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Planificacin Estratgica y Trabajo Social1

RESUMEN La planificacin, en sus diferentes niveles estratgico, tctico y operativo, forma parte de la prctica profesional de las trabajadoras y trabajadores sociales. Estos niveles se corresponden con los planes, programas y proyectos y son aplicados en los diversos espacios de la Accin Social y en las organizaciones pblicas, Administracin Central, Autonmica y Local y en las organizaciones privadas. Es en estos mbitos donde est presente el Trabajo Social, las actividades de planificar, implementar, evaluar y realizar propuestas de mejora, desde la complejidad, el dinamismo y los cambios acelerados que caracterizan a la sociedad de la globalizacin econmica del tercer milenio, conlleva una prctica que se est intensificando desde el enfoque estratgico, que incluye los procesos de mejora continua. ABSTRACT The planning, in its different levels strategic, tactical and operative, comprises of the professional practice of the workers and social workers. These levels correspond with the plans, programs and projects and are applied in the diverse spaces of the Social Action and in the public organizations, Central, Autonomic and Local Administration and in the private organizations. In these scopes where the Social Work is present to plan, to implement, to evaluate and to make improvement proposals, from the complexity, the accelerated dynamism and changes that characterize the society of the economic globalizacin of the third millenium, it is a practice that is intensifying from the strategic approach, including the processes of continuous improvement. PALABRAS CLAVES Planificacin, niveles de planificacin, planificacin en los Servicios Sociales, fases y proceso metodolgico de la Planificacin Estratgica. KEY WORDS Planning, levels of the planning, planning of the in Social Services, methodologic process in the elaboration of a Strategic Planning. 1. LOS ENFOQUES DE LA PLANIFICACIN: ENFSIS EN LA PLANIFICACIN ESTRATEGICA DESDE EL TRABAJO SOCIAL De los enfoques de la planificacin, en este apartado se presenta una caracterizacin sobre la planificacin operativa y la planificacin estratgica, as como algunas claves de la planificacin en Trabajo Social.

1 Barranco, C. y Herrera, J.M. (2009). Planificacin Estratgica y Trabajo Social. En Revista Acciones e

Investigaciones Sociales. En prensa.

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1.1. Caracterizacin de la planificacin operativa y de la planificacin estratgica Ambos enfoques de la planificacin estn presentes en Trabajo Social, verificndose que el enfoque estratgico se est extendiendo en los ltimos aos a los diversos mbitos de bienestar social como Salud, Educacin, Empleo, Vivienda y Servicios Sociales. a) Enfoque de la planificacin operativa. Ha sido el ms aplicado en la accin social hasta los aos noventa. Desde este enfoque se enfatiza la consecucin de los objetivos, la organizacin de actividades y la maximizacin de los recursos. Algunos de estos aspectos se reflejan en las siguientes definiciones: a) La planificacin es una actividad racional que tiene por objeto decidir sobre la asignacin de recursos escasos en el logro de los objetivos mltiples, a travs de medios adecuados para su obtencin (Espinoza, 1984, p. 17); y b): Planificar es la accin consistente en utilizar un conjunto de procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor racionalidad y organizacin en un conjunto de actividades y acciones articuladas ante s que, previstas anticipadamente, tienen el propsito de influir en el curso de determinados acontecimientos, con el fin de alcanzar una situacin elegida como deseable, mediante el uso suficiente de medios y recursos escasos o limitados (Ander-Egg, 1991, p. 7). Ms adelante, en este apartado se presenta un cuadro comparativo entre ste enfoque y el estratgico, donde se recogen otras caractersticas como son los plazos (medio y corto), contexto estable, as como estar centrada en procesos cerrados. b) Enfoque de la planificacin estratgica. Surge del mundo empresarial. Cobra una gran relevancia a finales de los aos sesenta. Paulatinamente se va introduciendo al mundo de la accin social en los aos noventa. En la actualidad cuenta con autores humanistas de la talla de Michel Godet, catedrtico de Prospectiva Industrial en Pars. Para este autor la planificacin estratgica es entendida como un proceso que se orienta hacia el futuro que se desea alcanzar, a partir del presente, teniendo en cuenta los cambios que se producen en los entornos (internos y externos) (Godet, 2007). En esta direccin el autor expone: La planificacin consiste en orientar la accin presente a la luz de los futuros posibles y deseados, buscando el mximo de flexibilidad frente a la incertidumbre (Godet, 1991, p. 51). En est lnea, se aade que es un modo sistemtico de gestionar el cambio y de crear el mejor futuro posible para la organizacin, generando procesos creativos y proactivos para identificar los objetivos y realizar las acciones ms importantes, teniendo en cuenta los puntos fuertes y dbiles de la organizacin, as como las oportunidades y amenazas del entorno (Medina y Ortegn, 2006). Desde este enfoque se expresa que: planificar no es predecir (), sino ms bien, adoptar decisiones presentes a la luz de su condicin de futuribles. El problema bsico que pretende resolver, no es lo que se debe hacer en el futuro, sino ms bien, qu tendramos que hacer hoy para conseguir que las cosas deseadas acontezcan en un futuro incierto. Implica de manera inherente, la exploracin de las posibles oportunidades y amenazas futuras, para poder abordarlas y combatirlas respectivamente (Armas; Barranco; Correa; Luces; Pulido y Puyol, 2003, p. 129).

