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Planes de ordenamiento territorial
Noviembre 2014
Generalidades
Conceptos básicos
Ordenamiento territorial
Conjunto de acciones político administrativa y de planificación física concertadas emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas en ejercicio de la función pública que les compete dentro de los límites fijados por la Constitución y las Leyes en orden a disponer de instrumentos eficientes
para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las
estrategias del desarrollo económico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales”. (Artículo 5 Ley 388 de 1997)
Marco normativo y estratégico de los POT
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial - Ley 1454 de 2011
Sistema nacional de planeación – Plan de desarrollo nacional, departamental - – Ley 152 de 1994
Planes integrales de desarrollo metropolitano. Leyes 128 de 1994 y 388 de 1997
Planes estratégicos regionales
Plan de Ordenamiento Territorial – Ley 388 de 1997
Determinantes territoriales – ambientales, patrimoniales, viales y transporte y hechos metropolitanos - Le 388 de 1997 Art. 10
Planes de desarrollo municipal y plan de inversiones
Planes zonales, planes especiales
Planes sectoriales
Nac
ion
al
Mu
nic
ipal
Conceptos generalesMarco de la planeación territorial – Nacional, Regional, Metropolitana
Sistema Nacional de Planeación – Ley 152 de 1994•Plan Nacional de Desarrollo•Planes de desarrollo departamental y municipal – períodos de gobierno
Directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones específicas dedepartamentos. Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Ley 1454 de 2011
Planes integrales de desarrollo metropolitano. Leyes 128 de 1994 y 388 de 1997
Planes Sectoriales: Educación y salud. Plan agropecuario municipal, entre otros
Plan Estratégico – Apuesta de largo Plazo. Estrategia de Desarrollo
Conceptos generalesDeterminantes para el ordenamiento municipal
Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturalesy la prevención de amenazas y riesgos naturales.
Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y uso de las áreasinmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nación y de los departamentosincluyendo el histórico, artístico y arquitectónico.
El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red vial nacionalregional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua, saneamientosuministro de energía, así como las directrices de ordenamientos para sus áreas de influencia
Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo metropolitano,en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, así como las normas generales que establezcanlos objetivos y criterios definidos por las áreas metropolitanas en los asuntos de ordenamientodel territorio municipal
Artículo 10 de la Ley 388 de 1997
Conceptos generalesInstrumentos de planificación - Municipal
Plan de Ordenamiento Territorial. Disposición física de los asentamientos humanos y deelementos de dotación del territorio, que crean condiciones para generar calidad de vida, acordelas culturas de los grupos humanos –
Planes que desarrollan el POT. Planes Especiales, Planes Parciales, Grandes proyectos urbanos
Planes Zonales. Planes de base e iniciativa comunitaria. Promueve y estimula el conocimientoterritorio donde se despliega la vida comunitaria. Prepara las comunidades para la participacióninformada en las políticas y decisiones del O T.
Planes Sectoriales de obligación legal. Plan Agropecuario municipal, plan educativo, plansalud
Plan de Desarrollo y Plan de inversiones. Ley 152/94. Plan Programático, que se fundamentael programa de campaña y en los planes de largo plazo.
Determinantes ambientales
CORANTIOQUIA
* Estrategias de conservación in situ
* Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas - Decreto 1640 de 2012.
* Áreas de conservación y protección ambiental
* Otras disposiciones y normativas de superior jerarquía
Determinantes ambientales
CORANTIOQUIA
Estrategias de conservación in situ:Reserva Forestal Protectora del Río Magdalena, ley 2a de 1959Reserva Natural Bajo Cauca – NechíÁrea de Reserva de Recursos Naturales la Zona Ribereña del Río CaucaTerritorio Antioqueño
Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas:
POMCA del Rio Amagá,POMCA del Río Aurra,POMCA del Río Aburrá
Determinantes ambientales
CORANTIOQUIAde conservación y protección ambiental:Parque Nacional Natural ParamilloReserva Forestal Protectora del Río NareReserva Forestal Protectora Regional Cerro BravoReserva Forestal Protectora Regional Farallones del CitaráDMI de los Recursos Naturales Renovables Cañón del Río AlicanteDMI Cuchilla Cerro Plateado del alto San JoséDMI Ríos Barroso – San JuanDMI de los Recursos Naturales Renovables Divisoria Valle de Aburrá – Río CaucaDMI de los Recursos Naturales Renovables Sistema de Páramos y Bosques AltoandinosNoroccidente Medio AntioqueñoDelimitación y realinderación del Ecosistema de Páramo Santa InésDMI de los Recursos Naturales Renovables Cuchilla Jardín – TámesisDMI de los Recursos Naturales Renovables Nubes - Trocha – Capota
Determinantes ambientales
CORANTIOQUIA
disposicionesResolución 5866 del 4 de agosto de 2011, expedida por CORANTIOQUIA, estableceotras la unidad mínima de subdivisión predial en la Reserva Forestal Protectora delNare.Resolución 0192 del 14 de febrero de 2014, expedida por el Ministerio de AmbienteDesarrollo Sostenible, que declaró las especies silvestres que se encuentran amenazadas
el territorio nacionalResolución 9328 de marzo 20 de 2007, por medio de la cual se establecen las normasambientales generales y las densidades máximas en suelo suburbano, rural, de protección
de parcelaciones para vivienda campestre en la jurisdicción de CORANTIOQUIA.Resolución 10194 de abril 10 de 2008, por medio de la cual se reglamenta elaprovechamiento de la flora amenazada en la jurisdicción de CORANTIOQUIA.
