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Análisis de contenidos generales en los Planes de Ordenamiento
Territorial en la Provincia Comunera
Contrato No. 60 de 2017 entre la Financiera de
Desarrollo Territorial S.A. – FINDETER y Jorge Ramírez
Hernández
Enero de 2018
COMPONENTES GENERALES
Acuaparque Nacional del Chicamocha - Santander
Análisis de contenidos generales
en los Planes de Ordenamiento
Territorial en el Departamento de
Santander
FORMULACIÓN DE VISIÓN REGIONAL
Municipios que contemplan en sus Planes de Ordenamiento
Territorial la formulación de visión regional: Once (11) municipios
formularon visión regional en sus Planes de Ordenamiento Territorial: Chima, Confines,
Contratación, Galán, Guapotá, Hato, Oiba, Palmar, Santa Helena del Opón, Simacota y
Suaita.
Elementos a desarrollar en el PODLos municipios que identifican visión regional hacen énfasis principalmente en el
desarrollo de la actividad agropecuaria y en el ecoturismo. Asimismo, resaltan la
importancia de proteger los ecosistemas de carácter regional como la Serranía de los
Yariguíes.
Solo un municipio incluye explícitamente la importancia de mejorar la conectividad
regional a partir de la consolidación del sistema vial supramunicipal.
En términos generales no se identifica una visión compartida en la mayoría de los
municipios, por lo cual es necesario que en el formulación del POD se generen
directrices para que la Provincia comparta una visión en torno a la protección ambiental
y la producción agrícola, de manera tal que no entren en conflicto los dos sectores.
FORMULACIÓN DE POLÍTICAS REGIONALES
Municipios que contemplan en sus Planes de Ordenamiento
Territorial la formulación de políticas regionales:Seis (6) municipios formularon políticas regionales en sus Planes de Ordenamiento
Territorial: Contratación, El Guacamayo, Galán, Gámbita, Palmas del Socorro y Suaita.
Elementos a desarrollar en el PODEn las políticas identificadas se observa en términos generales la intención de lograr
esquemas asociativos entre los distintos municipios y de promover un desarrollo territorial
equilibrado.
No obstante, las distintas políticas abarcan una serie de temas diversos, por lo que no se
evidencia que haya una articulación entre las políticas que se identificaron. En
consecuencia, desde el POD se podría fortalecer el desarrollo de políticas regionales
orientadas a la protección de ecosistemas naturales, especialmente en los municipios que
son colindantes.
FORMULACIÓN DE OBJETIVOS REGIONALES
Municipios que contemplan en sus Planes de Ordenamiento
Territorial la formulación de objetivos regionales: Ocho (8) municipios
formulan en sus Planes de Ordenamiento Territorial objetivos regionales: Chima, El
Guacamayo, Gámbita, Guadalupe, Guapotá, Palmar, Santa Helena del Opón y Suaita.
Elementos a desarrollar en el PODAl revisar los objetivos regionales se encuentra que el principal aspecto abordado por los
municipios corresponde al desarrollo de la infraestructura vial de carácter regional, pese a que
en las estrategias y las políticas éste tema no se encontró tan relevante.
En consecuencia, se puede concluir que no existe correspondencia entre la visión, las
políticas y los objetivos de carácter regional, toda vez que los temas tratados en cada uno de
ellos son distintos. Ante esto, desde el POD es fundamental que se identifiquen aquellos
elementos de importancia provincial y departamental para que los municipios los desarrollen
de manera transversal desde la visión hasta los proyectos y se dé una articulación entre todos
los municipios.
FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS REGIONALES
Municipios que contemplan en sus Planes de Ordenamiento
Territorial la formulación de estrategias regionales:Trece (13) municipios formularon estrategias regionales: Chima, Confines, Contratación,
Galán, Gámbita, Guadalupe, Guapotá, Hato, Palmar, Palmas de Socorro, Santa Helena
del Opón, Simacota y Suaita.
