plan estratÉgico de cusco presentada...
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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ
ESCUELA DE POSGRADO
TESIS PARA OBTENER EL GRADO DE MAGÍSTER EN
ADMINISTRACIÓN ESTRATÉGICA DE EMPRESAS
OTORGADO POR LA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ
PLAN ESTRATÉGICO DE CUSCO
PRESENTADA POR:
KELLY OLIVERA QUISPE
JUANA ROSA VICTORIA QUIROZ CÁRIGA
WEYDER ANTONIO CASTAÑEDA SALAS
CARLOS ENRIQUE COICO MONROY
JORGE REÁTEGUI REÁTEGUI
OMAR ERICK VEGA BUSTAMANTE
ASESOR: FERNANDO D’ALESSIO IPINZA
Surco, Marzo del 2011
ii
Agradecimientos
A Dios, por habernos conducido por el recto camino.
A todos nuestros maestros de CENTRUM, quienes nos nutrieron de sus
sabias enseñanzas y su experiencia invaluable.
A nuestro asesor, quien despejó todas las dudas en el camino, Fernando
D’Alessio.
iii
Dedicatorias
A mi amada Denisse, por la conquista de nuestro mundo. A Felícita,
Jorge y Cecy, en cuyo círculo de amor, crecí como persona. A mi familia y
amigos, con quienes siempre puedo contar.
Weyder Antonio Castañeda Salas
A mis padres Mirna y Rigoberto por su ejemplo de superación. Y a mi
amada esposa Aracely, por su paciencia y soporte en mi ausencia, con nuestras
luces Camila y Josué.
Carlos Enrique Coico Monroy
A mi querida y amada familia, mi padre Ciro, mi madre Lourdes y
hermana Carla. A la luz de mi vida y mi principal motor, mi adorada Nicole, mi
persona favorita en el mundo.
Kelly Olivera Quispe
A mi padre don Elmes Reátegui quien ha sido mi ejemplo a seguir, a mi
mamá doña Lila Reátegui quien ha hecho de mí un luchador, a mi hermano, mi
abuelita, mis compañeros de trabajo y todos mis amigos por su apoyo.
Jorge Reátegui Reátegui
A Dios, por darme la vida y ser mi guía. A mis padres, Margarita y
Ricardo, por su infinito amor. A mi amado Diego, mi gran complemento y
soporte. A mi adorada Belén, la inspiración y motor de mi existencia.
Juana Rosa Victoria Quiroz Cáriga
A Dios, sin ti nadie soy. A Edith, mi esencia y soporte. A mis padres
Olinda y Jesús, que se dieron sin reservarse nada.
Omar Erick Vega Bustamante
iv
Tabla de Contenidos
Lista de Tablas ....................................................................................................... ix
Lista de Figuras .................................................................................................... xiii
Capítulo I: Situación Actual .................................................................................... 1
1.1 Situación Actual del Perú .................................................................................. 1
1.2 Situación Actual del Cusco ............................................................................... 5
1.3 Conclusiones del Capítulo............................................................................... 20
Capítulo II: Visión, Misión, Valores y Código De Ética ...................................... 23
2.1 Antecedentes ................................................................................................... 23
2.2 Visión .............................................................................................................. 23
2.3 Misión ............................................................................................................. 24
2.4 Valores ............................................................................................................ 24
2.5 Código de Ética ............................................................................................... 25
2.6 Conclusiones del Capítulo............................................................................... 26
Capítulo III: Evaluación Externa .......................................................................... 27
3.1 Análisis del Entorno PESTE ........................................................................... 27
3.1.1 Análisis Político, Gubernamental y Legal. .................................................. 27
3.1.2 Análisis Económico y Financiero. ............................................................... 33
3.1.3 Análisis Sociales, Culturales y Demográficas. ............................................ 36
3.1.4 Análisis Tecnológico y Científico. ............................................................... 38
3.1.5 Análisis Ecológico y Ambiental................................................................... 41
3.1.6 Análisis Competitivo. ................................................................................... 42
3.2 Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE) ..................................... 48
3.3 El Cusco y sus Competidores .......................................................................... 49
v
3.3.1 Ciclo de vida del Cusco................................................................................ 50
3.3.2 Las cinco fuerzas competitivas del Cusco. .................................................. 50
3.4 Matriz del Perfil de la Competitividad (MPC) y Matriz del Perfil de
Referencia (MPR). ................................................................................................ 55
3.5 Conclusiones ................................................................................................... 57
Capítulo IV: Evaluación Interna ........................................................................... 62
4.1 Análisis Interno AMOFHIT ............................................................................ 62
4.1.1 Administración y Gerencia del Cusco.......................................................... 62
4.1.2 Análisis de Marketing. ................................................................................. 64
4.1.3 Análisis de operaciones. ............................................................................... 65
4.1.4 Análisis de infraestructura............................................................................ 65
4.1.5 Finanzas y contabilidad del Cusco. .............................................................. 68
4.1.6 Análisis de recursos humanos. ..................................................................... 69
4.1.7 Análisis de información y comunicaciones.................................................. 73
4.1.8 Análisis de la Tecnología en el Cusco. ........................................................ 74
4.2 Matriz de Evaluación de los Factores Internos (MEFI) .................................. 75
4.3 Conclusiones ................................................................................................... 76
Capítulo V: Intereses del Cusco y Objetivos de Largo Plazo ............................... 85
5.1 Intereses del Cusco .......................................................................................... 85
5.1.1 Turismo líder. ............................................................................................... 85
5.1.2 Energía para el desarrollo. ........................................................................... 86
5.1.3 Fortaleza agropecuaria. ................................................................................ 86
5.1.4 Fortaleza de la Minería................................................................................. 86
5.2.1 Demográfico. ................................................................................................ 87
vi
5.2.2 Geográfico. ................................................................................................... 90
5.2.3 Económico.................................................................................................... 91
5.2.4 Tecnológico científico. ............................................................................... 102
5.2.5 Histórico-psicológico-sociológico. ............................................................ 103
5.2.6 Organizacional Administrativo. ................................................................. 104
5.2.7 Militar. ........................................................................................................ 108
5.3 Principios Cardinales del Cusco.................................................................... 108
5.3.1 Influencia de terceras partes. ...................................................................... 108
5.3.2 Lazos pasados y presentes. ......................................................................... 109
5.3.3 Contrabalancee de los intereses. ................................................................ 110
5.3.4 Conservación de los enemigos. .................................................................. 112
5.4 Matriz de Intereses del Cusco ....................................................................... 112
5.5 Objetivos de Largo Plazo .............................................................................. 113
5.6 Conclusiones ................................................................................................. 113
Capítulo VI: El Proceso Estratégico ................................................................... 116
6.1 Matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) .... 116
6.2 Matriz de la Posición Estratégica y Evaluación de Acción (PEYEA) .......... 117
6.3 Matriz Boston Consulting Group (MBCG) .................................................. 120
6.4 Matriz Interna - Externa (MIE) ..................................................................... 122
6.5 Matriz Gran Estrategia (MGE)...................................................................... 122
6.6 Matriz de Decisión (MD) .............................................................................. 123
6.7 Matriz Cuantitativa de Planeamiento Estratégico (MCPE) .......................... 123
6.8 La Matriz de Rumelt (MR) ........................................................................... 125
6.9 La Matriz Ética (ME) .................................................................................... 125
vii
6.10 Estrategias Retenidas y de Contingencia .................................................... 125
6.11 Matriz de Estrategias vs. OLP ..................................................................... 131
6.12 Matriz de Posibilidades de los Competidores ............................................. 131
6.13 Conclusiones ............................................................................................... 134
Capítulo VII: Implementación Estratégica.......................................................... 137
7.1 Objetivos de Corto Plazo (OCP) ................................................................... 137
7.2 Recursos Asignados a los OCP ..................................................................... 142
7.3 Políticas de cada Estrategia ........................................................................... 142
7.4 Estructura Organizacional del Cusco ............................................................ 148
7.5 Recursos Humanos ........................................................................................ 155
7.6 Gestión del Cambio ....................................................................................... 156
7.7 Conclusiones ................................................................................................. 157
Capítulo VIII: Evaluación Estratégica ................................................................ 158
8.1 Perspectiva de Control .................................................................................. 158
8.2 Tablero de Control Integral ........................................................................... 160
8.3 Conclusiones del Capitulo............................................................................. 165
Capitulo IX: Competitividad del Cusco .............................................................. 166
9.1Análisis Competitivo del Cusco (Subíndices IRC/IMD) ............................... 166
9.1.1 Análisis del diamante de Porter del Cusco. ................................................ 174
9.1.2 Identificación de las ventajas competitivas del Cusco. .............................. 183
9.2 Identificación y Análisis de los Potenciales Clústeres Regionales ............... 183
9.2.1 Identificación de los temas estratégicos que enfrentan los potenciales Clúster
del Cusco. ............................................................................................................ 194
9.3 Conclusiones del Capitulo............................................................................. 194
viii
Capítulo X: Conclusiones y Recomendaciones .................................................. 196
10.1 Plan Estratégico Integral ............................................................................. 196
10.2 Conclusiones ............................................................................................... 196
10.3 Recomendaciones ........................................................................................ 197
10.4 Futuro de la Organización ........................................................................... 198
Referencias .......................................................................................................... 200
Apéndice A: Análisis Tridimensional de las Naciones ....................................... 223
Apéndice B: Análisis Competitivo del Perú ....................................................... 258
ix
Lista de Tablas
Tabla 1. Producto Bruto Interno 2000 – 2009 ........................................................ 2
Tabla 2. Provincias y Población del Cusco ............................................................ 5
Tabla 3. Características Demográficas del Cusco ................................................. 8
Tabla 4. Características Valor Agregado Bruto del Cusco .................................... 8
Tabla 5. Producción Agrícola 2008 a 2009 Cusco .............................................. 10
Tabla 6 Futuras Inversiones Mineras para El Cusco ........................................... 11
Tabla 7 Reservas de Minerales del Cusco ............................................................ 11
Tabla 8. PEA Ocupada Versus PEI para cada Provincia .................................... 14
Tabla 9. PEA Ocupada según Actividades Económicas por Condición de
Actividad para cada Provincia ............................................................................. 16
Tabla 10. Participación en La Actividad Económica en Población De 14 A más
Años ....................................................................................................................... 17
Tabla 11. Acceso a Desagüe y Alcantarillado en el Cusco Provincias. .............. 18
Tabla 12. Volumen de Producción Neta de Agua Potable .................................... 19
Tabla 13. Índice de Desarrollo Humano del Cusco .............................................. 20
Tabla 14. Normas de Organización y Funciones de los Ministerios .................... 29
Tabla 15. Anuncios de Proyectos de Inversión 2010 - 2012 (Millones de US$). . 34
Tabla 16. Principales Indicadores Macroeconómicos 2010 – 2013..................... 35
Tabla 17. Producto Bruto Interno por Sectores Económicos (Variaciones
porcentuales reales). ............................................................................................. 36
Tabla 18. Perfil del Turista Extranjero 2009. ....................................................... 38
Tabla 19. Años Promedio de Estudio de 15 y más Años por Residencia y Región
Natural, 2008-2009 ............................................................................................... 39
x
Tabla 20. Panorama de la Competitividad de Perú 2008 – 2010. ........................ 43
Tabla 21. Brecha de Inversión en Infraestructura 2008 (en millones de US$ y en
porcentaje respecto al total). ................................................................................ 45
Tabla 22. Inversiones Hoteleras en el Perú. ......................................................... 46
Tabla 23. Matriz de Evaluación de los Factores Externos (MEFE). .................... 48
Tabla 24. Matriz del Perfil de la Competitividad (MPC). .................................... 56
Tabla 25. Matriz del Perfil de Referencia (MPR). ................................................ 56
Tabla 26. Principales Centrales Eléctricas del Cusco.......................................... 68
Tabla 27. Matriz MEFI. ........................................................................................ 75
Tabla 28. Población censada, según región, 1940 – 2007. .................................. 88
Tabla 29. Producción de Principales Productos 2009 del Cusco. ....................... 91
Tabla 30. Principales Indicadores del Sector Minero del Cusco 2009. ............... 94
Tabla 31. Proyectos Mineros en el Cusco ............................................................. 95
Tabla 32. Solicitud de Registro Iniciadas de Patentes –Tercer Trimestre 2010. 103
Tabla 33. Principales Atractivos Turísticos del Cusco. ...................................... 104
Tabla 34. Consulta de Ejecución de Gasto Región Cusco 2010 (En nuevos soles)
............................................................................................................................. 105
Tabla 35. Principales Tipos de Organizaciones e Instituciones Existentes en las
Provincias del Cusco........................................................................................... 107
Tabla 36. Matriz de Intereses del Cusco. ............................................................ 112
Tabla 37. Matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
(FODA) ............................................................................................................... 118
Tabla 38. Matriz la Posición Estratégica y Evaluación de Acción (PEYEA) ..... 119
Tabla 39. Matriz de Decisión (MD) .................................................................... 124
xi
Tabla 40. Matriz Cuantitativa de Planeamiento Estratégico (MCPE) ............... 129
Tabla 41. La Matriz de Rumelt (MR) .................................................................. 130
Tabla 42. La Matriz Ética (ME) .......................................................................... 130
Tabla 43. Matriz de Estrategias vs. OLP ............................................................ 132
Tabla 44. Matriz de Posibilidades de los Competidores .................................... 133
Tabla 45. Tablero de Control Balanceado – Perspectiva Financiera ................ 161
Tabla 46. Tablero de Control Balanceado – Perspectiva del Cliente ................ 162
Tabla 47. Tablero de Control Balanceado – Perspectiva Procesos ................... 163
Tabla 48. Tablero de Control Balanceado – Perspectiva de Aprendizaje y
Desarrollo de la Organización ........................................................................... 164
Tabla 49. Distribución de zonas de la superficie de Cusco (Km2) ..................... 175
Tabla 50. Empresas de Transporte Aéreo ........................................................... 188
Tabla 51. Capacidad instalada de los establecimientos de hospedaje colectivo y
privado ................................................................................................................ 188
Tabla 52. Establecimientos de Alojamiento Colectivo Clasificado y Categorizado
............................................................................................................................. 189
Tabla 53. Principales Restaurantes del Cusco ................................................... 189
Tabla 54. Gobiernos Locales del Cusco ............................................................. 190
Tabla 55. Hospitales y Centro Médicos del Cusco. (2006-2009) ....................... 190
Tabla 56. Empresas de Transporte Terrestre. .................................................... 191
Tabla 57. Principales Sitios Turísticos del Cusco .............................................. 192
Tabla 58. Artesanos del Cusco ............................................................................ 192
Tabla 59. Agencias de Viaje & Tour Operadores, Cusco ................................... 193
Tabla A1. Compromiso de Reducción bajo el Protocolo de 2008 al 2012........ 230
xii
Tabla A2. Crecimiento Económico Mundial (Variaciones porcentuales). ........ 231
Tabla A3. Calificación Crediticia de América Latina con Grado de Inversión a
Diciembre del 2010 ............................................................................................. 235
Tabla A4. Fondos con Recursos Provenientes de Excedentes ............................ 236
Tabla A5. Patrimonio Cultural y Natural de Perú. ............................................ 245
Tabla A6. Cantidad de Efectivos de las Fuerzas Armadas 2008. ....................... 249
Tabla A7. Matriz de Clasificación y Priorización de Negociaciones Comerciales.
............................................................................................................................. 254
Tabla A8. Recursos Hídricos Renovables Reales ............................................... 260
Tabla A9. Posición de Competitividad del Perú ................................................. 262
xiii
Lista de Figuras
Figura 1. Índice del PBI per cápita 1991 - 2009 (Año Base 1994 = 100) ............. 3
Figura 2. Desarrollo de índice PBI del Perú del 2000 - 2009 frente otros países . 4
Figura 3. El Cusco y sus provincias en el Perú ...................................................... 7
Figura 4. Canon gasífero distribuido (Millones de Soles) .................................... 12
Figura 5. Transferencia de canon gasífero por provincias ................................... 13
Figura 6. Organización del Estado Peruano al 2009 ............................................ 32
Figura 7. Ejes de integración y desarrollo. ........................................................... 47
Figura 8. PBI de Cusco según sector 2009 (como % del PBI total). ................... 49
Figura 9. Ciclo de vida del Cusco. ....................................................................... 50
Figura 10. Las cinco fuerzas que conducen la competencia en el Cusco. ............ 51
Figura 11. Ingresantes por especialidad en Institutos Superiores Tecnológicos,
2007. ...................................................................................................................... 70
Figura 12. Población urbana y rural del Cusco .................................................... 92
Figura 13. Canon gasífero entregado del Cusco ................................................... 96
Figura 14. Tasa anual de crecimiento del valor agregado bruto por regiones 2009
(En Porcentaje) ...................................................................................................... 97
Figura 15. Matriz la posición estratégica y evaluación de acción (PEYEA) ..... 120
Figura 16. Matriz Boston Consulting Group (MBCG) ...................................... 121
Figura 17. Matriz Interna - Externa (MIE) ........................................................ 122
Figura 18. Matriz Gran Estrategia (MGE) ......................................................... 123
Figura 19. Organigrama Estructural Gobierno Regional del Cusco................... 152
Figura 20. Organigrama Estructural Gobierno Regional del Cusco con Oficinas
Tercerizadas ........................................................................................................ 153
xiv
Figura 21. Organigrama Estructural Gobierno Regional del Cusco con Oficinas
Tercerizadas ........................................................................................................ 154
Figura 22. La Evolución de la Competitividad del Cusco.................................. 167
Figura 23. Incidencia de la pobreza total en Cusco, 2004 – 2008 (porcentaje) 178
Figura 24. Porcentaje de la población de 12 a 14 años con primaria completa . 179
Figura 25. Porcentaje de la población de 17 a 19 años con secundaria completa
............................................................................................................................. 179
Figura 26. Población ocupada según rama de actividad económica 2003-2007 186
Figura 27. Distritos ubicados dentro del circuito turístico, Pobreza total según
distrito 2007. ....................................................................................................... 187
Figura 28. Ilustración de Mapeo del Clúster en Turismo del Cusco .................. 194
Figura A1. Teoría Tridimensional de la relación entre países. ........................... 223
Figura A2. Temperatura global y emisión de GEI (Var. acum - periodo base
1900). .................................................................................................................. 228
Figura A3. Exportaciones mundiales (Variación porcentual anual). .................. 232
Figura A4. . Proyecciones del PBI al 2012 (Variación porcentual anual). ......... 233
Figura A5. PBI: Crecimiento Trimestral Desestacionalizado anualizado (En
porcentajes). ........................................................................................................ 234
Figura A6. Evolución de la inversión en I+D por Regiones. .............................. 237
Figura A7. Relación entre IDH e inversión en I+D del PBI al 2007. ................. 239
Figura A8. Índice de confianza del consumidor a nivel global. ......................... 243
Figura A9. Tipos de patrimonios. ...................................................................... 244
Figura A10 .Presupuesto de Defensa 2008 (% respecto al PBI)......................... 248
Figura A11. Exportaciones por País y Continente de Destino. .......................... 253
xv
Figura B1. Diamante de la competitividad nacional. ......................................... 258
Figura B2. Comparación del Estado del Desarrollo entre Alemania y el Perú .. 263
Figura B3. Factores problemáticos para hacer negocios en Alemania ............... 264
Figura B4. Factores problemáticos para hacer negocios en el Perú ................... 264
1
Capítulo I: Situación Actual
1.1 Situación Actual del Perú
Durante el año 2009 la economía peruana enfrentó una serie de desafíos,
derivados de la crisis financiera internacional que generó la recesión global más
profunda desde la postguerra. Finalizado el año 2009, la economía mundial
registró en sesenta años una caída en el nivel de actividad al primer trimestre del
año de 7% de la producción global. El Perú no siendo ajeno a esta realidad
implantó medidas con el fin de contrarrestar la desaceleración de la demanda
interna privada y externa, reduciendo la tasa de interés de referencia de 6.5% en
enero a 1.25% en agosto, proveyendo liquidez al mercado, entre otras medidas
que buscaron mitigar el impacto en el país. El resultado, un crecimiento de 0.86%
durante 2009, mientras el mundo en promedio caía 0.6%, y las economías
desarrolladas lo hacían en 3.2 % (Banco Central de Reserva del Perú [BCRP],
2009).
La marcada desaceleración de la actividad económica registrada en 2009
que redujo el crecimiento del PBI de 9.8% en 2008 al 0.86% en 2009, como se
indicó se debió principalmente a la pronunciada caída de la demanda externa y de
la incertidumbre sobre el futuro de la economía internacional que reinaba a fines
de 2008 y durante 2009. Internamente la tasa de inflación, medida a través del
índice de precios al consumidor de Lima, se redujo significativamente y alcanzó
en los primeros 10 meses del año un 0.04% (0.7% en 12 meses), debido a la caída
de los precios internacionales de los alimentos y los hidrocarburos, que
repercutieron en la reducción de los precios de los rubros de transporte y de los
combustibles domésticos y la electricidad. La tasa de desempleo media de los
2
primeros 10 meses fue la misma de 2008, un 8.4%. Sin embargo, durante dicho
periodo como una apreciación del Nuevo Sol frente al Dólar, la firma de un TLC
con Estados Unidos y China hoy en día se estima que la recuperación económica
se mantendrá en 2010 y que el crecimiento del PBI del Perú se situará entre un
4.5% y un 5% (Comisión Económica para América Latina y el Caribe [CEPAL],
2010).
Tabla 1.
Producto Bruto Interno 2000 – 2009
Nota. Tomado de “Memoria 2009”, por el BCRP, 2010. Recuperado el 17 de junio del 2010, de
http://www.bcrp.gob.pe/publicaciones/memoriaanual/memoria-2009.html
Considerando que el Perú avanzó 20 posiciones en el ranking mundial de
países con clima favorable para realizar negocios, según la Corporación
Financiera Internacional (IFC), el brazo financiero del Banco Mundial (BM), al
realizar reformas en cuatro de diez categorías que mide el informe “Doping
Business 2011” fue reconocida entre las diez10 economías que más mejoras
introdujeron para facilitar los negocios durante el año anterior e impulsaron
cambios. En Latino America, El Perú es el que mayor avance ha registrado. El
Perú subió al segundo puesto en 2010 con mejor puntaje, detrás de México,
siendo su crecimiento de 60 %entre los años 2002 y 2009.Sin embargo, aún faltan
3
varias tareas para que el crecimiento peruano sea sostenible, afirmaba el ex
Ministro de Economía Luis Carranza. Como lo señaló Michael Porter, el riesgo
de que se reviertan las reformas todavía existe, en tanto no se aseguren su
sostenibilidad y se generen las capacidades para que el Perú deje un sistema de
crecimiento económico exportador primario y ponga énfasis en la producción de
bienes con valor agregado (Ministerio de Relaciones Exteriores, 2009).
Figura 1. Índice del PBI per cápita 1991 - 2009 (Año Base 1994 = 100). Tomado
de “Perú en Cifras – Indicadores Económicos”, por Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI). Recuperado el 17 de junio de 2010, de
http://www1.inei.gob.pe/
La desaceleración de la economía peruana del año 2009 se vio reflejada
en actividades dependientes directa e indirectamente del comercio con el exterior.
La agroindustria, manufactura de insumos y de bienes de capital registraron los
descensos mayores, ocasionando recaudo en la inversión privada en el país ante el
incremento de la incertidumbre generada por la crisis financiera internacional y la
retracción de la demanda. El PBI per cápita registró en el año 2009 un retroceso
4
de 0.3% frente al máximo de 9.8% registrado el año 2008, que fuere la tasa más
alta de los últimos 14 años en el Perú y en América Latina (BCRP, 2009).
De acuerdo a la opinión del presidente del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), Luis Alberto Moreno:
“América Latina está en un proceso de crecimiento, siendo el Perú su
ejemplo más exitoso de una nación que camina hacia el desarrollo”.
Figura 2. Desarrollo de índice PBI del Perú del 2000 - 2009 frente otros países
Tomado de “Sector Minero Energético Cusco”, por Ministerio de Energía y
Minas (MINEM). Recuperado el 26 de junio de 2010, de
http://www.confiep.org.pe/facipub/upload/publicaciones/1/2211/pedro-
sanchez_sector_minero.pdf
Si bien es un país que ha tenido crisis profundas, el Perú ha mostrado que
con disciplina fiscal y visión de largo plazo se puede llegar lejos. El promedio de
crecimiento para el Perú se asemeja más al de un país asiático que al de un
sudamericano. Pero aún falta trabajar en la formalización laboral y en más
5
infraestructura que soporte dicho desarrollo (Portal del diario El Comercio Perú,
2010).
1.2 Situación Actual del Cusco
Ubicado en la parte sur oriental del territorio peruano, cuenta con una
extensión territorial de 71,986.5 Km² representando el 5.6% del territorio
nacional. Tiene un territorio muy heterogéneo con alineamientos montañosos,
nudos, altiplanos, mesetas, profundos valles y cañones. Su población de un 1
millón 216 mil 168 habitantes (INEI, 2007) comprende las regiones naturales de
Sierra y Selva. En la Tabla 2, se muestran las 13 provincias, así como su territorio
porcentual y población, resaltando de dichos datos la densidad poblacional de la
provincia de Cusco sobre las demás.
Tabla 2. Provincias y Población del Cusco
Nota. Tomado de “Memoria 2009”, por el BCRP, 2010. Recuperado el 17 de junio del 2010, de
http://www.bcrp.gob.pe/publicaciones/memoriaanual/memoria-2009.html
Entre los años 2001 y 2007 Cusco creció casi un 9% (al 2008 baja el
promedio a 6.7%), en los sectores de hidrocarburos y minería (el Gas de
Camiseta y los minerales de Tintaya justifican este ascenso). La pesca, que a pesar
6
de ser una actividad muy pequeña se intensifican de manera muy importante; la
construcción también ha crecido significativamente: el influjo de las obras en
torno al gaseoducto de Camisea, el incremento de las obras públicas por la mayor
disposición del canon y la mayor demanda local gracias al crecimiento de la
economía van a la par con el crecimiento en la demanda de los servicios de
energía eléctrica y agua potable. Por otro lado, las actividades vinculadas con el
turismo como hoteles, restaurantes, transportes y comunicaciones no lo hicieron
de manera significativa (Ministerio de Agricultura [MINAG], 2008). También las
actividades más vinculadas con el mercado interno, manufactura, agricultura,
ganadería y comercio, han crecido en menor proporción, lo que ratifica la poca
capacidad de arrastre económico que tienen las actividades de explotación minera
en su entorno regional.
El clima del Cusco es seco y frígido con precipitaciones escasas entre
mayo a diciembre. De enero a abril se vuelve lluvioso y tornadizo. Dicha
característica es común en la sierra que ejerce influencia directa sobre la
agricultura, determinando épocas de siembra, cultivo y cosechas. Debido a la
variedad en pisos latitudinales, el Cusco tiene diferencias en cuanto a climas y
paisajes geográficos, ocasionando distribuciones y asentamientos diferenciados
para la agricultura y población. En las partes más bajas (menos de 2,000 m.s.n.m.)
se da un clima cálido; en los pisos intermedios el clima es templado y hacia las
partes más altas (3,700 m.s.n.m. o más), predominan las temperaturas frías
(BCRP, 2009).
El Cusco tiene una población de 1´171,403 habitantes (INEI, 2007) de
los cuales son hombres el 49.9% y mujeres 50.1%, observándose una residencia
7
urbana mayor con 55% sobre una residencia rural con 45%. Los datos son
expuestos en la Tabla 3.
Figura 3. El Cusco y sus provincias en el Perú Tomado de “Mapa Departamental
del Cusco y sus Provincias (Adecuación), por Sistema de Información Ambiental
Regional (SIAR), 2007. Recuperado el 19 de junio de 2010, de
http://sinia.minam.gob.pe/siarCusco/public/docs/mapas/27.Mapa%20departament
al%20de%20Cusco%20y%20sus%20provincias,
%20departamento%20de%20Cusco, %202009.jpg
De acuerdo a la distribución de la población, el Cusco ostenta una
población en su mayoría rural con excepción de la provincia del Cusco, la cual
realiza en su mayoría actividad turística en todas sus formas. La actividad
económica del Cusco se describe a continuación donde se puede observar: (a)
agricultura, (b) pesca, (c) minería, (d) comercio, (e) construcción, entre otros;
8
siendo este último el más importante con un 13.6% al 2008 del Valor Agregado
Bruto (VAB). El aporte del Cusco al VAB nacional es de 2.6% por ciento,
ocupando el décimo lugar en aporte.
Tabla 3.
Características Demográficas del Cusco
Nota. Tomado de “Perú: Censos Nacionales 2007, XI de Población y VI de Vivienda”, por el
INEI, 2007. Recuperado el 23 de junio del 2009, de
http://censos.inei.gob.pe/Censos2007/IndDem/
De acuerdo al Censo Nacional de Población del 2007, la población del
Cusco que tiene edad para desempeñar una actividad económica es de 796 mil
555 personas, es decir, 68 de cada 100 personas (censadas) tienen edad para
desempeñar una actividad económica. En comparación con los resultados
obtenidos en el Censo de 1993, la población en edad de trabajar se ha
incrementado en 165 mil 73 personas, representando una tasa de crecimiento
promedio anual de 1.6%, superior a la tasa de crecimiento de la población (0.9%)
(INEI, 2007).
ProvinciaDistritos
de
Superficie
Km2
Porcentaje
Territorio
Población
habitantes
Porcentaje
Poblacional
Cusco 8 617.00 0.86% 367,791 31.40%
Acomayo 7 948.22 1.32% 27,357 2.34%
Anta 9 1,876.12 2.61% 54,828 4.68%
Calca 8 4,414.49 6.13% 65,407 5.58%
Canas 8 2,103.76 2.92% 38,293 3.27%
Canchis 8 3,999.27 5.56% 96,937 8.28%
Chumbivilcas 8 5,371.08 7.46% 75,585 6.45%
Espinar 8 5,311.09 7.38% 62,698 5.35%
La Convencion 10 30,061.82 41.76% 166,833 14.24%
Paruro 9 1,984.42 2.76% 30,939 2.64%
Paucartambo 6 6,295.01 8.74% 45,877 3.92%
Quispicanchis 12 7,564.79 10.51% 82,173 7.01%
Urubamba 7 1,439.43 2.00% 56,685 4.84%
Total 108 71,986.50 100.00% 1,171,403 100.00%
9
Tabla 4.
Características Valor Agregado Bruto del Cusco
Nota. Tomado de “Informe de departamento de estudios económicos”, por el BCRP, 2008.
Recuperado el 26 de junio de 2010 de http://www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Cusco/Cusco-
Caracterizacion.pdf.
En cuanto a la producción agrícola, el Cusco fue el primer productor el
año 2009 de: (a) té con 2,420 Tan, (b) achiote con 2727 Tan, (c) haba grano seco
con 19,392 Tan, (d) maíz amiláceo con 62,492 Tan, y (e) olluco con 32,720 Tan,
como datos finales (INEI, 2010).
Respecto de los recursos metálicos del Cusco, según declaraciones del
presidente de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE,
2010), el Ingeniero Hans Flor, la zona comprendida por Ayacucho, Apurímac y
Cusco será el próximo boom minero, debido a los múltiples proyectos de
exploración y explotación, siendo estos alrededor de 17 proyectos de exploración.
En la actualidad, los rangos de metales son proporcionados por Tintaya siendo
ésta la única mina del Cusco ubicada en la provincia de Espinar y se verá
Valor Agregado Bruto
por Actividades
Agricultura 540,559 12.1%
Pesca 466 0.0%
Mineria 572,444 12.8%
Manufactura 522,487 11.7%
Electricidad y Agua 92,595 2.1%
Construcción 606,852 13.6%
Comercio 570,370 12.8%
Transporte y Comuniaciones 299,409 6.7%
Restaurantes y hoteles 292,828 6.6%
Servicios Gubernamentales 347,971 7.8%
Otros servicios 620,916 13.9%
Valor Agregado Bruto 4,466,897 100.0%
2008 (Miles de Nuevos Soles)
Valores a Precios Constantes de 1994
Estructura
Porcentual
10
acompañada por cuatro nuevos proyectos mineros, de los cuales Antapaccay ya
fue aprobado en consulta popular.
Tabla 5.
Producción Agrícola 2008 a 2009 Cusco
Nota. Tomado de “Principales Indicadores Socioeconómicos - Departamento del Cusco”, por el
INEI, 2009. Recuperado el 30 de junio del 2010, de
www1.inei.gob.pe/BiblioINEIPub/BancoPub/Est/Lib0821/Cusco/2_7_2.xls.
11
Tabla 6
Futuras Inversiones Mineras para El Cusco
Nota. Tomado de “Proyectos Mineros y Lista de Proyectos”, por el Ministerio de Energía y Minas
(MINEM), 2010. Recuperado el 30 de junio del 2009, de
http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Mineria/PUBLICACIONES
/MAPAS/PROYECTOS/LISTA%20PROYECTOS2010.xls y
http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Mineria /INVERSION/CARTERA.pdf.
El potencial del Cusco la ubicaría en el país como la segunda en reservas
de plata y molibdeno, sexta en cobre y octava en oro. También cuenta con
importantes reservas de gas natural. Dicho hidrocarburo extraído en Camisea
mantendría tarifas de energía eléctrica estables beneficiando no solo al Cusco,
sino también al país, según declara el Ministro de Energía y Minas, Ingeniero
Pedro Sánchez (MINEM, 2010).
Tabla 7
Reservas de Minerales del Cusco
Nota. Tomado de “Sector Minero Energético Cusco”, por el MINEM, 2010. Recuperado el 30 de
junio del 2010, de http://www.confiep.org.pe/facipub/upload/publicaciones/1/ 2211/pedro-
sanchez_sector_minero.pdf.
El Cusco cuenta con seis tipos de canon y sobre canon: (a) sobre canon
petrolero, (b) canon minero, (c) gasífero, (d) hidroenergético, (e) forestal, y (f)
pesquero, y se beneficia únicamente del canon gasífero, hidroenergético, forestal y
Metal Reserva Probable Reserva Probada
TMF TMF
Cobre 1,847,267 2,311,678
Oro 5,257,220 11,224,268
Molibdeno 20,420 315,479
Plata 5,402,616 12,119,506
12
minero. Si bien el canon y sobre canon es una redistribución del impuesto a la
renta que pagaron las empresas extractivas, dichos recursos brindarán la
posibilidad de mejorar la educación, el apoyo comunal, infraestructura vial,
servicios de agua, desagüe y electrificación. (Centro de Estudios Regionales
Andinos Bartolomé de Las Casas [CERABC], 2006). El canon de los
hidrocarburos se transfiere a los gobiernos locales en base a porcentajes
establecidos por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). En la Figura 4 se
observa los ingresos en los últimos años.
Figura 4. Canon gasífero distribuido (Millones de Soles) Tomado de “Informe
Quincenal 2010 de Canon Gasífero”, por SNMPE, 2010. Recuperado el 19 de
junio de:
http://www.snmpe.org.pe/pdfs/Informe_Quincenal/Hidrocarburos/EEES-IQ-01-
2010-JR.pdf
La distribución de los recursos obtenidos por el canon de Camisea son
distribuidos por el Ministerio de Economía y Finanzas mediante la elaboración de
un índice, el cual tiene como base criterios de población y necesidades básicas
insatisfechas (NBI). Mensualmente los cálculos son realizados y depositados en
cuentas bancarias destinados para dicho propósito, propiedad de cada Gobierno
13
Regional y Local beneficiado. La legislación vigente norma su gasto por lo que
estos recursos son acumulables e intransferibles al gobierno central nuevamente.
La distribución de los recursos obtenidos por el canon de Camisea son
distribuidos por el Ministerio de Economía y Finanzas mediante la elaboración de
un índice, el cual tiene como base criterios de población y necesidades básicas
insatisfechas (NBI).Mensualmente los cálculos son realizados y depositados en
cuentas bancarias destinados para dicho propósito, propiedad de cada Gobierno
Regional y Local beneficiado. La legislación vigente norma su gasto por lo que
estos recursos son acumulables e intransferibles al gobierno central nuevamente.
Figura 5. Transferencia de canon gasífero por provincias Tomado de “Informe
Quincenal 2010 de Canon Gasífero”, por la SNMPE, 2010. Recuperado el 19 de
junio de http://www.snmpe.org.pe/pdfs/Informe_Quincenal/Hidrocarburos/EEES-
IQ-01-2010-JR.pdf.
14
Tabla 8.
PEA Ocupada Versus PEI para cada Provincia
Nota. Tomado de “Participación en la Actividad Económica”, Población Censada en Edad de
Trabajar de 14 y más Años de edad por condición de actividad y Sexo, según provincia y Área de
Residencia 2007, por el INEI, 2010. Recuperado el 30 de junio del 2009, de
http://www1.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0838/libro26/c03.htm.
15
Población Económicamente Activa (PEA): Son todas las personas en
edad de trabajar que en la semana de referencia se encontraban trabajando
(ocupados) o buscando activamente trabajo (desocupados). Constituye la oferta
laboral. (MINTRA). PEA Ocupada: Parte de la PEA que trabaja en una actividad
económica, sea o no en forma remunerada en el periodo de referencia.
16
Tabla 9.
PEA Ocupada según Actividades Económicas por Condición de Actividad para cada Provincia
Nota. Tomado de “Participación en la Actividad Económica”. Población Censada en Edad de Trabajar de 14 y más Años de edad por rama de actividad y Sexo,
según provincia y Área de Residencia, 2007, por el INEI, 2010. Recuperado el 30 de junio del 2009, de
http://www1.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0838/libro26/c03.htm.
17
Tabla 10.
Participación en La Actividad Económica en Población De 14 A más Años
Nota. Tomado de “Participación en la Actividad Económica”. Población Censada en Edad de Trabajar de 14 y más Años de edad por condición de actividad y
Sexo, según provincia y Área de Residencia al 2010, por el INEI, 2010. Recuperado el 30 de junio del 2010, de
http://www1.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0838/libro26/c03.htm.
14 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 y más
Total 796,555 333,776 156,732 124,201 80,205 101,641
Hombre 393,550 167,175 76,291 62,282 39,978 47,824
Mujer 403,005 166,601 80,441 61,919 40,227 53,817
Urbana 462,146 202,258 94,296 70,204 44,312 51,076
Rural 334,409 131,518 62,436 53,997 35,893 50,565
Provincia
Cusco 272,701 121,330 55,737 40,374 26,522 28,738
Urbana 262,486 117,163 53,444 38,684 25,604 27,591
Rural 10,215 4,167 2,293 1,690 918 1,147
Acomayo 16,980 5,970 3,383 2,855 1,734 3,038
Urbana 9,220 3,128 1,788 1,601 954 1,749
Rural 7,760 2,842 1,595 1,254 780 1,289
Anta 36,692 14,245 6,561 6,046 3,788 6,052
Urbana 13,159 5,224 2,475 2,152 1,258 2,050
Rural 23,533 9,021 4,086 3,894 2,530 4,002
Calca 43,248 17,858 8,452 6,880 4,433 5,625
Urbana 16,243 6,939 3,216 2,533 1,551 2,004
Rural 27,005 10,919 5,236 4,347 2,882 3,621
Canas 24,065 9,238 4,268 3,854 2,582 4,123
Urbana 4,096 1,715 827 668 367 519
Rural 19,969 7,523 3,441 3,186 2,215 3,604
Canchis 65,007 26,112 12,245 10,214 6,720 9,716
Urbana 39,241 16,973 7,957 6,251 3,718 4,342
Rural 25,766 9,139 4,288 3,963 3,002 5,374
Chumbivilcas 45,763 17,220 8,217 7,824 5,216 7,286
Urbana 11,164 4,776 2,312 1,838 989 1,249
Rural 34,599 12,444 5,905 5,986 4,227 6,037
Espinar 40,801 17,147 7,695 6,198 4,195 5,566
Urbana 18,465 8,784 4,036 2,737 1,513 1,395
Rural 22,336 8,363 3,659 3,461 2,682 4,171
La Convención 112,364 47,966 22,996 18,309 11,048 12,045
Urbana 35,005 15,590 7,651 5,644 3,196 2,924
Rural 77,359 32,376 15,345 12,665 7,852 9,121
Paruro 19,615 6,467 3,581 3,492 2,316 3,759
Urbana 7,121 2,285 1,284 1,237 859 1,456
Rural 12,494 4,182 2,297 2,255 1,457 2,303
Paucartambo 27,314 11,593 5,733 4,276 2,594 3,118
Urbana 5,483 2,307 1,230 873 488 585
Rural 21,831 9,286 4,503 3,403 2,106 2,533
Quispicanchi 52,337 22,075 10,145 7,922 5,094 7,101
Urbana 20,058 8,467 4,043 3,081 1,857 2,610
Rural 32,279 13,608 6,102 4,841 3,237 4,491
Urubamba 39,668 16,555 7,719 5,957 3,963 5,474
Urbana 20,405 8,907 4,033 2,905 1,958 2,602
Rural 19,263 7,648 3,686 3,052 2,005 2,872
Provincia, sexo y
área de residenciaTotal
Grupo de edad (años)
18
Tabla 11.
Acceso a Desagüe y Alcantarillado en el Cusco Provincias.
Nota. Tomado de “Provincias de Cusco: Compendio Estadístico 2007”, por el INEI, 2008. Recuperado el 25 de junio de 2010, de
http://www1.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/est/lib0838/libro26/c04.htm
Red pública de
desagüe dentro
de la vivienda
Red Pública de desagüe
fuera de la vivienda pero
dentro del edificio
Pozo sépticoPozo ciego o
negro / letrina
Río, acequia
o canalNo tiene
Total 293,584 91,000 40,104 17,588 50,167 7,398 87,327
Área urbana 159,351 87,583 37,879 3,462 5,766 3,254 21,407
Área rural 134,233 3,417 2,225 14,126 44,401 4,144 65,920
Provincia
Cusco 88,337 56,933 20,392 1,683 1,855 901 6,573
Área urbana 84,469 56,784 20,274 1,163 1,151 810 4,287
Área rural 3,868 149 118 520 704 91 2,286
Acomayo 7,409 1,256 1,000 281 511 187 4,174
Área urbana 4,021 1,080 875 134 87 20 1,825
Área rural 3,388 176 125 147 424 167 2,349
Anta 13,659 2,026 900 915 1,793 420 7,605
Área urbana 4,777 1,803 813 201 269 106 1,585
Área rural 8,882 223 87 714 1,524 314 6,020
Calca 16,264 3,000 1,689 1,515 3,635 241 6,184
Área urbana 5,701 2,810 1,537 139 165 136 914
Área rural 10,563 190 152 1,376 3,470 105 5,270
Canas 10,007 306 728 488 2,855 576 5,054
Área urbana 1,751 259 697 16 94 70 615
Área rural 8,256 47 31 472 2,761 506 4,439
Canchis 26,133 8,217 3,782 1,086 5,179 816 7,053
Área urbana 15,250 8,043 3,664 303 993 151 2,096
Área rural 10,883 174 118 783 4,186 665 4,957
Chumbivilcas 19,393 1,262 785 1,142 5,866 285 10,053
Área urbana 4,636 1,230 736 190 737 84 1,659
Área rural 14,757 32 49 952 5,129 201 8,394
Espinar 16,076 2,999 1,479 711 4,052 440 6,395
Área urbana 6,764 2,995 1,476 157 484 142 1,510
Área rural 9,312 4 3 554 3,568 298 4,885
La Convención 44,022 6,156 5,239 5,954 15,077 2,231 9,365
Área urbana 13,872 5,532 4,605 413 905 1,174 1,243
Área rural 30,150 624 634 5,541 14,172 1,057 8,122
Paruro 8,302 795 337 548 1,326 117 5,179
Área urbana 2,987 747 239 129 197 64 1,611
Área rural 5,315 48 98 419 1,129 53 3,568
Paucartambo 11,311 753 1,294 1,079 2,114 163 5,908
Área urbana 2,178 347 909 50 99 26 747
Área rural 9,133 406 385 1,029 2,015 137 5,161
Quispicanchi 19,502 3,564 1,406 1,146 3,887 859 8,640
Área urbana 6,844 2,601 1,102 170 242 400 2,329
Área rural 12,658 963 304 976 3,645 459 6,311
Urubamba 13,169 3,733 1,073 1,040 2,017 162 5,144
Área urbana 6,101 3,352 952 397 343 71 986
Área rural 7,068 381 121 643 1,674 91 4,158
Provincia y área de
residenciaTotal
Servicio Higiénico conectado a:
19
Tabla 12.
Volumen de Producción Neta de Agua Potable
Nota. Tomado de “Volumen de Producción Neta de Agua Potable, 2010” en metros cúbicos, por
el INEI, 2010. Recuperado y acondicionado el 24 de abril de 2009, de
http://www1.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0908/Cusco.htm
Respecto de varios parámetros como: (a) Población económicamente
activa versus población económicamente inactiva, (b) PEA ocupada según
actividades económicas, (c) Participación en la PEA de la población de 14 a más
años, (d) Acceso a los servicios de alcantarillado, y (e) Volumen de producción
neta de agua potable, presentados en las tablas anteriores, se observa una marcada
ventaja de la provincia Cusco respecto a las demás ya que es la capital, centraliza
los adelantos y beneficios de vida, una ciudad cosmopolita y es llevada al ritmo
de las oleadas de turistas que incrementan el ingreso per cápita de un ciudadano
de la provincia de Cusco comparado cualquier otra provincia.
2008 2009 P/
Dic. Dic. Ene Feb. Mar.
Total 1,695,529 1,430,966 1,474,416 1,373,706 1,559,566
Cusco 1,493,345 1,411,747 1,452,298 1,353,397 1,538,018
Urubamba 153,900 … … … …
Huarocondo 30,480 … … … …
Paucartambo 18,265 19,219 22,118 20,309 21,548
Localidad2010 P/
20
Tabla 13.
Índice de Desarrollo Humano del Cusco
Nota. Tomado de “Cuadro de IDH Nacional”, por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PENUD),
2009. Recuperado el 24 de junio del 2010, de http://www.pnud.org.pe/frmDatosIDH.aspx.
1.3 Conclusiones del Capítulo
La economía peruana a nivel macroeconómico ha crecido sostenidamente
durante la última década, en el periodo 2002 – 2008 con una tasa promedio de
crecimiento de 6.8%, sólo menor a Panamá; una inflación y un tipo de cambio
controlados, además de una balanza comercial superavitaria que muestran un país
equilibrado a lo largo de un periodo; a excepción de 2009 cuando registró una
brusca desaceleración a consecuencia de los efectos de la crisis financiera de
Estados Unidos.
El país posee abundantes recursos minerales en las regiones de la sierra,
un litoral rico en pescado, selva con potencialidad turística y petrolera. El
desempeño histórico del país se ha basado en la explotación, procesamiento y
exportación de recursos naturales, principalmente mineros, agrícolas y pesqueros.
Aunque en los últimos años se observa una orientación importante a la
21
diversificación y un crecimiento en diversos sectores como la agroindustria,
servicios y empresas que ofrecen un renovado valor agregado.
El Perú es rico en recursos, mega diverso en flora, fauna y en la riqueza
de su sociedad, con abundantes minerales y riqueza como el gas natural que se
extrae sin transformar a la zona originaria. El Cusco es pobre, aun cuando tiene el
mayor flujo turístico de todas las provincias. El departamento ostenta una tasa de
pobreza de 58.4%, y la desnutrición infantil alcanza el 31.7% de la población.
A inicios del 2010, el Cusco, sufrió una temporada de lluvias que provocó el
desborde de los ríos Urubamba – Vilcanota. Considerando que la agricultura, por
las cifras que se muestra en la Tabla 4, es la actividad más importante del Cusco y
con 14,000 hectáreas agrícolas arrasadas por los desbordes, se ha generado no
sólo la pérdida de la cosecha del 2010, sino de todas las semillas de la próxima
temporada. La consecuencia sobre la población fue devastadora, debido a que el
67% de la PEA del Cusco está dedicada a la agricultura y ésta representa el 12%
del PBI regional ver Tabla 4. Es evidente que la agricultura del Cusco está
contrapuesta de la agricultura de los valles del norte del país que cuentan con
irrigación financiada por el gobierno y con financiación usufructuada por pocos
dueños.
Esta situación que evidencia ausencia de estrategia de gobernabilidad
facilita los conflictos sociales, no sólo en el Cusco, sino además en la macro
Región Sur que se ha mostrado adverso al modelo económico, llegando inclusive
hasta las autoridades. En diciembre del 2009, el gobierno del Cusco acordó
rechazar toda concesión minera en su territorio y declarar esa zona al turismo y a
la producción agropecuaria. Esta ordenanza fue desautorizada por el Tribunal
22
Constitucional. Esta paradoja de abundantes recursos, y ausencia de un plan
estratégico permiten un incremento del ancestral malestar social, enfrentando a
dos entidades gubernamentales. Por lo expuesto, es evidentemente necesario que
se elabore un Plan Estratégico para el Cusco.
23
Capítulo II: Visión, Misión, Valores y Código De Ética
2.1 Antecedentes
En este capítulo, se planteará la visión, misión, valores y código de ética,
dejando de lado el corto plazo, pensando en un horizonte más amplio de tiempo y
planeando estratégicamente, de tal manera que guíen el accionar del Cusco.
El enunciado de la visión, responde a la pregunta ¿Qué queremos llegar a
ser? e implica un enfoque de largo plazo. Ahora se plantea una nueva interrogante
¿Cuál es nuestro negocio? de su respuesta se deriva la misión, siendo lo que debe
hacer el Cusco para tener éxito. Sin embargo, ello no se logra sólo, por lo que es
necesario identificar los valores relevantes, que se convertirán en las directrices
que norman y guían la actuación de sus integrantes, según D’Alessio (2008). Y
para asegurar la convivencia de los participantes de planteará un código de ética
que regirá la conducta de los participantes bajo los valores establecidos.
Es relevante la importancia que ha adoptado el sector turismo en el
ámbito mundial, adoptando un papel protagónico en el crecimiento de la
economía mundial, siendo la segunda industria de mayor crecimiento en el
mundo. La Organización mundial del turismo, ha estimado que el crecimiento
para este año 2011 será entre 4 y 5%. Su importancia radica en su gran capacidad
de generación de divisas y de empleo. Por ello, dar el salto del sexto al segundo
lugar del ranking en competitividad turística mundial generará el cambio de
rumbo esperado, convirtiéndose en el motor de desarrollo de la economía.
2.2 Visión
Ser reconocida en América del Sur como la segunda región de mayor
competitividad turística a partir del año 2025 que se caracteriza por el
24
reconocimiento a la calidad de sus productos y servicios en los sectores: (a)
turismo, (b) energía, (c) minería, y (d) agropecuario; creciente infraestructura.
Que fomente el clima para hacer negocios con excelentes perspectivas de
crecimiento económico; en un marco integrador e inclusivo de actividades
interregionales y mejoras reales en el índice del desarrollo humano de toda la
población.
2.3 Misión
Desarrollar de forma sostenible y competitiva las diferentes actividades
económicas para el mundo, enfatizando en la actividad turística como motor de
desarrollo del Cusco mediante el compromiso y participación del sector público y
privado en las principales actividades económicas, políticas y sociales
relacionadas. Actuar con responsabilidad y respeto por el patrimonio cultural,
natural e histórico del Cusco, explotando sosteniblemente los recursos mineros y
energéticos, su biodiversidad agropecuaria y con ciudadanos que desarrollen
libremente sus capacidades en un ambiente democrático con conocimiento de sus
derechos y deberes.
2.4 Valores
El desarrollo de las estrategias del Cusco tendrá como lineamientos de
acción los siguientes valores:
Honestidad, relación armoniosa en un hombre de bien entre lo que
piensa, siente, dice y hace. Esta relación es la que se fomentará entre todos los
servidores del gobierno del Cusco.
Lealtad, convicción de la coincidencia de intereses de los servidores y las
autoridades del Cusco.
25
Laboriosidad, gozo que se experimenta por el trabajo realizado. Este
valor será el que destaque para cumplir la misión del Cusco.
Respeto, acatamiento a las disposiciones y normas establecidas y
consideración hacia las personas en el cumplimiento.
Participación, medida en que los elementos principales como los
ciudadanos, empresas y gobierno regional manifiesten activamente sus opiniones
e intereses, se asocien y organicen.
Sostenibilidad, valor por el cual pueden satisfacerse las necesidades de la
población del Cusco sin comprometer la capacidad de generaciones futuras o de
poblaciones de otras regiones de satisfacer sus necesidades.
Responsabilidad, cuando se es consciente de los actos y conoce la causa
directa o indirecta de un hecho, por el cual es plausible de ser imputable y hasta
responder por él, llegado el caso.
2.5 Código de Ética
Ser eficiente en el uso de los recursos del Cusco, tanto materiales,
naturales o financieros.
Ser eficaz, cumplir con los objetivos trazados en los periodos estimados.
Impulsar transparencia, todas las gestiones que realice el gobierno
regional, deberán ser transmitidos a todos los involucrados mediante medios de
comunicación, escritos y hablados, ya que toda la población debe tener la
posibilidad de acceder a esta información.
Promover la participación, todas las personas del Cusco tienen derecho a
participar de la gestión dentro del Cusco, ya sea de manera personal o a través de
sus autoridades elegidas.
26
Respetar la ley y la misión institucional, el respeto de las normas de la
sociedad y el cumplimiento del camino trazado es parte de este código de ética.
2.6 Conclusiones del Capítulo
El Cusco tiene en el turismo la clave para su desarrollo, pues recibe la
mayoría de turistas que llegan a Lima y Callao; puerta de entrada a los turistas
extranjeros a través de su aeropuerto internacional Jorge Chávez. Además, con el
reconocimiento de Machu Picchu como una de las 7 Nuevas Maravillas del
Mundo en julio del 2007, coloca al Perú como país y particularmente al Cusco, en
un lugar expectante en la mente del consumidor extranjero de la actividad
turística. Es por ello que se debe construir un esquema de desarrollo sostenible
alrededor de esta actividad y se traduzca finalmente en una mejora significativa en
la calidad de vida de la población. En este esfuerzo es necesaria la participación
de todos los involucrados, a través de su actuación honesta, leal, laboriosa,
participativa, sostenible, responsable, eficiente, eficaz y transparente en un marco
ético y de respeto amplio.
