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Participación Ciudadana 1 Colectivo Poder y Desarrollo Local

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Colectivo Poder y Desarrollo Local

Cuaderno de Participación Ciudadana

Guatemala, octubre 2011.

Revisión y validación de contenidos:

José Urbina,

Hugo Reyes

Contenido, Diagramación e Ilustración:

Ernesto Bailey Vargas

Colectivo Poder y Desarrollo Local

Puerto San José, Escuintla Guatemala, Centro América.

Telefax: (502) 7881 3236. Email: [email protected]

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Colectivo Poder y Desarrollo Local

Cuaderno de Participación Ciudadana

Reflexiones sobre la participación social

Abel Pérez Rojas

La participación de los individuos es tan diversa como sean los escenarios y las circunstancias en las cuales se encuentren, es decir, hoy se puede hablar de participación social, ciudadana, comunitaria, individual, pero estas categorías no son limitantes ni exclusivas, seguramente en el corto y mediano plazo estaremos viendo nuevas modalidades de la participación de los individuos. Inclusive la apatía, el aislamiento, la no participación, conforma el escenario de la participación en sus múltiples modalidades. A través de la historia se observan lapsos de un mayor involucramiento de los sujetos por resolver y construir su presente y futuro. El promotor de la participación social tiene un compromiso de incluirse y mantenerse en formación permanente. Las sociedades que están en una formación permanente, generan cambios constantes, los cuales generan nuevas relaciones entre los individuos que necesariamente deben ser comprendidas por la ciencia jurídica, lo cual permite la renovación y avance de la misma. La participación de los individuos en las organizaciones formales e informales le permite interactuar en nuevos escenarios, a los cuales no tendría acceso si tuviese una vida pasiva y apática. La participación de los ciudadanos no sólo se circunscribe a las jornadas electorales, es tan amplia como se ejerzan los derechos civiles. La inserción de la participación social en las normatividades de los distintos países obedece a las conquistas de los pueblos, aunque también en gran medida a las políticas dictadas por los organismos internacionales. La participación social está en un momento histórico importante, porque por un lado es una aspiración legítima de las sociedades, pero por otra parte se está impulsando como un paliativo frente a las grandes carencias de los pueblos.

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Cuaderno de Participación Ciudadana

Contexto

En Guatemala, históricamente la población ha sido marginada de la toma de decisiones. A partir de la conquista y colonización española se configuró un Estado basado en el despojo, exclusión, marginación y concentración de la tierra y riqueza en pocas manos.

Este régimen, fue consolidándose al grado que en esencia se mantiene, fue en la década revolucionaria del 44 al 54, cuando se intentó transformar, la situación de injusticia y despojo, principalmente para la población indígena del país, tratando de revertir la estructura de tenencia de la tierra y modernizar las relaciones de producción en el campo, durante este periodo se abrieron los espacios a la participación de los diferentes sectores sociales del país, la ciudadanía guatemalteca, campesinos, obreros estudiantes y profesionales, participaban activamente en los distintos procesos de elección popular, para designar a los gobernantes de turno, de aquella época de primavera que vivió nuestro país. Se abrieron y propiciaron espacios de expresión social de parte los sectores de la sociedad civil de aquella época y se implementó educación cívico-ciudadana en los distintos entes de la

administración pública guatemalteca.

Después de 1,954, año en el que se produce la contrarrevolución organizada y financiada por los Estados Unidos y que tuvo como resultado revertir los logros alcanzados y que la participación ciudadana prácticamente desapareciera debido a una serie de factores, entre los cuales podemos mencionar: suspensión o clausura de las organizaciones sociales más representativas, la persecución política a todos los dirigentes sociales, quienes se identificaban con los sectores democráticos y obviamente el cierre de los espacios de participación, imperando nuevamente el verticalismo y autoritarismo. Sucesivamente, los presidentes que ostentaron el poder, continuaron con esas prácticas antidemocráticas, hasta la firma de la paz en 1996.

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Cuaderno de Participación Ciudadana

Este cierre de espacios de participación política dio lugar a la continuidad de la exclusión y despojo de la población que había recuperado la tierra, la persecución, detención, asesinato y desaparición de dirigentes, entre otros factores, originaron el conflicto armado interno que duró más de 36 años y culminó con la firma de la paz, creando nuevamente condiciones para la apertura de espacios que hacen posible la Participación ciudadana, retomando el sistema de consejos de desarrollo, modificando el código municipal y la posterior emisión de la ley general de descentralización, trilogía que constituye el marco jurídico de la Participación Ciudadana.

La finalidad, es propiciar el desarrollo desde abajo, tomando como base las necesidades estratégicas de las comunidades rurales para la formulación de planes de desarrollo.

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Cuaderno de Participación Ciudadana

Es un proceso mediante el cual los ciudadanos toman parte en la búsqueda de soluciones a los problemas y aspiraciones de la comunidad, participando en igualdad de condiciones en los procesos de formulación, ejecución, evaluación y seguimiento de políticas públicas, con la intención de incidir en la toma de decisiones que afectan su vida y la de las futuras generaciones.

