planes con el bid

AUDITORÍA AMBIENTAL LTDA.

AUDITORÍA AMBIENTAL Y SOCIAL INDEPENDIENTE 2011

PROYECTO CAMISEA

CAPÍTULO VIIPLANES DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL

SERVICIO DE AUDITORÍA AMBIENTAL

Y SOCIAL INDEPENDIENTE 2011

PROYECTO CAMISEA.

CAPÍTULO VII PLANES DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL

351

TABLA DE CONTENIDO

7. PLANES DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL ......................................................... 355

7.1. COMPONENTE CONTROL DE ACCESOS Y RELACIONES COMUNITARIAS ............ 355

7.1.1. INTRODUCCIÓN. ................................................................................... 355

7.1.2 RESUMEN ............................................................................................. 357

7.1.3 ALCANCE. ............................................................................................. 359

7.1.4 METODOLOGÍA. .................................................................................... 361

7.1.5 COMPONENTES AUDITADOS. ................................................................. 361

7.1.6 RESULTADOS. ....................................................................................... 361

7.1.6.1 EVALUACIÓN DE CUMPLIMIENTO (DOWNSTREAM–UPSTREAM). ......... 361

7.1.6.2. EVALUACIÓN DE HALLAZGOS........................................................... 392

7.2. COMPONENTE CONTROL DE EROSIÓN .......................................................... 401

7.2.1. INTRODUCCIÓN. ................................................................................... 401

7.2.2. RESUMEN DEL PLAN. ............................................................................. 404

7.2.3. ALCANCE. ............................................................................................. 407

7.2.4. METODOLOGÍA. .................................................................................... 407

7.2.4.1. REVISIÓN DE DOCUMENTOS. .......................................................... 407

7.2.4.2. ENTREVISTAS ................................................................................. 407

7.2.4.3. INSPECCIÓN VISUAL. ...................................................................... 408

7.2.5. COMPONENTES AUDITADOS. ................................................................. 409

7.2.5.1. DOWNSTREAM ............................................................................... 409

7.2.5.2. UPSTREAM ..................................................................................... 409

7.2.6. RESULTADOS ........................................................................................ 410

7.2.6.1. EVALUACIÓN DE CUMPLIMIENTO. .................................................... 410

7.2.6.2. HALLAZGOS (NC+ / NC- / OM) ......................................................... 425



PROYECTO CAMISEA.


352

7.2.7. CONCLUSIONES .................................................................................... 425

7.2.7.1. DOWNSTREAM. .............................................................................. 425

7.2.7.2. UPSTREAM. .................................................................................... 426

7.2.8. RECOMENDACIONES. ............................................................................ 427

7.2.8.1. DOWNSTREAM. .............................................................................. 427

7.2.8.2. UPSTREAM. .................................................................................... 428

7.2.9. ANEXOS ............................................................................................... 429

7.3. COMPONENTE REVEGETACIÓN ..................................................................... 431

7.3.1. INTRODUCCIÓN. ................................................................................... 431

7.3.2. RESUMEN DEL PLAN. ............................................................................. 434

7.3.3. ALCANCE. ............................................................................................. 436

7.3.4. OBJETIVOS ........................................................................................... 436

7.3.5. METODOLOGÍA. .................................................................................... 438

7.3.5.1. REVISIÓN DE DOCUMENTOS. .......................................................... 438

7.3.5.2. ENTREVISTAS. ................................................................................ 438

7.3.5.3. INSPECCIÓN VISUAL. ...................................................................... 439

7.3.6. COMPONENTES AUDITADOS (DOWNSTREAM / UPSTREAM). ..................... 445

7.3.6.1. DOWNSTREAM (TGP) ..................................................................... 445

7.3.6.2. UPSTREAM (PPC) ............................................................................ 445

7.3.7. RESULTADOS. ....................................................................................... 445

7.3.7.1. EVALUACIÓN DE CUMPLIMIENTO. .................................................... 445

7.3.7.2. DOWNSTREAM. .............................................................................. 445

7.3.7.3. UPSTREAM. .................................................................................... 450

7.3.8. HALLAZGOS EN LAS ACTIVIDADES.......................................................... 452

7.3.8.1. HALLAZGOS DOWNSTREAM. ............................................................ 452



PROYECTO CAMISEA.


353

7.3.8.2. HALLAZGOS UPSTREAM. .................................................................. 455

7.3.9. CONCLUSIONES. ................................................................................... 458

7.3.9.1. DOWNSTREAM. .............................................................................. 458

7.3.9.2. UPSTREAM. .................................................................................... 459

7.3.10. RECOMENDACIONES. ......................................................................... 460

7.3.10.1. DOWNSTREAM. .............................................................................. 460

7.3.10.2. UPSTREAM. .................................................................................... 460

7.4. COMPONENTE PLAN DE MONITOREO A LA BIODIVERSIDAD ............................ 463

7.4.1. INTRODUCCIÓN. ................................................................................... 463

7.4.2. ALCANCE. ............................................................................................. 464

7.4.3. METODOLOGÍA. .................................................................................... 465

7.4.4. EVALUACIÓN DE CUMPLIMIENTOS.......................................................... 465

7.4.4.1. DOWNSTREAM. .............................................................................. 465

7.4.4.2. UPSTREAM. .................................................................................... 467

7.4.5. ACTIVIDADES PENDIENTES DE LA AASI 2009. ......................................... 470

7.4.6. HALLAZGOS ENCONTRADOS DURANTE LA AUDITORÍA. ............................ 472

7.4.7. RESUMEN DE CUMPLIMIENTOS Y HALLAZGOS ENCONTRADOS DURANTE LA

AUDITORÍA. ...................................................................................................... 479



PROYECTO CAMISEA.


354



PROYECTO CAMISEA


CONTROL DE ACCESOS Y RELACIONES COMUNITARIAS



PROYECTO CAMISEA.


355

CAPITULO VII

7. PLANES DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL

7.1. COMPONENTE CONTROL DE ACCESOS Y RELACIONES COMUNITARIAS

7.1.1. Introducción.

La razón principal de la auditoría independiente practicada al Plan de Control de Accesos es

la de verificar que todas las medidas adoptadas en el marco de cumplimiento de esta

condición, definidas en los acuerdos con el BID, estén siendo ejecutadas y produciendo los

resultados esperados en términos de minimizar hasta donde es posible, los procesos

migratorios hacia la zona del bajo Urubamba, por razones inherentes al proyecto. La

auditoría del Plan de Control de Accesos, es un ejercicio de comparación de las actividades

de monitoreo que ejecuta TgP – COGA – PLUSPETROL (PPC), contra las obligaciones del BID

y los acuerdos logrados con la Sociedad Civil del Perú.

El plan de control de accesos incluye las siguientes actividades, que se convierten en

auditables:

La desactivación del Derecho de Vía (DdV) para el tránsito de vehículos.

La recopilación de evidencia del uso no autorizado del DdV durante las inspecciones,

tanto aéreas como terrestres.

La implementación de un sistema de vigilancia consistente en dos estaciones de

guarda-parques con la finalidad de proteger la Reserva Comunal Machiguenga (RCM)

en la Cordillera de Vilcabamba.

La creación de ―Grupos de Vigilancia‖ conformados por pobladores.

La realización de estudios sobre el cambio en el uso de tierras y patrones de migración

en el DdV.

La implementación del Programa de Monitoreo Socio Ambiental Comunitario (PMAC).

La puesta en marcha de un Programa de Desarrollo Local (PDL).



PROYECTO CAMISEA.


356

De igual forma y como parte del Plan de Comunicación y Consulta, se incluyen aspectos

tendientes a obtener información proveniente de los propietarios legales de tierras y usuarios

cercanos al DdV sobre actividades irregulares que puedan detectar en sus territorios

comunales. Cabe anotar que este programa debe tener líneas de comunicación abierta con

autoridades locales, ONG’s, y grupos de interés tales como profesores de las escuelas

locales, que pueden informar sobre posibles casos de migración.

En caso de incursión o migración indeseada, se debe contar con un Sistema de Alerta

Temprana cuya aplicación exige la documentación inmediata sobre ubicación, área ocupada,

fechas, circunstancias de lo ocurrido, número de personas, lugar de origen, propósito o

destino declarado o asumido, actividades realizadas e informante. TgP informa a las

autoridades competentes a nivel local, regional y/o nacional (INRENA, DGH, Municipio y

Ministerio del Interior), y se llevan a cabo reuniones para determinar las acciones a seguir.

La decisión de desalojar a los inmigrantes de los límites del proyecto, reservas comunales y

la región del Bajo Urubamba será tomada por las autoridades gubernamentales y no por

TgP, quien les proveerá soporte logístico para evaluar la situación y desarrollar cualquier

acción que se decida en las reuniones.

TgP debe utilizar herramientas de percepción remota de alta resolución para monitorear

cambios en el uso de la tierra y deforestación regional y adquirirá imágenes regionales de

tipo Landsat cada cinco años, para determinar si los índices de deforestación han cambiado,

que áreas han sido deforestadas y, en la medida de lo posible, cuáles han sido las causas. La

interpretación será contrastada con información recogida en campo y será entregada al GoP

a fin de que pueda planificar las acciones pertinentes. Estas dos actividades de monitoreo

remoto serán usadas para medir el resultado del plan de control de acceso y para realizar los

cambios, si fuesen necesarios, a dicho plan.

Las zonas inicialmente identificadas como de alta sensibilidad de migraciones no deseadas

fueron: Comerciato, Mantalo – Poyentimari, Villa Kintiarina – Apurímac y Comunidad Nativa

de Chokoriari (zona de riesgo mínimo). Sin embargo, a través de los resultados de las

medidas adoptadas, se debe actualizar el mapa de zonas sensibles sobre la base de la



PROYECTO CAMISEA.


357

información reportada por las imágenes Ikonos y Landsat, los datos relevantes de los

informes de vuelo y el PMAC y en los puntos de riesgo se contará con señalización orientada

a persuadir a la población local y colona de no utilizar el DdV para actividades migratorias.

Por último, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aprobó un préstamo de 5 millones

de dólares al Gobierno Peruano para consolidar mecanismos de seguridad ambiental y social,

que incluyen actividades en áreas social y ambientalmente sensibles. El préstamo ayudará a

establecer además un Fondo Regional de Desarrollo Ambiental y Social en la zona de

influencia del Proyecto CAMISEA.

La auditoría se practica teniendo en cuenta el reconocimiento general de todas las acciones y

actividades encaminadas al control de accesos, tales como el análisis de la documentación

relativa a dichas actividades y cumplimiento de los compromisos institucionales y

obligaciones contractuales, así como en el análisis de la gestión de la empresa a la luz de los

informes y reportes que se presentan ante la sociedad civil peruana.

Adicional al ejercicio de revisión de las acciones adoptadas en el marco del programa de

Control de Accesos, esta auditoría incluyó aspectos propios de la forma como se adelanta la

relación con la comunidad a lo largo del sistema de transporte (ducto), alrededor del área de

influencia de la planta de fraccionamiento de Pisco y en el área de influencia del Lote 88,

llevándose a cabo visitas y entrevistas a miembros de las comunidades beneficiadas con los

proyectos de apoyo al desarrollo local que adelanta la empresa. Cabe mencionar que esta

revisión busca evaluar la aceptación que tiene la empresa y su proyecto en dichas áreas de

influencia.

7.1.2 Resumen

Los hallazgos aquí descritos son producto de la revisión documental efectuada, de la

información obtenida mediante la observación, de las entrevistas practicadas al personal del

área de Relaciones Comunitarias, de entrevistas a monitores ambientales comunitarios

involucrados en la aplicación del PMAC y entrevistas a miembros de las comunidades

beneficiadas con los programas de apoyo al desarrollo local, entre otros métodos.



PROYECTO CAMISEA.


358

En términos generales, se encontró un importante avance en el proceso de mejoramiento

continuo en las dos empresas involucradas en el proyecto (PPC y TgP), logrado a partir de

un mejor conocimiento y entendimiento de las comunidades de su área de influencia y sus

características culturales, sociales y económicas y de la evolución producida en la relación

cotidiana entre el proyecto y los habitantes locales, que de alguna forma ha incidido para

que se planteen algunas modificaciones al Plan de Control de Accesos y se hayan

implementado proyectos de apoyo al desarrollo local, definidos con participación de las

comunidades beneficiadas y contando con su activa participación en la ejecución de los

mismos, así como con la participación de las autoridades locales.

Entrando en temas específicos, se menciona como uno de los aspectos a mejorar el sistema

de atención y respuesta de quejas y reclamos, pues aunque en ambas empresas se ha

implementado, presenta sobre todo en TgP deficiencias o criterios que afectan el registro,

los tiempos de respuesta y por consiguiente los indicadores con los cuales es reportado al

BID. Se pudo observar que en el 2011 en esta empresa, se implementó una base de datos

que permite el registro y seguimiento de las quejas y reclamos; sin embargo, no se vio en

dicho sistema que se incluyera el control de tiempos en cada paso de la verificación y

resolución, que el Plan de Gestión Social aprobado en el 2011 define con tiempos máximos.

De igual forma, preocupa la sostenibilidad de los proyectos productivos de apoyo al

desarrollo local, debido a que no se observaron análisis económicos realizados a mediano y

largo plazo, como tampoco estudios sobre la viabilidad futura de la comercialización de los

productos. En este tema, preocupa igualmente que por razones internas de TgP, los apoyos

se entregan directamente a las alcaldías y por lo tanto se tiene la tendencia a dejar en ellas

la responsabilidad y control de los proyectos, lo cual en algunos casos no da garantías sobre

su sostenibilidad y resultados.

Otro de los aspectos sobre los cuales se realizan comentarios, se refiere a los indicadores

contenidos en ESTANDAR DE RELACIONES COMUNITARIAS LOTE 88 y LOTE 56 aprobado en

mayo del 2009 que no permiten generar calificación por cumplimiento o resultados. En

cuanto a los indicadores utilizados por TgP, solamente cuentan con los establecidos con el

BID para los temas de recepción, solución de quejas y reclamos del plan de comunicaciones,



PROYECTO CAMISEA.


359

dejando de lado la importancia de medir la gestión y resultados de las demás actividades

realizadas en esta área.

Finalmente, en el sector de Selva, se adelantó particularmente la revisión de los aspectos

relacionados con el Plan de Control de Accesos y el desarrollo del Programa de Monitoreo

Ambiental Comunitario.

7.1.3 Alcance.

En el área de Relaciones Comunitarias, la auditoría tuvo como alcance los aspectos sociales

de los Planes de Manejo Ambiental del Lote 88, el Sistema de Transporte por Ductos y la

Planta de Fraccionamiento de Pisco, así como el programa de control de accesos definido

para el área de Selva, aplicable tanto a PPC como a TgP.

En desarrollo de este alcance, en la planta de fraccionamiento de Pisco a cargo de PPC, se

observaron y revisaron:

El Plan de Relaciones Comunitarias aplicado en PISCO.

Los archivos correspondientes al manejo de quejas y reclamos.

Los registros de asistencia a las reuniones realizadas en el marco del programa de

comunicación y consulta.

Registros del Programa de Entrenamiento para personal de Pluspetrol y Contratistas.

Registros del Programa de Empleo Local.

Se efectuaron entrevistas con Pescadores de San Andrés.

En Paracas se habló con el señor Ángel Soto de la Comisión Ambiental de la

municipalidad.

En San Andrés se habló con el señor Pedro Rivadeneira de la alcaldía.

En Pisco se entrevistaron los miembros de la oficina de planificación.

En cuanto al área de influencia del sistema de transporte, en la base de operaciones de TgP

de Ayacucho, se visitaron:

El proyecto de construcción de cobertores para ganado en Allpachaca.



PROYECTO CAMISEA.


360

El proyecto de forestación desarrollado en las comunidades de Parcahuanca,

Cuchicancha, Andaraccay, Pomapuquio y Seccelambras del distrito de Acocro.

Entrevista con el encargado del vivero forestal correspondiente al proyecto:

―Fortalecimiento de capacidades para el mejoramiento de la producción de palto en las

localidades de Tranca, Ninabamba y Magnupampa del distrito de San Miguel –

provincia de La Mar‖.

Mejoramiento de la producción de durazno, tara, eucalipto y pino en los distritos de

San Miguel y Chilcas.

Visita a proyectos de Forestación y reforestación en las localidades de Chiquintirca,

Ccollpa, Huayllahura y Pacobamba del distrito de Anco La Mar; recorrido con sub-

gerente de desarrollo económico de la municipalidad distrital de Chiquintirca.

Por otra parte, en las oficinas de TgP de Ayacucho, se revisaron los documentos y archivos:

Programa de Comunicación y consulta.

Base de datos del sistema de recepción y manejo de quejas y reclamos.

Documentación de los proyectos de apoyo al desarrollo social visitados y mencionados

anteriormente.

En las oficinas de TgP en Lurín se revisó la información disponible, al igual que en las

oficinas de Pluspetrol en Lima.

En el sector Selva, en la Planta de Malvinas, se adelantó la revisión de las acciones

relacionadas con el Programa de Vigilancia de Tránsito Fluvial por el Río Urubamba, el

sistema de reporte de observaciones por parte de los monitores del Programa de Monitoreo

Ambiental Comunitario y la correspondiente atención por parte de PPC, así como el sistema

de atención de quejas y reclamaciones. Se adelantó visita a la Comunidad de CAMISEA,

donde se efectuó una entrevista con el presidente y coordinador del Programa de Monitoreo

Ambiental Comunitario.

En la Base de Kiteni, se hizo la revisión del sistema de atención de quejas y reclamaciones

así como de las actividades relacionadas con el desarrollo del Plan de Monitoreo Ambiental



PROYECTO CAMISEA.


361

Comunitario. También se efectuó una visita al centro poblado de Kepashiato, donde se

entrevistó al alcalde de dicha comunidad.

7.1.4 Metodología.

Como metodología, el equipo auditor adelantó la revisión documental de los Planes de

Manejo Ambiental, los documentos de planeación/programación de actividades para el

periodo auditado así como los reportes de actividades para el mismo periodo; dicha

documentación le permitió adelantar pruebas de cumplimiento de carácter documental frente

a registros u otro tipo de evidencias solicitadas. Adicionalmente se adelantaron algunas

inspecciones y entrevistas en campo, bien con autoridades locales o miembros de las

comunidades.

7.1.5 Componentes Auditados.

La auditoría abarcó el área de influencia directa de las operaciones del Lote 88, incluyendo

su ampliación, de la Planta de Fraccionamiento y Terminal de Carga en Pisco, así como el

Sistema de Transporte por Ductos. Se aclara que en este componente de la auditoría se

buscó la revisión y visita a las áreas de influencia externas a las instalaciones propias del

sistema de explotación, transporte, fraccionamiento y exportación de los productos.

7.1.6 Resultados.

7.1.6.1 Evaluación de Cumplimiento (Downstream–Upstream).

En las oficinas de PPC en Lima y Pisco se revisaron registros de Capacitaciones adelantadas

a sus empleados y a sus contratistas, tanto para la operación como para las actividades de

ampliación de la Planta Malvinas y de fraccionamiento. Los contenidos de dichas

capacitaciones se ajustan a lo requerido en el Plan de Manejo Ambiental y el Código de

Conducta de Pluspetrol. Vale la pena señalar que, para la Planta de Malvinas, los contenidos

incluyen los aspectos relacionados con contacto con población nativa y a los aspectos de

contingencia arqueológica. Igualmente, fue posible verificar los registros de capacitación

adelantadas por TgP.



PROYECTO CAMISEA.


362

Plan de Mantenimiento del DdV

Requerimientos para desarrollo Plan de Mantenimiento del DdV.

Tabla No. 7. 1 Requerimientos para desarrollo Plan de Mantenimiento del DdV.

Nº REQUISITO PRUEBAS NC+ nc- OM C OBSERVACIONES / COMENTARIOS

TgP

1 Desactivación DdV sin

tránsito Vehículos.

Reporte de supervisión de MATRIX segundo

semestre 2009 - página 63

X

No se encontraron aprobaciones al respecto, aunque se observó en el reporte de supervisión de MATRIX del segundo

semestre del 2009: "En el informe de cumplimiento

correspondiente al segundo semestre de 2009, se reporta la inspección de representantes del SERNANP a las áreas

del Puente Mantalo y Camino a Chimparina y la emisión de su opinión favorable al cambio de compromisos. Durante la misión

de abril de 2010, TgP presentó la Resolución Directoral 131‐2010‐MEM/AAE

del 14 de abril de 2010, en la cual se aprueba el Plan de Manejo Ambiental del Puente Mantalo y camino a Chimparina,

concluyendo la aprobación del cambio de compromisos del EIA."

2 Operaciones Aéreas Reportes Mantenimiento

X De acuerdo a la entrevista con el Coordinador de RRCC-Selva no se han



PROYECTO CAMISEA.


363

(Correctivo/Preventivo) 2009 – 2010.

Reportes Aviación 2009 – 2010.

establecido nuevos helipuertos para adelantar las labores de mantenimiento. La

brevedad de la visita no permitió la evaluación de los registros correspondientes.

3 Contratación Personal Local

Reportes Contratación Personal Local

2009 – 2010.

X



PROYECTO CAMISEA.


364

Servicio de Guardaparques en la Reserva Comunal Machiguenga.

Concerniente al fortalecimiento de la gestión sostenible de la Cordillera de Vilcabamba y la implementación de un sistema de vigilancia

consistente en dos estaciones de guarda parques a tiempo completo con la finalidad de proteger la recientemente creada Reserva

Comunal Machiguenga (RCM).

Tabla No. 7. 2 Servicio de Guarda parques en la Reserva Comunal Machiguenga.

Nº REQUISITO PRUEBAS NC+ nc- OM C OBSERVACIONES / COMENTARIOS TgP

4 Cogestión con Población Local DT-02 - INFORME

SUPERVISION P C KIRIGUETI

X

En Convenio con el SERNANP, entidad que asumió las funciones del INRENA, se

acordó la construcción de Puestos de Control o Estaciones de Guardabosques en las localidades de Yoyato y Kirigueti; el

correspondiente a Mantalo se terminó de construir en el primer trimestre de 2010

(DT-01 - Puesto de Control de Yoyato) y el correspondiente a Kirigueti, según informe de Supervisor de RRCC Selva de fecha 6 de

marzo de 2012, apenas está listo para su entrega (Ver DT-02 - INFORME SUPERVISION PC KIRIGUETI).

5

INRENA como autoridad del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SINANPE)

tendrá la responsabilidad de la ubicación, selección de personal

y mantenimiento de las estaciones.

6

TgP proveerá los recursos financieros para la

construcción de la estación, entrenamiento inicial y salarios de los guardaparques (por un

año), hasta que fondos del gobierno sean asignados.



PROYECTO CAMISEA.


365

Identificación del Uso Indebido del DdV: Acciones de monitoreo y correctivas.

Controlar la posibilidad de migración no deseada y el uso ilegal del DdV y zonas adyacentes. Las comunidades nativas monitorearán

continuamente el DdV en sus territorios en busca de señales de migración.

Tabla No. 7. 3 Identificación del Uso Indebido del DdV: Acciones de monitoreo y correctivas.


7 Creación y Entrenamiento de Grupos de Vigilancia que

comunicarán sus hallazgos a través de radio o comunicación

satelital a TgP y a las autoridades correspondientes.

Registros Entrenamiento

Grupos de Vigilancia Registros/Reportes Grupos Vigilancia.

Registro de Acciones

Adelantadas.

X Se esperan reportes de marcha lenta y PMAC 2009-2010.

TgP dispone de los siguientes

mecanismos para identificar los posibles usos indebidos del DdV:

1. Monitores del Plan de Monitoreo Ambiental Comunitario quienes permanentemente recorren

el DdV e informan de eventuales usos indebidos, los cuales a la

fecha no se han presentado.



PROYECTO CAMISEA.


366

8 Señalización DdV Entrevista De acuerdo con la entrevista con el Coordinador RRCC-Selva, no se

adelantaron actividades de Señalización durante los años 2009-2010.

Estas actividades solo se

efectuaron en el segundo trimestre del año 2011. (Ver DT-05 - INFORME PUESTA DE CARTELES -

CONTROL DE ACCESOS)

Programa de Desarrollo Local.