Elementos a desarrollar en el PODLos municipios de la provincia que identificaron estrategias, concuerdan en la
implementación de las mismas con el propósito de generar alianzas para la integración de
esfuerzos y recursos para la formulación, ejecución y gestión de proyectos de interés
regional. Asimismo, sobre la intención de gestionar adecuadamente las áreas protegidas,
consolidar el sistema vial regional y desarrollar rellenos sanitarios.
Si bien casi la totalidad de municipios plantean estrategias regionales (solo tres no lo
hacen), es importante que en el POD se establezcan directrices orientados a generar que
haya coherencia entre las estrategias formuladas por cada municipio, de manera que se
den sinergias entre ellos.
AMBIENTAL Y BIOFÍSICO
Presa Río Tona
Análisis de contenidos
generales en los Planes de
Ordenamiento Territorial en
el Departamento de
Santander
PRESENCIA DE ÁREAS PROTEGIDAS NACIONALES
Municipios Y provincias que tienen presencia de áreas protegidas
nacionales:Seis (6) municipios presentan áreas protegidas a nivel regional: Chima, Contratación, Galán,
Gámbita, Santa Helena de Opón y Simacota.
Elementos a desarrollar en el PODEn la provincia se encuentra la Serranía de Yariguies, que está catalogada como área protegida
nacional. La mayoría de municipios en los que se ubica, la reconocen e incorporan dentro de su
ordenamiento territorial. No obstante, se evidencian algunos municipios que no incluyen dentro de
sus POT.
De tal forma, es necesario que en el marco del POD se den directrices claras para que el
ordenamiento territorial municipal permita la protección y la sostenibilidad de esta área de
importancia nacional.
Por el momento, desde el ordenamiento territorial se está desaprovechando el potencial
ambiental que tienen estas áreas para actividades tales como el turismo, y así mismo se están
ignorando planes especiales de manejo para estas áreas lo cual podrá resultar en daños
ambientales que en algunos casos podrán será irreparables. Por lo tanto, luego de que el POD y
los POT identifiquen estas áreas, se deberán implementar programas de protección y
recuperación en estos sectores.
PRESENCIA DE ÁREAS PROTEGIDAS REGIONALES
Municipios Y provincias que tienen presencia de áreas
protegidas regionales:Cinco (5) municipios presentan áreas protegidas a nivel regional: Contratación, Galán,
Palmar, Santa Helena del Opón y Suaita.
Elementos a desarrollar en el PODEl principalmente elemento natural de alcance regional identificado por los municipios
corresponde al río Suárez. No obstante, pese a que este atraviesa varios municipios, son
pocos los municipios que lo enuncian en su POT.
En consecuencia, desde el POD se debe buscar que los futuros planes de ordenamiento
territorial reconozcan al río Suárez como un ecosistema estratégico a nivel regional, para que
definan planes y programas que propendan por su protección.
CONCLUSIONES
Municipios Y provincias que tienen presencia de áreas protegidas:
Nueve (9) municipios presentan áreas protegidas en el SINAP y RUNAP: Gámbita, Galán,
Hato, Palmar, Simacota, Santa Helena del Opón, Chima, Contratación y El Guacamayo.
Elementos a desarrollar en el POD
En el SINAP y RUNAP se identifican principalmente dos ecosistemas: el Paramo de
Guantiva y la Rusia y la Serranía de los Yariguies.
El paramo de Guantavita está categorizado como Distrito Regional de Manejo Integrado y
se ubica al sur de la provincia en el municipio de Gámbita. La Serranía de los Yariguies
está clasificado como Parque Nacional Natural y Distrito Regional de Manejo Integrado, y
se localiza al norte en un total de 8 municipios.
Considerando la importancia y magnitud de estos elementos, el POD debe establecer
directrices para que todos los municipios los reconozcan, incorporen dentro de su modelo
de ocupación y establezcan política y estratégicas desarrollados bajo un enfoque regional y
encaminadas a garantizar su conservación.