Determinantes ambientales – DT Tahamíes
Plan de ordenamiento territorial
POT
Plan de Ordenamiento Territorial
“K conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para
orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo”.
Artículo 9 de la Ley 388 de 1997
Tipos de plan de ordenamiento
Territorial -POT-De acuerdo con la población de cada municipio, la Ley388 de 1997 definió el tipo de plan que se debedesarrollar:
PO
T Plan de Ordenamiento Territorial:
Municipios con más de 100.000 habitantes.
PB
OT Plan Básico de Ordenamiento Territorial: Municipios entre 30.000 y 100.000 habitantes.
EOT Esquema de
Ordenamiento Territorial: Municipios con menos de 30.000 habitantes.
Componentes del plan de
Ordenamiento territorial
General: Constituido por los objetivos, estrategias y contenidosestructurales de largo plazo.
Urbano: Constituido por las políticas, acciones, programasnormas para encauzar y administrar el desarrollo físico urbano.
Rural: Constituido por las políticas, acciones, programasnormas para orientar y garantizar la adecuada interacción entrelos asentamientos rurales y la cabecera municipal, así comoconveniente utilización del suelo.
Artículo 11 de la Ley 388 de 1997
Vigencia del
Plan de ordenamientoLos POT deberán definir la vigencia de sus diferentes contenidos y condiciones
que ameritan su revisión
vigencia de largo plazo, 3 períodos constitucionalesComponente general: norma estructural
mediano plazo, 2 períodos constitucionalesUrbano y rural: Normas generales y complementarias
corto plazo, 1 período constitucionalUrbano, rural : Programas de ejecución Artículo 15 de la Ley 388, modificado por Artículo 2 de
la Ley 902 de 2004, Artículo 5 Decreto 4002 de 2004
Vigencia del
Plan de ordenamiento
Ministerio de Vivienda
Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
POT
Período2001 - 2003
Período2004 - 2007
Período2008 - 2011
Período2012 - 2015
Revisión del
Plan de ordenamiento
¿Qué es la revisión?
“Es un procedimiento de carácter técnico, participativo y jurídicoestablecido por la Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios,con el fin principal de actualizar, modificar o ajustar sus contenidosnormas de manera que se asegure la construcción efectivamodelo territorial adoptado por el municipio.”
Decreto 4002/2004
Tipos de revisión del plan de ordenamiento
Revisión ordinariael comienzo del período constitucional, se podrán revisar y ajustar los contenidos de
largo, mediano o corto plazo, siempre y cuando hallan vencido el término de vigencia decada uno de ellos .
Revisión extraordinaria o excepcional (Oportunidad de revisión en el presente año)Por razones de excepcional interés público: La declaratoria de desastre o calamidadpública; resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidadModificación excepcional de normas urbanísticas
Ajuste del POT para incorporar suelo para VIS y VIP. (Ley 1537 de 2012. Artículo 47Transitorio. incorporación del suelo rural, suburbano y expansión urbana al perímetro urbano)
Artículos 5 y 6 Decreto 4002 de 2004Artículos 5 y 6 Decreto 4002 de 2004Artículos 5 y 6 Decreto 4002 de 2004Artículos 5 y 6 Decreto 4002 de 2004
Proceso del plan de
Ordenamiento territorial
FORMULACIÓN1 EJECUCIÓN2
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 3
REVISIÓN Y AJUSTE4
POT Planes de Desarrollo
ExpedientePOT vigente
Instancias de concertación y consulta
Del plan de ordenamiento (aplica a las revisiones)
30 DÍAS
30 DÍAS
90 DÍAS calendario
ACUERDO
SE ADOPTA POR
DECRETO
CABILDO ABIERTO – CONSULTA DEMOCRÁTICA
CONSULTA CIUDADANA Y CONVOCATORIAS PÚBLICAS
PRESENTACIÓN DEL PROYECTO A LA AUTORIDAD AMBIENTAL
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN
SI EL CONCEJO NO ADOPTA DECISIÓN ALGUNA EN EL TÉRMINO
30 DÍAS
+
+
+
CONCEJO MUNICIPAL O DISTRITAL
Proceso transversal en toda la revisión
Basado Ley 388 /97 y Decreto 4002/2004Basado Ley 388 /97 y Decreto 4002/2004Basado Ley 388 /97 y Decreto 4002/2004Basado Ley 388 /97 y Decreto 4002/2004
Contenidos generales potDeterminantes territoriales
Co
mp
on
en
te
gen
era
l
Proyectos Estratégicosmunicipales
Sistemas Estructurantesmunicipales
Modelo de ocupación territorial
Clasificación del suelo
Co
mp
on
en
te u
rban
o y
ru
ral
Normas generales
Aprovechamientos y obligaciones urbanísticas Usos del suelo
Sistemas naturales y construidos
Orográfico – hidrográfico – ecosistemas estratégicos
Estructura ecológica principal
Movilidad – servicios públicos –espacio público – equipamientos -
vivienda
Normas complementarias
Normas básicas Instrumentos de gestión
Modelo de ocupación
Actividades productivas
Suelo rural
Sustentables
los elementos o componentes de mayor relevancia y jerarquía dentro del municipio ense quiere hacer mayor énfasis ya sea para fortalecer, potenciar, transformar o revertir fenómenos
existentes en el territorio (Qué); posterior a esto debe zonificar y definir donde se localizan estoselementos o componentes dentro del territorio (Dónde) y describir el objetivo o estado ideal de éstos(Cómo).
