PLAN BICENTENARIOEL PERÚ HACIA EL 2021

CENTRO NACIONAL DE PLANEA-MIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

(Agosto de 2010)

Presidente de la RepúblicaAlan García Pérez

José Antonio Chang EscobedoPresidente del Consejo de Ministros

Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento EstratégicoAgustín Haya de la Torre de la Rosa - Presidente José Antonio Arévalo Tuesta, Elena Aída Conterno Martinelli, Grover Germán Pango Vildoso, Víctor Javier Tantaleán Arbulú, José Fernando Valdéz Calle

Director Ejecutivo Julio Cavero Jara

Director Nacional de Prospectiva y Estudios EstratégicosJoel Jurado Nájera

Director Nacional de Coordinación y Planeamiento EstratégicoRamón Pérez Prieto (e)

Dirección Nacional de Seguimiento y EvaluaciónElías Ruiz Chávez

Jefe de la Oficina de Planeamiento y PresupuestoCarlos Loaiza Selim

Jefe de la Oficina General de AdministraciónPatricia Espichán Cuadros

Jefe de la Oficina de Asesoría JurídicaJacqueline Calderón Vigo

Ciencia y TecnologíaModesto Montoya Zavaleta

Asesores Jacqueline Mori Chávez, Mariella Pinto Rocha

Asistente de la Presidencia del Consejo DirectivoCynthia Argumedo Hernández

Equipo técnico Paola Alfaro Mori, Reynaldo Aponte Fretel, Carlos Cabrera Soto, Rosa de Fátima Díaz Díaz, José Rospligliosi Ferro, Álvaro Velezmoro Ormeño, César Zapata Pardo

© Centro Nacional de Planeamiento Estratégico Av. Canaval y Moreyra 150, Edificio Petroperú, piso 10, San Isidro, Lima, PerúTeléfono: 711-7300 Correo electrónico: planperu@ceplan.gob.pe Dirección URL: www.ceplan.gob.pe

Derechos reservados Primera edición, marzo 2010Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N°ISBN:

Corrección: Jessica Mc Lauchlan JiménezDiseño de carátula e interiores: Gonzalo Nieto Degregori Impresión:

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Contenido

Presentación 1Enfoque metodológico 5Las políticas de Estado del Acuerdo Nacional 7Visión compartida de futuro para el siglo XXI 8Concepción estratégica 9Megatendencias 13

EJES ESTRATÉGICOS

Eje estratégico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas 20

Diagnóstico 1.1 Democratización de la sociedad 231.2 Población 261.3 Estructura social 341.4 Desarrollo humano y pobreza 361.5 Justicia 41Objetivo nacional 42Lineamientos 42Prioridades 44Objetivos específicos, indicadores, metas y acciones 44Programas estratégicos 47

Eje estratégico 2: Oportunidades y acceso a los servicios 49

Diagnóstico 2.1 Educación 492.2 Salud 602.3 Seguridad alimentaria 672.4 Servicios públicos 702.5 Vivienda 742.6 Seguridad ciudadana 762.7 Inversión social y calidad de gasto 80Objetivo nacional 85Lineamientos 86Prioridades 88Objetivos específicos, indicadores, metas y acciones 88Programas estratégicos 94

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Eje estratégico 3: Estado y gobernabilidad 97

Diagnóstico 3.1 Reforma del Estado 973.2 Gobernabilidad 1013.3 Relaciones exteriores 1043.4 Seguridad y defensa nacional 106Objetivo nacional 107Lineamientos 107 Prioridades 109Objetivos específicos, indicadores, metas y acciones 110Programas estratégicos 114

Eje estratégico 4: Economía, competitividad y empleo 117

Diagnóstico

4.1 Crecimiento económico y empleo 1174.2 Competitividad y estructura económica 1234.3 Ciencia y tecnología 1424.4 Dinámica de la economía internacional 145Objetivo nacional 149Lineamientos 150Prioridades 153Objetivos específicos, indicadores, metas y acciones 154Programas estratégicos 159

Eje estratégico 5: Desarrollo regional e infraestructura 161

Diagnóstico 5.1 Concentración espacial 1615.2 La descentralización del Estado 1685.3 Infraestructura 1805.4 Dispersión de la población nacional 192Objetivo nacional 194Lineamientos 194Prioridades 195Objetivos específicos, indicadores, metas y acciones 188Programas estratégicos 199

Eje estratégico 6: Recursos naturales y ambiente 201

Diagnóstico 6.1 Recursos naturales 2046.1.1 Recursos hídricos 2046.1.2 Energía 2066.1.3 Suelos 2096.1.4 Bosques 2116.1.5 Biodiversidad 214

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6. 1. 6 Recursos hidrobiológicos 2156. 1. 7 Minería e hidrocarburos 2166.2 Gestión de la calidad ambiental 2176.2.1 Calidad del aire 2176.2.2 Calidad del agua 2196.2.3 Residuos sólidos 2216.2.4 Pasivos ambientales 2226.2.5 Cambio climático 2226.2.6 El costo de la degradación ambiental 2236.2.7 Institucionalidad 224Objetivo nacional 224Lineamientos 224Prioridades 226Objetivos específicos, indicadores, metas y acciones 227Programas estratégicos 231

Análisis de contingencia 233Escenario normal 233Escenario contingente 235

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Lista de cuadros

Cuadro 1.1 La modernización económica y social en el Perú 24Cuadro 1.2 Población y tasa de crecimiento registrada y proyectada en el Perú 26Cuadro 1.3 Población según región geográfica en el Perú 30Cuadro 1.4 Principales indicadores demográficos en el Perú al 2007 30Cuadro 1.5 Situación demográfica en el Perú y el mundo 31Cuadro 1.6 Comunidades indígenas censadas 32Cuadro 1.7 Estructura social de referencia según PEA 35Cuadro 1.8 Evolución de la desigualdad del ingreso en el Perú, 2004-2009 39Cuadro 2.1 Perú: logro de aprendizajes previstos en el segundo grado de primaria 50Cuadro 2.2 Tasa de conclusión en educación primaria y secundaria en el Perú 50Cuadro 2.3 Perú: tasa de analfabetismo, 2003-2009 51Cuadro 2.4 Perú: cobertura educativa de la población con discapacidad 52Cuadro 2.5 Perú: cobertura educativa de la población indígena 53Cuadro 2.6 Perú: centros educativos técnico productivos y superiores no universitarios y docentes 55Cuadro 2.7 Perú: cantidad de ISP y facultades de educación en universidades 56Cuadro 2.8 Educación, ciencia y tecnología 59Cuadro 2.9 Tasa de incidencia de la malaria en el Perú 65Cuadro 2.10 Morbilidad por TBC en el Perú 66Cuadro 2.11 PEA ocupada por tipo de seguro de salud en el Perú 66Cuadro 2.12 Perú: grado de dependencia alimentaria en kilogramos/per cápita, 2007 68Cuadro 2.13 Perú: cobertura de agua potable y alcantarillado, 2003-2009 71Cuadro 2.14 Perú: indicadores de cobertura de telecomunicaciones 1999-2008 73Cuadro 2.15 Perú: déficit global habitacional según departamentos, 2007 75Cuadro 2.16 Perú: déficit habitacional según ámbito, 2007 75Cuadro 2.17 Categorías de seguridad en el Perú 77Cuadro 3.1 Personal en las entidades del sector público y costo en el Perú. Ejercicio 2006 98Cuadro 3.2 Evolución del sistema impositivo en el Perú, 1970-2009 (estructura porcentual) 98Cuadro 3.3 Distribución del gasto público por funciones en el Perú, 1997-2007 99Cuadro 3.4 Percepción sobre la corrupción 103Cuadro 4.1 Estructura de la PEA y PBI por ramas en el Perú (porcentajes) 121Cuadro 4.2 Distribución de la PEA por regímenes productivos en el Perú 125Cuadro 4.3 Detalle de insumo producto 127Cuadro 4.4 Productividad del trabajo en US$. Periodo 1972-2007 127Cuadro 4.5 Ranking de protección al inversionista 129

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Cuadro 4.6 Perú: propuestas de priorización de sectores productivos 129Cuadro 4.7 Balanza de pagos del Perú 2000-2009 132Cuadro 4.8 Inflación promedio anual y devaluación en el Perú (Porcentajes) 133Cuadro 4.9 Tributación en países vecinos del Perú 135Cuadro 4.10 Oferta y demanda global en el Perú 1991-2009 (Porcentaje del PBI) 136Cuadro 4.11 Stock de inversión extranjera directa por sector de destino en el Perú -2009 137Cuadro 4.12 Comercio exterior 1990-2005 139Cuadro 4.13 Destino de las exportaciones: 10 primeros (Porcentajes) 140Cuadro 4.14 Exportaciones no tradicionales de PYMES a Estados Unidos 2009 141Cuadro 4.15 Principales productos de exportación a Estados Unidos 141Cuadro 5.1 Producto bruto interno por departamento en el Perú, 2001-2008 (Miles de nuevos soles 1994) 164Cuadro 5.2 Distribución porcentual del PBI por regiones naturales en el Perú 165Cuadro 5.3 Incidencia de la pobreza en la población por departamentos en el Perú, 1970, 1990 y 2008 166Cuadro 5.4 PEA ocupada, valor agregado bruto y productividad según departamentos en el Perú, 2007 (Nuevos soles de 1994) 167Cuadro 5.5 Densidad poblacional y cobertura de la red vial nacional, departamental y vecinal, por departamentos y regiones naturales -2009 183Cuadro 5.6 Ranking de infraestructura en transporte 186Cuadro 5.7 Densidad de telefonía fija según regiones en el Perú, 2003-2008 (Líneas en servicio por cada 100 habitantes) 188Cuadro 5.8 Requerimientos de inversión en telefonía fija y móvil por departamentos en el Perú (En millones de US$) 189Cuadro 5.9 Volumen de agua almacenada en reservorios en el Perú (Millones de metros cúbicos) 190Cuadro 5.10 Índices de competitividad en el rubro infraestructura en el Perú, 2008 191Cuadro 5.11 Número de centros poblados y población promedio por centro poblado, según tamaño de centro poblado en el Perú, 2007. 193Cuadro 6.1 Disponibilidad de agua por regiones naturales 204Cuadro 6.2 Reservas de hidrocarburos en el Perú a diciembre de 2007 207Cuadro 6.3 Producción y reservas probadas de energía comercial en el Perú, 2008 (terajoules) 209Cuadro 6.4 Distribución de los bosques del Perú 211Cuadro 6.5 Deforestación en la Amazonía peruana, 1990-2000 (Hectáreas) 212Cuadro 6.6 Superficie reforestada y por reforestar según departamentos en el Perú, 2008 214Cuadro 6.7 Concentraciones de SO2, NO2, PM2.5 y PM10 en Lima y Callao, 2008 218Cuadro 6.8 Cobertura de disposición final de residuos sólidos en el Perú 221

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Lista de gráficos

Gráfico 1.1 Índice de Desarrollo Democrático 26Gráfico 1.2 Estructura de la población en el Perú a julio de 1950 y julio de 2005 27Gráfico 1.3 Estructura de la población en el Perú a julio de 2025 y julio de 2050 28Gráfico 1.4 Razón de dependencia por edad: Perú, 1950-2050 y departamentos 2007 29Gráfico 1.5 Variación porcentual del ingreso promedio real per cápita mensual por quintiles de ingreso en el Perú, 2007-2008 36Gráfico 1.6 Índice de Desarrollo Humano 1975-2007 37Gráfico 1.7 Evolución de la pobreza en el Perú, 1997-2009 38Gráfico 1.8 Coeficiente de Gini en el mundo 40Gráfico 2.1 Perú: Distribución porcentual de los profesionales por ocupación principal, 1972 y 2007 54Gráfico 2.2 Evolución de la mortalidad infantil en el Perú (por cada 1000 nacidos vivos) 62Gráfico 2.3 Tasa de mortalidad infantil (<1 año). Probabilidad de muerte desde el nacimiento hasta la edad de 1 año, expresada por cada 1000 nacidos vivos 63Gráfico 2.4 Razón de mortalidad materna en el Perú (por cada 100 000 nacidos vivos) 64Gráfico 2.5 Perú: Evolución de la población con déficit calórico (Porcentaje de la población total) 67Gráfico 2.6 Perú: Prevalencia de la desnutrición crónica (Porcentaje de niños menores de 5 años) 69Gráfico 2.7 Incidencia en América Latina de la cortedad de talla en niños menores de 5 años (datos de 2007 o antes) 70Gráfico 2.8 Cobertura de agua y desagüe en países seleccionados 71Gráfico 2.9 Cobertura de electricidad en países seleccionados. 2005 72Gráfico 2.10 Cobertura de los servicios de telecomunicaciones (Porcentajes) 73Gráfico 2.11 Perú: Droga decomisada, 1983-2008 78Gráfico 2.12 Superficie cultivada de coca en el Perú, Colombia y Bolivia (hectáreas) 79Gráfico 3.1 Evolución de los indicadores de gobernabilidad en el Perú, 1998, 2003, 2008 102Gráfico 3.2 Confianza de la población en las instituciones públicas 103Gráfico 4.1 PBI per cápita en el Perú, 1830-2008 (precios del 2000, en escala logarítmica) 118Gráfico 4.2 Evolución del índice del PBI per cápita real en el Perú, 1950-2008 119Gráfico 4.3 Comparación internacional de la evolución del índice del PBI per cápita en América Latina entre 1980 y 2008 (US$ corrientes) 119Gráfico 4.4 Participación en el PBI por tipo de actividad en el Perú 120Gráfico 4.5 Niveles de empleo en el Perú, 1998 y 2008 121

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Gráfico 4.6 Perú población económicamente activa ocupada por tamaño de empresa, 2005-2008 (Porcentajes) 122Gráfico 4.7 Perú Urbano: PEA ocupada por sector económico 2004-2008 (Porcentajes) 122Gráfico 4.8 Índice de competitividad global 2009-2010 (escala de 1 a 7) 123Gráfico 4.9 Relación entre actividad emprendedora en etapas iniciales (TEA) y PBI per cápita, GEM 2008 124Gráfico 4.10 Estructura productiva del Perú 2001 126Gráfico 4.11 Productividad media del capital en el Perú 128Gráfico 4.12 Principales destinos comercialmente operativos en el Perú 131Gráfico 4.13 Situación de las reservas del Perú 132Gráfico 4.14 Ranking latinoamericano según Standard & Poor’s 134Gráfico 4.15 Proyección presión tributaria como porcentaje PBI 134Gráfico 4.16 Resultado económico del SPNF (% del PBI) 135Gráfico 4.17 Ranking latinoamericano según Standard & Poor’s 137Gráfico 4.18 Valor de los Fondos privados de pensiones (tasas de variación anual, fin de periodo) 138Gráfico 4.19 Evolución de la estructura de exportaciones en el Perú 139Gráfico 4.20 Globalización e integración regional 142Gráfico 4.21 Número de patentes otorgadas en países de América Latina 143Gráfico 4.22 Gasto en investigación y desarrollo en países de América Latina al 2004 en millones de US$ PPC (paridad de poder de compra) 143Gráfico 4.23 Investigadores por cada mil integrantes de la PEA al 2004 144Gráfico 4.24 Evolución de los precios de los productos mineros 146Gráfico 4.25 Evolución de los precios de los alimentos 147Gráfico 4.26 Índice de intensidad de la demanda de productos básicos (1971=100) 149Gráfico 5.1 Distribución del valor agregado bruto por regiones naturales en el Perú, 2008 (%) 161Gráfico 5.2 Distribución del valor agregado bruto de manufactura y servicios por regiones naturales en el Perú, 2008 (%) 162Gráfico 5.3 Ingreso per cápita 2007 en el Perú medido por el valor agregado bruto (US$) 163Gráfico 5.4 Distribución de la población en el Perú (Porcentaje de la población total del país para la ciudad principal frente a las tres siguientes) 166Grafico 5.5 Mapas de clasificación de ciudades e identificación de corredores económicos 177Gráfico 5.6 Calidad de la infraestructura específica del Perú comparada con países de Sudamérica 181Gráfico 5.7 Índice de calidad de infraestructura portuaria 184Gráfico 5.8 Índice de competitividad regional en el Perú, 2009 191Gráfico 6.1 Comparación regional de deforestación 1990-2005 213Gráfico 6.2 Emisiones de PM10 y dióxido de carbono 219Gráfico 6.3 Porcentaje de tratamiento de aguas residuales 220

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Lista de siglas y acrónimos

ACE Acuerdo de Complementación EconómicaADB Asociación de BancosADEPSEP Asociación de Empresas Privadas de Servicio PúblicoADEX Asociación de ExportadoresAFIN Asociación para el Fomento de la Infraestructura NacionalAGAP Asociación de Gremios Productores Agroexportadores del PerúAIDER Asociación para la Investigación y Desarrollo IntegralALAFARPE Asociación Nacional de Laboratorios FarmacéuticosALCUE Cumbre América Latina y el Caribe - Unión EuropeaANP Área Natural ProtegidaAPA Asociación Peruana de AviculturaAPEC Cooperación Económica Asia PacíficoAPEGA Asociación Peruana de GastronomíaAPEPS Asociación Peruana de Entidades Prestadoras de SaludAPESEG Asociación Peruana de Empresas de SegurosAPESOFT Asociación Peruana de Productores de SoftwareAPI Academia Peruana de IngenieríaAPOIP Asociación de Propietarios de Ómnibus Interprovinciales del PerúAPP Asociación Público PrivadaARAPER Asociación de Representantes Automotrices del PerúASA Foro de Cooperación América del Sur – ÁfricaASBANC Asociación de Bancos del PerúASOCIACION AFP Asociación de Administradoras de Fondos de PensionesASPA Cumbre de América del Sur – Países ÁrabesATPDEA Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de la DrogaBCRP Banco Central de Reserva del PerúBID Banco Interamericano de DesarrolloBM Banco MundialBPP Bosque de Producción PermanenteBRIC Brasil, Rusia, India y ChinaBVL Bolsa de Valores de LimaCAN Comunidad AndinaCANATUR Cámara Nacional de TurismoCAPECO Cámara Peruana de la Construcción

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CARICOM Comunidad CaribeñaCCL Cámara de Comercio de LimaCEPAL Comisión Económica para América Latina y el CaribeCEPLAN Centro Nacional de Planeamiento EstratégicoCERIAJUS Comisión Especial de Estudio del Plan Nacional de Reforma Integral de la Administración de Justicia CETPRO Centros de Innovación Técnico ProductivaCIAS Comisión Interministerial de Asuntos SocialesCÍES Consorcio de Investigación Económica y SocialCIP Colegio de Ingenieros del PerúCITE Centros de Innovación TecnológicaCND Consejo Nacional de DescentralizaciónCNE Consejo Nacional de EducaciónCNULCDS Consejo de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación y SequíaCOMEX Sociedad de Comercio Exterior del PerúCOMPOLCYT Comité de Política de Ciencia y Tecnología de CONFIEPCONAM Consejo Nacional del AmbienteCONASEC Consejo Nacional de Seguridad CiudadanaCONASEV Comisión Nacional Supervisora de Empresas y ValoresCONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia y TecnologíaCONEACES Consejo Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Educación Superior No Universitaria CONEAU Consejo Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Educación Superior Universitaria CONFIEP Confederación de las Instituciones Económicas Privadas del PerúCONIDA Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo AeroespacialCONACS Consejo Nacional de Camélidos SudamericanosCPP Centros Poblados PlanificadosCTI Ciencia Tecnología e InnovaciónCTS Compensación por Tiempo de ServiciosDEVIDA Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin DrogasDGIH Dirección General de Infraestructura HidráulicaDIGESA Dirección General de Salud AmbientalDNI Documento Nacional de IdentidadDNPE Dirección Nacional de ProspectivaDNPP Dirección Nacional de Presupuesto PúblicoECA Estándar de Calidad AmbientalECASA Empresa Comercialización de AlimentosEEUU/USA Estados Unidos de AméricaEFTA Asociación Europea de Libre ComercioEIA Evaluación de Impacto AmbientalEMBIG Índice Global de Bonos de Mercados EmergentesENAHO Encuesta Nacional de Hogares

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ENDES Encuesta Nacional Demográfica y de Salud FamiliarEPS Entidad Prestadora de SaludEPS Entidad Prestadora de Servicios de SaneamientoESAN Escuela de Administración de Negocios ESSALUD Seguro Social de SaludFAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la AlimentaciónFAP Fuerza Aérea del PerúFIDECOM Fondo para la Investigación y Desarrollo de la CompetitividadFINCYT Programa de Ciencia y TecnologíaFMI Fondo Monetario InternacionalFOB Libre a bordoFONAM Fondo Nacional del AmbienteFONCODES Fondo Nacional de Cooperación para el DesarrolloFONDECYT Fondo Nacional de Desarrollo Científico y TecnológicoFTF Foro sobre las tendencias futurasGEI Gases de Efecto InvernaderoGEM Índice de Monitoreo de Emprendimiento GlobalICACIT Instituto de Calidad y Acreditación de las Carreras de Ingeniería y TecnologíaIIAP Instituto de Investigaciones de la Amazonía PeruanaIIRSA Infraestructura de Integración Regional SudamericanaIDD Índice de Desarrollo DemocráticoIDH Índice de Desarrollo HumanoIED Inversión Extranjera DirectaIGC Índice Global de CompetitividadIGN Instituto Geográfico NacionalIGP Instituto Geofísico del PerúIMARPE Instituto del Mar del PerúINANPE Instituto Antártico PeruanoINCAGRO Innovación y Competitividad para el AgroINDECI Instituto Nacional de Defensa CivilINDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad IntelectualINEI Instituto Nacional de Estadística e InformáticaINGEMMET Instituto Geológico Minero y MetalúrgicoINIA Instituto Nacional de Investigación y Extensión AgrariaINICTEL Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de TelecomunicacionesINRENA Instituto Nacional de Recursos NaturalesIPAE Instituto Peruano de Administración de EmpresasIPAI Instituto Peruano de Auditores IndependientesIPC Índice de Percepción de la CorrupciónIPE Instituto Peruano de Economía

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IPEBA Instituto Peruano de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación BásicaIPEN Instituto Peruano de Energía NuclearISP Instituto Superior PedagógicoIST Instituto Superior TecnológicoITF Impuesto a las transacciones financierasITP Instituto Tecnológico Pesquero del PerúIVA Impuesto al valor agregadoJCI Juntas de Coordinación InterregionalJNE Jurado Nacional de EleccionesLMP Límite Máximo PermisibleMDL Mecanismo de Desarrollo LimpioMEF Ministerio de Economía y FinanzasMEM/MINEM Ministerio de Energía y MinasMERCOSUR Mercado Común del SurMIMDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo SocialMINAG Ministerio de AgriculturaMINAM Ministerio del AmbienteMINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y TurismoMINDEF Ministerio de DefensaMINEDU/MED Ministerio de Educación MINJUS Ministerio de JusticiaMINSA Ministerio de SaludMTC Ministerio de Transportes y ComunicacionesMTPE Ministerio de Trabajo y Promoción del EmpleoMYPE Micro y pequeña empresaNAFTA Tratado de Libre Comercio de América del NorteOCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo EconómicoOEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización AmbientalOIT Organización Internacional del TrabajoONG Organismo No GubernamentalONGEI Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e InformáticaONERN Oficina Nacional de Evaluación de Recursos NaturalesONPE Oficina Nacional de Procesos ElectoralesONUDI Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo IndustrialOPS Organización Panamericana de la SaludOSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y MineríaPASH Programa de Apoyo al Sector HabitacionalPBI Producto Bruto InternoPCM Presidencia del Consejo de MinistrosPCT Protocolo de Cosecha TempranaPEA Población Económicamente ActivaPENX Plan Nacional ExportadorPERÚ CÁMARAS Federación de Cámaras de Comercio

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PESEM Plan Estratégico Sectorial MultianualPIGARS Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos SólidosPIR Plan de Impacto RápidoPISA Programa Internacional para la Evaluación de EstudiantesPMSAJ Programa de Modernización del Sistema de Administración de JusticiaPNRIAJ Plan Nacional de Reforma Integral de Administración de JusticiaPNDC Plan Nacional de Desarrollo de CapacidadesPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPPC Paridad de Poder de CompraPROCLIM Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climático y la Contaminación del AirePROMPERU Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el TurismoPRONAA Programa Nacional de Asistencia AlimentariaPRONASAR Programa Nacional de Agua y Saneamiento RuralPSI Programa Subsectorial de IrrigacionesPYME Pequeña y Mediana EmpresaREDD Reducing Emissions from Deforestation and DegradationRENIEC Registro Nacional de Identificación y Estado CivilRICYT Red de Indicadores de Ciencia y TecnologíaRIN Reservas Internacionales NetasRURB Registro Unificado Regional de BeneficiariosSBN Superintendencia de Bienes NacionalesSEIN Sistema Eléctrico Interconectado NacionalSENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e HidrologíaSERNANP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el EstadoSGP Secretaría de Gestión PúblicaSIICEX Sistema Integrado de Información de Comercio ExteriorSINAC Sistema de Información Nacional de Aguas de Consumo SINACYT Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación TecnológicaSINANPE Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el EstadoSINAPLAN Sistema Nacional de Planeamiento EstratégicoSINEACE Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa SINIA Sistema Nacional de Información AmbientalSIS Seguro Integral de SaludSISFOH Sistema de Focalización de HogaresSIVAN Sistema de Vigilancia y Protección Amazónico NacionalSLGA Sistema Local de Gestión AmbientalSNI Sociedad Nacional de IndustriasSNIP Sistema Nacional de Inversión PúblicaSNMPE Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y EnergíaSNP Sociedad Nacional de PesqueríaSPNF Sector Público No FinancieroSUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento

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SUNAT Superintendencia Nacional de Administración TributariaTBC TuberculosisTCF Trillones de pies cúbicosTEA Actividad Emprendedora TotalTIC Tecnologías de información y comunicacionesTLC Tratado de Libre ComercioTPPA Acuerdo de Asociación Trans PacíficoUNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la CulturaUNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la InfanciaUNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el DelitoUSAID Agencia de los Estados Unidos para el DesarrolloVAB Valor Agregado BrutoVIH Virus de la Inmunodeficiencia HumanaVRAE Valle de los ríos Apurímac y EneZEE Zonificación Ecológica Económica

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PRESENTACIÓN

Ser libres sin zozobra.José Faustino sánchez carrión (1821)

El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 recoge dos años de trabajo durante los cuales se ha revisado y analizado amplia información, y llevado a cabo diversas reuniones con expertos, autoridades, dirigentes políticos y representantes de la sociedad civil.