27
Capítulo III: Evaluación Externa
En la elaboración de la evaluación externa del Cusco, primero, se
utilizará el análisis tridimensional de Hartmann (D’Alessio, 2008), segundo, el
análisis de la competitividad nacional (Porter, 2001), y tercero, el análisis
PESTEC. Como consecuencia de los análisis se generarán, primero, la matriz de
evaluación de factores externos (MEFE), y segundo, la matriz del perfil
competitivo (MPC).
3.1 Análisis del Entorno PESTE
3.1.1 Análisis Político, Gubernamental y Legal.
En el Perú el Gobierno es unitario, representativo y descentralizado.
Existen tres poderes independientes: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y el
Poder Judicial. El Presidente Constitucional es el Dr. Alan García Pérez hasta el
28 de Julio del 2011. El Poder Ejecutivo consta del Presidente y dos Vice -
Presidentes y el Poder Legislativo con un Parlamento Unicameral con 120
miembros. Según el artículo de la nueva Constitución Política, promulgada el 29
de diciembre de 1993, el Perú es una república democrática, social, independiente
y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su Gobierno es unitario,
representativo, y descentralizado y se organiza según el principio de la separación
de los poderes (Portal del Estado Peruano, 2010).
Según estudios realizados por Latino Barómetro la corrupción está
correlacionada con el grado de democracia percibido, de esta manera se
transforma en un indicador de desempeño de la democracia (Latino Barómetro,
2009). En la Sexta Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción en el
Perú 2010, se ha demostrado que en el Perú la corrupción se ha vuelto la principal
28
preocupación para la población, donde más del 90% de los encuestados no ha
denunciado un acto de corrupción, y el 50% de encuestados desconoce donde
realizar la denuncia correspondiente frente a actos de corrupción. Asimismo la
percepción de más del 50% de encuestados es que la institución donde mayor
corrupción existe es en la Policía Nacional (PROETICA, 2010). Otra variable
importante dentro de este análisis es la informalidad, donde se entiende que “el
sector informal está constituido por el conjunto de empresas, trabajadores y
actividades que operan fuera de los marcos legales y normativos que rigen la
actividad económica. Por lo tanto, pertenecer al sector informal supone estar al
margen de las cargas tributarias y normas legales, pero también implica no contar
con la protección y los servicios que el estado puede ofrecer” (De Soto, 1989). La
informalidad en el Perú tiene niveles elevados, entre las más altas del mundo, lo
que motiva a preocuparse en la asignación de los recursos, sobre todo la mano de
obra y la utilización de los servicios del estado, lo que podría ser uno de los
factores que reste al crecimiento del país, y una de las razones principales son el
marco normativo que agobia a las empresas formales.
La falta de políticas claras de descentralización, tanto económicas como
sociales han detenido el desempeño eficaz de los gobiernos locales, pues no existe
participación en la toma de decisiones, falta optimizar la articulación en los
diversos niveles del Estado, debiendo extenderse para las regiones y los
municipios. En la actualidad las alcaldías practican una administración del gasto
en lugar de gestión de desarrollo, no se ha producido una restructuración. Esta el
reto del Estado en establecer una política donde lleve a una reingeniería
29
institucional con participación local, resolviendo problemas en forma democrática
(Portal los Andes, 2010).
Tabla 14.
Normas de Organización y Funciones de los Ministerios
Nota. Tomado de “Ministerios del Perú”, por Gobierno del Perú, 2009. Recuperado el 19 de
Agosto de 2010, de http://www.Perú.gob.pe/docs/Cuadro%20Leyes-Rof%20Ministerios.pdf.
En la parte legal se han venido apoyando a varios sectores mediante
promulgación de leyes que regulen y establezcan bases que logren su desarrollo,
en el sector Turismo hasta la fecha se han establecido las siguientes leyes:
1. Ley de Creación del Turismo en el Perú No. 7663 de 1932.
Ministerio Ley de Organización
y Funciones Reglamento de Organización y Funciones
Presidencia del Consejo De Ministros
Decreto Supremo 094-2005-PCM
Ministerio de Agricultura D.L. 25902 Decreto Supremo 017-2001-AG
Ministerio de Comercio Exterior Y Turismo Ley 27790 Decreto Supremo 005-2002-MINCETUR
Ministerio de Defensa LEY 27860 Decreto Supremo 009-2006-DE-SG
Ministerio de Educación D.L. 25762 Decreto Supremo 006-2006-ED
Ministerio de Energía Y Minas D.L. 25962 Decreto Supremo 025-2003-EM
Ministerio de Justicia D.L. 25993 Decreto Supremo 019-2001-JUS (modificado por DS 009-2005-JUS)
Ministerio de La Mujer Y Desarrollo Social LEY 27793 Decreto Supremo 011-2004-MIMDES
Ministerio de La Producción LEY 27789 Decreto Supremo 010-2006-PRODUCE
Ministerio de Relaciones Exteriores D.L. 26112 Decreto Supremo 006-99-RE
Ministerio de Salud LEY 27657 Decreto Supremo 023-2005-SA
Ministerio de Transportes Y Comunicaciones LEY 27791 Decreto Supremo 041-2002-MTC
Ministerio de Vivienda Y Construcción LEY 27792 Decreto Supremo 002-2002-VIVIENDA
Ministerio del Interior D. LEG. 370 D.S.003-2004-IN Decreto Supremo 004-20005-IN
Ministerio de Trabajo Y Promoción Del Empleo LEY 27711 Resolución Ministerial 173-2002-TR
Ministerio de Economía Y Finanzas D. LEG. 183
RVM 148-99-EF/13.03 RM 191-2000-EF/43 RM 158-2001-EF-15 DS 071-2001-EF RM 416-2005-EF
30
2. Ley de Creación de la Corporación Nacional de Turismo del Perú
No 10556 de 1946.
3. Ley de Creación de la Corporación de Turismo en el Perú No.
14947 de 1964.
4. Ley General de Turismo 24 027 de 1984.
5. Ley para el Desarrollo de la Actividad Turística 26961 de 1998.
6. Ley sobre Modificaciones Tributarias para el Desarrollo de la
Actividad Turística de 1998.
7. Ley General de Turismo 29408 del 16 de septiembre del 2009.
La última ley 29408 promulgada el 2009 para este sector, declara de
interés nacional el turismo y su tratamiento como política prioritaria del Estado
para el desarrollo nacional. Asimismo se establece que los tres niveles de
gobierno (nacional, regional y local) y las entidades vinculadas al sector, deberán
de considerar en sus planes, presupuestos, programas, proyectos y acciones, los
requerimientos necesarios para impulsar tanto el turismo interno como el
receptivo. Se reconocen como principios de la actividad turística: el desarrollo
sostenible, la inclusión social y económica, la no discriminación, el fomento a la
actividad privada, la descentralización turística, la calidad en los servicios al
turista y la identidad nacional (Portal El Peruano, 2009).
El Ministerio de Economía y Finanzas para los próximos años ha
establecido una política fiscal donde espera asegurar una tendencia decreciente del
déficit fiscal y lograr un superávit al 2013 (0.4% del PBI). Se deberá mantener
una tendencia decreciente de la deuda pública, esto llevara a un incremento en la
calificación crediticia que se reflejara en la disminución de tasas de interés
31
internacional, teniendo en cuenta que en el mercado internacional las economías
desarrolladas pueden provocar un incremento de las tasas de interés por los
enormes déficit fiscales, provocando una recaída en la economía mundial (MEF,
2010).
32
PODER LEGISLATIVO
CONGRESO DE LA REPUBLICA
OFICIALIA MAYOR
CONSEJO DIRECTIVO
PRESIDENCIAL Y
VICEPRESIDENCIAL
PLENO 120
CONGRESISTAS
PODER EJECUTIVO
PODER JUDICIAL
GOBIERNO NACIONAL
PRESIDENCIA DE LA
REPUBLICA
COMISION
PERMANENTE
COMISIONES
ORDINARIAS
CONSEJO DE
MINISTROS
PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE
MINISTROS
CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA
ACADEMIA DE LA
MAGISTRATURA
CORTES SUPERIORES
DE JUSTICIA
JUZGADOS ESPECIALIZADOS
Y MIXTOS
Civiles, Penales, de Trabajo,
Agrarios y de Familia
JUZGADOS DE PAZ
LETRADOS
JUZGADOS DE PAZ NO
LETRADOS
ORG. CONSTITUCIONALES
AUTONOMOS
JURADO NACIONAL DE
ELECCIONES
OFICINA NACIONAL DE
PROCESOS ELECTORALES
REGISTRO NACIONAL DE
IDENTIFICACION Y
ESTADO CIVIL
CONSEJO NACIONAL DE LA
MAGISTRATURA
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
MINISTERIO PUBLICO
FISCALIA DE LA NACION
DEFENSORIA DEL PUEBLO
CONTRALORIA GENERAL
DE LA REPUBLICA
SUPERINTENDENCIA DE
BANCA Y SEGUROS
BANCO CENTRAL DE
RESERVA
GOBIERNOS
REGIONALES
GOBIERNOS
LOCALES
CONSEJO REGIONAL
PRESIDENCIA
REGIONAL
CONSEJO DE
COORDINACION
REGIONAL
MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES
DISTRITALES
CENTROS POBLADOS
CONSEJOS
MUNICIPALES
ALCALDIA
ACUERDO NACIONAL
CIAS
CIAEF
CCV
COMISIONES
MINISTERIO
DEL
AMBIENTE
MINISTERIO DE
AGRICULTURA
MINISTERIO DE
CULTURA
MINISTERIO DE
ECONOMÍA Y
FINANZAS
MINISTERIO DE
COMERCIO EXT.
Y TURISMO
MINISTERIO
DE DEFENSA
MINISTERIO
DE JUSTICIA
MINISTERIO
DE ENERGÍA Y
MINAS
MINISTERIO
DEL INTERIOR
MINISTERIO DE
LA MUJER Y
DESAR. SOCIAL
MINISTERIO
DE SALUD
MINISTERIO
DE LA
PRODUCCIÓN
MINISTERIO
DE RREE
MINISTERIO DE
VIVIENDA, CONST.
Y SANEAMIENTO
MINISTERIO
DEL TRABAJO
Y PROM. EMP.
MINISTERIO
TRANSP. Y
COMUNIC.
MINISTERIOS
ORGANISMOS PUBLICOS DESCENTRALIZADOS
PROGRAMAS Y PROYECTOS
EMPRESAS ESTATALES DERECHO PUBLICO
EMPRESAS DE DERECHO PRIVADO – AMBITO FONAFE
UNIVERSIDADES
Figura 6. Organización del Estado Peruano al 2009 Tomado de “Poderes del Estado”, por Gobierno del Perú, 2009. Recuperado el 19 de Agosto de 2010, de http://www.Perú.gob.pe/docs/estado.pdf
33
Respecto a la política monetaria, el BCRP es quien ha venido tomando
medidas de retiro del estimulo monetario, estas medidas han sido de magnitudes
significativas, no solo vía la tasa de interés de referencia, sino también utilizando
otros instrumentos como la subida de los encajes bancarios. Mover el encaje tiene
un impacto más rápido en la disponibilidad de liquidez de los bancos. Lo que
estaría buscando es moderar la expansión del crédito (BCRP, 2010).
3.1.2 Análisis Económico y Financiero.
América Latina es considerada como una economía emergente y se ha
convertido en uno de los motores de la economía mundial debido a: (a) su nivel y
patrones de demanda, (b) dependencia creciente en sus propios motores internos y
(c) por su estabilidad económica. El Perú sobresale en estos últimos años y
aparece en la lista de los países de América Latina que ha venido creciendo
económicamente (Scotiabank, 2010). El BCRP proyecta para los próximos años
un PBI por encima del 6%, apoyado principalmente en la demanda interna, al
2012 se espera que esta variable tenga un crecimiento de 4.6%, debido al
dinamismo de dos factores; el primero, el consumo privado que ha venido
alcanzando una percepción optima de consumidor sobre el futuro de la economía
familiar, que se ve reflejado en el índice de confianza del consumidor que el 2010
alcanzó los 53 puntos; el segundo factor, son las inversiones privadas que no solo
se ha recuperado sino que ha superado las expectativas, que lo refleja en el índice
de confianza empresarial que alcanzo 71 puntos en el 2010 y que para el 2012 se
espera un crecimiento en las inversiones de 11%, siendo el sector de construcción,
minería e hidrocarburo los que capten mayor inversión (BCRP, 2010).
34
Tabla 15.
Anuncios de Proyectos de Inversión 2010 - 2012 (Millones de US$).
Nota. Tomado de “Reporte de Inflación: Panorama actual y Proyecciones Macroeconómicas 2010-
2012”, por BCRP, 2010. Recuperado el 31 de julio de 2010, de
http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Reporte-Inflacion/2010/junio/Reporte-de-Inflacion-
Junio-2010.pdf
En el sector turismo, el PBI del sector en los últimos 18 años fluctúo en
rangos de 3,5% y 4,10%. En el 2009, el Observatorio Turístico del Perú estimo
que el PBI del sector disminuyó su participación en el PBI nacional en un 0,25%
debido al impacto económico de la crisis mundial (Base de Datos de Turismo del
Perú [BADATUR], 2009). Se espera que para los próximos años el sector turismo
eleve su aporte al PBI nacional, pues influiría directa e indirectamente a otros
sectores.
Para responder a la crisis financiera Global, el Perú inicio en el 2008 el
Plan de Estimulo Económico (PEE) lo que ayudó a mantener una tasa de inflación
según lo proyectado y mantener el crecimiento de alrededor de 7%, en abril de
2010, en el 2011 se espera que la demanda privada retome su rol de motor de
crecimiento; con el objetivo de evitar presiones inflacionarias y la mayor
apreciación de la moneda local. El tipo de cambio para fin del 2010 cerro
Sector 2010 2011 2012 Total
Minería 3,298.00 5,742.00 7,046.00 16,086.00
Hidrocarburos 2,344.00 2,388.00 2,657.00 7,390.00
Electricidad 723.00 966.00 1,318.00 3,007.00
Telecomunicaciones 291.00 239.00 46.00 577.00
Industrial 1,147.00 1,004.00 888.00 3,039.00
Infraestructura 2,135.00 1,159.00 644.00 3,938.00
Otros Sectores 1,297.00 644.00 401.00 2,342.00
Total 11,235.00 12,143.00 13,000.00 36,377.00
35
conforme lo esperado S/. 2.80 por dólar, se espera una proyecciones similar al
final del 2011 (BCRP, 2010).
Tabla 16.
Principales Indicadores Macroeconómicos 2010 – 2013.
Nota. Tomado de “Marco Macroeconómico Multianual 2010-2013”, por MEF, 2010. Recuperado
el 31 de julio de 2010, de http://www.mef.gob.pe/
El riesgo país de Perú para febrero de 2011 bajó respecto al año 2010
pasando a 1.38 puntos porcentuales según el Emerging Markets Bond Index Plus
EMBI+ que lo calcula el banco de inversión JP Morgan. El EMBI+ Perú se mide
en función de la diferencia del rendimiento promedio de los títulos soberanos
peruanos frente al rendimiento del bono del Tesoro estadounidense. Cuanto mayor
es el riesgo, menores son las inversiones, con esta calificación se estima el riesgo
político y la posibilidad de que un país pueda incumplir con sus obligaciones de
pago a los acreedores internacionales. Las principales consecuencias de un alto
nivel del riesgo país son una merma de las inversiones extranjeras y un
2009 2010 2011 2012 2013
Precios y tipo de cambio
Inflacion (acumulada) 0.2 2.5 2.0 2.0 2.0
Tipo de cambio (promedio anual) 3.01 2.85 2.85 2.80 2.80
Sector Real
PBI (Var. % real) 0.9 5.5 5.0 5.5 6.0
Demanda Interna (Var. % real) -2.9 7.3 6.0 6.4 6.9
Inversion Privada (Var. % real) -15.2 9.0 8.5 10.5 12.0
Sector Externo
Cuenta Corriente (% del PBI) 0.2 -0.9 -1.8 -2.3 -2.9
Balanza Comercial (Millones de US dolares) 5873 6303 4221 2098 351
Exportaciones (Millones de US dolares) 26885 31571 33264 35866 39554
Importaciones (Millones de US dolares) -21011 -25268 -29043 -33769 -39203
Sector Publico No Financiero
Resultado economico (% del PBI) -1.9 -1.6 -1.0 -0.4 0.4
Presion tributaria (% del PBI) 13.8 14.9 15.0 15.3 15.5
36
crecimiento económico menor y todo esto puede significar desocupación y bajos
salarios para la población (Portal del diario el Comercio Perú, 2010).
Tabla 17.
Producto Bruto Interno por Sectores Económicos (Variaciones porcentuales
reales).
Nota. Tomado de “Reporte de Inflación: Panorama actual y Proyecciones Macroeconómicas 2010-
2012”, por BCRP, 2010. Recuperado el 31 de julio de 2010, de http://www.bcrp.gob.pe/docs/
Publicaciones /Reporte-Inflación /2010/junio/Reporte-de-Inflacion-Junio-2010.pdf.
3.1.3 Análisis Sociales, Culturales y Demográficas.
El Perú tuvo hasta el 2009 un destacado crecimiento económico de 7%
sostenido por 5 años, sin embargo alrededor de 10 millones de personas (36.2%
2012*
I Trim. Año I Trim. RI Mar.10* RI Jun.10* RI Mar.10 RI Jun.10 RI Jun.10
Agropecuario 4.4 2.3 3.8 2.7 4.2 3.5 3.5 4.7
Agricola 3.6 0.9 3.9 1.4 4.4 3.4 3.3 4.8
Pecuario 5.6 4.4 3.5 4.2 3.8 4.2 4.3 4.7
Pesca -14.2 -7.9 -14.2 0.3 -1.7 2.6 5.3 2.6
Mineria e hidrocarburos 3.7 0.6 0.1 2.8 1.4 7.9 7.0 8.5
Mineria metalica 0.9 -1.4 -1.3 -0.3 -2.4 5.7 4.6 10.0
Hidrocarburos 30.4 16.1 11.0 28.4 29.2 20.6 20.6 1.1
Manufactura -4.2 -7.2 7.3 6.5 10.7 5.3 5.9 5.8
Procesadores de recursos primarios 3.9 0.0 -5.6 2.7 2.5 6.4 5.3 4.9
Manufactura no primaria -5.7 -8.5 9.9 7.3 12.3 5.0 6.0 6.0
Electricidad y agua 1.2 1.2 6.4 4.9 6.6 5.3 5.3 5.3
Construccion 5.1 6.1 16.8 12.5 13.9 9.3 9.3 12.0
Comercio 0.4 -0.4 8.1 5.1 8.3 5.0 5.6 5.7
Otros servicios 3.7 3.1 4.9 5.4 5.1 5.3 5.9 5.2
PRODUCTO BRUTO INTERNO 1.9 0.9 6.0 5.5 6.6 5.5 6.0 6.0
Primario 3.5 1.0 0.3 2.6 2.8 5.4 5.1 6.0
No Primario 1.6 0.8 7.2 6.1 7.4 5.5 6.1 6.0
2009 2010 2011*
37
de la población) viven bajo la línea de la pobreza, y casi tres millones y medio
(12.6%), en extrema pobreza (INEI, 2008). Desagregando las cifras se aprecia
severas diferencias entre las áreas urbanas y rurales, así como diferencias entre las
distintas regiones. Estas diferencias se reflejan en el índice Gini, indicador que se
usa para medir la desigualdad de ingresos; que para el Perú es de 0.505 (Encuesta
Nacional de Hogares [ENAHO] 2004-2008-INEI), lo cual expresa una gran
desigualdad. En el grupo de los niños menores de cinco años el 18.3% sufren de
desnutrición crónica, el 37.2% sufren de anemia (INEI 2005-2009).
Aproximadamente 11 millones de personas, un 30% de la población, no
alcanza a cubrir los niveles de 2100 Kilo-calorías al día recomendados por
agencias especializadas (ENAHO, 2008). En áreas rurales este porcentaje alcanza
o supera el 50%. De las 25 regiones del país, más de la mitad, 14 regiones
presentan distritos con vulnerabilidad extrema a la desnutrición crónica infantil
(Programa Mundial de Alimentos, 2009). Lo que constituye que en el país debe
establecerse programas que cubran las necesidades básicas y que lleven a los
sitios que son mas desatendidos y los niveles son muy elevados.
En la parte histórica, el Perú cuenta con patrimonios históricos y
culturales reconocidos a nivel mundial como Santuario histórico de Machu Picchu
en Cusco, considerado como una de las siete maravillas del mundo un concurso
internacional, realizado por una empresa privada de nombre New Open World
Corporation (UNESCO, 2007). Asimismo el país ha sido incluido entre los diez
mejores países del mundo en cinco categorías del ámbito turístico, que incluyen
cultura, arte, belleza natural, y arqueología (Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo, 2010). En el Perú la oferta turística en un 92% es de naturaleza
38
Histórico-Cultural, siendo esta su ventaja comparativa, pero muchos países tienen
similares características al tipo de turismo peruano que además han ampliado su
abanico de oferta turística, combinando este tipo de turismo, con otros como el de
aventura, el recreacional, el eco turismo y otros. Por lo tanto el Perú debe de
seguir estos ejemplos ya que en el mediano plazo. Según el Perfil del Turista
Extranjero 2009, el 31% de los turistas extranjeros que visitó el Perú utilizó una
agencia de viajes. Quienes utilizan más este servicio son los turistas residentes en
Japón (75%), Reino Unido (56%) y Francia (55%) (PROMPERU, 2009).
Tabla 18.
Perfil del Turista Extranjero 2009.
Nota. Tomado de Total de turistas que viajaron con agencias de viajes. Número de casos 1039. De
“Pulso Turístico”, por PROMPERU, 2009. Recuperado el 19 de Agosto de 2010, de
http://media.peru.info/IMPP/2010/BoletinPulsoTuristico/BPT%20AGO-01%202010.pdf
3.1.4 Análisis Tecnológico y Científico.
Para la UNESCO el concepto de sociedades del conocimiento va más allá
de la sociedad de la información ya que apunta a transformaciones sociales,
culturales y económicas en apoyo al desarrollo sustentable. Los pilares de las
39
sociedades del conocimiento son el acceso a la información para todos, la libertad
de expresión y la diversidad lingüística. (UNESCO, 2005).
Según el Organismo de los Estados Interamericanos para la Educación, el
diagnóstico tecnológico presenta debilidades estructurales que afectan el
desarrollo de la ciencia: (a) Según el INEI el total de la población universitaria al
2008 era de 700,199; el número de graduados 66,341; y la cantidad de titulados
34,611. (Asamblea Nacional de Rectores, 2009), (b) el PBI dedicado a
Investigación y Desarrollo en el Perú es del 0.15% y el integro del presupuesto de
I+D procede de fondos estatales, mientras que en los países desarrollados
pertenece a la empresa privada (RICyT, 2008) y (c) la cantidad de científicos que
existe en el Perú es de 4,965. (RICyT, 2004). Según el físico nuclear Modesto
Montoya, coordinador de la Red Internacional de Ciencia y Tecnología, existen
cerca de 4,000 científicos trabajando en el exterior. (Agencia Peruana de Noticias,
2010).
Tabla 19.
Años Promedio de Estudio de 15 y más Años por Residencia y Región Natural,
2008-2009
Nota. Tomado de “Encuesta Nacional de Hogares: 2005-2009”, por INEI, 2009. Recuperado el 28
de Agosto de 2010, de http://www.inei.gob.pe/
40
Las condiciones para la innovación tecnológica en el Perú se han
analizado en las siguientes áreas: (a) gubernamental, (b) sector empresarial, (c)
instituciones tecnológicas, (d) económica, y (f) social. Entre las condiciones del
área gubernamental se pueden mencionar las condiciones favorables que están
constituidas por el Interés gubernamental en fomentar la innovación, a través del
apoyo del Ministerio de la producción. Las condiciones desfavorables son: (a) la
falta de armonía en las acciones estatales, no hay un plan estratégico, (b) la falta
de conocimientos técnicos en el sector gubernamental para articular la política de
promoción tecnológica con las políticas industriales, y (c) la ausencia de una
Banca de Fomento que promueva los nuevos proyectos tecnológicos.
Las condiciones para la innovación tecnológica en las que interviene el
sector empresarial pueden ser favorables como: (a) la existencia de una actitud
innovadora, (b) la capacidad de adaptarse a los cambios económicos, aunque ello
impacte en la informalidad del empresariado. Entre los aportes negativos del
empresariado peruano hacia la innovación tecnológica se pueden mencionar: (a) la
desconfianza de las empresas hacia el estado y hacia otras empresas, lo que
bloquea una interacción positiva de compartir información valiosa para el
desarrollo tecnológico, (b) el aislamiento de las empresas que impide la difusión
de los logros técnicos, y sobretodo (c) la actitud anticientífica y más bien
empirista de la sociedad peruana, con lo cual los procesos de prueba de nuevas
técnicas carecen de sustento científico.
Las instituciones tecnológicas también aportan favorablemente con su
presencia en un país adverso a la actividad científica, los aportes negativos de
estas instituciones lo constituyen (a) su falta de experiencia en conectar las
41
actividades científicas con el sector empresarial, y (b) la oferta limitada de
especialistas en las actividades de las empresas peruanas.
El sector economía contribuye negativamente, en el desarrollo de la
ciencia y tecnología, básicamente por la recurrente visión de corto plazo de los
gobiernos de turno. El Perú no ha tenido ningún gobierno que planifique con un
horizonte de 30 años. Adicionalmente el sector economía siempre ha sido limitado
en cuanto a conocimiento tecnológico, la constante ha sido la gestión focalizada
en la macroeconomía. Finalmente la sociedad peruana no valora la actividad
científica, no hay una cultura tecnológica, lo que existe es una valoración por la
innovación rápida y empírica. (Mullin Consulting y Asociados, 2002)
3.1.5 Análisis Ecológico y Ambiental.
El cambio climático es un problema mundial que tiene consecuencias que
pueden afectar a la economía global, en el Perú los efectos ya se notan y los
sectores más afectados son: (a) La agricultura, (b) pesca y (c) turismo. En la
agricultura, el sector estará expuesto a la aparición de plagas en condiciones de
sequia lo que reducirá la rentabilidad de los cultivos, por el aumento de costo de
producción vinculadas con los insecticidas, además de los daños en las
infraestructura de riego por las inundaciones. El sector de la pesca, se vería
afectado alterando la disponibilidad de los recursos y migración de especies
marinas. En el sector turismo ya se vio el Cusco en emergencia debido a este
fenómeno, y su consecuencias perjudico fuertemente al sector (Strategia, 2010,
p.80). Se proyecta que entre el 2010 y 2050 el cambio climático generaría al Perú
alrededor de 855,000 millones de dólares (BCRP, 2009).
42
En el Perú las empresas no establecen políticas que ataquen directamente
este fenómeno, planteándose practicas de responsabilidad social. Así mismo
existe “oportunidades ante estas amenazas que se pueden aprovechar como es el
mercado de bonos de carbono, la ecoeficiencia y los econegocios” (Strategia,
2009, p.80).
3.1.6 Análisis Competitivo.
De acuerdo al informe de Institute for Managment Development de Suiza
y CENTRUM Católica, el Perú fue el país que menos invirtió en infraestructura
tecnológica, científica y educación. A pesar de que el país fue uno de los mejores
países en hacer frente a la crisis internacional, en el ranking mundial de
competitividad, el Perú descendió cuatro posiciones, al pasar del puesto 37 al
puesto 41, de 58 países que forman parte de la medición. El Perú presenta
debilidad en cuanto a la calidad de sus infraestructuras, siendo esto una desventaja
para el proceso de crecimiento de la economía y el intercambio comercial
(Strategia, 2009, p. 53).
El país proyecta un aumento acelerado de la demanda interna, lo que
representa un reto en la inversión de infraestructura, principalmente los sectores
de transporte y de gas natural debido a las proyecciones de aumento en el PBI del
sector hidrocarburo. Según el informe de 2008 del Instituto Peruano de Economía
(IPE) estima que la brecha total de infraestructura asciende a US$ 37,760
millones, que representa aproximadamente 30% del PBI. El sector transportes
requiere el mayor monto de inversión con 37% del total de la brecha, en segundo
lugar, aparecen los sectores eléctrico y de gas natural con 31.9% del total de la
brecha de inversión (IPE, 2008). Es importante atender estas brechas pues para los
43
próximos años es necesario aumentar la demanda en los diferentes sectores y una
parte importante es contar con infraestructura mínima aceptable.
Tabla 20.
Panorama de la Competitividad de Perú 2008 – 2010.
Nota. Tomado de “Pulso Turístico”, por IMD World Competitiveness Yearbook, 2010.
Recuperado el 19 de Agosto de 2010, de http://CENTRUM.pucp.edu.pe/es/contenido.php?730/
investigacion_publicacion/archivo_noticias.html&ide=176
Del sector transporte, para el 2011 según el presidente de la Corporación
Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial (CORPAC), Walter Tello Castillo
para fines del primer trimestre del 2011, el aeropuerto internacional Jorge Chávez
puede conseguir categoría 3 como tienen los terminales aéreos más modernos del
Año 2010 Año 2009 Año 2008 Var (2009-2010)Var (2008-2009)
Resultado Global del Peru 41 37 35
Economia Domestica 37 15 24
Comercio Internacional 40 45 38
Inversion Extranjera 43 33 34
Empleo 7 36 7
Precios 17 8 11
Finanzas Publicas 10 13 15
Politica Fiscal 29 35 31
Marcon institucional 44 48 42
Legislacion para los Negocios 45 49 42
Marco Social 38 36 26
Productividad y Eficiencia 40 32 47
Mercado Laboral 46 17 2
Finanzas Publicas 37 39 38
Practicas Gerenciales 48 38 26
Actitudes y Valores 36 36 29
Infraestructura Basica 55 52 53
Infraestructura Tecnologica 56 56 52
Infraestructura Cientifica 58 49 51
Salud y Medio Ambiente 46 43 40
Educacion 51 45 47
32
Desempeño Economico 28 22 14
Eficiencia de las Empresas 42 33 30
Eficiencia del Gobierno 35 41
Infraestructura 57 49 52
44
mundo, si se aprueba una inversión en equipos de aterrizaje por parte del MEF,
sin embargo también existen carencias en diferentes regiones por la falta de vías
aéreas que reciba vuelos internacionales directos y no centralizar este servicio a la
capital.
En la Tabla 21, para el 2008 se observa que la brecha correspondiente a
redes viales es la mayor del sector transporte, representa un 49% del sector, lo que
refleja la insuficiente infraestructura. En la actualidad el Perú forma parte de la
“Iniciativa para la Integración de Infraestructura Regional Sudamericana
(IIRSA)”, que surge en la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno realizada en
Brasilia en el año 2000, la misma que involucra a los 12 países de América del
Sur. Esta iniciativa ha proyectado nueve ejes de integración y desarrollo a nivel
sudamericano, dentro de los cuales el Perú participa en cuatro: (a) Eje del
Amazonas (Perú, Ecuador, Colombia, Brasil), (b) eje Perú-Brasil- Bolivia, (c) eje
interoceánico (Brasil-Paraguay-Bolivia-Perú-Chile) y (d) eje Andino (Perú,
Ecuador, Colombia, Venezuela, Bolivia y Chile); los cuales representa una
oportunidad de desarrollo en este sector (IIRSA, 2010).
Es importante cubrir las brechas de infraestructura en gas natural, pues el
sector minería y hidrocarburo representa uno de los sectores que mayor porcentaje
aportan al PBI y se proyecta esa tendencia creciente, en estos sectores existen
proyectos al 2012, en infraestructura se tiene el Gasoducto Andino del Sur,
ampliación de la capacidad de transporte de gas, así como los proyectos asociados
a la mejora de la vialidad e infraestructura directamente ligada al sector comercio
(BCRP, 2010).
45
Otra de las inversiones que destaca en el sector turismo es la
infraestructura hotelera, en la actualidad el 95% de las inversiones está
concentrada en los departamentos de Lima, Cusco, Ica y Arequipa (Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo [MINCETUR], 2010). Asimismo de las inversiones
hoteleras para los próximos años, el 65% están orientadas atender al segmento
corporativo y de negocios (Sociedad Hoteles del Perú [SHP], 2010).
Tabla 21.
Brecha de Inversión en Infraestructura 2008 (en millones de US$ y en porcentaje
respecto al total).
Nota. Tomado de “Reto de la infraestructura al 2018”, por IPE, 2008. Recuperado el 19 de Agosto
de 2010, de http://ipe.org.pe/wp-content/uploads/2009/09/estudio_el_reto_de_la_
infraestructura_al_2018.pdf
46
Tabla 22.
Inversiones Hoteleras en el Perú.
Ubicación Monto Inversión US$
Lima 317,600,000.00
Cusco 317,400,000.00
Ica 99,600,000.00
Arequipa 64,400,000.00
Puno 22,200,000.00
Tumbes 15,000,000.00
Ucayali 5,000,000.00
Otros
Nota. Tomado de “Inversión Hotelera”, por SHP, 2010. Recuperado el 19 de Agosto de 2010, de
http://www.sociedadhotelesdelperu.org/
47
Figura 7. Ejes de integración y desarrollo. Tomado de “Carretera Interoceánica Sur”, por IIRSA, 2000. Recuperado el 19 de Agosto
de 2010, de http://www.megaproyectos.org/conceptos/InterOceanicaSurPeruBalvin Patron06.pdf
48
3.2 Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE)
La matriz de análisis de factores externos tiene como propósito crear una
lista de oportunidades y amenazas como resultado del análisis PESTE. Cuenta con
13 factores determinantes de éxito, siete oportunidades y seis amenazas.
A cada uno de los factores se le ha dado un peso, que representa la importancia
relativa para tener éxito. Los valores que se han asignado, con las calificaciones
del 1 al 4, representa la influencia relativa del factor en el éxito del plan
estratégico del Cusco.
Tabla 23.
Matriz de Evaluación de los Factores Externos (MEFE).
Valores: (4) La respuesta es superior, (3) la respuesta está por encima del promedio, (2) la
respuesta es promedio y (1) la respuesta es pobre.
Factores Determinantes de Éxito Peso Valor Ponderación
Oportunidades
1. Se proyecta crecimiento económico del Perú para los próximos años. 0.09 3 0.27
2. Se recupera la confianza del consumidor a nivel mundial. 0.11 3 0.33
3. El Perú obtiene el grado de Inversión. 0.09 2 0.18
4. Inversión en infraestructura del sector minero, hidrocarburo y Turismo
en el País. 0.06 2 0.12
5. Participación del Perú en ejes de integración y desarrollo. 0.06 2 0.12
6. Ingreso de Perú en el ranking de los 10 mejores destinos turísticos a
nivel mundial 0.11 2 0.22
7. Tendencia de Alto rendimiento de fondos soberanos de inversión a
nivel mundial. 0.07 2 0.14
Amenazas
1.La economía mundial es incierta en los próximos años. 0.06 1 0.06
2. Alto nivel de corrupción e informalidad en Instituciones publicas 0.05 2 0.1
3. América Latina es la región mas vulnerable a las consecuencias del
cambio climático. 0.08 2 0.16
4. No existe políticas claras de descentralización económica y social 0.10 2 0.20
5. Perú es el país que menos invirtió en infraestructura tecnológica,
científica y educación. 0.07 2 0.14
6. Posible disminución de la demanda y precios de Comodities a nivel
mundial. 0.05 1 0.05
1.00 2.09
MATRIZ EFE DE LA REGION CUSCO
49
3.3 El Cusco y sus Competidores
Según Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N° 27867, el 1 de enero
del 2003 empezaron a funcionar los gobiernos regionales, sin embargo, aún no
contaban con la posibilidad de ejecutar las competencias encargadas, las que
fueron asignadas el 8 de julio del 2004 mediante Ley No. 28273 (Ley del Sistema
de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales, 2004).
Los principales sectores que aportan al PBI del Cusco al 2009 son: (a) sector
minería, (b) sector agricultura y (c) sector turismo (BADATUR, 2010). El turismo
en el Cusco dinamiza la actividad económica, pues tiene efectos directos e
indirectos en los diferentes sectores, generando empleo e ingresos; integrándose
en un clúster de turismo, lo que representa una ventaja competitiva frente a otras
regiones del país.
Figura 8. PBI de Cusco según sector 2009 (como % del PBI total). Tomado de
“Encadenamientos del Turismo”, por IPE, 2010. Recuperado el 30 de Agosto del
2010, de http://ipe.org.pe/wp-content/uploads/2010/04/presentacion-turismo-
180310.pdf
50
3.3.1 Ciclo de vida del Cusco.
Considerando los siete años en que se vienen desempeñando, el Cusco, se
considera ubicada al final de la etapa emergente, tal como se aprecia en la Figura
9, dado que durante estos años se han manejado independientemente, adoptando
cada vez mayor responsabilidad y experiencia en el manejo regional.
Figura 9. Ciclo de vida del Cusco. Tomado de D’Alessio, F. (2008). El Proceso
estratégico un enfoque de gerencia. México: Pearson Educación de México
3.3.2 Las cinco fuerzas competitivas del Cusco.
En base al modelo de las cinco fuerzas competitivas de Porter (1980), se
realizará el análisis del Cusco, teniendo en cuenta los factores que se muestran en
la Figura 10.
51
Figura 10. Las cinco fuerzas que conducen la competencia en el Cusco. Tomado
de D’Alessio, F. (2008). El Proceso estratégico un enfoque de gerencia. México:
Pearson Education de México.
Poder de negociación de los clientes.
Las consecuencias directas en la población de la provincia de Cusco
frente a un decremento de la actividad turística se dejo sentir en la temporada de
lluvias del año 2010, sin embargo nos ha hecho reconocer lo que demanda nuestro
cliente: Disfrutar sus vacaciones en un ambiente estable y místico, expresado en
nuestro producto bandera Macchu Picchu. Los ingresos por turismo han hecho
PODER DE
NEGOCIACIÓN DE LOS
PROVEEDORES
PODER DE NEGOCIACIÓN
DE LOS CLIENTES
INGRESO DE
COMPETIDORES
DESARROLLO DE
SUSTITUTOS
•Ciudades sustitutas para turismo: Arequipa,
Puno, Huaraz, Ica, y Lima.
•Los circuitos hoy proponen en el sur del país al
denominado Triangulo Andino Arequipa, Puno y
Cusco dejando la hegemonía de la región en cuanto a oferta próxima a la misma.
•Desventajas de los principales proveedores:
•Gran cantidad de operadores turísticos internacionales y
nacionales, que ofrecen paquetes turísticos estandarizados
(bajo poder de negociación).
•Limitada cantidad de empresas de Transporte aéreo hacia el Cusco, que ofrece ventaja en el tiempo de viaje frente
al transporte terrestre (fuerte poder de negociación).
•En el transporte interregional, el transporte ferroviario es
el que mayor poder de negociación por ser la única oferta
disponible hacia Macchu Picchu.•Variada oferta de hospedaje, poder de negociación
depende de las temporadas de visitas a la región.
•Mayor cantidad de oferta gastronómica diferenciada, le
dará mayor poder de negociación.
•Museos, lugares arqueológicos y reservas naturales, van teniendo mayor poder de negociación. aunque en la
mayoría de casos, las decisiones se tomen de acuerdo a
políticas gubernamentales.
•Decrecimiento de actividad turística en Cusco en
temporada de lluvias 2010.
•Cliente demanda disfrutar vacaciones en ambiente
estable y místico: Macchu Picchu.
•Ingresos por turismo han desplazado a muchas personas nacionales y extranjeros en busca de una mejor calidad
de vida hacia Cusco,
RIVALIDAD ENTRE REGIONES
COMPETIDORAS
•El destino de arribo a Perú es Lima quien
capta ingresos por tal recepción y derivación
de los mismos hacia el interior del país.
•Lima es la ciudad con la que compiten cada
una de las regiones y surge como polo atractivo de turistas, inversiones, entre otros
ingresos que se queden en cada región.
•Es necesario establecer una línea de
diferenciación para la propuesta de cada
región con respecto de sus demás competidores.
•Accesibilidad hacia la Región Cusco expone una necesidad
inmediata: proteger el arribo y evacuación de visitantes
integrando hacia atrás adelante a los proveedores: líneas aéreas,
terrestres y ferroviarios.
•Cusco es el tercer territorio con mayor oferta vial. Incluye carretera afirmada para llegar a Cusco vía Puno, llegada de
aviones de gran tamaño y trabajo de trenes en rutas constantes
hacia ciudadela de Macchu Picchu. Trenes son escasos y su
servicio no es competitivo.
-La fidelidad a la marca Cusco – Machu
Picchu, es notoria. Los flujos de turistas hacia
un destino diferente se hacen latentes (Puno y
Arequipa) al formar parte de la denominada
región sur turística.-Ambas ciudades tienen potenciales
competitivos mayores y similares, teniendo un
componente adicional como lo es la
accesibilidad por vía pavimentadas.
52
migrar del Cusco, tanto a nacionales como extranjeros en busca de una mejor
calidad de vida. Si turistas o inversionistas tienen dificultades para ingresar o
permanecer al Cusco optarán por no venir. La carencia de demanda provoca la
pérdida de liquidez en los sectores comerciales relacionados.
Poder de negociación de proveedores.
La accesibilidad hacia el Cusco nos expone una necesidad inmediata,
proteger el arribo y evacuación de visitantes integrando hacia atrás adelante a
nuestros proveedores: líneas aéreas, terrestres y ferroviarios. Que ante alguna
eventualidad dejan que el mercado retome la demanda para salir nuevamente.
Cusco es el tercer territorio con mayor oferta vial, sin embargo de dicho
porcentaje incluye carretera afirmada a diferencia de Puno esto origina un
problema para llegar a Cusco vía Puno, la recepción de aviones de gran tamaño y
trabajo de trenes en rutas constantes hacia ciudadela de Macchu Picchu, hacen que
los vuelos y transportes sean escasos y su servicio no sea competitivo (Portal de
diario Peru21, 2010).
Entre las desventajas respecto a los principales proveedores del turismo
en el Cusco tenemos: (a) Gran cantidad de Operadores turísticos internacionales y
nacionales, que ofrecen paquetes turísticos estandarizados, por lo que su poder de
negociación es bajo, (b) Para la llegada a la ciudad del Cusco, existe una limitada
cantidad de empresas de Transporte aéreo, lo que sumado a la ventaja en el
tiempo de viaje, fortalece su poder de negociación frente al transporte terrestre; en
el transporte interregional, el transporte ferroviario es el que mayor poder de
negociación presenta por ser la única oferta disponible hacia el santuario de
Macchu Picchu, (c) variada oferta de hospedaje, en cuanto a cantidad y tipos de
53
servicios ofrecidos, sin embargo, su poder de negociación depende enteramente de
las temporadas de visitas, (d) cada vez mayor cantidad de oferta gastronómica
diferenciada, lo que progresivamente le dará mayor poder de negociación y (e) los
museos, lugares arqueológicos y reservas naturales, van consiguiendo mayor
poder de negociación, aunque en la mayoría de casos, las decisiones se tomen de
acuerdo a políticas gubernamentales.
Desarrollo de sustitutos.
De los diez destinos preferidos en Perú en lo correspondiente a turismo,
encontramos similitudes en cuanto a inversión minera, de infraestructura,
comercio, entre otros. Son Arequipa, Puno, Huaraz, Ica, y Lima; quienes además
de contar con bondades turísticas tienen un potencial adicional que las hace
competir directa o indirectamente elevándolos al grado de sustitutos. Los circuitos
hoy proponen en el sur del país al denominado Triangulo Andino Arequipa, Puno
y Cusco, dejando la hegemonía del Cusco en cuanto a oferta próxima a la misma
(Portal Go2Peru, 2003).
Ingreso de competidores.
La fidelidad a la marca Cusco – Machu Picchu, es notoria sin embargo
los flujos de turistas hacia un destino diferente se hacen latentes (Puno y
Arequipa) al formar parte de la denominada región sur, debido a que los dos
tienen potenciales competitivos mayores y similares. Teniendo un componente
adicional como lo es la accesibilidad hacia ambos por vía pavimentadas. (Portal
del diario El Comercio Perú, 2010).
54
Rivalidad entre regiones competidoras.
El acceso de ingreso al Perú de la mayor cantidad de turistas se da vía el
aeropuerto Jorge Chávez ubicado en Lima. Existe competencia entre cada una de
las regiones por el flujo de turistas. De modo que cada una busca convertirse en
un polo atractivo para el turismo, las inversiones. Por lo anterior se hace necesario
establecer una línea clara de diferenciación en cada propuesta con respecto de los
demás competidores (BCRP, 2010).
Conclusión de las cinco fuerzas competitivas del Cusco.
El principal producto de la oferta turística es Machu Picchu,
económicamente se comporta como un bien inelástico; es cierto si se satisfacen o
superan las expectativas de los visitantes, por lo tanto no hay límite de precios. La
falta de sustitutos naturales y la segmentación del mercado hacen que los clientes
no tengan poder de negociación. Por tanto Machu Picchu constituye una fortaleza,
y además una oportunidad para obtener mayores márgenes de ingresos sobre el
mismo producto. Este segmento de mercado visto desde esta óptica es muy
atractivo.
Los proveedores que dan servicios al turismo son los medios de
transporte, en el caso del Cusco el medio preferido es la vía aérea. Las aerolíneas
están muy bien organizadas, lo que les permite imponer condiciones de precio, y
volumen de turistas. En la medida que el negocio aeronáutico pertenezca a
privados que no contribuyen al PBI del Cusco, la negociación con los proveedores
será una debilidad. No puede ser una amenaza debido a que no hay forma en que
estos proveedores se integren hacia adelante con el destino Machu Picchu, por que
el Santuario no puede ser privado.
55
Los sustitutos dependen de la naturaleza de la demanda, para una
demanda nacional son: Arequipa, Puno, Huaraz, Ica y Lima; para una demanda
internacional son: Francia, España, China e Italia. Una infraestructura no
confiable puede producir el cierre de Machu Picchu, lo que constituye una grave
amenaza y pone en riesgo la economía del Cusco, especialmente en el ámbito
agrícola, el cual es muy sensible para la estabilidad. Se recomienda desarrollar
destinos sustitutos dado que el Cusco fue la cuna de la civilización Inca, existen
innumerables destinos que debieran ser revalorados y así se podría impedir el
desvío de turistas. Aquí identificamos una gran oportunidad ante la amenaza de
desvío de turistas. El ingreso de competidores siempre será una amenaza debido a
que Sudamerica está en crecimiento y la probabilidad de que se establezcan más
destinos turísticos de renombre mundial no es despreciable, en todo caso es una
amenaza de menor peso. La rivalidad con competidores nacionales no existe
porque claramente Cusco es “el destino turístico”, sin embargo la rivalidad
internacional muestra un ingreso muy superior al que se proyecta para el país,
mientras que Francia acoge a 79 millones de visitantes, Machu Picchu acoge a un
millón. La falta de un plan estratégico que permita el desarrollo de un Clúster
Turístico en el Cusco es una gran debilidad y a la vez una amenaza.
3.4 Matriz del Perfil de la Competitividad (MPC) y Matriz del Perfil de
Referencia (MPR).
La matriz del perfil competitivo identifica los principales competidores
del Cusco, como también sus fuerzas y debilidades particulares, en relación con la
muestra de posición estratégica del Cusco. Sin embargo, los factores de la MPC
incluirán cuestiones internas y externas, las calificaciones se refieren a las fuerzas
56
y a las debilidades. Los factores críticos del éxito de la MPC son amplios
(Contreras, 2006).
Se considera como competidor natural del Cusco, a Arequipa, ya que es
la puerta de ingreso y también el regulador. También se considera como el
competidor del centro del país a Ancash en base a su desarrollo. En tanto se
identifica que el competidor de la costa es Lima, como colector de inversión y
desarrollo comercial por ser la capital del país.
Tabla 24.
Matriz del Perfil de la Competitividad (MPC).
Valores 2 Debilidad menor, 1 Debilidad mayor, 4 Fortaleza mayor, 3 Fortaleza menor.
Nota. Tomado de D’Alessio, F. (2008). El Proceso estratégico un enfoque de gerencia. México:
Pearson Educación de México
Tabla 25.
Matriz del Perfil de Referencia (MPR).
Nota. Tomado de D’Alessio, F. (2008). El Proceso estratégico un enfoque de gerencia. México:
Pearson Educación de México
Cusco Sao Paulo Antofagasta Buenos Aires Cundinamarca Florida
Región Estado Región Provincia Departamento Estado
1. Territorio (Km2) 71,987 248,809 126,049 307,571 24,210 170,305
2. Población 1,171,403 41,384,039 575,268 15,594,428 9,467,562 18,801,310
3. IDH Pais 0.723 0.699 0.783 0.775 0.689 0.902
4. IDH 0.538 0.889 0.737 0.818 0.863 0.898
5. PBI per cápita (US$) 1,396 21,796 23,098 7,573 9,476 47,778
6. PBI ( US$ Miles de millones ) 1,666 902,000 19,055 118,098 89,712 734,500
7. Contribución al PIB nacional 4% 33.5% 7.80% 38.50% 28% 30%
8. Número de Turistas 727,026 11,000,000 109,251 10,000,000 287,048 82,600,000
Factores Clave de Éxito
57
El Cusco presenta debilidades marcadas como su estabilidad social, la
falta de tecnología origina retraso en los sectores productivos llevados,
generalmente, por ciudadanos foráneos dados la oportunidad que representa su
capacidad gerencial regionalista, concluyendo con la lejanía hacia puertos que
envíen o reciban sus productos utilizando los puertos arequipeños de Matarani y
Mollendo adecuados para tal labor.
La matriz del perfil de referencia muestra las marcas para el Cusco,
frente a las regiones sobresalientes dentro de cada uno de sus países.
3.5 Conclusiones
Conclusión del análisis PESTEC
El Perú se basa en tres poderes independientes que buscan reforzar el
concepto de unidad, representación y descentralización del mismo gobierno, sin
embargo la percepción de la variable corrupción de la población ha llegado a
correlacionar esta con el grado de democracia la cual califica de pobre, afectando
inclusive este calificativo a su más representativa institución como lo es la Policía
Nacional. Una variable más a considerar de manera preocupante es la
informalidad creciente, la cual surge como salida para empresas y trabajadores
que buscando reducir el agobio de la carga tributaria y normativa legal escapan
también de los beneficios que puede brindar la formalidad y la utilización de los
servicios que brinda el estado, los cuales no son valorados.
En el país se han dado leyes que buscan mejorar los alcances de los
Ministerios creados para cada sector, sin embargo la falta de políticas claras han
frenado el desempeño eficaz de los gobiernos locales orientados al gasto y no a la
gestión de sus recursos ante la falta de una sincronización de la descentralización,
58
tanto económica como social a tomar de forma más democrática. El sector que
más se ha favorecido desde el año 1932 al 2009 ha sido el turismo, llegando a
considerársele de “Interés Nacional”, para lo cual los tres niveles de gobierno
(nacional, regional y local) deben considerarlo, promoverlo y extenderlo
basándose en fundamentos adjudicados de desarrollo sostenible, inclusión social y
económica, inversión privada, descentralización, identificación nacional, entre
otros beneficios más.
Las proyecciones positivas en cuanto al PBI donde se espera un superávit
al año 2013, se debe también asegurar una tendencia decreciente del déficit fiscal
para lograrlo, lo cual originaría tasas de interés más bajas y por ende expandir el
crédito (el cual hoy se busca controlar), sin embargo se prevé los efectos en cada
país a través de su Banco Central que deben coexistir en dependencia de los países
industrializados para evitar una doble recaída en la economía mundial.
El ambiente económico en Latino América considerado hoy como
economía emergente, dentro del cual destaca el Perú el cual ha llegado a
sobresalir del resto de países en base a: (a) el consumo interno expresado en la
percepción del futuro por parte de las familias, y (b) los retornos altos obtenidos
por las inversiones privadas, que en adelante al año 2009 se intensificarían en los
diversos sectores económicos del país. Sin embargo un sector que no le fue muy
bien fue el de turismo, que se vio afectado por la Crisis Financiera Global del año
2008, y que el país lo enfrentó con el Plan de Estimulo Económico, el Perú ha
manejado bien sus indicadores macro económicos, logrando bajar su calificación
de riesgo país atrayendo más inversiones extranjeras y obteniendo el mayor
crecimiento económico de Sudamérica. Si bien se ha se ha venido creciendo la
59
economía, sigue siendo la pobreza un indicador nada agradable, donde casi la
mitad de la población vive bajo línea de pobreza y extrema pobreza, dichas
diferencias se acentúan en las áreas urbanas y rurales, como también entre las 25
regiones del país.
En cuanto a la oferta turística del país la característica que posee de tener
patrimonio de naturaleza histórico-cultural se considera una ventaja comparativa
que frente a otros países con similares características han sabido ampliar su oferta
hacia alternativas de aventura, eco turismo, recreacional, entre otras. Machu
Picchu es considerado hoy una de las siete maravillas del mundo el símbolo del
turismo peruano, y posicionando a nuestro país entre los diez mejores países del
mundo en las siguientes categorías de ámbito turístico que incluye: (a) cultura, (b)
arte, (c) belleza natural, y (d) arqueología.
En cuanto a la población dedicada al estudio superior, se observa una
notoria ventaja de la Costa sobre la Sierra y Selva, así como de la población
urbana sobre la rural. Sin embargo el aporte en I & D cubierto por fondos
únicamente gubernamentales no son significativamente representativos. El aporte
de las instituciones tecnológicas si bien realizan un gran aporte, este es truncado
por: (a) la falta de la conexión entre innovación y empresa, y (b) la falta de
especialistas en la actividad de las empresas peruanas. Si unimos esto a la visión
cortoplacista de los gobiernos de turno ajenos a horizontes de 30 años para el
desarrollo de la ciencia y la tecnología obtendremos una sociedad orientada al
empirismo carente de sustento científico.
El cambio en el clima mundial afectaría no solo a países en desarrollo,
sin excepción a todo el globo. La agricultura enfrenta reto no solo del agua con
60
canales de regadío más extensión sino también el de plagas en condiciones de
sequía, incendios, entre otros, que reducirían la rentabilidad y cantidad de
cultivos. La pesca con la migración de las especies marinas hacia aguas distintas a
las actuales. El turismo que se vería afectado en Cusco el año 2009 con
inundaciones en el Cusco y en mismo acceso al santuario de Machu Picchu,
exponiendo la fragilidad de la economía sin el turismo. Si bien las empresas no
establecen políticas contra estos cambios, existen alternativas ya en el mercado
como bonos de carbono, eco-eficiencia y eco-negocios que pueden ser
aprovechables a un costo adecuado de inversión y retorno, lo cual reduciría la
brecha en el gasto que por este concepto el Perú perdería un presupuesto que
puede ser invertido en un fondo social.
