crm1885 auditores bid

Licdo. Alejandro M. Castillero P.Coordinador Técnico

En Panamá cerca del 40% del territorio no se

encuentra titulado, por lo que cientos de miles

de predios se encuentran como derechos

posesorios.

Esto es producto de un sistema jurídico de la

propiedad totalmente obsoleto, razón por la cual

urge una reforma legislativa y la creación de una

nueva Institución que acelere los procesos de

titulación y administración de tierras de manera

integral.

ANTECEDENTES

3

La administración Moscoso logró titular 31,000 predios.

La administración Torrijos logró titular 82,000 predios.

El record en titulación de tierras es de 23,000 títulos anuales aproximadamente.

ANTECEDENTES

4

• El territorio continental de Panamá posee una extensión de 7,751,700 hectáreas*, de las cuales 2.8 millones de hectáreas son áreas adjudicables.

5* http://www.fao.org/docrep/005/ac633s/AC633S02.htm

ANTECEDENTES

http://www.fao.org/docrep/005/ac633s/AC633S02.htm

• Según el Registro Público hay 540,203 títulos a Nivel Nacional.

• Nuestra estimación de predios totales en la República de Panamá = 967,614*

6* Registro Público 2010 y Censos 2000

ANTECEDENTES

• Faltan aproximadamente 427,411 predios* por titular en la República

de Panamá. Es decir el 44% del Pais.

7* Estimación en Base a Datos Registro Público 2010

ANTECEDENTES

IMPLICACIONES

La falta de títulos ocasiona:

1.Inseguridad jurídica para las inversiones.

2.Miles de pleitos de tierras que se acumulan en el

Órgano Judicial, generando una terrible mora

judicial.

3.Proyectos turísticos estancados. Calculamos

unos 100 proyectos turísticos en las costas e islas

paralizados y miles de millones de dólares que no

se invierten esperando los títulos.8

4. Más de 10 mil millones de “capital muerto” en

manos de familias humildes panameñas.

5. Pobreza y desempleo en áreas apartadas y

olvidadas.

6. Mala publicidad en el exterior.

7. Y restamos competitividad al país.

IMPLICACIONES

9

PRONAT ha venido invirtiendo en los últimos 10 añosmás de 70 millones de dólares a través de préstamosdel BID y Banco Mundial para fortalecer todas lasinstituciones que participan en el proceso detitulación.

Tanto estas Instituciones Financieras Internacionales,como los expertos locales, están pidiendo que secree la ANATI (Autoridad Nacional de Administraciónde Tierras), institución que simplifique el proceso demanera expedita y gratuita, a través de unaventanilla única.

Inversión

11

Generales del PRONAT

MISIÓN

• Lograr una titulación masiva a través de un catastro moderno y sistemático, garantizando la seguridad jurídica y el desarrollo económico nacional, con el fin de mejorar la calidad de vida de toda la población.

VISIÓN

• Ser el programa gubernamental, modelo de efectividad y transparencia, que nos lleve a convertirnos en el ente responsable de la administración de tierras en todo el país

12

OBJETIVO SOCIAL DEL PRONAT

Promover la seguridad jurídica de la Tenencia de

la Tierra a través de la titulación para permitir el

acceso al crédito y mejorar la calidad de vida de todos los panameños

IMPORTANCIA DEL PROGRAMA NACIONAL DE ADMINISTRACION DE TIERRAS (PRONAT)

• Titulación masiva a más de 65,000 beneficiarios en la Región Metropolitana;

120,000 en Provincias Centrales y más de 50,000 en Chiriquí, Colón y Bocas

del Toro

• Incorporación de más de 235,000 inmuebles a la economía formal (acceso a

préstamos bancarios, recaudación fiscal, dinámica fluida de

ventas, donaciones, etc.).

• Integración, actualización y vinculación (centralizar en un solo sitio

informático) de toda la información de carácter geográfica, descriptiva y

legal de los bienes inmuebles (456,000 predios en la Región Metropolitana).

• Actualización y entrega de insumos cartográficos y topográficos para

proyectos de desarrollo urbano. (desarrollo inmobiliario, avalúos

masivos, sistema masivo de transporte metro, vías de

circulación, ordenamiento territorial, etc.)


Contribuye a la disminución de la tasa de

pobreza, como parte de los compromisos

asumidos por el Estado panameño con las

Naciones Unidas para elevar el índice del

desarrollo humano sostenible.

• Facilitar el establecimiento de una estructura adecuada para la administración

local de tierras (Municipios), a través del fortalecimiento institucional de los co-

ejecutores (DCBP, DINRA, IGNTG, BHN, MIVI, ANAM, REGISTRO PUBLICO, POLITICA INDIGENISTA Y

GOBIERNOS LOCALES )

• Reducción en los costos para realizar el trámite de catastro de $250 (año base 2006) a

$50 por parcela (al 2013, una vez culminado el Proyecto).