Los criterios empleados en el Plan Bicentenario se sustentan en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional.

La Declaración Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Organización de las Naciones Unidas en 1948, fue el resultado de una profunda reflexión impulsada por la comisión que presidiera Eleanor Roosevelt, en la que participaron destacados intelectua les y políticos decididos a elaborar un documento que abriera una nueva época de paz y prosperidad para la humanidad. Los treinta artículos que la componen han servido de base para la aprobación de una larga serie de convenios, pactos y declaraciones, que han llevado a la conformación de instancias internacionales para hacer efectivo su cumplimiento. Así, desde este virtual parlamento se ha generado en la práctica una legislación supranacional de la humanidad, que apuntala la democratización como una de las grandes tendencias del proceso actual de globalización.

Desde la firma de la Declaración, el mundo surgido luego de la Segunda Guerra Mundial ha cambiado radicalmente. Los derechos fundamentales como el derecho inalienable a la vida, la libertad de conciencia y el acceso al bienestar fueron enarbolados por pueblos cuyos ciudadanos exigen las condiciones necesarias para su realización.

Amartya Sen propuso entender el desarrollo como libertad, y de allí nació el término de desa rrollo humano adoptado por las Naciones Unidas, que tomamos como una de las claves de la planificación estratégica. Esta concepción integral lo hace sinónimo de libertad política, derechos civiles, oportunidades económicas y sociales, protección a la persona y transparencia en la gestión pública. El Estado y la sociedad deben entonces ofrecer los bienes preferentes que permitan la realización de la libertad, para que el poten cial de las capacidades humanas pueda desplegarse. Esta idea da forma al Índice del Desarrollo Humano, que mediante la combinación de variables como la esperanza de vida, las tasas educativas, el ingreso per cápita y la capacidad adquisitiva de la moneda,

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1 permite evaluar no solo el nivel adquisitivo sino la calidad de vida de los ciudadanos en el proceso de desarrollo.

El tercer referente es el Acuerdo Nacional y las 31 Políticas de Estado que suscribieron las fuerzas políticas y sociales en el 2002. Este foro es uno de los logros más importantes del proceso de recuperación de la democracia en el país. Los partidos políticos, los gremios patronales y laborales y los grupos religiosos que realizan trabajo social fueron convocados para trazar políticas que consoliden el proceso de democratización. Una de esas políticas, la quinta, propuso la creación del CEPLAN y de un Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico para diseñar y hacer el seguimiento de las propuestas.

Se ha elegido el año 2021, bicentenario de la Independencia, como horizonte temporal de este primer Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. La fecha propicia una reflexión sobre la situación en la que nos encontraremos. La efeméride se conmemora a partir del año 2010 en homenaje a los patriotas que proclamaron la soberanía popular para oponerse a la invasión napoleónica y que en América lanzaron los primeros gritos emancipadores. En su momento, fuimos el continente con el mayor número de repúblicas en el mundo. Inspirados en la Constitución de Cádiz, entramos en la modernidad tomando la for ma más avanzada de gobierno conocida hasta entonces. La res publica romana, recreada por la Ilustración y las grandes revoluciones liberales, marcó el derrotero de un nuevo destino continental.

La historia ha sido accidentada y compleja. Algunas repúblicas, como la nuestra, nacieron sin ciudadanos, y la herencia del feudalismo colonial –esto es, una sociedad despótica, patrimonialista, teocrática y escindida– dificultó que la semilla democrática fructificara. Nuestras constituciones fueron mayoritariamente liberales, pero las constantes interrupciones autoritarias impidieron la consolidación de la institucionalidad republicana.

El avance democrático conjuga el discurso de la libertad con el discurso del bienestar, y la necesidad de precisar los ejes del desarrollo estratégico se instala en la agenda pública. Convertida la Declaración Universal de los Derechos Humanos en norma constitucional desde 1979, comprometido el país con la Declaración del Milenio para alcanzar el desarrollo y con los Objetivos para erradicar la pobreza, se hace necesario, conforme lo decidiera el Acuerdo Nacional, contar con un Plan Estratégico que nos convierta en un país desarrollado, democrático y cohesionado socialmente.

En este documento se definen seis ejes estratégicos: (i) derechos fundamentales y dignidad de las personas; (ii) oportunidades y acceso a los servicios; (iii) Estado y gobernabilidad; (iv) economía, competitividad y empleo; (v) desarrollo regional equilibrado e infraestructura y (vi) recursos naturales y ambiente.

Con este esquema se ha llevado a cabo un diagnóstico de todos los aspectos de la vida nacio nal y de la relación del Perú con la globalización. Se han trabajado los datos en estrecha relación con las fuentes oficiales, en particular con el Instituto Nacional de Estadística e Informática, INEI, que en los últimos años ha realizado un nuevo censo nacional de población, ha publicado el IV Censo Económico Nacional y está elaborando, después de quince años, una nueva tabla insumo-producto. El diagnóstico nos permite recoger datos positivos, como la reducción de la pobreza en 18 puntos desde la recuperación de la democracia, la mayor participación de los sectores de menores ingresos

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en la distribución de la renta y la salida del Perú, por vez primera, del grupo de países con mayor desigualdad en el planeta en el 2008. Además, con un ingreso per cápita superior a los US$ 4500, hemos pasado a ser un país de renta media alta y hemos avanzado varios puestos en el Índice de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD.

El análisis nos confirma que se ha progresado en la recuperación de la institucionalidad, aunque restan reformas muy importantes. La descentralización aparece como la reforma del Estado más profunda y significativa de nuestra vida republicana. La transferencia de competencias y recursos así lo demuestra, lo cual incentiva la calidad de la gestión. La educación se ha universalizado, aunque su calidad es muy deficiente en todos los niveles, y la salud pública se encamina en esa dirección.

El diagnóstico confirma que la economía peruana ha salido de su estancamiento y que en la última década ha crecido a un ritmo sin precedentes de manera sostenida. El freno producido por la crisis internacional del año 2008 y el carácter primario exportador de nuestra economía nos hace ver la necesidad de diversificarla mediante la promoción de la industrialización y el fortalecimiento del mercado interno, dándole mayor valor agregado. El Perú cuenta con fuentes de energía y recursos naturales que deben ser orientados en ese sentido. En lugar de generar antagonismos estériles, debemos aprovechar la riqueza de nuestros recursos naturales y organizar complejos productivos en torno a ellos.

Asimismo, el diagnóstico presenta avances en la lucha contra la pobreza y en la reducción de graves problemas sociales como la desnutrición crónica y la mortalidad infantil. También deja constancia del severo déficit en materia de infraestructura y de la necesidad de fortalecer la calidad de la administración pública para contar con un Estado eficiente y transparente.

El Plan Bicentenario no puede dejar de evaluar el contexto internacional ni las megatendencias que se perfilan en el momento actual. La crisis del año 2008 parece marcar el fin de un ciclo y el ingreso a otro de larga duración, en el que el Estado recupera la capacidad reguladora a fin de evitar la repetición de la descontrolada espiral especulativa que condujo a la mayor crisis de la economía mundial en las últimas ocho décadas. La estabilidad macroeconómica y el equilibrio a los que aspiran los países no son ajenos en absoluto a la recuperación de la dinámica internacional. El siglo anuncia la redefinición de las hegemonías planetarias, el surgimiento de nuevas potencias y el afianzamiento de los entornos regionales.

El avance de las tecnologías de las comunicaciones y los nuevos inventos abren un panorama promisorio para la humanidad. Una sociedad planetaria diversa pero intercomunicada hace que el progreso y los beneficios de la globalización sean reclamados por todos. El reto de la inclusión, el desarrollo sostenible y la preservación del medio ambiente impulsan la universalización de la democracia.

Existen tendencias negativas y hay que saber afrontarlas; en particular, la violencia terro rista y el narcotráfico, que parecen ser los flagelos del nuevo siglo. La extrema violencia de las redes internacionales del terror que remece al mundo y el poder que alcanzan las mafias en el tráfico de drogas y en el contrabando deben ser enfrentados con rigor. En el Perú, el terrorismo subsiste y trata de exacerbar los conflictos sociales mientras se alía con el narcotráfico, cuyas redes cruzan el continente y los océanos.

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1 La recuperación de valores éticos e identidades culturales que nos afiancen como una sociedad bien organizada políticamente, de ciudadanos libres, y abierta a la región y al mundo nos consolidará como una república sustentada en el Estado social de derecho.

Para el segundo centenario, el Plan propone que el Perú alcance un ingreso per cápita de entre US$ 8000 y US$ 10 000. Con una población prevista de 33 millones de perua nos, necesitaremos duplicar nuestro producto interno y triplicar nuestras exportaciones. Debemos lograr una tasa promedio de crecimiento cercana al 6% y tasas de inversión del 25%. La tributación debe mejorar en 5 puntos en relación al PBI y los impuestos directos e indirectos deben alcanzar la misma proporción. La pobreza debe reducirse a menos del 10% del total de la población. La mortalidad infantil y la desnutrición crónica deben ser disminuidas drásticamente o, de ser posible, eliminadas. El Perú debe tener un coeficiente de Gini que indique una clara reducción de la desigualdad, consolidándonos como un país de renta media alta y de desarrollo humano elevado.

La realización de programas estratégicos en educación, salud, infraestructura, ciencia y tecnología, energía, redes nacionales e internacionales de transporte multimodal, y los programas de modernización y reforma del Estado generarán las condiciones para un nuevo país.

El Plan Bicentenario propone objetivos generales y específicos, precisa indicadores para avanzar hacia las metas fijadas y plantea programas estratégicos. Una vez promulgado, se avanzará decisivamente en la formación del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. Así se articulará el Plan con los instrumentos financieros para que los programas estratégicos empiecen a ser provistos en el presupuesto general de la República. Luego se diseñarán los planes de mediano plazo y los planes multisectoriales, en coordinación con los planes regionales y municipales.

La planificación contemporánea está pensada como la articulación en redes de propósitos y metas que vayan recogiendo y concertando iniciativas públicas y privadas. El Plan se concibe como un instrumento orientador, flexible, abierto, permanente, que se enriquece en la dinámica social y económica del país.

Si somos capaces hacia el 2021 de concertar las voluntades suficientes para llegar a las metas propuestas y alcanzar así una sociedad más igualitaria y más solidaria de ciudadanos responsables –donde llegar en democracia será un logro sin precedentes–, estaremos en mejor pie para ser un país del primer mundo hacia mediados de siglo.

Agustín HAyA de lA torre

Presidente del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

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ENFOQUE METODOLÓGICO

El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 es un plan de largo plazo que contiene las políticas nacionales de desarrollo que deberá seguir el Perú en los próximos diez años.

En un plan de largo plazo no es pertinente incluir una programación multianual, debido a que sus proyecciones involucran una alta incertidumbre. Por ello, en este Plan solo se presentan las metas de fin de periodo –como aspiraciones naciona les a una mejor calidad de vida para toda la ciudadanía– y un conjunto de programas estratégicos de largo plazo, que permiten un mayor grado de especificidad para guiar la toma de decisiones públicas y privadas. El plan de largo plazo no es un plan de acción, sino de orientación, y por ello requiere una programación multianual para hacerse operativo. La programación multianual de mediano plazo, en la que se establecen metas anuales para periodos por lo regular de cinco años, tiene mayor nivel de detalle y constituye el principal instrumento para la ejecución del plan, con indicadores y metas que permiten un seguimiento y una evaluación efectivos para introducir los correctivos necesarios o efectuar las reformulaciones que correspondan en caso de que las condiciones del entorno varíen. Por su parte, los planes sectoriales y regionales desarrollan con aún mayor detalle los objetivos, las políticas, las acciones y las metas establecidos en los planes nacionales, manteniendo con estos la correspondiente cohe rencia a fin de imprimir una direccionalidad única al proceso de desarrollo nacional.

El Plan Bicentenario se sustenta en los pronósticos de las principales variables macroeconómicas que definen un escenario probable o tendencial, tomando como base el estudio de los ciclos económicos de larga duración de la economía peruana manifiestos entre el año 1896 y el 2009.

Para la formulación del Plan Bicentenario, se estableció, mediante Directiva, la metodología, procedimientos, responsabilidades funcionales y el cronograma de trabajo, comprendiendo a todas las entidades conformantes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. El proceso fue eminentemente participativo, realizándose 22 talleres, entre octubre del 2008 y junio del 2009, en los que participaron representantes de entidades del gobierno nacional, gobiernos regionales, organismos constitucionalmente autónomos y entidades privadas; entre estas últimas, destacaron organismos no gubernamentales, entidades cooperantes, colegios profesionales, instituciones académicas, entidades gremiales, entre otras.

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1 Partiendo de la sistematización de la información recogida en los talleres y de la identificación de las tendencias del entorno, denominadas megatendencias, para situar los problemas y oportunidades de la realidad nacional, y con base en las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional, así como en la revisión de los diferentes instrumentos de planeamiento elaborados por las entidades públicas y privadas, entre febrero y julio del 2009, se identificaron seis objetivos nacionales, en torno a los cuales se definieron seis ejes estratégicos para el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, elaboraron las respectivas propuestas de lineamientos estratégicos:

1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas 2: Oportunidades y acceso a los servicios 3: Estado y gobernabilidad 4: Economía, competitividad y empleo 5: Desarrollo regional e infraestructura 6: Recursos naturales y ambiente

Siguiendo un enfoque de planeamiento por resultados, se desagregó cada objetivo nacional en un número de objetivos específicos, para los que se definió a su vez un conjunto de indicadores y metas, así como acciones estratégicas, proyectos y programas nacionales. Los valores tendenciales han servido de referencia para definir las metas del Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, teniendo como horizonte una visión compartida de futuro para el siglo XXI y las metas deseables para el 2021.

La lógica del planeamiento por resultados en el ámbito nacional altamente complejo del Plan, exige que sea multisectorial y multiregional. Este enfoque permitirá que en la programación multianual se incluyan acciones integradas de diversas entidades del Estado y en los diferentes niveles de gobierno que conduzcan en su conjunto al logro de los objetivos y las metas nacionales. Esta lógica, a su vez, coincide con los esfuerzos que viene realizando el Ministerio de Economía y Finanzas por introducir el presupuesto por resulta dos como instrumento clave de la gestión presupuestal, así como la Presidencia del Consejo de Ministros con la Autoridad Nacional de Servicio Civil en lo concerniente al establecimiento de una carrera pública en función a la meritocracia y la evaluación de desempeño. Con ello se busca facilitar la articulación de los planes estratégicos de desarrollo con los planes estratégicos institucionales y los respectivos presupuestos, contribuyendo a una mayor eficacia de la gestión del Estado, a la calidad del gasto público y a la transparencia de la gestión presupuestal, así como a la rendición de cuentas a la ciudadanía sobre los resultados de la gestión estatal.

La formulación de los planes estratégicos de desarrollo en sus diferentes niveles, tanto en los ámbitos sectorial como territorial, bajo el marco orientador del Plan Bicentenario, deberá también contribuir al mejoramiento de la calidad de la inversión pública, al hacer posible la priorización de los proyectos de inversión del Estado. Al mismo tiempo, se abre un espacio para concertar las decisiones públicas con las del sector privado, lo cual posibilita una mejor respuesta del Estado a las demandas de la sociedad, así como la coordinación pública y privada para emprender un camino definido hacia el logro de los objetivos nacionales.

El 16 de noviembre del 2009, se presentó a la Presidencia del Consejo Directivo del CEPLAN la primera versión del proyecto del Plan Bicentenario, conforme al calendario establecido; tras lo cual, se procedió a ponerla en consulta, fijando como plazo el día martes 20 de abril

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del 2010 (aunque, cabe señalar que en la práctica se recibieron aportes y comentarios en fechas posteriores). Luego de este proceso y su sistematización, el Consejo Directivo del CEPLAN aprobó, en su sesión del 12 de agosto de 2010, esta versión a fin de ser remitida a la Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobación. El camino posterior conllevará ser elevado a la Presidencia de la República para su aprobación mediante Decreto Supremo.

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Estado eficiente, transparente y descentralizado

Democracia y Estado de derecho

Equidad y justicia social Competitividad del país

Estado eficiente y transparente

Afirmación de la economía social de mercado

Reducción de la pobreza Régimen democrático y Estado de derecho

Democratización y fortalecimiento del sistema

de partidos

Institucionalidad de las Fuerzas Armadas

Competitividad, productividad y formalización económica

Igualdad de oportunidades sin discriminación

Afirmación de la identidad nacional

Ética, transparencia y erradicación de la corrupción

Desarrollo sostenible y gestión ambiental

Acceso universal a la educación, y promoción de la

cultura y el deporte

Institucionalización del diálogo y la concertación

Erradicación del narcotráfico

Desarrollo de la ciencia y la tecnología

Acceso universal a servicios de salud y seguridad social

Planeamiento estratégico y transparencia

Plena vigencia de la Constitución y los derechos humanos

Desarrollo en infraestructura y vivienda

Acceso al empleo pleno, digno y productivo

Política exterior para la democracia y el desarrollo

Acceso a la información y libertad de expresión

Ampliación de mercados con reciprocidad

Promoción de la seguridad alimentaria y la nutrición

Seguridad ciudadana y erradicación de la violencia

Eliminación del terrorismo y reconciliación nacional

Desarrollo agrario y rural Fortalecimiento de la familia y protección de la niñez

Descentralización política, económica y administrativa

Sostenibilidad fiscal y reducción de la deuda pública

Seguridad nacional

Políticas de Estado del Acuerdo Nacional

LAS POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

El Acuerdo Nacional ha aprobado 31 Políticas de Estado, las que han sido agrupadas en cuatro ejes temáticos: (i) Democracia y Estado de derecho; (ii) Equidad y justicia social; (iii) Competitividad del país; y (iv) Estado eficiente, transparente y descentralizado. Estas Políticas de Estado constituyen el marco orientador para la definición de los objetivos nacionales, las políticas, y las metas y acciones incluidos en el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021. La figura 1 presenta un esquema de las Políticas de Estado.

Figura 1

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1 VISIÓN COMPARTIDA DE FUTURO PARA EL SIGLO XXI

Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades para desarrollar su máximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y ético al servicio de la ciudadanía. Nuestra economía es dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El país favorece la inversión privada y la innovación, e invierte en educación y tecnología para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economía mundial. La po breza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.

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CONCEPCIÓN ESTRATÉGICA

La propuesta del Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, plan estratégico de desarrollo nacional, concibe el ejercicio universal de los derechos fundamentales por las personas como la finalidad esencial de toda sociedad humana. Esto es reconocido en el primer artículo de la Constitución, donde se establece que “La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”. De allí que el primer objetivo nacional del Plan Bicentenario, que determina y orienta la propuesta de este plan de largo plazo, es lograr la vigencia plena de los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas. Ello requiere erradicar la pobreza y la pobreza extrema y eliminar las barreras sociales, de género, culturales y de todo tipo que limitan las libertades humanas y la posibilidad de que todas las personas puedan realizar su máximo potencial como seres humanos. Este objetivo concuerda con la Declaración Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que reconoce a la libertad, la justicia, la paz y la dignidad intrínseca de las personas como derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. Asimismo, dicho objetivo asume los postulados de Amartya Sen, quien concibe el desarrollo como un proceso integrado de ampliación de las libertades fundamentales, articulado a consideraciones económicas, sociales y políticas, que incluye el reconocimiento de los valores sociales y culturales. En este enfoque se considera que las diferentes libertades son, al mismo tiempo, el fin supremo del desarrollo y un medio para alcanzarlo.

Para garantizar los derechos fundamentales a todos los peruanos se requiere políticas que busquen lograr la equidad social, lo que implica asegurar la igualdad de oportunidades para todos y el acceso universal a los servicios básicos. Esto incluye en particular la igual dad de oportunidades para el acceso a una buena educación y salud, a una adecuada alimentación, así como a los servicios de agua y desagüe, electricidad y telecomunicaciones. En esta materia, el Plan propone dejar progresivamente atrás el asistencialismo y reorientar el gasto social y la lucha contra la pobreza hacia programas habilitadores de capacidades y promotores de desarrollo productivo. Asimismo, plantea concentrar el esfuerzo público en reducir de manera sustantiva, y de ser posible erradicar, la desnutrición crónica y la mortalidad infantil para el año 2021, así como garantizar el acceso a los servi cios de agua y desagüe y una buena atención de salud para todos los peruanos. El acceso a una educación de calidad constituye un requisito esencial para lograr el desarrollo humano, en tanto constituye la base para la superación individual

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1 y el éxito económico de las personas, y también para la conformación de una sociedad solidaria y con valores éticos.

Pero en el Perú se requiere, además, que la educación se conecte adecuadamente con las necesidades del crecimiento económico y el mejoramiento social y ambiental. De allí la importancia de vincular la educación con el desarrollo de la ciencia y la tecnología, de manera que la innovación y el conocimiento sean elementos clave de la transformación hacia una economía de alta productividad, y el progreso social y la gestión del desarrollo sea ambientalmente sostenibles.

Un requisito fundamental para alcanzar los objetivos señalados es lograr una economía competitiva que permita la generación masiva de empleos con alta productividad. Al respecto, se reconoce a los mercados internacionales como la principal fuente de oportunidades para el desarrollo económico y a los recursos naturales como la principal riqueza que posee el Perú, razón por la cual la estrategia de desarrollo debe impulsar su uso sostenible con inversión nacional y extranjera. Sin embargo, se reconoce también que el desarrollo nacional requiere impulsar la diversificación y sofisticación de la economía peruana, buscando una participación mucho más sustantiva de las actividades manufactureras de alto valor agregado y nivel tecnológico en el PBI nacional. Ello demanda fomentar un proceso de industrialización nacional que siga la ruta emprendida por otros países con recursos naturales abundantes, como el Canadá, Australia y Noruega y, recientemente, Chile y Botswana. En este sentido, se propone una estrategia apoyada en el aprovechamiento de los recursos naturales como una palanca de desarrollo que, complementada con la inversión en ciencia y tecnología e infraestructura económica, posibilite generar innovación y conocimiento alrededor de las actividades de exportación primaria. La conformación de corredores económicos para integrar las economías regionales del Perú a la economía mundial, y en particular hacia países vecinos de importancia estratégica como el Brasil, permitiría incentivar la inversión nacional y extranjera en nuevas actividades económicas competitivas de bienes y servicios con alta productividad y valor agregado, y por tanto generadoras de empleos adecuados. Estas nuevas actividades deberían orientarse inicialmente a la exportación y, posteriormente, también a un mercado interno mucho más fortalecido, generando mayores niveles de complementación entre las industrias. De este modo, la sociedad peruana podrá iniciar, durante el periodo de este Plan, su transformación de una economía basada principalmente en las exportaciones primarias a otra basada en el conocimiento y la tecnología, con un nivel de ingreso suficiente para permitir la conformación de un mercado interno desarrollado y complementario a los mercados externos.

Las actividades que se consideran clave para diversificar la estructura productiva y promover las industrias basadas en el conocimiento y la tecnología son la agricultura ecológica y las agroindustrias de exportación; la minería y la transformación de metales estratégicos para la microelectrónica (nanomateriales) y la robótica; la petroquímica y la producción de fertilizantes; la exportación de energía con fuentes renovables; la pesca y la acuicultura marítima y continental, así como sus industrias de transformación; la producción y la transformación para la exportación de celulosa y maderas con base en la reforestación de zonas andinas y selváticas (lo que además permitiría la obtención de bonos de carbono). También están incluidos los servicios de turismo cultural, de aventura y gastronómico y el servicio de salud y otros que se identificarán en el camino. Para todas estas actividades productivas y de servicios se plantea desarrollar las industrias de insumos y servicios especializados, así como la producción de equipos y bienes de alta tecnología

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que las abastezcan, incluyendo el desarrollo de software y tecnologías de información, servicios de consultoría y de gestión y el desarrollo de patentes.

En una estrategia de desarrollo industrial, no es fácil determinar con anticipación qué industrias tendrán éxito en los mercados internacionales. Por ello las políticas de pro moción deben ser flexibles y mantenerse atentas al surgimiento de nuevas oportunidades. Es sumamente importante adecuar la institucionalidad pública para contar con una entidad pública, no necesariamente nueva, que tenga asignada la función de realizar acciones específicamente orientadas a la promoción de nuevas actividades competitivas que contribuyan a la diversificación y sofisticación de la estructura productiva del Perú, y que tenga el peso y los recursos necesarios para dinamizar de este modo el crecimiento económico.

