planeamiento estratÉgico asignado para san...
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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ
ESCUELA DE GRADUADOS
TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE MAGÍSTER EN
ADMINISTRACIÓN ESTRATÉGICA DE EMPRESAS
OTORGADO POR LA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO ASIGNADO PARA SAN BORJA
Presentado por:
Sr. César Enrique Aguilar
Srta. Dina Hancco
Sr. Jan Victoir
Asesor: Profesor Alfredo Graham
Surco, junio de 2011
ii
Agradecimientos
A nuestras familias comprensivas, por su apoyo y paciencia. A los profesores de
CENTRUM Católica, por su ayuda y guía durante todo el año.
iii
Dedicatoria
A Dios, mi familia, Bob y mis amigos que con su apoyo me empujaron a realizar mi
sueño.
Dina Hancco.
A Víctor, Georgina y Gabriel, las razones de mi existencia.
César Enrique.
A Marta, mi esposa, y mi familia en Bélgica.
Jan Victoir.
iv
Resumen Ejecutivo
En una economía globalizada, las ciudades deben tomar las decisiones complejas para
enfrentar el futuro y asegurar su competitividad. Las autoridades locales deben participar
activamente en el crecimiento de una región. La responsabilidad de la ciudad no solo incluye
aspectos económicos, también sociales. El plan estratégico para San Borja tiene como
objetivo preparar el distrito para el año 2025. El modelo utilizado para elaborar el plan
estratégico de San Borja ha sido el del Profesor D‟Alessio. Para establecer la visión y los
objetivos a largo plazo, se ha agregado metodologías adicionales como la triple hélice, la
metodología de los recursos naturales y la iniciativa para mejorar el centro de la ciudad. La
visión elaborada para San Borja se basa principalmente en una mejora de la situación actual,
lo cual incluye la seguridad y el desarrollo de la economía local, basados en los pilares
importantes como la salud y la biotecnología, apoyado por las actividades de comercio
común y las tecnologías de la información.
Perú cuenta con bastantes recursos naturales, una fuerte demanda de educación, una
estabilidad política, un aumento de la consciencia en la responsabilidad social y la
preocupación por la sostenibilidad, un aumento de la demanda de servicios de salud y una
economía creciente. La violencia urbana, sin embargo, es un problema general para el
continente de América Latina, incluso para San Borja, lo cual mina la seguridad pública.
Además, de la falta emprendimiento e innovación. Sin embargo, San Borja destaca por su
recaudación eficiente, una buena zonificación, la presencia de establecimientos
especializados de salud y un alto nivel de educación. Tiene una imagen verde, pero el
mantenimiento es costoso. San Borja, a través de una actitud activa, realizará los objetivos a
largo plazo para lograr la visión del 2025. En primer lugar se cuenta con objetivos a largo
plazo de tipo infraestructural, que ponen los fundamentos para un desarrollo económico. En
segundo lugar se ha definido un objetivo a largo plazo educacional, importante para el
v
posicionamiento en un mundo globalizado. Al final, para el desarrollo sostenible de cada
sector económico, es importante para San Borja tener un objetivo a largo plazo empresarial.
El proceso estratégico da como resultado las estrategias a emplear como curso de
acción. Se cuenta con nueve estrategias retenidas y dos grupos de estrategias de contingencia.
Las estrategias aseguran la realización de todos los objetivos a largo plazo. Para la realización
de los objetivos de corto plazo, se debe asignar los recursos necesarios. En la definición de
los objetivos, siempre se ha buscado un equilibrio entre la racionalización de lo existente y
las inversiones necesarias para mejorar San Borja hoy día y en el futuro. El tablero de control
permite controlar el cumplimiento y medir el resultado de cada objetivo a corto plazo.
Se observa la presencia de un clúster potencial en San Borja, conformado por los sectores de
salud y de biotecnología. Este clúster, llamado life sciences, dominará la vida económica del
futuro. A la vez enfatiza la importancia de la implementación del planeamiento estratégico.
Con la formación del clúster, el futuro económico de San Borja se presentará muy positivo.
vi
Abstract
In a globalized economy, it is important that cities make the right decisions to assure
their future and improve their competitiveness. Therefore, local authorities must participate
actively in the economic development of their own region. The establishment of the
objectives must not only be based on economical growth but also include social
responsibilities. The objective of the strategic plan for San Borja is to prepare the city for the
year 2025. The development of the strategic plan uses the sequential model of Professor
D‟Alessio. To define the vision and the long term objectives, additional methodologies as the
triple helix, the methodology to benefit from local natural resources and the initiative for the
competitive inner center were used. San Borja‟s vision will improve its current situation,
where economic development and a secure inner center are considered basic prerequisites.
The economy will mainly be based upon the health care sector and biotechnology, with
information technology and retail as supportive sectors.
A rich biodiversity, a strong demand for education, political stability, a growing
conscience for social responsibility, sustainable development, a growing demand for health
services and a general booming economy characterize Peru today. Urban violence however is
a problem for the whole Latin American continent. Moreover, San Borja has a poor record of
innovation and entrepreneurship. On the other hand, an efficient tax collection, a strong
presence of health care institutions and a high degree of education have a positive effect on
the city‟s economy. San Borja has a lot of green areas, but they are costly. The long term
objectives are divided in three layers. We have long term objectives related to improve the
infrastructure, which are essential for potential investors. To improve the desirable
economical domains within San Borja, a long term business objective was established.
Finally a long term objective related to improve the educational situation was defined.
vii
The strategic process will produce the strategies to reach the vision. Nine strategies
were withheld complemented with two groups of backup strategies. These strategies will
make sure that each long term objective will be reached at the end. For each short term
objective, the necessary resources were assigned. Within the establishment of the short term
and long term objectives, a balance between rationalizations of the existing versus
investments for the future was achieved. The balanced score card will permit to follow up the
execution of the short term objectives along with the methods used to check the result.
Within San Borja, a potential cluster based upon the health care and biotechnology exists.
The combination of biotechnology and health care is often referred to as life sciences. If San
Borja can unite the right conditions for the cluster to emerge, it will embrace a prosperous
future. This emphasizes the importance of the implementation of this strategic plan.
viii
Tabla de Contenidos
Lista de Tablas ...................................................................................................................... xiii
Lista de Figuras .................................................................................................................... xvi
Capítulo I: Situación General de San Borja ......................................................................... 1
1.1 Situación General ......................................................................................................... 1
1.2 Conclusiones .............................................................................................................. 21
Capítulo II: Visión, Misión, Valores y Código de Ética ..................................................... 23
2.1 Antecedentes .............................................................................................................. 23
2.2 Visión ......................................................................................................................... 23
2.3 Misión ......................................................................................................................... 28
2.4 Valores ........................................................................................................................ 29
2.5 Código de Ética .......................................................................................................... 30
2.6 Conclusiones .............................................................................................................. 34
Capítulo III: Evaluación Externa ........................................................................................ 36
3.1 Análisis del Entorno PESTE ...................................................................................... 37
3.1.1 Político. .................................................................................................................. 37
3.1.2 Económico. ............................................................................................................ 42
3.1.3 Social...................................................................................................................... 51
3.1.4 Tecnológico............................................................................................................ 57
3.1.5 Ecológico. .............................................................................................................. 67
3.2 Matriz EFE ................................................................................................................. 68
3.3 San Borja y sus Competidores.................................................................................... 70
ix
3.3.1 La amenaza de nuevos aspirantes. ......................................................................... 70
3.3.2 El poder de negociación de los clientes. ................................................................ 71
3.3.3 El poder de negociación de los proveedores. ......................................................... 71
3.3.4 Amenaza de productos de servicios sustitutos. ...................................................... 72
3.4 Matriz PC y Matriz PR ............................................................................................... 72
3.5 Conclusiones .............................................................................................................. 74
Capítulo IV: Evaluación Interna ......................................................................................... 77
4.1 Análisis Interno AMOFHIT ....................................................................................... 77
4.1.1 Administración y gerencia. .................................................................................... 77
4.1.2 Marketing y ventas. ................................................................................................ 79
4.1.3 Operaciones productivas y de servicios. ................................................................ 81
4.1.4 Infraestructura. ....................................................................................................... 84
4.1.5 Finanzas y contabilidad.......................................................................................... 86
4.1.6 Recursos humanos y cultura. ................................................................................. 90
4.1.7 Informática y comunicaciones. .............................................................................. 92
4.1.8 Tecnología.............................................................................................................. 95
4.2 Matriz EFI .................................................................................................................. 96
4.3 Conclusiones .............................................................................................................. 98
Capítulo V: Intereses de San Borja y Objetivos a Largo Plazo ...................................... 100
5.1 Intereses de San Borja .............................................................................................. 100
5.2 Potencial de San Borja ............................................................................................. 101
5.3 Principios Cardinales ................................................................................................ 103
x
5.4 Matriz de Intereses de San Borja .............................................................................. 105
5.5 Objetivos de Largo Plazo ......................................................................................... 106
5.6 Conclusiones ............................................................................................................ 119
Capítulo VI: El Proceso Estratégico .................................................................................. 121
6.1 Matriz FODA ........................................................................................................... 121
6.2 Matriz PEYEA ......................................................................................................... 124
6.3 Matriz BCG .............................................................................................................. 127
6.4 Matriz IE ................................................................................................................... 131
6.5 Matriz GE ................................................................................................................. 132
6.6 Matriz de Decisión ................................................................................................... 134
6.7 Matriz CPE ............................................................................................................... 136
6.8 Matriz Rumelt ........................................................................................................... 138
6.9 Matriz de Ética ......................................................................................................... 139
6.10 Estrategias Retenidas y de Contingencia .................................................................. 141
6.11 Matriz de Estrategias vs. OLP .................................................................................. 142
6.12 Matriz de Posibilidades de los Competidores .......................................................... 144
6.12 Conclusiones ............................................................................................................ 145
Capítulo VII: Implementación Estratégica ....................................................................... 146
7.1 Objetivos de Corto Plazo .......................................................................................... 146
7.2 Recursos Asignados a los OCP ................................................................................ 154
7.3 Políticas de cada Estrategia ...................................................................................... 159
7.4 Estructura de la Organización .................................................................................. 162
xi
7.5 Medio Ambiente y Ecología ..................................................................................... 165
7.6 Recursos Humanos ................................................................................................... 168
7.7 Gestión del Cambio .................................................................................................. 171
7.8 Conclusiones ............................................................................................................ 175
Capítulo VIII: Evaluación Estratégica .............................................................................. 177
8.1 Perspectivas de Control ............................................................................................ 177
8.2 Tablero de Control Integrado ................................................................................... 178
8.3 Conclusiones ............................................................................................................ 184
Capítulo IX: Competitividad de San Borja ...................................................................... 185
9.1 Análisis Competitivo de San Borja .......................................................................... 185
9.1.1 Análisis del diamante de Porter de San Borja. ..................................................... 187
9.1.2 Identificación de las ventajas competitivas de San Borja. ................................... 188
9.2 Identificación y Análisis de los Potenciales Clústeres de San Borja ....................... 196
9.2.1 Identificación de los aspectos estratégicos de los potenciales clústeres .............. 198
Capítulo X: Conclusiones y Recomendaciones ................................................................. 201
10.1 Plan Estratégico Integral .......................................................................................... 201
10.2 Conclusiones ............................................................................................................ 201
10.3 Recomendaciones ..................................................................................................... 204
10.4 Futuro de San Borja .................................................................................................. 205
Referencias ........................................................................................................................... 206
Apéndice A: Análisis Tridimensional de las Naciones ..................................................... 224
Apéndice B: Análisis Competitivo del Perú ...................................................................... 234
xii
Apéndice C: Censos nacionales del año 2007 .................................................................... 239
Apéndice D: Visualización de la Visión para San Borja .................................................. 244
Apéndice E: La Visión o Cara de San Borja ..................................................................... 245
Apéndice F: El Mercado de la Biotecnología en el Año 2030 .......................................... 246
Apéndice G: Participación de Perú en Acuerdos Ambientales ....................................... 247
Apéndice H: Encuesta 1 (Perú, Lima y San Borja) .......................................................... 248
Apéndice I: Encuesta 2 (Percepción de San Borja por sus Habitantes) ......................... 252
Apéndice J: Encuesta 3 (La Biotecnología) ....................................................................... 253
Apéndice K: Encuesta 4 (Fondos y RSE) .......................................................................... 255
Apéndice L: Situación Actual Global ................................................................................ 256
Apéndice M: Las Encuestas en el Modelo Secuencial ...................................................... 259
Apéndice N: Los distritos de Lima Metropolitana ........................................................... 261
Apéndice O: Cálculo de las Patentes ................................................................................. 263
Apéndice P: San Borja, las Empresas Grandes y la Biotecnología ................................. 265
Apéndice Q: Implementación de Parqueo en la Avenida Aviación ................................ 267
Apéndice R: La Triple Hélice y la Empleabilidad ............................................................ 269
Apéndice S: Las migraciones .............................................................................................. 271
xiii
Lista de Tablas
Tabla 1 Crecimiento de la Población en Lima .......................................................................... 5
Tabla 2 Crecimiento y Densidad de la Población en San Borja ............................................... 5
Tabla 3 PEA Ocupada según Actividad Económica .................................................................. 8
Tabla 4 Situación de Pobreza y Desigualdad en Lima ............................................................ 13
Tabla 5 La Situación Socio-Económica ................................................................................... 13
Tabla 6 Tipo de Educación ...................................................................................................... 15
Tabla 7 Visión y Misión Actual del Distrito de San Borja ....................................................... 24
Tabla 8 Variables Políticas, Gubernamentales y Legales ....................................................... 37
Tabla 9 Comparación del Sueldo Promedio Nominal de la PEA Ocupada ............................ 46
Tabla 10 Comparación del Sueldo Promedio y el Índice del Precio en Perú ......................... 47
Tabla 11 Tasa de Interés en el Perú ........................................................................................ 49
Tabla 12 Variables Sociales, Culturales y Demográficas ....................................................... 52
Tabla 13 Personas en Situación de Pobreza por Zonas .......................................................... 53
Tabla 14 Variables Tecnológicas y Científicas ....................................................................... 58
Tabla 15 Variables Ecológicas y Ambientales......................................................................... 67
Tabla 16 Matriz EFE de San Borja.......................................................................................... 69
Tabla 17 La Matriz PC (Perfil Competitivo) de San Borja ..................................................... 73
Tabla 18 La Matriz PR (Perfil Relacional) de San Borja ........................................................ 74
Tabla 19 Evolución de los Ingresos y Gastos de San Borja .................................................... 87
Tabla 20 Evolución de la PBI per Cápita en Perú .................................................................. 88
Tabla 21 Consulta de Transferencia Económica a los Gobiernos Locales ............................. 89
Tabla 22 Totalidad de Recursos para San Borja por Fuentes de Financiamiento ................. 89
Tabla 23 PIAP Cuadro del Estado Anterior – Estado 2008 .................................................... 94
Tabla 24 Matriz EFI del Distrito de San Borja ....................................................................... 97
xiv
Tabla 25 La Matriz de Interés del Distrito de San Borja ...................................................... 105
Tabla 26 El Riesgo Relacionado con los OLP ....................................................................... 119
Tabla 27 La Matriz FODA para San Borja ........................................................................... 123
Tabla 28 Los Factores para la Elaboración de la Matriz PEYEA ........................................ 125
Tabla 29 La Matriz de Decisión............................................................................................. 135
Tabla 30 Las Estrategias Seleccionadas................................................................................ 136
Tabla 31 La Matriz CPE para San Borja .............................................................................. 137
Tabla 32 La Matriz de Rumelt para San Borja ...................................................................... 138
Tabla 33 La Matriz de Ética para San Borja ......................................................................... 140
Tabla 34 Las estrategias retenidas ........................................................................................ 142
Tabla 35 Las Estrategias Retenidas versus los Objetivos a Largo Plazo ............................. 143
Tabla 36 La Matriz de la Posibilidad de los Competidores .................................................. 144
Tabla 37 La Perspectiva Financiera ...................................................................................... 179
Tabla 38 La Perspectiva del Cliente ...................................................................................... 180
Tabla 39 La Perspectiva Interna ............................................................................................ 182
Tabla 40 La Perspectiva Aprendizaje de San Borja .............................................................. 183
Tabla 41 Comparación de Índices de Competitividad de Ciudades Disponibles .................. 186
Tabla 42 Desarrollo de Clústeres, Cinco fases, Doce Etapas. .............................................. 200
Tabla A1 Exportaciones hacia los EE.UU. en FOB USD ..................................................... 225
Tabla A2 La Matriz de Interés Nacional del Perú ................................................................ 225
Tabla A3 La Tasa de Crecimiento Anual por Departamento ................................................ 227
Tabla A4 Años Promedios de Estudios Alcanzados .............................................................. 227
Tabla A5 Índice de Comparación de la Eficiencia Administrativa ....................................... 230
Tabla C1 Censos Nacionales de 2007, parte PEA Detallada ................................................ 239
Tabla C2 Censos Nacionales de 2007, Parte Población ....................................................... 240
xv
Tabla C3 Censos Nacionales de 2007, Parte Salud y Hogar ................................................ 241
Tabla C4 Censos Nacionales de 2007, Parte Educación y Vivienda .................................... 242
Tabla C5 Censos Nacionales de 2007, Parte PEA ................................................................ 242
Tabla H1 Lugares Conocidos en Perú ................................................................................... 249
Tabla H2 Personas Conocidas del Perú ................................................................................ 250
Tabla H3 Comidas y Bebidas Conocidas del Perú ................................................................ 250
Tabla H4 Empresas Conocidas del Perú ............................................................................... 251
Tabla O1 Cálculo de las Patentes para Perú en el Año 2025 ............................................... 264
Tabla R1 El Sector Dominante en el tiempo .......................................................................... 270
Tabla S1 La Migración en el Perú ........................................................................................ 271
Tabla S2 Las Migraciones en Perú, América y Europa ........................................................ 271
Tabla S3 Las Migraciones al Perú provenientes de América del Sur ................................... 272
Tabla S4 Las Migraciones en Perú y Asia ............................................................................. 272
xvi
Lista de Figuras
Figura 0. Modelo Secuencial del Proceso Estratégico.. ......................................................... xix
Figura 1. El distrito de San Borja. ............................................................................................. 4
Figura 2. La distribución de los niveles socio-económicos en el distrito de San Borja. ......... 14
Figura 3. Comparación de los niveles socio-económicos en Lima. ........................................ 14
Figura 4. Población según nivel de educación y sexo. ............................................................ 16
Figura 5. Centros educativos por nivel de educación.............................................................. 17
Figura 6. La visión futura de San Borja al nivel mundial. ...................................................... 28
Figura 7. El análisis sistémico del ambiente externo. ............................................................. 36
Figura 8. Evolución Del PBI mundial en miles de millones de dólares americanos. ............. 43
Figura 9. Evolución y proyección del PBI. ............................................................................. 43
Figura 10. Evolución del PBI del Perú desde el año 2000. ..................................................... 44
Figura 11. Evolución del índice de precios al consumidor en Lima. ...................................... 45
Figura 12. Inversiones netas directas extranjeras y deuda externa del Perú. .......................... 48
Figura 13. Tasa de inflación en Perú. ...................................................................................... 48
Figura 14. Inversiones en tecnologías. .................................................................................... 50
Figura 15. Investigaciones por millón de habitantes. .............................................................. 51
Figura 16. Uso del teléfono fijo en el mundo. ......................................................................... 58
Figura 17 Uso del teléfono móvil en el mundo. ...................................................................... 59
Figura 18. Proporción de hogares con acceso a internet. ........................................................ 60
Figura 19. Número de suscripciones de banda ancha fija. ...................................................... 61
Figura 20. Número de suscripciones de ancha banda móvil. .................................................. 61
Figura 21. Desarrollo global del uso de las tecnologías en el mundo. .................................... 62
Figura 22. Número de patentes registradas en el European Patent Office. ............................. 63
Figura 23. Índice IDI para el continente de América. ............................................................. 65
xvii
Figura 24. Evolución de patentes en biotecnología. ................................................................ 66
Figura 25. El modelo de Porter de las cinco fuerzas. .............................................................. 70
Figura 26. El modelo compuesto........................................................................................... 115
Figura 27. La interrelación de los OLP. ................................................................................ 119
Figura 28. Matriz PEYEA para San Borja. ........................................................................... 127
Figura 29. Matriz BCG para San Borja. ................................................................................ 130
Figura 30. Matriz IE para San Borja. .................................................................................... 132
Figura 31. La matriz GE. ....................................................................................................... 133
Figura 32. Relación entre las inversiones, los OCP y los stakeholders. ............................... 157
Figura 33. Organigrama funcional de la Municipalidad de San Borja.................................. 164
Figura 34. Nuevo organigrama funcional de la Municipalidad de San Borja. ...................... 164
Figura 35. Vacío llenado por el tablero de control integral. ................................................. 179
Figura 36. Los pilares del ICRP. ........................................................................................... 189
Figura 37. El plan estratégico integral. ................................................................................. 203
Figura A1. Evolución de la población censada por región natural. ....................................... 226
Figura A2. Evolución de inflación y PBI del Perú. ............................................................... 228
Figura A3. Participación porcentual del gasto militar en el presupuesto general del Perú. .. 231
Figura C1. Actividad Económica de los establecimientos. ................................................... 243
Figura D1. Los componentes de la visión para San Borja 2025. .......................................... 244
Figura E1. La visión o la cara futura de San Borja en el 2025.............................................. 245
Figura F1. Impacto de la biotecnología en el año 2030. ....................................................... 246
Figura G1. Acuerdos multilaterales ambientales. ................................................................. 247
Figura L1. Evolución del PBI mundial en miles de millones de dólares americanos. .......... 256
Figura L2. Evolución y proyección del PBI. ......................................................................... 257
xviii
Figura L3. Crecimiento y variación anual del PBI (Índice 1994=100) del Perú. .................. 258
Figura L4. El PBI del Perú por actividad económica de acuerdo a los sectores. .................. 258
Figura L5. Las importaciones y exportaciones en porcentajes del PBI del Perú. ................. 258
Figura M1. El modelo secuencial del proceso estratégico. ................................................... 259
Figura M2. Las encuestas y el modelo secuencial del proceso estratégico. .......................... 260
Figura N1. Los distritos de Lima Metropolitano según el código postal. ............................. 261
Figura N2. Número de distritos y su código postal. .............................................................. 262
Figura P1. Proyecto de biotecnología de 500,000 USD. ...................................................... 266
Figura P2. Proyecto de biotecnología de 2‟000,000 USD. ................................................... 266
Figura Q1. Situación actual y adaptada de la Avenida Aviación. ......................................... 268
Figura R1. El efecto de la biotecnología en la creación de empleos. .................................... 270
xix
Introducción
El proceso estratégico se compone de un conjunto de actividades que se desarrollan
de manera secuencial con la finalidad de que una organización pueda proyectarse al futuro y
alcance la visión establecida. Este consta de tres etapas: (a) formulación, (b) implementación,
y (c) evaluación. El plan estratégico desarrollado en el presente documento fue elaborado en
función al Modelo Secuencial del Proceso Estratégico (ver Figura 0) propuesto por D´Alessio
(2008).
Figura 0. Modelo Secuencial del Proceso Estratégico.
Tomado de “El Proceso Estratégico: Un Enfoque de Gerencia”, por F. A. D´Alessio,
2008. México D. F., México: Pearson Educación.
El modelo empieza con el establecimiento de la visión, la misión, los valores, y el
código de ética. Luego se desarrolla la evaluación externa que incluye el análisis del entorno
PESTE (Político, Económico, Social, Tecnológico, y Ecológico), del cual se deriva la Matriz
de Evaluación de Factores Externos (MEFE), y la evaluación de la Organización con relación
a sus Competidores, de la cual se desprenden las matrices de Perfil Competitivo y de Perfil de
Referencia (MPC y MPR, respectivamente). Posteriormente, se desarrolla la evaluación
interna que implica el análisis interno AMOFHIT (Administración y Gerencia, Marketing y
xx
Ventas, Operaciones Productivas y de Servicios e Infraestructura, Finanzas y Contabilidad,
Recursos Humanos y Cultura, Informática y Comunicaciones, y Tecnología), de la cual surge
la Matriz de Evaluación de Factores Internos (MEFI). Un análisis exhaustivo es requerido.
En la siguiente etapa del proceso se determinan los Intereses de la Organización, de
los cuales deriva la Matriz de Intereses de la Organización (MIO), y se establecen los
Objetivos de Largo Plazo (OLP). Seguidamente, se da inicio al Proceso Estratégico
propiamente, durante el cual se elaboran la Matriz de Fortalezas, Oportunidades Debilidades,
y Amenazas (MFODA), la Matriz de Posicionamiento Estratégico y Evaluación de la Acción
(MPEYEA), la Matriz del Boston Consulting Group (MBCG), la Matriz Interna-Externa
(MIE), y la Matriz de la Gran Estrategia (MGE). De estas matrices resultan una serie de
estrategias que son escogidas con la Matriz de Decisión Estratégica (MDE) y de su
atractividad en la Matriz Cuantitativa del Planeamiento Estratégico (MCPE). Por último, se
desarrollan las matrices de Rumelt y de Ética, para culminar con las estrategias retenidas y de
contingencia. En base a esa selección se elabora la Matriz de Estrategias vs. los OLP y la de
Posibilidades de los Competidores. La intuición se hace indispensable durante esta segunda
etapa, ya que favorece la selección de las estrategias.
Para la etapa de Implementación Estratégica, se definen los Objetivos de Corto Plazo
(OCP) con los recursos asignados, y se definen las políticas de cada estrategia. Una estructura
organizacional nueva es necesaria. Finalmente, se lleva a cabo la Evaluación Estratégica
utilizando cuatro perspectivas de control en el Tablero de Control Integrado (BSC) para
monitorear el logro de los OCP y OLP y, a partir de ello, tomar las acciones correctivas
pertinentes. Se analiza la competitividad de la organización y con el Plan Estratégico Integral
se plantea las conclusiones y recomendaciones necesarias para alcanzar la situación futura
deseada de la organización.
1
Capítulo I: Situación General de San Borja
1.1 Situación General
En la situación general se investiga en primer lugar la economía para entender las
similitudes entre las situaciones macroeconómicas y microeconómicas. Se constata que las
tendencias mundiales tienen efecto en la economía de un país y de una ciudad, y que, en
consecuencia, se debe hacer el análisis de San Borja desde una perspectiva macroeconómica.
El Apéndice L muestra la situación global actual. Se realiza este enfoque porque la economía
es una parte vital de la sociedad, un buen indicador de la salud de una región en general.
Significa que se empieza con la situación económica global (que se elabora en detalle en el
capitulo “Análisis del Entorno PESTE”); después, se enfoca al continente de América Latina
y la situación en el Perú, y, al final, se discute la situación actual de San Borja. Para su
descripción, se considera la situación económica como uno de los aspectos importantes. La
estructura del documento está descrita en Apéndice M.
Según la Organisation for Economic Co-operation and Development (Organisation
for Economic Co-operation and Development [OECD], 2006), la aceleración de la
urbanización en las ciudades crea un efecto de importancia en la economía de un país. Un
hecho típico en una zona metropolitana es la conformación de áreas funcionales y distritos
con su propio gobierno local, como se observa en San Borja. Estas aglomeraciones tienen
algunas ventajas y desventajas. Las conglomeraciones atraen empresas internacionales por
tener una variedad de mano de obra y capital intelectual; proporcionan la ventaja de
especialización y diversidad, mientras que la especialización ocurre en sectores de alto valor
añadido, contando, al mismo tiempo, con actividades de menor productividad. Se constata
que la mayoría de la investigación y desarrollo se hace dentro de los límites de una zona
metropolitana, que es, consecuentemente una fuente de innovación. Una aglomeración tiene
2
más recursos financieros que se miden por la presencia del capital de las empresas y las
inversiones del gobierno local. Ello aumenta el capital por trabajador.
Las desventajas de una aglomeración se encuentran en contar con regiones o barrios
dentro de la aglomeración que tienen menor desempeño que el promedio de la ciudad. Ello
implica que estas áreas se encuentran expuestas a la desigualdad, exclusión social, pobreza y
delincuencia. Se mencionó, también, que existe una sobre estimación de la capacidad de
innovar, lo que puede medirse a través de números de patentes producidas dentro de una
región. Además, las grandes aglomeraciones tienen la tendencia de comprender una gran
cantidad de desempleados. Los inmigrantes son una población vulnerable en una región. La
integración y la adaptación generan consecuencias sociales. El NRC Handelsblad (“Merkel:
Multiculturele samenleving mislukt”, 2011) publicó que, en Alemania, la canciller Merkel
consideró que la sociedad multicultural fracasó. Este problema se relacionó con la mano de
obra no calificada y así esta tendencia se propagó a otros países como Francia (“Sarkozy
radica al: Multiculturele samenleving mislukt”, 2011) e Inglaterra. Este problema surge en las
aglomeraciones con una gran concentración de fuerza laboral que proviene de la inmigración.
Al final, se mencionó que la infraestructura y su congestión respectiva son fuentes de pérdida
de tiempo, de recursos económicos y origen de contaminación ambiental. Una ciudad
competitiva en un mundo globalizado se puede caracterizar por atributos como (a) la
infraestructura y la accesibilidad, (b) la industria presente y sus inversiones respectivas, (c) la
mano de obra y capital intelectual disponible, (d) la innovación y el emprendimiento, (e)
involucramiento y cohesión social, y (f) la calidad de vida. La competitividad es un proceso
dinámico y, en consecuencia, el tema crítico es saber cómo la ciudad va a desarrollar y
mantener su posición competitiva en el tiempo (Parkinson, Champion, Simmie, Turok,
Crookston y Katz, 2006). En la siguiente sección, se han incorporado estos atributos en la
descripción de San Borja.
3
En cuanto a la situación actual de San Borja, esta se puede examinar desde varios
puntos de vista. En las siguientes secciones se estudiará detenidamente algunos aspectos
importantes de San Borja.
1. El territorio y la demografía.
El distrito de San Borja cuenta con una superficie de 9.96 km2. Actualmente,
aloja aproximadamente 110,000 habitantes, y se sitúa a 170 metros sobre el nivel del
mar. Se encuentra dividida en 12 sectores que comprenden 747 manzanas
(Municipalidad de San Borja [PEI], 2007); así mismo, tiene una tasa general de
fecundidad de 9% y una tasa bruta de mortalidad de 6%. El distrito limita por el norte
con los distritos de La Victoria y San Luis; por el este, con los distritos de Ate y
Surco; por el sur, con Surco y Surquillo, y, por el oeste, con los distritos de Surquillo
y San Isidro. La ubicación de San Borja (en relación con los demás distritos) se
encuentra en el Apéndice N. En la Figura 1, se muestra San Borja. Esta se caracteriza
por los siguientes fenómenos. En primer lugar, cuenta con un crecimiento
demográfico. En las Tablas 1 y 2, se observan el crecimiento global en Lima y el
crecimiento de San Borja. El crecimiento de Lima es globalmente mayor que el de
San Borja (aunque San Borja tiene crecimiento demográfico). En segundo lugar, se
observa una inseguridad ciudadana. Según la Municipalidad de San Borja
(Municipalidad de San Borja [MSBC], 2009), se observaron 921 delitos en el año
2009, mientras que el número de Serenazgo aumentó en 50 efectivos (un aumento
equivalente al 17%). En tercer lugar, aumentó la contaminación ambiental, debido a la
emisión de gases tóxicos y a la contaminación sonora. Finalmente, la globalización
tiene efecto en la vida cuotidiana de los ciudadanos, ya que el efecto de la
globalización tiene efectos en el comportamiento de las personas y la economía. Un
punto importante a resaltar en la diferencia entre la inmigración a nivel nacional
4
relacionada con el cambio demográfico en San Borja es la observada en el Apéndice
S, en el cual se aprecia que el ingreso de personas extranjeras es menor que el
promedio del país. Puesto en el contexto de la globalización y flujo de capital
intelectual, se constata que, para San Borja, la situación se presenta mal, es decir, la
afluencia de inmigrantes es insuficiente.
Figura 1. El distrito de San Borja.
Tomado de “El origen del Rio Surco,” por Galeón, 2011. Recuperado de
http://riosurco.galeon.com/aficiones1226878.html
5
Tabla 1
Crecimiento de la Población en Lima
INEI Densidad Lima Población
1961 58.40 2,031,051
1972 99.80 3,472,564
1981 136.40 4,745,877
1993 183.50 6,386,308
2007 242.70 8,445,211
Nota. Tomado de “Información Socio Demográfico,” del Instituto Nacional de Estadística e
Información (INEI), 2011d. Recuperado de http://www.inei.gob.pe/Sisd/index.asp
Tabla 2
Crecimiento y Densidad de la Población en San Borja
Año Habitantes Densidad
(habitantes por km2)
2003 110,418 11,086
2005 110,728 11,117
2007 110,968 11,141
2010 111,328 11,178
Nota. Tomado de “Compendio Estadístico Municipal 2009,” de la Municipalidad de San
Borja 2009, 2009. Recuperado de http://www.munisanborja.gob.pe/index.php/compendio-
estadistico.
2. La seguridad en San Borja.
El distrito de San Borja limita por el norte con los distritos de La Victoria y
San Luis; por el este, con los distritos de Ate y Surco; por el sur, con Surco y
Surquillo; y, por el oeste, con los distritos de San Isidro y Surquillo. A decir del
alcalde electo, Marco Álvares (Ortiz, 2010), la mayor cantidad de actos delictivos se
presentan en las zonas comerciales y en los límites con los distritos de La Victoria,
6
San Luis (Monterrico Norte) y Surquillo (Mariscal Castilla). Según la información
sociodemográfica publicada por la Municipalidad de San Borja (MSBC, 2009), los
delitos cometidos en el distrito fueron (a) robo a transeúntes (123), (b) robo de auto
partes (194), (c) robo a domicilio (305), (d) robo de vehículos (204), (e) robo a
entidades (32), (f) estafas (10), (g) secuestros (0) y otros (53), que hacen un total de
921 para el año 2009. Así mismo, también se observa en el distrito el pandillaje, la
comercialización de estupefacientes y los desórdenes en lugares públicos, tales como
discotecas, restaurantes y/o casinos. En la actualidad, el distrito cuenta con 530
serenos. El proyecto del alcalde electo es aumentar a 680. Así mismo, cuenta con una
comisaría, cámaras de seguridad ubicadas en las 12 zonas del distrito y tiene destinada
una partida presupuestal de 9 millones de soles para la seguridad ciudadana, pero
estos recursos no son suficientes para combatir la delincuencia debido a varios
factores. Tal vez, el más importante es la falta de coordinación con la Policía
Nacional. Se concluye que la seguridad es un problema creciente en San Borja y que
parte de este problema es la migración de la delincuencia de los distritos vecinos. Se
necesita una reforma de las leyes para no permitir reincidencias. Adicionalmente, se
requiere una reforma del poder judicial para poder trabajar de manera más eficiente, y
lograr que los procesos sean más rápidos (Hutsebaut, 1999); es decir, permitir
accionar de manera más rápida, pero tomando en cuenta el debido proceso (respeto
del juicio justo). La percepción de inseguridad se confirma en el Apéndice I.
3. La economía.
De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística e Información (Instituto
Nacional de Estadística e Información [INEI], 2007), la participación en la actividad
económica (14 años de edad y más) registró un 57.2% en comparación con la
provincia de Lima, que registró un 58.2%. El hecho de que las personas menores de
7
edad están consideradas como parte de la población económicamente activa resalta
una inadecuación del sistema escolar. La mayoría de los países altamente
industrializados cuentan con una escolaridad obligatoria hasta los 18 años. Así
mismo, la zona comercial del distrito de San Borja se ubica principalmente en la
avenida Aviación y la avenida San Luis. Según los censos del Instituto Nacional de
Estadística e Información (INEI, 2007), la tasa de desempleo de San Borja equivale a
un 2% (ver Tabla C5) comparado con el 8% de Lima Metropolitana. En cuanto a los
ingresos y gastos de San Borja, entre los años 2003 al 2009, estos fueron mayores que
los gastos, lo que denotó un superávit de un 2% en promedio (Tabla 27). Cabe resaltar
que la organización recibe partidas presupuestales del Gobierno Central, ingresos de
arriendos de inmuebles de propiedad de la organización, como así mismo la
recaudación de impuestos y de los procesos coactivos contra contribuyentes deudores.
Otro indicador importante es el PBI de San Borja; sin embargo, esta información no
está disponible a niveles subnacionales. Lo que sí se pudo encontrar fue el ingreso
familiar que, según el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (Programa
de la Naciones Unidas para el Desarrollo [PNUD], 2011), que, en su informe del
Índice de Desarrollo Humano Distrital 2009, presenta la cifra de S/. 802.1 nuevos
soles mensuales. San Borja tiene una PEA (Población Económicamente Activa) de
aproximadamente 50,000 personas, cifra equivalente a la mitad de la población total
del distrito. La composición según actividad económica se muestra en la Tabla 3
(muestra la actividad económica de las personas, independientemente la ubicación del
lugar de trabajo). Se observa que las cuatro áreas más grandes de empleo son los
comercios, la actividad inmobiliaria, empresas y alquileres, la enseñanza y los
servicios sociales, y de salud, que representan 51.9% de la población económicamente
activa.
8
Tabla 3
PEA Ocupada según Actividad Económica
Porcentaje Valores absolutos
PEA ocupada según actividad económica 100 49,473
Agric., ganadería, caza y silvicultura 0.6 273
Pesca 0.2 92
Explotación de minas y canteras 1 490
Industrias manufactureras 6.4 3,165
Suministro de electricidad, gas y agua 0.3 142
Construcción 2.8 1,398
Comercio 13.6 6,698
Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc 1.7 859
Hoteles y restaurantes 3.4 1,692
Trans., almac. y comunicaciones 6.2 3,062
Intermediación financiera 4.7 2,334
Activid.inmobil., empres. y alquileres 23.1 11,410
Admin.púb. y defensa; p. segur.soc.afil 6.2 3,070
Enseñanza 7.8 3,836
Servicios sociales y de salud 7.4 3,636
Otras activ. serv.comun.soc y personales 5.8 2,858
Hogares privados con servicio doméstico 6.4 3,177
Organiz. y órganos extraterritoriales 0 16
Actividad económica no especificada 2.4 1,166
Nota. Se aplica el filtro: P6a+: Actividad económica a la que se dedica su centro de trabajo
por agrupación Tomado de “Censos Nacionales 2007. XI Censo de Población y VI de
Vivienda,” del Instituto Nacional de Estadística e Información (INEI), 2007. Recuperado de
http://iinei.inei.gob.pe/iinei/RedatamCpv2007.asp?ori=C
4. La infraestructura, transporte y accesibilidad.
En cuanto al sector público, La Municipalidad Provincial de Lima, mediante
ordenanzas provinciales, es la que regula el tráfico de unidades de transporte público.
9
Ella lícita las rutas y dispone su tránsito por las vías del distrito. Así, las avenidas
donde circulan unidades de transporte público son (a) avenida Javier Prado, (b)
avenida Aviación, (c) avenida Angamos, (d) avenida Canadá, (e) avenida del Aire, y
(f) avenida San Luis. Según el Ministro Enrique Cornejo (Obras del tren eléctrico
están avanzadas al 87%, 2010), las obras del tren eléctrico están avanzadas en un
87%. Este contará con 30 vagones, es decir, tendrá gran capacidad de transporte
público; en San Borja, el tren eléctrico circulará por la avenida Aviación con
paraderos en la avenida Angamos y avenida Javier Prado; como se puede ver, la
circulación de las unidades de transporte público es por avenidas principales y, sobre
todo, comerciales. A diferencia de otros distritos, las unidades no circulan por zonas
residenciales. El alcalde Marco Álvarez (Ortiz, 2010) manifestó que, en la actualidad,
el número de rutas autorizadas a circular son 24 con un total de 8,655 unidades
registradas, por lo que las obras en la avenida Angamos y del tren eléctrico ayudarán
a disminuir la congestión vehicular. Así mismo, el burgomaestre ha solicitado que, ni
bien empiece el funcionamiento del tren eléctrico, se cancele la concesión de las rutas
de transporte público que circulan por la avenida Aviación. Se debe mencionar,
también, que la falta de parqueos en el distrito es otro problema, por lo que la gestión
actual está evaluando la construcción de edificios de estacionamiento entre las
avenidas Aviación y San Luis. Se concluye este punto manifestando que, a largo
plazo, la infraestructura vial de San Borja no se encontraría adaptada para enfrentar el
crecimiento del parque vehicular.
5. La situación ecológica.
Según la información de la Municipalidad de San Borja (Municipalidad
Distrital de San Borja [MSBP], 2006), elaborada por la Gerencia de Planificación
Estratégica, en San Borja, se recogieron en dicho año 34‟800,81 toneladas métricas de
10
basura de los inmuebles, además de 1513tm (toneladas métricas) por barrido de
calles, 14,400 por recolección de maleza y 7,440 por recolección de desmonte, lo que
evidenció un buen sistema de recolección de residuos sólidos. Así mismo, San Borja
es uno de los distritos con mayor número de parques bien cuidados y con
mantenimiento constante, ya que, de acuerdo con el estudio mencionado, el número
de parques en el distrito es 76, y las áreas verdes entre parques, veredas, pasajes y
bulevares suman 1‟331,341 m2. En ella está ubicada la mayor cantidad de áreas
verdes entre las zonas colindantes a las avenidas San Borja Sur, San Borja Norte y
Boulevard; por el contrario, las zonas limítrofes como Surquillo y San Luis son las de
menor verdor. A la fecha de elaboración del presente plan estratégico, se puede
observar que la Municipalidad no cuenta con ningún convenio con instituciones
internacionales que estén interesadas en implementar proyectos ecológicos en el
distrito. Así mismo, en la actualidad, el distrito no cuenta con ningún green building;
sin embargo, cuenta con un vivero municipal denominado Kallpa Wasi, en el cual, por
iniciativa de la Municipalidad, se acaba de instaurar el programa “Reciclar es nuestra
forma de ayudar”, que busca crear cultura ecológica y de protección al medio
ambiente entre los vecinos. San Borja está bien posicionado en lo que es número de
parques, pulmones de la ciudad, lo que indica una buena planificación en la
distribución de sus áreas verdes.
6. La situación de la diversión, cultura y arquitectura.
San Borja es un distrito que tiene localizados establecimientos de diversión
(bajo forma de casinos y restaurantes), principalmente, a lo largo de la avenida
Aviación. Sin embargo, el servicio brindado (punto de vista clientes internacionales)
no es de alta calidad, salvo algunos de los hoteles próximos a los centros de salud. El
nuevo Teatro Nacional se encuentra al lado del Museo de la Nación, ubicado en el
11
cruce de las avenidas Javier Prado y Aviación. El teatro, de uso multipropósito, tendrá
una capacidad de aproximadamente de 1,500 personas, según El Comercio (Conozca
más detalles de cómo será el Gran Teatro Nacional, 2011) y empezará a funcionar en
enero del año 2012. Este constituirá un paso importante para el posicionamiento de
San Borja y la obtención de prestigio internacional; además, la ubicación del Museo
de la Nación (colindante), lugar donde se realizan varias conferencias internacionales,
como el encuentro científico internacional en el 2010 (La mayoría de científicos
peruanos fuga al extranjero en busca de apoyo, 2010) o la XVI Cumbre del Foro de
Cooperación Económico Asia-Pacífico (APEC) en el año 2008, refleja un catalizador
en el posicionamiento de San Borja como distrito internacional. En suma, se tiene que
San Borja cuenta con muchos comercios y oportunidades de diversión, y la presencia
de instituciones culturales brinda una visión global y de nivel internacional al distrito.
La arquitectura de una ciudad refleja el espíritu emprendedor, la visión hacia el
futuro, la innovación continua; da carisma a la ciudad. Según Heynen (1999), se
encuentran varias definiciones de lo que significa modernidad de la arquitectura. Está
visto como una determinación entre la oposición de la civilización capitalista y su
contraparte la cultura modernista. No solo representan los valores económicos,
sociales y políticos de la ciudad, sino también indica un espejo que refleja cómo se
quiere ser en el futuro. Se menciona algunos ejemplos mundiales recientes de la
influencia de la arquitectura en la percepción de la gente. En Barcelona, se cuenta con
la Sagrada Familia de Antoni Gaudí; en Rotterdam, Holanda, las casas cúbicas
construidas en los años setenta por Piet Blom, las cuales aún están habitadas por
familias. En Colorado, EE.UU., el ejército levantó el Air Force Academy Chapel,
obra realizada por el arquitecto Netsch para formar líderes de carácter a través de la
espiritualidad. Otros edificios en EE.UU., particularmente en Nueva York, son el
12
Empire State Building y el Chrysler Building. Además, también se tiene El Nido en
Beijing, China, en donde se organizaron los juegos olímpicos en el año 2008. El Burj
Khalifa en Dubai, hasta ahora el edificio más grande en el mundo. En Brasil, Oscar
Niemeyer cambió la apariencia del país con obras como la Catedral de Brasilia y el
Museo de Arte Contemporáneo en Río de Janeiro. Con respecto de los edificios
mencionados, se tienen cuatro observaciones: en primer lugar, se constata que no solo
el Gobierno puede ser participante de estas iniciativas, sino que el sector privado
puede constituir parte activa en el proceso. En segundo lugar, se observa que la
funcionalidad y el uso de los edificios van desde la implementación de museos,
políticos, deportivos, económicos hasta religiosos. En tercer lugar, se observa que
estos edificios están dispersos en cualquier parte del mundo. Al final, han dejado su
impronta en su ambiente local e internacional. La ciudad o región se encuentra
notoriamente relacionada con la obra arquitectónica. Por estas razones, es importante
que una ciudad e incluso un distrito cuente con una política visionaria en cuanto la
planificación y realización de obras arquitectónicas. Una arquitectura visionaria debe
conducir a la construcción de edificios que caractericen y destaquen San Borja. El
hecho que la región cuente con una actividad sísmica no descarta la construcción de
edificios. En cuanto a los edificios de San Borja, se nota que muchos de estos han sido
construidos de manera estándar para el Perú. La expansión rápida de la ciudad ha
tenido un impacto en la manera de construir, y es una ciudad con muchos edificios
nuevos, pero sin carácter pronunciado. El único edificio que se considera con carácter
específico es el Museo de la Nación, hecho que lamentablemente no ha sido
canalizado con la construcción del nuevo Hospital del Niño.
13
7. La situación socio-económica.
San Borja es un distrito caracterizado por su alto nivel socio-económico. Sin
embargo, la tasa de pobreza y desigualdad crece (Tabla 4 y Tabla 5).
Tabla 4
Situación de Pobreza y Desigualdad en Lima
Año 1994 2000 2005 2016
Pobres 36.90% 40.40% 44.22% 51.42%
Pobres extremos 5.50% 4.70% 4.03% 3.11%
Población en condiciones de pobreza 42.40% 45.10% 48.25% 54.53%
Nota. Tomado de “Plan de desarrollo concertado 2007-2016,” de la Municipalidad de San
Borja, 2007b. Recuperado de http://www.regionhuanuco.gob.pe/ctrplan/Planes/PDC2007-
2016-San%20Borja.pdf
Se constata que hay un aumento de la pobreza en Lima, hecho que tiene
consecuencias en San Borja, ya que, si bien tiene poca población en condiciones de
pobreza, esta es un problema endémico que origina otros como la delincuencia y su
migración. Consecuentemente, la tendencia de la pobreza es un indicador de atención
para San Borja.
Tabla 5
La Situación Socio-Económica
Condición Alto Medio Bajo Marginal
San Borja 13.00% 79.00% 7.10% 0.90%
Lima Metropolitana 3.00% 37.22% 38.11% 21.67%
Nota. Tomado de “Compendio Estadístico Municipal 2009,” de la Municipalidad de San
Borja 2009, 2009. Recuperado de http://www.munisanborja.gob.pe/index.php/compendio-
estadistico
Actualmente, la distribución de los niveles socio-económicos es favorable para
San Borja. Como la competitividad es dinámica, se debe ver cómo se la puede
mantener en el futuro. La distribución del nivel socio-económico se mostró en la
14
Figura 2. Se nota que la mayoría se encuentra en el nivel socio-económico alto y nivel
socio-económico medio alto y medio típico. La comparación con los demás distritos
se mostró en la Figura 3.
Figura 2. La distribución de los niveles socio-económicos en el distrito de San Borja.
Tomado de “Compendio Estadístico Municipal 2009,” de la Municipalidad de San
Borja 2009, 2009. Recuperado de
http://www.munisanborja.gob.pe/index.php/compendio-estadistico
Figura 3. Comparación de los niveles socio-económicos en Lima.
Tomado de “Niveles Socioeconómicos 2010. Lima Metropolitana,” de la Asociación
Peruana de Empresas de Investigación de Mercados (APEIM), 2010. Recuperado de
http://www.apeim.com.pe/niveles.html
8. La educación.
San Borja, como organización a través de sus instituciones y/o programas
educativos, tiene como objetivo “Fortalecer la gestión de las instituciones educativas
0
5
10
15
20
25
30
0
20
40
60
80
100
120
Alto (A1) Medio Alto (A2)
Medio Típica (B1)
Medio Bajo (B2)
Medio Popular
(C1)
Popular Típica (C2)
Pobre (D)
Porcentaje %
Acumulado %
A B C D E
Zona 1 Ventanilla, Puente Piedra, Corres, Carabay llo 1.0 10.5 30.3 39.3 18.1
Zona 2 Independencia, Los Olivos, San Martin de Porres 0.6 14.5 42.8 31.2 11.0
Zona 3 San Juan de Lurigancho 1.4 7.1 34.4 35.0 22.1
Zona 4 Cercado, Rímac, Breña, La Victoria 2.6 20.8 40.5 28.3 7.8
Zona 5 Ate, Chaclacayo, Lurigancho, Santa Anita, San Luis, El Agustino 1.8 8.8 29.6 37.2 22.7
Zona 6 Jesús María, Lince, Pueblo Libre, Magdalena, San Miguel 19.3 39.3 31.1 9.6 0.7
Zona 7 Miraflores, San Isidro, San Borja, Surco, La Molina 28.3 41.6 21.1 6.5 2.5
Zona 8 Surquillo, Barranco, Chorrillos, San Juan de Miraflores 5.0 27.6 32.2 26.4 8.8
Zona 9 Villa el Salvador, Villa María del Triunfo, Lurín, Pachacamac 0.0 5.7 30.3 44.1 19.9
Zona 10 Callao, Bellavista, La Perla, La Punta, Carmen de la Legua 1.7 21.0 39.8 26.0 11.6
Alta concentración
NIVEL SOCIOECONÓMICO (%)
15
del distrito, brindando oportunidades de desarrollo de capacidades y práctica de
valores, con participación de las familias y en alianza con el sector educación, las
entidades públicas, privadas y la sociedad civil, para lograr que la familia y la
comunidad asuman su rol educador y contribuyan al mejoramiento de la calidad
educativa”. Según la información de la Municipalidad de San Borja (MSBC, 2009)
mostrada en la Tabla 6, el 38.20% de su población posee un nivel educativo superior
universitario, 17.7% con educación secundaria, 8.30% con nivel superior no
universitario y 3.50% con educación primaria. En relación con Lima Metropolitana,
estos niveles son bastantes altos y presentan una ventaja comparativa muy importante
en el mercado de trabajo.
Tabla 6
Tipo de Educación
Tipo de educación Porcentaje
Superior Universitario Completa 38.20%
Superior Universitario Incompleta 10.30%
Superior no Universitario Completa 8.30%
Superior no Universitario Incompleta 2.40%
Secundaria Completa 17.50%
Secundaria Incompleta 8.10%
Primaria completa 3.50%
Primaria incompleta 6.60%
Educación Inicial 2.00%
Sin nivel 3.10%
Nota. Tomado de “Censo Escolar. Población 2010 estimada y proyectada,” del Ministerio de
Educación, 2010. Recuperado de http://escale.minedu.gob.pe/magnitudes
Según el Instituto Nacional de Estadística e Información (INEI, 2007) en
cuanto al nivel de alfabetismo, San Borja se encuentra en un séptimo lugar con un
16
99.52 % y con un nivel de escolaridad de 99.75% que la ubica en el sexagésimo
octavo lugar y con un logro educativo de 97.26% que es la suma de las tasas de
alfabetismo con el nivel de asistencia a la educación básica. Así mismo, en la Figura
4, se aprecia la población según grupos de edad, sexo y por niveles educativos. El
mayor porcentaje se encuentra en el nivel educativo superior; por sexo, las mujeres
tienen una mayor presencia. El número de centros educativos según nivel de
educación se muestra en la Figura 5. Se aprecia que se cuenta con una mayor cantidad
de centros para el nivel inicial y, si se compara con la Figura 4, se concluye que no
hay una correlación con la cantidad de centros de nivel secundaria, lo que puede
indicar la deserción de estudiantes a otros distritos.
Figura 4. Población según nivel de educación y sexo.
Tomado de “Compendio Estadístico Municipal 2009,” de la Municipalidad de San Borja
2009, 2009. Recuperado de http://www.munisanborja.gob.pe/index.php/compendio-
estadistico
Según la Municipalidad Distrital de San Borja (MSBC, 2009) el número de
personas entre 5 y 18 (personas en edad escolar) asciende a cerca de 14,000. Estas
corresponden, aproximadamente, con la capacidad que proveen de los colegios del
distrito. Se cuenta con 18 colegios y es San Francisco de Borja el colegio
emblemático, ya que cuenta, aproximadamente, con 900 alumnos.
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
10,000
Mujeres Hombres
3-5 (Educación inicial)
6-11(Educación primaria)
12-16 (Educación secundaria)
17-24 (Educación superior)
17
Figura 5. Centros educativos por nivel de educación.
Tomado de “Compendio Estadístico Municipal 2009,” de la Municipalidad de San
Borja 2009, 2009. Recuperado de
http://www.munisanborja.gob.pe/index.php/compendio-estadistico
La PEA de San Borja es la que tiene mejor nivel educativo, el 81.9% tiene
educación superior que está conformada por un 17.1% superior no universitaria y el
64.8% educación universitaria según el Instituto Nacional de Estadística e Información
(INEI, 2007). En educación universitaria, San Borja solo cuenta con dos
universidades: la Universidad Peruana de Arte Orval, que imparte las carreras de
Arquitectura y Artes plásticas y la Escuela de Postgrado de la Asociación Universidad
Privada San Juan Bautista, que está orientada a cursos de postgrado como
diplomaturas en la carrera de Derecho y Ciencias Políticas. Así mismo, San Borja
viene desarrollando programas educativos como por ejemplo el programa Adopta una
Escuela, que es una estrategia de participación social impulsada por la Movilización
Nacional por el Educación con la finalidad de generar una cultura de responsabilidad
compartida y monitoreada por el Ministerio de Educación. Para este caso, San Borja
ha formalizado la adopción de la I.E. (Institución Educativa) Manuel González Prada
y el I. E Santísima Niña María, ambas de la jurisdicción en el nivel de condiciones
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
Inicial Primaria Secundaria Basica
Alternativa
Basica
Especial
Locales
Alumnos
18
básicas de equipamiento y servicios. A raíz de esta iniciativa, este año, la
organización creó una Red de Adoptantes, la misma que debería estar comprometida
con el desarrollo de las instituciones a adoptar. En el 2008, San Borja apoyó en el
programa de mantenimiento preventivo básico de aulas en coordinación con las
instituciones educativas públicas y con los recursos financieros trasferidos por el
Ministerio de Educación, en la gestión y verificación de las reparaciones y
adecuaciones de techos, pisos, paredes, puertas, ventanas, servicios higiénicos,
equipos de cómputo, instalaciones eléctricas y sanitarias en los siguientes centros
educativos: (a) I.E.I (Instituto Educativa Inicial) Alegría de Jesús, (b) I.E.I María
Inmaculada, (c) I.E.I. Virgen de Lourdes, (d) I. E. María Auxiliadora, (e) I.E. Romeo
Luna Victoria, (f) I.E. Manuel González Prada, (g) I.E. Santísima Niña María, y (h)
I.E. Virgen Milagrosa.
9. La salud.
En la actualidad, San Borja cuenta con un hospital perteneciente al sector público, el
cual es el Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas (INEN) que se especializa
en el tratamiento de enfermedades cancerígenas; así mismo, se está construyendo el
Hospital del Niño, el cual recibirá a todos los niños de la ciudad de Lima, como a los
que sean trasladados de provincias. En el sector privado, San Borja es reconocido por
ser uno de los primeros distrito en agrupar diversas clínicas de prestigio donde se
atienden múltiples especialidades, como la Clínica Anglo Americana Sede San Borja,
Clínica San Borja, Clínica Vesalio, entre otras. A nivel de gestión municipal, San
Borja cuenta con programas médicos denominados “Munisalud”. Estos programas
brindan servicios de medicina general, ginecología y odontología, de acuerdo con la
información proporcionada por la Municipalidad de San Borja (MSBC, 2009). En los
programas mencionados en el quinquenio 2004-2009, se atendió en la especialidad de
19
medicina general a 4,892 personas; en ginecología, 5,894; y, en Odontología, 3,261.
Así mismo, San Borja también brinda servicios a domicilio para todos sus vecinos: la
principal política municipal en este sector es la prevención de enfermedades. Se
observa que el sector de la salud está bien desarrollado en San Borja.
10. La innovación, el emprendimiento y la responsabilidad social.
Según el Ministerio del Ambiente (Ministerio del Ambiente [MINAM], 2009),
no se cuenta con ninguna patente solicitada por un individuo de nacionalidad peruana,
aunque se cuente con la presencia de institutos como el Instituto Nacional de
Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones, el Instituto Nacional de
Enfermedades Neoplásicas, el International Genetically Engineered Machine
competition (IGEM) y el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica, los cuales no demuestran eficacia en la producción de patentes. En
cuanto al emprendimiento, las licencias comerciales otorgadas para San Borja, según
la Municipalidad de San Borja (2009) para el año 2004, fueron 3,154 licencias; para el
año 2005, 1,431 licencias; para el año 2006, 479; para el año 2007, 722; para el año
2008, 572; y, finalmente, para el año 2009, se otorgaron 560 licencias. Se aprecia, así,
una disminución de las mismas. ¿Se debe por la madurez de San Borja o por la
dificultad de emprender nuevos negocios? Si se calcula por población, se encuentra
una licencia por cada 178 personas en el año 2009 (o una licencia por cada 175
personas en el año 2008). En San Isidro, se cuenta con 228,944 licencias por una
población total de 63,004 habitantes (Municipalidad de San Isidro, 2008) lo que
equivale a una licencia por cada 0.27 personas (o 3 licencias por persona). Esto indica
que el emprendimiento registrado en San Borja es bajo en comparación con un distrito
referencial como San Isidro. Respecto de la responsabilidad social, esta se ha
incrementado, lo que se aprecia del involucramiento del Gobierno Central y de las
20
empresas privadas en este tema. El programa Perú 2021 muestra que la
responsabilidad social es algo que toma no solo importancia, sino forma en la
ejecución de operaciones productivas de muchas empresas. Su impacto en San Borja
se genera a través de la implementación a nivel nacional. Según Meekers
(comunicación personal, marzo 22, 2011), San Borja es un lugar ideal para formar un
centro de biotecnología en el Perú, ya que cuenta con la infraestructura necesaria para
alojar a los científicos y, al mismo tiempo, se encuentra cerca de la selva para poder
hacer los trabajos de campo.
11. Involucramiento y cohesión social.
Los servicios y programas proporcionados de parte de la Municipalidad son
numerosos (Ejemplos: Munisalud, Muevete San Borja, Cuna Jardín). Indica una
actividad de la parte de la Municipalidad con el objetivo de involucrar a la población.