El Perú si bien expuso una fuerte resistencia a la crisis Financiera
Internacional, es el país que menos invirtió en infraestructura tecnológica,
científica y educación. Esto nos lleva hacia una desventaja para el proceso de
crecimiento de la economía y el intercambio comercial en el futuro próximo. Los
requerimientos de infraestructura que afronta el Perú pueden verse paleados al
unirse a ejes de integración Sudamericanos, de los nueve existentes el país
participa en cuatro. La infraestructura para hidrocarburos y minería se hacen
vitales pues su aporte al PBI nacional de estos sectores es uno de los principales, y
indirectamente esta infraestructura aportará beneficios al comercio. En cuanto a la
infraestructura de turismo, esta se concentra principalmente en los departamentos
de Lima, Cusco, Ica y Arequipa, dejando al resto de regiones fuera de este
requerimiento necesario.
61
Conclusiones del Capítulo
El Cusco definitivamente es líder en los sectores de turismo y extracción
de hidrocarburos. El análisis externo indica que las condiciones políticas no son
propicias para que el sector de hidrocarburos se desarrolle, de hecho hay un
conflicto entre el gobierno central y el gobierno regional sobre el uso de este
recurso. Es necesario llegar a un acuerdo que incluya el acceso a este recurso por
parte del Cusco a un precio igual o menor comparado con el precio de
exportación, de modo que las industrias sean competitivas. El análisis externo
indica que las condiciones políticas y económicas son propicias para el sector
turismo; sin embargo, se debe estandarizar el nivel de servicio que se brinda al
visitante, aunque hay mecanismos de protección al turista, no existe un servicio de
calidad y menos que sea uniforme. Adicionalmente, se debe reforzar la marca
Cusco para explotarla comercialmente a través de sus productos.
El sector agricultura, según el análisis externo, está siendo severamente
afectado por el recalentamiento global debido a la presencia, cada vez más
frecuente, de lluvias torrenciales. El temporal del año 2010 no sólo ha provocado
la pérdida de la cosecha, sino de las semillas de la temporada siguiente. El
análisis externo nos permite fijar objetivos estratégicos en los aspectos
económicos, sociales, políticos y ambientales, los mismos que deben aprovechar
los recursos del Cusco para lograr un desarrollo sostenido de toda la población y
evitando que la sociedad se fraccione.
62
Capítulo IV: Evaluación Interna
4.1 Análisis Interno AMOFHIT
Para realizar un análisis interno del Cusco se evaluará los recursos con
los que cuenta, con el fin de aumentar la eficiencia de la organización, generar
renta económica significativamente superior, y mejorar la posición competitiva
del Cusco (D’Alessio, 2008). Las áreas que se van analizar son: (a) Administración
y gerencia del gobierno regional, (b) Marketing y ventas, (c) Operaciones y
logística, (d) Finanzas y contabilidad, (e) Recursos humanos, (f) Sistemas de
información y comunicaciones, (g) Tecnología investigación y desarrollo.
4.1.1 Administración y Gerencia del Cusco.
En el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades en Gestión Pública
2008 – 2011 donde se contó con la participación Presidentes Regionales, Alcaldes
Provinciales, Distritales, Funcionarios, Universidades, Cooperación Internacional,
ONG y miembros de la Comisión Multisectorial, el 47.44% de los Presidentes
Regionales, los Alcaldes Provinciales y Distritales reconocieron como la principal
función del área dirigir la marcha del Municipio o Gobierno Regional y de sus
órganos ejecutivos, administrativos, técnicos para cumplir y hacer cumplir las
disposiciones municipales y regionales, seguida por la función de defender y
cautelar los derechos e intereses de la municipalidad, gobierno regional y los
vecinos. Por otro lado, reconocen que la principal función del cargo es dirigir y
gestionar los planes de desarrollo regional o municipal y priorizar los proyectos de
inversión pública, que se gestionan con las gerencias regionales y municipales. En
segundo lugar, se encargan de proponer e implementar proyectos, acuerdos y
ordenanzas al consejo regional y consejo municipal y velar por su cumplimiento,
63
para lo cual coordinan sobre todo con la gerencia o área de planificación,
presupuesto y/o contabilidad (Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades en
Gestión Pública, 2008).
Se demuestra que las autoridades regionales son conscientes de su labor
en la administración pública. Sin embargo, el logro de la credibilidad institucional
en el Cusco, no sólo está condicionado a hacer cumplir las funciones
administrativas, sino que es necesario que el factor humano se encuentre
capacitado y que demuestren calidad e idoneidad no sólo en sus acciones, sino
también, como personas. En la Encuesta Enero 2010: Gestión de Instituciones a
Nivel Regional, se ha observado que el desempeño de los congresistas cusqueños,
el gobierno local más del 50% de los encuestados desaprueba el desempeño
realizado. En tal sentido, los gobiernos municipales, en su totalidad más del 50%
de los encuestados, desaprueban su desempeño, consultado por la gestión de las
instituciones del Cusco. (Asociación Civil Círculo de Estudios e Investigación
“Cesar Carranza”, 2010).
Lo que se requiere son funcionarios públicos con una cultura moral y
ética, que realicen una gestión con transparencia y eficiencia, donde puedan
establecer sistemas adecuados para mantener a la sociedad informada de las
acciones que desarrolla, así como de la ejecución presupuestal que realiza el
gobierno regional, que pueda acabar con la inmoralidad y la corrupción en todos
los niveles de gestión; y saber administrar los escasos recursos disponibles. En
cuanto al organigrama denota linealidad vertical estricta y cargos de subgerencias
excesivas. La población nombrada del gobierno regional es de 254 personas, lo
que no incluye a los trabajadores contratados; y en cuanto a sistemas de gestión se
64
utiliza: cuadro de asignación de personal (CAP), reglamento de organización y
funciones (ROF), y el Texto Único de de Procedimientos Administrativos
(TUPA). El Cusco cuenta con versiones diversas de planes estratégicos de corto
(Gobierno Regional del Cusco, 2010).
4.1.2 Análisis de Marketing.
Este análisis se desarrolla enfocado a los sectores productivos y la
población, donde se encuentra que:
1. Segmentación económica bien definida, sus principales fuente de
ingresos en el Cusco son el turismo y servicios, esta última recibió
131 millones hasta julio del 2010 en canon minero, según la
Sociedad Nacional de Minería Petróleo y Energía.
2. Ausencia de fuentes de información para el sector de la industria y
agricultura en el Cusco.
3. La educación en el Cusco ha ido mejorando los últimos años, según
el ministerio de educación.
4. El Cusco se encuentra en la etapa de crecimiento de su ciclo de
vida y es una de las regiones con mayor potencial a desarrollarse
de todo el Perú, basado en el sector turismo.
5. Se percibe un cambio en la gestión, con aplicación de nuevas
estrategias de trabajo, que apuntan hacia la globalización
6. Ventas de servicios de bienes y servicios turísticos.
7. Calidad en el servicio al cliente y la post venta.
65
8. Organización de la venta: preparación de todo el personal
involucrado en la colocación de bienes y servicios del Cusco
(Turismo, agricultura)
9. Comunicación integrada entre las regiones del país
4.1.3 Análisis de operaciones.
La articulación vial del Cusco, con otras regiones, es estratégica. Las
autoridades se han preocupado por sus carreteras, debido al crecimiento del
turismo, pero el tránsito interno, entre los pueblos y distritos, debe mejorar
completamente para tener un desarrollo óptimo. El aeropuerto del Cusco debe
ampliarse, debido a que existe mucho turismo que desearía llegar directamente
desde su país de origen a la ciudad del Cusco. El Cusco requiere con urgencia otro
aeropuerto, no solo porque el aeropuerto Alejandro Velasco Astete resulta
riesgoso por ubicarse en medio de la zona urbana, y limitado por su área y
condiciones atmosféricas, sino porque el 2013 habrá rebasado su capacidad. Una
serie de procesos (de 30 años y varios Millones de Soles para construir otro
aeropuerto en Chinchero ha vuelto este año a fojas cero. (Portal del diario El
Comercio Perú, 2010).
La inversión extranjera en el sector turismo es indispensable para el
desarrollo de esta actividad, pero debe ser transparente. Lamentablemente, existen
los cuestionamientos a empresas como Orient Express, dueña de Perú Raíl y el
hotel Monasterio, que monopolizan los servicios y que el Gobierno Local otorga
privilegios que no aportan al desarrollo del sector.
4.1.4 Análisis de infraestructura.
66
El Gobierno Regional del Cusco cuenta con una Gerencia Regional de
Infraestructura que busca a largo plazo mejorar los ingresos y las condiciones de
vida de los habitantes del Cusco. Tiene como objetivo general incrementar el
acceso de los pobladores a los servicios básicos, dando prioridad a las zonas de
mayor concentración de la pobreza. De esta manera, se enfoca en cinco pilares:
(a) Infraestructura educativa, cultura y deporte, (b) Infraestructura en salud, (c)
Infraestructura saneamiento básico, (d) Infraestructura vial, y (e) Infraestructura
en protección social (Gobierno Regional del Cusco, 2010).
Es importante mencionar que pese a los esfuerzos que se están haciendo
en cuanto al mejoramiento de la infraestructura para los habitantes de su ciudad,
se hace necesario mejorar la infraestructura que permita disfrutar de la ciudad a
los visitantes tanto nacionales como extranjeros, sobre todo porque el Cusco tiene
al turismo como una principal fuente de ingresos. En primer orden, surge la
necesidad de mejorar la infraestructura aeroportuaria, potenciando el Aeropuerto
Internacional Alejandro Velasco Astete del Cusco, a través de la implementación
de radares y luces que permitan una mejor visibilidad, así como una mejor
infraestructura. En segundo lugar, está la necesidad de contar con mejor
infraestructura vial y férrea, entre otras cosas. “El temporal de lluvias a comienzos
de año 2010 dejó pérdidas por más de US$236 millones, destruyó gran parte de
las vías férreas cusqueñas (especialmente aquellas comprendidas entre
Urubamba y Aguas Calientes), se llevó numerosos puentes y destruyó una serie
de carreteras en la zona de mayor afluencia turística del Cusco” (Perú
Económico, 2010).
67
En cuanto a la generación de energía eléctrica, el 2009 estuvo a cargo de
416 centrales eléctricas, de las cuales 40% tenían fines de autoproducción. La
potencia instalada para dicho año alcanzaría 7 986 MW lo que representaría un
incremento del 11.6% respecto del año 2008, siendo el porcentaje representativo
de las Centrales Hidroeléctricas en cuanto a capacidad instalada de 41% (3 277
MW) y las Centrales Térmicas el restante 59% (4 708 MW), generarían 32 945
GW.h de energía eléctrica distribuida a través del Sistema Eléctrico
Interconectado Nacional (SEIN) y las redes de los Sistemas Aislados (SSAA) las
cuales totalizan 16 319 km de líneas de transmisión con tensiones superiores de
30 Kv. Presentándose un incremento del consumo per cápita entre los años 2008 y
2009 para las regiones de: a) Cajamarca, b) Madre de Dios, c) Amazonas, d) San
Martín, e) Ica, f) Loreto, g) Puno, y h) Piura; la disminución en el consumo para
Ancash se considera en función de la paralización de DOE RUN, lo cual
evidenciaría un mayor consumo per cápita en las regiones con mayor desarrollo
económico, dejando del Cusco por debajo del promedio en cuanto a dicho
consumo con fines de generación de valor. Se presenta como una oportunidad
adicional al observar las capacidades de otras regiones en cuanto a desarrollo de
Centrales Hidroeléctricas y Térmicas teniendo como objetivo final el potenciar
dicho sub sector para captar un número consistente de empresas que generen
riqueza.
68
Tabla 26.
Principales Centrales Eléctricas del Cusco
Nota. Tomado de “Anuario Estadístico de Electricidad del 2009”, por MINEM,
2009. Recuperado el 08 de Diciembre de 2010, de
http://www.minem.gob.pe/archivos/estadistica-estadistica-Anuario_Estad_2009-
z386plz5zh8.pdf
4.1.5 Finanzas y contabilidad del Cusco.
El área de finanzas es la responsable de obtener los recursos económicos
necesarios en el momento oportuno, así como los otros recursos en la cantidad,
calidad y el costo requeridos para que la organización opere de manera sostenida
(D’Alessio, 2008).
El Gobierno regional de Cusco cuenta con un Presupuesto Institucional
de Apertura (PIA), siendo una de las regiones que recibe el mayor pliego
presupuestal, seguida de Cajamarca, Loreto y La Libertad. Una de las grandes
necesidades del Cusco es una planta de tratamientos de residuos dado que la
ciudad del Cusco genera 150 TM de residuos, de los cuales el 40%
aproximadamente son producidos por la población flotante de turistas que recibe
Empresa Central Sistema Provincia Distrito Potencia Instalada Produccion
(MW) (MW.h)
Central Hidroeléctrica de Langui S.A. H. Langui SSAA Canas Langui 3,270 11 132,356
Electro Sur Este S.A.A. H. Chuyapi SEIN La Convención Quillabamba 1,176 4 725,493
H. Hercca SEIN Canchis Sicuani 0,416 3 418,693
Electrocentro S.A. H. San Francisco SSAA La Convención Echarate 1,536 5 616,072
Empresa de Generación Eléctrica Machu Picchu S.A. H. Machu Picchu SEIN Urubamba Machu Picchu 90,450 757 680,399
T. Dolorespata SSAA Cusco Santiago 15,620
Pluspetrol Perú Corporation S.A. - Malvinas T. Malvinas SEIN La COnvenciónEcharate 20,000 79 094,695
Unión de Cervecerías Peruanas Backus y Jhhnston S.AT. Cusco SEIN Cusco Cusco 1,430 1,910
Xstrata Tintaya S.A. T. Tintaya SSAA Espinar La Convención 17,960 767,884
TOTAL Cusco 151,858 862 437,502
Total Lima 2 254,576 8 369 697,858
Total Arequipa 353,208 832 823,825
Total Ica
69
la ciudad. Dicho proyecto requiere de una inversión de US$20 millones (Perú
Económico, 2010).
Las transferencias, al Gobierno del Cusco, en promedio, desde el año
2006 hasta el año 2010, han sido de S/. 236.4 millones. El año 2010 la
transferencia del Gobierno Central ha sido de S/. 334.3 millones (MEF, 2010). En
el Cusco existen empresas de los sectores: (a) minería, (b) hidrocarburos, y (c)
turísticas, las cuales tienen operaciones rentables. Por tanto, hay potencialidad
para el ingreso indirecto de recursos financieros vía la modalidad de concesiones
en infraestructura.
4.1.6 Análisis de recursos humanos.
El Cusco concentra la población calificada y laboralmente activa en la
ciudad del Cusco y en las zonas extractivas de las industrias de minerales e
hidrocarburos. Sin embargo, en cuanto al grado de adecuación ocupacional, la
correlación entre aquello que se ha estudiado y lo que se está ejerciendo
efectivamente; esta oferta laboral se encuentra subutilizada. El diagnóstico socio
económico laboral de Cusco del 2005, la Dirección Regional de Trabajo y
Promoción del Empleo Cusco, indicó que en la ciudad de Cusco, el 43.7% de los
profesionales ocupados con nivel superior universitario y el 58.3% de los
profesionales con nivel técnico ejercen labores inferiores a sus calificaciones. El
grupo de derecho y ciencias económicas presenta el mayor nivel de subutilización
(56.6%); sin embargo, estas carreras constituyen la principal oferta de los centros
de educación superior convirtiéndose en un ciclo vicioso que empuja a la baja
demanda de estas carreras, así como disminuye la calidad de la educación
impartida.
70
La oferta educativa de carreras universitarias en el Cusco es brindada por
más de 12 universidades, cuatro de las cuales tienen la modalidad presencial y el
complemento ofrece la modalidad a distancia; esta última, sumada a la falta de
control de calidad por parte de los organismos gubernamentales, contribuye al
deterioro de la educación ofrecida. La oferta de formación laboral no universitaria,
en el 2007 según la Dirección Regional de Educación Cusco, la constituían 205
instituciones. Los Centros de Educación Ocupacional (CEO) con el 57.2%; los
Institutos de Educación Superior Tecnológica (IST) con el 12.7%, los que
ofrecían 20 especialidades como Computación e Informática, Enfermería, Guía
Oficial de Turismo y Contabilidad; completan la lista los Institutos Superiores
Pedagógicos (ISP) con el 12.7%.
Figura 11. Ingresantes por especialidad en Institutos Superiores Tecnológicos,
2007. Tomado de Dirección Regional de Educación Cusco, por el Gobierno
Regional del Cusco, 2010. Recuperado el 18 de Octubre del 2010, de
http://www.regioncusco.gob.pe/web/
A pesar de que el Cusco cuenta con una abundante riqueza, la cantidad
de empresas ubicadas no llegan a constituir un número crítico que permita
Guía Oficial de Turismo
Enfermería
Computación e Informática
Administración Hotelera
Agropecuaria
Farmacia
Contabilidad
Mecánica Automotriz
Otros
71
dinamizar la economía y la demanda laboral. Según el Ministerio de Trabajo, en
el 2008, las empresas que tienen entre 100 y 499 empleados constituyen en
cantidad solamente 19 respecto las 2278 empresas de esta envergadura a nivel
nacional, es decir, el 0.8%. De igual manera las empresas con más de 500
empleados llegaban solamente a cuatro respecto del total nacional de 577, es
decir, el 0.7% y esta cantidad muestra que la demanda laboral en el Cusco es el
0.7%.
Profundizando aún más en la estructura de distribución de la riqueza y
adicionalmente a la cantidad de empresas ubicadas en el Cusco, se hace un
análisis a la cantidad de la demanda laboral en el sector privado. Se tiene, según el
reporte del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, que para el año de
análisis 2008, el promedio mensual de trabajadores fue de 24,276. El promedio
nacional fue 2,169,404, lo cual significa que el 0.11% de la demanda nacional está
en el Cusco.
El PBI del Cusco, el año 2008, según el INEI, fue de 2.3%, considerando
que esto omite el PBI generado por empresas ubicadas fuera del Cusco que, sin
embargo, tienen su fuente de riqueza en Cusco como las industrias de
hidrocarburos, minería y turismo. Por tanto, se puede ver que el 0.7% de empresas
que tienen más de 100 trabajadores y el 0.11% de los trabajadores están en el
Cusco. Sin embargo, el Cusco genera el 2.3% del PBI nacional, sin considerar las
que no se ubican en Cusco, ya que es notorio que la riqueza sale al exterior y no
permite el desarrollo del Cusco.
El centralismo limeño asfixia al Cusco en el rubro de turismo, pues los
operadores turísticos que venden el producto Cusco como destino, se encuentran
72
en Lima y se debe considerar que sin este producto prácticamente estos
operadores no podrían subsistir; de forma similar los mayores ingresos por
concepto de minería e hidrocarburos que han aumentado no se revierten en el
Cusco. Prácticamente toda la ganancia va fuera del Cusco. En el caso hipotético
que toda esta riqueza quedara en el Cusco, el despegue del Cusco sería notable y
el desarrollo de la mano de obra, los niveles remunerativos, el desarrollo personal
se incrementaría significativamente. Actualmente el Cusco tiene un capital
humano potencialmente joven y ansioso de desarrollo, sin embargo, la estructura
del sistema no permite el desarrollo de los recursos humanos.
En el libro “La migración internacional. El caso peruano” se indica con bastante
claridad un factor adicional, imprescindible en el análisis de los recursos
humanos.
“Desde los años sesenta, en América Latina, se ha debatido,
particularmente desde la teoría de la dependencia, sobre cómo la migración de
mano de obra calificada constituía un mecanismo que mantenía a los países
pobres en el subdesarrollo (Oteiza, 1967). Se consideraba que los profesionales y
los técnicos serían los que logren el desarrollo de la ciencia y la tecnología,
condición juzgada necesaria para salir del atraso. En la actualidad, ese debate,
aunque con otras características, se ha reabierto, pues en los últimos veinte años,
la migración internacional de trabajadores con educación superior toma cada vez
más importancia debido a la revolución de las tecnologías de la información y de
la globalización económica (Gaillard y Gaillard, 2002). El caso cusqueño es
significativamente llamativo porque dispone de abundantes recursos, inversiones
no despreciables, con una marcada presencia en el PBI nacional directa e
73
indirectamente, sin embargo, la población está en condiciones de pobreza
competitiva.
4.1.7 Análisis de información y comunicaciones.
El año 2006 el Gobierno Regional, interconectó los municipios, colegios
y sub-direcciones regionales del Cusco a Internet. Actualmente se dispone de
páginas web y sistemas para la gestión financiera, de inversión pública y de
información de las actividades del Gobierno Regional (Sumaqperú, 2010). Sin
embargo estos sistemas no se han implantado en el marco de una reingeniería de
los procesos para tornar eficiente al Gobierno Regional. El acceso de la población
y las empresas a las comunicaciones es limitado y costoso, no existen conexiones
con un ancho de banda adecuado hacia cada poblado. Por ejemplo las empresas
financieras tienen que instalar sistemas de transmisión satelital para lograr
asegurar sus operaciones. No existen tampoco sistemas alternos y de misión
crítica, usados en casos de desastres. El único medio de difusión, en un solo
sentido no de comunicación interactiva, que cubre es la radiodifusión de onda
larga. Si bien es cierto que la comunicación por telefonía móvil ha penetrado al
80%, sin embargo este tipo de comunicación tiene severas limitaciones en costo, y
en ancho de banda; es un medio diseñado para compartir canales por lo que
presenta congestión, no es confiable para fines comerciales y por supuesto no
ofrece un canal secundario si el principal se congestiona o daña. Por tanto el
Cusco se halla en un estado muy básico en cuanto a comunicaciones. Se necesita
infraestructura con banda ancha hacia cada provincia y distrito.
74
4.1.8 Análisis de la Tecnología en el Cusco.
En el Cusco existe un deficiente desarrollo tecnológico en todos los
campos y que sobretodo en la agricultura. Hay mucho por hacer más temas de
infraestructura de riego, que complementa la operatividad de los sistemas de
distribución de agua, haciendo más eficiente el uso frente a su disminución
gradual en fuentes naturales. Actualmente, existe un manejo inadecuado de los
campos, bajos rendimientos de los cultivos que se traduce en una menor
producción. Lo que se necesita es extender y masificar una tecnología viable
como el riego por aspersión que, además de optimizar el uso del agua, asegura la
fertilidad del suelo y genera mejores rendimientos en los cultivos, teniendo en
cuenta que los conflictos activos tienen sus raíces en la poca atención que se le
brinda a este sector (BCRP, 2010).
Ligado a esta necesidad de desarrollo de tecnologías se encuentra la
necesidad de reducir el bajo índice de desarrollo humano, es decir, mano de obra
barata, y no tecnificada en todos los sectores. Por lo tanto, se requiere contar con
mayor capacitación y es aquí la importancia de la participación del gobierno
regional que la impulse en coordinación con las instituciones públicas y privadas.
Asimismo, es importante que se cuente con un programa de capacitación acorde
con las necesidades y tendencias actuales; por ejemplo, en el uso de herramientas
como la Internet para acceder a información y nuevos mercados, y esta labor
importante la tiene el MINCETUR, que en el caso de los artesanos, tiene la
información del sector en su página web, pero sólo en español, cuando muchos de
los artesanos del sur del país son quechua hablantes (Fabio La Morales, 2009).
75
4.2 Matriz de Evaluación de los Factores Internos (MEFI)
Tabla 27.
Matriz MEFI.
Valores: (4) Fortaleza mayor, (3) fortaleza menor, (2) debilidad menor y (1) debilidad mayor
Factores Determinantes de Éxito Peso Valor Ponderación
Fortalezas
1. Diversidad de atractivos turísticos (cultural, aventura y
naturaleza)y gastronómico. 0.08 4 0.32
2. Dos productos turísticos declarados patrimonio cultural de la
humanidad por UNESCO y Machupicchu reconocido como una
de las 7 maravillas del mundo. 0.09 4 0.36
3.Reservas de minerales y hidrocarburo para los próximos años. 0.07 3 0.21
4. Acceso a capital proveniente del canon y sobre canon minero
y hidrocarburos. 0.07 3 0.21
5. Ser parte de la red de interconexión vial mas grande del país. 0.07 3 0.21
6. Existencia de recurso hidroeléctrico suficiente. 0.07 4 0.28
Debilidades
1.Falta de liderazgo y capacidad gerencial en las autorizados
regionales en el manejo eficiente de sus funciones. 0.08 1 0.08
2. Falta de control y creciente informalidad en empresas
dedicadas al turismo. 0.07 1 0.07
3. Falta de desarrollo de nuevos de productos turísticos por vías
de acceso deficiente o falta de ello. 0.06 1 0.06
4. Necesidad de programas educativos y capacitación que
promuevan el talento humano y se integren laboralmente a
sectores económicos. 0.07 2 0.14
5. No existe políticas de investigación, desarrollo y uso de
tecnología en sectores económicos de mayor participación de la
población. 0.05 2 0.1
6.Alta sensibilidad de la población frente a problemas sociales. 0.08 1 0.08
7. Centralización de programas de servicios básicos, que no
llega a provincias alejadas de la capital. 0.06 2 0.12
8. Carencia de programas de prevención de desastres naturales
y cambio climático. 0.08 1 0.08
1.00 2.32
MATRIZ EFI DE LA REGION CUSCO
76
4.3 Conclusiones
Conclusión del análisis AMOFHIT
Las principales autoridades regionales del Cusco, presidente y alcaldes,
son conscientes de la necesidad de un liderazgo para gestionar los planes de
desarrollo y proyectos públicos. Esta es una debilidad que se extiende a los
representantes del Cusco en el congreso, puesto que se existen conflictos sociales
activos y la población tiene aversión a las autoridades debido a la corrupción
existente. La tarea pendiente es lograr cambiar la actitud pasiva de las autoridades,
de manera que se tenga la seguridad que los planes que se tengan para el Cusco,
como el presente plan estratégico, se pongan en marcha con líderes capacitados.
Otra debilidad es la estructura que no fomenta la participación activa de los
integrantes del gobierno regional El tener una estructura demasiado vertical no
fomenta la comunicación y puede distorsionar las funciones e incluso se pueden
estar duplicando, para lograr un cambio se debe proponer una nueva estructura se
caracterice por ser más flexible, dinámica y que erradique problemas como la
burocracia y la corrupción interna. Otro aspecto que se es tomado como una
debilidad es que en la historia del Cusco los planes estratégicos desarrollados se
dan en un horizonte de cinco años, lo cual resulta muy poco tiempo como para
tener resultados concretos y realistas. Una verdadera elaboración de una visión
permitirá proyectarse en un horizonte de 25 a 30 años, cuya estructura abarque
todos los aspectos y su análisis sea profundo.
En cuanto al marketing del Cusco, se considera una fortaleza a la imagen
que proyecta, por presentar un clúster turístico reconocido a nivel mundial. Sin
embargo, se convierte en una debilidad el no contar con suficientes fuentes de
77
información para la que se potencialice y eleve su nivel de competitividad.
Asimismo su bajo nivel de investigación y desarrollo, no permite conocer y
ampliar el universo del conocimiento en cuanto a mejoras de técnicas. La
globalización ha obligado a las regiones a llenarse de conocimiento abriéndose las
puertas para obtener información que pueda desarrollar oportunidades e identificar
las ventajas estratégicas.
El tener un mejor nivel de educación en el Cusco a la del país, es una
fortaleza porque permitirá contar con personas capacitadas que aporten, no solo en
lo profesional, sino también en personal puesto que influye en lo ético y lo moral,
pues los valores se hacen más sólidos con una adecuada formación académica.
Pero hay que tener en cuenta que los clientes del Cusco son a nivel mundial y en
este tema estamos por debajo de un nivel aceptable. Al encontrarse el Cusco en
una etapa de crecimiento en el ciclo de vida, le facilitará un mayor desarrollo
basado en el turismo. Este crecimiento beneficiará a la fuerza laboral e incremento
de su población empleada, cuya consecuencia será la generación de mayores
ingresos per cápita y mayor consumo. Por tanto, el ciclo de los negocios es
alentado por este movimiento continuo. A pesar de que resulta una potencial
fortaleza, se debe entender la importancia de la existencia de un equipo encargado
de marketing del destino turístico del Cusco, que fomente una planificación para
asegurar la necesaria infraestructura y servicios de calidad para los turistas, y para
las empresas dispuestas a invertir. Esto se conseguiría con un adecuado plan de
marketing, se podría considerar un relanzamiento de destinos turísticos como
Machu Picchu, Sacsayhuamán, entre otros, que se conviertan en “ancla” de otros
lugares menos favorecidos en cuanto a cantidad de visitantes, es decir, alternos y
78
complementarios con el propósito de generar una sana competencia interna. Para
esto también sería importante que exista una coordinación bien cercana entre las
entidades públicas, las autoridades locales, entidades privadas del sector turismo
y gremios representativos distintos al del turismo que puedan contribuir.
No se debe dejar de lado que para este desarrollo turístico no se debe
afectar a los pobladores cusqueños, se debe buscar un equilibrio entre las
necesidades de los pobladores con las de los turistas. En otras palabras, mantener
y respetar la calidad de vida de sus habitantes con la de excelentes servicios
turísticos que guarden esta armonía.
A pesar de que el Cusco cuenta con una buena articulación vial que
significaría tener una fortaleza, se deben ampliar y mejorar las vías de
comunicación entre sus pueblos y distritos que sirvan para desarrollar nuevos
productos turísticos, al igual que su aeropuerto que es inseguro y muy pequeño
por el actual tránsito de aviones que existe. Por lo tanto, esto resulta todavía una
debilidad. Es cierto que para estas inversiones fuertes se depende mucho del
presupuesto público que el gobierno le asigne, pero es necesario ponerle énfasis
como una necesidad que tiene que ser priorizada frente a diversos proyectos, de
tal forma que se concrete en el corto plazo.
El Cusco al tener una gran disponibilidad de recursos naturales para ser
explotados, como los mineros y de hidrocarburos; los ingresos que se dan por
estas industrias, se puede utilizar como una base financiera para desarrollar
programas que aporte a mejorar y elevar el nivel de vida de la comunidad. Es una
fortaleza contar con suficiente energía eléctrica a través de sus plantas energéticas
y las que se planean construir, puesto que a diferencia de otras regiones, también
79
se convierte en proveedor de este servicio para otras regiones vecinas. Sin
embargo, hace falta reforzar la distribución de la energía de manera que también
llegue a las zonas rurales del Cusco.
Se convierte en una debilidad para el Cusco el no contar con una
medición de la capacidad de producción en la agricultura y minería, debido a que
no se pueden establecer indicadores de producción óptimos en cada sector. Este
problema es más grande si se toma en cuenta que en el Cusco, a diferencia de
otras regiones, tiene gran disponibilidad de recursos naturales como el minero y el
potencial para el desarrollo del sector agrícola. Se hace difícil buscar las mejoras
en ambos sectores en tanto que no se sabe cuánto es lo que realmente se produce y
no exista un control de su capacidad. Por otro lado, hace falta un poco más de
preocupación por la gestión ambiental, en el desarrollo de los diferentes sectores.
Esto se convierte en una debilidad para el Cusco ya que poco a poco le resta más
recursos naturales, tanto de agua como de suelo. Debe existir un crecimiento
económico responsable, y para eso se necesita crear una conciencia de cuidado al
medio ambiente desde el pequeño agricultor, empresario hasta la empresa más
grande que lamentablemente, son las que generan más perjuicios al medio
ambiente. Acciones como la degradación de pastos, malas prácticas agrícolas al
deforestar bosques en zonas protegidas que genera como secuela la pérdida de
especies de fauna, la contaminación de los ríos por la minería informal e inclusive
formal, entre otras acciones. Se tienen que tratar con mucho cuidado y más aún
cuando se busca un desarrollo regional pero que sea con un crecimiento
responsable a su medio ambiente.
80
Si bien existe en el gobierno regional una Gerencia Regional de
Infraestructura, falta mucho por trabajar en cuanto al acceso de los pobladores a
los servicios básicos, sobre todo en las zonas alejadas a las ciudades principales
del Cusco. Esto representa todavía una debilidad. Dentro de la infraestructura
también se suma lo mencionado anteriormente respecto a las vías de
comunicación que hacen falta y no solo que para comunicarse entre los distritos y
provincias del Cusco, sino también para comunicarse con otras regiones del país,
y con países vecinos como Bolivia o Brasil. Con respecto a este último, ya se ha
logrado un avance a través del corredor vial que lleva a Puerto Maldonado y luego
Brasil. En la medida que se tengan mejores accesos, se logrará un mayor
desarrollo, por lo que significa en el traslado de sus habitantes, en facilitar el
comercio entre pueblos, distritos, regiones y países, por el mayor acceso a otros
servicios existentes en otras localidades, tales como salud, vivienda y educación, y
porque también permitirá una mayor competencia entre los pueblos, distritos y
regiones, que en suma generará beneficios para todos.
Es una fortaleza que el Cusco tenga uno de los mayores presupuestos a
nivel regional. Sin embargo, todavía se tiene que plasmar en una utilización
eficiente y eficaz de estos recursos económicos, tales como en ejecución de obras,
en inversiones que favorezcan la mejora de los servicios, entre otros aspectos. El
Cusco está creciendo, esta debe reflejarse en la disminución de la pobreza, en
distribuir de manera equitativa los recursos, pero a su vez brindando los
mecanismos para que esta población que vive en condiciones de pobreza pueda
acceder a los mercados ya sea comprando o vendiendo sus productos y servicios
de tal forma que este desarrollo económico se convierta a la vez en un desarrollo
81
social a largo plazo. En suma, se necesita que el gobierno regional promueva un
desarrollo eficiente y equitativo de los recursos con el objetivo de mejorar la
competitividad regional frente a otras regiones. En la medida que se obtenga la
integración económica del Cusco, se podrán generar también ventajas
competitivas.
Es importante resaltar los esfuerzos que se hacen los pequeños
empresarios al aporte del crecimiento del Cusco; sin embargo, todavía resulta una
debilidad para el Cusco que podría ser fortalecida a través de una agremiación de
los pequeños empresarios de los diversos sectores: agricultura, artesanías, turismo,
entre otros, de manera que sus iniciativas emprendedoras tengan un soporte
técnico brindado por especialistas en la materia quienes podrían capacitarlos,
mejorando sus capacidades humanas y gerencial del negocio futuro o en marcha.
Asimismo, es una debilidad en tanto no se cuenta con un apoyo organizado a los
pequeños empresarios, considerando que son en cantidad, la mayor cantidad de
empresas que más existen en el Cusco.
El Cusco, en cuanto al aspecto del recurso humano y la oferta laboral de
Cusco, se encuentra subutilizada, por tener un capital humano joven que no
encuentra las oportunidades de desarrollo debido a que no se tienen las
oportunidades suficientes para la población. Muchos de estos jóvenes podrán
hacer los suficientes esfuerzos económicos para poder tener una carrera
académica, pero no encuentran la retribución a dicho esfuerzo, teniendo que
dedicarse a otras labores donde la mayoría de casos, salvo excepciones, obtienen
poca o ninguna satisfacción personal o lo que es más preocupante para subsistir
con poca o ninguna satisfacción económica. Ante esto, las autoridades públicas
82
deben poner énfasis en este tema y buscar el diálogo y negociación con empresas
privadas, sobre todo las empresas más grandes que se encuentran en el Cusco que
permita incrementar la demanda laboral cusqueña mas no limeña sobretodo, que
es por lo general, la que acapara los principales o más altos cargos y funciones de
dichas empresas.
Asimismo, el contar con una amplia gama de oferta educativa a nivel
superior sea universitaria o técnica, bajo el insuficiente control de entidades que
supervisen sus actividades, será una debilidad. Se considera necesario mayores
controles gubernamentales, de manera que se ponga énfasis en la calidad
educativa brindada más que en el número de ofertantes en educación. Por otro
lado, analizando la situación de liderazgo en el Cusco, se encuentra que no se
cuenta con las personas idóneas para el puesto clave que es generado por la
existencia de tal burocracia fomentado por una estructura vertical. Es conocido
que los líderes son quienes tienen la suficiente autoridad, pues inspiran, motivan,
trabajan por el bien común. Sin embargo, son muy pocos los que existen en los
distritos y provincias del Cusco. Hace falta todavía un liderazgo a nivel
institucional. Algunos pueden ser líderes verdaderos, mas no cuentan con la
capacitación y formación adecuada que les permita tener una mentalidad
gerencial, necesarios para administrar los recursos de su localidad o liderar
eficientemente un distrito, provincia, o al gobierno regional, según es el caso.
La matriz evidencia fortaleza muy marcada, sin embargo, las debilidades así
mismo lo son también, se obtiene un valor de 2.32 bajo con respecto a otras
regiones, siendo la exposición de las mismas una muy desafiante oportunidad de
mejora para el Cusco y sus líderes.
83
Conclusión del Capítulo
Actualmente, el Cusco carece de determinación de factores claves que,
con un adecuado plan estratégico, podría llevar a una mejora en el nivel de
eficiencia y productividad con el que cuenta. Un aspecto clave es el nivel de
informalidad. Los empresarios deberían tomar la importancia, debido a que
logrando niveles de orden administrativo, contable, organizativo, no solo a nivel
individual, sino a nivel grupal que podrían repotenciar sus actividades, logrando
utilizar menos recursos. Pero se trata de un aspecto asociado a la cultura y no es
sencillo consolidarla, esto implica un trabajo de política regional, de agrupamiento
empresarial y de instituciones con un planeamiento de largo plazo. En la medida
que esto exista, se generará un intercambio de información y de experiencias,
mejorando la capacidad de gestión estratégica y acelerando el aprendizaje de los
negocios.
Otro aspecto importante para lograr mejores niveles de productividad es
minimizar la dificultad de acceso al financiamiento bancario que se encuentra
asociado al nivel de informalidad mencionado en líneas previas. Los empresarios
encuentran barreras para tener acceso al financiamiento, porque muy pocos se
encuentran formalizados o no tienen la suficiente asesoría financiera para
encaminar mejor sus negocios. El no contar con recursos individuales suficientes
como por ejemplo, no tener suficiente capital de trabajo, los limita a poder acceder
a servicios avanzados, pero a su vez no les permite lograr economías de escala
para acceder al mercado con precios competitivos que se originan entre varios
aspectos, por no poder acceder a descuentos en la compra de insumos, el uso
eficiente de tecnologías productivas y acceso a mercados más grandes.
84
A nivel de las grandes empresas como las mineras o medianas empresas
como las agrícolas, la búsqueda de productividad es constante, tratando cada vez
de reducir sus altos costos, a través de la optimización de los ciclos operativos,
reduciendo los tiempos muertos, suministrando los materiales con mayor rapidez,
supervisando la calidad de los mismos, reduciendo el consumo de energía que hoy
en día es sumamente escaso en varias zonas de extracción minera y mejorando los
sistemas de riego acompañado de una adecuada capacitación.
Los constantes cambios del entorno unido al ritmo de la competencia son
cada vez mayores, que las empresas busquen mantenerse por encima de
competidores más pequeños y ágiles. Es así que las empresas necesitan encontrar
nuevas formas de mejorar su productividad utilizando cada vez menos recursos,
sea en materias primas y en costos asociados, es decir, buscan ser más eficientes.
85
Capítulo V: Intereses del Cusco y Objetivos de Largo Plazo
El Cusco requiere de ambiciosos objetivos de largo plazo en lo
económico y social construidas sobre estrategias que aprovechen las ventajas
competitivas únicas. Las estrategias se deben enfocar en unos pocos intereses, no
se puede mejorar en todos los campos, es imprescindible lograr un consenso,
acerca de estos intereses, que abarque a todos los estamentos de la sociedad
cusqueña. En el presente trabajo se ha determinado como principales intereses del
Cusco a los sectores: turismo, energético, al agropecuario, y a la minería; debido a
que constituyen los pilares sobre los que se sustenta la economía cusqueña.
5.1 Intereses del Cusco
Según su importancia y efectos sobre el Índice de Competitividad
Regional del Perú, se considera como intereses del Cusco a:
5.1.1 Turismo líder.
Dadas las amplias riquezas turísticas en el Cusco, y por la naturaleza de
esta industria, se convierte en un interés regional clave. Según el Índice de
Competitividad Regional del 2008, el Cusco ocupa el segundo lugar, siendo
superada por Lima y Callao. Es por ello que el esfuerzo se debe centrar en lo
siguiente:
1. Articulación de este sector con otros sectores productivos (Grupo
Impulsor por la descentralización, 2006).
2. Formación acorde a potencialidades y demanda.
3. Estímulo a la inversión en infraestructura productiva asociada al
turismo.
86
5.1.2 Energía para el desarrollo.
El Cusco ocupa el lugar 16 en infraestructura productiva de Energía,
teniendo como potencialidad, convertirse en el eje energético de la Macro región
Sur, e incluso de América Latina. El esfuerzo deberá orientarse a:
1. Cumplimiento estricto de las normas medioambientales por parte
de los inversionistas.
2. Consenso alrededor de los beneficios que se obtienen por la
explotación de los recursos energéticos.
3. Cambio de la Matriz energética nacional hacia el gas natural.
4. Generación de industrias conexas al recurso gas natural.
5.1.3 Fortaleza agropecuaria.
1. Factor clave de soporte a las actividades productivas del Cusco.Es
necesario se logren:
2. Desarrollo de tecnologías eficientes de uso de agua en el riego.
3. Incrementar la productividad de la tierra con técnicas que no
degraden los suelos.
4. Resguardar la biodiversidad agrícola y ganadera.
5.1.4 Fortaleza de la Minería.
El sector minero aporta al PBI del Cusco en 12.8%, así mismo contribuye
con el canon que permite la construcción de infraestructura, sin embargo este
recurso inicialmente fue muy mal usado, por ejemplo el distrito de Pichari,
provincia de La Convención, el año 2005 ha destinado S/. 2, 007,500 a la
construcción de la plaza de armas, mientras que para la construcción de la planta
de tratamiento de aguas sólo destina S/. 400 mil y para la construcción de centros
87
educativos, la mínima cantidad de S/. 180,000. La minería y sus aportes
constituyen una gran fortaleza. La constitución de Fondos Soberanos utilizando el
canon y sobre canon sería una herramienta potencialmente útil para estabilizar el
gasto y la inversión pública. Sin embargo la ley referida al Canon debería ser
modificada para poder implementar los Fondos Soberanos que financien el
desarrollo futuro en base a la riqueza presente provista por la minería.
5.2 Potencial del Cusco
5.2.1 Demográfico.
La población cusqueña asciende de acuerdo al último censo nacional del
2007 a 1´171,403 de habitantes, que representa el 4.27% de la población nacional,
al igual que Cusco otras siete regiones alcanzan el millón de habitantes, dos de
ellas sus vecinos Puno y Arequipa. Las tres provincias que concentran la mayor
población son: Cusco, La Convención, y Sicuani. La religión profesada por el
80% de los cusqueños es la Católica marcada por costumbres precolombinas, el
idioma aprendido en la niñez es el Quechua con 52%, en cuanto a la distribución
de su población esta es en su mayoría rural, la mayor concentración de población
urbana se encuentra en la ciudad de Cusco, que brinda calidad de vida a sus
residentes brindando acceso a servicios básicos como agua, desagüe y
alcantarillado público.
En cuanto al mercado Laboral se estima que en Cusco existe 895,100
personas en edad de trabajar, las cuales conforman la PEA (Población
Económicamente Activa), 737,848 personas de las cuales están distribuidas por:
(a) 17,1% personal salariado privado, (b) 6% cuentan con un empleador, (c) 9.1%
trabaja para en el sector público, y son en total 32.2% cuenta con un sueldo o
88
salario fijo y donde el restante de la PEA lo conforma: (a) 38.8% trabajadores
independientes, (b) 27.5% se encuentran los trabajadores familiares no
remunerados, (c) 1.5% el trabajador domestico (INEI, 2009).
Tabla 28.
Población censada, según región, 1940 – 2007.
1/ Comprende la provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
2/ Comprende el departamento de Lima, excepto la provincia de Lima.
Nota. Tomado de “Perfil Socio-demográfico del Perú”, por el INEI, 2008. Recuperado el 24 de
Octubre del 2010, de http://censos.inei.gob.pe/Anexos/Libro.pdf.
Respecto al nivel educativo, de cada 100 jóvenes, 56 tienen estudios
secundarios, 42 tienen estudios superiores y 2 estudios primarios principalmente
mano de obra técnica. Por otro lado, respecto al nivel de calificación en la
89
distribución de la PEA joven ocupada (entre los 16 años de edad a 24 años) en
Cusco, 58 de cada 100 jóvenes se desenvuelve en el nivel operativo. Asimismo,
29 de cada 100 jóvenes se desenvuelve en el nivel no calificado desarrollando
labores rutinarias y/o apoyo, 7 de cada 100 jóvenes desarrolla actividades en
ocupaciones de nivel técnico, 6 de cada 100 jóvenes desempeñan labores de nivel
profesional (Pro Joven, 2010).
De aquí se puede afirmar que la mayor cantidad de fuerza laboral
especializada y profesional que laboran en las grandes empresas ubicadas en el
Cusco provenga de otras regiones donde sí alcanzan el nivel de educación y
formación adecuada para el desempeño de sus funciones. Se tienen datos
registrados que se relacionan con esta afirmación ya que el comercio al por menor
alberga a un 26% de los jóvenes ocupados, seguido por la industria de bienes de
consumo (12.96%), el 10.94% en restaurantes y hoteles, el 10.85% en transporte,
almacenamiento y comunicaciones (Encuesta Nacional de Hogares ENAHO,
2005).
Un obstáculo para combatir el desempleo es el limitado acceso a
información necesaria para insertarse en un puesto de trabajo. Por lo general, son
las personas con bajos recursos económicos las que presentan esta restricción, ya
que toda información tiene un costo. Asimismo, la búsqueda de empleo implica
destinar tiempo e incurrir en costos, por lo que los desempleados optan por los
medios más efectivos para conseguir un trabajo. En el Cusco, la consulta a
empleadores y patrones es lo más frecuente (Gobierno Regional Cusco Dirección
Regional de Trabajo y Promoción del Empleo, 2010).
90
5.2.2 Geográfico.
El Cusco se encuentra en la parte sur oriental del Perú y limita con las
regiones de Junín y Ucayali por el norte, Madre de Dios y Puno por el este,
Arequipa por el sur oeste, Apurímac y Ayacucho por el oeste. Su extensión
territorial equivalente al 5.6% del territorio del Perú, solo siendo superada por las
Regiones Loreto, Ucayali y Madre de Dios, no posee salida al mar sin embargo
gracias a la diversidad de pisos altitudinales, el Cusco tiene una gama diversa de
climas y paisajes que van desde el frío extremo en la provincia de Espinar del
calor sofocante de la Convención, lo que influye de manera importante en la
agricultura y la distribución de su población (BCRP, 2008).
El Cusco participa con dos Parques Nacionales (Manu y Otishi) de los
doce existentes, un Santuario Nacional llamado Megantoni de los siete existentes,
un Santuario Histórico como Machu Picchu de los cuatro existentes, cuenta con
tres de las siete Reservas Comunales: Amarakaeri, Machiguenga, y Ashaninka,
cuenta con cuatro Abras: Chimboya (5150 m.s.n.m), Hualla Hualla (4820
m.s.n.m), Huaylla Apacheta (4700), y La Raya (Vilcanota a 4313 m.s.n.m),
accede a seis cordilleras Vilcabamba, Urubamba, Huanzo, Chila, La Raya, y
Vilcanota cuya capacidad conjunta expresada en millones de m3 de hielo es de
14,841. El recurso hídrico almacenable en Perú se expresa a continuación en
millones de m3 como sigue: siete pertenecen a Arequipa que cuentan con una
capacidad máxima de 1251.8 m3, en Piura existe Poechos con capacidad para 620
m3, en La Libertad existe Gallito Ciego con capacidad para 573.8 m3, y Pasto
Grande en Moquegua puede almacenar 192 m3. El Cusco en la actualidad no
cuenta con un reservorio propio (Perú en Números, 2009).
91
5.2.3 Económico.
En el Cusco, el sector agricultura es uno de los más representativos
dentro de la actividad económica primaria, liderando a nivel nacional en la
producción de: (a) Te, (b) achiote, (c) haba grano seco, (d) maíz amiláceo y (e)
olluco. Este sector es representativo en el Cusco pues según el último censo de
población y vivienda del año 2007, el Cusco alcanzó una población de 1, 171,503
de habitantes donde el 48.22% es población rural y 51.77% es población urbana,
esta proporción rural ejerce la agricultura en distintos niveles. Asimismo a nivel
regional el sector da trabajo al 67.3% de la PEA, compuesta por 900 mil personas
(INEI, 2009).
Tabla 29.
Producción de Principales Productos 2009 del Cusco.
Nota. Tomado de “Indicadores económicos 2009”, por INEI, 2009. Recuperado el 08 de Setiembre
del 2010, de http://www.inei.gob.pe
Ranking
en la
Produccion
Nacional Producto Total
Part. %
Respecto a la
Produccion
Nacional
1º Te (t) 2,420 76.4
1º Achiote (t) 2,727 61.4
1º Haba Grano Seco (t) 19,392 27.9
1º Maiz Amilaceo (t) 62,492 21.9
1º Olluco (t) 32,720 20.1
1º Liquido de Gas Natural (Barriles) 25,923,817 92.7
1º Gas Natural (Miles de p³) 99,722,945 81.3
(t) Tonelada
(p³) Pies cubicos
92
Figura 12. Población urbana y rural del Cusco Tomado de “Censos Nacionales de
Población y Vivienda 2007”, por el INEI, 2007. Recuperado el 18 de Setiembre
del 2010, de www.inei.gob.pe.
Los productos que destacan en la exportación son el maíz gigante y el
café; el maíz blanco crece en un estrecho corredor de 70 kilómetros en el
Urubamba o Valle Sagrado de los Incas y es producido solamente por 5,000
agricultores El área de cultivo se desarrolla en las provincias de Calca, distritos
de: (a) San Salvador, (b) Pisac, (c) Taray, (d) Coya, (e) Lamay y (f) Calca, y en la
provincia de Urubamba, distritos de: (a) Urubamba, (b) Huayllabamba, (c)
Ollantaytambo, (d) Yucay, y (e) Maras. España se mantuvo como el primer
destino con compras, seguido de Japón y Estados Unidos (ADEX, 2010). El café
es otro de los productos que el Cusco exporta y que la demanda internacional ha
venido creciendo, la exportación a nivel nacional tuvo un impulso de 28% y
además se vio acompañado por un incremento en el precio de producto de un
30%, esta situación mejoraría por los esfuerzos de mostrar la calidad del
productos en distintos eventos internacionales, pero hay que tener en cuenta que
93
según la gerencia de Agro de ADEX indica que el café es un cultivo bianual, por
lo que siempre habrá un año regular-malo y un año bueno o muy bueno (ADEX,
2010). Un elemento importante para este sector es el recurso hídrico suficiente
que pueda impulsar el desarrollo del sector, en la actualidad se está invirtiendo en
un estudio de afianzamiento hídrico para el Cusco y acto seguido construir las
represas que se requieran (MINAG, 2010). Existe factores que son considerados
problemas latentes que perjudica a varios sectores, es el tema de los fenómenos
ambientales y cambio climático, que inicios del 2010 causo perdidas dramáticas
en el sector agrícola de 16.281 hectáreas de cultivo destruidas y 10.950 afectadas
(Gobierno Regional del Cusco, 2010). Hoy en día, la agricultura se encuentra ante
una serie de problemas complejos como: (a) la degradación del suelo, (b) efectos
del cambio climático, (c) escasez de agua, (d) elevado precio de insumos y (e)
falta de acceso a mercados que limitan su productividad y rentabilidad. Todos
estos factores en los próximos años pueden perjudicar el crecimiento del sector si
no se cuenta con una estrategia que consolide un aprovechamiento de los recursos
de manera sostenible.
Otro sector de la actividad económica primaria con notable participación
en el PBI del Cusco es el sector minería e hidrocarburo cuyo aporte al PBI del
Cusco en el 2009 fue de 19% (IPE, 2010). Existe un importante potencial minero
en el Cusco para el cobre, oro, plata y molibdeno, siendo la quinta mas importante
en producción de cobre después de Ancash, Arequipa, Moquegua y Tacna; sin
embargo, solamente existen 49 proyectos en exploración que ocupan el 0.59 % de
su territorio mientras que existen 15 unidades en operación que ocupan el 0.07 %
94
del territorio del Cusco. En la actualidad la empresa Tintaya es la principal unidad
minera en operación (MINEM, 2010).
Tabla 30.
Principales Indicadores del Sector Minero del Cusco 2009.
Nota. Tomado de “Sector Minero-Energético Cusco”, por MINEM, 2010. Recuperado el 02 de
Octubre del 2010, de http://www.camaraCusco.org/descargas/19mar2010/
PedroSanchez_SectorMineroEnergeticoCusco.pdf
En cuanto al sector hidrocarburo, el gas de Camisea es uno de los
recursos energéticos más importantes descubiertos en el país, ubicado en la zona
de selva de la provincia de La Convención. Las reservas probadas de gas natural
de Camisea de los Lotes 88 y 56 (Pagoreni) se elevaron de 10,86 trillones a 15,92
trillones de pies cúbicos (TCF) a diciembre de 2009, lo que representa un
incremento de 46,6%. Existe una iniciativa privada de una inversión aproximada
de 1334 MMUS$, que corresponde al ducto entre Camisea e Ilo, con puntos de
derivación hacia las ciudades de Quillabamba, Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua
y Tacna, cuya puesta en operación comercial se estima a finales del 2012
(MINEM, 2010).
Descripción
Extensión Total (ha) 7,189,197 100%
Áreas concesión minera (ha) 990,641 13.78%
Áreas en producción (ha) 4,753 0.07%
Áreas en exploración (ha) 42,294 0.59%
Unidades en exploración 49
Unidades en producción 15
Canon Minero 2009 (S/.) 147,652,496
D. Vigencia y Penalidad 2009 (S/.) 8,241,437
Empleo Directo 3,934
Datos
95
Tabla 31.