El crecimiento económico tiene una importancia esencial en la estrategia de desarrollo propuesta, debido a que su sostenimiento permite incrementar los recursos disponibles para las políticas sociales y la inversión en infraestructura pública, y generar empleos estables que contribuyen a reducir males sociales como la pobreza y la delincuencia.

La enorme riqueza natural de nuestro país y su relevancia para el crecimiento económico justifican considerar su sostenibilidad en el Plan Bicentenario. Al respecto, se plantea también como objetivo nacional lograr un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas. Por un lado, se busca garantizar que las actividades económicas, especialmente las industrias extractivas, se realicen en las mejores condiciones ambientales que posibilita la tecnología moderna, y al mismo tiempo se propone aprovechar la biodiversidad y los recursos renovables del Perú para impulsar el desarrollo de nuevas actividades económicas inclusivas de alto valor agregado y sostenibles. Por otro lado, se prioriza la recuperación de la calidad ambiental en las ciudades con un adecuado manejo y tratamiento de los residuos líquidos, gaseosos y sólidos. El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 se plantea superar la tensión entre crecimiento económico y sostenibilidad ambiental, propiciando un desarrollo que permita compatibilizar la necesidad indispensable de lograr un crecimiento económico sostenido con la conservación de los recursos naturales y una buena calidad ambiental para las generaciones presentes y futuras.

Otro objetivo nacional es el desarrollo de una infraestructura adecuada y distribui da equilibradamente en las regiones. Esto es indispensable para sostener el crecimiento económico y hacer llegar sus beneficios al conjunto del territorio nacional, de mane ra que en todos los espacios geográficos los peruanos tengan iguales oportunidades para el acceso a los servicios básicos y el desarrollo de sus economías. También es fundamental la inversión en infraestructura de carreteras, centrales eléctricas, riego agrícola y servicios públicos de agua y telecomunicaciones, lo cual requiere por lo general complementar la inversión pública con la privada bajo la forma de concesiones o asociaciones público-privadas. Pero la superación de los desequilibrios espaciales exige desplegar esta inversión de ma nera ordenada en el territorio, a fin de dinamizar el crecimiento económico en el interior del país y lograr el desarrollo regional. Esta inversión debe realizarse bajo condiciones adecuadas de sostenibilidad ambiental, en la medida en que la calidad ambiental es un importante componente de la calidad de vida que el desarrollo pretende mejorar.

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1 Finalmente, el logro de los objetivos nacionales requiere acelerar la reforma del Estado con el fin de alcanzar una gestión pública eficiente que facilite la gobernabilidad y llegue a todos los sectores de la sociedad y rincones del país, que respete y haga respetar los derechos fundamentales y asegure la erradicación de la pobreza, que garantice el acceso a los servicios básicos y la igualdad de oportunidades para todos los habitantes del Perú, que provea servicios de educación y salud de calidad, que promueva el desarrollo dinámi co de las actividades productivas, que garantice la sostenibilidad en el aprovechamiento de los recursos naturales y la calidad del ambiente, y que promueva la inversión privada en infraestructura e invierta directamente cuando no se disponga de inversión pública. Por esta razón, el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 incluye el objetivo nacional de lograr un Estado eficiente, transparente y participativo, con vocación de servicio a la ciudadanía y que promueva el desarrollo económico.

La figura 2 muestra la jerarquización de los seis objetivos nacionales planteados y las relaciones de determinación que guardan entre sí, lo cual evidencia que su consecución simultánea e integrada constituye un requisito para garantizar el éxito del Plan Bicentenario. Es decir que para lograr el desarrollo nacional se requiere un enfoque integral de las políticas públicas que sea capaz de articular las acciones de toda la sociedad peruana en pro de los objetivos nacionales.

Figura 2 Estrategia: Articulación de los objetivos nacionales

El Plan Bicentenario involucra una decisiva participación privada no solo en la gestión del desarrollo, mediante la inversión en actividades productivas, infraestructura y servicios, sino también en la formulación de la política de desarrollo, mediante procesos de participación y mecanismos de concertación. En tal sentido, se considera que se compartirá una visión de futuro únicamente si esta se encarna en la sociedad civil, y los actores sociales se organizan y se movilizan para hacerla realidad.

Plena vigencia de los derechos fundamentales y

de dignidad de las personas

Estado eficiente y descentralizado,

al servicio de los

ciudadanos y del

desarrollo

Economía competitiva con

alto empleo y productividad

Igualdad de oportunidades y acceso a los

servicios

Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada

Aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales

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MEGATENDENCIAS

La sociedad peruana se desenvuelve en el marco de megatendencias determinadas por los cambios que a nivel mundial se producen en los diversos ámbitos de la actividad humana. Tales cambios condicionan las posibilidades de desarrollo nacional y representan, en unos casos, oportunidades para el progreso de nuestro país en las esferas económica, social y política, mientras que en otros casos, podrían representar circunstancias poco favorables que debemos enfrentar de la mejor manera posible para mantener el curso de nuestro desarrollo. Por ello es importante identificar dichas megatendencias, a fin de orientar mejor la política nacional de desarrollo y tomar las decisiones más apropiadas, de manera que sus efectos sean positivos para el logro de los objetivos nacionales.

Las megatendencias de mayor gravitación y a las que se debe prestar especial atención en el diseño de la política de desarrollo son:

La globalización

Globalización o mundialización es el término usado para definir el proceso por el cual la creciente comunicación e interdependencia entre los distintos países del mundo tiende a unificar economías, sociedades y culturas a través de una multiplicidad de transformaciones sociales, económicas y políticas que les otorgan una naturaleza global. Así, los procesos de producción y los movimientos de capital se configuran a escala planetaria, las empresas transnacionales adquieren mayor poder que los Estados y los gobiernos van perdiendo autonomía para decidir sus políticas nacionales. Como consecuencia de la globalización, se produjo en la última década una expansión sin precedentes del comercio mundial, solo detenida de manera transitoria por el desencadenamiento de la crisis financiera mundial, que rápidamente se trasladó hacia el sector real de las principales economías nacionales. Dicha expansión ha sido aprovechada muy favorablemente por la economía peruana, cuyas exportaciones y crecimiento económico alcanzaron niveles elevados en comparación a las décadas anteriores.

En este contexto, una característica de la fase actual de la globalización es la tendencia a la generalización de los acuerdos de integración bajo diversas modalidades, desde una simple concesión unilateral de preferencias, como el ATPDEA, hasta el establecimiento de áreas de libre comercio y la conformación de mercados comunes. En esta tendencia

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1 se inscriben los diversos acuerdos comerciales que el Perú promueve, como los Tratados de Libre Comercio (TLC), que abrirán importantes oportunidades para los negocios de exportación de nuestro país.

Sin embargo, se augura que la recuperación del comercio internacional será lenta y progresiva y que afectará a las economías que, como el Perú, sostienen su crecimiento mayormente en las exportaciones hacia los países desarrollados.

Por esta razón se recomienda, durante el interregno de la recuperación, desarrollar la logística y la infraestructura para la competitividad internacional mediante la promoción de los mercados internos y regionales, el fomento de la creación de empleos productivos y la innovación de tecnologías orientadas a lograr el mayor valor agregado y sofisticación de las exportaciones.

La democracia global

La democracia concebida como la convivencia social en la que todos sus miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales se ha visto favorecida a través del esfuerzo de instituciones internacionales y el Estado en pos del fortalecimiento de la democracia, la consolidación del Estado de Derecho y la mayor participación de la sociedad civil.

En la actualidad, la democracia se ha universalizado como parte de la globalización, sobre todo, desde la fundación de las Naciones Unidas y la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Asimismo, los sucesivos pactos y convenios sobre derechos civiles, políticos, económicos, sociales y ambientales han forjado una legislación supranacional que cuenta con instancias sancionadoras de alcance internacional. Sin embargo, a pesar de estos avances en la mayoría de países latinoamericanos –que se reflejan en elecciones democráticas, con prensa libre e independiente y libertades civiles–, todavía falta mucho por hacer a nivel mundial.

De otro lado, la democracia representativa ha afianzado las instituciones de autogobierno que expresan la soberanía popular, y los mecanismos de participación ciudadana han fortalecido la formación y la fiscalización de las decisiones públicas. A pesar de ello, la región enfrenta retos que han llevado a una profunda insatisfacción popular con los líderes elegidos democráticamente. El crecimiento económico insuficiente, las profundas desigualdades y los sistemas jurídicos y servicios sociales ineficientes han provocado el malestar popular reflejado en conflictos sociales caracterizados por el desorden y la violencia.

Las telecomunicaciones y la masificación del uso de Internet

A lo largo de las últimas décadas, las telecomunicaciones en el mundo han evolucionado favorablemente de manera notoria a través de la creación de nuevas tecnologías con la finalidad de procesar, transmitir y difundir conocimiento.

Entre los diversos medios de comunicación que se han originado a raíz del desarrollo de nuevas tecnologías, tenemos el teléfono, la radio, los satélites, las redes, el fax, la digitalización, la comunicación móvil y el uso masificado de Internet. De todos ellos, Internet se ha convertido en la actualidad en uno de los medios más utilizados por los

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agentes económicos por suponer una gran oportunidad de inversión, y no solo aminorar costos económicos y no económicos, sino facilitar las comunicaciones en tiempo real entre el sector público y el privado. También representa un abanico de opciones informativas que reduce la asimetría de la información en las transacciones comerciales a nivel nacional e internacional entre las empresas y los usuarios.

Se ha configurado un mundo en el que toda la ciudadanía puede producir las noticias más variadas, comunicarse con otros sin barreras de ningún tipo, y diseñar, crear e innovar casi sin límites. Es la base para el desarrollo de grandes negocios –como Google y e-Bay– y facilita las inver siones y el comercio internacional. El servicio de Internet se convertirá en indispensable para la vida cotidiana y cambiará la vida moderna al permitir hacer todo a través de este medio: manejar el hogar, estudiar y realizar todo tipo de transacciones. Con Internet, las personas no tendrán que trasladarse a un lugar de trabajo y lo podrán hacer desde sus casas, lo cual diluirá la distinción entre empresarios y trabajadores, promoviendo el concepto de desterritorialización. Asimismo, la educación virtual tenderá a sustituir a la educación presencial, propiciando el desarrollo de nuevas tecnologías y herramientas de aprendizaje mucho más efectivas que las un mal tradicionales.

Sin embargo, el uso de Internet puede ser perjudicial para la sociedad, como el acceso a contenidos y materiales gráficos no aptos para menores de edad: sexo, violencia, drogas, “hackeo” de información, entre otros.

El efecto más interesante de esta megatendencia es su impacto en la reducción de las brechas de acceso a la información, incluso a los sectores de bajos ingresos de los países en vías de desarrollo. A medida que esta tendencia se afiance, se abrirán nuevas oportunidades de negocios y de desarrollo para más peruanos y peruanas.

El surgimiento de nuevas potencias económicas

El rápido ascenso de algunos países asiáticos y latinoamericanos va a redefinir la distribución del poder en el ámbito internacional. Destaca en este sentido el grupo BRIC, acrónimo utilizado internacionalmente para referirse a Brasil, Rusia, India y China, cuatro de las economías con mayor potencial en el mediano y largo plazo. En la actualidad, el poder económico de China es una realidad, seguido de cerca, en términos de desarrollo tecnológico e industrial, por la India. Ambas potencias emergentes se alejan velozmente de la pobreza y se aproximan a las que fueron superpotencias del siglo XX. Un poco atrás, Rusia y Brasil apuntan a ser potencias si logran evitar nuevas crisis macroeconómicas. La crisis económica internacional reducirá la hegemonía de Estados Unidos y la Unión Europea, situación que permitirá a las potencias emergentes ganar un poder anteriormente inimaginable y traerá como resultado un mundo multipolar. Al Perú, esta tendencia mundial le plantea el reto de aprovechar la vecindad con el Brasil y su acelerada expansión económica para desarrollar nuevas oportunidades económicas y de negocios. Para ello se requiere acercar nuestros mercados mediante la interconexión vial y comercial, y buscar una alianza estratégica con dicho país.

En estas condiciones, el Perú, en la medida que pueda adscribirse a una integración de mayor complementariedad con las economías latinoamericanas y deje atrás el modelo de integración parcial y de exacción con las economías desarrolladas, ganará poder de negociación y superiores oportunidades para diversificar y transformar sus recursos productivos.

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1 El envejecimiento demográfico y la migración internacional

La población mundial crece y los países desarrollados experimentan una menor natalidad. Asimismo, estos se hacen más visibles, gracias a la mundialización de la información y a la profunda disparidad de ingresos per cápita respecto de los países en desarrollo, que alcanza a ser, según el Banco Mundial, entre 15 y 50 veces más alta. Ello indudablemente acelerará las tendencias migratorias desde los países pobres hacia los países ricos, en desmedro del capital humano de los primeros. Precisamente, los vaticinios de los futurólogos apuntan a que en el 2030, los países desarrollados pugnarán por atraer migrantes para rejuvenecer su fuerza laboral. Esto significará el agotamiento paulatino de las restricciones para la inmigración, así como de las manifestaciones violentas de racismo y xenofobia.

El envejecimiento de los países ricos los obligará a atraer jóvenes profesionales y técnicos altamente calificados a su fuerza laboral, con el fin de satisfacer los requerimientos de mano de obra altamente especializada, que será cada vez más escasa en dicho países, pese al prolongamiento de la vida útil de los trabajadores hasta los 75 años. Ello incrementará la “fuga de cerebros” de los países pobres, obligando a sus gobiernos a establecer restricciones e incentivos para que permanezcan en sus lugares de origen.

En países como el Perú, con una creciente expansión del estrato de personas en edad de trabajar, la limitada formación técnica y profesional promedio de esta fuerza laboral restringirá sus posibilidades de realización profesional o laboral en los países desarrollados, con el riesgo de permanecer como desocupados crónicos.

Crecimiento de megaciudades

El crecimiento de megaciudades (más de diez millones de habitantes) es un fenómeno que se ha acelerado, en especial en los países en vías de desarrollo, como parte de intensos procesos de urbanización y migración rural-urbana. Son consideradas motores de la economía mundial por conectar de manera eficiente el flujo de productos, personas, culturas y conocimientos. La concentración de la población, sobre todo por la centralización espacial de las inversiones, tiene inevitables consecuencias sociales, económicas y culturales; en particular, el incremento del crimen y la delincuencia, problemas mucho más agudos en los países pobres. Entre las principales megaciudades destacan Tokio, Nueva York, Seúl, Bombay, Delhi, México, Sao Paulo, Shangai, Los Ángeles, Yakarta, El Cairo y Buenos Aires.

Frente a ello, las megaciudades tienen que afrontar determinados desafíos para alcanzar un desarrollo urbano sostenible, lo cual implica una mejor gestión en cinco sectores críticos de infraestructura (transporte, electricidad, agua y aguas residuales, salud, y protección y seguridad), de forma que mejoren su capacidad para balancear la competitividad con la calidad de vida y la sostenibilidad ambiental.

En el periodo del Plan, Lima tenderá a convertirse en una megaciudad, lo que encarecerá los costos de los servicios básicos y nos enfrentará a mayores problemas sociales. Se espera que el Plan permita que Lima Metropolitana se convierta en una megaciudad equilibrada en competitividad, medio ambiente y calidad de vida.

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El cambio climático

El cambio climático que viene experimentando el planeta, caracterizado por los efectos del calentamiento global (alteración de ciclos de lluvias, mayor erosión de suelos, mayor incidencia de desastres naturales, mayor escasez de agua, menor productividad agrícola, inseguridad alimentaria, cambio en los ecosistemas que sustentan la diversidad biológica) es consecuencia del denominado “efecto invernadero” causado por el considerable incremento de las emisiones de diversos gases, principalmente el dióxido de carbono (CO2) proveniente sobre todo de la quema de combustibles fósiles. Los gases de efecto invernadero se acumulan en la atmósfera y ocasionan la elevación de la temperatura media del planeta, la pérdida de glaciares en los polos y en las altas cumbres montañosas, así como la modificación del régimen de lluvias.

Todos los países van a sufrir los efectos del cambio climático, pero los más vulnerables son los países tropicales y sus poblaciones rurales. Se considera que este fenómeno traerá un cambio de paradigma y una reducción drástica del consumo de combustibles fósiles, hecho que afectará tanto la política como la economía mundiales. El Perú se verá afectado, en particular por la menor disponibilidad de agua en la costa.

Este fenómeno viene siendo motivo de diversos estudios y acciones conjuntas a nivel global en las diversas instancias, donde se lo monitorea y se establecen estrategias globales y nacionales para el acondicionamiento y mitigación de sus efectos negativos. Entre dichas instancias se encuentra la Comisión Nacional de Cambio Climático, presidida por el MINAM, orientada, entre otros, al cumplimiento de los compromisos del país ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el tema, así como la presencia del país en el Panel Intergubernamental ad hoc.

Se estima que las alteraciones de los ecosistemas incidirán negativamente en las condiciones de competitividad económica de los países, afectando severamente a la población asentada en las ciudades costeras (dotación de servicios de agua, alcantarillado y salubridad), la productividad agrícola (principalmente la de régimen de secano), la producción de alimentos de origen agrícola, la preservación de la biodiversidad y la generación de energía hidroeléctrica.

Estudios recientes estiman una incidencia creciente de los efectos negativos del cambio climático en el Producto Bruto Interno, que de no adoptarse medidas contingentes llegaría a significar hasta el 20% anual del mismo para el año 2050,1 limitando con ello seriamente las metas de crecimiento sostenido del país.

La preocupación por el ambiente y la preferencia por los productos naturales

La conciencia mundial acerca de los impactos de las actividades humanas sobre la biodiversidad y la naturaleza se intensificará y aumentará el poder de los grupos ambientalistas, situación que limitará las decisiones nacionales de aprovechamiento de los recursos naturales. Al mismo tiempo, la preferencia por los productos orgánicos y naturales –alimentos, medicamentos, calzado, ropa, muebles, adornos, productos de

1 BCR. “El cambio climático y sus efectos en el Perú”. Documento de Trabajo Nº 14. Lima, julio de 2009.

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1 tocador–, asociados a una vida más sana y a una producción más limpia, que no daña ni contamina el medio ambiente, abrirá nuevas oportunidades de negocios para países como el Perú, caracterizados por su importante riqueza natural, lo cual significará incursionar con marcado éxito en los mercados, impulsando adicionalmente la introducción de otros bienes y servicios propios. En el futuro, el consumo de productos orgánicos crecerá de manera sustantiva y formará parte de nuestra vida cotidiana, al punto de sustituir casi totalmente los productos agropecuarios tradicionales. Como parte de este proceso, también se ampliará la demanda de actividades de ecoturismo, en las que nuestro país tiene un gran potencial.

La exigencia de garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos pone de relieve la importancia de los derechos de la propiedad intelectual de los insumos. En el caso peruano, el reciente desarrollo y aceptación de la gastronomía peruana en el mercado internacional nos brinda más de un ejemplo de lo que se ha hecho y el potencial por desarrollar.

De otro lado, la protección y recuperación del medio ambiente en las diversas regiones naturales es aún una tarea ardua. Hay que recobrar el espacio perdido por el mayor abandono y desertificación de tierras y laderas causados por la migración a la ciudad; la carencia de manejo forestal en los Andes y la Amazonía que termina en deforestación; la contaminación por el uso inadecuado o la falta de tecnologías limpias en la explotación industrial extractiva (como la minería formal e informal y la pesca a gran escala) y de servicios (transporte con parque automotor obsoleto).

El desarrollo biotecnológico y la ingeniería genética

La biotecnología, que consiste en la utilización de organismos vivos o partes de estos para obtener o modificar productos, mejorar plantas y animales o desarrollar microorganismos para objetivos específicos, cambiará la vida tal como hoy la conocemos. Podrá mejorar la alimentación (utilizable en los programas sociales vinculados al proceso de erradicación de la pobreza) y tener otros usos no alimentarios, como la producción de plásticos biodegradables, aceites vegetales y biocombustibles. También es utilizable en la minería, medicina, microbiología, farmacia, así como en el cuidado del medioambiente, a través de la biorremediación, el reciclaje, el tratamiento de residuos y la limpieza de lugares contaminados por actividades industriales.

En el futuro, gracias a la creación de órganos artificiales, cada parte del cuerpo podrá ser sustituida, lo que aumentará las expectativas de vida. Asimismo, la ingeniería genética ofrece la posibilidad de incrementar significativamente el rendimiento de la producción agrícola y la oferta de alimentos, aunque también subsista por mucho tiempo la resistencia de importantes grupos sociales al uso generalizado de organismos vivos modificados, como en el caso de algunos transgénicos que alteran negativamente el suelo y la vida natural o en el de la creación de la vida in vitro, que tiene aún observaciones éticas.

Para desarrollar la biotecnología y la ingeniería genética en el Perú, se requiere adecuar y mejorar la educación en la formación de dichos nuevos campos y sus especialidades, considerando la biodiversidad y las potencialidades de las diversas regiones. Su uso por el Estado y la empresa privada promoverá el desarrollo científico y la investigación biotecnológica con aplicación a diversas ramas productivas, como la minería, lo cual contribuirá a disminuir la contaminación.

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El desarrollo de la nanotecnología y la robótica

Manipular la materia a escala atómica será la clave del siglo XXI y el nuevo motor del crecimiento mundial. La materia manipulada a la escala tan minúscula de átomos y moléculas muestra fenómenos y propiedades totalmente novedosos. Los científicos utilizarán la nanotecnología para crear materiales, aparatos y sistemas poco costosos y con propiedades únicas.

Esta tecnología promete beneficios de todo tipo, desde aplicaciones médicas (biología molecular, orgánulos, desarrollo de la memoria, la lógica, cardioterapias, cuidados sanitarios, enfermedades genéticas) hasta soluciones más eficientes a problemas ambientales y otras áreas (en la energética: energía nuclear, o nuevas formas de almacenar energía o fuentes menos contaminantes y más eficientes). Se trata de técnicas que revolucionarán la forma de vida en todos los ámbitos.

Se estima que las ventas de productos que incorporan nanotecnología aumentarán del 0,1% del total de productos manufacturados en el 2004 al 15% para el año 2014.2

Los factores clave para el desarrollo de la nanotecnología, identificados por los expertos del FTF,3 son contar con las herramientas adecuadas que permitan el estudio a escala nanométrica, la búsqueda de aplicaciones prácticas que atraigan la inversión privada, la reducción de los costes de procesos y equipamiento, y una política gubernamental que fomente su desarrollo, todo lo cual ayudará a que penetre en el mercado con mayor celeridad. Entre los principales obstáculos encontrados está la escasez de inversión que supondría un despegue a largo plazo y la falta de coordinación entre centros de investigación y empresas, que podría hacer más difícil la industrialización de las aplicaciones.4

El desarrollo de nuevos productos y procesos y la penetración en nuevos mercados exigen grandes inversiones que resultan claves en el desarrollo de la nanotecnología. Las iniciativas públicas han permitido el despegue de esta tecnología y el sector privado está tomando un protagonismo creciente en la fase de aplicaciones.

Las proyecciones de la nanotecnología en el futuro se estiman en las siguientes áreas:

2 Fundación de la Innovación Bankinter. Nanotecnología: La revolución industrial del siglo XXI. En: www.ftforum.org, p. 7.

3 Future Trends Forum (Foro sobre las tendencias futuras).

4 Ídem, p. 9.

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Petróleo y energía Industria primaria Bienes de consumoElectrónica y comunicacionesServicios (financieros)Servicios de consumo

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1 En la nanotecnología intervienen distintos agentes, como la empresa, la universidad y los consumidores, con el apoyo y la regulación variable del Estado según la etapa del ciclo del valor.

RELACIÓN GOBIERNO UNIVERSIDAD EMPRESA

Fuente: Fundación de la Innovación Bankinter. Nanotecnología: La revolución industrial del siglo XXI. p. 86.

Adicionalmente, el desarrollo de la cibernética posibilitará usos nuevos y generalizados de robots en las actividades productivas y domésticas, así como en los servicios públicos.

El Perú cuenta en su territorio con los minerales básicos que utilizan estas tecnologías, lo que nos abre la posibilidad de beneficiarnos y participar en las ventajas de esta tendencia mundial. Para ello se requiere importantes cambios que mejoren la educación, como la formación de nuevos campos y especialidades vinculados a desarrollarla, promoviendo el valor agregado en las zonas productoras e incrementando las exportaciones.

El Estado desempeña un rol importante al promover e invertir en investigación y en infraestructura y generar políticas de promoción de la nanotecnología y la robótica, orientadas a la regionalización de la actividad económica, al desarrollo de industrias que requieren bajo niveles de capital y al fomento de una adecuada formación de redes o asociatividad. También puede mejorar el manejo del medio ambiente en sus diversos componentes (suelos, agua, bosques, diversidad biológica, energía, así como el control mediante diversas aplicaciones, alta resolución de fotografías, cálculos de áreas deforestadas, etc.).