Sin embargo, no se cuenta con ninguna iniciativa de la población para mejorar San
Borja. Esto refleja un interés bajo de su vecindario. Al distrito, le falta activar el
involucramiento y la cohesión social. Como dijo J.F. Kennedy: “Ask not what your
country can do for you; ask what you can do for your country.” (Barnes, 2005). La
percepción de San Borja confirma que este no es conocido en el mundo (ver Apéndice
H).
12. El deporte.
La condición socioeconómica de San Borja es de clase media, media alta,
además de existir en el distrito gran número de gimnasios como así mismo un
complejo deportivo municipal ubicado en las Torres de Limatambo. Los vecinos
tienen la capacidad económica para asistir a un centro especializado donde practicar
deporte. Así mismo, para aquellos que deseen practicar otros tipos de deportes, como
fútbol, vóley, básquet o natación tienen las instalaciones deportivas señaladas.
21
13. La zonificación adecuada con excepciones.
De acuerdo con lo establecido en el inciso 6) del artículo 195º de la
Constitución Política del Estado y al inciso 1) del artículo 11º de la Ley N.º 23853,
Ley Orgánica de Municipalidades; las municipalidades provinciales tienen a su cargo
la regulación en materia de zonificación y urbanismo; sin embargo, antes de proceder,
se debe pedir opinión al municipio distrital. En el caso de San Borja, el distrito cuenta
con una zonificación adecuada, sin embargo, arrastra pasivos en esta materia, como es
el caso del asentamiento humano San Juan Masías, colindante con las Torres de San
Borja, entre las avenidas Aviación y Canadá, en la frontera con el distrito de San Luis.
Se ha desarrollado el comercio de autopartes y talleres mecánicos ambulantes, que ha
incrementado la presencia de la delincuencia. Cabe mencionar que San Borja
concedió en el 2003 la calidad de “Zona Residencial de Densidad Media (R4)”, ya
que dicho asentamiento cuenta en un 100% con construcciones de material noble, por
lo que el cambio de uso para instalar talleres mecánicos ambulantes no sería
procedente. La zona que se ha rescatado de la informalidad, se encuentra debidamente
registrada en los Registros Públicos. San Borja cuenta con las bases legales para
efectuar modificaciones en cuanto a las licencias de funcionamiento de los comercios,
más aún tomando en cuenta la calidad de zona R4.
1.2 Conclusiones
Últimamente, el Perú se beneficia por el crecimiento global. Sobre todo, los países
emergentes, como el Perú, se encuentran en una posición favorable. En comparación con las
economías de Asia, las de América latina tienen una tasa de crecimiento menor, pero aun más
elevadas que la tasa de crecimiento global, a pesar que las exportaciones y las importaciones
sufrieron por la crisis del año 2007. Se observan pocos cambios en San Borja. No se cuenta
con movimientos demográficos, tampoco con cambios en los niveles socioeconómicos
22
presentes. La ausencia de flujo de personas foráneas es un punto negativo para San Borja,
porque inhibe, de esa manera, el ingreso de capital intelectual. Aunque cuenta con niveles
socioeconómicos altos, San Borja tiene malas estadísticas en cuanto a seguridad (confirmada
por la encuesta conducida), innovación y emprendimiento empresarial. Se nota también la
ausencia de patentes solicitadas (no es solo un problema para San Borja). Los institutos como
el Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones y el Consejo
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica aún no cumplen su función de ser
innovadores y pioneros es sus respectivas áreas. Según Meekers (comunicación personal,
marzo 22, 2011), San Borja es un lugar ideal para formar un centro de biotecnología en el
Perú, ya que cuenta con la infraestructura necesaria para alojar a los científicos y, al mismo
tiempo, se encuentra cerca de la selva para poder hacer los trabajos de campo. Por último, se
observa poca cohesión entre los habitantes. Lo positivo de San Borja es su atención a las
áreas verdes, su zonificación (con excepción del asentamiento humano San Juan Masías) y el
transporte público que no circula en las zonas residenciales. Los vecinos tienen un buen nivel
educativo. Cuenta con un hospital que pertenece al sector público, el cual es el Instituto
Nacional de Enfermedades Neoplásicas y agrupa diversas clínicas de prestigio. Por otro lado,
la diversión, en su totalidad, está bien equilibrada y se cuenta con importantes institutos como
el nuevo Teatro Nacional, el Museo de la Nación y la Biblioteca Nacional.
23
Capítulo II: Visión, Misión, Valores y Código de Ética
2.1 Antecedentes
La Municipalidad de San Borja proporciona la siguiente información acerca de la
visión, misión, valores y código ético. La visión es hacer de San Borja una ciudad residencial,
solidaria, ordenada y segura con una oferta cultural de importancia metropolitana, que apunte
hacia una equilibrada compatibilidad de sus tranquilas áreas verdes y residenciales, con
actividades de comercio y servicios diversificados, sobre la base de un modelo de gestión
participativo y de conservación del medio ambiente. La misión municipal busca crear una
organización comunal proactiva y con mística que brinde servicios públicos en forma
oportuna, con calidad y a costos razonables. La filosofía de la Municipalidad coincide en ser
una organización comunal sustentada en una práctica de valores y orientada a una búsqueda
constante de la eficiencia y transparencia en su gestión. Se debe brindar un mejor servicio
cada día para una mejor y más saludable calidad de vida de sus ciudadanos. Los valores como
políticas directrices son de reafirmar el gobierno de las mayorías y la práctica de la
solidaridad individual y colectiva ante la comunidad, y, en especial, el conjunto de personas
menos favorecidas. En cuanto a democracia y solidaridad, la visión, según la Municipalidad
de San Borja (PEI, 2007), menciona: “Somos una corporación proactiva y con mística que
brinda servicios públicos de excelencia, promoviendo el desarrollo integral de la ciudad, en
armonía con el medio ambiente”. Se analiza la visión y misión en la Tabla 7.
2.2 Visión
La visión de San Borja representa su futuro deseado. Se ha apoyado en el análisis
interno (AMOFHIT) y el análisis externo (PESTE) complementado con tres pilares
acentuados del mundo económico actual para establecer el punto de partida. En primer lugar
la comunidad en donde una gran variedad de interesados (stakeholders) deberían ser
24
implicados activamente en la formación del futuro, de los vecinos hasta los líderes de
negocio, cada uno con su propia identidad.
Tabla 7
Visión y Misión Actual del Distrito de San Borja
Visión Misión
Ideología central Sí Clientes No
Visión de futuro Sí Productos Sí
Simple, clara Sí Mercados No
Ambiciosa, realista Sí Interés por tecnología No
Definida en tiempo
No
Supervivencia, crecimiento y
rentabilidad
No
Alcance geográfico Sí Filosofía No
Conocido por todos
No
Auto concepto de la organización
No
Permite crear sentido de urgencia
No
Preocupación por la imagen
publico
No
Idea clara de a donde desea ir la
organización
Sí
Preocupación por los empleados
No
Una inquietud actual es el grado de responsabilidad social de las organizaciones en la
vida económica, ya que la responsabilidad social en sí no es suficiente. Debe ser compartida,
aplicada y sostenida por la comunidad de San Borja, ya sean individuos, empresas,
organizaciones o transeúntes. En segundo lugar, se establece una conectividad no solo con los
distritos vecinos, sino también de manera intradistrito e internacional. En un mundo
globalizado, uno no se puede aislar de los acontecimientos mundiales. La tecnología y los
enlaces con el mundo académico juegan un rol importante en este paso. La integración debe
25
asegurar que los esfuerzos lleven a la contribución final de la implementación de la visión. En
concreto, significa la integración de San Borja dentro de Lima, dentro del Perú y dentro del
mundo globalizado, ya que esto es importante en la visión. Particularmente, para el Perú, se
ha constatado que tiene una riqueza en biotecnología. Sin embargo, las instituciones actuales
no demuestran gran actividad en el manejo eficiente de dicho recurso. De la entrevista
cualitativa con científicos en biotecnología, se ha concluido que San Borja es el lugar ideal
para iniciar un centro científico de la biotecnología, bajo responsabilidad peruana, tomando
así responsabilidad de sus propios recursos. Según la Organisation for Economic Co-
operation and Development (Organisation for Economic Co-operation and Development
[OECD], 2009) la biotecnología se define como la aplicación de ciencia y tecnología a
organismos vivos, los productos derivados y modelos desarrollados para cambiar material
vivo y material no vivo para la producción de conocimientos, bienes y servicios. De Ley
(2010) indicó que existe una diferencia entre la biotecnología clásica y moderna. La
biotecnología se enfoca, principalmente, en el área de la preservación y producción de
manera natural, como se produce en la naturaleza. Se conocen, sobre todo, las aplicaciones en
la nutrición y la agricultura. En la biotecnología moderna, se interviene con mucha
profundidad en los organismos, hasta en la estructura hereditaria. Mencionó, además, que
intervienen la ética y la moral. Las plantas y los animales son más que solo cosas. La
naturaleza virgen tiene un valor intrínseco enorme, y se debe respetar y conservar al máximo.
La actividad humana puede contribuir con la conservación de esta biodiversidad.
Al final, se tienen los requerimientos básicos con los cuales San Borja debe de contar
antes de poder cumplir cualquier papel de importancia a cualquier nivel económico, social o
político. Estos requerimientos son la seguridad, un buen sistema de educación, infraestructura
(vías, transporte público, transporte privado) adecuada y la disponibilidad de centros de salud
para su población. Muchos elementos, como por ejemplo la educación, no deberían ser
26
limitados a las fronteras del distrito, sino ser coordinados con todos los distritos de Lima
Metropolitana a fin de mejorar la situación actual. La metodología de Etzkowitz (2008), el
modelo secuencial (D‟Alessio, 2008) y la metodología del Initiative for a Competitive Inner
City en conjunto han sido utilizados para establecer la visión. La visión de San Borja es la
siguiente: “En el año 2025, San Borja será un distrito fantástico para vivir, trabajar y
emprender negocios. Será una ciudad verde, vibrante y segura dentro de Lima Metropolitana,
un modelo de clase mundial de una comunidad urbana exitosa. San Borja será el distrito
donde la gente quiera establecerse. En San Borja se trabajará con pasión, se creará el futuro
utilizando la tecnología, se estimulará la innovación y abrazará la creatividad. San Borja será
ejemplo de las mejores prácticas en responsabilidad social.”
Adicionalmente a la visión específica para San Borja, se propone una visión
compartida para Lima Metropolitana. Esto significa que deba promover temas de interés
inter-distritales, inter-provinciales, nacionales e internacionales. Los siguientes temas no
forman parte de la visión, pero son necesarios para lograrla: (a) la infraestructura de Lima
Metropolitana (por ejemplo un metro, señalización y preservación de la selva) y (b) la
adaptación de las leyes a las necesidades (por ejemplo normas de zonificación y construcción
relacionadas con el metro). Se menciona la creación de una red de metro y un mejoramiento
de la señalización de tráfico vehicular. Se puede argumentar en contra de la creación de un
metro, la existencia del metropolitano y el tren eléctrico; sin embargo, la desventaja de estos
proyectos es la limitación geográfica de su alcance. Ambos proyectos siguen rutas existentes
dentro de la ciudad; el viaje del pasajero está determinado por la geografía actual de las rutas.
El sistema de redes del metro, en cambio, no tiene esta limitación, ya que un metro es capaz
de ir directamente de un punto a otro optimizando tiempo y reduciendo costos económicos,
costos sociales (delincuencia) y recursos medio ambientales. Según Schrag (2006), las
ventajas del sistema del metro son numerosas, como por ejemplo la capacidad de transporte
27
es grande, cuenta con horarios cumplidos, cuida el medio ambiente, reduce el tráfico y,
consecuentemente, reduce los costos relacionados con la pérdida de tiempo y el gasto de
combustible. Además, por la expansión de Lima, realmente, se necesita un transporte
accesible de tipo masivo. Se recomienda que San Borja tome la iniciativa en cuanto a la
construcción de un metro. Según Herrera (2010), las obras durarían de tres a cuatro años.
Según Gutiérrez (2010), es fundamental que Lima tenga un metro. Este no tiene las
limitaciones geográficas que impone la trayectoria de un tren eléctrico, y se adapta más a la
necesidad del transporte, ya que se adecua con mayor facilidad para interconectar puntos de
manera directa dentro de la ciudad. Así mismo, se debe mencionar que, para el desarrollo de
la biotecnología, sería imprescindible tener vías de acceso fluidas a las ciudades más
importantes de la región geográfica del Amazonas (Chachapoyas en Amazonas, Moyobamba
en San Martín, Iquitos en Loreto, Pucallpa en Ucayali y Cuzco en Madre de Dios), puesto
que de las mismas se traerán las muestras para los estudios a desarrollar. Los componentes
de la visión y su relación con el mundo globalizado se muestran en la Figura D1.
La visión para San Borja no solo impacta al distrito mismo, sino al ambiente. Por esta
razón, se puede decir que la visión de San Borja representa su futura imagen mundial. Según
el diccionario de ingles Oxford (Soanes & Stevenson, 2008), la palabra visión se traduce
como la facultad o estado de poder ver algo. Mencionó, también, que es una imagen mental
de pensar o planificar cómo podría ser el futuro. Se puede decir que la visión es la manera
como San Borja verá y enfrentará el mundo. Como San Borja está compuesto por personas, y
estas tienen sentidos para observar el mundo alrededor de ellas, la figura se ha dibujado en
forma de cara. San Borja mira el mundo a través de los ojos basado en los pilares de
biotecnología y salud. Habla a través de su boca representada por la tecnología. Al mismo
tiempo, es importante que escuche lo que está pasando en el mundo. Por eso, sus orejas están
representadas por todos los continentes del mundo, indicador de la globalización. Su nariz,
28
filtro para respirar insumos sanos, representa la responsabilidad social y seguridad. Como el
pelo del humano crece, el pelo de San Borja representa el crecimiento de las instituciones y
las empresas en San Borja. Se representa el resultado en la Figura 6 (La comparación entre un
rostro de verdad y la visión de San Borja se encuentra en Apéndice E).
Figura 6. La visión futura de San Borja al nivel mundial.
2.3 Misión
Según D‟Alessio (2008), la misión estratégica es la aplicación y puesta en práctica del
intento estratégico y, en resumen, debe especificar los mercados y los productos con los que
la organización piensa servirlos. Utiliza de manera eficiente los recursos, capacidades y las
BIOSan BorjaBIO
Ministerio de
Energía y Minas
IGEM
INC
Biblioteca Nacional
CIP
INC
Cayetano
Hereria
RSE
Seg
uri
da
d
CE
NT
RU
M-P
UC
P
Tecnología OPSITEL
INICTEL CONCYTEC
Museo de
la Nación
INEN
29
competencias. La misión de San Borja se expresa de la siguiente manera: “San Borja debe ser
el distrito más seguro de Lima Metropolitana, ya que existe armonía entre áreas verdes y
edificaciones, y cuenta con una alta eficiencia de los servicios municipales, donde la
corrupción no sea tolerada. Debe contar con infraestructuras adecuadas en salud, educación,
políticas públicas y transporte público, estimulando además el sector de la diversión, los
eventos culturales y científicos, distinguiéndose por ser pionero e impulsador de las técnicas
aplicadas a la biotecnología y la salud, fomentando las buenas prácticas de responsabilidad
social. Debe contar con una visión panorámica, suscribiendo alianzas estratégicas para
enfrentar los problemas internos, no limitando sus actividades a su jurisdicción.”
2.4 Valores
Los valores necesarios para lograr la visión de San Borja serán:
1. Valor ecológico. Respeto por el medio ambiente, promoviendo una cultura ambiental
y de sostenibilidad.
2. Valor al ser humano. Proporcionar una alta calidad de vida para todos los vecinos.
3. Innovación. Utilizar la tecnología para mejorar la calidad de vida y el funcionamiento
de los servicios de la municipalidad.
4. Liderazgo e iniciativa. Construir un distrito como modelo a seguir
internacionalmente.
5. Fomento de la investigación y desarrollo.
6. Solidaridad. Asistir a los vecinos en sus necesidades y promover la tolerancia.
7. Confianza. Un conjunto de estabilidad política, económica y social.
8. Satisfacción de los servicios municipales. Brindar servicios de acuerdo con las
necesidades de los vecinos (disponible, confiable y puntual). Integración de los
servicios, representación como equipo en lugar de entes individuales.
30
9. Búsqueda de excelencia. Una mejora continua de los servicios y el funcionamiento
del distrito.
10. Honestidad. Promover una ambiente de anti-corrupción.
Cabe indicar que los valores centrales son los cinco primeros. Estas son las directrices
centrales que guiarán para el cumplimiento de la visión.
2.5 Código de Ética
La Municipalidad de San Borja no tiene un Código de Ética propio sino que ha
asumido el dispuesto por la Ley N.°27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública
concordado con el Decreto Supremo N.°033-2005-PCM. Según los cuerpos legislativos
mencionados, el código de ética se dirige a los servidores públicos, para que desempeñen un
correcto servicio a la Nación de acuerdo con lo establecido en la Constitución Política del
Estado y a la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, al priorizarse lo
siguiente:
1. Principios de la función pública.
Están recogidos en el artículo 6° de la Ley concordados con el artículo 5° de
su reglamento, que indican que los principios de la función pública son los siguientes:
1. Respeto. Por el cual se debe tener respeto a las indicaciones contenidas en las
leyes.
2. Probidad. Un servidor público, sea funcionario o empleado debe actuar con
honradez.
3. Eficiencia. Se debe brindar calidad con el servicio brindado.
4. Idoneidad. Toda persona que trabaje para la administración pública debe
demostrar aptitudes técnicas, legales y morales.
5. Veracidad. Toda la información que se brinde, como las relaciones dentro de las
instituciones y con el público deben ser auténticas.
31
6. Lealtad y obediencia. Los empleados de la función pública deben ser leales con su
institución y con el gobierno, y deben obedecer las disposiciones de sus
superiores.
7. Justicia y equidad. Mediante este principio se debe buscar dar constantemente a
cada usuario lo que le corresponde de acuerdo a ley.
8. Lealtad al estado de derecho. Los trabajadores deben laborar en gobiernos
democráticamente elegidos. Aquellos que presten funciones en gobiernos de facto
serán separados de la administración pública.
2. Deberes de la función pública.
1. Neutralidad. El servidor público debe actuar con total imparcialidad en el
desempeño de sus funciones.
2. Transparencia. El servidor público debe desempeñarse transparentemente y debe
tomar en cuenta que todo ciudadano tiene derecho a tener acceso a información
pública.
3. Discreción. Se debe guardar total reserva sobre los acontecimientos e información
que ocurran en el centro de labores o que tengan relación con el mismo.
4. Ejercicio adecuado del cargo. No puede servirse de su cargo para cometer abusos
de autoridad contra sus subordinados o ejercer funciones distintas a las
encomendadas.
5. Uso adecuado de los bienes. No puede disponer de los recursos del Estado para
beneficio propio o de terceros. Los recursos del Estado son para beneficio
exclusivo de la ciudadanía y, para esto, se deben seguir canales establecidos.
6. Responsabilidad. El servidor público debe ejercer sus funciones a cabalidad,
estando facultado en ocasiones particulares y extremas a brindar tareas diferentes
a las encomendadas por motivos de urgencia y carencia de personal.
32
3. Prohibiciones éticas.
Los servidores públicos tienen prohibiciones éticas que están concordadas con
la Ley de Carrera Administrativa y son sancionadas con la Ley General de
Procedimiento Administrativo y el Código Penal. Estas prohibiciones son las
siguientes:
1. Mantener intereses en conflicto. El trabajador no puede tener intereses
personales, ni de familiares involucrados que se encuentren relacionados con las
funciones que desempeña.
2. Obtener ventajas indebidas. A causa de las funciones que desarrolla el servidor
público no puede obtener ventajas económicas o de cualquier índole a cambio de
favorecer a determinado usuario.
3. Realizar actividades de proselitismo político. El servidor público no puede
difundir en su centro de labores ideologías políticas o hacer propaganda política a
favor de alguien.
4. Hacer mal uso de información privilegiada. No puede disponer la información
de su centro de labores para obtener beneficios económicos o personales a favor
de él o de terceros que el designe.
5. Presionar, amenazar y/o acosar. Sobre la base de información originada en el
centro de labores, no puede extorsionar a ninguna persona.
4. Sanciones.
Las sanciones están contenidas en el artículo 9° del Decreto Supremo N.° 033-
2005-PCM, Reglamento del Código de Ética de la Función Pública, el cual señala
sanciones para los infractores. Estas van desde amonestación hasta sanción o despido;
sin embargo, se debe mencionar que estas faltas de carácter ético, en la realidad,
estarían dentro de faltas de carácter administrativo que deben concertar su aplicación
33
con la ley N.° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa, con el Decreto
Legislativo N.° 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, para aquellos
trabajadores que laboren para el Estado bajo el régimen privado, y aplicarse en las
sanciones previstas bajo la Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N.º
27444. De encontrarse responsabilidad penal, se deberá aplicar, además, lo prescrito y
sancionado en el Código Penal vigente. Con la imposición de sanciones éticas y
dependiendo de su gravedad, el trabajador puede seguir trabajando; sin embargo, de
ser una responsabilidad mayor, el servidor público puede llegar a ser despedido e
iniciársele acciones penales (comisión de delitos) y civiles (indemnizaciones) de ser el
caso.
Para San Borja, se propone el siguiente código de ética: adopta el código de
ética que se aplica a todas las instituciones públicas del país, así como ejecuta estas
disposiciones a través de su reglamento; sin embargo, cabe resaltar que las
instituciones públicas son de diversa naturaleza. Existen ministerios y empresas que
pertenecen al sector público, instituciones descentralizadas como Essalud. Así mismo,
existen organizaciones de alcance nacional y otras de alcance local. Es debido a esta
diversidad, que sería mejor que la organización elabore un código de ética que se cree
tomando como base a la realidad sociológica del distrito, la misión y la visión. Un
servidor público de la organización tiene distinta naturaleza que un funcionario del
Poder Judicial o de Essalud. Sus funciones son diferentes; los clientes son de distinta
naturaleza. Sobre la base de esto, la visión y misión también serán diferentes. El
código de ética debe ser un documento elaborado sobre la base de una situación
actual, que considera lo que se señala en el mismo. Esto contribuirá para elevar los
estándares del Municipio y para brindar un mejor servicio a los contribuyentes. A fin
de elaborar el referido documento, el procedimiento simplemente sería elaborar una
34
propuesta, que debe ser efectuada personalmente por los funcionarios de la
organización, quienes son los líderes y conductores del distrito. Posteriormente, se
discutiría su aprobación en sesión de concejo, y, de aprobarse, se promulgaría y
publicaría como una ordenanza municipal.
2.6 Conclusiones
San Borja ya cuenta con la formulación de una visión, misión, valores y código de
ética; sin embargo, la visión no cuenta con una definición en el tiempo y no crea un sentido
de urgencia; es realista, pero le falta ambición. La misión no toma en consideración a sus
clientes y los mercados; no tiene interés por la imagen pública ni por la tecnología o por los
empleados. En resumen, son muy limitados para ser impulsadores de un futuro deseado. Los
valores de San Borja cambian según la composición de la mayoría de pobladores; falta
consistencia y congruencia con la misión y la visión. La Municipalidad de San Borja no tiene
un código de ética propio, sino que ha asumido el dispuesto por la Ley N.° 27815, Ley del
Código de Ética de la Función Pública concordado con el Decreto Supremo N.° 033-2005-
PCM, pero esto no es suficiente. El hecho de que existan las normas mencionadas no quita
facultad para elaborar y promulgar uno propio que se adecue a los contextos sociales del
distrito y a la visión deseada. Se propone la siguiente visión:
En el año 2025, San Borja será un distrito fantástico para vivir, trabajar y emprender
negocios. Será una ciudad verde, vibrante y segura dentro de Lima Metropolitana, un
modelo de clase mundial de una comunidad urbana exitosa. San Borja será el distrito
donde la gente quiera establecerse. En San Borja, se trabajará con pasión, se creará el
futuro utilizando la tecnología, se estimulará la innovación y abrazará la creatividad.
San Borja será ejemplo de las mejores prácticas en responsabilidad social.
Así mismo, la misión propuesta sería la siguiente: San Borja debe ser el distrito más
seguro de Lima Metropolitana. En él, existe armonía entre áreas verdes y edificaciones.
35
Cuenta, además, con una alta eficiencia de los servicios municipales, donde la corrupción no
es tolerada. Debe contar con infraestructuras adecuadas en salud, educación, políticas
públicas y transporte público, estimulando, además, el sector de la diversión, los eventos
culturales y científicos. Se distingue por ser pionero e impulsador de las técnicas aplicadas a
la biotecnología y la salud; fomenta las buenas prácticas de responsabilidad social. Debe
contar con una visión panorámica, suscribiendo alianzas estratégicas para enfrentar los
problemas internos, no limitando sus actividades a su jurisdicción. Los valores que
soportarían la misión y la visión serían los siguientes: (a) la ecología, (b) valor al ser humano,
(c) la innovación, (d) la solidaridad, (e) la confianza, (f) satisfacción de los servicios
municipales, (g) búsqueda de excelencia, (h) liderazgo e iniciativa y (i) la honestidad. Al
final, se propone adaptar el código ética nacional para adecuarlo a la situación del distrito de
San Borja.
36
Capítulo III: Evaluación Externa
En este capítulo se evalúa el ambiente externo de manera sistémica (Figura 7). Se
hace a través del análisis PESTE y comprende del análisis tridimensional de Hartman
(D‟Alessio 2008), el análisis de la competitividad nacional de Porter (el modelo de las cinco
fuerzas) y al final el análisis PESTE (Político, Económico, Social, Tecnológico y Ecológico).
Estos análisis son la base para la matriz de la evaluación de factores externos (matriz EFE) y
la Matriz del Perfil competitivo (matriz PC).
Figura 7. El análisis sistémico del ambiente externo.
Adaptado de “El análisis sistémico del ambiente externo,” de F. D‟Alessio, 2011.
37
3.1 Análisis del Entorno PESTE
En este capítulo se realiza un análisis de los factores externos de las fuerzas políticas,
económicas, sociales, tecnológicas y ecológicas. Algunos factores han sido analizados al
nivel mundial por que tienen impacto directo para el análisis de la situación de San Borja. Un
ejemplo es el número de patentes en tecnología solicitadas. El análisis tridimensional de las
naciones y las conclusiones relacionadas con San Borja se encuentran en Apéndice A y el
análisis competitivo del Perú y sus conclusiones con relación a San Borja en el Apéndice B.
3.1.1 Político.
Las variables políticas, gubernamentales y legales se resumen en la Tabla 8. Se cuenta
con variables principales y variables secundarias. Se evalúan estas variables para descubrir si
generan de una u otra manera amenazas u oportunidades para San Borja.
Tabla 8
Variables Políticas, Gubernamentales y Legales
Principales Secundarias
Estabilidad política Estabilidad de las autoridades
Eficacia de la política tributaria municipal Incentivos tributarios y amnistías
Legislación medioambiental Protección de los vecinos y de la calidad de vida
Estabilidad jurídica (número de licencias) Garantía de inversiones
Legislación sobre transporte público Descongestionamiento de tráfico
Legislación sobre zonificaciones y
edificaciones
Convivencia armónica de los sectores del
distrito
Licencias de funcionamiento Evaluación, calificación y desburocratización de
licencias
Nota. Tomado de “El Proceso Estratégico. Un Enfoque Gerencial,” de F. D‟Alessio, 2008. México
D.F., México: Pearson Educación.
Las variables principales son:
1. La Estabilidad política.
En el Perú, existe estabilidad política. Este hecho fomenta la inversión privada
y ayuda al crecimiento del PBI. Según el diario El Comercio (Riesgo país bajo cinco
38
puntos básicos a 14.2 puntos porcentuales en la víspera, 2010), el riesgo país del Perú
bajó en cinco puntos básicos a 1.42 puntos porcentuales en la víspera. Esto se debió a
que responde al grado de inversión de las tres principales agencias calificadoras, al
pasar de 1.47 a 1.42 según el EMBI+ Perú, calculado por el banco de inversión JP
Morgan. Esto, de alguna forma, demuestra estabilidad política. Así mismo, el país
tiene un sistema democrático de gobierno con leyes que garantizan el estado de
derecho y protegen al ciudadano y que las inversiones sean nacionales o extranjeras.
La estabilidad mencionada contribuye a tener buena imagen internacional y facilitaría
la creación del clúster de salud en San Borja, ya que los inversionistas se sentirían
respaldados.
2. La política monetaria.
Según el Banco Central de Reserva del Perú (Banco Central de Reserva del
Perú [BCRP], 2010), la tasa de interés de referencia de la política monetaria se elevará
de 3.50% a 3.75%. La elevación de dicha tasa tiene un carácter preventivo en un
entorno de aumento de precios internacionales de alimentos y energía, el factor de la
política monetaria también es analizado por inversionistas extranjeros. Una
estabilidad en este sector atrae la inversión extranjera. Esto se mide en los índices de
la Bolsa de Valores de Lima. Al ser parte de Lima, San Borja se podría beneficiar de
esta estabilidad monetaria.
3. La legislación laboral.
Las normas laborales que se aplican al Perú contribuyen a crear un clima de
estabilidad para los trabajadores, protegiendo sus derechos básicos. Existe el Decreto
Legislativo N.º 728 para el sector privado, el Decreto Legislativo N.º 276 para el
sector público, así como el Código Civil prevé la contratación por locación de
servicios; sin embargo, existen regímenes atípicos como son el de pesca, el de
39
minería, el de trabajadoras del hogar entre otros; sin embargo, en todos los regímenes
mencionados se protegen los derechos del trabajador. Justamente, esta protección
permite que la PEA se mantenga o aumenta, para el caso de San Borja, las normas de
protección al trabajador garantizan mano de obra calificada y no calificada en el
distrito.
4. La legislación medio ambiental.
Las leyes ambientales son proactivas y han sido redefinidas de acuerdo con el
contexto actual. El medio ambiente se encuentra protegido por leyes que sancionan la
destrucción del mismo, como el Decreto Legislativo N.º 28611, Ley del Ambiente,
Ley N.º 29325, la Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental,
Decreto Supremo N.º 009-2009-MINAM, Medidas de ecoeficiencia para el sector
público y el Código Penal. Las dos primeras normas buscan la preservación del medio
ambiente; la siguiente busca la utilización de insumos de manera responsable que
permitan no dañar el medio ambiente y la última sanciona a quienes dañan el
ecosistema. Estas normas son imprescindibles para el desarrollo de un distrito que
pretende estándares de medio ambientales óptimos, como es el caso de San Borja, ya
que es uno de los distritos con más parques en Lima.
5. La seguridad jurídica.
La estabilidad jurídica es positiva y está dada por la Constitución Política del
Perú. El estado de derecho a vivir en una democracia y el espíritu imperante de las
leyes que es proteger al ser humano como fin supremo de la sociedad, los derechos
humanos y los derechos básicos inherentes a él se encuentran garantizados. Este
permite saber que se vive en un estado de derecho. Así, se garantiza la integridad de
los vecinos de San Borja.
40
6. La corrupción.
Constituye un factor negativo, que se aprecia en muchas organizaciones
públicas y privadas. Según el World Economic Forum (World Economic Forum
[WEF], 2011), el Perú, en lo que se refiere a Public trust of politicians , se encuentra
en el puesto 120 de 139; así mismo, la corrupción se constituye en el segundo
problema más grande para hacer negocios con un indicador de 15.3. Este problema se
encuentra en casi todos los estamentos gubernamentales y muchas organizaciones
privadas. Lamentablemente, San Borja se ve afectada indirectamente por la
corrupción que pudiese existir en el ejecutivo, legislativo o judicial.
7. La relación con organismos públicos.
La política externa del país es positiva. El Perú es suscriptor de diversos
convenios con la comunidad internacional así como es miembro de diferentes
organizaciones, como la ONU, la Comunidad Andina de Naciones. Asimismo,
respeta los derechos humanos que se encuentra en el Pacto de San José de Costa Rica;
su relación con organizaciones internacionales es óptima. Esto beneficia a San Borja,
porque estas relaciones pueden ser la base de futuras alianzas estratégicas.
Las variables secundarias encontradas son:
1. La política de subsidios.
Los subsidios contribuyen al desarrollo del país; sin embargo, deben estar
orientados a las reales necesidades de los destinatarios. Se aprecia por parte del
gobierno central diferentes subsidios concedidos, sobre todo, en programas sociales,
como el Programa Vaso de Leche, programas de educación. Estos programas son
concedidos mediante el presupuesto fiscal anual; en el caso de San Borja, existen
subsidios que deben ser cambiados por otros, ya que no son de mucha utilidad dado su
contexto social (vaso de leche).
41
2. Las amenazas de expropiación.
La expropiación es una herramienta amparada en la ley; sin embargo, un uso
antitécnico o excesivo, daña la estabilidad política de un estado. En el país, la
amenaza de expropiación es latente, la ley faculta que, en caso de urgencia nacional o
cuando se demuestra el beneficio social, el Estado, a través del gobierno local o
sectorial, amparado en su ius imperium, puede iniciar un juicio de expropiación, el
cual está reconocido en la Ley N.º 27117, Ley General de Expropiaciones y en el
Decreto Legislativo N.º 768, Código Procesal Civil.
3. La defensa de la propiedad intelectual.
El Estado promueve la defensa de la propiedad intelectual; está a cargo del
Instituto Nacional de la Competencia y de la Protección de la Propiedad intelectual,
institución reguladora de los derechos del autor y del consumidor, quien, sobre la base
del Decreto Legislativo N.º 828, efectúa la defensa de los derechos antes
mencionados. Así mismo, existe la Asociación Peruana de Autores y Compositores
(APDAYC) que protege los derechos de autor. El código penal sanciona a quienes
usan creaciones ajenas para obtener lucro. En San Borja, se encuentra la institución
que regula y vela por los derechos de autor, el Instituto Nacional de la Competencia y
de la Protección de la Propiedad intelectual.
4. La seguridad y orden interno.
La seguridad y orden interno en el país son pésimos. Esto se produce debido a
una excesiva aplicación de los beneficios penitenciarios a favor de delincuentes que se
encuentran presos. Los magistrados no toman conciencia que la concesión de los
referidos beneficios permitirá que criminales peligrosos en poco tiempo dejen las
cárceles para salir a delinquir nuevamente. La falta de una política clara y definida por
42
parte del legislativo y del Poder Judicial puede favorecer a una migración de la
delincuencia hacia San Borja, dado el nivel socio económico de los vecinos.
5. Las leyes internacionales y derechos humanos.
La adhesión a diversos tratados internacionales posiciona al país como un
estado respetuoso de los derechos humanos. El Perú es suscriptor del Pacto de San
José de Costa Rica por el cual no se acepta la pena de muerte ni se aplica en el
territorio peruano. Así mismo, en la constitución política del Perú, se consagra al ser
humano como fin supremo de la sociedad, por lo que existe en el territorio respeto por
los derechos humanos. Al igual que la estabilidad política, monetaria y financiera,
también es un referente para los inversionistas extranjeros el respeto por los derechos
humanos. Esto puede favorecer para invitar a empresarios extranjeros a efectuar
negocios en San Borja.
3.1.2 Económico.
El PBI mundial se ha triplicado en menos de veinte años. La crisis del año 2007 ha
afectado el crecimiento del PBI, pero se cuenta otra vez en línea creciente. La evolución del
PBI mundial se muestra en la Figura 8.
Las proyecciones del PBI, según el reporte del International Monetary Fund, muestran
una estabilización del crecimiento del PBI a partir del año 2012 (ver Figura 9). De la misma
información, salta a la vista que el crecimiento de los países emergentes esta encima del
crecimiento mundial.
El crecimiento del Perú, según la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (Comisión Económica para América Latina y el Caribe [CEPAL], 2011),
experimentó la siguiente evolución. Entre los años 2004 y 2009, se notó un crecimiento de
más del 5% anual (ver Figura 10). Se nota que también se experimentó un crecimiento
reducido por las secuelas de la crisis.
43
Figura 8. Evolución Del PBI mundial en miles de millones de dólares americanos.
Tomado de “World Economic Outlook Database, October 2010,” por el International
Monetary Fund (IMF), 2010. Recuperado de
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/02/weodata/weoselagr.aspx
La evolución del poder adquisitivo del consumidor se puede medir a través de los
precios a los consumidores. Según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL, 2011), los precios de Lima Metropolitana tienen una evolución como se muestra en
la Figura 14. Se observan en Figura 11, que, durante10 años, los precios de los productos al
consumidor han subido aproximadamente 25%.
Figura 9. Evolución y proyección del PBI.
Tomado de “World Economic Outlook Database, October 2010,” por el International
Monetary Fund (IMF), 2010. Recuperado de
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/02/weodata/weoselagr.aspx
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
PB
I (B
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SD
)
Años
-4
-2
0
2
4
6
8
10
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
%
Año
El Mundo
Economías avanzadas
Economías emergentes
44
Figura 10. Evolución del PBI del Perú desde el año 2000.
Tomado de “Statistical Yearbook for Latin America and the Carribean,” de la Economic
Commision for Latin America and the Carribean. Recuperado de
http://websie.eclac.cl/anuario_estadistico/anuario_2010/eng/index.asp
Las tasas de la PEA en Lima han crecido de 3‟656,660 personas (ratio de 64 entre
Población Económicamente Activa y Población en Edad de Trabajar, PEA/PET) en el año
2006. En el año 2007, se contaba con 3‟754,280 PEA (PEA/PET = 63.5), en el año 2008
4‟029,941 (PEA/PET = 66.4) y, finalmente, en el año 2009 4‟390,859 (PEA/PET = 68.5), lo
cual indica un crecimiento de personas con empleo y un crecimiento de la tasa de personas
con trabajo en edad de trabajar (Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo [MINTRA],
2011). En cuanto los niveles de empleo, se ve que la tasa de desempleo ha bajado entre el
2006 y el 2009 del 7% hasta 4.5% para los hombres. Sin embargo, la tasa de desempleo para
mujeres ha bajado del 11% en el año 2006 hasta 6.3% en el año 2009, lo que ha significado
que el nivel de desempleo está bajando y, en particular, que están nivelándose los niveles de
desempleo entre los dos géneros. Actualmente, los ingresos promedios nominales por hora de
los asalariados han subido de 3.7 en el año 1996 hasta 5.5 en el año 2007 para Lima
(expresado en nuevos soles). Se nota una diferencia entre empresas hasta de 9 trabajadores y
empresas con más de 10 trabajadores. En las empresas de menos de 10 trabajadores, el monto
ha crecido de 2.9 en el año 1996 hasta 3.5 en el año 2007, mientras que, en las empresas de
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Cre
cim
ien
to d
el P
BI
(%)
Año
45
más de 10 personas, se constata un crecimiento de 4.3 en el año 1996 hasta 6.5 en el año
2007. En general, se puede decir que los sueldos están aumentando y suben mucho más
rápido en las empresas con más de 10 personas (50% de aumento entre 1996 y 2007; 20% de
aumento en el mismo periodo para las empresas con menos de 10 trabajadores).
Figura 11. Evolución del índice de precios al consumidor en Lima.
Tomado de “Statistical Yearbook for Latin America and the Carribean,” de la Economic
Commision for Latin America and the Carribean. Recuperado de
http://websie.eclac.cl/anuario_estadistico/anuario_2010/eng/index.asp
Indica, también, que es necesario que el Gobierno lance iniciativas para favorecer los
sueldos en las pequeñas empresas, sino se va a encontrar en una situación en donde todo el
mundo solo quiere trabajar para las grandes empresas. La innovación, muchas veces, nace de
las pequeñas empresas. Cuando se compara la diferencia entre hombres y mujeres, se
constata que, de manera consistente, las mujeres ganan menos dinero que los hombres. En el
año 2009, el ingreso promedio nominal de la PEA era para los hombres de 1,632 de nuevos
soles y 1,356 de nuevos soles para las mujeres (en contra de 1,497 de nuevos soles para los
hombres y 1,156 de nuevos soles para mujeres en el año 2005). Aquí, también, se nota que la
diferencia entre hombre y mujeres está disminuyendo. La distribución del ingreso promedio
de la PEA ocupada según nivel educativo indica que se cuenta con diferencias grandes entre
los diferentes niveles educativos. Se muestra los resultados en la Tabla 14. Se observa que
una persona sin educación primaria gana casi cinco veces menos de una persona sin nivel de
80859095
100105110115120125130
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Ind
ice (
añ
o 2
00
0 =
10
0)
Año
46
educación universitaria completa. Las diferencias en sueldos son comparables con otros
países (Vakature, 2010). También, la brecha entre universitaria incompleta y universitaria
completa es grande. La información indica que se debe hacer esfuerzos para incentivar la
adquisición de un título universitario completo. Aquí, se encuentra un dilema: ¿Qué tan fuerte
tiene que presionar el Gobierno para incentivar la gente a seguir estudios universitarios? Una
posible amenaza es que, si se cuenta con demasiados universitarios, los sectores que solo
requieren mano de obra no calificada tendrán escasez de trabajadores.
Tabla 9
Comparación del Sueldo Promedio Nominal de la PEA Ocupada
Año 2005 2006 2007 2008 2009
Nivel
Educativo
T H M T H M T H M T H M T H M
PEA Ocupada 960 1,091 770 1,040 1,207 799 1,106 1,251 897 1,310 1,568 961 1,361 1,608 1,021
Sin Nivel 469 554 416 541 765 376 517 608 465 655 781 591 606 787 500
Primeria
completa
581 654 502 605 693 506 632 756 492 747 895 614 798 1,042 575
Secundaria
incompleta
579 644 467 565 637 454 636 704 520 832 988 571 735 879 500
Secundaria
completa
767 848 634 734 843 555 803 908 627 932 1,088 677 958 1,103 723
Superior no
univ.
Incompleta
716 840 578 863 1,007 667 765 886 582 1,032 1,176 824 1,077 1,196 958
Superior no
univ. Completa
1,004 1,135 834 1,174 1,312 1,011 1,330 1,441 1,199 1,439 1,727 1,104 1,378 1,529 1,203
Superior Univ.
Incompleta
1,006 1,094 836 1,356 1,557 952 1,084 1,066 1,119 1,263 1,506 905 1,444 1,609 1,151
Superior Univ.
Completa
2,087 2,464 1,568 2,446 2,908 1,802 2,628 3,067 1,998 3,190 4,059 2,143 3,572 4,245 2,569
Nota. En el nivel educativo, H=Hombre, M=Mujer, T=Total. Tomado de “Lima Metropolitana,
Empleo,” por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, 2011. Recuperado de
http://www.mintra.gob.pe/mostrarContenido.php?id=152&tip=130
Según Het Laatste Nieuws (“Bouwsector bedreigd door gebrek aan vakmensen,”
2006), algunos sectores en donde se necesita mano de obra no calificada ya consideran el
número de trabajadores disponibles insuficientes y ven amenazado su respectivo sector. La
solución propuesta en estos países es la afluencia de mano de obra extranjera. Se hace la
comparación del sueldo promedio nominal de la PEA ocupada por sexo y según nivel
educativo para Lima en la Tabla 9. Ahora, cuando se comparan los precios al consumidor y
47
los sueldos en promedio (o costo de mano de obra) en el Perú en el periodo del año 2000
hasta el año 2008, se obtiene el siguiente resultado (Tabla 10): se constata que, si se
convierten los sueldos como índice, el de sueldos no crece tan rápido como el índice de los
precios. Esto indica que, para los peruanos, el consumo se vuelve relativamente más caro.
Además, se constata que realmente hay una diferencia entre Lima y el Perú. Los sueldos en
Lima están creciendo más rápido que en el resto del país. Trae efectos de inmigración por el
hecho de los mejores sueldos. Las inversiones extranjeras en el Perú han crecido los últimos
años. Al mismo tiempo, el Gobierno ha bajado la deuda externa del país. Se muestra la
información en la Figura 12. Según el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP, 2010), la
tasa de inflación se ubica en el rango de 2.08% a diciembre de 2010 y 2.2% a febrero 2011.
Tabla 10
Comparación del Sueldo Promedio y el Índice del Precio en Perú
Año
Sueldos promedios
(nuevos soles)
Índice del Precio
(Año 2000=100)
Índice Sueldos (Año
2000=100)
2000 2704.75 100 100
2001 2,634.50 101.97 99.97
2002 2,651.75 102.17 99.98
2003 2,784.25 104.48 100.03
2004 2,828.83 108.30 100.05
2005 2,840.50 110.05 100.05
2006 2,826.41 112.26 100.04
2007 2,834.66 114.25 100.05
2008 2,900.08 120.87 100.07
Nota. Tomado de “Información Económica,” por el Instituto Nacional de Estadística e Información
(INEI), 2011. Recuperado de http://www.inei.gob.pe/web/aplicaciones/siemweb/index.asp?id=003
La política del Banco Central de Reserva del Perú es de intentar de tener una tasa de
inflación entre 2 y 3% por año. La Figura 13 demuestra la tasa de inflación desde el año
2004. La tasa de interés del Perú se encuentra en la Tabla 11. Se constata que, para promover
48
el consumo y recuperar el crecimiento de la economía, las tasas de interés en el año 2009 eran
bastante bajas.
Figura 12. Inversiones netas directas extranjeras y deuda externa del Perú.
Tomado de “Statistical Yearbook for Latin America and the Carribean,” de la Economic
Commision for Latin America and the Carribean. Recuperado de
http://websie.eclac.cl/anuario_estadistico/anuario_2010/eng/index.asp
Figura 13. Tasa de inflación en Perú.
Tomado de “Reporte de Inflación. Panorama actual y proyecciones Macroeconómicos 2011-
2012,” del Banco Central de Reserva del Perú (BCRP), 2011. Recuperado de
http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Reporte-Inflacion/2011/marzo/Reporte-de-
Inflacion-Marzo-2011.pdf
Según el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP, 2010), se conoció la siguiente
evolución en el costo de las materias primas. La siguiente sección trata de los acuerdos de
integración y cooperación. El Perú tiene acuerdos comerciales de carácter bilateral y
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
% d
el P
BI
Mil
lon
es d
e d
óla
res
am
eric
an
os
Año
Inversiones netas directas
extranjerasDeuda externa
49
multiregional. En el primer caso, son los TLC que se aplican con determinados países y, en el
segundo, son convenios suscritos para negociar políticas arancelarias y de comercio con
agrupaciones de países, como es el caso de la MERCOSUR. Los tratados de libre comercio,
conocidos comúnmente como TLC, tienen varias etapas de implementación; primero, están
las rondas de negociaciones en las cuales se discuten las políticas a implementar y los
aranceles a imponerse conjuntamente con las exoneraciones; en segundo lugar, se tiene la
suscripción de los tratados y, posteriormente, como última etapa se tiene la ratificación del
tratado. Actualmente, el Perú ha suscrito TLC con Estados Unidos, Canadá, China, Singapur,
Corea; al respecto, el Ministro de Comercio Exterior y Turismo, Eduardo Ferreyros Kuppers
manifestó en Andina Agencia Peruana de Noticias (2011) que, con la suscripción del TLC
con Corea, el Perú se convierte en una de las economías más dinámicas del mundo al tener
tratados vigentes con potencias asiáticas. Por ejemplo, en el caso de Corea, la suscripción del
tratado da la posibilidad de contar con 50 millones de potenciales consumidores. Dicho
tratado se deberá ratificar a más tardar el 1 de julio del presente año.
Tabla 11
Tasa de Interés en el Perú
Fecha Dic.07 Dic. 08 Dic. 09 Dic.10 Mar.11
Tasa de Interés 5,00 6,50 1,25 3,00 3,75
Nota. Tomado de “Reporte de Inflación. Panorama actual y proyecciones Macroeconómicos 2011-
2012,” del Banco Central de Reserva del Perú (BCRP), 2011. Recuperado de
http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Reporte-Inflacion/2011/marzo/Reporte-de-Inflacion-
Marzo-2011.pdf
Así mismo, Perú tiene suscritos Acuerdos de Complementación Económica (ACE)
con diversos países como México, Chile y Cuba que permiten tener preferencias arancelarias
en el comercio de productos. Por último, se debe mencionar que, en lo referente a tratados
multiregionales, el Perú ha suscrito el ACE 58 con Mercosur como se encuentra negociando
un TLC con la Unión Europea.
50
La Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD, 2009) indicó
que ambos, los países OECD y no-OECD hacen frente a cambios ambientales, sociales y
económicos en las dos décadas por venir. La proyección es que, antes del año 2030, la
población mundial se incremente en un 28%. Se espera una mayor demanda por recursos
naturales como comida, vestimenta, alojamiento, energía y agua. Sin embargo, muchos
sistemas ecológicos ya están explotados de manera no sostenible en el futuro. En la
actualidad, se vive en camino hacia una escasez de agua y un efecto negativo por la
productividad agrícola. La biotecnología ofrece algunas soluciones para ayudar en aspectos
de agricultura, salud e industria (procesos cambiados basados en la biomasa y bio-procesos).
Un extracto del reporte indica los cambios esperados hasta el año 2030 (ver Apéndice F).
Figura 14. Inversiones en tecnologías.
Tomado de “Global Investments in R&D,” de la United Nations Educational, Scientific and
Cultural Organizations, 2011a. Recuperado de
http://www.uis.unesco.org/ev.php?URL_ID=3755&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTIO
N=201
En el área de inversiones efectuadas en investigación y desarrollo, las inversiones,
expresadas como porcentaje del PBI del país con respecto al año 2007, se muestran en la
Figura 14. Además, se menciona el número de investigadores por millón de habitantes en un
51
país (Figura 15). En ambos casos, el Perú tiene mucho por hacer para el futuro. La
Organisation for Economic Co-operation and Development (Organisation for Economic Co-
operation and Development [OECD], 2011a) mencionó que el área de ciencia, tecnología e
industria ha conocido un periodo difícil estos dos últimos años por la crisis internacional.
Indicó, también, que las economías emergentes invierten de manera significativa en áreas de
tecnología y técnicas ambientales, las cuales tienen un potencial enorme en estas regiones. Se
constata una ausencia de inversiones en tecnología. Aplicado a San Borja, significa que las
instituciones gubernamentales de tecnología junto con las empresas privadas no están
produciendo productos o servicios sofisticados, los cuales al final generan una posición no
competitiva.
Figura 15. Investigaciones por millón de habitantes.
Tomado de “Human Resources Invested in R&D,” de la United Nations Educational,
Scientific and Cultural Organizations, 2011b. Recuperado de
http://www.uis.unesco.org/template/pdf/S&T/FactSheet_2010_ST_No5_EN.pdf
3.1.3 Social.
Las variables sociales, culturales y demográficas se muestran en la Tabla 12.
52
Tabla 12
Variables Sociales, Culturales y Demográficas
Principales Secundarias
Tasa de crecimiento poblacional Tasa de mortalidad
Tasa de desempleo y subempleo Tasa de inmigración y emigración
Nivel promedio de educación Responsabilidad social
Cultura e idiosincrasia Conflictos sociales y religiosos
Estilos de vida de la población Actitud hacia la globalización
Nota. Tomado de “El Proceso Estratégico. Un Enfoque Gerencial,” de F. D‟Alessio, 2008. México
D.F., México: Pearson Educación.
Las variables principales son:
1. Tasa de crecimiento poblacional.
El crecimiento de la población de un país contribuye en cierta medida al
aumento del Producto Bruto Interno. Según la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL, 2011), la tasa de crecimiento poblacional estimada del
2000 al 2025 es de 16.2% para el grupo de edad comprendida entre 15 y 59 años y
una disminución de 1.6% para la población de 0 a 14 años. El hecho de contar con un
mayor crecimiento de la población en el rango de 15 a 59 años podría indicar la
necesidad de contar con más centros de educación en niveles superiores, centros
tecnológicos y un mayor interés del gobierno en la promoción de trabajo. Así mismo,
el hecho de contar con más personas que se encuentran en edad de trabajar contribuye
al crecimiento de la PEA y por ende del PBI. Esto es beneficioso para San Borja,
porque, entonces, se pueden recibir subvenciones o aumentar los montos de los ya
existentes.
2. Tasa de desempleo y subempleo.
El desempleo es un factor presente que tiene un origen antiguo. Este crea un
efecto negativo en el crecimiento del Producto Bruto Interno. Según la Comisión
53
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2011), la tasa de desempleo en
el 2009, registró un 8.8% para mujeres y un 5.4% para hombres con un incremento de
0.03 puntos porcentuales para mujeres y para hombres la tendencia es similar. Este
punto se encuentra ligado al precedente; siempre el incremento de la PEA va a ser
favorable, porque va permitir al Estado generar más ingresos.
3. Incidencia de la pobreza.
El grado de pobreza constituye un indicador de las políticas sociales que se
aplican en un país. Como se puede observar en la Tabla 13, los índices de pobreza
para la zona urbana están en decremento al igual que en la zona rural; sin embargo, la
zona rural sigue representando un problema, pues llega a representar más del doble de
pobreza de la zona urbana.
Tabla 13
Personas en Situación de Pobreza por Zonas
Nota. Tomado de “Statistical Yearbook for Latin America and the Carribean,” de la
Economic Commision for Latin America and the Carribean. Recuperado de
http://websie.eclac.cl/anuario_estadistico/anuario_2010/eng/index.asp
4. Nivel promedio de educación.
La cantidad de centros educativos de nivel escolar o superior no constituye un
indicador de la calidad de educación impartida. Según el ranking de competitividad de
Año Nacional Total área urbana Total área rural
1999 48.6 36.1 72.5
2001 54.8 42.0 78.4
2003 54.7 43.1 76.0
2004 48.6 37.1 69.8
2005 48.7 36.8 70.9
2006 44.5 31.2 69.3
2007 39.3 25.7 64.6
2008 36.2 23.5 59.8
2009 34.8 21.1 60.3
54
World Economic Forum (WEF, 2011), el Perú ocupa el puesto 92 en salud y
educación primaria de 139 países. En educación superior, el Perú ocupa el puesto 76.
Según la World Economic Forum (2011), esto representa un desafío que debería
trabajarse empezando por la mejora en la calidad y el acceso al sistema educativo en
todos los niveles educativos para superar los puestos que ubican al Perú casi al final.
Para la World Economic Forum (2011), también es importante que el Perú haga un
esfuerzo para una mayor absorción de tecnología y la generación de la innovación, ya
que, en innovación, por lo menos el Perú está en el puesto 110. Según Rojas (2011), el
número de personas siguiendo un postgrado en el año 2010, en el área de ciencias
biológicas y ambientales asciende a 4,214; en el área de ingeniería y tecnologías,
asciende a 5,685; y, finalmente, en el área de ciencias de la salud y psicología,
asciende a 9,121. No se debe confundir el aumento de la oferta educativa con el
aumento de la calidad educativa, es por eso que, en la actualidad, se genera un
problema, ya que, además de la escasez de puestos de trabajo, existe una oferta
laboral mediocre, como consecuencia de educación sin calidad.
5. Estilo de vida de la población.
Arellano (2010), en su libro “Estilos de vida del peruano”, realiza una
segmentación en función a la forma de actuar, ser y pensar del peruano. Esta se divide
de la siguiente forma:
Los afortunados: Que representan un 6%; son hombres y mujeres jóvenes de
mediana edad, luchadores por naturaleza, confiados en sí mismos. Son los
instruidos y los que poseen el ingreso más alto, pertenecen a los niveles
socioeconómicos A, B y C. Valoran mucho el servicio y la calidad.
Los progresistas: Representan un 23%; son hombres de carácter activo, pujante y
trabajador. El nivel educativo que poseen es cercano al promedio poblacional. Los
55
niveles socioeconómicos que conforman este grupo son el B, C, D y E. Hombres
que buscan constantemente el progreso, prácticos.
Modernas: representan un 23%; son mujeres de carácter pujante y trabajador, su
nivel de ingreso no es alto, son de niveles socioeconómicos B, C, D y E.
Los adaptados: Representan el 16%; son hombres menos ambiciosos, pasivos su
nivel de instrucción está al nivel poblacional. Son hombres orientados a la familia
muy informados, generalmente, son empleados medios, obreros.
Los resignados: Representan el 12 %; son hombres y mujeres con bajos recursos
económicos, mayor edad con promedio, no les gusta tomar riesgos tienen el más
alto porcentaje de origen indígena.
Las conservadoras: Representan el 20%; son mujeres cuyo centro de vida es el
cuidado de los hijos y el hogar.
En San Borja, se aprecia el tipo progresista con un estilo de vida sofisticado.
Esto es positivo, porque permite un aumento en los niveles de consumo, mayores
ingresos para las empresas existentes y mayores recaudaciones tributarias
municipales.
Las variables secundarias son las siguientes:
1. Tasa de migración.
La migración extranjera indica el atractivo y la imagen internacional de
progreso que está generando el país. La migración desde la provincia refleja las
posibilidades laborales que existen en la capital. Según el Instituto Nacional de
Estadística e Información (INEI, 2007), el 26.6% de la población es migrante
provincial por lugar de nacimiento y un 8.6% es una población migrante por lugar de
residencia. La población migrante distrital es casi un 50%. Se debe tomar en cuenta
56
que una migración desordenada, en la cual no se han tomado en cuenta diversos
factores, genera desempleo y, consecuentemente, delincuencia.
2. Conflictos sociales.
Los conflictos sociales son nocivos para el desarrollo del país. En el Perú,
existen diversos conflictos sociales, como los conflictos de comunidades campesinas
o nativas en zonas de explotación minera o energética, el racismo como consecuencia
de la migración del Ande, la falta de civismo y respeto al conciudadano, la falta de
respeto por la normatividad existente y tal vez uno de los peores: la corrupción, sea en
instituciones públicas o privadas. Estos conflictos sociales afectan la imagen
internacional del país y no permiten que fácilmente empresarios extranjeros inviertan
en el Perú o establezcan empresas en distritos como San Borja.
3. Responsabilidad social.
Las prácticas de responsabilidad social empresarial contribuyen a un
desarrollo económico con calidad de vida. Se observa en el país el crecimiento de las
instituciones que fomentan las prácticas de responsabilidad social; incluso, se
agrupan en organizaciones sin fines de lucro que efectúan las coordinaciones entre las
mismas, como es el caso de Perú 2021. Esta, a través de los “Indicadores Plarse”,
mide el grado de responsabilidad social de las organizaciones. Esto es bueno para San
Borja, ya que contribuye con el sentido de distrito ecológico que tiene por la variedad
de áreas verdes, ya que, mediante políticas de responsabilidad social empresarial, se
evita también malograr el ecosistema.
4. Actitud hacia la globalización.
La actitud asumida en relación con la globalización es proactiva. Se ha tomado
la iniciativa frente a otros países de la región. En la actualidad, se han suscrito
Tratados de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos, Canadá, China, Singapur,
57
Tailandia y se están negociando los TLC con Japón y la Unión Europea. La actitud
hacia la globalización, en general, es positiva, ya que se fomenta para algunos
sectores industriales las oportunidades de introducir productos nacionales en
mercados extranjeros con beneficios arancelarios. Así mismo, obliga a las empresas
que no exportan a elevar sus estándares de calidad para competir con los productos
extranjeros que ingresarán al mercado local.
3.1.4 Tecnológico.
Los últimos años debido a la globalización, el Perú, como todos los países vecinos,
está cambiando en aspectos de utilización de la tecnología. Según D‟Alessio (2008), las
fuerzas tecnológicas y científicas están caracterizadas por la velocidad del cambio, la
innovación permanente, la aceleración del progreso tecnológico y la amplia difusión del
conocimiento que originan una imperiosa necesidad de adaptación y evolución. Las variables
se muestran en la Tabla 14.