• Costos aproximados de AHORRO para el poseedor beneficiario a través de PRONAT:

• Urbano: Más de $500 dólares

• Rural: Más de $4,800 dólares


VENTAJAS DE LA GESTION DEL PROGRAMA NACIONAL DE ADMINISTRACION DE TIERRAS (PRONAT)

• Otras ventajas que ofrece el Programa al Poseedor Beneficiario:

• Plazo menor y mayor efectividad de la tramitación de expedientes de

adjudicación desde la solicitud hasta la inscripción y entrega del título de

propiedad.

Gracias a PRONAT, más de 15 mil familias

panameñas se beneficiarán con la incorporación

de las unidades departamentales al Régimen de

Propiedad Horizontal (PH) de interés social, en el

área metropolitana. *

El Proceso de Titulación se agiliza con PRONAT

Tenemos la Estructura Legal en funcionamiento

Tenemos los Recursos Técnicos, Humanos y Financieros en Ejecución

Tenemos el Know-How (capacidad técnica, habilidades, expertos)

Integra el Catastro Rural y Urbano del Territorio Nacional

Conserva las Áreas Protegidas y los

Territorios Indígenas (Demarcación)

Identificación de PRONAT con las necesidades

sociales (contacto directo con la población)

19

CONVENIO DE PRÉSTAMO 1885/OC-PN

ENTRE LA REPUBLICA DE PANAMA Y EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

ESTIPULACIONES ESPECIALES

CAPITULO I

Costo, Financiamiento y Recursos Adicionales

CLAUSULA 1.04. Recursos adicionales. El monto de los recursos adicionales

que, de conformidad con el artículo 6.04 de las Normas Generales, el

Prestatario se compromete a aportar oportunamente para la completa e

ininterrumpida ejecución del Proyecto, se estima en el equivalente de once

millones de dólares (US$11.000.000), sin que esta estimación implique

limitación o reducción de la obligación del Prestatario de conformidad con

dicho Artículo. (…)

Fortalecimiento Institucional(CATASTRO, MUNICIPIOS, REFORMA, TOMMY

GUARDIA, ANAM, MIVI, REGISTRO, BHN, POLITICA INDIGENISTA Y GOB. LOCALES, SINAPROC)

• Más de $5.6 millones en Planilla

• Más de $15 millones en Fortalecimiento – Tecnología

– Capacitaciones

– Remodelaciones

– Gastos Operativos (combustible, viáticos, papelería)

– Vehículos

21

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

• IGNTG (aproximadamente $ 2 Millones)

– Reparación y adecuación del avión

– Cámara de fotografía aérea

– 26 consultores para trabajos de Fotogrametría

• DINRA

– Remodelación oficinas y Vehículos, Equipo Informático y Tecnología, Consultoría para Digitalización de planos.

– Contratación de 46 consultores en diferentes áreas.

• REGISTRO PÚBLICO (Contratistas)

• BHN (Digitalización de Archivos $130,000)

• ANAM (8 Consultorías que ascienden a más de $1 MM)

22

Relación con Catastro

• Inversión en Catastro (aprox. 6 MM)

• Remodelación de Oficinas

• SIMA

• SIICAR

• Compra de equipos técnicos y de medición

• Capacitación

23

Fortalecimiento Institucional

• Insumos para proyectos especiales:

– Metro de la ciudad

– Proyecto Piloto de Curundu

– Plan del Chorrillo

• Base de datos con todo el material resultante de Orto fotos y barrido catastral.

24

25

Total: 427,411 predios

26

Total de Predios

en la República

de

Panamá, catastra

dos y no

catastrados, titula

dos o no

titulados.

ETAPAS BASICAS PARA LA

TITULACION MASIVA DE TIERRAS

ESTUDIO Y MAPA TENENCIAL

DIVULGACION GENERAL

NOTIFICACIONES INICIALES

LEVANTAMIENTO CATASTRAL

EXPOSICIÓN PÚBLICA CONTROL DE CALIDADAPROBACION DE

PLANOSREVISION DE EXPEDIENTES

GENERACION DE RESOLUCIONES INDIVIDUALES

ENTREGAS MASIVAS A BENEFICIARIOS

PROCESAMIENTO DE INFORMACION

PUBLICACION DE EDICTOS MASIVOS

PERIODO DE OPOSICIONES

REVISION/FIRMA RESOLUCIONES INDIVIDUALES

INSCRIPCION MASIVA DE RESOLUCIONES

1 2 3 4 5

10 9 8 7 6

11 12 13 14 15

28

Cuadro Comparativo a nivel rural y urbano

DINRA PRONATTítulos generados Anualmente

1,200 24,000

29

Nuestra meta consiste en duplicar esta cifra

durante el transcurso de este período

presidencial. De lograr el nuevo préstamo

podríamos terminar de titular todo el País en

un periodo de 7 a 10 años mas.

Comparación de Tiempos

Procesos sin

Pronat

Procesos con

Pronat

Títulos Urbanos 1.5 años 6 meses

Títulos Rurales 3 a 5 años 7 meses

* Aproximaciones en base a Juicio de Expertos, desde el barrido hasta la generación del título. 30

COSTO PARA EL BENEFICIARIO DE TITULAR CON PRONAT

Sin Pronat Con PRONAT

Títulos Urbanos

(en base 400 a

500 mts2)

$ 500.00 $ 50.00

Títulos Rurales

(en base a 20

Has.)