Proyectos Mineros en el Cusco
Nota. Tomado de “Sector Minero-Energético Cusco”, por MINEM, 2010. Recuperado el 02 de
Octubre del 2010, de http://www.camaraCusco.org/descargas/19mar2010/
PedroSanchez_SectorMineroEnergeticoCusco.pdf
En cuanto al sector hidrocarburo, el gas de Camisea es uno de los
recursos energéticos más importantes descubiertos en el país, ubicado en la zona
de selva de la provincia de La Convención. Las reservas probadas de gas natural
de Camisea de los Lotes 88 y 56 (Pagoreni) se elevaron de 10,86 trillones a 15,92
trillones de pies cúbicos (TCF) a diciembre de 2009, lo que representa un
incremento de 46,6%. Existe una iniciativa privada de una inversión aproximada
de 1334 MMUS$, que corresponde al ducto entre Camisea e Ilo, con puntos de
derivación hacia las ciudades de Quillabamba, Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua
y Tacna, cuya puesta en operación comercial se estima a finales del 2012
(MINEM, 2010).
Empresa Local / Inversionista / País
Proyecto /
Región
Metal
Principal
Inicio De
Operaciones
(Estimado)
Estimado De
Inversión*
(Us$ Millones)
Cía. Mra. Quechua S.A. / Pan Pacific Copper
Corp.; Nippon Mining, Holdings; Mitsui
Mining & Smelting Co. (Japón)
Quechua /
Cusco Cobre 2013 490
Xstrata Tintaya S.A. / Xstrata Copper (Suiza)
Antapaccay /
Cusco Cobre 2011 1,300
Minera Cuervo S.A.C. / Cuervo Resources
Inc (Canada)
Cerro
Ccopane /
Cus Hierro Por Definir Por Definir
Norsemont Perú S.A.C. / Norsemont Mining
(Canada)
Constancia /
Cuzco Cobre 2011 846
96
Figura 13. Canon gasífero entregado del Cusco Tomado de “Sector Minero-
Energético Cusco”, por MINEM, 2010. Recuperado el 02 de Octubre del 2010, de
http://www.camaraCusco.org/descargas/19mar2010/
PedroSanchez_SectorMineroEnergeticoCusco.pdf
En la actividad económica de servicios destaca el sector de comercio,
restaurantes y hoteles que se encuentra vinculados con el sector turismo cuyo
aporte al PBI del 2009 es de 12% (IPE, 2010). El Cusco es el mayor centro
turístico del Perú y constituye el principal atractivo del país. Sin embargo, a pesar
de poseer el mayor flujo turístico del Perú, el Cusco es extremadanamente pobre.
La pobreza es del 58.4%, la pobreza extrema el 29% de la población Cusco (Perú
Económico, 2010).
97
Figura 14. Tasa anual de crecimiento del valor agregado bruto por regiones 2009
(En Porcentaje) Tomado de “Crecimiento económico para todos”, por el IPE,
2010. Recuperado el 13 de Octubre del 2010, de http://ipe.org.pe/?p=15021
El Cusco alberga principalmente a empresas del sector minería e
hidrocarburo, agricultura y servicios, cuyo aporte al PBI es significativo. En el
sector de minería y hidrocarburo se tiene tres grandes empresas que abarcan el
93% del total de exportación y son: (a) Xstrata Tintaya S.A., con el 54% de las
exportaciones en el año 2009; (b) AS Perú CIA S.A.C., con el 24%; (c) E & M
Company Sociedad Anónima Cerrada, con el 15% de participación (Sistema
Integrado de Información de Comercio Exterior, 2010), quienes cuentan con un
nivel de inversión grande y recursos en mano de obra especializado; el sector de
agricultura concentra a grandes y medianos empresarios, mientras que en el sector
de servicios se tienen a grandes empresas (por ejemplo, cadenas hoteleras
internacionales), medianas empresas (empresas de transporte, operadores de
turismo) y pequeñas empresas (agencias de viajes menores, restaurantes,
98
establecimientos de hospedaje). En este último grupo es donde se concentra el
grueso de empresarios a nivel del sector servicios (Prompyme, 2008).
Es importante que los empresarios sepan de la importancia que es contar
con un personal integrado, que debe ser incentivado, motivado y capacitado, para
que ayude a la gestión eficiente de los negocios en Cusco. Toda organización y en
particular la empresa deben cumplir objetivos sociales, ya que son estos los
actores principales que deben estabilidad, continuidad y crecimiento. Esto
significa que deban encargarse de responder como instrumentos para satisfacer las
necesidades sociales y amoldar su accionar a la moral y a la ética. Es importante
resaltar que el aspecto social incide en la planificación estratégica y en las
decisiones de las empresas, esto significa que los cambios de la sociedad penetran
en la empresa y las acciones de ella afectan los cambios de la sociedad (MINEDU,
2006). En el 2009, la consultora Apoyo realizó un estudio llamado “Minería: ¿por
qué tanto problema? Visiones de los dos lados”, el cual recoge las opiniones de
ejecutivos de empresas mineras y representantes de instituciones o líderes de
opinión críticos del sector; este estudio señala que ambos grupos reconocen los
problemas y errores relacionados al impacto ambiental, entre otros problemas.
Reconocen que la fuente principal del conflicto en este sector, viene a ser los
temores de la población por el impacto ambiental de las operaciones mineras
(Revista Strategia, 2009, p.23). Según el MRASC realizado en el 2009, con
información de la Defensoría del Pueblo, la mayor parte de ellos responde a
formas de defensa de recursos locales, especialmente recursos naturales en los
últimos tiempos, pero también recursos turísticos monumentales, lo cual aparece
nítidamente como defensa local frente a formas de privatización o de desarrollo de
99
inversión privada. A su vez nos indica que existe a setiembre del 2009, diez
conflictos, seis de ellos activos. El aumento de la conflictividad, sin embargo, no
es solo en el Cusco, sino que se ha multiplicado en la mayoría de departamentos
del país. Entre los conflictos que la defensoría conoce en Cusco, se mencionan los
siguientes:
1. Proyecto Majes Siguas II. El Cusco pide que se suspenda la
construcción de la represa de Angostura que llevaría agua a
Arequipa. Tipificado como conflicto de gobierno nacional activo.
2. Oposición al incremento de concesiones mineras en la provincia de
Acomayo, por temor a perder recursos hídricos y por impactos
mineros ambientales. Tipificado como conflicto socio ambiental
activo.
3. En el distrito de Santiago, provincia de Cusco, se demanda el cierre
del botadero de basura de Haquira. Tipificado como conflicto socio
ambiental activo.
4. Mmineros informales en Yauri, Espinar, buscan acuerdo de
explotación minera con la empresa Xstrata de Tintaya. Tipificado
como conflicto socio ambiental, activo.
5. A nivel del departamento se pide la derogación de las llamadas
“leyes de patrimonio”. Tipificado como conflicto de gobierno
nacional, activo.
6. En la frontera entre Cusco y Junín, desde el distrito de Pichari, La
Convención, se busca que pobladores de comunidades se anexen a
ese distrito. Tipificado como conflicto comunal, activo.
100
7. Rechazo a la actividad minera en el distrito de Llusco,
Chumbivilcas, por posibles perjuicios a la agricultura y por ser
zona arqueológica. Tipificado como conflicto medio ambiental
activo (MRASC, 2009).
El Cusco enfrenta el problema ambiental que generan las empresas
mineras y deben establecer límites que consiga minimizar el impacto ambiental
negativo. Tal como se expuso en agosto 2009, cuando se celebró el V Seminario
Internacional de Protección del Medio Ambiente y Responsabilidad Social en
Minería “Por una Minería Global Responsable”, en la ciudad de Lima, se llegó a
la conclusión de que los temas sociales y ambientales deben verse con un enfoque
de gestión social que promueva el desarrollo sostenible de las poblaciones
involucradas en las actividades mineras, en el marco de la participación, equidad e
inclusión, mediante la formulación de políticas de responsabilidad social y la
promoción de las relaciones armoniosas entre los actores (Ambiente y
Comunidades, 2009).
La responsabilidad social en Cusco no solo pasa por las empresas del
sector minero, sino también en todos los sectores. Así por ejemplo, en el sector
turismo, las buenas prácticas se reflejan en que las empresas turísticas ganen lo
justo, pagando lo justo a sus empleados y que los consumidores obtengan
productos de calidad. Asimismo, se conoce que uno de los problemas en Cusco, es
el desmedido aumento poblacional, especialmente en las capitales de provincia.
Esto ha conllevado a que la producción de basura sea mayor y, por ende, a que
colapse, la única planta de tratamiento de aguas servidas que hay en todo el
Cusco. Aquí se incluyen también muchas empresas privadas e incluso algunos
101
hospitales que en vez de reciclar sus desperdicios, prefieren irresponsablemente
lanzarlos al río, siendo el Cusco la ciudad que mas contamina, el río Huatanay;
que se encuentra en un estado altamente contaminado por la basura; es uno de los
afluentes principales del Vilcanota, perjudicando la actividad de la pesca (Portal el
Diario el Comercio Perú, 2007).
La dinámica empresarial en los últimos años ha mostrado signos de
cambios en donde es necesario de parte de los actores, como son las empresas, se
identifiquen con nuevos valores y actitudes que favorezcan su productividad, ante
los grandes retos competitivos que se han generado. Para enfrentar estos cambios,
es necesario nuevos valores, actitudes, motivaciones y expectativas; en la
actualidad se considera que el cuidado de la salud, el trabajo en equipo y la
interacción de los distintos profesionales, así como la comunicación, cooperación,
se hacen imprescindibles para el logro de una relación positiva y el logro de las
metas planeadas (Entorno Empresarial, 2010).
La eficiencia en las empresas secundado por el desarrollo del capital
Humano y el nivel de competitividad exigido por su clase social actual y futura
expondría un crecimiento de las mismas a través de la elevación de la demanda
local y foránea, invirtiendo en la compra y el desarrollo propio de tecnología para
productos actuales y futuros afrontados con personal competente instruido dentro
y fuera del Cusco tanto en carreras clásicas y de vanguardia a los adelantos
tecnológicos del mundo. Se debe tener en cuenta que este desarrollo debe ir de la
mano del cuidado del medio ambiente, actualmente no es conservado de acuerdo a
los estándares internacionales, más bien es un reflejo de lo que pasa en todo el
territorio peruano. No existen sistemas de gestión ambiental transparentes que
102
publiquen la información y ofrezcan acceso libre a las zonas donde se almacena
y/o se vierte los desechos. En cambio los sistemas de gestión ambiental son
cerrados y accesibles sólo a nivel de documentos escritos, no así a nivel físico. El
sector privado se limita a cumplir la normativa y no se verifica que realmente el
medioambiente sea afectado, no se realizan muestras de la biodiversidad y su
cambio en el tiempo debido a las actividades humanas.
5.2.4 Tecnológico científico.
La calificación de Perú como el puesto 78 a 73 en el ranking mundial de
desarrollo tecnológico realizado por el Foro Económico Mundial [FEM] el 2009 y
el 2010 respectivamente hacen referencia a una mejora global, sin embargo el
pilar de innovación es aquel , que fuere mejorado. De acuerdo a declaraciones de
la Cámara de Comercio de Lima, el país invierte en Investigación y Desarrollo un
0.1% del PBI, sin embargo países como Chile se orientan a elevar esta
participación hasta 2% (actual 0.4), la China con 1.2% y Singapur con 2.2%. En
cuanto a las patentes registradas en el Perú para el presente año de acuerdo a cada
rubro se exponen a continuación, asentado en la ciudad de Lima, lo cual debe ir
acompañado de respeto intelectual por la creación privada. (Agencia Peruana de
Noticias, 2010).
En base al índice de competitividad desarrollado por CENTRUM Católica,
El Cusco tiene dos opciones para la educación superior: privada y estatal, como
centros de ocupación se cuenta con especialidad tecnológicas son reducidas en
base a la población, eminentemente rural.
103
Tabla 32.
Solicitud de Registro Iniciadas de Patentes –Tercer Trimestre 2010.
Nota. Tomado de Dirección de invenciones y nuevas tecnologías, por el INDECOPI, 2010.
Recuperado el 24 de Octubre del 2010, de http://www.indecopi.gob.pe/RepositorioAPS/0/10/par/
EST_3ER_TRIM_2010/3erTrimestre2010.pdf
5.2.5 Histórico-psicológico-sociológico.
El Cusco situado en la zona central y sur oriental del Perú, edificada
inicialmente como la capital del Imperio Inca. Expresa gracias a su medio,
diversidad, cambios abruptos de paisajes, además sus pisos altitudinales:
Quechua, Suni, Puna, Janca, Rupa Rupa, prevén productos agrícolas variados y
los fenómenos geográficos como: mesetas, pampas, nevados, picos, abras,
pongos, y valles. La población del Cusco hoy vive de la grandeza de sus
antepasados y su mezcla con la Colonia, bajo sus costumbres funcionando
intermitentemente como un polo de desarrollo en el sur del país (MINCETUR,
2010).
104
Tabla 33.
Principales Atractivos Turísticos del Cusco.
Nota. Tomado de “Atractivos Turísticos”, por el BCRP, 2010. Recuperado el 24 de Octubre del
2010, de http://www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Cusco/Cusco-Atractivos.pdf
5.2.6 Organizacional Administrativo.
El Cusco elige en cada periodo electoral trece alcaldes provinciales,
ciento diecisiete regidores provinciales, noventa y cinco alcaldes distritales,
cuatrocientos noventa y uno regidores distritales, y un presidente regional. El Perú
tiene tres niveles de gobierno: (a) nacional, (b) regional, y (c) local, con
autonomía dentro de su jurisdicción en lo político y administrativo. Legal y
lógicamente los Gobiernos Regionales no debieron operar hasta dividir el país en
regiones equiparables con un mínimo de recursos y accesos a las cuencas del
Pacífico y Atlántico. El error original se sustentó en el artículo 190º de la
Constitución Política del Perú, la que mandaba iniciar la elección de Gobiernos
Regionales en los departamentos incluyendo las provincias de Lima
Metropolitana y El Callao. Se debió denominarlos Gobiernos Departamentales ya
que la jurisdicción es departamental y no regional. En la práctica los gobiernos
son departamentos y no “regiones”. Lo correcto es crear vía Ley del Congreso un
número reducido de regiones, todas con recursos para asegurar que sean
sustentables en el tiempo. Dado que se empezó por el final, por presiones
105
políticas, se ha puesto en riesgo un verdadero proceso de descentralización. En el
caso de permanecer los gobiernos en los territorios departamentales, sin
unificarse, se deberá procurar cubrir las necesidades de su población y se debe
evitar cualquier intento por bloquear la libre circulación de productos, así como la
búsqueda compleja de complementar las actividades económicas sin originar
dependencias, lo cual parece un reto no real bajo las circunstancias actuales
(Céspedes, 2005).
Tabla 34. Consulta de Ejecución de Gasto Región Cusco 2010 (En nuevos soles)
Nota. Tomado de “Transparencia Económica”, por MEF, 2010. Recuperado el 02 de Octubre del
2010, de http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/Navegador/Default.aspx
El Gobierno Regional, en el tema de las finanzas públicas. requiere de
políticas que establezcan limites y reglas claras para el destino de las
recaudaciones, que se han venido reduciendo (BCRP, 2010).En cuanto a la
política fiscal en la actualidad, se ha orientado los gastos hacia tres rubros: (a)
Activos no financieros, (b) personal y (c) bienes y servicios, comparándose con
Lima, esta destina en principio recursos a servicio de la deuda pública, personal e
bienes y servicios, lo rescatable de esta distribución es la existencia de un ítem de
reserva de contingencia, utilizado por el MEF. También se han desarrollado obras
Compromiso Devengado Girado
5-21: Personal Y Obligaciones Sociales 533,040,919 532,244,599 531,027,640 71.6
5-22: Pensiones Y Otras Prestaciones Sociales 172,101,970 165,724,228 163,029,026 67.4
5-23: Bienes Y Servicios 484,715,561 469,195,056 463,356,443 53.9
5-24: Donaciones Y Transferencias 25,625,470 25,600,143 25,058,856 68.5
5-25: Otros Gastos 82,518,561 81,629,703 81,079,840 78.3
6-24: Donaciones Y Transferencias 88,202,325 88,079,739 82,924,687 59.5
6-25: Otros Gastos 3,124,266 3,100,467 3,056,698 13.7
6-26: Adquisicion De Activos No Financieros 2,159,498,127 2,079,191,930 2,064,001,501 56.4
7-28: Servicio De La Deuda Publica 11,693,666 11,639,606 11,153,936 67.0
TOTAL 63,741,534,040 61,526,625,323 60,305,793,444 60.1
Genérica
Ejecución
Avance %
106
públicas que no generan una renta adicional para el gobierno Regional (MEF,
2010).
De acuerdo al índice de competitividad regional del 2010 (CENTRUM
Católica, 2010), el Cusco presenta un alejamiento de las figuras gubernamentales
por diversas razones, lo que deja débil al llamado eje estratégico del Cusco
considerado en su plan al 2012. El ranking deja del Cusco en el puesto 12 siendo
el factor más bajo, los sentimientos generados hacia el gobierno, esto se debe al
grado de corrupción que la población percibe de sus autoridades que según la
Sexta Encuesta Nacional sobre Corrupción de Pro Ética en el Perú, la corrupción
ocupa el primer lugar en la percepción de la ciudadanía sobre los principales
problemas del país. Siete de cada diez encuestados señala que los partidos
políticos y autoridades tienen mucha responsabilidad sobre el problema de la
corrupción del país, y su conducta afecta la confianza en el sistema democrático.
De los encuestados en la zona de la sierra sur, indica que las autoridades y
políticos son los principales agentes de corrupción con 81%, siendo la más alta a
nivel nacional, y se le otorgo un 46% del empresario. En el Cusco el 48% de los
encuestados considera que los ciudadanos son corruptos (Ipsos APOYO, 2010).
En el Cusco se han desarrollado leyes que promueven inversiones privadas
y en otros casos que regulen el desarrollo de una actividad, estos progresos por
desarrollar sectores en forma sostenible hasta el momento solo llega a las grandes
empresas, o inversionistas extranjeros de grandes capitales, demostrando una
desigualdad de oportunidades, se debería tener en cuenta a los inversionistas
locales, y a los sectores menos favorecidos, que generen desarrollo con la
participación de la población y fomentar que los ingresos aporten al Cusco y no
107
salgan fuera del país. Asimismo el trabajo relacionado a un marco de trabajo
social, el Cusco en sus diferentes provincias, tal como se puede observar en la
Tabla35, cuenta con instituciones y organizaciones conformadas por iniciativa de
ciudadanos con objetivos específicos y propios, que de alguna manera participan
en la vida social pública del país y por lo tanto tienen alguna forma de
intervención a nivel político.
Tabla 35. Principales Tipos de Organizaciones e Instituciones Existentes en las
Provincias del Cusco.
Nota. Tomado de “Mapa regional de actores de la sociedad civil”, por Apoyo a la
Descentralización de Espacios Rurales (APODER), 2009. Recuperado el 13 de Octubre del 2010,
de http://apoder.org.pe/webapp/wp-content/uploads/2009/11/Mapa-Regional-de-Actores-de-
Sociedad-Civil-de-Cusco.pdf
La tendencia de centralismo en las grandes ciudades afectada, debido a que
las organizaciones se ubican en la capital departamental y no trabajan para el
Provincias Organizaciones Sociales
Acomayo Comunidades campesinas, asociaciones de productores, organizaciones de mujeres, ONG.
Anta Comunidades campesinas, asociaciones de productores, organizaciones de mujeres, ONG.
Calca Frente de Defensa, comunidades campesinas, asociaciones de productores.
Canas
Federación Campesina, Frente de Defensa, comunidades campesinas, organizaciones de mujeres,
ONG.
Canchis
Federación Campesina, Frente de Defensa, comunidades campesinas, asociaciones de
productores, asociaciones barriales, organizaciones de mujeres, ONG, iglesias.
Chumbivilcas
Liga Agraria, Frente de Defensa, comunidades campesinas, organizaciones de mujeres,
asociaciones barriales, ONG.
Cusco (región)
Federación Departamental de Trabajadores, Federación Campesina, gremios empresariales,
gremios profesionales, asociaciones barriales, organizaciones de mujeres, organizaciones de
jóvenes, ONG.
Espinar
Federación Campesina, Frente de Defensa, empresa minera, comunidades campesinas,
asociaciones barriales, organizaciones de mujeres, ONG, iglesias.
La Convención
Federación Campesina, Frente de Defensa, comunidades campesinas, asociaciones barriales,
cooperativas agrarias, organizaciones de mujeres.
Paruro
Liga Agraria, comunidades campesinas, asociaciones de productores, organizaciones de mujeres,
organizaciones de jóvenes, ONG.
Paucartambo
Federación Campesina, Frente de Defensa, comunidades campesinas, asociaciones barriales,
organizaciones de mujeres.
Quispicanchi
Liga Agraria, Frente de Defensa, Central de Rondas, comunidades campesinas, asociaciones
barriales, organizaciones de mujeres, organizaciones de jóvenes, ONG, iglesias.
Urubamba
Federación de Porteadores, comités de regantes, comunidades campesinas, organizaciones de
mujeres.
108
beneficio de toda la población, sino que tiene una visión centralista por ende
subjetiva. Eso sucede con algunas federaciones, por ejemplo, incluyen solo
integrantes de la provincia del Cusco, por tanto su opinión y su acción no tienen
una visión amplia (Mapa Regional de Actores de la Sociedad Civil [MRASC],
2009) .
Se requiere que el Gobierno Regional demuestre un liderazgo
transformacional y proactivo ligado al desarrollo de su presencia física y virtual
dentro y fuera de los límites del Cusco, en su labor difusora y atrayente de la
riqueza para la misma; proyectando una imagen de región productiva, competente
y socialmente comprometida con su desarrollo actual y futuro mediante el uso de
tecnología y procesos bajo mejora continua.
5.2.7 Militar.
La creación de la nueva región militar desde el año 2009 en el Valle de
los Ríos Apurímac y Ene (VRAE), dicha región militar comprende territorio de
localidades y distritos de las regiones de Cerro de Pasco, Junín, Huancavelica,
Ayacucho, y Cusco, busca una mayor presencia del estado peruano para enfrentar
la alianza narco terrorista evidenciada (Portal del diario El Comercio Perú, 2009).
5.3 Principios Cardinales del Cusco
Analizando los siguientes principios cardinales se encontrarán las
oportunidades y amenazas del Cusco:
5.3.1 Influencia de terceras partes.
A nivel del país, el Cusco mantiene una relación directa con
departamentos vecinos como Puno, Abancay, Madre de Dios, Ucayali y Arequipa.
Existen diversas actividades económicas que los vincula de alguna u otra forma
109
dada la cercanía entre ellos, así por ejemplo, están las actividades mineras,
ganaderas, de agricultura, turísticas entre otras (Urrutia, 2008), que vienen a ser
actividades que explican la dinámica regional urbana y rural. Por otro lado, su
acercamiento con el país de Bolivia, favorece el comercio entre ambos impulsado
por las buenas vías de comunicación como la carretera que une Puno
(Desaguadero) con el país vecino y el Cusco. El mayor proyecto de integración lo
constituye el Eje Sur de la carretera Interoceánica, que une la ciudad de Iñapari en
la frontera con Brasil con Cusco y con los tres puertos marítimos del sur,
Marcona, Matarani e Ilo. Existe un gran potencial para que las regiones del Sur se
conviertan en una despensa para Brasil, cuya zona de influencia tiene un mercado
con mucha necesidad de productos agrícolas. Como ejemplo en Río Branco, el
kilo de papa vale US$4 y en el Sur Peruano vale US$0.15 (Canales, 2009).
5.3.2 Lazos pasados y presentes.
El Cusco cuenta con una historia valiosa que lo convierte en el
departamento más representativo de la cultura andina del Perú, porque fue la
capital del Imperio de los Incas, el Tahuantinsuyo. En los Andes del Sur, las
comunidades campesinas son las que mejor han conservado su cultura y
costumbres propias. En el Cusco existen 13 provincias, en las cuales se mantienen
algunas costumbres ancestrales sean en el plano de la agricultura, de la artesanía o
del comercio en sí (Aranda, 2009).
Desde que Machu Picchu fuera descubierta en el medio de las montañas
peruanas por el arqueólogo estadounidense Hiram Bingham en 1911, se ha
iniciado desde el mundo entero, una importante migración turística hacia Cusco,
110
para poder ver éstas maravillosas, inmensas y muy antiguas construcciones. Es
aquí donde se concentra la mayor afluencia turística del país.
5.3.3 Contrabalancee de los intereses.
Si bien la situación geográfica del Cusco, le ha permitido lograr sinergias
con otros departamentos, tales como la integración con infraestructura, transporte,
telecomunicaciones, energía e integración económica; también existen intereses
entre los departamentos vecinos que han generado en algunos casos, relaciones
ásperas entre ellos.
Desde que el gobierno civilista de Manuel Pardo creó Apurímac creando
asperezas con el Cusco, dicho presidente hizo está separación como parte del
mayor esfuerzo descentralizador del siglo XIX. La conformación de Apurímac
inmediatamente fue criticada por Mariano Felipe Paz Soldán, uno de los primeros
historiadores y geógrafos del Perú, pues observó que la provincia de Andahuaylas
era parte de la cuenca del río Pampas y que estaba vinculada al río de Ayacucho.
Además, las Bambas no está integrada con Abancay, el ingreso a las Bambas se
efectúa por la provincia de Espinar perteneciente del Cusco en su zona alto
andina. Adicionalmente Abancay está ubicado en un valle cuyo río desemboca en
el río Apurímac, vinculado a la ciudad del Cusco.
Los legisladores que crearon Apurímac desmembraron parte de los
departamentos vecinos y formaron una nueva entidad con espacios que carecen de
conexión y relación económica. Son tres partes que viven separadas y que se
hallan juntas sólo por causas políticas. Consecuentemente se han generado
continuos malestares entre estas regiones.
111
Cabe mencionar que Paz Soldán estuvo de acuerdo con fundar Apurímac,
pero de forma que la demarcación política debía seguir criterios geo-económicos.
Durante el primer gobierno de Alan García, al final de los 1980, hubo un intento
para que Andahuaylas regrese a formar parte de Ayacucho, mientras que Abancay
y las Bambas regresen a la jurisdicción del Cusco. Pero, ese esfuerzo se terminó
cuando Fujimori desconoció a las autoridades regionales. Los recientes
enfrentamientos, demuestran que Abancay no quiere pertenecer al Cusco por el
temor a ser considerada solo como una simple provincia (Portal la República,
2009).
Otro caso de contra-balance de intereses ha sido el que mantuvo el Cusco
con Ucayali. Recién en el año 2008, ambos departamentos delimitaron sus límites
totalmente de manera pacífica, luego de muchos años de postergación (Gobierno
Regional de Ucayali, 2008). Asimismo, la existencia de problemas por los límites
en la zona fronteriza de Cusco y Madre de Dios, entre la comunidad cusqueña de
San Lorenzo que limita con dicho departamento amazónico, así como el reclamo
de un sector del Cusco en contra de Madre de Dios para que la zona de Inambari
regrese al Cusco. Finalmente, también existen algunas diferencias Arequipa, por
el caso de la falta de acuerdo sobre la posesión de cinco comunidades campesinas
ubicadas en el límite de ambas regiones, en los distritos de la provincia de
Chumbivilcas en Cusco y Cayarani en Arequipa. El problema continúa en
discusión, y los pobladores sufren las consecuencias al tener un limitado acceso a
los servicios y otros medios de subsistencia (Portal El Sol del Cusco, 2009).
Se recomienda que el Cusco debe ser lo suficientemente flexible como para
asociarse territorialmente con otras por voluntad política de las partes y para
112
absorber los impactos externos sin perder su forma original, ni perder su esencia
con los valores, costumbres, tradiciones, lenguas indígenas autóctonas, que cada
zona posee. Los investigadores del Centro Bartolomé de las Casas indican que se
debe hablar de territorios organizados y estructuralmente complejos como cuasi-
Estados, es decir, regiones dotadas de un grado pertinente de descentralización, y
como cuasi-empresas, desde el punto de vista de la gestión estratégica de las
mismas (Centro Bartolomé de las Casas, 2006).
5.3.4 Conservación de los enemigos.
A pesar de las algunas relaciones ásperas entre el Cusco y otras regiones
que se han mencionado, no se puede afirmar que el Cusco haya tenido enemigos o
que las relaciones se hayan deteriorado a nivel conflictos mayores. Los problemas
limítrofes acontecidos con las regiones vecinas, no pasan ni han pasado de ser
problemas coyunturales.
5.4 Matriz de Intereses del Cusco
En la Tabla 36, se muestra la relación entre los intereses del Cusco, con
las principales regiones del país con las que compite.
Tabla 36.
Matriz de Intereses del Cusco.
* Intereses comunes
** Intereses opuestos
Nota. Tomado de “El Proceso Estratégico un enfoque gerencia”, por F. D’Alessio, 2008. México:
Pearson Education.
Interés Intensidad del Interés
Vital Importante Periférico
Turismo líder * Arequipa
* Puno
* Lima
* Madre de Dios
** Cajamarca
** Lambayeque
** La Libertad
** Piura
** Amazonas
** Junín
Energía para el desarrollo
* Ayacucho
*Huancavelica
* Ica
* Puno
* Arequipa
Fortaleza agropecuaria * Puno
* Arequipa
113
5.5 Objetivos de Largo Plazo
Teniendo en cuenta el análisis interno y externo se tienen los siguientes
objetivos de largo plazo (OLP):
1. Incrementar el PBI real de 4,664 millones de soles a 21,217
millones en el año 2025.
2. Elevar en 15% anual los recursos totales del presupuesto
institucional para el 2025.
3. Reducir la tasa de pobreza en el Cusco de 58% a 20% al año 2025.
4. Elevar la expectativa de vida de la población de 64.30 a 75 años
para el 2025.
5. Elevar el IRCP del pilar de infraestructura de 19.98 a 40 para el
2025.
6. Duplicar la participación del gas natural en la matriz energética
nacional del 17% al 34% al 2025.
7. Incrementar la demanda de turistas extranjeros de clase alta y
media a 3.5 millones en el año 2025.
8. Incrementar el número de empresas con más de 10 trabajadores de
427 a 2,000 para el 2025.
5.6 Conclusiones
Los objetivos de largo plazo se han alineado a la visión, a los intereses y
a los principios cardinales. El principal objetivo es incrementar el PBI enfocado
principalmente en el sector turismo, atendiendo las necesidades básicas de la
población. Un objetivo importante es incrementar la infraestructura que sirva de
114
soporte para el desarrollo. Todos los objetivos son específicos, medibles,
alcanzables, realistas pero desafiantes, para ser alcanzados en el año 2025.
Las características geográficas, energéticas, históricas, hídrica y social hacen del
Cusco un prospecto interesante no solo para la IDE, sino también para convertirlo
en verdadero Polo de Desarrollo desde donde se irradie sinergias competitivas
mediante el ingreso hacia la riqueza del Perú profundo; Sierra y Selva; lo cual
claro es debe cumplir primero con el desarrollo social de la mano con la
generación de fuentes de empleo adecuado para una mano de obra decidida y muy
capaz en su conocimiento actual. El contar con un potencial vasto significa la
oportunidad de desarrollar su realidad actual hacia una futura en base al uso de sus
actuales recursos, los cuales en la actual coyuntura permitirían cambiar los
recursos no renovables por otros sostenibles y extensibles en el tiempo basados en
la investigación aguda de su realidad pasada y presente para dibujar el futuro
competitivo que se vislumbra, sin embargo la globalización nos enseña que no
existe nada aislado y que se necesita generar compromisos bilaterales en busca de
un bien común que permita generar climas e instalaciones favorables para la
inversión que generen como producto final: Riqueza. De no considerar el actual
panorama presente el Cusco se expondría a la pérdida de una nueva oportunidad
de alejar la pobreza, desnutrición, desigualdad, integración económica interior y
exterior, y distribución equitativa de la riqueza; para esperar una nueva
oportunidad esperando que esta llegue mucho antes de lo que demoró la actual.
Los sectores hidrocarburos y minería han empujado el crecimiento,
actividades que distribuyen la riqueza a través del canon, el cual ha permitido
realizar obras públicas, sin embargo no están siendo manejadas eficazmente y es
115
allí donde debe establecerse una estrategia. Los servicios de agua potable y
energía eléctrica han ampliado sus redes empujadas por un crecimiento de la
demanda; sin embargo los sectores de agricultura, ganadería y comercio no han
crecido lo que indica que la minería no genera un efecto de arrastre en estos
sectores. Considerando que la mayoría de la población se ocupa en la agricultura,
se puede indicar que la brecha entre los niveles sociales se acrecienta. Hay un
sector pujante y otro mayoritario deprimido. En la medida de que no se promueva
la industrialización de la producción agrícola y la exportación de sus productos,
los conflictos sociales tenderán a agravarse, considerando que la fractura de la
sociedad se hará más notoria, corriéndose el riesgo de llegar a posiciones
extremas.
116
Capítulo VI: El Proceso Estratégico
En este capítulo se han desarrollado matrices que buscan establecer
estrategias, orientadas a: (a) La explotación de recursos naturales como agrícolas,
minería y hidrocarburo cuidando el medio ambiente, y que servirán de base
financiera, (b) la capacitación y formación de las personas para un mejor
desempeño y desarrollo de habilidades, (c) la promoción y difusión del Cusco
como destino turístico competitivo. (d) el desarrollo de la infraestructura y la
calidad en el servicio que se brindan a los turistas, (e) la prevención de los efectos
del cambio climático y desastres naturales y (f) estrategias orientadas a buscar las
mejores prácticas administrativas, eliminando las barreras burocráticas y de
corrupción.
6.1 Matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA)
Para la elaboración de la matriz FODA se utilizo como insumos la matriz
de evaluación de factores externos (MEFE) y la matriz de evaluación de factores
internos (MEFI) para el Cusco, la matriz FODA es una metodología para la
construcción de estrategias, que tiene como objetivo aprovechar las
oportunidades, explotar las fortalezas lograr neutralizar las amenazas y minimizar
las debilidades, al combinar aspectos del presente con los del futuro se pueden
determinar estrategias combinatorias entre: (a) Las fortalezas y oportunidades
(FO) donde se busca sacar ventajas de las oportunidades externas que se presenta
para el Cusco, mediante el uso de las fortalezas internas, (b) debilidades y
oportunidades (DO) mejorando las debilidades internas y aprovechando las
oportunidades externas, (c) fortalezas y amenazas (FA) reduciendo el impacto de
las amenazas externas aprovechando las fortalezas internas y (d) debilidades y
117
amenazas (DA) reduciendo las debilidades internas evitando las amenazas
externas.
En la Tabla 37 se presenta la matriz FODA para el Cusco, y la
generación de sus estrategias mediante la combinación de sus factores.
6.2 Matriz de la Posición Estratégica y Evaluación de Acción (PEYEA)
La Matriz PEYEA es usada para determinar la postura estratégica para el
Cusco, y determinar las estrategias genéricas competitivas. Se presenta en la Tabla
38.
En la matriz PEYEA del Cusco muestra que existe una postura de alta
fortaleza en la industria y una baja estabilidad del entorno, lo cual es típica de una
industria atractiva, cuyo entorno es relativamente inestable, que goza de una
ventaja competitiva. Según el análisis de la matriz, se debería adquirir recursos
financieros para aumentar los esfuerzos de marketing; esto se puede lograr
mediante estrategias de diferenciación, integración y intensivas; diversificar
productos, invertir en productividad, reduciendo costos, protegiendo la ventaja
competitiva en el mercado y buscando fusionarse con empresas que cuenten con
fuerte capital para invertir, se lograría con estrategias de diversificación de tipo
concéntrica y conglomerada.
118
Tabla 37.
Matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA)
Nota. Tomado de D’Alessio, F. (2008). El Proceso estratégico un enfoque gerencial. México: Pearson Education.
Fortalezas Debilidades
1. Diversidad de atractivos turísticos (cultural, aventura y naturaleza) y
gastronómico.
1.Falta de liderazgo y capacidad gerencial de las autoridades regionales en el manejo
eficiente de sus funciones.
2. Falta de control y creciente informalidad en empresas dedicadas al turismo.
3. Falta de desarrollo de nuevos de productos turísticos por vías de acceso deficiente.
3.Reservas de minerales y hidrocarburo para los próximos años.
4. Necesidad de programas educativos y capacitación que promuevan el talento
humano y se integren laboralmente a sectores económicos.
4. Acceso a capital proveniente del canon y sobre canon minero y
hidrocarburos.
5. No existe políticas de investigación, desarrollo y uso de tecnología en sectores
económicos de mayor participación de la población.
5. Ser parte de la red de interconexión vial mas grande del país. 6.Alta sensibilidad de la población frente a problemas sociales.
6. Potencial para ampliar la cobertura de gas natural a la macro región sur.
7. Centralización de programas de servicios básicos, que no llega a provincias alejadas
de la capital.
8. Carencia de programas de prevención de desastres naturales y cambio climático.
Oportunidades FO. Explote DO. Busque
1. Se proyecta crecimiento económico del Perú para los próximos
años.
1. Ampliar la oferta turística de tipo rural, ecoturismo y turismo de aventura
de forma competitiva y sostenible. F2, O2, O6.
1.Concentrar a los pequeños operadores turísticos y crear e implementar una norma
estándar de calidad para la supervisión de sus servicios. D2, O4.
2. Se recupera la confianza del consumidor a nivel mundial.
2. Construir un aeropuerto de categoría internacional en Chincheros que
certifique vuelos comerciales y cargueros. F2, O4.
2. Desarrollar una ruta turística de acceso a la ciudad de Machupicchu que pase por
Santa María y Santa Teresa asegurando la seguridad del turista y preservando el
patrimonio natural de manera sostenible. D3, O4.
3. El Perú obtiene el grado de Inversión.
3. Crear un fondo soberano con el ingreso por canon y sobre canon para
estabilizar el gasto social y la inversión publica en la región. F4, O3, O7.
3. Revisar y modificar la estructura organizacional del Gobierno Regional para lograr
una mejora eficiente en la administración y gestión publica regional. D1, O1.
4. Inversión en infraestructura del sector minero, hidrocarburo y
Turismo en el País.
4. Integrar polos económicos mineros a través de una línea férrea común
con destino final en la región Arequipa - Matarani de forma sostenible y
dentro del marco medioambiental. F6, O4.
4. Desarrollar una alianza estratégica con la empresa española Open Populi, para la
creación de plataformas e-government a través de software libre. D1, O5.
5. Participación del Perú en ejes de integración y desarrollo. 5. Extender el uso del gas natural al sector eléctrico, consumo industrial,
vehicular y domestico en la región Cusco. F6, O4.
5. Captar flujo de inversiones extranjeras en investigación y desarrollo de dos
sectores: farmacéutica y metal mecánica, fomentando un adecuado ambiente de
negocio dentro del marco legal y medioambiental. D5, O3.
6. Ingreso de Perú en el ranking de los 10 mejores destinos
turísticos a nivel mundial
6. Promover la inversión en la exploración y explotación de los recursos
minero y de hidrocarburos cumpliendo con las normas legales y
medioambientales. F3, O3.
7. Tendencia de Alto rendimiento de fondos soberanos de
inversión a nivel mundial.
Amenazas FA. Confronte DA. Evite
1.La economía mundial es incierta en los próximos años.
1. Invertir en infraestructura vial para acceder de Cusco a patrimonio
cultural en Choquequirao, Espinar, Sicuani, y Paucartambo. F1, A6.
1. Integrar al Gobierno Regional, Local y comunidades campesinas para desarrollar un
sistema participativo de prevención y atención frente a los desastres naturales y
amenazas climaticas.D8, A3.
2. Alto nivel de corrupción e informalidad en Instituciones
publicas
2. Establecer el Canon Turístico donde el Gobierno Central transfiera al
Gobierno Regional el 50% del impuesto a la renta pagado por las empresas
turísticas que operan en la región Cusco. F2, A4.
2. Desarrollar un adecuado clima de negocio para la formalización empresarial y laboral
de los sectores productivos. D7,A2, A4.
3. América Latina es la región mas vulnerable a las
consecuencias del cambio climático.
3. Promover la implementación de mejores practicas y uso de nuevas
tecnologías rentables y ambientalmente sostenibles en los sectores
productivos de la región. F5, A1, A5.
3. Reformar el sistema de salud que brinde seguro obligatorio y asistencia sanitaria a
toda la población de la región basado en prevención, vigilancia sanitaria y atención de
enfermedades. D6, D7, A4.
4. No existe políticas claras de descentralización económica y
social
4. Crear un fondo de proyectos de mejoramiento educativo que incluya la educación
básica, técnica y universitaria, que trabaje en coordinación con las industrias para
cubrir las necesidades de las empresas dentro de la región. D4, D7, A5.
5. Perú es el país que menos invirtió en infraestructura
tecnológica, científica y educación.
5. Atender la deficiencia nutricional de los escolares de las zonas rurales a través de la
producción de Quinua y Cañihua. D6, A4.
6. Posible disminución de la demanda y precios de Comodities a
nivel mundial.
2. Dos productos turísticos declarados patrimonio cultural de la humanidad
por UNESCO y Machupicchu reconocido como una de las 7 maravillas del
mundo.
119
Tabla 38.
Matriz la Posición Estratégica y Evaluación de Acción (PEYEA)
Nota. Tomado de D’Alessio, F. (2008). El Proceso estratégico un enfoque gerencial. México:
Pearson Education.
A. Clasificación de Factores Determinantes de la Estabilidad del Entorno de la Región Cusco
Cambios Tecnológicos Muchos 0 1 2 3 4 5 6 Pocos
Tasa de inflación Alta 0 1 2 3 4 5 6 Baja
Variabilidad de la demanda Grande 0 1 2 3 4 5 6 Pequeña
Rango de precios de productos competitivos Amplio 0 1 2 3 4 5 6 Estrecho
Barreras de entrada al mercado Pocas 0 1 2 3 4 5 6 Muchas
Rivalidad / Presión competitiva Alta 0 1 2 3 4 5 6 Baja
Elasticidad de precios de la demanda Elástica 0 1 2 3 4 5 6 Inelástica
Presión de los productos sustitutos Alta 0 1 2 3 4 5 6 Baja
Promedio - 6=
B. Clasificación de Factores Determinantes de la Fortaleza de la Industria de la Región Cusco
Potencial de Crecimiento Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto
Potencial de Utilidades Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto
Estabilidad financiera Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta
Conocimiento tecnológico Simple 0 1 2 3 4 5 6 Complejo
Utilización de recursos Ineficiente 0 1 2 3 4 5 6 Eficiente
Intensidad de capital Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta
Facilidad de entrada al mercado Fácil 0 1 2 3 4 5 6 Difícil
Productividad / Utilización de la capacidad Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta
Poder de negociación de los productores Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto
Promedio=
C. Clasificación de Factores Determinantes de la Ventaja Competitiva de la Región Cusco
Participación en el mercado Pequeña 0 1 2 3 4 5 6 Grande
Calidad del productos Inferior 0 1 2 3 4 5 6 Superior
Ciclo de vida del productos Avanzado 0 1 2 3 4 5 6 Temprano
Ciclo de reemplazo del producto Variable 0 1 2 3 4 5 6 Fijo
Lealtad del consumidor Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta
Utilización de la capacidad de los competidores Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta
Conocimiento tecnológico Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto
Integración vertical Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta
Velocidad de introducción de nuevos productos Lenta 0 1 2 3 4 5 6 Rápida
Promedio - 6=
D. Clasificación de Factores Determinantes de la Fortaleza Financiera de la Región Cusco
Retorno en la Inversión Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto
Apalancamiento Desbalanceado 0 1 2 3 4 5 6 Balanceado
Liquidez Desbalanceada 0 1 2 3 4 5 6 Sólida
Capital requerido versus Capital disponible Alto 0 1 2 3 4 5 6 Bajo
Flujo de caja Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto
Facilidad de salida del mercado Difícil 0 1 2 3 4 5 6 Fácil
Riesgo involucrado en el negocio Alto 0 1 2 3 4 5 6 Bajo
Rotación de inventarios Lento 0 1 2 3 4 5 6 Rápido
Economías de escala y de experiencia Bajas 0 1 2 3 4 5 6 Altas
Promedio=
FORMACION DE LA MATRIZ PEYEA
-1.75
4.11
-2.44
3.44
120
Figura 15. Matriz la posición estratégica y evaluación de acción (PEYEA)
Tomado de D’Alessio F. (2008). El Proceso Estratégico Un Enfoque Gerencial.
México: Pearson Education.
6.3 Matriz Boston Consulting Group (MBCG)
Otro método para lograr establecer una estrategia es la matriz BCG, cuya
finalidad es ayudar a priorizar recursos entre distintas áreas de negocios o
unidades estratégicas de análisis, nos ayuda a definir en qué negocios debo
invertir, desinvertir o incluso abandonar. Cada cuadrante propone una estrategia
diferente para una unidad de negocio. Para el Cusco se ha tomado en cuenta los
sectores de mayor participación en el PBI, donde el cuadrante que viene
representado por la figura de vaca lechera, tenemos al sector de minería e
hidrocarburo, en donde el Cusco cuenta con reservas que están siendo explotadas,
aunque la exportación está dada por la extracción de la materia prima sin
agregarle ningún valor agregado, sus aportes que esta dado en las regalías de
121
canon y sobre canon pueden ser el soporte financiero que se necesita para lograr
los objetivos de largo plazo, para este cuadrante se propone aplicar estrategias de
desarrollo de producto y diversificación concéntrica.
Figura 16. Matriz Boston Consulting Group (MBCG)
Tomado de D’Alessio F. (2008). El Proceso Estratégico Un Enfoque Gerencial.
México: Pearson Education.
En el cuadrante que se encuentra representado por la figura de estrellas,
tenemos al sector turismo, donde el Cusco cuenta con ventajas competitivas que
deben desarrollarse para lograr una mayor participación en el mercado mundial,
aquí se requiere inversión y las estrategias aplicables para este cuadrante son de
integración, intensivas y aventuras conjuntas. En el cuadrante representado por la
figura del signo de interrogación se tiene al sector agricultura, silvicultura y
ganadero, donde gran parte de la población participa, y la participación en el
mercado es baja debido a la falta de la aplicación de tecnología para su desarrollo,
y las necesidades de inversión son elevadas, y falta lograr una calidad
122
competitiva, para este cuadrante se recomienda aplicar estrategias intensivas,
integración y aventuras conjuntas.
6.4 Matriz Interna - Externa (MIE)
La Matriz Interna – Externa es una metodología que se diseño para tomar
decisiones estrategia particulares, donde nos muestra de forma grafica las
diferencias existentes entre las diferentes divisiones ubicándolos en uno de los
nueve cuadrantes, lo que sirve de análisis, diagnostico y direccionamiento, pues
nos permite analizar información en base a sirve para relacionar los resultados
ponderados de las matrices EFE y EFI. El Cusco se encuentra situada en el
cuadrante V, donde se recomienda el uso de estrategias de penetración en el
mercado y desarrollo de productos.
Figura 17. Matriz Interna - Externa (MIE) Tomado de D’Alessio F. (2008). El
Proceso Estratégico Un Enfoque Gerencial. México: Pearson Education.
6.5 Matriz Gran Estrategia (MGE)
Es una herramienta útil en la formulación alternativa de estrategias,
cuenta con cuatro cuadrantes, donde el eje X se ubica la posición competitiva de
la empresa y en el eje Y se ubica la velocidad de crecimiento del mercado. El
123
Cusco está situada en el primer cuadrante y la propuesta para este cuadrante es
desarrollar estrategias de penetración en el mercado, desarrollo de producto y
mercado, integración hacia adelante, atrás y diversificación concéntrica.
Figura 18. Matriz Gran Estrategia (MGE) Tomado de D’Alessio F. (2008). El
Proceso Estratégico Un Enfoque Gerencial. México: Pearson Education.
6.6 Matriz de Decisión (MD)
En esta matriz se retienen 15 estrategias de mayor repetición en la etapa
de emparejamiento por medio del uso de las cinco matrices FODA, PEYEA,
BCG, IE y GE. Se presenta la matriz en la Tabla 39.
6.7 Matriz Cuantitativa de Planeamiento Estratégico (MCPE)
En la Tabla 40, se presenta la matriz CPE del Cusco, que nos ayuda a
elegir objetivamente entre las posibles estrategias alternativas factibles que se ha
planteado en base a la identificación de los factores críticos de éxito externos e
internos. En esta matriz se recomienda retener las estrategias cuya sumatoria total
de calificaciones de ponderación sea mayor a cinco. En la matriz CPE del Cusco
se retendrá doce estrategias que cumplen con la recomendación de la metodología.
Posicion
Competitiva
fuerte
Cuadrante II
Cuadrante III
Cuadrante I
Cuadrante IV
REGION CUSCO
Lento crecimiento del mercado
Rapido crecimiento del mercado
Posicion
Competitiva
Debil
124
Tabla 39. Matriz de Decisión (MD)
Nota: Tomado de D’Alessio F. (2008). El Proceso Estratégico Un Enfoque Gerencial. México: Pearson Education.
Nº Estrategia Alternativa Estrategias Especifica FODA PEYEA BCG IE GE Total
1 Integración Vertical hacia adelante.
Atender la deficiencia nutricional de los escolares de las zonas rurales
a través de la producción de Quinua y Cañihua. X X X X 4
2 Integración Vertical hacia adelante.
Integrar polos económicos mineros a través de una línea férrea común
con destino final en la región Arequipa - Matarani de forma sostenible
y dentro del marco medioambiental. X X X X 4
3 Integración Vertical hacia atrás.
Integrar al Gobierno Regional, Local y comunidades campesinas para
desarrollar un sistema participativo de prevención y atención frente a
los desastres naturales y amenazas climáticas. X X X X 4
4 Integración Vertical hacia atrás.
Construir un aeropuerto de categoría internacional en Chincheros que
certifique vuelos comerciales y cargueros. X X X X 4
5 Integración Vertical hacia atrás.
Invertir en infraestructura vial para acceder de Cusco a patrimonio
cultural en Choquequirao, Espinar, Sicuani, y Paucartambo. X X X X 4
6 Integración Vertical hacia atrás.
Promover la implementación de mejores practicas y uso de nuevas
tecnologías rentables y ambientalmente sostenibles en los sectores
productivos de la region. X X X X 4
7 Desarrollo de mercados
Extender el uso del gas natural al sector eléctrico, consumo industrial,
vehicular y domestico en la región Cusco. X X X X 4
8 Desarrollo de producto
Reformar el sistema de salud que brinde seguro obligatorio y
asistencia sanitaria a toda la población de la región basado en
prevención, vigilancia sanitaria y atención de enfermedades. X X X X X 5
9 Desarrollo de producto
Crear un fondo de proyectos de mejoramiento educativo que incluya la
educación básica, técnica y universitaria, que trabaje en coordinación
con las industrias para cubrir las necesidades de las empresas dentro
de la región. X X X X X 5
10 Diversificación Conglomerada
Captar flujo de inversiones extranjeras en investigación y desarrollo de
dos sectores: farmacéutica y metal mecánica, fomentando un
adecuado ambiente de negocio dentro del marco legal y
medioambiental. X X X 3
11 Diversificación Concéntrica
Ampliar la oferta turística de tipo rural, ecoturismo y turismo de
aventura de forma competitiva y sostenible. X X X X 4
12 Diversificación Concéntrica
Crear un fondo soberano con el ingreso por canon y sobre canon para
estabilizar el gasto social y la inversión publica en la región. X X X X 4
13 Diversificación Concéntrica
Promover la inversión en la exploración y explotación de los recursos
minero y de hidrocarburos cumpliendo con las normas legales y
medioambientales. X X X X 4
14 Diversificación Concéntrica
Desarrollar una ruta turística de acceso a la ciudad de Machupicchu
que pase por Santa María y Santa Teresa asegurando la seguridad del
turista y preservando el patrimonio natural de manera sostenible. X X X X 4
15 Aventura conjunta
Concentrar a los pequeños operadores turísticos y crear e implementar
una norma estándar de calidad para la supervisión de sus servicios. X X X X 4
16 Calidad total
Desarrollar un adecuado clima de negocio para la formalización
empresarial y laboral de los sectores productivos. X X X 3
17 Downsizing
Desarrollar una alianza estratégica con la empresa española Open
Populi, para la creación de plataformas e-government a través de
software libre. X X X 3
18 Reingeniería de los procesos
Establecer el Canon Turístico donde el Gobierno Central transfiera al
Gobierno Regional el 50% del impuesto a la renta pagado por las
empresas turísticas que operan en la región Cusco. X X X 3
19 Reingeniería de los procesos
Revisar y modificar la estructura organizacional del Gobierno Regional
para lograr una mejora eficiente en la administración y gestión publica
regional. X X X 3
E. Diversificación
E. Interna
E. Defensivas
E. Integración
E. Intensivas
125
6.8 La Matriz de Rumelt (MR)
Para el análisis de esta matriz MR se tomaran en cuenta los siguientes
criterios: (a) consistencia, (b) consonancia, (c) ventaja, y (d) factibilidad; solo se
tomaran en cuenta las estrategias que pasen los cuatro criterios, pues se encuentra
referida a los recursos necesarios para la implementación de la estrategia
establecida. En la Tabla 41, se ha desarrollado la MR y las doce estrategias
cumplen el requisito de factibilidad.
6.9 La Matriz Ética (ME)
La Matriz Ética indicada en la Tabla 42, pretende verificar que las
estrategias establecidas no violen aspectos de: (a) Derechos, (b) justicia y (c)
utilitarismo; las estrategias planteadas para el Cusco que están relacionados a los
derechos son considerados por la ley y las costumbres, así como a las
preocupaciones por la justicia.
6.10 Estrategias Retenidas y de Contingencia
Las estrategias retenidas son las que lograron pasar los filtros de las
diferentes matrices y son consideradas satisfactorias para su aplicación, sin
embargo existen estrategias denominadas de contingencia, las cuales fueron
establecidas en un inicio pero filtradas en la matriz de decisión.
Estrategias retenidas.
1. Integrar polos económicos mineros a través de una línea férrea
común con destino final en el puerto de Matarani, Arequipa, de
forma sostenible y dentro del marco medioambiental.
126
2. Integrar al Gobierno Regional, Local y comunidades campesinas
para desarrollar un sistema participativo de prevención y atención
frente a los desastres naturales y amenazas climáticas.
3. Construir un aeropuerto de categoría internacional en Chincheros
que certifique vuelos comerciales y cargueros.
4. Promover la implementación de mejores prácticas y uso de nuevas
tecnologías rentables y ambientalmente sostenibles en los sectores
productivo.