Según la información del Censo Nacional del 2007 (ver Apéndice C), el uso del
teléfono fijo es de 52.9% en el Perú. Según el International Telecommunication Union
(International Telecommunication Union [ITU], 2011a), en el 2009, el uso de teléfono fijo
era de 17.74% de la población. Se nota un declive en el uso del teléfono fijo, notablemente,
por el uso del teléfono móvil. El Instituto Nacional de Estadística e Información (INEI, 2007)
indicó que el porcentaje de los hogares con radio, televisión a color, una lavadora de ropa,
una refrigeradora, una congeladora y computadora es de 58% en San Borja. El Instituto
Nacional de Estadística e Información (Instituto Nacional de Estadística e Información
[INEI], 2011c), indicó que, en el año 2009, el 58.9% de los habitantes de Lima Metropolitana
tiene acceso al teléfono fijo (54.1% en el año 2004). Se compara los números de Lima con la
evolución del teléfono fijo en el mundo a través de la Figura 16.
58
Tabla 14
Variables Tecnológicas y Científicas
Principales Secundarias
Velocidad de transferencia de tecnología Avances en la ciencia de los materiales
Inversiones en I&D Desarrollo e integración de soluciones
informáticas
Desarrollo de las comunicaciones Mejoras e innovaciones tecnológicas
Índices de uso de tecnologías de información Aplicaciones multimedia
Evolución del número de patentes Automatismos
Uso de internet
Nota. Tomado de “El Proceso Estratégico. Un Enfoque Gerencial,” de F. D‟Alessio, 2008. México
D.F., México: Pearson Educación.
Figura 16. Uso del teléfono fijo en el mundo.
* Estimaciones. La clasificación entre países desarrollados y en vía de desarrollo está basada
en el estándar M49 de las Naciones Unidas. Tomado de “World Telecommunication/ICT
Indicators Database,” por el International Telecommunications Union (ITU), 2011a.
Recuperado de http://www.itu.int/ITU-D/ict/statistics/
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Figura 17 Uso del teléfono móvil en el mundo.
* Estimaciones. La clasificación entre países desarrollados y en vía de desarrollo está basada
en el estándar M49 de las Naciones Unidas. Tomado de “World Telecommunication/ICT
Indicators Database,” por el International Telecommunications Union (ITU), 2011a.
Recuperado de http://www.itu.int/ITU-D/ict/statistics/
El uso de teléfono celular es de 64.5%. Cuando se compara el uso de teléfonos fijos
en el mundo, según el International Telecommunication Union (ITU, 2011a), contando con
promedios calculados por país, en el año 2007, 50% de la población mundial tenía un
teléfono móvil. En 2008, este porcentaje ya subió hasta 59% y, en el año 2009, ascendió hasta
67% (Figura 17). El avance del teléfono celular en el mundo es espectacular. El International
Telecommunication Union (ITU, 2011a) proporciona las siguientes estadísticas que muestran
la evolución del celular entre el año 2000 y 2010. En el año 2000, se contaba con una
cobertura de 61% de la población por cualquier tecnología de celular, mientras que, en el año
2009, ascendió hasta 90%. El Instituto Nacional de Estadística e Información (INEI, 2011c)
indicó que, en el año 2009, 80.3% de los habitantes de Lima Metropolitana tiene acceso al
teléfono móvil (34.2% en el año 2004), lo cual indica que, en el área de cubertura de telefonía
móvil, se está atrasando con respecto a la cubertura mundial. Para las áreas rurales, es más
conveniente tener acceso a los teléfonos móviles que los teléfonos fijos, visto la evolución de
aplicaciones disponibles en al área de la telefonía móvil.
116.1
76.267.6
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El 15.8% de la población dispone de una conexión internet en su hogar y el 32.7% de
la población dispone de una conexión de cable por televisión. El Instituto Nacional de
Estadística e Información (INEI, 2011c) indicó que, en el año 2009, el 23.4% de la población
en Lima tenía una conexión Internet (6% en el año 2004). La evolución de hogares con
conexiones a internet se demuestra en la Figura 18, en la cual se nota que Lima tiene una
penetración superior de conexiones de Internet que el promedio de los países en desarrollo.
Una evolución interesante en el campo de Internet es el acceso a través de una conexión de
banda ancha. Aquí, se nota bien la diferencia entre el mundo desarrollado y el mundo
emergente.
Figura 18. Proporción de hogares con acceso a internet.
* Estimaciones. La clasificación entre países desarrollados y en vía de desarrollo está basada
en el estándar M49 de las Naciones Unidas. Tomado de “World Telecommunication/ICT
Indicators Database,” por el International Telecommunications Union (ITU), 2011a.
Recuperado de http://www.itu.int/ITU-D/ict/statistics/
La diferencia es más pronunciada en el acceso de banda ancha móvil. Se presentan las
diferencias en la Figura 19, Figura 20 y Figura 21. Se observa que, actualmente, existe una
polémica grande en Estados Unidos y en Europa sobre el uso y la instalación de los
dispositivos WiFi, última moda para dar la posibilidad a los habitantes de conectarse a
Internet desde cualquier lugar dentro de la ciudad. Según el Morgen (“Wetenschappers
65.6
29.5
15.8
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Países en vías de desarrollo
Suscripciones celulares por cada 100 habitantes, 2000-2010*
61
waarshuwen voor hotspots,” 2010), aún no está claro cuáles son las consecuencias para el ser
humano, los animales y las plantas. Se dijo que hasta no conocer exactamente el impacto de
dicha tecnología en la salud, mejor sería asumir una posición conservadora.
Figura 19. Número de suscripciones de banda ancha fija.
* Estimaciones. La clasificación entre países desarrollados y en vía de desarrollo está basada
en el estándar M49 de las Naciones Unidas. Tomado de “World Telecommunication/ICT
Indicators Database,” por el International Telecommunications Union (ITU), 2011a.
Recuperado de http://www.itu.int/ITU-D/ict/statistics/
Figura 20. Número de suscripciones de ancha banda móvil.
* Estimaciones. La clasificación entre países desarrollados y en vía de desarrollo está basada
en el estándar M49 de las Naciones Unidas. Tomado de “World Telecommunication/ICT
Indicators Database,” por el International Telecommunications Union (ITU), 2011a.
Recuperado de http://www.itu.int/ITU-D/ict/statistics/
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62
El acceso a Internet en Finlandia y Estonia se convierte en un derecho humano como
mencionó la BBC News (“Internet is a „fundamental right‟,” 2011). Una evolución del uso de
las tecnologías de TI y de telecomunicaciones, en general, en el mundo, se presenta en la
Figura 24. El hecho de que la tecnología de información (ICT) y las telecomunicaciones están
mezcladas está explicado porque estos dos polos de tecnología están en vías de convergencia.
Hace algunos años, estas tecnologías estaban separadas; hoy día, se distingue menos las
diferencias y, en algunos campos, no se hace más la diferencia entre la telecomunicación y el
mundo ICT. Un ejemplo es VOIP (“Voice over IP”) con programas como Skype, YIM y
MSN. Leeder y Ensing (2008) confirmaron que también tiene un impacto en el desarrollo del
software. El mundo IT tiene que hacer esfuerzos para alcanzar la calidad del software
desarrollado por el mundo de las telecomunicaciones mientras que el mundo de las
telecomunicaciones debe acelerar su proceso de desarrollo de software, agilizar sus procesos.
Figura 21. Desarrollo global del uso de las tecnologías en el mundo.
* Estimaciones. La clasificación entre países desarrollados y en vía de desarrollo está basada
en el estándar M49 de las Naciones Unidas. Tomado de “World Telecommunication/ICT
Indicators Database,” por el International Telecommunications Union (ITU), 2011a.
Recuperado de http://www.itu.int/ITU-D/ict/statistics/
El Instituto Nacional de Estadística e Información (INEI, 2011c) indicó que, en el año
2009, el número de las patentes registradas en las oficinas dependía del año. Según la
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Desarrollo global de ICT, 2000-2010*
Suscripciones de celulares
Usuarios de internet
Línea fija de teléfono
Suscripciones de banda ancha móvil
Suscripciones de banda ancha fija
63
European Patent Office (European Patent Office [EPO], 2011), se observaron unos 134,542
registros de patentes en la European Patent Office. En la Figura 22, se muestra los números
de patentes registradas en la European Patent Office y la procedencia de la misma.
Figura 22. Número de patentes registradas en el European Patent Office.
Los países Bulgaria, Cipria, Estonia, Grecia, Croacia, Hungría, Irlanda, Islandia,
Liechtenstein, Lituania, Letonia, Mónaco, Macedonia, Malta, Rumania y San Marino han
sido quitados para simplificar la figura. Tomado de “European pattent aplications 2000-2009
per country of residence of the applicant,” por el European Patent Office (EPO), 2011.
Recuperado de http://www.epo.org/about-us/office/statistics/residence-of-applicants.html
El homólogo de la European Patent Office, el United States Patent and Trademark
Office (United States Patent and Trademark Office [USPTO], 2011) muestra una actividad en
el año 2009 de 224,912 patentes originadas en EE.UU. y 231,194 patentes originadas fuera de
los EE.UU. En comparación, en el año 2000, se contaba con 164,795 patentes originadas en
EE.UU. y 131,131 patentes originadas fuera de los EE.UU. En general, se puede concluir que
Residencia de los solicitantes/año 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Austria 812 813 929 1,001 1,000 1,072 1,146 1,366 1,503 1,504
Bélgica 1,124 1,234 1,337 1,353 1,496 1,691 1,829 1,884 1,899 1,630
Suiza 2,602 2,906 2,973 4,234 4,571 5,142 5,526 5,878 5,942 5,864
República Checa 34 48 40 57 87 77 82 96 110 136
Alemania 20,057 21,170 20,893 22,620 22,919 23,630 24,811 25,185 26,667 25,107
Dinamarca 733 824 793 892 976 1,171 1,239 1,405 1,584 1,488
España 532 561 569 670 830 976 1,105 1,280 1,327 1,258
Finlandia 1,222 1,547 1,596 1,448 1,583 1,501 1,687 2,050 1,802 1,447
Francia 6,789 6,763 6,764 7,384 8,097 8,023 8,063 8,773 9,093 8,929
Reino Unido 4,270 4,788 4,624 4,765 4,709 4,608 4,702 4,946 5,029 4,821
Italia 3,195 3,353 3,332 3,671 3,982 4,186 4,167 4,407 4,357 3,881
Luxemburgo 149 147 170 190 210 237 224 300 274 293
Holanda 4,477 5,383 5,221 6,545 7,034 7,875 7,476 7,155 7,360 6,738
Noruega 313 326 366 351 368 329 378 426 486 489
Polonia 16 19 27 40 90 106 126 104 169 173
Portugal 22 51 28 43 53 44 78 70 85 107
Suecia 2,314 2,536 2,545 2,591 2,487 2,516 2,540 2,738 3,134 3,147
Eslovenia 27 29 31 46 53 87 89 115 128 119
Eslovaquia 11 7 9 14 12 17 21 19 28 25
Turquía 19 21 30 45 67 67 146 146 195 191
Australia 529 671 875 843 865 864 982 997 1,049 845
Canadá 1,322 1,350 1,447 1,593 1,712 1,753 1,898 2,035 1,886 2,044
China 162 190 226 338 441 556 726 1,126 1,503 1,631
Israel 587 628 655 665 734 760 903 1,027 1,112 1,095
Japón 17,117 19,871 15,958 18,570 20,635 21,491 22,178 22,934 23,104 19,933
Corea del Sur 977 1,181 1,427 2,082 2,877 3,861 4,613 4,950 4,348 4,193
Taiwán 261 331 447 512 596 714 807 796 1,077 1,006
Estados Unidos 28,350 30,413 30,061 31,776 42,402 32,558 34,605 35,469 37,234 32,966
Otros países 1,122 1,281 1,331 1,790 1,869 2,011 2,343 3,050 2,994 2,232
Total 100,701 110,117 106,348 116,831 123,748 128,709 135,399 141,423 146,644 134,542
64
el número de patentes está creciendo cada año. El número de patentes aprobadas balancea
alrededor de 50% (a partir del año 1980). En el país, se cuenta con el Instituto Perú Biotec
(Perú Biotecnología), que presume ser la ventana de entrada para información y referencia
sobre la biotecnología en Perú y en el mundo. La Molina tiene el Centro Internacional de la
Papa. Sin embargo, no se constata colaboración entre estas instituciones. Para medir el
desarrollo en el mundo ICT, se utiliza el índice IDI (ICT Development Index) proporcionado
por el International Telecommunication Union. Según el International Telecommunication
Union (International Telecommunication Union [ITU], 2011b) mide el progreso de un país,
que se basa en 11 indicadores, al utilizar el acceso a TI, uso y habilidades. El país con el IDI
más grande, en el año 2008, fue Suecia, con una cuota de 7.85 (escala de 1 hasta 10). El
primer país de América Latina es Argentina con un puntaje de 4.38 en el año 2008 y un
puntaje de 4.13 en el año 2007. (Chile tiene 4.20 en el año 2008 y 3.99 en el año 2007; Brasil
tiene 3.81 en el año 2008 y 3.49 en el año 2007). Perú ocupa el puesto número 75 con un
puntaje de 3.27 en el año 2008 (un puntaje de 3.03 en el año 2007). Esta clasificación muestra
que el Perú, actualmente, no está recuperando su retraso con respecto de los países vecinos.
La evolución del índice IDI desde el año 2002 para el continente de América se muestra en la
Figura 23, al observarse que el Perú ocupa el décimo cuarto lugar de 25 países. El valor del
precio ICT es una indicación del costo relativo en comparación del PBI mensual. Para Perú,
el International Telecommunication Union (ITU, 2011b) indicó que el precio ICT evolucionó
de 6.93, en 2008, hasta 5.98, en 2009. Costa Rica evolucionó de 1.27, en 2008, hasta 0.84, en
2009. En Chile el precio ICT varió de 4.49, en el 2008, hasta 3.49, en el 2009. Se concluye
que, hasta ahora, el Perú es un país caro en cuanto el costo de telecomunicaciones.
65
Figura 23. Índice IDI para el continente de América.
Tomado de “Measuring the Information Society 2010,” por el International
Telecommunications Union (ITU), 2011b. Recuperado de http://www.itu.int/ITU-
D/ict/publications/idi/2010/Material/MIS_2010_without_annex_4-e.pdf
La biotecnología se divide en técnicas tradicionales (producir vinos, pan, cerveza) y
las nuevas aplicaciones que están más relacionadas con una vida con más salud (provisión de
nutrición). Según Morris (2006), en un mundo en donde la biotecnología es utilizada de
manera responsable y éticamente, los científicos predicen que se podría vivir de forma más
sana y sin preocupaciones por la escasez de comida. La mejora en el área de la salud hace
posible que la calidad de vida aumente, al aplicar las técnicas para más personas, aumentando
la expectativa de vida y reduciendo las enfermedades. En cuanto a la biotecnología, primero,
se tiene que mencionar la evolución en el número de patentes. Según la Organisation for
Economic Co-operation and Development (Organisation for Economic Co-operation and
Development [OECD], 2011c), el número de patentes en biotecnología experimentó un
descenso entre el año 2000 y el año 2005, principalmente, por el flujo de patentes
relacionadas con el genoma humano. El país más activo en la biotecnología es Dinamarca. Si
se compara la evolución de las patentes de biotecnología por fuerza económica en
0
1
2
3
4
5
6
7ID
I
País
IDI 2008
IDI 2007
IDI 2002
66
comparación con la totalidad de los patentes, se obtiene una distribución como se presenta en
la Figura 24.
Figura 24. Evolución de patentes en biotecnología.
[BRIICS=Brasil, China, India, Indonesia, Rusia y África del Sur]. Tomado de “Compendium
of Patent Statistics,” de la Organisation for Economic Co-operation and Development, 2011d.
Recuperado de http://www.oecd.org/dataoecd/5/19/37569377.pdf
Se observa la explosión en el número de patentes para los países BRIICS. Si se hace
la observación por región, se nota que, en los EE.UU., hay cuatro regiones líderes en la salida
de patentes para la biotecnología. Se trata de San José/San Francisco (1,284 patentes), San
Diego (1,148 patentes), Boston (869 patentes) y Nueva York (720 patentes). La situación en
el Perú se resume dictando las siguientes palabras del Ministerio del Ambiente (MINAM,
2009): “En el Perú, los recursos disponibles a partir del sistema de patentes son poco
explotados, no solo en su dimensión de herramientas legales para obtener exclusividad, sino
que tampoco son usados como fuente de información tecnológica, lo cual, evidentemente,
pone a los peruanos en una situación de desventaja frente a los demás países que sí usan el
sistema de patentes.”. En total, Perú tiene 32 patentes de invención y 59 patentes de modelo
de utilidad solicitadas anualmente como promedio en los últimos cinco años. Se concluye que
la riqueza disponible en el Perú y la baja actividad acerca de los patentes demuestra que hay
mucho por hacer en esta área. Si se compara con un país que no tiene los recursos naturales
como el Perú, según la Organisation for Economic Co-operation and Development
67
(Organisation for Economic Co-operation and Development [OECD], 2011b), Bélgica
produjo en el año 2008 117 patentes en el área de la biotecnología. Según el United States
Patent and Trademark Office (USPTO, 2011), se han registrado 29 de estas patentes en
EE.UU. En la misma base de datos, no se encuentra ninguna patente por parte del Perú. No se
encuentra tampoco una solicitud de registro de patente de parte del Perú en la base de datos
de la Organisation for Economic Co-operation and Development. La última fuente para la
comparación de patentes en el área de biotecnología está suministrada por el World
Intellectual Property Organization (World Intellectual Property Organization [WIPO], 2011)
en donde se mencionó cero registros en el sistema para el Perú (en comparación 57 para
Bélgica), mientras que se cuenta con 7,446 patentes de biotecnología. Las aplicaciones
multimedia están muy relacionadas con el desarrollo del sector de ICT. Por esta razón, se
hace referencia al índice IDI para la evolución en esta área.
3.1.5 Ecológico.
Se presenta la Tabla 15 de las variables ecológicas y ambientales.
Tabla 15
Variables Ecológicas y Ambientales
Principales Secundarias
Protección del medio ambiente Contaminación del aire, agua y de las tierras.
Cultura de reciclaje
Conservación de energía
Nota. Tomado de “El Proceso Estratégico. Un Enfoque Gerencial,” de F. D‟Alessio, 2008. México
D.F., México: Pearson Educación.
Según D‟Alessio (2008), en los últimos años, es innegable la importancia que ha
adquirido la conciencia ecológica y la conservación del medio ambiente como preocupación
de primer orden para la humanidad. Un ejemplo de ello es la triple rentabilidad (Guevara,
2009), es decir, la rentabilidad financiera, la rentabilidad social y la rentabilidad ambiental.
68
Esta concuerda perfectamente con los objetivos de reciclaje de plástico (una forma ecológica
de desarrollo económico). Se puede ver que no solo la empresa se beneficia del reciclaje, sino
también la sociedad, en general, y el medio ambiente, el ecosistema. La humanidad consume
recursos naturales a fin de satisfacer sus necesidades ¿Existe algún problema con el
consumo? En sí el consumo es natural; el problema radica en un consumo más allá del ciclo
natural de vida de los recursos. Actualmente, se necesita aproximadamente 1.4 planetas para
cubrir las necesidades. Todo el mundo se acuerda del experimento de la biosfera en Arizona
(Lovins, 1999) en donde ni siquiera con toda la tecnología disponible se fue capaz de crear un
ambiente autosuficiente para ocho personas. Sin embargo, el planeta hace la tarea diariamente
para más de seis billones de personas. Se piensa mucho en el ambiente, se destruyen los
recursos naturales y, consecuentemente, más empresas tienen problemas para seguir sus
negocios. El reciclaje es uno de los aspectos que está a disposición de los ciudadanos para
gestionar mejor los recursos naturales y preservar el ecosistema (Lundquist, Leterrier,
Sunderland y Manson, 2000).
Para la gestión ambiental, se cuenta con numerosos convenios y acuerdos. En el
Apéndice G, se observa que el Perú ha participado y firmado la mayoría de los acuerdos
multilaterales ambientales, indicando que el país debe tener una política adecuada para
cumplir estas normas, ya que, con esto, se preservará el ecosistema.
3.2 Matriz EFE
La matriz EFE contiene una lista de oportunidades para la organización y una lista de
amenazas. La organización debería aprovecharse de las oportunidades y evitar las amenazas,
y, si es posible, convertirlas en oportunidades. En la Tabla 21, se encuentra la matriz EFE de
San Borja. El valor de 2.26 significa que está bajo del promedio de 2.50. San Borja no está
accionando adecuadamente frente a las amenazas o no se aprovechan las oportunidades. Los
puntos a seguir más importantes son las inversiones necesarias para seguir el crecimiento
69
tecnológico, la relación con las inversiones para el desarrollo e investigación, el hurto de la
biotecnología del distrito y, finalmente, su integración al nivel nacional e internacional. Se
constata que el distrito de San Borja apunta bajo, ante de las amenazas.
Tabla 16
Matriz EFE de San Borja
Factores Peso ponderación valor
Oportunidades
1. Aumento de la consciencia en la responsabilidad social y la preocupación por la
sostenibilidad en los distritos aledaños
0.08
2
0.16
2. Aumento de la demanda de servicios de salud 0.10 3 0.30
3. Facilidad de acceso vial de los distritos aledaños 0.08 3 0.24
4. Proximidad al centro financiero de Lima 0.07 3 0.21
5. Crecimiento de la demanda en tecnología (Servicios y dispositivos de
tecnología)
0.08 4 0.32
6. Crecimiento en oferta educativa en distritos aledaños 0.07 3 0.21
7. Estabilidad económica de la región Lima 0.09 2 0.18
Suma 0.57 1.62
Amenazas
1. Crecimiento en el trafico que genera congestión y contaminación del medio
ambiente
0.09 2 0.18
2. Migración de la delincuencia debido al nivel de poder adquisitivo de los vecinos 0.11 1 0.11
3. Facilidad de emprendimiento de los demás distritos 0.10 1 0.10
4. Crecimiento desordenado de las edificaciones de Lima (problemas de agua,
desagüe)
0.06 3 0.18
5. Inversiones en investigación y desarrollo 0.07 1 0.07
Suma 0.43 0.64
Total 1.00 2.26
Nota. 4=Responde Muy bien; 3=Responde bien; 2=Responde promedio; 1=Responde mal
70
3.3 San Borja y sus Competidores
San Borja cuenta con numerosos competidores. El análisis de estos se realiza a través
del modelo de las cinco fuerzas de Porter (2009b), adaptado para San Borja en la Figura 25.
Básicamente, se cuenta con cinco fuerzas competitivas que moldean la estrategia. El objetivo
del modelo es determinar el potencial de un mercado, influenciado por las siguientes cinco
fuerzas: (a) la amenaza de nuevos aspirantes, (b) el poder de negociación de los clientes, (c)
el poder de negociación de los proveedores, (d) la amenaza de productos de servicios
sustitutivos y (e) la rivalidad entre los competidores existentes.
Figura 25. El modelo de Porter de las cinco fuerzas.
Adaptado de “Ser competitivo,” de Porter, 2009b. Barcelona, España: Deusto Ediciones.
Lo típico de San Borja son los habitantes con un nivel socioeconómico bastante alto,
sus áreas verdes y la hostelería junto con la industria del entretenimiento.
3.3.1 La amenaza de nuevos aspirantes.
La forma de competitividad se encuentra relacionada directamente dentro de los
sectores. Un nuevo competidor en un sector puede atraer personas de un distrito al otro. En
San Borja, la industria existente con mayor presencia es la relacionada con la salud, mediante
clínicas y hospitales estatales. La amenaza existente podría darse en distritos donde el número
71
de centros de salud es elevado o tiene tendencias de crecimiento como en San Borja. Tal es el
caso de San Isidro o Miraflores por el número de clínicas con que cuentan.
3.3.2 El poder de negociación de los clientes.
En cuanto a los habitantes del distrito de San Borja, estos han demostrado tener poco
poder de negociación, principalmente, con las autoridades del gobierno metropolitano y el
central, ya que no estuvieron de acuerdo con la construcción del nuevo Hospital del Niño
(Nuevo Hospital del Niño se hará de todas maneras en San Borja, aclaró ministro de Salud,
2010) y aún así se construyó. De la misma forma, no aceptaron la construcción de la estación
del tren eléctrico en el cruce de las avenidas San Borja Sur y Aviación, pero igual se edificó.
Este poder de negociación denota una falta de unidad entre los mismos vecinos y entre los
vecinos y sus autoridades. De lo contrario, se nota en las provincias del país donde la
población, muchas veces, logra la presencia de las autoridades del Gobierno Central para
realizar sus negociaciones.
3.3.3 El poder de negociación de los proveedores.
Los vecinos, nuevamente, constituyen los proveedores, ya sean personas naturales o
jurídicas que tienen poco poder de negociación. San Borja es uno de los pocos distritos que
no otorga amnistías tributarias, hecho que sí ocurre en otros distritos. A pedido de los
concejales, quienes en cesión de concejo solicitan y negocian este beneficio para los vecinos,
incluso, se aprecia que el gobierno de Lima Metropolitana sí otorga esta clase de beneficios
tributarios. En suma, los proveedores, que son para el caso los contribuyentes, no disponen de
poder de negociación, ni siquiera los que contribuyen diariamente, como son los casinos,
quienes deberían tener, por lo menos, una unidad de Serenazgo en las inmediaciones para
proteger a los vecinos, hecho que no ocurre. San Borja como organización tiene poder de
negociación con los casinos. Estos dependen de la autorización del municipio para poder
ejercer sus actividades. Un factor de negociación sería el valor agregado que pueden brindar a
72
la seguridad ciudadana en la proximidad de sus instalaciones. Por ejemplo, se puede negociar
que los casinos subvencionen (combustible, salarios, mantenimiento), parcialmente, las
unidades de Serenazgo que patrullen las zonas aledañas a los mismos.
3.3.4 Amenaza de productos de servicios sustitutos.
Se cuenta con muchos establecimientos de diversión en los distritos de Miraflores y
Barranco como sustitutos en el sector de la diversión. En el sector financiero, San Isidro se
constituye innegablemente como el icono de Lima. En cuanto a los sustitutos de las áreas
verdes, a pesar de distritos competidores que pudiesen existir como La Molina o San Isidro,
San Borja está experimentando un crecimiento sostenido en base a políticas adecuadas. Solo
la ausencia de áreas verdes puede ser considerada como impulso para elegir otro distrito.
3.4 Matriz PC y Matriz PR
Según D‟Alessio (2008), mediante la matriz de perfil competitivo (MPC), se
identifica a los principales competidores de la organización, sus fortalezas y debilidades. Se
han elegido los distritos de San Isidro y Miraflores por ser considerados distritos de altos
ingresos, seguros, de emprendimiento y de carácter internacional. Se ha elegido La Molina
por la localización de algunas instituciones relacionadas con la agricultura y la preservación
de la biodiversidad. Finalmente, se eligió Surco, que se encuentra en la proximidad de San
Borja y tiene similitudes con el distrito. La matriz del perfil competitivo de San Borja,
representada en la Tabla 17, cuenta con doce factores clave de éxito. Los principales puntos
de atención son la seguridad, la educación científica y el uso de la tecnología. Para la matriz
del perfil referencial (Tabla 18), se ha elegido las ciudades de Londres, Montreal y Boston.
En primer lugar, Boston tiene la característica de la visión compartida de San Borja; se cuenta
con una presencia fuerte en salud, presencia de la biotecnología, educación y tecnología
relacionada con la salud y biotecnología. Gent se parece mucho a Boston en este aspecto, y se
convirtió en ejemplo por excelencia para San Borja. La ventaja adicional de Gent, es que el
73
tamaño de la ciudad es comparable con San Borja y cuenta con muchas instituciones
gubernamentales.
Tabla 17
La Matriz PC (Perfil Competitivo) de San Borja
San Borja San Isidro Miraflores Surco La Molina
No. FCE Peso Valor Pon. Valor Pon. Valor Pon. Valor Pon. Valor Pon.
1 Seguridad ciudadana 0.13 1 0.13 4 0.52 3 0.39 1 0.13 2 0.26
2 Acceso a centros de salud 0.09 3 0.27 4 0.36 3 0.27 2 0.18 2 0.18
3 Comercio y emprendimiento 0.08 3 0.24 4 0.32 4 0.32 3 0.24 3 0.24
4
Rapidez y múltiples formas de
transporte
0.08 3 0.24 2 0.16 2 0.16 2 0.16 1 0.08
5
Buena zonificación, ecología y áreas
verdes
0.06
4
0.24
2
0.12
2
0.12
2
0.12
2
0.12
6 Acceso a la diversión y la cultura 0.07 3 0.21 4 0.28 3 0.21 2 0.14 2 0.14
7 Nivel de ingresos 0.08 3 0.24 4 0.32 3 0.24 3 0.24 3 0.24
8 Disponibilidad de educación científica 0.09 1 0.09 2 0.18 1 0.09 1 0.09 1 0.09
9 Nivel de RSE 0.07 1 0.07 1 0.07 1 0.07 1 0.07 1 0.07
10 Utilización de tecnología 0.09 1 0.09 3 0.27 3 0.27 2 0.18 3 0.27
11
Capacidad financiera de la
municipalidad
0.09 3 0.27 4 0.36 3 0.27 3 0.27 3 0.27
12
Gestión eficiente (empresas y San
Borja)
0.07 2 0.14 2 0.14 2 0.14 1 0.07 1 0.07
Total 1.00 2.23 3.10 2.55 1.89 2.03
Nota. Los valores indican. 4=Fortaleza mayor; 3=Fortaleza menor; 2=Debilidad menor; 1=Debilidad
mayor; FCE=Factor Clave de Éxito.
Saskatoon cuenta con una presencia fuerte en biotecnología y tecnología derivada.
Además, está considerada como una ciudad ecológica que cuida el medio ambiente. La
característica común de las ciudades seleccionadas es el hecho de que se cuentan con
74
iniciativas juntas (inversiones y colaboraciones en proyectos) entre las empresas privadas, el
mundo académico (las universidades e instituciones técnicas) y el sector público.
Tabla 18
La Matriz PR (Perfil Relacional) de San Borja
San Borja Boston Gent Saskatoon
No FCE Peso Valor Pon. Valor Pon. Valor Pon. Valor Pon.
1 Seguridad ciudadana 0.13 1 0.13 3 0.39 4 0.52 4 0.52
2 Acceso a centros de salud 0.09 3 0.27 4 0.36 3 0.27 2 0.18
3 Comercio y emprendimiento 0.08 3 0.24 4 0.32 3 0.24 3 0.24
4 Infraestructura de transporte 0.08 3 0.24 3 0.24 4 0.32 3 0.24
5 Buena zonificación, ecología y áreas
verdes
0.06 4 0.24 4 0.24 2 0.12 4 0.24
6 Acceso a la diversión y la cultura 0.07 4 0.28 2 0.14 3 0.21 3 0.21
7 Nivel de ingresos 0.08 3 0.24 4 0.32 3 0.24 4 0.32
8 Disponibilidad de educación científica 0.09 3 0.27 4 0.36 4 0.36 3 0.27
9 Nivel de RSE 0.07 1 0.07 4 0.28 4 0.28 3 0.21
10 Utilización de tecnología 0.09 1 0.09 3 0.27 3 0.27 3 0.27
11 Capacidad financiera de la
municipalidad
0.09 1 0.09 2 0.18 2 0.18 2 0.18
12 Gestión eficiente (empresas y San
Borja)
0.07 1 0.07 3 0.21 3 0.21 4 0.28
TOTAL 1.00 2.23 3.31 3.22 3.16
Nota. Los valores indican. 4=Fortaleza mayor; 3=Fortaleza menor; 2=Debilidad menor;
1=Debilidad mayor; FCE=Factor Clave de Éxito.
3.5 Conclusiones
Perú, por la presencia de los recursos naturales, tiene un potencial enorme. Además,
se constata que el número de personas con educación universitaria está aumentando,
indicador que debería esperar un nivel de emprendimiento más elevado y un progreso en lo
75
que es la innovación medida por el número de patentes. Los recursos de diversidad biológica
son especialmente importantes, porque le permite una ventaja comparativa. Se debe realizar
un cambio de mentalidad para darse cuenta de la importancia de dichos recursos. Los
cambios en el ambiente de América Latina y en el mundo se hacen sentir en el Perú, sobre
todo, la influencia de los EE.UU. Indica que se debe mejorar la competitividad de la región lo
que equivale a un mejoramiento de los niveles de educación, las inversiones en desarrollo e
investigación, un aumento e incitación de la innovación y un aumento en el nivel de
emprendimiento. En estos puntos, San Borja tiene fuerte competitividad de la parte de los
distritos vecinos. Perú se caracteriza por una tasa de crecimiento bastante alta y, al mismo
tiempo, por una migración hacia las áreas urbanas, lo que pone una presión en la calidad de
vida, la contaminación y la desigualdad. La influencia de la delincuencia en San Borja es
causada por los distritos vecinos de menos recursos. Perú tiene una estabilidad política. Sin
embargo, la corrupción sigue siendo un problema como indicó la World Economic Forum
(2011).
Las instituciones tecnológicas como el Instituto Nacional de Investigación y
Capacitación de Telecomunicaciones, el Organismo Supervisor de Inversión Privada en
Telecomunicaciones y el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica
no tienen un nivel óptimo de competencia con respecto a instituciones extranjeras. En los
últimos años, el Gobierno ha reducido la deuda externa del país y ha permitido liberar dinero
para el desarrollo interno del país. Los sueldos aumentan, pero no al mismo ritmo de la
subida de los precios, mientras que la desigualdad de sueldos entre hombres y mujeres
disminuye. Según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2011),
la tasa de crecimiento poblacional estimada del 2000 al 2025 es de 16.2%. La tasa de
desempleo es alrededor de 9% y un problema fundamental es la competitividad de la
educación y de la salud.
76
La tecnología en general (televisión, Internet, dispositivos informáticos) está en vías
de crecimiento. La situación mejora y San Borja sigue el nivel de Lima, pero, en cuanto el
uso de las últimas tecnologías como banda ancha a través de dispositivos móviles, se observa
que no se adapta tan rápido como los países desarrollados. El índice IDI indica el desarrollo
en el área de ICT y demuestra que, en los últimos años, el Perú está progresando, pero, dentro
del continente de América Latina, hay países que se desarrollan más rápido. Eso significa que
la ausencia de inversiones en investigación y desarrollo es una amenaza directa para San
Borja.
La situación de las patentes es mala. Se cuenta con pocas solicitudes de patentes,
sobre todo, en biotecnología, mientras que el Perú cuenta con una de las reservas más
importantes en el mundo en cuanto biodiversidad y potencial biotecnológico. Cuando se
compara con otros países sin estos recursos naturales, hay mucho por hacer en el área de
investigación, desarrollo y patentes. Desde el punto de vista ecológico, se cuenta con muchos
acuerdos multilaterales firmados por el país, indicando que existe el reconocimiento de la
importancia de cuidar el medio ambiente. Al final, la matriz EFE indica que San Borja no
está accionando adecuadamente frente a las amenazas o no se aprovechan las oportunidades.
Los matrices PC y PR confirman que el potencial mencionado de San Borja aún no se ha
aprovechado plenamente.
77
Capítulo IV: Evaluación Interna
4.1 Análisis Interno AMOFHIT
La evaluación interna se hace a través de las áreas funcionales, las cuales integran el
ciclo operativo de la organización (D‟Alessio, 2008). El diagnóstico correcto de los males
que aquejan a la organización depende, en gran medida, de la evaluación que se haga de los
recursos con que cuenta. El AMOFHIT consiste en un análisis de la administración (gerencia)
(denotado por A), de marketing y ventas (denotado por M), de operaciones y logística
(denotado por O), de finanzas y contabilidad (denotado por F), de los recursos humanos
(denotado por H), de los sistemas de información y comunicaciones (denotado por I) y, al
final, de la tecnología, la investigación y el desarrollo (denotado por T).
4.1.1 Administración y gerencia.
D‟Alessio (2008) indicó que es recomendable iniciar la evaluación de la gerencia,
revisando cada una de las gestiones que conforman esta posición. Entre las variables a
considerar para la auditoría de la gerencia, se pudo distinguir que San Borja se preocupa por
realizar cambios en su gestión, por la puesta a disposición de servicios municipales por
Internet. Asimismo, se cuenta con una sección de transparencia de datos en el portal de San
Borja, indicando una intención de práctica de política de gerencia transparente y socialmente
responsable. El aumento de los servicios de seguridad, la construcción de importantes centros
de carácter cultural y entretenimiento como la Biblioteca Nacional, el Museo de la Nación y
el nuevo Teatro Nacional mejoran la imagen y el prestigio de San Borja, pero son iniciativas
del gobierno central.
Se destacan también prácticas del gobierno corporativo, transparente y
responsabilidad social como, por ejemplo, el contar con áreas de atención y servicio al vecino
al buscar relaciones de confianza entre el sector público, privado y los ciudadanos. La
reputación de la alta dirección y sus gerentes empieza con el grado de cumplimiento de sus
78
deberes, reflejando la sensación que muestran los vecinos al indicar que es un lugar agradable
para vivir, pero continuando aquella percepción negativa hacia los políticos, al asociarlos
inmediatamente con la corrupción y el interés individual sobre el bien común. El hecho de
publicar el compendio estadístico y el plan estratégico de la municipalidad indica que se
cuenta con un planeamiento, seguimiento y control.
Para San Borja, la preservación y protección del medio ambiente y la preservación de
las áreas es importante. Como parte de esta estrategia, la Municipalidad organiza charlas
educativas y otras acciones encaminadas a incentivar la conservación del medio ambiente. El
mantenimiento de las áreas verdes y de los parques es costoso; sin embargo, no se observa la
aplicación de mejoras prácticas como el uso de plantas adaptadas al ambiente local. Este
hecho indica que la Municipalidad de San Borja debe mejorar la manera de evaluar los gastos
actuales y tomar medidas para usar de una manera más eficiente los recursos. Se cuenta,
principalmente, con tres fuentes de contaminación. La principal fuente es el parque
automotor. En segundo lugar, el río Surco; dentro de su distrito, se cuenta con un grado de
contaminación por efectos de agua de riego para parques y jardines. Según la ley general del
agua, se debe cumplir con límites permisibles de contaminación. Esto es un peligro latente,
pues se estaría incurriendo con el incumplimiento y sobrepasando los límites. En tercer lugar,
se cuenta con el reciclaje de materiales reutilizables y la recolección de residuos sólidos. En
2004, recogieron 29‟510,44 toneladas métricas de residuos sólidos y, en el año 2005, se
recogieron 30‟818,46 toneladas métricas (MSBC, 2009).
El número de licencias otorgadas por San Borja, indicador para el emprendimiento de
nuevos negocios, es bajo en comparación con los demás distritos como se ha indicado
anteriormente. Parece que las instituciones como el Instituto Nacional de Investigación y
Capacitación de Telecomunicaciones, el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica y el Organismo Supervisor de Inversión Privada en
79
Telecomunicaciones no cuentan con redes de contactos amplias, vista la poca presencia
internacional, medida por el número de conferencias organizadas y las iniciativas comunes.
Según los portales de dichas instituciones, tienen bastantes proyectos planeados y realizados.
Sin embargo, no se encuentran los resultados de los proyectos. Se puede concluir que hay
poca integración y poca colaboración de estas instituciones. El Instituto Nacional de
Enfermedades Neoplásicas, sin embargo, destaca por su investigación en el área de cáncer y
ya cuenta con varios proyectos internacionalmente publicados. Desde el punto de vista de las
redes internacionales, el Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas está bastante
activo. El 16 de marzo, firmó un convenio con el “M.D. Anderson cáncer center” en Houston
(INEN, 2011). Entonces, se constata que hay institutos que son eficaces en cuanto la
administración en San Borja, pero, en general, se debería mejorar el funcionamiento de sus
redes nacionales e internacionales. Se observa la ausencia de iniciativas para crear
oportunidades de empleos, utilizando la metodología de la triple hélice propuesta por
Etzkowitz (2008).
4.1.2 Marketing y ventas.
Las ventas y marketing que se observan se dan bajo las siguientes variables:
Concentración de las ventas por productos o por consumidores.
Las ventas se concentran en las principales avenidas del distrito, como son la
avenida Aviación, avenida San Luis, avenida Javier Prado y avenida Angamos, dentro
de las mismas existen zonas que están clasificadas por productos y consumidores. En
la avenida Aviación, se observa la proliferación de casinos y tragamonedas, como así
mismo de restaurantes. En la avenida San Luis, se observa una concentración de
restaurantes, en la avenida Javier Prado, se observa una concentración de empresas de
servicios, como consultoras empresariales y personales (estudios de abogados), en la
avenida Angamos se ve una concentración de supermercados y almacenes. En la
80
concentración por consumidores, San Borja podría ser reconocido como el distrito de
los centros de salud, ya que cuenta, aproximadamente, con 12 clínicas y el Hospital
del Niño que está en construcción.
Análisis del consumidor y sus preferencias.
Las necesidades del consumidor han sido estudiadas, ya que se puede observar
gran concurrencia a los establecimientos comerciales del distrito, el flujo de
circulación de personas y el nivel de ventas son altos. El distrito ha sido clasificado de
clase media pujante y las preferencias que se pueden observar están orientadas
preferentemente a los grandes almacenes y a la gastronomía.
Creatividad, eficiencia, efectividad de la publicidad y de las promociones.
La publicidad mayormente usada es la visual estática y consiste en los propios
carteles de los centros comerciales. No se aprecian paneles publicitarios móviles en
las vías del distrito. La eficiencia de la publicidad estática de los centros comerciales
es limitada. Los consumidores concurren por costumbre en unos casos y por la
concentración de comercios en otras, pero no existe un marketing adecuado que capte
clientela.
Venta de los productos: bienes y servicios.
Los bienes ofrecidos son mayormente vehículos, inmuebles, ropa, víveres,
comida y los servicios ofrecidos son médicos, financieros y de consultoría empresarial
y legal. Estos productos se ofrecen, mayormente, en las avenidas mencionadas en los
puntos precedentes. Los productos alimenticios son los más vendidos junto con los
víveres de los supermercados.
Calidad de líneas de productos.
Los productos ofrecidos en el distrito son de calidad en cuanto a la industria
automotriz, ropa, víveres, médicos, de consultoría y son aceptables en lo que respecta
81
a la gastronomía. Se observa que los casinos y tragamonedas se encuentran al nivel de
los más grandes como los ubicados en Miraflores o San Isidro; el servicio es óptimo.
Integración de mercados, desarrollo de nuevos productos o de nuevos mercados.
Se puede apreciar un complemento entre los mercados gastronómicos y
casinos, como entre los mercados de consultorías y de servicios, y los mercados
financieros.
Lealtad a la marca.
Los habitantes de distritos colindantes prefieren concurrir a San Borja para
efectuar sus compras, por ejemplo, personas de las zonas de la avenida Principal, la
Calera, Tomás Marsano prefieren concurrir a los supermercados de San Borja a
comprar sus víveres, caso similar se da para los vecinos de la zona de la avenida
Principal de San Isidro, quienes prefieren concurrir a los restaurantes de San Borja por
su carencia en la misma zona mencionada, y cercanía y calidad de los restaurantes de
la avenida del Aire, avenida Aviación y de la calle Ucello.
4.1.3 Operaciones productivas y de servicios.
Como mencionó D‟Alessio (2008), el área encargada de ejecutar los procesos para la
producción tanto de bienes y servicios involucra las funciones de logística, producción,
mantenimiento y calidad. Involucra el uso de materiales, la mano de obra, las máquinas, el
medio ambiente, los métodos, la mentalidad y la moneda.
Existe un equilibrio entre zonas residenciales, comercios y parques en San Borja. En
cuanto a las áreas verdes en San Borja, según la Municipalidad de San Borja (MSBC, 2009),
se cuenta con una superficie de 1‟331,341 m2 de áreas verdes (aproximadamente 13% de su
territorio) que necesitan 72 millones de galones de agua por año (en contra de 63 millones de
galones en el 2005). En el 2009, había una salida de 910,050 plantas (la distribución siguió
siendo igual durante el año). La cantidad de plantas previstas (la producción) que sobran
82
ascienda a un 2%, indicando una merma, pero que se puede mejorar; sobre todo, porque la
producción asciende de manera consistente en un 2% a la salida de plantas. Se constata que el
consumo del agua aumenta, aunque la cantidad de parques ha sido constante en el tiempo. No
se cuenta con la información acerca del origen del cambio (por tipo de plantas, por sistema de
irrigación). Se concluye que la eficacidad de uso de agua ha bajado. Sin embargo, cuando se
ven los parques desde un aspecto visual, se debe decir que el mantenimiento de las áreas
verdes funciona bien.
Las recaudaciones son una fuente muy importante para el seguimiento de las
operaciones de San Borja. El hecho de que una gran cantidad de las personas están en el nivel
socio-económico A y B es una ventaja comparativa con respecto de distritos de bajos niveles
socioeconómicos. Se mencionó que los ingresos de San Borja (MSBC, 2009) son superiores a
sus gastos, lo que indica una buena gestión de los recursos financieros (en 2009, 58 millones
de nuevos soles de ingresos en contra de 55 millones de nuevos soles de gastos). Sin
embargo, según Quispe (C. Quispe, comunicación personal, 3 de febrero de 2011), existe una
inflexibilidad en cuanto la repartición de los presupuestos recibidos de parte del gobierno
central. Por ejemplo, se podrían bajar las subvenciones para el vaso de leche y utilizar los
fondos liberados a otros fines. Pero no es posible, porque los presupuestos están establecidos
por leyes. Es un factor de ineficiencia de los recursos monetarios.
La seguridad en San Borja se descompone en el factor del Serenazgo y los sistemas de
vigilancia (cámaras). Se mencionó anteriormente (MSBC, 2009) que el número de personas
trabajando en el Serenazgo ha aumentado en unos 50 personas (actualmente, contando con
350 personas), pero que el número de delitos denunciados no ha cambiado de manera
significativa. Entonces, la calidad y la eficacidad del Serenazgo y sus sistemas de vigilancia
no han contribuido con una mejora de las operaciones (aumento de mano de obra y de
máquinas). La seguridad, simplemente, es insuficiente en San Borja.
83
El esfuerzo con respecto del medio ambiente es considerable. En el 2004, recogieron
29,510 toneladas métricas de residuos sólidos y, en el año 2005, se recogieron 30,818
toneladas métricas. Relacionado con el consumo sostenible, el Ministerio del Ambiente del
Perú (Ministerio del Ambiente del Perú, 2011) promueve la actividad empresarial
ecoeficiente. Para San Borja, se menciona un sistema de tratamiento con filtros percoladores
incluyendo macrófitas, sus parques y un sistema de tratamiento de aguas residuales
domesticas. San Borja está cambiando activamente la mentalidad de sus habitantes a través
de campañas de sensibilidad de la población al problema del reciclaje (Municipalidad de San
Borja, 2011).
El tránsito tiene un impacto negativo en el desarrollo del PBI de Perú. Según El
Comercio (“Congestión vehicular en Lima nos cuesta US$1.000 millones anuales,” 2010 y
“Tránsito e inseguridad se agravan en Lima, según encuesta de El Comercio,” 2010), la
congestión vehicular cuesta alrededor de 1,000 millones de dólares americanos anualmente.
El tren eléctrico podría purgar parcialmente la congestión, pero se cuenta con un fuerte
crecimiento del parque vehicular en Lima Metropolitana (de 1.16 millones de vehículos en el
año 2000 hasta 1.73 millones de vehículos en el año 2009, un crecimiento de
aproximadamente 50%). El impacto en San Borja se manifiesta en la avenida Javier Prado y
avenida Aviación.
La tecnología utilizada dentro de San Borja por parte de las empresas privadas y las
instituciones públicas cuenta con el sistema informática PIAP interno y proporciona un portal
para trámites para la población. San Borja está equipado con un sistema de vigilancia a través
de cámaras. Sin embargo, como se ha constatado anteriormente, el número de delitos
registrados no ha disminuido. Se puede concluir que el rendimiento de estos sistemas
(máquinas, moneda) es cuestionable. El Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas
tiene todo un arsenal de equipos avanzadas como campanas de flujo laminar vertical (INEN,
84
2011), resonador magnético, acelerador lineal, unidades de cobaltoterapia y tomógrafo espiral
multicorte. En San Borja, se sitúa el Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de
Telecomunicaciones. Por supuesto, es una fuente importante de tecnología. Sin embargo,
como se menciona en su página web, la misión está más orientada a la demonstración y la
validación de nuevas tecnologías, por consecuencia, es investigación aplicada y no
investigación básica (Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de
Telecomunicaciones [INICTEL], 2011).
No se dispone de números por distrito, pero se ha notado que en la Tabla 12. La
burocracia en Perú es un problema en comparación con otros países. La burocracia es un
factor determinante en el funcionamiento y las operaciones de una municipalidad. Deteriora
la eficacia y es una pérdida de recursos.
4.1.4 Infraestructura.
Como mencionó Parkinson et al. (2006), la infraestructura es una característica
necesaria para una ciudad competitiva. En cuanto al sector público, la Municipalidad
Provincial de Lima, mediante ordenanzas provinciales, es la que regula el tráfico de unidades
de transporte público. Ella lícita las rutas y dispone su tránsito por las vías del distrito. La
circulación de las unidades de transporte público es por avenidas principales y, sobre todo,
comerciales, a diferencia de otros distritos las unidades no circulan por zonas residenciales.
El alcalde Marco Álvarez (Ortiz, 2010), manifestó que, en la actualidad, el número de rutas
autorizadas a circular son 24 con un total de 8,655 unidades registradas, por lo que las obras
en la avenida Angamos y del tren eléctrico ayudarán a disminuir la congestión vehicular. Así
mismo, el burgomaestre ha solicitado que ni bien empiece el funcionamiento del tren
eléctrico. Se cancele la concesión de las rutas de transporte público que circulan por la
avenida Aviación, tal como ocurrirá con las líneas de transporte público que circulan en la
avenida Paseo de la República, brindando la exclusividad al Metropolitano. El Instituto
85
Nacional de Estadística e Información (INEI, 2011c) indicó que, en el año 2009, el 23.4% de
la población en Lima tenía una conexión Internet (6% en el año 2004). Según la información
del Censo nacional del 2007 (ver Apéndice C), el uso del teléfono fijo es de 52.9% en el
Perú. Según el International Telecommunication Union (International Telecommunication
Union [ITU], 2011a), en el 2009, el uso de teléfono fijo era de 17.74% de la población. Se
nota un declive en el uso del teléfono fijo, notablemente, por el uso del teléfono móvil. El
Instituto Nacional de Estadística e Información (INEI, 2007), indicó que el porcentaje de los
hogares con radio, televisión a color, una lavadora de ropa, una refrigeradora, una
congeladora y computadora es de 58% en San Borja. El Instituto Nacional de Estadística e
Información (Instituto Nacional de Estadística e Información [INEI], 2011c), indicó que, en
el año 2009, 58.9% de los habitantes de Lima metropolitana tiene acceso al teléfono fijo
(54.1% en el año 2004). Según el Instituto Nacional de Estadística e Información (2001h),
San Borja cuenta con 30,768 viviendas particulares de las cuales 25,723 tienen una conexión
de agua potable dentro de la vivienda y 2,493 tienen una conexión de agua potable fuera de la
vivienda pero dentro de la edificación. Hay 25,512 viviendas conectadas a la red pública de
desagüe y 2,636 viviendas conectadas a la red pública de desagüe fuera de la vivienda, pero
dentro de la edificación. Se observa que una buena cantidad de viviendas cuentan con
servicios de agua potable y de desagüe. Según el Instituto Nacional de Estadística e
Información (2001h), San Borja cuenta con 28,269 viviendas particulares de las cuales todas
disponen de alumbrado eléctrico por la red pública, excepto las viviendas sin ocupantes
presentes. Según la Municipalidad Distrital de San Borja (MSBC, 2009) el número de
personas entre 5 y 18 años (personas en edad escolar) asciende a cerca de 14,000, las cuales
corresponden aproximadamente con la capacidad que proveen de los colegios del distrito, se
cuenta con 18 colegios. En la actualidad, San Borja cuenta con un hospital perteneciente al
sector público, el cual es el Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas (INEN) que se
86
especializa en el tratamiento de enfermedades cancerígenas. Así mismo, se está construyendo
el Hospital del Niño. Según la clasificación de Top 10,000 del Perú (Perú Top 10,000, 2009),
San Borja cuenta con empresas de salud, ICT, minerías, logística, consultorías y hostelería. El
sector dominante en San Borja es la salud y los servicios relacionados. La Municipalidad de
San Borja tiene varios programas sociales (PEI, 2007). Se distinguen el programa del adulto
mayor, el programa de atención a las personas con capacidad, la protección del niño y del
adolescente, la biblioteca municipal acompañado con el programa “Lee San Borja Lee”, el
programa de juventudes de recreación y deportes. San Borja cuenta en total con 73
instituciones de deporte público y 33 privadas. Así mismo, posee importantes centros de
carácter cultural y entretenimiento como la Biblioteca Nacional, el Museo de la Nación y el
nuevo Teatro Nacional, que mejoran la imagen y el prestigio de San Borja, pero son
iniciativas del gobierno central.
4.1.5 Finanzas y contabilidad.
Remontándose al pasado, desde su creación política en 1983, San Borja fue concebido
como un distrito eminentemente residencial; sin embargo, debido a su ubicación, emergieron
áreas comerciales y de servicios diversificados, lo que dio como resultado el incremento de
mayor dinámica económica. A la vez, la expansión de la economía de Lima Metropolitana
tuvo influencia en la economía de San Borja, y permitió que se perfile como prestador de
servicios y comercio diversificado. Cabe mencionar que el proceso de crecimiento de las
actividades comerciales y de servicios en San Borja se debe principalmente a la inversión
privada. Esta queda determinada por el número de establecimientos comerciales, de servicios
y las licencias de funcionamiento de los mismos.
En San Borja, se localizan una diversidad de actividades comerciales y de servicios,
con una marcada concentración en centros comerciales e hipermercados sobre los ejes de las
avenidas Aviación, Javier Prado, San Luis, Guardia Civil, Gálvez Barrenechea, entre otros.
87
Los principales centros comerciales ubicados en el distrito son: (a) Centro Comercial San
Borja (entre Javier Prado, Aviación y Las Artes), (b) Centro Comercial Limatambo (sector
Aviación y Angamos) y (c) Centro Comercial Ebony (Sector de la Calle 23 y Guardia Civil).
La mayoría de las actividades (36.7%) están relacionadas con el comercio y las
actividades inmobiliarias y empresas. En el Apéndice C, se detallan las empresas. San Borja
alberga 3,623 empresas, de las cuales las de comercio al por mayor y al por menor,
alojamiento y servicio de comida son las más notorias. La inflación del país en la actualidad
equivale a 2% (BCRP, 2011). La variación del IPC (Índice de Precios al Consumidor) varió
en 2.2 % el año pasado para Lima metropolitana. En comparación, la ciudad con la mayor
variación del IPC fue Arequipa con 4.51% y la ciudad con la menor variación del IPC fue
Chachapoyas con 1.44% (Instituto Nacional de Estadística e Información [INEI] 2011b).
Tabla 19
Evolución de los Ingresos y Gastos de San Borja
Año 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
TOTAL INGRESOS 43,241,862 47,642,278 47,445,963 44,467,776 50,410,079 54,487,980 59,819,055
Ing. Corrientes 41,848,940 41,243,826 44,727,003 39,070,532 45,326,027 50,335,347 55,423,383
Transferencias 838,801 920,498 899,007 902,848 770,330 1,871,732 879,837
Financiamiento 554,121 5,477,955 1,819,953 4,494,397 4,313,722 2,280,901 3,515,836
TOTAL GASTOS 40,754,772 42,834,044 45,000,429 44,093,409 48,254,983 52,234,327 55,173,274
Gastos Corrientes 35,957,326 37,924,809 38,805,248 38,769,759 41,736,686 39,857,357 49,356,616
Gastos de Capital 1,416,925 4,909,235 4,845,181 5,264,406 3,451,443 8,228,275 5,816,658
Serv. de la Deuda 3,380,521 - 1,350,000 59,244 3,066,855 4,148,695 -
Nota. Tomado de “Compendio Estadístico Municipal 2009,” de la Municipalidad de San Borja 2009,
2009. Recuperado de http://www.munisanborja.gob.pe/index.php/compendio-estadistico
En cuanto a los ingresos y gastos de San Borja, se aprecia de la Tabla 19 que, entre
los años 2003 y 2009, los ingresos subieron en 38% y los gastos subieron en 35%. La última
88
vez que los ingresos fueron inferiores a los gastos fue en el año 2008, que alcanzaron un
déficit a un nivel de 7.5% de los ingresos. Se debe injerir que la salud económica de San
Borja está encaminada, sobre todo, considerando la evolución de gastos e ingresos. La Tabla
20 indica que el PBI per cápita se ha duplicado en los años 2000 y 2008. Adicionalmente,
según el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2011), el PBI per cápita
para San Borja es de S/.802.1 nuevos soles mensual. En comparación, San Isidro tiene un PBI
per cápita de S/.954.8 nuevos soles mensuales y Miraflores tiene un PBI per cápita de
S/.953.8 nuevos soles mensuales.
Tabla 20
Evolución de la PBI per Cápita en Perú
Año 2000 2005 2008
PIB per cápita ($ USD) 2078.3 2910.8 4471.2
Nota. Tomado de “World Statistics Pocketbook,” de la United Nations, 2011. Recuperado de
http://data.un.org/CountryProfile.aspx?crName=PERU
La Gerencia de Administración y Finanzas es el estamento comisionado para la
obtención de recursos económicos necesarios, velar por el incremento del capital, las fuentes
de financiamiento, la administración de las inversiones, y otros. Los proyectos se llevan a
cabo en función a la asignación presupuestaria total de los fondos públicos. Esta asignación
es el resultado de la estimación de los ingresos que los gobiernos locales esperan recaudar,
captar u obtener. Esta asignación se compone de la Asignación Presupuestaria - MEF y la
Asignación Presupuestaria – Pliego (Tabla 21).
El Fondo de compensación municipal (Foncomun) también constituye una fuente de
ingreso para la organización. En la Tabla 22, se muestran los ingresos con los que cuenta San
Borja. Se está considerando la transferencia que hace el MEF en las diferentes partidas y
además las fuentes propias de San Borja (Recursos directamente recaudados, otros impuestos
89
municipales, recursos por operaciones oficiales de crédito) y demás recursos generados por
actividades propias del Municipio.
Tabla 21
Consulta de Transferencia Económica a los Gobiernos Locales
Partida Agrupación por Recurso Monto autorizado Monto acreditado
090 Canon minero 233.58 233.58
208 Regalía minera 751.72 751.72
230 Canon hidroenergético 1,723.40 1,723.40
349 Comedores, hogares y albergues 7,508.00 3,754.00
352 Renta de Aduanas 11.58 11.58
356 Programa de Vaso de Leche 49,194.00 49,194.00
362 Tragamonedas 598,763.78 194,152.52
458 Foncomun 367,924.71 367,924.71
Nota. Tomado de “Consulta de Transferencias a los Gobiernos Nacional, Regional y Local,” del
Ministerio de Economía y Finanzas, 2011. Recuperado de
http://ofi.mef.gob.pe/transferencias/gl/default.aspx
Tabla 22
Totalidad de Recursos para San Borja por Fuentes de Financiamiento
Fuentes de Financiamiento PIA PIN EJEC
Recursos ordinarios 0 - -
Fondo de Compensación Municipal 931,058.00 1,211,922.00 1,027,448.42
Otros impuestos municipales 22,268,424.00 26,460,662.00 26,460,661.58
Recursos directamente recaudados 28,110,881.00 30,810,631.00 30,810,631.43
Donaciones y transferencia 0 304,602.00 304,601.59
Canon y sobrecanon, renta de aduanas 17,369.00 63,170.00 63,170.30
Recursos por operaciones oficiales de crédito 0 1,152,542.00 1,152,542.07
Total 51,327,732.00 60,003,529.00 59,819,055.39
Nota. PIM=Presupuesto Institucional Modificado; PIA=Presupuesto Institucional de Apertura;
EJEC=Ejecución. Tomado de “Compendio Estadístico Municipal 2009,” de la Municipalidad de San
Borja 2009, 2009. Recuperado de http://www.munisanborja.gob.pe/index.php/compendio-estadistico
90
Se aprecia de la Tabla 22 que los recursos directamente recaudados junto con otros
impuestos municipales, constituyen las mayores fuentes de ingreso que percibe la
organización. Los gastos totales del ejercicio fiscal del año 2009, según la Municipalidad de
San Borja (MSBC, 2009), equivalieron a S/.59´819,055 nuevos soles de cuales S/.6´554,059
nuevos soles fueron destinados el mantenimiento de los jardines y parques.