El ser humano, por naturaleza, está permanentemente en relación con otros. No nos aislamos, sino por el contrario, buscamos y recurrimos a otras personas cuando estamos en situaciones que lo ameritan. De esa forma establecemos contactos, conociendo a otros, comunicándonos y dialogando. Vamos creando y estamos presentes en espacios en los cuales compartimos nuestras ideas, opiniones e intereses.

Muchas de nuestras necesidades las resolvemos individualmente, pero hay otro tipo de necesidades como luchar por el respeto de nuestros derechos como ciudadanos o nuestros intereses como comunitarios, en las cuales requerimos de la ayuda de otros. Así, en situaciones similares a las descritas, nos acercamos a otros a pedir ayuda, pero durante la conversación nos vamos dando cuenta que esa persona sola no nos puede ayudar, sino que se requiere de otros.

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Cuaderno de Participación Ciudadana

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Cuaderno de Participación Ciudadana

Mejorar nuestras condiciones de vida. Dar a conocer y valorar los derechos y deberes que tenemos como Ciudadanos. Influir en las decisiones que nos importan. Agruparse con otros por temas comunes, construir lazos entre otras personas con

inquietudes y necesidades similares a las nuestras. Promover el diálogo, el pluralismo y el valor de la diversidad. Elegir a nuestros representantes; presidente, diputados, alcaldes y concejales. Mantener un diálogo entre los ciudadanos, la sociedad y los gobernantes.

Es ejercer el derecho a elegir y ser elegido, el derecho a opinar, a participar en plebiscitos, referendos o consultas populares. Constituir partidos y movimientos políticos. La ciudadanía también debe estar vigilante por la transparencia de cualquier proceso electoral.

La Participación Ciudadana, debe orientarse a fortalecer la organización comunitaria, la estructura de consejos comunitarios de desarrollo, elevando sus capacidades técnicas y políticas, para lograr una participación protagónica, en los espacios de toma de decisiones, concretamente en el consejo municipal de desarrollo-COMUDE.

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Cuaderno de Participación Ciudadana

La participación la ejercen todas las personas sin distingo de sexo, raza o condición social. Para que esta sea posible se requiere en la práctica instrumentos o herramientas que la Constitución política y las Leyes de Guatemala han dispuesto y que el ciudadano utiliza para dialogar con la administración pública y con todos aquellos que buscan ejercer su libertad y el respeto por sus derechos y el cumplimiento de los deberes.

Constitución política de la república de Guatemala

Bajo el marco del bien común y el desarrollo integral de la persona, la constitución vigente desde 1985, reconoce los derechos civiles y políticos, individuales y colectivos para hombres y mujeres.

El derecho de reunión y manifestación (Art. 33); derecho de asociación (Art. 34); derecho a la libertad de emisión de pensamiento (Art. 35); derechos a elegir y ser electo; optar a cargos públicos y a participar en actividades políticas (Art. 136) y el derecho de petición en materia política (Art. 137).

Esto significa facilitar la construcción de una ciudadanía activa y por lo tanto, el surgimiento de una o un ciudadano como sujeto político con derecho a participar en igualdad de condiciones y deberes, directamente en los asuntos públicos y la gestión estatal, de carácter económico, social, político, cultural e institucional. Es decir, se asume que la participación ciudadana es, hasta cierto punto, participación política, ya que significa la intervención directa de la ciudadanía en las actividades públicas en todas sus expresiones (a nivel nacional, regional o municipal) la cual complementa la participación mediada por los partidos políticos y el ejercicio del derecho al voto.

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Acuerdos de paz

Código Municipal El municipio es la unidad básica de la organización territorial estatal y espacio privilegiado para la participación ciudadana, caracterizándose por relaciones permanentes de vecindad y pluriculturalidad

Como institución autónoma, el municipio tiene capacidad para adquirir derechos y obligaciones. Entre las Comisiones obligatorias, el Concejo Municipal debe organizar: educación, educación bilingüe

intercultural, cultura y deportes; descentralización, fortalecimiento municipal y participación ciudadana, es de entender que pueden haber todas las comisiones que sean necesarias para el desarrollo y bienestar en un municipio.

Ley General de Descentralización (Decreto 14-2002)

Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática. Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas. Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria

Ley de orden público y de aplicación general que rige los procesos de descentralización del Organismo Ejecutivo.

En sus principios (Art. 4) basa la participación ciudadana en el respeto a la realidad multiétnica, pluricultural y multilingüe del país, en la equidad económica, social y el desarrollo humano integral y el combate a la erradicación y de la exclusión social, la discriminación y la pobreza y en la participación ciudadana.

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Cuaderno de Participación Ciudadana

Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-2002)

Principios generales de esta ley: El respeto de las culturas de los pueblos que conviven en Guatemala. El fomento de la interculturalidad. La promoción de procesos de democracia participativa, en condiciones de equidad e

igualdad de oportunidades para los pueblos maya, Xinca, garífuna y ladino, así como en equidad de género.