AMENAZAS NATURALES Y ANTRÓPICAS
Panorama San Gil
Análisis de contenidos generales
en los Planes de Ordenamiento
Territorial en el Departamento de
Santander
GESTIÓN DEL RIESGO SUPRAMUNICIPAL
Municipios y provincias que contemplan dentro de sus Planes
de Ordenamiento Territorial la gestión del riesgo municipal:
Tres (3) municipios contemplan la gestión del riesgo dentro de sus planes: El
Guacamayo, Guapotá y Simacota.
Elementos a desarrollar en el POD
Es necesario que en el marco del POD se den directrices claras al respecto de
elementos regionales que pueden llegar a generar amenazas en el territorio
(principalmente de inundación y remoción en masa).
Es necesario que en el marco del POD se revisen las condiciones de todo el cauce
del río Suárez y que se den directrices para que los municipios integren decisiones
tomadas por el respectivo POMCH para evitar situaciones de riesgo.
PATRIMONIO CULTURAL
Apoyos San Gil
Análisis de contenidos
generales en los Planes de
Ordenamiento Territorial en
el Departamento de
Santander
IDENTIFICACIÓN Y REGLAMENTACIÓN DE ELEMENTOS PATRIMONIALES NACIONALES Y DEPARTAMENTALES
Municipios que identifican y reglamentan patrimonio regional
y/o nacional
Únicamente el municipio de Simacota identifica elementos de patrimonio
supramunicipales en sus territorios.
Elementos a desarrollar en el POD
El municipio de Simacota reconoce la línea férrea como patrimonio cultural, según el
POT de acuerdo a la resolución 13 de 1994 del Consejo de Monumentos Nacionales.
Al ser una línea férrea, este elemento potencialmente podría cruzar otros municipios de
la provincia, por lo que desde el POD se debe indagar al respecto para establecer
directrices que permitan garantizar su protección.
IDENTIFICACIÓN DE ELEMENTOS ARQUEOLÓGICOS
Municipios y provincias que identifican elementos arqueológicos
Cuatro (4) municipios identifican elementos arqueológicos en sus territorios: Gámbita,
Guapotá, Oiba y Sata Helena del Opón.
Elementos a desarrollar en el POD
En el marco del POD, para la colindancia de dos municipios que identifican temas
arqueológicos en sus territorios sugiere que es posible tomar acciones conjuntas para
las exploraciones arqueológicas o la conformación de un sistema turístico en torno a los
hallazgos identificados.
Como elemento transversal a los demás municipios, el POD deberá establecer
recomendaciones generales respecto a la identificación y tratamiento de elementos
arqueológicos, con el propósito que en los POT se desarrollen estrategias, programas y
proyectos al respecto.
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Embalse Río Tona
Análisis de contenidos generales
en los Planes de Ordenamiento
Territorial en el Departamento
de Santander
REGLAMENTACIÓN DE LA SUBURBANIZACIÓN
Municipios que reglamentan la suburbanización
Cinco (5) municipios reglamentan la suburbanización: Contratación, Guapotá, Hato,
Palmas del Socorro y Santa Helena del Opón.
Elementos a desarrollar en el POD
Espacialmente se observa la colindancia de cuatro municipios en dos grupos distintos. En
la medida en que existan procesos de suburbanización entre municipios vecinos, es
importante generar una reglamentación que evite la posible conurbación entre ellos o el
surgimiento de corredores urbanos en torno a la malla vial regional.
Es necesario que en el marco del POD se den directrices para reglamentar el sistema de
distribución de asentamientos humanos y para evitar en el futuro escenarios de
suburbanización que afecten los atributos ambientales y agrícolas de la provincia.
EL POD debe presentar directrices claras para que los municipios incluyan umbrales y
zonas de suburbanización acordes con un modelo de ordenamiento departamental que no
afecte la protección ambiental y el desarrollo agrícola. Además, debe sugerir que la CAR
por competencia debe fijar umbrales para el número de viviendas permitidas en suelo
rural.