Universidad Empresa

Gobierno

I+D / Ciencia

Científicos(Multidiscisplinar) Ingenieros Empresarios Consumidores

IndustriaAplicaciones /Tecnología

PenetraciónMercado

Sociedad

Formación

Herramientas

Marketing

Instalaciones

BecasI + D

Subvencionesa empresas

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EJE ESTRATÉGIC0 1:DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS

1.1 DEMOCRATIZACIÓN DE LA SOCIEDAD

La plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas es el fin supremo de la sociedad y constituye el paradigma de las sociedades modernas. Las siguientes características son una constante en las sociedades más desarrolladas y traducen mejor la vigencia de los derechos y la dignidad humana:

(i) Amplias clases medias y sectores altos y bajos reducidos (forma romboidal de la estructura de ingresos).

(ii) Democracias representativas y participativas, con sociedades abiertas, flexibles y transparentes, en las que el poder se ejerce mediante un sistema de partidos basado en la pluralidad y la alternancia, y en las que existe una aplicación plena del sufragio universal y una participación y fiscalización permanente por parte de la sociedad civil.

(iii) Modernización de la economía de mercado, incorporando objetivos de desarrollo humano y sustentable: equidad, desarrollo institucional o del capital social; desa rrollo de las capacidades humanas; participación de los trabajadores en la toma de decisiones; y conformación de las unidades económicas preempresariales como tercer sector, complementario y competitivo con el primer sector (empresa privada) y con el segundo (Estado).

Al final del primer decenio del siglo XXI, la sociedad peruana ha optado por la modernización económica y social. En las cinco últimas décadas, la historia del desarrollo del Perú muestra ensayos discontinuos y frustrados de modernización, que han sido superados combinando la democratización política con la modernización económica en las dos últimas administraciones.

Tal como se destaca en la tercera columna del cuadro 1.1, la Constitución Peruana vigente opta por un modelo de economía social de mercado, compatible con el crecimiento económico sostenido en un marco de equidad social. Asimismo, en los últimos años el Perú ha suscrito un conjunto de TLC, que abre oportunidades para contrarrestar el

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Componentes Factores Motores SituaciónModernidad y capital social

Desarrollo de la economía de mercado y de factores institucionales complementarios que emergen del consenso. Gobernabilidad basada en reglas de juego preestablecidas y estables. El sistema judicial garantiza el respeto a la propiedad y los contratos.

Casi la mitad de la fuer za laboral se encuentra bajo relaciones de tra bajo asalariado.

Globalización e integración regional

Globalización económica, tratados de libre comercio, integración regional, equilibrios macroeconómicos y estabilidad de precios.

Se tiene suscritos acuerdos comerciales con los siguientes bloques comerciales y países: Comunidad Andina, Acuerdo de Complementación Económica con México, MERCOSUR, TLC Perú – Estados Unidos, Ampliación del ACE Nº 38 con Chile, TLC Perú – Singapur, TLC Perú – Canadá, TLC Perú – China, Protocolo de Cosecha Temprana (PCT) Perú – Tailandia y se espera suscribir con Japón, Corea del Sur, TPPA-Trans Pacific Partnership Agreement (EE.UU., Australia, Chile, Brunei, Singapur, Vietnam, Nueva Zelanda), CARICOM, India, Marruecos, Sudáfrica y EFTA (Suiza, Noruega, Islandia, Liechtenstein).

Sociedad del conocimiento, era de la información

La empresa privada, la universidad y el Estado desarrollan sinergias para la innovación, el incremento de la productividad y la competitividad internacional mediante la operación de incubadoras de empresas y parques científicos orientados a innovar la producción y el conocimiento, para incorporarse competitivamente en los mercados mundiales.

Asimismo, en el marco de la Sociedad de la Información, el Estado viene desarrollando políticas regulatorias para permitir el acceso a Internet, y políticas de telecomunicaciones en condiciones de mayor calidad y menores tarifas a los sectores mayoritarios del país.

La conectividad de las personas y agentes económicos facilitada por las telecomunicaciones permite cerrar las brechas entre las zonas avanzadas y rezagadas del país. Además, posibilita el incremento del nivel y la calidad de vida de la población.

El acceso a Internet alcanza a casi un ter cio de las familias. El comercio y el gobierno electrónico están en sus inicios.

Se están implementando el Plan Nacional de Desarrollo de la Banda Ancha y el Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú.

Economía social de mercado

La economía de mercado tiene fallas estructurales que ameritan la regulación del Estado. Esta participación se centra en la provisión equitativa de los bienes preferentes –salud, educación, justicia, seguridad–, la preservación de la naturaleza, y el combate a los monopolios, la desocupación elevada y la extrema pobreza.

La carta constitucional prescribe el desarrollo de la economía social de mercado.

reducido mercado interno, a la par que realiza esfuerzos por fomentar la integración latinoamericana a fin de ganar posiciones en el orden internacional.

Cuadro 1.1La modernización económica y social en el Perú

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Economía solidaria o tercer sector

Los campesinos y las empresas urbanas informales se asocian en cadenas productivas y, a partir de allí, pueden asociarse en joint ventures, alianzas estratégicas e incluso en subcontrataciones con las medianas y grandes empresas privadas.Las unidades económicas del tercer sector participan en las exportaciones diversificando las exportaciones en no tradicionales.

La economía popular cuenta con un enorme potencial para formar el tercer sector, pues representa casi el 90% de las unidades económicas.

Capital humano

Promoción y vigencia de las libertades instrumentales –libertades políticas, sociales, económicas–, garantías de transparencia y acceso a redes de protección que eviten a la población vulnerable caer en la miseria. Acceso a servicios de salud y educación de calidad.

Los programas de desarrollo de capacida des adolecen de baja calidad y equidad.

Desarrollo sostenible

Renovación de los recursos naturales y la cultura de defensa de la naturaleza.

La modernización económica aún requiere una mayor integración de la economía local y preservación del am biente.

Sociedad de clases medias

Sociedades organizadas con una estructura porosa, flexible, transparente, con elevada movilidad social ascendente, formadas mayoritariamente por sectores medios.

Los sectores medios representan un tercio del total de la PEA nacional.

Por otro lado, en las políticas del Acuerdo Nacional se hace explícita referencia a los objetivos de desarrollo humano sostenible y la expansión del capital humano. Este foro se caracteriza por concertar los esfuerzos de los partidos políticos, los gremios empresariales y laborales, los gobiernos regionales y locales para definir políticas de Estado que verdaderamente constituyan escenarios deseables de futuro compartido.

Como se verá más adelante, las limitaciones fundamentales para lograr la modernización de nuestra sociedad son la pobreza y la desigualdad social, así como la mala calidad de la educación. En el Perú, más del 90% de las unidades económicas son micro y pequeñas empresas (MYPES) y organizaciones de producción y consumo preempresariales urbanas y rurales, las que debido a sus bajos ingresos mantienen a la mayor parte de las familias en situación de pobreza.

Pese a lo avanzado, es necesario impulsar aún más la economía solidaria, como un tercer sector que incorpore la economía campesina o parcelaria y el sector informal urbano al mercado mediante diversas formas de asociatividad, como la subcontratación, las alianzas estratégicas y las cadenas productivas, entre otros mecanismos, a fin de alcanzar economías de escala y la productividad necesaria para insertarse competitivamente en el mercado.

Las mejoras en materia de institucionalización democrática en el Perú son todavía medianas. A nivel internacional, el grado de avance democrático de los países se mide de distintas maneras. Uno de los indicadores utilizados es el Índice de Desarrollo Democrático de América Latina (IDD-Lat) –elaborado por la Fundación Konrad Adenauer y Polilat–, que mide el desarrollo democrático en función de cuatro dimensiones:

(i) Condiciones básicas de la democracia.

(ii) Respeto de los derechos políticos y las libertades civiles.

(iii) Calidad institucional y eficiencia política, que incluye el índice de percepción de la corrupción, la participación de los partidos políticos en el Legislativo, la rendición de cuentas, los indicadores de desestabilización y crisis del gobierno.

(iv) Ejercicio del poder efectivo para gobernar, incluyendo la capacidad para generar políticas de aseguramiento del bienestar en materia de salud y educación, y políticas que garanticen la eficiencia económica.

En este índice, el mejor resultado alcanzado entre los dieciocho países se considera el valor óptimo, y se fija como referencia para medir los esfuerzos de los países restantes. El IDD-Lat-2008 ubica al Perú en el puesto siete entre dieciocho países, como se aprecia en el gráfico 1.1.

Gráfico 1.1 Índice de Desarrollo Democrático

1.2 POBLACIÓN

De acuerdo al Censo Nacional de 2007, la población del Perú fue de 28 221 000 habitantes y, de acuerdo a las proyecciones del Instituto Nacional de Estadística e Infor mática (INEI), para el año 2021 llegará a 33 149 000 habitantes. El cuadro 1.2 muestra la tasa decreciente de la población del país hasta el 2050 proyectada por el INEI. Según estas estimaciones, al 2050, el Perú se habrá alineado con las tendencias mundiales, reduciendo su tasa promedio de crecimiento poblacional anual a 0,33%.

Cuadro 1.2Población y tasa de crecimiento registrada y proyectada en el Perú

(En miles de habitantes)

Fuente: Fundación Konrad Adenauer y Polilat, IDD-Lat-2008.

0,00 2,00 4,00 6,00 8,00 10,00

Costa RicaChile

Uruguay Panamá México

Argentina Perú

Colombia Brasil

Honduras El Salvador

Paraguay Nicaragua

R. Dominicana Guatemala Venezuela

Bolivia Ecuador

Fuente: INEI. “Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población 1950-2050”. Boletín de Análisis Demográfico. Lima, número 36, marzo de 2009. Perfil Sociodemográfico del Perú. Lima, agosto de 2008.

Año 1940 1961 1972 1981 1993 2007 2011 2021 2050Población 7023 10 420 14 122 17 762 22 639 28 221 29 798 33 149 40 111

Periodo 1940-1961 1961-1972 1972-1981 1981-1993 1993-2007 2007-2011 2011-2021 2021-2050

Tasa de crecimiento promedio por periodo

1,9% 2,8% 2,6% 2,0% 1,6% 1,1% 1,1% 0,66% 2050: 0,33%

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Fuente: INEI. “Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población 1950-2050”. Boletín de Análisis Demográfico. Lima, número 36, marzo de 2009.

En el gráfico 1.2, las pirámides de edades en 1950 y en 2005 muestran una transformación en la estructura poblacional del Perú, con un decrecimiento de la población de los estratos de 0-4, 5-9 y de 10-14 años en el 2005 como resultado de la disminución de la tasa de natalidad. Esto anticipa una reducción significativa del crecimiento de la población ha cia los años 2025 y 2050. En el mismo gráfico se observa una desigual distribución de la población por sexo, siendo la femenina la de mayor proporción.

Gráfico 1.2Estructura de la población en el Perú a julio de 1950 y julio de 2005

80 y +75-7970-7465-6960-6455-5950-5445-4940-4435-3930-3425-2920-2415-1910-14

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1 Por su parte, el gráfico 1.3 presenta la principal fortaleza surgida de este cambio: la ampliación de la fuerza laboral al 2025, que se hará progresivamente madura hacia el 2050. También se aprecia una mayor supervivencia de la población de sexo femenino. Al paso de los años se proyecta una disminución de la proporción de los primeros estratos, con la consiguiente reducción de la población en las sucesivas generaciones.

Gráfico 1.3Estructura de la población en el Perú a julio de 2025 y julio de 2050

Los cambios en la estructura demográfica traen consigo retos y también oportunidades. El incremento de la participación porcentual de la población en edad de trabajar genera el denominado “bono demográfico”, representado por la ventaja de tener una relativamente menor población dependiente y una mayor población en edad de trabajar. La conversión de este cambio en una ventaja efectiva requiere la realización de las inversiones necesarias

80 y +75-7970-7465-6960-6455-5950-5445-4940-4435-3930-3425-2920-2415-1910-14

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Fuente: INEI. “Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población 1950-2050” Boletín de Análisis Demográfico. Lima, número 36, marzo de 2009.

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para crear oportunidades de trabajo productivo. De no ser así, se intensificarán los problemas de delincuencia y otros males sociales. El gráfico 1.4 muestra que el bono demográfico se manifiesta en periodos diferentes en las distintas regiones del país, conforme a la fase del proceso de transición demográfica en que se encuentran. La línea representa la curva del bono demográfico a nivel nacional, que empezará a decrecer en la década de 2030. Sin embargo, existen varios casos en los que ya se llegó a la más alta participación de la población en edad de trabajar respecto de la población dependiente, entre ellos Lima y Tacna, seguidos muy de cerca por Callao, Arequipa y Moquegua.

Gráfico 1.4 Razón de dependencia por edad: Perú, 1950-2050 y departamentos 2007

Otro reto importante para el país en el mediano y largo plazo será contar con un sistema de seguridad social capaz de mantener a una población en proceso de envejecimiento que también demandará servicios geriátricos.

Por otro lado, se observa una desigual distribución de la población en el territorio nacional, la que tiende a concentrarse mayoritariamente en la ciudad capital (cuadro 1.3). Así, según los Censos Nacionales del 2007, Lima Metropolitana representa el 30,9% de la población total; le sigue la región geográfica norte (Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, La Libertad, Ancash) con el 25,7%; luego la región geográfica sur (Cusco, Apurímac, Arequipa, Moquegua, Puno y Tacna) con el 16,2% ; la región geográfica centro (Huánuco, Pasco, Junín, Ayacucho, Huancavelica e Ica) con un 14,8% y, finalmente, la región geográfica oriente (Loreto, Amazonas, San Martín, Ucayali y Madre de Dios), que alberga el 9,3% de la población nacional. El resto de la población se encuentra en Lima provincias, con el 3,1%.

Fuente: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES). Plan Nacional de Población.

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Huancavelica 1,2Apurímac 1,2

Ayacucho 1,3Huánuco 1,3Amazonas 1,3Loreto 1,4Cusco 1,5Cajamarca 1,4

La Libertad 1,7Junín 1,6Piura 1,6Puno 1,6San Martín 1,6Ucayali 1,5Áncash 1,6

Ica 1,8Tumbes 1,8Lambayeque 1,7Madre de Dios 1,9Pasco 1,7

Callao 2,0Arequipa 2,0

Tacna 2,2Lima 2,1Moquegua 2,1

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1 Cuadro 1.3

Población según región geográfica en el Perú

Región geográfica Población Distribución

Norte 7 057 807 25,7%

Sur 4 446 651 16,2%

Centro 4 047 364 14,8%

Oriente 2 538 247 9,3%

Lima Metropolitana 8 482 619 30,9%

Lima provincias 839 469 3,1%

Total 27 412 157 100%

La densidad poblacional (cuadro 1.4) refleja la aludida concentración de la población en Lima Metropolitana. Las densidades más elevadas se registran en las provincias de Lima y Callao: la provincia de Lima con 242,7 habitantes por kilómetro cuadrado y la provincia del Callao con 5966. En segundo lugar se encuentra la región geográfica norte con 50,4 habitantes, seguida de la región geográfica centro con 21,2 habitantes, y la región geográfica sur con 16,6 habitantes. Finalmente, la región geográfica oriente con solo 6,3 habitantes por kilómetro cuadrado. Tales datos evidencian la continuidad del fenómeno de centralización de la población en la capital del país, lo que se refleja en una tasa de crecimiento poblacional del 2,1% en Lima Metropolitana frente al 1,6% a nivel nacional. Esta cifra se explica por la continuación de la migración interna hacia Lima Metropolita na, no obstante que en esta ciudad se registra el menor promedio de hijos por mujer respecto del resto del país.

Cuadro 1.4 Principales indicadores demográficos en el Perú al 2007

Fuente: INEI. Perfil Sociodemográfico del Perú. Lima, agosto de 2008.Elaboración: CEPLAN.

Variables clave

Valores Lima y Callao

Regiones geográficas Total nacionalMáximo Mínimo Norte Centro Sur Oriente

Tasas de crecimiento demográfico 1993-2007 (%)

3,5 0,4 2,1 1,3 1,4 1,3 2,1 1,6

Tasas de crecimiento demográfico 1981-1993 (%)

6,1 - 0,2 2,7 2,2 1,3 2,1 4,4 2,2

Densidad poblacional (hab/km2)

5966 1,3 Lima: 242,7 50,4 21,2 16,6 6,3 22,0Callao: 5966,0

Fuente: INEI. Perfil Sociodemográfico del Perú. Lima, agosto de 2008.Elaboración: CEPLAN.

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El cuadro 1.5 muestra que nuestra esperanza de vida al nacer (70,7 años) y la tasa de alfabetización (87,9) son ligeramente menores que el promedio de América Latina (72,8 y 90,3, respectivamente), pero superan el promedio de los países en desarrollo del mundo.

La tasa de crecimiento demográfico nacional es muy similar a la de América Latina y a la de los países en desarrollo y del mundo. También se puede apreciar que la población menor de 15 años tiende a decrecer a escala mundial, contrariamente a la población de más de 65 años, que tiende a incrementarse. Por otro lado, las tasas de fecundidad en el Perú para el periodo 2000-2005 decrecieron significativamente (55%) con relación al periodo 1970-1975.

Además, se observa que el porcentaje nacional de población con saneamiento mejorado y fuente de agua mejorada es inferior al promedio de América Latina, pero mayor al de los países en desarrollo. En el mismo cuadro se aprecia que, al igual que en el mundo, en el Perú la tendencia es a incrementar el porcentaje de la población urbana. De ello se desprende que la demanda de servicios básicos en las ciudades será mayor en los próximos años.

Cuadro 1.5 Situación demográfica en el Perú y el mundo

Variables Perú América Latina

Países en desarrollo OCDE Total

mundialEsperanza de vida al nacer (años) 2005 70,7 72,8 66,1 78,3 68,1Tasa de alfabetización (% personas mayores de 15 años) 1995-2005 87,9 90,3 76,7 78,6

Tasa de crecimiento demográfico 1975-2005 (%) 2 1,8 1,9 0,8 1,6

Tasa de crecimiento demográfico 2005-2015 (%) 1,2 1,2 1,3 0,5 1,1

Población menor de 15 años 2005 (%) 31,8 29,8 30,9 19,4 28,3

Población menor de 15 años 2015 (%) 27,4 26,3 28 17,8 26

Población de más de 65 años 2005 (%) 5,6 6,3 5,5 13,8 7,3

Población de más de 65 años 2015 (%) 6,7 7,7 6,4 16,1 8,3Tasa de fecundidad 1970-1975 (hijos nacidos por cada mujer) 6 5 5,4 2,6 4,5

Tasa de fecundidad 2000-2005 (hijos nacidos por cada mujer) 2,7 2,5 2,9 1,7 2,6

Población con saneamiento mejorado 2004 (%) 63 77 49 96 59

Población que usa fuente de agua mejorada 2004 (%) 83 91 79 99 83

Personas desnutridas 2002-2004 (%) 12 10 17 17Población urbana 2005 (%) 72,6 77,3 42,7 75,6 48,6

Población urbana 2015 (%) 74,9 80,6 47,9 78,2 52,8

Fuente: PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. La lucha contra el cambio climático: Solidaridad frente a un mundo dividido. Madrid, 2007. Elaboración: CEPLAN.

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1 Situación de las comunidades indígenas

En la Amazonía se han registrado 1786 comunidades (censadas) agrupadas en 51 pueblos étnicos, que comprenden una población de 332 975 habitantes en el 2007. La mayor población se encuentra en el grupo Asháninka, con el 26,6% (88 703 habitantes) y el Aguaruna Aguajun, con un 16,6% (55 366 habitantes).5 Los restantes pueblos étnicos registran menos del 7,0%. Estas comunidades atraviesan un serio problema de extinción de grupos y culturas nativas, un proceso histórico y continuo que ha llegado a una situación crítica. Entre 1950 y 1997, se han extinguido 11 grupos nativos de la Amazonía (Resígaro, Andoque, Panobo, Shetebo, Angotero, Omagua, Andoa, Aguano, Cholón, Munichi y Taushiro) y de los 42 restantes, 18 están en peligro de extinción por tener menos de 225 personas.6 Este problema es importante no solo por las pérdidas humanas, sino también de una enorme cantidad de conocimientos tradicionales acumulados durante milenios. Como vemos en el cuadro XX, el 31,0% de las comunidades tiene como principal generador de problemas con el exterior la tala de árboles; y el 9,1%, la explotación y exploración de hidrocarburos en las tierras de la comunidad. Cabe resaltar que el 58,4% no presenta ningún tipo de problema con el exterior.

Cuadro 1.6Comunidades indígenas censadas, por principales problemas que afronta

con el exterior, según pueblo étnico

Pueblo étnico Total Total TalaExplot.explor. Otro2/

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ilegal Hidrocar-buros

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Total 1 786 100,0 31,0 9,1 7,1 58,4 1,2Achual 57 100,0 5,3 47,4 10,5 36,8 5,3Aguaruna (Aguajun) 281 100,0 25,6 5,7 5,7 67,3 1,8Amahuaca 6 100,0 66,7 - 16,7 33,3 -Amarakaeri 5 100,0 40,0 - 80,0 20,0 -Amuesha (Yanesha) 42 100,0 33,3 11,9 9,5 50,0 2,4Arabela 2 100,0 - - 50,0 50,0 -Arazaeri 2 100,0 100,0 - 100,0 - -Asháninka 411 100,0 33,6 7,3 5,6 56,9 -Ashéninka 49 100,0 32,7 14,3 8,2 49,0 -Bora 6 100,0 33,3 - - 50,0 16,7Cancoshi-Murato (Shapra) 46 100,0 15,2 6,5 2,2 76,1 2,2Capanahua 4 100,0 100,0 - - - -Caquinte 2 100,0 - 50,0 - 50,0 -Cashibo-Cacataibo 8 100,0 100,0 12,5 25,0 - -Cashinahua 19 100,0 5,3 - - 94,7 -Chamicuro-Cocama Cocamilla1/

1 100,0 100,0 - - - -

Chayahuita 124 100,0 17,7 4,0 2,4 75,8 0,8Cocama-Cocamilla 59 100,0 27,1 - 1,7 71,2 1,7

5 INEI. II Censo de Comunidades Indígenas de la Amazonía Peruana 2007.

6 BRACK, Antonio. “Deterioro de la diversidad biológica y su influencia sobre los peruanos”. Foro “Análisis del Impacto del Cambio sobre los Componentes de los Ecosistemas que Afectan la Calidad de Vida de los Peruanos”. Lima, Universidad Nacional Agraria La Molina, Facultad de Ciencias Biológicas, 2003.

Principales problemas con el exterior

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Culina 7 100,0 - - - 100,0 -Ese’ejja 3 100,0 100,0 - 66,7 - -Huachipaire 3 100,0 66,7 - 33,3 - -Huambisa 61 100,0 47,5 50,8 8,2 39,3 1,6Huitoto-Meneca 6 100,0 33,3 - - 50,0 16,7Huitoto-Murui 15 100,0 46,7 - - 40,0 13,3Huitoto-Muiname 1 100,0 100,0 - - - -Iquito 3 100,0 66,7 - - 33,3 -Jebero-Chayahuita1/ 3 100,0 100,0 100,0 - - -Jebero 1 100,0 100,0 - - - -Jíbaro-AchualL1/ 1 100,0 - - 100,0 - -Kichwaruna 1 100,0 - - 100,0 - -Kisamberi-Sapitieri-Amarakaeri1/

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Lamas (Llacuash) 71 100,0 36,6 4,2 16,9 53,5 -Marinahua 1 100,0 100,0 - - - -Mastanahua-Sharanahua-Marinahua1/

2 100,0 - - - 100,0 -

Matsés 16 100,0 37,5 25,0 - 62,5 -Matsiguenga 40 100,0 25,0 20,0 7,5 52,5 2,5Nomatsiguenga 22 100,0 45,5 - - 54,5 -Ocaina 2 100,0 100,0 - - - -Orejón 4 100,0 75,0 - - 25,0 -Piro 17 100,0 47,1 11,8 11,8 41,2 -Pukirieiri 1 100,0 - - 100,0 - -Quichua 130 100,0 37,7 4,6 9,2 55,4 -Resigaro-Ocaina1/ 1 100,0 - - - 100,0 -Secoya 9 100,0 44,4 - 11,1 44,4 -Sharanahua-Marinahua1/ 10 100,0 10,0 - - 90,0 -Shipibo-Conibo 104 100,0 27,9 6,7 10,6 58,7 1,9Ticuna 25 100,0 16,0 - - 84,0 - ToyoeriI-Amahuaca-Matsiguenga1/

1 100,0 - - - 100,0 -

Toyoeri-Shipibo-Conibo-Ese’ejja Arazaeri–Matsiguenga1/ 1 100,0 - - 100,0 - -Urarina 53 100,0 39,6 9,4 5,7 49,1 1,9Yagua 41 100,0 36,6 - 2,4 63,4 - Yaminahua 5 100,0 20,0 20,0 - - 80,0

Nota: La suma de los porcentajes no totaliza el 100% debido a que la información analizada corresponde a respuesta múltiple.1/ Corresponden a más de un pueblo étnico y se encuentran dentro de una misma comunidad.2/ Incluye minería formal e informal y turismo.Fuente: INEI. II Censo de Comunidades Indígenas de la Amazonía Peruana 2007.

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1 1.3 ESTRUCTURA SOCIAL

Como se muestra en el cuadro 1.7, la estructura de la sociedad peruana sigue siendo piramidal, con una cúspide muy estrecha y una base amplia de estratos bajos, por la falta de amplios sectores o clases medias. Los estudios sobre los estratos altos indican que estos se encuentran más vinculados al mercado internacional, son más corporativos y concentrados, y sus ingresos provienen principalmente de la inversión extranjera directa.