La conservación y el mantenimiento del equilibrio ambiental.

Medio por el cual el Gobierno puede concertar, con los pueblos y culturas que habitan el país, la planificación democrática del desarrollo.

Mejorar la calidad y cobertura de los servicios públicos. Focalizar el gasto público según las necesidades sentidas por la población. Transparentar el gasto público. Promover la participación activa y responsable de los pueblos indígenas y de la

sociedad civil en general, en la construcción de un mejor país. Preservar, promover y difundir la identidad cultural de los pueblos y culturas

que habitan Guatemala. Proteger y recuperar el patrimonio natural. Promover el desarrollo de la economía local.

Naturaleza

El Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participación de la población, Maya, Xinca y Garífuna y la no indígena, en la gestión pública para llevar a cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe

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Cuaderno de Participación Ciudadana

El objetivo central del sistema de Consejos de Desarrollo es formular con la participación de vecinas y vecinos políticas de desarrollo comunitario, y programas presupuestarios para su cumplimiento, pudiendo contar con Consejos Asesores Indígenas específicos.

Los cinco niveles en que actúa esta ley son:

El Sistema de Consejos de Desarrollo está integrado por niveles, en la siguiente forma: 1. El nacional, con el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. 2. El regional, con los consejos regionales de desarrollo urbano y rural. 3. El departamental, con los consejos departamentales de desarrollo. 4. El municipal, con los consejos Municipales de desarrollo. 5. El comunitario, con los consejos comunitarios de desarrollo Poniendo énfasis en los consejos de desarrollo del nivel municipal y comunitario COMUDE La función del COMUDE: Es organizar y coordinar la administración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinación interinstitucional pública y privada. Integración del COMUDE

El alcalde municipal, quien lo coordina. Los síndicos y concejales que determine la corporación municipal. Los representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, hasta un número de

veinte (20), designados por los coordinadores de los Consejos Comunitarios de Desarrollo.

Los representantes de las entidades públicas con presencia en la localidad. Los representantes de entidades civiles locales que sean convocados.

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Articulo 12. Funciones de los Consejos Municipales de Desarrollo.

a. Promover, facilitar y apoyar el funcionamiento de los Consejos Comunitarios de Desarrollo del municipio.

b. Promover y facilitar la organización y participación efectiva de las comunidades y sus organizaciones, en la

c. priorización de necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo integral del municipio.

d. Promover sistemática mente tanto la descentralización de la administración pública como la coordinación interinstitucional en el municipio, para coadyuvar al fortalecimiento de la autonomía municipal; para ese efecto, apoyará a la Corporación Municipal en la coordinación de las acciones de las instituciones públicas, privadas y promotoras de desarrollo que funcionen en el municipio.

e. Promover Políticas, programas y proyectos de protección y promoción integral para la niñez, la adolescencia, la juventud y la mujer.

f. Garantizar que las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio sean formulados con base en las necesidades, problemas y soluciones priorizadas por los Consejos Comunitarios de Desarrollo, y enviarlos a la Corporación Municipal para su incorporación en las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del departamento.

g. Dar seguimiento a la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo municipal y comunitario, verificar su cumplimiento y, cuando sea oportuno, proponer medidas correctivas a la Corporación Municipal, al Consejo Departamental de Desarrollo o a las entidades responsables.

h. Evaluar la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos municipales de desarrollo y, cuando sea oportuno, proponer a la Corporación Municipal o al Consejo Departamental de Desarrollo las medidas correctivas para el logro de los objetivos y metas previstos en los mismos.

i. Proponer a la Corporación Municipal la asignación de recursos de preinversión y de inversión pública, con base en las disponibilidades financieras y las necesidades, problemas y soluciones priorizados en los Consejos Comunitarios de Desarrollo del municipio.

j. Conocer e informar a los Consejos Comunitarios de Desarrollo sobre la ejecución presupuestaria de pre inversión e inversión pública del año fiscal anterior, financiada con fondos provenientes del presupuesto general del Estado.

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k. Promover la obtención de financiamiento para la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio.

l. Contribuir a la definición y seguimiento de la política fiscal, en el marco de su mandato de formulación de las políticas de desarrollo.

m. Reportar a las autoridades municipales o departamentales que corresponda, el desempeño de los funcionarios públicos, con responsabilidad sectorial en el municipio.

n. Velar por el cumplimiento fiel de la naturaleza, principios, objetivos y funciones del Sistema de Consejos de Desarrollo.

Comisiones de trabajo en el COMUDE Las comisiones de trabajo de un COMUDE se crean para que propongan y promuevan la investigación de casos, problemas y necesidades que les haya designado el Consejo. De acuerdo con el artículo 24 de la Ley de Consejos de Desarrollo, sus planes de trabajo deben orientarse a mejorar las condiciones de desarrollo de la población y del municipio.