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c) Diferencias entre la planificacin operativa y la estratgica. Abundando en la caracterizacin de los enfoques mencionados en el siguiente cuadro se reflejan otras caractersticas relevantes.

ELEMENTOS PLANIFICACIN OPERATIVA

PLANIFICACIN ESTRATGICA

Intencionalidad 9 Debe ser 9 Se formulan objetivos

prescriptivos

Hacer Se construyen objetivos para la accin

Visualizacin del contexto 9 Estable 9 Predecible

Inestable Turbulento

Tcnicas de Intervencin 9 Estadsticas y proyectivas

9 Escala de medicin de actitudes

9 Estudio del entorno

Tcnicas adaptadas a las circunstancias concretas, segn la correlacin de fuerzas

Proyectivas rbol de problemas, de objetivos sondeo de opinin Grupos de discusin Triangulacin Anlisis: DAFO

Proceso 9 Cerrado 9 Centralizado 9 De planificacin 9 Trata de predecir y

disear el futuro 9 Directivo, realizado

por un equipo

Abierto Descentralizacin De Planificacin y gestin Se construye el futuro desde las

decisiones del presente Participativo

Actores intervinientes

9 Grupo planificador 9 Desde la cpula 9 Desde afuera 9 Con poder dado por el

cargo

Todos los protagonistas involucrados Desde la base Desde adentro Con poder compartido

Plazos 9 Medianos 9 Corto

Largo y articulado Evaluacin 9 Internos (actores

designados) 9 Externa

Interna ( actores involucrados) Autogestionada

Fuente: elaboracin propia, basada en Navarro (2004, p. 111).

Observamos que existen claras diferencias entre ambos enfoques, siendo la estratgica la que tiene un mayor potencial para abordar las turbulencias y complejidad de la realidad interna de las organizaciones y la externa del medio social, econmico, cultural y poltico. c) Protagonistas en los procesos de planificacin estratgica. En Trabajo Social, dentro del mbito de los Servicios Sociales de las Corporaciones Locales, hemos venido participando en la direccin tcnica y acompaamiento en la elaboracin e implementacin de planes, con enfoque estratgico. Desde estas experiencias, enfatizamos la necesidad potenciar la participacin plural cooperativa y dialgica entre los protagonistas, en todas las fases y procesos de la planificacin del plan (Barranco, 2004 y Herrera 2006). Dichos protagonista son: a) la administracin, que facilita los recursos materiales y humanos, siendo su responsabilidad pblica; b) los tcnicos, que son los que han de saber disear, implementarlo y evaluarlo, generando cambios que redunden en la

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mejora de las condiciones de vida de la poblacin; y c) la ciudadana, tejido asociativo, agentes sociales y el mundo mercantil que se han de escuchar en todo el proceso de planificacin, seguimiento y evaluacin. En el siguiente dibujo se refleja esta interaccin.

CIUDADANA

TCNICOSADMINISTRACIN

PROTAGONISTAS DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA EN LAS

ORGANIZACIONES PBLICAS

Fuente: elaboracin propia La participacin de los tres protagonistas ha de integrarse en las diversas fases del proceso metodolgico. Para tal fin, se establecen espacios de encuentro y debate con los protagonistas mencionados, para elaborar el diagnstico, identificando las fortalezas, las debilidades, las amenazas y las oportunidades. Se aplican tcnicas mixtas, cualitativas y cuantitativas, con los actores mencionados, mediante reuniones de trabajo, jornadas, entrevistas, as como el anlisis documental, observacin y cuestionarios. A partir del diagnstico, se formula el diseo del Plan, partiendo de la visin, misin y valores de cada organizacin, se elaboraron los principios y estrategias, con sus correspondientes objetivos, medidas y dotacin presupuestaria. 1.2. Algunas claves a considerar en la planificacin estratgica desde el Trabajo Social En Trabajo Social la planificacin tiene por finalidad generar cambios en los escenarios internos y externos, organizar las acciones y maximizar los recursos orientados a lograr el futuro que deseamos, con ms desarrollo humano, igualdad de oportunidades, justicia social y sostenibilidad. Para alcanzar dicha finalidad precisa potenciarse y conducirse articulando procesos participativos y colaborativos entre los tres protagonistas referenciados de la Accin Social. Aplicada a la administracin pblica, la planificacin implica disear, evaluar y mejorar las polticas de bienestar social, maximizando los recursos. Polticas sociales cuyos objetivos estn orientados a satisfacer las necesidades sociales bsicas como derechos universales de la ciudadana, tal como se recoge en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

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En Espaa, los Derechos Humanos estn recogidos en la Constitucin de 1978, donde se refleja el nuevo modelo de bienestar social que se sustenta en los principios de los derechos sociales, igualdad de oportunidades, prevencin, desarrollo social y humano, cooperacin y corresponsabilidad social. Los mismos se concretan en la Ley de Servicios Sociales de las distintas Comunidades Autnomas, en las cuales se enumeran los principios fundamentales de igualdad, libertad, responsabilidad pblica, universalidad, planificacin, descentralizacin, normalizacin, participacin, solidaridad, globalidad, prevencin, reconocimiento y promocin de la iniciativa social, entre otros. A partir de estos principios, los objetivos de bienestar social, recogidos por De las Heras (2002 y 2005), estn orientados a: 9 Garantizar la atencin de necesidades bsicas al conjunto de la poblacin mediante la

universalizacin de las prestaciones bsicas que han de ofertar los poderes pblicos. 9 Defender la igualdad de oportunidades en el acceso a los recursos pblicos de forma

integral y normalizada, incidiendo en las personas y grupos ms desfavorecidos mediante planes, programas y proyectos.