5. Extender el uso del gas natural al sector eléctrico, consumo
industrial, vehicular y domestico en el Cusco.
6. Reformar el sistema de salud que brinde seguro obligatorio y
asistencia sanitaria a toda la población basado en prevención,
vigilancia sanitaria y atención de enfermedades.
7. Crear un fondo de proyectos de mejoramiento educativo que
incluya la educación básica, técnica y universitaria, que trabaje en
coordinación con las industrias para cubrir las necesidades de las
empresas dentro del Cusco.
8. Crear un fondo soberano con el ingreso por canon y sobre canon
para estabilizar el gasto social y la inversión pública en el Cusco.
9. Concentrar a los pequeños operadores turísticos y crear e
implementar una norma estándar de calidad para la supervisión de
sus servicios.
127
10. Establecer el Canon Turístico donde el Gobierno Central transfiera
al Gobierno Regional el 50% del impuesto a la renta pagado por las
empresas turísticas que operan en el Cusco.
11. Desarrollar una alianza estratégica con la empresa española Open
Populi, para la creación de plataformas e-government a través de
software libre.
12. Revisar y modificar la estructura organizacional del Gobierno
Regional para lograr una mejora eficiente en la administración y
gestión pública regional.
Estrategias de contingencia.
1. Ampliar la oferta turística de tipo rural, ecoturismo y turismo de
aventura de forma competitiva y sostenible.
2. Invertir en infraestructura vial para acceder de Cusco a patrimonio
cultural en Choquequirao, Espinar, Sicuani, y Paucartambo.
3. Promover la inversión en la exploración y explotación de los
recursos mineros y de hidrocarburos cumpliendo con las normas
legales y medioambientales.
4. Desarrollar una ruta turística de acceso a la ciudad de Machu
Picchu que pase por Santa María y Santa Teresa asegurando la
seguridad del turista y preservando el patrimonio natural de manera
sostenible.
5. Captar flujo de inversiones extranjeras en investigación y
desarrollo de dos sectores: farmacéutica y metal mecánica,
128
fomentando un adecuado ambiente de negocio dentro del marco
legal y medioambiental.
6. Atender la deficiencia nutricional de los escolares de las zonas
rurales a través de la producción de Quinua y Cañihua.
7. Desarrollar un adecuado clima de negocio para la formalización
empresarial y laboral de los sectores productivos.
129
Tabla 40.
Matriz Cuantitativa de Planeamiento Estratégico (MCPE)
Nota. Tomado de D’Alessio F. (2008). El Proceso Estratégico Un Enfoque Gerencial. México: Pearson Education.
Peso PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA
1
Se proyecta crecimiento económico del
Perú para los próximos años. 0.09 1 0.09 3 0.27 2 0.18 3 0.27 3 0.27 3 0.27 3 0.27 3 0.27 3 0.27 4 0.36 4 0.36 4 0.36 4 0.36 4 0.36 3 0.27 2 0.18 2 0.18 2 0.18 2 0.18
2
Se recupera la confianza del consumidor a
nivel mundial. 0.11 3 0.33 2 0.22 2 0.22 3 0.33 4 0.44 4 0.44 4 0.44 2 0.22 3 0.33 3 0.33 3 0.33 3 0.33 3 0.33 3 0.33 3 0.33 3 0.33 3 0.33 3 0.33 3 0.33
3 El Perú obtiene el grado de Inversión. 0.09 2 0.18 3 0.27 1 0.09 4 0.36 3 0.27 3 0.27 3 0.27 3 0.27 3 0.27 3 0.27 4 0.36 4 0.36 4 0.36 4 0.36 3 0.27 4 0.36 4 0.36 4 0.36 4 0.36
4
Inversión en infraestructura del sector
minero, hidrocarburo y Turismo en el País. 0.06 3 0.18 3 0.18 3 0.18 4 0.24 4 0.24 4 0.24 4 0.24 2 0.12 4 0.24 4 0.24 2 0.12 2 0.12 2 0.12 2 0.12 3 0.18 3 0.18 3 0.18 3 0.18 3 0.18
5Participación del Perú en ejes de
integración y desarrollo. 0.06 3 0.18 4 0.24 2 0.12 2 0.12 4 0.24 4 0.24 4 0.24 3 0.18 3 0.18 4 0.24 3 0.18 3 0.18 3 0.18 3 0.18 4 0.24 2 0.12 2 0.12 2 0.12 2 0.12
6
Ingreso de Perú en el ranking de los 10
mejores destinos turísticos a nivel mundial 0.11 3 0.33 2 0.22 2 0.22 1 0.11 4 0.44 4 0.44 4 0.44 3 0.33 3 0.33 4 0.44 3 0.33 3 0.33 3 0.33 3 0.33 4 0.44 2 0.22 2 0.22 2 0.22 2 0.22
7
Tendencia de Alto rendimiento de fondos
soberanos de inversión a nivel mundial. 0.07 1 0.07 2 0.14 1 0.07 2 0.14 2 0.14 2 0.14 2 0.14 2 0.14 3 0.21 2 0.14 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21 2 0.14 2 0.14 2 0.14 2 0.14
1
La economía mundial es incierta en los
próximos años. 0.06 1 0.06 3 0.18 1 0.06 4 0.24 3 0.18 3 0.18 3 0.18 2 0.12 1 0.06 3 0.18 2 0.12 2 0.12 2 0.12 2 0.12 3 0.18 3 0.18 3 0.18 3 0.18 3 0.18
2Alto nivel de corrupción e informalidad en
Instituciones publicas 0.05 2 0.1 2 0.1 4 0.2 3 0.15 2 0.1 2 0.1 2 0.1 3 0.15 1 0.05 2 0.1 3 0.15 3 0.15 3 0.15 3 0.15 2 0.1 4 0.2 4 0.2 4 0.2 4 0.2
3
América Latina es la región mas vulnerable
a las consecuencias del cambio climático. 0.08 1 0.08 4 0.32 1 0.08 2 0.16 3 0.24 3 0.24 3 0.24 2 0.16 4 0.32 3 0.24 2 0.16 2 0.16 2 0.16 2 0.16 3 0.24 2 0.16 2 0.16 2 0.16 2 0.16
4No existe políticas claras de
descentralización económica y social 0.10 1 0.1 2 0.2 2 0.2 2 0.2 3 0.3 3 0.3 3 0.3 4 0.4 2 0.2 2 0.2 3 0.3 3 0.3 3 0.3 3 0.3 2 0.2 4 0.4 4 0.4 4 0.4 4 0.4
5
Perú es el país que menos invirtió en
infraestructura tecnológica, científica y
educación. 0.07 3 0.21 4 0.28 3 0.21 4 0.28 3 0.21 3 0.21 3 0.21 4 0.28 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21
6Posible disminución de la demanda y
precios de Comodities a nivel mundial. 0.05 2 0.1 3 0.15 1 0.05 1 0.05 0 0 0 2 0.1 2 0.1 1 0.05 2 0.1 2 0.1 2 0.1 2 0.1 1 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05 1 0.05
1
Diversidad de atractivos turísticos
(cultural, aventura y naturaleza)y
gastronómico. 0.08 3 0.24 4 0.32 4 0.32 2 0.16 4 0.32 2 0.16 3 0.24 2 0.16 3 0.24 2 0.16 4 0.32 3 0.24 2 0.16 3 0.24 4 0.32 1 0.08 1 0.08 3 0.24 2 0.16
2
Dos productos turísticos declarados
patrimonio cultural de la humanidad por
UNESCO y Machupicchu reconocido como
una de las 7 maravillas del mundo. 0.09 2 0.18 4 0.36 2 0.18 2 0.18 3 0.27 2 0.18 3 0.27 2 0.18 3 0.27 1 0.09 3 0.27 2 0.18 2 0.18 4 0.36 4 0.36 1 0.09 2 0.18 4 0.36 2 0.18
3
Reservas de minerales y hidrocarburo para
los próximos años. 0.07 3 0.21 4 0.28 1 0.07 2 0.14 3 0.21 2 0.14 4 0.28 2 0.14 3 0.21 1 0.07 1 0.07 4 0.28 2 0.14 1 0.07 3 0.21 2 0.14 2 0.14 3 0.21 2 0.14
4
Acceso a capital proveniente del canon y
sobre canon minero y hidrocarburos. 0.07 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21 4 0.28 4 0.28 4 0.28 3 0.21 3 0.21 3 0.21 1 0.07 4 0.28 3 0.21 2 0.14 1 0.07 2 0.14 2 0.14 1 0.07 2 0.14
5
Ser parte de la red de interconexión vial mas
grande del país. 0.07 2 0.14 2 0.14 2 0.14 3 0.21 4 0.28 4 0.28 2 0.14 3 0.21 1 0.07 2 0.14 2 0.14 3 0.21 2 0.14 2 0.14 4 0.28 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21
6
Potencial para ampliar la cobertura eléctrica
a través de gas natural a nivel nacional. 0.07 1 0.07 2 0.14 1 0.07 3 0.21 4 0.28 1 0.07 4 0.28 2 0.14 1 0.07 2 0.14 1 0.07 3 0.21 2 0.14 1 0.07 1 0.07 1 0.07 1 0.07 1 0.07 1 0.07
1
Falta de liderazgo y capacidad gerencial en
las autorizados regionales en el manejo
eficiente de sus funciones. 0.08 3 0.24 3 0.24 3 0.24 3 0.24 3 0.24 4 0.32 3 0.24 4 0.32 3 0.24 3 0.24 2 0.16 3 0.24 2 0.16 2 0.16 3 0.24 4 0.32 4 0.32 4 0.32 4 0.32
2
Falta de control y creciente informalidad en
empresas dedicadas al turismo. 0.07 3 0.21 2 0.14 4 0.28 1 0.07 2 0.14 1 0.07 1 0.07 1 0.07 1 0.07 2 0.14 2 0.14 2 0.14 1 0.07 2 0.14 4 0.28 3 0.21 4 0.28 3 0.21 4 0.28
3
Falta de desarrollo de nuevos de productos
turísticos por vías de acceso deficiente. 0.06 3 0.18 4 0.24 4 0.24 1 0.06 1 0.06 2 0.12 1 0.06 1 0.06 2 0.12 2 0.12 3 0.18 2 0.12 1 0.06 4 0.24 3 0.18 2 0.12 1 0.06 4 0.24 1 0.06
4
Necesidad de programas educativos y
capacitación que promuevan el talento
humano y se integren laboralmente a
sectores económicos. 0.07 3 0.21 3 0.21 3 0.21 3 0.21 1 0.07 2 0.14 2 0.14 3 0.21 4 0.28 2 0.14 2 0.14 3 0.21 2 0.14 2 0.14 2 0.14 3 0.21 3 0.21 3 0.21 1 0.07
5
No existe políticas de investigación,
desarrollo y uso de tecnología en sectores
económicos de mayor participación de la
población. 0.05 3 0.15 2 0.1 3 0.15 4 0.2 2 0.1 3 0.15 3 0.15 3 0.15 3 0.15 3 0.15 2 0.1 3 0.15 3 0.15 1 0.05 3 0.15 2 0.1 2 0.1 2 0.1 2 0.1
6
Alta sensibilidad de la población frente a
problemas sociales. 0.08 4 0.32 2 0.16 3 0.24 3 0.24 3 0.24 3 0.24 2 0.16 4 0.32 3 0.24 3 0.24 2 0.16 3 0.24 3 0.24 2 0.16 3 0.24 3 0.24 3 0.24 3 0.24 3 0.24
7
Centralización de programas de servicios
básicos, que no llega a provincias alejadas
de la capital. 0.06 4 0.24 2 0.12 3 0.18 4 0.24 2 0.12 3 0.18 3 0.18 4 0.24 3 0.18 1 0.06 2 0.12 3 0.18 1 0.06 1 0.06 2 0.12 2 0.12 2 0.12 2 0.12 3 0.18
8
Carencia de programas de prevención de
desastres naturales y cambio climático. 0.08 2 0.16 2 0.16 3 0.24 2 0.16 3 0.24 4 0.32 3 0.24 2 0.16 1 0.08 1 0.08 1 0.08 2 0.16 2 0.16 1 0.08 2 0.16 2 0.16 2 0.16 2 0.16 2 0.16
4.77 5.59 4.65 5.18 5.92 5.72 5.8 5.31 5.2 4.98 4.95 5.77 4.94 4.98 5.74 4.94 5.04 5.49 5.04
Desarrollar una
alianza estratégica
con la empresa
española O pen
Populi, para la
creación de
plataformas e-
government a través
de software libre.
Establecer el Canon
Turístico donde el
Gobierno Central
transfiera al
Gobierno Regional e l
50% del impuesto a la
renta pagado por las
empresas turísticas
que operan en la
región Cusco.
Revisar y modificar la
estructura
organizacional del
Gobierno Regional
para lograr una
mejora eficiente en la
administración y
gestión publica
regional.
Internas
Ampliar la
oferta turística
de tipo rural,
ecoturismo y
turismo de
aventura de
forma
competitiva y
sostenible .
Concentrar a los
pequeños
operadores
turísticos y crear
e implementar
una norma
estándar de
calidad para la
supervisión de
sus servicios.
Desarrollar un
adecuado clima de
negocio para la
formalización
empresarial y laboral
de los sectores
productivos.
Intensivas Defensivas
Reformar el
sistema de salud
que brinde seguro
obligatorio y
asistencia sanitaria
a toda la población
de la región basado
en prevención,
vigilancia sanitaria
y atención de
enfermedades.
Crear un fondo de
proyectos de
mejoramiento educativo
que incluya la educación
básica, técnica y
universitaria, que
trabaje en coordinación
con las industrias para
cubrir las necesidades de
las empresas dentro de
la región.
Captar flujo de
inversiones extranjeras
en investigación y
desarrollo de dos
sectores: farmacéutica
y metal mecánica,
fomentando un
adecuado ambiente de
negocio dentro del
marco legal y
medioambiental.
Integración
Crear un fondo
soberano con el
ingreso por canon
y sobre canon
para estabilizar el
gasto social y la
inversión publica
en la región.
Promover la
inversión en la
exploración y
explotación de los
recursos minero y de
hidrocarburos
cumpliendo con las
normas legales y
medioambientales.
Total
Promover la
implementació
n de mejores
practicas y uso
de nuevas
tecnologías
rentables y
ambientalment
e sostenibles
en los sectores
productivos de
la región.
Extender el uso
del gas natural al
sector eléctrico,
consumo
industrial,
vehicular y
domestico en la
región Cusco.
Oportunidades
Amenazas
Factores Críticos para el Éxito
Atender la
deficiencia
nutricional de
los escolares de
las zonas rurales
a través de la
producción de
Q uinua y
Cañihua.
Construir un
aeropuerto de
categoría
internacional en
Chincheros que
certifique vuelos
comerciales y
cargueros.
Invertir en
infraestructura
vial para acceder
de Cusco a
patrimonio
cultural en
Choquequirao,
Espinar, Sicuani,
y Paucartambo.
Integrar polos
económicos mineros
a través de una
línea férrea común
con destino final en
la región Arequipa -
Matarani de forma
sostenible y dentro
del marco
medioambiental.
Desarrollar una ruta
turística de acceso a
la ciudad de
Machupicchu que
pase por Santa María
y Santa Teresa
asegurando la
seguridad del turista
y preservando el
patrimonio natural
de manera
sostenible .
Diversificación
Integrar al Gobierno
Regional, Local y
comunidades
campesinas para
desarrollar un sistema
participativo de
prevención y atención
frente a los desastres
naturales y amenazas
climáticas.
Fortaleza
Debilidades
130
Tabla 41.
La Matriz de Rumelt (MR)
Nota. Tomado de D’Alessio F. (2008). El Proceso Estratégico Un Enfoque Gerencial. México: Pearson Education.
Tabla 42.
La Matriz Ética (ME)
Nota. Tomado de D’Alessio F. (2008). El Proceso Estratégico Un Enfoque Gerencial. México: Pearson Education.
Consistencia Consonancia Ventaja Factibilidad Se acepta
1
Integrar polos económicos mineros a través de una línea férrea común con destino final
en la región Arequipa - Matarani de forma sostenible y dentro del marco
medioambiental. Si Si Si Si Si
2
Integrar al Gobierno Regional, Local y comunidades campesinas para desarrollar un
sistema participativo de prevención y atención frente a los desastres naturales y
amenazas climáticas. Si Si Si Si Si
3Construir un aeropuerto de categoría internacional en Chincheros que certifique vuelos
comerciales y cargueros. Si Si Si Si Si
4Promover la implementación de mejores practicas y uso de nuevas tecnologías
rentables y ambientalmente sostenibles en los sectores productivos de la región. Si Si Si Si Si
5Extender el uso del gas natural al sector eléctrico, consumo industrial, vehicular y
domestico en la región Cusco. Si Si Si Si Si
6
Reformar el sistema de salud que brinde seguro obligatorio y asistencia sanitaria a toda
la población de la región basado en prevención, vigilancia sanitaria y atención de
enfermedades. Si Si Si Si Si
7
Crear un fondo de proyectos de mejoramiento educativo que incluya la educación
básica, técnica y universitaria, que trabaje en coordinación con las industrias para
cubrir las necesidades de las empresas dentro de la región. Si Si Si Si Si
8Crear un fondo soberano con el ingreso por canon y sobre canon para estabilizar el
gasto social y la inversión pública en la región. Si Si Si Si Si
9Concentrar a los pequeños operadores turísticos y crear e implementar una norma
estándar de calidad para la supervisión de sus servicios. Si Si Si Si Si
10
Establecer el Canon Turístico donde el Gobierno Central transfiera al Gobierno
Regional el 50% del impuesto a la renta pagado por las empresas turísticas que operan
en la región Cusco. Si Si Si Si Si
11Desarrollar una alianza estratégica con la empresa española Open Populi, para la
creación de plataformas e-government a través de software libre. Si Si Si Si Si
12Revisar y modificar la estructura organizacional del Gobierno Regional para lograr una
mejora eficiente en la administración y gestión publica regional. Si Si Si Si Si
Estrategias
CRITERIOS DE RUMELT PARA EVALUAR ESTRATEGIAS DE LA REGION CUSCO
Estrat. Estrat. Estrat. Estrat. Estrat. Estrat. Estrat. Estrat. Estrat. Estrat. Estrat. Estrat. Estrat.
E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 E9 E10 E11 E12 E13
Derechos
1. Impacto en el derecho a la vida P P P P P P P P P P P P P
2. Impacto en el derecho a la propiedad P P P P P P P P P P P P P
3. Impacto en el derecho al libre pensamiento P P P P P P P P P P P P P
4. Impacto en el derecho a la privacidad P P P P P P P P P P P P P
5. Impacto en el derecho a la libertad de conciencia P P P P P P P P P P P P P
6. Impacto en el derecho a hablar libremente P P P P P P P P P P P P P
7. Impacto en el derecho al debido proceso P P P P P P P P P P P P P
Justicia
8. Impacto en la distribución J J J J J J J J J J J J J
9. Equidad en la administración J J J J J J J J J J J J J
10. Normas de compensación J J J J J J J J J J J J J
Utilitarismo
11. Fines y resultados estratégicos E E E E E E E E E E E E E
12. Medios estratégicos empleados E E E E E E E E E E E E E
Derechos
V= Viola N= Neutral P= Promueve
Justicia
J= Justo N= Neutro I= Injusto
Utilitarismo
E= Excelentes N= Neutro P= Perjudicial
131
6.11 Matriz de Estrategias vs. OLP
En la Tabla 43, se está mostrando que todos los objetivos de largo plazo
planteados serán alcanzables con las estrategias retenidas. Si estas estrategias
presentan dificultades en el proceso de implementación, podrán adoptarse las
estrategias de contingencia.
6.12 Matriz de Posibilidades de los Competidores
Del análisis de las posibilidades de los competidores que se muestra en la
Tabla 44, se encuentra que las reacciones de los competidores no afectarán a la
implementación de las estrategias. Los sustitutos turísticos del Cusco son La Paz,
Santiago de Chile y Buenos Aires, Roma y Paris, se muestra en la matriz que las
reacciones se dan en mayor proporción por parte de las regiones de Sudamérica.
Los competidores entrantes; por ahora las regiones peruanas; no tienen un
posicionamiento ganado y no constituyen peligro para la implementación de las
estrategias, más bien serán socios estratégicos, como en el caso del las regiones
Arequipa y Puno.
132
Tabla 43.
Matriz de Estrategias vs. OLP
Nota. Tomado de D’Alessio F. (2008). El Proceso Estratégico Un Enfoque Gerencial. México: Pearson Education.
Incrementar el PBI
real de 4,664
millones de soles a
21,217 millones en el
año 2025.
Elevar en 15% anual
los recursos totales del
presupuesto
institucional para el
2025.
Reducir la tasa de
pobreza en la
Región de 58% a
20% al año 2025
Elevar la expectativa
de vida de la
población de 64.30 a
75 años para el 2025.
Elevar el IRCP del pilar de
infraestructura de 19.98 a 40 para
el 2025.
Duplicar la participación
del gas natural en la
matriz energética
nacional del 17% al 34%
al 2025
Incrementar la demanda
de turistas extranjeros de
clase alta y media a 3.5
millones en el año 2025
Incrementar el número
de empresas con más de
10 trabajadores de 427 a
2,000 para el 2015.
Nº Estrategias OLP 1 OLP 2 OLP 3 OLP 4 OLP 5 OLP 6 OLP 7 OLP 8
1
Integrar polos económicos mineros a través de una línea férrea
común con destino final en la región Arequipa - Matarani de forma
sostenible y dentro del marco medioambiental. X X X X X
2
Integrar al Gobierno Regional, Local y comunidades campesinas
para desarrollar un sistema participativo de prevención y atención
frente a los desastres naturales y amenazas climáticas. X X
3
Construir un aeropuerto de categoría internacional en Chincheros
que certifique vuelos comerciales y cargueros. X X X
4
Promover la implementación de mejores prácticas y uso de nuevas
tecnologías rentables y ambientalmente sostenibles en los
sectores productivos de la región. X X X X
5
Extender el uso del gas natural al sector eléctrico, consumo
industrial, vehicular y domestico en la región Cusco. X X X
6
Reformar el sistema de salud que brinde seguro obligatorio y
asistencia sanitaria a toda la población de la región basado en
prevención, vigilancia sanitaria y atención de enfermedades. X X
7
Crear un fondo de proyectos de mejoramiento educativo que
incluya la educación básica, técnica y universitaria, que trabaje en
coordinación con las industrias para cubrir las necesidades de las
empresas dentro de la región. X
8
Crear un fondo soberano con el ingreso por canon y sobre canon
para estabilizar el gasto social y la inversión pública en la región. X X X
9
Concentrar a los pequeños operadores turísticos y crear e
implementar una norma estándar de calidad para la supervisión de
sus servicios. X X X
10
Establecer el Canon Turístico donde el Gobierno Central transfiera
al Gobierno Regional el 50% del impuesto a la renta pagado por las
empresas turísticas que operan en la región Cusco. X X
11
Desarrollar una alianza estratégica con la empresa española Open
Populi, para la creación de plataformas e-government a través de
software libre. X
12
Revisar y modificar la estructura organizacional del Gobierno
Regional para lograr una mejora eficiente en la administración y
gestión pública regional. X
Objetivos de Largo Plazo
Visión
Ser reconocida en America del Sur como la segunda región de mayor competitividad turística a partir del año el 2025, caracterizada por el reconocimiento a la calidad de sus productos y servicios,
creciente infraestructura que fomente el clima para hacer negocios; con excelentes perspectivas de crecimiento económico en un marco integrador e inclusivo de actividades interregionales, y mejoras
sustantivas en el índice de desarrollo humano de toda la población.
133
Tabla 44.
Matriz de Posibilidades de los Competidores
Nota. Tomado d D’Alessio F. (2008). El Proceso Estratégico Un Enfoque Gerencial. México: Pearson Education.
Estrategias genéricas
Region Cusco - Peru Santiago - Chile Buenos Aires - Argentina La Paz - Bolivia Roma - Italia Paris - Francia
1
Integrar polos económicos mineros a través de una línea
férrea común con destino final en la región Arequipa -
Matarani de forma sostenible y dentro del marco
medioambiental.
Indiferente.
Chile tiene integradas las minas
con los puertos, debido a su
geografía no montañosa.
Indiferente
La Argentina tiene un sistema de
vías férreas antiguo y operativo.
Querrá incrementar sus vías
férreas, pero no tiene
posibilidades de concretarlas
con el apoyo privado debido a
que los inversionistas temen
confiscaciones por parte del
gobierno.
Indiferente.
Italia está muy avanzado, la
región Euro tiene interconexión
total.
Indiferente.
Francia está muy avanzada, la
región Euro tiene interconexión
total.
2
Integrar al Gobierno Regional, Local y comunidades
campesinas para desarrollar un sistema participativo de
prevención y atención frente a los desastres naturales y
amenazas climáticas.
Estará atento, no harà ninguna
acción que pueda contrarestar la
estrategia. Le falta integrar a las
comunidades.
Estará atento, no harà ninguna
acción que pueda contrarestar la
estrategia. Le falta integrar a
todos los estamentos.
Querrá imitar la estrategia.
Carece de planes de prevención
probados.
Indiferente. Indiferente.
3
Construir un aeropuerto de categoría internacional en
Chincheros que certifique vuelos comerciales y cargueros.
Estará a favor. Apoyará debido a
que beneficia a sus inversiones
en el Cusco. Chile estará
interesado en comprar más
activos en Cusco
Indiferente. Estará atento.
Probablemente repotencie su
aeropuerto internacional, sin
embargo no dispone de muchos
recursos.
Llevan delantera.
Europa está completamente
equipada con aeródromos de
primer nivel.
4
Promover la implementación de mejores prácticas y uso
de nuevas tecnologías rentables y ambientalmente
sostenibles en los sectores productivos de la región.
Estará atento.
Chile ha investigado bastante
sobre el tema, su reducido
territorio no le provee de
muchos recursos. Está más
interesado en los recursos de los
vecinos sin preocuparse por la
sostenibilidad, le interesa la
rentabilidad.
Lleva delantera.
La Argentina tiene un sector
agropecuario que emplea
tecnologías rentables y
ambientales.
Querrá imitar si Perú tiene éxito.
Le interesan los logros peruanos
debido a que son naciones
similares.
Lleva delantera.
Italia tiene amplia investigación
en recursos renovables.
Lleva delantera.
Francia tiene amplia
investigación en recursos
renovables.
Su principal problema son los
desechos radioactivos.
5
Extender el uso del gas natural al sector eléctrico,
consumo industrial, vehicular y domestico en la región
Cusco.
Alto peligro.
Chile está interesado en comprar
el gas peruano bajo un contrato
de precios fijos de modo que sea
subvencionado en caso de
carestía mundial.
Estará atento.
Argentina compra gas de
Bolivia.
Querrá imitar si Perú tiene éxito.
Bolivia dispone de mayores
reservas que el Perú.
Indiferente.
Tiene un sistema de consumo de
gas complejo.
Indiferente.
Tiene un sistema de consumo de
gas complejo.
6
Reformar el sistema de salud que brinde seguro
obligatorio y asistencia sanitaria a toda la población de la
región basado en prevención, vigilancia sanitaria y
atención de enfermedades.
Indiferente.
Tiene un sistema de salud
desarrollado.
Indiferente.
Tiene un sistema de salud
desarrollado. La Argentina
produce productos
farmaceúticos con lo que reduce
sus costos.
Querrá imitar.
Bolivia tiene, en este campo, las
mismas limitaciones que el Perú.
Indiferente.
Su sistema de salud es óptimo.
Indiferente.
Su sistema de salud es óptimo.
7
Crear un fondo de proyectos de mejoramiento educativo
que incluya la educación básica, técnica y universitaria,
que trabaje en coordinación con las industrias para cubrir
las necesidades de las empresas dentro de la región.
Indiferente.
Tiene la mejor educación de Sur
América.
Los fondos educativos los
tienen implementados.
Indiferente.
Tiene la segunda mejor
educación de Sur América.
Querrá imitar.
Bolivia tiene, en este campo, las
mismas limitaciones que el Perú.
Indiferente.
Su sistema educativo es óptimo.
Indiferente.
Su sistema educativo es óptimo.
8
Crear un fondo soberano con el ingreso por canon y
sobre canon para estabilizar el gasto social y la inversión
pública en la región.
Indiferente.
Ya tiene fondos soberanos.
Indifente. Estará atento.
La polìtica de Bolivia no cree en
las herramientas financieras,
tiene mucho recelo.
Indiferente. Indifente.
9
Concentrar a los pequeños operadores turísticos y crear e
implementar una norma estándar de calidad para la
supervisión de sus servicios.
Indiferente.
Ya tiene sistema de calidad para
los servicios turísticos.
Indiferente. Querrá imitar si a Perú le va bien. Indiferente.
Tiene grandes operadores
turísticos.
Indiferente.
Tiene grandes operadores
turísticos.
10
Establecer el Canon Turístico donde el Gobierno Central
transfiera al Gobierno Regional el 50% del impuesto a la
renta pagado por las empresas turísticas que operan en la
región Cusco.
Alto peligro.
Chile tiene inversiones en
turismo por lo cual no le
conviene perder rentabilidad.
Indiferente. Indiferente. Indiferente. Indiferente.
11
Desarrollar una alianza estratégica con la empresa
española Open Populi, para la creación de plataformas e-
government a través de software libre.
Estará muy atento.
Probablemente implemente el
sistema antes que Perú, tiene
todas las herramientas para
lograrlo.
Estará atento.
No dispone de las herramientas
para implementarlo.
Estará atento.
A la clase política no le debe
interesar reducir su poder.
Indiferente. Indiferente.
12
Revisar y modificar la estructura organizacional del
Gobierno Regional para lograr una mejora eficiente en la
administración y gestión pública regional.
Alto peligro.
A Chile no le conviene que la
estructura organizacional
Cusqueña sea eficiente. No
puede desarrollar acciones para
impedir esta estrategia.
Estará atento. Estará atento.
A la clase política no le debe
interesar reducir su poder.
Indiferente. Indiferente.
134
6.13 Conclusiones
El Cusco tiene una gran cantidad y variedad de recursos estratégicos,
cuya explotación responsable y eficiente se lograrán cumplir sus objetivos de
corto y largo plazo. Así tenemos que los recursos turísticos son el pilar y motor
del crecimiento en el Cusco, pues es desarrollada por la mayoría de sectores
productivos del Cusco y genera trabajo a todos los sectores de la población,
siendo un aporte importante para el desarrollo de las comunidades por la cantidad
de empleo que genera esta actividad. Por otro lado, de la explotación de los
recursos mineros y energéticos, las comunidades reciben dinero por concepto de
canon y sobre canon; es necesario que estos recursos, sea invertido de manera que
asegure que su valor sea incremental en el tiempo, cuyo crecimiento se espera con
la creación de un fondo de inversión al igual que se realiza en el mundo.
El sector social del Cusco es sensible a protestas de orden reivindicatorio
por lo que cada inversión mayor (IDE), debe generar un ambiente previo fértil
para su inicio, desarrollo y finalización de actividades de acuerdo a las normas
medio ambientales internacionales, reforzando su acción integradora hacia sus
stakeholders extendiendo su compromiso fuera de la ley publica, hacia la ley
social que evidencie la relación tacita del ganar-ganar, mejorando la comunicación
con las comunidades acercando el gobierno por intermedio de educación y
capacitaciones sobre uso eficiente de sus recursos: agua, suelo, gas, gestión de
sitios arqueológicos, etc.
La educación es un pilar importante para el desarrollo del Cusco, y se
presenta en las estrategias retenidas, donde se plantea potenciar el recurso humano
135
apoyado en incentivar la investigación en el Cusco, ampliando la capacidad
educativa, y adecuando la currícula hacia el desarrollo de la actividad turística.
El liderazgo dentro del Cusco debe trascender a los cambios de
administración con lo cual se garantizará un marco legal y de infraestructura
apropiado que potencie las fortalezas, incremente las oportunidades y minimice o
en su mejor acción neutralice las debilidades y amenazas propias en beneficio de
la población, evidenciando una continuidad hacia el objetivo común de cada
empresa como lo es: el generar riqueza para sus miembros.
La formalización reforzaría el concepto de la marca Cusco ante el
entorno competitivo de Arequipa como destino alterno, lo cual alejándonos del
desarrollo practico de una empresa se fomenta además una disciplina fiscal de los
nuevos empresarios generadores de riqueza para el clúster turismo.
Al identificar, desarrollar y explotar el mercado potencial para los
productos agrícolas del Cusco ahorrará inversión y esfuerzo hacia la consecución
de productos diferenciados bajo un estándar propio.
El requerimiento de infraestructura no solo es una falencia del Cusco sino
la del País, la cual debe ser integradora desde la ciudad del Cusco hacia sus
provincias y no en sentido contrario, con lo que los beneficios económicos y
culturales fluirán en beneficio de la población más alejada abaratando los precios
de los productos comercializables de manufactura local.
Finalmente, es destacada la importancia y necesidad de la creación y
fortalecimiento de alianzas estratégicas entre los diferentes sectores productivos
relacionados al turismo y el gobierno, de tal manera que se mejoren los productos
ofrecidos y de una manera más competitiva y eficiente; ello permitirá hacer frente
136
a problemas de índole natural, o generados externamente, activando planes de
contingencia que rescaten valor.
137
Capítulo VII: Implementación Estratégica
7.1 Objetivos de Corto Plazo (OCP)
Los objetivos de corto plazo son los hitos mediante los cuales se alcanza,
con cada estrategia, los objetivos de largo plazo (D’Alesio, 2008). Estos objetivos
son importante en la implementación estratégica y deben ser: (a) Fáciles de medir,
(b) cuantitativos, (c) realistas, (d) consistentes y (e) prioritarios (David, 2008).
Para el Cusco se ha establecido objetivos a corto plazo por cada objetivo a largo
plazo.
OLP 1: Incrementar el PBI real de 4,664 millones de soles a 21,217
millones en el año 2025.
Los objetivos a corto plazo asociados a este objetivo de largo plazo son:
OCP1.1 Incrementar el PBI real Per Cápita de 3,909.16 a 9000 para 2015.
OCP1.2 Incrementar el número de Dúas ( Declaración Única de Aduanas)
de 360 a 12,000 en 4 años
OCP1.3 Elevar el número de países de destino de las exportaciones cuyo
valor total es mayor a 2,000 dólares de 25 a 80 al 2015.
OCP1.4 Elevar la participación de la PEA en las actividades económicas del
Cusco de 81.41% a 95% al 2015.
OCP1.5 Incrementar el promedio del ingreso del asalariado independiente
de 459.50 a 700 nuevos soles al 2015 con un crecimiento anual del
3% hasta 2025.
OLP 2: Elevar en 15% anual los recursos totales del presupuesto
institucional para el 2025.
Los objetivos a corto plazo asociados a este objetivo de largo plazo son:
138
OCP2.1 Elevar el nivel de autonomía fiscal de 4.94% a 10% en 4 años.
OCP2.2 Elevar el nivel de eficiencia recaudatoria de 2.02 a 5 nuevos soles
por persona en 5 años con un crecimiento de 10% anual hasta 2025.
OCP2.3 Elevar el avance de ejecución del presupuesto de 77.93% a 100%
en 5 años.
OCP2.4 Disminuir la delincuencia del Cusco de 4.81% a 2.40% en 5 años.
OCP2.5 Reducir el número de hechos terroristas en el Cusco de 73 a 20 para
el 2015 y a 5 para 2020.
OCP2.6 Incrementar la eficiencia en el Poder Judicial de 74.91% a 100%
para el 2015.
OLP 3: Reducir la tasa de pobreza en el Cusco de 58% a 20% al año
2025.
Los objetivos a corto plazo asociados a este objetivo de largo plazo son:
OCP3.1 Eliminar el analfabetismo de la población adulta del Cusco en 5
años.
OCP3.2 Aumentar la tasa de conclusión de la educación secundaria de un
52% a 80% de alumnos inscritos en 2 años.
OCP3.3 Elevar el nivel de comprensión de textos escritos de los estudiantes
de 2do grado de primaria de 15.40% a 40% para 2016.
OCP3.4 Elevar el nivel en pruebas de matemáticas de los estudiantes de 2do
grado de primaria de 8.80% a 30% para 2016.
OCP3.5 Incrementar la tasa de inclusión de los alumnos a una educación
superior de 27.2% a 50% en 4 años.
139
OCP3.6 Elevar la densidad de graduados de universidad de 2.86 a 4 en el
Cusco para el 2015.
OCP3.7 Elevar la densidad de infraestructura educativa de formación
tecnológica y ocupacional de 12.47 a 20 para el 2015.
OLP 4: Elevar la expectativa de vida de la población de 64.30 a 75 años
para el 2025.
Los objetivos a corto plazo asociados a este objetivo de largo plazo son:
OCP4.1 Disminuir a cero las muertes de neonatos por falta de atención
médica en el plazo de 2 años.
OCP4.2 Lograr que el 80% de las madres gestantes, acudan a sus controles
pre natales periódicos, en los próximos 3 años, y llegar al 100% en
10 años.
OCP4.3 Disminuir la tasa de mortalidad infantil del Cusco de 35% a 10% al
2015 y a 3% al 2020.
OCP4.4 Reducir la tasa de desnutrición crónica infantil de niños de 0 a 5
años de 38.4% a 15% en el año 2015 y llegar a cero en el año 2020.
OCP4.5 Incrementar de 64.83% a 90% la población afiliada a algún seguro
de salud para el 2015.
OLP 5: Elevar el IRCP del pilar de infraestructura de 19.98 a 40 para el
2025.
Los objetivos a corto plazo asociados a este objetivo de largo plazo son:
OCP5.1 Elevar en 0.3 la densidad de la red vial departamental asfaltada
para el 2015.
140
OCP5.2 Incrementar el ingreso de pasajeros de transporte terrestre
interprovincial de 2.7mil a 3.5 mil pasajeros en el 2015.
OCP5.3 Incrementar el ingreso de pasajeros de transporte aéreo de 600 mil
a 1.5 millones en el 2015.
OCP5.4 Incrementar la carga de salida internacional aeroportuario a 1
millón de Kg en el 2015.
OCP5.5 Incrementar la densidad de telefonía fija de 4.7 a 7 en el 2015.
OCP5.6 Incrementar la densidad de telefonía móvil de 74.5 a 100 en el
2025.
OCP5.7 Incrementar la potencia instalada eléctrica del Cusco de 153 MW a
2000 MW en el año 2025.
OLP 6: Duplicar la participación del gas natural en la matriz energética
nacional del 17% al 34% al 2025
Los objetivos a corto plazo asociados a este objetivo de largo plazo son:
OCP6.1 Elevar el consumo de Gas Natural en el Cusco a 15,000 m³/día en
el año 2015.
OCP6.2 Construcción del oleoducto Sur Andino en el año 2015.
OLP 7: Incrementar la demanda de turistas extranjeros de clase alta y
media a 3.5 millones en el año 2025.
Los objetivos a corto plazo asociados a este objetivo de largo plazo son:
OCP7.1 Posicionarse entre los 5 mejores destinos turísticos atractivos a
nivel mundial en 3 años.
OCP7.2 Elevar el gasto promedio per cápita del turismo receptor de 1,150
dólares a 2000 dólares en el 2015.
141
OCP7.3 Elevar de 1.78 días a 5 días la permanencia promedio del turista
extranjero para el 2015.
OCP7.4 Elevar de 12% a 50% el porcentaje de categorización de
establecimientos de hospedajes al 2015.
OCP7.5 Incrementar el número de camas en hoteles de 4 estrellas de 590 a
5,000 camas en el 2025.
OCP7.6 Incrementar el número de camas en hoteles de 5 estrellas de 887 a
10,000 camas en el 2025.
OLP 8: Incrementar el número de empresas con más de 10 trabajadores
de 427 a 2,000 para el 2015.
Los objetivos a corto plazo asociados a este objetivo de largo plazo son:
OCP8.1 Incrementar la productividad media del trabajo de 15,822 a 70,000
en el 2025.
OCP8.2 Lograr mayor penetración del sistema financiero de 21% a 40%
para el 2015.
OCP8.3 Lograr mayor cobertura del sistema financiero en el Cusco de 6.12
a 9 para el 2015.
OCP8.4 Aumentar en 10% de la capacidad de exportación de productos
agrícolas en 2 años.
OCP8.5 Elevar el valor bruto de la producción agropecuaria de 699
millones a 1400 millones en el año 2015.
142
7.2 Recursos Asignados a los OCP
Los recursos son los que permitirán ejecutar las estrategias, basado en los
objetivos de corto plazo (D’Alesio, 2008) y se identifican por ser de tipo: (a)
Financieros, (b) físicos, (c) humano y (d) Tecnológicos.
Recursos financieros.
Se pretende obtener los recursos financieros para el cumplimiento de los
OCP’s mediante: (a) contratos de concesión por licitación, promoviendo la
inversión privada en el Cusco, (b) capital propio del Cusco, provenientes del
canon y sobre canon, (c) presupuesto asignado por parte del Gobierno Central, (d)
apoyo financiero por parte de organismos especializados de asistencia financiera.
Recursos físicos.
El desarrollo del nivel competitivo del Cusco se dará mediante la
inversión en infraestructura, priorizando al sector turismo, energético y agrícola.
Es necesario para ello, impulsar a través de la inversión pública, políticas que
generen creación de empresas que acompañen e incrementen los recursos
privados.
Recursos tecnológicos.
Estos recursos están dados por: (a) mediante la investigación básica o
aplicada en universidades y centros de estudios técnicos, (c) utilización de redes
informáticas internas, acceso a internet, acceso a teléfonos, (d) uso de redes de
información abiertas, (e) desarrollo de aplicaciones para dispositivos móviles.
7.3 Políticas de cada Estrategia
Los limites que marcan una estrategia se denominan políticas, y están
alineadas a los valores propuestos para el Cusco, las políticas diseñan el camino
143
para orientar a las estrategias hacia la visión del Cusco (D’Alesio, 2008). Para el
Cusco se presenta por cada estrategia las siguientes políticas:
Estrategia 1: Integrar polos económicos mineros a través de una línea
férrea común con destino final en el puerto Matarani, Arequipa, de forma
sostenible y dentro del marco medioambiental.
Las políticas asociadas a esta estrategia son:
1. Generar puestos de trabajo a los pobladores del Cusco
2. Evitar el impacto medioambiental negativo
3. Fomentar relaciones cordiales con las comunidades
4. Generar nuevos negocios
Estrategia 2: Integrar al Gobierno Regional, Local y comunidades
campesinas para desarrollar un sistema participativo de prevención y atención
frente a los desastres naturales y amenazas climáticas.
Las políticas asociadas a esta estrategia son:
1. Garantizar la integridad de los pobladores
2. Capacitar a la población en seguridad a través de charlas y
simulacros
3. Fomentar la creación de redes de solidaridad
4. Difundir y practicar los valores y código de ética
5. Brindar información real de manera oportuna y transparente
Estrategia 3: Construir un aeropuerto de categoría internacional en
Chincheros que certifique vuelos comerciales y cargueros.
Las políticas asociadas a esta estrategia son:
1. Generar puestos de trabajo a los pobladores del Cusco
144
2. Evitar el impacto medioambiental negativo
3. Generar nuevos negocios
4. Capacitar a la población en seguridad a través de charlas y
simulacros
5. Fomentar la creatividad y desarrollo de nuevas tecnologías
6. Ofrecer servicios con altos estándares de calidad
Estrategia 4: Promover la implementación de mejores prácticas y uso de
nuevas tecnologías rentables y ambientalmente sostenibles en los sectores
productivos del Cusco.
Las políticas asociadas a esta estrategia son:
1. Generar puestos de trabajo a los pobladores del Cusco
2. Evitar el impacto medioambiental negativo
3. Fomentar relaciones cordiales con las comunidades
4. Generar nuevos negocios
5. Garantizar la integridad de los pobladores
6. Fomentar la creatividad y desarrollo de nuevas tecnologías
7. Ofrecer servicios con altos estándares de calidad
8. Capacitar a la población en el uso responsable y sostenible de sus
recursos
Estrategia 5: Extender el uso del gas natural al sector eléctrico, consumo
industrial, vehicular y domestico en el Cusco.
Las políticas asociadas a esta estrategia son:
1. Generar puestos de trabajo a los pobladores del Cusco
2. Evitar el impacto medioambiental negativo
145
3. Generar nuevos negocios
4. Capacitar a la población en seguridad a través de charlas y
simulacros
5. Difundir y practicar los valores y código de ética
6. Fomentar la creatividad y desarrollo de nuevas tecnologías
7. Educar a la población en las ventajas del uso del gas natural
8. Incentivar la conversión de maquinarias y equipos para utilizar gas
natural
9. Liderar el cambio de la matriz energética con el ejemplo.
Estrategia 6: Reformar el sistema de salud que brinde seguro obligatorio
y asistencia sanitaria a toda la población del Cusco basado en prevención,
vigilancia sanitaria y atención de enfermedades.
Las políticas asociadas a esta estrategia son:
1. Incentivar la participación ciudadana
2. Acercar las instituciones gubernamentales a las comunidades
3. Educar a la población que la prevención es más económica que la
curación
4. Fomentar la práctica de actividades de salud básica como el lavado
de manos e higiene bucal.
5. Facilitar el acercamiento de organismos dedicados a la mejora de
infraestructura básica del hogar, como por ejemplo las cocinas
mejoradas
6. Fomentar en los pobladores, el amor y respeto por su comunidad
146
Estrategia 7: Crear un fondo de proyectos de mejoramiento educativo que
incluya la educación básica, técnica y universitaria, que trabaje en coordinación
con las industrias para cubrir las necesidades de las empresas dentro del Cusco.
Las políticas asociadas a esta estrategia son:
1. Fomentar en los pobladores, el amor y respeto por su comunidad
2. Enfatizar en la educación de los niños, el conocimiento de sus
recursos turísticos.
3. Fomentar la coordinación de esfuerzos entre los sectores
empresariales y los educativos.
4. Facilitar el acercamiento de organismos dedicados a la mejora de
infraestructura productiva del hogar, como por ejemplo el uso de
técnicas de riego, manejo de suelos, mejora de razas
Estrategia 8: Crear un fondo soberano con el ingreso por canon y sobre
canon para estabilizar el gasto social y la inversión pública en el Cusco.
Las políticas asociadas a esta estrategia son:
1. Difundir y practicar los valores y código de ética
2. Brindar información real de manera oportuna y transparente
3. Incentivar la participación ciudadana
4. Acercar las instituciones gubernamentales a las comunidades
Estrategia 9: Concentrar a los pequeños operadores turísticos y crear e
implementar una norma estándar de calidad para la supervisión de sus servicios.
Las políticas asociadas a esta estrategia son:
1. Generar puestos de trabajo a los pobladores del Cusco
2. Evitar el impacto medioambiental negativo
147
3. Generar nuevos negocios
4. Difundir y practicar los valores y código de ética
5. Fomentar la formalización de las empresas
6. Fomentar las asociaciones de empresarios, en busca de eficiencia
productiva
7. Fomentar la conectividad de la población
Estrategia 10: Establecer el Canon Turístico donde el Gobierno Central
transfiera al Gobierno Regional el 50% del impuesto a la renta pagado por las
empresas turísticas que operan en el Cusco.
Las políticas asociadas a esta estrategia son:
1. Difundir y practicar los valores y código de ética
2. Brindar información real de manera oportuna y transparente
3. Incentivar la participación ciudadana
4. Acercar las instituciones gubernamentales a las comunidades
Estrategia 11: Desarrollar una alianza estratégica con la empresa española
Open Populi, para la creación de plataformas e-government a través de software
libre.
Las políticas asociadas a esta estrategia son:
1. Generar puestos de trabajo a los pobladores del Cusco
2. Generar nuevos negocios
3. Brindar información real de manera oportuna y transparente
4. Fomentar la creatividad y desarrollo de nuevas tecnologías
5. Ofrecer servicios con altos estándares de calidad
6. Incentivar la participación ciudadana
148
7. Fomentar la conectividad de la población
Estrategia 12: Revisar y modificar la estructura organizacional del
Gobierno Regional para lograr una mejora eficiente en la administración y gestión
pública regional.
Las políticas asociadas a esta estrategia son:
1. Fomentar relaciones cordiales con las comunidades
2. Garantizar la integridad de los pobladores
3. Difundir y practicar los valores y código de ética
4. Brindar información real de manera oportuna y transparente
5. Fomentar la creatividad y desarrollo de nuevas tecnologías
6. Ofrecer servicios con altos estándares de calidad
7. Incentivar la participación ciudadana
8. Fomentar la conectividad de la población
7.4 Estructura Organizacional del Cusco
El gobierno regional, es la entidad que debe dirigir el rumbo del Cusco,
sin embargo, es preciso realizar cambios en cuanto a su estructura organizacional,
de manera que facilite la implementación de las estrategias propuestas. En el
organigrama actual, importantes motores del desarrollo como el turismo y energía,
se encuentran, cada uno, a cargo de una Subgerencia regional, relegando
decisiones estratégicas a un segundo orden de importancia. La gerencia, según la
definió D’Alessio (2008), es la responsable de manejar los aspectos operacionales
y estratégicos, y su líder, el presidente regional es el llamado a dirigirla con el
liderazgo que le ofrece haber sido elegido democráticamente.
149
Es necesaria una transición hacia un diseño organizacional orgánico
matricial, en la que los encargados de este cambio, requieren manejar: (a)
Liderazgo, (b) cultura organizacional, (c) tecnología, y (d) tercerización. Es con
esta nueva estructura que se garantiza: una eficiente administración del dinero,
evitando el desperdicio por duplicidad; mayor; apoyo al desarrollo tecnológico; e
impulso a la reforma educativa, orientándola hacia el desarrollo turístico. Las
Gerencias de desarrollo turístico y energético, serán el soporte para lograr los
objetivos.
Durante la primera inicial el organigrama se mantendrá conforme el
actual, se asignará las funciones de acuerdo a las acciones correspondientes a los
Objetivos de Corto Plazo, durante esta etapa no se asignarán más funciones a las
áreas que serán tercerizadas: (a) Oficina regional de administración y todas sus
dependencias, (b) Oficina regional de asesoría jurídica, (c) Archivo regional, y (d)
Proyectos especiales regionales. Durante la fase intermedia se realizará el
downsizing, tercerizando las áreas mencionadas. Posteriormente, durante la fase
final, se procederá a crear las gerencias:
La fase final prevé:
1. La desaparición de las gerencias Gerencia regional de desarrollo
económico y la transferencia de sus funciones a la Gerencia
regional de infraestructura. La subgerencia de estudios de inversión
asumirá las funciones de la subgerencia de fomento a la
competitividad, la subgerencia de obras asumirá las funciones de la
subgerencia de desarrollo productivo y transformación.
150
2. La fusión de la Gerencia regional de desarrollo social con la
Gerencia regional de recursos naturales y gestión del medio
ambiente, la nueva área será la Gerencia regional de desarrollo
social, recursos naturales y gestión del medio ambiente. Se
fusionarán la Subgerencia de Salud y Educación con la
Subgerencia de desarrollo humano y promoción social y se
convertirán en la Subgerencia de salud, educación, desarrollo
humano y promoción social.
3. Se creará la Gerencia regional de desarrollo de energía, minas e
hidrocarburos. Los sectores minería, hidrocarburos y energía a
través de hidroeléctricas tendrán cada una Subgerencia de
desarrollo para abordar en profundidad el desarrollo ordenado de
estos sectores, así mismo se creará la Subgerencia de supervisión a
la minería, hidrocarburos y a hidroeléctricas, fundamentalmente
para realizar un control sobre los compromisos sociales,
ambientales, y de eficiencia respecto a la asignación territorial y de
recursos. El principio es que estas actividades usen eficientemente
los recursos y sus procesos sean tengan el menor impacto negativo,
es función de la subgerencia mencionada supervisar la
planificación de los cierres de mina con anticipación.
4. Se creará Gerencia regional de desarrollo turístico bajo la cual se
tendrá la Subgerencia de desarrollo del turismo y artesanía, así
como la Subgerencia de desarrollo de comercio turístico, la última
interactuará con el sector privado.
151
5. Las gerencias creadas constituyen el motor de desarrollo del Cusco,
según los objetivos de largo y corto plazo planteados. Se apunta a
disponer de un aparato administrativo más ágil y direccionado
hacia alcanzar la visión trazada.
152
Figura 19. Organigrama Estructural Gobierno Regional del Cusco Tomado de Organigrama Estructural Cusco, por el Gobierno
Regional del Cusco, 2009. Recuperado el 15 de enero del 2011, de http://www.regionCusco.gob.pe/web/?q=node/55
Oficina Cooperación
Técnica Internacional
Oficina
Oficina de Comunicación Defensoría
e Información
Secretaría Subgerencia de
General Planeamiento
Sub de Presupuesto
y Crédito Público
Oficina de Subg. Acondicionamiento
Personal Territorial
Oficina de Oficina de Supervisión Subgerencia de Desarrollo
Contabilidad Liquidación y Transf Institucional
de Proy. de Inversión
Oficina de Oficina de Programación
Tesorería de Inversiones
Oficina de Coordinación
Of de Abastecimiento Lima
y Servic. Auxiliares
Oficina de Gestión
Patrimonial
GERENCIA REGIONAL DE GER REGIONAL DE GERENCIA REGIONAL GERENCIA REGIONAL DE RR.NN.
DESA. ECONOMICO DESARROLLO SOCIAL DE INFRAESTRUCTURA Y GESTION DEL MEDIO AMBIENTE
Subgerencia de Fomento Subgerencia de Estudios Subg de Gestión
a la Competitividad Subgerencia de de inversión del Medio Ambiente
Salud y Educación
Subgerencia de Desarrollo Subgerencia de Subg de Recursos
Productivo y Transformación Subgerencia de Desarrollo Obras Naturales
Humano y Prom Social
Subgerencia de Energía Minas Subg de Operación
e Hidrocarburos Subge de Comunidades de Equipo Mecánico
Andinas y Amazónicas
Subgerencia de Desarrollo Subgerencia de Gestión
de Turismo, Artesanía y Comercio Vial y Comunicaciones
PROYECTOS
ESPECIALES
REGIONALES
DIRECCIONES REG ARCHIVO REGIONAL ESCUELA SUP AUTONOMA
SECTORIALES BELLAS ARTES DEL CUSCO
REGIONAL
OFICINA REGIONAL DE
ADMINISTRACION
OFICINA REGIONAL DE
ASESORIA JURIDICA
GERENCIA REGIONAL
Secretaria de
Consejo Regional
OFICINA REGIONAL
DE CONTROL INTERNO
PROCURADURIA
REGIONALES
CONSEJO DE COORD.