Estructura de las comisiones

Un presidente electo por el Concejo Municipal. Un coordinadora o coordinador electo por el COMUDE en pleno. Dos coordinadoras o coordinadores auxiliares electos. Una o un secretario asignado por el coordinador del Consejo. Los representantes enlistados en la comisión. Además debe existir un ente de coordinación interinstitucional, que se encargue de verificar que todas las comisiones cumplan con sus

Artículo 24. Comisiones de Trabajo

Los Consejos de Desarrollo pueden crear las comisiones de trabajo que consideren necesarias; sus funciones son emitir opinión y desarrollar temas y asuntos por encargo del consejo correspondiente; el desarrollo de dichas funciones será apoyado por la Unidad Técnica a que hace referencia el artículo 25 de la presente ley. En el caso del nivel municipal, las comisiones serán acordadas entre el Consejo Municipal de Desarrollo y la Corporación Municipal. La integración de las comisiones de trabajo será regulada por el reglamento de la presente ley.

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funciones. Cada COMUDE establece cuáles comisiones funcionarán permanentemente y cuáles de forma temporal. Algunas de ellas son: Educación Fomento Económico Salud Participación Ciudadana y Sociedad Civil Mujer Seguridad Niñez Cultura y Deportes Adolescencia y Juventud Medio Ambiente y Recursos Naturales Urbanismo Turismo Infraestructura y Servicios Conflictos de Tierras y Reducción de Riesgo a Desastres

Los Consejos Comunitarios de Desarrollo o COCODE Son la estructura comunitaria creada para impulsar la participación de la población en la planificación del desarrollo y en la gestión pública a nivel local.

Funciones de los Consejos Comunitarios de Desarrollo ARTICULO 13. Integración de los Consejos Comunitarios de Desarrollo. Los Consejos Comunitarios de Desarrollo se integran así: Asamblea general Coordinación

Presidente Vice presidente Secretario Sub-Secretario Tesorero, si maneja fondos. Vocales

a) La Asamblea Comunitaria, integrada por los residentes en una misma comunidad; y, b) El Órgano de Coordinación integrado de acuerdo a sus propios principios, valores, normas y procedimientos o, en forma supletoria, de acuerdo a la reglamentación municipal existente.

El Órgano de Coordinación podrá contar con Comisiones de trabajo, estas comisiones podrán integrar a personas o instituciones para apoyo que no precisamente pertenezcan al Órgano de Coordinación, pero sí los presidentes de estas comisiones, su integración es similar a las del COMUDE.

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ARTICULO 14. Funciones de los Consejos Comunitarios de Desarrollo. La Asamblea Comunitaria es el órgano de mayor jerarquía de ¡os Consejos Comunitarios de Desarrollo y sus funciones son: a) Elegir a los integrantes del Órgano de Coordinación y fijar el período de duración de sus cargos con base a sus propios principios, valores, normas y procedimientos de la comunidad o, en forma supletoria, según el reglamento de esta ley. b) Promover, facilitar y apoyar la organización y participación efectiva de la comunidad y sus organizaciones, en la priorización de necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo integral de la comunidad. c) Promover y velar por la coordinación tanto entre las autoridades comunitarias, las organizaciones y los miembros de la comunidad como entre las instituciones públicas y privadas. d) Promover políticas, programas y proyectos de protección y promoción integral para la niñez, la adolescencia, la juventud y la mujer. e) Formular las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la comunidad, con base en la priorización de sus necesidades, problemas y soluciones, y proponerlos al Consejo Municipal de Desarrollo para su incorporación en las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio. f) Dar seguimiento a la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo comunitarios priorizados por la comunidad, verificar su cumplimiento y, cuando sea oportuno, proponer medidas correctivas al Consejo Municipal de Desarrollo o a las entidades correspondientes y exigir su cumplimiento, a menos que se demuestre que las medidas correctivas propuestas no son técnicamente viables. g) Evaluar la ejecución, eficacia e impacto de los programas y proyectos comunitarios de desarrollo y, cuando sea oportuno, proponer al Consejo Municipal de Desarrollo las medidas correctivas para el logro de los objetivos y metas previstos en los mismos. h) Solicitar al Consejo Municipal de Desarrollo la gestión de recursos, con base en la priorización comunitaria de las necesidades, problemas y soluciones. i) Velar por el buen uso de los recursos técnicos, financieros y de otra índole, que obtenga por cuenta propia o que le asigne la Corporación Municipal, por recomendación del Consejo Municipal de Desarrollo, para la ejecución de los programas y proyectos de desarrollo de la comunidad.

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j) Informar a la comunidad sobre la ejecución de los recursos asignados a los programas y proyectos de desarrollo comunitarios. k) Promover la obtención de financiamiento para la ejecución de los programas y proyectos de desarrollo de la comunidad. l ) Contribuir a la definición y seguimiento de la política fiscal, en el marco de su mandato de formulación de las políticas de desarrollo. m) Reportar a las autoridades municipales o departamentales que corresponda, el desempeño de los funcionarios públicos con responsabilidad sectorial en la comunidad. n) Velar por el fiel cumplimiento de la naturaleza, principios, objetivos y funciones del Sistema de Consejos de Desarrollo. Artículo 15. Consejos Comunitarios de Desarrollo de Segundo Nivel.