REGLAMENTACIÓN DE UPR
Municipios y provincias que reglamentan (HABLÁN) las UPR
Únicamente el municipio de Guapotá reglamenta las Unidades de Planificación Rural.
Elementos a desarrollar en el POD
Teniendo en cuenta la ausencia de reglamentación generalizada de las UPR, el POD
debe dar directrices para la identificación de aspectos normativos para la ocupación y
las actividades en el suelo rural de los municipios en coherencia con la visión regional
y el modelo de ordenamiento departamental propuesto.
Es importante que los POT las prevean, para que posteriormente puedan ser
delimitadas y reglamentadas.
Viaducto de la Novena
SISTEMA DE CONECTIVIDAD, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS
Análisis de contenidos generales
en los Planes de Ordenamiento
Territorial en el Departamento de
Santander
EQUIPAMIENTO: RELLENO SANITARIO
Municipios que proponen y/o tienen relleno sanitario
• Municipios que cuentan con el equipamiento (1): Guadalupe.
• Municipios que proponen el equipamiento (6): Chima, Galán, Gámbita, Guapotá,
Palmas del Socorro y Santa Helena del Opón.
Elementos a desarrollar en el POD
Espacialmente se evidencia que los municipios que cuentan o proponen el
equipamiento están distribuidos a lo largo de la provincia, por lo que se da una
cobertura adecuada para todos los municipios.
No obstante, dada la escala y el impacto ambiental de este tipo de equipamientos, a
nivel de la provincia y desde el POD se podría plantear una racionalización de este
tipo de equipamientos. El POD debe indicar la ubicación potencial de los rellenos
sanitarios de escala supramunicipal y la estrategia para su desarrollo, de manera que
los POT se acojan dichos planteamientos y se logren sinergias para la construcción de
estos equipamientos.
EQUIPAMIENTO:HOSPITALES DE SEGUNDO A CUARTO NIVEL
Municipios que proponen y/o tienen el equipamiento:
• Municipios que cuentan con el equipamiento (1): Simacota.
• Municipios que proponen el equipamiento (1): Suaita.
Elementos a desarrollar en el POD
El ordenamiento departamental debe incorporar acciones para incentivar la
construcción de este tipo de equipamientos, bajo la premisa de garantizar que su
distribución se dé homogéneamente en el territorio.
En este sentido, es importante que se identifiquen estrategias de financiación para la
construcción de hospitales de segundo nivel.
EQUIPAMIENTO: CENTROS DE EDUCACIÓN SUPERIOR
Municipios que proponen y/o tienen el equipamiento en el POT:
• Municipios que cuentan con el equipamiento (1): El Guacamayo.
Elementos a desarrollar en el POD
Dada la naturaleza del equipamiento (altamente sofisticado),
el ordenamiento departamental debe formular estrategias para la consolidación de
clústeres educativos de nivel superior, de manera que se garantice la cobertura en
todos los municipios de la provincia.
Actualmente únicamente en Guacamayo se encuentran previstos en el POT centros de
educación superior. En consecuencia, desde el POD se podría fortalecer la vocación
educativa del municipio, a la vez que se mejore la su conectividad con los otros
municipios de la provincia.
Adicionalmente, reconociendo que el desarrollo de esta infraestructura es complejo, se
debe apostar por mejorar la conectividad y accesibilidad de Guacamayo, de manera
que se facilite el acceso de la población de los demás municipios a la oferta educativa
de este municipio.
EQUIPAMIENTO: GRANDES ESCENARIOS DEPORTIVOS
Municipios que proponen y/o tienen el equipamiento
• Municipios que cuentan con el equipamiento (2): Oiba y Suaita.
• Municipios que proponen el equipamiento (2): Gambita y Guapotá.