Forma parte de las acciones del Plan de Control de Acceso buscará también contribuir al control de migración. El objetivo de TgP es

contribuir a la creación de capacidades locales y el desarrollo de actividades económicas sostenibles.

Tabla No. 7. 4 Programa de Desarrollo Local.


9 Programa Desarrollo Local

Reportes Programa Desarrollo Local 2009 – 2010.

Objetivos/Metas/Indicadores. X Este programa fue transformado

en el Programa de Apoyo al Desarrollo Local.



PROYECTO CAMISEA.


367

Plan de Comunicación y Consulta.

Tabla No. 7. 5 Plan de Comunicación y Consulta


10 TgP solicitará a propietarios legales de tierras y usuarios

cercanos al DdV información de actividades irregulares que

puedan detectar dentro o cerca de sus territorios comunales.

X

Estas solicitudes se adelantan dentro de las reuniones

ordinarias del Programa de Comunicación & Consulta que

se realizan periódicamente con comunidades, organizaciones sociales y autoridades locales.

11 Se establecerán líneas de

comunicación abierta con autoridades locales, ONG’s, y prominentes grupos de interés

con presencia en el área.

Comunicaciones Varias

relacionadas con el Informe Control de Accesos - Riesgo Migratorio.

X

Se observaron varios registros

de comunicaciones, pero no se observaron estudios o análisis que permitan verificar la

eficacia de todo lo anterior.

El Auditor indica la conveniencia, en su experiencia, de generar una

posición más activa en los procesos de comunicación a

terceros sobre sus actividades y el cumplimiento de sus obligaciones; por ejemplo, en

lo relacionado al Informe sobre Interpretación de Imágenes

Satelitales y Riesgo Migratorio,

12 Vías de comunicación no formal y formal (reuniones comunales)

con la población local que podría informar sobre posibles casos de migración.

Registros Vías de comunicación no formal y

formal (reuniones comunales) con la población local.

Registros Acciones tomadas.

X

13 Canales de comunicación harán especial énfasis en la coordinación con los profesores

de las escuelas locales, tomando en cuenta la

importancia de su participación como líderes de opinión.

Registros Coordinación. Profesores Escuelas.

Registros Acciones Tomadas.

X



PROYECTO CAMISEA.


368

el solo hecho de compartir información no es una acción

suficiente y se recomienda sea fortalecida con reuniones o talleres temáticos que permitan

una mejor comprensión del tema.

Las reuniones ordinarias que se adelantan dentro del Programa

de Comunicación & Consulta vinculan a los profesores,

quienes por su formación y rol dentro de la comunidad se constituyen en líderes de

opinión y replicadores de la información.



PROYECTO CAMISEA.


369

Sistema de Alerta Temprana.

Control de ocurrencia de alguna incursión o migración indeseada, se cuenta con un Sistema de Alerta Temprana.

Tabla No. 7. 6 Sistema de Alerta Temprana

Nº REQUISITO PRUEBAS NC+ nc- OM C OBSERVACIONES /

COMENTARIOS

14 La situación será documentada

inmediatamente por un relacionista comunitario, quien registrará los siguientes datos: ubicación y área

ocupada, fechas, circunstancias de lo ocurrido, número de personas, lugar de

origen, propósito o destino declarado o asumido, actividades realizadas e informante (si lo hubiera).

Estos reportes se podrán recibir a través del sistema de radio HF, el cual

es de amplio uso en la zona7. TgP informará a las autoridades competentes a nivel local, regional y/o

nacional (INRENA, DGH, Municipio y Ministerio del Interior), y determinación de las acciones a seguir.

TGP proveerá de soporte logístico a las autoridades para evaluar la situación y

desarrollar cualquier acción que se decida en las reuniones.

Dentro de la información

revisada así como el resultado de entrevista adelantada con el

Coordinador de RRCC-Selva, no se han presentado

incidentes.

- - - - Dentro del periodo

auditado (2009-2010) no se presentaron hechos que requirieran la

activación del sistema de alerta temprana.

Este sistema, más allá de las indicaciones establecidas, de carácter

general, en el Plan de Control de Accesos no ha

elaborado un procedimiento específico al respecto.



PROYECTO CAMISEA.


370

Imágenes de alta resolución para monitorear el cambio en el uso de tierras.

TgP utilizará herramientas de percepción remota de alta resolución para monitorear cambios en el uso de la tierra y deforestación

regional. En los años 2002 y 2003, TgP adquirió imágenes satelitales de alta resolución e interpretó la vegetación existente y el uso de

tierras previamente a las actividades de construcción. En una primera etapa, con la interpretación de las imágenes Ikonos 2002 – 2003 se

definieron las áreas de riesgo para la toma de imágenes solamente en estas áreas en el 2004. En el 2005 se realizó una toma completa

de la zona de Selva.

Tabla No. 7. 7 Imágenes de alta resolución para monitorear el cambio en el uso de tierras.


15 Cada tres años (2008), TgP

adquirirá estas imágenes para identificar cualquier cambio en el uso de tierras y vegetación

en áreas cercanas a la tubería. Esto alertará sobre cualquier situación de migración

adyacente al DdV, o identificada en el campo, que pueda

significar un probable uso no autorizado del DdV.

Se observó y revisó

documento Control de accesos del sistema de transporte por ductos, a

través de la interpretación de imágenes satelitales. Informe final presentado a:

TRANSPORTADORA DE GAS DEL PERU (TgP). Presentado

por: HSE Corporation S.A.C. Abril 2011

X

Se observó el estudio referenciado

de interpretación de imágenes donde si bien se identifican 7 Clúster de actividades

agropecuarias, pero no se evidenció análisis frente a estudios previos y en

consecuencia no hay un análisis de tendencias ni de riesgos

propiamente dichos. (Ver DT-03 – Interpretación



PROYECTO CAMISEA.


371

16 TgP adquirirá también imágenes regionales de tipo Landsat cada

cinco años, para determinar si los índices de deforestación han cambiado, que áreas han sido

deforestadas y, en la medida de lo posible, cuáles han sido las

causas. La interpretación será contrastada con información recogida en campo y de censos

generados por el GoP y los grupos de interés interesados

en estudiar las causas y tendencias de migración. Esta información será entregada al

GoP a fin de que pueda planificar las acciones pertinentes.

Estas dos actividades de monitoreo remoto con imágenes

de alta resolución serán usadas para medir el resultado del plan de control de acceso y para

realizar los cambios, si fuesen necesarios, a dicho plan.

Registros Cruce Información Imágenes Vs. Información de

Campo.

Imágenes Informe Final (Control de accesos)



PROYECTO CAMISEA.


372

Identificación de puntos sensibles para potenciales acciones migratorias: Mapa de Zonas de Riesgo de Migración.

TgP cuenta con la información de línea de base del EIA, que incluye los PRA (Participatory Rural Appraisal) y mapas que incluyen la

ubicación de caminos locales, caminos principales y ríos en la zona. En base a estos y al estudio de deforestación regional se identificó

aquellos puntos o zonas sensibles donde potenciales acciones migratorias a través del DdV podrían ocurrir en base a los patrones

migratorios y facilidad de acceso.

Tabla No. 7. 8 Identificación de puntos sensibles para potenciales acciones migratorias.


17 Señalización para persuadir a la población local y colona de no

utilizar el DdV para actividades migratorias. Este sistema de señalización

complementa el programa de señalización que implementa

también el área de seguridad de TgP en zonas de riesgo del DdV y carreteras.

Esta señalización contará con información de contacto con la Gerencia de Relaciones

Comunitarias.

Registros Señalización (Migración).

X

El Plan de Control de Accesos identifica como áreas de riesgo

migratorio las correspondientes a las Comerciato, Mantalo - Poyentimari, Villa Kintiarina -

Apurímac y la CN de Chokoriari.



PROYECTO CAMISEA.


373

Indicadores de cumplimiento del Plan de Control de Acceso.

Revisión de la Gestión de Monitoreo y Control de los Indicadores diseñados para el Plan de Control de Accesos.

Tabla No. 7. 9 Indicadores de Cumplimiento del Plan de Control de Acceso.


18 Sistema de Indicadores. Resultados / Acciones

adoptadas.

Documentación

Indicadores aprobados para aplicación 2009 2010.

Registro de Resultados &

Acciones Tomadas.

X

El Plan de Control de Accesos (Versión 2004) establece:

7.0.- Indicador de Cumplimiento del Plan de Control de Acceso. Los indicadores centrales para

evaluar el cumplimiento del Plan de Control de Acceso de TgP

serán: a. El número de usos indebidos del DdV.

Los niveles espaciales para registrar - a través del monitoreo correspondiente - las potenciales

acciones migratorias son:

DdV. Territorio comunal

Área natural protegida Tierras fiscales (Bosques de

libre disponibilidad).



PROYECTO CAMISEA.


374

El set de indicadores

específicos para monitorear cada nivel espacial deberá desarrollarse con mayor

amplitud en el diseño e implementación del Programa de Monitoreo Socio Ambiental

Comunitario (PMAC), precisando que los alcances

del presente Plan de Control se circunscriben al DdV.

Revisar documentos control de

accesos actualizado.

Programa de Monitoreo Ambiental Comunitario – PMAC.

Programa de Monitoreo Ambiental Comunitario (PMAC), mediante el cual las comunidades ―monitorean‖ las actividades del proyecto y

evalúan los posibles impactos que estas actividades generan sobre el medio ambiente y sobre sus propias comunidades.

PMAC, ha desarrollado actividades de capacitación y entrenamiento a diversos representantes de las comunidades nativas del Bajo

Urubamba preparando a dos personas por cada comunidad nativa involucrada como ―monitor ambiental comunitario‖.

Dentro del proceso de monitoreo que ejecutan los monitores comunitarios, se desarrollan acciones de vigilancia y registro de posibles

desplazamientos familiares y/o poblacionales al interior de las comunidades, en caso de estas ocurrencias, los monitores envían

inmediatamente una comunicación al Departamento de Comunidades para una intervención inmediata. (Página web del PMAC

www.pmacperu.com).

http://www.pmacperu.com/



PROYECTO CAMISEA.


375

Apoyo a la delimitación de los linderos de las comunidades.

La titulación de los territorios de las comunidades nativas y su saneamiento legal constituyen las herramientas más importantes para

asegurar que las comunidades nativas del Bajo Urubamba tengan mayor seguridad sobre sus territorios.

Tabla No. 7. 10 Apoyo a la delimitación de los linderos de las comunidades.


COMENTARIOS TgP

19 Programa Titulación Territorios Inventario Predios a Titular Reportes de

Avance/Reportes. Registros de titulación

para el Asentamiento Rural Kintearina Alta, lográndose inscribir en Registros

Públicos, Registros proceso de titulación para la

comunidad campesina de Villa Kintearina, ubicada en el distrito de Kimbiri,

provincia de la Convención, región Cusco.

Convenio comunidad campesina de Villa

Kintearin-Dossier (Actas Minutas de Reuniones, Etc.)

- - - - Según anterior auditoría, dicho proceso terminó en año 2008



PROYECTO CAMISEA.


376

Programa de empleo local

Tabla No. 7. 11 Programa de empleo local


TgP

20 Programa de Empleo Local, enmarcado en el Plan de

Relaciones Comunitarias, el cual permite brindar una oportunidad

de empleo temporal a las poblaciones indígenas locales.

Documento Política Corporativa.

X

Se observó y evalúo el documento Política y Condiciones de Contratación

Temporal de Personal Local en la Transportadora de Gas del Perú S.A.,

encontrándose pertinente y suficiente a juicio del auditor. Las entrevistas efectuadas indican que dicho

procedimiento se cumple por parte de los responsables de TgP y sus

contratistas. TgP tiene suficiente control sobre la aplicación del procedimiento.

Sin embargo, en entrevista adelantada con el Alcalde del Centro Poblado de

Kepashiato, manifestó malestar de la comunidad por su no participación en el Programa de Mano de Obra Local del

Loop Sur, pues no fueron incluidos en el área de influencia directa del proyecto.

21 Programa tiene en cuenta las particulares formas de vida de la

población indígena que habita en el Bajo Urubamba, de tal manera

Observación Clausula Contractual/ Compromiso

Contratistas.

X

.



PROYECTO CAMISEA.


377

que puedan reducirse los impactos negativos derivados

principalmente del desarrollo acelerado de una economía de mercado.

22 Política específica para la

contratación de mano de obra indígena no calificada.

Reportes Contratación.

X

Responsabilidades del Gobierno del Perú en Control de Acceso.

Fondo CAMISEA para el Desarrollo Ambiental y Social (BID; Julio 2002).

Tabla No. 7. 12 Responsabilidades del Gobierno del Perú en Control de Acceso


23 Constitución &

Realización Aportes Fondo.

- - - - El Fondo nunca se creó debido a la falta de

gestión tanto de las instituciones gubernamentales como de la Sociedad Civil.



PROYECTO CAMISEA.


378

PLAN DE CONTROL DE ACCESO – UPSTREAM – ETAPA OPERATIVA 2009 - 2010

Programa de Monitoreo Ambiental Comunitario – PMAC.

Programa de Monitoreo Ambiental Comunitario (PMAC), mediante el cual las comunidades ―monitorean‖ las actividades del proyecto y

evalúan los posibles impactos que estas actividades generan sobre el medio ambiente y sobre sus propias comunidades.

PMAC ha desarrollado actividades de capacitación y entrenamiento a diversos representantes de las comunidades nativas del Bajo

Urubamba preparando a dos personas por cada comunidad nativa involucrada como ―monitor ambiental comunitario‖

Dentro del proceso de monitoreo que ejecutan los monitores comunitarios, se desarrollan acciones de vigilancia y registro de posibles

desplazamientos familiares y/o poblacionales al interior de las comunidades, en caso de estas ocurrencias, los monitores envían

inmediatamente una comunicación al Departamento de Comunidades para una intervención inmediata. (Página web del PMAC

www.pmacperu.com).

http://www.pmacperu.com/



PROYECTO CAMISEA.


379

Tabla No. 7. 13 Programa de Monitoreo Ambiental Comunitario - PMAC


PLUSPETROL

1 Efectividad del PMAC Reportes elaborados por Comunidades PMAC

años 2009 2010. Registro Acciones

Adelantadas a partir de Reportes de Comunidades.

X

2 Suficiencia &

Pertinencia de la Capacitación.

Alcance (Contenidos &

Metodología) Capacitación

Comunidades PMAC

X

Observados los reportes PRONATURALEZA,

correspondientes al año para los años 2009 - 2010, el auditor los contenidos de la capacitación se considera pertinentes y

ajustados a los requerimientos y objetivos y su metodología ajustada a las condiciones de la

población objetivo.

3 26 Monitores

Ambientales Comunitarios

Listado Personal (Monitores

Ambientales Comunitarios) capacitado Comunidades

PMAC

X

4 Reportes PMAC

X



PROYECTO CAMISEA.


380

Programa Participativo de Vigilancia Fluvial.

El Auditor señala que en documento de Mayo de 2008, Pluspetrol efectuó ajustes al Plan de Control de Accesos, adecuándolo a las

realidades operacionales y prácticas.

Tabla No. 7. 14 Programa Participativo de Vigilancia Fluvial


COMENTARIOS PLUSPETROL

5 Contratación Empresa

SERTRANSA T&S Cambero especializada en estas actividades, la cual ha

implementado nueve puntos o bases de control del tránsito

fluvial, (desde Maldonadillo hasta Malvinas).

Contratos Vigilancia

Vigentes Años 2009 - 2010.

X

Se observó Reglamento de Tránsito

Fluvial para el río Bajo Urubamba (CÓDIGO: DOC- PERMAL-3003-01), encontrándose adecuado a los

requerimientos establecidos en el Plan de Control de Accesos.

6 Esta empresa dispone de motoristas, ayudantes y

supervisores en cada base, con la finalidad de lograr un acompañamiento y supervisión

diario de todas las embarcaciones involucradas en

el componente Upstream del proyecto.

Reportes Vigilancia 2009 - 2010.

7 Pluspetrol suscribió acuerdos con veinte comunidades nativas

Acuerdos Vigentes 2009 - 2010.

X

Se observó documento (CÓDIGO: INS-PERMAL-12-02) que contiene los



PROYECTO CAMISEA.


381

ribereñas del Bajo Urubamba, para el establecimiento de

casetas de vigilancia fluvial y se acordó que dos personas de cada comunidad nativa

involucrada sean capacitadas y entrenadas por personal del

Departamento de Comunidades Nativas. Estos vigías fluviales tienen la misión de verificar el

cumplimiento de las normas de navegación establecidas por

Pluspetrol en su Reglamento del Transito Fluvial en el Bajo Urubamba y que son de

observancia obligatoria para todas las embarcaciones involucradas en el Proyecto.

lineamientos generales y procedimientos asociados a las

Garitas de Vigilancia Fluvial.

Según documentación observada, existen en la actualidad 21 garitas en

funcionamiento.

8 Los vigías fluviales informan

sobre cualquier posible trasgresión al citado Reglamento y mantienen

comunicación diaria con las bases de supervisión fluvial de

la empresa T&S Cambero, así como con el Departamento de Comunidades Nativas, basado

en Malvinas. Estas actividades se realizan a lo largo del río

Reportes Vigías Fluviales

2007-2008.

X



PROYECTO CAMISEA.


382

Bajo Urubamba entre el campamento Malvinas hasta la

localidad de Maldonadillo. La implementación de este

sistema de vigilancia, en la principal vía de acceso hacia los

territorios de las comunidades nativas ha permitido fortalecer todo el sistema de vigilancia y

control que se viene implementado actualmente,

además de incorporar a las propias autoridades comunales.



PROYECTO CAMISEA.


383

Programa de empleo local

Tabla No. 7. 15 Programa de empleo local



9 Programa de Empleo Local, enmarcado en el Plan de Relaciones Comunitarias, el

cual permite brindar una oportunidad de empleo

temporal a las poblaciones indígenas locales.

Documento Política Corporativa

X

Se evaluó el documento Condiciones de contratación local (CÓDIGO: PRAC-PERMAL-03-02)

encontrándose adecuado con los requerimientos del Plan de

Control de Accesos.

En el procedimiento se observaron especificaciones particulares para la contratación de personal de Comunidades Nativas o indígenas; a juicio del auditor, de acuerdo con las entrevistas efectuadas y su valoración general de la zona, no se requieren dichas

10 Programa tiene en cuenta las particulares formas de vida

de la población indígena que habita en el Bajo Urubamba, de tal manera que puedan

reducirse los impactos negativos derivados

principalmente del desarrollo acelerado de una economía de mercado.

Observación Clausula Contractual/ Compromiso Contratistas

X



PROYECTO CAMISEA.


384

11 Política específica para la contratación de mano de

obra indígena no calificada. Esta Política y las Condiciones de contratación

de mano de obra están basadas en la Política y

Manuales Corporativos de EHS de Pluspetrol

Reportes Contratación

X

especificaciones.



PROYECTO CAMISEA.


385

Plan de Contingencia Antropológico

Tabla No. 7. 16 Plan de Contingencia Antropológico



12 Plan / Reportes

X

Se revisó el Documento Código: PRAC-PERMAL-06-02 Plan de Contingencia Antropológico Para

Poblaciones en Contacto Inicial o en Aislamiento, el cual describe en forma

adecuada, precisa y detallada las acciones a seguir por empleados de PPC o sus contratistas frene a un

evento de contacto. PPC dispone de un Código de

Conducta, aplicable a sus trabajadores y los de sus contratistas, que indica cómo actuar en el caso de

que pobladores nativos hagan contacto o visiten sus instalaciones.



PROYECTO CAMISEA.


386

RELACIONES COMUNITARIAS – ETAPA OPERATIVA – DOWN STREAM – 2009-2010

Quejas/Reclamaciones/ Inquietudes Lote 88, Planta de Fraccionamiento y Terminal de Carga y STD

Tabla No. 7. 17 Relaciones Comunitarias – Etapa Operativa – Downstream – 2009-2010


1 Atención Quejas/Reclamaciones/Inquietudes

Procedimiento Atención Quejas/Reclamaciones/Inquietudes

2009 – 2010. Registro, seguimiento y solución de quejas e inquietudes STD.

X

No se evidenció un procedimiento escrito de

recepción y resolución de quejas y reclamos; se evidenció un sub-registro de quejas y reclamos

cuando estas son colocadas por el líder de la comunidad pero que

hacen referencia a múltiples afectaciones de la misma índole en la población; se evidenciaron

tiempos demasiado largos en la resolución de quejas y reclamos (hasta de 3 años) y tiempos

mínimos de 7 meses (en el sector Sierra); se evidenció un proceso

de queja y reclamo solo por la aparición en el folder de comunicaciones de la carta de

respuesta, pero no se evidenció la queja respectiva ni



PROYECTO CAMISEA.


387

documentos de verificación al respecto.

En el registro de quejas y reclamos no se observaron quejas relativas a la movilización

de equipos de la ampliación del PS3 o a la planta compresora.



PROYECTO CAMISEA.


388

Visita a las comunidades y poblados seleccionadas en la zona de Selva y Sierra asociados con la operación del STD

Tabla No. 7. 18 Visita a las comunidades y poblados seleccionados en la zona de Selva y Sierra asociados con la operación

del STD


2 Área Sierra Comunidades Magnupampa,

Allpachaca, Parcahuanca, Cuchicancha, Andaraccay y

Huico del Distrito de Acocro.

X

Se observó que los programas de apoyo se

adelantan, que la relación de la empresa con la comunidad es fluida. Sin embargo no se denotan

análisis de sostenibilidad futura de estos proyectos en los documentos que reposan en los archivos en Ayacucho. La empresa hasta ahora no ha incluido

en sus análisis para decisión de los apoyos, temas como viabilidad y aseguramiento de la

comercialidad de los productos y se denota que los acuerdos realizados directamente con las alcaldías tienden a disminuir la relación directa de la

empresa con la comunidad

3 Área Selva No se logró llegar hasta estas comunidades.

X

Por la brevedad de la visita y las restricciones de movilización asociadas al invierno, solo fue posible visitar el Centro Poblado de Kepashiato, donde se

entrevistó a su nuevo Alcalde, quien expresó el malestar de la comunidad por no ser considerados dentro del Programa de Mano de Obra Local al no

ser incluidos en área de influencia directa del Loop Sur.



PROYECTO CAMISEA.


389

Hallazgos auditoría 2009

Relaciones comunitarias

Tabla No. 7. 19 Hallazgos auditoría 2009 (Relaciones comunitarias)

Nº REQUISITO PRUEBAS NC+ nc- OM C OBSERVACIONES / COMENTARIOS TGP

1 Diseñar e implantar un sistema de capacitación y preparación de las comunidades para ejecutar

respuestas ante emergencias, de acuerdo con el Plan de Contingencias Operacionales.

X

Si bien las Charlas adelantadas con las Comunidades del Programa de Comunicación & Consulta contiene un

módulo sobre el Plan de Contingencias, se reitera la sugerencia, al menos en la

comunidades o centros poblados de mayor criticidad, de fortalecer las

acciones de preparación de comunidades para la respuesta a emergencias.



PROYECTO CAMISEA.


390

Relaciones Comunitarias – Etapa Operativa – Upstream – 2009-2010

Quejas/Reclamaciones/ Inquietudes Lote 88, Planta de Fraccionamiento y Terminal de Carga y STD

Tabla No. 7. 20 Relaciones Comunitarias – Etapa Operativa – Upstream – 2009-2010


COMENTARIOS TGP

2 Atención Quejas/Reclamaciones/ Inquietudes

Procedimiento Atención Quejas/ Reclamaciones/ Inquietudes 2009 – 2010.

Registro, seguimiento y solución de quejas e inquietudes STD.

X

No se evidenció la existencia de un procedimiento escrito de atención quejas y/o

reclamaciones.



PROYECTO CAMISEA.


391

Evaluación de las informaciones relacionadas con potenciales impactos en la salud de las poblaciones afectadas en el

área directa de influencia del proyecto.

Tabla No. 7. 21 Evaluaciones de las informaciones relacionadas con potenciales impactos en la salud de la población en el área de influencia del proyecto.