En los municipios donde se establezcan más de veinte (20) Consejos Comunitarios de Desarrollo, el Consejo Municipal de Desarrollo podrá establecer Consejos Comunitarios de Desarrollo de Segundo Nivel, cuya Asamblea estará integrada por los miembros de los órganos de coordinación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo del municipio, y su órgano de coordinación se establecerá de acuerdo a sus propios principios, valores, normas y procedimientos o sus normas estatutarias para ejecutar las acciones que resuelva la asamblea comunitaria, en forma supletoria, de acuerdo al reglamento de esta ley. En este caso: a) Las representaciones de los Consejos Comunitarios de Desarrollo en el Consejo Municipal

de Desarrollo se designarán de entre los coordinadores de los Consejos Comunitarios de Desarrollo.

a) La designación se hará en el seno de la Asamblea del Consejo Comunitario de Desarrollo de Segundo Nivel.

b) Las funciones de la Asamblea del Consejo Comunitario de Desarrollo de Segundo Nivel serán iguales a las de los Consejos Comunitarios de Desarrollo.

c) Las funciones del Órgano de Coordinación del Consejo Comunitario de Desarrollo de Segundo Nivel serán iguales a las de los órganos de coordinación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo.

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Proceso de constitución y registro de COCODE

Organización Base legal Constitución y registro

Personalidad y personería jurídica

COCODE Ley de Consejos de

Desarrollo Urbano y Rural –Decreto 11-2002 Art. 4,13,15 Reglamento de la Ley de Consejos Ac. Gub. 461-2002 Art. 52,53,54

Acta Simple en asamblea general, identificando a todos los presentes con nombre, número de cédula y firma (impresión digital si no sabe firmar).

Registrar con Secretaría Técnica del Consejo Municipal de Desarrollo

El Secretario(a) Técnico(a) extiende la acreditación, con la aprobación del Presidente del Consejo Municipal de Desarrollo.

Con la trascripción de su acta de Constitución por el Secretario Técnico Municipal o el Secretario Técnico Departamental. Y luego llevada al Registro Civil para su inscripción en el libro específico.

COCODE segundo nivel

Ley de Acceso a la Información

El 23 de septiembre del 2008, se aprobó la Ley de Acceso a la Información No. 57-2008, que permite a las y los ciudadanos, pedir cuentas a los gobernantes, a nivel nacional y local, para que la ciudadanía disponga de elementos para auditar el desempeño de la función pública. Este derecho contribuye al fortalecimiento de la democracia y entró en vigencia en el año 2009. La Ley de Acceso a la Información es de orden público, de interés nacional y utilidad social, lo que implica que para su ejercicio se necesita la participación ciudadana, activa y responsable así como la apertura de las autoridades y funcionarios públicos, hacia la rendición de cuentas

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Cuaderno de Participación Ciudadana

ANEXO 1 ¿Usted quiere ser un buen líder de COCODE? Recomendaciones de cómo ser un buen líder de COCODE y que hacer para promover el desarrollo en su comunidad. Usted como líder del órgano de coordinación del COCODE, juega un papel clave para el desarrollo de su comunidad. A continuación le queremos dar algunas sugerencias para cumplir con cabalidad y con éxito su función de líder de su COCODE. Los vecinos reconocerán su esfuerzo y le agradecerán. Usted como representante del COCODE debe 1. Velar por el Desarrollo Integral de su Comunidad Un buen COCODE no sólo debe velar por los proyectos de Infraestructura, sino debe pensar en el desarrollo integral que incluye temas como la salud, el agua potable, la educación, la cultura, el medio ambiente y la economía. Manejar Información Actualizada Es muy importante que usted y los vecinos conozcan la realidad de la comunidad por tal razón debe contar con la información actualizada mediante un Diagnóstico Comunitario. La Dirección Municipal de Planificación puede orientar sobre la recopilación de la información comunitaria. 2. Establecer un órgano de Coordinación activo y efectivo Como líder de la comunidad debe velar que todos los miembros del el órgano de coordinación del COCODE conozcan sus roles y funciones para dirigir a la comunidad de una mejor forma. Debe tomar en cuenta a todos los sectores de su comunidad para poder elegir democráticamente a los integrantes del COCODE, debe incluir a las mujeres y a los jóvenes para que sea un COCODE representativo de la comunidad. 3. Promover activamente la participación de mujeres y jóvenes en el desarrollo de la

comunidad Es muy importante que las mujeres y los jóvenes participen activamente en las reuniones y prioricen, gestionen, tomen decisiones sobre sus necesidades y proponen proyectos. La comunidad está integrada por todos y todas, por eso el COCODE debe tener las diferentes opiniones y necesidades sentidas por los habitantes del lugar. 4. Fomentar la coordinación en la comunidad Usted debe promover la coordinación entre las autoridades, grupos, comités existentes en la comunidad, así como entre las instituciones públicas y privadas para juntar los diferentes esfuerzos existentes en la comunidad y contribuir a la gestión del desarrollo integral de los habitantes. 5. Fomentar los derechos y obligaciones de los vecinos Usted y los miembros del Órgano de Coordinación del COCODE son el ejemplo para hacer cumplir los derechos y obligaciones ciudadanos, razón por lo que deben promover la ciudadanía responsable y el buen comportamiento de los vecinos. Entre otras cosas estar al día con las cuotas que se establezcan en la comunidad para los proyectos y otras actividades, pagar el boleto de ornato, dar