$ 5,000.00 $ 120.00

* Aproximaciones en base a Juicio de Expertos, desde el barrido hasta la generación del título. 31

Proyecto CRM – Préstamo BID 1885

Catastro de la Región Metropolitana

CRM 1885

• CRM: Catastro de la Región Metropolitana.

• Objetivo: Modernizar e Integrar el sistema de administración de tierras del pais para mejorar la capacidad de gestión con respecto a factores económicos, sociales y ambientales.

Modernización

Mejorar la Gestión

Desarrollo

RegiónMetropolitana

33

OBJETIVO DEL 1885

CONTRIBUIR AL PROCESO DE MODERNIZACIÓN E INTEGRACIÓN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS DEL PAÍS, CON LO

QUE MEJORARÁ LA CAPACIDAD DE GESTIÓN CON RESPECTO A LOSFACTORES ECONÓMICOS, SOCIALES Y AMBIENTALES.

OBJETIVO ESPECÍFICOS DEL PROGRAMA

• CREAR UN CATASTRO MULTIFINALITARIO INTEGRANDO DATOSCATASTRALES DE DIFERENTES INSTITUCIONES.

• APOYAR A TODAS LAS INSTITUCIONES INVOLUCRADAS EN EL PROCESO DE TITULACIÓN.

• DISEÑAR E IMPLEMENTAR UN SISTEMA TECNOLÓGICO QUE ASEGURE UNA MEJOR ADMINISTRACIÓN DE LAS TIERRASEN LA REPÚBLICA.

COMPONENTES

COMPONENTE I: CATASTRO MULTIFINALITARIO

•INTEGRACIÓN DEL CATASTRO CON OTRAS BASES DE DATOS.

COMPONENTE II: REGULARIZACIÓN DE TIERRAS

•REGISTRO Y LEGALIZACIÓN DE LOS TÍTULOS.

•FOTOGRAFÍA AEREA Y BARRIDO CATASTRAL.

•AVALÚO MASIVO Y CONSERVACIÓN DEL CATASTRO.

36

COMPONENTE IV: NUEVO MARCO INSTITUCIONAL DELA ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL

•ELABORACION DE POLITICAS DE TIERRA.

OBSERVACIÓN: TODOS LOS COMPONENTES INCLUYEN FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y EQUIPO.

• REGLAMENTACION DE LA LEY DE CREACION DE LAAUTORIDAD NACIONAL DE TIERRA.

•ELABORACION DE UN PLAN DE IMPLEMENTACION Y REESTRUCTARACION.

•ADECUACION DEL ESPACIO FISICO Y CAPACITACION

37

Componentes 1885

1. Catastro Multifinalitario

• Interconectar las bases de datos de relevancia geográfica de lasdiferentes entidades:• Fotografía aérea, barrido, mapas• Integración de bases de datos• Avalúo Masivo• Conservación

2. Regularizaciónde Tierras

• Registro y legalización de títulos:• Regularización de 650,000 predios• Inscripción de 65,000 predios• Fortalecimiento institucional

3. OrdenamientoTerritorialMunicipal

• Planes de Ordenamiento Territorial• Armonización del marco legal de la gestión territorial de los municipios• Fortalecimiento institucional

4. Nuevo MarcoInstitucional

•Reglamentación e implementación de la Autoridad Nacional de la Tierra• Elaboración de la política de tierras 38

CEACAT

41

AVANCES DEL BARRIDO CATASTRAL EN LA

REGIÓN METROPOLITANA

Preparado a 15 de Septiembre del 2010

Precios para la Región Metropolitana

ZonasPrecio Unidad por

Titular Precio Unidad

Titulado

Zona 1 $ 20.38 $ 16.00

Zona 2 $ 34.62 $ 7.00

Zona 3 $ 35.98 $ 17.98

Zona 4 $ 35.70 $ 22.0243

ZONA 1

44

Por Titular Titulado Total Contrato 109,170 57,257 166,427

ESTIMADOS EN CONTRATO - Zona 1COES

46

•Proyecciones de títulos por la Zona 1

Acuerdos establecidos:

•Adenda

•Cronograma

•Control de Calidad

CORREGIMIENTOS Estimado de Predios

titulados Estimado de Predios

sin titularEstimado Predios a

Regularizar

CALIDONIA 4500 1500 6000

SANTA ANA 4686 1600 6286

SAN FELIPE 286 2000 2286

EL CHORRILLO 4457 2400 6857

BELLA VISTA 7371 1200 8571

PUEBLO NUEVO 4629 800 5429

SAN FRANCISCO 6871 3700 10571

RÍO ABAJO 5571 3000 8571

PARQUE LEFEVRE 8863 2280 11143

PACORA 3486 2800 6286

24 DE DICIEMBRE 5486 6800 12286

JUAN DÍAZ 12786 13500 26286

TOTAL ZONA 1 68,992 41,580 110,572

DATOS ESTIMADOS JULIO 2009

47

Datos Estimados a Feb 2010

TOTALES CON TITULO SIN TITULO

129,805 107,343 22,462

Actualización de estimaciones que se realizaron al inicio del Contrato, a partir delos avances de Mapas Tenenciales y el barrido catastral. Se observa unadiferencia del más de 19,000 predios entre el estimado al inicio del proyecto vsla realidad del barrido.