COMENTARIOS Pluspetrol

3 Registros/Evidencias de Actividades/Acciones Comunicación

Se pidió Registros /Análisis Tendencias de Morbi-mortalidad.

X



PROYECTO CAMISEA.


392

7.1.6.2. Evaluación de hallazgos.

Tabla No. 7. 22 Downstream TgP – Plan de Control de Accesos y Relaciones Comunitarias - Hallazgo No. 1

PROCEDIMIENTO: Relaciones Comunitarias

HALLAZGO Nº PCA/RC- 01

DOCUMENTO BASE PARA AUDITORÍA:

Documento Gestión de Reclamos Dic. 11 Sierra.

NORMA DE REFERENCIA:

PROCEDIMIENTO DE

REFERENCIA: Sistema de manejo de quejas y reclamos

LUGAR DONDE SE ENCONTRÓ LA DESVIACIÓN:

Sierra – Base de Ayacucho

ACTIVIDAD O PROCESO AUDITADO:

Manejo de quejas y reclamos

NATURALEZA DE LA

DESVIACIÓN:

Existe un inadecuado manejo de los reclamos y quejas. Se

encontraron las siguientes deficiencias:

1. Existen quejas desde el año 2007, que a la fecha (2012) apenas se están solucionando. El tiempo menor de respuesta es de 7 meses para los años 2009 y 2010.

2. Se reportan reclamos múltiples como uno solo, por venir de

la misma comunidad (daños a viviendas sobre vías por paso de equipos pesados). Esto es un sub-registro de quejas y reclamos. Si se tomasen los casos múltiples de forma

individual, al realizarse el peritaje de daños a viviendas, se habría presentado un indicador de cumplimiento más favorable, pues los casos de viviendas que no requieren

indemnización se habrían determinado como casos cerrados.

3. Se encontró una carta de respuesta (en el archivo de comunicaciones del 2010) por aparente contaminación de cuerpos de agua, sin embargo no aparece la carta de la

queja y tampoco se encuentra registrada en ningún sistema y cuya documentación de soporte tal como actas o

documentos de verificación no aparece. Esto denota un sub registro de quejas y reclamos. Al preguntar por documentos soporte de la respuesta a una queja encontrada en el

archivo de comunicación y consulta, el personal de Relaciones Comunitarias entregó cartas y actas provenientes de la misma comunidad pero que no tienen relación con la

respuesta. VER documento denominado documentos DT-



PROYECTO CAMISEA.


393

Sacharaccay 2009.

4. Los cuadros resumen de la gestión de quejas y reclamos no tienen fechas exactas de solución por lo cual no es posible llevar un indicador que permita medir el tiempo de

respuesta de la empresa (solo se menciona el semestre de solución).

OBSERVACIONES:

En el 2011 implementaron un sistema de seguimiento y digitalizaron una buena parte de las quejas y reclamos, aunque

no se visualiza que en él haya quedado completamente incorporado el procedimiento definido en el plan de gestión

social aprobado en el 2011. Existe un registro inadecuado, debido a que el Reclamo aparece

en forma comunal, ya que durante la movilización y transporte de equipos no se atendieron adecuadamente los reclamos

individuales. Dicha situación no solo evidencia la inadecuación de los registros sino que indica también una falta de procedimientos de concertación con las comunidades para la fase de transporte

de equipos y, de procedimientos rápidos y efectivos para la resolución de las reclamaciones al momento de presentarse.

ÁMBITO DE INCIDENCIA:

Sector Sierra

DETALLE DE

CUMPLIMIENTO: nc-

EVIDENCIAS: Documento Gestión de Reclamos Dic. 11 Sierra. Reporte de peritos sobre estado de todas las viviendas incluidas en los reclamos. Octubre 2010.

DESCARGOS:

TgP manifiesta que existen procesos para lograr acuerdos

cuando se supera el periodo planteado por el BID; cuando eso sucede se hacen reprogramaciones consensuadas con el BID y luego se hace seguimiento para finalmente cerrar la observación.

Se menciona que los reclamos son formulados a nivel comunal y

por un principio de justicia se hace el reconocimiento particular a los poseedores afectados. Sin embargo, esto último no justifica el sub registro de quejas.

El auditado aclara que los temas sensibles generan más tiempo en ser resueltos por el peritaje al que deben ser sometidos.

Además, menciona que se ha incorporado un software para el manejo de quejas y reclamos, con lo que garantizarán el

seguimiento.



PROYECTO CAMISEA.


394

Tabla No. 7. 23 Downstream TgP – Plan de Control de Accesos y Relaciones

Comunitarias - Hallazgo No. 2

PROCEDIMIENTO: Control de Accesos y Relaciones Comunitarias

HALLAZGO Nº PCA/RC 02

DOCUMENTO BASE

PARA AUDITORÍA:

Registros de asistencia y documentos soporte referentes al

Programa de Información y Comunicación.

NORMA DE

REFERENCIA: Plan de Manejo

PROCEDIMIENTO DE

REFERENCIA:

Programa de comunicación e información (Actas de reunión con

la comunidad).

LUGAR DONDE SE

ENCONTRÓ LA

DESVIACIÓN:

Sierra – (TgP)

ACTIVIDAD O

PROCESO AUDITADO: Programa de Información y Comunicación.

NATURALEZA DE LA

DESVIACIÓN:

Los registros de asistencia de las reuniones no reportan los

temas tratados ni los comentarios ni los resultados, por lo cual

no se puede hacer seguimiento a los acuerdos alcanzados.

OBSERVACIONES: El coordinador de Relaciones Comunitarias de TgP en Sierra

informó que al final de las reuniones se hacen preguntas para

analizar el nivel de comprensión sobre los temas tratados, pero

no se dejan registros sobre esta parte de las reuniones.

A pesar de que los registros presentados a esta AASI contienen

la Agenda de la Reunión o temas a tratar, no contemplan los

aspectos sucedidos en desarrollo de la reunión, los cuales son

importantes para determinar posiciones y declaraciones de los

asistentes.

ÁMBITO DE

INCIDENCIA: Local

DETALLE DE

CUMPLIMIENTO: OM

EVIDENCIAS: Archivo de comunicaciones 2009 – 2010 Sierra.



PROYECTO CAMISEA.


395





DOCUMENTO BASE

PARA AUDITORÍA: Índice Desempeño Social 2do Semestre 2009 y 2010

NORMA DE

REFERENCIA:

PROCEDIMIENTO DE

REFERENCIA: Programa de información y comunicación TgP Sierra.

LUGAR DONDE SE

ENCONTRÓ LA

DESVIACIÓN:

TgP Sector Sierra.

ACTIVIDAD O

PROCESO AUDITADO: Programa de información y comunicación.

NATURALEZA DE LA

DESVIACIÓN:

En el 2009 solamente se pudo cumplir con el programa de

información a las comunidades de Sierra en un 5.8%; mientras

que en el 2010 fue del 50%.

Estos indicadores son inferiores a los mínimos establecidos con

el BID.

OBSERVACIONES: La convocatoria solo se hace por medio de comunicación

escrita, y no se utilizan otros medios de convocatoria ni se

adelantan actividades de motivación.

ÁMBITO DE

INCIDENCIA: Local

DETALLE DE

CUMPLIMIENTO: nc-

EVIDENCIAS: Reportes de cumplimiento de indicadores 2009 y 2010.

DESCARGOS: TgP manifiesta que en los años 2009 y 2010 se planificó dictar

las charlas a las comunidades del sector sierra, sin embargo no

se lograron cumplir los indicadores porque las comunidades

estaban dedicadas a trabajos de construcción de ductos del

operador Perú LNG.

Sin embargo, situaciones presentadas en la zona, como la

construcción de PLNG, son hechos que se deben conocer

previamente y, en consecuencia, incorporados a los procesos de

planeación; el solo contraste de lo planeado con lo ejecutado es

una muestra de la deficiencia en la planeación o en la ejecución.



PROYECTO CAMISEA.


396

TgP manifiesta que existió un acuerdo con el BID por el

incumplimiento del indicador; sin embargo, no se contó con

medios de verificación que respaldaran dicha afirmación.



PROYECTO CAMISEA.


397





DOCUMENTO BASE

PARA AUDITORÍA:

Archivos de proyectos comunitarios revisados en las oficinas de

Ayacucho – TgP.

NORMA DE REFERENCIA:

PROCEDIMIENTO DE REFERENCIA:

Análisis de eficacia de los proyectos comunitarios.

LUGAR DONDE SE

ENCONTRÓ LA DESVIACIÓN:

Sierra – Base Ayacucho

ACTIVIDAD O PROCESO AUDITADO: Programa de apoyo al desarrollo local.

NATURALEZA DE LA

DESVIACIÓN:

Los Criterios de sostenibilidad de los proyectos de apoyo al

desarrollo local no son claros. No se evidencia un análisis de sostenibilidad en las carpetas de los proyectos y convenios.

En entrevistas realizadas se pudo constatar que la empresa TgP no ha analizado las garantías de los canales de comercialización de los productos, ni los precios, de forma que se tenga claro en

cuánto realmente está incrementando su ingreso las familias beneficiadas.

OBSERVACIONES: A pesar de que el programa PADL que maneja TgP, contempla

la planificación y formulación del proyecto, ejecución y seguimiento, y monitoreo post cierre al finalizar el proyecto; dentro de los Criterios de Responsabilidad Social se deben

contemplar criterios de sostenibilidad de los proyectos. La no evaluación de sostenibilidad de los proyectos es un riesgo

alto de fracaso de los mismos, más aún cuando no hay compromisos de aportes adicionales de TgP en el largo plazo.

ÁMBITO DE INCIDENCIA:

Local

DETALLE DE

CUMPLIMIENTO: nc-

EVIDENCIAS: Archivos de proyectos comunitarios revisados en las oficinas de Ayacucho – TgP.

DESCARGOS: Como parte de la incorporación del proceso de mejora TgP ha implementado criterios de evaluación post cierre de proyectos

para los que se encuentran en progreso y los ya terminados. Del mismo modo, se han establecido criterios para medir la sostenibilidad de los nuevos proyectos (iniciando en el 2013).



PROYECTO CAMISEA.


398

Tabla No. 7. 26 Upstream PPC – Plan de Control de Accesos y Relaciones




DOCUMENTO BASE

PARA AUDITORÍA: www.sistemapmac.info/

NORMA DE

REFERENCIA:

PROCEDIMIENTO DE

REFERENCIA: Programa de monitoreo ambiental comunitario

LUGAR DONDE SE

ENCONTRÓ LA

DESVIACIÓN:

PMAC del alto Urubamba: www.sistemapmac.info/

PMAC del bajo Urubamba: www.pmacbu.org

ACTIVIDAD O

PROCESO AUDITADO: Difusión del PMAC

NATURALEZA DE LA

DESVIACIÓN: El sitio web está en construcción

OBSERVACIONES: Pagina web PMAC bajo Urubamba: pmacbu.org

• El mapa de la zona de intervención es de baja calidad y solo

permite una dificultosa visualización del área de intervención.

• Pagina web no permite consulta individual de reportes de incidentes. Solo está el caso de los peces y algo de calidad

del rio pero es insuficiente.

• Link del sistema de información geográfica está en

construcción.

• El link de los documentos de interés presenta solo los informes del PMAC a partir de julio del 2008 y hasta agosto

de 2011.

• El link correspondiente a planes del PMAC en documentos de

interés está en construcción.

• En el link boletines solo se encuentran los correspondientes a los meses de octubre del 2008 y enero y setiembre del 2009.

• El link de interés debe incluir el link del nuevo ministerio del ambiente así como el del SERNANP (Aparece link del INRENA - http://www.inrena.gob.pe/- el cual ya no es accesible).

En la pestaña Reportes Incidentes (http://www.pmacbu.org/tipologia.htm) no tiene habilitada la

herramienta de búsqueda.

ÁMBITO DE

INCIDENCIA: Local

DETALLE DE OM



PROYECTO CAMISEA.


399

CUMPLIMIENTO:

EVIDENCIAS: PMAC DEL ALTO URUBAMBA: www.sistemapmac.info/

Pagina web PMAC Bajo Urubamba: www.pmacbu.org

DESCARGOS: PPC aclaró que el PMAC del Bajo Urubamba cuenta con su

propia página web. Asimismo que no ha sido un compromiso su

implementación, sino que nació como parte de la propuesta de

la ONG que acompaña al PMAC.

La AASI considera que PPC debe ser más proactivo en la

situación y hacer su mejor esfuerzo para que entidades que

adelantan el PMAC mantengan información actualizada sobre el

tema, pues la difusión de información por la WEB es una

herramienta para garantizar a la Sociedad Civil y al público

general del desempeño de PPC.

http://www.sistemapmac.info/

http://www.pmacbu.org/



PROYECTO CAMISEA.


400



PROYECTO CAMISEA


CONTROL DE EROSIÓN



PROYECTO CAMISEA.


401

7.2. COMPONENTE CONTROL DE EROSIÓN


AUDITORÍA AMBIENTAL LTDA, fue requerida para ejecutar una auditoría ambiental al

Plan de Control de Erosión (PCE). El PCE fue aprobado por el Banco Interamericano de

Desarrollo (BID), como una de las condiciones de Cierre Financiero (BID, diciembre 2004).

Dicho plan identifica y describe las medidas de control de erosión en las operaciones del

proyecto CAMISEA.

El proyecto CAMISEA comprende la explotación de gas natural y líquidos de gas natural en

la selva amazónica (lotes 56 y 88), para transportarlo hacia la planta de fraccionamiento

localizada en Pisco. Una parte de los hidrocarburos se exporta y otra se utiliza para el

consumo local en el Perú.

Los yacimientos se explotan en el Lote 88 y se transporta el gas por líneas de flujo hasta la

planta de Malvinas, desde donde se transporta por ductos hasta la costa peruana. El

proyecto de transporte se terminó de construir en agosto de 2004 y está constituido por un

gasoducto (transporte de NG) de 732 kilómetros y un poliducto (tubería de NGL), de 561

kilómetros los cuales van paralelos compartiendo el Derecho de Vía (DdV). Las dos tuberías

se tendieron desde la Planta de Separación Criogénica Gas en Las Malvinas, en el Distrito de

Echarate, provincia de La Convención (departamento de Cusco), localizada sobre el margen

derecho del río Urubamba (aproximadamente a 431 kilómetros al este de Lima), atraviesa la

cordillera de Los Andes, dirigiéndose el poliducto hasta la Planta de Fraccionamiento de NGL

cerca al puerto de Pisco – Ica (aproximadamente a 200 kilómetros al sur de Lima), mientras

que el gasoducto se dirige hasta el City Gate en Lurín, Lima.

Ambos ductos van en paralelo, atravesando las tres regiones geográficas del Perú, como son

la Selva, Sierra y Costa, incluyendo cruces de ríos, cruces especiales y tres túneles de 251,

365 y 730 metros de longitud. Ambos ductos corren en paralelo desde la Planta de Gas

Malvinas, hasta el punto de derivación, ubicado en la progresiva PK 520, en las cercanías de

la localidad de Humay a unos 40 kilómetros de la ciudad de Pisco. En este punto, el ducto de



PROYECTO CAMISEA.


402

gas natural cambia de orientación hacia el City Gate, ubicado en Lurín, mientras que el ducto

de líquidos de gas natural finaliza su recorrido en la Playa Lobería, donde se ubica la planta

de fraccionamiento.

Para impulsar la masa de líquidos de gas natural (NGL) hasta superar la altura máxima en la

cordillera, se instalaron cuatro estaciones de bombeo (Tabla No. 7. 27), donde hay

campamentos permanentes para albergar al personal en las áreas operativas del sistema de

transporte.

Tabla No. 7. 27 Estaciones de bombeo instaladas para la operación del sistema de transporte de líquidos de gas natural del proyecto CAMISEA.

BASE LOCALIZACION SECTOR CAMPAMENTOS

PERMANENTES

PS1 PK 0 + 000 SELVA MALVINAS

PS2 PK 108 + 100 SELVA SI

PS3 PK 209 + 800 SIERRA SI


Fuente: TgP (2008): Plan de Manejo Ambiental (PMA) de Operaciones del Sistema de Transporte por Ductos

(STD) de Gas Natural (NG) y Líquidos de Gas Natural (NGL), CAMISEA – Lima (Perú).

Como parte del transporte se encuentran las bases técnico administrativas en donde se

planean y programan los trabajos de operación, mantenimiento, logística y otros servicios

requeridos en la operación. Geográficamente estas bases se encuentran distribuidas así

(Tabla No. 7. 28).

Tabla No. 7. 28 Bases instaladas para la operación del sistema de transporte de gas natural y líquidos de gas natural del proyecto CAMISEA.

BASE LOCALIZACION TRAMO DEL DUCTO A ATENDER

KITENI Centro poblado de Kiteni

(distrito de Echarate)

PK 0 + 000 hasta el PK 180 + 000 (en el río

Apurimac).

AYACUCHO Huamango (Ayacucho) PK 180 + 000 hasta el PK 454 + 000.

PISCO Distrito de San Clemente

(Pisco)

PK 454 + 000 hasta el PK 732 + 000.

LURIN Zona industrial del

Distrito de Lurín

Operación y control en forma remota del

Sistema de Transporte.

Fuente: TgP (2008): Plan de Manejo Ambiental (PMA) de Operaciones del Sistema de Transporte por Ductos (STD) de Gas Natural (NG) y Líquidos de Gas Natural (NGL), CAMISEA – Lima (Perú).



PROYECTO CAMISEA.


403

La principal norma relacionada con el transporte de hidrocarburos, es la Ley Orgánica de

Hidrocarburos (Ley No 26221), que establece el marco legal que rige las actividades de

exploración, explotación, refinación y procesamiento, transporte, comercialización y

distribución de los hidrocarburos. Esta norma, acorde con el contenido de la Ley Orgánica

para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales, señala, en su artículo 8 que los

hidrocarburos ―in situ‖ son de propiedad del Estado y que éste, a través de PPC, otorga el

derecho de propiedad sobre los hidrocarburos extraídos. En cuanto a los aspectos

ambientales, el Artículo 34 de la Ley No 26221 señala que, la explotación y la recuperación

económica de los hidrocarburos se debe llevar a cabo de acuerdo a los principios técnicos y

económicos generalmente aceptados y en uso por la industria internacional de

hidrocarburos, sin perjuicio del cumplimiento de las normas de protección del medio

ambiente. Por otro lado, el Artículo 8, dispone que quienes desarrollen actividades de

hidrocarburos deben cumplir con las disposiciones sobre el medio ambiente.

El objetivo principal del PCE es minimizar el riesgo de erosión y de esta forma evitar posible

afectación al sistema de transporte, mediante estrategias que permitan el restablecimiento

morfológico y la recuperación de la capa vegetal de los derechos de vía de los ductos, de los

taludes de campamentos, bases y estaciones de bombeo e instalaciones adicionales en el

Lote 88 y demás sitios donde se requiera controlar la erosión durante la operación del

proyecto CAMISEA.

Como punto de partida se realizó una revisión documental, con el propósito de evaluar

documentos y registros relacionados con la planificación y el seguimiento a la

implementación de las acciones propuestas tanto en el Plan de Control de Erosión como en

el Plan de Manejo Ambiental.

TgP actualmente cuenta con una estructura de manejo gerencial en la cual el control de

erosión depende de la Gerencia de Operación y Mantenimiento, transmitiendo a los otros

niveles las estrategias a implementar, en concordancia con el desarrollo de negocios de la

Compañía, estableciendo de esta manera una política de mantenimiento sustentada en la

mejora continua. Desde el punto de vista funcional los niveles de ejecución y controlen

campo son responsabilidad de la Compañía Operadora de Gas del Amazonas (COGA).



PROYECTO CAMISEA.


404

TgP está implementado un Sistema Integrado de Gestión en salud, seguridad y medio

ambiente y en tal sentido certificó su sistema de gestión en medio ambiente bajo la norma

ISO 14001:2004 y el sistema de gestión en salud y seguridad industrial bajo la norma

OHSAS 180011.

PPC actualmente cuenta con una estructura de manejo gerencial en la cual el control de

erosión depende del departamento de SSGG Área de Control de Erosión. Desde el punto de

vista funcional los niveles de ejecución son responsabilidad de Wood Group Perú.

PPC está implementado un Sistema Integrado de Gestión en salud, seguridad y medio



OHSAS 18001.

7.2.2. Resumen del Plan.

Los dos planes de control de erosión son para las actividades de Downstream (transporte

por ductos y obras anexas) y las de Upstream (exploración, explotación, transporte y

separación de hidrocarburos en el Lote 88):

Downstream. El tendido de los ductos desde Malvinas a Lima ha requerido la apertura de

un Derecho de Vía de 25 metros promedio, sobre el que se desarrolló movimiento de tierras

y el ensamblaje de los ductos. Debido a la remoción de la cobertura vegetal de estas áreas,

el suelo es expuesto a la acción de las gotas de lluvia, las que al impactar sobre la superficie

desprenden las partículas y originan una escorrentía superficial en forma de hilos de agua. El

agua de escorrentía se concentra en las ondulaciones de la superficie y por efecto de la

pendiente, se produce el movimiento de agua en sentido de la pendiente y en consecuencia,

el arrastre y transporte de las partículas de suelo, originando surcos, que dependiendo del

tipo de suelo y la morfología se pueden convertir en cárcavas, lo que en suma se constituye

en los procesos erosivos.

1 TUV Rheinland (2011): Certificados del Sistema de Gestión Ambiental y del Sistema de Salud Ocupacional y Seguridad de TgP

para el ―Servicio de Transporte de Gas Natural y Líquidos de Gas Natural, a través del sistema de transporte de hidrocarburo por ductos‖.



PROYECTO CAMISEA.


405

El ducto cruza por tres (3) zonas del Perú: selva, sierra y costa. En el caso de la selva, se ha

establecido que los conglomerados del cuaternario conformados por materiales muy

deleznables encontrados en las colinas de selva baja en transición con selva alta, pueden

presentar deslizamientos de pequeña magnitud. Sin embargo, las formaciones metamórficas

de pizarras y esquistos paleozoicos localizados en zonas de selva alta, particularmente de

Alto Itariato a Comerciato, y las rocas ígneas alteradas ubicadas por debajo de Toccate,

presentan el mayor riesgo por la probabilidad de ocurrencia de movimientos de masa

mayores.

En el caso de la sierra, si bien no alcanzan los potenciales niveles erosivos que se observan

en la selva, existen zonas de alta pendiente y afloramiento de substratos geológicos poco

competentes. Por ejemplo, el valle del río Torobamba es el caso más importante debido a las

pendientes, diferencia Altitudinal y la presencia de pizarras alteradas poco competentes. Así

mismo, en sector de Accoro las pizarras alteradas han creado deslizamientos locales.

Finalmente, la quebrada Huáncano tiene una actividad estacional con avenidas torrenciales

que pueden ocasionar daño a los ductos.

En el caso de costa, la erosión ocurre en los cruces de río, cauces de agua estacionales y en

la zona de dunas donde la tubería puede quedar expuesta por el desplazamiento de la arena

debido a los vientos imperantes en la zona.

En resumen, la exposición de un ducto puede originarse por dragados en lechos de

corrientes de agua, deslizamientos, fallas en las medidas de protección de los taludes y

avenidas torrenciales. Es por eso que desde la óptica de la geotecnia, el objetivo del PLAN

DE CONTROL DE EROSION DEL DERECHO DE VIA Y ZONAS COMPLEMENTARIAS (PCE)2, es

minimizar, a través del diseño y/o medidas preventivas y correctivas, algún esfuerzo

excesivo y/o falla de los ductos debido a inestabilidad en los taludes o algún otro tipo de

fallas.

2 TgP (junio, 2004): Plan de Control de Erosión del Derecho de Vía y Zona Complementarias. Etapa de Cierre de Construcción y Etapa Post-construcción. Versión 4.



PROYECTO CAMISEA.


406

Por lo anterior es necesario implementar el PCE, que describe las directrices de trabajo para

las labores de control de erosión de las áreas afectadas por la construcción de los ductos de

gas natural y líquidos de gas natural. Así mismo, el control de la erosión es consecuente con

las medidas ambientales y hace parte de la integridad operacional de los ductos. Los ductos

están operando y por lo tanto para la auditoría se tiene en cuenta los planes, procedimientos

y actividades ejecutadas en la Fase de Operación (Numeral 7.0 del PCE Versión 4).