REGIONALVICEPRESIDENCIA
REGIONAL
PLANEAMIENTO PRESUP
Y ACONDIC. TERRITORIAL
PRESIDENCIA REGIONAL
CONSEJO REGIONAL
GERENCIA GENERAL
REGIONAL
OFICINAS SUR
153
Figura 20. Organigrama Estructural Gobierno Regional del Cusco con Oficinas Tercerizadas
Nota: Cambio fase intermedia.
Oficina Cooperación
Técnica Internacional
Oficina
Oficina de Comunicación Defensoría
e Información
Secretaría Subgerencia de
General Planeamiento
Sub de Presupuesto
y Crédito Público
Subg. Acondicionamiento
Territorial
Oficina de Supervisión
Liquidación y Transf Subgerencia de Desarrollo
de Proy. de Inversión Institucional
Oficina de Programación
Oficina de Coordinación de Inversiones
Lima
GERENCIA REGIONAL DE GER REGIONAL DE GERENCIA REGIONAL GERENCIA REGIONAL DE RR.NN.
DESA. ECONOMICO DESARROLLO SOCIAL DE INFRAESTRUCTURA Y GESTION DEL MEDIO AMBIENTE
Subgerencia de Fomento Subgerencia de Estudios Subg de Gestión
a la Competitividad Subgerencia de de inversión del Medio Ambiente
Salud y Educación
Subgerencia de Desarrollo Subgerencia de Subg de Recursos
Productivo y Transformación Subgerencia de Desarrollo Obras Naturales
Humano y Prom Social
Subgerencia de Energía Minas Subg de Operación
e Hidrocarburos Subge de Comunidades de Equipo Mecánico
Andinas y Amazónicas
Subgerencia de Desarrollo Subgerencia de Gestión
de Turismo, Artesanía y Comercio Vial y Comunicaciones
PROYECTOS
ESPECIALES
REGIONALES
Tercerizado
DIRECCIONES REG ESCUELA SUP AUTONOMA
SECTORIALES BELLAS ARTES DEL CUSCO
(Tercerizado)
OFICINA REGIONAL DE
ARCHIVO REGIONAL
Tercrizado
REGIONAL
OFICINA DE
ADMINISTRACION
ASESORIA JURIDICA
(Tercerizado)
GERENCIA REGIONAL
Secretaria de
Consejo Regional
OFICINA REGIONAL
DE CONTROL INTERNO
PROCURADURIA
REGIONALES
CONSEJO DE COORD.
REGIONALVICEPRESIDENCIA
REGIONAL
PLANEAMIENTO PRESUP
Y ACONDIC. TERRITORIAL
PRESIDENCIA REGIONAL
CONSEJO REGIONAL
GERENCIA GENERAL
REGIONAL
OFICINAS SUR
154
Figura 21. Organigrama Estructural Gobierno Regional del Cusco con Oficinas Tercerizadas
Nota: Cambio fase final.
Oficina Cooperación
Técnica Internacional
Oficina
Oficina de Comunicación Defensoría
e Información
Secretaría Subgerencia de
General Planeamiento
Sub de Presupuesto
y Crédito Público
Subg. Acondicionamiento
Territorial
Oficina de Supervisión
Liquidación y Transf Subgerencia de Desarrollo
de Proy. de Inversión Institucional
Oficina de Programación
Oficina de Coordinación de Inversiones
Lima
GERENCIA REG. DES. DE GER REGIONAL DE GERENCIA REG. ECONOM GERENCIA REGIONAL DE RR.NN.
ENERGIA, MINAS E HIDROE. DES. TURISTICO E INFRAESTRUCTURA MEDIO AMBIENTE Y DES. SOCIAL
Subgerencia de Desarrollo de Subgerencia de Estudios Subg de Gestión
la Minería Subgerencia de Des. de de inversión y competitividad del Medio Ambiente
Turismo y Artesanía
Subgerencia de Desarrollo de Subgerencia de Obras Subg de Recursos
Hidrocarburos Subgerencia de Desarrollo Des. Productivo y Transform. Naturales
Comercio Turístico
Subgerencia de Desarrollo de Subg de Operación Subg de Salud, Educación,
Hidroeléctricas de Equipo Mecánico Des. Humano y P. Social
Subg. de Supervisión a la Minería, Subgerencia de Gestión Subg de Comunidades
Hidrocarburos y a Hidroeléctricas. Vial y Comunicaciones Andinas y Amazónicas
PROYECTOS
ESPECIALES
DIRECCIONES REG ESCUELA SUP AUTONOMA REGIONALES
SECTORIALES BELLAS ARTES DEL CUSCO Tercerizado
CONSEJO DE COORD.
CONSEJO REGIONAL
Secretaria de
Consejo Regional
PRESIDENCIA REGIONAL
OFICINA REGIONAL
OFICINA DE
DE CONTROL INTERNO VICEPRESIDENCIA REGIONAL
REGIONAL
PROCURADURIA
REGIONAL
GERENCIA GENERAL
REGIONAL
OFICINA REGIONAL DE
ASESORIA JURIDICA
(Tercerizado)
REGIONALES
ARCHIVO REGIONAL
Tercrizado
ADMINISTRACION GERENCIA REGIONAL
(Tercerizado) PLANEAMIENTO PRESUP
Y ACONDIC. TERRITORIAL
OFICINAS SUR
155
7.4 Medio Ambiente y Ecología
El poseer una diversidad de recursos naturales e históricos es una gran
ventaja y también una gran responsabilidad, la cual debe ser compartida por toda
la población en busca de maneras eficientes de explotarlas de manera productiva y
sostenible. El mercado ahora valora este esfuerzo y es algo que debemos
aprovechar, pues el impacto de una catástrofe ecológica, lo sufre hoy en día todo
el planeta. Gracias a la tecnología, hoy en día esto es posible y se deberá limitar la
concesión de extracción, únicamente e empresas que desarrollen actividades de
acuerdo a estas nuevas tecnologías eco-amigables y de recuperación ambiental.
El turismo natural, también es muy valorado por los turistas tanto
nacionales como extranjeros, por lo que del cuidado del medio ambiente,
dependen muchas comunidades que aprendieron a explotar este tipo de recursos
con el mínimo impacto. Si a lo anterior sumamos la rica cultura viva que se posee
en el Cusco existirán grandes oportunidades de desarrollo auto-sostenible. Es así
que se impulsarán planes y políticas orientadas a preservar el medio ambiente, dar
a conocer estos lugares y proteger a sus comunidades, a través de orientación
técnica, educación y apoyo para evitar la explotación de los operadores turísticos.
7.5 Recursos Humanos
Es necesario impulsar un proceso de transformación, en la cual se logre
que la población valore su cultura y tradición; de tal manera que se puedan formar
asociaciones efectivas en pro del desarrollo de cada una de sus localidades. Es en
este sentido, que el gobierno regional, es el encargado de dictar políticas
orientadas a generar empresa y a través de ello, empleo productivo, de tal manera
que se garantice el desarrollo social de la población. Este desarrollo generará un
156
círculo virtuoso, el cual potencializará aquellas ventajas que elevan su
productividad lo hacen más competitivo.
Es necesario implementar planes de lucha contra la pobreza, orientados a
lograr que poblaciones con este problema, puedan encontrar el camino para
desarrollar alguna actividad productiva que logre su auto sostenimiento. Esto se
logra a través de capacitación en actividades que permitan el desarrollo sostenible
a través de la explotación eficiente de sus recursos; difusión de tecnología;
facilitar servicios públicos de salud y educación; e integración comunicacional, a
través de vías de comunicación y tecnologías de información. Así también es
necesario desarrollar planes que permitan una convivencia social en armonía,
eliminando el analfabetismo, llegando cada vez más cerca de la población con
programas educativos; reduciendo la exclusión y marginación social; generando
igualdad de oportunidades; y desterrando males como el alcoholismo y la
drogadicción.
7.6 Gestión del Cambio
Las estrategias planteadas requieren de la aceptación y compromiso de
todos los steakholders del Cusco. Por ello es vital su explicación, debiendo ser
difundida por los participantes líderes de cada sector, a través de cabildos abiertos,
transmitiendo la visión del Cusco y la participación de cada uno de ellos en esta
visión. Finalmente son las bases culturales quienes toman las decisiones y si se
respeta su identidad y a la vez se trae desarrollo, es factible una convivencia en un
marco de desarrollo social y económico.
157
7.7 Conclusiones
El Cusco emprenderá un proceso de cambio significativo y vital para su
desarrollo, la interacción entre sus actuantes deberá ser un apoyo ante los recursos
financieros que provendrá de la venta de metales, gas natural, y energía eléctrica.
El potencial que el Cusco tiene con una buena gestión generará el incremento del
PBI que permitirá desarrollar la infraestructura necesaria para potenciar los
sectores de agricultura y turismo, que son actividades que pueden albergar una
mayor PEA, con mejores servicios y un sistema regional de atención más
dinámico a la altura de regiones económicas de países vecinos y desarrollados. Es
necesaria una buena relación entre la población y el Gobierno Regional pues eso
ayudaría a un desarrollo social, cultural, medio ambiental y económico de calidad
mundial. La población de Cusco tiene una cultura luchadora y emprendedora, las
actividades económicas resaltantes son el turismo, la minería y la agricultura y
siendo su insignia el turismo, el cual lo tomaremos como fortaleza a desarrollar, el
mayor esfuerzo estará orientado al desarrollo de mas mercado en estas
actividades, tecnificar y mejorar procesos en cada una de ellas. Otro factor clave
para la buena implementación de las estrategias, es la restructuración de las áreas
y funciones de las autoridades del Cusco.
La implementación estratégica permitirá llegar a los objetivos de largo
plazo conforme se logren alcanzar cada uno de los objetivos de corto plazo, estos
nos sirven de pauta para ir analizando el porcentaje de cumplimiento de estos para
la consecución de los objetivos a largo plazo, así mismo, al cuantificarse estos
objetivos se podrán ir alineando de acuerdo a los cambios que se generen en el
Cusco.
158
Capítulo VIII: Evaluación Estratégica
8.1 Perspectiva de Control
El planeamiento estratégico, como todo proceso, se ve afectado por los
cambios en la oferta, la demanda, el entorno e entorno, por lo cual requiere de un
subproceso de control y evaluación tanto a las estrategias, así como a la
implementación (D’Alessio, 2008). El Tablero de Control Balanceado permite
apreciar el grado de cumplimiento de los objetivos de corto plazo mediante el uso
de los indicadores, con su respectiva unidad. Esta herramienta otorga la valiosa
potestad de variar la intensidad de las acciones, asociadas a los objetivos de corto
plazo. Se indica adicionalmente los responsables de las acciones mencionadas, lo
cual también permite evaluar a los responsables según el logro de las metas. Por
lo anterior, el Tablero de Control Balanceado inclusive permite variar de entre
equipos responsables, de modo que se alcance la meta principal que lo constituye
la Visión. La segunda herramienta de evaluación de estrategias lo constituye la
comparación de “la secuencia de matrices FODA evaluadas a lo largo del
tiempo”, con lo cual se corrige la dirección del conjunto de estrategias según la
variación de los factores internos y externos. (D’Alessio, 2008).
Para obtener una visión general, el Tablero de Control Balanceado evalúa
los objetivos de corto plazo según diferentes perspectivas: (a) financiera, (b) del
cliente, (c) interna, y (d) de la organización, con la finalidad de identificar a los
indicadores que no aportan en la consecución de los objetivos, y lógicamente
realizar los ajustes necesarios al proceso.
159
Perspectiva financiera.
Esta perspectiva está constituida por objetivos que aporten a la mejora de
la situación económica del gobierno regional, como el incremento del PBI real Per
Cápita, de las Declaraciones Únicas de Aduanas, del promedio de los ingresos del
asalariado independiente, además de la mejora del nivel de autonomía fiscal, y la
ampliación del gasto promedio per cápita del turismo receptor. Se cuenta también,
el acrecentar el valor bruto de la producción agropecuaria que incide de forma
directamente proporcional a la mejora de la población.
Articular el turismo con otros sectores productivos (Grupo Impulsor por
la descentralización, 2006).
Perspectiva del cliente.
La perspectiva del cliente contempla entre sus objetivos ampliar el
número de países destinatarios de las exportaciones regionales, multiplicar el
número de pasajeros que ingresan por la vía terrestre, como por la vía aérea. Es un
objetivo acrecentar el peso del total de embarques aéreos internacionales, así
como desarrollar el consumo de Gas Natural del Cusco, de igual modo se busca
extender los días de permanencia promedio del turista extranjero y como objetivo
clave se pretende posicionar al Cusco como uno de los 5 mejores destinos
turísticos a nivel mundial.
Perspectiva interna.
Los objetivos correspondientes a la perspectiva interna los constituyen:
(a) elevar la participación de la PEA en las actividades económicas, (b) dilatar el
nivel de eficiencia recaudatoria por persona, (c) ampliar el avance de la ejecución
del presupuesto, (d) menguar la delincuencia en el Cusco, (d) menoscabar la
160
cantidad de hechos terroristas, (e) disminuir la mortalidad infantil, (f) ampliar la
cantidad de madres gestantes que acuden a los controles pre natales, (g) aminorar
la tasa de desnutrición crónica infantil, (h) engrosar la población afiliada a seguros
de salud, (i) intensificar la densidad de la red vial departamental asfaltada, (j)
acrecentar la densidad de las redes de telefonía fija y móvil, (k) extender la
potencia instalada eléctrica en el Cusco, (l) lograr la construcción del oleoducto
Sur Andino, (m) ampliar el porcentaje de establecimientos con categoría de
hospedaje, (n) ampliar el número de camas en hoteles de 4 y 5 estrellas, (o)
intensificar la penetración del sistema financiero, así como su cobertura.
Perspectiva de la organización.
Los objetivos de la perspectiva de la organización se orientan a la mejora
de la calidad de los recursos humanos y están constituidos por los siguientes
objetivos: (a) eliminar el analfabetismo de la población adulta, (b) extender la tasa
de conclusión de la educación secundaria, (c) elevar la comprensión de textos y la
resolución de problemas matemáticos por estudiantes de 2do grado de primaria,
(d) incrementar la densidad de graduados de universidades, (e) aumentar la
densidad de infraestructura educativa de formación tecnológica y ocupacional, y
principalmente (f) incrementar la productividad media del trabajo.
8.2 Tablero de Control Integral
El Tablero de Control Integral (Balanced Scorecard) es una herramienta
de control estratégico. Servirá para tener una visión integral del Cusco y facilitara
la evaluación de las estrategias por medición y comparación, lo que servirá para la
implementación de las estrategias planteadas (D’Alessio, 2008). Se representa en
la Tabla 45, el tablero de control integral del Cusco.
161
Tabla 45.
Tablero de Control Balanceado – Perspectiva Financiera
Nota. Tomado de D’Alessio, F. (2008). El Proceso estratégico un enfoque gerencial. México: Pearson Education.
No. OCP Objetivo Indicador Unidades Acciones Responsables
Acelerar el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas. Subgerencia de desarrollo productivo y transformación
Fomentar el crecimiento de la agroindustria Subgerencia de desarrollo productivo y transformación
Participar en ferias gastronómicas internacionales, con una propuesta
regional.
Subgerencia de desarrollo de turismo, artesanía y
comercio
Desarrollar ferias artesanales local e internacionalmente Subgerencia de desarrollo de turismo, artesanía y
comercio
Fomentar la creación de nuevas empresas agroexportadoras Gerencia regional de desarrollo económico
Vincular la cámara de comercio de la región con las cámaras de comercio de
los pueblos por donde atraviesa la carretera Interoceánica en Brasil
Gerencia regional de desarrollo económico
Licitar la construcción de un terminal de Aduanas para los productos de
llegada y salida del exterior vía carretera
Subgerencia de desarrollo productivo y transformación
Incentivar la creación de nuevos agentes aduaneros en la región Subgerencia de desarrollo productivo y transformación
Promover la capacitación productiva de los jóvenes en el nivel de educación
secundaria.
Subgerencia de desarrollo productivo y transformación
Acelerar el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas. Subgerencia de desarrollo productivo y transformación
Ampliar la base tributaria de la región Subgerencia de presupuesto y crédito público
Incrementar la eficiencia en la recaudación de tributos Subgerencia de presupuesto y crédito público
Fomentar la descentralización fiscal. Subgerencia de presupuesto y crédito público
Diseñar e implementar nuevos circuitos turísticos Subgerencia de desarrollo de turismo, artesanía y
comercio
Implementar parques temáticos Subgerencia de desarrollo de turismo, artesanía y
comercio
Facilitar el ingreso de nuevas empresas en el rubro de comidas Oficina de programación de inversiones
Participar en ferias gastronómicas internacionales, con una propuesta
regional.
Subgerencia de desarrollo de turismo, artesanía y
comercio
Desarrollar ferias artesanales local e internacionalmente Subgerencia de desarrollo de turismo, artesanía y
comercio
Fomentar la creación de nuevas empresas agroexportadoras Gerencia regional de desarrollo económico
Vincular la cámara de comercio de la región con las cámaras de comercio de
los pueblos por donde atraviesa la carretera Interoceánica en Brasil
Direcciones regionales sectoriales
Fomentar la creación de nuevas empresas agroexportadoras Gerencia regional de desarrollo económico
Fomentar el crecimiento de la agroindustria Subgerencia de desarrollo productivo y transformación
Exportar trucha a los principales países importadores Alemania, Japón,
Finlandia, Arabia Saudí y Rusia.
Subgerencia de desarrollo productivo y transformación
Capacitación e implementación de técnicas y tecnologías eficientes Subgerencia de fomento a la competitividad
OCP85 Elevar el valor bruto de la
producción agropecuaria de
699 millones a 1400 millones en
el año 2015.
PBI del sector agropecuario
de la región
Nuevos
soles
OCP72 Elevar el gasto promedio per
cápita del turismo receptor de
1,150 a 2000 dólares en el
2015.
Ingresos del turismo
receptor/ número de turistas
Dólares por
turista
OCP84 Aumentar en 10% el valor de
las exportaciones de
definitivas de productos
agrícolas en 2 años.
Valor FOB de las
exportaciones de productos
agrícolas
Porcentaje
OCP15 Incrementar el promedio del
ingreso del asalariado
independiente de 459.50 a 700
nuevos soles al 2015 con un
Ingreso promedio mensual
de los asalariados
independientes de la región
Nuevos
soles
OCP21 Elevar el nivel de autonomía
fiscal de 4.94% a 10% en 4
años.
Recursos directamente
recaudados por las
entidades públicas y
administrados por estas
Porcentaje
OCP11 Incrementar el PBI real Per
cápita de 3,909 a 9000 para
2015
PBI real anual (Nuevos
soles Base 1994)/Población
de la región Cusco
Nuevos
soles
OCP12 Incrementar el número de
DUA (Declaración única de
aduanas) de 360 a 12,000 en 4
años
Número de Declaraciones
Únicas de Aduanas (DUA)
Número de
DUA
162
Tabla 46.
Tablero de Control Balanceado – Perspectiva del Cliente
Nota. Tomado de D’Alessio, F. (2008). El Proceso estratégico un enfoque gerencial. México: Pearson Education.
No. OCP Objetivo Indicador Unidades Responsables
Impulsar la negociación de nuevos tratados de comercio internacional sobre
productos de la región.
Subgerencia de fomento a la competitividad
Exportar trucha a los principales países importadores Alemania, Japón,
Finlandia, Arabia Saudí y Rusia.
Subgerencia de desarrollo productivo y transformación
Fomentar la demanda de turistas que ingresan al país a través de la carretera
Interoceánica
Subgerencia de desarrollo de turismo, artesanía y
comercio
Licitar la construcción de la autopista Lima - Cusco Subgerencia de gestión vial y comunicaciones
OCP53 Incrementar el ingreso de
pasajeros de transporte aéreo
de 600 mil a 1.5 millones en el
2015.
Movimiento de entrada de
pasajeros nacionales
(aeropuertos / aeródromos)
Número de
pasajeros
Licitar la construcción del aeropuerto en Chincheros Subgerencia de estudios de inversión
OCP54 Incrementar la carga de salida
internacional aeroportuario a 1
millón de Kg en el 2015.
Carga de salida
internacional aeroportuario
Kg Fomentar la creación de talleres de alta costura en la región Direcciones regionales sectoriales
Licitar la construcción de la red de conexión de gas en toda la región sur Subgerencia de estudios de inversión
Fomentar el uso del gas natural en las principales industrias de la región Subgerencia de estudios de inversión
Liderar el cambio de la matriz energética, realizando la conversión de las
maquinarias y vehículos de los gobiernos locales a gas natural.
Subgerencia de estudios de inversión
Implementar parques temáticos en las principales ciudades de la región Subgerencia de desarrollo de turismo, artesanía y
comercio
Incentivar la visita de turistas de clase media y alta a través de publicidad
dirigida.
Subgerencia de desarrollo de turismo, artesanía y
comercio
Desarrollar una ruta turística de acceso a la ciudad de Machu Picchu que
pase por Santa María y Santa Teresa.
Subgerencia de gestión vial y comunicaciones
Crear una nueva ruta hacia las ruinas de Choquequirao Subgerencia de gestión vial y comunicaciones
Diseñar e implementar nuevos circuitos turísticos Subgerencia de desarrollo de turismo, artesanía y
comercio
Fomentar el desarrollo de nuevas cadenas de hoteles Subgerencia de desarrollo de turismo, artesanía y
comercio
OCP71 Posicionarse entre los 5
mejores destinos turísticos a
nivel mundial en 3 años.
Ranking de destinos
turísticos
Índice
OCP73 Elevar de 1.78 días a 5 días la
permanencia promedio del
turista extranjero para el 2015.
Días de permanencia del
turista extranjero.
Días
OCP52 Incrementar el ingreso de
pasajeros de transporte
terrestre interprovincial de
2.7mil a 3.5 mil pasajeros en el
Entrada de pasajeros de
transporte terrestre
interprovincial
Número de
pasajeros
OCP61 Elevar el consumo de Gas
Natural en la región a 15,000
m³/día en el año 2015.
Consumo del sector
eléctrico, industrial y
petroquímico, consumo
vehicular y doméstico.
m³/día
OCP13 Elevar el número de países de
destino de las exportaciones
cuyo valor total es mayor a
2,000 dólares de 25 a 80 al
Número de países de
destino de las exportaciones
no tradicionales
Número de
países
163
Tabla 47.
Tablero de Control Balanceado – Perspectiva Procesos
Nota. Tomado de D’Alessio, F. (2008). El Proceso estratégico un enfoque gerencial. México: Pearson Education.
No. OCP Objetivo Indicador Unidades Acciones Responsables
Acelerar el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas. Subgerencia de desarrollo productivo y transformación
Fomentar la creación de nuevas empresas agroexportadoras Gerencia regional de desarrollo económico
Promover la capacitación productiva de los jóvenes en el nivel de educación
secundaria.
Subgerencia de desarrollo productivo y transformación
Incrementar la implementación de inversiones en infraestructura vial y
hotelera
Oficina de programación de inversiones
Incrementar la eficiencia en la recaudación de tributos Subgerencia de presupuesto y crédito público
Revisar y modificar la estructura organizacional del Gobierno Regional para
lograr una mejora eficiente en la administración y gestión publica regional
Oficina regional de control interno
OCP23 Incrementar el avance de ejecución del presupuesto
de 77.93% a 100% en 5 años.
Gasto ejecutado Devengado (Nuevos Soles) /
Presupuesto Institucional Modificado (Nuevos
Porcentaje Desarrollo de cronogramas estructurados para la ejecución de obras. Gerencia regional de planeamiento presupuestal y
acondicionamiento territorial
Rediseñar los procesos del servicio policial en las Comisarías, mejorando su
infraestructura, equipamiento, capacitación.
Oficina regional de control interno
Implementar un sistema de pago de delitos con trabajo comunal supervisado
y por metas de avance.
Oficina regional de control interno
Implementar a las Fuerzas Armadas con capacidad disuasiva y operacional
que asegure el funcionamiento pleno del sistema de seguridad nacional.
Subgerencia de fomento a la competitividad
Aumentar de manera significativa y planificada, las remuneraciones fuerzas
armadas, exigiendo mayor eficiencia.
Subgerencia de presupuesto y crédito público
Implementar infraestructura vial a comunidades alejadas. Subgerencia de gestión vial y comunicaciones
OCP26 Incrementar la eficiencia en el Poder Judicial de
74.91% a 100% para el 2015.
Número de expedientes resueltos por los Órganos
Jurisdiccionales del Poder Judicial / Número de
expedientes ingresados a los Órganos
Jurisdiccionales del Poder Judicial
Porcentaje Instalar y utilizar el software libre de Open Populi,e-government. Oficina de cooperación técnica internacional
OCP41 Disminuir a cero las muertes de neonatos por falta de
atención médica en el plazo de 2 años.
Tasa de mortalidad de recién nacidos en la región. Porcentaje Implementar postas médicas en comunidades alejadas a un máximo de 6
horas de camino.
Subgerencia de estudios de inversión
Implementar puestos de salud en comunidades alejadas a un máximo de 6
horas de camino.
Subgerencia de estudios de inversión
Promocionar y difundir las ventajas de los chequeos preventivos Subgerencia de salud y educación
OCP43 Disminuir la tasa de mortalidad infantil de la región de
35% a 10% al 2015 y a 3% al 2020.
Tasa de mortalidad infantil de niños menores de 5
años en la región Cusco
Porcentaje Establecer puestos de salud equipados adecuadamente y con atención las 24
horas
Subgerencia de salud y educación
OCP44 Reducir la tasa de desnutrición crónica infantil de
niños de 0 a 5 años de 38.4% a 15% en el año 2015 y
llegar a cero en el año 2020.
Tasa de desnutrición crónica de niños menores de 5
años de edad en la región Cusco
Porcentaje Incrementar el valor proteico de los desayunos escolares al agregarle
Kiwicha, a los niños de 0 a 5 años
Subgerencia de salud y educación
Implementar el sistema de aseguramiento para todos, el gobierno asumiría el
70 % del costo
Subgerencia de salud y educación
Integrar en una sola entidad los centros de salud del Minsa y Essalud Subgerencia de salud y educación
Asfaltar vías de comunicación inter regionales, priorizando las zonas con
mayor producción agropecuaria.
Subgerencia de gestión vial y comunicaciones
Crear una nueva ruta hacia las ruinas de Choquequirao Subgerencia de gestión vial y comunicaciones
OCP55 Incrementar la densidad de telefonía fija de 4.7 a 7 en
el 2015.
Número de teléfonos fijos / Población del
departamento x 100
Índice Instalar cableado de telefonía fija a las principales ciudades de la región Subgerencia de gestión vial y comunicaciones
OCP56 Incrementar la densidad de telefonía móvil de 74.5 a
100 en el 2025.
Número de teléfonos móviles / Población del
departamento x 100
Índice Instalar red de antenas de telefonía móvil en la región Subgerencia de gestión vial y comunicaciones
OCP57 Incrementar la potencia instalada eléctrica de la región
de 153 MW a 2000 MW en el año 2025
Potencia instalada según región de origen MW Construcción de la represa del Inambari, financiado por el gobierno de Brasil. Oficina de programación de inversiones
Concesionar la construcción del Oleoducto Sur Andino Subgerencia de planeamiento
Exigir el cumplimiento estricto de los requisitos medioambientales Subgerencia de planeamiento
Crear fondos para certificaciones, con convenios con bancos, a una tasa de
interés y con plazos adecuados.
Subgerencia de presupuesto y crédito público
Crear e implementar una norma estándar de calidad para la supervisión de sus
servicios.
Oficina regional de control interno
OCP75 Incrementar el número de camas en hoteles de 4
estrellas de 590 a 5,000 camas en el 2025.
Número de camas en hoteles de 4 estrellas Número de
camas
Fomentar el desarrollo de nuevas cadenas de hoteles Subgerencia de desarrollo de turismo, artesanía y
comercio
OCP76 Incrementar el número de camas en hoteles de 5
estrellas de 887 a 10,000 camas en el 2025.
Número de camas en hoteles de 5 estrellas Número de
camas
Fomentar el desarrollo de nuevas cadenas de hoteles Subgerencia de desarrollo de turismo, artesanía y
comercio
Fomentar inversión de cajas rurales y financieras en la región Subgerencia de presupuesto y crédito público
Facilitar la instalación y el desarrollo de nuevos esquemas de bancarización Consejo de coordinación regional
Facilitar la instalación y el desarrollo de nuevos esquemas de bancarización Consejo de coordinación regional
Promover la formalización de negocios informales Consejo de coordinación regional
OCP83 Lograr mayor cobertura del sistema financiero en la
región de 6.12 a 9 para el 2015
Número de oficinas de empresas bancarias /
población de la región x 100000
Número de
oficinas de
empresas
OCP74 Elevar de 12% a 50% el porcentaje de categorización
de establecimientos de hospedajes al 2015.
Establecimientos de hospedaje categorizados/ Total
número de establecimientos de hospedaje
Porcentaje
OCP82 Lograr mayor penetración del sistema financiero de
21% a 40% para el 2015.
Créditos y depósitos (Nuevos Soles)/ PBI Corriente
(Nuevos Soles)
Porcentaje
OCP51 Elevar en 0.3 la densidad de la red vial departamental
asfaltada para el 2015.
Longitud de la red vial departamental asfaltada/
Longitud total departamental
Índice
OCP62 Construcción del oleoducto Sur Andino en el año
2015
Oleoducto construido Oleoducto
construido
OCP42 Lograr que el 80% de las madres gestantes, acudan a
sus controles pre natales periódicos, en los próximos
3 años, y llegar al 100% en 10 años.
Número de madres gestantes atendidas en un
centro de salud / Total de madres gestantes
Porcentaje
OCP45 Incrementar de 64.83% a 90% la población afiliada a
algún seguro de salud para el 2015.
Porcentaje de la población afiliada a algún seguro
de salud.
Porcentaje
OCP24 Disminuir la delincuencia de la región de 4.81 a 2.40 en
5 años.
Denuncias por comisión de delitos / Población de la
región
Número de
delitos por
cada mil
habitantes
OCP25 Reducir el número de hechos terroristas de la región
de 73 a 20 para el 2015 y a 5 para 2020.
Número de hechos terroristas registrados por la
dirección Nacional de inteligencia del Ministerio del
Interior.
Número de
hechos
terroristas
OCP14 Elevar la participación de la PEA en las actividades
económicas de la región de 81.41% a 95% al 2016.
Población económicamente activa Ocupada/
Población en edad de trabajar
Porcentaje
OCP22 Elevar el nivel de eficiencia recaudatoria de 2.02 a 5
nuevos soles por persona en 5 años con un
crecimiento de 10% anual hasta 2025.
Recursos directamente recaudados por las
entidades públicas y administrados por estas
(Nuevos soles)/Población del departamento
Nuevos
soles por
persona
164
Tabla 48.
Tablero de Control Balanceado – Perspectiva de Aprendizaje y Desarrollo de la Organización
Nota. Tomado de D’Alessio, F. (2008). El Proceso estratégico un enfoque gerencial. México: Pearson Education.
No. OCP Objetivo Indicador Unidades Acciones Responsables
Identificar poblados con mayor índice de analfabetismo. Subgerencia de salud y educación
Realizar campañas de promoción de la educción por todos los caseríos y
poblados de la región Cusco
Subgerencia de salud y educación
Establecer horarios de trabajos con profesores asignados a cada caserío. Subgerencia de salud y educación
Mejorar las condiciones laborales, sociales y salariales de los profesores Subgerencia de salud y educación
Aumento en los escasos presupuestos dedicados a la educación. Subgerencia de salud y educación
Capacitación a los profesores de acuerdo a su especialidad Subgerencia de salud y educación
Comprometer a los padres con la educación de los hijos mediante talleres
para padres
Subgerencia de salud y educación
Realizar talleres especializados en comprensión de lectura Subgerencia de salud y educación
Mejorar las bibliotecas de los colegios Subgerencia de salud y educación
Promoviendo concursos de matemáticas entre los colegios de la región. Subgerencia de salud y educación
Profesores con especialidad en matemática como asesores de salones de 2
grado de primaria.
Subgerencia de salud y educación
OCP35 Incrementar la tasa de inclusión de los alumnos a una
educación superior de 27.2% a 50% en 4 años.
Tasa neta de matrícula en educación superior
de la población de 17 a 24 años de edad
Porcentaje Creación de bono de estudio, para motivar a los alumnos Subgerencia de salud y educación
Convenios con empresas para practicas profesionales Subgerencia de salud y educación
Creación de un programa de libros y e-libros que facilite el acceso a estos en
sus casas.
Subgerencia de salud y educación
OCP37 Elevar la densidad de infraestructura educativa de
formación tecnológica y ocupacional de 12.47 a 20
para el 2015.
Número de centros de formación tecnológica
y formación ocupacional/ Población de la
región Cusco X 100,000.
Número de centros de
formación tecnológica
y formación
ocupacional por cada
cien mil habitantes
Del presupuesto de la región o de las recaudaciones por convenios, destinar
un presupuesto para infraestructura y tecnología educativa.
Subgerencia de salud y educación
Creación e instalación de talleres técnicos en las municipalidades para
operarios actuales.
Subgerencia de desarrollo humano y
promoción social
Crear escuelas superiores técnicas junto con empresas líderes para
especializarse en agro, industriales, mineras; los jóvenes entrarían a practicar
en las mismas empresas líderes de la región, esto para alumnos que culminen
la secundaria.
Subgerencia de desarrollo humano y
promoción social
OCP81 Incrementar la productividad media del trabajo de
15,822 a 70,000 en el 2025.
Producto bruto interno (Nuevos soles) /
Población económicamente Activa Ocupada
Nuevos soles por
persona
OCP34 Elevar el nivel en pruebas de matemáticas de los
estudiantes de 2do grado de primaria de 8.80% a 30%
para 2015.
Porcentaje de estudiantes de 2do Grado de
primaria que alcanzaron el nivel 2 en pruebas
de matemáticas.
Porcentaje
OCP36 Elevar la densidad de graduados de universidad de
2.86 a 4 en la región para el 2015.
Número de graduados de Universidad pública
y privada / Población de la región Cusco X
1,000
Número de graduados
por cada mil habitantes
OCP32 Aumentar la tasa de conclusión de la educación
secundaria de un 52% a 80% de alumnos inscritos en
2 años.
Tasa de conclusión de la educación
secundaria de la región Cusco
Índice
OCP33 Elevar el nivel de comprensión de textos escritos de
los estudiantes de 2do grado de primaria de 15.40% a
40% para 2015.
Porcentaje de estudiantes de 2do Grado de
primaria que alcanzaron el nivel 2 en
comprensión de textos escritos.
Porcentaje
OCP31 Eliminar el analfabetismo de la población adulta de la
región en 5 años.
Tasa de alfabetización de la región Índice
165
8.3 Conclusiones del Capitulo
Mediante el uso del Tablero de Control Balanceado se verifica que el
desarrollo del proceso de planeamiento estratégico esté alineado con la Visión
definida en la etapa de planificación. Los indicadores que arrojen resultados
negativos generarán acciones preferentemente preventivas y correctivas en caso
necesario. Todos las modificaciones deben gestionarse mediante un Control
Integrado de Cambios, el cual consistirá en estudiar detenidamente las
modificaciones propuestas en cuanto a su impacto en lo económico, social y en el
cronograma, posteriormente se debe adoptar una decisión consensuada de modo
que el cambio sea aceptado y viable, por último se debe gestionar el proceso de
cambio. Los cambios no sólo implican un ajuste en los objetivos de corto plazo e
indicadores, sino también en los responsables de ejecutar las acciones. Se debe
resaltar se debe ser lo más flexible posible para lograr el correcto
aprovechamiento de la herramienta “Tablero de Control Balanceado”, y así lograr
la consecución de la Visión del Plan Estratégico para el Cusco.
166
Capitulo IX: Competitividad del Cusco
Para el análisis de la competitividad del Cusco se ha tomado en cuenta el
Índice de Competitividad Mundial del Institute for Managment Development
(IMD) que compara a 58 países del mundo y mide cómo una economía gestiona la
totalidad de sus recursos y competencias a fin de incrementar el bienestar de su
población y el Índice de Competitividad Regional del Perú (ICRP), donde
compara cuantitativamente la performance de los 24 departamentos del Perú, y
mide la administración de recursos y capacidades para incrementar
sostenidamente la productividad empresarial y el bienestar de la población del
Cusco (ICRP, 2010).
9.1Análisis Competitivo del Cusco (Subíndices IRC/IMD)
A nivel mundial el Perú ha retrocedido del puesto 31 al 41 según el IMD,
lo que demuestra el bajo nivel competitivo respecto a los demás países, los
principales debilidades que hace permanecer al país en los últimos puestos son en
infraestructura, investigación científica y educación. En el IRCP (CENTRUM
Católica, 2010), el Cusco se encuentra en el puesto diez de las 24 regiones que
existen a nivel nacional. El Cusco al 2008 tenía un índice de competitividad de
33.45, al 2010 su índice de competitividad ha sido de 33.16, y que a pesar de
contar con ventajas comparativas frente a otras regiones no están aprovechando en
forma sostenible, cuenta con un bajo nivel competitivo, teniendo sus raíces en el
bajo nivel de capital humano, físico y social; donde los bienes y servicios no
cuentan con una calidad internacional, que pueda competir en mercados globales,
no se le da el valor agregado a los productos, y presenta una escasa
infraestructura, existiendo asimismo una limitación en investigación e innovación,
167
sumado la ineficiencia en la gobernabilidad, al no contar con un plan que guie una
correcta distribución de la riqueza por ende urge un plan estratégico para el
Cusco.
En esta parte del análisis se ha analizado los pilares que son tomados en
cuenta para la calificación de la competitividad, posteriormente se ha determinado
los factores favorables y desfavorables desde la aplicación del modelo del
diamante de la competitividad nacional de Michael Porter (1990) y finalmente se
ha identificado las ventajas competitivas y los clústeres regionales.
Los pilares que se han analizado para medir la competitividad son: (a) Desempeño
económico, (b) eficiencia en el gobierno, (c) capital humano (d) eficiencia en los
negocios e (e) infraestructura, enfocados en el Cusco.
Figura 22. La Evolución de la Competitividad del Cusco Tomado de CENTRUM
Católica (2010). Índice de Competitividad Regional del Perú. Perú: CENTRUM
Católica.
0
10
20
30
40
50
60
70
Desarrollo Económico
Gobierno e Instituciones
Capital Humano
Infraestructura Productiva
Eficiencia de las Empresas
Evolución de la Competitividad del Cusco
2008
2010
168
Pilar de desempeño económico.
La caída del crecimiento del país de 9% en el 2008 a 1% del 2009, donde
las inversiones extranjeras, el PBI per cápita real y las exportaciones
disminuyeron, hicieron retroceder en posiciones en cuento a este factor. En el
Cusco el panorama fue similar, según el IRCP el pilar económico el índice
empeoro pasando de 29.52 en el 2008 a 25.38 en el 2010.
En la actividad económica, el Cusco se caracteriza por el desarrollo de industrias
relacionadas a la actividad Minera con 15.5% del PBI del Cusco, seguido por los
sectores relacionados a otros servicios; Construcción; Agricultura, Caza y
Silvicultura; y Comercio; entre el 13.8% y 12.3%. Se destaca el indicador de
nacimiento de nuevas empresas, ocupando el primer lugar del ranking del ICRP a
nivel nacional, no obstante el mayor esfuerzo requerido para sacarlas adelante;
evidenciado además por el ánimo de mejorar sus técnicas y procesos en busca de
una mayor productividad, sin embargo, aún sigue en los últimos lugares respecto a
otras regiones del país. Es preciso anotar que las condiciones de competencia
entre las empresas se da principalmente en un entorno donde la informalidad
predomina, sobre todo en el sector turístico, teniendo como consecuencia, bajos
niveles de productividad, desaprovechamiento de economías de escala, mínima
inversión, limitado desarrollo de tecnología e imposibilidad de integrar
productivamente el Cusco. Finalmente, no obstante lo anterior, gracias al
incremento de la demanda, el ingreso promedio asalariado se ha incrementado a
953.30 nuevos soles, notando además una mejora en el nivel salarial en empresas
del Cusco, ubicándose en la segunda región con mejor ICRP. (CENTRUM
Católica, 2010).
169
Pilar de eficiencia en el gobierno.
La eficiencia en el Gobierno según IMD es el mejor indicador, que está
dado por las finanzas públicas y la política fiscal. En el Cusco según el IRCP 2010
mantuvo su posición respecto al 2008, mostrando debilidad en cuanto a su gestión
administrativa y seguridad.
El Gobierno regional el Cusco, cuenta con tres tipos de planes: (a) Plan
Estratégico Institucional 2009 – 2012; (b) Plan Operativo Institucional 2010; y (c)
Plan de desarrollo regional concertado, Cusco al 2021. Existe gran cantidad de
normas orientadas a la regulación de las actividades extractivas, salvaguardando la
ecología y la salud de la población. La página web del Gobierno regional, no se
encuentra actualizada, mostrando información referida a la anterior gestión, como
datos, planeamiento, organización, presupuestos, proyectos de inversión,
participación ciudadana, personal contratado, contrataciones, actividades oficiales
y otras informaciones.
El nivel de informalidad en el Cusco es preocupante, ya que servicios
básicos como la seguridad, no es brindada por todos los integrantes de la actividad
turística. Así tenemos que los controles son insuficientes por parte de las fuerzas
del orden en cuanto a seguridad ciudadana y seguridad en las carreteras. Otro
factor impactado por la informalidad es la recaudación, dado que los operadores
turísticos no cumplen con la entrega de comprobantes de pago autorizados.
Existen orgaizaciones no gubernamentales que fomentan el desarrollo
sostenible de los sectores más necesitados, a través de apoyo financiero, social,
educativo y técnico. Sin embargo, también existen agrupaciones de personas que
desinforman a la población, provocando enfrentamientos entre ellos y el gobierno,
170
muchas veces con consecuencias lamentables como pérdida de vidas,
resentimiento intersectorial, reducción de la actividad turística y por ende en sus
ingresos y deterioro de la imagen del Cusco en el exterior.
Capital humano.
Respecto a este pilar, la deficiencia en el desarrollo de capital humano
tanto a nivel regional como nacional es notable, que va desde el presupuesto
destinado a este sector, la infraestructura educativa y de rendimiento académico
son problemas desatendidos y cuyas consecuencias afectan a los sectores
productivos del Cusco. Según el IRCP 2010 el Cusco descendió al puesto 13 del
ranking regional y cuyas falencias están en infraestructura educativa y afiliaciones
a un seguro de salud.
Pilar de eficiencia en los negocios.
Este subíndice evalúa la medida en que el entorno nacional anima a las
empresas para llevar a cabo de manera responsable, rentable e innovador
(D’Alessio, 2008). De acuerdo al Índice de la Competitividad de las Regiones del
Perú (CENTRUM, 2010), el Cusco se encuentra en el puesto 9 según el nivel de
eficiencia de las empresas con un índice de 47.05, por encima del promedio de
país que alcanza un 31.95 como índice. Para medir esta eficiencia empresarial se
tomaron los siguientes aspectos: (a) Productividad, (b) Clima de negocios, (c)
Habilidades empresariales, (d) Innovación, y (e) Generación de empleo. Se
encuentran por encima del Cusco, los departamentos de Lima y Callao, Ica,
Arequipa, La Libertad, Tacna, Lambayeque, Piura y Ancash.
Según el Índice de la Competitividad de las Regiones del Perú
(CENTRUM, 2010), respecto al nivel de productividad que registran los
171
departamentos del Perú, el Cusco se encuentra en el puesto 11. Para este
resultado se consideraron variables como la productividad en el trabajo, y la
población económicamente activa que se encuentra empleada.
De acuerdo al Índice de la Competitividad de las Regiones del Perú
(CENTRUM, 2010), el capital humano en el Cusco registra un índice de 36.08
que la sitúa en el puesto 13, habiendo descendido un puesto con respecto al 2008.
Es importante resaltar que en el ranking de competitividad mundial 2010 (IMD
World Competitiveness Center, 2010), uno de los indicadores que se deterioró con
respecto al 2008 fue la percepción que tienen los empresarios sobre la
transparencia y confianza en el gobierno y que a su vez ha hecho incrementar la
percepción de los empresarios sobre la existencia de corrupción y sobornos. Esto
se traduce en una escasez de confianza que tienen los empresarios por la inversión
y que muy lentamente está cambiando principalmente porque los capitales de
inversión que llegan son los extranjeros, y en último orden, es el nacional. Como
indica el informe de competitividad mundial mencionado, “es necesario fortalecer
dicha arista, erradicar la corrupción dentro del sistema de gobierno y fortalecer la
calidad en la gestión gubernamental, de la mano de una mayor cohesión con la
rama empresarial”.
En un entorno tan cambiante en el que vivimos, a causa de la
globalización y cambios tecnológicos obliga a modificar los comportamientos
estratégicos de las empresas para su adaptación y se ve a pequeñas y medianas
empresas que tienen dificultades debido a su pequeña dimensión y recursos
limitados. Como alternativa que se plantea, es buscar la cooperación con otras
empresas de su mismo tamaño o superior. Aquí es importante que las PYMES se
172
organicen. De acuerdo con el Informe Síntesis Económica de Cusco muestra la
Encuesta de Expectativas Empresariales que fue aplicada a 60 empresas de los
sectores comercio, servicios e industria. Los resultados indican que las
expectativas sobre la situación económica del país para el siguiente mes son
alentadoras, según el 58,4% de los encuestados. Para los tres y doce meses
siguientes, el 41,7% y 76,7%, también consideran que la situación mejorará
(BCRP, 2010).
Pilar de infraestructura.
El Cusco tiene la tercera mejor infraestructura departamental vial
asfaltada de todas las regiones, lo que no incluye la red vial nacional ni la red
vecinal, sin considerar a Lima. De igual modo, el Cusco ostenta la mayor red vial
departamental. El mantenimiento de esta red es posible gracias al desarrollo del
sector transporte que es básicamente sostenido por el sector turístico (Ministerio
de Transportes y Comunicaciones, 2006). El sistema vial, sin embargo, es
vulnerable ante eventos ambientales como sociales en protesta ante rechazo de
algún pronunciamiento, siendo los más perjudicados los turistas al no lograr
desplazarse y perjudicando las visitas los sitios arqueológicos (Portal del diario El
Comercio Perú, 2010).
En cuanto a los sistemas de comunicaciones, el sector de telefonía móvil
a primado sobre el resto de sectores como la telefonía fija o la banda ancha. De
forma similar el sector turismo apoyado por la tecnología aportada por la telefonía
móvil ha tenido una asociación positiva respecto del nivel de ingresos y gastos per
cápita en el ámbito rural. Entre 2001 y 2008, el porcentaje de hogares de zonas
rurales con un teléfono móvil pasó de 1.1% a 29.4% coincidiendo con un aumento
173
en el nivel de ingreso. En el Cusco, el estudio comprueba el impacto positivo en
los sectores turismo, redes artesanales, agricultura, agro-exportación, prestación
de servicios de salud y servicios sociales, en las áreas rurales. El estudio, respecto
del Cusco, también resalta a mejora en la prestación de servicios de salud para los
discapacitados y sobre todo las mejores condiciones laborales para las mujeres
artesanas cusqueñas (Consultoría Apoyo, 2009).
En el sector tecnológico, el Perú y sus regiones están rezagados, existe
una carencia de inversión pública y privada en lo que respecta a Investigación y
Desarrollo, todas las actividades son primarias, especialmente en el Cusco. Los
centros de estudios están divorciados de los sectores productivos, no existe
colaboración mutua, los profesionales son formados para labores mecanizadas
acordes a las actividades económicas.
Es imprescindible que los Gobiernos Regionales inviertan en educación
científica propiamente dicha; adicionalmente deberían implementarse normas y
leyes que obliguen a los sectores económicos a financiar los proyectos
tecnológicos, de modo que no solamente se desarrollen las ideas y los prototipos,
sino que se llegue a certificar los productos bajo los estándares internacionales y
sobre todo a financiar la construcción de las fábricas que hagan realidad la
producción de los inventos. De otro modo, las pocas creaciones peruanas
insuficientes, serán compradas por organismos internacionales, con lo cual se
registran estos productos con patentes externas.
174
9.1.1 Análisis del diamante de Porter del Cusco.
Al igual que en el caso del análisis competitivo del Perú, se presenta la
competitividad del Cusco bajo el mismo modelo del diamante de la
competitividad nacional de Michael Porter (1990).
Condiciones de los factores.
El departamento del Cusco cuenta con 13 provincias y 108 distritos. La
capital del departamento es la provincia del Cusco que tiene 8 distritos. Se
encuentra ubicado en la zona sur oriental del país, abarcando zonas de sierra y de
selva. Está ubicado en la parte sur oriental del territorio peruano, exactamente en
la parte occidental del valle del río Watanay y cuenta con una extensión territorial
de 71,986.5 Km2 lo que representa el 5.6% del territorio nacional. Tiene como
departamentos limítrofes a Arequipa, Puno, Apurímac, Junín, Ucayali y Madre de
Dios (INEI, 2010).
Aspectos favorables.
El Cusco cuenta con condiciones climáticas heterogéneas, diversos pisos
ecológicos y ecosistemas, con una gran biodiversidad que la convierten en un
lugar muy atractivo para el turismo habitual y para el turismo ecológico. De
acuerdo con el Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente (IMA), el
territorio del Cusco lo ha dividido en zonas: (a) zonas productivas, que son las
áreas que se pueden desarrollar para una determinada actividad industrial,
agropecuaria, pesquero, forestal, minero, turístico, entre otros; (b) zonas de
protección, que necesitan una atención especial para recuperar los ecosistemas
contaminados o degradados; (c) zonas de protección ecológica, que incluyen todas
175
las áreas naturales protegidas y otras formas de conservación; y (d) zonas urbanas
e industriales, las cuales tienen aptitud para el desarrollo urbano e industrial.
Tabla 49.
Distribución de zonas de la superficie de Cusco (Km2)
Nota. Tomado de “Macro zonificación del Cusco”, por Instituto de Manejo de Agua y Medio
Ambiente [IMA], 2009. Recuperado el 13 de Octubre del 2010, de
http://www.ima.org.pe/zee_Cusco.php
El Cusco presenta 13 estaciones meteorológicas, que la convierten en una
región con un clima muy variado. Tiene zonas de selva baja y selva alta donde las
temperaturas promedio pueden llegar a los 30.5° C y 23° C, respectivamente, pero
también posee zonas de puna y quechua con temperaturas promedio de 19.4° C, y
la zona alto andina con 15.7° C. Existe una temporada de lluvias muy marcada de
diciembre a marzo, mientras que de mayo a setiembre, disminuyen notoriamente
(INEI, 2010). Es usual que durante la temporada de lluvias el turismo se reduce
por lo que sería importante incluir programas de promoción que incentive las
visitas del turismo nacional e internacional, con el apoyo del MINCETUR,
PROMPERU y las empresas privadas que brindan los principales servicios.
El Cusco no solo tiene como atractivo los restos arqueológicos y sitios
que conservan mucha historia como es el Valle Sagrado (Coyaq, Pisac,
Ollantaytambo, Huallabamba, Urubamba), Vilcabamba, Machu Picchu, Ocongate,
Espinar y Cusco; sino también el patrimonio natural como el Parque Nacional del
Distribución de Zonas Superficie
% de la
superficie total
Zonas Productivas 19,275 26
Zonas para uso agropecuario 11,113 15.36
Zonas de producción forestal 8,134 11.24
Zonas de aptitud turística no precisa no precisa
Zonas de recuperación 23,921 32.19
Zonas de protección ecológica no precisa no precisa
Zonas de aptitud urbana industrial 285 9.39
176
Manu (Cusco y Madre de Dios), el Parque Nacional de Otishi, Santuario Nacional
Megantoni, Reserva Comunal Matchiguenga, Reserva Comunal Ashaninka (IMA,
2010).
Factores como abundante diversidad y calidad de tierra para el agro,
hacen que el Cusco tenga potencial agrícola muy valorable, con la existencia de
técnicas desarrolladas y acompañada de la tecnología darían el adecuado
desarrollo para este sector. Entre los principales cultivos que se producen se
encuentran el café, maíz, cacao, papa, maíz. Cabe indicar que el Cusco es el
cuarto productor de café a nivel nacional (13%) precedido por Junín, Cajamarca y
San Martín (BCRP, 2010).
El Cusco alberga a más de 6,000 artesanos, distribuidos principalmente
en las provincias de Sicuani, Pisaq, Urubamba, Chincheros, Paucartambo,
Quispicanchi, Canchis, Canas, Espinar, Chumbivilcas, Paruro. Esto representa un
factor favorable que debe ser explotado para atraer turistas nacionales y
extranjeros, por el gran talento que poseen y se ve reflejado en sus trabajos en
piedra, madera, arcilla, pintura clásica, del estilo cusqueño, moderno, tejidos,
entre otros (Correo Cusco, 2010).
En lo que se refiere a la minería, tal como se mencionó en el Capítulo I y
en el análisis de desempeño económico, el Cusco se encuentra dentro de la zona
que será parte del próximo éxito minero, debido a los múltiples proyectos de
exploración y explotación (SNMP, 2010). Asimismo, el potencial del Cusco la
ubicaría en el país como la segunda en reservas de plata y molibdeno, sexta en
cobre y octava en oro (MINEM, 2010). Por lo tanto, se espera una inversión
productiva no especulativa, con amplio sentido de responsabilidad social y con
177
responsabilidades y funciones para el manejo de un plan de relaciones
comunitarias. Dentro del plan del Ministerio de Energía y Minas se encuentran
establecidos lineamientos que promueve la inversión minera en forma sostenible,
como: (a) Poner en valor el potencial minero del Cusco con garantías para todos
los actores, (b) involucrar a empresas mineras en procesos de desarrollo territorial
liderados por las autoridades, (c) concertar, concentrar y priorizar la inversión
social y lograr alianzas estratégicas en beneficio de todos los actores involucrados
y (d) fortalecer la institucionalidad y la capacidad de gestión del gobierno
regional, gobiernos locales y la coordinación con el gobierno nacional (MINEM,
2010).
Aspectos desfavorables.