48

AVANCE A LA FECHA – Zona 1

PORCENTAJE DE AVANCE FISICO ACTUALIZADO 91%49

CORREGIMIENTO PREDIOS CON TITULO PREDIOS SIN TITULO TOTAL DE PREDIOS BARRIDOS

CHORRILLO 727 5,621 6,348

CALIDONIA 4,418 1,086 5,504

SANTA ANA 2,247 1,971 4,218

SAN FELIPE 828 7 835

SAN FRANCISCO 20,621 245 20,866

BELLA VISTA 20,175 0 20,175

PARQUE LEFEVRE 10,825 561 11,386

24 DE DICIEMBRE 2,953 3,169 6,122

JUAN DIAZ 27,972 1,954 29,926

RIO ABAJO 7,888 91 7,979

PUEBLO NUEVO 8,218 1 8,219

PACORA 0 0 0

106,872 14,706 121,578

EJECUCION FINANCIERA – Zona 1 COES

DESCRIPCION CONSULTORMONTO DEL CONTRATO

TOTAL PAGADO INCLUYENDO

ADELANTO

POR PAGAR HABIENDO INCLUIDO

ADELANTO % DE AVANCE

Trabajos para Generación del Catastro y Mapa

Tenencial de la Región Metropolitana de Panamá

ZONA 1

CONSORCIO EPTISA STEREOCARTO 3,298,995.00 1,595,924.65 1,703,070.35 48.38 %

La diferencia entre el avance físico de 91% vs el avance financiero de 48.38% se

explica debido a que los productos no han pasado el control de calidad en su

totalidad. Adicionalmente han aparecido más predios titulados (aprox.107,000) de lo

estimado inicialmente (57,000). 50

ZONA 2

51

ESTIMADOS EN CONTRATOZona 2 - APPLUS

Por Titular Titulado TotalContrato 81,408 56,302 137,710

53

Detalle de estimados Julio 2009

88,000.0126,286.0

44,020.063,615.0

43,980.062,671.0

Subtotal San MiguelitoTotal zona 2

15,143.07,195.07,948.0TOCUMEN

13,715.06,200.07,515.0PEDREGAL

9,428.0.06,200.03,228.0LAS MAÑANITAS

3,715.01,404.02,311.0MATEO ITURRALDE

10,572.03,461.07,111.0JOSÉ DOMINGO ESPINAR

14,857.07,024.07,833.0BELISARIO PORRAS

7,714.03,700.04,014.0RUFINA ALFARO

9,143.05,600.03,543.0ARNULFO ARIAS

14,000.07,065.06,935.0BELISARIO FRÍAS

11,428.06,561.04,867.0OMAR TORRIJOS

5,143.02,776.02,367.0VICTORIANO LORENZO

11,428.06,429.04,999.0AMELIA DENIS DE ICAZA

Estimado de Títulos a Regularizar Sin Título Estimado de Títulos CORREGIMIENTOS

54



126,286 26,577 99,709

Actualización de estimaciones que se realizaron al inicio del Contrato, a partir de los avances de mapas tenenciales y barridos catastrales.

55

AVANCE A LA FECHA

PORCENTAJE DE AVANCE FISICO 26.37%

- La Empresa inicio operaciones en campo en junio de 200956

CORREGIMIENTOPREDIOS CON

TITULOPREDIOS SIN

TITULOTOTAL DE PREDIOS

BARRIDOS

AMELIA D. DE ICAZA

2,031 3,7345,765

ARNULFO ARIAS 693 6,603 7,296

VICTORIANO LORENZO

305 1,3341,639

BELIZARIO PORRAS 2,720 8,382 11,102

MATEO ITURRALDE 1,586 1,030 2,616

TOCUMEN 1,873 3,007 4,880

9,208 24,090 33,298

EJECUCION FINANCIERA - APPLUS



ADELANTO


ADELANTO% DE

AVANCE

Trabajos para Generación del Catastro y Mapa Tenencial de la

Región Metropolitana de Panamá ZONA 2

CONSORCIO NIPSA - APPLUS

NORCOTROL, S.L.U.

3,212,772.00 868,332.32 2,344,439.68 27.03 %

La Diferencia entre el Avance físico 26.37% y el avance financiero a la fecha 27.03% es resultado de que han aparecido más predios sin título de lo que se calculó al inicio del proyecto.