Igualmente, se debe tener en cuenta las directrices del PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PMA)

DE OPERACIONES DEL SISTEMA DE TRANSPORTE POR DUCTOS (STD) DE GAS NATURAL

(NG) Y LIQUIDOS DE GAS NATURAL (NGL), CAMISEA – LIMA (PERU)3, aprobado por el

Ministerio de Energía y Minas por la Resolución Directorial No 4684, la cual se remitió a

OSINERGIM para los fines de fiscalización correspondientes.

Upstream. El Plan de Control de Erosión5 cubre los aspectos relacionados a las actividades

de exploración y desarrollo en los Lotes 88 y 56. El alcance de la auditoría es para las

actividades del Lote 88 donde se ubican las locaciones de los pozos de perforación San

Martín y Cashiriari, la Planta Malvinas y los ductos que comunican a las anteriores

instalaciones; también para las actividades en la Planta de Fraccionamiento de Pisco.

Los objetivos del PCE son:

Identificar y corregir en el diseño, construcción de las obras y operación, las posibles

causas de erosión según las condiciones físicas y topográficas del terreno.

Revisar los métodos de diseño, construcción de las obras y operación de manera que

se minimice la ocurrencia de procesos erosivos.

Lograr la estabilización de las áreas intervenidas. Esto comprende la integración de las

medidas incluidas dentro del Plan de Revegetación con las medidas estructurales de

control de erosión, conformando un sistema estable, física y biológicamente, que

permita reducir los procesos erosivos debido a la exposición del suelo desnudo.

3 TGP (octubre, 2008): Plan de Manejo Ambiental (PMA) de Operaciones del Sistema de Transporte por Ductos (STD) de Gas Natural (NG) y Líquidos de Gas Natural (NGL), CAMISEA – Lima (Perú). www.erm.com. 4 REPUBLICA DEL PERU. MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS (2009): Resolución Directorial No 468-2009 (16 dic). 5 PLUSPETROL. Plan de Control de Erosión Lotes 88 y 56.



PROYECTO CAMISEA.


407

Capacitar a todo el personal involucrado en la dirección y supervisión de las obras para

distinguir los casos críticos y saber qué medidas de solución aplicar.

Plantear soluciones a situaciones no previstas que requieran medidas de control de

erosión.

Incluir los indicadores específicos de desempeño del PCE y evaluarlos continuamente.

En la última temporada lluviosa a comienzos del año 2012, con precipitaciones de muy alta

intensidad, las colinas cercanas a MALVINAS por donde cruzan los ductos que transportan

hidrocarburos desde San Martín y Cashiriari, sufrieron deslaves y erosión en las laderas de

alta pendiente, factor a tener en cuenta en el futuro, por la posibilidad de reactivación de

movimientos de remoción en masa, que ya se tenían controlados con obras geotécnicas.

7.2.3. Alcance.

El alcance de la auditoría es las actividades de explotación de los hidrocarburos en el Lote 88

PLUSPETROL (PPC), el transporte por los ductos que realiza Transportadora de Gas del Perú

S.A. (TgP) y la separación de hidrocarburos en Pisco PPC, durante los años 2009 y 2010.

7.2.4. Metodología.

La metodología utilizada en la auditoría, comprendió las siguientes actividades:

7.2.4.1. Revisión de Documentos.

Ver Anexo 1

7.2.4.2. Entrevistas

Se entrevistó a las siguientes personas:



PROYECTO CAMISEA.


408

Tabla No. 7. 29 Listado de personal entrevistado.

NOMBRE FECHA LUGAR HORA

Fernando Velásquez 26-01-12 Lurín 14:00 – 15:00

Germán Sulca 28-01-12

PS-3 10:00 - 18:00

29-01-12 PS-3 7:00 – 18:00

30-01-12 Huamanga 7:00 – 13:00

Gonzalo Guerrero 31-01-12 Oficina de TGP-COGA en Huamanga

11:30 – 12:00

Diego Vargas 06-03-12 San Martín 1 10:00 – 11:00

Alfredo Angulo 06-03-12 Malvinas 16:00 – 18:00

Johnny Rivera 06-03-12 Malvinas 16:00 – 18:00

Enrique Marquina 06-03-12 Malvinas 16:00 – 18:00

Carlos Romero 09-03-12 Kiteni 07:00 – 15:00

7.2.4.3. Inspección visual.

Se realizaron inspecciones visuales al Derecho de Vía del STD (incluyendo sitios del DdV en

Selva) y a las siguientes instalaciones (Tabla No. 7. 30):

Tabla No. 7. 30 Sitios visitados TgP.

TgP

INSTALACION INSPECCIONADA LOCALIZACION FOTOGRAFIA

DdV DUCTO MALVINAS – PISCO PK 236 + 500

DdV DUCTO MALVINAS – PISCO PK 235


Campamento PS3 PK 210

DdV DUCTO MALVINAS – PISCO PK 209 + 600 Fotografía 1





DdV DUCTO MALVINAS – PISCO PK 206 Fotografía 2












PROYECTO CAMISEA.


409









Base Ayacucho Huamanga (Ayacucho)

Base Lurín Lima

Tabla No. 7. 31 Sitios visitados PPC.

PPC

INSTALACION INSPECCIONADA LOCALIZACION FOTOGRAFIA

Base Planta de Fraccionamiento Pisco

Campamento Malvinas Lote 88

Pozo San Martín 1 Lote 88

Derecho de Vía Malvinas – San Martín (sobrevuelo)

Lote 88 Fotografía 6 a 10

7.2.5. Componentes Auditados.

7.2.5.1. Downstream

Campamento PS3

Base Ayacucho

Base Lurín

Progresivas (PK) del Derecho de Vía del sistema de transporte.

Malvinas – Pisco

7.2.5.2. Upstream

Base Planta de Fraccionamiento PISCO.

Derecho de Vía Malvinas – San Martín 1

Pozo San Martín 1



PROYECTO CAMISEA.


410

7.2.6. RESULTADOS

7.2.6.1. Evaluación de Cumplimiento.

Teniendo en cuenta los dos componentes generales del proyecto CAMISEA, la evaluación

de cumplimiento se realiza para cada uno de ellos. El componente Downstream comprende

las actividades de transporte, como son las estaciones de bombeo, los campamentos y el

mantenimiento del DdV y obras civiles adicionales a éste y el componente Upstream

comprende las actividades en los pozos de explotación, el transporte por ductos desde los

pozos Cashiriari y San Martín hasta Malvinas, la Planta Malvinas, la Planta de

Fraccionamiento y el Terminal Marítimo.

Downstream.

La Tabla No. 7. 32, resume el cumplimiento legal y de los compromisos adquiridos con el

BID, teniendo como referencia el PMA de la operación del sistema de transporte presentado

a la autoridad ambiental3 y el Plan de Control de Erosión presentado al BID por TgP2.

Según el PMA el Plan de Control de Erosión se aplicará en lugares donde exista

potencialmente riesgo de erosión (pendientes laterales, terrenos pronunciados, cruces de

corrientes de aguas) a lo largo del DdV y facilidades durante la operación de los ductos.



PROYECTO CAMISEA.


411

Tabla No. 7. 32 Evaluación del cumplimiento en las actividades de Downstream.

PLAN DE CONTROL DE EROSION (V4)

OBLIGACION CUMPLE? OBSERVACIONES

Necesidad de la inspección y detección de fugas.

SI Se implementan inspecciones planeadas para la detección de

fugas, por medio de los Grupos de Vigilancia Continuos (GVC).

Necesidad de realizar acciones preventivas y correctivas en el DdV.

SI Se ejecutan obras de mantenimiento como acción

preventiva y de remediación como medida correctiva,

después de analizar la prioridad del riesgo.

Determinar sectores de vigilancia continuas, hasta manejar el

comportamiento de la zona.

SI En los planes anuales (PLAN MÁSTER DE GEOTECNIA), se

determinan las condiciones actuales de los sitios intervenidos en el año anterior.

Diseñar programa de inspección ocular e

inventariado de pendientes y cruces de ríos y arroyos.

SI Ejecutado por los grupos de

vigilancia continua y adicionalmente se contará con las inspecciones realizadas por

las comunidades locales a través del Plan de Monitoreo Ambiental

Comunitario (PMAC). Mediante este plan se crean brigadas de monitoreo que recorren el DdV y

las áreas aledañas inspeccionando temas como

control de erosión, revegetación, control de acceso, etc.

Diseñar todos aquellos dispositivos de control de erosión, como forma de evaluar

el éxito y las deficiencias de las obras de control de erosión.

SI Las inspecciones programadas y la priorización de sitios

sensibles, permite evaluar el éxito de las obras de control de erosión.

Además de las inspecciones, se

realiza monitoreo con instrumentos y desde el inicio del año 2010 se implementó un

plan piloto con el uso de fibra óptica, en el PK 126 para monitorear la condición de la

interacción suelo – fibra, con base en el análisis,



PROYECTO CAMISEA.


412

interpretación y estimación de los niveles de esfuerzos

generados por dicho evento.

El mantenimiento e inspección se realizará de forma helitransportada, a pie, caballos, mulas o vehículos que no produzcan

impactos sobre las obras de control de erosión.

SI Dependiendo del sector, los desplazamientos se realizan por vía aérea, a pie o si lo permiten

los accesos en vehículo. En el sector selva donde está restringido el acceso por el Plan

de Control de Accesos, se realiza principalmente a pie.

Detección de lugares donde la lluvia,

topografía y suelos hayan sobrepasado la capacidad de las estructuras de drenaje, contención y colección de sedimentos

construidas para este fin.

SI Mediante los recorridos de

marcha lenta, se detectan los sitios sensibles: ―aquel en donde ha ocurrido o se presume que va a ocurrir un evento geotécnico y que debido a sus condiciones de estado de la tubería, condiciones geotécnicas de los materiales, morfología y grado de intervención, accesibilidad, potencial de afectación y magnitud, se considera que es necesario incluirlo dentro de una lista de puntos que deben ser intervenidos con obras o monitoreados en forma permanente, para modificar sus condiciones y lograr estabilizarlo y/o llevarlo a una situación controlada‖6 Para el periodo 2009, se

identificaron los siguientes sitios, de acuerdo con el historial de control de erosión:

- PK 8 + 850 - PK 9 + 800

- PK 57 + 300 - PK 67 + 500 - PK 85 + 200

- PK 95 + 300 - PK 95 + 600 - PK 112 + 300

- PK 126 + 000

6 COGA (2011): Plan Máster de Geotecnia 2011. OTGE IT 001 01 PM2011



PROYECTO CAMISEA.


413

- PK 185 + 300 - PK 198 + 000

Los anteriores puntos sensibles, requieren monitoreo permanente, que fue realizado

como se verificó en los informes respectivos.

Identificados los lugares sensibles, se priorizará los problemas que requieren

trabajos de mantenimiento y se determinarán las causas de reducción de

efectividad de las obras con la finalidad de corregir este tipo de situaciones y mejorar el sistema de control de erosión.

SI Una vez identificados los sitios por los grupos de vigilancia e

inspecciones extraordinarias, se evalúa el riesgo con el fin de

priorizar y diseñar obras preliminares para cada uno de los sitios, dependiendo de la

criticidad y restricción económica.

Para el año 2009 la mayor parte de los sitios de mayor riesgo se

ubicaron en la selva (64% correspondiente a 18 puntos) y en la sierra y la costa el 18%,

correspondiente a 5 lugares en cada uno de ellos.

Para el año 2010 la mayor parte de los sitios de mayor riesgo se

ubicaron en la selva (71% correspondiente a 39 puntos) y

en la sierra el 29%, correspondiente a 9 lugares.

El trabajo de inspección debe ser realizado por inspectores entrenados bajo la

supervisión de un especialista en control de erosión, quienes contarán con reportes de inspección y chequeo estandarizados.

SI Los inspectores son competentes en el tema de

control de erosión y en el sector selva cada cuadrilla tiene bajo su responsabilidad una franja de

10 Km, bajo la supervisión de un ingeniero especialista en

geotécnia. Las inspecciones se registran en

Fichas Técnicas que contienen lo siguiente:

- Identificación del sitio - Descripción y tipo de



PROYECTO CAMISEA.


414

proceso de erosión / remoción.

- Fotografías - Plan de acción

Las inspecciones comenzarán con relevamientos aéreos desde donde se

podrán detectar los lugares con problemas, que serán luego relevados en detalle sobre el terreno.

SI Se realizan sobrevuelos observando el DdV y si se

detecta alguna situación anormal se informa para planear inspección detallada en dicho

sitio.

Con base en las planillas de registro se procederá a elaborar y redactar

conclusiones y recomendaciones que consistirán desde un mero aviso de las condiciones actuales de la traza (buenas,

regulares o malas), hasta dar un alerta que pudiera definir otras acciones.

SI Se elaboran conclusiones y recomendaciones para el

siguiente periodo (año), de los sitios priorizados mediante la evaluación de riesgo.

La cuadrilla de inspección y mantenimiento realizará sus actividades a pie con apoyo

de los helipuertos ubicados a lo largo del DdV donde se colocarán campamentos temporales y/o satelitales.

SI Se utilizan los medios que sean necesarios para la inspección y

el mantenimiento. En algunos sitios fue necesario

adaptar campamentos temporales, que se convierten

en sitios estratégicos dadas las condiciones de accesibilidad.

Las cuadrillas recorrerán el DdV haciendo mantenimiento de estructuras y

reparaciones menores.

SI El documento del Plan Máster se inició desde el año 2008 y

recopila toda la información en cuanto a la descripción de los sitios sensibles del DdV,

presenta la gestión del año anterior y la planificación del

año a intervenir. Además de los programas de

inspección y monitoreo (topográficos y de

instrumentación geotécnica), lo cual ha permitido definir los sitios más sensibles y de alto

riesgo desde el punto de vista geotécnico.

Mediante el programa aplicado en campo, por medio de los

Se registrarán las actividades de mantenimiento y patrullaje, en los formularios pertinentes.

SI

Aquellos lugares que requieran de un

mayor grado de intervención serán anotados y registrados en el formato de control de erosión.

SI

En caso de ser necesario se realizarán

obras temporales para evitar una mayor degradación del lugar encontrado.

SI

En el caso que se registre algún lugar de falla, se determinará si este puede ser

reparado inmediatamente mediante una cuadrilla y obras manuales o si se requiere de la utilización de maquinaria.

SI

Según los datos, se establecerá el tiempo SI



PROYECTO CAMISEA.


415

estimado de reparación y los requerimientos logísticos y, basándose en

la proyección de lluvias de la zona y las necesidades logísticas, se programará la reparación del lugar.

grupos de vigilancia continua (GVC), se determinan los

parámetros y factores de evaluación para definir el nivel de riesgo de todos los PK

identificados a los largo del DdV.

Si es necesario el uso de maquinaria, las obras que se deterioren deben ser reparadas y las superficies sembradas una

vez terminen las obras.

SI Hace parte del mantenimiento correctivo de los derechos de vía y los taludes de las diferentes

instalaciones.

La inspección y mantenimiento del DdV será en forma permanente durante el

periodo de lluvias, siguiendo una rutina de observación, registrando las causas y consecuencias de los eventos climáticos,

aportando información, poniendo en aviso sobre posibles fenómenos que se estén manifestando y realizando un seguimiento

de la evolución de estos procesos a los efectos de identificar en forma preventiva

la ocurrencia o el desarrollo de problemas que pudieran poner en riesgo la integridad de los ductos.

SI Se analizan aspectos relacionados con la pluviosidad,

como la cantidad de precipitación en un periodo de tiempo determinado; la duración

implica el tiempo que tarda en producirse una lluvia y la frecuencia indica que tan

habitual se presenta un evento. Por ejemplo la temporada 2010-

2011 presentó altas magnitudes de intensidad y las lluvias se concentraban en periodos de

tiempo muy cortos.

La intensidad de inspección se irá reduciendo conforme la vegetación de la zona incorpore, estabilice los suelos y se

vaya demostrando la efectividad de las medidas implementadas.

SI La inversión en las obras de remediación ha disminuido comparando los años 2006 y

2009, lo cual evidencia la estabilización progresiva del

DdV.

La inspección de largo plazo debe ser

sistemática y periódica e identificar el estado y efectividad del sistema de control

de erosión.

SI Los programas de identificación

de riesgos geotécnicos a través de los grupos de vigilancia se

intensifican durante y especialmente después de la temporada de lluvias.

Como resultado de la inspección se crearán

listas de acción de los sitios encontrados a lo largo del DdV: fecha de detección, ubicación, tipo de problema y la solución

planteada para ejecutar.

SI Se programa y se registra en el

Plan Máster Anual.

Basándose en los resultados de las inspecciones, se establecerá que solución tipo es más exitosa dependiendo de los

suelos y topografía encontrados.

SI De acuerdo con los registros de campo, las observaciones, los resultados de la instrumentación

con inclinómetros, piezómetros y StrainGages, se establece el tipo



PROYECTO CAMISEA.


416

de solución más adecuado.

Se solicitó información de tres (3) sitios sensibles y cuál es el Plan de Acción:

PK 126 + 00

PK 184 + 900 PK 263 + 400

Se evidenció el análisis y las obras geotécnicas de

remediación recomendadas para estabilización de cada uno de los sectores. Se realizó visita al PK

126 con el fin de verificar la efectividad de las acciones emprendidas y si estuvieron de

acuerdo a lo planeado.

Se contará con las inspecciones realizadas a través del Plan de Monitoreo Ambiental Comunitario (PMAC).

SI Hace parte del diagnóstico del DdV.

Cada seis (6) meses se calcularán los

índices de eficiencia del sistema de control de erosión a través de dos indicadores:

EPEC y NOR.

SI Cada seis meses se calculan los

índices de eficiencia del sistema de control de erosión a través

de dos indicadores, el primero es el porcentaje de falla de las estructuras construidas y el

segundo son las nuevas obras requeridas, lo cual se reporta en los informes semestrales

respectivos al BID:

Aguas abajo se monitoreará el nivel de sólidos suspendidos totales (SST).

SI El indicador STS correspondiente al primer semestre del 2009

mostró que un 84% de los cruces de río monitoreados cumplen con lo acordado (42 de

un total de 50 puntos muestreados).

Para el segundo semestre del 2009 el SST mostró un valor del

80% de los cruces de río monitoreados.



PROYECTO CAMISEA.


417

PMA OPERACIONES


Mantener un sistema de transporte por ductos estable y duradero.

SI El Plan de Control de Erosión, contiene actividades de identificación, priorización de

sitios sensibles que puedan llegar a presentar problemas por

erosión y/o fenómenos de remoción en masa y planes de acción en cada lugar

identificado.

Proteger y/o reforzar el terreno cuando las condiciones del mismo muestren que

puede haber una amenaza para la integridad del Sistema de Transporte.

SI

Controlar los procesos de erosión por efecto de lluvias a los largo del DdV, para

evitar problemas de inestabilidad de taludes.

SI

Controlar los procesos de erosión por efecto de lluvias en sitios auxiliares para

evitar problemas de inestabilidad de taludes.

SI

Recuperar la vegetación en el DdV, así como las propiedades edáficas de los

suelos directamente intervenidos.

SI

Controlar la turbiedad de los ríos y quebradas adyacentes (debido a las lluvias y escorrentías), por el arrastre de

sedimentos sólidos desde la zona de los ductos y facilidades.

SI Ejecutado por los grupos de vigilancia continua y Adicionalmente se contará con

las inspecciones realizadas por las comunidades locales a través

del Plan de Monitoreo Ambiental Comunitario (PMAC). Mediante este plan se crean brigadas de

monitoreo que recorren del DdV y las áreas aledañas

inspeccionando temas como control de erosión, revegetación, control de acceso, etc.

También se monitorean sitios

sensibles, con el uso de instrumentos como:

- inclinómetros

- piezómetros - StrainGages - fibra óptica

- Pig (―marrano inteligente‖)

Con los datos recolectados, se realiza análisis, se ejecuta análisis de suelo en laboratorio y

Atenuar y/o mitigar la modificación de la

estabilidad estructural.

SI

Atenuar y/o mitigar el incremento de

procesos de erosión.

SI

Atenuar y/o mitigar la modificación de la capacidad productiva.

SI

Atenuar y/o mitigar la alteración del régimen hídrico.

SI

Atenuar y/o mitigar la modificación de la

calidad de agua superficial.

SI

Atenuar y/o mitigar la modificación de la calidad del agua subterránea.

SI

Atenuar y/o mitigar la modificación de los procesos naturales del ecosistema.

SI

Atenuar y/o mitigar el posible deterioro de terrenos de cultivos, aguas y/o recursos

forestales en territorio de las Comunidades y/o centros poblados.

SI

Programación anual del mantenimiento y control de obras de control de erosión y

geotecnia.

SI



PROYECTO CAMISEA.


418

Establecimiento de soluciones típicas en zonas tropicales.

SI se establece el tipo de solución más adecuado.

En cada sitio se proyecta la construcción de obras de

drenaje superficial y subsuperficial, reducción de la

tapada sobre los caños, estabilización de los taludes, adecuación de zonas de acopio,

protección de márgenes de quebradas y revegetación del

DdV. En los diferentes puntos donde

se realizó la inspección al DdV se verificó la eficiencia de las obras geotécnicas (biomantos,

estructuras en gaviones, colchas metálicas, etc), siempre

teniendo en cuenta el alcance temporal de la auditoría (2009 – 2010).

Construcción de obras de drenaje con

especial cuidado de la captación, conducción y entrega de la escorrentía.

SI

Construcción de canales o canales interceptores en los bordes del DdV para

evitar que el agua fluya sobre el canal arrastrando la vegetación que intenta colonizarlo.

SI

Construcción de canales garantizando la

entrega del agua desde el centro hasta el borde, entregando finalmente a cauces existentes o en zona con cobertura

vegetal.

SI

Colocación de biomantas para inducir la revegetación principalmente en los taludes de alta pendiente con riesgo de

inestabilidad.

SI

Instalación de biomantas reforzadas para lograr una mejor protección de taludes de alta pendiente.

SI

Instalación de biomantas que contienen

colchas metálicas en sitios delicados y anclados al talud.

SI

Construcción de estructuras de contención con base en gaviones, en donde haya

riesgo de erosión del talud que puedan comprometer la estabilidad de los ductos,

dependiendo de las condiciones topográficas y geológicas de cada sitio.

SI

En sitios muy especiales y puntuales se colocará revestimiento de malla metálica o

de malla-mortero fijados con pernos cortos al talud.

SI

El revestimiento de malla mortero cubrirá desde el borde del DdV hasta una distancia

de 10 a 20 m más abajo (20 a 30 m en casos muy críticos), medidos sobre el talud.

SI

Conformación de pendientes que faciliten

el drenaje y permitan la revegetación, colocando los materiales en capas y apisonando manualmente o con orugas de

los equipos.

SI

En acopios con altura considerable que SI



PROYECTO CAMISEA.


419

puedan generar desequilibrio pueden ser necesarios elementos de contención como

gaviones.

Cuando se requieran obras de contención se utilizarán gaviones y trinchos de madera o sistemas de soporte construidos con

tubería metálica de 6‖ de diámetro y espesor superior a 0.175‖.

SI

En sectores donde no se puede ampliar los taludes para reducir las pendientes, se

pueden colocar coberturas resistentes y redes de alta resistencia ancladas al

terreno.

SI

En ―lomos angostos‖ con posible pérdida

de ancho del DdV, podría acudirse a la construcción de revestimientos más rígidos

como malla metálica o malla de mortero.

SI

Las actividades de contención serán

combinadas, convenientemente con la siembra y colocación de biomantas cuando

se requiera.

SI

El DdV contará con un sistema de drenaje

que capte y conduzca las aguas de escorrentía a cauces naturales o a sectores

de suelo firme donde no se constituyan en una amenaza para la integridad de ductos.

SI

Antes de construir los drenajes se verificará en campo el sitio escogido y se

estimará la capacidad de recepción con base en información de precipitación obtenida con pluviómetros.