La producción agropecuaria depende en gran medida del comportamiento
climático, el cual puede incidir de forma negativa en la producción. En los últimos
años, los países han sufrido con mayor frecuencia los efectos de los cambios en
las condiciones climatológicas, traducidos en fenómenos naturales adversos
como: (a) excesos de lluvia e inundaciones, (b) sequías, (c) heladas, (d) mayores
niveles de temperatura, entre otros. Esta situación ha causado pérdidas en la
producción, menores niveles de ingresos en el sector agropecuario, además de
aumentar la vulnerabilidad de la seguridad alimentaria del país, y que en forma
sorpresiva fue afectado el Cusco, que perjudico no solo al sector agropecuario
sino a otros sectores (IICA, 2010).
El Cusco se ubica en la zona central y sur oriental del Perú. Se tiene el
principal riesgo de la contaminación ambiental generada por los relaves y
efluentes de las actividades extractivas mineras y de hidrocarburos, así como de
178
su actividad de transporte por áreas protegidas y vulnerables. El sistema vial del
Cusco se dispone de tal manera que permite la integración del Cusco con las
principales ciudades del sur del país, sin embargo, al interior del Cusco, no existen
vías que permitan una integración interregional adecuada. Así, de los 7,911 km de
carreteras, el 8% está asfaltado, 24% afirmado, 13 sin afirmar y el 55% son trocha
(PNUD, 2009).
Otro aspecto desfavorable y que preocupa es que el Cusco presenta altos
índice de niveles de pobreza, es uno de los departamentos más pobres del Perú,
solo Huancavelica se encuentra por debajo respecto a indicadores básicos de nivel
de vida como mortalidad general, mortalidad infantil y esperanza de vida al nacer,
además posee una de las tasas de desnutrición más altas. Tiene 6 de las 10
provincias más pobres del Perú: Chumbivilcas, Paruro, Canas, Acomayo,
Quispicanchis y Paucartambo (Carlos Monge, 2010).
Figura 23. Incidencia de la pobreza total en Cusco, 2004 – 2008 (porcentaje)
Tomado de “Encuesta Nacional de Hogares 2004-2008”, por el INEI, 2009.
Recuperado el 18 de Setiembre del 2010, de www.inei.gob.pe.
0
10
20
30
40
50
60
2004 2005 2006 2007 2008
48.6 48.744.5
39.336.2
53.155.6
49.9
57.4 58.4
Nacional
Cusco
179
Figura 24. Porcentaje de la población de 12 a 14 años con primaria completa
Tomado de “Encuesta Nacional de Hogares 2008”, por el Ministerio de
Educación, 2009. Recuperado el 18 de Setiembre del 2010, de
http://www2.minedu.gob.pe/umc/admin/images/pregionales/Cusco.pdf
Figura 25. Porcentaje de la población de 17 a 19 años con secundaria completa
Tomado de “Encuesta Nacional de Hogares 2008”, por el Ministerio de
Educación, 2009. Recuperado el 18 de Setiembre del 2010, de
http://www2.minedu.gob.pe/umc/admin/images/pregionales/Cusco.pdf
Uno de los problemas que acarrea estos niveles bajos de pobreza es que
el nivel de deserción escolar ya que los miembros de la familia tienen que laborar
en distintos oficios para poder contribuir con los ingresos familiares.
Ancash Cusco La Libertad Junín Pasco Ucayali Perú
64.2% 61.0%
73.6%79.8% 80.1%
64.1%72.5%
Ancash Cusco La Libertad Junín Pasco Ucayali Perú
38.8%45.7%
41.8%
61.8%
50.7%
33.1%
51.3%
180
En comparación con otras regiones de similar nivel de pobreza, el Cusco
registra la tasa más baja de conclusión oportuna de la educación primaria con
respecto a otros departamentos, pero con un 61% de todas maneras resulta un
índice alto.
Más del 45% de la población de 17 a 19 años de Cusco concluye la
secundaria en un tiempo razonable. El número de jóvenes que no logra dicho
objetivo se estima en 30,000. Por otro lado, el Cusco cuenta con limitado acceso
al financiamiento privado, sobre todo en lo que respecta al sector de los pequeños
y micro empresarios a quienes les hace falta una adecuada asesoría para alcanzar
niveles de formalización y así poder acceder de mejor manera al financiamiento
de entidades bancarias privadas, cajas municipales, rurales y algunas ONGs. Es
importante la participación de los municipios que fomenten la incorporación en
planes de orientación y capacitación para estos pequeños empresarios, hay varios
casos de éxito en otros departamentos como el Municipio de Catacaos (Piura) el
cual se ha adecuado a la ley a través de ordenanzas que incluyen Consejos de
Fomento Artesanal. En el Cusco un sector importante de microempresarios es la
de los artesanos que accediendo al financiamiento privado podrían tener mejores
capacidades no solo en su producto sino en el mismo proceso de exportación de
sus productos, vale decir, en toda la cadena de producción hasta la
comercialización (Fabio La Morales, 2009).
Contexto para la estrategia y competencia de las empresas.
El sector turismo recibe inversiones que buscan la afluencia de los
visitantes. Se presentan aspectos favorables y desfavorables tales como:
181
Aspectos favorables.
Existe un plan regional de mediano plazo, elaborado por el Cusco, con un
horizonte de tiempo hasta el 2012.
Aspectos desfavorables.
No existe liderazgo en el Cusco, aún cuando existen múltiples
interlocutores en su problemática. El poder decisorio se concentra en la ciudad
del Cusco. Se nota además, una ausencia de previsión y coordinación entre las
instituciones regionales para presentar propuestas de mejora, además hay una
inacción ante los conflictos sociales. Aún cuando la empresa privada ha logrado
descentralizar parte de los servicios básicos hacia pueblos distantes de la capital,
existen lugares que no tienen acceso a ningún servicio básico. Gran cantidad de
regímenes empresariales, falta de impulso para la inversión productiva, falta de
articulación de las principales actividades económicas en cadenas productivas, e
informalidad en el desarrollo de actividades productivas, con el consiguiente
peligro medioambiental y deterioro de la imagen del Cusco. Carece de centros
especializados en ciencia y tecnología aplicados a las necesidades del Cusco, tal
es así que los centros de investigación se concentran por lo general en la capital de
la república, así como los principales centros de estudio y capacitación.
Condiciones de la demanda.
Factores favorables.
La creciente demanda de productos gastronómicos agropecuarios, de
servicios turísticos especializados, y de productos saludables, ecológicos y
orgánicos.
182
Factores desfavorables.
Se nota una mayor demanda por servicios básicos en cobertura y calidad,
como: energía eléctrica, agua potable, salud y educación, sobretodo en zonas
rurales del Cusco. También existe una creciente demanda por infraestructura de
estos servicios básicos, infraestructura vial y sistemas de comunicación más
eficientes.
El consumidor nacional está caracterizado por presentar una alta
elasticidad precio de los productos demandados, demandando cada vez más,
prácticas de actividades productivas socialmente responsables y eficientes en el
uso de los recursos, así como de conservación del medio ambiente. Por otro lado,
el empresariado nota un déficit en las fuentes de financiamiento para la inversión
privada e inestabilidad de las condiciones legales de funcionamiento, dificultando
su búsqueda de competitividad.
Sectores relacionados y de apoyo.
Factores favorables.
Existen organizaciones no gubernamentales que fomentan el desarrollo
sostenible de los sectores más necesitados, a través de apoyo financiero, social,
educativo y técnico. También se nota la presencia de agrupaciones de personas
organizadas para recibir ayuda internacional. La empresa privada se compromete
con el desarrollo de los pueblos en los que realizan alguna actividad extractiva,
como por ejemplo las empresas mineras.
Factores desfavorables.
Estos son: (a) enfrentamiento entre los sectores de las ONG y los sectores
productivos, (b) falta de claridad en las normas que rigen la producción y la
183
iniciativa privada, (c) desorden en el crecimiento de la actividad turística,
evidenciando la falta de seguridad para el visitante, y (d) corrupción a todo nivel
de las organizaciones privadas y públicas.
9.1.2 Identificación de las ventajas competitivas del Cusco.
Dentro de las ventajas competitivas del Cusco esta: (a) El desarrollo de la
marca Cusco a nivel nacional y mundial, al ser reconocido por su ventaja
comparativa que es el Santuario de Machu Picchu, (b) el Cusco goza de
infraestructura hotelera de alta categoría, (c) se beneficia de canon gasífero, hidro-
energético, forestal y minero, fondos que el Cusco se puede utilizar para obras que
contribuyan al un desarrollo sostenible.
9.2 Identificación y Análisis de los Potenciales Clústeres Regionales
En el Cusco se ha identificado el clúster de turismo. Trabajando y
cumpliendo con estándares globales de calidad podría convertirse en el mayor
clúster mundial. Para realizar el análisis del clúster de turismo de Cusco se ha
utilizado la “Guía para el Análisis de Clúster Regionales” de Ph.D., Adolfo F.
Chiri donde se seguirá los siguientes pasos: (a) Creación de una base de datos, (b)
descripción del proceso, (c) medición del comportamiento relativo, (d) mapeo del
clúster y (e) análisis del clúster.
Creación de la base de datos.
Para este paso se ha analizado información secundaria y primaria. La
información secundaria está constituida por la compilación de información
relacionada al Cusco y al clúster materia de análisis. Esta información usualmente
está constituida por datos básicos sobre demografía e indicadores económicos y
sociales (Adolfo Chiri, 2010). El análisis competitivo del Cusco según los índices
184
IMD y el análisis del diamante de Porter del Cusco, nos ha dado un panorama
amplio de la situación actual en que se desenvuelve el Clúster de turismo.
La información primaria se ha obtenido de las apreciaciones de los
actores principales e influyentes en el clúster en turismo del Cusco, que fue
tomado de entrevistas realizadas para la revista IDEELE, donde se exponen su
punto de vista respecto al desarrollo de este clúster (Revista IDEELE, 2010).
Para Oscar Argumanis, director de T News, al turismo se le debería dar la
misma importancia que a otras actividades como la minería o la agricultura y
piensa que de la mano con el turismo podríamos dar el paso hacia el desarrollo:
“En realidad, el turismo es una de las pocas actividades que podrían sacarnos del
subdesarrollo. Porque se supone que para insertarnos en el mundo moderno y
recuperar todo el tiempo perdido, tendríamos que abocarnos más en vender
servicios, objetos acabados, productos con valor agregado. Podríamos crecer
exponencialmente si no nos preocupáramos tanto en vender materia prima, es
decir, si no nos concentramos tanto en la minería o en la agricultura y en vez de
darle la misma importancia a la venta de servicios”.
Ramiro Salas, quien fue viceministro de Turismo en la gestión del
presidente Alejandro Toledo, sostiene que la riqueza del turismo está en ser una
actividad multifacética: “El turismo es la actividad más dinámica que existe en el
mundo porque mueve recursos financieros que están por encima de actividades
vitales para el desarrollo de la economía de los países. Es una actividad
multifacética que mueve la mayor cantidad de recursos en el mundo. Entonces, el
turismo para el Perú es la segunda fuente de de ingreso de divisas después de la
minería”.
185
Carlos Milla es un mediano empresario que vive del turismo. Tiene una
pequeña flota de autos y una red de hoteles. Él sufrió personalmente la caída del
turismo en los 80’s y disfruta, también, su actual auge: “El turismo, en los 80’s,
había caído a los niveles más bajos. Históricamente, en algunos momentos se
redujo a la nulidad. Desde ese momento, todo han sido buenas noticias. Primero,
internacionalmente se pusieron de moda diferentes destinos peruanos; y segundo,
una buena reputación, y políticas económicas de Estado. Entonces, estamos en un
proceso de absoluto boom de turismo. Todo esto implica un cambio de patrones
en el consumidor y, naturalmente, un cambio de patrones en la oferta”.
Carmen Luz Cornejo, Presidenta Cámara de turismo y exportación del
Cusco (CARETUR), señala lo que parece ser más que discurso, una convicción en
los cuzqueños: “La base de datos de la cámara de comercio del Cusco indica que
el 80% de lo recaudado se lo llevan las empresas transnacionales, muchas de ellas
que ni siquiera tributan en el Cusco. El 20% nos estamos repartiendo entre
empresas regionales, que sí tributamos en el departamento y que tenemos un
domicilio fiscal que estamos interesados, identificadas y que realmente trabajamos
para la provincia”
Para quienes piensan que las bondades del turismo en el Cusco aún no le
alcanzan a la mayoría de la población tienen en los estudios sobre la pobreza un
sustento sólido. Así lo entiende Boris Mujica, presidente de la Mesa de Lucha
contra la Pobreza para quien el aprovechamiento masivo de los ingresos dejados
por los turistas extranjeros es una realidad lejana que no tiene que ver con el
Cusco: “A pesar de los indicadores que evidencian el boom del turismo, existen
otros que señalan que un 50% de nuestra población padece de desnutrición
186
crónica, un índice bastante elevado. Además, algunos pobladores del Cusco tienen
ingresos menores a dos soles diarios. La industria del turismo está enclavada en
dos o tres distritos, en Cusco ciudad y en algunas provincias como Urubamba y
Calca. Los 105 distritos restantes disfrutan poco o casi nada del turismo”.
Descripción del proceso.
El turismo es un sector importante para el crecimiento y desarrollo del
Perú y de las regiones que cuentan con ventajas comparativas y competitivas, y
para el Cusco lo es más, ya que en los últimos años, desde el 2003 al 2008, la
afluencia de turistas extranjeros a Machu Picchu ha sido en 84.6%. Y los
extranjeros, quienes realizan los mayores gastos, representan un 71,4% del total
de visitantes (INC, 2009). De igual manera la población ocupada en el Cusco en
sectores relacionados al turismo se ha incrementado en aproximadamente 4 veces
(INEI, 2007).
Figura 26. Población ocupada según rama de actividad económica 2003-2007
Tomado de “Encadenamiento del Turismo”, por el IPE, 2010. Recuperado el 18
de Octubre del 2010, de http://ipe.org.pe/wp-
content/uploads/2010/04/presentacion-turismo-180310.pdf
187
A diferencia de otras ciudades con población similar en el Cusco existe
una mayor oferta de establecimientos de hospedaje, y gran parte de los
trabajadores y proveedores de estos establecimientos son locales. Asimismo las
provincias más cercanas y que se encuentren dentro del distrito turístico el
porcentaje de pobreza es menos de las que se encuentran alejadas y es por todos
los efectos directos e indirectos que trae este sector (ENAHO, 2007).
Figura 27. Distritos ubicados dentro del circuito turístico, Pobreza total según
distrito 2007. Tomado de “Encadenamiento del Turismo”, por el IPE, 2010.
Recuperado el 18 de Octubre del 2010, de http://ipe.org.pe/wp-
content/uploads/2010/04/presentacion-turismo-180310.pdf
Mapeo del clúster.
En este paso se presenta un listado de los principales actores del Clúster y
finalmente se ilustra el Clúster en turismo del Cusco.
188
Tabla 50.
Empresas de Transporte Aéreo
Nota. De “Directorio de líneas aéreas en Cusco”, por Perú Contacto. 2010. Recuperado el 21 de
Enero de 2011, de http://www.perucontact.com/LineasAereas_Cuscos.html
Tabla 51.
Capacidad instalada de los establecimientos de hospedaje colectivo y privado
Nota. De “Capacidad instalada de los establecimientos de hospedaje colectivo y privado”, por
Cámara de Comercio de Cusco. 2010. Recuperado el 21 de Enero de 2011, de
http://www.camaraCusco.org/estadisticas/xls/CapacidadInstaladaEstablecimientosHospedaje.xls
Aerolinea Telefonos Direccion
Aero Cóndor S.A Telf. 25-2774 Aeropuerto Velazco Astete
Aero Continente Fax 23-5666 Portal de Carnes 145, Plaza de Armas
Aeroregional Cusco - Pto. Maldonado - Cusco Av. El Sol 781 - B
Air Atlantic Oficina Aeropuerto Hall 22. / Telf. 24-5857 Av. El Sol 315 oficinas 2-3 / Telf. 245440
Helicópteros Cusco
Vuelos diarios de la ciudad de Cusco hacia
Aguas Calientes, el trayecto toma 25
minutos. Parte a las 8:30 y retorna a las
15:00. El costo es de $170 (ida y vuelta,
incluye impuestos). Calle Triunfo 379.
Lan Perú Telf. 25-5552 / 25-5553 / 25-5555 Portal Mantas 114
Lloyd Aéreo Boliviano Telf. 22-2990 / 22-4715 / 22-2990 / 22-9220 Calle Santa Catalina Angosta 160
Star Up Telf. 22-9292 / 22-9291 Av. El Sol 781 - A
Tans Telf. 24-2727 Calle Almagro 133
Transam Taca Perú Telf. 24-2588 / 65-2385 Av. El Sol 612
Tipo de Hospedaje
Tipo de
Habitacion Cantidad
Nº Estable 109
Nº Habita 3 309
Nº Plazas-Cama 6 592
Nº Estable 1 058
Nº Habita 12 522
Nº Plazas-Cama 24 324
Nº Estable 1 167
Nº Habita 15 831
Nº Plazas-Cama 30 916
TOTAL
DEPARTAMENTAL
CLASIFICADOS
NO CLASIFICADOS
189
Tabla 52.
Establecimientos de Alojamiento Colectivo Clasificado y Categorizado
Nota. De “Establecimientos de Alojamiento Colectivo Clasificado y Categorizado”, por Sociedad
Hoteles del Perú. 2010. Recuperado el 21 de Enero de 2011, de
http://www.sociedadhotelesdelperu.org/estadisticas.htm
Tabla 53.
Principales Restaurantes del Cusco
Nota. De “Calidad de Vida, Restaurantes y Hoteles”, por Pro Inversión. 2010. Recuperado el 21 de
Enero de 2011, de http://www.proinversion.gob.pe
Tipo de Hospedaje Tipo de Habitacion Numero
Nº Estable 10
Nº Habita 183
Nº Plazas-Cama 362
Nº Estable 38
Nº Habita 681
Nº Plazas-Cama 1 342
Nº Estable 40
Nº Habita 1 305
Nº Plazas-Cama 2 736
Nº Estable 2
Nº Habita 129
Nº Plazas-Cama 245
Nº Estable 4
Nº Habita 560
Nº Plazas-Cama 1 096
Nº Estable 2
Nº Habita 20
Nº Plazas-Cama 37
Nº Estable
Nº Habita
Nº Plazas-Cama
Nº Estable 96
Nº Habita 2 878
Nº Plazas-Cama 5 818 TOTAL
2 ESTRELLA
3 ESTRELLA
4 ESTRELLA
5 ESTRELLA
ALBERGUE
ECOLODGE
1 ESTRELLA
Restaurante Tipo de comida Dirección Distrito
Restaurante Inti Raymi Internacional Plazoleta Santo Domingo 259 Cusco
Restaurante La Cave Internacional Calle San Augustin 239 Cusco
Illariy Restaurant Internacional / Peruana Calle Palacios 136, Plazoleta Nazarenas
Restaurante Tupay Internacional / Peruana Calle Palacios 136 Cusco
Tampu Restaurante Bar Internacional / Peruana Machu Picchu Cusco
Tinkuy Restaurante Buffet Internacional / Peruana Machu Picchu Cusco
Inkafe Restaurante – Bar Internacional Portal Espinar 108 Cusco
Inkafe Restaurante – Bar Internacional Plaza Manco II de Yucay 123 Urubamba
Inkaterra Peruana Plaza Nazarenas 113 Cusco
Comedor Principal Peruana Machu Picchu (antes de Aguas Calientes) Urubamba
Café Inkaterra Peruana Machu Picchu (antes de Aguas Calientes) Urubamba
Restaurante El Mirador Internacional Santa Teresa 344 Cusco
Restaurante El Huerto Internacional Rumichaca Km. 75 Cusco
190
Tabla 54.
Gobiernos Locales del Cusco
Nota. De “Directorio Estatal”, por Portal del Estado Peruano. 2011. Recuperado el 21 de Enero de
2011, de
http://www.peru.gob.pe/directorio/pep_directorio_list_prov.asp?ubigeo=080000&cod_poder=5
Tabla 55.
Hospitales y Centro Médicos del Cusco. (2006-2009)
Nota. De “Compendio Estadístico”, por INEI. 2010. Recuperado el 21 de Enero de 2011, de
http://www.inei.gob.pe/Sisd/index.asp
Municipalidad Provincial de Distritos
Cusco 7
Acomayo 6
Anta 8
Calca 8
Canas 7
Canchis 7
Chumbivilcas 7
Espinar 7
La Convencion 9
Paruro 8
Paucartambo 5
Quispicanchi 11
Urubamba 6
Descripción 2006 2007 2008 2009
Centros de salud 67 67 71 70
Hospitales 15 13 15 18
Puestos de salud 229 237 235 248
191
Tabla 56.
Empresas de Transporte Terrestre.
Nota. De “Empresa de Transporte Terrestre”, por Directorio de Empresas de Transporte de Pasajeros. 2010. Recuperado el 21 de Enero de 2011, de
http://www.perutoptours.com/index26dirt.html
Provincia Distrito Empresa Clasificación
Cusco Cusco Alo Cusco S.R.L.
Cusco Cusco Yrving Alegría Jimenez
Cusco Cusco Alo Cusco S.R.L.
Cusco Wanchaq Cuellar Margholl Edy Edwaed
Cusco San Sebastian Asahi Express S.R.L
Cusco Cusco Llama Taxi E.I.R.L.
Cusco Santiago Expreso Internacional Ormeño S.A.
Cusco Santiago Empresa de Transportes Reyna
Cusco Cusco Pony Express S.C.R.LTDA.
Cusco Santiago Expreso Cial S.A.C.
Cusco Santiago Empresa de Transportes Flores Hnos. S.R.L.
Cusco Santiago M & C Enlaces S.A.
Cusco Santiago Turismo Alas Doradas S.R.L.
Cusco Santiago Expreso Los Chankas S.R.L.
Cusco Cusco Empresa de Transportes Libertad S.C.R.L.
Cusco Santiago Empresa de Transportes Cisnes
Cusco Santiago Expreso Internacional Palomino
Cusco Santiago Transportes Cromotex S.A.C.
Cusco Santiago Transportes Huamanga S.A.
Cusco Santiago Catacora Claros Enrique Segundo
Cusco Santiago Imexo Tours S.A.
Cusco Cusco Expreso Wari S.A.C.
Cusco Santiago Turismo Civa S.A.C.
Cusco Cusco Empresa de Trasportes Paucartambo
Cusco Cusco Empresa de Transportes El Sur
Cusco Santiago Transportes Carhuamayo S.A.C.
Cusco Santiago Romeliza S.A.C.
Cusco Santiago Empresa de Transportes San Jeronimo S.R.L.
Urubamba Urubamba Transportes Chicon
Espinar Espinar Transportes Cruz del Sur S.A.C
Canchis Sicuani Transportes Cruz del Sur S.A.C
Cusco Wanchaq Transportes Cruz del Sur S.A.C
Cusco Wanchaq Transportes Cruz del Sur S.A.C
Cusco Santiago Transportes Cruz del Sur S.A.C
Cusco Cusco Transportes Cruz del Sur S.A.C
Cusco Cusco Empresa de Transporte Interprovincial Pitusiray S.R.LTD
Cusco Santiago Transportes Virgen de Copacabana
Cusco Santiago Terminal Terrestre Cusco
Cusco Santiago Empresa de Transporte La Libertad
Cusco Santiago
Empresa de Trans. y Turismo Express Internacional Sur
Oriente S.C.R.Ltda.
Cusco Santiago Empresa de Transporte Turismo Real
Cusco San Sebastian TINTI Sociedad Anónima Cerrada
Cusco Wanchaq Expreso El Zorro S.R.Ltda
Cusco Santiago Empresa de Transportes Ben Hur
Canchis Sicuani Empresa de Transportes Imexso
QuispicanchiOcongate Paravecino Aparicio Roxana
Urubamba Machupicchu Consettur Machu Picchu S.A.C.
Cusco Cusco Consettur Machu Picchu S.A.C.
Cusco Santiago Tours Latino S.R.Ltda..
Cusco Cusco Inka Inversiones en Turismo S.A.C.
Cusco Santiago Tercer Milenio Illapa Tour E.I.R.L.
Transporte
turístico Buses
para turismo
Taxis
Alquiler de autos
Transporte Publico
Interprovincial
para pasajeros
192
Tabla 57.
Principales Sitios Turísticos del Cusco
Nota. De “Principales Atractivos Cusco 2010”, por Cámara Regional de Turismo de Cusco.
[CARTUC]. 2010. Recuperado el 21 de Enero de 2011, de http://www.cartuc.org/ac.htm
Tabla 58.
Artesanos del Cusco
Nota. De “Directorio de Artesanos”, por MINCETUR. 2010. Recuperado el 21 de Enero de 2011,
de http://www.artesaniasdelperu.gob.pe/directorio/infoartesanias.aspx
Principales atractivos turisticos en la Region Cusco
Plaza de Armas de la Ciudad del Cusco
Catedral de la Ciudad del Cusco
Templo de la Compañía de Jesús
Barrio de San Blas
Templo de San Blas
Templo y Convento de La Merced
Templo y Convento de Santo Domingo / Koricancha
Templo y Convento de Santa Catalina
Museo de Santa Catalina
Templo y Convento de San Francisco
Palacio Arzobispal y Piedra de los Doce Ángulos
Palacio del Almirante
Casa del Inca Gracilazo de la Vega
Museo Larco de Arte Precolombino
Complejo Arqueológico de Sacsayhuamán
Complejo Arqueológico de Qenko
Complejo Arqueológico de Pukapukara
Complejo Arqueológico de Tambomachay
Camino Inca a Machu Picchu
Parque Temático de Camélidos Sudamericanos Awanakancha
Linea Nº de Artesanos Inscritos
Textiles 3470
Trabajos en metales preciosos y no preciosos 330
Imagineria 60
Instrumentos musicales 19
Trabajos en cuero y pieles 190
Tapices y alfombras 17
Trabajos en madera 71
Trabajos en fibra vegetal 8
Sombreros y tocados 10
Piedra tallada 106
Ceramica 229
Vidrio 3
Muebles 3
Producto de mate 1
Pinturas, estampados y teñidos 127
193
Tabla 59.
Agencias de Viaje & Tour Operadores, Cusco
Nota. De “Agencias de Viaje & Tour Operadores”, por Cámara Regional de Turismo de Cusco.
[CARTUC]. 2010. Recuperado el 21 de Enero de 2011, de http://www.cartuc.org/agencias.htm
Nombre o Razón Social Dirección E-mail
Abercrombie & Kent Peru Sac Av. Sol 948 Of. 306 – 307 [email protected]
Andean Adventures S.R.L. Urb. Lucrepata E-13 [email protected]
Andean Life S.A.C Calle Plateros 372 [email protected]
Andean Mysteries S.A.C. Urb. Magisterio 2da Etapa C-9
Calle Alfredo Yepez Miranda [email protected]
Andes Nature Tours E.I.R.L. Urb. Quispicanchis - Av. Nicaragua H-12 [email protected]
Andean Origins Sac Lucrepata E-16 [email protected]
Andina Travel Treks Eco Adventuras E.I.R.L Plza. Santa Catalina 219 [email protected]
Apu Tous Perú E.I.R.L. Calle Desamparados 207 Dep B. [email protected]/ [email protected]
Aquarious International Travel Service S.R.Ltda Calle Garcilazo 206 [email protected]
Auqui Mountain Spirit E.I.R.Ltda Urb. Magisterio Calle Jose Gabriel Cosio 307 [email protected]
Brama Tours - Burdine Peru Calle Heladeros 157 Of. 32 [email protected]
Business Click EIRL Urbanizacion Ttio Z-26 [email protected]
Condor Travel Sa Calle Saphy 848-A [email protected]
Coltur Peruana De Turismo S.A. Av. Sol 930 [email protected]
CTM Tours SAC AV. Sol 803 OF. 205 [email protected]
Crystal Travel Service E.I.R.L. [email protected]
Culturas Peru Viajes Y Servicios S.R.Ltda. Calle Tandapata 354-A [email protected]
Destinos Turísticos S.R.L. Portal de Panes 123 of. 101
Centro Comercial los Ruiseñores [email protected]
Dasatour S.A.C. Av. Sol 930 [email protected]
Domitur Viajes Y Turismo Calle Heladeros N° 129 A [email protected]
El Buen Amigo Mariscal Gamarra Residencial Los Olivos [email protected]
Enigma Adventure Tour Operator Sac Jr. Clorinda Matto De Turner Nro 100 [email protected]
Expediciones Vilca E.I.R.L. Calle Plateros 359 [email protected]
Exploraciones Y Paseos Caiman S.A.C. Calle Garcilazo 206 Of. 207 [email protected]
Explorandes S.A.C. Av. Garcilaso 310 – A [email protected]
Export Tour Av. Pardo 721 [email protected]
Gatur Cusco Srl Calle Pulluchapata 140 [email protected]
Guty Turism Travel E.I.R.Ltda. Calle Heladeros 155 Of. 3 [email protected]
Inka Tours and Travel Adventures SAC Av. Pardo 705 [email protected]
Inka Tours S.R.L. Calle Garcilazo 210 Of. 213 [email protected]
Inkanatura Selva Sac Jr. Puno 167 - Tambopata Madre De Dios [email protected]
Inkanatura Travel S.R.L. Urb. Santa Mónica Jr. Ricardo Palma J-1 [email protected]
Intitour S.C.R.Ltda Av. Pardo 895 [email protected]
Inversiones Urubamba S.A Av. Sol 576 [email protected]
Manu Ecological Adventures E.I.R.Ltda. Calle Plateros 356 [email protected]
Manu Nature Tours E.I.R.Ltada Av. Pardo 1046 [email protected]
Mayuc Cusco E.I.R.Ltda Portal Confiturias 211 [email protected]
Milla Turismo S.R.L Av. Pardo 689 [email protected]
Mountain Lodges of Peru S.A.C. Av. Sol N° 948 Int. 403 [email protected]
Nao Tour E.I.R.Ltda. Av. Luis Uzategui 925 [email protected]
Orellana Tours Viajes Y Servicios Turísticos
E.I.R.Ltda Calle Garcilazo 206 [email protected]
Pantiacolla Tours S.R.L. Calle Saphy 554 [email protected]
Paseos Turisticos S.A.C. Cuesta Almirante S/N Santa Inquisicion [email protected]
Personal Travel Service Srl Portal De Panes 123 Of. 109 [email protected]
Peru Inka Travel & Services SRL. Av Sol 114. [email protected]
Peru Via Urb. Mariscal Gamarra 12-A 1ra Etapa [email protected]
Peruvian Happy Tours Av. José Gabriel Cosio 312, Urb. [email protected]
Peruvian Odissey S.A. Pasaje Pumaqchupan 196 - 204 [email protected]
Peruvian Travel Y Turismo Calle San Agustin 307 Of. 114 [email protected]
Pleiades Peru Tours E.I.R.L. Urb. Quispicanchis H-12 Av. Nicaragua [email protected]
Ruinas Servicios Turisticos S.A.C. Santa Catalina Angosta 120 [email protected]
Samay Viajes y Turismo S.A.C Calle Alabado 525 #3 [email protected]
Servicios Aereos Aqp S.A Av. Sol 864 [email protected]
Travel Express Service S.R.L. Av. Sol 761-A [email protected]
Turpuno Sac Av. Sol 627 – Interior [email protected]
Viajes Union S.R.L. Calle Maruri 226 Of. 302 [email protected]
Viajes Y Turismo Planeta Azul S.R.L. Urb. Los Alamos E-4 [email protected]
194
Figura 28. Ilustración de Mapeo del Clúster en Turismo del Cusco Tomado de
Guía para el Análisis de Clúster Regionales, por Adolfo F. Chiri. 2010.
Recuperado el 28 de Diciembre de 2010.
9.2.1 Identificación de los temas estratégicos que enfrentan los
potenciales Clúster del Cusco.
Dentro de los temas estratégicos que enfrenta el Clúster en turismo del
Cusco, se tiene: (a) Regulaciones ineficaces en el ámbito de la administración de
los recursos y patrimonios del gobierno regional, (b) falta del aspecto
investigación y desarrollo para desarrollar proyectos que aporten al clúster, (c)
carencia de planes de prevención para hacer frente a los factor de cambio
climático y desastres naturales.
9.3 Conclusiones del Capitulo
El Cusco de acuerdo al ICR del año 2010, si bien posee una ventaja
comparativa en cuanto a sus reservas turísticas aún no toma ventaja de la misma
respecto de las demás regiones del Perú. La producción agrícola al interior es
limitada, siendo este sector el que convoca a la mayoría de la masa poblacional
rural con necesidades evidenciadas educacionales, de tecnología, e infraestructura
195
que propongan un carácter inclusivo entre poblaciones rural y urbana dentro del
Cusco. Los ingresos económicos del gobierno regional, en un porcentaje notorio,
provienen de minería e hidrocarburos proponen la posibilidad de generar las
condiciones requeridas para utilizar la ventaja competitiva aún esperada.
Consideramos al respecto tres aspectos necesarios a contemplar: (a) Eficiencia en
el gobierno, (b) eficiencia en los negocios, e (c) infraestructura. Nuestro primer
aspecto busca establecer políticas orientadas a generar un marco estable y propicio
para la inversión dentro del Cusco. Siendo el mayor problema percibido la
Corrupción, la cual deteriora la confianza de la población hacia el gobierno,
afectando incluso al sistema democrático. Las empresas que realizan los mayores aportes
al PBI del Cusco se dedican tanto a minería como a hidrocarburos, quedando una
pequeña fracción de empresas orientada a productos diferenciados los cuales
deberán integrarse a la economía mundial.
196
Capítulo X: Conclusiones y Recomendaciones
10.1 Plan Estratégico Integral
El Plan Estratégico Integral se adjunta en la Tabla 60.
10.2 Conclusiones
1. La economía en el mundo, por múltiples factores, ya no se
desarrolla en el mercado que tienen al interior de sus fronteras,
sino, lo hacen buscando mercados en el exterior. En esta realidad,
el Cusco, a través de su ícono más importante, la ciudadela de
Machu Picchu, tiene la oportunidad de atraer la atención de turistas
extranjeros, empresarios dispuestos a generar industria y clientes
para todos los productos y servicios brindados en el Cusco.
2. El potencial del Cusco está determinado tanto por sus inmensas
riquezas naturales, minerales e hidrocarburos; como por su riqueza
cultural e histórica. Son estos recursos los que ofrecen una ventaja
comparativa al Cusco . Una administración eficiente que respete el
medioambiente, puede desarrollar ventajas competitivas.
3. Sin embargo, existen diferencias marcadas entre el potencial
mostrado por el Cusco y su real situación, brechas que se derivan
de la desigualdad de oportunidades e ineficiencia en la
administración de los recursos. Así tenemos que en el límite con
Puno y Madre de Dios se encuentra la ubicación de la que podría
ser la quinta mega hidroeléctrica más grande de Sudamérica, sin
embargo también registramos uno de los más altos índices de
pobreza del país.
197
4. Los proyectos llamados a generar el cambio de rumbo en el Cusco
son los relacionados a infraestructura, ya sea a través de la
construcción del aeropuerto en Chincheros o la implementación de
la hidroeléctrica de Inambari, que son llamados a generar gran
cantidad de puestos de trabajo y llevar desarrollo a los pueblos de
su zona de influencia.
5. Es muy importante para el Cusco el acontecimiento de los 100 años
del descubrimiento de Machu Picchu para el mundo, que ofrece
una ventana valiosa para mostrar no sólo la historia, sino, se
convierte en una vitrina para los productos y servicios ofrecidos.
6. En la eficiencia de los procesos, toma cada vez mayor importancia
la participación de la tecnología, presente en la formación de la
población, desarrollo de nuevas formas de negocio y la
administración regional. Es en este sentido, que la conectividad se
convierte en un factor diferenciador.
7. Con la mejora de todos los aspectos productivos, de
administración, y medioambientales, se logrará conseguir avances
significativos en el aspecto social, al tener el poblador, alcance a
satisfacer sus principales necesidades de salud, educación y
seguridad.
10.3 Recomendaciones
1. Aprovechar la coyuntura actual del centenario del descubrimiento
de Machu Picchu para el mundo, a fin de mostrar los valores del
Cusco y su potencial turístico y productivo.
198
2. Implementar nuevos circuitos turísticos a fin de incrementar la
oferta e incrementar la permanencia de los turistas extranjeros en el
Cusco.
3. Realizar estudios de mercado con el objeto de determinar el perfil
del turista extranjero y nacional en el Cusco, monitoreando, a
través de encuestas, su nivel de satisfacción.
4. Lograr el consenso de los principales y representativos grupos de
interés en las decisiones trascendentales del Cusco y que
involucran un impacto en su desarrollo.
5. Licitar entre empresas líderes la construcción del aeropuerto de
Chincheros, pues esta acción se convertirá en el punto de quiebre
para el Cusco.
6. Implementar diferentes circuitos turísticos de acuerdo a
segmentación de turistas extranjeros por nivel socioeconómico.
7. Fomentar asociaciones de productores agropecuarios con el objeto
de introducir en sus comunidades, nuevas tecnologías en búsqueda
de mayor eficiencia en la producción.
10.4 Futuro de la Organización
La implementación de este plan estratégico, busca conducir al Cusco
hacia un horizonte competitivo líder, donde la eficiencia sea el camino a seguir
para conseguir el bienestar personal y social de la población, de forma sostenida y
sostenible. Infraestructura de creciente y primer nivel permitirán soportar el
crecimiento del Cusco, que a su vez se busca con la mejora en cuanto a la calidad
de sus productos y servicios. La participación de los grupos de interés es vital, de
199
modo que se logre un marco integrador e inclusivo, cuidando los intereses de la
población en su conjunto y fomentando el respeto por las generaciones futuras,
respetando el medioambiente.
Finalmente y en búsqueda de la eficiencia financiera, también dará el paso
de la administración de un fondo soberano que salvaguarde los intereses de los
pobladores y que generará ingresos a futuro que podrán ser reinvertidos en el
Cusco para el bienestar de la población en su conjunto.
200
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223
Apéndice A: Análisis Tridimensional de las Naciones
D’Alessio (2008) propone usar el análisis de tres dimensiones de
Hartmann, para evaluar: (a) los intereses nacionales, (b) los factores del potencial
nacional, y (c) los principios cardinales.
Figura 29. Teoría Tridimensional de la relación entre países. Tomado de “El
Proceso Estratégico un enfoque de gerencia”, por F. D’Alessio, 2008. México:
Pearson Education.
PRINCIPIOS CARDINALES
Sirven para detectar oportunidades y
amenazas del país
POTENCIAL NACIONAL
Sirven para determinar fortalezas y
debilidades del país
INTERESES NACIONALES
Políticas que ayudan a la nación a
mantener o aumentar su poder.
Base: Acuerdo Nacional (AN)
que busca definir camino para
desarrollo sostenible del país y
gobernabilidad política y
democrática.MISION
VISION
OBJETIVOS
DEMOGRÁFICOS:
•Perú: 27´412,157 habitantes. Lengua oficial: español y quechua.
•Concentración de población en la capital: más oportunidades de empleo, salud, educación, transporte,
vivienda.
GEOGRÁFICOS:•Perú: tercer país más grande de Sudamérica.
•Ubicación geoestratégica que facilita tráfico comercial, turístico y ventajas comparativas.
•Clima: diversos, afectado por problemas climáticos. Entre los diez países más vulnerables a cambios
climáticos (agricultura y pesca).
ECONÓMICO:•Recuperación económica de USA, Japón y Alemania.
•China e India, economías con evolución positiva.
•Crisis eurozona: posible reducción de inversión, demanda de commodities, menores precios y aumento
de tasas de interés.
•Crecimientos 2001: 2.9% en USA, 1.3% en eurozona.•América Latina: aumento de consumo, de inversiones, demanda externa y precio de commodities.
TECNOLÓGICO – AMBIENTAL:
•América Latina: reduce gasto público por lo que reduce inversión en investigación y desarrollo.
HISTORICO – PSICOLÓGICO – SOCIOLÓGICO:
•América Latina: región más desigual en el mundo, se necesitan políticas específicas para reducirla.•Aumento de confianza del consumidor: mayor consumo y mayor gasto.
•Patrimonio: legado natural y cultural.
ORGANIZATIVA – ADMINISTRATIVA:
•A mayor nivel educacional, mayor apoyo a democracia del país.
•Corrupción: grave problema y riesgo en Perú y América Latina.MILITAR:
•Tendencia de transformación de las fuerzas armadas en América Latina, Europa y EE.UU.
•Poca renovación de material bélico adecuado en países emergentes.
•América Latina (2003 – 2008): competencia armamentista, aumento de 90% del gasto en material
bélico.
INFLUENCIA DE TERCERAS PARTES:
•Relaciones que existen con los distintos bloques y las
relaciones próximas.
•Perú – América del Norte: relación económica,
orientado a expansión y diversificación de inversiones, apoyado en tratados de comercio y economía de
mercado, seguridad nacional, terrorismo y narcotráfico.
•Perú – Centroamérica: favorecido por el acercamiento y
vinculación política y procesos de integración como
CAN y SIC.•Perú – países del caribe: CARICOM, CAN,
MERCOSUR.
•Bloque América del Sur: ALCA, CAN, MERCOSUR.
•Otros: TLC Perú – China, TPPA, con la Unión
Europea.LAZOS PASADOS Y PRESENTES:
•Perú: país con historia bélica, relaciones con Bolivia,
Chile y Ecuador, Guerra del Pacífico, Guerra del
Cenepa.
CONTRABALANCE DE LOS INTERESES:•Alianzas internas: Chile – Bolivia, por controversia
marítima por resolver, acercamiento Bolivia –
Venezuela.
CONSERVACIÓN DE LOS ENEMIGOS:
•Ningún país es considerado enemigo para el Perú.•Alerta ante controversia marítima con Chile.
224
A.1 Intereses Nacionales
Los intereses nacionales se definen como las políticas que ayudan a una
nación a mantener o incrementar su poder (Magstadt, 2009). En el Perú se ha
elaborado un Acuerdo Nacional, que es un conjunto de políticas de Estado
elaboradas y aprobadas sobre la base del diálogo y del consenso, con el fin de
definir un rumbo para el desarrollo sostenible del país y afirmar su gobernabilidad
democrática (Acuerdo Nacional [AN], 2002). El AN fue subscrito en el 2002 con
la participación de los principales representantes políticos y de la sociedad civil.
Para el desarrollo del Plan Estratégico se tomara en cuenta los objetivos
nacionales planteados en el AN los cuales son:
1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas
a) Democratización y modernización
b) Promoción de la igualdad de oportunidades
c) Seguridad ciudadana
2. Igualdad de oportunidades y acceso a los servicios básicos
a) Educación
b) Salud y seguridad social
c) Seguridad alimentaria
3. Desarrollo integral de la familia Estado descentralizado al servicio de los
ciudadanos y del desarrollo
a) Democracia representativa y participativa
b) Relaciones exteriores
c) Seguridad nacional
d) Economía competitiva y con alto nivel de empleo y productividad
225
e) Política económica
f) Integración a los mercados globales
g) Estructura productiva
h) Acceso a los mercados
i) Innovación y tecnología
j) Empleo
4. Desarrollo planificación regional y la descentralización de las actividades
económicas
a) Planificación regional y la descentralización de las actividades económicas
b) Inversión productiva descentralizada orientada al mercado interno y
externo
c) Vías interoceánicas en una red de corredores económicos convergentes
d) Inversión en la construcción, mejoramiento y asfaltado de las carreteras y
caminos regionales, el desarrollo de la infraestructura energética, de riego,
de capital humano y de innovación productiva
5. Recursos Naturales y el Ambiente
a) Evaluación y valoración del patrimonio natural
b) Protección la biodiversidad, controlar la pérdida de bosques y
conservación el patrimonio genético nativo
c) Calidad ambiental, con énfasis en agua, aire y residuos sólidos
d) Educación y la conciencia ambiental
e) Cumplimiento de los compromisos internacionales
226
A.2 Factores del Potencial Nacional
Para determinar las fortalezas y debilidades del país es necesario analizar
los siguientes siete dominios:
Demográfico.
La población del Perú llega a 27, 412,157 habitantes, según el Censo
Nacional 2007 del INEI. Una realidad en el país es que existe concentración de
población en la capital porque ofrece mayores oportunidades para la población en
cuanto a salud, empleo, educación, transporte y vivienda que obliga al traslado de
los habitantes de otras regiones hacia Lima. Alrededor del 45% de los peruanos
son indios, 37% mestizos (mezcla de blancos e indios), 15% de origen europeo, y
3% descienden de esclavos negros o de inmigrantes japoneses y chinos. Respecto
al idioma, las dos lenguas oficiales son el español y el quechua. En cuanto a
religión, según estimaciones, el 92% de peruanos es católico, asimismo la religión
que practican está aún marcada por las costumbres precolombinas (INEI, 2007).
Geográfico.
El Perú se encuentra ubicado en la región central y occidental de
América del Sur, siendo el tercer país más grande de América del Sur, después de
Brasil y Argentina, cuenta con una superficie total de 1,285,215 Km². Limita al
norte con Ecuador (1,529 km.) y Colombia (1,506 km.), al este con Brasil (2,822
km.), al sureste con Bolivia (1,047 km.) al sur con Chile (169 km.). La frontera
con estos cinco países tiene una extensión de 7,073 Km. y franquea zonas del país
que en su mayoría se ubican en lugares agrestes y de difícil acceso, que
constituyen un desafío para el desarrollo e integración. En el oeste se encuentra el
Océano Pacífico, el litoral tiene 3,080 km. y el dominio marítimo se extiende a
227
200 millas. Estas características de un país (a) marítimo, (b) andino, (c)
amazónico y (d) con presencia en la Cuenca del Pacifico y en el Antártida, hacen
que la ubicación geoestratégica que tiene el Perú en América del Sur faciliten el
tráfico comercial, turístico y cuente con ventajas comparativas frente a los países
del hemisferio sur (Índex Mundi, 2010).
Dentro del criterio geográfico el cambio climático es una variable que se
considera como potencial problema mundial que afectara a toda la humanidad, lo
que va originar un desplazamiento de la población de la costa y de las zonas de
los deltas, de los ríos, y esto origine consecuencias como escasez de alimentos,
disminución del estándar de vida de las personas y problemas de migraciones en
todo el mundo. Las mediciones más difundidas del impacto global del cambio
climático estiman pérdidas de hasta 20% del PBI mundial, para aumentos de
temperatura por encima de 5°C. Entre las regiones más afectadas ante el cambio
climático se encuentran África, el Sur y Sur-Este de Asia y América Latina;
mientras que países como China y USA presentan los menores impactos del
cambio climático y registran la mayor participación en la acumulación de Gases
de Efecto Invernadero (GEI). De acuerdo con Tyndall Center (2003), el Perú se
encontraría entre los diez países más vulnerables ante eventos climáticos junto a
países como Honduras, Bangladesh y Venezuela. Esta vulnerabilidad está
asociada a la alta dependencia a sectores primarios sensibles al cambio climático,
tales como el agrícola y el pesquero, así como al bajo nivel institucional, que
dificulta la planificación y ejecución de acciones de adaptación concretas. Nuestro
país va ha vivido desastres naturales y sus consecuencias han sido enormes, tanto
económicamente como un obstáculo para el crecimiento de varios sectores
228
importantes que aportan al PBI del país. Una solución que debería ser una tarea
inmediata en los países es el desarrollo de fuentes locales de energía renovables y
de práctica de conservación de energías innovadoras (Fundación para las
relaciones internacionales y dialogo exterior [FRIDE], 2009).
Figura 30. Temperatura global y emisión de GEI (Var. acum - periodo base
1900). Tomado de “El Cambio Climático y Sus Efectos en el Perú”, por BCRP,
2009. Recuperado el 01 de Agosto de 2010, de
http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Documentos-de-
Trabajo/2009/Documento-de-Trabajo-14-2009.pdf.
A nivel bloques de países, América del Norte tiene el déficit per cápita
más elevado de Biocapacidad (3 hectáreas globales); es decir, utiliza más recursos
y genera mayores desechos de lo que puede producir y absorber su propio
ecosistema. Por el contrario, América Latina y el Caribe es la zona con mayor
crédito ecológico per cápita (4,5 hectáreas globales), destacando las reservas per
cápita de Bolivia, Brasil y Uruguay (13,7, 7,8 y 6,1 hectáreas globales,
respectivamente). El Perú cuenta con un crédito ecológico de 3 hectáreas globales
per cápita (Banco Mundial [BM], 2009). Es importante esta variable, pues es una
229
amenaza latente; por ello el Perú se debe revisar el marco legal que regule y
supervise cualquier riesgo ambiental de los proyectos e inversiones que se den.
Los países emergentes son los principales contribuyentes al crecimiento
de las emisiones; sobre todo países de rápido crecimiento económico con
población numerosa como China e India. Los impactos del cambio climático se
ven intensificados con el aumento esperado de la variación de la temperatura y
comprometen a diversos sectores y actividades económicas así como al
ecosistema en general. Con un alto nivel de certeza, estos cambios climáticos
producirán efectos en la productividad agrícola, disponibilidad de agua,
generación eléctrica e infraestructura (Revista Science, 2004, p.177).
Existe un acuerdo respecto a este problema, el Protocolo de Kioto que es una de
las iniciativas a nivel internacional para reducir las amenazas del cambio climático
mediante compromisos de estabilización de las concentraciones de gases de efecto
invernadero por parte de los países desarrollados. En dicho marco, que entró en
vigor el 16 de febrero del 2005, las naciones desarrolladas se comprometieron a
reducir las emisiones globales en un promedio de 5% por debajo de los niveles de
1990 para el periodo 2008-2012, Los Países Miembros de la Comunidad Andina
(Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela) también han ratificado el
Protocolo de Kioto y participan activamente en las Conferencias de las Partes
(Comunidad Andina, 2010).
230
Tabla 60.
Compromiso de Reducción bajo el Protocolo de 2008 al 2012.
Nota. De “Convención Marco de las Naciones Unidad sobre el Cambio Climático” por Wikipedia,
2008. Recuperado el 02 de Agosto de 2010, de http://es.wikipedia.org/
* El reparto de los compromisos de reducción en los países de la Unión Europea se efectuó como
sigue: Austria (-13%), Bélgica (-7.5%), Dinamarca (-21%), Italia (-6.5%), Luxemburgo (-28%),
Países Bajos (-6%), Reino Unido (-12.5%), Filandria (-2.6%) Francia (-1.9%), España (+ 25%),
Grecia ( +25%), Irlanda (+13%), Portugal (+27%) y Suecia (+4%).
Económico.
A nivel mundial la economía se ha ido recuperando y esto se debe a la
evolución de las economías desarrolladas (Estados Unidos, Japón y Alemania) y
las economías emergentes (China e India), gran parte de la mejora se debe al
incremento de precios y volumen de los commodities, y a la alza de las
exportaciones de países como Alemania y Japón, así como la recuperación de los
exportadores de petróleo de Medio Oriente y Rusia. Se proyecta que para el 2012
se verá un incremento de la economía mundial de 3.7% (BCRP, 2010).
UE-15, Bulgaria, Republica Checa, Estonia, Latvia, Liechtenstein, Lituania, Monaco
Romania, Eslovaquia, Eslovenia, Suiza
Canada, Hungria, Japon, Polonia -6%
Croacia -5%
Nueva Zelanda, Federacion Rusa, Ucrania 0
Noruega 1%
Australia 8%
Islandia 10%
-8%
País % reduccion al 2008-12
231
Tabla 61.
Crecimiento Económico Mundial (Variaciones porcentuales).
Nota. De “Reporte de la Inflación Setiembre 2010”, por BCRP, 2010. Recuperado el 05 de
Diciembre del 2010 de http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Reporte-
Inflacion/2010/setiembre/Reporte-de-Inflacion-Setiembre-2010.pdf
2008 2009 RI Jun 10 RI Set 10 RI Jun 10 RI Set 10 RI Jun 10 RI Set 10
Economias Desarrolladas 0.3 -3.2 2.3 2.4 2.4 1.9 2.3 2
1 Estados Unidos 0 -2.6 3.2 2.7 2.9 2.4 2.5 2.4
2 Eurozona 0.5 -4.1 0.8 1.2 1.3 1 1.5 1.1
Alemania 1.3 -4.9 1.5 2.4 1.5 1.5 1.5 1.2
Francia 0.2 -2.6 1.2 1.4 1.5 1.3 1.7 1.3
3 Japon -1.2 -5.2 1.9 2.4 1.9 1 1.9 1.4
4 Reino Unido -0.1 -4.9 1.1 1.4 2 2 2.4 2
5 Canada 0.4 -2.6 3.2 3.3 3 2.7 2.9 2.4
6 Otras economias desarrolladas 1.7 -1.2 3.8 4.4 3.4 3.2 3.5 3.1
Economias en desarrollo 6.2 2.4 5.9 6.2 6 5.8 6 5.8
1 Africa Subsahariana 5.6 2.2 4.7 5 5.9 5.5 5.2 4.9
2 Europa Central y del Este 3.1 -3.6 2.5 2.8 4 3.4 4 3.6
3 Comunidad de Estados Independientes 5.5 -6.6 3.5 4.1 3.9 4 4.2 4.2
Rusia 5.6 -7.9 3.5 4.1 3.7 3.8 3.7 3.7
4 Asia en desarrollo 8 6.6 8 8.3 7.8 7.6 7.9 7.6
China 9.6 8.7 9.5 9.5 9.2 8.9 9.2 8.8
India 7.5 5.7 7.1 7.5 7 6.9 7 6.9
Resto 4.5 2.3 4.9 5.9 5.3 5 5.4 5.2
5 Medio Este y Norte de Africa 5.3 2.4 4.5 4.5 4.8 4.7 4.8 4.8
6 America Latina y Caribe 4.2 -1.8 4 4.8 3.8 3.7 3.8 3.6
Brasil 5.1 -0.2 5.5 7 4 4 4.1 4
Economia Mundial 2.9 -0.6 4 4.2 4 3.7 4 3.7
BRIC`s 8 4.8 7.7 8.1 7.4 7.2 7.4 7.1
Socios Comerciales 2.6 -1.2 3.6 3.7 3.5 3.3 3.5 3.2
2010 2011 2012
232
Figura 31. Exportaciones mundiales (Variación porcentual anual). Tomado de
“Reporte de la Inflación Junio 2010”, por BCRP, 2010. Recuperado el 08 de
Agosto del 2010 de http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Reporte-
Inflacion/2010 /junio/ Reporte-de-Inflacion-Junio-2010-Presentacion.pdf
Esta evolución podría verse afectada por la situación financiera que
atraviesa la Eurozona, esta crisis de los países de Europa sería una debilidad ante
el surgimiento favorable de la economía mundial. Grecia que en la actualidad
causo una incertidumbre por sus elevados requerimientos financieros, y se
observa de cerca la sostenibilidad de economías europeas como Portugal, Irlanda
y España, que en los próximos años se limitaría su crecimiento, que representa
alrededor del 15% del PBI de la Eurozona y 4% del PBI mundial. Esta situación
podría afectar a otras economías que cuentan con un alto nivel de deuda y
teniendo consecuencias como: (a) contracción de las inversiones al mundo de esta
parte de la economía, (b) disminución de la demanda mundial de los commodities,
(c) menores precios para las exportaciones primarias, (d) condiciones crediticias
internacionales desfavorables, elevando las tasas de interés de largo plazo (BCRP,
2010).
