planificacion control urbanistico bogota

8/10/2019 Planificacion Control Urbanistico Bogota

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PLANIFICACIN Y CONTROL

DESARROLLO HISTRICO Y JURDICO

Vctor David Lemus Chois

URBANSTICO EN BOGOT:

Serie Maestra

Coleccin Textos de Jurisprudencia


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Planeacion urbanistica_final ind1 1Planeacion urbanistica_final.ind1 1 30/11/06 14:41:4130/11/06 14:41:41


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Planificacin y controlurbanstico en Bogot:desarrollo histrico

y jurdico



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Planificacin y controlurbanstico en Bogot:desarrollo histrico

y jurdico

Vctor David Lemus Chois



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TCOLECCIN TEXTOS DE JURISPRUDENCIA

SERIE MAESTRIA

2006 Editorial Universidad del Rosario

2006 Universidad Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario, Facultad de Jurisprudencia

2006 Vctor David Lemus Chois

ISBN: 978-958-8298-30-6

Primera edicin: Bogot D.C., noviembre de 2006

Coordinacin editorial: Editorial Universidad del Rosario

Correccin de estilo: Mauricio Gonzlez G.Diseo de cubierta: ngela Mara Echavarra

Diagramacin: Beconcept Ltda.

Impresin: Servigraphic Ltda.

Editorial Universidad del Rosario

Calle 13 N 5-83 Tels.: 336 6582/83-243 2380

Correo electrnico: [email protected]

Todos los derechos reservados.

Esta obra no puede ser reproducida sin el permiso previo escrito

de la Editorial Universidad del Rosario

LEMUS CHOIS, Vctor David

Planificacin y control urbanstico en Bogot: desarrollo histrico y jurdico /

Vctor David Lemus Chois. Facultad de Jurisprudencia. Bogot: Editorial

Universidad del Rosario, 2006, 224 p. (Coleccin Textos de Jurisprudencia, Serie Maestra).

ISBN: 978-958-8298-30-6

Urbanismo Colombia Historia / Urbanismo Legislacin Historia /

Derecho urbanstico / Historia de Bogot / Uso de la tierra Planificacin Bogot /Zonas urbanas Legislacin Historia / I. Ttulo / II. Serie.

711.409861 220

Impreso y hecho en Colombia

Printed and made in Colombia



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Contenido

Agradecimientos ................................................................................... 13

Introduccin ......................................................................................... 14

Captulo I. Algunas precisiones conceptuales

1. Urbanismo y derecho urbanstico.................................................... 18

1.1. Relacin entre el derecho administrativo y el derecho urbanstico ... 19

2. Accin urbanstica y planificacin ................................................... 21

3. Actuacin urbanstica y control ...................................................... 23

3.1. Actuacin urbanstica optativa ..................................................... 23

3.2. Actuacin urbanstica obligatoria .................................................. 24

3.3. Actuacin urbanstica condicional ................................................ 24

Captulo II. De la fundacin de Bogot a la

Independencia (1538-1850)

1. Antecedentes del Viejo Continente .................................................. 27

2. poca precolombina ....................................................................... 33

3. Fundacin de Bogot ..................................................................... 34

4. La legalizacin del orden urbano (siglo XVI) ................................... 38

5. Planificacin y control durante los siglos XVII y XVIII ...................... 39

6. Influencia de la Revolucin Burguesa en el concepto de propiedad

(siglos XVIII y XIX) ....................................................................... 41

7. Primeras crticas al concepto de propiedad privada e incidencia

de la Revolucin Industrial ............................................................. 44

8. Ruralizacinde la ciudad latinoamericana ...................................... 49



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Captulo III. De la aldea a la ciudad soada: primeros intentos

de planificacin (1850-1950)

1. La constitucin de una nueva ciudad .............................................. 522. Proyecto Bogot Futuro.................................................................. 60

3. El urbanismo como ciencia ............................................................. 62

Captulo IV. Expansin y caos urbano (1950-1989)

1. Situacin econmica de Bogot ...................................................... 72

2. Plan Piloto de Le Corbusier ............................................................. 74

3. Subordinacin de la planificacin urbana al plan econmico ............ 774. La masificacin urbana .................................................................. 83

5. Ley de Reforma Urbana ................................................................. 90

6. Paradigmas urbansticos................................................................. 93

Captulo V. Ciudad para un nuevo milenio (1990-2010)