SI

El distanciamiento entre cortacorrientes

depende de factores como la erodabilidad del suelo, la precipitación media de la

zona, la pendiente del terreno, la posibilidad de vertimiento directa del cortacorriente a zonas fuera del DdV.

SI

La ubicación de cortacorrientes dentro del

DdV y el espaciamiento final es establecida en campo por personal de amplia experiencia con base en el vertimiento de

las aguas colectadas para restablecer los patrones de drenaje.

SI

Se construirán pozas de sedimentación antes de la entrega para la retención de

sedimentos.

SI



PROYECTO CAMISEA.


420

En los acopios se deben conformar los taludes con bermas de menor inclinación.

SI

Se deben reconstruir o recuperar los

cauces naturales en el tramo en que atraviesa el DdV.

SI

Se debe reconstruir o recuperar los cauces naturales en el tramo en que atraviesan el

DdV, dotándolos de descole adecuado hecho con gaviones, piedra pegada u otras posibilidades incluidas en las

especificaciones del proyecto.

SI

Se recomienda rellenar los gaviones con sacos de suelo/cemento.

SI

Se deben insertar tubos de drenaje (por lo general de ½‖ o 1‖ de diámetro), que

atraviesen los gaviones desde el espaldar hasta el frente del muro.

SI

Rellenar zanjas y cárcavas con materiales de acopios o de taludes de relleno

reconformados.

SI

Puede ser posible desviar pequeñas quebradas por medio de la excavación de canales arriba del DdV, para que

entreguen en otras quebradas o atraviesen el DdV en sitios menos vulnerables.

SI

En ocasiones se puede requerir prolongar los descoles hasta entregar sus aguas en

terreno arborizado y firme cercano al DdV.

SI

Para prevenir la erosión eólica, se debe evitar la eliminación de la cubierta vegetal aún que esta sea mínima.

SI En el sector costa no se han presentado eventos de afectación de la tubería debido a

procesos erosivos asociados con el viento.

En lo posible reducir la longitud de los

espacios libres y de esa manera disminuyan el impulso del viento.

SI

En zonas donde se detecte inicio de erosión debido al viento, se deberá

aumentar la coherencia del suelo o protegerlo con una coraza.

SI

Cuando sea posible se debe reducir la velocidad del viento cerca del suelo y

desvíen su dirección utilizando plantaciones de vegetación adecuada

como cortinas de viento.

SI



PROYECTO CAMISEA.


421

Upstream

La Tabla 7. 33 resume el cumplimiento legal y de los compromisos adquiridos con el BID,

teniendo como referencia el PMA de la operación del sistema de exploración, explotación y

transporte presentado a la autoridad ambiental y el Plan de Control de Erosión presentado al

BID por PPC.

Según el PMA el Plan de Control de Erosión se aplicará en lugares donde exista

potencialmente riesgo de erosión (pendientes laterales, terrenos pronunciados, cruces de

corrientes de aguas) a lo largo de los DdV de las líneas de flujo y de los taludes de los pozos

(Cashiriari y San Martín) y las facilidades de la planta Malvinas.

Tabla No. 7. 33 Evaluación del cumplimiento en las actividades de Upstream

PLAN DE CONTROL DE EROSION


Mantenimiento de las obras de control de

erosión ejecutadas.

SI En el Lote 88 se realiza

mantenimiento de las obras de control de erosión. El programa

de mantenimiento de los derechos de vía y de las áreas aledañas a helipuertos,

campamentos móviles y pozos, hace parte de la filosofía de

mantenimiento (predictivo, preventivo y correctivo).

Recorrido por parte de las brigadas de control de erosión, después de cada evento

de lluvias.

SI Después de los periodos de lluvia intensa, se programan

recorridos por parte de las brigadas de control de erosión, que son conformadas por

grupos de diez personas. Parte integral de las brigadas son las personas de las comunidades

nativas, por su conocimiento del terreno y de las condiciones

de su entorno.

Retiro de sedimentos de los Sedimentadores y canales de descarga.

SI Las brigadas de mantenimiento realizan dicha labor.

Inspecciones aéreas por personal capacitado.

SI Las inspecciones aéreas se realizan especialmente después

de temporadas de lluvias fuertes.



PROYECTO CAMISEA.


422

Ubicación de instalaciones, teniendo en cuenta los siguientes criterios:

- Menor movimiento posible de tierra. - Evitar cruces de drenajes.

SI Se localizan las instalaciones teniendo en cuenta dichos

criterios, especialmente en la etapa constructiva.

Esta obligación hay que tenerla en cuenta para nuevas

instalaciones que se tengan que hacer durante las ampliaciones futuras.

Construcción de drenajes alrededor de las

instalaciones para prevenir el ingreso de aguas lluvias.

SI La construcción de drenajes

hace parte de las obras de construcción de plataformas, helipuertos y demás

instalaciones.

Tareas de vigilancia de los DdV, especialmente durante el periodo de lluvias.

SI Se conforman brigadas de 10 personas, las cuales realizan recorridos en sectores

asignados previamente, cada mes y en temporada de lluvias

cada quince días o con mayor frecuencia si es necesario.

Las cuadrillas especializadas deben ser conformadas por operarios, supervisores y

coordinadores.

SI Las cuadrillas especializadas están conformadas por

operarios que son de la comunidad (por su mayor conocimiento del entorno) y

supervisores.

Se debe dar prioridad a la contratación de mano de obra local.

SI Los miembros de las comunidades hacen parte de las cuadrillas. Se seleccionan de

acuerdo a un procedimiento que establece un acercamiento

con líderes, los que a su vez proponen operarios que pueden trabajar en las labores de

vigilancia de los DdV.

Capacitación de los trabajadores involucrados con las tareas de control de erosión.

SI Los trabajadores de las cuadrillas reciben diferentes tipos de capacitación, con base

en la experiencia acumulada.

Se deben tener equipos adecuados para las obras de control de erosión.

SI Se cuenta con equipos para el monitoreo de movimientos, posicionadores globales,

herramientas manuales, equipos para los campamentos



PROYECTO CAMISEA.


423

móviles, etc.

Implementación de un Grupo Técnico Asesor.

SI La ejecución de las obras de control de erosión la ejecuta

una empresa contratada, que cuenta con el personal idóneo para planear y controlar la

ejecución de las actividades para controlar la erosión.

Ejecutar tareas de monitoreo. SI Los Grupos de Vigilancia realizan el monitoreo

permanente, el cual se intensifica después de los

periodos de lluvia intensos. Los campamentos de los Grupos de Vigilancia se localizan cada 20 –

30 kilómetros para facilidad de los recorridos por los derechos de vía.

Uso de fotografías aéreas e imágenes

satelitales.

SI Se captan imágenes que

permiten realizar seguimiento a los DdV de los ductos, mediante la comparación en diferentes

épocas. Se observaron fotografías de los DdV Malvinas

– San Martín del año 2010.

Llevar indicadores de desempeño del PCE. SI En los informes semestrales al BID se sintetizan los indicadores de desempeño:

NOR EPEC TSS

Se realizó un análisis de los

indicadores de desempeño durante el periodo de la auditoría.

Inspecciones sistemáticas y registros de

hoja de ruta indicando fechas, problemas, soluciones y avances del proceso de control a través del tiempo.

SI Se identifican puntos críticos

para el Plan de Trabajo, mediante recorridos de inspección mensual:

INMAC PERU ―Plan de Trabajo Complementario para el Flowline Malvinas – San Martín 2009.‖

WOOD GROUP ―Obras de



PROYECTO CAMISEA.


424

Control de Erosión Flowline Malvinas – SM1 – SM3 2010.‖

Documentos relacionados con el monitoreo:

- Parte diario - Reporte mensual - Informe mensual (anexo 11)

- Informe trimestral, que incluye: Seguimiento del plan Identificación de nuevas áreas

problemáticas Descripción del estado inicial

Descripción de la obra realizada Obras reparadas y obras realizadas Cálculo del EPEC

Detalle de obras trabajadas por trimestre

Monitoreo de sedimentos

SI Mediante los recorridos que se

sintetizan en los planes de trabajo.

Los recorridos se realizan por las denominados Grupos de Vigilancia, que generan

informes donde se identifican los sitios críticos y las

recomendaciones iniciales para atender el problema: INMAC: ―Recorrida de Inspección al FlowLines de Cashiriari 1 – Cashiriari 2 – Marzo 2010.‖ PLUSPETROL genera informes mensuales:

Por ejemplo el informe de ―INMAC Informe Mensual marzo 2010‖, que contiene lo

siguiente: Introducción

Antecedentes

Alcance Análisis

Anexos

Conclusiones Metraje mensual

PMA OPERACIONES


Instalación de enrocados donde exista riesgo extremo de erosión hídrica.

SI Las actividades para control de erosión que se ejecutaron

durante el periodo 2009 – 2010, cumplen con las obligaciones del PMA.

Instalación de bermas superficiales de evacuación de agua a intervalos y ángulos

apropiados en las laderas que se requiera (2.1.5.1 del PMA – EIA – Lote 88).

SI

Instalación de canales de drenaje en caso que no se produzca un drenaje natural.

SI

Durante la excavación de zanjas, el material extraído será dispuesto a un lado

de la zanja o repartido sobre la superficie de trabajo de la servidumbre.

SI



PROYECTO CAMISEA.


425

7.2.6.2. Hallazgos (NC+ / nc- / OM)

No se encontraron evidencias que llegaran a configurar un hallazgo durante el periodo 2009

– 2010, teniendo como criterio de auditoría el PCE y los PMA’s (Ver Tablas 7. 32 y No. 7.

33). Se generan unas recomendaciones que pueden interpretarse como oportunidades de

mejora.

En general los planes de control de erosión tanto de las actividades de Upstream como

Downstream, se cumplen porque su implementación hace parte de las labores de

mantenimiento y de gestión del riesgo, lo cual es fundamental para la integridad del sistema

de explotación, separación y transporte de gas natural y líquidos de gas natural del proyecto

CAMISEA.

7.2.7. Conclusiones

7.2.7.1. Downstream.

El presupuesto de obras de remediación ha disminuido en un 50% en el año 2009, respecto

al año 2006 (Figura 10.1 Plan Máster 2009).

Hay tendencia a disminuir el número de sitios identificados como sensibles (Figura 8.4 Plan

Máster 2009).

El reporte del Plan Máster permite hacer un seguimiento a las actividades de control de la

erosión en el DdV y comparar lo planeado contra lo ejecutado, lo cual sirve para la toma de

decisiones y la mejora continua.

El uso de tecnologías como la fibra óptica y la corrida del Pig, mejora la detección temprana

de sitios con posible inestabilidad, favoreciendo la integridad del sistema de transporte, al

poder tomar acciones preventivas y/o remediales a tiempo.

Los indicadores para el monitoreo del PCE (EPEC, NOR y SST), se miden, analizan y se

informa a los interesados. Es de resaltar el avance en el análisis de los resultados de los

indicadores.



PROYECTO CAMISEA.


426

La combinación de pendientes altas, rocas susceptibles a la erosión, pluviosidad alta y

concentrada y uso inadecuado del suelo por parte de las comunidades, hacen del sector Kp

180 – Kp200, de alta sensibilidad a los procesos de remoción en masa.

Se comenzó a utilizar la tecnología Lidar, con el fin de realizar seguimiento al DdV.

El documento COG001MT GEP R 002 ―Procedimiento General de Geotecnia‖, es la guía para

las actividades de control de erosión y permite cumplir con el objetivo del plan acordado con

el BID.

Los Informes de Supervisión de Matrix Solutions Inc., los cuales se realizan semestralmente,

son fundamentales para fortalecer la inspección temprana de sitios donde se puedan

presentar problemas que afecten la integridad de los ductos.

7.2.7.2. Upstream.

Se observa la tendencia a la disminución de sitios identificados como sensibles en el Derecho

de Vía Malvinas – San Martín 1 y San Martín 3.

Según los informes de Matrix Solutions Inc., para los periodos 2009 – 2010, se presentaron

varias zonas con deslaves en el DdV entre Malvinas y los pozos Cashiriari.

En los reportes mensuales se identifican y priorizan sitios sensibles que pueden llegar a

afectar la integridad del transporte entre los pozos y Malvinas. Después de épocas de lluvias

intensas aumenta la periodicidad del seguimiento con el fin de detectar a tiempo sectores

donde la erosión pueda llegar a afectar la integridad del sistema de transporte de los

hidrocarburos.

Los indicadores para el monitoreo del PCE (EPEC, NOR y SST), se miden, analizan y se

informa a los interesados. Se comparan con resultados de periodos anteriores para verificar

si hay mejoramiento en el control de erosión.



PROYECTO CAMISEA.


427

La combinación de pendientes altas, rocas susceptibles a la erosión, pluviosidad alta y

concentrada, hacen del sector Kp – Kp15 del DdV Malvinas – San Martín, de alta sensibilidad

a deslaves y procesos de remoción en masa.

Los Informes de Supervisión de Matrix Solutions Inc., los cuales se realizan semestralmente,

son fundamentales para fortalecer la inspección temprana de sitios donde se puedan

presentar problemas que afecten la integridad de los ductos.

7.2.8. Recomendaciones.


En concordancia con el compromiso de mejoramiento continuo de la alta dirección de la

organización, analizar la posibilidad de actualizar el Plan de Control de Erosión, de tal

manera que integre las estrategias y actividades que se están ejecutando para lograr la

estabilización del DdV durante la operación.

Incluir en los informes (informes al BID, Plan Máster, reportes a las autoridades), la

interpretación de los registros cuando se usan tecnologías que se están implementando

como son la fibra óptica, la corrida del Pig y la interpretación de imágenes LIDAR, porque

son instrumentos valiosos que permiten la detección temprana de sitios con posible

inestabilidad, favoreciendo la integridad del sistema de transporte, al poder tomar acciones

preventivas a tiempo.

Si bien los indicadores acordados con la sociedad civil y el gobierno, para monitorear el PCE,

se miden, analizan y se informa a los interesados, es conveniente analizar el diseño de otros

indicadores que reflejen las actividades de control de erosión que se llevan a cabo y que

muchas veces no son conocidas en su totalidad por las partes interesadas. Mientras no se

acuerde el cambio de los indicadores establecidos (EPEC, NOR y SST), se pueden seguir

manejando los dos tipos de indicadores, para continuar con el cumplimiento de los

compromisos establecidos. Por ejemplo, en los Informes de Supervisión semestrales de

Matrix Solutions Inc., se dan recomendaciones sobre el indicador SST que se deben tener en

cuenta y en caso de no ser un indicador adecuado proponer al BID alternativas, que reflejen



PROYECTO CAMISEA.


428

la interacción entre las actividades de control de erosión y los sedimentos en las corrientes

de agua cruzadas.

Contemplar la posibilidad de intensificar el monitoreo en el sector Kp 180 – Kp200, donde

existe la probabilidad de generación de procesos de remoción en masa, debido al aumento

de uso inadecuado del suelo por parte de las comunidades en los alrededores del DdV.

Aplicar las lecciones aprendidas y la experiencia acumulada durante la construcción y

operación del sistema de transporte, en las actividades de expansión Loop Sur que consiste

en la instalación de dos (2) nuevos ductos, con una longitud aproximada de 55.144 km y que

se vincularán con el actual sistema a la altura de el KP 88 + 149 y KP 127 + 160.

Continuar con la toma de imágenes con la tecnología Lidar, con el fin de realizar un análisis

comparativo con las demás técnicas de seguimiento al DdV y mejorar en la detección

temprana de sitios sensibles.

Tener en cuenta las recomendaciones de los Informes de Supervisión de Matrix, porque se

realizan las visitas a campo en los meses que siguen a cada semestre evaluado y por lo tanto

las inspecciones son recientes permitiendo identificar sitios donde posiblemente se puedan

presentar problemas de inestabilidad y también la efectividad de las acciones emprendidas.

7.2.8.2. Upstream.

Analizar la posibilidad de actualizar el Plan de Control de Erosión, de tal manera que integre

las estrategias y actividades que se están ejecutando para lograr la estabilización del DdV

durante la operación.

Analizar la pertinencia del indicador SST, acordado con el BID y la Sociedad Civil Peruana,

para plantear una alternativa que refleje la interacción entre el las actividades ejecutadas

como parte del plan de control de erosión y los cruces de fuentes de aguas.

Generar un procedimiento que estandarice la planeación, ejecución y seguimiento en el

control de erosión, aprovechando la experiencia acumulada en la operación de transporte de



PROYECTO CAMISEA.


429

hidrocarburos de los pozos hacia Malvinas. Dicho procedimiento se puede integrar al Sistema

de Gestión que está implementando Pluspetrol y sirve de guía para las ampliaciones y

nuevas actividades en el Lote 88 y en el Lote 56.

Tener en cuenta las recomendaciones de los Informes de Supervisión de Matrix, porque se

realizan las visitas a campo en los meses que siguen a cada semestre evaluado y por lo tanto

las inspecciones de campo son recientes permitiendo identificar sitios donde posiblemente se

puedan presentar problemas de inestabilidad.

7.2.9. Anexos

Anexo 1. Documentos revisados.



PROYECTO CAMISEA.


430



PROYECTO CAMISEA


REVEGETACIÓN



PROYECTO CAMISEA.


431

7.3. COMPONENTE REVEGETACIÓN


AUDITORÍA AMBIENTAL LTDA. – Ecuador, fue requerida para ejecutar una auditoría

ambiental al Plan de Revegetación (PRV), el cual hace parte de los compromisos adquiridos

con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

El proyecto CAMISEA comprende la explotación de gas natural y líquidos de gas natural en

la selva amazónica (lotes 56 y 88), para transportarlo hacia la planta de fraccionamiento

localizada en Pisco, desde donde una parte de los hidrocarburos se exporta y otra se utiliza

para el consumo local en el Perú.

El proyecto de transporte se terminó de construir en agosto de 2004 y está constituido por

un gasoducto (transporte de NG) de 732 kilómetros y un poliducto (tubería de NGL), de 561

kilómetros los cuales comparten el Derecho de Vía (DdV). Las dos tuberías se tendieron

desde la Planta de Separación Criogénica Gas en Las Malvinas, en el Distrito de Echarate,

provincia de La Convención (departamento de Cusco), localizada sobre la margen derecha

del río Urubamba (aproximadamente a 431 kilómetros al este de Lima), atraviesa la

cordillera de Los Andes, dirigiéndose el poliducto hasta la Planta de Fraccionamiento de NGL

cerca al puerto de Pisco – Ica (aproximadamente a 200 kilómetros al sur de Lima), mientras

que el gasoducto se dirige hasta el City Gate en Lurín, Lima.

Ambos ductos van en paralelo, atravesando las tres regiones geográficas del Perú, como son

la Selva, Sierra y Costa, incluyendo cruces de ríos, cruces especiales y tres túneles de 251,

365 y 730 metros de longitud. Ambos ductos corren en paralelo desde la Planta de Gas

Malvinas, hasta el punto de derivación, ubicado en la progresiva KP 520, en las cercanías de

la localidad de Humay a unos 40 kilómetros de la ciudad de Pisco. En este punto, el ducto de

gas natural cambia de orientación hacia el City Gate, ubicado en Lurín, mientras que el ducto

de líquidos de gas natural finaliza su recorrido en la Playa Lobería, donde se ubica la planta

de fraccionamiento.



PROYECTO CAMISEA.


432

Para impulsar la masa de líquidos de gas natural (NGL) hasta superar la altura máxima en la

cordillera se instalaron cuatro estaciones de bombeo (Tabla No. 7. 34) y donde hay

campamentos permanentes para albergar al personal en las áreas operativas del sistema de

transporte.

Tabla No. 7. 34 Estaciones de bombeo instaladas para la operación del sistema de

transporte de líquidos de gas natural del proyecto CAMISEA.

BASE LOCALIZACION SECTOR CAMPAMENTOS PERMANENTES

PS1 PK 0 + 000 SELVA MALVINAS

PS2 PK 108 + 100 SELVA SI


PS4 PK 225 + 900 SIERRA SI Fuente: TgP (2008): Plan de Manejo Ambiental (PMA) de Operaciones del Sistema de Transporte por Ductos


Como parte del transporte se encuentran las bases técnico administrativas en donde se

planean y programan los trabajos de operación, mantenimiento, logística y otros servicios

requeridos en la operación. Geográficamente estas bases se encuentran distribuidas como

sigue (Tabla No. 7. 35).

Tabla No. 7. 35 Bases instaladas para la operación del sistema de transporte de

gas natural y líquidos de gas natural del proyecto CAMISEA.

BASE LOCALIZACION TRAMO DEL DUCTO A ATENDER

KITENI Centro poblado de Kiteni (distrito de Echarate)

PK 0 + 000 hasta el PK 180 + 000 (en el río Apurimac).

AYACUCHO Huamango (Ayacucho) PK 180 + 000 hasta el PK 454 + 000.

PISCO Distrito de San Clemente (Pisco)

PK 454 + 000 hasta el PK 732 + 000.

LURIN Zona industrial del Distrito de Lurín

Operación y control en forma remota del Sistema de Transporte.

Fuente: TgP (2008): Plan de Manejo Ambiental (PMA) de Operaciones del Sistema de Transporte por Ductos


La principal norma legal relacionada con el transporte de hidrocarburos, es la Ley Orgánica

de Hidrocarburos (Ley No. 26221), que establece el marco legal que rige las actividades de

exploración, explotación, refinación y procesamiento, transporte, comercialización y

distribución de los hidrocarburos. Esta norma, acorde con el contenido de la Ley Orgánica

para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales, señala, en su artículo 8 que los



PROYECTO CAMISEA.


433

hidrocarburos ―in situ‖ son de propiedad del Estado y que éste, a través de PPC, otorga el

derecho de propiedad sobre los hidrocarburos extraídos. En cuanto a los aspectos

ambientales, el Artículo 34 de la Ley No 26221 señala que, la explotación y la recuperación

económica de los hidrocarburos se debe llevar a cabo de acuerdo a los principios técnicos y

económicos generalmente aceptados y en uso por la industria internacional de

hidrocarburos, sin perjuicio del cumplimiento de las normas de protección del medio

ambiente. Por otro lado, el Artículo 8, dispone que quienes desarrollen actividades de

hidrocarburos deben cumplir con las disposiciones sobre el medio ambiente.

PPC y TgP está implementado un Sistema Integrado de Gestión en salud, seguridad y medio



OHSAS 180017.

TgP actualmente cuenta con una estructura de manejo gerencial en la cual la revegetación

depende de la Gerencia de Operación y Mantenimiento. Desde el punto de vista funcional los

niveles de ejecución y control en campo son responsabilidad de la Compañía Operadora de

Gas del Amazonas (COGA).

El objetivo principal del Plan de Revegetación es la recuperación y/o restablecimiento de una

capa vegetal que minimice el riesgo de erosión del DdV y en sitios auxiliares, así de esta

forma se evita una posible afectación al sistema de transporte, reduciendo la pérdida de

suelo.

Como punto de partida se realizó una revisión documental, con el propósito de evaluar

documentos y registros relacionados con la planificación y el seguimiento a la

implementación de las acciones propuestas tanto en el Plan de Revegetación como en el

Plan de Manejo Ambiental.

7 TUV Rheinland (2011): Certificados del Sistema de Gestión Ambiental y del Sistema de Salud Ocupacional y Seguridad de

TGP para el ―Servicio de Transporte de Gas Natural y Líquidos de Gas Natural, a través del sistema de transporte de hidrocarburo por ductos‖.



PROYECTO CAMISEA.


434

7.3.2. Resumen del Plan.

Los problemas de revegetación en el DdV del Sistema de Transporte, tienen como causa

principal o factor disparador la alta pluviosidad y las fuertes pendientes del terreno. La

vegetación cumple un rol de protección al sustrato en que se encuentra vale decir al tipo de

suelo y de roca que la sostiene. En ausencia de ella la acción de la lluvia y el viento causan

estragos de diversa cuantía.

Los dos planes de revegetación son para las actividades de Downstream (transporte por

ductos y obras anexas) y las de Upstream (exploración, explotación, transporte y separación

de hidrocarburos en el Lote 88).