4.1.6 Recursos humanos y cultura.
Los recursos humanos de la Municipalidad de San Borja se han analizado sobre la
base de las siguientes variables:
Competencias y calificaciones profesionales.
De acuerdo con el Cuadro de Asignación de Personal (CAP), la organización
detalla los requerimientos de los puestos, con las especialidades a cubrir, siendo
puestos de profesionales o técnicos especialistas. En lo que respecta a los vecinos se
observa un alto número de profesionales en el distrito.
Selección, capacitación y desarrollo del personal.
En la organización, se aprecia que la mayoría de trabajadores es contratada
bajo la modalidad de Contratos de Administración de Servicios, CAS. Casi no existen
trabajadores comprendidos en la Carrera Administrativa, Decreto Legislativo N.º 276
o comprendidos en la actividad privada, Decreto Legislativo N.º 728. Los trabajadores
son incorporados previo concurso público. Así mismo, el personal no se encuentra
capacitado. A nivel de San Borja, se aprecia en las empresas grandes capacitación y
desarrollo del personal, como el caso de supermercados peruanos.
Disponibilidad y calidad de la mano de obra.
La mentalidad del servidor público de la organización, con excepción de los
miembros del Serenazgo, no se adapta aún a los cambios que necesitan las
organizaciones para sobresalir. La disponibilidad es lenta en respuesta, lo que genera
91
una calidad de mano de obra mediocre. En el ámbito privado, la mano de obra es
eficiente. Como ya se mencionó, el uso de dispositivos, junto con la mano de obra en
el caso del Serenazgo, no ha generado el efecto deseado.
Costos laborales en relación a la industria y los competidores.
Los costos laborales en relación con otras municipalidades resultarían
elevados, ya que se está pagando montos similares a los trabajadores de otras
organizaciones con la diferencia que estos demuestran proactividad en sus funciones,
brindando un servicio de calidad, mientras que, en la Municipalidad de San Borja, no
se observa mucha eficiencia.
Nivel de remuneraciones y beneficios.
El nivel de remuneraciones es establecido por la organización y es variable
dependiendo de las funciones y cargos a desempeñar; sin embargo, estos sueldos
deben estar de acuerdo con la ley de presupuesto anual.
Efectividad de los incentivos al desempeño.
Son tomados con beneplácito por los trabajadores. Por ejemplo, la actual
gestión está pensando implementar la escuela de serenos, y, así mismo, aumentar el
número de los mismos. Esta iniciativa ha sido recibida con agrado por los miembros
del Serenazgo, quienes demuestran interés por su capacitación.
Nivel de rotación y ausentismo.
El nivel de rotación en la organización es mínimo; sin embargo, en las
empresas privadas, sí se observa rotación, sobre todo, en los puestos netamente
operativos.
Políticas de tercerización.
En la organización, no se celebran outsourcings; todos los servicios son
brindados por personal de la organización; sin embargo, en las empresas privadas, se
92
observa la tercerización, por ejemplo, en el caso del servicio de limpieza contratado
por las instituciones financieras o por el Primavera Plaza Park.
Calidad del clima laboral.
Se aprecia en un gran porcentaje de los servidores, la falta de proactividad y la
poca iniciativa para el trabajo, que dan la impresión que se conformaran con hacer el
mínimo esfuerzo para cumplir con sus funciones. Se observa un clima laboral que no
es positivo y que no busca generar mejores resultados.
Estructura organizacional.
La Municipalidad de San Borja está encabezada por el Alcalde. Está,
compuesta además, por gerencias como Gerencia de Rentas, Gerencia de
Fiscalización, Gerencia de Desarrollo Urbano, Gerencia de Desarrollo Económico de
la Ciudad, Gerencia de Tránsito y de Seguridad Ciudadana, Gerencia de Servicio a la
Ciudad y Medio Ambiente y Gerencia de Desarrollo Humano.
Cultura organizacional.
Se trata de pasmar la cultura del servicio público; sin embargo, se nota la falta
de compromiso y de liderazgo para contagiar esa cultura a los servidores.
4.1.7 Informática y comunicaciones.
Los sistemas de información y comunicaciones son elementos esenciales en la toma
de decisiones gerenciales, lo que constituye herramientas indispensables para el desarrollo de
los procesos. Asimismo, permite optimizar recursos y maximizar beneficios.
Un uso adecuado de los sistemas de información y comunicaciones permite reducir
costos, optimizar procesos y maximizar beneficios; en el caso de La municipalidad de San
Borja, esta adolece del “layout”, no tiene una adecuada distribución de planta que permita
tener un flujo más rápido de la información, la mesa de partes se encuentra en una esquina del
inmueble, alejada de muchas áreas, los documentos que son ingresados, son distribuidos al
93
día siguiente, por lo que la información no es oportuna. Es necesario en este caso, un sistema
adecuado de TI, que no haga indispensable el traslado físico de las personas, sino que trabaje
sobre la base del traslado virtual de la información. Para esto, es necesario que se elabore un
Planeamiento Estratégico de las Tecnologías de la Información (PETI). Respecto de los
ciclos operativos de las áreas como finanzas, operaciones y logística, las comunicaciones son
más fluidas en las mismas áreas, pero la documentación, al tener mesa de partes única, se
demora en llegar a las referidas áreas. Así mismo, se tiene que, al ser la distribución de la
información lenta, la toma de decisiones es también más lenta. Los usuarios, que para efectos
del presente estudio, son los contribuyentes y los contratantes con la Municipalidad,
demuestran tener una capacidad de respuesta rápida. Esta se da por sus propios medios. Y
presenta una demora de parte de la organización.
En otro escenario, los sistemas de PIAP y el portal de San Borja proporcionan cierta
información parcial a sus contribuyentes. Sin embargo, este no es el mejor canal (portal
institucional) ya que la información no está completa.
En la actualidad, San Borja ha clasificado la información en los siguientes rubros: (a)
servicios en línea como consultas tributarios, quejas en línea y tramites, (b) Servicios
municipales como biblioteca municipal, defensa civil, registro cívico y seguridad ciudadana,
y (c) programas como vaso el de leche, Promaped (para minusválidos), adulto mayor. Según
El Comercio (“Buenas Prácticas en Gestión Pública”, 2011), la Plataforma Integral de
Administración Predial, implementada por la Municipalidad de San Borja es un conjunto de
herramientas GIS (Sistema de Información Geográfica por sus siglas en inglés) que integra la
diversidad de procesos de la institución, y facilita a los usuarios y contribuyentes a una
interacción directa en la consulta y/o actualización de su información tributaria. Para ello,
debe destacarse que los formularios implementados en la plataforma pueden ser emitidos
desde el hogar del ciudadano o desde una cabina de Internet, lo que evita el desplazamiento
94
físico hasta las oficinas municipales, optimizando el trámite documentario. La referida
plataforma permite la visualización de las siguientes áreas:
1. Registro de Propiedad Predial (compras, ventas, nuevos contribuyentes).
2. Fiscalización tributaria (padrones de sub valuadores).
3. Recaudación (padrones de contribuyentes morosos).
4. Evaluación de acciones de cobranza (cobranza coactiva).
5. Licencias de funcionamiento.
6. Denuncia y ocurrencias de seguridad ciudadana.
7. Plano de predios por lote.
8. Emisión de certificados de numeración y jurisdicción.
Tabla 23
PIAP Cuadro del Estado Anterior – Estado 2008
Proceso Antes Después de 2008
Obtención a través de otros
Sistemas
Obtención a través del PIAP
Consulta de propiedades en el
distrito (propietarios, ubicación
frente a áreas verdes, linderos,
otros)
Búsqueda interactiva en Sistema de
Rentas. Se requería conocer el nombre o
código de la vía o algún dato referencial.
Para obtener información adicional, se
debía consultar el Sistema de Catastro y
otros datos se ubicaban solo en el
plano del distrito
Solo se requiere digitar el nombre de la calle
y la cuadra. Se puede visualizar en pantalla
sobre el plano y automáticamente la
ubicación del predio. Figuran el actual
propietario y los anteriores, ultima fotografía
del predio, cuenta corriente, ficha catastral,
actividades comerciales y toda la
información relacionada con
él predio. Asimismo, su ubicación en
relación a vías, parques y predios
colindantes.
Licencias de funcionamiento Revisión de expediente. Verificación de
normas legales.
Registro de solicitud con datos migrados
desde el lote. Emisión automática previa
verificación online de pago del derecho.
Certificado de compatibilidad
de uso
Revisión de plano.
Consulta de ficha catastral. Inspección
ocular.
Emisión manual.
Ubicación del predio haciendo clic sobre el
lote. Emisión automática de certificado con
los datos del lote.
Visualización de fotos del predio.
Inspección ocular posterior.
Plano de ubicación de
instituciones en el distrito
No existía. Visualización en el plano del
instituciones financieras, religiosas,
comerciales, fuerzas policiales, de servicio
social, etc.
Plano de peligrosidad en el
distrito
En archivo de Seguridad Ciudadana,
consulta manual.
Plano temático en el sistema.
Nota. Tomado del “Plan Estratégico Institucional (2007-2010) de San Borja,” de la Municipalidad de
San Borja, 2007a. Recuperado de
http://www.munisanborja.gob.pe/index.php/normas/doc_download/10-pei
95
La Tabla 23 muestra las mejoras y agilizaciones de los procesos utilizando PIAP. La
organización cuenta con redes y con un administrador, pero no se observa que exista
tecnología vanguardista, sino sistemas clásicos y básicos. Según lo mencionado, la red de
administración dentro de la empresa se compone por una red LAN. Para la conexión externa,
se cuenta con una red de administración WAN (destinada para los habitantes de San Borja,
pero accesible desde cualquier lugar en el mundo). Los sistemas de seguridad están divididos
en una red de cámaras para vigilar las áreas de San Borja. Este sistema está complementado
por presencia de personas físicas en la personificación del Serenazgo. Los sistemas de
información han sido utilizados para la automatización y agilización de los procesos; sin
embargo, se constata que estos sistemas no tienen una alta tasa de interconectividad; son
sistemas aislados.
4.1.8 Tecnología.
Se investiga de qué modo la tecnología contribuye en la mejora en la calidad de
productos y servicios, el nivel de automatización y la vanguardia de la investigación y
desarrollo. Dentro de San Borja, se cuenta con instituciones como el Instituto Nacional de
Investigación de Telecomunicaciones, el Organismo Supervisor de Inversión Privada en
Telecomunicaciones y el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica. A pesar de la presencia de dichas instituciones de tecnología en San Borja, no
se cuenta con una productividad en cuanto la emisión de patentes peruanas. Sí tiene un
potencial en cuanto la tecnología, pero faltan resultados tangibles en forma de patentes. La
emisión de estas de parte del Perú es mínima en comparación con el resto del mundo.
Específicamente, el al área de la biología y biotecnología, la riqueza en cuanto a la
biodiversidad disponible (con el potencial correspondiente) del país no se ve reflejada en el
número de patentes solicitadas; se debe observar que la emisión de patentes otorgadas en el
Perú ha sido redactada por personas de otras nacionalidades.
96
El Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas utiliza tecnologías de última
generación en sus actividades oncológicas. Se mencionó que tiene un convenio con el “M.D.
Anderson cáncer center” en Houston (INEN, 2011). En sí, el Instituto Nacional de
Enfermedades Neoplásicas tiene una buena capacidad de adopción de nuevas tecnologías. Sin
embargo, se nota poca colaboración entre las instituciones mencionadas. Se debería crear una
sinergia entre estas instituciones, y buscar puntos de referencia comunes, junto con las
empresas del sector privado a fin de mejorar los resultados. Se debería trabajar en forma de
clúster, incluso, en forma de clúster agregado (el clúster de biotecnología y el clúster de salud
y juntos formar el clúster agregado. Pueden funcionar de manera individual pero en conjunto
forman clústeres con interrelaciones y su impacto seria más grande). Actualmente, se cuenta
con pocos proyectos comunes de desarrollo de proyectos.
La Municipalidad de San Borja muestra la adopción de la nueva tecnología a través
del sistema PIAP (para uso interno) y el portal para los habitantes de San Borja. La
investigación y desarrollo en productos y procesos es solo hecho por las instituciones
mencionadas, pero de manera aplicada, no de manera básica. San Borja cuenta con un
sistema de vigilancia basado en cámaras. Este utiliza la última tecnología; sin embargo, no
existe una adecuada integración con los otros sistemas disponibles deja mucho que desear.
4.2 Matriz EFI
Según D‟Alessio (2008), la matriz EFI, el análisis de los factores internos, permite de
un lado evaluar las principales debilidades y fortalezas en las áreas funcionales de San Borja,
y, por otro lado, ofrece una base para identificar y evaluar las relaciones esas áreas. El
resultado se encuentra en la Tabla 24. La matriz EFI de San Borja cuenta con 15 factores
determinantes de éxito, seis fortalezas y nueve debilidades. El valor 2.22 indica una respuesta
promedio a las fortalezas y debilidades.
97
Tabla 24
Matriz EFI del Distrito de San Borja
No Factores Determinantes de Éxito Peso Valor Ponderación
Fortalezas
1 Nivel socioeconómico y alta recaudación 0.08 4 0.32
2 Ubicación estratégica en Lima y equilibrio en la zonificación 0.05 3 0.15
3 Cultura de ecología desarrollada 0.05 3 0.15
4 Establecimientos especializados de salud 0.12 4 0.48
5 Aprovechamiento de instituciones culturales (Teatro Nacional,
Biblioteca Nacional y Museo de la Nación)
0.07 4 0.28
6 Actividad comercial 0.08 3 0.24
Suma 0.45 1.62
Debilidades
1 Falta de seguridad ciudadana 0.12 1 0.12
2 Burocracia y atención deficiente al contribuyente 0.06 1 0.06
3 Infraestructura vial 0.05 2 0.10
4 Falta de posicionamiento y integración internacional 0.05 1 0.05
5 Falta de motivación de emprendimiento, innovación e investigación 0.10 1 0.10
6 Falta de flexibilidad en la estructura de presupuestos 0.09 1 0.09
7 Falta de aporte y productividad de los institutos de tecnología 0.08 1 0.08
Suma 0.55 0.60
Total 1.00 2.22
Nota. 4=Fortaleza mayor; 3=Fortaleza menor; 2=Debilidad menor; 1=Debilidad mayor
Se necesita reforzar las fortalezas para mejorar sus competencias. Los valores “1” y
“2” deben ser analizados, en particular la seguridad, la falta de desarrollo e investigación. Se
requiere estrategias para mejorar la capacidad de San Borja. Ya se mencionó que el factor de
98
la educación se debe ver en un contexto más amplio. No se debe limitar la formación y la
educación al distrito de San Borja. Se ve más como un esfuerzo de toda Lima. La ubicación
del Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas es una oportunidad excelente para San
Borja a fin de crear un clúster relacionado con la salud. La economía, formada por
establecimientos como restaurantes, casinos, hoteles y el Teatro Nacional, forma una base
sólida para la creación del clúster. La demografía es un punto débil en la Matriz EFE de San
Borja, pero se constata que, con la creación de los clúster, el problema se podría solucionar
automáticamente por el efecto del ingreso de nuevas personas.
4.3 Conclusiones
La administración se genera sobre la base de un gobierno democrático, con
estabilidad política y garantías legales. Los recursos humanos observados en San Borja en
cuanto al sector privado reflejan mano de obra calificada al igual que al interior de la
organización municipal; sin embargo, en la misma, se aprecia la falta de eficiencia. San Borja
se caracteriza por un marketing visual estático, donde la oferta de servicios médicos es la que
prevalece, seguida de los productos de la rama de hostelería y cultura. En cuanto a las
operaciones de San Borja, la comunidad económica maneja bien sus operaciones, que se
pueden deducir de las buenas recaudaciones. La Municipalidad ha automatizado sus procesos
internos y algunos servicios externos. Sin embargo, la eficacia de estas inversiones, sobre
todo en la parte de seguridad, es cuestionable. Se ha aumentado el presupuesto, pero no se
refleja en los resultados. En general, la burocracia es un factor limitante adicional para la
optimización de los procesos dentro de la Municipalidad.
En San Borja, se localiza una diversidad de actividades de comercio y servicios. Es un
distrito que viene creciendo en su actividad económica, pero su crecimiento es lento. Las
fuentes de financiamiento más importantes están conformadas por recursos provenientes de la
recaudación directa y otros impuestos municipales. Sin embargo, se constata, al mismo
99
tiempo, un gasto grande en el mantenimiento de las áreas verdes y los parques. Se observa un
interés por parte de las autoridades en la inversión de proyectos orientados a la salud, a
mejorar la imagen del distrito. Se cuenta con un sistema PIAP para los procedimientos
internos y el portal para algunos trámites y servicios externos al público. Sin embargo, falta
realizar la integración de todos los servicios dentro de una misma plataforma y proporcionar
otros servicios a las vecinos de a través del portal. Se cuenta con sistemas de información
aislados en lugar de integrados. En cuanto la capacitación de los vecinos para el uso de la
tecnología, se cuenta con pocas iniciativas, lo que indica un riesgo de exclusión tecnológica
para las personas de menos recursos y las personas de la tercera edad. Se cuenta con una
concentración alta de institutos de tecnología como el Instituto Nacional de Investigación y
Capacitación de Telecomunicaciones, el Organismo Supervisor de Inversión Privada en
Telecomunicaciones y el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica, lo que hace de San Borja una potencia grande en cuanto al desarrollo e
investigación de nuevas tecnologías y medios de telecomunicaciones. Sin embargo, la
colaboración entre los institutos podría ser mejor. Se cuenta con pocas iniciativas comunes
para el desarrollo de nuevos proyectos. El nivel de emprendimiento es muy bajo. Otro factor
muy importante en San Borja es la presencia del Instituto Nacional de Enfermedades
Neoplásicas, una fuente de crecimiento de servicios de salud para el futuro. El número de
patentes, provenientes de la innovación es bajo para un país con tanta biodiversidad, fuente
para un desarrollo sostenible en el futuro.
De la matriz EFI, se concluye que San Borja enfrente las debilidades y fortalezas por
debajo del promedio. Se necesita reforzar las fortalezas para mejorar sus competencias. La
falta de seguridad, el no posicionamiento y la falta de desarrollo e investigación (otra vez
indicado por la ausencia de patentes) son los puntos más importantes que necesitan ser
mejorados.
100
Capítulo V: Intereses de San Borja y Objetivos a Largo Plazo
En este capítulo se evalúan los intereses de San Borja a largo plazo. Según D‟Alessio
(2008), los objetivos de largo plazo representan los resultados que la organización quiere
lograr a través de la implementación de estrategias las cuales conducen hacia la visión del
distrito. Los objetivos de largo plazo constan de objetivos de corto plazo. Un objetivo de
largo plazo se realiza cuando se han logrado todos los objetivos de corto plazo. Según David
(2005), los administradores deben evitar algunos errores comunes. Estos son la
administración por extrapolación, la administración por crisis, la administración por
subjetividad y, finalmente, la administración por esperanza.
5.1 Intereses de San Borja
Los intereses de San Borja guardan una estrecha relación con los intereses de los
distritos vecinos, los de Lima Metropolitana e incluso con los intereses del país. A los
distritos vecinos y los existentes en Lima les interesa desarrollar industria y comercio en sus
jurisdicciones, hecho que también interesa a San Borja. Estos se constituyen, así, en
competidores y amenaza para el desarrollo y posicionamiento del distrito, ya que los
consumidores tendrán que elegir dónde concurrir. Esta elección no solo se basa en el
producto a consumir, sino en los factores externos relacionados con él. Para el caso, podrían
ser seguridad, acceso vial y variedad en la oferta; es decir, serían los intereses básicos
accesorios a desarrollar o mejorar, para competir exitosamente con otros distritos. Por otra
parte, con Lima Metropolitana o la región Lima se puede dar la competencia sobre la base de
las partidas presupuestales asignadas por el ejecutivo. Tal es el caso de querer fomentar y
desarrollar biotecnología y tecnologías. El distrito necesitará una reasignación de
presupuestos y, en muchos casos, la concesión de montos mayores, ya que, si San Borja logra
el posicionamiento internacional como centro de desarrollo biotecnológico, tecnológico y de
lucha contra el cáncer, el Perú también será reconocido y experimentará un mayor
101
posicionamiento como país científico, pudiendo beneficiarse con mayores inversiones
extranjeras. Para San Borja se considera que la presencia de los contribuyentes de nivel
socio-económico de nivel A y B son importantes en la contribución de ingresos para la
municipalidad. El hecho de que San Borja es considerado como el distrito verde de Lima lo
favorece; sobre todo, si se piensa en el enlace con una parte de la visión indicada, la
biotecnología. La seguridad para los habitantes de San Borja es importante así que se debe
vigilar el ingreso de la delincuencia por los distritos vecinos. Asimismo, la presencia de
institutos de salud, como el Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas, es crucial para
la creación de un clúster de salud. La cultura está muy presente en San Borja a través del
Teatro Nacional, la Biblioteca Nacional y el Museo de la Nación. El comercio y la diversión
apoyan de manera directa en la vida económica y social de San Borja.
5.2 Potencial de San Borja
San Borja tiene un potencial enorme, debido a las ventajas comparativas con las que
cuenta. Estas son su ubicación y vías de acceso. Se encuentra en una posición estratégica de
Lima Metropolitana, ya que de Lima Norte o Lima Sur se llega por la Autopista
Panamericana; de los distritos del oeste, se accede por avenidas como Javier Prado,
Angamos, Canadá y Villarán; y de los distritos del este, por Evitamiento. En suma, goza de
buena ubicación y acceso, y esto favorece al arribo de consumidores de toda Lima. Otro
potencial con que cuenta es la cantidad de centros de salud especializados, que captan
clientela que viene de muchas zonas de Lima. Así mismo, un gran potencial científico es la
ubicación de los institutos de tecnología y desarrollo dentro de la jurisdicción del distrito, lo
que puede motivar la suscripción de alianzas estratégicas para el desarrollo de tecnología y
biotecnología. Esto apoyado en otro gran potencial con el que cuenta, que son las
recaudaciones, al contar San Borja con gran cantidad de casinos, tiene flujo de caja alto, ya
que estas instituciones tributan diariamente, además de las recaudaciones comunes y las
102
partidas presupuestales asignadas. Se aprecia de la Municipalidad Distrital de San Borja
(MSBC, 2009) que el 80% de las fuentes de financiamiento provienen de recursos
directamente recaudados y otros impuestos municipales. Por estos motivos de ubicuidad, de
la presencia de bastantes centros de salud especializados, de la presencia de institutos
tecnológicos, de la estabilidad financiera con que cuenta y de respeto por la ecología, lo cual
se aprecia de sus áreas verdes. San Borja tiene potencial para desarrollar biotecnología,
tecnología y constituirse en un distrito médico reconocido por su lucha contra el cáncer.
Dentro de San Borja, se cuenta con institutos como el Instituto Nacional de Investigación de
Telecomunicaciones, el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones
y el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica. Esta cantidad de
institutos de uso de tecnología hace que San Borja tenga un gran potencial en cuanto a
tecnología. El problema encontrado es que estos institutos no reflejan una producción
tangible. El potencial administrativo se encuentra en la puesta a disposición de más servicios
municipales a través de Internet. Ya se cuenta con servicios propuestos a través de Internet,
pero se podría desarrollar mucho más. En la era de digitalización, se podría agilizar más los
trámites para los habitantes. El distrito de San Borja fue establecido en 1983. Según la
Asociación Peruana de Empresas de Investigación de Mercados (Asociación Peruana de
Empresas de Investigación de Mercados [APEIM], 2010), San Borja está poblado,
principalmente, por personas de nivel socioeconómico A y B. Las personas sofisticadas,
encontradas principalmente en el nivel socio-económico A, B y C, de ambos géneros, son
caracterizadas por ser triunfadores, innovadores, informados, tecnológicos, cosmopolitas,
buscadores de calidad y marcas. Las personas conservadoras (Nivel Socioeconómico B,
mujeres) se caracterizan por ser tradicionalistas, el centro de interés es la familia, buscadores
de nutrición y rendimiento, tienen poco interés en la imagen, son machistas y son mamás
“gallinas” (Ujike, 2010). Como se ha mencionado anteriormente, el problema de San Borja es
103
la delincuencia infiltrada de los distritos vecinos. La Municipalidad Distrital de San Borja
(MSBC, 2009) menciona que el número de intervenciones registradas en delitos ha cambiado
de 958 en el año 2005 a 921 en el año 2009. Sin embargo, el número de personas
involucradas en la seguridad aumentó de 300 hasta 350 personas en el mismo periodo
(MSBC, 2009). No se puede afirmar que la seguridad ha mejorado considerablemente, al
contrario. La eficiencia ha bajado, lo que indica que se debe trabajar en la competitividad de
San Borja.
5.3 Principios Cardinales
Los principios cardinales son importantes para el desarrollo de la matriz del interés de
San Borja.
Influencia de terceras partes.
Las partes que tienen influencia en San Borja son el Ejecutivo, por los
dispositivos legales emitidos, normas que pautan el comportamiento y atribuciones
de San Borja; asimismo, por Lima Metropolitana, que regula el transporte público
terrestre. Los distritos de La Victoria, San Luis, Ate, Surco, Surquillo y San Isidro,
por su proximidad territorial, también tienen influencia directa en lo que es comercio,
las migraciones y la delincuencia.
Los lazos pasados y presentes.
Se cuenta con lazos antiguos como con España lo cual representa la puerta
para entrar en la comunidad de la Unión Europea con los países suscriptores de TLC,
con los países con acuerdos comerciales y los países limítrofes. La Municipalidad de
Lima tiene el control en cuanto a las regulaciones y planificación de las rutas de
transporte público y, en algunos casos, sobre edificaciones en San Borja.
104
Contrabalance de intereses.
Se cuenta con un conflicto entre los intereses económicos, representados por el
comercio generado por los restaurantes, hoteles, casinos y otros establecimientos y la
seguridad dentro del distrito. El hecho es que los ingresos diarios de los casinos son
importantes para San Borja, pero genera el riesgo de delincuencia atraído por la
actividad. Se debe tomar en cuenta cuando se quiere desarrollar el potencial de
algunos sectores en San Borja, que estos establecimientos pueden contribuir a formar
un ambiente equilibrado. No solo se necesita viviendas y centros científicos.
La competitividad de San Borja.
Las competencias principales de San Borja son los comercios y personas
naturales que no pagan los impuestos, lo cual significa una pérdida directa de
ingresos. No se cuenta con información acerca de las pérdidas por este hecho.
Además, se cuenta con un gasto creciente para combatir la delincuencia. Como se ha
mencionado anteriormente, la competitividad y la ventaja competitiva es un proceso
dinámico y San Borja debe asegurarse de conservar sus ventajas competitivas y
desarrollar nuevas ventajas. Estas nuevas ventajas nacen de las instituciones ubicadas
de San Borja. El Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas puede desarrollarse
como centro de excelencia en cuanto a la salud, y atraer empresas e instituciones
relacionadas con la salud para formar un clúster. De la misma manera, la
biotecnología, ausente como preocupación de parte del gobierno y al mismo tiempo
estrechamente relacionada con la salud, puede ser desarrollada en San Borja en poco
tiempo. De la entrevista cualitativa, donde el resultado se encuentra en el Apéndice J,
se observa que San Borja es el puente ideal entre el biotopo de biotecnología y la
ciudad, paradero de los científicos. Como soporte para la salud y la biotecnología, las
instituciones el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y
105
el Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones pueden
desarrollarse y especializarse.
La conservación de los enemigos
Actualmente, los distritos vecinos son los enemigos, pero al mismo tiempo los
amigos de San Borja. El problema más resaltante y origen de preocupaciones es la
delincuencia proveniente de los distritos vecinos.
5.4 Matriz de Intereses de San Borja
Se presenta la matriz del interés del distrito de San Borja en la Tabla 25.
Tabla 25
La Matriz de Interés del Distrito de San Borja
Intensidad del interés
Intereses de San Borja Vital Importante Periférico
1. Mejorar la seguridad Distritos vecinos
San Borja (C)
Gobierno nacional
(C)
2. Aumentar la actividad
económica
San Borja (C) Gobierno nacional
(C)
El mundo (O)
3. Mejorar la integración y el
posicionamiento
San Borja (C)
Instituciones
nacionales (C)
El mundo (C)
4. Atraer inversiones
empresariales
San Borja (C) Gobierno nacional
(C)
Distritos
vecinos (O)
5. Actividades en salud y
biotecnología (life
sciences)
San Borja (C)
Gobierno Nacional
(C)
Comunidad (C)
Internacional (C)
Instituciones
educativas (C)
Instituciones en
San Borja (C)
Comercio (C)
6. ICT San Borja (C)
Instituciones en San
Borja (C)
Instituciones
educativas (C)
Comercio (C)
7. Educación San Borja (C)
Instituciones en San
Borja (C)
Instituciones de
educación
internacional (O)
Nota: O=intereses opuestos; C=Intereses comunes.
106
5.5 Objetivos de Largo Plazo
Para el establecimiento de los objetivos a largo plazo, se debe tomar en cuenta que
sirven para alcanzar la visión para el año 2025. Se constata que los objetivos de largo plazo a
veces tienen un alcance fuera de los límites de San Borja, sin embargo, como los núcleos de
algunas actividades (económicos, intelectuales) están dentro del territorio de San Borja, el
distrito no puede actuar como espectador pasivo. San Borja fue, es y será responsable de la
totalidad del distrito, independientemente del origen o alcance de la respectiva actividad. Se
debe involucrar a sus stakeholders, y como mencionó D‟Alessio (2008), algunos errores
deben ser evitados como la administración por esperanza. No se debe esperar que, por
ejemplo, el Gobierno deba tomar iniciativa en algunos asuntos. Es cierto que se necesita la
involucración del Gobierno Central para el logro de algunos objetivos, pero no debe ser una
excusa para desecharse de la responsabilidad de tomar iniciativas. Se concluye que el alcance
de los objetivos traspasa los límites de San Borja es un hecho inevitable; así mismo, el
retorno a largo plazo va a beneficiar de manera muy directa estos mismos cambios.
Adicionalmente a los intereses organizacionales y los principios, se ha considerado el reporte
del National Intelligence Council como entrada. El National Intelligence Council (2008)
mencionó que la computación, las tecnologías relacionadas con el agua, la energía, la
biotecnología, las tecnologías de carbón limpio, los biocombustibles, la robotización,
tecnologías sumado a la cognición humana y tecnologías relacionadas con la fuerza humana
son las tendencias para el año 2025. Indicó también que, para América Latina, la violencia
urbana y los cárteles criminales continuarán debilitando y minando la seguridad pública.
La descentralización se ha convertido en un tema actual, enfocando la importancia de
las acciones de las autoridades locales. El concepto de autoridad local abarca diferentes
niveles como municipalidades, distritos, regiones o provincias. Klink (2008) destacó que es
difícil mantener las políticas macroeconómicas clásicas Keynesiano-Fordistas orientadas a la
107
estabilización de la inflación y el empleo a nivel nacional. La ciudades han evolucionado
como emprendedores urbanos. Según Lawrence y Werna (2009), lleva implicaciones para las
autoridades locales. Se realizan obras y proporcionan servicios, de manera independiente o en
colaboración con empresas privadas. El rol de las autoridades locales en cuanto a la
generación de empleo ha sido un aspecto desatendido desde hace mucho tiempo. El enfoque
se desplaza del interés nacional hacia el interés local. Las tareas de los grandes
metropolitanos son de asegurar la creación de empleos sin ser dependientes de iniciativas
nacionales. Según Turok (1984), durante mucho tiempo las autoridades locales ejecutaron
tareas básicas para la economía; sin embargo, la actividad y el involucramiento se han
incrementado. El problema, según Van Empel y Werna (2010), radica en que muchos temas
son difíciles de captar a nivel nacional. Klink (2008) añadió que las autoridades locales se
encuentran en una posición ideal para ejecutar la planificación estratégica participativa. De
esa manera, se reestructuran la identidad y el paisaje empresarial. Se concluye que la
autoridad local, es decir, la Municipalidad de San Borja, debe participar activamente en la
vida económica a través de inversiones en proyectos y estrategias para crear oportunidades
de empleo.
La metodología para desarrollar los objetivos de largo plazo para San Borja ha sido
parcialmente basada en las estrategias analizadas por el ICIC (Initiative for a Competitive
Inner City) en los centros de diferentes ciudades de EE.UU. Según el ICIC, fundado por
Porter en 1994, las mejoras estrategias para el desarrollo de la ciudad son las siguientes: (a) el
análisis enfocado en los clústeres para identificar oportunidades el mercado y centrar los
esfuerzos para atraer nuevos negocios, (b) promover y aprovechar de las instituciones
presentes para empujar la economía y (c) acelerar la innovación local a través de la puesta a
disposición de educación y capital para emprendedores, y conectar y crear enlaces entre los
diferentes negocios. De los resultados proporcionados por el Initiative for a Competitive
108
Inner City (ICIC, 2011), se analizan las características de las 100 mejores empresas en el
centro de la ciudad, concluyéndose que estas empresas: (a) están limitadas en términos de
crecimiento por la disponibilidad de capital, (b) utilizan contratos gubernamentales y
programas públicos para su crecimiento y desarrollo, (c) han invertido en mano de obra local
y generan más lealtad y productividad entre los empleados por que invierten más en
capacitación que las empresas en promedio, (d) crean empleos en un ambiente desafiante, (e)
tienen gerentes generales más diversos y más educados que el promedio nacional, (f) han
logrado longevidad y economía de escala, no son de corta duración, (g) están activas en el
sector de los servicios. Se constata que el impacto de estas empresas dentro de la ciudad es
significativo. Las actividades de estas empresas ayudan a revalorar los centros de las
ciudades.
Porter (1995) indicó la importancia de la localización de una empresa para su éxito.
Cada localización tiene sus propias características que apuntalan la capacidad de las empresas
de poder competir. La formación de un clúster dentro del centro de la ciudad se basa en la
combinación de la localización estratégica, la demanda local, la integración con otros
clústeres regionales y la disponibilidad de recursos humanos. Los clústeres crean dos tipos de
ventajas posibles. La primera es la creación de negocios. Las empresas auxiliares pueden
aprovecharse de la proximidad de clientes en la ciudad. La segunda es el potencial
relacionado con servicios derivados de la competencia del clúster, lo cual se aplica, primero,
dentro de la misma ciudad. El énfasis del desarrollo de una ciudad se desplaza de las
iniciativas sociales, organizadas por el gobierno, hacia las iniciativas económicas privadas.
Sin embargo, la ciudad como entidad también cuenta con desventajas: (a) se dispone de una
superficie limitada con costos de construcción elevados, (b) el costo de vida es alto en
comparación con los suburbios, (c) la realidad y la percepción de la seguridad produce un
costo adicional para los vecinos, (d) la infraestructura para promover la movilidad y la
109
conectividad con economías cercanas, (e) el declive en la necesidad de mano de obra, (f) la
falta de conocimientos adecuados de los empresarios, (g) el costo de capital que es más alto
que en los suburbios o regiones alejadas y (h) la falta de actitud de emprendimiento como
obstáculo para la creación de nuevos negocios. Para superar los inconvenientes de la ciudad,
se necesita involucramiento y compromiso del Gobierno, el sector privado, el sector sin fines
de lucro y los vecinos. El modelo nuevo de desarrollo de la ciudad, como ya se ha indicado,
debe enfocar las necesidades del sector privado. La razón es que el sector privado presenta la
manera más eficiente para crear negocios sobre la base de ventajas competitivas. Debe buscar
cuatro oportunidades inmediatas asumiendo el nuevo rol. En primer lugar, debe crear y
expandir la actividad empresarial en el centro de la ciudad. En segundo lugar, se debe
promover las relaciones empresariales entre los diferentes negocios, basados en el interés
propio, no en la caridad, aumentando la probabilidad de sacar nuevos negocios. En tercer
lugar se debe cambiar la filantropía social hacia las contribuciones empresariales, que son
más efectivas. Finalmente se debe buscar la manera adecuada para las nuevas inversiones y
los sectores oportunos para dichas inversiones. Se nota que hasta ahora no se ha mencionado
el rol del Gobierno en la historia del impulso de la economía de una ciudad. Se observa que
soportando y empujando las iniciativas privadas es la manera más sostenible y adecuada
como modelo de intervención. San Borja debe crear un ambiente de negocios favorable. No
quita la necesidad de los fondos públicos, sino indica un cambio en la manera cómo gastar e
invertir dichos fondos. Para el Gobierno, se distinguen, también cuatro objetivos como
participante en la nueva economía. En primer lugar, se deben redirigir los recursos a las áreas
económicas con más necesidades. Es obvio que, sin seguridad o infraestructura, los negocios
no pueden funcionar adecuadamente. Es necesario priorizar algunos proyectos. En segundo
lugar, se tiene que incrementar el valor económico de la ciudad como centro de negocios. Se
debe apropiar los reglamentos y acuerdos sectoriales para estimular el emprendimiento. En
110
tercer lugar, es necesario proporcionar programas de desarrollo económico y poner a
disposición servicios de apoyo a través de instituciones privadas. Otra vez empuja las
iniciativas de negocios locales y el emprendimiento. Al final, se tiene que alinear los
incentivos con la realidad económica. La aplicación para San Borja se refleja en la
fomentación de un clúster de salud, inspirado por la presencia del Instituto Nacional de
Enfermedades Neoplásicas y apoyado por la presencia de otros institutos de salud. Los
programas de capacitación para los empresarios deben empujar el nivel de innovación y
emprendimiento. Asimismo, se ha organizado eventos internacionales para que los posibles
inversionistas y la comunidad local puedan encontrarse. La presencia de los institutos como
el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y el Instituto Nacional
de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones, es la base para la formación del
clúster en tecnología y telecomunicaciones. La biotecnología tiene su origen en el hecho de
que cada país debe tomar la responsabilidad de sus recursos naturales propios. La presencia
de institutos especializados, como el Centro Internacional de la Papa y Perú Biotec, indica el
potencial de Perú en cuanto al desarrollo en biotecnología, pero la fuerza motriz para explotar
plenamente las posibilidades de dicho recurso debe ser peruana. La presencia de la selva,
fuente de la materia prima, brinda una ventaja comparativa con otras regiones, lo cual se tiene
que aprovechar al máximo. Se ofrecen condiciones excelentes desde el inicio.
Ketels y Memedovic (2008) indicaron que, en el caso de un clúster basado en recursos
naturales, con el tiempo la capacidad del dicho clúster evoluciona de proporcionar los
recursos naturales hacia el suministro de conocimientos y habilidades hasta el desarrollo de
nuevos productos y servicios. Sin embargo, los recursos naturales han servido como
apalancamiento para la creación de un abanico de negocios. No es extraño que nuevos
clústeres surjan en áreas que son nuevas para una economía local. El problema principal de
las regiones con recursos naturales, es la atracción para empresas internacionales, lo cual
111
impide la adquisición y desarrollo de conocimientos y habilidades locales. La dominación de
algunos grupos empresariales es tan fuerte que imposibilita la entrada de empresas
nacionales. Además, las instituciones gubernamentales a menudo son débiles y el poder se
encuentra en manos de burócratas en lugar del sistema legal, lo cual facilita la corrupción. Se
observa que un proyecto peruano, con participación del sector privado y sector público ofrece
la mejor alternativa. No solo permite manejar los recursos naturales de manera equilibrada,
sino que asienta el futuro de la economía local en conocimientos y habilidades. Según Koenig
(2011), la biotecnología tiene un potencial enorme en cuanto las aplicaciones y soluciones en
asuntos críticos de salud. Los proyectos se realizan mejor en pequeñas empresas, sirve como
conductor económico en una región. Ketels y Memedovic (2008) propuso un orden para las
regiones de recursos naturales. En primer lugar, se debe hacer el inventario de los clústeres
existentes, hacer una evaluación de la competitividad del ambiente de los negocios. Se nota
que, en este caso, el Índice de Competitividad de las Regiones de CENTRUM Católica
proporciona esta información. Asimismo, es importante seguir el desempeño de dichos
clústeres en el tiempo. En segundo lugar, se tiene que desarrollar un programa de acción para
los clústeres y parte de esta tarea consiste en el descubrimiento de clústeres potenciales.
Finalmente, se cuenta con cuatro áreas para mejorar la situación económica a través de un
enfoque de clústeres: (a) la atracción de capital de inversión extranjera (FDI o Foreign Direct
Investment), (b) asignar zonas especificas para la implantación de nuevas empresas, con la
condición que se cuente con una calidad de negocios adecuada, (c) la capacitación de los
recursos humanos locales con el fin de proveer suficientes recursos intelectuales o
habilidades específicas para las empresas, y (d) el soporte para pequeñas y medianas
empresas. Los clústeres sirven para mejor llegar dichas empresas. Como indicó Porter (1995),
se debe aprovechar la expansión de negocios en la ciudad, que se relaciona de un impulso de
negocios comunes en San Borja. A través de un marco de actividad deseado, se agrupa todas
112
las actividades necesarias para racionalizar el funcionamiento de San Borja y maximizar la
participación del sector privado, realizando el cambio de rol empujador hacia el sector
privado. Etzkowitz (2008) indicó que la colaboración entre universidades, instituciones y el
sector privado, llamado la triple hélice, puede impulsar y acelerar las inversiones y los
proyectos de investigación y desarrollo. Es necesario porque, desde la última crisis
financiera, según Miller (2009), los fondos para la inversión en investigación y desarrollo y
para el lanzamiento de nuevas empresas han disminuido de 7.1 billones hasta 3.5 billones de
dólares americanos.
Según Etzkowitz (2008), el funcionamiento de la triple hélice es inevitable para lograr
promover la innovación y la investigación. Se ha observado que esta cooperación de tipo
hélice, uniendo a los empresarios, académicos y políticos, ha sido exitosa, un ejemplo de ello
es Silicon Alley de Nueva York y Oresund de Suecia. En el caso de San Borja, el sector de
ICT tiene la particularidad de ser disperso en cuanto al uso de tecnología y áreas aplicativas.
Sin embargo, la coherencia entre las empresas aún es débil. Algo típico para la industria de
las tecnologías de información y de telecomunicaciones es el aumento del número de nichos
y ello produce dos consecuencias. En primer lugar, se cuenta con mucho más oportunidades
aumentando el número de empresas involucradas. En segundo lugar, se complica la creación
de actividades coherentes y dificulta ver las posibilidades de colaboración e integración entre
las empresas. Por esta razón, es muy importante ver que está formado el sector de ICT en San
Borja antes de poder desarrollar programas e iniciativas conjuntas. Del mismo modo, se debe
investigar la posibilidad de similitudes entre el sector de ICT, y los sectores de biotecnología
y de salud.
El mundo ICT se compone básicamente de cuatro sectores: (a) la producción e
instalación de equipos para oficinas, (b) la producción de dispositivos de telecomunicaciones
y electrónica de consumo, (c) los operadores de telecomunicaciones y proveedores de
113
servicios, y (d) la tecnología de información y el desarrollo de software. San Borja cuenta con
la presencia de los dos últimos sectores y, por consecuencia, se debe enfocar sus esfuerzos en
estos. El Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones tiene
proyectos de telecomunicaciones. En este aspecto, se cree que el instituto puede ser pionero
en la disponibilidad de soluciones de Internet para regiones rurales y poblaciones pobres.
Murawski (2010) conecta las personas pobres con el mundo tecnológico y crea oportunidades
laborales. Falta mucho por desarrollar en esta área, ya que, hasta el momento, la mayoría de
los esfuerzos han sido apuntados a las últimas tecnologías con dispositivos caros y acceso
inalámbrico. Según Silverthorne (2007), hasta ahora, las empresas han ignorado a más del
80% de la población, los pobres. Sin embargo, existen objetivos comunes entre las empresas
privadas y los pobres. Las empresas privadas pueden empoderar los negocios de los pobres
suministrando herramientas y servicios para su negocio, y, al mismo tiempo, respetando los
beneficios económicos de la empresa. Este punto encaja también dentro del alcance de la
transmisión de información a sitios alejados como, por ejemplo, los campos de trabajo de la
biotecnología. De la mano con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica y impulsado por San Borja, representaría la aplicación de un hélice doble ya que
se encuentran posibilidades para el desarrollo de nuevos proyectos y productos. Al mismo
tiempo, el Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones
promueve el desarrollo de software relacionado con la telecomunicación. El Consejo
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica con el desarrollo de e-
Government puede ser un socio útil para la uniformización de los portales de los municipios y
proveedor de conocimientos para La Municipalidad de San Borja, con el fin de informatizar
sus servicios para los vecinos, igual que la aplicación de dichos conocimientos para los
empresarios de San Borja con el fin de expandir su negocio a través de Internet. Las
empresas grandes de ICT siempre tienen que coordinar sus estrategias de investigación y
114
desarrollo con la sede central, lo cual complica la integración dentro de un clúster (Larosse,
Slaets, Wauters, Bruninx, Hinoul, Peeters, Salens, Simkens, Wintjes y Zeeuwts, 2001). Por
esta razón, es preferible buscar alianzas con pequeñas empresas y negocios. Se debe,
también, hacer esfuerzos de integración y colaboración estrecha entre el Instituto Nacional de
Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones y el Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Tecnológica, ya que los límites entre los mundos de
telecomunicación y de tecnologías de información, poco a poco, van desapareciendo.
Además, según Koski, Rouvinen y Yla-Anttila (2002) ser un productor grande no equivale
ser un usuario avanzado de las tecnologías de información. El uso de las nuevas tecnologías y
sus aplicaciones respectivas son más importantes que el suministro. San Borja debe
seleccionar bien los proyectos a desarrollar para situarse a la vanguardia del uso de tecnología
nueva.
Además, Porter (2009a) señaló que el Perú no tiene una estrategia a largo plazo y que,
hasta ahora, el crecimiento no es de tipo sostenible y que no ha generado empleos. Dijo que
el entorno no es muy favorable para emprender negocios, principalmente, por la educación,
un mal sistema de salud, una deficiente infraestructura y una desigualdad social preocupante.
Además, dificulta la inversión extranjera para desarrollar nuevas tecnologías y prefiere
comprar empresas existentes. Por eso, es imprescindible mejorar la competitividad de San
Borja en cuanto a salud, tecnología e igualdad social.
El resultado del desarrollo de los objetivos a largo plazo se muestra en la Figura 26.
Basado en el modelo secuencial de D‟Alessio y flanqueado por los métodos de Porter, Ketels
y Memedovic y Ezkowitz reúne las entradas necesarias para el proceso estratégico.
115
Figura 26. El modelo compuesto.
NIC=National Intelligence Council
Los objetivos a largo plazo para el distrito de San Borja son los siguientes:
1. Objetivo de largo plazo OLP1.
Reducir la criminalidad de San Borja en un 60% antes del 2025. El índice de
medición es el número de delitos cometidos. Según la Municipalidad de San (MSBC,
2009), se observaron 921 delitos en el año 2009. En el año 2025, se reducirá hasta
365.
2. Objetivo de largo plazo OLP2.
Racionalizar San Borja para mejorar la vida y facilitar el emprendimiento
antes del 2025. La idea es de facilitar la vida de los vecinos y de empujar las
iniciativas de emprendimiento en San Borja. Las iniciativas se realizan por parte de la
Municipalidad, pero tienen efectos externos. El índice de medición está determinado
Objetivos a Largo Plazo
Análisis enfocado en los clústeres
Sector PrivadoOportunidades
Instituciones presentes
Desarrollo de negocios
Visión
Área Geográfica Situación Actual
Modelo Secuencial
Porter (ICIC)
Triple Hélice
D’Alessio Etzkowitz
Sector Publico
Mundo AcadémicoAMOFHIT
PESTE
Recursos Naturales
Ketels y Memedovic
NIC
20
25
116
por la creación de nuevos negocios. Un índice adicional es el porcentaje de ahorros en
gastos relacionado con el funcionamiento de La Municipalidad de San Borja.
3. Objetivo de largo plazo OLP3.
San Borja aumentará la cantidad de educación superior de 59% hasta 80%
antes del 2025. Se cuenta con varios indicadores representados por el porcentaje de
personas con los niveles de educación: (a) superior universitario completa, (b)
superior universitario incompleta, (c) superior no universitario completa, (d) superior
no universitario incompleta, (e) secundaria completa, (f) secundaria incompleta, (g)
primaria completa, (h) primaria incompleta, (i) educación inicial y (j) sin nivel.
Actualmente, el porcentaje de personas con educación tipo superior universitario
completa, superior universitario incompleto, superior no universitario completa y
superior no universitario incompleto suma 59%. En especial, se utiliza el índice
BISATEC de egresados en las facultades de biología, salud y tecnología se
incremente para determinar el éxito del objetivo relacionado con los objetivos de
largo plazo de emprendimiento. El índice BISATEC aglomera tres variables de
educación, el número de postgrados en ciencias de biotecnología y ambientales (BI),
el número de postgrados en ciencias de la salud y psicología (SA) y el número de
postgrados en ingeniería y tecnologías (TEC). Se ha elegido este indicador especifico,
porque, cuando el número de postgrados aumenta, se ve el aumento representado por
el indicador PB1 (CENTRUM Católica, 2010); sin embargo, no se ve el aumento
específico. Tomando una parte del índice PB1, se puede medir exactamente el avance
y el impacto de las iniciativas municipales en San Borja.
4. Objetivo de largo plazo OLP4.
San Borja fomentará un aumento en 35% de la actividad del sector de
hostelería antes del 2025. El sector de hostelería abarca los negocios de casinos,
117
restaurantes, bares, hoteles y cafés. El índice de medición es el número licencias
otorgadas para los comercios de hostelería. Los nuevos negocios a establecerse en San
Borja serán analizados y si son considerados de valor agregado para el distrito
(calidad en el servicio), gozarán de la exoneración de los impuestos de constitución de
la misma forma; la organización propondrá para los comercios existentes, políticas de
calidad, con metas establecidas y las empresas que alcancen esas metas recibirán a
cambio incentivos tributarios. Sin embargo, se permite también negocios que no
satisfacen los estándares. San Borja aplicará la estimulación en lugar de la
discriminación. La razón es la siguiente: el efecto de las medidas tributarias para los
negocios que cumplen con los estándares de calidad empujará automáticamente los
demás negocios para obtener los mismos beneficios.
5. Objetivo de largo plazo OLP5.
Propiciar que, antes del 2025, uno de los complejos de salud especializados de
San Borja se ubique entre los diez mejores según el ranking mundial de hospitales en
América Latina. La clasificación mundial de hospitales es un índice sobre la base del
documento Berlin Principles of Higher Education Institutions, el cual toma en cuenta
un abanico de variables. La clasificación ha sido elaborada por el Centro de
Información y Documentación Científica (CINDOC), que es parte del mayor centro
nacional de investigación de España, el Consejo Superior de Investigaciones
Científicas (CSIC). Otro índice de medición es el número de artículos en revistas de
prestigio internacional. Además, se cuenta con el índice HCQI (Health Care Quality
Indicators) que mide, por ejemplo, el ratio de sobrevivencia en un periodo de cinco
años de los pacientes con cáncer después del tratamiento. Otro indicador es el número
de especialistas en cáncer que trabaja en el área. Adicionalmente, se utiliza el
indicador de números de pacientes de cáncer tratado en el área.
118
6. Objetivo de largo plazo OLP6.
Propiciar la formación de un mínimo de 1,200 empleos derivados de la
biotecnología, produciendo, a partir del 2025, al menos 30 patentes peruanas
anualmente. El número de empleos relacionado con la biotecnología ha sido estimado
en Apéndice P. Otro índice de medición es el número de patentes peruanas
registradas. Se utilizó el método del ICIC (un instituto fundado por Porter en 1994)
para ampliar el horizonte de posibilidades con el fin de desarrollar más negocios en el
área. El cálculo de las patentes por año se encuentra en el Apéndice O.
7. Objetivo de largo plazo OLP7.
Digitalizar el 100% de los servicios municipales fomentando el sector de ICT
en San Borja antes del 2025. La medición se hace a través de dos indicadores. En
primer lugar, el número de servicios de municipales disponibles a través de Internet.
El segundo indicador será el número de nuevos negocios en el sector de ICT.
Se observa que los objetivos a largo plazo pueden ser divididos en tres partes: (a)
según la infraestructura que proporciona San Borja, (b) la educación, pilar fundamental para
la integración mundial y (c) el emprendimiento con su creación de negocios. Se muestra la
relación en la Figura 27. Los objetivos de largo plazo siempre tienen un grado de riesgo. A
través del proceso estratégico, se asegurará cada objetivo a largo plazo al final será
alcanzado. Sin embargo, inherente a la realización es la presencia e influencia del riesgo. En
la Tabla 26, se clasifica los OLP según su riesgo respectivo. No significa que si un OLP se
cuenta con un alto riesgo que no se debe implementar, sino por su naturaleza (entorno,
stakeholders) está más expuesto a los efectos de los riesgos. Para mitigar dicho riesgo, se
debe compartir el riesgo, como se ha propuesto para OLP 6, como indicó Eskowitz (2009).
119
Figura 27. La interrelación de los OLP.
Tabla 26
El Riesgo Relacionado con los OLP
OLP Explicación Riesgo
1 Reducir la criminalidad de San Borja en un 60% antes del 2025. Bajo
2 Racionalizar San Borja para mejorar la vida y facilitar el
emprendimiento antes del 2025.
Bajo
3 San Borja aumentará la cantidad de educación superior de 59%
hasta 80% antes del 2025.
Bajo
4 San Borja fomentará un aumento en 35% de la actividad del
sector de hostelería antes del 2025.
Bajo
5 Propiciar que, antes del 2025, uno de los complejos de salud
especializados de San Borja se ubique entre los diez mejores
según el ranking mundial de hospitales en América Latina.
Bajo
6 Propiciar la formación de un mínimo de 1,200 empleos
derivados de la biotecnología, produciendo, a partir del 2025, al
menos 30 patentes peruanas anualmente.
Alto
7 Digitalizar el 100% de los servicios municipales fomentando el
sector de ICT en San Borja antes del 2025.
Medio
5.6 Conclusiones
Algunos de los intereses de San Borja están estrictamente relacionados con los
intereses de los distritos vecinos. Sin embargo, como San Borja tiene un potencial enorme, es
120
normal que algunos de los intereses van a acentuar las diferencias con los distritos vecinos, y
se logrará la consecución de los objetivos a largo plazo. La elaboración de los objetivos a
largo plazo ha sido realizada basándose en el modelo secuencial de D‟Alessio
complementado por las metodologías de Initiative for a Competitive Inner City (fundado por
Porter), que indicó que las mejoras estrategias para el desarrollo de la ciudad son las
siguientes: (a) el análisis enfocado en los clústeres para identificar las oportunidades de
mercado y centrar los esfuerzos para atraer nuevos negocios, (b) promover y aprovechar de
las instituciones presentes para empujar la economía y (c) acelerar la innovación local a
través de la puesta a disposición de educación y capital para emprendedores y conectar y
crear enlaces entre los diferentes negocios, el triple hélice de Etzkowitz, (2008) que indica las
posibilidades de una colaboración entre universidades, instituciones y el sector privado para
realizar proyectos y la metodología de Ketels y Memedovic (2008) para aprovecharse de los
recursos naturales de su entorno. Además, se constata que, en un mundo de competencia
global, la importancia del rol de las municipalidades de las grandes ciudades ha aumentado.
Las ciudades han evolucionado como emprendedores urbanos y las autoridades locales se
encuentran en una posición ideal para ejecutar la planificación estratégica participativa. De
esa manera, se reestructuran la identidad y el paisaje empresarial. Se cuenta en total con siete
objetivos a largo plazo. Todos se realizan dentro San Borja aunque el efecto de los cambios
provocados por los objetivos no solo afecta a San Borja, sino también a los distritos vecinos,
Lima Metropolitana, el Perú y el mundo. Se observa que los objetivos a largo plazo pueden
ser divididos en tres partes: (a) según la infraestructura que proporciona San Borja, (b) la
educación, pilar fundamental para la integración mundial y (c) el emprendimiento con su
creación de negocios.
121
Capítulo VI: El Proceso Estratégico
6.1 Matriz FODA
La matriz de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (matriz FODA)
genera estrategias específicas (D‟Alessio, 2008). Las entradas para la matriz FODA son las
matrices EFI y EFE. La combinación “FO” usa las fortalezas para sacar ventajas de las
oportunidades o utiliza estrategias para explotar la situación. Las estrategias “DO”
(estrategias tipo buscar) mejoran las debilidades para sacar ventajas de las oportunidades. Las
estrategias “FA” (estrategias tipo confrontar) usan las fortalezas para neutralizar las
amenazas. Finalmente, las estrategias “DA” (estrategias tipo evitar) mejoran las debilidades y
evitan las amenazas. En la Tabla 27, se ha construido la matriz FODA. En cuanto las
estrategias elaboradas, se constata que San Borja, dada la actividad de los casinos, tiene una
alta recaudación diaria, fuera de las recaudaciones comunes que posee, así mismo es uno de
los distritos que cuenta con mayor oferta de centros de salud. Por estos motivos y
considerando que la demanda por las clínicas ha aumentado, dado el ineficiente sistema de
seguridad social, se plantea como estrategia fomentar el desarrollo del mercado de salud con
el fin de formar un clúster de salud, cerca de los centros médicos que se encuentran próximos.
Así mismo, teniendo en cuenta las vías de acceso a San Borja, y la estabilidad económica de
la región Lima, se sugiere como estrategia la penetración en el mercado de las actividades
comerciales comunes, que van desde productos básicos de uso común hasta aparatos
tecnológicos de última generación. Un punto importante a resaltar en las estrategias
desarrolladas en la matriz FODA, es la orientada al desarrollo de clúster en biotecnología.
Esto genera el desarrollo de proyectos tecnológicos y la educación especializada en estos
temas. Estas estrategias son vinculantes y se orientan a posicionar a San Borja como un
distrito científico, con clúster de salud, biotecnología y donde se combata, sobre la base de las
actividades mencionadas, enfermedades terminales como el cáncer. Estas estrategias están
122
incursas dentro del campo Maxi – Maxi. En el área de Maxi – Mini, se han combinado las
fortalezas con las amenazas, lo que concluye que la amenaza más representativa constituye la
seguridad ciudadana. San Borja, al ser un distrito con alta recaudación de gran actividad
comercial y de clase media de los vecinos. Así mismo, al tener vías de acceso fluidas, se
convierte en una zona atractiva para la delincuencia. Esto genera un efecto migratorio, lo que
la convierte en un distrito inseguro. Otro factor a combatir en el área de Mini –Maxi, es la
implementación de políticas regulatorias del medio ambiente. No basta con tener áreas
verdes, sino que se debe esbozar un plan de conservación y mantenimiento sostenido. Así
mismo, se debe observar que las emisiones del dióxido de carbono (CO2) no malogren el
medio ambiente.