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participación a la mujer, participar en las reuniones, botar la basura en su lugar y no en la calle y en los ríos etc. 6. Elaborar un Plan de trabajo Para alcanzar las metas y objetivos planteados por los vecinos de la comunidad, el COCODES debe elaborar planes de trabajo en base a las necesidades reales de los vecinos. Si ustedes planifican es más fácil alcanzar el éxito en las diferentes actividades que se proponen. 7. Fomentar la transparencia en la comunidad El COCODE debe promover la transparencia en la comunidad y el control social que deben hacer los vecinos en los diferentes proyectos y acciones que se realizan en la comunidad. Se recomienda a usted como líder del COCODE dar trimestralmente su informe de actividades a la asamblea comunitaria así mismo solicitar a los otros grupos y comités informar trimestralmente de las acciones que realizan. La comunidad informada confía en sus líderes y los respalda en la gestión. 8. Realizar periódicamente las reuniones de los vecinos Usted tiene que insistir que el COCODE se reúna ordinariamente una vez al mes y de forma extraordinaria cuando sea necesario. Es importante tener una fecha determinada para hacer las reuniones comunitarias, eso fortalece la participación de los y las ciudadanas. 9. Elaborar un agenda anual de temas importantes El COCODE deber discutir los diferentes temas de desarrollo, por lo que se sugiere analizar cada mes un tema para dar respuesta a las diferentes necesidades que se tienen. 10. Promover la priorización de las necesidades de la gente El COCODE debe hacer al final o inicio del año la priorización de las necesidades o proyectos de la comunidad y de las mujeres y jóvenes. Estos proyectos deben ser llevados a la Dirección Municipal de Planificación de la municipalidad. 11. Redactar buenas actas de reuniones Usted debe verificar, que el secretario del COCODE deje constancia en las actas de todo lo tratado en las reuniones para contar con el respaldo de la asamblea y poder dar seguimiento a los acuerdos y compromisos. 12. Promover encuentros y reuniones previas a las reuniones del COMUDE Los representantes de los diferentes COCODES que van al COMUDE deben de reunirse previo a las reuniones del COMUDE para consensuar las propuestas y llevar una sola voz en el COMUDE. Esto aumenta la importancia de los COCODES en las reuniones del COMUDE. 13. Participar en capacitaciones Es muy importante estar bien capacitado sobre diferentes temas. El COCODE debe velar para que todos sus miembros, comités, mujeres y jóvenes se capaciten con el objetivo de fortalecer sus capacidades para incidir en los diferentes espacios. 14. Contar con la acreditación ante la corporación municipal de los representantes del COCODE

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Todos los representantes del COCODE deben contar con la acreditación oficial de la Corporación Municipal para poder ejercer sus funciones. La inscripción se debe hacer por escrito indicando quien es el titular y el suplente que los representa ante el COCODE de segundo nivel y ante el COMUDE. 15. Participar en las 12 reuniones del COMUDE La Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural establece una reunión del COMUDE por mes. Usted como representante y su suplente son quienes deben de participar en todas las reuniones del COMUDE del año siendo portavoz de la comunidad, trasladando las necesidades propuestas e inquietudes de los vecinos ante el COMUDE. 16. Participar activamente en las reuniones del COMUDE Usted como representante del COCODE debe aprovechar el espacio legal en el COMUDE para hablar en nombre de la comunidad que representa ya que el espacio es para que la sociedad civil proponga, gestione e incida en las decisiones en beneficio de las comunidades. El COMUDE es un espacio para hacer planteamientos y emitir opiniones públicamente. 17. Velar que el COMUDE cuente con una agenda de temas a tratar durante el año Usted conjuntamente con los otros representantes de COCODES deben velar que en la agenda del COMUDE anual se traten los temas que por mandato legal se beben de discutir y analizar en el transcurso de año, como: Mes de enero: informe de ingresos y egresos del año anterior Mes de abril: participación en la priorización de proyectos para fondos CODEDE del siguiente

año. Mes de octubre: Priorización de proyectos para el presupuesto municipal del siguiente año.