Elementos a desarrollar en el POD
De la infraestructura existente y por desarrollar se observa que esta se
encuentra concentrada sobre la malla vial de la provincia, lo cual es positivo
en la medida en que se garantiza cierto nivel de accesibilidad.
Aún así, la baja presencia de este equipamiento en la provincia, plantea la
posibilidad de pensar en el POD la consolidación de una red de este tipo de
equipamientos para garantizar que en la provincia existan escenarios para
eventos deportivos de carácter regional.
EQUIPAMIENTO: PLANTAS DE SACRIFICIO
Municipios que proponen y/o tienen el equipamiento• Municipios que cuentan con el equipamiento (9): Confines, Contratación, El
Guacamayo, Gámbita, Guadalupe, Guapotá, Hato, Oiba y Simacota.
• Municipios que proponen el equipamiento (5): Galán, Gámbita, Palmar, Santa
Helena del Opón y Suaita.
Elementos a desarrollar en el POD
La sobreoferta del equipamiento en la provincia muestra la urgencia de asociación entre
municipios para consolidar y administrar la infraestructura de sacrificio animal y la
prestación del servicio en la provincia. Al respecto es importante señalar que la gran
parte de los municipios reconocen que esta infraestructura puede ser de carácter
regional.
La escala y el impacto ambiental de este tipo de equipamientos, implica que desde el
POD se establezca una estrategia supramunicipal para la consolidación de esta
infraestructura, de manera que se logre un uso más sostenible de la infraestructura.
EQUIPAMIENTO: CENTRO DE ACOPIO
Municipios que proponen y/o tienen el equipamiento
• Municipios que cuentan con el equipamiento (0)
• Municipios que proponen el equipamiento (9): Chima, Confines, Contratación, El
Guacamayo, Gámbita, Guapotá, Oiba, Palmar, Socorro y Suaita.
Elementos a desarrollar en el POD
Es importante que desde el ordenamiento departamental se planteen estrategias
territoriales ligadas a una red de distribución y acopio ligada al sistema vial
supramunicipal y con una cobertura homogénea de fuentes, medios y destinos de los
productos vinculados a los centros de acopio.
EQUIPAMIENTO: TERMINAL TERRESTTRE
Municipios que proponen y/o tienen el equipamiento:
• Municipios que proponen el equipamiento (2): Oiba y Suaitá
Elementos a desarrollar en el POD
La naturaleza del equipamiento y su baja presencia en el municipio indican la
necesidad de identificar en el POD aquellos municipios que funcionan como nodos para
el transporte de pasajeros, de manera que se puedan establecer proyectos asociados a
la construcción de terminales terrestres.
A nivel municipal, se debe establecer directrices para que los municipios en sus
cabeceras municipales desarrollen la infraestructura que se requiera para el adecuado
ascenso y descenso de los pasajeros. Este tipo de infraestructura debe responder a las
premisas de mejorar la seguridad vial sobre los corredores viales nacionales y de
reducir la afectación de estas en los cruces por los cascos urbanos.
INFRAESTRUCTURA: VÍA REGIONAL
Municipios que proponen y/o tienen el equipamiento:
• Municipios que tienen vías regionales (10): Chima, Confines, Contratación, Galán,
Gámbita, Guadalupe, Guapotá, Palmar, Santa Helena del Opón y Simacota.
• Municipios que proponen vías regionales (3): Gámbita, Palmas del Socorro y
Santa Helena del Opón.
Elementos a desarrollar en el POD
Casi la totalidad de municipios reconozcan la existencia de vías regionales. No
obstante, la infraestructura vial se concentra en el oriente de la provincia y se denota
la ausencia de vías hacía el noroeste, en donde se podría mejorar la conectividad con
el río Magdalena.
Teniendo en cuenta los análisis anteriores, donde se evidenció que la oferta de
equipamientos es relativamente baja y que se encuentra concentrada espacialmente,
resulta importante que el POD desarrolle proyectos asociados a la conectividad
intermunicipal e incremente la accesibilidad de la población a los municipios que
concentran la oferta de servicios de la provincia.
