la estructura orgánica de la COLRED.
Participación ciudadana y Reducción del Riesgo a Desastres
Las amenazas naturales no afectan a igual a todos, sus consecuencias desastrosas son
ajustadas a la vulnerabilidad de las comunidades y los territorios. Por eso, el 90% de
las víctimas de los desastres vive en países sin desarrollo, en condiciones de pobreza
que les obliga a vivir en áreas y viviendas de alto riesgo, expuestas a ser afectadas
por terremotos, maremotos, inundaciones, deslaves o erupciones volcánicas.
Hasta hace poco tiempo cuando se analizaban los desastres, se ponía mucho énfasis en
los eventos causantes, tanto fenómenos físicos como procesos geodinámicos2 e
hidrometeorológicos3 y poco en las circunstancias de las poblaciones expuestas.
2 La Geodinámica es una rama de la Geología, que trata de los agentes o fuerzas que intervienen en los procesos
dinámicos de la Tierra: Movimientos tectónicos y erupciones volcánicas. 3 Hidrometeorología es la ciencia (estrechamente ligada a la meteorología, la hidrología y la climatología)
que estudia el ciclo del agua en la naturaleza. Abarca el estudio de las fases atmosférica (evaporación, condensación y
precipitación) y terrestre (intercepción de la lluvia, infiltración y derramamiento superficial) del ciclo hidrológico y
especialmente de sus interrelaciones. Comprende la observación, procesamiento y análisis del comportamiento de los
elementos hídricos, fundamentalmente las descargas de los ríos y los volúmenes almacenados en embalses naturales y
artificiales así como de los factores meteorológicos.
Es una respuesta local inmediata al desastre que optimizan el tiempo de atención
de personas heridas, entre la llegada de equipos paramédicos y las dificultades
que la persona herida pueda presentar. La atención adecuada local, en caso de
emergencia es algo vital
Cuaderno Riesgo de Desastres
En los últimos años la preocupación se ha ido desplazando hacia las comunidades que
sufren los daños. Bajo esta nueva perspectiva, la vulnerabilidad aparece como la
principal causa de los daños por desastres y las acciones necesarias para su reducción
se enmarcan en el contexto general de las estrategias de desarrollo.
La prevención de desastres se fundamenta en las políticas públicas, que deben ser
compartidas por toda la sociedad. Entre las distintas alternativas e instrumentos de
política ocupan lugar importante los planes de ordenamiento territorial por su enfoque
preventivo. La implementación de estas políticas, además, requiere la adecuación de
los marcos institucionales predominantes en la región, que se caracterizan por su
enfoque de reacción ante el desastre.
Las comunidades tienen en la participación donde se discute y deciden los planes de
desarrollo local, la oportunidad de incidir para buscar soluciones estratégicas que
aporten a la superación de la vulnerabilidad de las comunidades y una de ellas es el
ordenamiento territorial como fundamento de los planes de desarrollo local.
Bibliografía
Manual para la organización de coordinadoras para la reducción de desastres-
CONRED.
Módulos de reducción de riesgo a desastres- CPDL
De desastre en desastre, ¿cuánto hemos aprendido? Gisela Gellert, FLACSO,
Guatemala
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Anexo 3
Objetivo general: Analizar los factores desencadenantes del riesgo en Guatemala
Objetivos específicos
Conocer conceptos básicos pero importantes de relación a RRD y las causas de la
vulnerabilidad en Guatemala.
Conocer procesos organizativas que nos preparan para enfrentar el riesgo a desastre
Eje temático: Construcción social del riesgo.
Tema Aspectos Objetivos Técnica Procedimiento Tiempo
Apertura
Bienvenida,
explicación de
objetivos
Propiciar clima de
confianza que permita
alcanzar los
objetivos.
Exposición
Charla
dialogada
presentación
individual
15
Minutos
Triple autodiagnóstico
Diagnostico La Realidad en la
comunidad
Analizar el concepto
que tienen de la
vulnerabilidad de las
comunidades, las
causas de las mismas
y la práctica que
desarrollan para
enfrentarlas.
Trabajo
de grupos
¿Cómo definen
el concepto de
amenaza,
vulnerabilidad y
riesgo a
desastres?
¿Qué
vulnerabilidades
identifica en la
comunidad?
¿Qué han hecho
a la hora del
desastre?
45
Minutos
Teorización
Reducción
del Riesgo
Conceptos
importantes
sobre RRD
la construcción
social del riesgo
Como organizarse
para enfrentar el
Compartir conceptos
importantes sobre
RRD y la Construcción
social del riesgo así
como los factores que
intervienen y los
desencadenan.
Exposición
Auxiliada por
diapositivas o
carteles
60
minutos
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Tema Aspectos Objetivos Técnica Procedimiento Tiempo
desastre Conocer métodos
organizativos que
apoyan la prevención
del desastre.
Vuelta a la Práctica
Propuesta Propuesta para
mejorar
Conocer el
compromiso de las y
los participantes para
mejorar
cualitativamente las
medidas de
prevención al
desastre
Trabajo
de grupos
¿Cómo me
involucró en la
organización y
preparación de
mi comunidad
ante el riesgo
de desastre
40
minutos
Evaluación Aspectos positivos y
negativos
Evaluar el desarrollo
del taller
Campos
de
fuerzas
Con una línea,
se divide a la
mitad un
papelógrafo.
En la parte
superior se
anotan 3
aspectos
positivos y en la
de abajo 3
aspectos
negativos.
20
minutos