57

ZONA 3

58

ESTIMADOS EN CONTRATOZona 3

Por Titular Titulado Total

Contrato 59,848 47,102 106,950

60

DETALLE DE ESTIMADOS JULIO 2009

100,156.060,016.040,140.0TOTAL

240.050.0190.0HERRERA

595.0190.0405.0EL ARADO

536.0300.0236.0BARRIO COLÓN

516.0249.0267.0FEUILLET

1,984.01,147.0837.0PLAYA LEONA

7,945.05,470.02,475.0GUADALUPE

8,595.05,881.02,261.0BARRIO BALBOA

4,191.02,790.01,401.0EL COCO

2,129.01,200.0929.0PUERTO CAIMITO

1,344.0444.0900.0CAPIRA

380.0233.0147.0VILLA CARMEN

948.0600.0348.0VILLA ROSARIO

6,000.01,549.06,332.0JUAN DEMÓSTENES AROSEMENA

7,714.05,000.02,714.0BURUNGA

8,857.05,300.03,557.0ARRAIJÁN

571.0350.0221.0SANTA CLARA

857.0450.01,439.0NUEVO EMPERADOR

5,143.03,085.02,058.0VERACRUZ

12,000.07,222.04,778.0VISTA ALEGRE

4,286.02,734.01,786.0CERRO SILVESTRE

8,753.04,000.04,753.0CURUNDÚ

13,143.010,843.02,300.0BETHANIA

3,429.0929.02,500.0ANCÓN

Estimado de Predios a Regularizar

Estimado de Predios Sin Títular

Estimado de Predios Títulados

CORREGIMIENTOS

61



116,979 55,644 61,335

Actualización de estimaciones que se realizaron al inicio del contrato, a partir de los avances de mapas tenenciales y barridos catastrales. Hay una diferencia de aproximadamente 10,000 predios en total.

62

AVANCE A LA FECHA

PORCENTAJE DE AVANCE FISICO 39.75%

CORREGIMIENTO PREDIOS CON TITULO PREDIOS SIN TITULOTOTAL DE PREDIOS

TRABAJADOS

ARRAIJAN (CABECERA) 2,244 3,969 6,213

BETHANIA 21,683 681 22,364

BURUNGA 1,663 7,635 9,298

CURUNDU 0 0 3,798

JUAN D. AROSEMENA. 0 0 1,799

VERACRUZ 9 1,063 1,072

VISTA ALEGRE 0 0 1,955

25,599 13,348 46,499

63

EJECUCION FINANCIERA – Zona 3ASCASA



ADELANTO


ADELANTO% DE

AVANCE

Trabajos para Generación del Catastro y Mapa Tenencial de la Región Metropolitana de

Panamá ZONA 3

CONSORCIO CATASTRO Y MAPA TENENCIAL DE LA

REGION METROPOLITANA DE PANAMA

3,150,000.00 1,468,285.85 1,681,714.15 46.61%

64

RESCISIÓN DEL CONTRATO

• Para la empresa ASCASA las posibilidades de resolver sus problemasfinancieros y técnicos son bastantes lejanas, toda vez que tienen más de6 meses de estar prometiendo mejoría y aun no lo logran.

• En definitiva, la zona 3 necesita seguir avanzando, ya que existe unpotencial elevado de tierras por titular y se requiere de una empresaseria, con experiencia en barrido catastral, que entregue productosnuevos de calidad conforme a las normas establecidas.

• Existen sobradas razones, cimentadas en el marco legal del contratocomo de la adenda No. 1, para RESCINDIR EL CONTRATO con ASCASA ypensar únicamente en los beneficios de ir a una nueva licitación ysupervisar la correcta ejecución de un nuevo contrato con una nuevaempresa.

65

ZONA 4

66

Datos Estimados a la firma del Contrato con TECSULT – Zona 4

Por Titular Titulado TotalContrato 73,976 27,438 101,414

68

DATOS ESTIMADOS AL JULIO 2009 (DETALLE)

CORREGIMIENTOSEstimado con

Títulos Sin Título

Estimado de Predios a Regularizar

BUENA VISTA 672.0 2,428.0 3,100.0

LIMÓN 360.0 840.0 1,200.0

SAN JUAN 833.0 3,129.0 3,962.0

SANTA ROSA 118.0 100.0 218.0

PUERTO PILÓN 1,187.0 2,280.0 3,467.0

CATIVÁ 2,771.0 5,146.0 7,917.0

BARRIO NORTE 1,034.0 5,866.0 6,900.0

SABANITAS 1,278.0 3,800.0 5,078.0

BARRIO SUR 173.0 7,362.0 7,535.0

NUEVA PROVIDENCIA 211.0 700.0 911.0

CRISTÓBAL 3,072.0 8,553.0 11,625.0

LAS CUMBRES 10,930.0 16,395.0 27,325.0

CHILIBRE 4,470.0 7,466.0 11,936.0

TOTAL 27,109.0 64,065.0 91,174.069

Datos Estimados a Febrero 2010Zona 4 - Tecsult


93,469 27,109 66,360

Actualización de estimaciones que se realizaron al inicio del Contrato y luego enJulio del 2009, a partir del resultado y los avances en mapas tenenciales ybarridos catastrales.