233
Figura 32. . Proyecciones del PBI al 2012 (Variación porcentual anual). Tomado
de “Reporte de Inflación: Panorama actual y Proyecciones Macroeconómicas
2010-2012”, por BCRP, 2010. Recuperado el 12 de Agosto del 2010, de
http://www.bcrp.gob.pe /docs/Publicaciones/Reporte-
Inflacion/2010/junio/Reporte-de-Inflacion-Junio-2010.pdf.
La economía de Estados unidos se proyecta un crecimiento de 2.7% al
termino del 2010 y 2.4% en 2011, solo si continua incrementado el consumo y la
inversión privada. La incertidumbre que existe sobre la Eurozona con una
proyección de crecimiento al 2011 de un 1.0% y 1.1% al 2012, pone en evidencia
que el mercado por esta parte del mundo disminuiría su demanda. La economía de
Japón se proyecta con un crecimiento moderado, dentro de las economías
emergentes, las que mantiene una evolución positiva son las economías de Asia,
como China e India apoyado por sus exportaciones y producción. En América
Latina el incremento del consumo, la inversión, la demanda externa y en el
incremento de precio de los commodities fueron las razones del incremento de
esta parte de la economía, con excepciones de países como Chile, que se vio
234
afectado por el sismo y México que sufrió reducción en su tasa de crecimiento, se
proyecta que Latinoamerica crecerá en 4% al final del 2010 (BCRP, 2010).
Nuestro país debe estar preparado si la demanda de los comodities disminuye o si
los precios bajan debido a los escenarios que se presenta, debido a que somos
exportadores netamente primarios.
Respecto al mercado al mercado cambiario, la situación de los países de
la Eurozona frente a su política fiscal, tuvo consecuencias, fortaleció al dólar
respecto al euro, pero caso contrario ocurrió respecto al yen, que se debilito como
consecuencia del incremento en la aversión al riesgo, en América Latina también
se vio una depreciación de las monedas como el real brasilero, el peso argentino y
el peso Chileno (BCRP, 2010). El precio del dólar en el Perú no ha sufrido
grandes variaciones y se espera que se siga manteniendo estable.
Figura 33. PBI: Crecimiento Trimestral Desestacionalizado anualizado (En
porcentajes). Tomado de “Reporte de Inflación: Panorama actual y Proyecciones
Macroeconómicas 2010-2012”, por BCRP y JP Morgan, 2010. Recuperado el 03
de Diciembre del 2010, de http://www.bcrp.gob.pe /docs/Publicaciones/Reporte-
Inflacion/2010/setiembre/Reporte-de-Inflacion-Setiembre-2010.pdf
Una oportunidad para el Perú es la calificación crediticia que se le ha
otorgado y que pudo ascender y lograr el grado de inversión en el ranking
presentado por las agencias calificadoras (Standard & Poor's, Moody's y Fitch),
235
esta calificación constituye la nota que estas entidades especializadas asignan a
los países teniendo en cuenta su capacidad de pago de la deuda. Ello implica un
completo análisis no sólo de su situación económica y financiera, sino también de
todos los aspectos capaces de influir en esta, por ejemplo, los eventos sociales y
políticos. Cuanto más elevada la calificación, mejor reputación alcanza el país y
más confianza genera en la comunidad financiera internacional, convirtiéndose en
un mejor sujeto de crédito y en un mejor destino para las inversiones.
Tabla 62.
Calificación Crediticia de América Latina con Grado de Inversión a Diciembre
del 2010
Nota. De “Desarrollo Peruano: EL Perú en el Ranking Latinoamericano”, por Standard & Poor's,
Moody's y Fitch, 2010. Recuperado el 05 de Diciembre de 2010, de
http://desarrolloperuano.blogspot.com/2010/12/el-peru-en-el-ranking-latinoamericano.html
Una alternativa de aprovechamiento de los recursos financieros son los
Fondos Soberanos de Inversión o Riqueza (SWF por su nombre en inglés), que
manejan dineros estatales en su mayoría de Gobiernos, denominados: “Capital
Paciente” o de largo plazo, y tienen el reto de invertir con eficacia el dinero para
beneficio de las generaciones actuales y futuras. Siendo los SWF quienes
desarrollarían un papel importante en la estabilización de la economía mundial,
así como en el crecimiento, empleo, riqueza, y creación de bienestar. El
conocimiento de la sensibilidad de países industrializados frente a la compra de
País S&P Moody`s Fitch
1 Chile A+ Aa3 A
2 México BBB Baa1 BBB
3 Perú BBB- Baa3 BBB-
4 Brasil BBB- Baa3 BBB-
5 Panamá BBB- Baa3 BBB-
236
sus activos, evidenciándose de esta forma un cambio de estrategia defensiva o
adversa al riesgo por una ofensiva (International Monetary Fund, 2010).
Los SWF invierten hoy en compras de activos en todo el mundo como Merrill
Lynch, Citigroup, entre otros. Dichos fondos reconocidos por el G20, IMF, y el
Banco Mundial han sido considerados como una fuente alternativa de
financiamiento ante la fala de liquidez en el mundo, dichos fondos hoy afrontan la
“guerra de monedas” que evidencia un proteccionismo explicito que afecta a todo
el mundo.
Tabla 63. Fondos con Recursos Provenientes de Excedentes
Nota. De “Largest Sovereign Wealth Funds (SWF) – 2010 Ranking”, por Global Finance, 2010.
Recuperado el 28 de Diciembre de 2010, de http://www.gfmag.com/tools/global-
database/economic-data/10300-largest-sovereign-wealth-funds-swf-2010-
ranking.html#axzz1EeNCxT00
Su crecimiento dependerá de sus gobiernos y sus propias estrategias de
inversión en el mercado global, para estos fondos con recursos provenientes de
excedentes monetarios generalmente de commodities como el Petróleo, Cobre,
Oro, Hidrocarburos, entre otros (University of Oxford [UOF], 2010). Los Fondos
Soberanos de Inversión, si bien son creados y administrados por países como
China, Francia, Qatar, Kuwait, Estados Unidos, Singapur, entre otros, teniendo
por Sudamérica a Chile, Brasil y Venezuela. Adicionalmente a los expuestos en
Pais Nombre del SWF
Activos
(Billones US$)
Ranking
2010 Inicio Origen
UAE - Abu Dhabi Abu Dhabi Investment Authority 627 1 1976 Oil
Norway Government Pension Fund – Global 443 2 1990 Oil
Saudi Arabia SAMA Foreign Holdings 415 3 Oil
China SAFE Investment Company 347.1 4 1997 Non-Commodity
China China Investment Corporation 288.8 5 2007 Non-Commodity
Chile Social and Economic Stabilization Fund 21.8 25 1985 Copper
US - New Mexico New Mexico State Investment Office Trust 12.9 30 1958 Non-Commodity
Brazil Sovereign Fund of Brazil 8.6 34 2009 Non-commodity
Venezuela FEM 0.8 42 1998 Oil
237
anterioridad, existen fondos creados y administrados a niveles menores como por
ejemplo el fondo de la provincia de Santa Cruz – Argentina, y la provincia de
Manizales (Caldas) - Colombia.
Tecnológico - Científico.
La crisis económica internacional del 2008, no repercutió sobre la
inversión en ciencia y tecnología a nivel mundial al 2009. Para el 2010, América
Latina y algunos países del mundo muestran políticas de reducción del gasto
público en su presupuesto lo que puede llevar a una ligera reducción sobre las
inversiones en investigación y desarrollo (I+D), un caso es el de España que ha
anunciado que el presupuesto destinado a esta variable sufrirá el mayor ajuste al
2010 (Portal El Economista.es, 2010).
Figura 34. Evolución de la inversión en I+D por Regiones. Tomado de “El
Estado de la Ciencia: Principales Indicadores de Ciencia y Tecnología
Iberoamericanos / Interamericanos”, por Red Iberoamericana de Indicadores de
Ciencia y Tecnología (RICYT), 2009. Recuperado el 15 de Agosto del 2010, de
http://www.observatoriocts.org/files
/Archivo%20Documental/Libros%20del%20Observatorio/El_estado_de_la_cienci
a_2009.pdf
238
Cuando se analiza la evolución desde 1998 al 2007 del conjunto de los
países de Iberoamérica, destacan España y Chile que fueron incrementando su
presupuesto en I+D a lo largo de los años; del conjunto de países que obtienen un
mejor indicador de desarrollo humano (IDH) y realizan una mayor inversión en
I+D como porcentaje del PBI, son los pertenecientes a la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), destacándose Japón, Estados
Unidos, Corea, Alemania, Francia y Australia. También están los países de alto
IDH y que su presupuesto en I+D es bajo, aquí se encuentran países europeos,
entre ellos el Reino Unido, España, Italia, Noruega, Irlanda y Portugal se puede
decir que son países de una economía menos innovadora. Del grupo de América
Latina y el Caribe, tanto Chile como Argentina, Costa Rica, México y Panamá en
un nivel menor son los que más invierten (RICYT, 2009). Este factor es muy
importante, y para nuestro país es una gran debilidad, nuestro país solo invierte 4
dólares anuales por habitante (Portal del diario El Comercio Perú, 2009), en el
largo plazo se puede convertir en una gran amenaza pues un país es desarrollado
sobre la base de lo que aporten en este factor.
239
Figura 35. Relación entre IDH e inversión en I+D del PBI al 2007. Tomado de
“El Estado de la Ciencia: Principales Indicadores de Ciencia y Tecnología
Iberoamericanos / Interamericanos”, por RICYT, 2009. Tomado el 15 de Agosto
del 2010, de
http://www.observatoriocts.org/files/Archivo%20Documental/Libros%
20del%20Observatorio/El_estado_de_la_ciencia_2009.pdf
El alto nivel de desarrollo de I+D está dado por la calidad y el número
de investigadores y tecnólogos de un país. En el 2007, América Latina y el Caribe
fue la zona del mundo que aumentó relativamente en mayor medida el número de
sus investigadores y tecnólogos en jornada completa (EJC), llegando casi a los
250,000, pero a nivel mundial, el continente Asiático lidera el rubro, siendo China
el que mayor aporte da en el indicador. En los países de América Latina, México
y Brasil son los que destacan. En cuanto a inversión por investigador el
conglomerado de Estados Unidos Canadá y México es el que invierte la mayor
cantidad de dinero US$ 250,000 per cápita, seguido de Europa con US$ 220,000
240
per cápita, mientras Asia invierte aproximadamente US$ 85,000 (Banco Mundial,
2007).
El número de patentes es una de las variables que se utiliza para medir
los resultados de la I+D en los países. A nivel mundial Japón es quien lidera con
un numero de 500,034 patentes, a nivel Latinoamérica los que destacan son
México y Brasil con 1,153 y 1056 respectivamente, nuestro país cuenta al 2008
con 37 patentes solicitadas, lo que muestra un nivel muy bajo en cuanto al
panorama tecnológico. En los países de Sudamerica muchas investigaciones se
llevan a cabo en las instituciones educativas y estas por su parte no mantienen
vínculos con el sector industrial, en muchos casos no tienen estímulos que los
hagan afrontar la gestión de las patentes, adicionalmente, el marco legal y los
procedimientos administrativos burocráticos desalientan la inscripción de patentes
(World Intellectual Property Organization [WIPO], 2008).
Otro sector que tiene potencial para destacar en Sudamerica es la
biotecnología. La OCDE define a la biotecnología como: “La aplicación de la
ciencia y la tecnología a los organismos vivos, así como a partes, productos y
modelos de los mismos, para alterar materiales vivos o no, con el fin de producir
conocimientos, bienes o servicios” (OCDE, 2005). La biotecnología es una
tecnología del futuro, y se proyecta que en los próximos 20 años los países
desarrollados sus productos biotecnológicos alcanzaran el 5% de PBI. España y
Brasil son los pioneros y líderes de la producción científica en biotecnología,
México, Portugal y Argentina constituyen un segundo bloque con rasgos muy
similares entre sí. En América Latina y el Caribe la participación de países con
sistema de ciencia y tecnología pequeña y su producción en biotecnología baja, se
241
tiene a Uruguay (39%), Perú (36%), Cuba (30%) y Costa Rica (27%), dentro de
los países de desarrollo medio tenemos a Venezuela (25%), Colombia (21%) y
Chile (17%) (Observatorio Iberoamericano de la Ciencia y la Tecnología [OEI],
2008).
Histórico – psicológico - sociológico.
La Unión Europea (UE) ha declarado 2010 “Año de la pobreza y de la
exclusión social”, debido a que de cada seis, un europeo vive en la indigencia. En
los años 1970, con el auge de la globalización económica, Europa dejó el
capitalismo industrial para ingresar al capitalismo salvaje cuya dinámica profunda
es la “des-socialización”, la derogación gradual del contrato social. El país
emblema del capitalismo del continente americano, Estados Unidos, no está
exento de escenas tercermundistas, el desempleo llega al 7.2%, un informe
divulgado por la Conferencia de Alcaldes de EE.UU. reporta un incremento de
26% en solicitudes para asistencia alimenticia de emergencia. (Universidad
Santiago de Compostela, 2010)
Si bien es cierto que América Latina es una economía emergente y uno
de los motores de la economía; también es cierto que el continente más desigual
en el orbe, y esa desigualdad no sólo es alta, sino también es endémica, según el
Informe Regional presentado en San José, Costa Rica, por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). De acuerdo al estudio, 10 de los 15
países más desiguales del mundo pertenecen a Latinoamerica. El estudio que mide
la desigualdad con el “coeficiente de Gini” busca no sólo comprender las causas
de este fenómeno, sino también ofrecer soluciones. Se concluye que las políticas
contra la pobreza no han alcanzado a solucionar el problema por lo que se
242
requieren políticas específicas contra la desigualdad (British Broadcasting
Corporation [BBC], 2010). Esta desigualdad es bastante notoria en nuestro país,
pues existen regiones cuyo índice de pobreza alcanza niveles muy bajos como el
departamento de Huancavelica con 85.7% (INEI, 2007), el problema de un
centralismo de poderes en la capital, y siendo las zonas rurales las más olvidadas.
La confianza del consumidor frente a la mejora en la situación económica
mundial influye en la actitud hacia un mayor consumo y mayor gasto. Según un
informe de la empresa Nielsen; líder en servicios de información e investigación
de mercados; la confianza del consumidor a nivel global alcanzó durante el primer
trimestre de 2010, el nivel más alto desde el tercer trimestre de 2007.Mientras
todas las regiones en general mostraron un crecimiento en la confianza, se observa
que éste no es parejo para todos. Se sabe que los consumidores de Asia, fueron
quienes inicialmente recortaron drásticamente su gasto, actualmente han
recuperado la confianza y se encuentran más dispuestos a gastar. En el caso de
América Latina, los consumidores que habían estado recortando sus gastos,
comienzan nuevamente a incrementar el gasto en artículos esenciales. Sin
embargo, se observa cierto contraste respecto de Europa y Estados Unidos.
Ambos con un lento crecimiento de la demanda, originado por el alto desempleo
que existe en el caso de Estados Unidos y en Europa se suma la incertidumbre de
lo que pasará luego de la crisis (Comisión de Promoción del Perú para la
Exportación y el Turismo [PROMPERU], 2010). Eso es una oportunidad para
retomar el ritmo de crecimiento que tuvo antes de la crisis financiera del 2008,
diversificando sus productos e ingresando a nuevos mercados.
243
Figura 36. Índice de confianza del consumidor a nivel global. Tomado de
“Consumidor a Nivel Global”, por Nielsen, 2010. Recuperado el 15 de Agosto del
2010, de
http://nielsencompass.com/newsletter/2010/1/EGConfianza_Consumidor_
Latam_Esp.pdf
El Patrimonio es un variable de países que gozan de un legado cultural o
de una geografía interesante o de ambos, y representan una fuerza que impulsa a
crecimiento del país. Existe dos tipos de patrimonio según la Organización de las
Naciones Unidas para la educación, la ciencia y la cultura (UNESCO), patrimonio
natural que lo define como: “aquellos monumentos naturales, formaciones
geológicas, lugares y paisajes naturales, que tienen un valor relevante desde el
punto de vista estético, científico y/o medioambiental” (UNESCO, 2010). Esto
significa que aquí se incluyen las reservas de la biosfera, los monumentos
naturales, las reservas y parques nacionales, y los santuarios de la naturaleza, y el
244
patrimonio cultural que según la UNESCO, “está formado por los bienes
culturales que la historia le ha legado a una nación y por aquellos que en el
presente se crean y a los que la sociedad les otorga una especial importancia
histórica, científica, simbólica o estética” (UNESCO, 2010). Es decir es la
herencia y el legado recibidos de los antepasados.
Figura 37. Tipos de patrimonios. Tomado de “Conferencia Intergubernamental
sobre Políticas Culturales para el Desarrollo. El Poder de la Cultura”, por
UNESCO, 1998. Recuperado el 18 de Agosto del 2010, de
http://www.unesco.org.
A nivel mundial, el país que cuenta con mayor patrimonio nacional y
cultural es Italia, seguida por España y en tercer lugar y muy cerca le sigue China
(UNESCO, 2010). Relacionado con esta riqueza de patrimonio se encuentra la
afluencia tan alta de turistas a dichos países que representa una importante fuente
de ingresos.
245
A nivel Latinoamérica, se encuentra a México encabezando la lista de los
países con mayor patrimonio, le sigue Brasil y luego Perú. Siendo México el país
que recibió 21,4 millones de visitantes en 2006, es el primer destino para turistas
extranjeros dentro de América Latina y los ingresos provenientes de los turistas
extranjeros alcanzaron US$ 12.17 mil millones en ese mismo año (World Tourism
Organization, 2010). Nuestro País recibió 2 millones 270 mil de turistas en el
2010 (Portal del diario El Comercio Perú, 2011), esto debe ser una oportunidad
para mejorar en este sector y lograr una mayor participación en el mercado
turístico.
Tabla 64.
Patrimonio Cultural y Natural de Perú.
Nombre Año de Inclusión
Ciudad del Cusco 1983
Santuario histórico de Machu Picchu 1983
Parque Nacional de Huascarán 1985
Parque Nacional de Manú 1987
Centro histórico de Lima 1988 ,1991
Parque Nacional del Río Abiseo 1990, 1992
Líneas y geoglifos de Nazca y Pampas de Jumana 1994
Centro histórico de la ciudad de Arequipa 2000
Ciudad Sagrada de Caral-Supe 2009
Sitio Arqueológico de Chavín 1985
Zona arqueológica de Chan Chan 1986
Nota. De “Patrimonio Cultural y Nacional”, por UNESCO, 2010. Recuperado el 08 de Agosto del
2010 de http://portal.unesco.org/culture/es/ev.php-
URL_ID=34323&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION =201.html
La informalidad es una variable social que le resta a un desarrollo del
país; se refleja aun mas en la economía informal que es el conjunto de actividades
que escapan a la fiscalización estatal, al margen de la legislación laboral, aquellas
no registradas por las estadísticas en uso. La mayoría de los trabajadores ubicados
en el sector informal se caracteriza por su alto nivel de vulnerabilidad. Al no estar
246
reconocidos por la ley, reciben poca o ninguna protección jurídica o social, no
pueden establecer contratos y no tienen asegurados sus derechos de propiedad
(Organización Mundial del Trabajo [OIT], 2010). Sin embargo, al referirse a la
informalidad están incluidos los temas de educación, de regulación y de tasas
impositivas. Mientras es más pequeña la empresa, más se tiende a caer en la
informalidad y de esto ocurren varios casos sobretodo el Latinoamérica. El sector
económico con mayor índice de trabajo informal es el de comercio, hoteles y
restaurantes, donde se ubica una gran proporción de quienes viven de vender
productos y servicios en el comercio callejero, ocupando lugares de manera
permanente o estacional; le siguen el sector de la construcción y el de transporte,
almacenamiento y comunicaciones, que se aprovechan de altas tasas de
desempleo, bajos niveles de sindicalización y debilidades en la inspección del
trabajo para imponer condiciones precarias de contratación y remuneración, al
margen de la legislación laboral (OIT, 2010). El tema de informalidad en el Perú
ha mejorado en algunos sectores, sin embargo en nuestro país la falta de
información y el desconocimiento es uno de los principales factores causantes de
mantener niveles de informalidad.
Organizacional-administrativo.
En América Latina el sistema presidencial es la forma de organización de
los países, en el que la constitución establece una división de poderes entre el
poder legislativo, poder ejecutivo, poder judicial y el jefe de Estado. El Jefe de
Estado quien representa de manera formal al país, es elegido de forma directa por
los votantes, en América Latina a excepción de Cuba, el sistema parlamentario es
como se rigen los países donde existe la democracia y estabilidad (Carpizo, 2007).
247
En el último estudio de opinión publica realizado por Latino barómetro
del 2009, se observó que a mayor nivel de educación mas apoyan la democracia
del país, caso contrario los menos educados apoyan menos la democracia en su
país. Uno de los problemas del ámbito administrativo que es común en los países
es la corrupción en los diferentes sectores, a pesar que los indicadores muestran la
percepción en América latina ha disminuido de de 27% en el año 2001 a 13% en
el año 2009 (Latino Barómetro, 2009). En el Perú el tema es aun preocupante, y
un factor que se debe tener en cuenta pues es considerado una amenaza para el
logro de la misión.
Militar.
Existe una tendencia de transformación de las Fuerzas Armadas en
América Latina, Europa y Estados Unidos, en algunos casos por amenazas que
ponen en riesgo el país o como en los países emergentes de renovación de
material anticuado. Esta inversión relacionada con el armamento y equipamiento
militar tiene motivaciones de llevar a las Fuerzas Armadas cubrir las necesidades
básicas de seguridad más urgentes que padecen países del área. En Latinoamerica
los países pasan por un proceso de competencia armamentista, según el Instituto
Internacional de Estudios Estratégicos (IISS) afirma que en Latinoamérica el
gasto en equipos y material armamentista ha crecido en más de 90%, entre 2003 y
2008, esto es, de 24 700 millones a 47 200 millones de dólares (IISS, 2009).
Dentro de los acuerdos de cooperación de defensa, a inicios del 2009
Brasil y Francia cerraron un acuerdo, Venezuela por su parte ese mismo año
realizo una compra de armas a Rusia, mientras que Colombia había concluido un
acuerdo con Estados Unidos que otorga a las tropas estadounidenses el derecho de
248
usar siete bases militares colombianas por un período de 10 años; llevando a una
situación de tensión entre los países de Venezuela y Colombia. Por otra parte, en
el marco de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) nuestro país puso
en manifiesto la preocupación por la carrera armamentista en Latinoamerica, tal es
el caso de Chile, que en estos últimos años se ha reforzado su material y
equipamiento militar (Flemes & Nolte, 2010).El Perú después de muchos años
está iniciando un ciclo de crecimiento económico y alguna posibilidad de
enfrentamiento bélico con otro país solo dejaría atrás la carrera por lograr
desarrollarse, esto sin embargo no debe descuidar de mantener un presupuesto
activo en la defensa del país.
Figura 38 . Presupuesto de Defensa 2008 (% respecto al PBI).Tomado de “Atlas
Comparativo de la Defensa de América”, por Red de Seguridad y Defensa de
América Latina (RESDAL), 2008. Recuperado el 11 de Agosto del 2010, de
http://atlas.resdal.org/.
0 1 2 3 4 5
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
México
Nicaragua
Paraguay
Perú
República Dominicana
Uruguay
Venezuela
El 1.32% del PBI deAmérica Latina se
destina a Defensa.
1%
1,19%
0,71%
1,20%
1,24%
0,65%
0,50%
1,25%
0,44%
0,53%
3,41%
2,97%
2,63%
1,62%
1,61%
0,81%
% de PBI
249
Los golpes de estado realizados por las Fuerzas Armadas, es un problema
latente en los países de Sudamerica, en junio del 2009 se dio uno en Honduras,
país que tenía un historial notable en la compra de armamento militar. Es por ello
que en países como Uruguay, Brasil, Ecuador y Perú, se han adoptado medidas
legales que se orientan en limitar el poder militar, concentrándose en obtener
resultados en la dirección civil. En un sondeo regional a inicios de Agosto del
2010 por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), los países
donde la percepción de la probabilidad de un golpe de Estado es alta son Paraguay
(41%) y Ecuador (39%), por encima de Honduras (31%), en contraste, el 93.8%
de los chilenos descarta un golpe.
Tabla 65.
Cantidad de Efectivos de las Fuerzas Armadas 2008.
Nota. De “Atlas Comparativo de la Defensa de América”, por Red de Seguridad y Defensa de
América Latina (RESDAL), 2008. Recuperado el 11 de Agosto del 2010, de
http://atlas.resdal.org/.
Cusco (al 2007) 429
250
El Perú cuenta con antecedentes de haber tenido gobiernos militares, pero
en la actualidad, con la política de atraer inversionistas al país, no es conveniente
para el gobierno de los próximos años llegue al poder partidos con tendencias
militares. En los dos países que han abolido las Fuerzas Armadas (Costa Rica en
1948 y Panamá en 1994) hubo resultados dispares ante la consulta sobre la
conveniencia de restituir el ejército: el 88,4% de los costarricenses se opuso a tal
posibilidad, que fue apoyada por el 47,4% de los panameños. La inseguridad es el
mayor problema para más del 90% de los ciudadanos en El Salvador, Perú, Brasil
Bolivia, Guatemala, Panamá, Venezuela, Honduras y Costa Rica. El nivel más
bajo se dio en Uruguay con 85,5%. (FLACSO, 2010). En el 2010, la inseguridad
en el Perú ha venido creciendo, siendo los más comunes los asaltos, las
extorciones y secuestros, en la capital y el norte del país. Se debe establecer
programas que solucionen esta debilidad del sistema de las Fuerzas Policiales y
estar conectados a una red a nivel internacional donde se pueda reconocer antes
que ingrese al país, extranjeros con antecedentes que vengan a perturbar la
seguridad de la población.
A.3 Principios Cardinales
Con el objetivo de detectar las oportunidades y amenazas del país será
necesario analizar los siguientes principios cardenales:
Influencia de Terceras Partes.
Cualquier interacción en el mundo no es puramente bilateral, siempre
existirá un tercero o más que interviene, haciéndolo multilateral (D’Alessio,
2008), en este principio cardinal va analizar las relaciones que existe con los
diferentes bloques y las relaciones próximas.
251
La interacción de Perú con América del Norte, está más allá del ámbito
económico-comercial que se orienta hacia la expansión y diversificación de
inversiones, apoyado en tratados de libre comercio y economía de mercado, están
las relaciones de apoyo en temas de seguridad nacional, como el terrorismo y
narcotráfico. Norteamérica mantiene un lugar preferente en el Perú, abarcando
diversas áreas de la economía nacional, entre las que destacan el sector energético,
minero, financiero, industrial y comercial (Ministerio de Relaciones Exteriores del
Perú [RREE], 2010).
Centroamérica es un bloque muy atractivo para el Perú y las relaciones
establecida tienen el objetivo de consolidar la presencia peruana en Centro
América, que se ve favorecido por el mayor acercamiento y vinculación política
de los países centroamericanos hacia Sudamérica y por la coincidencia de los
procesos de integración, como son la Comunidad Andina y el Sistema de la
Integración Centroamericana (SICA). El SICA está integrado por: Belice, Costa
Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. En diciembre de
2003, República Dominicana ingreso a éste organismo en calidad de Asociado.
Son Miembros Observadores: México, Argentina, Chile, Brasil, España, China,
Alemania e Italia. El Perú dio inicio a su proceso de adhesión como Miembro
Observador en abril de 2009. En los últimos años nuestras exportaciones a
Centroamérica han crecido exponencialmente, igualmente Latinoamerica se ha
convertido en un mercado atractivo para las inversiones, cobrando creciente
importancia nuestro país, lo que nos ha impulsado a promover el inicio de
negociaciones para la suscripción de un Tratado de Libre Comercio (RREE,
2010).
252
Entre los países del Caribe de habla inglesa, destaca la Comunidad del
Caribe (CARICOM), conformado por Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados,
Belice, Dominica, Granada, Guyana, Haití, Jamaica, Montserrat, St. Kitts &
Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Surinam y Trinidad y Tobago.
El 2006 el CARICOM dio un importante paso hacia la integración económica con
la entrada en vigencia del Acuerdo Mercado y Economía Única del Caribe
(CSME). A la fecha, el CARICOM cuenta con acuerdos comerciales con
Venezuela, Colombia, República Dominicana, Cuba y Costa Rica. Asimismo, se
vislumbra en el futuro la celebración de acuerdos de libre comercio con la CAN,
MERCOSUR, el Mercado Común de América Central, Canadá y EEUU., El Perú
tiene como objetivo lograr un acercamiento efectivo hacia los países del
CARICOM, se tiene interés en suscribir un Convenio Básico de Cooperación
Técnica y Científica, a partir del cual se podrían establecer programas específicos
de cooperación con los países del Caribe (RREE, 2010).
El bloque de América del Sur, busca la construcción de un espacio sudamericano
que, entre otras ventajas, pueda negociar una inserción en el nuevo sistema de
relaciones hemisféricas, que constituye, en el aspecto económico, el Área de Libre
Comercio de las Américas (ALCA). Este espacio sudamericano deberá
consolidarse a partir de la convergencia de la Comunidad Andina y del Mercosur,
en una zona de libre comercio en ese ámbito, cuyo primer paso ha correspondido
al Perú con el acuerdo para la creación de una zona de libre comercio entre el Perú
y el Mercosur (RREE, 2010).
253
Figura 39. Exportaciones por País y Continente de Destino. Tomado de
“Regímenes Definitivos de Exportación”, por Superintendencia Nacional
Tributaria, 2010. Recuperado el 11 de Agosto del 2010, de
http://www.sunat.gob.pe.
Dentro de la política de comercio exterior y tratados de libre comercio
del Perú, en la actualidad sobresalen el tratado de libre comercio entre Perú –
China, el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea (UE) otorgando al Perú la
posibilidad de acumular con los otros países miembros de la Comunidad Andina,
Venezuela y los países centroamericanos de Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Panamá, para la calificación de origen de productos,
dejando una puerta abierta para la incorporación de los demás socios andinos. El
Acuerdo de TPPA (Australia, Brunei, Chile, Estados Unidos, Nueva Zelanda,
Perú, Singapur, Vietnam), siendo el más ambicioso donde incluirán países de 3
continentes (América, Asia, Oceanía) (BCRP, 2010).
Lazos Pasados y Presentes.
El Perú ha sido un país con historia bélica, las relaciones pasadas con
Chile, Bolivia y Ecuador son un ejemplo de que los lazos pasados pueden afectar
254
los futuros. La Guerra del Pacífico (1879-1883), en la que se enfrentaron Chile,
Bolivia y Perú, sigue teniendo repercusiones en la actualidad. En esa guerra, Chile
se anexó grandes extensiones de territorio, y en consecuencia, Bolivia perdió su
salida al mar. Desde entonces, la recuperación de una salida al océano Pacífico es
uno de los temas más importantes de la política exterior boliviana. Entre Perú y
Chile, la demarcación de la frontera marítima aún no está acordada. De hecho,
Perú llevó el caso a la Corte Internacional de Justicia (Flemes & Nolte, 2010).
Tabla 66.
Matriz de Clasificación y Priorización de Negociaciones Comerciales.
América Asia Europa África/Oceanía
EEUU (1) Japón (5) UE (2)
Grupo 1: Canadá (8) Taiwán (10) EFTA (18)
Desarrollados y
Corea (11)
estratégicos
Singapur (16)
Hong Kong (19)
Israel (23)
Grupo 2: En México (7) China (3) Turquía (27)
Desarrollo, de alto
Malasia (12)
crecimiento
Tailandia (15)
Filipinas (29)
Grupo 3a: Mercado CAN (6) India (14)
Marruecos (22)
ampliado Chile (9) Jordania (21)
Nueva Zelanda (26)
competidores Centro América (17) Indonesia (30)
Senegal (32)
Pakistán (33) Kenia (34)
Grupo 3b: Mercado MERCOSUR (4)
Ucrania (31) Australia (20)
ampliado proveedor Venezuela (13)
Rusia (24) Sudáfrica (28)
de insumos CARICOM (25)
Nota. De “Perú: Política de Comercio Exterior y Los Tratados de Libre Comercio”, por BCRP,
2010. Recuperado el 11 de Agosto del 2010, de http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/
Seminarios/2010/Comercio-exterior-Ferreyros.pdf
La Guerra de Cenepa (1995), en la que se enfrentaron Ecuador y Perú,
donde el país Chileno se vio involucrado suministrando armamento bélico a
255
Ecuador en plena Guerra, esta situación ha demostrado relaciones tensas entre
ambos países. Con esos antecedentes, la posición ecuatoriana es parcializada
frente a la controversia marítima (Portal del diario El Comercio Perú, 2010), sin
embargo el actual presidente ecuatoriano ha declarado que Ecuador será imparcial
ante La Haya.
Contrabalance de los intereses.
En la actualidad las relaciones entre países vecinos como Chile, se han
creado ciertas alianzas internas aprovechando la coyuntura de controversia
marítima por resolver, tal es el caso de Bolivia. Chile se ha acercado a Bolivia, no
solo económicamente, lo ha hecho en el ámbito diplomático, relacionándolo con
la demanda Marítima peruana, donde Bolivia no tiene ninguna injerencia, pero
que da muestras de interés por sentirse afectado a su salida al mar de Bolivia
(Cantero, 2009). A pesar que Bolivia no es un país que no tiene una FFAA similar
a la chilena o peruana, pero las relaciones con el país de Venezuela puede
propiciar alianzas. Para una guerra en la sierra es suficiente un plan defensivo,
donde existe ventajas comparativas cercanas a Bolivia, Cusco tiene la mayor
reserva del gas natural, Puno tiene la mayor reserva de uranio y la mayor reserva
de agua, las mismas que pueden despertar intereses (Portal del diario El Comercio
Perú, 2010).
Conservación de los Enemigos.
El Perú en los últimos años, se ha preocupado por mejorar y interactuar
con los países del mundo en busca de oportunidades, y de lograr buenas relaciones
con nuestros países vecinos, no es considerado enemigo del Perú ningún país,
pero si debemos mantener alerta frente a los sucesos que se puedan presentarse
256
debido a la controversia marítima con Chile, que está por resolverse en instancias
internacionales.
A.4 Conclusión del Análisis Tridimensional de las Naciones.
El análisis tridimensional muestra como el entorno presenta factores que
representan amenazas y oportunidades en un contexto global donde tanto el país
como el Cusco estarán condicionados y dependerá como se puedan establecer
estrategias que lleven a competir exitosamente y se logre la visión establecida.
Entre las amenazas que muestra el análisis, las que pueden afectar el
desarrollo del Cusco en su relación con el entorno externo son: (a) La economía
mundial es incierta, a pesar de los impulsos hechos a la economía de Estados
unidos aun no despega, la Unión Europea presenta problemas fiscales y China
tiene perspectivas de crecimiento menores. (b) A nivel mundial la situación
financiera que atraviesa la eurozona proyecta para los años siguientes un escenario
donde disminuiría la demanda mundial de commodities, lo que afectaría al Perú y
el Cusco a los ingresos provenientes de la producción de minerales, para ello el
país debe buscar diversificar su oferta exportadora, Lo mejor es buscar mayor
investigación y desarrollo en nuestro país para lograr exportar productos con valor
agregado. Las empresas tienen que tomar medidas para cubrir sus riesgos de
precio de commodities que compran o venden en el mundo. (c) El cambio
climático es una amenaza que afecta al mundo y se proyecta un incremento de
precios de los alimentos debido a este factor, nuestro país es considerado en
América Latina uno de los más vulnerables, los departamentos del país no cuentan
con un plan preventivo y las pérdidas debido a este problemas han limitado el
desarrollo pues parte de su presupuesto deben utilizarlo en la recuperación y
257
limitan su crecimiento. (d) La corrupción y la informalidad son problemas que
afectan a muchos países, en el Perú el nivel de corrupción ha generado
desconfianza en la población y han demostrado su disconformidad mediantes
conflictos sociales, que no aportan y por el contrario se puede considerar una
barrera para el desarrollo de las actividades de los diferentes sectores. En informal
totalmente desregulado.
En el análisis tridimensional también nos muestra las oportunidades que el
entorno nos ofrece a tener en cuenta para desarrollar estrategias dirigidas al
aprovechamiento de estas oportunidades: (a) Las proyecciones crecientes de la
economía del Perú, muestran un entorno estable para los próximos años. Después
de la crisis los inversionistas voltean sus miradas a países emergentes como una
opción para enviar sus flujos de capital y desarrollar nuevos mercados. (b) Al Perú
se le otorga el grado de inversión, lo cual muestra al país como economía
favorable para invertir. (c) El consumidor a nivel mundial considera importante
irse de vacaciones, y el país debe establecer estrategias que dirijan toda esa
demanda a nuestro país, pues nuestro país es considerado como uno de los 10
mejores destinos turísticos a nivel mundial, beneficiando al Cusco pues se cuenta
con el mayor numero de patrimonio cultural y natural del país, además de tener el
Santuario de Machu Picchu reconocido como una de las 7 maravillas del mundo.
258
Apéndice B: Análisis Competitivo del Perú
Se presenta la competitividad del Perú, desde la aplicación del modelo
del diamante de la competitividad nacional de Porter (1990), representado en la
Figura B1, en el que la estrategia, estructura y rivalidad de las empresas; las
condiciones de los factores; las condiciones de la demanda; y los sectores
relacionados y de apoyo; son factores que pueden generar o crear ventajas
competitivas de las naciones.
Figura 40. Diamante de la competitividad nacional. Tomado de D’Alessio, F.
(2008). El Proceso estratégico un enfoque de gerencia. México: Pearson
Educación de México S.A. de C.V.
CONDICIONES DE LOS
FACTORES
CONDICIONES DE LA
DEMANDA
SECTORES
RELACIONADOS Y DE
APOYO
ESTRATEGIA,
ESTRUCTURA Y
RIVALIDAD DE LAS
EMPRESAS
Factores favorables:
•Grado de inversión alcanzado.
•Crecimiento sostenido de la población
económicamente activa.
•Aumento de la dotación de capital humano
altamente calificado.
Factores desfavorables:
•Ausencia de un plan nacional de largo plazo.
•Concentración del poder decisorio del gobierno central.
•Concentración de la insuficiente infraestructura en Lima
(relacionado a los servicios necesarios para la población).
•Ausencia de liderazgo nacional.
•Limitado desarrollo de ciencia y tecnología en el Perú.
•Institutos de investigación no articulados.
Factores favorables:
•Perú: mayor disponibilidad de agua per cápita de
América Latina. Permite generación de energía
hidroeléctrica.
•Biodiversidad a través de sus ocho regiones
naturales.
•Sectores con gran crecimiento: agropecuario,
manufacturero, construcción.
Factores desfavorables:
•Ubicación del Perú alejada de las principales
economías mundiales (medida en millas desde
Callao).
•Ineficiencia en el uso del agua. Agricultura: terrenos
con problemas de salinidad y drenaje, bajo costo
asignado a este uso, bajo impulso por innovación y
tecnologías de riego. Minería: contaminación por
relaves.
•Sectores con decrecimiento: pesquero, minero.
•Vías de comunicación insuficientes para el país: del
interior a ciudades.
•Ausencia de plan nacional que abarque: innovación,
educación superior y preparación tecnológica.
•Dificultad para los negocios: inadecuada
infraestructura y corrupción, restricciones en
regulación laboral.
Factores favorables:
•Incremento de la demanda interna en el 2010:
créditos de consumo, ventas en supermercados,
tiendas por departamento, productos
gastronómicos, agropecuarios, pesqueros,
saludables, ecológicos.
•Incremento de la producción de bienes de
consumo masivo.
•Consumo peruano se caracteriza por tener alta
elasticidad precio en la demanda, requiriendo más
prácticas socialmente responsables.
Factores desfavorables:
•Necesidad de mayores servicios básicos en
cobertura y calidad de: energía eléctrica, agua
potable, salud, educación, infraestructura vial y
sistemas de comunicación.
•Déficit en fuentes de financiamiento para la
inversión privada e inestabilidad de condiciones
legales de funcionamiento.
Factores favorables:
•Existencia de organizaciones no
gubernamentales que fomentan el desarrollo
sostenible de sectores más necesitados.
Factores desfavorables:
•Enfrentamiento entre los sectores de las ONG y
sectores productivos.
•Falta de transparencia en las normas que rigen
la producción e iniciativa privada.
•Desorden en el crecimiento de la actividad
turística.
•Corrupción a todo nivel: instituciones públicas y
privadas.
259
B.1 Estrategia, estructura y rivalidad de las empresas
Factores favorables.
Los factores favorables son: (a) grado de inversión alcanzado, (b)
crecimiento sostenido de la PEA, (c) cada vez mayor dotación de capital humano
altamente calificado.
Factores desfavorables.
Los factores desfavorables son: (a) ausencia de un plan nacional de largo
plazo, (b) concentración del poder decisorio del gobierno central en Lima, (c)
concentración de la insuficiente infraestructura en la capital de la república, en
relación a los servicios requeridos por su cada vez mayor población, (d) ausencia
de liderazgo nacional, (e) limitado desarrollo de la ciencia y tecnología en el Perú,
(f) existencia de institutos de investigación no articulados, (g) gran cantidad de
regímenes empresariales, (h) falta de impulso para la inversión productiva, (i)
informalidad en el desarrollo de actividades productivas, (j) el
desaprovechamiento de Economías de escala, (k) baja productividad empresarial,
(l) lenta reducción de sectores de no mercado, generalmente correspondientes a
niveles de pobreza y pobreza extrema.
B.2 Condiciones de los factores
Factores favorables.
En el año 2005, como se aprecia en la Tabla B1, el Perú tiene la mayor
disponibilidad de agua per cápita de América latina, seguida de cerca por Bolivia
(UNESCO, 2006). La Cordillera de los Andes, que atraviesa nuestro territorio
transversalmente, determina las tres vertientes que tiene el país, concentrándose el
agua disponible principalmente en la vertiente del Atlántico con el 97.3%,
260
mientras que la vertiente del Pacífico cuenta con 2.1% y la vertiente del Titicaca
con 0.6% (Autoridad Nacional del Agua, 2008). Este recurso permite la
generación de energía hidroeléctrica, uso que no afecta su disponibilidad.
Tabla 67. Recursos Hídricos Renovables Reales
País Población
en miles
Per Cápita 2005
m3 / yr
Perú 27,567 69,390
Bolivia 8,973 69,380
Chile 15,996 57,640
Paraguay 6,018 55,830
Colombia 44,914 47,470
Venezuela, Bolivarian Rep. 26,170 47,120
Brasil 180,654 45,570
Uruguay 3,439 40,420
Ecuador 13,192 32,170
Argentina 38,871 20,940
Nota. De “FAO-AQUASTAT: Water, a shared responsibility”, por UNESCO, 2006. Recuperado
el 11 de Agosto del 2010, de http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001454/145405E.pdf
Gran biodiversidad a través de sus ocho regiones naturales: Costa,
Yunga, Quechua, Suni, Puna, Janca, Selva alta y Selva baja.
Los sectores que han mostrado un desempeño positivo para el 2010, han sido: (a)
el sector agropecuario, con una participación importante de la producción de aves,
seguida de la papa, vacuno, arroz cáscara, y café, entre los principales productos;
(b) el sector manufacturero no primario, registrando crecimiento en 33 de los 38
grupos industriales, destacando prendas de vestir, por la recuperación de la
demanda interna y externa; y (c) el sector construcción, que ha venido creciendo
en los últimos años, en el 2010 destaca su crecimiento en la mayor cantidad de
obras ejecutadas para vivienda, centros comerciales, infraestructura pública y
privada (INEI, 2010), esto evidencia la confianza del inversionista en el Perú, y el
crecimiento de la demanda interna.
261
Factores desfavorables.
El Perú se encuentra ubicado en la parte central y occidental de América
del Sur, con una superficie de 1´285,215 km2. Su ubicación alejada de las
principales economías mundiales, medida en millas desde el puerto del Callao,
significa en promedio 30 días de navegación (D’Alessio, 2008).
El principal uso del agua en el país es el agrícola, que absorbe el 80% del
agua disponible. La ineficiencia en su uso se presenta por: (a) la gran cantidad de
terrenos con problemas de salinidad y drenaje; (b) el bajo costo asignado a su uso;
y (c) el bajo impulso a la innovación y uso de tecnología de riego. Por otro lado,
la minería usa el 2% del agua disponible, siendo el principal riesgo, la
contaminación ambiental generada por los relaves.
Los sectores que han presentado decrecimiento han sido: (a) el sector con
un retroceso del 19.7% de enero a abril, debido al retraso de la campaña de pesca
de anchoveta para el consumo industrial. En este rubro, la pesca marítima
compone un 93.8% de la pesca total; y (b) el sector minero, con una contracción
del 1.1% en el primer cuatrimestre, debido a una menor actividad de la minería
metálica contrarrestada por un incremento en el sector de hidrocarburos (INEI,
2010).
Las vías de comunicación resultan insuficientes para el país, dado el
crecimiento de la población y sus necesidades, así como de las oportunidades
externas de exportación. No existe un transporte más eficiente desde el interior del
país hacia las principales ciudades, perdiendo valiosos recursos en las carreteras.
Los aeropuertos se encuentran en remodelación y han sido concesionados a la
iniciativa privada. Lo que resultaría saludable.
262
La innovación, la educación superior y la preparación tecnológica de un
país son directamente proporcionales a su prosperidad; el Foro Económico
Mundial indica que los países más competitivos son los más prósperos. El Perú
requiere establecer un Plan Estratégico Nacional, el cual debe indicar claramente
objetivos nacionales dinámicamente estables de largo plazo con una estrategia
única que tenga el apoyo colectivo de la población. Los países que tienen
estrategias de corto plazo o carecen de ellas no podrán a ser competitivos en
forma sostenida.
Tabla 68.
Posición de Competitividad del Perú
Indicador
Argentin
a
Brasi
l
Chil
e
Per
ú
Españ
a
EE.U
U.
Innovación 86 43 4 109 40 1
Preparación tecnológica 68 46 42 77 29 13
Educación superior y
capacitación 55 58 45 81 33 7 Nota. De “Global Competitiveness Report 2009 – 2010”, por World Economic Forum, 2009.
Recuperado el 19 de Agosto de 2010, de http://www.weforum.org/en/index.htm
El crecimiento económico aislado no es suficiente, se requiere de una
serie de factores como: (a) incremento de la productividad, (b) generación de
ciencia y tecnología, (c) mejoramiento de la calidad educativa, (d) modernización
de la infraestructura de comunicaciones y transportes, y (e) estabilidad comercial,
política y social. El Perú debe impulsar la formación y desarrollo de clúster, en los
sectores: (a) turismo, (b) agricultura, (c) minería, (d) extracción del gas y (c)
bioingeniería. Es importante contar con políticas de promoción de clúster que
converjan en una sola estrategia nacional.
Según el Reporte de Competitividad Global (2009), donde realiza la
comparación del estado del desarrollo entre Perú y Alemania, se analizo algunos
263
de los pilares más importantes de los 12 determinados por el Word Economice
Fórum donde e l primer pilar, “Las Instituciones”, constituido por el marco legal
y administrativo del país, tiene un nivel muy bajo y debe ser mejorar
ostensiblemente; la Infraestructura, el segundo pilar, debe crecer integrando la
nación entera con planes concertados entre regiones; la Educación Superior, el
quinto pilar, así como la Innovación, el duodécimo pilar, deberían incrementar de
nivel para insertar al Perú dentro de las sociedades más competitivas.
Figura 41. Comparación del Estado del Desarrollo entre Alemania y el Perú
Tomado de “Global Competitiveness Report 2009 – 2010”, por World Economic
Fórum, 2009. Recuperado el 19 de Agosto de 2010, de
http://www.weforum.org/en/index.htm.
Entre los factores más problemáticos para realizar negocios en el Perú
están la inadecuada infraestructura y la corrupción; con la corrección de estos
factores se puede mejorar la posición competitiva del Perú. Adicionalmente se
debe observar que las “Restricciones en regulación laboral” figuran como primer
1
2
3
4
5
6
7
Instituciones
Infraestructura
Estabilidad macroeconomica
Salud y educación primaria
Educación superior y
entrenamiento
Eficiencia de los mercados
de bienes
Eficiencia del mercado
laboral
Sofisticación del mercado financiero
Preparación tecnológica
Tamaño de mercado
Sofisticación de los
negocios
Innovación
Perú Economías basadas en la eficiencia
1
2
3
4
5
6
7
Instituciones
Infraestructura
Estabilidad macroeconomica
Salud y educación primaria
Educación superior y
entrenamiento
Eficiencia de los mercados
de bienes
Eficiencia del mercado
laboral
Sofisticación del mercado financiero
Preparación tecnológica
Tamaño de mercado
Sofisticación de los
negocios
Innovación
Alemania Economías basadas en la innovación
Basados en
Factores
Basados en
Eficiencia
Basados en
InnovaciónBasados en
Factores
Basados en
Eficiencia
Basados en
Innovación
Transición
1-2
Transición
2-3
Transición
1-2Transición
2-3
264
elemento problemático con 16.6%, sin embargo en el caso Alemán la misma
percepción tiene un valor mayor al peruano 19.6%, lo cual no impide que
Alemania tenga una competitividad superior.
Figura 42. Factores problemáticos para hacer negocios en Alemania Tomado de
“Global Competitiveness Report 2009 – 2010”, por World Economic Fórum,
2009. Recuperado el 19 de Agosto de 2010, de
http://www.weforum.org/en/index.htm.
Figura 43. Factores problemáticos para hacer negocios en el Perú Tomado de
“Global Competitiveness Report 2009 – 2010”, por World Economic Fórum,
2009. Recuperado el 19 de Agosto de 2010, de
http://www.weforum.org/en/index.htm.
0 5 10 15 20 25
Regulaciones restrictivas laborales….. 16.6
Ineficiencia de la burocracia gubernamental….. 14.6
Suministro de infraestructura inadecuado….. 12.3
Corrupción….. 11.8
Fuerza de trabajo inadecuada….. 9.3
Acceso al financiamiento….. 7.8
Regulaciones fiscales….. 6.6
Ratios de tasas de interés….. 6.3
Inestabilidad política….. 4.7
Poca ética en la fuerza de trabajo….. 3.6
Crimen….. 2.7
Pobre salud pública….. 2.1
Inestabilidad gubernamental….. 1
Inflación….. 0.3
Regulaciones del tipo de cambio….. 0.2
Porcentaje de respuestas
265
B.3 Condiciones de la Demanda
Factores favorables.
La demanda interna ha acumulado 9% de crecimiento de enero a abril de
este año, explicado por el impulso de los créditos de consumo y ventas en
supermercados y tiendas por departamento. Se nota un crecimiento en la demanda
de productos gastronómicos agropecuarios y pesqueros; de servicios turísticos
especializados; y de productos saludables, ecológicos y orgánicos. También se ha
incrementado la producción de bienes de consumo masivo.
Factores desfavorables.
Se nota una mayor demanda por servicios básicos en cobertura y calidad,
como: energía eléctrica, agua potable, salud y educación. También existe una
creciente demanda por infraestructura de estos servicios básicos, infraestructura
vial y sistemas de comunicación.
El consumidor nacional está caracterizado por presentar una alta
elasticidad precio de los productos demandados, demandando cada vez más,
prácticas de actividades productivas socialmente responsables y eficientes en el
uso de los recursos, así como de conservación del medio ambiente. Por otro lado,
el empresariado nota un déficit en las fuentes de financiamiento para la inversión
privada e inestabilidad de las condiciones legales de funcionamiento, dificultando
su búsqueda de competitividad.
B.4 Sectores Relacionados y de Apoyo
Factores favorables.
Existen organizaciones no gubernamentales que fomentan el desarrollo
sostenible de los sectores más necesitados, a través de apoyo financiero, social,
266
educativo y técnico. Además, agrupaciones de personas para recibir la ayuda del
gobierno o ayuda internacional, como por ejemplo la asociación del vaso de leche.
Factores desfavorables.
Estos son: (a) enfrentamiento entre los sectores de las ONG y los sectores
productivos; (b) falta de claridad en las normas que rigen la producción y la
iniciativa privada; (c) desorden en el crecimiento de la actividad turística,
evidenciando la falta de seguridad para el visitante; y (d) corrupción a todo nivel
de las organizaciones privadas y públicas.
B.5 Conclusiones del Análisis Competitivo
El Perú ha logrado obtener en estos últimos años un lugar expectante en
diferentes campos de la actividad mundial como economía, turismo y
gastronomía; además, mantiene ventajas importantes en cuanto a su historia,
cultura viva, geografía; y por último, sostiene un crecimiento en inversión
privada, evidenciado por el desarrollo del sector construcción. De ello se puede
ver que existen grandes oportunidades para lograr un crecimiento sostenido y
mejora en los índices de desarrollo de la población. Sin embargo, es requisito
fundamental trabajar en un plan nacional que subsista en el tiempo y trascienda a
los gobernantes y a sus partidos políticos enfocados en un crecimiento a largo
plazo. Así potenciando la inversión en: (a) ciencia y tecnología, (b) infraestructura
vial, (c) infraestructura privada, (d) servicios públicos, y (e) seguridad; se logrará
que el mercado mundial ubique al Perú como un país para conocer e invertir. Por
último y quizás lo más importante, se debe generar un ambiente de confianza en el
país, a través de la mejora en el clima para hacer negocios y de la reducción
significativa de la corrupción.