9 Establecer mecanismos de evaluacin, coordinacin y eficacia. 9 Promover la solidaridad entre las instituciones y ciudadana. 9 Potenciar la calidad y participacin de las personas destinatarias de los servicios

pblicos. La citada autora, expresa que para conseguir los mencionados objetivos, aplicado al Sistema Pblico de Servicios Sociales, es preciso poner en marcha planes integrales que promuevan el desarrollo humano y social, las polticas de cooperacin que incluyan medidas de acceso a los bienes y servicios de la comunidad, medidas preventivas para superar las causas que originan la discriminacin y marginacin social, medidas de apoyo al tejido asociativo y medidas de sensibilizacin social para que la ciudadana reconozca el derecho de toda persona a la igualdad de oportunidades. Asimismo, especifica que se debe de garantizar las prestaciones y servicios de Informacin, Valoracin Social y Programas de Cuidados Personalizados, con la gestin del Caso; Ayuda a Domicilio, con los Servicios de Teleasistencia, Cuidados Personalizados, Tratamiento Psicosocial y Ayudas Tcnicas; Centros de Da; y Residencias, entre otros. Tambin, la descentralizacin de las prestaciones de Servicios Sociales, aplicando el principio de proximidad en la atencin; la elaboracin del mapa de necesidades y de recursos necesarios que garantice la aplicacin de las prestaciones de servicios sociales; garantizar la financiacin. Aplicado a todos los mbitos del Trabajo Social Martnez Romn (2003) nos recuerda que el se trata de facilitar el mximo de desarrollo de las potencialidades y capacidades de las personas, para progresar en el plano personal y en el ejercicio de las responsabilidades. En la misma lnea, la autora subraya que la intervencin de los trabajadores y trabajadoras sociales est orientada a acompaar, ayudar y capacitar a las personas en sus procesos vitales para ser responsables, para ser libres de elegir y ejercer la participacin; as como a facilitar los cambios de aquellas situaciones que supongan un obstculo para el desarrollo humano y la justicia social, promoviendo los recursos de la poltica social, las respuestas innovadoras y la creacin de recursos no convencionales, basados en el potencial solidario de las personas. De ah, que la autora exprese que: podemos asociar la poltica social a programas pblicos que tratan de asegurar la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos y a promover su bienestar, para lo cual se determina previamente cules son las necesidades que se han de satisfacer y en qu grado se va a garantizar socialmente su satisfaccin (Martnez Romn, 2003, p. 234).

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Desde estos planteamientos y el enfoque de la resiliencia aplicado a este tema que nos ocupa, se trata de que las personas, comunidad, organizaciones y sociedad, en su conjunto, salgan fortalecidas, implicndose en el afrontamiento de los problemas y de las situaciones adversas, generando sinergias y cambios sociales con la implicacin y participacin de las mismas (Melillo y Surez, 2001). Tambin, es preciso destacar la necesidad de seguir incorporando la planificacin en las diversas reas de bienestar social la filosofa, los modelos y la responsabilidad social de las organizaciones, que conectan con los objetivos y principios ticos del Trabajo Social, claramente orientados hacia el desarrollo humano de las personas, el trabajo bien hecho, la eficacia y eficiencia en la gestin, el desarrollo de la sociedad y del medio ambiente (Red y Barranco, 2008). En cuanto a la calidad, es preciso integrar las tres vertientes convergentes y complementarias de la calidad integrada, orientadas a contribuir a mejorar la calidad de vida a las personas en sus espacios vitales; potenciar la calidad de vida laboral del personal trabajador; y generar calidad en la gestin del servicio (Barranco, 2004). En nuestra prctica profesional partimos de la epistemologa y tica referenciada para enfocar la metodologa y proceso de diagnstico, diseo, aplicacin, evaluacin y propuestas de mejora de los planes y servicios realizados en los Servicios Sociales de las Corporaciones Locales (Barranco, 2004 y 2008; Herrera, 2006). Desde estos referentes, entendemos que la planificacin estratgica tiene como fin generar cambios en las polticas sociales a travs de fases interactivas y procesos abiertos, tomando un conjunto de decisiones sobre los entornos internos y externos, orientadas a alcanzar el futuro que se desea, involucrando a los diversos protagonistas de la Accin Social para que las personas, las organizaciones y la comunidad salgan fortalecidas en su desarrollo humano. Desarrollo, basado en los Derechos Humanos y en la Justicia Social, tal como se proclama desde la Federacin Internacional de Trabajadores Sociales y de la Asociacin Internacional de Escuelas de Trabajo Social (2004). 2. LOS NIVELES DE LA PLANIFICACIN SOCIAL En los sistemas de bienestar social ha habido una notable evolucin en la planificacin. Inicialmente estaba ms centrada en el nivel operativo, con perodos cortos de tiempo, y a medida que la ONU fue desarrollando los Programas de Desarrollo Humano, los diferentes estados incluyeron planificaciones de mayor alcance y a ms a largo plazo. Ello ha dado lugar a los niveles de planificacin, que responden a planteamientos y lgicas diferentes, cuyas caractersticas se reflejan en el siguiente cuadro.