70

AVANCE – Zona 4 TECSULT

PORCENTAJE DE AVANCE FISICO 100%71

CORREGIMIENTOPREDIOS CON

TITULOPREDIOS SIN TITULO

TOTAL DE PREDIOS BARRIDOS

BARRIO NORTE 1,034 5,866 6,900BARRIO SUR 173 7,362 7,535BUENA VISTA 672 2,428 3,100CATIVA 2,771 5,146 7,917CHILIBRE 4,470 7,466 11,936CRISTOBAL 3,072 8,553 11,625LIMON 840 360 1,200LAS CUMBRES 10,930 18,690 29,620NUEVA PROVIDENCIA 211 700 911PUERTO PILON 1,187 2,280 3,467SABANITAS 1,278 3,800 5,078SAN JUAN 833 3,129 3,962SANTA ROSA 118 100 218

27,589 65,880 93,469

EJECUCION FINANCIERA – Zona 4Tecsult



ADELANTO


ADELANTO % DE AVANCE

Trabajos para Generación del Catastro y Mapa Tenencial de la Región Metropolitana de

Panamá ZONA 4

TECSULT - BLL 3,245,000.00 1,022,413.00 2,222,587.00 31.51%

A pesar de tener barrido el 100% del terreno de Zona 4, a la empresa TECSULT

sólo se le ha podido pagar el 31.51% ya que los productos no han sido entregados

en su totalidad y los entregados no han pasado el control de calidad aún.72

OBSERVACIONES

• El avance físico de la zona 1 (COES) es bastantemás elevado, sin embargo falta toda la 24 deDiciembre y Pacora. Área de la cual no se poseenortofotos. Se presentó adenda, pero fuerechazada por el BID.

• La zona 2 (APPLUS) ha realizado gran avance ymejoría en el trabajo. Por otro lado, estánprogresando en la metodología de trabajomediante el uso de la tecnología (UMPC) y laimplementación del sistema de calidad propuesto.

73

OBSERVACIONES

• Los datos de la zona 3 (ASCASA) no coincidenexactamente con el cuadro de las facturasporque han trabajado bastante con el planalternativo (BHN) durante la administraciónanterior. En estos momentos no se encuentranen campo. Estamos trabajando en la rescisión delcontrato, por incumplimiento e insolvenciaeconómica.

• En la zona 4 (TECSULT) el número de predios portitular es elevado, con respecto al titulado por elefecto de los PHs (apartamentos de propiedadhorizontal).

75

LOGROS DEL 1885 A LA FECHA

Cantidad de Predios Levantados o barridos

291,645

Información Cartográfica

2,374 km2 (75% avance)

Conforme a los términos de referencia del contrato celebrado con todos los

consorcios, se logro la creación de un departamento de Control de Calidad,

inexistente antes de Julio del 2009, el cual aplica los parámetros establecidos

en la Norma ISO 2859-1 para la evaluación de los productos generados. Esto

permite que se entregue información del resultado del control interno y las

acciones correctivas tomadas para las subsanaciones en caso de haber sido

necesarias.

• Aporte de aproximadamente 30% de lostítulos totales entregados por el programaentre el periodo comprendido de julio 2009 ajulio 2010.

• Agilización en el procedimiento de pago a lasconsultorías y empresas de barrido.

• Adendas de tiempo para las cuatro (4)empresas de barrido de la región.

78


• Modernización y Automatización del procesocompleto de regularización y titulación,incluyendo el control de calidad (en ejecución).

• Creación y Versionamiento de borradores demanuales de “Control de Calidad”, “Políticas deTecnología” y de “Uso de Flota”.

• Para la región metropolitana del PRONAT están firmados 5 acuerdos municipales y 5 convenios institucionales. Además en proceso existen 5 convenios más.

79


Títulos Entregados

Títulos

ZONA 1 3,004

ZONA 2 2,709

ZONA 3 5,164

ZONA 4 2,600

TOTAL 13,477

80

CONCLUSIONES Y OBSERVACIONES

• SE REFRENDÓ CONVENIO DE PRESTAMO EL 31 DE OCTUBRE DE 2007, SIN EMBARGO,SE RECIBIERON LOS FONDOS EN MAYO DE 2008, 7 MESES DESPUES…

• HEMOS CONFRONTADO PROBLEMAS PARA EL COBRO DE LA GESTIÓN DECONTRAPARTIDA LOCAL. SE SOLICITO EN ABRIL DE 2008 Y FUE DEPOSITADA ENNOVIEMBRE, 6 MESES DESPUES, POR LO QUE NO SE PUDO EJECUTAR ELPRESUPUESTO LOCAL EN EL 2008.

• EN EL 2009, SE INTRODUJO LA CONTRAPARTIDA EN ENERO AL MEF Y SE RECIBIÓ ENSEPTIEMBRE DEL MISMO AÑO.

• 2010: LA CONTRAPARTIDA LOCAL SE PRESENTÓ EN ENERO Y SE RECIBIÓ EN JUNIO,HACE ESCASOS DOS MESES.