Downstream. El tendido de los ductos desde Malvinas a Lima ha requerido la apertura de

un Derecho de Vía de 25 metros promedio, sobre el que se desarrolló movimiento de tierras

y el ensamblaje de los ductos. Debido a la remoción de la cobertura vegetal de estas áreas,

el suelo está expuesto a la acción hídrica y del viento.

El ducto cruza por tres (3) zonas geográficas del Perú: selva, sierra y costa. En el caso de la

selva, es claro evidenciar que la vegetación nativa cumple un importante rol, ya que el tipo

de suelo es la limitante para el crecimiento de las plantas ya que las condiciones ambientales

les son muy favorables. Este tipo de suelo es fácilmente erosionable si no tiene la debida

protección.

En el caso de la sierra, si bien no alcanzan los potenciales de la selva también es muy

importante ya que los niveles erosivos que se observan son altos debido a que existen zonas

de alta pendiente con afloramientos rocosos.

La vegetación cumple el rol de proteger el suelo para evitar la exposición de un ducto en el

DdV, pero también puede originarse en deslizamientos, fallas en las medidas de protección

de los taludes y avenidas torrenciales.

Es por eso que desde la óptica de conservación de suelos, el objetivo del PLAN DE CONTROL

DE EROSION Y REVEGETACIÓN DEL DERECHO DE VIA Y ZONAS COMPLEMENTARIAS



PROYECTO CAMISEA.


435

(PCEyR)8 , describe el enfoque propuesto para la revegetación del DdV abierto para la

construcción del tramo 1 de líneas de conducción donde se propone una combinación de

plantones, brinzales, estolones de gramíneas y semillas en diversas combinaciones y

disposiciones.

Igualmente, se debe tener en cuenta las directrices del PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PMA)

DE OPERACIONES DEL SISTEMA DE TRANSPORTE POR DUCTOS (STD) DE GAS NATURAL

(NG) Y LIQUIDOS DE GAS NATURAL (NGL), CAMISEA – LIMA (PERU)9, aprobado por el

Ministerio de Energía y Minas por la Resolución Directorial No 46810, la cual se remitió a

OSINERGIM para los fines de fiscalización correspondientes.

Upstream. El Plan de Revegetación11 cubre los aspectos relacionados a las actividades de

exploración y desarrollo en los Lotes 88 y 56. El alcance de la auditoría es para las

actividades del Lote 88 donde se ubican las locaciones de los pozos de perforación San

Martín y Cashiriari, la Planta Malvinas y los ductos que comunican a las anteriores

instalaciones.

Las Flowline aquí existentes llevan el gas desde los pozos hasta el punto de concentración

que es Malvinas.

Todas estas actividades se encuentran en el sector selva donde se debe señalar que la

vegetación nativa cumple un importante rol, pues el tipo de suelo es la limitante para el

crecimiento de las plantas ya que las condiciones ambientales les son muy favorables en

cuanto a la cantidad de precipitación y luz solar. El tipo de suelo que aquí se encuentra es

fácilmente erosionable, sobre todo si no tiene la debida protección de la capa vegetal.

8 TgP (junio, 2004): Plan de Control de Erosión y revegetación del Derecho de Vía y Zona Complementarias. Etapa de Cierre de Construcción y Etapa Post-construcción. Versión 4. 9 TgP (octubre, 2008): Plan de Manejo Ambiental (PMA) de Operaciones del Sistema de Transporte por Ductos (STD) de Gas Natural (NG) y Líquidos de Gas Natural (NGL), CAMISEA – Lima (Perú). www.erm.com. 10 REPUBLICA DEL PERU. MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS (2009): Resolución Directorial No 468-2009 (16 dic). 11 PLUSPETROL. Plan de Revegetación Lotes 88 y 56.



PROYECTO CAMISEA.


436

7.3.3. Alcance.

El alcance de la auditoría es para las actividades de explotación de los hidrocarburos en el

Lote 88 PLUSPETROL (PPC), el transporte por los ductos que realiza Transportadora de Gas

del Perú S.A. (TgP). El período auditado corresponde desde enero de 2009 hasta diciembre

de 2010.

De acuerdo al PMA de operaciones TgP, el plan de revegetación tiene como objetivo atenuar

los siguientes impactos:

Tabla No. 7. 36 Impactos en el Plan de Mitigación.

FACTOR IMPACTO A MITIGAR

Geología y geomorfología

Modificación de la estabilidad estructural.

Edafología Modificación de la capacidad productiva.

Modificación de la calidad de suelos.

Recursos hídricos Alteración del régimen hídrico.

Modificación de la calidad de aguas superficial.

Flora

Disminución o modificación de la cobertura vegetal.

Afectación de la disminución y disminución de la diversidad

florística.

Alteración de procesos sucesionales y fenofases.

Fauna

Afectación de la disminución y disminución de la diversidad

faunística.

Disminución de individuos y población de especies de fauna.

Reducción y pérdida de hábitat de fauna.

Paisaje

Perdida o disminución de la calidad escénica natural.

Modificación de valor potencial ecoturístico y científico.

Modificación de los procesos naturales de los ecosistemas.

7.3.4. Objetivos

Los objetivos del plan de revegetación son:

• Restituir la vegetación en el mediano plazo en el DdV y los sitios auxiliares de

construcción a condiciones similares a las originales con relación a la cubierta vegetal.

• Recuperar las propiedades edáficas de los suelos directamente intervenidos y las

condiciones agrosilvopastoriles compatibles con la operación de los ductos.



PROYECTO CAMISEA.


437

• Reducir el aporte de sedimentos a cuerpos de aguas aledaños, a tasas similares a las

del entorno.

• Proteger en forma rápida el DdV y los ductos enterrados de los agentes erosivos.

• Desalentar el uso del DdV como vía de tránsito.

Los lugares sujetos al plan incluyen todo el tramo del gasoducto.

Para PPC, el plan de revegetación para el Lote 88 considera lo siguiente:

El objetivo general del presente Plan de Revegetación es establecer los lineamientos

generales para lograr la recuperación de la cobertura vegetal y la estabilización biotécnica de

las áreas intervenidas en las actividades relacionadas a Pluspetrol, integrando las actividades

de revegetación con las medidas estructurales de erosión, conformando un sistema estable

físico y biológico; y de esta manera reducir el impacto erosivo debido a la exposición del

suelo desnudo acelerando el proceso de cobertura vegetal.

Los objetivos específicos son los siguientes:

Restituir la vegetación (arbustiva, herbácea o forestal) en las áreas intervenidas por las

actividades de exploración y desarrollo de Pluspetrol, como son: locaciones de

perforación, líneas de conducción, campamentos, helipuertos y facilidades asociadas;

hacia condiciones similares a las originalmente encontradas.

Reducir el aporte de sedimentos a cuerpos de agua aledaños, a tasas similares a las

del entorno.

Establecer las medidas para el monitoreo de las actividades de revegetación,

determinando la metodología y periodicidad del mismo.

Incluir los indicadores específicos de desempeño del Plan de revegetación y evaluarlos

continuamente.

Contribuir a restablecer la biodiversidad del área afectada.

Acelerar la cobertura de las áreas afectadas adyacentes a quebradas y ríos.



PROYECTO CAMISEA.


438


La metodología utilizada en la auditoría, comprendió las siguientes actividades:

7.3.5.1. Revisión de documentos.

Para comprender las acciones realizadas por las empresas para la revegetación de los

sectores afectados tanto en la construcción de la infraestructura como también en la

mantención, se procedió a revisar los documentos expedidos en esa fecha, en los cuales se

describen las actividades realizadas por las empresas implicadas.

Estos documentos se detallan en la bibliografía (anexo 2).

7.3.5.2. Entrevistas.

Se entrevistó a las siguientes personas:

Tabla No. 7. 37 Listado de personal entrevistado.

NOMBRE FECHA LUGAR HORA

Fernando Velásquez 26/01/12 Lurín 11:00 – 12:00

Alan García 26/01/12 Lurín 15:00 – 16:00

Elena Mendoza 27/01/12 Lima PPC 14:00 – 15:30

Germán Sulca 28/01/12 PS-3 (TgP) 10:00 - 18:00

29/01/12 PS-3 (TgP) 7:00 – 18:00

30/01/12 Huamanga (TgP) 7:00 – 13:00

Germán Sulca 31/01/12 Oficina de TGP-COGA en

Huamanga

11:30 – 12:00

Rita Bustamante y telefónicamente con Malvinas

01/02/12 Lima PPC 10:00 – 10:30

Ing. Roxana Ríos Ing. Diego Vargas

Ing. Enrique Marquina Ing. Franz Calero

05/03/12 Malvinas PPC 15:00 – 18:00

Ing. Diego Vargas 06/03/12 Sobrevuelo FL San Martín 9:00 – 12:00

Ing. Ema Contreras 06/03/12 Malvinas PPC 15:00 – 18:00

Ing. Carlos Romero Ing. Fanny Jibaja Ing. Jennifer Jibaja

08/03/12 Kiteni (COGA) 14:00 – 17:30

Ing. Carlos Romero

Ing. Jennifer Jibaja

09/03/12 Kiteni Kp 126 (COGA) 7:30 – 14:00



PROYECTO CAMISEA.


439

7.3.5.3. Inspección visual.

Se realizaron inspecciones visuales al Derecho de Vía del sistema de transporte Malvinas –

Pisco, al Flowline de San Martín (Lote 88) y a las siguientes instalaciones (Tabla No. 7. 38).


TgP

INSTALACION INSPECCIONADA

LOCALIZACION FOTOGRAFÍA

DdV Ducto MALVINAS – PISCO Pk 125 + 500

DdV Ducto MALVINAS – PISCO Pk 126


DdV Ducto MALVINAS–PISCO Pk 197



PROYECTO CAMISEA.


440





DdV Ducto MALVINAS–PISCO Pk 203 + 300







PROYECTO CAMISEA.


441

DdV Ducto MALVINAS–PISCO Pk 209 + 600

Campamento PS3 Pk 210







PROYECTO CAMISEA.


442












PROYECTO CAMISEA.


443


Base Ayacucho Huamanga(Ayacucho)

Base Lurín Lima

Base Kiteni Kiteni

Vivero Kiteni



PROYECTO CAMISEA.


444


PLUSPETROL

INSTALACION

INSPECCIONADA

LOCALIZACION FOTOGRAFIA

Base Planta de Fraccionamiento Pisco

Base Malvinas Malvinas

Vivero Malvinas Malvinas

Flowline San Martín

(sobrevuelo)

Desde Malvinas a

San Martín 1

San Martín 1 Malvinas

Aeropuerto de Malvinas Malvinas



PROYECTO CAMISEA.


445

7.3.6. COMPONENTES AUDITADOS (Downstream / Upstream).

7.3.6.1. Downstream (TgP)

Campamento PS3

Base Ayacucho

Base Lurín

Vivero Kiteni

Progresivas (Pk) del Derecho de Vía del Sistema de Transporte Malvinas – Pisco.

7.3.6.2. Upstream (PPC)

Campamento Malvinas

Base Malvinas

Vivero Malvinas

Flow Line San Martín 1 a Malvinas

Campamento San Martín 1

Aeropuerto Malvinas.

7.3.7. Resultados.

7.3.7.1. Evaluación de Cumplimiento.

Teniendo en cuenta que el proyecto CAMISEA, se divide en dos componentes generales, la

evaluación de cumplimiento se realiza para cada uno de ellos. El componente Upstream

comprende las actividades en la Planta Malvinas, la Planta de Fraccionamiento y el Terminal

Marítimo y el componente Downstream las actividades de transporte, como son las

estaciones de bombeo, los campamentos y el mantenimiento del DdV y obras civiles

adicionales a éste.


La Tabla No. 7. 43 resume el cumplimiento legal y de los compromisos adquiridos con el

BID, teniendo como criterio el PMA de las operaciones de transporte y el Plan de

Revegetación presentado al BID. Según el PMA el Plan de Revegetación se aplicará en



PROYECTO CAMISEA.


446

lugares donde la vegetación natural se haya removido a lo largo del DdV y facilidades

durante la operación de los ductos.

Tabla No. 7. 40 Evaluación del cumplimiento en las actividades de Downstream.

PLAN DE REVEGETACIÓN

OBLIGACION CUMPLIMIENTO OBSERVACIONES

El desmonte se limitará a lo estrictamente necesario.

Si En general se observa una franja adecuada a las circunstancias

Desarrollar un plan de manejo que norme las

actividades de desbroce, disposición, prohibiciones de

especies de interés comercial u otro.

Si En el periodo de la presente auditoría existe el plan pero no

existieron situaciones para aplicarlos.

El equipo de revegetación estará integrado por un

forestal silvicultor y jornaleros con experiencia.

Si No se obtuvieron evidencias o documentos que avalen el

cumplimiento de esta obligación

Las especies seleccionadas para la revegetación deberán

ser plantas nativas y que estén presentes en el área para evitar que nuevas

especies desplacen a las de la zona.

En General Sí En sectores de páramo se ha estado sembrando de las especies

exóticas de pasto RayGrass, dado por la presión de los lugareños para tener mayor disponibilidad de

alimento para el ganado. Deberá vigilarse con controles periódicos

para evitar que se transformen en plaga.

En zonas con suelos fácilmente erosionables los

trabajos deberán llevarse al área mínima compatible con el componente del proyecto.

Si Se observa que en los sectores con riesgo de erosión se han realizado

obras de conservación de suelos complementado con la revegetación.

Para la culminación del

proyecto se deberá obtener un 100% de pastos.

Parcialmente Existen áreas del DdV que aún se

encuentran sin vegetación estable.



PROYECTO CAMISEA.


447

PMA OPERACIONES


Para la costa se efectuará un recorrido por los terrenos desérticos evaluando

condiciones para definir sectores para revegetación

Si Se han definido y revegetados con especies propias. (según informe de COGA 2008)

En la sierra, para revegetar las pasturas se consideran

distintas especies de RayGrass y pastos nativos

como ichu, festuca y camalagrostis

Si Las especies usadas en la revegetación son las señaladas,

pero en menor proporción los pastos nativos.

Para el caso de los bofedales se usarán especies de los

géneros Distichia, Plantago, etc.

Si En estos sectores de bofedales no es recomendable utilizar especies

introducidas por la capacidad natural de estas plantas de acumular agua en los suelos

pantanosos.

Para los pastos nativos con el ichu y los que se desarrollan en bofedales se usará

esquejes que serán recolectados de áreas

cercanas.

Si Se observó una revegetación con ichu, que no tiene buen aspecto, por tanto es necesario reforzar las

observaciones y estudios para lograr un mayor prendimiento.

Para el caso de arbustos se utilizará semillas de ceticio, retama, chilca entre otras.

Si En sectores de sierra baja se observó la revegetación con este tipo de arbusto.

Toda área sembrada deberá

ser inmediatamente registrada en la ficha de avance de revegetación.

Si En los informes de CISAC de

revegetación no tienen la fecha del trabajo realizado para cada lugar.

Se supervisarán las áreas

revegetadas, en lo posible con una frecuencia mensual, por un ingeniero forestal.

Si En los informes de actividades se

incluye la revisión por parte de un Ingeniero Forestal.

Para el monitoreo de las

áreas revegetadas se utilizarán registros que se señalan.

Si En el cuadro resumen no se coloca

la fecha del monitoreo para cada lugar. Se observa que el lapso de tiempo no es suficiente entre la

fecha de revegetación y el monitoreo, por lo menos se debe

esperar un periodo de estiaje para la evaluación.

En la selva, los pastos se instalarán en un ancho

Si Se nota en la mayoría del DdV una cobertura vegetal de este tipo,



PROYECTO CAMISEA.


448

aproximado de 20-25 m., es decir prácticamente en toda

el área del DdV.

especialmente en el Kp 126 afectado en el año 2007.

Comentario: En la actualidad se notan algunos sectores

desprovistos de vegetación que fueron observadas en el

sobrevuelo.

En las áreas de los bordes,

botaderos y taludes adyacentes serán sembrados

con especies herbáceas, arbustivas y arbóreas.

Si Se nota que los bordes del DdV

están conformados por árboles heliófilos como la topa,

especialmente en el Kp 126.

Las especies a considerar para Selva son ―paja pichi‖,

―centrosema‖, ―maní forrajero‖ y Bracchiariasp.

Si Se pudo observar que si se está ocupando estas especies en la

revegetación del DdV.

Controlar y erradicar la Puerariaphaseoloides del

DdV del sector selva comprendido entre los KP 17+000 al 151+050, período

2010.

Parcialmente En muchos sectores se nota la presencia de esta agresiva planta,

deben aumentar esfuerzos para el cumplimiento del Plan de Erradicación.

En la selva, fertilización: Se

aplicará abono, principalmente a las áreas

revegetadas con pasto ―Bracchiaria‖

En General Sí Se conoció la planta de compostaje

y su proceso, cuyo producto es derivado a las áreas del DdV

determinadas.



PROYECTO CAMISEA.


449

En la selva, la revegetación

se apoya con material de propagación que se

concentrará en 12 viveros a lo largo del DdV.

Si A la fecha ya no existen los viveros

comunitarios sino que hay un vivero permanente en Kiteni, con

una buena infraestructura, personal y producción de plantones.



PROYECTO CAMISEA.


450

7.3.7.3. Upstream.

Tabla No. 7. 41 Evaluación del cumplimiento en las actividades de Upstream.

PLAN DE REVEGETACIÓN


Se limitará el desmonte a lo

estrictamente necesario.

Si Se observa un cumplimiento

estricto de este aspecto

El equipo estará integrado por un forestal silvicultor.

Si Se mantuvo conversaciones técnicas con Ing. Forestales.

En zonas fácilmente erosionables, los trabajos

deberán llevarse al área mínima compatible con el componente del proyecto.

El general sí En algunos sectores se nota que el Flowline está afectado por erosión

lateral.

Control, Erradicación y Moni-

toreo de kudzu tropical en zonas afectadas por el Proyecto CAMISEA.

Parcialmente Se debe aplicar un mayor esfuerzo

en este plan ya que la planta de kudzu es agresiva y los esfuerzos no son suficientes para su control.

PMA OPERACIONES


Instalación de los viveros

El tamaño estará de acuerdo con el área a

reforestar. En proyectos de líneas de

conducción, es conveniente la instalación de varios Viveros.

Si En la actualidad se tiene un vivero

permanente en el campamento Malvinas. A este vivero le falta

infraestructura adecuada, los conejos están entrando y comiendo los plantones y también la cama de

semillas para germinación debe modificarse (colocar en altura).

Puede ser conveniente enviar al profesional a cargo a visitar el vivero de Kiteni a manera de

capacitación.

Producción de plantas: Se deberá considerar las siguientes actividades para la

Parcialmente El proceso de adquisición de semillas es burocrático y las semillas llegan desfasadas al vivero



PROYECTO CAMISEA.


451

producción de plantas: El abastecimiento de

semillas deberá ser de instituciones que garanticen

su certificación, con la finalidad de tener un buen porcentaje de germinación.

y a veces en el límite de la viabilidad. Esto implica no disponer

de los mejores plantones para su disposición final.

A las plantas recién sembradas

se les proveerá sombra al 100%, para no alterar el

medio de donde fueron extraídas. Aproximadamente al mes se deberá retirar la mitad

de la cobertura sectorizada para que la sombra sea al 50% y finalmente a los dos

meses se retirará toda la cobertura para darles sol

pleno.

Parcialmente No dispone de luz (semi sombra)

progresiva, solo existe en área de cama de semillas.

d) Acondicionamiento del

suelo. El proceso de recomposición

dejará los suelos permeables, estables y no compactados en exceso. El top soil será

esparcido (donde fuera aplicable) sobre el derecho de

vía, áreas a ser revegetadas, con las estructuras de control de erosión colocadas.

Si Se está haciendo lo que estipula el

Plan de Revegetación pero para un mejor prendimiento de la

vegetación debiera ser mejorado con materia orgánica (compost).

5. Material propagativo

Se resumen las especies recomendadas para ser utilizadas en las tareas de

revegetación. Se procurará que los individuos sean

especies nativas de la zona.

Si Las especies utilizadas son

adecuadas para los fines perseguidos.

b) Requerimiento de personal.

El equipo de trabajo requerido para las actividades de

revegetación y monitoreo deberá contemplar un supervisor de campo,

capataces y obreros.

Si Esta actividad está entregada a

contratista de PPC, el cual dispone de personal apropiado.



PROYECTO CAMISEA.


452

7.3.8. Hallazgos en las Actividades.

7.3.8.1. Hallazgos Downstream.

En las siguientes tablas se resumen los hallazgos para las actividades de Downstream

Tabla No. 7. 42 Hallazgos en las actividades de Downstream Hallazgo No. 1

Hallazgo PRV-01

DOCUMENTO BASE PARA AUDITORÍA

TgP - Plan de Manejo Ambiental de Operaciones del STD de GN y GNL CAMISEA Octubre 2008.

NORMA DE REFERENCIA

Revegetación

PROCEDIMIENTO

DE REFERENCIA

OM

LUGAR DONDE SE ENCONTRO LA

DESVIACIÓN

COGA - Restauración y manejo sostenible de bofedales alto andinos en el sistema de transporte de ductos del proyecto CAMISEA, CISAC Informe final 2010.

ACTIVIDAD O

PROCESO AUDITADO

Revegetación de bofedales

NATURALEZA DE LA DESVIACIÓN

Se recomienda realizar análisis y estudios de prendimiento periódicos para obtener mayores antecedentes y posibilidad

de replicar en bofedales deteriorados en la sierra peruana.

EVIDENCIAS Informes de bofedales 2010 - CISAC

ÁMBITO



PROYECTO CAMISEA.


453

Tabla No. 7. 43 Hallazgos en las actividades de Downstream Hallazgo No. 2.

Hallazgo PRV-02


TgP - Plan de Manejo Ambiental de Operaciones del STD de GN y GNL CAMISEA Octubre 2008.

NORMA DE REFERENCIA

Revegetación

PROCEDIMIENTO

DE REFERENCIA

OM


DESVIACIÓN

Informes de sensores remotos para análisis de la revegetación.

ACTIVIDAD O

PROCESO AUDITADO

Monitoreo de la revegetación

NATURALEZA DE LA DESVIACIÓN

Las imágenes son de fechas específicas y no continuas, se recomienda tener imágenes de periodo lluvioso y otra del

final del periodo seco para mejor análisis.

EVIDENCIAS Resultado del pre procesamiento de imágenes IKONOS.

ÁMBITO Nacional

OBSERVACIONES TgP afirma que de acuerdo a los periodos de captura de

Imágenes satelitales, el servicio que se contrata contempla el

criterio de máxima prioridad tomando como eje el DDV y se

captura una franja de 5 km de ancho, no se aceptan

escenas con cobertura de nubosidad mayor al 20% del área

de toma, aquellas tomas que tengan una nubosidad del

20% deben permitir visualizar el DDV del STD de lo contrario

no sirven para análisis posteriores. Bajo estos criterios sobre

todo en el sector selva (del kp 0 al kp 240), es complicado

obtener todo el tramo en un solo periodo y en época de

lluvia es casi imposible. La captura de imágenes de todo el

tramo selva en época seca, se logra culminar en 3 años.



PROYECTO CAMISEA.


454

Tabla No. 7. 44 Hallazgos en las actividades de Downstream Hallazgo No. 3

Hallazgo PRV-03


TgP - Plan de Erradicación y control de Kudzu

NORMA DE REFERENCIA

Revegetación

PROCEDIMIENTO DE

REFERENCIA

OM


DESVIACION

COGA - Restauración del Pk 126

ACTIVIDAD O

PROCESO AUDITADO

Revegetación del DdV

NATURALEZA DE LA

DESVIACION

Se recomienda realizar análisis y estudios de análisis de

alternativas de erradicación, tomando en cuenta que cierta población desea mantener el kudzu como alternativa de

alimento de ganado.

EVIDENCIAS Informes de erradicación de kudzu 2010 – COGA.

AMBITO Local



PROYECTO CAMISEA.