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NIVELES DE LA PLANIFICACIN SOCIAL AUTORES PLAN PROGRAMA PROYECTO Ander-Egg y Aguilar (1996, pp. 15-19)

Hace referencia a decisiones de carcter general que expresan las lneas polticas, las prioridades, los recursos, las estrategias de accin y los medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos.

Conjunto coherente e integrado de actividades, servicios o procesos expresados en un conjunto de proyectos relacionados o coordinados entre s y que son de similar naturaleza.

Conjunto de actividades que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas.

Espinoza (1984, pp. 159-160)

Definicin bsica inicial de las caractersticas que adoptar el enfrentamiento a una situacin problemtica, que consta de un conjunto de objetivos y metas a largo plazo y la identificacin de los medios o lneas de accin que se utilizar para la obtencin de esos objetivos y metas.

Es un instrumento destinado a facilitar el logro de los objetivos y metas definidos por un plan general, a travs de la fijacin de ciertos objetivos y metas de carcter ms especfico que sern alcanzados mediante la ejecucin de un conjunto de acciones integradas denominadas proyectos.

Es la unidad menor en que se pueden separar las acciones concurrentes para el cumplimiento de los objetivos y metas de un programa, que involucra un estudio especfico que permite estimar las ventajas o desventajas de asignar recursos para la realizacin de dicha accin.

Garca y Ramrez (1996, p. 33).

Define las grandes lneas de Poltica Social para un territorio o sector de poblacin, que han de orientar y condicionar el resto de niveles de planificacin para el mismo. Determina prioridades y criterios, cobertura de equipamientos y disposicin de recursos, su previsin presupuestaria y horizonte temporal. Define objetivos generales, prioridades, criterios y estrategias; determina recursos necesarios y previsiones presupuestarias; e integra un conjunto de programas de forma simultnea y sucesiva.

Concreta los objetivos y horizonte de la Poltica Social, en una determinada realidad y para un tiempo ms reducido. Ordena los recursos disponibles en torno a las acciones y objetivos que mejor contribuyan a la consecucin de las estrategias. Seala prioridades de la intervencin en ese momento. Define objetivos especficos; determina prioridades de intervencin; define y ordena recursos disponibles; e integra de forma simultnea y sucesiva un conjunto de Proyectos.

Su referencia es una intervencin concreta, individualizada, para hacer realidad alguna de las acciones o atenciones previstas a nivel tctico. Define resultados previstos y procesos para lograrlos, as como el uso concreto de los recursos disponibles. Define objetivos operativos; determina procesos de ejecucin; concreta el uso de los recursos; elabora presupuestos detallados de gastos e ingresos.

Fuente: elaboracin propia. En el cuadro vemos las diferencias que se observan entre plan, programa y proyecto, las cuales estn vinculadas a la magnitud, objetivos y temporalidad. As, con respecto al tiempo, el plan es a largo plazo, oscilando entre los 3 y 10 aos; el programa es a medio plazo, con una duracin de 1 a 2 aos; y el proyecto es a corto plazo, menor o igual a un ao. Entre los tres niveles se establecen sistemas de coordinacin que articulan los niveles micro (proyecto, corto plazo) meso (programa, medio plazo) y el macro (plan, largo plazo), tal como se recoge en Medina y Ortegn (2006).

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3. PRCTICA PROFESIONAL DESDE EL TRABAJO SOCIAL EN PLANIFICACIN ESTRATGICA Nuestra prctica profesional en planificacin estratgica como trabajadora y trabajador social, como ya se ha indicado, est centrada en las Corporaciones Locales de los Servicios Sociales de Canarias. La misma parte de los planteamientos tericos expuestos en el apartado anterior, as como del marco normativo e institucional y de las fases metodolgicas que se exponen a continuacin. 3.1. Marco normativo e institucional El contexto institucional y el marco normativo de las competencias asignadas a las Corporaciones Locales de Canarias viene regulado en la Ley 9/1987 de 28 de abril, que se refleja en el siguiente cuadro.

COMPETENCIAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA CANARIA (LEY DE SERVICIOS SOCIALES 9/1987 DE 28 DE ABRIL)

COMUNIDAD AUTONOMA CABILDOS AYUNTAMIENTOS Planificacin Plan General.

Planes Sectoriales. Programas Marco. Diseo de compromisos bsicos de informacin.

Planes Insulares. Programas Insulares. Proyectos Insulares. Asistencia tcnica, apoyo informtico y estadstico al planeamiento y a la evaluacin.

Planes Municipales. Programas Municipales. Proyectos Municipales.

Legislacin y normativa

Leyes. Decretos. rdenes. Resoluciones.

Ordenanzas Municipales.

Gestin De la alta inspeccin. De centros, servicios y programas de mbito regional para todo el territorio y los que vincules a otros departamentos de la Comunidad Autnoma. Servicio de estudios, documentacin, investigacin y asistencia tcnica. Registro de entidades colaboradoras. De servicios de alta complejidad tcnica.

De centro, servicios y programas propios, descentralizados y concertados. Se servicios de alta complejidad tcnica.

De los Servicios Sociales Comunitarios. De los Servicios Sociales Especializados en el mbito municipal.