Modelo de ocupación
Modelo de ocupación
Modelo de ocupación
Clasificación del suelo
SUEL
OS
DE
PR
OTE
CC
IÓN
Clasificación del suelo
Decreto 3600 de 2007
Suelo de protección
Áreas de conservación y protección ambiental.Áreas para la producción agrícola y ganadera y de explotación de recursos naturales.Áreas e inmuebles considerados como patrimonio cultural.Áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios.Áreas de amenaza y riesgo.
Desarrollo restringido
• Suelos suburbanos• Centros poblados rurales• Áreas destinadas a vivienda campestre• Localización de equipamientos
Suelo Rural
Clasificacíón del suelo
Categorías de desarrollo restringido
• definición de la unidad mínima de actuación y el señalamiento de losíndices máximos de ocupación y construcción, los tratamientos y usosprincipales, compatibles, condicionados y prohibidos
Suelo suburbano
• identificación y delimitación de las áreas destinadas a viviendacampestre, con la definición de las normas urbanísticas de parcelación
Vivienda campestre
• adopción de las previsiones necesarias para orientar la ocupación de sussuelos y la adecuada dotación de infraestructura de servicios básicos y deequipamiento comunitario
Centros poblados
Sistemas estructurantes
NAT
UR
AL Orográfico
Hidrográfico
Ecosistemas Estratégicos
Estructura Ecológica Principal
Amenazas y Riesgos
CO
NST
RU
IDO Espacio Público
Equipamientos
Patrimonio
Movilidad y Transporte
Servicios Públicos Domiciliarios
Habitacional
Normas urbanísticas
Regulan el uso, la ocupación y el aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza y las consecuencias de las actuaciones urbanísticas indispensables para la administración de estos
procesos
Estr
uct
ura
les: Objetivos,
sistemas estructurantes, clasificación del suelo
Ge
ne
rale
s: Usos, aprovechamientos, tratamientos normas básicas constructivas C
om
ple
me
nta
rias
: Planes de ejecución
Normas específicas en desarrollo de Planes parciales y otras operaciones
Programa de ejecución
Actuaciones previstas en el POT que se ejecutarán durante el período de la administración municipal
Proyectos: Intervenciones en el territorio capaces de generar las transformaciones necesarias para el logro de los objetivos y el imaginario propuestos en el Plan
PLAN DE DESARROLLOCorto plazo1 periodo constitucional
POTLargo plazo3 periodos constitucionales
PLAN DE INVERSIONES
Programa de ejecución 1
Programa de ejecución 2
Programa de ejecución 3
Instrumentos de gestión territorial
Pla
ne
ació
n:
Ge
stió
n d
el s
ue
lo: permiten la
obtención del suelo necesario para llevar a cabo actuaciones urbanísticas Fi
nan
ciac
ión
: Permiten obtener los recursos necesarios para ejecutar las actuaciones urbanísticas, los programas, proyectos u obras de urbanismo o de edificación
Los instrumentos de gestión territorial permiten viabilizar e implementar los planes de ordenamiento territorial
Definen como seordena elTerritorio paraorientar lasactuacionespúblicas yprivadas.Complementariosal POT
Instrumentos de gestión
Instrumentos de gestión del suelo: Reparto equitativo de cargas y beneficiosDeclaratoria de desarrollo y construcción prioritariaDeclaratoria de utilidad públicaBancos inmobiliarios
Instrumentos de planeación:Planes parcialesActuaciones Urbanas Integrales o Macroproyectos UrbanosUnidades de planificación rural
Instrumentos financieros: Contribución de ValorizaciónLa participación en plusvalíasLa emisión de títulos y pagarésFondo de compensaciones