INFRAESTRUCTURA: VÍA NACIONAL
Municipios que proponen y/o tienen vía nacional
• Únicamente el municipio de Gámbita reconoce la existencia de vías
nacionales en su jurisdicción.
• Ningún municipio propone o reconoce el desarrollo futuro de vías nacionales.
Elementos a desarrollar en el POD
El POD debe identificar las vías nacionales como elementos estructurantes del
territorio que configuran el modelo de ocupación de la región. Pese a la
existencia de vías nacionales en la actualidad, solo un municipio las incorpora en
su POT. En este sentido, el POD debe garantizar que todos los municipios
reconozcan la existencia de esta infraestructura, para que de esta manera,
desde el ordenamiento territorial, se generen directrices que permitan un
desarrollado articulado con el sistema vial existente y propuesto.
CONCLUSIONES GENERALES
Parque los Sauces
Análisis de contenidos generales
en los Planes de Ordenamiento
Territorial en el Departamento de
Santander
Hospitales de segundo nivel a cuarto nivel
* Con potencial de desarrollo según el POT
° Propuesto por el POT
Centros de educación superior
° Propuesto por el POT
Grandes escenarios deportivos
* Con potencial de desarrollo según el POT
° Propuesto por el POT
Relleno sanitario
* Con potencial de prestación de servicio regional según el POT
° Propone relleno regional según el POT
Plantas de sacrificio
* Con potencial de desarrollo según el POT
° Propuesto por el POT
Centro de acopio
*Con potencial de desarrollo según el POT
° Propuesto por el POT
Plantas de sacrificio
* Con potencial de desarrollo según el POT
° Propuesto por el POT
Centro de acopio
*Con potencial de desarrollo según el POT
° Propuesto por el POT
Terminal de transporte
° Propuesto por el POT
Puerto fluvial
° Propuesto por el POT
Centro de Ferias y exposiciones
° Propuesto por el POT
Hospitales de segundo nivel a cuarto nivel! Existente según el POT
Centros de educación superior
! Existente según el POT
Grandes escenarios deportivos
! Existente según el POT
Relleno sanitario
! Existente según el POT
Plantas de sacrificio
! Existente según el POT
Centro de acopio
! Existente según el POT
Terminal de transporte
! Existente según el POT
Puerto fluvial
! Existente según el POT
Aeropuerto
! Existente según el POT
Elementos a desarrollar en el POD
En los diferentes instrumentos consultados se identifica el alto valor regional que tienen la Serranía de los Yariguíes, el Río Suarez y el paramo de
Guantavita como elementos pertenecientes a la estructura ecológica principal de la provincia. De tal manera, el POD debe dar directrices claras para que
los municipios de la provincia construyan una visión regional en torno a estos tres elementos naturales, la cual se debe desarrollar con políticas, objetivos
y estrategias articuladas que permitan su protección, conservación e impulso como atractivos turísticos.
Con respecto a los equipamientos de carácter regional se identifica una concentración hacia el sur de la provincia, especialmente en los municipios de
Confines, Contratación, El Guacamayo, Gámbita, Guadalupe, Guapotá, Hato, Oiba y Simacota. De tal forma, los equipamientos existentes y las
propuestas se concentran en dichos municipios, por lo cual hay que establecer directrices claros para asegurar la complementariedad, compatibilidad y
cobertura de los servicios. Además, es necesario que se planteen criterios para equilibrar la prestación de servicios en el norte de la provincia, ya sea con
la formulación de directrices para la localización de nuevos equipamientos o mediante el mejoramiento de la accesibilidad con proyectos viales de alcance
regional.
Con respecto a lo último, en materia de infraestructura vial es necesario que el POD establezca unos directrices más claros para la formulación de
proyectos que permitan la conectividad de la provincia, especialmente con el norte para mejorar su relación con el río Magdalena.
CONCLUSIONES GENERALES