455

7.3.8.2. Hallazgos Upstream.

Tabla No. 7. 45 Hallazgos en las actividades de Upstream Hallazgo No. 4

Hallazgo PRV-04


PPC - Plan de Erradicación y control de Kudzu

NORMA DE

REFERENCIA

Revegetación

PROCEDIMIENTO DE REFERENCIA

OM


DESVIACION

Aeropuerto de Malvinas. Estación de San Martín 1

ACTIVIDAD O PROCESO AUDITADO

Revegetación del DdV

NATURALEZA DE LA DESVIACION

Se recomienda dar mayor énfasis al control de esta planta ya que los esfuerzos realizados a la fecha están bajo la

recuperación de cubrimiento del kudzu.

EVIDENCIAS Informes de erradicación de kudzu 2010

AMBITO



PROYECTO CAMISEA.


456


Hallazgo PRV-05


Programa de revegetación FL Cashiriari 2011.

NORMA DE REFERENCIA

Revegetación

PROCEDIMIENTO

DE REFERENCIA

OM


DESVIACION

Vivero Malvinas

ACTIVIDAD O

PROCESO AUDITADO

Producción de plantones


El vivero está en condiciones no adecuadas que implica deterioro en la calidad de los plantones a utilizar.

Se recomienda que el encargado del vivero visite el vivero de Kiteni para obtener capacitación. Posteriormente otorgar los recursos necesarios para su

adecuada implementación

EVIDENCIAS Visita al vivero



PROYECTO CAMISEA.


457


Hallazgo PRV-06


Programa de revegetación FL Cashiriari 2011.

NORMA DE REFERENCIA

Revegetación.

PROCEDIMIENTO

DE REFERENCIA

OM


DESVIACION

FL y Vivero.

ACTIVIDAD O

PROCESO AUDITADO

Producción de plantones.


Se recomienda la implementación de producción de compostaje con los residuos orgánicos de los alimentos y

aprovechar este producto en el vivero y como fertilizante en la revegetación en sectores donde el suelo sea de mala calidad.



PROYECTO CAMISEA.


458

7.3.9. Conclusiones.


Los componentes de la revegetación están siendo bien aplicados por TgP-COGA y las

medidas son suficientes para asegurar las acciones de revegetación en general.

Las especies de pastos y arbustivas utilizadas en la sierra son adecuadas para el

medio. A pesar de señalar que solo se ocuparían especies nativas se siembran pastos

foráneos que dan mayor contenido de alimento al ganado, por pedido de las

comunidades. Esto no genera mayor impacto.

Naturalmente y como lo explica el Plan de Revegetación se considerará adecuado una

cobertura del 85%, pero debe tenerse cuidado con lugares puntuales donde la falta de

vegetación puede ocasionar graves problemas, por tanto el monitoreo debe ser

permanente y tener estos lugares detectados y bajo estrecha vigilancia.

Los reportes de monitoreo deben tener la fecha de observación ya que se debe

mantener una secuencia lógica desde la siembra o plantación de tal manera que se

pueda hacer un seguimiento con el fin de tomar decisiones sobre el desempeño

relacionado con la revegetación.

La capacidad técnica de la empresa que está planeando y ejecutando las actividades

relacionadas con el tema de revegetación está capacitada para llevar a cabo esta tarea

y permite manejar el tema satisfactoriamente y con ello estabilizar el suelo en el DdV.

La metodología planteada en las inspecciones de prendimiento (señalada en los

informes) está adecuada para la situación de sierra, por tanto indican correctamente el

escenario observado.

Los informes de monitoreo se han presentado de acuerdo con el compromiso adquirido

y no todos han sido publicados en la página web correspondiente.

Los documentos son manejados a través de la red de intranet, con acceso fácil y en

todas las dependencias visitadas.

El vivero de Kiteni está siendo manejado de una manera profesional y adecuada a las

circunstancias y cantidad de plantones a producir, con un personal con buen

conocimiento al respecto y que aprovecha todas las capacidades y oportunidades.



PROYECTO CAMISEA.


459

Es necesario mejorar de manera urgente la implementación del Programa de

Erradicación y control del Kudzu en la selva ya que es una planta muy agresiva y los

esfuerzos a la fecha no son muy efectivos. Este aspecto analizado con detención en

aquellos sectores en donde la población desea mantener esta planta y ofrecer

alternativas al respecto.

7.3.9.2. Upstream.

En general los componentes de revegetación están siendo aplicados en forma

adecuada por PPC y las medidas adoptadas están bien encaminadas.

Las especies de pastos utilizadas en el Flowline son adecuadas y que con un buen

manejo cubren adecuadamente el área intervenida. La selva tiene una rápida reacción

para recubrir los suelos desnudos pero en algunos casos la mala calidad del suelo

impide esta situación, por lo que se debe implementar acciones como la fertilización

utilizando compost de origen natural. Esto ayuda en los momentos iniciales a las

plantas ocupadas en la revegetación.

Claramente es necesario mejorar las condiciones del vivero Malvinas, en cuanto a su

infraestructura, obtención o adquisición de semillas adecuadas en cantidad y

oportunidad ya que hay especies cuya viabilidad es muy corta en el tiempo. La

utilización de semillas inadecuadas repercute en una mala calidad de los plantones y

consecuentemente en la efectividad del plan de revegetación.

Es necesario mejorar de manera urgente la implementación del Programa de

Erradicación y control del Kudzu en los Flowline, en las estaciones y en la Base de

Malvinas especialmente en el Aeropuerto. Esta es una planta muy agresiva y los

esfuerzos realizados a la fecha no son muy efectivos pues la mantención de áreas

libres de esta planta también es muy necesario.



PROYECTO CAMISEA.


460

7.3.10. Recomendaciones.


En la auditoría 2009 se recomendó disponer de un control periódico más cercano, de

tal forma que permita disponer de datos históricos a través de una estadística sobre el

comportamiento del control de la revegetación en los sitios inestables de STD.

Los registros recopilados informan resultados semestrales o anuales y en forma

resumida, por tanto se recomienda que estos tengan a lo menos una periodicidad

trimestral para lograr evidenciar el comportamiento de estos lugares. El análisis de

estos datos de forma técnica nos ayuda a comprender el logro o la insuficiencia

ecosistémica de las actividades de revegetación.

Por otro lado, el seguimiento con el monitoreo satelital es un avance en la captura de

datos, cuya interpretación es de gran ayuda porque nos da una visión general del DdV

y otros sectores que no se pueden observar por otro medio, es indicativo de áreas

frágiles y debe ser acompañada de inspecciones de terreno. Pero este monitoreo es

puntual ya que las imágenes satelitales son de una determinada fecha y no continuas

en el tiempo.

7.3.10.2. Upstream.

En los alrededores del campamento de Malvinas existe una vegetación muy alterada lo

que se observa desde el aire, el indicativo es la planta de bambú que también es una

invasora y al crecer muy tupida (cerrada) no deja espacio para que los arbustos o

árboles puedan comenzar a desarrollarse en forma natural. A manera de recuperación

de áreas boscosas y de investigación se recomienda elaborar un programa para

recuperar estas áreas, mejorando el entorno de esta infraestructura.

También se recomienda la implementación de producción de compost que utilice los

residuos orgánicos de la cocina para utilizarlo en mejorar el top soil en lugares de

calidad deficiente.



PROYECTO CAMISEA.


461

Hacer del proceso de compra de semillas forestales y gramíneas, un proceso más ágil,

logrando así una mejor calidad de plantones.

Plan de revegetación: (5.2 Semillas Forestales y Gramíneas Certificadas.- Las semillas

como material importante para esta actividad debe de tener un control de calidad por

la empresa proveedora, los tratamientos pre-germinativos estarán basados según el

tipo de semilla, se implementará las camas de almacigo, deben de contar con una

higiene adecuada para no tener problemas de hongos a causa de una posible

contaminación del suelo, posterior a este trabajo deberemos realizar el repique de las

plántulas a las bolsas, llevando un control de calidad de futuros plantones, (ver más

detalle en el manejo de viveros).

Para mejorar la fluidez de la información escrita, se recomienda diseñar una base de

datos sobre la revegetación, con idénticos formatos para que puedan ser analizados

rápidamente por los usuarios.



PROYECTO CAMISEA.


462



PROYECTO CAMISEA

CAPÍTULO VIIPLANES DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIALPLAN DE MONITOREO A LA BIODIVERSIDAD



PROYECTO CAMISEA.


463

7.4. COMPONENTE PLAN DE MONITOREO A LA BIODIVERSIDAD


El Programa de Monitoreo de la Biodiversidad (PMB) en el Proyecto de Gas CAMISEA (PC)

se implementó de manera integral en el año 2007; reuniendo los estudios realizados por el

componente Downstream y Upstream; generando, de esta manera, una integridad a los

esfuerzos, y una visión más holística de los procesos socioambientales.

El componente Downstream comprende el transporte de gas natural desde la Planta de Gas

Las Malvinas hasta la Terminal de Lurín (City Gate) y de los líquidos de gas natural hasta

Pisco y se encuentra operado por un consorcio liderado por la empresa Transportadora de

Gas del Perú (TgP). El área monitoreada incluye los primeros 200 km de este sistema de

ductos, desde la Planta mencionada hasta el río Apurimac aproximadamente, abarcando

unas 280.000 has.

Por su parte, el componente Upstream comprende la Planta de Malvinas, así como los

yacimientos de explotación Cashiriari y San Martín ubicados en el Lote 88. Además de la

Planta de Fraccionamiento y Terminal de Carga Marítima ubicados en Pisco (en la costa

peruana).

La zona donde se instala el PC es considerada uno de los 34 hotspots a nivel mundial por su

valor en biodiversidad. Además, el sector constituye un espacio de uso ancestral y continuo

por etnias nativas que dependen en gran medida de los recursos biológicos para su

supervivencia.

El PMB consta de varios Criterios de Evaluación de Desempeño los cuales fueron

desarrollados en colaboración con la sociedad civil peruana; los mismos están centrados en

la recolección y difusión de datos de campo, y evaluaciones periódicas. A partir de estos, se

derivan una serie de tareas específicas:



PROYECTO CAMISEA.


464

La participación y compromiso de TgP y PPC en la integración de la biodiversidad en su

sistema de gestión, cumplimiento de las tareas comprometidas en el PMB, y la

elaboración de un informe anual de monitoreo de biodiversidad al 13vo mes del ciclo

anual.

La participación en un taller anual de evaluación de resultados con la sociedad civil

peruana.

Las auditorías y evaluaciones anuales técnico-científicas, cubriendo la eficacia del PMB

y la calidad del trabajo de campo.

La transparencia y divulgación pública a través de publicaciones periódicas de informes

en el sitio Web, y sistematización de los datos con tres depositarios.

De esta manera, se presenta al PMB como un programa encargado de monitorear los

cambios en las especies, las comunidades y el paisaje (considerando los principales grupos

biológicos terrestres y acuáticos). Su metodología de seguimiento, se basa en la

comparación de resultados obtenidos en áreas con y sin impacto. Se propone, además,

centralizar en un sistema de información geográfica (SIG) los resultados obtenidos.

El PMB busca detectar y entender los cambios, determinando sus posibles causas y a partir

de los resultados que obtiene, recomendar acciones de prevención, mitigación, corrección y

restauración de posibles impactos en la biodiversidad en el área del Proyecto CAMISEA.

La presente Auditoría Ambiental y Social Independiente (AASI) busca evaluar, con respecto

al Plan de Monitoreo de la Biodiversidad, el nivel de cumplimiento de las actividades

propuestas y la obtención de los objetivos trazados; así como el cumplimiento de los

indicadores de desempeño acordados con la sociedad civil peruana por parte de cada uno de

los consorcios.

7.4.2. Alcance.

La auditoría al PMB y otros programas asociados abarcó el área de influencia directa de las

operaciones del Lote 88 y de la Planta de Fraccionamiento y Terminal de Carga en Pisco

(componente Upstream); así como el Sistema de Transporte por Ductos (componente

Downstream).



PROYECTO CAMISEA.


465

El período auditado comprende desde enero del 2009 hasta diciembre del 2010.


El objetivo de la auditoría radicó en establecer el cumplimiento de las actividades planteadas

por el PMB; establecer si la metodología utilizada para dicha implementación es apropiada;

medir el cumplimiento de los criterios de desempeño y establecer sugerencias para el

mejoramiento de los programas para obtener los objetivos deseados.

De esta manera, la metodología aplicada tuvo una serie de actividades tanto en gabinete

como en campo:

1. Recopilar las lista de actividades propuestas.

2. Evaluar el nivel de cumplimiento de las actividades propuestas.

3. Evaluar el diseño, metodología y criterios de análisis aplicados.

4. Conocer los puntos de muestreo y procedimientos a seguir en cada punto.

5. La verificación de los procedimientos de implementación aplicados.

6. La evaluación de idoneidad de las técnicas de análisis utilizadas.

7. La validez de la hipótesis de investigación que soportaba el monitoreo (análisis de

pertinencia).

8. Evaluación de cumplimiento de los criterios de desempeño.

La auditoría no se baso únicamente en el PMB, sino que conoció los otros programas de

seguimiento biótico que manejan los consorcios y generó sus observaciones a los mismos.

7.4.4. Evaluación de Cumplimientos.


No se observan impactos significativos en el Derecho de Vía (DdV) del STD en lo que

respecta a la región Costa y Sierra. El efecto de borde no es notorio; la decisión de permitir

el crecimiento de la vegetación por encima del DdV, ha facilitado una colonización rápida y

por ende, una mimetización del área. Existen, sin embargo, parcelas donde los dueños de los

predios han solicitado la incorporación de pastos para ganadería, que deben ser



PROYECTO CAMISEA.


466

monitoreadas para evitar que conlleven una pérdida de área boscosa si se amplía la frontera

agrícola. Se debe generar un procedimiento para controlar la colonización de especies

invasoras que puedan redundar en un detrimento de la calidad ambiental.

Por el contrario, el DdV, en lo que respecta a la Selva, denota un fuerte efecto de borde. La

decisión de no desbrozar la vegetación colonizadora no ha sido aplicada en esta zona. No se

pudo aclarar con detalle, el por qué no se ha implementado dicha decisión. Se aclara que

permitir el crecimiento de la vegetación no era una actividad planteada dentro del PMA

(aunque su impacto positivo sea notorio), por lo que su no aplicación en la zona de selva no

puede ser calificada como incumplimiento. Sin embargo, debería ser una práctica aplicada a

todo el STD y no solo por regiones.

Es importante señalar la conformación de un área ambiental dentro de las operaciones del

STD. Se comprobó la participación de dicha área en las reuniones operativas. Sin embargo,

en la revisión de las actas, se observó que las funciones del área ambiental se limitan a

recordar cuándo y dónde se deben realizar los muestreos de cumplimiento. No se pudo

verificar en las actas de reunión o cualquier otro tipo de registro presentado, que el área

ambiental haya realizado recomendaciones formales o sugerencias sobre acciones en

determinadas zonas sensibles.

Los indicadores de cumplimiento ambiental que actualmente maneja el área ambiental de

TgP son básicos y no permiten trazar un horizonte sobre sus acciones y qué es lo que busca.

Los indicadores ambientales, como cualquier parámetro medible, informan el estado de

conservación del medio o de aspectos relacionados con él. De esta forma, ayudan a

comprender dónde nos situamos en un momento dado y su evaluación permite saber hacia

dónde nos dirigimos. Esto ayuda a prevenir, anticipar y solucionar problemas, al aportar

información sobre determinados fenómenos‖.

Bajo la anterior definición, los indicadores que utiliza TgP (y que fueron presentados como

medio de verificación de esta auditoría) son utilizados únicamente para hacer un seguimiento

al cumplimiento de los muestreos ambientales.



PROYECTO CAMISEA.


467

Por otro lado, no se pudo constatar que los indicadores que maneja el PMB sean analizados

por el área ambiental, y retroalimentada a la gestión realizada en cada una de las zonas del

STD; y por lo tanto, no es aplicada en la toma de decisiones.

Existen observaciones en algunos de los indicadores propuestos ante el BID y la SCP; los

mismos tienen una explicación clara y son perfectamente entendibles del por qué de los

incumplimientos y retrasos en su ejecución. Sin embargo, no se han propuesto soluciones

para dichas actividades que han sido observadas con anterioridad.

7.4.4.2. Upstream.

En el sector de la costa (por fuera del PMB) se ha implementado un programa de Monitoreo

Biótico y Abiótico en la bahía de Paracas, Pisco. Dentro el área de influencia directa e

indirecta de la Planta de Fraccionamiento y el Terminal de Carga. El mismo busca monitorear

las principales variables ambientales del componente marítimo, costero y terrestre del

proyecto.

El Programa de Monitoreo Biótico y Abiótico posee tres componentes principales: el Sistema

de Respuesta Temprana (SRT), que se lleva a cabo en la zona de Puerto San Martín, Playa

Lobería y la plataforma de carga (zona de impacto directo), el Programa de Monitoreo

Biótico y Abiótico, que abarca el área de influencia (directo, indirecto e insular), y el

Programa de Monitoreo de Agua de Lastre. El SRT ha sido formulado como una primera

alerta ante eventuales contingencias durante las actividades de carga de hidrocarburos en

buques, y en la detección de anomalías en el área, como mareas rojas u otros impactos no

asociados a las actividades realizadas por el Proyecto. Los monitoreos del SRT se llevan a

cabo con una frecuencia diaria. Desde sus inicios, el SRT ha reportado 22 incidentes por fura

del proyecto, de los cuales ocho (8) corresponden al período 2009-2010.

Por otro lado, el Programa de Monitoreo de Agua de Lastre tiene como objetivo identificar la

presencia de organismos acuáticos con potencial toxigénico o invasivo, que pudieran ser

introducidos en el ecosistema por parte de los buques de carga. El monitoreo abarca el



PROYECTO CAMISEA.


468

muestreo de los tanques de agua de lastre, así como del cuerpo receptor. Durante 2010 se

evaluaron 80 buques.

El Monitoreo Biótico y Abiótico, genera información ambiental necesaria para comparar con

la línea de base evaluada, y demostrar así el cumplimiento de los compromisos ambientales.

Para ello, se cuenta con 12 estaciones (21 puntos) en la zona de impacto directo, donde se

monitorea con una frecuencia mensual, y 24 estaciones (42 puntos) en la zona de impacto

indirecto, donde los monitoreos son trimestrales. Este monitoreo evalúa parámetros bióticos

(bentos, plancton, vertebrados, microorganismos, vegetación terrestre) y abióticos: en

cuerpos de agua (temperatura, pH, oxígeno disuelto, salinidad, nutrientes); y, sedimentos

(presencia de plomo, cromo, mercurio, zinc).

Actualmente el Programa de Monitoreo Biótico y Abiótico cuenta con abundante información

de la Bahía de Paracas (más que cualquier otra institución estatal o no), como para poder

hacer uso de la misma, más allá de un simple registro. Esta Auditoría considera que, como

oportunidad de mejora, PPC debe fortalecer sus relaciones interinstitucionales para lograr

dar un siguiente paso en el monitoreo del área y empezar a generar proyectos derivados que

redunden en la mejora y protección de áreas sensibles o con potencial socio-ambiental.

Al igual que la Fase Downstream, el área ambiental de PPC carece de indicadores claros de

cumplimiento ambiental. La importancia de desarrollar indicadores ambientales gira

alrededor del uso que se les puede dar. No sólo son indispensables a la hora de tomar

decisiones, sino que también son una excelente herramienta de información al público. Estos

permiten evaluar el desempeño de las políticas ambientales y comunicar los avances en la

búsqueda del desarrollo sustentable.

Existen indicadores de cumplimiento dentro del Programa acordado con el BID, que ya no

tienen validez alguna; y no reflejan los avances que pueden estar desarrollando las actuales

investigaciones en materia de Biodiversidad.

A pesar de que evidencias de que el PMB ha contribuido con la generación de información

para la toma de decisiones y análisis de alternativas ambientales en algunas actividades. No



PROYECTO CAMISEA.


469

siempre los consorcios disponen de toda la información que genera el PMB; y por lo tanto

ésta no es asimilada (retroalimentada) por el área ambiental en su cotidianidad. Un ejemplo

es que PPC tiene una muy buena área de Sistemas de Información Geográfica (SIG), pero no

está conectada con toda la información que el PMB genera continuamente. De igual forma,

TgP y PPC tienen reportes para encuentros con fauna, pero no se evidenció que esa

información haya sido suministrada el PMB. Es necesario por lo tanto generar un mejor

enlace entre las empresas y el Programa.



PROYECTO CAMISEA.


470

7.4.5. Actividades pendientes de la AASI 2009.

Durante la anterior AASI (2009) quedaron pendientes una serie de actividades, las cuales fueron calificadas como No Conformidades

Mayores o Menores. En la presente Auditoría se revisó el cumplimiento de las mismas.

Tabla No. 7. 48 Hallazgos encontrados en la AASI 2009

ACTIVIDADES CALIFICADAS COMO NO CONFORMIDAD MAYOR EN LA ANTERIOR AASI

TEMA 1:Monitoreo de la Biodiversidad

No. REQUISITO / ACTIVIDAD NC+ nc- OM C OBSERVACIONES / COMENTARIOS

1

Diseñar e implantar un programa de monitoreo

regular y sistemático de los diferentes grupos de Indicadores (Vegetación, Flora, Aves,

Anfibios y Reptiles, Invertebrados Terrestres, Mamíferos Grandes y Pequeños), en función de una línea base y de conformidad con el Plan de

Monitoreo de la Biodiversidad.

X

El diseño y la ejecución del PMB se han

consolidado. Existe un programa regular y sistemático que recopila variada

información sobre diversos grupos taxonómicos. Al momento se continúa el proceso de

recabar información para nutrir la Línea Base. Sin embargo, no se considera que estén cumpliendo con el objetivo de

monitorear; y, en la actualidad, sólo se hacen registros; este punto debe ser

mejorado.

ACTIVIDADES CALIFICADAS COMO NO CONFORMIDAD MENOR EN LA ANTERIOR AASI

TEMA 1:Monitoreo de Biodiversidad

No. REQUISITO / ACTIVIDAD NC+ nc- OM C OBSERVACIONES / COMENTARIOS

2

Disponer de una programación adecuada para

cumplir con los tiempos de entrega de Informes Anuales, respecto del Programa de Monitoreo

X

Señalado en el Hallazgo PMB-01.

A pesar de continuar con el incumplimiento se mantiene la calificación



PROYECTO CAMISEA.


471

de Biodiversidad como menor, pues esta actividad no causa detrimento en la calidad ambiental

y solo es un incumplimiento en los plazos establecidos.

3

Diseñar e implantar un sistema de señalización particular o conjunto a fin de precautelar el

paso de fauna silvestre o doméstica por las vías de acceso a las Estaciones y en general al STD.

X

Se han colocado señalizaciones que advierten sobre el paso de ganado en el

DdV del STD. Existen también, avisos informativos sobre la presencia de fauna silvestre en algunos sectores.

4

Diseñar e implantar Planes de Contingencia y

Recuperación para el caso de una reducción de la biodiversidad.

X

El PDC de TgP no considera acciones en

caso de que se detecten disminuciones en la biodiversidad. Ver el Hallazgo PMB-03.

5

Cercar o delimitar con algún tipo de barreras

(físicas o vivas) el perímetro de la Planta de Malvinas, a fin de evitar la intrusión de

animales silvestres.

X

Se ha cercado y delimitado el perímetro de la Planta. Existen todavía encuentros

con fauna silvestre dentro de la misma (los cuales se encuentran debidamente

documentados); pero los mismos han disminuido con relación a años anteriores.



PROYECTO CAMISEA.


472

7.4.6. Hallazgos encontrados durante la Auditoría.

Tabla No. 7. 49 Hallazgo PMB 01 - Downstream

Procedimiento: Downstream Hallazgo Nº PMB-01

Documento Base

Para Auditoría:

Criterios de Desempeño Transversales y Específicos al PMB aprobado

por la SCP (2003)

Norma de referencia:

Bajo el Criterio Involucramiento, Compromiso, se indica como Indicador: ―Reporte Anual al 13vo mes del Ciclo Anual‖

Procedimiento de referencia:

Dentro de los Criterios de Evaluación de Desempeño del PMB se identificó como tarea específica, la elaboración de un informe anual de

monitoreo de biodiversidad al 13vo mes del ciclo anual.

Lugar donde se encontró la desviación:

Informes Anuales 2009 y 2010.