La fortaleza mayor del estrato alto es la modernización productiva y su articulación con la economía internacional, mientras que sus principales debilidades son su falta de propaga ción en las regiones y su carencia de liderazgo para lograr la universalización de la economía de mercado y la extinción de las formas atrasadas que constituyen nichos de pobreza y extrema pobreza, a pesar de la disminución de ambas en los últimos años. Asimismo, por la estrechez del mercado interno, la inversión privada no opta por la industrialización, hecho que impide lograr una integración más densa con la economía internacional y un mayor efecto en la creación de empleos formales.

Por otro lado, se observa un importante proceso de expansión de los sectores medios: han pasado de representar un quinto a un tercio de la fuerza laboral total. Esta es una de sus fortalezas y se explica por el crecimiento de los servicios, la multiplicación de las universidades y la formación profesional independiente. Sin duda, ello responde a la expansión urbana y a la economía de mercado, pero se limita a las principales capitales departamentales.

Por su parte, en el periodo 1981-2007 los estratos bajos todavía mantenian un peso mayoritario, y aún cuando su participación bajó del 77,8% en 1981 al 67,7% en el 2007, se evidencia un proceso relativamente lento de movilidad social ascendente. Su fortaleza más importante es el autoempleo, que es la estrategia de supervivencia que adoptan estos sectores frente a la exclusión del trabajo asalariado, mientras su mayor debilidad es la falta de articulación con los mercados de bienes y servicios nacionales e internacionales y con el mercado de financiamiento.

El gráfico 1.5 da cuenta de que en los últimos dos años se ha producido un cambio sustantivo en la tendencia histórica hacia cierta inmovilidad social. Los sectores de meno res ingresos promedio (quintiles 1 y 2) se elevan apreciablemente; los sectores medios (quintiles 3 y 4) mejoran, aunque en menor proporción que el año anterior; y finalmente, el sector de mayores ingresos promedio (quintil 5) decae en un 1,7%. Se puede concluir que hay una mejora tendencial en la distribución del ingreso.

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1 Gráfico 1.5

Variación porcentual del ingreso promedio real per cápita mensual por quintiles de ingreso en el Perú, 2007-2008

1.4 DESARROLLO HUMANO Y POBREZA

El indicador internacional de calidad de vida es el Índice de Desarrollo Humano (IDH) de las Naciones Unidas, que considera la esperanza de vida al nacer, los porcentajes de escolaridad y analfabetismo, así como el ingreso per cápita. De acuerdo con este indicador, que va de cero a uno, siendo uno la calificación más alta, el IDH del Perú en el 2007 fue 0,806, lo que ubica a nuestro país en la posición 78 entre 182 países. En relación con los países sudamericanos, el Perú está por debajo de Chile, Argentina, México, Brasil y Colombia, y por encima del Paraguay, Bolivia y algunos países centroamericanos (gráfico 1.6). Cabe destacar que los países de la región han mejorado significativamente su IDH con respecto a 1975, y lo mismo ocurrió en el caso del Perú.

Es importante señalar que el PNUD ha utilizado una metodología diferente para el cálculo del IDH al interior del país. Esta metodología difiere del IDH internacional básicamente en la cuestión educativa y en los ingresos.7 Según la medición del IDH nacional, los siguien tes departamentos son los que poseen los mayores niveles de IDH: Callao (0,710) y Lima (0,703), seguidos por Tacna, Ica, Arequipa y Moquegua; mientras que los departamentos con IDH más bajo son Apurímac (0,488) y Huancavelica (0,464).

Fuentes: INEI. Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2004 y 2008. Perú en cifras. Indicadores Sociales de Pobreza.

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2,4

1 2 3 4 5

7,9

10,99,8 8,7

11,3

6,5

12,1

-1,7

12,7 2007 / 2006 2008 / 2007

40% más pobre 20% más rico

7 El IDH internacional considera, además del analfabetismo, la matrícula bruta de todos los niveles, mien tras que el IDH nacional solo mide la asistencia a la escuela de niños de 5 a 18 años. En el caso de los ingresos, para el IDH internacional se considera el PBI per cápita, mientras que para el IDH nacional el ingreso familiar per cápita mensual.

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Gráfico 1.6 Índice de Desarrollo Humano 1975-2007

Respecto a la pobreza, los datos del INEI señalan que en 1997 esta afectaba al 42,7% de la población y que el 18,2% se encontraba en situación de pobreza extrema. En el año 2001, las cifras de pobreza y pobreza extrema se incrementaron a 54,8% y 24,4%, respectivamente. Este resultado se asocia con la recesión de 1998-2001, que eliminó las mejoras logradas en el periodo anterior con las políticas de alivio social (PRONAA, FONCODES, Vaso de Leche).

La reanudación del crecimiento económico en los últimos años, especialmente a partir del 2006, ha permitido lograr mejoras significativas en el 2008, con una reducción de la pobreza al 36,2% y la pobreza extrema al 12,6%. Este resultado se vio favorecido por el mejoramiento en la gestión de los programas sociales con esfuerzos de articulación interinstitucional y una relación más directa con los beneficiarios.

Por otro lado, se observa que la pobreza se distribuye de manera desigual en el país, por áreas de residencia y por regiones naturales, lo que se evidencia en la relativamente baja incidencia de la pobreza en las zonas urbanas, donde en el año 2008 llegaba al 23,5%, mientras que en las áreas rurales afectaba al 59,8% de la población.

El análisis de la evolución de la pobreza permite extraer dos conclusiones: la primera, que el bienestar de la población es muy sensible al ciclo económico; y la segunda, que la estrategia utilizada durante la década de 1990 no creó capacidades en los sectores más vulnerables para incorporarse a actividades productivas sostenibles, lo que les habría evitado caer en la pobreza en el largo plazo.

Fuente: PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2009. Superando barreras: Movilidad y desarrollo humanos. Madrid, 2009.Elaboración: CEPLAN.

Chile

Argentina

México

Brasil

Colombia

Perú

Ecuador

Paraguay

El Salvador

Honduras

Bolivia

Guatemala

Nicaragua

0,000 0,100 0,200 0,300 0,400 0,500 0,600 0,700 0,800 0,900

2007

1975

0,878

0,866

0,854

0,813

0,807

0,806

0,806

0,761

0,747

0,732

0,729

0,704

0,699

0,708

0,790

0,694

0,649

0,663

0,647

0,636

0,667

0,595

0,528

0,519

0,514

0,583

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1 Gráfico 1.7

Evolución de la pobreza en el Perú, 1997-2009

Asimismo, se observa que la situación de pobreza en el Perú se relaciona con la desigualdad estructural, la desconexión entre el sistema educativo y la demanda del aparato productivo, la baja productividad del trabajo, y los desiguales y todavía bajos niveles remunerativos del sector formal. Influyen también la desocupación y el subempleo, el centralismo económico –las inversiones con mayor contenido de empleo se concentran en las poblaciones de Lima y Callao y el litoral–, la ocurrencia del fenómeno de El Niño, así como el carácter aún regresivo del sistema tributario.

Como se aprecia en el cuadro 1.8, los cambios en los niveles de pobreza se reflejan en la evolución de la desigualdad del ingreso entre los años 2004 y 2009. En líneas generales, de acuerdo con el coeficiente de Gini, que va de 0,492 a 0,475, se observa en todo el país una tendencia hacia la disminución de la inequidad. Los cambios son positivos en la costa urbana y rural, cuyos coeficientes llegan a 0,389 y 0,373 respectivamente, mientras que en la sierra, la selva y Lima Metropolitana la desigualdad se incrementa levemente.

Comparativamente, en el año 2009 el Perú ha dejado de formar parte del conjunto de naciones de mayor inequidad del mundo e integra ahora el grupo de países con coefi ciente de Gini de 0,45-0,49, en donde se encuentran México, Venezuela y la China, entre otros (gráfico 1.8).

Fuentes: INEI. ENAHO 1997, 2001; INEI. Informe técnico: Situación de la pobreza en el 2008 (documentoelectrónico).Elaboración: CEPLAN.

60

50

40

30

20

10

0

Pobreza %

Por

cent

aje

Pobreza extrema %

1997 2001 2004 2005 2006 2007 2008

42,7

18,2

54,8

24,4

48,6

17,1

48,7

17,4

44,5

16,1

39,3

13,7

36,2

12,6

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Cuadro 1.8Evolución de la desigualdad del ingreso en el Perú, 2004-2009 (Coeficiente de Gini)

Ámbitos geográficos 2004 2005 2006 2007 2008 2009Total 0,492 0,508 0,499 0,507 0,479 0,475

Urbana 0,448 0,473 0,454 0,455 0,431 0,434

Rural 0,404 0,410 0,411 0,432 0,425 0,409

DominiosLima Metropolitana 0,442 0,497 0,460 0,452 0,426 0,436

Resto Urbano 0,423 0,428 0,421 0,439 0,419 0,414

Rural 0,404 0,410 0,411 0,432 0,425 0,409

RegionesCosta urbana 0,405 0,396 0,393 0,422 0,384 0,389

Costa rural 0,395 0,357 0,370 0,388 0,376 0,373

Sierra urbana 0,444 0,465 0,444 0,452 0,458 0,434

Sierra rural 0,394 0,416 0,401 0,421 0,415 0,399

Selva urbana 0,401 0,414 0,428 0,447 0,425 0,434

Selva rural 0,365 0,365 0,400 0,423 0,418 0,405

Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Hogares ENAHO 2004-2009.

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1.8

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1.5 JUSTICIA Los estudios sobre la administración de justicia indican que su inadecuado funcionamiento es un freno para el desarrollo económico, político y social del Perú. Un estudio del Banco Mundial (BM) señala que si el país mejorase el sistema judicial hasta un nivel similar al del promedio de la región, su riqueza se vería aumentada en un 50%.8

Desde la década pasada se han venido planteando diversas alternativas para reformar la administración de justicia en el Perú, con un carácter global y sistémico. Producto de estos esfuerzos es la creación de la Comisión Especial para la Reforma Integral de la Administración de Justicia (CERIAJUS) en el año 2003, con representantes de todas las instituciones del sistema de justicia.

La CERIAJUS tuvo como encargo diseñar el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administración de Justicia (PNRIAJ), documento que finalmente fue presentado en el 2004. Actualmente se ha diseñado un programa denominado “Programa de Modernización del Sistema de Administración de Justicia para la Mejora de los Servicios brindados a la Población Peruana – PMSAJ”, que constituye la propuesta más profunda y sistémica que se ha dado en los últimos años en el país, no solo por la ausencia de intencionalidad política de intervención, sino por la participación de todas las instancias involucradas en el quehacer de la administración de justicia, incluyendo a la sociedad civil.

El objetivo general del PMSAJ es incrementar el acceso, la productividad y la calidad de los servicios de las entidades del Sistema Administración de Justicia. Se pretende aumentar la cobertura y productividad de los servicios de justicia, reducir la sobrecarga judicial en zonas necesitadas e incorporar las perspectivas interculturales y de sexo en la prestación de servicios.

Asimismo, se busca fortalecer la articulación de las instituciones del Sistema de Administración de Justicia (en este caso, el Poder Judicial, el Ministerio de Justicia y la Policía Nacional del Perú) a través de la implementación de centros integrados, a nivel nacional, que ayuden a la solución de conflictos por medios alternativos o judiciales y mejoren el nivel de confianza del ciudadano en el sistema a través de la integración espacial y la implementación de un conjunto de propuestas funcionales y operacionales que acerquen el quehacer de estas instituciones. Se adicionará la debida capacitación en problemáticas específicas de cada zona, y la adopción de nuevas técnicas o soluciones.

La reducción de la sobrecarga judicial y el mejoramiento de la productividad, la calidad y la eficiencia del servicio prestado por las entidades del Sistema de Administración de Justicia buscan optimizar los procesos y la implementación de mejoras tecnológicas. Asimismo, es necesario mejorar la eficiencia del gasto en el sector mediante la potenciación de la gestión coordinada del conocimiento y de los instrumentos de planificación del sector.

Es necesario trabajar en el desarrollo de un sistema de justicia integrado sobre las bases de la autonomía de las instituciones que lo conforman, que sea accesible y confiable para el ciudadano. El fortalecimiento de los servicios de defensa pública, los medios alternativos

8 WORLD BANK. Where is the Wealth of Nations? Measuring Capital for the XXI Century. Working Paper Nº 14. Washington.Fu

ente

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1 de solución de conflictos, la superación de las diversas barreras geográficas, culturales y económicas y la potenciación de la justicia crean condiciones que permiten un adecuado y universal acceso de los servicios de justicia para todas las personas.

A la fecha, uno de los aspectos de mayor preocupación de la sociedad es la ausencia de políticas sistemáticas en el servicio de justicia. Si bien en el sistema de justicia confluyen acciones de diversas entidades, no existe una forma de coordinación y concertación de políticas y acciones, dando como resultado un sistema desarticulado, que impide que las mismas potencien su labor.

OBJETIvOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATéGICOS

A. OBJETIvO NACIONAL: Plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas

Este objetivo involucra la plena democratización de la sociedad y la vigencia irrestricta del derecho a la vida, a la dignidad de las personas, a la identidad e integridad, a la no discriminación, al respeto de la diversidad cultural y al libre desarrollo y bienestar de todos los peruanos, conforme a lo dispuesto en la Constitución y en los tratados internacionales de derechos humanos, suscritos por el Estado peruano.

Para ello se requiere expandir las capacidades humanas de manera que todas las personas puedan realizar sus máximas capacidades como seres humanos, lo que a su vez implica reducir significativamente la pobreza y la pobreza extrema como males sociales y la aceptación de los valores de meritocracia, laboriosidad, cooperación, honestidad, solidaridad e inclusión social, al mismo tiempo que se estimula y reconoce la creatividad, el emprendimiento y la creación de riqueza.

B. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA

Derechos humanos

1. Garantizar el respeto irrestricto y la vigencia de los derechos fundamentales establecidos en la Constitución y los reconocidos en los diversos tratados internacionales suscritos por el Perú.

2. Impulsar el desarrollo de la legislación secundaria que haga operativos los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución y los tratados internacionales.

3. Erradicar todas las formas de trabajo infantil y adolescente que ponen en riesgo su integridad y pleno desarrollo.

4. Promover el cambio de actitudes en la sociedad, eliminando paulatinamente la violencia familiar y consolidando el núcleo básico familiar, fortaleciendo la cohesión social, la cultura de paz, la solidaridad y la vigencia de los valores éticos y morales.

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Democratización

1. Afianzar el sistema democrático y participativo de gobierno, asegurando la realización de elecciones libres y transparentes, el pluralismo político, el fortalecimiento de los partidos democráticos, el respeto al equilibrio de poderes y la alternancia en el poder.

2. Afirmar el respeto a la diversidad cultural, a través de un proceso participativo que permita la construcción de una visión compartida e incluyente, orientada a la generación de sus políticas públicas y proyectos de desarrollo, y que propicie el derecho a la identidad y el resguardo de las garantías y libertades fundamentales.

3. Teniendo en cuenta el derecho a la diversidad cultural, crear las condiciones institucionales nacionales a través de la creación de políticas públicas inclusivas en beneficio de los pueblos indígenas y afroperuanos, favoreciendo el emprendimiento, la cultura de éxito, la superación de la “cultura de bien limitado” y la “igualación hacia abajo”, que son rezagos de la cultura del atraso que obstaculizan los objetivos de modernización productiva e inclusiva.

Justicia

1. Fortalecer las instituciones vinculadas a la administración de justicia.

2. Asegurar el acceso gratuito a la justicia para las poblaciones afectadas por la pobreza y la extrema pobreza.

3. Fortalecer la independencia e imparcialidad del sistema de designación de jueces y fiscales.

4. Integrar, coordinar, comunicar y articular a las entidades vinculadas a la justicia: Poder Judicial, Ministerio Público, Tribunal Constitucional, Consejo Nacional de la Magistratura, Ministerio de Justicia y Policía Nacional del Perú.

5. Promover y facilitar el acceso a los medios alternativos de solución de conflictos, así como difundir su existencia, a fin de reducir su judicialización.

6. Asegurar que la administración de justicia al interior de las comunidades campesi nas y nativas se realice sin desmedro de la protección de los derechos humanos.

7. Promover una continua reforma de la administración de justicia orientada a la oralidad y transparencia en cada etapa de la cadena de justicia.

Promoción de la equidad

1. Propiciar la eliminación de la desigualdad extrema de ingresos y la erradicación de la pobreza y la pobreza extrema.

2. Promover la generación de oportunidades para el desarrollo humano.

3. Asegurar el acceso de las personas en situación de pobreza y pobreza extrema a los medios que les permitan lograr su propio desarrollo, reduciendo progre sivamente la dependencia de los programas sociales.

4. Promover políticas diferenciadas e inclusivas para las poblaciones de menores recursos con miras a alcanzar mayores grados de desarrollo.

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1 5. Eliminar todas las formas de discriminación entre mujeres y varones, y asegurar

el acceso pleno de las mujeres a los servicios educativos en todos sus niveles y a las posiciones de decisión pública y privada.

6. Promover la adopción de medidas legislativas, administrativas y de otra índole que contribuyan a la generación de valores, prácticas, actitudes y comportamientos equi tativos e inclusivos, a fin de garantizar el derecho a la no discriminación de los sectores sociales más vulnerables.

7. Combatir toda forma de discriminación, proteger los derechos de los pueblos indígenas y afroperuanos e impulsar el acceso equitativo de los diversos secto res de interés, especialmente los menos favorecidos, a las instancias de poder y toma de decisiones.

8. Establecer redes de protección a niños, adolescentes, adultos mayores, mujeres jefas de hogar, discapacitados y demás población vulnerable.

9. Consolidar la titulación de la propiedad de tierras con enfoque de igualdad de oportunidades entre mujeres y varones, respetando la diversidad cultural y la vocación natural de los suelos y sin favorecer el cambio de uso.

C. PRIORIDADES

1. Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos fundamentales.

2. Consolidar la institucionalidad democrática.

3. Reformar el sistema de administración de justicia.

4. Erradicar la pobreza y la pobreza extrema.

D. OBJETIvOS ESPECÍFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATéGICAS

Objetivo específico 1: Vigencia plena y efectiva de los derechos y libertades fundamentales.

a. Indicadores y metas

N° Indicador Fórmula del indicador

Fuente de información

Línea de base

Tendencia al 2021

Meta 2021

1 Población mayor de 18 años

identificada con DNI.

Total de peruanos residentes en el país con DNI de 18 años y más/total de la población de 18 años y más residente

en el Perú.

RENIEC, INEI, Censo de

Población y Vivienda.

98,9% s. i.9 100%

2 Población menor de edad

identificada con DNI.

Total de peruanos residentes en el país con DNI menores de 18 años

/total de la población menor de 18 años

residente en el Perú.

RENIEC, INEI, Censo de

Población y Vivienda.

40,3% s. i. 100%

9 En adelante, se usará la sigla s.i. (sin información) cuando se carece de suficientes datos para efectuar una proyección.

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b. Acciones estratégicas

Implementar y difundir el Plan Nacional de Derechos Humanos, y efectuar su seguimiento y evaluación.Fortalecer el sistema de identificación y de registros civiles, incidiendo en la entrega del DNI, con certificación biométrica y digital.Desarrollar la normativa, las políticas públicas y las acciones afirmativas necesarias para garantizar la participación en las decisiones públicas de los grupos más vulnerables (no discriminación).Fortalecer la educación en materia de derechos humanos con relevancia suficiente en los programas de estudio escolares.Generalizar redes de defensorías del niño y del adolescente en las municipalidades y las escuelas.Implementar acciones concertadas de vigilancia social del gobierno central, los gobiernos locales, la comunidad y las organizaciones de adolescentes para la erradicación del trabajo infantil y para promover alternativas.Poner en práctica los compromisos adquiridos en los tratados y convenios sobre derechos humanos suscritos por el Perú.

Objetivo específico 2: Acceso garantizado a una justicia autónoma e independiente, transparente, confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible.

a. Indicadores y metas

N° Indicador Fórmula del indicador Fuente de información

Línea de base

Tendencia al 2021

Meta 2021

3 Opinión pública favorable sobre las instituciones vinculadas con el sistema de

administración de justicia (MP).

Número de personas que tienen opinión favorable del Poder

Judicial / Total de encuestados *100.

INEI 14,2% s. i. 55%

4 Porcentaje de recomendaciones

de organismos internacionales

de derechos humanos

atendidas por el Estado peruano.

Número de recomendaciones

de organismos internacionales de derechos humanos

atendidas por el Estado peruano /Total de

recomendaciones * 100.

Procuraduría Pública

Especializada Supranacional

–MINJUS

1,1% s. i. 90%

5 Porcentaje de expedientes resueltos en

relación con el total de casos

ingresados al año.

Número de expedientes resueltos / Número de expedientes

ingresados * 100.

Poder Judicial 75,5% 74% 95%

b. Acciones estratégicas

Consolidar la autonomía de los órganos que conforman el Sistema de Administración de Justicia y la independencia de sus magistrados.Especializar y capacitar a los operadores de los órganos que conforman el Sistema de Administración de Justicia.

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1 8 Difundir al público los roles de los órganos que conforman el Sistema de Administración de Justicia,

para que pueda hacer uso de sus derechos.Asignar los recursos necesarios para el adecuado funcionamiento de los órganos que conforman el Sistema de Administración de Justicia.Crear espacios de integración y coordinación entre los órganos del Sistema de Administración de Justicia.Impulsar un sistema informático común para manejar la información de las entidades vinculadas a la justicia.Expandir la cobertura de los órganos que conforman el Sistema de Administración de Justicia.Fortalecer el marco legal institucional para resolver controversias comerciales y proporcionar seguridad jurídica a los inversionistas.Fortalecer las capacidades ciudadanas de supervisión y fiscalización.Fortalecer y consolidar el proceso de implementación del nuevo Código Procesal Penal.Establecer sistemas de monitoreo permanente del acceso a la justicia.Optimizar los procesos de los órganos que conforman el Sistema de Administración de Justicia.Fortalecer los juzgados de paz en las zonas rurales.

Objetivo específico 3: Consolidación de la institucionalidad democrática y la participa ción política de la ciudadanía.

a. Indicadores y metas

N° Indicador Fórmula del indicador

Fuente de información

Línea de base

Tendencia al 2021

Meta 2021

6 Partidos políticos con elecciones

internas.

Número de partidos con elecciones

internas / Total de partidos* 100.

ONPE s. i. s. i. 100%

b. Acciones estratégicas

Mantener un contexto institucional de normalidad democrática, sin modificaciones abruptas e inconstitucionales.Promover la cultura cívico-constitucional de respeto de las autoridades y la ciudadanía al ordenamiento constitucional y sus valores.Fortalecer la legitimidad del sistema de partidos políticos.Institucionalizar mecanismos de diálogo y concertación con sectores de la sociedad civil en los casos de políticas públicas que los afecten directamente.

Objetivo específico 4: Reducción de las inequidades y de la pobreza y la pobreza extrema.

a. Indicadores y metas

N° Indicador Fórmula del indicador

Fuente de información

Línea de base

Tendencia al 2021

Meta 2021

7 Porcentaje de la población

en situación de pobreza.

Número de personas pobres/ Población

total* 100.

INEI 34,8% 25% 10%

8

47

8 8 Porcentaje de la población

en situación de pobreza extrema.

Número de personas en pobreza extrema / Población total* 100.

INEI 12,6% 5% 5%

9 Coeficiente de Gini. Coeficiente de Gini. INEI 0,479 0,39 0,35

10 Relación entre el salario de

hombres y el de mujeres.

Salario promedio hombres / Salario promedio mujeres.

MTPE 1,55 1,7 1,3

11 Proporción de altos funcionarios

del Estado mujeres.

Número de altos funcionarios del Estado mujeres / Número total de altos funcionarios1/

del Estado 100.

CEPLAN 26% s. i. 50%

b. Acciones estratégicas

Mejorar y fortalecer los programas sociales de reducción de la pobreza.Articular las intervenciones público-privadas de reducción de la pobreza a nivel nacional, regional y local.Asegurar el acceso de las poblaciones pobres y en pobreza extrema a los servicios básicos de educación, salud, agua y electricidad.Incrementar los empleos y la productividad en el ámbito rural como medio para reducir las desigualdades.Mejorar y extender los servicios de guardería infantil para facilitar el trabajo de las madres.

E. PROGRAMAS ESTRATéGICOS

N° PG/ PY Título Ámbito Descripción - Resultado esperado Monto referencial (Mill. S/.)

1 PG Programa de reforma de los sistemas procesales y de administración de justicia.

Nacional Implementación de nuevos sistemas procesales más eficientes, que incluyan sistemas de información homogéneos y confiables entre las entidades del Sistema de Justicia. Ampliación y mejoramiento de los sistemas de administración de justicia (incluye el programa de Modernización del Sistema de Administración de Justicia).

s.i.

2 PG Programa de capacitación para los funcionarios y servidores de las entidades vinculadas al Sistema de Justicia.

Nacional Sistema de capacitación para los funcionarios y servidores de las entidades vinculadas al Sistema de Justicia, que incluya mecanismos de seguimiento y evaluación permanentes.

s.i.