1. La nueva poltica urbana ................................................................ 98

2. La proteccin del centro histrico .................................................... 1063. Ley de Desarrollo Territorial ............................................................ 108

4. Objetivo, definicin y formulacin de las normas urbansticas .......... 112

Captulo VI. Principios de la planificacin y el control urbanstico

1. Legalidad ...................................................................................... 116

2. Prevalencia del inters general sobre el particular ............................ 118

3. Funcin social y ecolgica de la propiedad ...................................... 1204. Distribucin equitativa de cargas y beneficios .................................. 127

5. Funcin pblica del urbanismo ....................................................... 129

6. Proporcionalidad ............................................................................ 131

7. Razonabilidad ................................................................................ 133

8. Participacin ciudadana ................................................................. 134

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Captulo VII. Jerarqua normativa

1. Ruptura de la estructura lineal del sistema jurdico........................... 138

1.1. Normas estructurales .................................................................... 144

1.1.1. Las que clasifican y delimitan los suelos ......................... 144

1.1.2. Las que establecen reas y definen actuaciones y

tratamientos urbansticos relacionados con la

conservacin y el manejo de centros urbanos e histricos . 146

1.1.3. Las que reservan reas para la construccin de redes

primarias de infraestructura vial y de servicios pblicos ... 146

1.1.4. Todas las que se refieran al espacio pblico vinculado

al nivel de planificacin a largo plazo ............................. 147

1.1.5. Las que definan las caractersticas de las unidades

de actuacin urbanstica ................................................ 148

1.1.6. Las que establecen directrices para la formulacin

y adopcin de planes parciales ....................................... 148

1.1.7. Las que definen las reas de proteccin y conservacin

de los recursos naturales y paisajsticos, las que

delimitan zonas de riesgo y en general, todas las

que conciernen al medio ambiente.................................. 149

1.2. Normas generales ........................................................................ 149

1.3. Normas complementarias ............................................................. 151

2. La funcin de interpretacin de las normas de planificacin

y control por parte del Departamento de Planeacin Distrital ............ 152

Captulo VIII. El control urbanstico vigente: las licencias

e infracciones urbansticas

1. Rgimen de licencias ..................................................................... 157

1.1. Naturaleza jurdica ....................................................................... 1571.2. Clases de licencias ........................................................................ 160

1.3. Competencia y procedimiento ....................................................... 163

2. Infracciones y sanciones urbansticas ............................................. 168

2.1. Clasificacin de las infracciones .................................................... 169

2.2. Procedimiento administrativo........................................................ 170

2.3. Sanciones .................................................................................... 175

2.3.1. Multa ............................................................................ 176

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2.3.2. Demolicin .................................................................... 178

2.3.3. Reconstruccin .............................................................. 179

3. La construccin de un control urbanstico autnomo ....................... 180

4. Eficacia del control urbanstico y cultura urbana .............................. 181

Captulo IX. Algunos problemas prcticos de la planificacin

y el control urbanstico en Bogot

1. Los hostales: la jerarqua normativa de la Ley 388 de 1997

aplicada a la transicin de normas urbansticas ............................... 187

2. Licencias de urbanismo y construccin en los cerros orientales:

zonas de proteccin ambiental en la planificacin urbanstica .......... 191

3. Torres de la calle 106: lmites a la discrecionalidad en

el otorgamiento de licencias de urbanismo y construccin ................ 196

4. La autoconstruccin ....................................................................... 198

5. Las urbanizacionespiratas ......................................................... 200

6. Los procesos de renovacin urbana ................................................ 202

Conclusiones

1. Involucrar al derecho administrativo en el desarrollo de

la planificacin .............................................................................. 208

2. Capacitacin de las autoridades nacionales y distritales en

el derecho urbanstico .................................................................... 209

3. Proceso de educacin ciudadana sobre el modelo holstico ............... 211

4. Participacin de la comunidad en la elaboracin de los planes .......... 212

5. Rigurosidad en la elaboracin y aplicacin de las normas

urbansticas ................................................................................... 213

6. Conexidad entre la planeacin econmica y la ordenacin fsica

de la ciudad ................................................................................... 214

Bibliografa

Obras de derecho colombiano ................................................................ 216

Obras de derecho espaol ...................................................................... 216

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Obras extranjeras sobre urbanismo ........................................................ 217

Obras nacionales sobre urbanismo......................................................... 218

Artculos .............................................................................................. 220

Sentencias de la Corte Constitucional ..................................................... 221

Sentencias del Consejo de Estado........................................................... 221