(presupuesto participativo) Rendiciones de cuentas ( se definen en que meses del año) Informe de avances de proyectos Situación del agua en el municipio: calidad, cobertura, sostenibilidad Y otros temas que los miembros del COMUDE consideren de importancia. 18. Insistir en la implementación del Plan de Desarrollo Municipal –PDM- y en el seguimiento a

la Visión de Desarrollo del Municipio Para el cumplimiento del Plan de Desarrollo Municipal y la Visión de Desarrollo, estos deben ser revisados periódicamente por los miembros del COMUDE porque dichos instrumentos recogen la problemática social, económica ambiental, cultural e institucional del municipio, con la finalidad de cumplir con los objetivos, metas y compromisos establecidos, para que conjuntamente se gestione la solución a las diferentes necesidades. Entendiendo que el plan y la visión son el camino para alcanzar el desarrollo del municipio. 19. Velar por la calidad de las actas del COMUDE El acta del COMUDE es el documento en el que se registra lo sucedido, tratado y acordado en la reunión. El acta es la evidencia histórica que da fe de los avances del COMUDE y sobre todo de las decisiones que se acuerdan entre la población y la municipalidad en relación al desarrollo del municipio, entonces, el acta del COMUDE es el registro escrito de los procesos, decisiones y compromisos de las autoridades municipales, representantes de la sociedad civil e instituciones.

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¿Quién es el responsable de la elaboración del Acta de COMUDE? El responsable de redactar el acta de COMUDE, es el Secretario Municipal. Estas actas quedan plasmadas dentro de un libro de actas abierto para este propósito. ¿Por qué es importante que los participantes firmen el acta? Todos los participantes en la reunión tienen la responsabilidad de firmar el acta para dejar constancia de su participación en la reunión y de su corresponsabilidad en el contenido de la misma. Ventajas y beneficios Las actas deben estar al día, porque es el medio de negociación y comprobación de los acuerdos y compromisos entre la sociedad civil y las autoridades y como respaldo administrativo/legal para la municipalidad. Cumplir con el mandato de rendición de cuentas y transparencia Observaciones En las actas debe evitarse los tachones y en caso de hacer una corrección (testado, omítase,

léase, entre líneas, etc.), hacerlo utilizando las normas de redacción de actas, pues éstas se constituyen documentos legales municipales.

La elaboración de las actas puede darse en dos modalidades. En libros manuales o en hojas móviles. Si las actas se hacen en hojas móviles, debe haber un archivo impreso donde se puedan consultar las actas.

Las actas sin firma, no tienen validez. 20. Participar en las comisión del COMUDE La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural establece que el COMUDE debe organizar sus comisiones de trabajo. Las comisiones del COMUDE constituyen un medio que facilita la participación de la ciudadanía y la preparación de propuestas de desarrollo municipal, integrando las iniciativas de diversos sectores con presencia en el municipio; contribuyendo en el avance de propuestas consensuadas a nivel del COMUDE en pleno. Por tal razón los representes de las comunidades/COCODEs deben integrar una comisión ya que cada una busca la coordinación y la planificación de esfuerzos institucionales y comunitarios a fin de unificar criterios y proponer soluciones a la problemática que afecta las comunidades. 21. Solicitar al Concejo Municipal la rendición de cuentas municipales De acuerdo al artículo 135 del código municipal, el concejo municipal deberá compartir a cada cuatro meses con el COMUDE la información el estado de ingresos y egresos del presupuesto municipal. Usted como representante de su comunidad debe estar pendiente para que se cumpla con el mandato legal, así mismo trasladar la información dada y analizar los datos con los miembros de su comunidad. 22. Solicitar la elaboración del presupuesto participativo cada año De acuerdo con la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural es atribución y función del COMUDE participar en la elaboración del presupuesto municipal de cada año. Para tal efecto, los COCODES deben identificar las necesidades en las comunidades a través de un proceso de

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planificación participativo con la participación de toda la comunidad con especial énfasis en la participación de mujeres y jóvenes (participación de género). Las necesidades priorizadas por la comunidad deben ser documentadas en un acta y entregarlas a la Dirección Municipal de Planificación de la municipalidad. Como representante de las comunidades y miembro del COMUDE debe velar porque las autoridades municipales socialicen el listado de proyectos a ejecutar durante el año y garantizar que la información dada se quede en el acta del COMUDE. 23. Velar por las necesidades de las comunidades que representa Si usted es representante de COCODE de segundo nivel en el COMUDE, usted no solo representa los intereses de su comunidad, sino los intereses de todas las comunidades que conforman la micro región o COCODE de 2do. Nivel. Usted debe de trasladar la información y decisiones tomadas con las comunidades que representa. 24. Consensuar propuestas ante el COMUDE Para coordinar las intervenciones de los representantes de COCODE y mujeres ante el COMUDE es muy útil que todos los representantes de COCODE y mujeres se reúnan antes de la reunión del COMUDE para analizar y consensuar las diferentes intervenciones y propuestas que traen de sus comunidades. Esto con la finalidad de llevar una sola voz en el COMUDE y para aumentar la incidencia en las decisiones que se toman en el COMUDE. 25. Orientar a nuevos miembros del COMUDE El cambio de los representantes titular y suplente para el COMUDE es muy común y frecuente. Los nuevos representantes de COCODES, mujeres y jóvenes ante el COMUDE necesitan orientación para conocer a detalle sus responsabilidades y atribuciones. Usted puede solicitar a la Dirección Municipal de Planificación del municipio el acompañamiento necesario y la orientación sobre sus funciones.