3 PG Programa de revisión y optimización permanente de la normativa.

Nacional Evaluación y ajuste permanente de la legislación primaria y secundaria, que permita lograr mayor eficiencia y efectividad en el ejercicio de los derechos fundamentales.

s.i.

1/ De acuerdo con la Ley 28212, se denomina “alto funcionario” a ministros, congresistas, presidentes regionales, consejeros, alcaldes provinciales, regidores provinciales, alcaldes distritales, regidores distritales, magistrados supremos, fiscales supremos, y a los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la Magistratura y del Jurado Nacional de Elecciones.

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EJE ESTRATÉGICO 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

2.1 EDUCACIÓN

La educación en el Perú ha alcanzado importantes progresos en materia de cobertura, especialmente en educación primaria. Sin embargo, existen problemas serios en cuanto a la calidad de la enseñanza, pues la mayoría de estudiantes de primaria no logra los aprendizajes previstos. Estos temas han sido tratados apropiadamente por el Consejo Nacional de Educación (CNE), razón por la cual este Plan acoge sus propuestas de trabajo técnicamente consensuadas.

Asimismo, si se compara la inversión anual por alumno en educación en el Perú con la de los países desarrollados podremos contemplar una enorme brecha: mientras en el Perú se invirtió, según el Ministerio de Educación, S/. 1384,80, equivalentes a US$432,75 en el 2008, en los países desarrollados la inversión asciende entre US$ 8000 y US$ 2000 (UNESCO).

El cuadro 2.1 muestra los resultados de la Evaluación Nacional entre los años 2007 y 2009 del Ministerio de Educación. En el 2009, sólo el 23,1% de los alumnos de segundo grado de primaria logró el aprendizaje previsto en comprensión de textos y apenas el 13,5% en matemática, lo que viene mejorando con el proceso educativo de los últimos tres años. Las tasas de desaprobación aparecen desde el segundo grado de primaria (la aprobación del primer grado es automática), y disminuyen a medida que va subiendo de grado. La tasa de retiro también es más alta en primer grado, pero tiende a mantenerse constante a lo largo de la educación secundaria.

Se observan diferencias significativas en los resultados según el ámbito, tal es así que los alumnos de la zona urbana obtienen mejores resultados en comparación con los de la zona rural. Similar situación se produce con relación al tipo de gestión de las escuelas, siendo mejores los resultados en las de gestión privada frente a las de gestión pública.

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1 Cuadro 2.1

Perú: Logro de aprendizajes previstos en el segundo grado de primaria, 2007 - 2009

Detalle Porcentaje de matrícula total de primaria Comprensión de textos Matemática 2007 2008 2009 2007 2008 2009Perú 15,9 16,9 23,1 7,2 9,4 13,5Sexo Femenino 16,9 18,7 25,2 6,9 8,9 12,5Sexo Masculino 14,9 15,2 21,0 7,5 9,9 14,5Área Urbana 20,9 22,5 28,9 8,6 10,9 16,8Área Rural 5,6 5,5 11,6 4,6 6,2 7,1Gestión pública 11,9 11,9 17,8 6,3 8,0 11,0Gestión privada 33,0 37,7 43,0 11,1 15,3 23,2

Como se aprecia en el cuadro 2.2, la tasa de conclusión por niveles educativos muestra que en el año 2008 el 77,7% de la población de 12 a 14 años de edad concluyó la educación primaria, mientras que en la población de 15 a 19 años el porcentaje fue del 94.1%. Estos resultados fueron superiores a los alcanzados en el año 2003. La tasa de conclusión en el nivel secundario también tuvo un incremento en los rangos de 17-19 años y de 20-24 años.

Cuadro 2.2Tasa de conclusión en educación primaria y secundaria en el Perú

(Porcentajes por grupos de edad)

Detalle Tasa de conclusión en primaria Tasa de conclusión en secundaria

12-14 años 15-19 años 17-19 años 20-24 años2003 2008 2003 2008 2003 2008 2003 2008

Perú 72,5 77,7 91,8 94,1 51,3 60,7 65,7 73,9

SexoFemenino 73,2 79,1 90,4 93,8 52,0 62,5 65,0 72,2Masculino 71,8 76,4 93,2 94,4 50,6 59,0 66,4 75,6Área y sexoUrbana 82,8 86,6 96,3 97,1 64,2 71,7 78,4 82,8Femenino 83,0 85,8 96,3 96,9 66,9 70,2 78,7 82,6Masculino 82,6 87,4 96,3 97,3 61,7 73,2 78,0 83,0Rural 58,5 66,2 83,2 89,1 24,3 39,3 34,9 49,6Femenino 59,3 64,7 78,0 90,6 19,6 39,7 29,5 58,0Masculino 57,8 67,8 87,6 87,3 28,4 38,9 40,1 40,2Nivel de pobrezaNo pobre 86,5 86,9 96,5 97,0 68,0 70,9 80,6 82,3Pobre 73,1 74,1 93,1 91,4 45,0 46,0 55,8 59,6Pobre extremo 53,7 54.6 78,5 83,8 17,4 25,9 26,6 32,2

Fuente: Ministerio de Educación. Evaluación Nacional 2007. Resultados de la ECO. 2009 Consulta: 27 de mayo del 2010. En: http://www2.minedu.gob.pe/umc/index2.php?v_codigo=234&v_plantilla=R

Fuente: Ministerio de Educación. Estadísticas Educativas Escale, 2009.

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Analfabetismo

El analfabetismo en los países subdesarrollados crea obstáculos para el desarrollo científico y tecnológico. Según las estadísticas censales, el Perú siempre se ha visto afectado por este problema, debido a la mala organización de nuestro país (política, económica, educacional y cultural). En los últimos tiempos, este problema se ha concentrado con mayor fuerza en la sierra peruana.

El analfabetismo en la sierra peruana no solo es causado por el deficiente sistema educacional, sino también por la débil estructura política, económica y cultural. El Perú, al ser un país subdesarrollado, aún con una distribución inequitativa de sus ingresos, produce bloques económicos y sociales, de los cuales el ámbito más perjudicado es la sierra.10 Por ello, la educación en estas zonas es inadecuada y en algunos casos, la falta de acceso a una educación, sea de calidad o no, por parte de las personas quechua hablantes hace que estas persistan en el habla de su lengua materna, lo cual permite una asimetría en la información, que aún en su mayoría se da en lengua española, manteniéndolos en situación marginada.

Si bien entre el 2003 y el 2009, la tasa de analfabetismo disminuyó del 11,7% al 8,9%,11 éste persiste debido a la dificultad de ejecución de los programas de alfabetización en el ámbito rural, donde el analfabetismo afecta al 21.7% de la población de 15 o más años, frente al 4.8 % en el área urbana.

Cuadro 2.3 Perú: Tasa de analfabetismo, 2003 - 2009

Año 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009Tasa de analfabetismo (mayores de 15 años)

11,7 11,1 10,9 10,3 9,5 9,4 8,9

Urbana 5,9 5,9 6,0 5,8 5,2 5,1 4,8Rural 26,8 25,4 24,6 23,3 22,4 22,4 21,7

En síntesis, el analfabetismo no es solo un problema pedagógico o educativo, sino también un problema político, económico y cultural, razón por la cual su eliminación o reducción significativa estará en función de la transformación de esas estructuras sociales.12

Educación especial

Según estadísticas del Ministerio de Educación, mostradas en el cuadro 2.4, el porcentaje de cobertura educativa de personas con alguna discapacidad se ha incrementado en todas las edades, advirtiéndose que el grupo de 3 a 5 años es el de mayor rezago.

Nota: Información ajustada con el Censo Nacional de Población 2007.Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2003-2009.

10 ZAMALLOA SOTA, E. Analfabetismo en el Perú. Lima, 1990. p. 17.

11 Ver mayor información en Ministerio de Educación, Plan Estratégico Sectorial Multianual 2007-2011, p. 43.

12 ZAMALLOA, E. Óp cit., pp. 38 y 39

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1 Cuadro 2.4

Perú: Cobertura educativa de la población con discapacidad(Porcentajes por grupos de edad)

Detalle 3-5 años 6-11 años 12-16 años1993 2006 1993 2006 1993 2006

Perú 13,2 64,3 64,6 88,3 54,7 80,4DiscapacidadFísica 28,1 57,7 65,4 85,9 61,8 82,1Intelectual 33,5 87,3 59,0 89,2 46,2 71,0

Visual 41,5 80,7 76,5 98,4 64,5 94,7Auditiva 50,2 86,8 74,3 96,8 60,0 80,8De lenguaje 33,6 71,2 52,1 92,0 44,5 66,7Auditiva y de lenguaje 22,7 60,7 41,9 65,9 41,5 38,0Otra múltiple 23,5 34,6 42,0 58,1 36,3 44,6

Educación bilingüe intercultural

Las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio referidas a sus distintos ámbitos de actuación sólo pueden alcanzarse si se consideran todas las dimensiones de la vida humana que inciden en el desarrollo, incluyendo la dimensión cultural de las sociedades y la diversidad cultural que las caracteriza. El carácter transversal de la cultura se ha de tener en cuenta en todas las acciones del desarrollo, como factor de cohesión social, de diálogo entre los pueblos y generador de empleo. La Declaración de la UNESCO, referida al reconocimiento de la diversidad cultural, es un imperativo ético, inseparable del respeto a la dignidad de la persona humana.

Una gestión educativa inclusiva y pertinente a la diversidad cultural, tanto en la formulación de sus propuestas educativas como en los procedimientos y rutinas de funcionamiento y de relación con la diversidad de actores con los que interactúa, implica una comprensión amplia y dialogante de lo que significa la diversidad, y la aceptación de la validez de diversas formas de pensamiento y comunicación al momento de dialogar, de establecer acuerdos, de analizar opciones y de tomar decisiones.13

Comprender el significado, las causas y los efectos de la inequidad educativa es tener una comprensión profunda del significado de equidad, que destierre mitos y combata posturas simplistas frente al tema y que maneje información sobre las mayores desigualdades en la localidad, a qué responden éstas, qué efectos generan, cómo se reproducen, lo cual permitiría que la gestión contribuya a cerrar brechas y disminuir su efecto en el aprendizaje, con un sentido ético y de compromiso.14

13 Consejo Nacional de Educación. Recursos y limitaciones de los actores regionales de cara a la descentralización. Cuaderno de trabajo 6. p. 9.

14 Ídem, p. 87.

Fuente: INEI. Censo Nacional de Población y Vivienda 1993 y Encuesta Nacional Continua 2006.Elaboración: MINED - Unidad de Estadística Educativa.

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El cuadro 2.5 presenta el incremento en la cobertura educativa de los niños indígenas de 6 a 11 años, del 79,8% en el año 1993 al 94,8% en el año 2006. En el caso de los adolescentes de 12 a 16 años, del 74,2% al 86,6%. Sin embargo, se observan valores muy bajos en el grupo de 3 a 5 años, con apenas el 42,8% de cobertura educativa, corroborando la urgencia de centrar la atención en este grupo de edad.

Cuadro 2.5Perú: Cobertura educativa de la población indígena

(Porcentajes por grupos de edad)

Detalle 3-5 años 6-11 años 12-16 años

1993 2006 1993 2006 1993 2006

Perú 34,8 42,8 79,8 94,8 74,2 86,6Lengua originariaQuechua 33,4 45,6 79,1 95,8 73,4 87,4Aimara 46,9 40,8 89,1 97,4 82,0 91,1Asháninka - 28,4 - 88,7 - 66,8Aguaruna - 28,5 - 86,6 - 80,4Shipibo-Conibo - 58,2 - 93,0 - 85,3Otra 32,3 24,0 73,0 83,9 68,2 75,9SexoFemenino 34,4 43,4 34,4 94,6 34,4 84,2Masculino 35,1 42,1 35,1 95,0 35,1 89,1

Conocer, comprender y valorar la diversidad sociocultural existente en cada región, así como el significado de la interculturalidad y el sentido preciso de sus demandas respecto a la educación en general y la gestión educativa local y regional en particular, en el contexto de las desigualdades sociales y las brechas de equidad educativa, permitiría avanzar hacia una educación regional más inclusiva, capaz de afirmar a la población en su identidad y de articularse a la vez a los procesos nacionales y a la diversidad del resto del país.15

Educación superior universitaria

Resulta evidente que las élites directivas en los ámbitos empresarial, intelectual, científico y político provienen mayoritariamente de la educación superior universitaria, de allí que en las sociedades desarrolladas la formación del capital humano tenga una marcada prioridad. La inversión anual por estudiante universitario en los países desarrollados y los países emer gentes más dinámicos se ubica entre los US$ 10 000 y US$ 20 000. En contraste, el promedio del gasto anual en las universidades estatales del Perú no llega a US$ 1500 por estudiante. A ello se añaden las deficiencias de calidad y la baja demanda de carreras profesionales orientadas al desarrollo de la ingeniería y las ciencias.

Fuente: INEI. Censo Nacional de Población y Vivienda 1993 y Encuesta Nacional Continua 2006.Elaboración: MINED - Unidad de Estadística Educativa.

15 Ídem, p. 9.

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1 En la mayoría de los países asiáticos y en algunos países de América Latina, como Brasil y Chile, las universidades estatales ofrecen miles de becas en ciencias y tecnología para estudiantes de alto rendimiento. Esto ha dado como resultado que en los países asiáticos el 70% de los profesionales pertenezcan a los campos de las ciencias y la tecnología, si tuación inversa a la que se registra en el Perú, tal como lo evidencia el gráfico 2.1, donde se observa que la distribución de profesionales por ocupación principal no ha variado en las últimas décadas y permanece concentrada en las profesiones de Derecho, Ciencias Sociales y Humanidades, las que a pesar de encontrarse saturadas, siguen siendo las más demandadas y ofertadas.

Gráfico 2.1Perú: Distribución porcentual de los profesionales por

ocupación principal, 1972 y 2007

1972 2007

Educación superior no universitaria

La principal norma que regula la creación y funcionamiento de las instituciones de educación superior técnica es la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior, promulgada en julio del 2009. Los institutos y escuelas de educación superior se definen como las instituciones encargadas de formar de manera integral profesionales especializados, profesionales-técnicos y técnicos en todos los campos del saber, el arte, la cultura, la ciencia y la tecnología. Producen conocimiento, investigan y desarrollan la creatividad y la innovación.

En el Perú, la formación técnica y la superior no universitaria presentan diversos proble mas. Muchos de los institutos superiores tecnológicos (IST) no cuentan con docentes capacitados con título pedagógico o actualización en su especialidad, y los alumnos desarrollan sus prácticas con equipos obsoletos y en mal estado.

70,2

5,9 15,78,2

70,2

15,7

75,6

12,110,8

1,6

Nota: Los porcentajes para el año 2007 no suman exactamente 100% debido al redondeo.Fuente: INEI. Censos Nacionales 1972 y 2007.Elaboración: CEPLAN.

Derecho, Ciencias Sociales y HumanidadesMedicina y Biología

Otros

Ingeniería y Ciencias Naturales

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Cuadro 2.6Perú: Centros educativos técnico productivos y superiores

no universitarios, y docentes

Institutos 1998 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Cen

tros

Edu

cativ

os

Técnico productivo* 1879 2025 1970 2017 2078 2211 2240 2161 2014

Superior no universitario 973 1022 1066 1046 1062 1094 1112 1116 1133

Pedagógico 311 339 354 349 349 347 346 341 329

Tecnológico 622 644 673 660 674 704 722 732 762

Artístico 40 39 39 37 39 43 44 43 42

Doc

ente

s

Técnico productivo* 10 927 11 630 11 656 11 929 12 796 14 274 13 900 13 846 13 816

Superior no universitario 23 052 25 371 27 478 27 880 27 207 29 678 28 172 26 917 26 583

Pedagógico 7599 8245 8452 8619 8337 8224 7181 5669 4504

Tecnológico 14 261 15 978 17 812 17 977 17 599 20 207 19 597 20 097 20 996

Artístico 1192 1148 1214 1284 1271 1247 1394 151 1083

Las carreras técnicas que ofrecen las entidades educativas no responden a las demandas del mercado laboral. Según el Ministerio de Educación, las actividades productivas en agricul tura, construcción, energía, industria, minería, pesquería y servicios tienen una demanda insatisfecha de técnicos, y no existe un número suficiente de institutos y centros de formación que ofrezcan estas especialidades.

Un punto a destacar es el artículo 40 de la Ley General de Educación, el cual señala que la Educación Técnico Productiva es “una forma de educación orientada a la adquisición de competencias laborales y empresariales en una perspectiva de desarrollo sostenible y competitivo”. Los CETPRO atienden a la población que busca insertarse o reinsertarse al mercado en menor tiempo. En su mayoría, se trata de población de escasos recursos económicos, que no necesariamente ha terminado la educación básica o simplemente no cuenta con ningún grado educativo. En el 2009, el total de alumnos matriculados en los CETPRO representaba el 3% de la poblacion total, cuya mayor parte se encontraba en el área urbana, y el 62% eran mujeres.

La Educación Técnica Productiva responde a la necesidad de contar con una educación para el trabajo, pertinente, útil y de calidad, que permita a los estudiantes tener la oportunidad de una salida ocupacional. Resulta particularmente interesante como opción formativa para el ámbito rural, que asocie módulos formativos a las vocaciones productivas locales.

Se observa, sin embargo, que la mayor oferta de carreras técnicas de los IST está conformada por contabilidad, secretariado, computación, administración y enfermería, no obstante que el mercado laboral para estas especialidades se encuentra saturado, además de enfrentar la competencia con los egresados universitarios de las mismas carreras.16

16 Ídem, p. 50.

* Incluye educación ocupacional.Fuente: MINED. Censo Escolar 2000-2009.

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1 En lo que respecta a la formación magisterial, esta es ofrecida por las facultades de Educación de las universidades e institutos superiores pedagógicos (ISP). Actualmente existen 329 ISP y 54 facultades de Educación. Aunque el número de instituciones privadas es elevado, son las universidades e ISP públicos los que congregan la mayor cantidad de alumnos, como se observa en el cuadro 2.7.

Cuadro 2.7 Perú: Cantidad de ISP y facultades de educación en universidades

Indicador Institutos Superiores Pedagógicos 20091/

Facultades de Educación en universidades 20032/

Público Privado Total Público Privado TotalNúmero de centros 120 209 329 29 25 54Porcentaje de centros 36% 64% 100% 54% 46% 100%Promedio de alumnos 139 74,1 97,7 1402,0 506,0 987,2Total de alumnos 16 675 15 482 32 157 40 658 12 650 53 308Porcentaje de alumnos 52% 48% 100% 76% 24% 100%

Si bien se ha avanzado en el campo de la normatividad vinculada a la educación profesional técnica y al ámbito de la formación, normalización y certificación, ésta continúa siendo difusa y compleja. Al estar situada en el marco del proceso de descentralización, implica un mayor desafío, especialmente en la formulación e implementación de políticas sobre la materia. Por lo tanto, quedan aún muchos aspectos por regular y perfeccionar, como por ejemplo una mejor normatividad que apoye la descentralización de la gestión educativa y la definición clara de competencias entre los sectores en relación a las normas y la certificación profesional, ocupacional y laboral.

La educación y su relación con la ciencia y la tecnología

Diversos estudios recogen perspectivas similares sobre las causas del desajuste entre la formación y la ocupación de los trabajadores. El primer factor que propició el desencuentro entre la oferta laboral y la demanda de trabajadores está relacionado con aquellos nacidos en la explosión demográfica que vivió el Perú en el período de 1960 a 1980, los cuales buscaron insertarse en el mercado laboral en los años posteriores, presionando sobre el nivel de empleo y remuneraciones. Se suma a este factor la migración del campo a la ciudad y la búsqueda de nuevos empleos de estos migrantes, así como la mayor participación en la economía de actores antes pasivos como las mujeres. Frente a todo lo anterior, se presenta un aparato productivo con una capacidad limitada , lo cual provoca que muchos ocupen puestos de menor calificación de la que poseen para mantenerse trabajando, y que exista mayor desempleo y una economía informal que en nuestro país está fuertemente “institucionalizada”.

Los vínculos entre el sector productivo, los centros de formación profesional y los organismos públicos que tienen como fin orientar la oferta de carreras profesionales en las universidades e institutos superiores tecnológicos son relativamente débiles.17 Esto

Fuentes:1/ Ministerio de Educación. Censo Escolar 2009.2/ Ministerio de Educación. Plan Estratégico Sectorial Multianual 2007-2011.

17 OSEL LIMA SUR. “OSEL Lima Sur facilita acercamiento entre el mercado de trabajo y formativo”. Boletín Socioeconómico Laboral de Lima Sur. Lima, año 2, número 02, 2008, pp. 2-4.

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se hace más evidente si se considera que algunas instituciones educativas muestran una serie de deficiencias respecto al material educativo, planeamiento de sílabo y enseñanza de carreras sin demanda en el mercado, ya sea por saturación o por obsolescencia de las mismas. Por tanto, se estaría ofreciendo al mercado profesionales sin las competencias necesarias para generar el valor que las empresas buscan.

Un entorno de cambios vertiginosos, de mayor globalización y lucha constante por mantener la competitividad hace necesario que las instituciones que imparten formación logren innovar y buscar una mejora constante en la calidad de su enseñanza, de cara a la demanda laboral. Es crucial para ello, la actualización y la capacitación permanente18 de los docentes, tanto en aspectos técnicos como metodológicos, la incorporación de Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) en los procesos de aprendizaje, y la introducción en los planes de estudios de temas que permitan a los alumnos mejorar su empleabilidad, entre otros.

En la última década, se ha incrementado de forma relativamente rápida la oferta educativa tanto de nivel técnico como universitario en todo el país. En 1997, se llevó a cabo el primer Censo Nacional de Educación Técnica y Pedagógica que verificó el crecimiento vertiginoso de la educación técnica como alternativa de formación profesional.19 Además, se dio el auge de las universidades, cuyo incremento se debió, fundamentalmente, a la expansión de los centros privados. Por tanto, este proceso ha originado el crecimiento del número de egresados, muchos de los cuales se concentran en algunas especialidades generando una sobreoferta en el mercado laboral.

Es de suma importancia lograr una relación permanente entre el sistema formativo y el sector productivo de nuestro país, de modo que se pueda lograr una mayor competitividad y productividad en nuestra economía. Se hace evidente que no hay una retroalimentación y reforzamiento constante entre las entidades de formación y las organizaciones que constituyen la demanda laboral, lo cual trae como consecuencia un fuerte porcentaje de inadecuación ocupacional, subempleo y desempleo. Sin embargo, también se observa la existencia de lineamientos de política en formación profesional que buscan revertir esta situación y se advierte el trabajo de algunas organizaciones que se esfuerzan por calzar su oferta formativa con las necesidades del mercado, para dar mayores oportunidades para que sus egresados logren una adecuada inserción profesional.20

Es interesante destacar que la Ley 29394, “Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior”, presenta como sustento un conjunto de principios que aún no se aplican plenamente en la mayoría de instituciones de formación profesional, por lo cual constituyen más bien objetivos por alcanzar. Tal es el caso del principio de pertinencia, por el cual la educación debe responder a las necesidades de formación profesional y aprendizaje de los estudiantes de acuerdo con las demandas del mercado laboral y del desarrollo económico, social, educativo, ecológico, científico, tecnológico y cultural de

18 Ibídem.

19 OSEL PIURA, 2004.

20 HAYA DE LA TORRE, R. y TOSTES, M. Formación profesional y certificación de competencias en el Perú. Documento de Trabajo. MINEDU – IPEBA – MTPE. Lima, 2010.

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1 la región y del país. En realidad, falta mucho para que la formación profesional llegue a cumplir este principio, pero es un intento por responder a las políticas establecidas en los Lineamientos de Política de Formación Profesional vigentes. Los otros principios –sobre los que también queda pendiente el reto de encarar su cumplimiento pleno– son: calidad académica, participación, responsabilidad social, identidad nacional e interculturalidad.

Respecto a los objetivos, se propone formar profesionales y técnicos “de acuerdo con las necesidades del país, de la región y la provincia”, desarrollando las competencias profesionales que les permitan afrontar el mercado laboral. También destaca la búsqueda de una cultura productiva, una visión empresarial y una capacidad emprendedora. Esto sería un intento por responder asertivamente a la demanda de la sociedad, es decir, ofrecer una educación de calidad.

En este sentido, surge la necesidad de renovar la estructura del sistema de educación superior universitaria y técnico-profesional y dar funcionamiento al Sistema Nacional de Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación Superior que brinde conocimientos relevantes para el desarrollo y la lucha contra la pobreza. Es necesaria la articulación de la educación superior con la realidad económica y cultural, así como formar profesionales altamente competentes frente a demandas del entorno económico productivo y laboral nacional e internacional.

Cabe señalar que se ha experimentado un acelerado crecimiento en la oferta laboral, sobre todo en el sector privado y en zonas urbanas, y que la educación técnica en el área rural ha sido la menos favorecida, quedando los jóvenes de este sector en una situación de inserción laboral desventajosa.21 Por otro lado, se señala que si bien se realizan esfuerzos por ordenar una oferta heterogénea, la falta de certificación de la calidad de la enseñanza impartida en las instituciones de educación superior ocasiona que los estudiantes no tengan las habilidades necesarias para un buen desempeño posterior.