Así mismo, San Borja debe ser un distrito de emprendedores; solo así evitará que la
gente migre temporalmente a otros distritos a buscar productos que no encuentra, además de
suponer un mayor ingreso tributario. Como se mencionó en el primer punto, si San Borja
requiere desarrollar clúster de biotecnología, tecnología o salud, es necesario que tenga un
posicionamiento y reconocimiento internacional. En las estrategias de buscar o Mini – Maxi,
se busca mejorar las debilidades. Para esto, se plantearon como estrategias la adecuación de
los sistemas, que utilizan herramientas como las tecnologías de la información. Estas
permitirían la reducción de la burocracia y optimización de los procesos, mediante la
reducción de tiempo de los mismos. Así mismo, se tiene espacio muerto en las instalaciones
del Museo de la Nación, Biblioteca Nacional. Esto implica que se podrían establecer alianzas
con el gobierno central para que en los dos locales mencionados, además del nuevo Teatro
Nacional, se dicten conferencias académicas relacionadas con los clústeres que se pretenden
desarrollar.
123
Tabla 27
La Matriz FODA para San Borja
Fortalezas Debilidades
1 Nivel socioeconómico y alta recaudación 1 Falta de seguridad ciudadana
2 Ubicación estratégica en Lima y equilibrio en la zonificación 2 Burocracia y atención deficiente al contribuyente
3 Cultura ecológica desarrollada 3 Desaprovechamiento de instituciones culturales (Teatro
Nacional, Biblioteca Nacional y Museo de la Nación)
4 Establecimientos productivos especializados de salud 4 Falta de motivación de emprendimiento, innovación e
investigación
5 Infraestructura vial 5 Falta de flexibilidad en la estructura de presupuestos
6 Actividad comercial común 6 Falta de aporte y productividad de los institutos de tecnología
Oportunidades FO. Explote DO. Busque
1 Aumento de la consciencia en la
responsabilidad social y la
preocupación por la sostenibilidad
1 Fomentar el desarrollo del mercado de salud mediante la
creación de proyectos con el fin de propiciar la formación de
un clúster
F1, F4, O2,
O5, O6
1 Actualizar los sistemas (procesos e infraestructura de T.I.)
para alinearlos a la era digital
D2, O4
2 Aumento de la demanda de servicios
de salud
2 Adecuar las ordenanzas para promover las actividades en el
mercado de comercio común
F5, F6, O3,
O6
2 Utilización de la infraestructura para eventos de cultura,
capacitación, conferencias y educativos
D3, O2,
O4, O5,
O6
3 Facilidad de acceso vial 3 Incentivar la creación de empleos locales propiciando
proyectos de biotecnología utilizando los recursos naturales
peruanos
F2, F3, O1,
O4, O5, O6
3 Invertir en la infraestructura para mejorar las vías públicas D1, O3
4 Crecimiento de la demanda en
tecnología (servicios y dispositivos)
4 Implementación y desarrollo de proyectos en tecnología de
punta
F1, O1, O4,
O5
4 Inversión en la investigación científica básica y la creación de
actividades innovadoras
D4, D6,
O2, O4,
O5, O6
5 Crecimiento en oferta y demanda
educativa
5 Campaña agresiva de promoción educativa para impulsar las
ramas de tecnología y salud
F1, F4, O1,
O2, O4, O5,
O6
5 Reestructurar las partidas presupuestales gubernamentales para
diferentes usos que coincide con la práctica de RSE
D1, O1
6 Estabilidad económica de la región
Lima
Amenazas FA. Confronte DA. Evite
1 Crecimiento en el tráfico que genera
congestión y contaminación del
medio ambiente
1 Desarrollo de un programa de seguridad ciudadana F1, F2, F5,
A2
1 Promover la integración y alianzas con distritos vecinos para
combatir la delincuencia
D1, D5,
A1, A2
2 Migración de la delincuencia debido
al nivel de poder adquisitivo de los
vecinos
2 Implementación de políticas regulatorias de medio ambiente F2, F3, F5,
A1, A4
2 Simplificar el proceso de licencia de funcionamiento D2, A3,
A5
3 Aumento de emprendimiento en los
distritos
3 Programas de capacitación y formación para impulsar el
emprendimiento local
F1, F3, F6,
A3
3 Atraer inversiones extranjeras para impulsar la economía local D4, D6,
A5, A6
4 Crecimiento desordenado de las
edificaciones de Lima (problemas de
agua, desagüe)
4 Invertir en promoción para mejorar el posicionamiento de
"San Borja" al nivel internacional
F1, F2, F3,
F4, A5, A6
5 Inversiones en investigación y
desarrollo
6 Falta de posicionamiento e
integración internacional
Nota. Adaptado de “El Proceso Estratégico. Un Enfoque Gerencial,”de F. D‟Alessio, 2008. México D.F., México: Pearson Educación.
124
Cabe destacar que si pretende el posicionamiento internacional del distrito se debe
implementar en vías de circulación en buen estado y, además, se deben promover las
prácticas de responsabilidad social empresarial. Para esto, sería conveniente que el Gobierno
Central disponga para la organización, partidas presupuestales que se pueden destinar a la
promoción de actividades empresariales, pero que, a la vez, difundan las prácticas sociales
responsables. Así mismo, se debe motivar la investigación científica y la creación de
actividades innovadoras. Finalmente, en las estrategias Mini – Mini, se sugiere promover
alianzas con organizaciones vecinas para combatir la delincuencia. Este sería el caso de la
interconexión de las unidades de Serenazgo y la permisibilidad del ingreso de unidades de un
distrito a otro cuando se trate de casos de persecuciones. Una debilidad interna es la
migración de la población a otros distritos a comprar productos (bienes o servicios). La
organización debe fomentar el emprendimiento entre los vecinos y debe atraer la inversión.
Esto contribuirá a la competitividad del distrito y su posicionamiento. Una estrategia sugerida
para tal efecto es la simplificación del trámite administrativo en la obtención de licencias de
funcionamiento. San Borja se debe constituir en el distrito donde la constitución de negocios
sea en el menor tiempo posible.
6.2 Matriz PEYEA
La matriz de la posición estratégica y la evaluación de la acción (PEYEA) se usa para
determinar la estrategia apropiada para San Borja. Esta tiene dos ejes que combinan factores
relativos a la industria (fortaleza de la industria y estabilidad del entorno) y dos ejes que
combinan factores relativos a la organización (fortaleza financiera y la ventaja competitiva)
(D‟Alessio, 2008). Cada cuadrante indica la estrategia apropiada para San Borja. Los valores
para la fortaleza financiera y la fortaleza de la industria tienen una calificación de uno (peor)
hasta seis (mejor). La estabilidad del entorno y la ventaja competitiva se califica de menos
125
uno (mejor) hasta menos seis (peor). Después, se construye el polígono con los valores
obtenidos en cada eje. El resultado se muestra en la Tabla 28 y Figura 28.
Tabla 28
Los Factores para la Elaboración de la Matriz PEYEA
EE Factores Determinantes de la estabilidad del entorno
1 Rivalidad y presión competitiva Alta 0 1 2 3 4 5 6 Baja
2 Cambios tecnológicos Muchos 0 1 2 3 4 5 6 Pocos
3 Estabilidad política y legal Buena 0 1 2 3 4 5 6 Mala
4 Barreras del entrada al mercado Pocas 0 1 2 3 4 5 6 Muchas
5 Influencia de prácticas de RSE Mucho 0 1 2 3 4 5 6 Poco
Promedio 2.6
Promedio - 6 = -3.4
FI Factores Determinantes de la fortaleza de la industria
1 Potencial de formación de clúster de salud Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto
2 Potencial de crecimiento en tecnología Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto
3 Estabilidad financiera Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta
4 Potencial en crecimiento de biotecnología Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto
5 Potencial de integración de las diversas industria Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto
6 Diversificación de industrias Poco 0 1 2 3 4 5 6 Mucho
Promedio 3.67
VC Factores Determinantes de la ventaja competitiva
1 Ubicación en Lima metropolitana Buena 0 1 2 3 4 5 6 Mala
2 Zonificación y áreas verdes Buena 0 1 2 3 4 5 6 Mala
3 Vías de acceso Muchos 0 1 2 3 4 5 6 Pocos
4 Instituciones especializadas de salud Eficiente 0 1 2 3 4 5 6 Ineficiente
5 Ubicación y capacidad de creación tecnológica Alta 0 1 2 3 4 5 6 Baja
6 Diversificación concéntrica Mucha 0 1 2 3 4 5 6 Poca
Promedio 2.5
Promedio - 6 = -3.5
FF Factores Determinantes de la fortaleza financiera
1 Recaudación de impuestos Ineficiente 0 1 2 3 4 5 6 Eficiente
2 Flujo de caja Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto
3 Liquidez Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta
4 Presupuestos asignados Poco 0 1 2 3 4 5 6 Mucho
5 Capital requerido versus capital disponible Alto 0 1 2 3 4 5 6 Bajo
6 Economías de escala y de experiencia Bajas 0 1 2 3 4 5 6 Altas
Promedio 3.83
Nota. Adaptado de “El Proceso Estratégico. Un Enfoque Gerencial,”de F. D‟Alessio, 2008. México
D.F., México: Pearson Educación.
126
La matriz PEYEA indica que se debe optar por una postura agresiva para San Borja.
El distrito tiene una ventaja competitiva, generada parcialmente por la buena gestión y
recaudación de los impuestos, que puede proteger con su fortaleza financiera, incluso, la
puede mejorar. Las organizaciones y empresas deben también sacar ventaja de las
oportunidades, lo cual se traduce en una colaboración más intensa y una integración dentro
las organizaciones, concentrando los recursos en los productos que marquen una clara ventaja
competitiva. Según Conley y Ross (1998), las instituciones privadas y públicas deberían
forjar acuerdos sinérgicos a fin de ayudar a las empresas locales a participar en el comercio
internacional. Las ciudades deben mejorar la infraestructura y desarrollar programas de
soporte, asistencia e incentivos financieros para atraer negocios competitivos atractivos.
Asimismo, las ciudades deben establecer una comunidad de mano de obra calificada con
flexibilidad para responder rápidamente a cambios en la demanda o las oportunidades
cambiantes en los mercados internacionales. El desafío más grande es la adaptación creativa.
En este sentido, la entrada de inmigrantes con mano de obra calificada puede entregar una
ventaja para los negocios locales.
D‟Alessio (2008) mencionó que la postura agresiva corresponde a la estrategia de los
exploradores y buscadores, quienes investigan nuevos segmentos. Esto se traduce en el caso
de San Borja con los mercados de biotecnología, tecnología y de salud. Los exploradores,
usualmente, poseen recursos subutilizados, lo cual corresponde con los presupuestos no
utilizados y la presencia de las instituciones (culturales y científicos) sin plusvalía para San
Borja. Se propone las siguientes estrategias: (a) restructuración de las partidas
presupuestadas, (b) el desarrollo del mercado de salud mediante de nuevos y mejores
servicios, (c) fomentar y atraer inversiones, (d) desarrollar proyectos utilizando tecnología de
punta, (e) la integración vertical hacia delante ofreciendo mejor infraestructura para los
habitantes de San Borja para reducir costos y burocracia, y (f) aumentar la participación
127
vecinal en activadas comerciales y sociales. Se calculó que el coordenada del vector
resultante se compone con el eje X=0.17 y el eje Y=0.43. Este vector direccional indica la
postura estratégica que es más apropiada para la empresa.
Figura 28. Matriz PEYEA para San Borja.
6.3 Matriz BCG
La matriz BCG fue desarrollada por el Grupo de Consultoría de Boston y relaciona la
participación del mercado y la generación del efectivo con la tasa de crecimiento de las
ventas en la industria y el uso de efectivo (D‟Alessio, 2008). La matriz BCG representa
gráficamente las diferencias entre los negocios o sectores de San Borja que ayuda a clasificar
la posición competitiva de cada uno de los sectores de San Borja que, en su lugar, permite la
evaluación de una estrategia global para dicho sector. La matriz BCG tiene dos ejes: el eje
horizontal correspondiente a la posición de la participación relativa en la industria mientras
128
(con relación a la participación más grande del mercado) que el eje vertical representa la tasa
porcentual de crecimiento de las ventas de la industria. La matriz cuenta con cuatro
cuadrantes. Los signos de interrogación tienen alta tasa de crecimiento de ventas pero sin
participación significativa del mercado. El cuadrante de las estrellas con alta tasa de
crecimiento y alta participación en el mercado. El cuadrante de las vacas lecheras con alta
participación en el mercado, pero con ventas con tendencia a disminuir. El último cuadrante,
de los perros, representa los elementos de San Borja con ventas en disminución y con baja
participación en el mercado. Cada elemento de San Borja está representado por un círculo,
cuyo tamaño es proporcional al monto de ventas en relación con los ingresos de la
corporación. Para San Borja, se ha encontrado que los signos de interrogación son las
biotecnologías y la educación universitaria. Según Meekers (comunicación personal, marzo
22, 2011), San Borja tiene un potencial para la constitución de una industria en biotecnología.
Actualmente, el competidor más grande es una Organización No Gubernamental (Perú
Biotec). La tecnología y la industria de salud representan las estrellas de San Borja, con
observación que la tecnología es producto de consumo y no de generación de productos
tecnológicos (específicamente para el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica y el Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones).
Como vacas lecheras, se presentan los comercios comunes, la industria de los casinos (con su
recaudación tributaria diaria), la educación escolar y la recaudación municipal (estable por el
no crecimiento de la población de San Borja y la estabilidad en la tasa de recaudaciones). Al
final, como perros, se presentan la cultura, principalmente por la presencia de la
infraestructura pero la ausencia de utilidad para San Borja. Para la elaboración de la matriz
BCG, dependiendo del segmento, se ha adoptado Lima Metropolitana o el mundo a fin de
determinar la participación en el mercado. Por ejemplo para el sector de la salud, se constata
que en el año 2007, San Borja registró ingresos de aproximadamente U$D56 millones de
129
dólares americanos mientras que en el año 2008, se tuvieron U$D63 millones de dólares
americanos. En Lima Metropolitana, entre el 2007 y el 2008 los ingresos fueron
aproximadamente de U$D126 millones dólares americanos y U$D131 millones de dólares
americanos respectivamente (Perú Top 10,000, 2009). San Borja tuvo un crecimiento de 6%
y una participación en la lista de 43% según los ingresos. Para el sector educación, el
Ministerio de Educación (2010) indicó una tasa de matricula total para San Borja entre el
2009 y el 2010 equivalente a 21,588 y 21,879 respectivamente, y una tasa de matricula básica
de 16,987 y 17,231. La tasa de matricula total para Lima Metropolitana entre los años 2009 y
2010 fluctuó entre 155,924 y 152,011 y una tasa de matricula básica de 75,105 y 75,394. El
mercado de los matriculas totales creció con aproximadamente 4% en Lima Metropolitana y
1,43% en San Borja, con una participación de aproximadamente 14% para el distrito. El
mercado de las matriculas básicas creció en aproximadamente 0.4% en Lima Metropolitana y
1,43% en San Borja, con una participación del mercado de aproximadamente 23%. Para el
sector de biotecnología se ha contado con el cálculo de los números de patentes del Apéndice
O. Para el uso de los dispositivos de tecnología, se ha basado en la comparación de los
números de un dispositivo disponible en el año 1993 y 2007 para los Censos Nacionales, es
decir el televisor a color. Según el Instituto Nacional de Estadística e Información (2007), en
el 2007 San Borja tuvo una penetración de este dispositivo de 97,40% y en Lima
Metropolitana 87,50%. En el año 1993 esta penetración alcanzó 85% para San Borja y 41%
para Lima Metropolitana. El problema que se observa es que la tecnología cambia tan rápido
en el tiempo que dificulta la comparación. Según el Heptograma (2011) se encontró en
promedio 18 eventos culturales por día de lunes a viernes y 22 eventos los fines de semana,
esto haría un total de 40 eventos por semana dichos eventos se presentan con mayor
frecuencia en San Isidro y Miraflores. A pesar de que San Borja cuenta con infraestructura e
instituciones que se podrían aprovechar para este tipo de eventos por semana, se encontró
130
sólo tres eventos en promedio y solo algunos de esos organizados en la Biblioteca Nacional
del Perú.
Figura 29. Matriz BCG para San Borja.
Como estrategias se proponen las siguientes: (a) incentivar la creación de empleos
locales propiciando proyectos relacionados con la biotecnología, (b) desarrollo e inversiones
en proyectos de tecnología de punta, (c) organizar intercambios internacionales para
promover alianzas y la captación de conocimientos, (d) la penetración en el mercado y
diversificación concéntrica para el sector salud, (e) desarrollar incentivos y políticas para
incrementar el comercio común, (f) la simplificación de los trámites para obtener licencias de
funcionamiento, (g) aumentar la seguridad para el comercio común y los casinos, (h) efectuar
inversiones en proyectos locales y emprendimiento con los presupuestos municipales, (i)
aumentar la seguridad ciudadana con los presupuestos municipales, (j) introducir y negociar
flexibilidad en la partida presupuestal asignada y (k) la promoción y difusión de la cultura a
través de eventos. El resultado se encuentra en la Figura 29.
131
6.4 Matriz IE
La matriz interna –externa (IE) grafica nueve celdas que corresponden con la
intersección de las matrices EFI y EFE (D‟Alessio, 2008). Está representada por un círculo en
la matriz IE que corresponde a la contribución de San Borja. El cuadrante indica las
estrategias apropiadas que San Borja tiene que tomar. La matriz está dividida en tres zonas.
La zona una está compuesta por las celdas I, II y IV. La prescripción para esta zona menciona
el crecer y construir. La zona dos está compuesta por las celdas III, V y VII. La prescripción
para esta zona menciona el retener y mantener. La zona tres está compuesta por las celdas VI,
VIII y IX. La prescripción para esta zona menciona el cosechar o desinvertir. El valor total
ponderado de la matriz EFI iguale a 2.23 y el valor total ponderado de la matriz EFE equivale
2.10. Significa que el punto correspondiente se encuentra en el cuadrante cinco. La zona
indica, entonces, el retener y mantener. Las estrategias específicamente relacionadas con esta
celda son la penetración en el mercado y el desarrollo de productos. Se ha traducido en las
siguientes estrategias para San Borja: (a) desarrollar selectivamente proyectos de salud, (b)
desarrollar selectivamente proyectos con tecnología de punta para mejorar los servicios de la
Municipalidad de San Borja , (c) desarrollar selectivamente productos de biotecnología, (d)
desarrollar programas para mejorar la seguridad ciudadana, (e) cambiar la distribución de los
presupuestos para tener más flexibilidad en el uso de los recursos, (f) promover el
emprendimiento local para desarrollar el comercio común, (g) incentivar la innovación y
creación de proyectos en el mercado local y (h) simplificar el emprendimiento a través de la
reducción de la burocracia en la obtención de licencias de funcionamiento. Slim, Ong y
Agarwal (2003) enfatizaron que las políticas al nivel urbano son muy importantes en la
determinación de la competencia de las ciudades. Un aspecto de gran importancia es el
reconocimiento del ambiente empresarial para indicar la competitividad de una ciudad. Por
esta razón, el emprendimiento y las facilidades para poder emprender son importantes y
132
resaltan en la definición de las estrategias en la Matriz IE. El resultado se aprecia en la Figura
30.
Figura 30. Matriz IE para San Borja.
6.5 Matriz GE
La matriz de la gran estrategia (GE) ayuda a afinar la elección de estrategias
apropiadas para San Borja (D‟Alessio, 2008). La idea de esta matriz es que se define San
Borja en su totalidad en términos de crecimiento de mercado y la posición competitiva de la
empresa en dicho mercado. En esta matriz, se han tomado las actividades e industrias más
representativas de San Borja y les ha ubicado en los cuadrantes representativos. Para el caso
de la educación y de la salud, se han ubicado en el cuadrante I, debido a que tienen un rápido
crecimiento y una posición competitiva fuerte. En el caso de la biotecnología y tecnología, se
han ubicado en el cuadrante II, porque pueden desarrollar un rápido crecimiento en el
mercado; sin embargo, tienen una posición competitiva débil, a causa de no haberse
desarrollado en Perú (investigación y desarrollo). En el cuadrante III, se ubica a la cultura,
pese a que, en San Borja, se encuentran el Museo de la Nación, la Biblioteca Nacional y está
en construcción el Teatro Nacional. La difusión de la cultura es de lento crecimiento y tiene
133
una posición competitiva débil frente a otros distritos que cuentan con museos como es el
caso de Pueblo Libre, que tiene gran concurrencia en los museos antropológicos, y Museo
Bolivariano. Finalmente, en el cuadrante IV, se encuentran los casinos, la partida
presupuestal de la municipalidad y el comercio común. Esto se debe a que tienen un lento
crecimiento en el mercado pero también una posición competitiva fuerte.
Figura 31. La matriz GE.
De acuerdo con análisis de esta matriz, se han sugerido estrategias intensivas como la
penetración en el mercado de salud, el desarrollo de mercados y desarrollo de productos,
como el caso del uso de la tecnología, para los mismos clientes que serían los vecinos de San
Borja. También, se han sugerido estrategias de diversificación como la conglomerada para el
caso de la cultura, asociando productos no relacionados; la diversificación concéntrica para el
caso de los casinos, con la fomentación de productos relacionados, como son bares, karaokes
o restaurantes (comercio común), el uso de la infraestructura para eventos culturales y
comerciales. En cuanto a la educación, se debe invertir en la investigación científica básica y
construir alianzas con universidades en otros distritos. Se debe cambiar la estructura de las
134
partidas presupuestales. Por último, también se tiene el caso de la diversificación concéntrica
para el caso de la biotecnología, con la creación de productos nuevos relacionados en la cura
de enfermedades como el cáncer. El resultado se encuentra en la Figura 31.
6.6 Matriz de Decisión
A través de la matriz de decisión (MD), se genera una lista con estrategias retenidas y
estrategias de contingencia. El criterio de retención es la repetición de tres a más veces de una
estrategia. Así, se tiene el caso de la estrategia “Fomentar el desarrollo del mercado de salud
mediante la creación de proyectos con el fin de propiciar la formación de un clúster”. Se
repite cinco veces en todas las matrices, lo que indica que es importante. El mismo caso se da
para las estrategias “Implementación y desarrollo de proyectos en tecnología de punta”,
“Incentivar la creación de empleos locales propiciando proyectos de biotecnología utilizando
los recursos naturales peruanos” y “Reestructurar las partidas presupuestales
gubernamentales para diferentes usos que coincide con la práctica de RSE”, es decir, son las
estrategias que surgen en todas las matrices y las cuales, para los objetivos trazados, son
importantes. En segundo lugar, con una frecuencia de cuatro repeticiones, se tienen las
estrategias “Adecuar las ordenanzas para promover las actividades en el mercado de
comercio común”, “Inversión en la investigación científica básica y la creación de
actividades innovadoras” y “Simplificar el proceso de licencias de funcionamiento” al
observar una frecuencia de acuerdo a esta matriz son considerables. Por último, existen las
estrategias con una frecuencia de tres repeticiones. Estas son las siguientes: “Actualizar los
sistemas (procesos e infraestructura de T.I.) para alinearlos a la era digital”, “Utilización de la
infraestructura para eventos de cultura, capacitación, conferencias y educativos”, “Desarrollo
de un programa de seguridad ciudadana” y “Programas de capacitación y formación para
impulsar el emprendimiento local”; la Matriz de Decisión indica que las estrategias que se
135
considerarán serán las que se repiten tres veces, es decir, para el presente plan estratégico
solo se considerarán las mencionadas (Tabla 29).
Tabla 29
La Matriz de Decisión
Origen Estrategia Especifica FODA PEYEA BCG IE GE Total
FO 1 Fomentar el desarrollo del mercado de salud mediante la
creación de proyectos con el fin de propiciar la formación
de un clúster
X X X X X 5
FO 2 Adecuar las ordenanzas para promover las actividades en
el mercado de comercio común
X X X X 4
FO 3 Incentivar la creación de empleos locales propiciando
proyectos de biotecnología utilizando los recursos
naturales peruanos
X X X X X 5
FO 4 Implementación y desarrollo de proyectos en tecnología
de punta
X X X X X 5
FO 5 Campaña agresiva de promoción educativa para impulsar
las ramas de tecnología y salud
X X 2
DO 6 Actualizar los sistemas (procesos e infraestructura de T.I.)
para alinearlos a la era digital
X X X 3
DO 7 Utilización de la infraestructura para eventos de cultura,
capacitación, conferencias y educativos
X X X 3
DO 8 Invertir en la infraestructura para mejorar las vías públicas X X 2
DO 9 Inversión en la investigación científica básica y la
creación de actividades innovadoras
X X X X 4
DO 10 Reestructurar las partidas presupuestales gubernamentales
para diferentes usos que coincide con la práctica de RSE
X X X X X 5
FA 11 Desarrollo de un programa de seguridad ciudadana X X X 3
FA 12 Implementación de políticas regulatorias de medio
ambiente
X 1
FA 13 Programas de capacitación y formación para impulsar el
emprendimiento local
X X X 3
FA 14 Invertir en promoción para mejorar el posicionamiento de
"San Borja" al nivel internacional
X 1
DA 15 Promover la integración y alianzas con distritos vecinos
para combatir la delincuencia
X X 2
DA 16 Simplificar el proceso de licencias de funcionamiento X X X X 4
DA 17 Atraer inversiones extranjeras para impulsar la economía
local
X X 2
PEYEA 18 Aumentar la participación vecinal en activadas
comerciales y sociales
X 1
BCG 19 La promoción y difusión de la cultura a través de eventos X X 2
GE 20 Construir alianzas con universidades en otros distritos X 1
Nota. Adaptado de “El Proceso Estratégico. Un Enfoque Gerencial,”de F. D‟Alessio, 2008. México
D.F., México: Pearson Educación.
136
6.7 Matriz CPE
La matriz cuantitativa del planeamiento estratégico (matriz CPE) permite clasificar las
estrategias y obtener una lista priorizada (D‟Alessio, 2008). Las entradas son las matrices EFI
y EFE. Para cada estrategia, resultado de la matriz de la decisión, se determina una PA (punto
de atractividad). El peso del factor clave multiplicado por el valor el PA resulta en el valor
total de puntaje de atractividad (TPA). Al final, se suman los valores calculados por estrategia
para cada uno de los factores clave. Un valor mayor de cinco representa una estrategia
aceptable (el valor mínimo es de dos y el valor máximo es ocho), mientras un valor entre
cuatro y cinco está considerado como estrategia de contingencia. Para la legibilidad de las
tablas, se han separado los números de las estrategias en la Tabla 30. Se constata que las
estrategias cinco, siete, diez y once se convierten en estrategias de contingencia. Se observa
que con una puntuación entre cuatro y cinco, una estrategia aún puede ser considerada como
estrategia retenida. Esta opción depende de los criterios aplicados (Tabla 31).
Tabla 30
Las Estrategias Seleccionadas
Número Estrategia
1 Fomentar el desarrollo del mercado de salud mediante la creación de proyectos con el fin
de propiciar la formación de un clúster
2 Adecuar las ordenanzas para promover las actividades en el mercado de comercio común
3 Incentivar la creación de empleos locales propiciando proyectos de biotecnología utilizando
los recursos naturales peruanos
4 Implementación y desarrollo de proyectos en tecnología de punta
5 Actualizar los sistemas (procesos e infraestructura de T.I.) para alinearlos a la era digital
6 Utilización de la infraestructura para eventos de cultura, capacitación, conferencias y
educativos
7 Reestructurar las partidas presupuestales gubernamentales para diferentes usos que
coincide con la práctica de RSE
8 Desarrollo de un programa de seguridad ciudadana
9 Programas de capacitación y formación para impulsar el emprendimiento local
10 Simplificar el proceso de licencias de funcionamiento
11 Inversión en la investigación científica básica y la creación de actividades innovadoras
137
Tabla 31
La Matriz CPE para San Borja
Factores Claves Estrategias 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Oportunidades Peso PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA
1 Aumento de la consciencia en la responsabilidad social y la
preocupación por la sostenibilidad
0.08 3 0.24 1 0.08 4 0.32 4 0.32 3 0.24 3 0.24 4 0.32 3 0.24 3 0.24 2 0.16 3 0.24
2 Aumento de la demanda de servicios de salud 0.09 4 0.36 2 0.18 4 0.36 4 0.36 2 0.18 2 0.18 2 0.18 1 0.09 3 0.27 2 0.18 2 0.18
3 Facilidad de acceso vial 0.07 1 0.07 4 0.28 1 0.07 1 0.07 1 0.07 3 0.21 1 0.07 4 0.28 1 0.07 1 0.07 1 0.07 4 Crecimiento de la demanda en tecnología (servicios y dispositivos) 0.09 3 0.27 3 0.27 4 0.36 4 0.36 4 0.36 2 0.18 2 0.18 2 0.18 3 0.27 3 0.27 4 0.36
5 Crecimiento en oferta y demanda educativa 0.08 2 0.16 1 0.08 4 0.32 3 0.24 3 0.24 3 0.24 2 0.16 2 0.16 3 0.24 1 0.08 4 0.32
6 Estabilidad económica de la región Lima 0.07 3 0.21 4 0.28 4 0.28 4 0.28 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21
Amenazas
1 Crecimiento en el tráfico que genera congestión y contaminación del medio ambiente
0.08 1 0.08 4 0.32 1 0.08 1 0.08 3 0.24 3 0.24 1 0.08 4 0.32 2 0.16 1 0.08 1 0.08
2 Migración de la delincuencia debido al nivel de poder adquisitivo de
los vecinos
0.11 2 0.22 4 0.44 4 0.44 4 0.44 3 0.33 3 0.33 3 0.33 4 0.44 2 0.22 3 0.33 2 0.22
3 Aumento de emprendimiento en los distritos 0.10 2 0.2 3 0.3 4 0.4 4 0.4 3 0.3 4 0.4 3 0.3 3 0.3 4 0.4 4 0.4 3 0.3
4 Crecimiento desordenado de las edificaciones de Lima (problemas de agua, desagüe)
0.06 1 0.06 2 0.12 1 0.06 2 0.12 2 0.12 1 0.06 1 0.06 3 0.18 1 0.06 1 0.06 1 0.06
5 Inversiones en investigación y desarrollo 0.09 4 0.36 1 0.09 4 0.36 4 0.36 4 0.36 3 0.27 3 0.27 1 0.09 4 0.36 2 0.18 4 0.36
6 Falta de posicionamiento e integración internacional 0.08 3 0.24 1 0.08 3 0.24 3 0.24 1 0.08 3 0.24 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08 1 0.08
Fortalezas
1 Nivel socioeconómico y alta recaudación 0.08 3 0.24 3 0.24 3 0.24 3 0.24 2 0.16 2 0.16 3 0.24 2 0.16 2 0.16 2 0.16 1 0.08
2 Ubicación estratégica en Lima y equilibrio en la zonificación 0.06 2 0.12 3 0.18 3 0.18 1 0.06 1 0.06 3 0.18 1 0.06 4 0.24 2 0.12 2 0.12 1 0.06
3 Cultura ecológica desarrollada 0.06 1 0.06 1 0.06 4 0.24 2 0.12 1 0.06 1 0.06 2 0.12 1 0.06 1 0.06 1 0.06 2 0.12
4 Establecimientos productivos especializados de salud 0.12 4 0.48 2 0.24 3 0.36 3 0.36 1 0.12 2 0.24 2 0.24 1 0.12 3 0.36 2 0.24 2 0.24
5 Infraestructura vial 0.06 1 0.06 4 0.24 2 0.12 1 0.06 2 0.12 3 0.18 1 0.06 4 0.24 2 0.12 2 0.12 1 0.06
6 Actividad comercial común 0.08 2 0.16 4 0.32 2 0.16 1 0.08 2 0.16 2 0.16 2 0.16 4 0.32 3 0.24 3 0.24 2 0.16
Debilidades
1 Falta de seguridad ciudadana 0.13 4 0.52 4 0.52 4 0.52 3 0.39 3 0.39 3 0.39 3 0.39 4 0.52 3 0.39 2 0.26 2 0.26 2 Burocracia y atención deficiente al contribuyente 0.07 2 0.14 3 0.21 3 0.21 3 0.21 4 0.28 3 0.21 4 0.28 4 0.28 2 0.14 4 0.28 1 0.07
3 Desaprovechamiento de instituciones culturales (Teatro Nacional,
Biblioteca Nacional y Museo de la Nación)
0.05 2 0.1 1 0.05 3 0.15 3 0.15 1 0.05 4 0.2 2 0.1 2 0.1 2 0.1 2 0.1 3 0.15
4 Falta de motivación de emprendimiento, innovación e investigación 0.07 3 0.21 4 0.28 4 0.28 4 0.28 2 0.14 3 0.21 2 0.14 1 0.07 4 0.28 4 0.28 4 0.28
5 Falta de flexibilidad en la estructura de presupuestos 0.11 2 0.22 1 0.11 3 0.33 3 0.33 2 0.22 2 0.22 4 0.44 2 0.22 2 0.22 2 0.22 1 0.11 6 Falta de aporte y productividad de los institutos de tecnología 0.11 3 0.33 1 0.11 3 0.33 4 0.44 3 0.33 3 0.33 2 0.22 1 0.11 3 0.33 2 0.22 4 0.44
Total 2.00 5.11 5.08 6.41 5.99 4.82 5.34 4.69 5.01 5.10 4.40 4.51
Nota. Adaptado de “El Proceso Estratégico. Un Enfoque Gerencial,”de F. D‟Alessio, 2008. México D.F., México: Pearson Educación.
138
6.8 Matriz Rumelt
El análisis de esta matriz se orienta en base a cuatro parámetros: (a) consistencia, (b)
consonancia, (c) factibilidad y (d) ventaja (D‟Alessio, 2008).
Tabla 32
La Matriz de Rumelt para San Borja
N.° Estrategia Consistencia Consonancia Ventaja Factibilidad Se acepta
1
Fomentar el desarrollo del mercado de salud mediante
la creación de proyectos con el fin de propiciar la
formación de un clúster
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
2
Adecuar las ordenanzas para promover las actividades
en el mercado de comercio común
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
3
Incentivar la creación de empleos locales propiciando
proyectos de biotecnología utilizando los recursos
naturales peruanos
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
4 Implementación y desarrollo de proyectos en
tecnología de punta
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
5
Actualizar los sistemas (procesos e infraestructura de
T.I.) para alinearlos a la era digital
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
6
Utilización de la infraestructura para eventos de
cultura, capacitación, conferencias y educativos
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
7
Reestructurar las partidas presupuestales
gubernamentales para diferentes usos que coincide con
la práctica de RSE
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
8 Desarrollo de un programa de seguridad ciudadana SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
9 Programas de capacitación y formación para impulsar
el emprendimiento local
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
10 Simplificar el proceso de licencias de funcionamiento SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
11
Inversión en la investigación científica básica y la
creación de actividades innovadoras
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ
Nota. Adaptado de “El Proceso Estratégico. Un Enfoque Gerencial,”de F. D‟Alessio, 2008. México
D.F., México: Pearson Educación.
En el caso de la consistencia, se busca que las estrategias seleccionadas no tengan
políticas mutuamente inconsistentes. Se pretende que no exista contradicción entre ellas. Para
la consonancia las estrategias, deben demostrar capacidad de adaptarse al entorno externo y a
los cambios que se puedan dar; deben tener flexibilidad, pero, a la vez, ser consistentes. La
factibilidad indica que las estrategias no deben originar sobre costos ni sub problemas; no es
139
estrategia válida aquella que orienta la solución de un problema o consecución de un
objetivo, y daña el sistema establecido al originar problemas para la organización. En el área
de la ventaja, las estrategias deben contribuir a la creación o mantenimiento de ventajas
competitivas de la organización. Este factor diferenciador permitirá posicionamiento de la
organización y preferencia, lo que generará réditos financieros. Para el caso de las 11
estrategias contenidas en el análisis de esta matriz, todas han sido aceptadas, ya que todas han
cumplido con los parámetros establecidos. Se observa que las estrategias de contingencia han
sido seleccionadas también. La razón es que, cuando se debe implementar una estrategia de
contingencia, ya debería saber si se cumple con los criterios de la Matriz Rumelt. El resultado
se presenta en la Tabla 32.
6.9 Matriz de Ética
La matriz de ética mide las estrategias desde tres parámetros: (a) Derecho, (b) Justicia
y (c) Utilitarismo. Dentro de cada parámetro, existen tópicos establecidos, que deben
analizarse si cada estrategia viola, promueve o es neutral en el caso de los derechos; es justa,
neutral o injusta, en el caso de la justicia o es excelente, neutra o perjudicial, en el caso del
utilitarismo. En el presente caso, se han analizado las 11 estrategias, en cada parámetro y
cada tópico establecido, teniendo cuidado que ninguna viole los derechos, pues, de ser este el
caso, la estrategia se descarte y no se continua con el análisis. Existen estrategias que han
tomado una posición neutral en determinados tópicos. Esto se debe a que los mismos son ya
preestablecidos, y muchas estrategias no guardan relación con los mismos. Ese es el caso de
la estrategia que sugiere “Fomentar el desarrollo del mercado de salud mediante la creación
de proyectos con el fin de propiciar la formación de un clúster” su relación con el tópico
debido proceso es neutral, porque el debido proceso dentro del parámetro del derecho, busca
proteger un proceso o procedimiento que ha sido llevado por los causes normales sin violar
las normas establecidas. El debido proceso es un principio procesal que defiende las
140
irregularidades que se puedan presentar en un procedimiento, para el caso de la estrategia
señalada de fomentar el desarrollo en el mercado de salud con el fin de formar un clúster no
guarda una relación directa, ya que esta fomentación es justamente solo eso, una motivación
para que se forme el clúster de salud, pero no es algo establecido o definido con un
procedimiento de constitución establecido; por eso, califica neutral.
Tabla 33
La Matriz de Ética para San Borja
Estrategia 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Derechos
Impacto en el derecho a la vida P N P N N N N P P P N
Impacto en el derecho de la propiedad N P N P N P N P P N P
Impacto en el derecho a libre pensamiento P P P P P P N N P N P
Impacto en el derecho de la privacidad P P P P N N N P P N N
Impacto en el derecho a la libertad de consciencia P N P P P N P N N P P
Impacto en el derecho a hablar libremente P P P P P P P P P P P
Impacte en el derecho al debido proceso N N N N N N N P N P N
Justicia
Impacto en la distribución N N J N J J J J N J N
Equidad en la administración N N N N J J J J J J N
Normas de compensación N N J N J N J N J N N
Utilitarismo
Fines y resultados estratégicos E E E E E E E E E E E
Medios estratégicos empleados E E E E E N E E N N E
Nota. Adaptado de “El Proceso Estratégico. Un Enfoque Gerencial,”de F. D‟Alessio, 2008. México
D.F., México: Pearson Educación.
En el parámetro de justicia, se busca identificar si es que la estrategia escogida es
justa o injusta. En el caso de la estrategia “Desarrollo de un programa de seguridad
ciudadana”, su impacto en la distribución y su equidad en la administración son justas, no
141
tiene un efecto negativo en la sociedad; por el contrario, busca contribuir con el desarrollo de
la sociedad con un programa de seguridad que proteja al vecino. En el caso del utilitarismo,
las estrategias tienen que demostrar ser excelentes para poder calificar o, en su defecto, ser
perjudiciales. Se tiene la estrategia “Simplificar el proceso de licencias de funcionamiento”,
mediante el cual se busca facilitar la instalación de nuevas empresas y negocios en San Borja,
sin la burocracia que, muchas veces, ahuyenta a los inversionistas. Esta estrategia persigue
fines excelentes, por lo que se considera. Las 11 estrategias analizadas en esta matriz no han
vulnerado los derechos básicos, ni los tópicos consignados en la justicia o utilitarismo. La
calificación más baja recibida es la de neutral, por lo que se considera el uso de la totalidad
de las mismas. Los números de las estrategias corresponden con la definición encontrada en
la sección “Matriz CPE”. El resultado se encuentra en la Tabla 33.
6.10 Estrategias Retenidas y de Contingencia
En esta sección, se presentan las estrategias retenidas y las estrategias de
contingencia. Las estrategias retenidas se presentan en la Tabla 34. Se nota que, aunque en la
matriz CPE las estrategias número cinco y diez fueron eliminados, se han aceptado en la lista
de estrategias retenidas. Para la estrategia cinco, se cree que San Borja como municipalidad
debe cumplir el rol ejemplificador en el distrito, así que esta estrategia coincida con la
estrategia cuatro. Además, la estrategia diez otra vez es una señal de San Borja que el
emprendimiento es importante para el distrito y consecuentemente hace todo lo posible para
facilitar las tareas de los emprendedores. Las dos estrategias, “Reestructurar las partidas
presupuestales gubernamentales para diferentes usos que coincide con la práctica de RSE” e
“Inversión en la investigación científica básica y la creación de actividades innovadoras” son
estrategias de contingencia, que conforman el segundo grupo. Al final, se cuentan con las
siguientes estrategias del tercer grupo de contingencia: (a) campaña agresiva de promoción
educativa para impulsar las ramas de tecnología y salud, (b) invertir en la infraestructura para
142
mejorar las vías públicas, (c) implementación de políticas regulatorias de medio ambiente, (d)
invertir en promoción para mejorar el posicionamiento de "San Borja" al nivel internacional,
(e) promover la integración y alianzas con distritos vecinos para combatir la delincuencia, (f)
atraer inversiones extranjeras para impulsar la economía local, (g) aumentar la participación
vecinal en activadas comerciales y sociales, (h) la promoción y difusión de la cultura a través
de eventos y (i) construir alianzas con universidades en otros distritos.
Tabla 34
Las estrategias retenidas
Número Estrategia Retenida
1 Fomentar el desarrollo del mercado de salud mediante la creación de
proyectos con el fin de propiciar la formación de un clúster
Sí
2 Adecuar las ordenanzas para promover las actividades en el mercado de
comercio común
Sí
3 Incentivar la creación de empleos locales propiciando proyectos de
biotecnología utilizando los recursos naturales peruanos
Sí
4 Implementación y desarrollo de proyectos en tecnología de punta Sí
5 Actualizar los sistemas (procesos e infraestructura de T.I.) para
alinearlos a la era digital
Sí
6 Utilización de la infraestructura para eventos de cultura, capacitación,
conferencias y educativos
Sí
7 Reestructurar las partidas presupuestales gubernamentales para
diferentes usos que coincide con la práctica de RSE
No
8 Desarrollo de un programa de seguridad ciudadana Sí
9 Programas de capacitación y formación para impulsar el
emprendimiento local
Sí
10 Simplificar el proceso de licencias de funcionamiento Sí
11 Inversión en la investigación científica básica y la creación de
actividades innovadoras
No
6.11 Matriz de Estrategias vs. OLP
La matriz de estrategias y objetivos de largo plazo verifica si las estrategias retenidas
al final corresponden con los objetivos a largo plazo a fin de asegurar que ningún objetivo de
largo plazo está fuera del alcance de una estrategia. El resultado se muestra en la Tabla 35.
143
Tabla 35
Las Estrategias Retenidas versus los Objetivos a Largo Plazo
OLP Reducir la
criminalidad
de San Borja
en un 60%
antes del
2025.
Racionalizar
San Borja para
mejorar la vida
y facilitar el
emprendimiento
antes del 2025.
San Borja
aumentará la
cantidad de
educación
superior de 59%
hasta 80% antes
del 2025.
San Borja
fomentará un
aumento en 35%
de la actividad
del sector de
hostelería antes
del 2025.
Propiciar que antes del 2025,
uno de los complejos de salud
especializados de San Borja se
ubique entre los diez mejores
según el ranking mundial de
hospitales en América Latina.
Propiciar la formación de
un mínimo de 1,200
empleos derivados de la
biotecnología,
produciendo a partir del
2025 al menos 30 patentes
peruanas anualmente.
Digitalizar el 100%
de los servicios
municipales
fomentando el sector
de ICT en San Borja
antes del 2025.
Estrategia OLP1 OLP2 OLP3 OLP4 OLP5 OLP6 OLP7
1. Fomentar el desarrollo del mercado de salud mediante
la creación de proyectos con el fin de propiciar la
formación de un clúster
X
2. Adecuar las ordenanzas para promover las actividades
en el mercado de comercio común
X X
3. Incentivar la creación de empleos locales propiciando
proyectos de biotecnología utilizando los recursos
naturales peruanos
X X
4. Implementación y desarrollo de proyectos en
tecnología de punta
X X
5. Actualizar los sistemas (procesos e infraestructura de
T.I.) para alinearlos a la era digital
X X X X
6. Utilización de la infraestructura para eventos de
cultura, capacitación, conferencias y educativos
X X X X X X
7. Desarrollo de un programa de seguridad ciudadana X
8. Programas de capacitación y formación para impulsar
el emprendimiento local
X X X X X X
9. Simplificar el proceso de licencias de funcionamiento X X X X X X
Nota. Adaptado de “El Proceso Estratégico. Un Enfoque Gerencial,”de F. D‟Alessio, 2008. México D.F., México: Pearson Educación.
144
6.12 Matriz de Posibilidades de los Competidores
El análisis de los competidores ayuda a San Borja de realizar una confrontación entre
las estrategias retenidas y las posibilidades de los competidores para enfrentarlas (D‟Alessio,
2008).
Tabla 36
La Matriz de la Posibilidad de los Competidores
Competidores Perú Biotec y IPC.
Provincias con
biodiversidad
Los distritos vecinos de San Borja Sector de salud Sector de
tecnología
Estrategias Retenidas
1 Fomentar el desarrollo del
mercado de salud mediante la
creación de proyectos con el fin
de propiciar la formación de un
clúster
Invertir en equipos
para mejorar su
posición.
Campanas para la
promoción local
2 Adecuar las ordenanzas para
promover las actividades en el
mercado de comercio común
Invertir en proyectos locales
3 Incentivar la creación de
empleos locales propiciando
proyectos de biotecnología
utilizando los recursos naturales
peruanos
Resistencia bajo
pretexto de poder
asumir la misma
responsabilidad.
Alianzas con otras
instituciones.
Reivindicar una parte
de las ganancias
Hacer alianza para
captar una parte de
los beneficios
4 Implementación y desarrollo de
proyectos en tecnología de
punta
Intentar captar una parte de las
inversiones y participar
Incrementar los
presupuestos de
I&D
5 Actualizar los sistemas
(procesos e infraestructura de
T.I.) para alinearlos a la era
digital
Mejorar sus procesos para poder
competir con San Borja
Intentar captar
una parte de los
ingresos (sin
valor añadido
para San Borja)
6 Utilización de la infraestructura
para eventos de cultura,
capacitación, conferencias y
educativos
Podrían organizar
eventos similares
Reivindicar también el uso u
oponer al uso de infraestructura
gubernamental para uso distrital
7 Desarrollo de un programa de
seguridad ciudadana
Aumentar sus gastos en
prevención de delincuencia
8 Programas de capacitación y
formación para impulsar el
emprendimiento local
Crear sus propios
empresas de
biotecnología
Intentar captar los nuevos negocios
en su territorio a través de medidas
favorables
Creación de
empresas
fantasmas para
captar una parte del
presupuesto y los
proyectos
Creación de
empresas
fantasmas para
captar una parte
del presupuesto y
los proyectos
9 Simplificar el proceso de
licencias de funcionamiento
Crear sus propias
empresas de
biotecnología
Copiar o adaptar sus procesos de
otorgar licencias
Abrir nuevos
negocios
Nota. Adaptado de “El Proceso Estratégico. Un Enfoque Gerencial,”de F. D‟Alessio, 2008. México D.F.,
México: Pearson Educación.
145
En la Tabla 36, se presenta la posibilidad de los competidores. Se constata que los
competidores tienen más ventaja cooperando con los proyectos de San Borja en lugar de
competir.
6.12 Conclusiones
A través del proceso estratégico, se han definido las estrategias retenidas y las
estrategias de contingencia. Algunas estrategias fueron recuperadas de las estrategias de
contingencia porque estas están relacionadas con las actividades municipales, que se han
indicado como importantes en el capítulo cinco para el desarrollo económico de San Borja.
Se considera que la Municipalidad tiene una función modelo. Además, estas estrategias
coinciden muy bien para reforzar los objetivos a largo plazo. La totalidad de las estrategias se
ve más consistente. El segundo grupo de las estrategias de contingencia también han sido
sometidas a las matrices de Rumelt y de ética por ser las primeras a ser implementadas en el
caso de haber necesidad. Se ha asegurado que ningún objetivo de largo plazo se encuentra
fuera del alcance de una estrategia.
146
Capítulo VII: Implementación Estratégica
7.1 Objetivos de Corto Plazo
Los objetivos de corto plazo (OCP) son los hitos mediante, los cuales, a través de
cada estrategia, se alcanzan los Objetivos de Largo Plazo (OLP) (D‟Alessio, 2008). Los
Objetivos a Corto Plazo tienen las siguientes características: (a) deben facilitar la consecución
de los objetivos a largo plazo, (b) deben ser medibles, realistas, claros, desafiantes,
correctamente comunicados y asumidos por toda la organización, (c) deben establecer la
relación entre calidad, cantidad, el costo y el tiempo de uso de los recursos, (d) deben ser
expresados en términos de jerarquías y logros por gerencia, marketing, operaciones, finanzas
y contabilidad, recursos humanos, sistemas de información y comunicaciones y tecnología e
investigación y desarrollo, (e) deben ser los más especifico posible, y (f) deben ser
relacionados con compensas y sanciones de tal manera que los empleados comprendan y
actúen de manera adecuada para lograr los objetivos planteados.
1. OLP 1: Reducir la criminalidad de San Borja en un 60% antes del 2025.
Los objetivos de corto plazo son los siguientes:
1. OCP 1.1: Implementar un sistema operativo integrado de vigilancia inteligente antes
de 2015 a través de cámaras y dispositivos de comunicación. Implica una optimización
de rondas.
2. OCP 1.2: Aumentar el número de Serenasgos en etapas. 70 antes del 2014, 50
adicionales antes de 2017. 40 adicionales antes de 2020. 30 adicionales antes de 2022 y
20 adicionales antes de 2025.
3. OCP 1.3: Fomentar la creación de una nueva comisaría en la zona limítrofe con La
Victoria antes de 2020.
2. OLP 2: Racionalizar San Borja para mejorar la vida y facilitar el emprendimiento
antes del 2025.
147
Los objetivos de corto plazo son los siguientes:
1. OCP 2.1: Reducir los gastos municipales de mantenimiento de áreas verdes (parques
y jardines) en 20% antes de 2014.
Se observará en la parte de los recursos asignados que este objetivo
aproximadamente 1.8 millones de nuevos soles. Se ha observado que San Borja quiere
incentivar negocios con un cierto perfil (estándares de alta calidad) a través de la
implantación de inventivos tributarios. Estas prácticas también son aplicables para la
Municipalidad de San Borja. Esta debe ser precursor en la aplicación de estos estándares.
2. OCP 2.2: Restructuración y reducción del personal administrativo en un 10% para
ahorrar gastos y mejorar el servicio (reducir burocracia). Antes de 2013.
Se reduce en 2% antes de 2013, en 3% antes de 2015, en 5% antes de 2016.
3. OCP 2.3: Sanear la zona aledaña al Teatro Nacional, Biblioteca Nacional y Museo
de la Nación, con la finalidad de crear espacios para emprendimientos antes de 2017.
Las zonas limítrofes con San Luis, especialmente, la Avenida Canadá y alrededores
se han convertido en improvisados talleres de reparación de autos al paso. Esto,
lógicamente, incrementa la inseguridad en las referidas zonas, además que dichas
actividades comerciales mayormente no pagan tributos por dicha actividad. Así mismo,
los inmuebles que se encuentran clasificados como residenciales o multivivienda, son
dedicados a actividades comerciales. Estos pagan una tasa de arbitrios que no
corresponde, lo que causa daños a San Borja. Se toma como medida suspender las
licencias concedidas en la referida zona. Así mismo, con ayuda de la Policía Municipal,
se efectúan los respectivos operativos para decomisar y sancionar a los informales que
realizan dichas actividades. Estas medidas contribuirán al cambio de rubro de negocios en
la referida zona, permitiendo ingresos tributarios para San Borja. Así mismo, permitirán
una disminución de la delincuencia. Lo que se pretende es crear un impacto visual
148
positivo a todas aquellas personas que se encuentran ingresando al distrito, así como
incrementar el número de comercios que brinden valor agregado a San Borja, y así
disminuir la delincuencia. El número de negocios nuevos y el número de delitos
denunciados son las primeras medidas para seguir el progreso de la zona.
4. OCP 2.4: Remodelación de la avenida Aviación antes del 2017, a través de
negociaciones con el gobierno central.
Con un plan de adaptación de los estacionamientos existentes y la creación de
nuevos estacionamientos debajo del viaducto del tren eléctrico, se logrará un aumento de
la capacidad de tránsito en la avenida. Se ha elaborado el cambio en el Apéndice Q.
Según lo establece la Ordenanza 812 de la Municipalidad de Lima Metropolitana,
compete a esta organización la distribución de las rutas de transporte público. Así mismo,
de acuerdo al artículo 3º del Decreto Supremo 062-85-TC, los gobiernos departamentales
en coordinación con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, serán los encargados
de las planificaciones y construcciones de obras viales. De acuerdo con lo observado, San
Borja no tiene potestad de autorizar o denegar rutas de transporte público; sin embargo,
tiene capacidad de negociación ante Lima Metropolitana, puede sugerir el cambio o la
anulación de rutas. Para el caso de la avenida Aviación, el tren eléctrico cubre dentro de
San Borja la misma ruta que muchas de las líneas autorizadas, por lo que sería factible
pedir la anulación de dichas rutas. Con ello se conseguiría disminuir el tráfico en dicha
avenida.
5. OCP 2.5: Limitar la emisión de gases tóxicos según lo establece el Decreto Supremo
074-2001-PCM a partir de 2012.
Los vehículos que emiten más de lo permisible serán multados. Los controles son
organizados de manera aleatoria en lugares distintos y se controla entre 5% y 20% del
flujo de tráfico. Debido a la actual situación de tráfico que vive el distrito, sería
149
conveniente sopesar la contaminación ambiental que fluye de los vehículos que circulan
por el distrito. Es un derecho consagrado en la Constitución Política del Estado, la libre
circulación por las vías públicas del territorio nacional, como el de brindar calidad de vida
al ciudadano. San Borja, en coordinación con la Policía Ecológica, puede organizar
operativos constantes y frecuentes en determinados puntos del distrito a fin de medir las
emisiones toxicas de los vehículos y verificar que se encuentren dentro de los parámetros
establecidos. Si el vehículo es del año 1995 o antes, tiene permitido emitir hasta 400
partículas de hidrocarburo por millón; si el año de fabricación oscila entre 1996 al 2003,
se le permite 300 partículas de hidrocarburo por millón; y si es del 2003 en adelante, 100
partículas de hidrocarburo por millón. Si el vehículo no cumple con lo establecido, se
deben imponer las sanciones respectivas. Con esto no se restringe la libre circulación por
las vías de San Borja; simplemente, se hace notar que las unidades que no cumplan con
los requisitos de salubridad serán sancionadas; no se prohíbe, simplemente se sanciona.
6. OCP 2.6: Se capacitará trimestralmente por lo menos 50 nuevos empresarios
emprendedores de San Borja a partir de 2012.
Se organizará capacitaciones entre 2012 y 2025.
7. OCP 2.7: La infraestructura deportiva será utilizada como mínimo en un 35% de su
capacidad por los vecinos de San Borja, a partir de 2012.
La solución propuesta es que San Borja brinde dichas instalaciones, a los vecinos.
No es necesario diseñar una estrategia compleja, simplemente tener en cuenta que la
prioridad en San Borja deben ser los habitantes del distrito.
3. OLP 3: San Borja aumentará la cantidad de educación superior de 59% hasta 80%
antes de 2025.
Los objetivos de corto plazo son los siguientes:
1. OCP 3.1: Organización de ferias laborales y educativas. Periodicidad: 1 vez por año.
150
Los participantes son las universidades, la cámara de comercio, las empresas y los
estudiantes futuros. A partir de 2013.
El intercambio entre estudiantes futuros y empresariales estimula la continuación de
los estudios. La presencia de las universidades orienta los futuros estudiantes para elegir
una carrera.
2. OCP 3.2: Ofrecer becas para estudiantes destacados de San Borja en los rubros de
tecnología, biotecnología y salud. 4 becas por año. A partir de 2014.
4. OLP 4: San Borja fomentará un aumento en 35% de la actividad del sector de
hostelería antes de 2025.
Los objetivos de corto plazo son los siguientes:
1. OCP 4.1: Rediseñar y simplificar los procesos para la obtención de licencias antes
del 2014. El objetivo es de sacar la licencia en 15 días.
2. OCP 4.2: Creación de reglas y estándares para la actividad empresarial de comercio
común antes de 2012. Exoneración de impuestos de constitución.
5. OLP 5: Propiciar que antes del 2025, uno de los complejos de salud especializados de
San Borja se ubique entre los diez mejores según el ranking mundial de hospitales
en América Latina.
Los objetivos de corto plazo son los siguientes:
1. OCP 5.1: Creación de estándares altos de salud sobre la base de incentivos
tributarios antes del año 2013.
Los estándares son fijados dentro del comité de salud, presido por la municipalidad.
El Municipio no fijará pero sí incentivará que las instituciones de salud que se encuentren
en la jurisdicción tengan ciertos estándares de calidad. Sí lo consiguen, recibirán a cambio
beneficios tributarios.
151
2. OCP 5.2: Establecimiento de programas anuales de becas internacionales para
profesionales en oncología a partir de 2015. 1 beca por año.
Las becas son fijadas por la municipalidad. El Municipio en coordinación con las
instituciones de salud existentes en el distrito promoverá la excelencia académica en
estudios oncológicos. Para ello, ofrecerá becas que serán canalizadas vía el Instituto
Nacional de Enfermedades Neoplásicas. Se ofrecerán estas becas internacionales a
médicos residentes que se encuentren cursando los últimos años de la especialidad y que
demuestren buen nivel académico. La contraprestación será un periodo determinado de
tiempo del profesional en el Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas para poder
compartir los conocimientos adquiridos.
3. OCP 5.3: Establecer un comité de coordinación de los centros de salud en San Borja.
Los participantes son el Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas y las clínicas.
Tener una frecuencia de 5 veces al año a partir de 2013 con la finalidad de mejorar
la colaboración e integración. Se elaboran los estándares de la calidad.
4. OCP 5.4: Creación de reglas y estándares para la colaboración empresarial de salud
antes de 2013. Incentivos tributarios para colaboración e integración con otros
institutos (ejemplo maquinaria compartida).
6. OLP 6: Propiciar la formación de un mínimo de 1,200 empleos derivados de la
biotecnología, produciendo a partir del 2025 al menos 30 patentes peruanas
anualmente.
Los objetivos de corto plazo son los siguientes:
1. OCP 6.1: Licitación de un proyecto de investigación y desarrollo de productos
biotecnológicos en colaboración con los institutos peruanos antes del año 2016.
Se aplicará el resultado dentro de San Borja. Esto está relacionado con OCP 2.1. Se
confirma el interés de las empresas privadas para contribuir con dicho proyecto (ver
152
Apéndice K), y se ha calculado la inversión necesaria y los potenciales inversionistas en
el Apéndice P.
2. OCP 6.2: Suscripción de convenios con empresas con intereses en I&D de la
biotecnología (farmacéuticos, químicas y de salud) y empresas de la aplicación de la
biotecnología en su medio ambiente (minas, petróleo, hidroenergéticas y
municipalidad) para la obtención de fondos. A partir de 2012.