Actividad o

proceso auditado:

Elaboración del Informe Anual del PMB

Naturaleza de la desviación:

No se cumple con la tarea específica acordada de entregar el Informe Anual el décimo tercer mes del ciclo anual. Dicho incumplimiento se

viene repitiendo desde la anterior AASI.

Observaciones: Al no ser entregados los Informes Anuales como se ha establecido, no es posible conocer los resultados de los muestreos a tiempo, e incorporarlos como actividades prioritarias dentro del nuevo año Fiscal.

Este señalamiento ha sido constantemente repetido en otras Auditorías internas, externas e independientes, y no se constata mejora en el

mismo.

Ámbito de incidencia:

Puntual.

Detalle de Cumplimiento:

nc-



PROYECTO CAMISEA.


473

Evidencias:



PROYECTO CAMISEA.


474

Descargos TgP afirma que la causa principal del retraso, es la imposibilidad para los equipos que evalúan ciertos grupos taxonómicos (ej: insectos), de

procesar el material colectado y reportar en tiempo y forma. Además que se han efectuado a lo largo de los últimos 2 años, cambios por parte de la coordinación científica tendientes a simplificar los

mecanismos de reporte, sin embargo los mismos no han dado los resultados esperados.

Se sostiene que debido a esta situación estructural, se ha comenzado a evaluar una modificación en los mecanismos de reporte manteniendo

el mes 13 como fecha límite, pero que permita a todos los grupos de trabajo involucrados procesar sus muestras en tiempo y forma. El PMB

presentará su propuesta sobre estos cambios a los sponsors una vez finalizado el período de campañas de seca para ser consensuado e informado a los auditores.

Hasta la fecha de elaboración del presente informe, el equipo auditor no recibió los detalles por parte del PMB; por lo que la calificación se

mantiene.



PROYECTO CAMISEA.


475

Tabla No. 7. 50 Hallazgo PMB 02 - Downstream


Documento Base Para

Auditoría:

Plan de Manejo Ambiental STD


TEMA 10: 5.5.7 Desarrollo del Plan – Aspectos Biológicos‖

Procedimiento de referencia:

―Se lleva un registro del estado de la vegetación y la presencia de comunidades vegetales registrando diversidad de formaciones;

asimismo se identifica lugares de anidamiento ó agrupación de fauna que se encuentra a lo largo del DdV, se tiene un registro de

avistamiento de fauna nativa mayor‖

Lugar donde se

encontró la desviación:

Plan de Manejo Ambiental

Actividad o proceso

auditado:

Cumplimiento al PMA

Naturaleza de la desviación:

No se cumple con la tarea específica señalada en el PMA de mantener un registro del estado de la vegetación, presencia de comunidades vegetales, lugares de anidamiento o agrupación de fauna.

Observaciones: El Plan de Manejo Ambiental contempla en lo referente al monitoreo

de aspectos biológicos del STD, que ―TgP, lleve un registro del estado de la vegetación y la presencia de comunidades vegetales registrando

diversidad de formaciones; asimismo se identifique lugares de anidamiento ó agrupación de fauna que se encuentra a lo largo del DdV; y se mantenga un registro de ―avistamiento‖ de fauna nativa

mayor. Durante la presente auditoría no se verificó que durante el período

2009 – 2010 se manejaran registros de estado de la vegetación, ni de encuentro con fauna silvestre durante las labores cotidianas del STD.

Sin embargo, por entrevistas a trabajadores de TgP en campo, se confirmó avistamientos que no fueron registrados por no contar con dicho procedimiento sociabilizado.

A su vez, en el área ambiental no se manejan formatos algunos para el

registro de especies; lo que conlleva a no tener una base de datos sobre flora y fauna presente en las áreas de operación del STD.

Por ende, no existen registros dentro del período auditado (2009 – 2010) de todos los encuentros con flora y fauna silvestre, y que puedan tener importancia por su estado de conservación. Por lo

mismo, ésta información no fue retroalimentada al PMB.



PROYECTO CAMISEA.


476

En Lurín se confirmó que no existían dichos registros para el encuentro

con fauna o flora para el período auditado pero que actualmente TgP mantiene un registro donde se incorporan avistamientos de fauna, trasplantes de flora sensible (con georeferencia de su actual posición),

entre otros. Estos registros sólo están siendo aplicados a los nuevos proyectos (ampliaciones). Se espera, según se validó verbalmente,

poder incorporarlos en un futuro a todo el STD. No sé confirmó fecha para el logro de dicho objetivo.

De igual manera, actualmente TgP cuenta con un Procedimiento para la preservación y protección de la flora y fauna

(COG001SAMAPR0028). Los Informes del Programa de Monitoreo Biológico (2009 – 2010) que

fueron presentados como medio de verificación al cumplimiento de la actividad no fueron considerados como tales, pues éste tiene como objetivo principal desarrollar una serie de acciones a largo plazo que

permitan detectar cambios y causas de cambios en los distintos taxones a evaluar en las áreas de influencia del Sistema de Transporte

por Ductos de Gas Natural y Líquidos de Gas Natural de Camisea. El Informe es elaborado a través de una campaña de muestreos realizados por personal técnico, pero no refleja los encuentros con vida

silvestre que se puedan suceder día a día, a través del mantenimiento del DdV y la vida en los campamentos de avanzada. Para que dicha

información no se pierda, es necesario generar registros que luego puedan ser incorporados a los Programas de Monitoreo.


Local.


NC+



PROYECTO CAMISEA.


477

Tabla No. 7. 51 Hallazgo PMB 03 – Downstream


Documento

Base Para Auditoría:

AUDITORÍA AMBIENTAL SOCIAL INDEPENDIENTE 2009

PLAN DE ACCIÓN


BD-02—PL ―Diseñar e implantar Planes de Contingencia y Recuperación para el caso de una reducción de la biodiversidad.‖

Procedimiento

de referencia:

Existía el compromiso acorde a la AASI 2009 de diseñar e implementar

―Planes de Contingencia y Recuperación para el caso de una reducción de la biodiversidad.‖

Lugar donde se encontró la

desviación:

AASI 2009 Plan de Acción

Actividad o

proceso auditado:

Cumplimiento a los compromisos establecidos en la AASI 2009

Naturaleza de la

desviación:

No se han diseñado Planes de Contingencia (PDC) y de recuperación

en caso de que se detecte pérdida de la biodiversidad, ya sea por eventos fortuitos o por el proceso operacional normal del proyecto.

Observaciones: Dentro de los PDC no se han considerado acciones para responder en caso de detectar pérdida de la biodiversidad.

No solo se deben considerar acciones frente a un accidente u otro evento fortuito, sino desarrollar planes en caso de que se compruebe

un menoscabo en la biodiversidad debido a las operaciones del proyecto.

En gran parte, el incumplimiento se debe a que no se ha analizado la información con que se cuenta, para determinar el comportamiento de

especies indicadoras, con el fin de poder observar señales que indiquen lo que está sucediendo con la biodiversidad.

Los registros anuales realizados por el PMB y otros que realizan por fuera del Programa, al no ser comparativos en el tiempo, no muestran

qué está sucediendo en los diferentes hábitats y cómo están reaccionando las especies a la implementación del proyecto.

La Declaración de Río sobre Ambiente y Desarrollo, de la cual la República del Perú hace parte, aclara dentro de su definición del

principio precautorio que: ―…la falta de plena certeza científica no debe usarse como razón para posponer medidas efectivas que eviten la degradación ambiental‖.



PROYECTO CAMISEA.


478

TgP cuenta con un Procedimiento de Preservación y Protección de flora y fauna; el cual tiene como objetivo el de ―establecer los

lineamientos de acción que minimicen potenciales impactos a la flora y fauna‖. Este procedimiento aplica al personal propio y contratista que realizan actividades de mantenimiento en el STD. Sin embargo, las

medidas que se describen buscan reducir al máximo los eventuales impactos, que las propias actividades del mantenimiento de los ductos,

pudieran generar sobre los componentes de la flora y fauna a lo largo del derecho de vía e instalaciones de superficie del STD.

No existe procedimiento alguno sobre cómo actuar en caso de detectar pérdida de la biodiversidad; ya sea por un accidente u otro

evento fortuito; ni se han desarrollado planes de contingencia (PDC) en caso de que se compruebe un menoscabo en la biodiversidad debido a las operaciones del proyecto.


Regional.


NC+



PROYECTO CAMISEA.


479

7.4.7. Resumen de Cumplimientos y Hallazgos encontrados durante la Auditoría.

Se presentan los Cumplimientos y Hallazgos observados durante la Auditoría Ambiental

Social Independiente (AASI) del período 2009-2010, que deberán ser considerados en el

futuro para un mejor trato con el ambiente.

A manera de resumen se señala que el proyecto CAMISEA mantiene un alto nivel de

cumplimiento del 88.88 % en relación a las normas ambientales que la cobijan, así como

en aplicación de su PMA. Existe un 7.40% de No Conformidades Mayores y un 3.70%

correspondiente a faltas leves (No Conformidades Menores). Por tanto, el Proyecto

CAMISEA cumple mayormente con sus obligaciones ambientales; aunque para alcanzar la

excelencia debe subsanar las actividades que están pendientes y que se incluirán dentro del

Plan de Acción.

A continuación se presenta la Tabla No. 7. 52, con el Resumen de los Hallazgos encontrados

en el proceso de auditoría.

Tabla No. 7. 52 Resumen de Hallazgos y Observaciones.

Documento Base Cumplimientos No

Conformidad Mayor

No Conformidad

menor Observaciones

AASI 2009 3 1 1 -

PMB* Downstream 5 - - -

PMB* Upstream 7 - - -

PMA** Downstream 4 1 - -

PMA** Upstream 5 - - -

TOTAL 24 2 1 0

* PMB Programa de Manejo de la Biodiversidad. **PMA Plan de Manejo Ambiental.



PROYECTO CAMISEA.


480



PROYECTO CAMISEA


ANEXOS



PROYECTO CAMISEA.


481

Anexo No. 1 Información Revisada.

No NOMBRE DOCUMENTO FECHA INFORMACION IMPORTANTE

1 TgP: Plan de Manejo Ambiental (PMA) de

Operaciones del Sistema de Transporte por ductos (STD) de gas natural (NG) y líquidos de gas natural (NGL), Camisea – Lima (Perú).

10/08 En la página 176: Se debe presentar un Informe de cumplimiento

ambiental anual, de acuerdo al formato del Anexo 1 ―Informe Anual Ambiental‖ del Reglamento para la Protección Ambiental en las actividades de Hidrocarburos (D.S. No 015-2006-EM), que debe

ser presentado a ASINERGIM.

2 TgP: Plan de Manejo Ambiental (PMA) de Operaciones del Sistema de Transporte por ductos

(STD) de gas natural (NG) y líquidos de gas natural (NGL), Camisea – Lima (Perú).

09

3 TgP: Levantamiento de Observaciones al Plan de Manejo Ambiental (PMA) de Operaciones del

Sistema de Transporte por ductos (STD) de Gas Natural (NG) y líquidos de Gas Natural (NGL), Camisea – Lima (Perú).

04/09 Respuesta a la solicitud de información por parte de la autoridad ambiental.

4 TgP: Levantamiento de Observaciones al Plan de

Manejo Ambiental (PMA) de Operaciones del Sistema de Transporte por ductos (STD) de Gas Natural (NG) y líquidos de Gas Natural (NGL),

Camisea – Lima (Perú).

06/09 Información complementaria al PMA.

5 TgP: Levantamiento de Observaciones al Plan de Manejo Ambiental (PMA) de Operaciones del Sistema de Transporte por ductos (STD) de Gas

Natural (NG) y líquidos de Gas Natural (NGL), Camisea – Lima (Perú).).


6 TgP: Información complementaria al Levantamiento

de Observaciones del Plan de Manejo Ambiental




PROYECTO CAMISEA.


482

(PMA) de Operaciones del Sistema de Transporte de Ductos (STD) de Gas Natural (NG) y Líquidos de Gas

Natural (NGL), Camisea – Lima (Perú).

7 TgP: Levantamiento de Observaciones al Plan de Manejo Ambiental (PMA) de Operaciones del Sistema de Transporte por ductos (STD) de Gas

Natural (NG) y líquidos de Gas Natural (NGL), Camisea – Lima (Perú).).


8 TgP: Levantamiento de Observaciones al Plan de Manejo Ambiental (PMA) de Operaciones del

Sistema de Transporte por ductos (STD) de Gas Natural (NG) y líquidos de Gas Natural (NGL),

Camisea – Lima (Perú).). Información complementaria.


9 MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS: Resolución Directoral No 468 de 2009

16/12/09 Aprobación del PMA de operaciones.

9 MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS: Resolución Directoral No 010 de 2010

14/01/10 Corrección a la aprobación del PMA de operaciones.

10 COGA: Plan de Capacitación de MA y SSO VERSION

0

26/01/12 Es el Plan de Capacitación para el año 2011 y 2012.

11 PLUSPETROL / Wood Group Perú: Obras de Control de Erosión Flowline Malvinas – Cash 1 – Cash 3 2011

03/10 Se identificaron 16 puntos para el Plan que culmina el 21/12/10. Se trabajará desde abril de 2011 al mes de diciembre de 2011.

12 PLUSPETROL / Wood Group Perú: Obras de

Control de Erosión Flowline Malvinas – SM 1 – SM 3 2011

04/11 Se identificaron afectaciones al tubo por inestabilidad de los

taludes en el PK 13 + 900 y PK 25+700

13 PLUSPETROL: Plan de Control de Erosión y Revegetación

Se tomaron en cuenta recomendaciones de la anterior auditoría: ―En base a las recomendaciones otorgadas por los auditores BID



PROYECTO CAMISEA.


483

relacionadas al Flowline Cashiriari; se han evaluado detalladamente los deslizamientos naturales…‖ Los deslaves y movimientos en masa más significativos se ubican en el tramo PK 7 + 000 y 13 + 000

14 ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGMENT:

PMA – EIA Lote 88

15 PLUSPETROL: Estudio de Impacto Ambiental para la ampliación de las Instalaciones de la Planta de Gas Malvinas. Capítulo 6: Plan de Manejo Ambiental

y Social

09/09

16 PLUSPETROL: Informe Final de Auditoría Interna Malvinas.

Auditoría realizada en junio de 2011.

17 COGA: Plan de Contingencias Operacionales. Emergencias

10/09 Numeral 4 página 30: ESTUDIO DE RIESGOS. En la tabla situaciones de emergencia los deslizamientos de tierra no se

contemplan como eventos que pueden afectar el DdV.

18 COGA: Plan Máster de Geotecnia 2011 El porcentaje de distribución porcentual de No de obras ejecutadas por sector en el año 2010 es:

- OBRAS DE REMEDIACION: sierra 23%, costa 6%, selva

71%. - OBRAS DE MANTENIMIENTO: costa 30%, selva 22%, sierra

48%

El porcentaje de tipo de trabajos ejecutados en cada uno de los sectores es:

- SELVA M 33%, R 67%

- SIERRA M 76%, R 24%



PROYECTO CAMISEA.


484

- COSTA M 89%, R 11%

La inversión económica total del año 2010 fue de US$ 18.690.108 adicionales al costo fijo del A&M.

SELVA: $ 7,902,115 SIERRA: $ 1,888,768

COSTA: $546,184

Figura 8-3: Distribución por años de identificación: - 2006 40% - 2207 34%

- 2008 8% - 2009 5%

- 2010 6% - 2011 7%

Hubo paro de comunidades nativas en los meses de agosto y septiembre de 2010 pp53.

19 WOOD GROUP PERU: Control de erosión. Plan de Trabajo. Obras de Control de Erosión Flowline

Malvinas – Cash 1 – Cash 3 2011.

03 10 Comprende las líneas de flujo de Cashiriari 1 y Cashiriari 3 a Malvinas.

Los informes de gestión que se manejan son:

Reportes diarios Informes semanales

Informes mensuales Informes de recorridas en el Flowline.



PROYECTO CAMISEA.


485

Puntos clave donde se está trabajando: PK 7 + 300 MLV – Cashiriari 1

PK 7 + 500 MLV – Cashiriari 1

PK 9 + 900 MLV – Cashiriari 1 PK 10 + 800 MLV – Cashiriari 1








PK 42 + 200 LI


OSINERMING tiene los siguientes puntos de observación: PK 7 + 090

PK 9 + 300 PK 12 + 275

PK 33 + 270

PK 33 + 800 PK 36 + 170

PK 36 + 240

PK 42 + 717 PK 43 + 160



PROYECTO CAMISEA.


486

PK 43 + 560

20 PLUSPETROL: Plan de Control de Erosión y Revegetación

En el plan se manejan los indicadores establecidos por el BID en el Plan de Control de Erosión.

21 PLUSPETROL: Reporte de cumplimiento BID –

primer semestre 2009

09 En el periodo enero – junio 2009 se continuaron los trabajos de

control de erosión con recorridas permanentes a lo largo de toda la traza MLV – Cashiriari 1.

22 PLUSPETROL: Anexo 8 Obras nuevas control erosión Operación Lote 88.

06 09 Fichas técnicas de los sitios donde se ha trabajado con fotografías de antes y después de la intervención.

23 PLUSPETROL: Reporte de cumplimiento Socio Ambiental Componente Upstream Camisea BID –

segundo semestre 2009

12 09 Debido a la intensidad de las lluvias de los últimos meses (812 mm en el mes de noviembre en Cashiriari 3), algunas de las obras de

control de erosión han presentado fallas, siendo el tramo entre Cashiriari 1 – Cashiriari 3 donde se concentra la mayor cantidad de

obras de mantenimiento.

24 PLUSPETROL: Reporte de cumplimiento Socio

Ambiental Componente Upstream Camisea BID – primer semestre 2010

06 10 Contiene actividades en las siguientes líneas o locaciones:

Línea de flujo Cashiriari 1 – Cashiriari 3 Planta de gas y locaciones San Martín 1 y 3

En el cuadro 52 se trabaja el indicador EPEC (efectividad del Plan de Control de Erosión). El indicador tiene un valor de 1.85%.

En enero de 2010 se presentó un pico máximo de 843.2 mm que ha producido deslizamientos considerables que puede afectar la estabilidad de la línea MLV – San Martín 3.

25 PLUSPETROL: Reporte de cumplimiento Socio

Ambiental Componente Upstream Camisea BID – segundo semestre 2010.

12 10 Se desarrollaron principalmente trabajos de mantenimiento para el

periodo más seco del año. Se identificaron 5 nuevos puntos para las obras de mantenimiento en Cashiriari. El EPEC de la línea de



PROYECTO CAMISEA.


487

flujo Cashiriari es de 7.45% (obras con diques) y 7.84% (obras sin diques).

26 PLUSPETROL: Flowline Malvinas – San Martín –

San Martín 3. Periodo julio 2010 – diciembre 2010.

12 10 Se calcula el NOR (No de obras nuevas requeridas anualmente.

El NOR ha bajado respecto a años anteriores, siendo el mayor (6) en el 2008.

El pico máximo

27 PLUSPETROL: Programa de monitoreo de la biodiversidad en Camisea. Amazonía peruana. Perú.

Informe anual 2009.

09 Existe registro fotográfico (imágenes CBERS-2 del INPE), que permite realizar seguimiento a sitios críticos que tienen que

atenderse.

28 PLUSPETROL: Programa de monitoreo de la biodiversidad en Camisea. Amazonía peruana. Perú. Informe anual 2010.

10

29 INMAC PERU. INFORME: Inspección en

Operaciones de Patrullaje Malvinas SM1-SM3 Informe No 003-RR-SM/Marzo 2009.

03 - 09 Registro fotográfico de los recorridos por las líneas.

30 INMAC PERU. INFORME: Inspección en Operaciones de Patrullaje Malvinas SM1-SM3

Informe No 003-IM-CASH/Marzo 2010.

03 – 10 Registro fotográfico de los recorridos por las líneas.

31 INMAC PERU. INFORME MENSUAL MARZO DE 2010: Inspección en Operaciones de Patrullaje Malvinas SM1-SM3 Informe No. 003-RR-SM/Marzo

2009.

03 - 10 Registro fotográfico de los recorridos por las líneas.

32 WOOD GROUP: Plan de Trabajo Obras de Control de Erosión Flowline Malvinas – SM1 – SM3 2010.

03 - 10 Hace parte del contrato integral de mantenimiento.

33 WOOD GROUP: Plan de Trabajo Obras de Control de Erosión Cashiriari 2009.




PROYECTO CAMISEA.


488

34 WOOD GROUP: Plan de Trabajo Obras de Control de Erosión Cashiriari 2010.

03 – 10 Hace parte del contrato integral de mantenimiento.

35 WOOD GROUP: Plan de Trabajo Obras de Control

de Erosión San Martín 2009.


36 PLUSPETROL: Recorrida marzo 2010 Cashiriari. 04 - 10 Registro fotográfico de sitios donde hay indicios de erosión.

37 PLUSPETROL: Recorrida marzo 2010 Cashiriari. 04 - 10 Registro fotográfico de sitios donde hay indicios de erosión.

38 PLUSPETROL: Recorrida marzo 2010 San Martín. 04 – 10 Registro fotográfico de sitios donde hay indicios de erosión.

39 MATRIX SOLUTIONS INC: Informe de Supervisión ambiental y social del proyecto

CAMISEA Primer Semestre 2009.

01 - 10 Informe de seguimiento semestral al proyecto Camisea.


CAMISEA Segundo Semestre 2009.


41 MATRIX SOLUTIONS INC: Informe de

Supervisión ambiental y social del proyecto CAMISEA Primer Semestre 2010.



CAMISEA Segundo Semestre 2010.


43 D.S. 015-2006-EM Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos.

06

44 OSINERGIM: Sanciones a 31 de julio de 2011. 06 - 11



PROYECTO CAMISEA.


489

Anexo No. 2 Bibliografía

• TgP - PMA del EIA Gasoducto CAMISEA-Lima. Plan de Cierre Vol. I cap. 8

• Informe Final Auditoría 2007-2008.

• TgP - Plan de Manejo Ambiental de Operaciones del STD de NG y NGL CAMISEA.

Octubre 2008.

• PPC - Reportes semestrales de cumplimiento al BID. 2009-2010

• TgP - Plan de Control de Erosión y revegetación del Derecho de Vía y Zona

Complementarias. Etapa de Cierre de Construcción y Etapa Post-construcción. Versión

4 (junio, 2004).

• Informe de Supervisión Ambiental y Social del proyecto CAMISEA. Informes

semestrales 2009 y 2010.

• TgP - Diseño e Implementación del Programa de Monitoreo Biológico, Sectores Costa y

Sierra del Sistema de Transporte por Ductos de NG y NGL, Camisea - Lima, Perú

Informe Final. Julio 2011.

• COGA - Restauración y manejo sostenible de bofedales alto andinos en el sistema de

transporte de ductos del proyecto CAMISEA, Informe final. 2010

• COGA - Plan de trabajo revegetación2008 sector costa

• COGA - Mantenimiento de la revegetación en el derecho de vía del Sistema De

Transporte de Ductos - Sector Sierra, Informe Final 2010. CISAC febrero 2011.

• COGA - Revegetación y Mantenimiento en el DdV del STD - Sector Sierra, 2009. CISAC

• Inter-American Development Bank - Plazos y condiciones para la culminación técnica y

la culminación del proyecto con relación a la revegetación, el control de erosión, el

control de acceso al derecho de vía y el monitoreo de la biodiversidad.

• PPC- Plan de Revegetación, Lotes 88 y 56.

• PPC-INMAC. Plan de mantenimiento de la revegetación MALVINAS - CASHIRIARI

1Etapa Operativa- Enero 2011.

• TgP - Reporte de Cumplimiento Ambiental, Social, de Seguridad y Salud. Informes de

monitoreo semestrales 2009 y 2010.

• COGA- Antecedentes de reforestación año 2010 (Kiteni y desde Pk 43 al 126).

• COGA- Fichas de evaluación y diseño de obras mantenimiento (Kp 123+400 al 127).



PROYECTO CAMISEA.


490

• TgP - Plan de revegetación del derecho de vía y zonas complementarias. Etapa de

operación Junio 2007.

• PPC – Informes semestrales de Control y erradicación de kudzu tropical 2009-2010.

planes con el bid

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