La educación en su conjunto debe corresponder con las necesidades del crecimiento económico, el desarrollo social deseado y la sostenibilidad ambiental. En este aspecto, todavía hay un reto pendiente muy importante, que queda ilustrado en el cuadro 2.8. Allí se aprecia que el Perú tiene una posición rezagada con respecto a otros países en cuanto al nivel promedio de las instituciones educativas y al gasto destinado a desarrollar la educación, la ciencia y la tecnología.

21 Plan Nacional de Educación para todos 2005-2015. Abril de 2006, pp. 56-65.

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Indicador Argentina Brasil Chile Colombia México Perú España EE.UU.

Posición ranking de competitividad1/

Educación superior y capacitación.55 58 45 71 74 81 33 7

Preparación tecnológica. 68 46 42 66 71 77 29 13Innovación. 86 43 49 63 78 109 40 1Tasa bruta de matrícula educación terciaria.2/

67% 30% 52% 32% 27% 35% 69% 82%

Gasto público en educación como porcentaje del PBI.3/

4,5% 5,1% 3,4% 4,9% 5,5% 2,5% 4,3% 5,7%

PBI dedicado a I+D.4/ 0,49% 0,82% 0,67% 0,17% 0,5% 0,15% 1,21% 2,7%

Número de investigadores por millón de habitantes.4/

692,9 401,7 440 81,3 230 220 2002 4605

Número de universidades entre las 100 primeras según el Academic Ranking of World Universities, 2009.5/

Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna 55

Número de universidades entre las 500 primeras según el Academic Ranking of World Universities, 2009.5/

1 6 2 Ninguna 1 Ninguna 11 152

Número de instituciones según calidad investigadora.6/

12 27 11 5 14 1 137 433

Es importante mencionar la relación entre la adecuación y los niveles educativos, porque si bien se han incrementado los años de instrucción de la oferta laboral en el Perú, la inversión en capital humano es todavía muy reducida, especialmente si se compara con las necesidades de una economía que busca competir en mejores condiciones a nivel internacional. Esto no implica necesariamente que las personas logren una mejor adecuación en sus niveles de empleo, lo cual se debe a muchas razones, entre las cuales se puede mencionar la baja y heterogénea calidad de la formación profesional, que no se articula a la demanda del mercado de trabajo.

Con el rápido proceso de globalización, las economías y las empresas se sienten cada vez más presionadas por los niveles de competitividad y los cambios constantes (tecnológicos, normativos, sociales), y se vuelve evidente la imperiosa necesidad de las organizaciones de contar con un capital humano eficiente que haga posible el logro de los objetivos organizacionales. Para tal fin, procuran contar con recursos humanos que tengan las

1/ World Economic Forum. Global Competitiveness Report 2009-2010.2/ UNESCO. Compendio mundial de la educación 2009. Montreal: UNESCO, 2009, pp. 94, 132 y 233. Datos del año 2005.3/ UNESCO. Ídem, p. 172. Datos del año 2007 y otros años.4/ CEPAL. Estadísticas sobre Ciencia y Tecnología (http://www.eclac.cl/iyd/website/default_004.asp) y MORENO-BORCHART, Alejandra, Research and education in resource-constrained countries, 2003. En: www.embo.org/publications.5/ Ranking elaborado por la Universidad Jiao Tong de Shanghai. En: http://www.arwu.org/ARWU2009.jsp.6/ SCImago Institutions Rankings (SIR). 2009 World Report. En: http://www.scimagoir.com/pdf/sir_2009_world_re-port.pdf.

Cuadro 2.8Educación, ciencia y tecnología

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1 competencias necesarias para un desempeño eficaz, para lo cual buscan dentro de la oferta laboral los mejores talentos.

La Ley N°29498, “Ley de Inversión en Capital Humano”, facilitará que las empresas, mediante incentivos a la capacitación continua de los trabajadores, mejoren sus capacidades productivas y contribuyan al fortalecimiento de la competitividad del sector productivo nacional. Las empresas van a poder invertir en el personal que presenta una inadecuación ocupacional desde la perspectiva profesional, en comparación con su nivel educativo. Esta inadecuación puede estar ocasionada tanto por la subutilización del trabajador respecto a sus potencialidades, como por un expertise empírico adquirido durante la inserción laboral.

En este sentido, el CEPLAN ha acogido el Proyecto Educativo Nacional propuesto por el Consejo Nacional de Educación, el cual identifica cuatro desafíos relativos a: la gestión eficaz, la gestión democrática, la gestión con equidad y la gestión con interculturalidad. Para lograr estos desafíos, el Proyecto Educativo Nacional ha propuesto seis objetivos a alcanzar al 2021:

1. Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos y todas.

2. Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes.

3. Maestras y maestros bien preparados que ejercen profesionalmente docencia.

4. Una gestión descentralizada y democrática, que logra resultados y es financiada con equidad.

5. La educación superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional.

6. Una sociedad que educa a sus ciudadanos y ciudadanas los compromete con su comunidad.

Es de entender que se requerirán capacidades para facilitar la asunción de funciones y potenciar sus potencialidades de articulación; sostener y ampliar lo ganado en cuanto a formulación de políticas; incrementar su autonomía y responsabilidad con eficacia; fortalecer y ampliar la democratización de la gestión; y abrir paso a la interculturalidad y la equidad.

2.2 SALUD

Los indicadores de salud en el Perú varían sustantivamente dependiendo de la ubicación geográfica, la situación económica, los niveles de urbanización o la pertenencia a grupos étnico-culturales.

La principal causa de defunción en el Perú es la producida por las enfermedades transmisibles, que en el año 2007, produjeron 165 muertes por cada 100 mil habitantes, dos veces menos a la registrada en el año 1987 (347). Las enfermedades del sistema circulatorio ocupan el segundo lugar (132,8), cuya reducción no es significativa en relación al año 1987. La mortalidad por tumores y causas externas se ha incrementado en los últimos 20 años, mientras que la mortalidad por afecciones perinatales no ha tenido mayor variación (1987: 22,7; 2007: 20,7). En el análisis de la mortalidad según

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causas especificas (más desagregadas), se observa que la primera causa de muerte corresponde a las infecciones respiratorias agudas, con una tasa de 111,6 muertes por cada 100 mil habitantes. En segundo lugar se encuentran las enfermedades isquémicas del corazón. Le siguen las enfermedades del sistema urinario, del sistema respiratorio y las cerebrovasculares, con tasas de 32,8, 32,6 y 31,4, respectivamente.

En los últimos 20 años, el perfil de mortalidad se ha modificado sustantivamente. La muerte por enfermedad cerebrovascular subió notoriamente de la posición 21 en el año 1987 a la posición 5 en el 2007. Lo mismo sucedió con la mortalidad por diabetes mellitus, que subió de la posición 20 a la 12; el tumor maligno de próstata, que paso de la posición 30 a la 22; la septicemia, de la posición 12 a la 6; y la sepsis del recién nacido, de la posición 49 a 37. Por otro lado, se observa un descenso en la posición de las tasas de mortalidad por enfermedades infecciosas intestinales y del sistema nervioso, las cuales han pasado de la posición 2 a la 35 y de la 3 a la 19, respectivamente. La mortalidad por tuberculosis bajó de la posición 5 a la 20 y la mortalidad por apendicitis, hernia de la cavidad abdominal y obstrucción intestinal pasó de la posición 14 a la 29.

En conclusión, desde el punto de vista de la mortalidad, aquellas enfermedades que deben de priorizarse son: las infecciones respiratorias agudas (principalmente neumonías), las enfermedades isquémicas del corazón, las enfermedades del sistema urinario (principalmente insuficiencia renal), las enfermedades cerebrovasculares y la sepsis neonatal. Cabe mencionar que la mortalidad por tumores se ha incrementado en los últimos 20 años.22

Desde el punto de vista de muerte prematura, las principales enfermedades que producen mayores años de vida potencialmente perdidos son: las infecciones respiratorias agudas, los trastornos respiratorios específicos del periodo perinatal, las malformaciones congénitas, las deformidades y anomalías cromosómicas, los eventos de intención no determinada (causas externas, homicidios, suicidios), los accidentes que obstruyen la respiración y la sepsis neonatal.

Durante el año 2008, la primera causa de morbilidad en el total de atenciones de consulta externa realizadas en los establecimientos de salud del MINSA, fueron las infecciones agudas de las vías respiratorias, las cuales representan alrededor del 30% del total de atenciones. Le siguieron muy por debajo las afecciones dentales y periodontales (9,1%), otras enfermedades infecciosas y parasitarias y sus secuelas (6,2%) y las enfermedades infecciosas intestinales (5,8%). El perfil de la morbilidad de la consulta externa muestra por lo tanto una predominancia de las enfermedades infecciosas, las cuales representan más del 40% del total de atenciones.23

En cuanto a la discapacidad, desde el punto de vista de Carga de Enfermedad, es decir, aquella que produce mayores años de vida sana perdidos por discapacidad (AVISA) son: otras infecciones, con el 6%, principalmente el VIH (20 741 AVISA), la hepatitis B (4398 AVISA), la helmintiasis (3836 AVISA), bartonelosis (2540 AVISA); seguida de la depresión unipolar (5,2%), las infecciones de las vías respiratorias bajas (4,8%,) el abuso de alcohol

22 OGEI-MINSA. Sistema de Hechos Vitales/Certificado de Defunción 1987 y 2007.

23 OGEI-MINSA. HIS 2008.

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21 20

y dependencia (4,4%), la neumoconiosis (3,4%), la anoxia, asfixia y trauma al nacimiento (3,0%) y los accidentes de tránsito (3,0%).24

Por la metodología de Carga de Enfermedad se ponen en evidencia daños a la salud que de otra forma pasarían inadvertidos, como es el caso de la depresión unipolar y el abuso de alcohol y dependencia. Estos daños necesitan ser abordados desde diferentes aspectos, así como la respuesta de los establecimientos a los mismos, pues sólo se tienen algunas instituciones del sector público como referentes para la atención de este tipo de daños y los mismos se encuentran centralizados en la capital. En el caso de abuso de alcohol y dependencia, todavía existen deficiencias normativas y rectoras, toda vez que existen instituciones del sector privado que atienden este tipo de patologías pero que no lo reportan al MINSA, o el MINSA no articula adecuadamente la parte normativa de los sistemas de información y atención de este tipo de daños, los cuales no sólo afectan a los sectores más pobres sino que también a los estratos más ricos.

En la sierra y la selva, nacer con salud y en buenas condiciones es un derecho aún por alcanzar. A pesar de ello, en el gráfico 2.2 se observa una caída ostensible de la tasa nacional de mortalidad infantil, que de 96 se redujo a 21 por cada 1000 nacidos vivos, y luego a 20 en el año 2009.25

Gráfico 2.2Evolución de la mortalidad infantil en el Perú

(Por cada 1000 nacidos vivos)

De acuerdo a los resultados de la ENDES Continua 2009, la tasa de mortalidad infantil rural fue de 27 defunciones por cada mil nacidos vivos y la urbana de 17.26 Si comparamos

Fuente: INEI-ENDES 1992, 1996, 2000, 2004-2006, 2009.Elaboración: MINSA-DGE-ASIS.

24 Ministerio de Salud. Estudio de Carga de Enfermedad en el Perú.

25 INEI. Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratégicos. Junio de 2009; ENDES 2009. Mayo de 2010.

26 INEI. Informe Principal ENDES Continua 2009. p. 153.

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estos valores con las tasas estimadas en la ENDES 2000 (45 en el área rural y 24 en el área urbana),27 podemos observar que se ha producido un descenso del 40,0% en el área rural y del 29,2% en el área urbana.

Si comparamos la tasa de la ENDES 200928 con la de la ENDES 2000, vere mos que la mortalidad infantil ha descendido en el área rural de 60 a 27 por 1000 nacidos vivos, mientras que en la zona urbana solo disminuyó de 28 a 17 por 1000. Por regiones geográficas, los niños que nacen en la selva y la sierra tienen un mayor riesgo de morta lidad, 25 y 23 por 1000 respectivamente, frente a los de Lima Metropolitana, cuya tasa de mortalidad es de 11 por 1000 nacidos vivos. Asimismo, existe una mayor mortalidad entre los hijos de madres sin educación o con estudios de primaria (36 y 29 por 1000) frente a los hijos cuyas madres cuentan con un mayor nivel educativo, específicamente con estudios superiores (16 por 1000).

En América Latina, el informe de UNICEF sobre el estado mundial de la infancia registra una marcada disminución de la tasa de mortalidad en el Perú, lo que ha mejorado sig nificativamente nuestra posición con relación a los países de la región, como se aprecia en el gráfico 2.3. Sin embargo, es necesario seguir trabajando para reducir este indicador, sobre todo en las zonas rurales donde su incidencia es mayor.

Gráfico 2.3Tasa de mortalidad infantil (<1año)

Probabilidad de muerte desde el nacimiento hasta la edad de 1 año, expresada por cada 1000 nacidos vivos

Fuente: UNICEF. Estado Mundial de la Infancia 2009: Saludmaterna y neonatal. Nueva York: UNICEF, 2008.Elaboración: CEPLAN.

27 INEI. Informe Principal ENDES 2000. p. 111.

28 ENDES: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar.

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1 Las principales causas de la aún elevada mortalidad infantil en el Perú son la falta de acceso a servicios de salud con facilidades obstétricas y la escasa adaptación cultural al parto atendido por profesionales entrenados. Según los resultados de la ENDES Continua 2009, el 70,4 % de los partos en la sierra y el 67,8% de los partos en la selva fueron atendidos en establecimientos de salud públicos o privados, mientras en las zonas rurales solo lo fueron el 59,0% de los partos.29

El relativamente bajo nivel de atención del embarazo en establecimientos de salud, la reducida capacidad de resolución de éstos, así como el inicio tardío en las atenciones prenatales, explican en su mayor parte la mortalidad materna. Cada año fallecen un poco más de quinientas mujeres por alguna complicación relacionada con su embarazo, y la mayoría de estas madres pertenece a las zonas rurales y de pobreza y pobreza extrema. Asimismo, las muertes ocurren principalmente debido a complicaciones obs tétricas, como hemorragias durante el embarazo y el parto, toxemia (causada sobre todo por preeclampsia severa), infecciones, así como abortos.30

Gráfico 2.4Razón de mortalidad materna en el Perú

(Por cada 100 000 nacidos vivos)

En América del Sur, la mortalidad materna en el Perú es la segunda mayor después de Bolivia, y en el de América Latina, la tercera después de Haití.31 El promedio latino americano es de 130 por cada 100 000 nacidos vivos.32

29 INEI. Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratégicos. Julio de 2009, p. 60.

30 MINSA. Plan Estratégico Nacional para la Reducción de la Mortalidad Materna y Perinatal 2009-2015. p. 26.

31 OPS. La salud en las Américas. 2002.

32 UNICEF. Estado Mundial de la Infancia 2009: Salud materna y neonatal. Nueva York: UNICEF, 2008, p. 8, gráfico 1.3. Dato del año 2005.

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Fuentes: MINSA. Plan Estratégico Nacional para la Reducción de la Mortalidad Materna y Perinatal 2009-2015; INEI-ENDES Continua 2009.Elaboración: MINSA-DGE-ASIS.

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6533 COALE, Ansley J. y HOOVER, Edgar M. Crecimiento de la población y desarrollo económico en países de

ingreso bajo. Universidad de Princeton. 1958.

Los daños al grupo materno perinatal hacen visibles la necesidad de un abordaje mucho más amplio al binomio madre-niño. Si bien hay avances con la eliminación de la barrera económica por intermedio del Seguro Integral de Salud, todavía hay aspectos que deben ser corregidos, sea desde la parte preventiva promocional o desde la misma atención en los establecimientos.

La población peruana está en plena transición demográfica por la disminución de la mortalidad y la fecundidad, lo cual influirá en la estructura de edades en los próximos años. Sin embargo, en los sectores mayoritarios no hay oportunidad, debido a la inequidad y desigualdad, de que se cumplan tres factores para controlar la fecundidad: que la población esté “lista” (haberse iniciado el descenso de la mortalidad), esté “dispuesta” (tener la motivación) y sea “capaz” (tener acceso a las técnicas y conocerlas);33 sobre todo este último, vinculado con la inequitativa educación e información en el Perú, que impide una transición demográfica, en especial en los sectores rurales.

En lo que respecta a enfermedades infecciosas emergentes o reemergentes de mayor criticidad, se observa una disminución en su incidencia, como se muestra en los cuadros 2.9 y 2.10. El pico más alto de casos de malaria (247 229) se presentó en 1998, mientras que en el 2009 disminuyeron a 36 966 casos. En tuberculosis (TBC), se observa similar tendencia decreciente desde el año 1992.

Cuadro 2.9Tasa de incidencia de la malaria en el Perú

Año Casos de malaria Tasa de incidencia (por cada 100 000 habitantes)

1990 28 882 132,81991 33 705 152,01992 54 922 243,11993 95 222 413,81994 122 039 521,11995 190 521 799,31996 211 561 885,11997 180 338 740,01998 247 229 996,91999 201 273 797,72000 57 264 223,12001 86 400 331,22002 85 788 320,92003 79 530 295,12004 81 844 297,12005 87 805 314,22006 60 884 214,42007 50 958 184,72008 37 337 134,12009 36 966 131,6

Nota: Los casos notificados de malaria se refieren a los confirmados.Fuente: INEI. de Ministerio de Salud (MINSA) - Dirección General de Epidemiología.

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1 Cuadro 2.10

Morbilidad por TBC en el Perú

Año Morbilidad1/ TBC en todas sus formas2/

TBC pulmonar BK+3/

1990 198,6 183,3 116,11991 202,3 192,0 109,21992 256,1 243,2 148,71993 248,6 233,5 161,11994 227,9 215,7 150,51995 208,8 196,7 139,41996 198,1 161,5 111,91997 193,1 158,3 112,81998 186,4 156,6 111,71999 165,4 141,4 97,12000 155,6 133,6 88,02001 146,7 126,8 83,12002 140,3 121,2 77,42003 122,6 106,7 68,42004 119,2 103,1 63,72005 112,1 94,9 58,82006 104,5 88,8 54,22007 99,4 84,4 50,92008 103,5 89,2 54,9

Aseguramiento en salud

Uno de los problemas del acceso a la salud es el alcance de los seguros de salud, el cual es relativamente limitado, incluso para personas con empleo. Según la ENAHO 2009, solo el 21,9% de la PEA tiene acceso al seguro de EsSalud, mientras que el 45,44% carece de seguro de salud.

Cuadro 2.11 PEA ocupada por tipo de seguro de salud en el Perú, 2009

(Porcentaje de la población encuestada de 14 a más años de edad)

PEA ocupada sin seguro de salud

PEA ocupada

con seguro de salud

Tipo de seguro de salud de la PEA ocupada

Solo SIS Solo EsSalud

Solo otro* EsSalud y algún otro

Otro sin EsSalud

45,44 54,56 29,45 20,33 3,15 1,57 0,08

Notas:1/Se refiere a los casos detectados de tuberculosis y que no han entrado al programa de tuberculosis.2/ Se refiere a los casos detectados de tuberculosis y que sí han entrado al programa de tuberculosis.3/ Se refiere a los casos detectados de tuberculosis pulmonar y que sí han entrado al programa de tuberculosis.Fuente: MINSA- Programa de Control de Enfermedades Transmisibles - Control de Tuberculosis.Fuente: INEI. Compendio Estadístico 2009. Tomo 1, parte 6, p. 362.

* Incluye seguro privado de salud, seguro de Fuerzas Armadas y Policiales, EPS, seguro universitario y seguro escolar privado y otro.Fuente: INEI-ENAHO 2009.Elaboración: MINSA-DGE-ASIS.

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2.3 SEGURIDAD ALIMENTARIA

De acuerdo a la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de 1996, celebrada en Roma, existe seguridad alimentaria cuando toda la población tiene en todo momento acceso físico y económico a alimentos suficientes, seguros y nutritivos para cubrir sus nece sidades nutricionales de acuerdo a sus preferencias alimentarias para tener una vida activa y sana.

Si nos ceñimos a lo arriba establecido, en el Perú aún no se tiene seguridad alimentaria, lo que se evidencia en la información contenida en la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria para el Perú 2004-2015.34 El gráfico 2.5 muestra que en el año 2009, aproximadamente el 30,1% de la población nacional sufría de déficit calórico35 en su alimentación. Este déficit llegaba al 42,5% en los hogares rurales y al 28,9% en los urbanos.

34 Decreto Supremo No 066-2004-PCM Aprueban Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015. Diario El Peruano. 08. 09. 04.

35 El Instituto Nacional de Salud elabora un índice de la cantidad mínima de calorías que debe ingerir una persona diariamente en función de su edad y sexo. El déficit calórico afecta a las personas cuyo consumo se encuentra por debajo de esa cantidad.

Nota: Valores ajustados con las proyecciones de población a partir del Censo de Población de 1993.El indicador del déficit calórico aparente obtenido de la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO se descompone de acuerdo a las fuentes de adquisición de alimentos en: alimentos adquiridos para consumir en el hogar y alimentos que son consumidos fuera del hogar. La equivalencia a calorías de la primera fuente se obtiene principalmente de la “Tablas Peruanas de Composición de Alimentos” versión 1996; la segunda fuente se mide a través de valores promedios para el consumo de calorías para una persona mayor de 14 años en el desayuno, almuerzo, cena o entre comidas; independientemente del plato servido o el lugar de consumo. Actualmente, la metodología empleada, así como las tablas de composición de alimentos, se encuentra en revisión por el Comité Asesor de Pobreza, por lo que los datos deben considerarse como preliminares.Fuente: INEI. Perú: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO): Anual 2005 - 2009.Elaboración: CEPLAN.

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30,930,1

Gráfico 2.5Perú: Evolución de la población con déficit calórico

(Porcentaje de la población total)

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1 Cabe señalar que las principales fuentes de energía y proteína en el Perú son el arroz y el trigo. No obstante la enorme riqueza pesquera marina, la oferta de productos hidrobiológicos destinados al consumo humano directo representa apenas el 7% del total de los recursos pesqueros extraídos, y aporta solo el 10% de las proteínas totales que consume la población peruana.

El problema de la inseguridad alimentaria se agrava por la inequitativa distribución del ingreso, que acentúa el desigual acceso a los alimentos y afecta sobre todo a las pobla ciones en situación de pobreza extrema que habitan mayormente en las áreas rurales.

El mayor crecimiento relativo de las exportaciones en los últimos años y el saldo favorable en la balanza comercial, junto con el mayor dinamismo de la demanda interna, se expresaron en un mayor volumen en la importación de alimentos, lo que incrementó su oferta interna.

El cuadro 2.12 muestra los niveles de dependencia alimentaria en diversos productos.

Cuadro 2.12Perú: Grado de dependencia alimentaria* en kilogramos / per cápita, 2007

Alimento Producción Consumo Importaciones Dependencia (%)

Alimentos con aguda dependencia alimentaria

Trigo 6,4 50,0 54,2 108,4Torta de soya 0,0 24,0 29,3 122,1Aceites vegetales 7,2 19,0 12,2 64,3

Maíz amarillo duro 39,8 90,0 55,3 61,5

Alimentos con menor dependencia alimentaria

Arroz pilado 59,5 59,0 2,7 4,6

Azúcar comercial 32,3 38,0 8,7 22,9

Alimentos con suficiencia alimentaria

Huevos 9,1 8,0 0,0

Carne 27,3 50,0 0,5 1,0

Papa 119,9 73,0 0,0

Yuca 41,0 28,0 0,1 0,2

Maíz amiláceo 8,7 10,0 0,0

Fríjol 2,9 3,0 0,3 9,7

Camote 6,5 5,0 0,0

Quinua 1,1 1,0 0,0

* Dependencia alimentaria: proporción (%) del consumo que es de origen importado.Fuente: Ministerio de Agricultura. DGCA-DIA. Hoja de Balance de Alimentos 2007.Elaboración: CEPLAN.

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Desnutrición crónica

Uno de los principales males sociales en el Perú es la desnutrición crónica, que aún afecta a un importante porcentaje de los niños menores de 5 años. El gráfico 2.6 muestra que en 1991 el 36,5% de los niños menores de 5 años sufría de desnutrición, cifra que se redujo al 18,3% en el año 2009.

Es preciso señalar que la desnutrición crónica está conectada con la educación y el nivel de ingreso familiar. En ese sentido, los menos afectados por este mal son los niños de madres que pertenecen al quintil superior de ingresos, de los cuales solo el 4,2% sufre re tardo en su crecimiento, mientras los más afectados son los niños de madres en el quintil inferior, con una tasa del 45,3% de desnutrición crónica.36

A pesar de que la desnutrición crónica ha venido disminuyendo en el país, el Perú aún se mantiene en un nivel alto en la región. El gráfico 2.7 muestra la incidencia de la cortedad de talla moderada y grave en niños menores de cinco años en América Latina, denominada también desnutrición crónica.

Gráfico 2.6Perú: Prevalencia de la desnutrición crónica (Porcentaje de niños menores de cinco años)

36 INEI. Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratégicos (ENDES 2000, 2005, 2007, 2008 y 2009).

Fuente: INEI. Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratégicos (ENDES 2000, 2005, 2007, 2008, 2009).