• SIN ESTE FONDO NO PODEMOS PAGAR LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO, NI LAPLANILLA DE LOS GESTORES DE TITULOS.

81

PRESUPUESTO PRONAT CRM - PRESTAMO 1885

TOTAL APORTE BID APORTE LOCAL

MONTO DEL PRESTAMO 1885 38,000,000.00 27,000,000.00 11,000,000.00

PRESUPUESTO APROBADO 2008 12,556,600.00 9,376,000.00 3,180,600.00

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 2008 5,070,472.00 3,118,994.00 1,951,478.00

PRESUPUESTO APROBADO 2009 11,811,520.00 8,000,000.00 3,811,520.00

RECORTE PRESUPUESTARIO PARA EL

20094,433,974.00

PRESUPUESTO MODIFICADO 2009 7,377,546.00 3,426,920.00 3,950,626.00

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA A DIC.

20093,724,560.00 1,696,562.00 2,027,998.00

PRESUPUESTO 2010 14,700,000.00 11,110,000.00 3,590,000.00

EJECUCIÓN AGOSTO 20104,079,738.84 1,683,644.00 2,396,094.84

82

Marco Lógico

Fin:Contribuir a mejorar el uso de la tierra comoelemento básico del desarrollo social yeconómico del país, con énfasis en la RegiónMetropolitana.

Aumento de 25% anual en transaccionesdel mercado de tierras en la RM a los tresaños de concluida la ejecución delprograma.

Informes del proyecto basado eninformación del Registro de laPropiedad

Se mantiene el apoyopolítico para el Programa.

Propósito del programa:Mejoramiento del sistema de administraciónde la tierra de la Región Metropolitana.

Al final de la ejecución del programa:

1. Adopción del sistema de informacióndigital y en línea para facilitar lagestión integral del territorio porparte de las entidades municipales yla autoridad nacional de la tierra.

2. En términos de seguridad jurídica, unaumento de por lo menos el 32,5%en predios de la zona metropolitanaestán legalmente registrados ytitulados sobre la línea de base de200.000 títulos.

3. Incremento del 50% como mínimoen los ingresos fiscales con relación a$60 millones en el año base 2006.

4. Reducción en los costos para realizarel trámite de catastro de $250 en añobase 2006 a $50 por parcela.

- Informes regulares deldesempeño del Proyecto.- Informes de medición de losindicadores clave en los Informesde evaluación media y final delproyecto.

Adecuada coordinación de entidades responsables por el sistema de administración territorial.

83

matriz

COMPONENTE 1: CATASTRO MULTIFINALITARIO

Un catastro multifinalitario y de avalúos masivos

consistente en una plataforma con las bases de datos de

relevancia física, legal y fiscal, y que facilita la

información de referencia en diversas entidades

conectadas entre sí, para permitir una toma de decisiones

más ajustada a la información existente.

-Catastro formado con información física, legal y

fiscal para la Zona Metropolitana, al final del

proyecto

-20 capas de información integradas a las bases de

datos del catastro, al final del año 2

-15 capas adicionales al final del proyecto.

-Informes de control de calidad de la

información suministrada por cada entidad

pública y privada

- Informes de desempeño del Proyecto

Existencia de información para

alimentar las diferentes capas y

el apoyo en el suministro de

datos por las entidades públicas

y/o privadas.

ACTIVIDADES:

Formación del catastro y su integración con otras bases

públicas y privadas de información y creación de un

sistema informático de vinculación con usuarios

- Plan de vuelo de 260 kms2 realizado generando

2.459 imágenes y 660 mapas catastrales al final del

año 1.

-Producción de 660 mapas vectoriales en escala

1:1.000 y 1:2.000

-Levantamiento catastral: Año 1, 15.000; año 2,

240.000; y año 3, 195.000

- Mapas con información geo-referenciada, de

diversas entidades públicas, algunos municipios y

otras entidades, así como las empresas de servicios

públicos para los 6 municipios. Final de año 2

- Informe de consultores e informes

de productos entregados.

- Mapas con información catastral

- Mapas con información

georeferenciada.

Disponibilidad de información a

vincular con usuarios

1.2 Avalúos masivos Diseño, ensayo, implementación y puesta en

funcionamiento de un método econométrico y su

aplicación informática para conducir avalúos

masivos. A partir de año 2

Contabilidad Catastral que evidencia la

incorporación de los predios valuados.

1.3 Conservación del catastro multifinalitario. Inclusión en SIICAR los 650.000 predios catastrados

por el proyecto.

Aplicación de procedimientos de retroalimentación

del SIICAR con nuevas transacciones de mercado de

tierras.

A final del proyecto.

-Informe de consultoría presentando

muestra que evidencie el buen

funcionamiento del Sistema de

retroalimentación.

Conectividad adecuada y segura

en cada institución involucrada

y Alcaldías.

84

Cumplimiento Indicadores

INDICADOR CUMPLIMIENTO1) Plan de vuelo de 2,600 kms2

realizado generando 2,459 imágenes y 660 mapas catastrales.