Decisiones del Consejo de Justicia .......................................................... 222

ndice cuadros y figuras

Cuadro 1. Licencias de construccin en Bogot 1990-1996 .................... 102

Cuadro 2. Porcentaje de procesos fallados en cinco localidades1991-1997 .......................................................................... 181

Cuadro 3. Proporcin en el total de las distintas formas

de produccin de vivienda en Bogot 1938-1985 .................. 199

Cuadro 4. Relacin entre el crecimiento demogrfico y

la construccin de vivienda en Bogot ................................... 201

Figura 1. Planificacin irregular............................................................ 31

Figura 2. Planificacin radio cntrica .................................................... 32

Figura 3. Planificacin cuadriculada o en tablero de damas.................... 32

Esquema 1. Modelo aleatorio de planificacin ........................................ 94

Esquema 2. Modelo holstico de planificacin ......................................... 95

Esquema 3. Jerarquizacin de las normas urbansticas ............................ 143

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A mis padres, Rosa Elena y Vctor David,por su inmensurable cario e incondicional apoyo



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Agradecimientos

Deseo agradecer a la facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario,

al doctor Carlos Ariel Snchez Torres, al doctor Jaime Vidal Perdomo, al doctor

Carlos Mario Molina Betancur, al Comit de Trabajos de Grado y a todos y cada

uno de los docentes e investigadores vinculados a la Maestra de Derecho Admi-

nistrativo por la oportunidad de adelantar esta investigacin bajo su amparo.

As mismo, agradezco al doctor Juan Felipe Pinilla Pineda, director de esta

monografa, quien con su experticia tuvo la gentileza de proporcionarme valio-

sas orientaciones y abri espacios en su apretada agenda para atender mis in-quietudes con paciencia.

Tambin, quiero expresar mi gratitud a quienes de una u otra manera alen-

taron este proyecto; especialmente, a mi hermana Ada Elena Valentina Lemus

Chois, quien con su experiencia profesional en el tema me incentiv a adelan-

tar este trabajo y, generosamente, me facilit mucha de la documentacin y bi-

bliografa utilizada.

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Introduccin

La ciudad, de suyo, es un tema sugestivo de investigacin. Pero dicha atraccin

aumenta cuando se ha vivido en ella durante tres dcadas, pues es imposible

que no se aniden gran cantidad de inquietudes sobre su historia, desarrollo o

habitantes. Ante tales interrogantes, hace varios aos comenc a leer diversos

libros sobre Bogot, como un agradable pasatiempo que me permiti conocer

mejor mi ciudad natal. Luego, gracias al ejercicio profesional de mi hermana en

el tema urbanstico, fueron aumentando mis dudas, ya no de cultura general,

sino de carcter jurdico.La solucin de ellas me permiti profundizar en la investigacin de la ciudad

desde el derecho administrativo y llegar a la conclusin de que en Colombia, los

juristas han escrito poco sobre el tema; es ms, los arquitectos han elaborado la

mayora de las publicaciones sobre la normatividad del urbanismo.

Es as como comenz a forjarse este estudio, en medio de la creciente nece-

sidad de promover en los abogados administrativistas la vinculacin a los temas

de planificacin y control urbanstico. Una de las dificultades, cuando se trata de

hablar sobre un aspecto concreto de estos tpicos, es la vastedad de sus reasde conocimiento y los infinitos ngulos desde los cuales pueden ser observados.

Ante cosecha tan copiosa como la que ofrece el estudio de las ciudades, no pue-

de uno menos que quedar abrumado, sin saber por dnde comenzar, mxime

cuando se trata de establecer una relacin entre el derecho administrativo y la

ciudad.

En este trabajo, la planificacin y el control urbanstico, desde el estudio

del derecho, se toman como un hecho histrico y social. Sin embargo, este es-

tudio jurdico tratar de no limitarse a la actitud imparcial y metdica del inves-tigador escrupuloso; tambin, adoptar una actitud valorativa que contribuya a

la evolucin del derecho urbanstico colombiano.