3. OCP 6.3: Invitar científicos para la formación de equipos en biotecnología con el fin
de formar personal con capacidad de generar patentes antes del año 2014.
4. OCP 6.4: Congresos internacionales para el intercambio de conocimientos
científicos en el área de la biotecnología en San Borja, organizado 1 vez al año. A
partir del 2013.
5. OCP 6.5: Creación de reglas y estándares para la actividad empresarial de
biotecnología antes de 2013.
7. OLP 7: Digitalizar el 100% de los servicios municipales fomentando el sector de ICT
en San Borja antes del 2025.
Los objetivos de corto plazo son los siguientes:
1. OCP 7.1: Organización de concursos internacionales que promuevan el uso de
tecnología nueva, organizado una vez al año en donde participan equipos de San Borja
y una selección de equipos internacionales. A partir del 2013.
Aquí se aplica la metodología de la triple hélice de Etzkowitz (2008) para buscar
sinergias entre el sector público, el sector privado y el sector académico. Los proyectos
serán patrocinados por empresas privadas y apoyados con conocimiento del mundo
académico.
2. OCP 7.2: Desarrollo de proyecto conjunto con el Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Tecnológica y el Instituto Nacional de Investigación y
153
Capacitación de Telecomunicaciones para la integración y redistribución de la
infraestructura de T.I. con el fin de bajar los gastos administrativos antes del año 2015.
La Municipalidad solo pedirá el apoyo técnico más tendrá injerencia en el manejo
administrativo interno de los institutos mencionados. La restructuración de la
infraestructura no solo será beneficiosa para la eficiencia de San Borja. Al mismo tiempo,
permite la introducción de las últimas tecnologías, según Koski et al. (2002), la manera
ideal para incentivar el desarrollo de tecnologías, estimulando la formación de un clúster.
3. OCP 7.3: Proyecto de automatización y alta disponibilidad de los servicios
municipales a través de Internet. Antes de 2016.
Que se mencionara en el OCP 4.3 este proyecto da la posibilidad de aumentar los
conocimientos a través de la implementación de la última tecnología.
4. OCP 7.4: Capacitación en Internet a partir del año 2012 para la gente de tercera
edad de San Borja.
La grieta digital de edad debe ser combatida. Cada vez más la información que
está disponible a través de Internet. La habilidad de poder utilizar la red se ha convertido
en una necesidad; es casi un requisito social en la sociedad actual (Stevens, 2005).
5. OCP 7.5: Desarrollo de un proyecto con un proveedor de Internet para brindar el
servicio a las familias de pocos recursos económicas para combatir la exclusión de
tecnología. Antes de 2020.
Según Silverthorne (2007), hasta ahora, las empresas han ignorado más del 80%
del mercado formado por los pobres. No solo son fuente de ingresos para el sector
privado, sino la dificultad de desarrollar tecnologías de bajo costo exige un alto nivel de
innovación e inventiva. Al mismo tiempo, no se puede olvidar del rol social de la
comunidad en su esfuerzo para combatir la exclusión social.
154
6. OCP 7.6: Creación de reglas y estándares para la actividad empresarial de ICT antes
de 2012.
7.2 Recursos Asignados a los OCP
Los recursos asignados para desarrollar los objetivos a corto plazo se han clasificado
en tres parámetros: (a) los tangibles, (b) los intangibles y (c) humanos. En cuanto a los
intangibles, se tienen las maquinarias. San Borja cuenta con unidades motorizadas para las
labores de patrullaje de las calles, motocicletas y vehículos. Así mismo, cuenta con camiones
cisterna para el regado de los parques y jardines. Asimismo, tienen los activos financieros.
Estos provienen de los recursos financieros, recursos directamente recaudados, recursos por
operaciones oficiales de crédito, donaciones y transferencias, fondo de compensación
municipal, impuestos municipales y canon, sobre canon, regalías, rentas de aduanas y
participaciones. Los gastos totales del ejercicio fiscal del año 2009, según la Municipalidad
de San Borja (MSBC, 2009) equivalieron a S/.59´819,055 nuevos soles de cuales
S/.6´554,059 nuevos soles fueron destinados el mantenimiento de los jardines y parques. Se
debería cambiar la política de las plantaciones y de riego. Se estima que se podría ahorrar
aproximadamente 1.8 millones de nuevos soles por utilizar plantas adaptadas al ambiente
local. (Se usa 73‟312,000 galones de agua por año, lo cual equivale unas 18,500 cisternas.
Cada una está relacionada con un cupón de aproximadamente 15 nuevos soles. Por el uso de
las plantas adaptadas, se podría ahorrar por lo menos 25%, una estimación baja. De hecho,
unas plantaciones adaptadas no necesitan riego. Pero una parte de las áreas consiste de
pastos). Los fondos ahorrados podrían servir en otros rubros de la municipalidad. Se confirma
el interés de las empresas privadas para invertir en la biotecnología en el Perú (ver Apéndice
K). Otro factor está relacionado con los materiales, que son los insumos requeridos para todos
los procesos de la organización. En la parte administrativa, se cuenta con aparatos
informáticos, impresoras, teléfonos, hojas; en la parte operativa, las herramientas para el
155
mantenimiento de parques y jardines y los insumos propios para el funcionamiento de
Serenazgo y la policía municipal. En cambio, en el tipo de plantaciones, se necesitaría menos
de materiales (camiones, combustible). Por último, existen diversos procesos, procesos
administrativos en general para solicitudes de constitución de negocios, para renovación de
licencias de funcionamiento, para el registro civil, para las cobranzas coactivas, para los
procedimientos tributarios y los procesos operativos, inspecciones municipales.
En cuanto a los intangibles, figura la tecnología. La organización requiere la urgente
instalación de un sistema de tecnologías de la información para reducir costos del personal
burocrático (rotación), reducir tiempos (automatización de la información) y optimizar
procesos; dicha implementación contribuirá a la reducción de S/.102,000.00 nuevos soles
anuales a razón de S/.8,500.00 nuevos soles (equivalente a 15 puestos menos suplidos por las
TI). El dinero ahorrado se puede invertir en la mejora de la infraestructura de T.I. efectuando
una aplicación de fondos distintos. Asimismo, se tiene la reputación. Se requiere un
posicionamiento respecto de la seguridad para que, posteriormente, sea más sencillo ganar
una posición positiva en ámbitos de la biotecnología, tecnología y lucha contra el cáncer, ya
que se motivarán las inversiones extranjeras en el distrito. La cultura organizacional. No
existe una cultura organizacional positiva; los servidores públicos no se sienten motivados e
identificados con la institución; se requiere coaching ontológico para los trabajadores. Los
que no superen las expectativas de readaptación a un nuevo proceso, imbuido en cambios y
mejoras, deberán ser rotados.
Por último, se cuenta con los factores humanos dentro de los cuales se ubica el
liderazgo. El actual alcalde fue teniente gobernador de las dos gestiones pasadas; se
desempeña en el puesto por una costumbre del electorado, pero no constituye ni muestra
acciones de líder, no supo negociar la construcción de la estación del tren eléctrico en la
avenida San Borja Sur o la construcción del Hospital del Niño. Falta un liderazgo
156
transformacional que conduzca San Borja de una situación actual a una situación futura
deseada (los objetivos de largo plazo planteados). Asimismo, se cuenta con los conocimientos
y habilidades especializadas. San Borja cuenta con la presencia de instituciones
especializadas en tecnología que pueden contribuir al desarrollo de los clúster de
biotecnología y tecnología. Así mismo, los centros médicos del distrito muestran un potencial
para desarrollar un clúster natural, de lucha contra el cáncer y enfermedades terminales.
Dicha lucha se puede servir de los productos biotecnológicos. Seguidamente, se tienen las
comunicaciones y habilidades interactivas: a nivel de San Borja y, en toda la jurisdicción, no
se demuestra contar con un sistema de comunicación eficaz, la organización no cuenta con
medios suficientes para comunicar a los vecinos las políticas o programas existentes. Se nota
también que las TI no se han sido tomadas en cuenta por la administración. Por último, se
encuentra la motivación. Por parte de los servidores públicos, esta no existe, ya que su
situación laboral de contratos administrativos de servicios (CAS) no les permite gozar de
beneficios sociales. Por parte de los inversionistas, tampoco existe, ya que las tasas
municipales son altas y no se estila amnistías o incentivos de algún tipo. Lo mismo pasa con
los vecinos. Se deben redefinir las políticas tributarias y establecer incentivos tributarios,
tanto para empresas de valor agregado que desean constituirse en el distrito como para
empresas que ya se encuentran operando.
Las inversiones relacionadas con los objetivos a corto plazo y los stakeholders se
muestran en la Figura 32. Las inversiones hechas por los stakeholders tienen por objetivo un
retorno positivo. La acción para lograr un retorno puede causar efectos de manera inmediata
(un ahorro), efectos neutros (inversión y retorno se compensan) o causar efectos negativos
(inversiones). Se toma como ejemplo la inversión de corto plazo para OCP 6.4 “La
organización de congresos internacionales para el intercambio de conocimientos científicos
en el área de la biotecnología en San Borja, organizado una vez al año.” Esta actividad no
157
tiene como objetivo generar beneficios en sí por la organización del evento; sin embargo, se
espera que, a largo plazo, el efecto dentro de San Borja sea positivo por el establecimiento de
empresas relacionadas con la biotecnología. El evento será organizado a través de la
aprobación del comité de la biotecnología en donde participan las empresas privadas y la
municipalidad. El evento tiene como objetivo de estimular la colaboración entre las empresas,
hacer conocer el sector de biotecnología de San Borja en el mundo y de atraer potenciales
nuevos participantes.
Figura 32. Relación entre las inversiones, los OCP y los stakeholders.
Los gastos de organización deben ser compensados por la contribución de los
participantes, un efecto neutro. Gertler, Florida, Gates y Vinodrai (2002) señalaron que la
economía respalda más y más en activos intangibles. La presencia de energía barata y mano
de obra barata no ejerce la misma atracción de antes. Lo que importa, sobre todo, ahora, son
las características que atraen talentos potenciales móviles. Significa que, si un lugar no se
Gobierno Central
Empresas Privadas
OCP 2.1
San Borja
OCP 1.2
OCP 1.1
OCP 1.3
OLP
1
OCP 2.3
OCP 2.4
OLP
2
OCP 2.2
OCP 2.5
OCP 2.6
OCP 2.7
OCP 3.2
OCP 3.1
OLP
3
OCP 4.2
OCP 4.1
OLP
4
OCP 5.2
OCP 5.1
OLP
5
OCP 5.3
OCP 5.4
OCP 6.3
OCP 6.1
OLP
6OCP 6.2
OCP 6.4
OCP 6.5
OCP 7.1
OCP 7.3
OLP
7
OCP 7.5
OCP 7.6
OCP 7.2
OCP 7.4
OCP 2.8
158
presenta más atractivo, los recursos intelectuales simplemente quitan el sitio y se mueven
donde se presentan las mejores condiciones. Por esta razón, se ha enfocado tanto en la
organización de intercambio de conocimientos con otras regiones con el objetivo de incrustar
dichos conocimientos directamente dentro de San Borja. Los cuadros en blanco representan
los stakeholder. Un cuadro rojo representa un costo o inversión; un cuadro azul representa un
ahorro; un cuadro amarillo representa un efecto neutro. Las flechas indican de dónde
proviene la inversión (stakeholders a la izquierda) y a quién le impacta (stakeholders a la
derecha).
Para la realización de los OCP, se puede, en algunos casos, compartir los recursos
necesarios. Así se optimiza el uso de los recursos adicionales. Los recursos necesarios para
OCP 1.1 son 27 cameras adicionales, una persona que optimiza las rondas de vigilancia y un
equipo (programador, arquitecto de información e integrador) que implemente el sistema
operativo. Los recursos para OCP 1.2 son los sueldos para el personal de Serenazgo y el
reclutador. En cuanto los recursos para OCP 1.3, se considera dentro de la labor del alcalde.
Para el OCP 2.1, son las plantas adaptadas al ambiente y el encargado de la selección de
plantas. Para OCP 2.2, se requerirá un diseñador de procesos. Para OCP 2.3, se necesita un
arquitecto y un consejero para la parte legal. Para OCP 2.4, se considera dentro de la labor del
alcalde. La realización de la obra estará a cargo del Gobierno Central. Los recursos para OCP
2.5 son dos medidores de gases tóxicos y un equipo de controladores. Para OCP 2.6, se
necesita una sala y un capacitador. Para OCP 2.7, se requiere un registrador y controlador del
uso de tiempo de la infraestructura deportiva. Para OCP 3.1, se necesita un centro de eventos
y un equipo de organización de ferias, que comprende a un encargado de relaciones públicas
y un organizador. Se contratará a terceros para la adecuación del ambiente. Para OCP 3.2, se
necesita a un seleccionador y los fondos de la beca. Para OCP 4.1, se requiere un consejero
legal, un diseñador de procesos y un capacitador. Para OCP 4.2, se necesita un consejero
159
legal que participe en los comités establecidos. Para OCP 5.1, se requiere un consejero legal
que participe en los comités establecidos (ver OCP 4.2). Para OCP 5.2, se necesita a un
seleccionador y los fondos de la beca (ver OCP 3.2). Para 5.3, se requiere una sala de
reuniones y un organizador. Para OCP 5.4, se necesita un consejero legal que participe en los
comités establecidos (ver OCP 4.2). Para 6.1 se necesita los fondos (ver Apéndice P), un
equipo de investigadores (dos investigadores de Perú y dos científicos invitados), un
administrador de proyectos, un laboratorio y equipos (ver Apéndice P). Para OCP 6.2, se
requiere un encargado de relaciones públicas. Para OCP 6.3, se necesita un equipo de
investigadores (dos investigadores de Perú y dos científicos invitados) y un sala de formación
(ver OCP 5.4). Para OCP 6.4, se necesita un centro de eventos y un equipo de organización
de ferias, que comprende a un encargado de relaciones públicas y un organizador. Se
contratará a terceros para la adecuación del ambiente (ver OCP 3.1). Para OCP 6.5, se
requiere un consejero legal que participe en los comités establecidos (ver OCP 4.2). Para
OCP 7.1, se requiere una página de registro, un organizador, un fondo pequeño para la
premiación y un jurado calificador (especialistas voluntarios). Para OCP 7.2, se necesita un
coordinador de proyectos, un especialista en integración y diseño de T.I. y una sala de
reuniones. Para OCP 7.3, se requiere un ingeniero de desarrollo de servicios web y una
persona encargado de las pruebas. Se utiliza los sistemas existentes. Para OCP 7.4, se
requiere un capacitador, un organizador y una sala. Para OCP 7.5, se necesita una sala de
reuniones, una gerente de proyectos que trabaje junto con el proveedor y los fondos de
realización. Para la OCP 7.6, se requiere un consejero legal que participe en los comités
establecidos (ver OCP 4.2).
7.3 Políticas de cada Estrategia
Las políticas que delimitan el accionar de la organización, de acuerdo con las
estrategias planteadas serían las siguientes:
160
Utilización de la infraestructura para eventos de cultura, capacitación, conferencias y
educación:
Ofrecer talleres de coaching y capacitación constante para los servidores públicos (P1).
Realizar conferencias científicas internacionales (P2).
Fomentar el auspicio de empresas y corporaciones para la práctica y difusión de la
responsabilidad social empresarial (P3).
Fomentar acuerdos con el Gobierno Central para el uso de áreas dentro del Museo de la
Nación, la Biblioteca Nacional, el Teatro Nacional, el Hospital del Niño y el Instituto
Nacional de Enfermedades Neoplásicas (P4).
Programa para impulsar el emprendimiento local:
Creación de lineamientos para atraer empresas que brinden valor agregado a San Borja
(P5).
Crear incentivos tributarios para atraer nuevas inversiones de valor agregado (P6).
Crear lineamientos de calidad para las empresas que ya se desempeñen en el distrito y
motiven la mejora de calidad del producto a cambio de incentivos tributarios (P7).
Fomentar la competitividad y el benchmarking con organizaciones internacionales (P8).
Desarrollo de un programa de seguridad ciudadana:
Adquirir nuevas unidades de Serenazgo. Se aumenta de manera progresiva el número
de serenos (P9).
Optimizar el uso de los recursos y la eficiencia (P10).
Mejorar los sistemas (procesos en general e infraestructura en TI)
Reclutar personal por medio de empresas especializadas y de trayectoria intachable
(P11).
Evaluación constante del personal y reducción del mismo en un 10% (P12).
161
Establecer políticas de puertas abiertas, donde el alcalde reciba a los contribuyentes
(P13).
Optimizar el uso de los recursos y la eficiencia (P10).
Política de cuidado al medio ambiente. (Cambio de plantas normales por plantas
recomendadas por el área de la biotecnología, ya que serán de mayor duración y uso
adecuado de recursos para mantenimiento de áreas verdes. Fomentar campañas de
medición de dióxido de carbono para combatir la contaminación ambiental) (P14).
Implementación y desarrollo de proyectos en tecnología:
Crear comisiones de coordinación entre San Borja y los institutos para promover el
emprendimiento (P15).
Uso de becas para promover el nivel de conocimientos (P16).
Fomentar el desarrollo en el mercado de salud con el fin de propiciar la formación de
un clúster:
Crear comisiones de coordinación entre San Borja y los institutos para promover el
emprendimiento (P15).
Uso de becas para promover el nivel de conocimientos (P16).
Incentivar la creación de empleos locales propiciando un proyecto de biotecnología
utilizando los recursos naturales peruanos:
Crear comisiones de coordinación entre San Borja y los institutos para promover el
emprendimiento (P15).
Optimizar el uso de los recursos y la eficiencia (P10).
Fomentar la competitividad y el benchmarking con organizaciones internacionales (P8).
Penetración en el mercado de las actividades comerciales comunes:
Fomentar el auspicio de empresas y corporaciones para la práctica y difusión de la
responsabilidad social empresarial (P3).
162
Creación de lineamientos para atraer empresas que brinden valor agregado a San Borja
(P5).
Crear incentivos tributarios para atraer nuevas inversiones de valor agregado (P6).
Crear lineamientos de calidad para las empresas que ya se desempeñen en el distrito,
motivando la mejora de calidad del producto a cambio de incentivos tributarios (P7).
Simplificar el proceso de licencia de funcionamiento:
Establecer políticas de puertas abiertas, donde el alcalde reciba a los contribuyentes
(P13).
Optimizar el uso de los recursos y la eficiencia (P10).
Ofrecer talleres de coaching y capacitación constante para los servidores públicos (P1).
7.4 Estructura de la Organización
El organigrama de la municipalidad de San Borja se presenta en la Figura 33. Para
implementar las estrategias seleccionadas, se requiere modificar la estructura primigenia de la
organización. Esto, para que tenga mayor funcionalidad, se propone efectuar alternativas de
reestructuración, como el Downsizing, es decir, reducir el tamaño de la organización en un
10%. Con esto, se combatirá la burocracia y se buscará la optimización de los procesos con
ayuda de un adecuado PETI (Plan estratégico de tecnologías de la información). Esta
reducción también implica áreas con duplicidad de funciones, como son, por ejemplo, el área
legal y la procuraduría pública municipal, ya que las funciones de la segunda pueden ser
absorbidas perfectamente por la primera. También, se propone un benchmarking con los
principales competidores locales y con las organizaciones internacionales de primer nivel,
buscando similitudes y posibles implementaciones en el distrito. Serán también necesarias
alternativas de reingeniería enfocadas a rediseñar los procesos y la mejora en costos, calidad
y servicio al contribuyente. El organigrama presentado en la Figura 34 muestra las
modificaciones que se han realizado buscando que la organización sea expeditiva en sus
163
procesos y se oriente a la consecución de los objetivos de largo plazo. Estos cambios se
realizaron facultados por la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. En el caso de las
comisiones de los diversos clúster, estas reportan directamente al Alcalde, quien será el
encargado directo de la promoción de dichas actividades. En línea vertical, se sitúa la oficina
de Auditoría Interna. Es pertinente que solo reporten al Alcalde y al Concejo Municipal, y
que goce de total autonomía para efectuar la fiscalización interna adecuada. Luego, se aprecia
la Secretaria General, que será el órgano máximo de consulta y revisión de normas a
expedirse. La Gerencia General será el órgano ejecutor de mayor jerarquía y será quien
supervise las decisiones tomadas por el Concejo Municipal o el alcalde. A diferencia del
anterior organigrama, se han integrado más gerencias como es el caso de la Gerencia de
Seguridad Ciudadana, ya que juega un papel importante en el desarrollo del distrito y la
Procuraduría Pública Municipal ha sido integrada en la Gerencia Legal, ya que las funciones
son de la misma naturaleza; se ha reducido personal.
La Gerencia de Participación Vecinal y la Gerencia de Imagen Institucional se han
fusionado con la Gerencia de Desarrollo Humano y la Gerencia de Administración Ciudadana
respectivamente. Los comités y las juntas también se han incorporado a la Gerencia de
Desarrollo Humano. La Gerencia de Planificación ha sido organizada a través del comité de
innovación, lo cual involucra todos los departamentos de la municipalidad. Lo que se
pretende es eliminar la burocracia y, parte de ello, es eliminar el exceso de gerencias, ya que
ello supone salarios de gerentes, por encima del normal y personal en exceso. Se debe acotar
que, para tener una mayor optimización en las labores, es pertinente que se definan las
labores de cada puesto para que no exista duplicidad de funciones. Esta estructura
organizacional brindará más dinámica a San Borja y permitirá alcanzar con mayor prontitud
los objetivos de corto y largo plazo planteados.
164
Figura 33. Organigrama funcional de la Municipalidad de San Borja.
Tomado de “Organigrama,” de la Municipalidad de San Borja, 2006. Recuperado de
http://www.munisanborja.gob.pe/index.php/defensa-civil/doc_download/6-organigrama.html
Figura 34. Nuevo organigrama funcional de la Municipalidad de San Borja.
Alcaldía
Concejo Municipal
Gerencia Municipal
Gerencia de Imagen Institucional
Gerencia de Participación Vecinal
Secretaria General
Oficina de Control Institucional
Comisión de Regidores
Gerencia de Asesoría Jurídica
Gerencia de Tecnologías de Información
Gerencia de Administración y Finanzas
Procuraduría Pública Municipal
Gerencia de Desarrollo Económico de la ciudad
Gerencia de Planificación Estratégica
Gerencia de Rentas
Gerencia de Fiscalización y Aut. Comerciales
Gerencia de Desarrollo Humano
Gerencia de Desarrollo Urbano
Gerencia de Transito y Seguridad Ciudadana
Gerencia de Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente
165
7.5 Medio Ambiente y Ecología
El medio ambiente y la ecología son factores importantes en la determinación de la
calidad de vida en San Borja. Se han hecho varios estudios relacionados con el tema y el
problema fundamental es que haya un solo estándar para definir la calidad del medio
ambiente (Cooper, Evans & Boylco, 2009). Se pone el problema que, a veces, los indicadores
objetivos no reflejan exactamente la calidad del medio ambiente. Muchos estudios enfocan en
los aspectos negativos ambientales y sociales. Cooper (2009) indicó que también es
importante tomar en cuenta los aspectos positivos para tener una vista amplia de la ciudad,
indicada como una visión integrada de una ciudad. Un elemento adicional es la percepción
local en la definición de la calidad del media ambiente. Es perfectamente posible tener, en
general, una calidad de medio ambiente alta con excepciones puntuales. Se debe tomar en
cuenta estos puntos en la planificación general. Si uno planifica bien la selección de las
plantas, su ambiente de destino, según Harris (2003), después de la plantación no necesitan
mantenimiento. Demasiadas veces las plantas han sido seleccionadas bajo criterios visuales.
Estas malas prácticas han sido pasadas de generación tras generación. Además, cuando se
introducen algunas plantas que no están en su ambiente natural, se necesita cambiar el
subsuelo a fin de asegurar la supervivencia de estas plantas. Se necesita traer agua y abono
para compensar el aspecto antinatural del ambiente de la planta. Sin embargo, se constata que
seleccionando las plantaciones adecuadas, se podría ahorra en costos de plantaciones y de
mantenimiento. Según Draper y Richards (2009), el manejo de árboles adaptados al ambiente
proporciona beneficios en diferentes puntos para minimizar los costos de la plantación y el
mantenimiento. Involucra el aspecto biológico (las plantas), el aspecto físico (el subsuelo de
las plantaciones), la interacción con otros organismos (insectos, animales y fungos) y el
aspecto del ambiente de la cuidad (San Borja). Según Van Erk (2011), el uso de hongos de
mycorrhizas es óptimo para estimular el crecimiento de plantas en suelos de poca calidad.
166
Significa que se necesita menos agua y que se nota un crecimiento de hasta 50% de las
plantas. Indicó al mismo tiempo que la calidad no se puede confundir con la cantidad. No el
hecho tener una gran cantidad de áreas verdes debe ser indicador de calidad, sino el conjunto
de la adaptación de las plantas a sus ambientes para la productividad de dichas plantas (que se
mide, por ejemplo, en la conversión de monóxido de carbono) es un buen indicador. Por estas
razones, se deben adaptar las plantas al suelo de un ambiente. Basándose en estos datos, se ha
propuesto un cambio de políticas de plantación para San Borja. Esta se traduce en la OCP 7.7
(Reducir los gastos municipales de mantenimiento de áreas verdes con 20%). La idea es de
sembrar plantaciones adaptadas al ambiente natural local. En esta área, se cruza la política de
la municipalidad con el apoyo y la peritación de la biotecnología. Apoyándose en las técnicas
de plantaciones sostenibles, San Borja puede ahorrar dinero en el mantenimiento de las áreas
verdes al permitir la inversión de estos fondos en otras áreas. Al mismo tiempo, el uso de
componentes naturales ayuda a combatir la contaminación del subsuelo por los abonos
químicos y los pesticidas. Según Draper y Richards (2009), como la productividad de dichas
plantaciones aumenta, al mismo tiempo ayuda a disminuir la contaminación externa
producida por la actividad humana. Wheeler (2004) indicó que la falta de adaptación de las
plantas al ambiente de desarrollo humana puede llevar a problemas estructurales en la
sociedad. Mencionó que Silicon Valley es un lugar de crecimiento económico e innovación,
pero que, al mismo tiempo, es un fracaso desde el punto de vista del desarrollo humano. Se
cuenta con congestiones de las vías de acceso, la contaminación y polución del aire y del
agua. Los precios de las viviendas y departamentos son excesivamente caros y los espacios
verdes casi inexistentes. Destruye el hábitat de la vida salvaje. Promueve la desigualdad
dentro de la ciudad. Además, demuestra que la planificación de la ciudad es muy importante.
Del análisis AMOFHIT, ya se vio que la zonificación es una fortaleza de San Borja. Sin
embargo, solo la planificación no es suficiente. El crecimiento sostenible se acompaña de la
167
aplicación de las mejores prácticas de ecología y de conservación de la fauna y flora. Se
constata que las prácticas de plantaciones sostenibles son parte integral de la planificación, lo
cual no siempre fue el caso. El ecosistema puede ser planificado y equilibrado ahorrando
costos.
Según Rosillo-Calle (2007), la biomasa también es un recurso importante para la
generación de energía. El calentamiento del planeta empujó a los gobiernos a incentivar usos
de energía verde. La biomasa, también considerada como sección de la biotecnología, puede
ayudar a convertir los residuos biológicos en energía. Estas formas de producción de energía
sostenible ayudan a disminuir la contaminación del medio ambiente. En este sentido, es
obligación de la municipalidad desempeñar una función modélica y exigir a través de las
políticas (de establecimiento de nuevas construcciones y edificaciones) la aplicación de las
prácticas sostenibles.
Las tecnologías de información pueden, en este ambiente complejo, ayudar en el
proceso de la planificación. En primer lugar, por la capacidad de transformar datos en
información a escala grande, las entradas, producto de las mediciones, para la planificación
son numerosas y permiten seleccionar entre alternativas y correr simulaciones antes de tomar
la decisión definitiva. En cuanto el medio ambiente, existe la posibilidad de correr escenarios
de sensibilidad para las decisiones tomadas. Algunos ejemplos son los siguientes: (a) el
efecto de la reducción de emisión de monóxido de carbono en la calidad de aire, (b) la
necesidad de abono y de agua para un tipo de plantas, y (c) el costo de tratamiento de
sanación de subsuelo contaminada. En segundo lugar, se cuenta ahora con el involucramiento
de más stakeholders en el proceso de toma de planificación, asegurando el compromiso de
cada uno (Cooper, 2009).
Se concluye que utilizando las técnicas de biotecnología, no solo se produce empleo
dentro del ámbito de San Borja, sino se ahorra bastante dinero en cuanto es la aplicación de
168
plantación y mantenimiento de áreas verdes. La aplicación de biotecnología, entonces,
produce un efecto positivo doble en la situación económica de San Borja. La tecnología de
información apoya en la toma de decisiones relacionadas con el medio ambiente y la
ecología.
7.6 Recursos Humanos
La mejora de una organización requiere de estrategias que se basen en cambios
estructurales que mejoren los procesos y resultados. En San Borja, se plantea desarrollar un
cambio en los recursos humanos, orientados a la consecución de los objetivos de corto y largo
plazo. Estos cambios se enfocarían sobre la base de lo siguiente:
1. Planear la estrategia del cambio.
Se debe rehacer el organigrama, creando una estructura más funcional,
mayoritariamente de tipo horizontal, donde las comisiones de vital importancia
dependan solamente del Alcalde. Existe una cultura de burocracia con una estructura
de organización muy jerarquizada, con diversas gerencias para muchos rubros.
Asimismo, se deben fusionar las gerencias que tengan funciones similares (duplicidad
de funciones) e incorporar comités dentro de dichas gerencias. La implementación del
PETI constituye una herramienta que mejoraría los procesos, reduciendo tiempo y
costos. Esta reducción del personal, inicialmente en un 10%, traería como
consecuencia la reducción de burocracia, reducción de gastos en personal, y
reinversión de ese dinero en los objetivos de corto y largo plazo trazados.
2. Establecer un sentido de urgencia.
Se debe determinar los factores de insatisfacción del personal, los conflictos
laborales y los posibles problemas a originarse. El OCP 4.2 se debe realizar junto con
el OCP 7.8 a fin de aprovechar de los efectos combinados. No tiene sentido instalar e
optimizar sistemas de T.I., mientras que los empleados no están capacitados o siguen
169
trabajando con los mismos procesos y procedimientos. Como mencionó D‟Alessio
(2008), una nueva organización debe contar con procesos adaptados y adecuados.
3. Conformar un grupo director facultado.
Se propone crear la Gerencia de Recursos Humanos, la cual se encargará de
solucionar los problemas existentes, y, de manera proactiva, anticiparse a las posibles
dificultades, estableciendo políticas de evaluación, capacitación y motivación. Para
ello, se tiene como principal objetivo la identificación del empleado con la
organización y la productividad de los mismos.
4. Crear una visión para el cambio.
La Gerencia de Recursos Humanos debe crear sus propias estrategias que se
adecuen a las estrategias generales, y a la visión y misión de la organización.
5. Comunicar esta visión del cambio.
Las estrategias y políticas planteadas deben ser compartidas con el personal.
Corresponde con los OCP 7.1 hasta OCP 7.8.
6. Facultar a otros para lograr la visión.
Se debe coordinar con las otras gerencias las políticas planteadas por el área
de recursos humanos para que se integren los procesos y se superen las barreras
burocráticas. Se busca darle dinamismo a la institución.
7. Usar las tecnologías de la información y comunicación como facilitadores.
Las tecnologías de la información no solo deben ser útiles para los procesos
productivos, sino también para fiscalizar y comunicar a los trabajadores las decisiones
o políticas que se adoptan.
8. Tercerizar cuando sea posible.
Se sugiere la tercerización de ciertos servicios como son el de limpieza
170
pública, el de capacitación de los trabajadores, el de organización de eventos
científicos (seminarios), el de coaching y el de evaluación del personal.
9. Planear resultados y crear éxitos tempranos.
Se deben definir las funciones de cada puesto para que los trabajadores sepan
cuáles son las funciones que tienen que desempeñar. Las metas laborales en
coordinación con cada una de las gerencias deben ser definidas y supervisadas
constantemente, creando indicadores de desempeño.
10. Consolidar mejoramientos y producir más cambios.
Es imprescindible la credibilidad en el manejo de los recursos humanos, lo que
se ofrece se cumple; por eso, las negociaciones tienen que ser sobre posibilidades
reales. Se debe contratar empleados de nivel e incentivar la promoción de los ya
existentes. Esto traerá como consecuencia que el nivel de competitividad entre los
mismos aumente. Se debe capacitar a los trabajadores en el uso de las tecnologías de
la información.
11. Institucionalizar los nuevos enfoques.
Los puntos esbozados deben hacer parte de la cultura organizacional, y los
empleados deben identificarse y sentirse parte de la organización. Para esto, las
políticas laborales sociales deben ser concisas y las herramientas (T.I.) deben estar al
alcance de los trabajadores.
Los empleados siempre tienen temor al cambio, más aún los servidores públicos. Esto
se debe a varios factores, como manifestó O´Toole (1996), el miedo a fallar es uno de ellos.
Esto se aprecia mucho en la instalación de tecnologías de la información en el centro laboral,
ya que esto supone que los trabajadores que no sepan utilizarlas serán prescindibles; sin
embargo, no se toma en cuenta que, en primera instancia, estos empleados serán capacitados,
permaneciendo los que respondan a las expectativas de la organización. A pesar de los
171
temores existentes y del clima laboral, los cambios que se pretendan hacer tienen que ser
radicales. Para ello, se necesita un buen manejo previo de las estrategias. De Geus (1998)
manifestó que, en las organizaciones, las personas deben ser más valoradas que los activos.
Esto es lógico ya que son las personas quienes crean en base a insumos el proceso y posterior
productividad de la organización. Por esto, los gerentes deben demostrar inteligencia
emocional en sus relaciones diarias, el gerente debe tener la capacidad de lidiar con el estrés
propio del trabajo, con los problemas personales y aún así siempre dar un trato adecuado al
personal, ya que ellos son el mayor activo de la organización.
7.7 Gestión del Cambio
La implementación de los objetivos a corto plazo genera cambios para San Borja. El
proceso de cambio, para ser efectivo, necesita ser planificado de manera adecuada
(D‟Alession, 2008). Se deben desarrollar las siguientes acciones: (a) la planificación del
cambio, (b) el establecimiento de crear un sentido de urgencia, (c) conformar un grupo
director facultando los cambios, (e) la creación de una visión para el cambio, (f) la
comunicación efectiva del cambio, (g) la eliminación de obstáculos al cambio, (h) usar las
tecnologías de la información y de comunicaciones para facilitar el cambio, (i) exigir
resultados y trabajar con éxitos tempranos, (j) consolidar los cambios logrados, y (k)
institucionalizar los cambios.
Según Secchi (2010), la racionalidad está limitada por el acceso restringido a la
información y la capacidad limitada de procesamiento. La información es un atributo externo,
mientras que la capacidad de procesamiento es un atributo interno. Sin embargo, los límites
entre la parte externa y la parte interna son flexibles. Por estas razones, en los objetivos de
corto plazo, se ha formado grupos de trabajo (comités) para las diferentes áreas que se
considera importante para el futuro de San Borja. El involucramiento de más individuos
implica que la resistencia al cambio baja (personas involucradas son más abiertas a los
172
cambios) y que los límites externos e internos cambian. La disponibilidad de información
externa aumenta por involucrar más personas. Los límites internos y el procesamiento de
información también cambian, porque, dentro de los comités, se toman las decisiones en
grupo, y es así que el potencial de la racionalidad aumenta. El proceso de la decisión está
influenciado por los siguientes factores: (a) el rol sociales dentro de la organización,
acompañado por el poder y la responsabilidad, (b) la cultura organizacional, y (c) los
objetivos de la organización. Es importante destacar que los comités proporcionados para San
Borja involucran a personas de otras culturas con el fin de tener puntos de vista distintos. La
cultura organizacional está determinada por la cultura nacional, pero también por la cultura
de los miembros. La diversificación en la membresía intenta empujar otra vez los límites
internos y externos de la racionalidad.
En el trabajo, según Schabracq, Winnbust y Cooper (2003), las personas intentan
construir su propio ambiente estable para trabajar. La integridad trata de la integridad
individual de las personas, pero también incluye el ambiente y, en específico, a las personas
dentro del ambiente (la organización). Esta integridad ayuda a desempeñar y rendir dentro de
la organización, promueve la integración social y aumenta el bienestar. El cambio dentro de
la organización, que sea en los procesos o ya sea las personas de la organización, provoca una
perturbación en la integridad de las personas resultando de una situación de estrés. Según
Schabracq et al. (2003), el estrés se desarrolla cuando se tiene que hacer algo que no se es
capaz de hacer o no se está dispuesto a soportar. Afecta la efectividad, la motivación y la
creatividad. El estrés puede aislar las personas y puede dañar su bienestar y su salud. Se
distinguen tres pasos: (a) cuando se constata que no se puede hacer nada para encajar la
actividad dentro de lo común, se desarrolla el estrés, (b) se trata de manejar la nueva
situación, pero intentando prestar la menor atención posible a estos efectos. El rendimiento
baja considerablemente, y (c), cuando el individuo no es capaz de prestar atención en su
173
trabajo, causa una ruptura total. En la última fase, las personas sienten indignación y
resentimiento a la gerencia y a la organización. Esta sección resalta la importancia del estrés
en el rendimiento y el desempeño de los miembros de una organización. Si se hacen cambios
en la Municipalidad de San Borja, se deben reconocer muy temprano las señales de estrés
relacionadas con el cambio a fin de remediar la situación. Todas las medidas para combatir la
resistencia y facilitar el cambio a veces no son suficientes para cambiar la organización de
manera exitosa. En el mundo globalizado, sin embargo, las empresas solo tienen la opción de
adaptarse a los cambios. Para sus empleados, implica un cambio constante en donde los
valores de la empresa u organización están puestos a la prueba de compatibilidad con el
cambio. Se dice que simplemente hay una resistencia al cambio. Aquí, se mencionó la
importancia de remodelar el cambio en un proceso estandarizado. De esta manera, las
personas conocen más el procedimiento y al mismo tiempo pueden ejercer influencia al
cambio, algo que permite tener control del proceso de cambio. San Borja como
municipalidad tiene la responsabilidad de incrustar e integrar el cambio dentro de su
organización como proceso estandarizado. De esa manera, puede reducir los efectos
negativos hasta cambiar la cultura en donde el cambio es aceptado y forma parte integral
como valor de la organización. Para San Borja, es importante que los cambios sean iniciados
y manejados por un verdadero líder, que actúa bajo estándares morales, de justicia y de
respeto. Sin embargo, que aconseja un coach para facilitar los cambios estructurales dentro de
la municipalidad, apoyado por el departamento de RRHH. Las posibles intervenciones de
RRHH son la selección de personal, la redefinición de las políticas de carrera, la rotación
interna, las despedidas, la redefinición del empleo, y la capacitación y el entrenamiento.
Según Cook y Macaulay (2004), el cambio iniciado por los gerentes requiere de estos mismos
que sean líderes. D‟Alessio (2010) confirmó que, para lograr un cambio exitoso dentro de una
organización, se necesita un líder. Cook y Macaulay (2004) añadieron que, en un mundo con
174
cambios frecuentes, una alta complejidad de operación y de producción, los negocios
necesitan personas con capacidad de liderazgo. Las calidades necesarios para estos líderes
son las siguientes: (a) la inteligencia de negocios, cuyo líder es el conductor racional para
iniciar los cambios, (b) la inteligencia política, que ayuda a los líderes a identificar y tomar en
cuenta los stakeholders de la organización, (c) la inteligencia espiritual que se considera
como una fuerza interna y que se manifiesta en la visión y los valores del líder, y (d) la
inteligencia emocional, la cual permite el cambio personal y la identificación de las
emociones de otros dentro de la organización. Para San Borja, significa que el alcalde,
responsable final para el cambio dentro de la municipalidad, debe tener las cualidades
mencionadas. Cook y Macaulay (2004) mencionaron que una buena preparación, a través de
la capacitación o por experiencia compartida, es clave para lograr un cambio exitoso.
La consecuencia de cumplir los objetivos a largo plazo tiene que ver con el cambio
dentro de un mundo de competencia global. Según Drori, Meyer y Hwang (2011) se cuenta
con una influencia local de los cambios institucionalizados globalmente. El ejemplo más
común es el cambio por la nueva economía. En estos días, el capital intelectual se mueve por
donde se encuentran las posibilidades. Para San Borja, significa que se deben crear las
condiciones adecuadas para atraer a las personas calificadas. La organización (San Borja) que
tienen enlaces fuertes con el mundo globalizado está expuesta a los cambios mundiales que
pueden diferir de los cambios locales. Así, San Borja tiene que escuchar e interpretar los
cambios locales e internacionales e intentar encontrar un equilibrio en los cambios a aplicar.
Los cambios elegidos dependen de la orientación que decide dar San Borja a su futuro. Con
la palabra cambio, se relaciona a menudo la tecnología. Según Harrington. Conner y Horney
(2000), la globalización acentuó las deficiencias operacionales de una empresa por ser sumiso
a la competencia global. Los recursos tecnológicos pueden mejorar la competitividad de la
organización, pero lo importante es que la tecnología permite hacer cambios y adaptar la
175
organización interna según los cambios percibidos. La tecnología no es suficiente; las
personas deberían tener un buen conocimiento y entendimiento de los cambios necesarios.
Para San Borja, implica que no solo la Municipalidad debe utilizar la tecnología para
racionalizar los cambios dentro de esta, sino que las empresas privadas deberían contar con
una metodología para enfrentar los cambios globales. Una sinergia entre San Borja y el sector
privado no está excluida. Slim et al. (2003) añadieron que el rendimiento de las economías
locales, como en las ciudades, en un mundo cada vez más globalizado, depende mucho del
espesor institucional. Este está considerado como una plétora de instituciones como
empresas, instituciones financieras, cámaras de comercio, asociaciones de comercio, agencias
de desarrollo, gobiernos locales, centros de innovación, sindicatos hasta instituciones
clericales. Mientras más grueso el espesor de la capa, más base se tiene para el crecimiento
del emprendimiento y creación de negocios locales. Se nota que la presencia de una mezcla
de instituciones de todo origen es el fundamento más seguro para la creación de un fondo
para el emprendimiento local. Adicionalmente, según Slim et al. (2003), se debe contar con
una alta interacción entre organizaciones locales y la consciencia de que haya una
interdependencia entre estas organizaciones. La mezcla entre las empresas privadas y San
Borja se logra a través de la colaboración para la organización de los convenios, sesiones de
capacitación y los comités. Esta colaboración e interacción continua permite el intercambio
de las mejores prácticas en San Borja. Se concluye que el distrito necesita mirar los cambios
locales e internacionales para tomar las medidas necesarias para iniciar el cambio. Se puede
utilizar la tecnología como facilitador del proceso, pero son las personas las que tienen que
tener la actitud correcta para enfrentar y actuar.
7.8 Conclusiones
Los objetivos de corto plazo han sido desarrollados para ayudar la consecución de los
objetivos a largo plazo. Se ha buscado en la definición de los objetivos de corto plazo un
176
equilibrio entre la reducción de gastos y la maximización de las inversiones para servir mejor
los vecinos de San Borja. La mejora de la seguridad se realiza a través de un aumento del
número de Serenazgos y la implementación de un sistema operativo que liga el aspecto
humano con la tecnología. Se constata que la Municipalidad de San Borja puede
reestructurarse con el fin de funcionar mejor. Al mismo tiempo, permite ahorrar en gastos
administrativos. El uso de la biotecnología para la adecuación de las plantas en San Borja
tiene efectos positivos. En primer lugar, se puede ahorrar gastos de mantenimiento. En
segundo lugar, San Borja da el ejemplo de impulsar el emprendimiento a través de proyectos
de biotecnología, indicando su uso para San Borja y las posibilidades para la economía local.
Sanear la zona aledaña al Teatro Nacional, Biblioteca Nacional y Museo de la Nación debe
permitir atraer nuevos negocios dentro de San Borja. Esto se refuerza con capacitaciones de
emprendimiento, eventos internacionales para la estimulación de la educación y de los
negocios, y proyectos diversos emitidos por la Municipalidad de San Borja. En sector
público, como indicó Etzkowitz (2008) con la triple hélice, crea oportunidades en la
economía local. La Municipalidad de San Borja no debe olvidar de asumir su rol social.
Algunos proyectos ayudan a combatir la exclusión tecnológica de los pobres y personas de
tercera edad. Asimismo, para subrayar su posicionamiento ecológico, se debe controlar los
gases tóxicos producidos por los vehículos. El establecimiento de una mejor infraestructura
de T.I. debe aumentar el número de servicios proporcionados a los stakeholders de San Borja
y reducir la burocracia. Para lograr estos cambios, el aspecto humano debe ser tomado en
cuenta. Sin motivación, capacitación y un buen acompañamiento, se va a encontrar
resistencia al cambio. Se ha propuesto una estructura más plana que al mismo tiempo
involucre más los stakeholders de San Borja. Algunos objetivos a corto plazo podrían reflejar
irrelevancia, pero, cuando se les relaciona con los objetivos a largo plazo, se aprecia que
tienen un efecto positivo en cuanto la generación de empleos, innovación y empresas.
177
Capítulo VIII: Evaluación Estratégica
8.1 Perspectivas de Control
La evaluación y el control es un proceso dinámico en donde se verifica, de manera
permanente, si los objetivos planteados serán alcanzados y cuál será el efecto de los cambios
del entorno, mientras que se aplican las estrategias. Identifica las variaciones en las áreas al
respecto con los objetivos preestablecidos. La dificultad de la ejecución se encuentra en la
aplicación equilibrada de la estrategia. El tablero de control integrado empieza por la
perspectiva de aprendizaje y crecimiento ¿Cómo debe San Borja aprender y mejorar? Para
alcanzar la visión, se pasa a la perspectiva interna. En este punto, es necesario tomar en
cuenta a los stakeholders, vecinos de San Borja, colaboradores del municipio entre otros y
pensar en cómo se puede satisfacer e involucrar a los stakeholders. La perspectiva del cliente
invita a dar una mirada a los clientes, identificar segmentos de mercado, por ejemplo, en el
caso de la biotecnología, el pensar en nuevos clientes y al mismo tiempo pensar en la
satisfacción de éstos. La perspectiva financiera determina los objetivos financieros y cómo se
requiere lograrlos.
Para San Borja, los indicadores a utilizar dentro de cada perspectiva irán de acuerdo
con la fase del ciclo de vida en la que se encuentra. Este ciclo de vida que se podría diferir de
la matriz BCG está de acuerdo a sectores. Cada sector es como una unidad de negocio y las
estrategias diferentes así como los controles. Los signos de interrogación que son la
biotecnología y la educación universitaria estarían en la fase de introducción y dentro de la
perspectiva Aprendizaje de la Organización. La tecnología y la industria de salud representan
las estrellas de San Borja. Estas refieren a la fase de crecimiento, y a la perspectiva interna y
de aprendizaje. Las vacas lecheras, para San Borja, están representadas por los comercios
comunes como los casinos. Estos se encuentran en la fase de madurez dentro de la
perspectiva de aprendizaje y crecimiento. Existen temas conexos como es la seguridad,
178
investigación y desarrollo que se deben desarrollar de la mano con el cumplimiento de los
OCP. La cultura representa a los perros, pero es un punto que se puede trabajar para buscar
que ante tanta infraestructura San Borja empiece a generar mayores ingresos.
8.2 Tablero de Control Integrado
Kaplan y Norton (2001) plantearon el uso del tablero de control integral y las
iniciativas estratégicas que lleva al cumplimiento de los resultados estratégicos: (a)
accionistas satisfechos, (b) clientes contentos, (c) procesos productivos, y (d) empleados
motivados. Estos resultados están alineados a cuatro perspectivas: (a) la perspectiva
financiera, (b) la perspectiva del cliente, (c) la perspectiva interna, y (d) la perspectiva de
aprendizaje y crecimiento. El tablero de control (BSC) permite una alineación de arriba hacia
abajo, el desarrollo del BSC debería empezar con un equipo ejecutivo. Este equipo deberá
compartir su visión y estrategia con toda San Borja. Al comunicar su estrategia y vincularla a
las metas, el tablero de control crea una comprensión y un compromiso compartido por los
directivos, colaboradores del municipio, vecinos de San Borja. De hecho, el tablero de
control integrado llena el vacío entre la visión, la misión, las estrategias y los valores con el
negocio de día a día (las actividades operacionales). Kaplan y Norton (2001) mencionaron
que para la aplicación dentro de una organización se manejan cinco principios. En primer
lugar, se debe trasladar la estrategia a elementos de medición en términos operacionales. En
segundo lugar, la organización debe alinearse a la estrategia para lograr una sinergia. En
tercer lugar, la organización debe comprometer que la estrategia es un trabajo de cada día y
que requiere la participación activa de todos los miembros. En cuarto lugar, se constata que la
estrategia es un proceso continuo. Por eso, se resalta la importancia del control a fin de poder
ajustar la estrategia durante la ejecución de los objetivos. Al final, los ejecutivos, mediante el
liderazgo, movilizan el cambio. Sin liderazgo, es difícil producir el cambio deseado. La
Figura 35 visualiza el vacio llenado por el tablero de control balanceado.
179
Figura 35. Vacío llenado por el tablero de control integral.
Tomado de “Essentials of Balanced Scorecard,” de M. Nair, 2004. Hoboken, NJ:John Wiley
and Sons.
En las Tabla 37, Tabla 38, Tabla 39 y Tabla 40, se muestran cada perspectiva con su
objetivo a corto plazo y los indicadores que permitirán evaluar el avance.
Tabla 37
La Perspectiva Financiera
OCP Objetivo Medidas Metas Iniciativas
2.1 Reducir los gastos
municipales de
mantenimiento de áreas
verdes (parques y jardines) en
20% antes del 2014
Gastos en
mantenimiento
de áreas verdes
Entre 2011-2014: 10%
A partir del 2014: 20%
Proyecto de cambio de
plantas comunes por
plantas derivadas de la
biotecnología
2.2 Restructuración y reducción
del personal administrativo
en un 10% para ahorrar
gastos y mejorar el servicio
(reducir burocracia). Antes
del 2013
Costos en
sueldos del
personal
administrativo
Entre 2011-2013: 2%
Entre 2013-2015: 3%
Entre 2015-2016: 5%
Capacitación del personal.
Transferencia de
conocimiento
Programa de recolocación
180
Tabla 38
La Perspectiva del Cliente
OCP Objetivo Medidas Metas Iniciativas
6.1 Licitación de un proyecto de investigación y
desarrollo de productos biotecnológicos en
colaboración con los institutos peruanos antes del
año 2016.Se aplicará el resultado dentro de San
Borja. Está relacionado con OCP 2.1.
Número de empleados en la
organización
Reunión inicial con los stakeholders antes del 2012.
Asignación de proyectos en 2013-2014. Se creará 30
empleos en 2012 con un crecimiento anual de 30%
Reunión inicial con los stakeholders.
Compra e instalación del material.
Establecimiento de reuniones del
comité de biotecnología
6.2 Suscripción de convenios con empresas con intereses
en I&D de la biotecnología (farmacéuticos, químicas
y de salud) y empresas de la aplicación de la
biotecnología en su medio ambiente (minas, petróleo,
hidroenergéticas y municipalidad) para la obtención
de fondos. A partir de 2012
Los fondos obtenidos.
Los contratos firmados para la
aplicación de biotecnología
Promoción y recaudación de fondos en el periodo del
2012 al 2014
Recaudación de fondos. Promoción
de los productos de biotecnología
visitando a los interesados
6.3 Invitar científicos para la formación de equipos en
biotecnología con el fin de formar personal con
capacidad de generar patentes antes del año 2014
Número de equipos formados y
número de visitas registradas
Búsqueda y contratación de personal calificado
Primera fase entre el 2012 al 2014 fase, para proyectos
iniciales. Segunda fase entre el 2014 al 2017 para
proyectos consolidados
Búsqueda y contratación de personal
calificado. Participación en
congresos de biotecnología
6.4 Congresos internacionales para el intercambio de
conocimientos científicos en el área de la
biotecnología en San Borja, organizado 1 vez al año.
A partir de 2013
Número de participantes en el
congreso. Reputación de los
expositores
En el 2013 mínimo de 200 personas. En el periodo de
2014 al 2018, incremento hasta 500 personas. A partir
de 2018 más de 500 personas
Publicidad para el congreso
Alianzas con otros instituciones
científicas y organizadores de
congresos
3.1 Organización de ferias laborales y educativas.
Periodicidad: 1 vez por año. Los participantes son las
universidades, la cámara de comercio, las empresas y
los estudiantes futuros. A partir de 2013
Número de personas buscando
trabajo. Número de reclutadoras
Proporción de participación de
cada sector
En el 2013, 200 personas buscando trabajo y 50
reclutadoras. En el período del 2014 al 2020,
crecimiento hasta 2000 personas y 100 reclutadoras. A
partir del 2020, más de 2000 personas y más de 100
reclutadoras
Programa de fidelización de
participantes
181
Tabla 38 (continuado)
La Perspectiva del Cliente
OCP Objetivo Medidas Metas Iniciativas
5.1 Creación de estándares altos de salud en base de
incentivos tributarios antes del año 2013
Número de institutos que han
obtenido el estándar de salud
Entre el 2013 al 2018, 30% tendrá el nivel de calidad
requerida. Entre el 2018 al 2025, 60% tendrá el nivel
de calidad requerida
Programas de promoción de los
estándares
4.2 Creación de reglas y estándares para la actividad
empresarial de comercio común antes de 2012
Exoneración de impuestos de constitución
Número de empresas constituidas
que han obtenido el estándar de
salud.
Entre el 2013 al 2018, 30% tendrá el nivel de calidad
requerida. Entre el 2018 al 2025, 60% tendrá el nivel
de calidad requerida
Programas de promoción de los
estándares
5.4 Creación de reglas y estándares para la colaboración
empresarial de salud antes de 2013. Incentivos
tributarios para colaboración e integración con otros
institutos (ejemplo maquinaria compartida)
Número de proyectos conjuntos
entre las organizaciones de salud
Entre el 2012 al 2020, 20% de las organizaciones
tendrán proyectos compartidos. Entre el 2020 al 2025,
30% de las organizaciones tendrán proyectos
compartidos
A través del comité de salud para
promover la colaboración
6.5 Creación de reglas y estándares para la actividad
empresarial de biotecnología antes de 2013
Número de empresas constituidas
en biotecnología que han obtenido
el estándar necesario.
Entre el 2013 al 2018, 30% tendrá el nivel de calidad
requerida. Entre el 2018 al 2025, 60% tendrá el nivel
de calidad requerida
A través del comité de biotecnología
para promover la colaboración
7.6 Creación de reglas y estándares para la actividad
empresarial de ICT antes de 2012
Número de empresas constituidas
en ICT que han obtenido el
estándar de ICT.
Entre el 2013 al 2018, 30% tendrá el nivel de calidad
requerida. Entre el 2018 al 2025, 60% tendrá el nivel
de calidad requerida
A través del comité de ICT para
promover la colaboración
5.4 Creación de reglas y estándares para la colaboración
empresarial de salud antes de 2013. Incentivos
tributarios para colaboración e integración con otros
institutos (ejemplo maquinaria compartida)
Número de colaboraciones
culminadas.
Entre el 2013 al 2019, 5 colaboraciones. Entre el 2019
al 2025, 10 colaboraciones
A través del comité de Salud para
promover la colaboración
2.3 Sanear la zona aledaña al Teatro Nacional, Biblioteca
Nacional y Museo de la Nación; con la finalidad de
crear espacios para emprendimientos antes de 2017
Número de conversión de negocios
en la zona.
Entre 2012 y 2014, 10% de conversión. Entre 2014 y
2016, 30% de conversión. Entre 2016 y 2017, 25% de
conversión.
Programas de desanimación de
emprendimiento de negocios
actuales
182
Tabla 39
La Perspectiva Interna
OCP Objetivos Medidas Metas Iniciativas
1.2 Aumentar el número de Serenazgos
en etapas. 70 antes del 2014, 50
adicionales antes del 2017. 40
adicionales antes del 2020. 30
adicionales antes del 2022 y 20
adicionales antes del 2025
Número de
Serenazgos y
número de
intervenciones
Antes del 2014 aumentar a 70
En el periodo entre el 2014 al 2017
aumentar 50
En el periodo entre el 2017 al 2020
aumentar 40
Entre el 2020 al 2022 aumentar 30
Entre el 2022 al 2025 aumentar 20
Integración con la
Policía Nacional
4.1 Rediseñar y simplificar los procesos
para la obtención de licencias antes
del 2014. El objetivo es de sacar la
licencia en 15 días
Número de días
para obtener una
licencia
Entre el 2011 al 2014, 10% de las
licencias se obtendrán en 15 días
Entre el 2014 al 2025, 100% de las
licencias se obtendrán en menos de 15
días
Programa de
difusión de las
nuevas reglas
Capacitación del
personal
administrativo
7.1 Organización de concursos
internacionales que promuevan el
uso de tecnología nueva, organizado
1 vez al año, en donde participan
equipos de San Borja y una
selección de equipos
internacionales. A partir de 2013
Número de equipos.
Número de
proyectos que
llegan a ser
productos. Número
de auspiciadores
Entre el 2013 al 2018 se contará con 5
equipos, 1 nuevo producto y 20
auspiciadores. Entre el 2018 al 2025 se
contará con 10 equipos, 3 nuevo
productos y 40 auspiciadores
Integración entre las
empresas privadas y
los participantes del
concurso
7.2 Desarrollo de proyecto conjunto con
el CONCYTEC y INICTEL para la
integración y redistribución de la
infraestructura de T.I. con el fin de
bajar los gastos administrativos
antes del año 2015
Número de
proyectos de TI.
Gastos
administrativos
Antes de 2015, se contará con 3
proyectos y 15% de reducción en gastos
administrativos
Intercambio de
conocimientos e
infraestructura de
TI
7.3 Proyecto de automatización y alta
disponibilidad de los servicios
municipales a través de Internet.
Antes de 2016
Número de
servicios
municipales
disponibles a través
del Internet
Antes de 2014, 50% de los servicios
municipales disponibles a través de
Internet. Antes de 2016, 100%
Programa de
asignación de
procesos para
Internet
5.3 Establecer un comité de
coordinación de los centros de salud
en San Borja. Los participantes son
el INEN y las clínicas. Tener una
frecuencia de 5 veces al año a partir
del 2013 con la finalidad de mejorar
la colaboración e integración. Se
elabora los estándares de la calidad
Número de
participantes en las
reuniones. Número
de decisiones
tomadas para el
sector
Entre el 2011 al 2015, contar con 25%
de participación. Entre el 2015 al 2025
contar con 50% de participación.
Extensión de
participación de
centros de salud
183
Tabla 40
La Perspectiva Aprendizaje de San Borja
OCP Objetivo Medidas Metas Iniciativas
1.1 Implementar un sistema operativo
integrado de vigilancia inteligente
antes del 2015 a través de cámaras y dispositivos de comunicación. Implica
una optimización de rondas
Número de cámaras y dispositivos.
Número de intervenciones
registradas debido al uso de cámaras y dispositivos.
Contar con 21 cámaras para el
2015
Programa de
coordinación entre
Serenazgos y vigilancia por
cámara
1.3 Fomentar la creación de una nueva comisaría en la zona limítrofe con La
Victoria antes de 2020
Presencia de la comisaría 1 comisaría antes del 2020 Coordinación con la Policía Nacional
7.4 Capacitación en Internet a partir del año 2012 para la gente de tercera edad
de San Borja
Número de participantes de la tercera edad en el programa.