2) Producción de 660 mapas vectoriales en escala 1:1,000 y 1:2,000

3) Levantamiento catastral: Año 115,000; año 2 240,000; y año 3195,000

4) Mapas con información geo-referenciada, de diversas entidades públicas, algunos municipios y otras entidades, así como las empresas de servicios públicos para los 6 municipios.

1) 75%, vuelo de 2,374 km2

generando 2,360 ortofotos

2) 600 Mapas Vectoriales y 60 faltantes por encontrarse en áreas de difícil vuelo.

3) 291,645 predios catastrados, 61% de cumplimiento.

4) En ejecución Proyectos de GeoreferenciaciónCatastro y DINRA

COMPONENTE 1

85

INDICADOR CUMPLIMIENTODiseño, ensayo, implementación y puesta en funcionamiento de un método econométrico y su aplicación informática para conducir avalúos masivos.

Contrato en ejecución para el Sistema Multifinalitario de Avalúos Masivos, Incluye modulo de migración de datos del SIICAR y aplicación para avalúos masivos: 40% de avance.

Inclusión en SIICAR de los 650.000 predios catastrados por el proyecto. Aplicación de procedimientos de retroalimentación del SIICAR con nuevas transacciones de mercado de tierras. A final del proyecto.

COMPONENTE 1


89

COMPONENTE 2: REGULARIZACION DE TIERRAS

Apoyo a la titulación y registro masivo de los predios de la RM, en condición de

informalidad.

Al final del Proyecto:- 65.000 predios titulados

- 200.000 predios saneados

Seguimiento a los datos del Registro

Público y a resoluciones de

adjudicación

Entrega de títulos Mínimo de 15.000 títulos de propiedad, el año 1

Mínimo de 20.000 títulos de propiedad el año 2

Mínimo de 30.000 títulos de propiedad el año 3

Verificación de títulos entregados.

Existan suficientes títulos para cumplir con

la meta.

90


Indicador Cumplimiento

Levantamiento Catastral de 450,000 predios titulados y no titulados.

291,645 predios barridos por las empresas contratadas, cumplimiento del 62% de la meta.

65,000 predios titulados 13,477 predios titulados por el 1885, cumplimiento del 21% de la meta a agosto 2010.

200,000 predios saneados En proceso de saneamiento un 50% de los predios barridos y entregados por las empresas.

91


COMPONENTE 2

COMPONENTE 4: NUEVO MARCO INSTITUCIONAL DE ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL

Creación de entidad única de

administración de tierra que asegure

la sostenibilidad de las inversiones

públicas del catastro multifinalitario,

regularización masiva y planes de

desarrollo territorial municipales.

Final del año 1, estudios que

conduzcan a la creación de una

institución única de

administración de tierras

elaborados.

Propuesta aprobada por

instancias nacionales.

Existe Voluntad

política

93


Indicador Cumplimiento

Anteproyecto de ley redactado y presentado al Ejecutivo.

100%

Aprobación de la entidad única de administración de tierras por la asamblea de diputados

En Proceso


• RETRASO EN LA TOMA DE FOTOGRAFIAS AEREAS POR LA ALTA NUBOSIDAD,ANTERIORMENTE SE PODIA TOMAR EN ENERO, Y A RAIZ DEL CAMBIO CLIMATICO NOSE HA PODIDO REALIZAR LOS VUELOS.

• LAS EMPRESAS CONTABAN CON ESTE INSUMO CARTOGRAFICO, ACTUALMENTE SE HATOMADO UN 75% DE LAS ORTOFOTOS.

• EN LOS MUNICIPIOS E INSTITUCIONES LA INFORMACION ESTÁ EN CAJETAS,EXPEDIENTES FISICOS Y NO EN DIGITAL. POR ESTE MISMO MOTIVO, ESTAMOSESPERANDO LA APROBACIÓN DEL PAC PARA INVERTIR EN DIGITALIZACIÓN EN LASDIFERENTES INSTITUCIONES CO-EJECUTORAS.

• AREAS ROJAS O DE DIFICIL ACCESO

– CASO ZONA 1, SAN FELIPE, CHORRILLO, SANTA ANA.

– CASO ZONA 2, SAMARIA, ROBERTO DURAN, CERRO BATEA, VALLE DE URRACA.

– CASO ZONA 3, CURUNDU, MOCAMBO, ALGUNOS SECTORES DE ARRAIJÁN

– CASO ZONA 4, BARRIOS DE COLON 95


• YA SE HA AVANZADO EN UN 62% EL TRABAJO ENCAMPO, Y SE ESPERA CULMINAR GRAN PARTE DELBARRIDO EN OCTUBRE 2010, POR LO QUEREQUERIMOS CUMPLIR CON LOS COMPROMISOSPACTADOS CON LAS EMPRESAS DE BARRIDO.

• SE GENERARÁN DEL BARRIDO UNOS 65,000 TÍTULOSDE PROPIEDAD.

• COMPROMISO CON PRESIDENCIA DE 20,000 TITULOSAL AÑO. META ANUAL QUE HEMOS CUMPLIDO YSOBREPASADO.

97

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