Formacin permanente y reciclaje

Servicios y lneas maestras de formacin continua a travs de: Escuela de Servicios Sanitarios y Sociales de Canarias. Instituto Canario de Administraciones Pblica. Colegios Profesionales Otros

Acciones de formacin y reciclaje en coordinacin con los programas de la Comunidad Autnoma.

Demanda y aportaciones a los proyectos de formacin de los Cabildos y de la Comunidad Autnoma. Acciones de formacin y reciclaje en coordinacin con los programas de la Comunidad Autnoma.

Fomento de la participacin

Financiacin y apoyo a iniciativas asociativas y solidarias de mbito regional. Dinamizacin del Consejo General de Servicios Sociales

Financiacin y apoyo a iniciativas asociativas y solidarias de mbito insular. Constitucin y dinamizacin de los Consejos Insulares de Servicios Sociales.

Financiacin y apoyo a iniciativas asociativas y solidarias de mbito municipal. Constitucin y dinamizacin de los Consejos Locales de Servicios Sociales.

Fuente: Gobierno de Canarias (1999, p. 60).

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En el cuadro, vemos las competencias en materia de Servicios Sociales, de la Administracin Pblica y sus distintos niveles, las cuales son referentes para la elaboracin del plan. Tambin, lo son las polticas sociales de la organizacin y las del marco internacional, europeo, nacional y de la comunidad autnoma. 3.2. Fases metodolgicas de la planificacin y proceso: enfoque de la planificacin estratgica Las fases metodolgicas de la planificacin estratgica las hemos llevado a cabo mediante procesos abiertos, interactivos y dinmicos, a travs de las cuales se establecen los distintos momentos claves de la planificacin. El proceso est constituido por un conjunto de interacciones humanas y materiales que tienen un inicio y un final, claramente identificables, cuya finalidad es la transformacin de las entradas en productos, con la finalidad de aadir valor, con respecto a la situacin de partida (Garau, 2005). Reiterar que en la planificacin estratgica, las fases y procesos son abiertos, estando sistemticamente sujetas a revisin, pudiendo ser modificadas en funcin de cmo vara la realidad social en la que se realiza el Plan. Una visin sobre las fases se refleja en el siguiente dibujo.

FASES METODOLGICAS Y PROCESO DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA

PROPUESTAS MEJORA

DIAGNSTICO

DISEO PLAN

APLICACIONSEGUIMIENTO EVALUACIN

Fuente: elaboracin propia. Desde este enfoque global e interactivo de la planificacin, a continuacin se aborda las fases metodolgicas y el proceso de la planificacin aplicada en los planes de las Corporaciones Locales, que como vemos en el dibujo se concreta en el diagnstico, diseo del plan, aplicacin del plan, evaluacin; y propuestas de mejora del plan. FASE I: DIAGNSTICO Esta fase diagnstica est orientada a obtener una visin e interpretacin sobre las necesidades, dificultades, problemas, fortalezas y oportunidades de las polticas de bienestar social del territorio, concretadas en las leyes planes, programas, servicios, prestaciones existentes, ms directamente vinculadas al Plan. En Trabajo Social, desde

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Mary Richmond (1917), se viene enfatizando que un buen diagnstico incluir los factores significativos que estn presentes y se interpongan a la consecucin del bienestar social y al cambio social, as como las fortalezas generadoras del cambio. El diagnstico es definido como una aproximacin a la realidad social. A travs del mismo se descubren y relacionan los diversos componentes del anlisis de la situacin, reconstruyendo el rompecabezas para que toda la complejidad del conjunto sea tomada en consideracin, ponindose al descubierto las fuerzas, los aspectos positivos y dinmicos, as como los frenos y resistencias al cambio, percibido por las personas (De Robertis, 1988). Para su realizacin se parte del estudio o investigacin, el cual nos proporciona una aproximacin al conocimiento de la realidad social. De ah que Kisnerman (1974) a esta fase la denomine investigacin diagnstica e incluya los niveles exploratorio, descriptivo y explicativo. Con tal finalidad se generan procesos de contacto directo con los responsables polticos, poblacin, tcnicos, as como un anlisis documental sobre planes anteriores, fuentes estadsticas, mapa de servicios, estudios, memorias, prensa, etc. En definitiva, a travs del diagnstico, desde el enfoque de la planificacin estratgica, se trata de identificar y analizar las fortalezas, las debilidades, amenazas y oportunidades. Se realiza conjugando los niveles exploratorios y descriptivos, desde la triple mirada: a) retrospectiva de lo que ha venido sucediendo, tiempo atrs, marco histrico; b) la mirada del presente, para determinar lo qu est ocurriendo ahora; y c) la mirada prospectiva, que d pista para valorar las tendencias futuras y poder disear la siguiente fase de formulacin del Plan. Todo ello, centrado tanto en la exploracin y descripcin de los factores internos y externos a la Corporacin Local. En este sentido, se manifiesta que, hay que considerar polticas, planes o, en general, prescripciones de mbito mayor, de nivel superior o que afectan transversalmente al plan y que han de ser tomados en cuenta (Fantova, 2005, p. 65). Tambin, se considera que: El trmino diagnstico se refiere al acto de reconocer una determinada situacin, as como sus tendencias. Como se ha indicado, se realiza a travs de informaciones, datos, hechos, recogidos y ordenados sistemticamente, que permiten plantear mejor el qu hacer, para qu hacerlo y cmo hacerlo (Armas; Barranco; Correa; Luces; Pulido y Puyol, 2003, p. 133). Segn estas autoras, las caractersticas del diagnstico en el proceso de planificacin son las siguientes:

Forma parte del proceso de planeacin. Determina la situacin de partida, las tendencias de sta y plantea las

potencialidades, necesidades y la jerarquizacin de las mismas. Parte de la investigacin y del conocimiento de la realidad. Tiene gran relacin con la evaluacin ya que describe, valora e interpreta la

situacin actual, emitiendo un juicio de valor sobre la misma. Ha de ser til y deber estar al servicio de la planificacin. Hipotetiza sobre el pronstico de la realidad. Plantea las prioridades para la planificacin. Involucra la generacin de una serie de alternativas estratgicas a varios niveles,

estableciendo sistemas apropiados de valoracin.

Comentar que en la planificacin estratgica es importante tener como referentes las cuestiones que se abordan en las dos etapas o fases, como las denomina Godet (1991), las cuales esquemticamente se presentan en los siguientes cuadros.

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FASE 1: SE CORRESPONDE A UN ESTUDIO EXHAUSTIVO DEL ENTORNO INTERNO (ORGANIZACIN) Y DEL ENTORNO EXTERNO (SOCIEDAD)

Actividades

Instrumentos metodolgicos Objetivos

Estudio de las necesidades

Reanlisis de datos. Anlisis de contenido. Grupos de discusin,

Conocer la necesidad sentida en la poblacin general y en la poblacin objetiva

Anlisis de poblacin usuaria.

Anlisis de datos internos (organizacin )

Conocer la necesidad expresada en poblacin usuaria.

Estudio de la oferta existente

Elaboracin del Censo Conocer la oferta existente de recursos

Anlisis organizacional

Entrevista en profundidad, elaboracin de un plan para conocer lo que necesitamos saber.D. A. F. O, anlisis de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades. Anlisis de presupuestos.

Conocer y hacer un diagnstico de la organizacin.

Anlisis de la poltica social

Entrevista en profundidad, Anlisis de contenido

Conocer las metas de la organizacin

Estudio de expectativas y directrices de los gestores del Bienestar Social

Entrevistas en profundidad. Delphi.

Conocer la realidad sobre lo que actan. Conocer las expectativas y directrices que dan y reciben. Conocer la implicacin de los profesionales en las tomas de decisiones. Concretar la motivacin de los profesionales.

Fuente: Godet (1991).

FASE 2: SE CORRESPONDE A LA ORDENACIN TEMTICA DE LOS DATOS PARA SER UTILIZADA DE FORMA CONCRETA EN EL PLAN ESTRATGICO

Actividades Instrumentos metodolgicos Objetivos Establecimiento de metas, objetivos y estrategias

Desarrollo lgico Disear la estructura lgica e ideologa del plan.

Establecimiento de prioridades de actuacin

Indicadores sintticos, dirigidos a conocer la situacin sociodemogrfica

Priorizar las zonas y sectores de necesidad

Ordenamiento de las redes de equipamiento y prestaciones atendiendo a zonificacin geogrfica.

Anlisis de la informacin de la fase 1.

Establecer las previsiones de gestin y criterios para asignacin de subvenciones

Organizacin de la legislacin Anlisis de la legislacin, por la cual se rige la organizacin

Proceder a la adaptacin de la legislacin

Reordenacin de la organizacin Anlisis de la organizacin para conocer su funcionamiento

Proceder a la adaptacin de la organizacin

Organizacin de la gestin por reas, lneas de servicio y programas especficos

Tcnicas de programacin. Elaborar un programa.

Hacer operativas las propuestas del Plan Estratgico

Diseo de un sistema de informacin de indicadores bsicos de seguimiento, control y evaluacin de servicios sociales.

Tcnicas de construccin de sistemas de informacin e indicadores. Criterios que se van a evaluar.

Llevar a cabo el seguimiento, control y evaluacin de los servicios sociales

Fuente: Godet (1991).