Entre el 2012 al 2018, tener el 10% de la población de la tercera
edad capacitada. Entre el 2018 al
2025, tener el 25% de la población de la tercera edad
capacitada
Programa de capacitación,
promoción y
difusión
7.5 Desarrollo de un proyecto con un proveedor de Internet para brindar el
servicio a las familias de pocos
recursos económicas para combatir la exclusión de tecnología. Antes del
2020
Número de familias con pocos recursos con servicio de Internet
Entre el 2012 al 2018, tener el 10% de la población de la tercera
edad capacitada. Entre el 2018 al
2025, tener el 20% de la población de la tercera edad
capacitada
Programa de uso de Internet
3.2 Ofrecer becas para estudiantes destacados de San Borja en los rubros
de tecnología, biotecnología y salud. 4
becas por año. A partir de 2014
Número de aplicaciones para la beca
Entre el 2014 al 2025 ofrecer 4 becas
Campaña para la difusión de
programa de becas.
Proceso de selección de personas
calificadas 5.2 Establecimiento de programas anuales
de becas internacionales para
profesionales en oncología a partir de 2015. 1 beca por año
Número de aplicaciones para la
beca
Entre el 2015 al 2025 ofrecer 1
beca
Campaña para la
difusión del
programa de becas. Proceso de selección
de personas
calificadas 2.6 Se capacitará trimestralmente por lo
menos 50 nuevos empresarios
emprendedores de San Borja a partir del 2012
Número de participantes
Número de nuevos negocios por
número de participantes
En el periodo del 2012 al 2015,
el 10% de los negocios habrán
adoptado e implementado las nuevas reglas. Entre el 2015 al
2025, el 30% de los negocios
habrán adoptado e implementado las nuevas reglas.
Entre el 2012 al 2017 se
incrementarán nuevos negocios en un 10%
Entre el 2017 al 2025, se
incrementarán nuevos negocios en un 30%
Campaña para la
difusión de las
nuevas reglas. Proceso de selección
y capacitación
Campaña para la difusión de la
capacitación
2.4 Remodelación de avenida Aviación a
través de negociaciones con el Gobierno Central. Antes de 2017
Tiempo de viaje en el distrito. El
número adicional de
estacionamientos. El carril
adicional
Entre 2011 y 2014: establecer el
plan y negocios con el gobierno central. Entre 2014 y 2017:
efectuando la obra.
Coordinación con el
Gobierno Central
2.5 Limitar la emisión de gases tóxicos
según lo establece el Decreto Supremo
074-2001-PCM a partir del 2012. Los vehículos que emiten más de lo
permisible serán multados
Porcentaje de vehículos
controlados y el número de
infracciones. Medidor de emisiones infrarrojo no dispersivo
(NDIR), capaz de medir CO, HC,
CO2, y O2
Entre 2011 y 2012: adquisición
de los dispositivos de control.
Entre 2012 y 2014: controlar 10% del tráfico. Entre 2014 y
2015: controlar 25% del tráfico.
Campañas de control
2.7 La infraestructura deportiva será
utilizada como mínimo en un 35% de
su capacidad por los vecinos de San Borja, a partir de 2012
El porcentaje del tiempo que la
infraestructura esta alquilada a
personas de San Borja
Entre 2012 y 2013: por lo menos
10% asignado a personas de San
Borja. A partir de 2013: 35% asignado a personas de San Borja
Sistema de reserva
184
8.3 Conclusiones
Los objetivos de corto plazo, a través de las estrategias, sirven para alcanzar los objetivos
de largo plazo. El tablero de control integrado con las cuatro perspectivas: (a) perspectiva
financiera, (b) perspectiva del cliente, (c) perspectiva interna y (d) perspectiva aprendizaje de
San Borja permite para cada objetivo de corto plazo reunir las medidas, las metas y las
iniciativas. Se constata que la mayoría de las perspectivas se encuentran en la perspectiva del
cliente. El tablero de control integrado permite seguir el avance y las metas de cada uno de los
objetivos a corto plazo. Para cada uno de los objetivos de corto plazo se mencionan las medidas a
usar y las metas a realizar. Basándose en las metas que puede establecer una estructura de
desglose de trabajo, con el objetivo de apuntar con exactitud a los recursos necesarios.
185
Capítulo IX: Competitividad de San Borja
9.1 Análisis Competitivo de San Borja
Rondo-Brovetto y Saliterer (2007) indicaron que las comparaciones competitivas
(benchmarking) se han vuelto populares en el sector público y que han sido iniciadas por el
pensamiento neoliberal. Este ha sido desplazado por el movimiento de nueva gerencia pública,
implicando el uso del benchmarking como instrumento gubernamental para iniciar reformas y así
lograr ser competitivos. La competitividad de una nación depende, según Porter (2009b) de la
capacidad de la industria para innovar y mejorar, el ambiente nacional afecta la competitividad
de las empresas. Es por ello que la comparación es un indicador importante para las empresas, ya
que permite evaluar el contexto, los nuevos proyectos, los proyectos existentes dentro del
entorno del país. Esta comparación se puede hacer en diferentes niveles. Los índices más
conocidos para la comparación mundial son el Informe de Competitividad Mundial, desarrollado
por el World Economic Forum, y el Anuario de Competitividad Mundial, desarrollado por el
IMD. Para obtener la competitividad regional, una zona geográfica de un país, se tiene el Índice
de Competitividad Regional (ICR) de CENTRUM Católica o también el índice ECI (European
Competitiveness Index). Del mismo modo, se pueden comparar los indicadores de
competitividad para ciudades. Slim et al. (2003) indicaron que, hasta ahora, la competencia entre
ciudades se ha enfocado en el aspecto de recoger inversiones. Sin embargo, por el aspecto de la
globalización y los avances en las tecnologías de información, el escenario de la competencia ha
cambiado de manera estructural. En la Tabla 46, se comparan algunos índices de competitividad
de las ciudades. Se constata que los índices, a veces, acentúan un elemento en especial. No
significa que el índice no es buen indicador para una ciudad, sino que el índice solo es buen
indicador para un aspecto específico de la ciudad. Se mencionan tres maneras para la medición
186
de San Borja: (a) los posibles índices de la Tabla 46, (b) a través de una selección de factores del
ICRP y (c) a través del Diamante de Porter.
Tabla 41
Comparación de Índices de Competitividad de Ciudades Disponibles Nombre del
Índice
Responsable u
Editor
Pilares o categorías de comparación
Liveability
Ranking
EconomistIntelligenc
e Unit, división del
periódico The
Economist
La estabilidad, la salud, la cultura y el ambiente, la educación y la infraestructura
Innovation
Cities Global
Index
Innovation Cities
Program, empresa
privada
Evaluación cultural (artes y deportes), La interfaz humana (salud, movilidad y
finanzas)
La red (capacidad de la ciudad de actuar como red)
Mercer 2010
Quality of
Living
Mercer, empresa
privada
Ambiente político y social (relación con otros países, estabilidad interna,
criminalidad, legislación). Ambiente Económico (Regulaciones de tasas de cambio,
servicios financieros). Ambiente Socio-cultural (limitaciones al derecho de hablar
libremente). La Salud (Servicios médicos, calidad de agua, tratamiento de desechos,
enfermedades contagiosas, polución del aire, animales nocivos para el hombre).
Educación (Colegios y Universidades). Ambiente Natural (Clima, Catástrofes
naturales). Servicios públicos y transporte (electricidad, agua, teléfono, transporte
público, congestión, trafico aeroportuario). Recreación (Variedad de restaurantes,
teatros y música, cines, deportes). Bienes de consumo (carne y pescado, verduras y
frutas, consumo diario, alcohol, automóviles). Alojamiento (casa, amueblamiento).
Worldwide Cost
of Living Survey
Economist
Intelligence Unit,
división del
periódico
The Economist
Categoría 1: Estabilidad (ponderación: 25%). Indicadores: tasa de criminalidad,
amenaza de terrorismo, amenaza de conflictos militares, amenaza de disturbios
civiles. Categoría 2: La salud (ponderación: 20%). Indicadores: disponibilidad de
servicios de salud, calidad de servicios de salud, calidad de los servicios de la salud
pública. Categoría 3: Cultura y Ambiente (ponderación: 25%). Indicadores:
temperatura y humedad, molestias para viajeros, nivel de corrupción, restricciones
religiosas, nivel de censura, disponibilidad de hacer deporte, comida y bebida,
disponibilidad cultural, bienes y servicios comunes. Categoría 4: Educación
(ponderación: 10%). Indicadores: disponibilidad de educación privada, calidad de la
educación privada, indicadores de educación pública. Categoría 5: Infraestructura
(ponderación: 20%). Indicadores: Calidad de las vías, calidad del transporte público,
conexiones internacionales, disponibilidad y calidad de alojamiento, calidad del agua.
Calidad de las telecomunicaciones
Mercer Cost Of
Living
Mercer, empresa
privada
Alojamiento, transporte, comida, ropa, artículos para el hogar y entretenimiento
World Winning
Cities
Jones Lang LasSalle,
empresa privada
Economía, Empleo, Espacio empresarial
GUCP Universidad de
Bucknell en EE.UU.
y la Academia
china de Ciencias
Sociales
BPI, BPI per cápita, BPI por metro cuadrado, productividad laboral, número de
patentes, ventajas en precios, crecimiento económico y tasa de empleo, número de
empresas multinacionales en la ciudad
UKCI Universidad
Metropolitana de
Cardiff (Inglaterra)
Entradas (Inversiones en I&D, tasa de actividad económica, número de nuevos
negocios por 1000 personas, número de negocios por 1000 personas, nivel socio-
económico, nivel de educación, proporción de empresas basadas en capital
intelectual). Salidas (Exportaciones per cápita, importaciones per cápita,
productividad laboral, tasa de desempleo). Resultados (Tasa de desempleo, sueldos).
187
9.1.1 Análisis del diamante de Porter de San Borja.
El Diamante de Porter (2009b) se basa en cuatro atributos amplios de una nación.
Estos atributos son cuatro: (a) la condición de los factores, (b) la condición de la demanda, (c)
los sectores afines y auxiliares y (d) la estrategia, estructura y rivalidad de las empresas. En
cuanto a la condición de los factores, se constata que San Borja tiene una población de nivel
socioeconómico principalmente de nivel A y B (más de 80%). Además, cuenta con poca
inmigración. Un 38.20% de la población ha terminado los estudios universitarios completos.
La zonificación ha sido bien planificada, excepto la de la zona del asentamiento humano San
Juan Masías. Este orden permite evitar el tráfico denso dentro de las áreas residenciales. Se
cuenta con una buena mezcla de comercio local (casinos, hoteles, restaurantes), lo cual
facilita la vida de los vecinos para sus compras diarias. San Borja tiene un gran número de
empresas relacionadas con la salud. La presencia del Instituto Nacional de Enfermedades
Neoplásicas acentúa la fuerza. El sector de telecomunicaciones y de informática es incipiente
en San Borja, pero el Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de
Telecomunicaciones y el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica
son elementos de apreciación en términos de disponibilidad de conocimientos. La capacidad
para las actividades deportivas es suficiente. El transporte vial complementado con el tren
eléctrico proporciona a San Borja una buena infraestructura. Sin embargo, la contaminación
del aire por el tráfico y la congestión alrededor de la avenida Aviación desvalorizan la zona.
La presencia de un gran número de parques y áreas verdes aumenta la calidad de vida para
sus habitantes. El Teatro Nacional, la Biblioteca Nacional y el Museo de la Nación están
situados en su territorio y la cercanía le da la ventaja de servir como atracción de congresos y
eventos. Se concluye que el capital humano es un factor importante en San Borja. La
condición de la demanda está determinada por la demanda de servicios de salud, la demanda
de una mayor disponibilidad de los servicios (municipales y otros), un uso creciente de
188
dispositivos tecnológicos, un nivel de educación siempre más avanzado y el empleo en
general. San Borja conoce también una fuerte demanda de seguridad por parte de sus vecinos.
Por la demanda directa de más tecnología, se observa la necesidad de integración en el
mundo y participación de la globalización. Los vecinos de San Borja demandan también un
mejor funcionamiento de la organización. Con los sectores afines y auxiliares, se cuentan los
servicios adicionales de salud, las empresas de consultoría y el sector de la logística. Sobre
todo, el sector de la salud cuenta, actualmente, con un espectro de presencia de empresas
auxiliares. Sin embargo, la falta de uso de tecnología entre las empresas y la municipalidad
frena la innovación. En cuanto la estrategia, estructura y rivalidad de las empresas, se observa
que le falta a San Borja el emprendimiento y la innovación. Se cuenta con pocas empresas
establecidas pro cápita y pocas nuevas empresas por cápita. Existe una ausencia de
generación de patentes. La rivalidad entre las empresas en el sector de salud existe, pero,
sobre todo, el Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas, con sus alianzas
internacionales, refuerza y reclama el rol de líder en el sector. Algunos sectores como las
empresas de minería experimentan más la competencia de las empresas en otros distritos que
dentro de San Borja. El rol de la municipalidad, como quinto participante en el modelo de
diamante, se circunscribe a intervenir con iniciativas para mejorar la posición competitiva de
San Borja, funcionando como catalizador de emprendimiento. Estos tienen la responsabilidad
de estimular el ambiente empresarial y deben asegurar que las empresas tengan grandes
aspiraciones.
9.1.2 Identificación de las ventajas competitivas de San Borja.
Para la identificación de las Ventajas Competitivas de San Borja, se tomó en cuenta el
esquema que utiliza CENTRUM Católica para el Índice de Competitividad Regional de un
país. Cuenta con cinco pilares, los cuales son: (a) gobierno e instituciones, (b) desarrollo
económico, (c) infraestructura productiva, (d) el capital humano, y (e) la eficiencia de las
189
empresas. Dentro de cada pilar, se identificaron las ventajas competitivas para San Borja.
Este esquema se muestra en la Figura 36:
Figura 36. Los pilares del ICRP.
Tomado de “Índice de Competitividad Regional del Perú,” de CENTRUM Católica, 2010.
Recuperado de
http://www.centrum.pucp.edu.pe/es/contenido.php?834/investigacion_publicacion/icrp_2010
_ndice_competitividad_regional_del_peru.html&idp=309
Se aplica partes del ICRP (Índice de Competitividad Regional del Perú) para el caso
de San Borja.
1. El gobierno.
El pilar gobierno está en función de varios factores; entre ellos, se tiene los
recursos, que son los insumos con que cuenta San Borja. El factor recurso está
conformado por los recursos totales que viene a ser la suma de los recursos
gubernamentales, provenientes de la asignación del Gobierno Central y los recursos
municipales provenientes de la recaudación de los impuestos y tributos. Con todos
estos recursos se lleva a cabo el desarrollo de los diversos ciclos productivos de San
Borja; por ejemplo, en el tema de seguridad, existe el caso de las unidades vehiculares
para los procesos de seguridad ciudadana, así como el capital humano en este rubro y
190
la comisaría de la policía ubicada en la jurisdicción. En el caso del cuidado de los
parques y jardines, estos equivalen al personal especializado que trabaja en el área, así
como a la maquinaria (máquinas segadoras, camiones cisternas) y viveros. En el área
administrativa, equivale a toda la infraestructura ubicada en su local central, la cual
incluye computadoras, centrales telefónicas, impresoras, paneles de atención,
mobiliario y el personal administrativo. La ventaja competitiva identificada en este
factor está representada por la autonomía financiera que tiene San Borja como
organización, ya que el 80% de sus recursos provienen de la tributación. La
autonomía constituye otro factor, el cual va a ser medido con variables como la
autonomía fiscal que, específicamente, va referida a las asignaciones de presupuesto.
Esta variable se encuentra directamente relacionada con la de eficiencia recaudatoria
que, para el caso de San Borja, cabe resaltar que el 80% de su presupuesto proviene
de esta partida, con lo que se podría indicar que San Borja se está manejando
eficientemente en su gestión recaudadora. Para entrar en más detalle, es importante la
participación de la recaudación por parte de personas naturales y empresas, medidas
por los variables recursos de recaudación de personas naturales y empresas. Por otro
lado, de acuerdo con la Ley Nº27972, Ley Orgánica de Municipalidades, San Borja
cuenta con autonomía administrativa dentro de su jurisdicción; sin embargo, cabe
resaltar que no es un estado dentro de otro estado, ya que el Gobierno Central tiene
autoridad sobre San Borja. Tal es el caso de las avenidas, las que se regulan bajo
disposiciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, y de la Municipalidad
de Lima Metropolitana o del Ministerio de Salud, que acaba de construir el nuevo
Hospital de Niño sin la anuencia de San Borja. La recaudación eficiente constituye la
principal fuente de ingresos, convirtiéndose en una ventaja competitiva. Asimismo, se
tiene el gasto, medido en función a dos variables: avance de ejecución y gasto
191
ejecutado. Estas variables, para el primer caso, se medirán en porcentaje del
presupuesto asignado para las obras o proyectos que han sido utilizados. Para el
segundo, el monto total asignado para el periodo evaluado cabría efectuar la
diferencia entre gasto y costo. Gasto corresponde a la disposición de recursos sin
esperar retorno alguno. Costo usa recursos, pero, al contrario de gasto, forma parte de
la inversión y es parte de un retorno. Bajo esta premisa, San Borja tendría como gasto
público aquellas partidas presupuestales asignadas por el central, las cuales no otorgan
ningún rédito al distrito. Tal es el caso del Programa Vaso de Leche, el cual es
otorgado a San Borja, pero no es de uso en el distrito, ya que habría sido de mayor
utilidad una partida presupuestal aplicable al distritito. La seguridad es otro factor
para tomar en cuenta. Constituye uno de los males endémicos que afectan al país en
general y San Borja no es la excepción. Esto se debe a la migración de la delincuencia
hacia un distrito de clase media donde existe capacidad económica de los habitantes,
aunándose a ello, las legislaciones penal y penitenciaria. Estas demuestran grandes
falencias en el sistema judicial y penitenciario al tener normas mal estructuradas y
benignas para los delincuentes. Las variables a considerar para medir este factor serán
faltas, delitos de acuerdo al tipo ya sea delincuencia común o de mayor grado.
También, se tomará en cuenta la variable protección policial, que se refiere al número
de policías por cada 100 habitantes de San Borja. Por último, se tiene la justicia. El
factor justicia solo medirá los procesos básicos de acuerdo a variables como
tramitación de expedientes y expedientes resueltos, es decir, hacer un seguimiento del
tiempo del expediente así como agilizar los procesos. San Borja cuenta solo con
Juzgado de Paz Letrado de San Borja y Surco, es decir, juzgados diseñados para 2
distritos donde solo se tramitan procesos básicos sobre alimentos, juicios laborales de
menor cuantía, juicios civiles de menor cuantía y faltas penales. Las faltas son
192
acciones que por su gravedad no constituyen delitos, pero, sí son en contra de la
sociedad, en el caso de las faltas por ejemplo existe el hurto simple, el cual debería ser
sancionado con trabajos de servicio comunitario, como se efectúa en otros distritos.
2. Economía.
Mide el tamaño de la economía distrital, su capacidad de lograr un crecimiento
sostenido, así como su capacidad de generar empleo. Los factores que se consideraron
para este pilar son el tamaño de la economía distrital, que puede ser medido con
variables como el ingreso familiar per cápita, ya que no se cuenta con datos del PBI
por distritos. Además, se considera el factor crecimiento medido con la tasa de
crecimiento del ingreso familiar per cápita. También, se toma en cuenta la
diversificación. Este factor podría ser medido por el número de negocios u empresas
por rubro y el ciclo de vida de estos negocios referido a la fase en la que se encuentra
el negocio. Estas dos variables son de carácter descriptivo, tan solo brindarán
información para poder usar estrategias para realzar la industria que engloba a estos
negocios. En el caso de San Borja, los productos que se observan corresponden, en
algunos casos, a una diversificación horizontal, ya que son nuevos productos no
relacionados, pero para los mismos consumidores. Ese es el caso de las casas de
empeño con las academias de artes marciales y a una diversificación concéntrica, ya
que, en muchos casos, son productos nuevos relacionados. Ese es el caso de los
restaurantes y cines, ambos en el rubro del esparcimiento. En suma, se aprecia en San
Borja gran diversificación de productos. Otro factor es el empleo medido con datos
como Población Económicamente Activa, que, para el caso de distritos, no se
encuentra al detalle, pero, de acuerdo con el índice de desarrollo humano iría
intrínsecamente relacionado con el ingreso familiar. Por último, se tiene la
exportación. San Borja no cuenta con un índice de exportación; sin embargo, en los
193
grandes almacenes y supermercados, se encuentran productos importados, ales como
vestimentas y víveres. Cabe resaltar que, en San Borja, se encuentra la Asociación de
Exportadores del Perú (ADEX), líder en educación de comercio internacional en el
Perú. Este factor no ha sido desarrollado, ya que no se cuenta con data mayor y los
productos no tienen una diversidad para poder compararlos.
3. La Infraestructura.
El pilar infraestructura se encuentra medido por factores como los servicios
Básicos. San Borja cuenta con servicios como son agua, desagüe y alcantarillado, así
mismo, energía eléctrica, en el primer caso ofrecido por Sedapal y, en el segundo
caso, por Luz del Sur. Cabe destacar que la totalidad de habitantes cuenta con estos
servicios; por ello, no es considerado como un factor para hallar el índice de
competitividad. La red vial también está comprendida en esta categoría y es medida
por la longitud de red vial asfaltada. En el caso de San Borja, es óptima; tiene grandes
avenidas como Javier Prado, Angamos, Aviación, Canadá, San Luis. Estas tienen
capacidad de recibir gran cantidad de unidades vehiculares; son vías que atraviesan
San Borja y, en algunos casos, son periféricas a distritos (limítrofes). Así mismo,
existen avenidas internas que permiten fluidez en la circulación como las avenidas
San Borja Sur, San Borja Norte y Las Artes. El acceso a San Borja es fácil. Para este
factor, la variable a utilizar será la densidad vial, que es un cociente entre el km de vía
y el área por metro cuadrado. El transporte constituye otro factor y se mide por la
densidad de transporte público y/o privado, y el tráfico por el grado de
congestionamiento por calles, ambos medidos por la cantidad de carros por persona y
el número de personas que utilizan transporte público. Esta última variable se dará por
cada 100 habitantes de San Borja. Parte de este factor es considerar las líneas
autorizadas de transporte público que circulan por las avenidas periféricas y algunas
194
interiores; sin embargo, la creación del tren eléctrico que circulará por la avenida
Aviación contribuirá a tener mayor rapidez en el transporte. Esto implicaría, también,
solicitar una disminución de rutas autorizadas por la avenida Aviación, dado que la
implementación del tren eléctrico ha disminuido la capacidad de las vías en un carril
por lado. Finalmente, se tiene la comunicación en donde se medirán variables como el
número de casas que cuentan con el servicio de telefonía, número de celulares por
persona o, incluso, podría medirse por familia y el número de casas que cuentan con
conexión a Internet. Entre las empresas que tienen las licitaciones para el servicio de
telefonía, está Movistar, Claro y Nextel, las cuales tienen perfecta cobertura en San
Borja, tanto para telefonía fija como para telefonía celular. Así mismo, las empresas
del rubro de medios de comunicación, sean radio emisoras o empresas de televisión
de señal abierta o cerrada, difunden su señal sin mayores inconvenientes.
4. Las Personas.
Mide la competitividad regional en base a factores como la educación escolar
y superior, medida por el número de centros educativos por nivel, número de alumnos
por nivel. Asimismo, se tiene en cuenta la formación laboral. San Borja no cuenta con
programas de formación laboral. Antiguamente, se estilaba la enseñanza técnica en
los colegios, pero, en la actualidad, en ningún centro educativo de San Borja, o a
instancias de la municipalidad, se brinda este tipo de curso. Este factor puede ser
medido por el número de instituciones que imparten este servicio. El logro educativo
también se considera y es dato proporcionado por el Ministerio de Educación. En
educación superior, San Borja solo cuenta con una dependencia universitaria, que es
la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad San Juan Bautista; en el
ramo de la educación de nivel técnica, se encuentra ubicado en la jurisdicción, la
Asociación de Exportadores del Perú, que es el instituto de educación técnica en
195
comercio exterior. La salud constituye otro factor. Esta se mide en términos de la
capacidad de atención a los pobladores. A través de instituciones privadas y públicas,
se busca un equilibrio con la variable equilibrio salud pública y salud privada. Otra
variable es la calidad de vida, medida en función a la calidad de agua, de aire y la
generación de la zona verde que contribuye con lo anterior. Una ventaja competitiva
dentro de este factor puede ser el hecho de contar con diversos centros de salud,
instituciones como el Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas y clínicas que,
en conjunto, podrían propiciar la formación de un clúster de salud.
5. Las Empresas.
El pilar empresas se realiza en función a factores como la productividad
medida en función de variables como Población Económicamente Activa (PEA). Del
total de la población, qué porcentaje es productivo; es decir, genera ingresos. Esta
variable será un cociente entre la PEA y la totalidad de la población. También, se
considera como factor el ambiente de negocios. San Borja cuenta con un buen
ambiente de negocios a lo largo de sus avenidas principales, sobre todo, de la avenida
Aviación, que se constituye en la avenida principal del distrito. En esta área, se
encuentran negocios de los rubros de salud, restaurantes, hoteles, casinos,
supermercados, grandes almacenes, cines, bares, financieros entre otros. Existe fácil
acceso al distrito y las vías no están muy congestionadas, por lo que el nivel de
delincuencia es controlable. Por ello, el ambiente de negocios es propicio. Se puede
tener mayor data y mejor perspectiva de este factor en función de establecimientos
comerciales por rubro, ingreso de nuevas empresas, penetración y cobertura del
sistema financiero; esfuerzos para desarrollar más negocios. La primera variable que
se refiere a la cuantificación de negocios según rubro permitirá tener un panorama de
las industrias que generan mayores ingresos para san Borja mediante la recaudación.
196
Asimismo, se consideran las habilidades gerenciales. Estas deben ser efectivas, puesto
que la mayoría de los negocios en el distrito cuentan con más de tres años y todavía
subsisten, traspasando el límite estilado de tres años para que un negocio nuevo
quiebre o se disuelva. Este factor es medido por el tiempo de existencia del negocio.
Por último, se tiene la generación de empleo. Este factor busca medir la capacidad de
la organización para la generación de ofertas de empleo para los pobladores.
Entre otras ventajas competitivas para San Borja, se podría distinguir el hecho de
contar con diferentes instituciones gubernamentales así como institutos de tecnología y salud
que los competidores no poseen y que, actualmente, no cumplen con el papel que deberían
tener. Mediante estas instituciones, se podría impulsar la investigación con el uso de
tecnología y educación científica; de esta manera, San Borja sería el promotor de nuevas
patentes que. en un futuro, representarían una ventaja competitiva. Con el desarrollo de una
plataforma que integre todos los servicios brindados por la Municipalidad se lograría una
calidad superior de los servicios y una consecuente ventaja diferencial.
9.2 Identificación y Análisis de los Potenciales Clústeres de San Borja
Según Porter (2009b), un clúster está compuesto por empresas e instituciones
interconectadas en el cual el todo es mayor que la suma de las partes. Además, indicó que un
clúster surge en una zona geográfica. Significa que dentro de San Borja existe un clúster
potencial, pero este no se encuentra definido por los límites del distrito. Sin embargo, el
clúster de life sciences concentrará sus actividades en San Borja, mientras que en otros
clústeres se participará con menor intensidad. La designación de un clúster en San Borja se
acompaña con la mención de empresas e instituciones fuera del distrito, como ya se ha
indicado en la visión de San Borja para 2025. Según la clasificación de la Naciones Unidas
(2011), los países de América del Sur son países en vías de desarrollo. Porter (2009b) indicó
que las economías en vías de desarrollo suelen ser superficiales y que necesitan componentes,
197
servicios y tecnologías extranjeras. Relacionado con el desarrollo y la indicación de de
clústeres, Porter (2003, 2009b y 2010) indicó lo siguiente: (a) la seguridad es factor de riesgo
para el Perú, (b) aunque las patentes no captan toda la innovación de una región; es la mejor
indicación y herramienta de comparación, (c) la creación de empleos es un atributo
importante del crecimiento económico, (d) la inversión extranjera es una herramienta
importante para fomentar a los países en vías de desarrollo, (e) el rol del Gobierno es de
facilitar a través de incentivos microeconómicos. Aplicando este esquema para San Borja, se
observa lo siguiente: (a) se debe mejorar la seguridad en San Borja y racionalizar algunas
zonas del distrito; (b) la creación de empleos puede ser una iniciativa conjunta entre San
Borja y el sector privado; (c) con la fomentación de la salud y biotecnología y la inversión en
competencias, debería ser posible solicitar patentes de origen peruana; (d) la inversión
extranjera es necesaria, con lo cual se ha optado por una manera indirecta, con los proyectos
relacionados con la biotecnología, la salud y los eventos organizados para demostrar las
posibilidades en San Borja; y (e) por la aplicación de las normas e incentivos discutidos en
los comités, son medidas a favor de la estimulación de la formación de los clústeres. Porter
(2009b) indicó que el tamaño, fase de desarrollo y amplitud es distinta para cada clúster. En
San Borja, se cuenta con un clúster potencial en life sciences, compuesto por las áreas de
salud y de la biotecnología. Se cuenta con una mezcla de instituciones gubernamentales como
el Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas, las clínicas privadas, los hospitales, los
laboratorios médicos, las instituciones de biotecnología y las empresas farmacéuticas. Los
aparatos médicos mayormente son importados (INEN, 2008). El Centro Internacional de la
Papa de y el Perú Biotec se encuentran próximos. Los servicios de desarrollo de software y
de telecomunicaciones se encuentran en la zona periférica del clúster. Su aporte es aplicativo
y relacionado con el rubro, pero no se considera como actividad básica del clúster. Las
instituciones académicas están dispersas por todo Lima Metropolitana. En San Borja, se
198
ubican varias empresas relacionadas con la minería y el petróleo. Sin embargo, se ha
considerado que el centro de gravedad de este clúster se encuentra en San Isidro por la
densidad de organizaciones del rubro (Perú Top 10,000, 2009). Además, San Borja cuenta
con una congregación de establecimientos de esparcimiento. Otra vez se ha considerado
importante para el distrito, pero forma parte de un clúster que engloba varios otros distritos
como San Isidro, Miraflores, Barranco y Surco. Para la evaluación del desempeño de los
clústeres, se puede utilizar cuatro métodos definidos por el Institute for Strategy and
Competitiveness: (a) evaluación basado en datos, (b) evaluación basado en la literatura
(publicaciones), (c) evaluación basado en las encuestas y (d) utilizando entrevistas
(Andersson, Schwaag Serger, Sörvik y Wise Hansson, 2004). Indicaron que es importante
medir el impacto de las iniciativas para el desarrollo de los clústeres. El clúster se desarrolló
de todas maneras; solo se debe medir si las políticas a favor de la creación del clúster han
sido eficientes y efectivas.
9.2.1 Identificación de los aspectos estratégicos de los potenciales clústeres
Para potenciar los clústeres y fomentar el desarrollo con las medidas adecuadas, se
deben analizar los aspectos estratégicos de un clúster. Según el Innovating Regions in Europe
(2008), al apoyo económico y tecnológico, también se deben sumar las interacciones sociales
en la fomentación de iniciativas para el desarrollo de los clústeres. Las políticas, el enfoque y
la prioridad dependen de la madurez y la localización de cada uno de los clústeres. Pickernell,
Rowe, Christie, Clifton, y David, (2005) indicaron que estas políticas son necesarias para
compensar las fallas en el mercado, indicando que la transmisión de información cualitativa
entre empresas para el desarrollo de nuevos productos resulta ser difícil. Falta en gran parte el
intercambio de los conocimientos. Indica que, para el clúster potencial, una primera estrategia
para San Borja debe ser la facilitación de la transmisión e intercambio de información.
Asimismo, se considera que la organización a través de convenios, sesiones de capacitación y
199
de eventos internacionales (como se he propuesto en los objetivos a largo plazo) es una
manera eficiente. Asimismo, Pickernell et al. (2005) indicaron que las autoridades locales
tienen un rol participativo en el proceso por facilitar la coordinación y colaboración, poner a
disposición recursos disponibles y efectuar el análisis de la situación, pero que la industria
privada impulsa el clúster. Pickernell et al. (2005) mencionaron que el desarrollo de los
clústeres se divide en cinco fases (con 12 pasos), como desarrollado por Ffowcs-Williams: (a)
reunir soporte, (b) construcción de la base del clúster, (c) crear el impulso, (d) extender la
base y (e) mantener el impulso. El aspecto estratégico para el clúster potencial para San Borja
se encuentra en la primera fase. San Borja podría seguir el modelo de Ffowcs-Williams
(2004), que se menciona en la Tabla 42, para establecer las estrategias y los planes de acción
para un clúster potencial.
Adicionalmente, según Andersson et al. (2004), se debe adoptar la estrategia de la
realización de pequeñas proyectos, porque las empresas temen perder la información sensible
y las activas estratégicas en la participación de proyectos conjuntos. Con un riesgo reducido,
la barrera de participación disminuye. La estrategia para el clúster potencial en San Borja
necesita tomar en cuenta estas consideraciones, lo cual se traduce en la colaboración y
realización de pequeños proyectos (realizándose los objetivos a corto plazo de los OLP2,
OLP5, OLP6 y OLP 7). Es un impulso para el establecimiento de relaciones a largo plazo
entre las empresas. Como se ha indicado anteriormente, la salud y la biotecnología forman un
solo conjunto; los life sciences, que requieren una estrategia de diversificación conglomerada
y concéntrica como la integración horizontal. Adicionalmente, se debe contar con una
estrategia más participativa de la Municipalidad de San Borja en su rol de facilitador en la
búsqueda de proyectos conjuntos, la priorización de las acciones con las respectivas
mediciones y los ajustes de los planes.
200
Tabla 42
Desarrollo de Clústeres, Cinco fases, Doce Etapas.
Fase Etapa Realizaciones o Acciones
A Reunir soporte 1 Introducir relevancia Involucramiento de las autoridades para patrocinar el clúster
potencial, apuntando un facilitador, buscando las fortalezas
locales y la participación del sector privado. Motivación de los
stakeholders
2 Identificación y
priorización de los
clústeres
Análisis de datos para identificar los clústeres y sus límites
B Construcción de
la base
3 Análisis inicial Análisis profundo de los clústeres priorizados, introduciendo
procesos de clústeres y identificar a los líderes en el clúster
4 Formación de grupos de
liderazgo (Think tank)
Establecimiento de grupos de trabajo balanceados en
conocimientos
C Crear el impulso 5 Desarrollo del futuro
deseado
Reuniones con el facilitador y los stakeholers para alcanzar un
consenso y involucramiento de los participantes del clúster
6 Escalones Priorizar y identificar los pasos necesarios para alcanzar el futuro
deseado
7 Agenda de acciones Identificar acciones de corto plazo para direccionar hacia un
clúster , impulsado por líderes en el área
D Extender la base 8 Lanzamiento del clúster Lanzamiento publico del clúster para obtener aceptación y
reconocimiento
9 Formalización del
clúster
Formalizar la colaboración impulsado por los elementos
estratégicos del clúster
E Mantener el
impulso
10 Actualizar el agenda
estratégica
Identificar requerimientos a largo plazo, expandir las actividades y
vincular actividades entre las agencias gubernamentales y el
clúster
11 Revisión del clúster Revisión anual para evaluar el impacto de las acciones,
actualizando los recursos asignados
12 Vinculaciones en el
clúster
Buscar a desarrollar enlaces entre diferentes clústeres con el fin de
desarrollar iniciativas conjuntas
201
Capítulo X: Conclusiones y Recomendaciones
10.1 Plan Estratégico Integral
El plan estratégico desarrollado permite apreciar la visión integral para San Borja, el
cual se muestra en la Figura 40.
10.2 Conclusiones
San Borja se caracteriza por un lento crecimiento de la población, y se ve afectada
por la delincuencia que migra de los distritos vecinos. Ello genera un sentimiento de
inseguridad, y se crea un efecto económico negativo. Para disminuir la delincuencia, se
necesita un aumento en el número de Serenazgos, una comisaría adicional y un saneamiento
de la zona del Asentamiento Humano San Juan Masías. Además, el uso de la tecnología de la
información como facilitador en la comunicación y mejora de vigilancia puede aumentar la
eficiencia de estas operaciones. El distrito cuenta con una buena zonificación excepto por el
Asentamiento Humano San Juan Masías, colindante con las Torres de San Borja, ubicado
entre las avenidas Aviación y Canadá, en la frontera con el distrito de San Luis.
En general, los vecinos de San Borja tienen un buen nivel de educación. Sin
embargo, para combatir la exclusión en la era digital, es necesaria la conexión a Internet de
todos los vecinos, incluyendo los de menor capacidad adquisitiva, así como la capacitación
de las personas de la tercera edad. Se debe incentivar a los vecinos a mejorar su nivel de
educación, lo cual les ayudaría a encontrar empleos de mejor nivel y mejorar su calidad de
vida.
En cuanto al funcionamiento de la Municipalidad, se observa que San Borja gasta
mucho dinero en el mantenimiento de las áreas verdes y los parques. El uso de plantas
adaptadas al ambiente, producto de la biotecnología, permitirá un ahorro significativo de
recursos. Al mismo tiempo, se debe constatar que, por la inflexibilidad de los presupuestos, la
Municipalidad se ve perjudicada al no poder efectuar los cambios de uso de dichos recursos.
202
La racionalización contribuirá a la eficiencia de San Borja y a brindar un mejor servicio a sus
vecinos. El uso de las tecnologías de la información puede aumentar la disponibilidad de los
servicios municipales y hacerlos más eficaces. La organización debe tener iniciativas de
colaboración con otras instituciones y celebrar alianzas estratégicas que permitan obtener
ventajas de dichos acuerdos. La recaudación es una fuente de ingresos importante para San
Borja. La presencia del nuevo Teatro Nacional, la Biblioteca Nacional y el Museo de la
Nación no generan una contribución significativa en la vida económica de San Borja. La
Municipalidad necesita utilizar esta infraestructura para la organización de capacitaciones.
La economía se basa, principalmente, en la salud, el comercio común (hoteles,
restaurantes, bares y en particular los casinos), un sector ICT incipiente y los demás sectores
(como la minería y la distribución). El nivel de emprendimiento, sin embargo, en
comparación con otros distritos, es bajo. San Borja se ha conformado con la situación actual.
La presencia del Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas y las clínicas de salud
deben ser aprovechadas por San Borja para impulsar el emprendimiento de empresas
relacionadas con la salud. Además, se debe alentar la colaboración entre instituciones para
aumentar la fuerza del sector. Una debilidad de la economía es la capacidad de innovación y
la generación de patentes. San Borja propicia iniciativas que impulsan la economía local, a
través de concursos, convenios y capacitaciones. San Borja se vislumbra como facilitador del
ambiente de negocios. Etzkowitz (2008) manifestó que la colaboración entre el sector
privado, el mundo académico y el sector público (la triple hélice) puede impulsar y acelerar
las inversiones, ayudando a una región a desarrollar negocios y crear empleos.
Al final, el planeamiento estratégico será presentado a la Municipalidad de San Borja.
203
Figura 37. El plan estratégico integral.
204
10.3 Recomendaciones
Se recomienda a San Borja no subestimar la inseguridad actual que existe en el
distrito. La integración entre el sector privado, el sector público y el mundo académico o la
triple hélice es un concepto válido, pero se necesita perseverancia y compromiso absoluto
para lograrlo. Se debe propiciar el emprendimiento. San Borja no se debe conformar con su
situación actual. Cuando no se progresa, solo es cuestión de tiempo antes de encontrar el
deterioro. El éxito de hoy no es una garantía para el futuro. San Borja debe obtener ventaja
del Perú y de Lima Metropolitana para impulsar su propio progreso. En ese sentido, se debe
involucrar más con las instituciones gubernamentales que existen en su jurisdicción. Muchas
veces, las instituciones gubernamentales son consideradas como un mal necesario, pero no se
debe olvidar que estas instituciones han sido creadas para servir a la población, y tienen un
compromiso hacia la sociedad. Cuando no se cuenta con este compromiso, es la tarea de
todos denunciar tal situación. Asimismo, San Borja se tiene que arriesgar en el escenario
internacional. En el Perú, aún se cuenta con bastantes posibilidades de ser pioneros en
diversos campos. Un buen ejemplo es la biotecnología, algo que San Borja debe aprovechar.
Es una oportunidad que tiene riesgos, pero el retorno es grande. El distrito no debe utilizar
excusas de inmovilidad por Lima Metropolitana, por Perú, por limitaciones presupuestales o
por la competencia global para emprender. Además, cuando piensa en el bienestar de su
población, debe intentar ver los efectos a largo plazo en lugar de los beneficios inmediatos.
Debe existir un equilibrio entre beneficios futuros y actuales. Se concluye que San Borja
tiene que ser activo en cada nivel de la sociedad, dentro del distrito, a nivel de Lima
Metropolitana y a nivel nacional e internacional. Se recomienda que San Borja tome la
iniciativa en cuanto a la construcción de un metro. Según Herrera (2010), las obras durarían
de tres a cuatro años. Según Gutiérrez (2010), es fundamental que Lima tenga un metro. El
metro no tiene las limitaciones geográficas que impone la trayectoria de un tren eléctrico, y se
205
adapta más a la necesidad del transporte, ya que se adecua con mayor facilidad para
interconectar puntos de manera directa dentro de la ciudad.
10.4 Futuro de San Borja
San Borja es el único responsable de su futuro. Este depende mucho sus propias
acciones y actitudes. Si sigue por la senda actual, conformándose con sus recaudaciones, el
futuro se aprecia incierto. Este plan estratégico puede ayudar a pensar en el futuro y en el
caso de ejecución en el 2025. Este tendrá una posición de competitividad consolidada. El
futuro del distrito depende también de la integración con Lima Metropolitana, con el Perú y
con el mundo.
El National Intelligence Council (2004), Coccia (2009) y Molitor (2000) proyectan a
la biotecnología como uno de los pilares más importante en el futuro, generando empleos,
convirtiéndose en la fuente de inversiones para la investigación y el desarrollo. La interacción
entre la biotecnología y los servicios de salud, los llamados life sciences, es grande. San Borja
ya tiene una fuerte presencia en el sector de salud. Si se vinculara directamente con la
biotecnología, se armaría sólidamente su posicionamiento para el futuro. San Borja debe
preservar las áreas verdes en su distrito y, al mismo tiempo, asumir el rol de puente entre la
riqueza biotecnológica y metropolitana integrada en el mundo. La importancia del sector de
información, con el continuo progreso en cuanto a la digitalización, automatización y
vitalización, podría generar empleos a condición de que las inversiones se realicen teniendo
presente que la competencia con China e India para los proyectos de tecnología común serán
dificiles. Debe enfocarse en el uso de la tecnología de punta aplicada en un contexto local.
Para mejorar la situación de la inseguridad ciudadana, es imprescindible contar con
programas de solución al problema. Si San Borja implementa el planeamiento estratégico,
encontrará congruencia con las tendencias futuras.
206
Referencias
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Básicas, Tomo 3. Recuperado de
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S_CONTRATO/Tomo%203_Mem%20Descrip%20Gen%20(28.09.07).pdf
Andersson, T., & Schwaag Serger, S., & Sörvik, J., & Wise Hansson, E.(2004). The Cluster
Policies Whitebook. Malmo, Sweden: Holmbergs.
América Economía (2011). Inversión privada en Perú bordeará los US$38.800M entre 2010
y 2012. Recuperado de http://www.americaeconomia.com/economia-
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224
Apéndice A: Análisis Tridimensional de las Naciones
El análisis tridimensional, desarrollado por Hartmann (1978), mencionó tres grandes
dimensiones que se deben evaluar: (a) los intereses nacionales, (b) los factores del potencial
nacional y (c) los principios cardinales.
Los intereses nacionales
Los intereses nacionales son considerados imprescindibles para un país y por
consecuencia se deben alcanzar.
El primer aspecto fundamental para Perú es la integridad de sus fronteras. En el
pasado, Perú ya tuvo varios conflictos limítrofes con Chile y Ecuador. Estos no solo son
costosos, sino, sobre todo, debilitan el turismo, parte importante de la economía de Perú. En
octubre de 1998, se obtuvo un consenso llevado a cabo por los países garantes conformados
por Argentina, Brasil, Chile y Estados Unidos. El segundo aspecto importante para el país es
el libre comercio con Estados Unidos. El TLC (Tratado de Libro Comercio, las discusiones se
dieron por cerradas el 7 de diciembre 2005) con EE.UU. permite a las empresas peruanas
ingresar en el mercado de los EE.UU. El grado de importancia de la exportación hacia los
EE.UU. está señalado en la Tabla A1. Una tercera parte trata de la estabilidad política y
económica dentro del país. Para atraer inversiones ajenas y consolidar inversiones nacionales,
se debe contar con una estabilidad económica. Asimismo, esta política debe apoyar la
economía. La estabilidad política es necesaria para establecer una relación durable y
sostenible con la población en general. La corrupción y fraude político fomentan la antipatía
hacia el político.
La identidad nacional, vista dentro del ambiente de América del Sur, es una parte
importante para crear una cohesión nacional. Sin esta coherencia nacional, el enfoque podría
desplazarse hacia las fricciones regionales, que, en su lugar, desestabilizarían el país
considerablemente. Se resume los intereses del Perú en la Tabla A2.
225
Tabla A1
Exportaciones hacia los EE.UU. en FOB USD
Año Valor FOB (USD)
2000 152’854,642.42
2002 125’841,483.25
2004 207’524,044.13
2006 427’467,346.52
2008 540’985,205.49
2009 337’696,253.07
2010 418’510,764.63
Nota: Tomado de “Ranking de los países,” de la Comisión de Promoción del Perú para la Exportación
y el Turismo, 2011. Recuperado de http://www.siicex.gob.pe/promperustat/pr_pais_rk2.asp
Tabla A2
La Matriz de Interés Nacional del Perú
Intensidad del interés
Supervivencia
(critico)
Vital
(peligroso)
Importante
(serio)
Periférico
(molesto)
Integridad de las
fronteras
Ecuador
Chile
Comercio libre (TLC) EE.UU.
Estabilidad política y
económica
EE.UU.
Venezuela
(opuesto)
Chile
Brasil
Ecuador
Bolivia
Progreso interno e
identidad
EE.UU.
Europa
Nota. Adaptado de “El Proceso Estratégico. Un Enfoque Gerencial,” de F. D‟Alessio, 2008. México
D.F., México: Pearson Educación.
Los factores del potencial nacional
Los factores del potencial nacional se pueden analizar a través de los siguientes siete
dominios: demográfico, geográfico, económico, tecnológico/científico,
histórico/psicológico/sociológico, organizacional/administrativo y militar.
226
Demográfico.
La población del Perú asciende a aproximadamente 28‟220,764 de personas en
el año 2007, según el Instituto Nacional de Estadística e Información. La edad
promedio es de 28.4 años. La población urbana corresponde a 75.9% de la población
y la población rural corresponde a 24.1% de la población. En la Figura A1, se observa
la evolución de la población censada por región natural.
Figura A1. Evolución de la población censada por región natural.
Tomado de “Información Socio Demográfico,” del Instituto Nacional de Estadística e
Información (INEI), 2011d. Recuperado de http://www.inei.gob.pe/Sisd/index.asp
Se desprende que haya una migración de la sierra hasta la región de la Costa. Cuando
se enfoca en detalle la tasa de crecimiento anual (ver Tabla A3), se observa que los
departamentos de Madre de Dios, Ucayali, Callao, Tacna y Lima tienen las tasas de
crecimiento más altas.
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
1940 1961 1972 1981 1993 2007
Año
Sierra
Selva
Costa
227
Tabla A3
La Tasa de Crecimiento Anual por Departamento
Departamentos Tasa de crecimiento anual (por cada 100 habitantes)
Madre de Dios 3.5
Ucayali 2.2
Callao 2.2
Tacna 2.0
Lima 2.0
San Martin 2.0
Loreto 1.8
Tumbes 1.8
La Libertad 1.7
Ica 1.6
Arequipa 1.6
Moquegua 1.6
Nota. Tomado de “Información Socio Demográfico,” del Instituto Nacional de Estadística e
Información (INEI), 2011d. Recuperado de http://www.inei.gob.pe/Sisd/index.asp
Completando con los años en promedios de años estudiados por mujeres y
hombres de más de 15 años (ver Tabla A4), se nota que el promedio aumenta cada año.
Es un indicador importante que señala que el capital intelectual está creciendo.
Tabla A4
Años Promedios de Estudios Alcanzados
Perú Lima
2003 9.0 10.8
2004 9.1 10.7
2005 9.1 10.7
2006 9.2 10.8
2007 9.4 10.9
Nota. Tomado de “Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) – Anual 2003-2009,” del Instituto
Nacional de Estadística e Información (INEI), 2011e. Recuperado de
http://www.inei.gob.pe/web/enaho/
Geográfico.
Perú está situado en el hemisferio sur. La ubicación de Perú se considera como
una ventaja competitiva. El Perú cuenta con los Andes, la sierra, el océano Pacifico y
228
la selva. Tiene muchos recursos naturales y materia prima; posee una de las
diversidades ecológicas más grandes del mundo con altitudes superiores a de 6,500
metros sobre el nivel del mar.
Económico.
El PBI del Perú se ha duplicado en los últimos veinte años mientras que la tasa
de inflación se ha estabilizado alrededor de 2% a 3% anual en comparación con la
hiperinflación al final de los años ochenta (ver Figura A2).
Figura A2. Evolución de inflación y PBI del Perú.
Tomado de “Información Socio Demográfico,” del Instituto Nacional de Estadística e
Información (INEI), 2011d. Recuperado de http://www.inei.gob.pe/Sisd/index.asp
Tecnológico/científico.
En cuanto al campo científico, el Perú ha efectuado muchos esfuerzos para
mejorar la situación, que, a su vez, se refleja en el número de egresados de las
universidades, que ha aumentado de 45,133, en el año 1998, a 66,341 en el año 2008.
En lo tecnológico, la situación es un poco distinta. El Perú no tiene como en otros
-2
0
2
4
6
8
10
12
14
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Año
PBI (mill. S/. de 1994)
Tasa de inflacion (%)
229
países o regiones un fondo de inversión para los proyectos de investigación y
desarrollo. Falta una infraestructura que permita a los recién egresados de las
universidades desarrollar nuevos proyectos en el ámbito académico, bastante común
en EE.UU. y Europa y que lleva a la creación de los spin-offs.
Histórico/Psicológico/Sociológico.
Perú tiene una riqueza enorme en cuanto a la historia, debido a las culturas
precolombinas e incaicas, teniendo como obras Machu-Picchu, reconocida por la
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organizations como herencia
mundial. Desde el punto de vista sociológico, el Perú tiene una gran desigualdad
económica social. Además, la tasa de pobreza es bastante alta, con 34.8% en el año
2009 (Instituto Nacional de Estadística e Información [INEI], 2011a] .
La Selva y la biodiversidad.
Perú tiene, en la selva, acceso a una gran biodiversidad. Sin embargo, cuando
se ve la estructura de las instituciones nacionales en cuanto al manejo de dichos
recursos, se constata que la promoción, conservación y explotación de la
biodiversidad está organizada y dirigida por una ONG (Perú Biotec) y el Centro
Internacional de la Papa (CIP). No se duda de la calidad y buenas intenciones de las
instituciones, pero, actualmente, no se ve que el país reciba beneficio alguno de estas
instituciones, ya que, justamente, con este potencial se podría incentivar la
investigación y desarrollo. El Perú tiene la ventaja comparativa de tener
disponibilidad de los recursos naturales.
Organizacional/Administrativo.
El funcionamiento de lo administrativo y organizacional se debe dividir en la
parte privada y pública. Una empresa privada se distingue en el hecho de que si no
está optimizado su funcionamiento en la parte administrativa sufriría de costos y
230
gastos adicionales, lo que debilitará su posición competitiva. A largo plazo,
desaparecerá. En cuanto al funcionamiento administrativo y la organización pública,
se cuenta con otros indicadores como la corrupción y los niveles de burocracia.
En la Tabla A5, se compara algunos índices del Perú con otro país en vías de
desarrollo.
Tabla A5
Índice de Comparación de la Eficiencia Administrativa
País Asesoría
técnica
Meritocracia Contabilidad Transparencia Igualdad de
acceso
Promedio
Perú 3 2.16 2.54 2.14 2.65 2.5
Chile 3 2.47 2.83 2.93 3.37 2.92
Medio 3.18 2.53 2.44 2.46 2.62 2.65
Escala de 1-5 (1:mal - 5:muy bueno)
Nota. Tomado de “The Bureaucracy and Governance in 16 Developing Countries,” de G.
Hyden, J. Court y K. Mease, 2003. Recuperado de
http://www.odi.org.uk/resources/download/3141.pdf
Militar.
Según el libro blanco de la defensa nacional, en términos económicos, la
seguridad nacional se define como un bien público intangible, necesario
fundamentalmente para garantizar la independencia, la soberanía y la integridad
territorial del Estado, fijados en la Constitución Política del Estado. La evolución de
los gastos se muestra en la Figura A3. Perú no solo usa el ejército para la defensa
nacional, los militares también participan activamente en misiones de la ONU para
garantizar la paz mundial. Además, participan en el mantenimiento de la paz al
interior del país.
Por el análisis de los factores nacionales, se constata que el crecimiento en Perú es
una ventaja, pero, al mismo tiempo, el abandono de las regiones rurales pone presión en las
áreas urbanas. Como se ha mencionado, una aglomeración tiene sus ventajas en cuanto a la
competitividad, pero, al mismo tiempo, trae problemas de integración y cohesión social. Se
231
cuenta con una estabilidad económica que es favorable para la inversión extranjera. Crece el
capital intelectual, pero se cuenta con pocas iniciativas combinadas entre universidades y el
sector privado para la creación de negocios. Su riqueza cultural y la biodiversidad son sus
mayores fortalezas que, lamentablemente, se encuentran desaprovechadas.
Figura A3. Participación porcentual del gasto militar en el presupuesto general del Perú.
Tomado de “Libro blanco de la defensa nacional,“ del Ministerio de Defensa. Recuperado de
http://www.mindef.gob.pe/menu/libroblanco/pdf/
Los principios cardinales
Los cuatro principios cardinales hacen posible reconocer las oportunidades y
amenazas para un país en su entorno (D‟Alessio, 2008).
Influencia de terceras partes.
Los terceros que tienen influencia en el Perú son los EE.UU. por la parte
económica y los países vecinos como Chile, Bolivia, Brasil y Ecuador por su
proximidad territorial. Además, se cuenta con personas de países desarrollados para
generar las patentes relacionadas con la biotecnología.
0
2
4
6
8
10
12
14
16
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Po
rcen
taje
Año
232
Lazos pasados y presentes.
Se cuenta con los enlaces antiguos como con España, además, con los
conflictos más recientes con Chile y Ecuador. En el presente, por los numerosos
peruanos que viven en los EE.UU. y Europa.
Contrabalancee de los intereses.
Hay algunos intereses comunes con los países vecinos. El conflicto con Chile
por el uso del nombre de Pisco. La selva en la zona fronteriza compartida con Brasil.
Conservación de los enemigos.
Se dice que no se debe ganar ni perder enemigos, pero, cuando los enemigos
se forman de los países fronterizos, mejor sería tenerlos como amigos. Eso impide la
creación de conflictos.
En conclusión, para San Borja, los tratados de libre comercio (TLC) son importantes,
porque permiten hacer negocios con los países suscriptores. Justamente, las exportaciones y
los intercambios con otras regiones son clave para el desarrollo de San Borja. Porter (1995)
indicó que, a través de la inversión privada, se pueden desarrollar intereses económicos
propios y ventajas competitivas autenticas, ya que estas no se obtienen a través de incentivos
artificiales, la caridad o mandatos del gobierno. Añadió que las exportaciones no solo deben
servir a la comunidad local, sino estar integradas en la economía circundante. En la
actualidad, los centros de las ciudades no están orientados hacia la exportación. La
integración con las empresas circundantes está subdesarrollada. El enlace histórico con
España constituye una ventaja en el sentido que de sirve de puente hacia Europa. Brinda
acceso a la tecnología, capital intelectual e intercambio de mercancías. La protección de las
fronteras se relaciona con la preservación de las reservas naturales, fuente de materia prima
para la investigación y desarrollo en biotecnología. Según Meekers (comunicación personal,
marzo 22, 2011), San Borja es un lugar ideal para formar un centro de biotecnología en el
233
Perú, ya se cuenta con la infraestructura necesaria para alojar a los científicos y, al mismo
tiempo, se encuentra cerca de la selva para poder hacer los trabajos de campo. El número de
egresados de las universidades ayuda a desarrollar las investigaciones en biotecnología como
en salud. La tecnología, hoy en día indispensable para la biotecnología y la salud, es
importante para San Borja, porque permite desarrollar una ventaja competitiva. Muchas
ciudades se aprovechan de la economía de la información. Según Moss (1998), tienen
grandes concentraciones en empresas de los medios de comunicación, de la publicidad,
entretenimiento, educación, la salud y servicios financieros. Con ayuda de las
telecomunicaciones, se puede superar límites físicos. Así, para San Borja, es importante
estimular dichos servicios, lo que le permite a las empresas participar en el escenario mundial
de la competitividad.
234
Apéndice B: Análisis Competitivo del Perú
Para realizar el análisis de la competitividad nacional, se trabajará a partir del rombo de la
ventaja nacional, que, según Porter (2009b), se basa en cuatro atributos amplios de una
nación. Estos atributos son los siguientes: (a) la condición de los factores, (b) la condición de
la demanda, (c) los sectores afines y auxiliares y (d) la estrategia, estructura y rivalidad de las
empresas.
Condición de los Factores
Porter (2009b), en su libro Ser Competitivo, señala que la situación de la nación se
basa en los factores de producción, por ejemplo: la mano de obra especializada e
infraestructura para competir en un lugar determinado. Los principales recursos observados:
Recursos ecológicos y forrajeros.
El Perú posee 28 microclimas, 7 tipos de suelos, 91 cuencas hidrográficas y
12,000 lagos, lagunas, glaciares, salares y cochas. Además, cuenta con recursos
forestales (aprovechamiento de los bienes, servicios y valores que generen los
ecosistemas forestales). La diversidad biológica en la selva del país describe la
cantidad y la variedad de los organismos vivos que hay en el Perú. La superficie del
país cubierta por pastos naturales llega a cerca de 19.6 millones de ha (15% de la
superficie nacional), distribuidas en la costa (3.3%), en la sierra (94.5%) y en la
selva (2.2%).
Las instituciones.
Se cuenta con instituciones como el Instituto Nacional de Enfermedades
Neoplásicas, el Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de
Telecomunicaciones y el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
Tecnológica (Todos localizado en San Borja), los cuales deberían solicitar
numerosas patentes; sin embargo, este hecho no se lleva a cabo. Se debe mencionar
235
que el Perú cuenta con importantes recursos mineros y reservas de petróleo y
energéticas. Además, San Borja cuenta con el Centro Internacional de la Papa y
Perú Biotec, organizaciones activas en el campo de la biodiversidad. Sin embargo,
no se traduce en la generación de patentes.
Mano de obra e intelectual capital.
Según el Instituto Nacional de Estadística e Información (INEI, 2007), el
número de universitarios ha subido de 10% de la población en el año 1993 a 16%
de la población en el año 2007. Desde el punto de vista del capital intelectual, se
aprecia que el Perú se ha vuelto más interesante.