Programa Municipios para el Desarrollo Local –Promudel. 13 calle 2-60 zona 10, Edificio Topacio Azul. Oficina 502. Ciudad de Guatemala, C.A. PBX: (502) 2429-9600. Correo electrónico: [email protected] Página: www.promudel.org.gt

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Anexo 2

Glosario de términos utilizados en el Módulo Términos Significado Términos Significado

Diagnóstico Razonamiento dirigido a la determinación de la naturaleza y origen de un fenómeno.

Incidencia política

Son las actividades dirigidas a ganar acceso e influencia sobre las personas que tienen poder de decisión en asuntos de importancia, para la comunidad.

Pluralismo Participación de varios grupos sociales en la vida democrática.

Valor de la diversidad

Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y dotados como están de razón y conciencia, debemos comportarnos fraternalmente los unos con los otros

Protagónico Desempeñar que desempeña un papel principal Plebiscito Consulta popular

Sujeto político

Individuo que busca la satisfacción sistemática de necesidades y el mantenimiento del bienestar de una comunidad

Participación mediada

A través de (partido político, Organización comunitaria)

Bien Común Que favorece a todas y todos Desarrollo integral Serie de políticas que se impulsan conjuntamente para fomentar el desarrollo

Pluriculturalidad Que conviven varias culturas Multilingüe Existencia de varias lenguas o idiomas

Multiétnica Convivencias de varias etnias Identidad cultural

conjunto de valores, orgullo, tradiciones, símbolos, creencias y modos de comportamiento, elementos que actúan para que los individuos que lo forman puedan fundamentar su sentimiento de pertenencia

Patrimonio natural

Los sitios naturales y las zonas naturales estrictamente delimitados que tienen un valor universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia o la conservación

Equidad de género

Trato imparcial de mujeres y hombres, según sus necesidades respectivas, con un trato equitativo de los derechos, los beneficios, las obligaciones y las posibilidades.

Ladino

En general, ladino es la persona que no es ni se considera indígena, por sus características físicas y culturales.

Descentralización de la administración publica

Traslado de competencias de la administración central del estado al gobierno local.

Coordinación interinstitucional

Coordinación entre instituciones del Estado. Supletoria

Que sirve para sustituir una cosa que falta o para completarla o aumentarla en algún aspecto.

Medidas correctivas

Acciones para corregir errores u omisiones cometidas. Auditar

Examinar la gestión económica de una entidad a fin de comprobar si se ajusta a lo establecido por ley

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Bibliografía Constitución Política de la República de Guatemala. Código Municipal. Ley general de Descentralización. Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Módulos de Participación Ciudadana – CPDL.

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Anexo 3

Objetivo general: Analizar la importancia de la participación ciudadana y el funcionamiento de los espacios que permiten su ejercicio. Objetivos específicos Analizar el concepto de participación ciudadana. Conocer el funcionamiento de los espacios de participación. Eje temático: La participación ciudadana, derecho y obligación de la población guatemalteca.

Tema Aspectos Objetivos Técnica Procedimiento Tiempo

Apertura Bienvenida, explicación de objetivos

Propiciar clima de confianza que permita alcanzar los objetivos.

Exposición Charla dialogada presentación individual

15

Minutos

Triple autodiagnóstico

Diagnostico La Realidad en la comunidad

Analizar el concepto y práctica de la Participación Ciudadana desde el contexto comunitario

Trabajo de grupos

¿Cómo definen la Participación Ciudadana?

¿Para qué les ha servido La Participación ciudadana?

¿Cómo se relaciona la Comunidad con el COCODE y este con el COMUDE?

45

Minutos

Teorización

Participación Ciudadana

Concepto e importancia de la PC.

Estructura y funcionamiento

Clarificar el concepto e importancia de la Participación Ciudadana, para que la comunidad tome conciencia de que existe una vía

Exposición Auxiliada por diapositivas o carteles

60

minutos

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Tema Aspectos Objetivos Técnica Procedimiento Tiempo de los consejos de desarrollo.

Su relación con la RRD.

institucional que les posibilita acceder al desarrollo, a través de su participación en la toma decisiones en políticas que les afectan.

Vuelta a la Práctica

Propuesta Propuesta para mejorar

Conocer el compromiso de las y los participantes para mejorar cualitativamente la P.C.

Trabajo de grupos

¿Cómo podemos mejorar la participación en los espacios institucionales de toma de decisiones?, discusión en grupos, exposición de los delegados por grupo, reflexión y debate en plenaria.

30 minutos

Evaluación Aspectos positivos y negativos

Evaluar el desarrollo del taller

Ultima Hora

Individualmente en una hoja de papel se realizan pequeños informes escritos, Aspectos a evaluar:

Metodología Facilitación Organización Participación,

30 minutos