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Vemos la importancia que tiene en esta fase delimitar los objetivos los instrumentos y las actividades para obtener la informacin sobre las expectativas, necesidades, problemas, potencialidades de la poblacin, los recursos, realizar cuestionarios, entrevistas, reuniones y encuentros con los protagonistas, anteriormente referenciados, aplicando el anlisis de la realidad interna y externa mediante el DAFO, as como el anlisis de las tendencias. FASE II: DISEO DEL PLAN En esta fase se trata de responder a las preguntas: dnde estamos, qu queremos, qu podemos y deseamos alcanzar ahora, con miras al futuro? En definitiva, supone, desde el momento presente, que los protagonistas de la planificacin integren las mltiples miradas retrospectivas, presentes y prospectivas, partiendo de la visin, misin y valores de cada organizacin. Desde estos planteamientos, en el diseo de la formulacin del Plan Estratgico se incluyen los elementos siguientes: a) Visin: Es el escenario futuro que se busca. En este sentido se expresa que es la declaracin en la que se describe lo que se desea alcanzar en el futuro (Garau, 2005). La visin refleja los valores. b) Misin: Describe el papel de la organizacin, sus propsitos y la razn de ser. Dentro de las Corporaciones Locales, est se vincula con el ordenamiento y desarrollo de la poltica de bienestar social de los Servicios Sociales, en la demarcacin territorial de sus competencias. c) Valores: Se fundamentan en la tica, las actitudes y el comportamiento de las personas y de la organizacin. En la actualidad se verifica que en el marco internacional, europeo, nacional y el de la comunidad canaria, los valores en los Servicios Sociales estn orientados a conseguir una sociedad incluyente para toda la ciudadana, as como el compromiso tico de la responsabilidad social, articulndola con la responsabilidad de los tel tejido asociativo y el conjunto de la sociedad civil, para dar respuesta a las necesidades bsicas y avanzadas de toda la ciudadana. d) Principios: Son las directrices que concretan y reflejan la visin y la misin del plan, as como del diagnstico social. En Servicios Sociales los principios gravitan en torno a la promocin de derechos e igualdad de oportunidades de toda la ciudadana; participacin de las ciudadana en la comunidad; normalizacin, proximidad de los servicios, accesibilidad y universalizacin de los servicios y prestaciones sociales para todas las personas; respeto por la diversidad y perspectiva de gnero; calidad integrada: calidad de vida, calidad de servicio y calidad de vida laboral; cohesin social y corresponsabilidad, prevencin, evaluacin y seguimiento, entre otros. e) Estrategias, objetivos, medidas, corresponsables y asignacin presupuestaria: Las estrategias son los grandes ejes claves para pasar de la situacin actual a la situacin deseada. Dentro de cada estrategia aparecen contemplados los objetivos que se pretenden alcanzar con las mismas y las medidas, que son acciones concretas a implementar en cada estrategia para conseguir el objetivo que se plantea. En este apartado es muy importante, el delimitar las grandes estrategias y las medidas, as como la responsabilidad pblica y la

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corresponsabilidad del tejido asociativo y de otros estamentos sociales para llevar a cabo el Plan, delimitndose la asignacin presupuestaria prevista para toda la vigencia del plan. FASE III: APLICACIN DEL PLAN Se trata de actuar y poner en marcha lo programado en la fase anterior. Hay que advertir que debido a la interaccin dinmica y a las turbulencias de los entornos, a lo largo de la vida del plan, es preciso estar atentos a los cambios que puedan generarse en las siguientes fases de evaluacin y propuesta de mejora, introduciendo acciones en el diseo que se aplican en esta fase. Conlleva la implementacin, centrada en monitorizar el diseo del Plan, as como la realizacin de las medidas contempladas en cada una de las estrategias. La monitorizacin, segn Fantova (2005), viene a ser como una evaluacin on going, que:

Se sita entre el diseo de la investigacin y los resultados finales de la misma. Tiene lugar mientras se aplica el Plan, el momento en el que los diseadores o

gestores se encuentran con los destinatarios. Por medio de la monitorizacin ser intenta conocer en qu medida el Plan que se

est realizando es consecuente con su planificacin, si las intenciones originales se estn cumpliendo o por el contrario, si se han introducido cambios esenciales que afectan a lo programado, si existe una participacin efectiva de los destinatarios del Plan, o si parte de ellos han quedado excluidos de la misma.

De los resultados de la monitorizacin pueden derivarse ajustes, por lo que resulta un tipo de evaluacin esencialmente formativa.

Asimismo el proceso de monitorizacin requiere: a) establecer el tipo de informacin a recoger, en forma de indicadores; estndares de calidad, cartera de servicio, evaluaciones de satisfaccin, etc.; b) elaborar protocolos y sistemas de informacin, informatizado normalmente, que recoja dichos indicadores con la periodicidad deseada; el anlisis peridico de la informacin, evaluar la eficacia, eficiencias, resultados cualitativos, cuantitativos, procesos. En esta fase, retomando algunas de las aportaciones de Garau (2005), subrayar que es muy importante preparar a las personas que participan en el Plan, facilitando la informacin, la formacin y promoviendo la motivacin Asimismo, establecer mecanismos de coordinacin entre los corresponsables de las medidas el trabajo, fijando un calendario para los das de reuniones entre todas las personas e instituciones corresponsables. Tambin, el observar, registrar la aplicacin y evolucin del Plan, estando atentos a los cambios que sean preciso introducir o bien para corregir las desviaciones o incorporar nuevas medidas, que no pueden dejarse para la mesa o equipo de evaluacin, contemplada en la siguiente fase, cuando stas no supongan cambios importantes, as como registrar quejas y sugerencias. Adems, se debe de llevar un registro interno de sugerencias de todas las personas que intervienen en la aplicacin del plan, usuarios y personal de los servicios.

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FASE IV: SEGUIMIENTO Y EVALUACIN La evaluacin se considera una actividad fundamental para orientar la toma de decisiones, tanto las contempladas dentro de los escenarios planificados, como las surgidas durante el proceso de su aplicacin. En esta fase, en lnea general se trata de:

Disear estndares para medir, ponderar y valorar la implementacin de las medidas.

Delimitar estndares de calidad, indicadores cualitativos y cuantitativos de los resultados esperados.

Disear protocolos de recogida de informacin. Incorporar las nuevas propuestas traducidas en nuevas medidas, garantizando una

respuesta abierta y permanente. Anlisis de la informacin y realizacin de informes de forma peridica,

coincidiendo con los cortes evaluativos.