En el año 1989, los peruanos en el exterior – PEX- sumaban 1.1 millones y, durante el
periodo de 1990 al 2008, totalizaron 2.218 millones. El Perú cuenta con una inmigración,
sobre todo, de los países vecinos de América Latina (Ver Apéndice A). El sistema bancario
peruano tuvo un crecimiento positivo durante los primeros nueve meses del año. Sus
ganancias reportaron un incremento de 21% en ese período, de acuerdo a lo reportado por la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS). Así mismo, las utilidades del sistema
bancario en conjunto llegaron a S/.2.860 millones, liderado por el Banco de Crédito y el
BBVA Banco Continental. Este incremento es la rentabilidad de los bancos que operan en el
mercado local. En cuanto a las inversiones, se proyectan datos positivos para los próximos
tres años: la inversión bordeará los US$38.800 millones, según informó el Banco Central de
Reserva. El presidente del instituto emisor, Julio Velarde, también señaló que las expectativas
de inversión privada son positivas entre el período 2010-2012, sobre todo, en la industria
minera, según publica El Comercio. (“Inversión privada en el Perú llegaría hasta US$38 mil
millones para los próximos tres años”, 2011). Los proyectos de inversión en minería
ascienden a US$16.345 millones para el período 2010-2012, reveló el presidente del Banco
Central de Reserva del Perú, Julio Velarde. Para el 2010, los anuncios de proyectos de
236
inversión suman US$12.067 millones, mientras que, para el 2011, se tendrá US$12.550
millones y, para el 2012, suman US$13.060 millones. Solo en el sector minero, la inversión
llegará a US$16.345 millones. En la industria de los hidrocarburos, la inversión se situará en
US$6.594 millones y, en el sector electricidad, en US$3.656 millones. El sector de
telecomunicaciones tendrá inversión por US$727 millones y US$3,553 millones en el sector
industrial. Añadió que las inversiones previstas en el sector infraestructura suman US$4.086
millones para este período, mientras que “otros sectores” totalizan inversiones por US$2.718
millones, según América Economía (2011).
Condición de la Demanda
El economista para América Latina de Moody‟s Economy.com, Alfredo Coutiño,
recordó que la demanda interna enfrentó dificultades en el 2009, en la medida que el crédito
se dificultaba por el tema de la crisis y, al mismo tiempo, las condiciones en el mercado
laboral se deterioraban. El dinamismo de la demanda interna estaría sustentando el
crecimiento de la inversión privada, lo que tiende a generar aumentos en el empleo y en la
frontera de posibilidades de producción de la economía. De esta forma se mantuvo la
inflación en niveles bajos y estables. De igual forma, el fuerte crecimiento de las
importaciones fue liderado por las del tipo “bienes de capital” (crecieron en 38.5%), con lo
que se experimentaría un aumento de la productividad de la economía. En cuanto la
inmigración en el Perú y el crecimiento de la población, se constata un aumento de demanda
de edificios y hogares (“Como hecho en casa: el “boom” de la autoconstrucción en el Perú,”
2010). La demanda de educación ha crecido, sobre todo, en el sector universitario, lo cual
indica que la población migra hacia ser más sofisticada, implicando que las preferencias de
compra van a migrar hacia productos más sofisticados. La demanda de tecnología dentro del
país está creciendo. Cuando se constata, como se ha mencionado anteriormente, que en el
sector de los hospitales se hace uso de la última tecnología y que hasta en los deportes
237
(“Selección Peruana: tecnología ayudará a medir rendimiento en altura,” 2011) se usa más y
más dispositivos tecnológicos, se puede concluir que el uso de la tecnología y la demanda han
aumentado. Se junta con el crecimiento de las conexiones de Internet, televisión y teléfonos,
y se comprueba que el mercado peruano de tecnología no solo crece en consumo, sino en
pericia.
Sectores Afines y Auxiliares
En cuanto los sectores afines y auxiliares, se mencionan los sectores del turismo, el
sector de pesca, la manufactura de ropa, la producción de energía eléctrica y el sector de la
nutrición. Además, se cuenta con una diversidad de empresas en el área de desarrollo de
software como, por ejemplo, el negocio de desarrollo de software para casinos. Las empresas
privadas de seguridad brindan servicios de seguridad a los negocios. Estos sectores también
se encuentran en crecimiento, hasta un punto en donde, para algunos sectores, se puede
preguntar si aún son sectores afines o se han convertido en sectores principales, como la
gastronomía (“El boom gastronómico peruano puede llegar a Australia,” 2010). Se constata,
entonces, al mismo tiempo, un crecimiento en la oferta y demanda de la educación para estos
sectores. Se nota una gran flexibilidad, y un buen nivel de innovación y adaptación dentro de
los sectores afines.
Estrategia, Estructura y Competencia
La estrategia para incentivar la inversión privada en el Perú empezó con la reducción
de la participación del Estado y este al promover la libre competencia. El Perú aplica
principalmente la estrategia de ventaja por costos, mientras que tiene todo lo necesario para
ser reconocido por ventaja comparativa y competitiva. Se basa en los sectores de la salud,
biotecnología y las tecnologías de información especializadas para soportar los dos sectores
mencionados. El Perú no es un mercado sofisticado, pero, como se mencionó, no hay razón
para no serlo. En el enfoque de Porter, casi todo importa para la competitividad; importan las
238
escuelas, importan las carreteras, importan los mercados financieros e importan la
sofisticación de los clientes. En el Perú, se cuenta con una tasa creciente de personas que
siguen educación universitaria o postgrado. Estos y otros aspectos de las circunstancias de un
país están profundamente arraigados en sus instituciones, habitantes y cultura. Esto es lo que
hace entender que mejorar la competitividad sea un reto importante. En este aspecto, se debe
realizar un cambio de mentalidad en cuanto al manejo, preservación y explotación de la
biodiversidad del país tanto como la aplicación empresarial y científica, lo cual se traduce en
el número de patentes solicitadas y otorgadas. Según Atkinson (1998), se encuentra un
vínculo estrecho entre la ciudad y la tecnología que, al mismo tiempo, provoca conflictos. La
tecnología cambia muy rápido, pero las características de la población como el ingreso, las
habilidades, el estilo de vida cambian a una velocidad distinta, generando la preferencia de
regiones, ciudades o vecindarios. En conclusión, es igualmente la tarea de San Borja asegurar
que no se desarrolle una brecha entre la tecnología y las características de la población. De
esta forma, para las inversiones empresariales y para los habitantes, San Borja siempre será
atractivo. Según Conley y Ross (1998) la flexibilidad y la creatividad son conceptos claves
para combatir la pobreza, incrementar las oportunidades y mejorar la calidad de vida. Las
ciudades deben adaptarse estratégicamente a la era de la información movilizando recursos
públicos y privados para ser competitivo en la nueva economía. Se aprecia que, por ejemplo,
en los sectores auxiliares, el avance se hace justamente con la flexibilidad y la creatividad. Se
concluye que el mercado peruano se ha vuelto atractivo para las inversiones nacionales e
internacionales. Se cuenta con recursos naturales, pero, sobre todo, con un crecimiento fuerte
en las áreas tecnológicas y de salud. El sector de la salud ya cuenta con reconocimiento
internacional; sin embargo, al sector tecnológico le falta posicionamiento en un contexto
internacional. Se debe convertir el potencial en esta área, en logros y resultados tangibles.
239
Apéndice C: Censos nacionales del año 2007
Tabla C1
Censos Nacionales de 2007, parte PEA Detallada
VARIABLE / INDICADOR Provincia LIMA SAN BORJA
Cifras Absolutas % Cifras Absolutas
%
POBLACION
PARTICIPACIÓN EN LA ACTIVIDAD ECONÓMICA(14 y más años)
Población Económicamente Activa(PEA) 3‟395,942 50,853
Tasa de actividad de la PEA 58.2 57.2
Hombres 71.5 66.3
Mujeres 45.8 50
PEA ocupada 3‟274,973 96.4 49,374 97.1
Hombres 1‟940,806 96.5 25,365 97
Mujeres 1‟334,167 96.3 24,009 97.2
PEA ocupada según ocupación principal 3‟274,973 100 49,374 100
Miembros p.ejec.y leg.direct., adm.púb.y emp 10,875 0.3 657 1.3
Profes., científicos e intelectuales 424,336 13.0 17,945 36.3
Técnicos de nivel medio y trab. asimilados 341,568 10.4 8,312 16.8
Jefes y empleados de oficina 261,233 8.0 7,475 15.1
Trab.de serv.pers.y vend.del comerc.y mcdo 634,631 19.4 5,006 10.1
Agricult.trabaj.calif.agrop.y pesqueros 17,444 0.5 114 0.2
Obreros y oper.minas,cant.,ind.manuf.y otros 418,703 12.8 1,326 2.7
Obreros construc.,conf.,papel, fab., instr 389,944 11.9 1,362 2.8
Trabaj.no calif.serv.,peón,vend.,amb., y afines 616,567 18.8 5,581 11.3
Otra 47,790 1.5 827 1.7
Ocupación no especificada 111,882 3.4 769 1.6
PEA ocupada según actividad económica 3‟274,973 100 49,374 100
Agric., ganadería, caza y silvicultura 32,691 1.0 273 0.6
Pesca 3,969 0.1 92 0.2
Explotación de minas y canteras 12,072 0.4 490 1
Industrias manufactureras 458,110 14.0 3,165 6.4
Suministro de electricidad, gas y agua 8,114 0.2 142 0.3
Construcción 194,064 5.9 1,398 2.8
Comercio 693,660 21.2 6,698 13.6
Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc 89,234 2.7 859 1.7
Hoteles y restaurantes 182,583 5.6 1,692 3.4
Trans., almac. y comunicaciones 334,511 10.2 3,062 6.2
Intermediación financiera 42,514 1.3 2,334 4.7
Activid.inmobil., empres. y alquileres 344,277 10.5 11,410 23.1
Admin.púb. y defensa; p. segur.soc.afil 121,092 3.7 3,070 6.2
Enseñanza 186,980 5.7 3,836 7.8
Servicios sociales y de salud 111,187 3.4 3,636 7.4
Otras activ. serv.comun.soc y personales 161,053 4.9 2,858 5.8
Hogares privados con servicio doméstico 153,095 4.7 3,177 6.4
Organiz. y órganos extraterritoriales 451 0 16 0
Actividad económica no especificada 145,316 4.4 1,166 2.4
Nota. Tomado de “Censos Nacionales 2007. XI Censo de Población y VI de Vivienda,” del Instituto
Nacional de Estadística e Información, 2007. Recuperado de
http://iinei.inei.gob.pe/iinei/RedatamCpv2007.asp?ori=C
240
Tabla C2
Censos Nacionales de 2007, Parte Población
VARIABLE / INDICADOR Provincia LIMA Distrito SAN BORJA
Cifras Absolutas % Cifras Absolutas %
POBLACIÓN
Población censada 7‟605,742 100 105,076 100
Hombres 3‟713,471 48.8 47,756 45.4
Mujeres 3‟892,271 51.2 57,320 54.6
Población por grandes grupos de edad 7‟605,742 100 105,076 100
00-14 1‟903,099 25 17,441 16.6
15-64 5‟188,323 68.2 73,672 70.1
65 y más 514,320 6.8 13,963 13.3
Población adulta mayor (60 y más años) 734,681 9.7 18,887 18
Edad promedio 30.3 37
Razón de dependencia demográfica 1/ 46.6 42.6
Índice de envejecimiento 2/ 38.6 108.3
FECUNDIDAD
Mujer en edad fértil (15 a 49 años) 2‟229,700 57.3 31,067 54.2
Total de madres (12 y más años) 1‟953,354 61.9 29,451 58.3
Madres solteras (12 y más años) 182,466 9.3 2654 9
Madres adolescentes (12 a 19 años) 29,604 5.3 114 1.9
Promedio de hijos por mujer 1.3 0.8
Urbana 1.3 0.8
Rural 1.8
MIGRACIÓN
Población migrante 3/ (por lugar de nacimiento) 2‟873,525 37.8 75,635 72
Población migrante 3/ (por lugar de residencia 5 años antes) 661,082 9.5 24,572 24.8
Hogares con algún miembro en otro país 294,631 15.8 6,716 23.3
Nota. Tomado de “Censos Nacionales 2007. XI Censo de Población y VI de Vivienda,” del Instituto
Nacional de Estadística e Información, 2007. Recuperado de
http://iinei.inei.gob.pe/iinei/RedatamCpv2007.asp?ori=C
241
Tabla C3
Censos Nacionales de 2007, Parte Salud y Hogar
VARIABLE / INDICADOR Provincia LIMA Distrito SAN BORJA
Cifras Absolutas % Cifras Absolutas %
SALUD
Población con seguro de salud 3‟183,971 41.9 74,779 71.2
Hombre 1‟566,399 42.2 34,432 72.1
Mujer 1‟617,572 41.6 40,347 70.4
Urbana 3‟181,038 41.9 74,779 71.2
Rural 2,933 30.3
Población con Seguro Integral de Salud 488,814 6.4 2,657 2.5
Urbana 487,185 6.4 2,657 2.5
Rural 1,629 16.8
Población con ESSALUD 1‟867,204 24.5 43,628 41.5
Urbana 1‟866,187 24.6 43,628 41.5
Rural 1,017 10.5
HOGAR
Hogares en viviendas particulares con ocupantes presentes 1‟860,569 100 28,811 100
Jefatura del hogar
Hombre 1‟290,559 69.4 19,795 68.7
Mujer 570,010 30.6 9,016 31.3
Equipamiento
Dispone de radio 1‟444,787 77.7 26,737 92.8
Dispone de televisor a color 1‟628,762 87.5 28,076 97.4
Dispone de equipo de sonido 904,396 48.6 23,454 81.4
Dispone de lavadora de ropa 604,356 32.5 22,545 78.3
Dispone de refrigeradora o congeladora 1‟125,463 60.5 26,628 92.4
Dispone de computadora 520,327 28 21,418 74.3
Dispone de tres o más artefactos y equipos 1‟208,379 64.9 27,164 94.3
Servicio de información y comunicación
Dispone de servicio de teléfono fijo 983,606 52.9 25,213 87.5
Dispone de servicio de telefonía celular 1‟199,709 64.5 24,594 85.4
Dispone de servicio de conexión a Internet 294,833 15.8 16,518 57.3
Dispone de servicio de conexión a TV por cable 608,902 32.7 20,221 70.2
Nota. Tomado de “Censos Nacionales 2007. XI Censo de Población y VI de Vivienda,” del Instituto
Nacional de Estadística e Información, 2007. Recuperado de
http://iinei.inei.gob.pe/iinei/RedatamCpv2007.asp?ori=C
242
Tabla C4
Censos Nacionales de 2007, Parte Educación y Vivienda
VARIABLE / INDICADOR Provincia LIMA Distrito SAN BORJA
Cifras Absolutas % Cifras Absolutas %
POBLACIÓN
EDUCACIÓN
Asistencia al sistema educativo regular (6 a 24 años) 1‟868,475 71.1 22,547 82.2
De 6 a 11 años 722,849 96.5 6,733 96.4
De 12 a 16 años 616,826 92.5 6,007 95.5
De 17 a 24 años 528,800 43.6 9,807 69.2
Población con educación superior (15 y más años) 2‟448,280 42.9 62,611 71.4
Hombre 1‟206,781 44 29,955 77
Mujer 1‟241,499 42 32,656 67
Población analfabeta (15 y más años) 104,144 1.8 423 0.5
Hombre 19,452 0.7 106 0.3
Mujer 84,692 2.9 317 0.7
Urbana 103,678 1.8 423 0.5
Rural 466 6.9
VIVIENDA
Viviendas particulares censada 7/ 1‟854,950 99.8 30,768 99.9
Viviendas particulares con ocupantes presentes 1‟718,091 92.6 28,269 91.9
Tipo de vivienda
Casa independiente 1‟430,653 77.1 14,133 45.9
Departamento en edificio 285,936 15.4 16,385 53.3
Nota. Tomado de “Censos Nacionales 2007. XI Censo de Población y VI de Vivienda,” del Instituto
Nacional de Estadística e Información, 2007. Recuperado de
http://iinei.inei.gob.pe/iinei/RedatamCpv2007.asp?ori=C
Tabla C5
Censos Nacionales de 2007, Parte PEA
Distrito de San Borja Valor Absoluto Valor %
PEA Ocupada 49,416 50%
PEA Desocupada 1,482 2%
No PEA 47,276 48%
TOTAL 98,174 100%
Nota. Tomado de “Censos Nacionales 2007. XI Censo de Población y VI de Vivienda,” del Instituto
Nacional de Estadística e Información, 2007. Recuperado de
http://iinei.inei.gob.pe/iinei/RedatamCpv2007.asp?ori=C
243
Figura C1. Actividad Económica de los establecimientos.
Nota. Tomado de “Censo Nacional Económico 2008,” de Instituto Nacional de Estadística e
Información (INEI), 2011g. Recuperado de http://censos.inei.gob.pe/Cenec2008/cuadros/#
244
Apéndice D: Visualización de la Visión para San Borja
Figura D1. Los componentes de la visión para San Borja 2025.
245
Apéndice E: La Visión o Cara de San Borja
Figura E1. La visión o la cara futura de San Borja en el 2025.
246
Apéndice F: El Mercado de la Biotecnología en el Año 2030
Figura F1. Impacto de la biotecnología en el año 2030.
El impacto está organizado por los sectores: la agricultura, la salud e la industria. Tomado de
“The bioeconomy to 2030. Designing a policy agenda. Main findings and Policy
conclusions,” de la Organisation for Economic Co-operation and Development, 2009.
Agricultura Salud Industria
Uso generalizado de selección
asistida por marcadores (MAS)
en plantas, pescado, ganado y
cría de mariscos.
Nuevos productos farmacéuticos
y vacunos, basados parcialmente
en la biotecnología, recibiendo
aprobación del mercado.
Los principales cultivos
genéticamente modificados
(GM). Arboles con mejores
almidones, aceites y lignina para
un mejor procesamiento
industrial.
Más uso de fármaco-genéticos en
las pruebas de clínicas y
prescripciones, con una
disminución en el porcentaje de
pacientes elegibles para el
tratamiento con terapéuticos.
Mejora micro-organismos que
puedan producir un número cada
vez mayor de productos
químicos de un solo paso,
algunos fabricados con genes
identificados a través de la
bioprospección.
Plantas y animales
genéticamente modificados para
el uso en la producción de la
industria farmacéutica.
Tratamiento terapéutico
mejorado y más seguro debido a
la vinculación de información
fármaco-genética, prescripción
de datos y a resultados de salud a
largo plazo.
Biosensores para el monitoreo en
tiempo real de contaminantes
ambientales y biométricos para
identificar personas.
Mejores variedades en cultivos
con mayor rendimiento, mejor
resistencia a los pesticidas a
través de GM, MAS, intra-
genéticos o cis-genéticos.
Revisión exhaustiva de múltiples
factores de riesgo genéticos para
enfermedades comunes como la
artritis.
Biocombustibles de alto valor
energético producido de caña de
azúcar y fuentes celulósicas de
biomasa.
Más diagnósticos para
composiciones genéticas y
enfermedades de ganado,
pescado o mariscos.
Mejor sistema de entrega de
drogas para la convergencia
entre la biotecnología y la
nanotecnología.
Parte de mercado más grande
para los biomateriales como los
bioplásticos, especialmente en
nichos donde presentan una
ventaja.
Clonaje de cría de ganado de alto
valor añadido.
Nuevos productos farmacéuticos,
algunos producidos con micro-
organismos de GM y otros con
los extractos de plantas y
extractos marinos.
Los cultivos básicos de países en
vías de desarrollo han mejorado
con vitaminas u oligoelementos,
utilizando técnicas de GM.
Pruebas de factores de riesgo de
enfermedades crónicas de bajo
costo (artritis, diabetes tipo II,
enfermedades de corazón y
algunos cánceres).
Medicinas regeneradoras
mejorando el tratamiento de
diabetes y cambio de algunos
tipos de tejidos dañados.
247
Apéndice G: Participación de Perú en Acuerdos Ambientales
Figura G1. Acuerdos multilaterales ambientales.
Año de firma y año en que el país se hizo parte del acuerdo (por medio de la ratificación,
aceptación, aprobación o adhesión) P: parte, F: firma, EV: entrada en vigor. a/Ramsar:
Convención de Ramsar relativa a los humedales de importancia internacional, especialmente
como hábitat de aves acuáticas de 1971. b/Patrimonio: Convenio sobre la protección del
patrimonio mundial, cultural y natural de 1972. c/CITES: Convención sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres de 1973. d/Especies
migratorias: Convención sobre la conservación de las especies migratorias de animales
silvestres de 1979. e/Derecho del mar: Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho
del Mar de 1982. f/Viena: Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono de 1985.
g/ Montreal: Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono de la
Convención de Viena de 1987. h/Basilea: Convenio de Basilea sobre el control de los
movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación de 1989.
i/Diversidad Biológica: Convenio sobre la Diversidad Biológica de 1992. j/Cambio
Climático: Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 1992.
k/ Desertificación: Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en
los países afectados por sequía grave o desertificación, en particular en África de 1994.
l/ Kyoto: Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático de 1997. m/Rotterdam: Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de
consentimiento fundamentado previo aplicable a ciertos plaguicidas y productos químicos
peligrosos objeto de comercio internacional de 1998. n/Cartagena: Protocolo de Cartagena
sobre Seguridad de la Biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica de 2000.
o/ Estocolmo: Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes (COPs) de
2001. p/No está disponible el año en que los países firmaron esta convención. q/Todos los
países que son parte de esta convención la firmaron entre 1973 y 1974, fecha en la cual
estuvo abierta para la firma. r/El año corresponde a la entrada en vigor para el país.
Tomado de “Statistical Yearbook for Latin America and the Carribean,” de la Economic
Commision for Latin America and the Carribean, 2010.
Ramsar /a /p Patrimonio /b /p CITES /c /q Esp. migrat. /d /r /e /f /g /h
Heritage CMS
Países P P P EV F P F P F P F P
1992 1982 1975 1997 … ... 1985 1989 … 1993 ... 1993
Perú 1992 1982 1975 1997 … ... 1985 1989 … 1993 ... 1993
Brasil 1993 1977 1975 ... 1982 1988 … 1990 … 1990 ... 1992
Argentina 1992 1978 1981 1992 1984 1995 1985 1990 1988 1990 1989 1991
Chile 1981 1980 1975 1983 1982 1997 1985 1990 1988 1990 1990 1992
México 1986 1984 1991 ... 1982 1983 1985 1987 1987 1988 1989 1991
Ecuador 1990 1975 1975 2004 … ... … 1990 … 1990 1989 1993
Colombia 1998 1983 1981 ... 1982 ... … 1990 … 1993 1989 1996
Costa Rica 1991 1977 1975 2007 1982 1992 … 1991 … 1991 ... 1995
/i /j /k /l /m /n /o
Países F P F P F P F P F P F P F P
Perú 1992 1993 1992 1993 1994 1995 1998 2002 1998 2005 2000 2004 2001 2005
Brasil 1992 1994 1992 1994 1994 1997 1998 2002 1998 2004 … 2003 2001 2004
Argentina 1992 1994 1992 1994 1994 1997 1998 2001 1998 2004 2000 ... 2001 2005
Chile 1992 1994 1992 1994 1995 1997 1998 2002 1998 2005 2000 ... 2001 2005
México 1992 1993 1992 1993 1994 1995 1998 2000 … 2005 2000 2002 2001 2003
Ecuador 1992 1993 1992 1993 1995 1995 1999 2000 1998 2004 2000 2003 2001 2004
Colombia 1992 1994 1992 1995 1994 1999 … 2001 1998 2008 2000 2003 2001 2008
Costa Rica 1992 1994 1992 1994 1994 1998 1998 2002 1999 2009 2000 2007 2002 2007
UNCCD Stockholm
Desertificación Kyoto Rotterdam Cartagena Estocolmo
Law of the Sea Vienna Basel
Biological Diversity UNFCCC
Derecho del mar Viena Montreal Basilea
Div. Biológica Cambio Climático
248
Apéndice H: Encuesta 1 (Perú, Lima y San Borja)
Esta encuesta ha sido organizada con el objetivo de saber cuál es la percepción de Perú, de
Lima y de San Borja en el mundo. El perfil de la gente que ha participado: personas que
trabajan en una empresa internacional y que, por su trabajo, de vez en cuando, hacen viajes
internacionales. La encuesta cuenta con 64 participantes entre 25 y 60 años. Han participado
personas Europa, Asia y América del Norte. La encuesta ha sido llevada a cabo entre el 20 de
febrero de 2011 y el 25 de abril 2011. De las personas encuestadas 19%, ya ha visitado el
Perú. Para trabajar o viajar, 78% considera Perú seguro. De las personas que han visitado el
Perú, solo 92% consideran Perú seguro para viajar o para vivir. Específicamente para Lima,
44% considera que es una ciudad segura. Ya significa que la percepción de Lima es distinta.
De las personas que han visitado el Perú, solo 50% consideran que Lima es una ciudad
segura. De acuerdo con la encuesta, 95% de las personas no conocen San Borja. De las
personas que han visitado Perú, 25% conoce San Borja. Definitivamente, el distrito no está
grabado en la menta de los extranjeros. De la Tabla H1, se observa que los lugares más
conocidos del Perú por personas que han visitado o no el Perú, son Cuzco, Machu Picchu y
Lima. De acuerdo con la encuesta, 6% cree que se cuenta con menos de 10 variedades de
papas, 28% piensa que hay entre 10 y 50 variedades de papas, 33% piensa que hay entre 50 y
200 papas distintas, 19% cree que hay entre 200 y 500 variedades de papas y, finalmente,
solo 14% piensan que hay más de 500 variedades de papas. De verdad, es que hay más de
4,000 variedades de papas en el mundo. No se espera que todos sean expertos en el cultivo de
papas, pero indica que la biodiversidad de una planta bien conocida está subestimada
(Reader, 2008). De acuerdo con la encuesta, 52% está convencido que es socialmente
responsable extraer material de la selva con fines comerciales. De acuerdo con la encuesta,
78% cree que la aplicación de biotecnología puede ayudar a preservar, mantener y reparar la
fauna y flora en áreas dañadas.
249
Tabla H1
Lugares Conocidos en Perú
Lugar Todos Visitantes
Cuzco 53% 100%
Machu Picchu 84% 92%
Lima 91% 100%
Líneas de Nazca 33% 67%
Cañón de Colca 19% 83%
Arequipa 27% 92%
Lago Titicaca 70% 83%
Ica 13% 58%
Pisco 28% 75%
Iquitos 20% 58%
Choquequirao 5% 17%
Nada 2% 0%
De acuerdo con la encuesta, la persona más conocida es el escritor Mario Vargas
Llosa. Quizás le ha favorecido el efecto del premio Nobel. La Tabla H2 muestra el resultado
completo. De acuerdo con la encuesta, 25% no conoce a ninguna de las personas
consideradas conocidas en el Perú. De la Tabla H3, se concluye que el producto más
conocido del Perú es la Inca Kola. Las personas que han visitado el Perú conocen la Inca
Kola, el Pisco Sour, el ceviche y el Alpaca. Las chocotejas y el turón, bien conocidos en el
Perú, son desconocidos por el público extranjero. De la Tabla H4, se deriva que en el Perú
no se cuenta con empresas muy conocidas. De las personas que han visitado el Perú, San
Cristóbal es la empresa más conocida junto con el Banco Central de Reserva del Perú. Se
puede concluir que la percepción derivada de la encuesta muestra que Lima no está
considerada como una ciudad segura. No hay consenso sobre el hecho, si la explotación de
las plantas y materias vivas de la selva del Perú es socialmente responsable, mientras que se
considera que la biotecnología sí puede ayudar en la preservación y restauración de áreas
250
dañadas. Se cuenta con dos productos conocidos, la Inca Kola y el Pisco Sour. Sin embargo,
excepto por la gente que ha visitado el país, no se conoce las empresas. A San Borja le falta
posicionamiento en el extranjero.
Tabla H2
Personas Conocidas del Perú
Persona Tasa de reconocimiento
Alan García 38%
Mario Vargas Llosa 47%
Julio Ramón Ribeyra 13%
Gastón Acurio 5%
Atahualpa 13%
Sofía Mulanovich 8%
Kina Malpartida 8%
Nadie 25%
Tabla H3
Comidas y Bebidas Conocidas del Perú
Producto Todos Visitantes del Perú
Inca Kola 53% 100%
Pisco Sour 44% 100%
Ceviche 27% 92%
Lúcuma 9% 42%
Olluco 3% 0%
Ají 11% 42%
Anticucho 13% 58%
Alpaca 27% 92%
Cuy 13% 67%
Alfajores 9% 42%
Chocotejas 5% 25%
Turón 11% 17%
Nada 27% 0%
251
Tabla H4
Empresas Conocidas del Perú
Todos Visitantes del Perú
Tanta 6% 25%
Backus 5% 25%
La Ibérica 13% 42%
Bembos 9% 50%
Alicorp 6% 25%
Graña y Montero 5% 25%
BCP 14% 50%
Plaza Vea 5% 25%
San Cristóbal 17% 67%
Nada 70% 17%
252
Apéndice I: Encuesta 2 (Percepción de San Borja por sus Habitantes)
Esta encuesta ha sido organizada con el objetivo de conocer la percepción de los habitantes
de San Borja sobre su propio distrito. Se ha elegido a los vecinos de tal manera que se
encuentren geográficamente dispersos. De la encuesta, se observa que los vecinos consideran
que los robos a las personas y los robos a las casas son los dos delitos más cometidos en San
Borja. En una escala de uno (muy inseguro) hasta cinco (muy seguro), el promedio obtenido
de las respuestas de los vecinos alcanza tres, casi la media. Significa que San Borja debería
aumentar la percepción de la seguridad. En general, los servicios proporcionados por la
Municipalidad de San Borja son considerados de buena calidad. Tiene un puntaje de cuatro
en una escala de uno (calidad de servicios es mala) hasta cinco (calidad de los servicios es
buena). Sin embrago, el número de servicios disponibles a través de Internet no son
considerados suficientes. Indica que se requiere más disponibilidad de servicios a través del
portal de la Municipalidad. La totalidad de las áreas verdes y parques son considerados
suficientes por las participantes de la encuesta. Además, cuentan con mantenimientos
adecuados. De la encuesta, se observa que los vecinos consideran el tráfico dentro de San
Borja bastante intenso. Tiene un puntaje de tres y medio en una escala de uno (poco intenso)
hasta cinco (muy intenso). En cuanto el número de locales de diversión, como discotecas,
restaurantes, casinos y bares, no se cuenta con un consenso entre los vecinos.
253
Apéndice J: Encuesta 3 (La Biotecnología)
Esta encuesta ha sido organizada con el objetivo de saber si es factible empezar con un centro
de biotecnología en Perú y cuáles serían los prerrequisitos. La idea de un centro de
biotecnología ha surgido del análisis de San Borja en el contexto del Perú, según la
metodología del ICIC, fundado por Porter en 1994. Se ha organizado una encuesta cualitativa
con Ph.D. T. Meekers. Se ha consolidado las respuestas con dos otros expertos en la
biotecnología. De la encuesta, se observa que la implantación de un centro de biotecnología
debe cumplir algunos requisitos. El centro no se puede localizar en la misma zona de donde
se extrae la materia prima para la investigación. Se insiste en localizar el centro a una
distancia razonable, así se previene la contaminación del ambiente y la migración de personas
dentro de la zona de biodiversidad. Se debe conservar la zona de biodiversidad intacta. El
centro, su localización y sus actividades no se deben mezclar con las actividades del centro
internacional de la papa. Se considera como una aplicación de la biotecnología en el área de
la alimentación, según los expertos, a ser tratado de manera separada.
La infraestructura necesaria para el buen funcionamiento de un centro es el acceso a
Internet, fuente de recursos de investigación y conectividad con los investigadores en todo el
mundo. Además, se debe contar con la facilidad de llegar al país y debe ser razonablemente
fácil para llegar a la zona donde se encuentra la biodiversidad. Es recomendable organizar
eventos científicos relacionados con la biotecnología a fin de promover las zonas de
biodiversidad y obtener fondos extranjeros para subvencionar las investigaciones y
expediciones. Una presencia fuerte de científicos y cultura general de una universidad es
indispensable. Por supuesto, un requisito es que el lugar de trabajo sea seguro. Se considera
también que la ciudad en donde estará localizado el centro proyecte una imagen ecológica,
verde y socialmente responsable, valores que están considerados importantes en al área de la
investigación de la biotecnología. Se cree también que, en ciertas áreas de salud, la
254
biotecnología puede contribuir. La presencia de un centro de biotecnología, según los
expertos, no va a aumentar la conciencia de la población del Perú. Se deben desarrollar
alianzas con organizaciones locales (como el centro internacional de la papa, el Perú Biotec y
organizaciones locales de preservación del medio ambiente), con organizaciones
internacionales de biotecnología, y con universidades que hacen investigaciones y desarrollo.
No se debe olvidar de involucrar posibles empresas del sector privado. No solo son fuente de
fondos, sino pueden aportar conocimientos y herramientas. Las empresas mineras, de
petróleo y de forestación, por ejemplo, podrían sacar beneficios con la colaboración directa
con el centro de biotecnología. Podrían evitar de contaminar el ambiente en nuevos sitios,
reparar y mantener la fauna y flora. Además, el intercambio de conocimientos podría
beneficiar a ambos.
Se concluye que San Borja es el sitio por excelencia para la implantación de un centro
de biotecnología. Tiene la imagen requerida, cuenta con la infraestructura necesaria y está
localizado a una distancia razonable de la zona de biodiversidad. Una integración con
instituciones gubernamentales, empresas privadas y universidades con conocimientos en
biotecnología son indispensable para hacer avanzar la investigación de dicho centro. La
recaudación de fondos se podría hacer a través de la organización de eventos internacionales
de biotecnología.
255
Apéndice K: Encuesta 4 (Fondos y RSE)
Esta encuesta ha sido organizada con el objetivo de saber qué fondos se pueden obtener, de
qué tipo de empresas y cuál es el rol de la responsabilidad. La encuesta ha sido conducida
como encuesta cualitativa anónima. Las empresas objetivas son las mineras, el petróleo, las
empresas de desforestación, de construcción y las cadenas de venta al por menor. De la
encuesta, se observa que la biotecnología está considerada como manera de preservar y
ayudar a remediar posibles dañas al medio ambiente. Se considera la presencia de un centro
de biotecnología como una ventaja para las empresas con el fin de intercambiar
conocimientos y poder apelar al instituto para capacitación y proyectos comunes.
Actualmente, se cuenta con una política y contribuciones actuales de responsabilidad social.
Están dispuestos a contribuir activamente a la creación de un instituto de biotecnología y
dispuestos a recibir formación, capacitaciones y consultaría especializada de dicho centro.
Las empresas no han manifestado con exactitud la cantidad de su contribución.
Según Uribe (2011), las técnicas de biotecnología se planificaron para la minería. estas cuales
se consolidaron en el plan de crecimiento 2020, para incrementar los valores de las empresas
mineras en el mercado. Tienen su compromiso hacia el medio ambiente y actúan de manera
socialmente responsable, manteniendo la rentabilidad.
256
Apéndice L: Situación Actual Global
El mundo se encuentra en un periodo de crecimiento y desarrollo. El BPI mundial se ha
multiplicado por tres en menos de veinte años y la crisis del año 2007 afectó el crecimiento
del PBI; sin embargo, este ha retomado su crecimiento. La evolución del PBI mundial se
muestra en la Figura L1.
Figura L1. Evolución del PBI mundial en miles de millones de dólares americanos.
Tomado de “World Economic Outlook Database,” por el International Monetary Fund (IMF),
2010. Recuperado de
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/02/weodata/weoselagr.aspx
Las proyecciones del PBI según el reporte del International Monetary Fund muestran
una estabilización del crecimiento del PBI a partir del año 2012. De la misma información, se
desprende que el crecimiento de los países emergentes se encuentra por encima del
crecimiento mundial. Según el mismo reporte del International Monetary Fund (International
Monetary Fund [IMF], 2011), la región de América Latina experimentó un crecimiento de
5.9% del PBI en el año 2010 y las proyecciones para el año 2011 y 2012 revelan un
crecimiento respectivo de 4.3% y 4.1% que se encuentra en la Figura L2. Los países asiáticos
emergentes, es decir China, India, Indonesia, Malaysia, Pilipinas, Tailandia y Vietnam, se
ven beneficiados por un crecimiento fuerte al haber obtenido tasas de 9.3% en el año 2010 y
8.4% para los años 2011 y 2012; sin embargo, la tasa de crecimiento para América Latina se
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
PB
I (B
illo
nes
de
US
D)
Años
257
encuentra por encima de la tasa de crecimiento de las economías avanzadas (EE.UU., UE,
Japón, UK y Canadá).
Figura L2. Evolución y proyección del PBI.
Tomado de “World Economic Outlook Database,” por el International Monetary Fund (IMF),
2010. Recuperado de
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/02/weodata/weoselagr.aspx
Según la United Nations Educational, Scientific and Cultural Organizations (United
Nations Educational, Scientific and Cultural Organizations [UNESCO], 2010) el continente
de América Latina tiene componentes a favor para el desarrollo económico como son la
estabilidad política, la estabilidad económica y el avance en el proceso democrático. Se
cuenta con un mercado doméstico creciente, resultado de la estabilidad político – social, en el
cual la demande de energía esta baja control. La región está bien situada para beneficiarse de
la demanda global de productos básicos, especialmente, los alimentos.
En el Perú, el PBI sigue creciendo a pesar de la crisis internacional. En el año 2009, el
crecimiento llegó a una tasa de 0.9%. En la Figura L3, se puede apreciar la evolución de la
tasa de crecimiento desde el año 1994. La composición del PBI por actividad económica se
muestra en la Figura L4.
Las importaciones y exportaciones, como porcentajes del PBI del Perú, tuvieron hasta
la crisis mundial de 2007 un crecimiento marcado, que se muestra en la Figura L5.
-4
-2
0
2
4
6
8
10
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
%
Año
El Mundo
Economías avanzadas
Economías emergentes
258
Figura L3. Crecimiento y variación anual del PBI (Índice 1994=100) del Perú.
Tomado de “Consultas a Series Estadísticas del BCRP,” del Banco Central de Reserva del
Perú, 2011. Recuperado de http://estadisticas.bcrp.gob.pe/
Figura L4. El PBI del Perú por actividad económica de acuerdo a los sectores.
Tomado de “Memoria 2009,” del Banco Central de Reserva del Perú, 2009. Recuperado de
http://www.bcrp.gob.pe/publicaciones/memoria-anual/memoria-2009.html
Figura L5. Las importaciones y exportaciones en porcentajes del PBI del Perú.
Tomado de “Consultas a Series Estadísticas del BCRP,” del Banco Central de Reserva del
Perú, 2011. Recuperado de http://estadisticas.bcrp.gob.pe/
0
50
100
150
200
250
-10
-5
0
5
10
15
20
May
94
Feb
95
No
v95
Ago
96
May
97
Feb
98
No
v98
Ago
99
May
00
Feb
01
No
v01
Ago
02
May
03
Feb
04
No
v04
Ago
05
May
06
Feb
07
No
v07
Ago
08
May
09
Feb
10
No
v10
PB
I (1
99
4=1
00
)
Va
ria
cio
n p
orc
entu
al
del
PB
I
Semestre en el año
PBI (var. %)
PBI (índice 1994=100)
7.79%0.45%
5.72%14.33%
2.02% 6.23%14.85%
48.61%
0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%
PB
I po
r se
cto
res
(%)
0
1,000
2,000
3,000
4,000
Ene9
4
Ago
94
Mar
95
Oct
95
May
96
Dic
96
Jul9
7
Feb
98
Sep
98
Ab
r99
No
v9
9
Jun0
0
Ene0
1
Ago
01
Mar
02
Oct
02
May
03
Dic
03
Jul0
4
Feb
05
Sep
05
Ab
r06
No
v0
6
Jun0
7
Ene0
8
Ago
08
Mar
09
Oct
09
May
10
Dic
10
Mil
lon
es d
e U
S$
Mes/Año
Exportaciones
Importaciones
259
Apéndice M: Las Encuestas en el Modelo Secuencial
Mediante la elaboración del plan estratégico para San Borja, se pretende en el largo plazo
impulsar y constituir el distrito como uno de los mejores de Lima. Dicho plan estratégico se
efectuará mediante el análisis externa (PESTE), el análisis interna (AMOFHIT), el desarrollo
de la visión y misión de San Borja para el año 2025. Además, se definirán los objetivos a
largo plazo y las estrategias externas e internas a seguir. Finalmente, se utilizará el Balanced
Score Card para supervisar las estrategias seleccionadas. El documento sigue el modelo
secuencial como propuesto por D‟Alessio (2008) que se encuentra en la Figura M1.
Figura M1. El modelo secuencial del proceso estratégico.
Tomado de “El Proceso Estratégico. Un Enfoque Gerencial,” F. D‟Alessio, 2008. México
D.F., México: Pearson Educación.
En la Figura M2, se muestra la relación entre las encuestas conducidas, las
metodologías aplicadas y los elementos del modelo secuencial (Encuesta 1 hasta Encuesta 4).
Estas encuestas son puntos anclas de apoyo para el proceso estratégico.
260
Figura M2. Las encuestas y el modelo secuencial del proceso estratégico.
Adaptado de “El Proceso Estratégico. Un Enfoque Gerencial,” F. D‟Alessio, 2008. México
D.F., México: Pearson Educación.
261
Apéndice N: Los distritos de Lima Metropolitana
Figura N1. Los distritos de Lima Metropolitano según el código postal.
Tomado de “Área metropolitana de Lima,” de Urbipedia, 2011. Recuperado de
http://www.urbipedia.org/index.php/%C3%81rea_metropolitana_de_Lima
262
Número Distrito Código Postal Número Distrito Código Postal
16 Lima Lima 01 4 Callao Callao 1
1 Ancón Lima 02 7 Bellavista Callao 2
35 Ate Lima 03 6 Carmen de La Legua-Reynoso Callao 3
30 Barranco Lima 04 8 La Perla Callao 4
17 Breña Lima 05 5 La Punta Callao 5
9 Carabayllo Lima 06 3 Ventanilla Callao 6
13 Comas Lima 07 14 Independencia Lima 28
38 Chaclacayo Lima 08 41 San Juan De Miraflores Lima 29
33 Chorrillos Lima 09 26 San Luis Lima 30
19 El Agustino Lima 10 11 San Martin De Porres Lima 31
22 Jesús María Lima 11 20 San Miguel Lima 32
36 La Molina Lima 12 32 Santiago De Surco Lima 33
25 La Victoria Lima 13 29 Surquillo Lima 34
24 Lince Lima 14 42 Villa María Del Triunfo Lima 35
37 Lurigancho Lima 15 15 San Juan De Lurigancho Lima 36
44 Lurín Lima 16 48 Santa María Del Mar Lima 37
23 Magdalena Lima 17 2 Santa Rosa Lima 38
28 Miraflores Lima 18 12 Los Olivos Lima 39
40 Pachacamac Lima 19 39 Cieneguilla Lima 40
49 Pucusana Lima 20 31 San Borja Lima 41
21 Pueblo Libre Lima 21 43 Villa El Salvador Lima 42
10 Puente Piedra Lima 22 34 Santa Anita Lima 43
46 Punta Negra Lima 23
45 Punta
Hermosa Lima 24
18 Rímac Lima 25
47 San Bartolo Lima 26
27 San Isidro Lima 27
Figura N2. Número de distritos y su código postal.
Tomado de “Área metropolitana de Lima,” de Urbipedia, 2011. Recuperado de
http://www.urbipedia.org/index.php/%C3%81rea_metropolitana_de_Lima
263
Apéndice O: Cálculo de las Patentes
Para al cálculo de las patentes que debería producir el Perú, se ha basado en el registro de
patentes viniendo de tres fuentes distintas, que se encuentran en la Tabla O1. El cálculo se
basa en la participación de tres zonas para la producción. La primera zona formada por los
países Bélgica, Austria, Holanda, Noruega y Portugal no tiene acceso directo a recursos
naturales para la investigación y desarrollo; sin embargo, cuentan con una buena
infraestructura para promover la investigación, basado en el índice de desarrollo humano
como valor muy alto (PNUD, 2011). Se han elegido los países, de tal manera que todos
tienen una población menor que el Perú. En la segunda zona, se encuentran los países en vía
de desarrollo en el este de Europa, formada por Chequia, Eslovaquia, Estonia, Hungría y
Eslovenia con índices de desarrollo humano alto (PNUD, 2011). Otra vez, estos países no
tienen acceso a la riqueza de materia prima para hacer la investigación de biotecnología. En
la tercera zona de países, se encuentran los del continente de América latina y dos en vía de
desarrollo; India e Indonesia (ambos tienen un índice de desarrollo humana más bajo que
Perú). Algunos de estos países sí tienen acceso a los recursos primarios para hacer
investigación en biotecnología. El Mercosur está representado por los países Brasil,
Argentina, Paraguay y Uruguay. A cada zona, se ha asignado un peso que determinará el
número de patentes por año que debería producir el Perú. Se constata que el número ha
aumentado de 23 en el año 1999 hasta 29 en el año 2007. Si se hace la proyección hasta el
año 2025 se encuentra con un número de 41 patentes por año. Para cada zona, se calcula el
promedio de patentes registradas. Después se multiplica por el peso atribuido y se suma el
resultado de las tres zonas. Cuando se toma como pesos relativos para las zonas 10%, 20% y
70% (zona 1,2 y 3), se cuenta con una proyección de 21 patentes por año. El resultado de 30
patentes para Perú parece ambicioso pero factible.
264
Tabla O1
Cálculo de las Patentes para Perú en el Año 2025
Zona Peso 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Bélgica
184
131
118
108
116
112
122
127
143
Austria
60
66
78
58
70
61
58
76
104
Holanda
182
232
177
191
191
219
225
278
275
Noruega
28
38
25
36
21
26
25
20
24
Portugal
3
3
3
3
7
6
10
5
11
20%
91
94
80
79
81
85
88
101
111
Chequia
6
2
8
2
6
4
6
6
8
Eslovaquia
3
1
4
8
1
1
1
3
0
Estonia
2
1
5
2
1
0
2
4
6
Hungría
15
10
14
7
7
9
5
5
8
Eslovenia
3
1
4
8
1
1
1
3
0
30%
6
3
7
5
3
3
3
4
4
Chile
-
0
4
1
3
1
1
3
7
México
3
2
4
4
5
2
3
2
4
India
23
32
30
47
50
49
55
57
34
Indonesia
- -
0 -
0
0
0
1
1
MercoSur
-
1
4
3
9
5
2
10
8
50%
5
7
8
11
14
11
12
15
11
Resultado
23
23
22
23
24
23
25
29
29
Nota. Tomado de “Patents by Technology,” de la Organisation for Economic Co-operation and
Development (OECD), 2011e. Recuperado de
http://stats.oecd.org/Index.aspx?DatasetCode=PATS_IPC
265
Apéndice P: San Borja, las Empresas Grandes y la Biotecnología
Según la clasificación de Top 10,000 del Perú (Perú Top 10,000, 2009), San Borja tiene 8%
de las empresas mineras dentro de su territorio, mientras que San Isidro tiene cerca al 28%.
Por esta razón, se considera que si hay una posibilidad de formar un clúster, sería dentro de la
totalidad de Lima Metropolitana (con centro de gravedad en San Isidro), porque representa
90% de la facturación del sector. Si se consideran las utilidades netas de las empresas mineras
de Lima Metropolitana que proporcionan esta información, se constata que el 0.01%
representan aproximadamente US$400,000 Dólares Americanos. En el sector de ICT, San
Borja representa el 11.0% de las empresas, pero solo cuenta con 5.0% de la facturación en el
sector, debido, principalmente, al tamaño de las empresas. Sin embargo, para la innovación y
la adaptación a nuevas tecnologías, no se necesita grandes empresas. El sector de la salud
representa 9% de la facturación en su sector y cuenta con una representación de 8% de
empresas dentro de las primeros 10,000. No se ha incluido el Instituto Nacional de
Enfermedades Neoplásicas en los cálculos. Un proyecto de biotecnología de tamaño pequeño
necesita una inversión entre USD 500,000 (Verstrepen, 2010) y USD 2‟000,000 dólares
americanos (Pollet, 2011). Se ha comparado con los spin-off de algunas universidades. La
diferencia es que los spin-off han sido creados para funcionar como empresas independientes.
Para las inversiones, se debe contar con una participación de San Borja, el sector privado, las
organizaciones internacionales de promoción de biotecnología (Biotech-Itl: ICGEB) y el
BID. Según el proyecto seleccionado, la proporción de la participación en la inversión
cambia, principalmente, por las limitaciones de contribución de San Borja. En Figura P1, se
visualiza la participación de un proyecto de tamaño de USD 500,000 dólares americanos y,
en la Figura P2, se visualiza la participación de un proyecto de tamaño de USD 2‟000,000
dólares americanos. El potencial de la biotecnología es enorme, y la creación de empleos y
empresas pueden surgir rápidamente. En comparación con la región de Flandes en Bélgica
266
(población 6 de millones), el clúster FlandersBio nació en el 2004 (Gobierno de Flandes,
2011). Actualmente, cuenta con 140 miembros activos de los cuales 95 son empresas
privadas. En su congreso anual, ‘Knowledge for Growth’ reciben más de 700 visitantes. El
número de empleos directos e indirectos se estima aproximadamente en 13,000. El volumen
de negocios es cerca de USD 4.3 billones de Dólares Americanos.
Figura P1. Proyecto de biotecnología de 500,000 USD.
Figura P2. Proyecto de biotecnología de 2‟000,000 USD.
El cálculo del número de empleos relacionados con la biotecnología se ha basado en
la información proporcionada por FlandersBio (Gobierno de Flandes, 2011), en donde se
cuenta con aproximadamente 13,000 empleos directos en el área de la biotecnología. El
sector tuvo un crecimiento en promedio de 17% en número de empresas y 10% de
crecimiento en cuanto al número de empleos directos, entre los años 1997 y 2006. Según
Bracke (2011), en Gent en el año 2009, se crearon más de 300 empleos relacionados con la
biotecnología. Para el caso de San Borja, con un crecimiento aproximado del 30% y una
cantidad inicial de 20 empleos, se llega a unos 1,200 empleos para el año 2025.
San Borja
BID
Biotech-Itl
Sector Privado
San Borja
BID
Biotech-Itl
Sector Privado
267
Apéndice Q: Implementación de Parqueo en la Avenida Aviación
Con el fin de crear más estacionamientos en la avenida Aviación, arteria principal de tránsito
y zona comercial de San Borja, se propone lo siguiente: (a) cambiar la disposición de los
estacionamientos actuales, en la configuración del ángulo, para que sean en paralelo; (b)
transformar el espacio muerto debajo del viaducto del tren eléctrico en zona de
estacionamiento; y (c) ampliar el número de carriles de dos a tres, tomando en cuenta que la
vía más próxima al tren eléctrico sirve como auxiliar para permitir el acceso a los
estacionamientos. Sin embargo, con el aumento de carriles se facilita al mismo tiempo el
tránsito.
Los planes arquitectónicos del viaducto del tren eléctrico revelan que se dispone de
bastante área para crear estacionamientos en ángulo de 60 grados (Agencia de Promoción de
la inversión Privada, 2011, p. 5). Un estacionamiento tiene, generalmente, seis metros de
largo. Este tipo de estacionamiento se convierte en longitudinales; se permite crear un carril
más. Se observa que la dimensión transversal de un estacionamiento es de 5.8 metros. Según
el Ministerio de Transporte y Comunicaciones (2008), un carril tiene que tener por los menos
3.00 metros y un estacionamiento por lo menos 2.50 metros, lo cual suma 5.50 metros. Se
concluye que es suficiente para obtener un carril más y, al mismo tiempo, tener
estacionamientos longitudinales. En la Figura Q1, se muestra la situación actual (dibujo
abajo) y la propuesta de adaptación (parte del dibujo de arriba). El cambio consiste, entonces,
en estacionamientos en paralelo, tres carriles (el carril más cerca del viaducto se considera
como carril auxiliar, indicando que se usa para el tránsito y para el acceso a los
estacionamientos, permitiendo una velocidad reducida) y los estacionamientos debajo del
viaducto del tren eléctrico. Se implementará cada 60 metros un paso peatonal.
268
Figura Q1. Situación actual y adaptada de la Avenida Aviación.
269
Apéndice R: La Triple Hélice y la Empleabilidad
Según Etzkowitz (2008) la triple hélice, es decir la colaboración entre las universidades, el
sector público y el sector privado, facilitan la innovación y la creación de empleos. La
colaboración entre el sector público y el sector privado cambia rápidamente el panorama de la
salud. Según Buse y Walt (2000), el cambio se produjo por cambios ideológicos
concernientes al rol positivo del sector público en la regulación farmacéutica y la convicción
de tener un interés legítimo en las políticas públicas. Sin embargo, se debe también preguntar
si se encuentran otros sectores en donde la creación de empleos es deseable. Las inversiones
deben ser sostenibles en el futuro y al mismo tiempo tener un efecto actual en San Borja.
Según Molitor (2000), las ciencias de la vida (life sciences) que incluyen la biotecnología y la
salud, constituirán el siguiente sector dominante. La tabla R1 resume la dominación, basada
en el porcentaje que represente dicho sector en comparación con los demás sectores en el
pasado y en el futuro. El cambio de las plantas adaptadas al ambiente local es una aplicación
directa de la biotecnología que se puede realizar en la actualidad. Coccia (2009) indicó,
basándose en las olas de Kondratieff, que la cuarta ola tiene como base las tecnologías de
información y de comunicación y que el auge se encuentra alrededor en los años 70. La
quinta ola será basada en las tecnologías moleculares (nanotecnología, tecnologías de
información y biotecnología) con un auge en los años 2020. Finalmente, según el National
Intelligence Council (2004), la biotecnología, la nanotecnología, la tecnología de los
materiales y la tecnología de información son los pilares del desarrollo futuro. Se deduce de
Molitor, Coccia y el reporte del National Intelligence Council, que, en un futuro cercano, la
biotecnología ganará considerablemente en importancia. La tarea de San Borja consiste,
entonces, en la búsqueda y aplicación de proyectos e inversiones relacionadas con la
biotecnología, cumpliendo con los requisitos sobre las inversiones. La realización de dichos
proyectos concuerda con el área de salud y la política de distrito verde, ambos existentes y
270
considerados importantes en San Borja. Aunque las autoridades locales no pueden cambiar
las políticas de empleo, según Prats Monné, están activamente involucradas en medidas del
mercado de trabajo, creando directamente empleos. Se encuentra entre los stakeholders más
importantes en el desarrollo de empleo a nivel social. La Figura R1 refleja a la relación de los
proyectos de biotecnología en las áreas existentes en San Borja en la creación de empleos. La
biotecnología se aplica directamente para la adaptación de las plantas y la aplicación dentro
de la salud. Crea empleos en San Borja. La creación de empleos a través de proyectos puede
llevar a la constitución de empresas.
Tabla R1
El Sector Dominante en el tiempo
Sector Dominante Comentario
Agricultura Los cultivos y la ganadería. En declive desde 1880
Industrial Los textiles, los aceros, las maquinarias, químicos y carros
motorizados. En declive desde 1920
Servicios Profesional, especializada, servil y venta al por menor. En
declive desde 1956
Información Conocimientos, información, computadoras, comunicaciones
y silicona. Dominante desde 1976
Esparcimiento Hospitalidad, la recreación y el entretenimiento. Dominante a
partir de aproximadamente 2015
Ciencias de la vida La biotecnología y la genética. Dominante para 2100
Nota. Adaptado de “Emerging Economic Sectors in the Third Millenium: introduction and overview
of the „big five‟,”de G. Molitor, 2000, The journal of future studies, strategic thinking and policy,
3(2), p. 324-329.
Figura R1. El efecto de la biotecnología en la creación de empleos.
271
Apéndice S: Las migraciones
Se analizan las migraciones categorizadas por región. Se ha tratado particularmente la china
por su particularidad en el esquema mundial. En la Tabla S1, se muestra la migración del
Perú en general. La Tabla S2, Tabla S3 y Tabla S4 muestran las migraciones por región. Se
observa que el número de extranjeros que entran siempre es mayor al número de extranjeros
que salen durante año, aunque la gran mayoría proviene de los países vecinos, la inmigración
de Europa y América del Norte aun es más grande que la de China.
Tabla S1
La Migración en el Perú
Año Entradas Salidas Diferencia
2008 1‟874,957 1‟814,437 60,520
2007 1‟557,999 1‟524,264 33,735
2006 1‟290,822 1‟221,484 69,338
2005 1‟192,602 1‟146,797 45,805
2004 1‟324,252 1‟250,139 74,113
2003 975,938 936,274 39,664
2002 933,627 900,707 32,920
2001 824,927 796,330 28,597
Nota. Tomado de “Información Socio Demográfico,” del Instituto Nacional de Estadística e
Información (INEI), 2011d. Recuperado de http://www.inei.gob.pe/Sisd/index.asp
Se nota que en general hay un flujo positivo de personas que ingresan en el Perú.
Tabla S2
Las Migraciones en Perú, América y Europa
EE.UU./Canadá/México Europa
Entradas Salidas Diferencia Entradas Salidas Diferencia
2008 201,540 201,232 308 121,857 117,305 4,552
2007 235,598 235,293 305 159,041 157,121 1,920
2006 360,661 356,932 3,729 324,745 322,899 1,846
2005 349,260 347,759 1,501 314,357 310,530 3,827
2004 293,360 290,235 5 269,101 262,820 6,281
2003 242,540 239,561 2,979 242,600 2,641 -41
2002 234,463 234,825 362 232,410 230,536 1,874
2001 220,047 214,117 5,930 212,581 208,699 3,882
Nota. Tomado de “Información Socio Demográfico,” del Instituto Nacional de Estadística e
Información (INEI), 2011d. Recuperado de http://www.inei.gob.pe/Sisd/index.asp
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Tabla S3
Las Migraciones al Perú provenientes de América del Sur
América Del Sur
Año Entradas Salidas Diferencia
2008 655,443 601,041 54,402
2007 609,296 544,780 64,516
2006 474,635 414,493 60,142
2005 408,124 367,407 40,717
2004 629,913 547,064 82,849
2003 413,476 377,127 36,349
2002 393,908 362,906 31,002
2001 322,526 305,147 17,379
Nota. Tomado de “Información Socio Demográfico,” del Instituto Nacional de Estadística e
Información (INEI), 2011d. Recuperado de http://www.inei.gob.pe/Sisd/index.asp
Tabla S4
Las Migraciones en Perú y Asia
Asia China
Año Entradas Salidas Diferencia Entradas Salidas Diferencia
2008 30,595 22,943 7,652 2,608 2,439 169
2007 34,355 28,947 5,408 3,108 3,017 91
2006 66,212 63,066 3,146 7,795 5,056 2,739
2005 60,061 59,265 796 5,415 4,591 824
2004 52,695 51,866 829 5,376 4,828 8
2003 43,808 43,865 -57 4,337 4,311 26
2002 41,603 41,376 227 4,254 4,260 -6
2001 34,652 34,043 609 2,786 2,614 172
Nota. Tomado de “Información Socio Demográfico,” del Instituto Nacional de Estadística e
Información (INEI), 2011d. Recuperado de http://www.inei.gob.pe/Sisd/index.asp
En comparación con el año 2006, había una inmigración permanente de 528 y en
2007 había 289 en Bélgica (una población comparable con la de Lima). El hecho más
importante de la comparación es destacar que, en el Perú, se cuenta con un flujo positivo de
personas. Sin embargo, como la tasa de crecimiento de San Borja es muy baja, se puede decir
que el distrito, en este momento, no está aprovechando de este flujo ajeno. San Borja no
cuenta con una estrategia activa y conocida para atraer extranjeros (con sus respectivas
inversiones) dentro de su distrito.