Aunque es una tarea difcil de concretar, se pretende erigir un modelo teri-

co que integre el tema como observacin y como operacin. Desde esta perspec-

tiva, la pura descripcin de la historia de la planificacin y el control en Bogot

no puede dar por s sola una clave del funcionamiento del derecho. As mismo,

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Introduccin

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un anlisis puramente formal centrado en las leyes y los actos administrativos

es incapaz de proporcionar una imagen correcta sobre el funcionamiento de la

planificacin y el control urbanstico.Con el propsito de que la descripcin trate de ser completa, resulta muy

apropiado atender las palabras del filsofo Soren Kierkegaard: la vida slo pue-

de entenderse mirando hacia atrs, pero debe vivirse mirando hacia delante.1

Ese es el objetivo central de esta investigacin; es decir, pretende responder la

siguiente pregunta: cmo se ha desarrollado la planificacin y el control urba-

nstico en Bogot?

A partir de los estudios sobre urbanismo elaborados en otras reas del co-

nocimiento, es posible que el jurista adquiera elementos materiales que posibili-ten una reflexin jurdica provechosa. Entonces, la finalidad de esta monografa

es doble: por un lado, elaborar una teora histrico-jurdica de la planificacin

y el control urbanstico con un mayor nivel de complejidad al encontrado en la

actualidad; por otro, extraer elementos que sirvan para un desarrollo terico del

derecho administrativo. En consecuencia, se busca que desde una perspectiva

histrica se puedan descubrir nuevos aportes para el derecho urbanstico, y s-

tos, a su vez, contribuyan a la interpretacin, aplicacin y creacin de normas

sobre la planificacin y el control urbanstico que realiza o debe realizar la Ad-ministracin.

Para acometer esta tarea, este escrito est compuesto por nueve captulos:

en el primero se llevarn a cabo algunas precisiones conceptuales. Del captulo

segundo hasta el quinto se mostrar un desarrollo histrico y jurdico de Bogo-

t, que estar dividido en los siguientes periodos: 1538 a 1850; 1850 a 1950;

1950 a 1989, y 1989 a 2010. Una vez presentado el recorrido histrico, los

restantes captulos expondrn las instituciones jurdicas que deben ser tenidas

en cuenta para comprender, interpretar y aplicar el derecho urbanstico.Para tal efecto, los cuatro captulos restantes se dividen en los siguientes

temas: a) principios; b) jerarqua normativa; c) el rgimen de licencias e infrac-

ciones urbansticas, y d) estudio de algunos casos. En las conclusiones, se vis-

lumbrarn de manera genrica algunas reflexiones del autor en torno a la evo-

1Osborne, Richard y Ralph Edney. Filosofa para principiantes (II). Argentina: Era Naciente.2000, p. 230.



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Planificacin y control urbanstico en Bogot

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lucin y el mejoramiento de la planificacin y el control urbanstico en Bogot.

Lo anterior, no excluye algunos comentarios realizados en algunos apartes.

He aqu, en pocas palabras, el objetivo propuesto. Naturalmente, en el de-sarrollo histrico aparecen hitos importantes para la arquitectura, la economa,

la sociologa o la filosofa del derecho, que seguramente no se tratarn con la

profundidad deseada por algunos lectores. Este sacrificio es necesario para cum-

plir con el objetivo de centrar el estudio en los aspectos histricos y jurdicos.

Sin embargo, se espera que este trabajo promueva en la comunidad jurdica el

mismo inters que llev al autor a desarrollarlo, para contrastar al derecho admi-

nistrativo con esa diversidad de disciplinas cientficas aqu apenas referidas. Sin

duda alguna, para quienes se interesen, Bogot conserva muchos tesoros aca-dmicos por develar.



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La finalidad de este libro es doble: por un lado,intenta elaborar una teora histrica y jurdica de

la planificacin y el control urbanstico con un

nivel de complejidad mayor que el desarrolladoactualmente y, por otro lado, extrae elementos

que pueden servir para un desarrollo terico del

derecho administrativo. Es decir, que desde unaperspectiva histrica se puedan descubrir nue-

vos aportes para el derecho urbanstico que

contribuyan a la interpretacin, aplicacin y creacin de normas sobre la planifi-

cacin y el control urbano que realiza o debe realizar la administracin.

De esta forma, en esta obra se podr ver que la participacin del Derecho en el urba-

nismo bogotano comienza en su fundacin, reaparece espordicamente durante468 aos de existencia y adquiere alguna consolidacin con las leyes 9 de 1989 y

388 de 1997, sobre las cuales se hace un estudio sistemtico. La lectura de este tra-

bajo resulta necesaria para que la comunidad, los servidores pblicos y losestudiosos del derecho comprendan la complejidad e importancia de la planifi-

cacin, la gestin y el control urbanstico.

planificacion control urbanistico bogota

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