La lgica del procedimiento para evaluar el Plan sera la siguiente: a) eleccin y diseo de las dimensiones, criterios, indicadores y estndares, que se consideren tienen un valor relevante, tanto cualitativos como cuantitativos; b) recogida de Informacin, previo diseo de los soportes documentales, as como unificacin de criterios en la recogida; c) anlisis de la informacin. Para tal fin, se acudirn a las fuentes de la evaluacin, ya mencionadas en la fase anterior, tales como los registros y sistema de informacin que contienen los indicadores, los registros de incidencias, los de quejas, sugerencias y encuestas a los usuarios y familiares. En esta direccin, es preciso subrayar que es de suma importancia el proceso de evaluacin, en el cual se contempla, de manera abierta e interactiva, cada una de las fases anteriormente mencionadas. En sntesis durante el proceso de evaluacin se trata de:

Relacionar el funcionamiento real de las actuaciones previstas con los resultados obtenidos.

Incidir en aquellos aspectos de las actuaciones que se desarrollan que permitan en el da a da corregir, adaptando cambios y tomando decisiones en el proceso.

Analizar la calidad integrada a travs de la satisfaccin de las personas destinatarias, medicin de los estndares de calidad, la satisfaccin del personal que presa el servicio, la ausencia del burnout, entre otros.

Conocer la participacin de la poblacin en las acciones que se desarrollan y las modificaciones para responder a las necesidades reales y avanzar en el desarrollo humano.

Valorar las desviaciones introducidas y que no se corresponden con el diseo del Plan.

Tomar decisiones para incorporar las propuestas de mejora al plan. Evaluar los procesos, los resultados obtenidos, cualitativos y cuantitativos. Asegurar la validez interna en los diseos de la evaluacin.

Bsicamente, esta fase est orientada a disear, medir los resultados y procesos y resultados alcanzados en los distintos cortes evaluativos. La finalidad es valorar para mejorar, tomando las decisiones sobre las nuevas aportaciones a incorporar al plan en la siguiente fase. Igualmente, ha de ser participativa y ha de ser impulsada y supervisada por un equipo tcnico, con representacin de los distintos protagonistas del escenario social.

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FASE V: PROPUESTAS DE MEJORA DEL PLAN Se trata de analizar las propuestas emanadas durante la evaluacin del plan y tomar las decisiones sobre qu nuevas acciones se han de incorporar al mismo para mejorar su eficacia, conseguir los mejores resultados, y su eficiencia, maximizando los recursos, as como aumentar la satisfaccin de los protagonistas implicados en el plan. En esta lnea se generan procesos abiertos e interactivos con la fase de evaluacin, a travs de los cuales se recogen los cambios que se producen en las polticas de bienestar social y tratar de responder a las nuevas demandas y necesidades de la poblacin. La finalidad es hacer propuesta para alcanzar el futuro deseado, en lo social, econmico y cultural, mediante la generacin de acciones proactivas hacia el cambio, posibilitando los escenarios futuros, durante la vigencia del plan. Finalmente, subrayar que a travs de las fases de la planificacin estratgica se trata de analizar y saber de dnde partimos, hacia donde queremos y podemos ir, as cmo podemos alcanzar el mejor de los futuros posibles. En esta direccin, pensemos que la planificacin estratgica, es una herramienta que contribuye a que las organizaciones pblicas mejoren sus prcticas de diseo, aplicacin y evaluacin de sus polticas sociales de bienestar social, al ser llevada a cabo de manera participativa, con planteamientos de sistemas de calidad integrada y responsabilidad social. 5. CONCLUSIONES FINALES A tenor de lo expuesto y a modo de conclusiones sobre la planificacin estratgica, aplicada en Trabajo Social en los diversos mbitos de las reas del bienestar social, abogamos para que los planes estn claramente orientados hacia:

El avance en el diseo, aplicacin, evaluacin y mejora de las polticas de bienestar social. La finalidad es conseguir una sociedad incluyente, con igualdad de oportunidades para toda la ciudadana, seguir potenciando el desarrollo humano, con planteamientos de sistemas integrados de calidad, contando con las dotaciones presupuestarias que se precisan.

La identificacin de estrategias, objetivos, medidas y sistemas de evaluacin para

dar respuesta a las necesidades y problemas sociales, fortaleciendo a las personas, organizaciones y comunidades. Ello implica realizar previamente el anlisis y para tomar un conjunto de decisiones hacia el futuro que se desea alcanzar.

El diseo de fases y procesos dinmicos e interactivos para encarar las

turbulencias de los escenarios internos y externos, durante la vigencia del plan. Exige introducir racionalidad emprica, flexibilidad y la triple mirada retrospectiva, presente y prospectiva.

La participacin y responsabilidad social de los protagonistas a lo largo de todo

el proceso del plan. Se trata de engarzar la participacin y la responsabilidad social de la administracin pblica, con la del personal tcnico y de la ciudadana.

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A modo de conclusin final, enfatizar que la planificacin estratgica desde los planteamientos expuestos del Trabajo Social tiene como finalidad organizar las acciones y maximizar los recursos orientados a lograr el futuro que deseamos; esto es un mundo mejor con ms desarrollo humano, igualdad de oportunidades, justicia social y sostenibilidad. Para alcanzar dicha finalidad precisa potenciarse y conducirse articulando procesos participativos y colaborativos que potencien la responsabilidad social de los poderes pblicos, la corresponsabilidad social del mercado y de la sociedad.

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