60,0

50,0

40,0

30,0

20,0

10,0

0,01991 1996 2000 2005 2007 2008 2009

Urbano Nacional Rural

53,4

40,4 40,2 40,136,9

25,825,4 22,9 22,6 21,5 18,3

11,8

9,9

9,9 11,813,416,2

25,2

36,032,8

36,5

70

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El

Pe

rú h

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l 2

02

1

Guatemala

Bolivia

Honduras

Haití

Ecuador

Perú

México

Venezuela

Colombia

Uruguay

Costa Rica

Cuba

Argentina

Chile

0,0% 10,0% 20,0% 30 ,0% 40,0% 50,0% 60,0%

49,0%

27,0%

25,0%

24,0%

23,0%

13,0%

12,0%

12,0%

11,0%

6,0%

5,0%

4,0%

22,6%

1,0%

Gráfico 2.7Incidencia en América Latina de la cortedad de

talla en niños menores de cinco años(Datos de 2007 o antes)

Un problema relacionado con la alimentación materna y la desnutrición infantil es la elevada incidencia de la anemia en las mujeres. En el año 2009, el 21,0% de las mujeres en edad fértil padecía de algún grado de anemia, proporción menor en 10,6 puntos porcentuales al valor reportado en el año 2000 (31,6%), y que se incrementa a un 29,0% en el departamento del Cusco.37

La desnutrición infantil tiene consecuencias irreversibles: baja talla para la edad; limitación de las capacidades físicas, emocionales o intelectuales, entre otras. A largo plazo, la desnutrición reducirá la productividad de la persona y perjudicará directamente el crecimiento económico de la familia. Combatir la desnutrición implica proteger el capital humano del país y prever estos recursos para su participación en la economía y el desarrollo del país.

2.4 SERvICIOS PÚBLICOS

Agua y desagüe

La cobertura nacional de agua potable en el 2007 alcanzó al 70% de la población y la de alcantarillado al 52,7%, que en el 2009 se elevó al 72,6% y a 56,5%, respectivamente (cuadro 2.13). Entre los años 2008 y 2009, los programas para la construcción de redes de agua y alcantarillado han beneficiado a una población cercana a los 2 millones de personas.

Fuente: UNICEF. Informe Mundial de la Infancia 2009.Elaboración: CEPLAN.

37 INEI. Encuesta demográfica y de Salud familiar 2009-ENDES.

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1

71

Cuadro 2.13Perú: Cobertura de agua potable y alcantarillado, 2003-2009

Servicio 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*Agua potableTotal 68,6 66,7 67,4 68,9 70,0 70,7 72,6Urbano 84,7 81,4 82,8 83,3 84,2 84,7 86,1Rural 38,7 32,2 29,9 32,5 32,4 31,7 34,4DesagüeTotal 49,4 50,2 51,1 52,8 52,7 54,7 56,5Urbano 73,5 69,2 69,6 71,5 70,0 71,7 73,5Rural 4,7 5,6 5,9 5,5 6,9 7,2 8,5

En el marco de los Objetivos del Milenio, el Perú se ha comprometido a reducir a la mitad la población sin acceso a los servicios de agua para el año 2015. El cumplimiento de este compromiso representa un reto inmenso para nuestro país, ya que, según el Plan Nacio nal de Saneamiento 2006-2015 del Ministerio de Vivienda,38 se requieren US$ 4042 millones entre los años 2006 y 2015 para atender las necesidades de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas.

El gráfico 2.8 presenta una comparación de las coberturas de agua y desagüe en algunos países de América Latina.

Gráfico 2.8Cobertura de agua y desagüe en países seleccionados

Nota: Existe una diferencia significativa entre las coberturas de agua y alcantarillado reportadas por el Ministerio de Vivienda y las del INEI, con una diferencia mayor en las coberturas del ámbito rural. Esto se explica porque el Ministerio de Vivienda define el ámbito rural para poblaciones con menos de 2000 habitantes, mientras que el INEI considera poblaciones con menos 100 casas juntas (aproximadamente 500 habitantes). En adición, el dato del Ministerio de Vivienda es una estimación basada en el número de conexiones domiciliarias y piletas consideradas en los nuevos proyectos de agua y alcantarillado, mientras que el INEI determina la cobertura a través del Censo y encuestas ENAHO (Encuesta Nacional de Hogares), en los cuales se contabiliza el número efectivo de personas que tienen acceso a estos servicios.La información proporcionada por las encuestas ENAHO está actualizada con la población del censo 2007.Fuente: INEI. ENAHO (Encuesta Nacional de Hogares) Anual 2004-2009.

38 Decreto Supremo No 007-2006-vivienda: Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015.

LA&C: Latinoamérica y el Caribe. Fuente: Banco Mundial. The Little Green Data Book 2009. Washington, D. C, 2009.Elaboración: CEPLAN.

100

90

80

70

60

50

40Por

cent

aje

de la

pob

laci

ón

Acceso a agua (%pob.) Acceso a desague (%pob.)¨

Argenti

naChil

e

Ecuad

or

México

Colombia

Brasil

Bolivia Perú

LA&C

9691

95 9595 93 9191 8684

7278 77 78

43

84 81

94

72

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1 En las ciudades costeras, donde la oferta del recurso hídrico es más restringida, la desalinización del agua de mar ofrece una posibilidad para enfrentar la escasez, específicamente en el caso del agua potable. Esta tecnología aún es relativamente costosa, pero es de es perar que se abarate en el futuro. La posibilidad de conseguir grandes ahorros en el uso del agua mediante la reducción del alto porcentaje de agua no facturada,39 hace que se considere que la utilización del agua desalinizada no se generalizará en la costa peruana.

Electricidad

De acuerdo con el Censo Nacional del año 2007, la cobertura del servicio de electricidad alcanza aproximadamente al 74,1% de las viviendas.40 Al 2009 la cobertura se ha incrementado al 81,6%, alcanzando al 97,2% de las vi viendas urbanas, mientras que solo al 51,2% de las viviendas rurales.41 Desde principios de la década de 1990, en que se inició la reforma del sector electricidad y la cobertura del servicio era algo mayor al 50%, el progreso ha sido significativo, aunque todavía subsiste un déficit muy importante, en especial en las zonas rurales, lo que perjudica el desarrollo económico y la calidad de vida de sus poblaciones.

El gráfico 2.9 muestra una comparación de las coberturas de electricidad en algunos países de América Latina.

Gráfico 2.9 Cobertura de electricidad en países seleccionados, 2005

39 El agua no facturada (en metros cúbicos) es la diferencia entre el agua total producida y el agua cobrada a los usuarios. El porcentaje de agua no facturada se obtiene dividiendo esta cantidad entre el agua total producida.

40 INEI. Perú: Compendio Estadístico. Lima, agosto de 2009, p. 201.

41 Ídem, p. 202.

100,095,090,085,080,075,070,0

Por

cent

aje

Costa

RicaBras

il

Ecuad

or

México

Paragu

ay

El Salv

ador Perú

97,3 97,2 97,096,1

89,2

80,2 77,9

Fuente: Banco Mundial. The Benchmarking Data of the Electricity Distribution Sector in the Latin America and Caribbean Region 1995-2005. Elaboración: CEPLAN.

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Telecomunicaciones

Los servicios de telecomunicaciones comprenden la telefonía fija y la telefonía móvil, los servicios de televisión por cable e Internet. Aunque la telefonía no es un servicio tan esencial como el agua y la electricidad, es básico para el desarrollo de las actividades económicas, y forma parte también de los servicios cuya incorporación en el consumo familiar indica un nivel de vida alto. El desarrollo de la telefonía fija es incipiente en el Perú y notoriamente inferior al de países como Ecuador, Colombia y Venezuela. Después de la privatización de la telefonía fija en el país, se observó una duplicación de la penetración de este servicio, pero luego esta se ha mantenido relativamente estancada.

Gráfico 2.10Cobertura de los servicios de telecomunicaciones

(Porcentajes)

En compensación al insuficiente crecimiento de la telefonía fija, la telefonía móvil se ha desarrollado en forma significativa hasta alcanzar una densidad del 74,9% en el año 2008 (cuadro 2.14).42 Por otro lado, el avance en los servicios de televisión por cable e Internet domiciliarios es aún reducido, aunque el gran crecimiento del servicio de cabinas de uso público ha facilitado el acceso a Internet a una elevada proporción de la población.

Cuadro 2.14Perú: Indicadores de cobertura de telecomunicaciones 1999-2008

Indicadores 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008Densidad telefónica fija (por cada 100 hab.)1/2/ 6,3 6,2 6,0 6,2 6,8 7,4 8,1 8,5 9,3 10,3

Porcentaje de viviendas con servicio de telefonía fija.3/ 27,7

Densidad telefónica pública (por cada 1000 hab.)2/ 2,5 3,2 3,6 4,1 4,7 5,1 5,3 5,6 5,9 7,0

120

100

80

60

40

20

0

Líneas fijas / 100 hab. 2008 Celulares / 100 hab. 2008

Bolivia

Canad

á

México Perú

Brasil

Ecuad

or

Estado

s Unid

osChil

e

Colombia

Paragu

ay

Venez

uela

Urugua

y

Argenti

na

7,1

49,855,5

64,7 69,974,2 77,6 86,0 87,6 88,1 88,5

92,8 96,3 104,7116,5

19,110,2

21,2 14,2

51,8

21,0 14,65,8

22,4 28,6 24,1

Fuente: www.itu.int (International Telecommunications Union).Elaboración: CEPLAN.

42 La diferencia entre el gráfico 2.10 y el cuadro 2.14 se debe a la distinta fuente utilizada.

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1 Densidad telefónica móvil (por cada 100 hab.)4/ 4,1 5,1 6,8 8,6 10,7 14,7 20,5 31,9 55,6 74,9

Porcentaje de viviendas con servicio de telefonía móvil.3/ 42,9

Suscriptores de TV por cable (miles).5/ 327 349 352 359 434 511 583 631 769 s. i.

Porcentaje de viviendas con servicio de TV cable.3/ 15,5

Suscriptores de internet (miles).6/ 7/ 121 135 157 385 556 673 833 934 733 s. i.

2.5 vIvIENDA

De acuerdo al diagnóstico efectuado por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,43 el déficit de viviendas en el país se mide de forma cuantitativa y también cualitativa. El déficit cuantitativo se refiere al número total de viviendas demandadas menos las ofer tadas, y alcanza las 389 745 viviendas. El déficit cualitativo está formado por la existencia de viviendas cuyas características físicas o su situación de hacinamiento no satisfacen las condiciones mínimas de habitabilidad. El déficit cualitativo es de 1 470 947 viviendas. En ese sentido, la problemática de la vivienda es la siguiente:

• Déficithabitacionalde1860692viviendas(1470947cualitativoy389745cuan­titativo);

• El81,6%delasviviendascuentaconelectricidadal2009;

• El72,6%delasviviendascuentaconabastecimientodeaguamedianteredpúblicadentro de la vivienda;

• El56,5%delasviviendastieneconexióndeserviciohigiénicomedianteredpúblicay dentro de la vivienda;

• El41,5%delasviviendastienepisodetierra;

• El44,2%delasviviendastieneparedesdeladrilloocementoyel42,1%deadobe,tapia o quincha;

• El31,9%delasviviendastienetechodeconcretoarmado,el35,5%deplanchadecalamina, el 14,75% de madera o tejas y el 18,1% de estera, caña o estera con torta de barro, etcétera.

Notas:1/ Líneas en servicio por cada 100 habitantes.2/ Los datos del año 2008 se obtuvieron directamente de la página web de OSIPTEL (24/6/2009).3/ Censo Nacional 2007, página web del INEI (24/6/2009).4/ Página web de OSIPTEL (24/6/2009).5/ Estimación elaborada con trece empresas para el 2005.6/ Corresponde al número de suscriptores reportado por los proveedores de internet (ISP) a diciembre de cada año.7/ En el año 2005 se considera una estimación para la empresa Portal Perú S. A.Fuentes: INEI, Perú: Compendio Estadístico 2008; OSIPTEL, página web.

43 Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Plan Estratégico Sectorial Multianual 2008-2015.

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Cuadro 2.15Perú: Déficit global habitacional según departamentos, 2007

Departamento Déficit habitacionalPorcentaje Total Cuantitativo Cualitativo

Total 100,00 1 860 692 389 745 1 470 947Amazonas 1,65 30 741 1744 28Ancash 3,61 67 224 12 202 55Apurímac 1,72 32 026 1807 30Arequipa 4,67 86 817 24 843 61Ayacucho 3,24 60 201 5205 54Cajamarca 5,82 108 361 8 334 100Callao 2,45 45 530 18 608 26Cusco 4,77 88 718 11 323 77Huancavelica 2,36 43 929 1809 42Huánuco 3,87 71 927 5520 66Ica 3,69 68 597 17 683 50Junín 4,55 84 734 17 365 67La Libertad 4,91 91 340 21 646 69Lambayeque 2,84 52 842 13 687 39Lima 23,86 444 002 170 763 273Loreto 4,02 74 737 5804 68Madre de Dios 0,47 8 835 1263 7572Moquegua 0,73 13 609 1917 11Pasco 1,40 25 971 2364 23Piura 6,87 127 776 18 241 109Puno 5,58 103 800 10 659 93San Martín 3,00 55 853 6707 49Tacna 1,27 23 582 5152 18Tumbes 0,68 12 680 1633 11Ucayali 1,98 36 860 3466 33

Como muestra el cuadro 2.15, la mayor concentración de déficit cuantitativo y cualitativo se registra en los departamentos de Lima (23,86%), Piura (6,87%), Cajamarca (5,82%), Puno (5,58%), La Libertad (4,91%), Cusco (4,77%) y Junín (4,55%). Por su parte, el cuadro 2.16 muestra que el déficit de vivienda al 2007 en el ámbito urbano fue del 64,9% y del 35,1% en el ámbito rural.

Cuadro 2.16Perú: Déficit habitacional según ámbito, 2007

Ámbito Unidades PorcentajeTOTAL 1 860 692 100,00Urbana 1 207 610 64,90Rural 653 082 35,10

.

1/ No se empadronó a la población del distrito de Carmen Alto, provincia de Huamanga, departamento de Ayacucho.Fuente: INEI. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.

Fuente: INEI. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.

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1 Por otro lado, según cifras del Censo de Población y Vivienda 2007 del INEI, la tasa de crecimiento anual del número de viviendas particulares y colectivas fue del 2,8%, es decir, 176 892 viviendas por año.44 Es importante señalar que si bien se observa en los segmentos de mayor capacidad adquisitiva un crecimiento de viviendas ofertadas mayor que las viviendas demandadas, no ha sucedido lo mismo en el caso de las viviendas destinadas a los segmentos de baja capacidad de pago.

Uno de los problemas que obstaculizan la inversión en la construcción de viviendas es la informalidad en la propiedad de los predios. En el ámbito urbano, el 44% es poseído ilegalmente, mientras que en el sector rural la informalidad alcanza al 88% del total de predios. En el caso de las edificaciones, la informalidad alcanza al 70% del total.

2.6 SEGURIDAD CIUDADANA

En el Perú, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros problemas, a dete riorar la calidad de vida de las personas. Según información del Ministerio del Interior, la percepción de la población sobre la seguridad ciudadana es negativa: más del 80% de las personas consultadas en una encuesta respondieron que en sus ciudades el delito había aumentado.45 Las tres formas de delito que la población asocia con los problemas de seguridad ciudadana son: (i) las violaciones, acosos y abusos sexuales; (ii) la violencia callejera, el asalto con armas, la venta de drogas; y (iii) los secuestros. Se reporta, asimismo, que la percepción de inseguridad ciudadana guarda estrecha relación con el consumo inmoderado de alcohol y de sustancias ilícitas.46

Un problema asociado con la violencia callejera es el pandillaje. El Ministerio del Interior informa de la existencia en el país de 483 pandillas, con un promedio de 23 miembros por pandilla,47 cuyos integrantes se ubican dentro del 21% de jóvenes entre los 15 y 29 años que no estudian ni trabajan.48 El cuadro 2.17 muestra las diferentes categorías de seguridad que se vienen considerando en dicho Ministerio.

Los cambios en la estructura demográfica traen consigo retos pero también oportunidades. El incremento de la participación porcentual de la población en edad de trabajar genera el denominado “bono demográfico”, representado por la ventaja de tener una relativamente menor población dependiente y una mayor población en edad de trabajar. La conversión de este cambio en una ventaja efectiva requiere realizar las inversiones necesarias para crear oportunidades de trabajo productivo. De no ser así, se intensificarán los problemas de delincuencia y otros males sociales.

Las estadísticas del Ministerio del Interior49 muestran que en el año 2008 se registraron 151 560 delitos, un 5% más que en el 2007. De estos, el 66% fueron delitos

44 INEI. Perfil Sociodemográfíco del Perú. Lima, agosto de 2008, p. 165.

45 Tomado del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, encuesta realizada por Apoyo, Opinión y Mercado S. A. en el año 2005 en seis ciudades del país, incluida Lima. p. 16.

46 Tomado del CONASEC, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2009, p. 18.

47 Informe “Crimen y desarrollo en Centroamérica”, VII DIRTEPOL-PNP y DIRPASEC-PNP. CONASEC, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2009, p. 15.

48 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, ENAHO 2008.

49 Ministerio del Interior, Oficina de Planeamiento, 2009.

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contra el patrimonio, el 13% delitos contra la vida el cuerpo y la salud de las personas (lesiones, homicidios, otros), el 8% delitos contra la libertad (violencia sexual y contra la libertad personal) y el 7% delitos contra la seguridad pública (tráfico ilícito de drogas, microcomercialización de drogas, tenencia ilegal de armas y otros). El 6% restante se distribuye entre delitos diversos.

De acuerdo con el INEI, el 68% de las mujeres que han tenido compañero o esposo mani festaron que este ejerció algún tipo de control negativo hacia ellas: molestarse si habla con otra persona, acusarla de infidelidad, impedirle visitar a sus amistades, establecer límites en el contacto con la familia, entre otros. Igualmente, el 41% del mismo grupo de mujeres declaró haber sufrido algún tipo de violencia física por parte de su pareja.50

Siendo el número de mujeres preponderante desde la composición poblacional, y conocedores de su incidencia en el desarrollo económico y social, cabe señalar que en cuanto a las relaciones de género, si bien en el país se ha ido progresando en políticas de afirmación que propician el avance de la mujer –como el Acuerdo Nacional, los Objetivos del Desarrollo del Milenio, la Ley de Igualdad de Oportunidades–, la violencia aún está latente, debido a que la mujer al lograr su autonomía física y económica, genera nuevas actitudes en relación con su cuerpo, su seguridad y su sexualidad, teniendo acceso a información que le permite un cabal conocimiento de su salud sexual y reproductiva. Existe una relación entre la mayor autonomía y el logro de bajas tasas de fecundidad.

Por otro lado, en cuanto a las víctimas de las acciones subversivas en el 2007,51 se registraron 38 víctimas fallecidas, 13 de las cuales eran miembros de las fuerzas policiales. Esta cifra muestra un leve crecimiento frente a las 29 víctimas del año 2006 y las 20 registradas en el año 2005.52

Cuadro 2.17Categorías de seguridad en el Perú

50 INEI, ENDES 2004-2006. Pp. 196 y 199.

51 Ministerio del Interior. Policia Nacional del Perú. Anuario Estadístico Policial 2008.

52 Cfr. PAULSEN, Bruno. “La amenaza del narcotráfico y sus factores de riesgo para el desarrollo nacional”. Documento de DEVIDA, preparado para el CEPLAN, 2009, p. 13.

Categoríasde seguridad/

Características

Víctima Victimario Ejemplo deevento

Entidad del Estado a cargo

Orden interno.

El Estado. Grupos de la población deun Estado.

Terrorismo, contrabando, tráfico ilícito de drogas, acciones subversivas, delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales.

Policía Nacional del Perú(excepcionalmente lasFuerzas Armadas. Ejemplo:Estados de Emergencia).

Orden público.

El poder político y los grupos de la población de un Estado.

Grupos de lapoblación deun Estado.

Bloqueos de carreteras, huelgas, paros, accidentes de tránsito, protestas sociales, etc.

Policía Nacional del Perú(excepcionalmente lasFuerzas Armadas. Ejemplo:Estados de Emergencia).

Seguridadciudadana.

Grupos de la población de un Estado.

Grupos de la población deun Estado.

Delincuencia, prostitución, robos, asaltos, pandillaje, crímenes, violaciones, acosos y abusos sexuales, violencia callejera, asalto con armas, venta de drogas, secuestros, violencia familiar, violencia física a la mujer, etc.

Policía Nacional del Perú, Municipalidades, Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana presidido por el Ministerio del Interior.

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1

Narcotráfico

Hasta 1995, el Perú era fundamentalmente un país productor de pasta básica de cocaína, principal insumo para la producción de clorhidrato de cocaína. La captura de los líderes de los carteles colombianos efectuada aquel año determinó que la producción de cocaína empezara a extenderse tanto al Perú como a Bolivia. El gráfico 2.11 muestra el incremento sostenido de la producción de cocaína a partir del año 1995 en el Perú.

Gráfico 2.11Perú: Droga decomisada, 1983-2008

Esto trajo como consecuencia la reactivación del cultivo ilegal de la coca, que se focalizó en algunas áreas y cobró mayor fuerza a partir del año 2000 en las zonas del VRAE y el Huallaga, donde los cultivos se incrementaron hacia el 2008 de 11 475 a 16 719 hectáreas (45,7%) y de 13 636 a 17 848 hectáreas (30,9%), respectivamente. La información dispo nible indica que la productividad de la hoja de coca fue aumentando cada año, aunque se ha estancado a partir del año 2004. De esto se desprende que la mayor proporción de hoja de coca para el narcotráfico vendrá de nuevas áreas de cultivo, como Putumayo, Caballococha, Tambopata-lnambari y Pichis-Palcazú, con todos los problemas que acarrea esta actividad.53 En los últimos años solo hay una erradicación

Fuente: Ministerio del Interior, 2010.

Fuentes: INEI. Perú, Compendio Estadístico 2009. Tomo 1, p. 530. Ministerio del Interior, Oficina de Planificación. Elaboración: CEPLAN.

53 Ídem, p. 13.

Seguridadnacional.

El Estado. Fuerzas Armadas

Extranjeras.

Guerras,conflictosarmados.

Fuerzas Armadas del Perú.

DefensaCivil (seguridad

civil).

Grupos de la población deun Estado.

Desastresnaturales.

Huaicos,terremotos, inundaciones,

deslizamientos, etc.

Sistema Nacional deDefensa Civil, presidido por

el Instituto Nacional deDefensa Civil.

20 00018 00016 00014 00012 00010 000

8000600040002000

0

Kilo

gram

os d

ecom

isad

os

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Clorhidrato de cocaína Pasta básica de cocaína

7126

8145

18784022

4933

2637

5264

7472 8431

117 94 26 12 28 419 500 595 185424 94

3605

1006 1750

23154025

2837 41292915

73

10 541

13 965

18 689

8796 81879011

72826274

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27 500 28 90048 600

50 90067 200

79 400101 800

160 100163 300

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86 000 86 00099 000

80 000 78 000

115 30094 400 68 800

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48 20051 400 53 700

focalizada en zonas de dos regiones (Huánuco y San Martín). La zona de Tocache en San Martín es la única cuenca cocalera donde los cultivos de coca han disminuido sustantivamente, mientras que en las demás zonas cocaleras continúan resembrándose y ampliándose.54

Un nuevo rostro del narcotráfico nacional se da a través de la tercerización de la producción de droga. Desde inicios de la presente década se han producido tres cambios: el predominio de la microproducción familiar de PBC; el refinamiento de clorhidrato por firmas locales y regionales, constituidas por “clanes familiares” de ciudades intermedias andinas y amazónicas dentro y fuera de los valles; y la entrega de la droga a los carteles mexicanos u organizaciones internacionales en los puertos y fronteras por las firmas regionales y nacionales.55

De acuerdo con el Informe Mundial sobre las Drogas 2009 de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, el Perú continúa siendo –con 56 100 hectáreas sembradas– el segundo país con el mayor cultivo de coca. El primer lugar lo ocupa Co lombia con 81 000 ha y el tercero Bolivia, con 30 500 ha. En el año 2008, la producción estimada de cocaína en el mundo disminuyó en un 15%, sobre todo porque la fuerte reducción de la producción de cocaína en Colombia (28%) no fue compensada por el incremento en Bolivia y el Perú de 6% y 4%, respectivamente. El gráfico 2.12 registra la evolución de la superficie cultivada de coca en el Perú, Colombia y Bolivia.

Gráfico 2.12Superficie cultivada de coca en el Perú, Colombia y Bolivia

(Hectáreas)

Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Informe Mundial sobre las Drogas 2009. p. 64.Elaboración: CEPLAN.

54 ANTEZANA RIVERA, Jaime. El narcotráfico y violencia en el Perú. 2009.

55 Ibídem.

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1 Una de las mayores dificultades para erradicar el cultivo de coca y la producción de cocaína es que cuando se ejerce presión sobre algún lugar específico de producción de drogas, los narcotraficantes tienden a mudar sus operaciones. Así, el combate al narcotráfico en Colombia ha ocasionado el desplazamiento de muchos narcotraficantes a países como el Perú o Bolivia.56 Esto ha dado como resultado una conjunción de narcoviolencia y guerra de la coca, que es el reflejo de la presencia del narcotráfico y elementos terroristas vinculados a Sendero Luminoso.57

La presencia del terrorismo en el Perú está fuertemente ligada a las actividades del nar cotráfico y se concentra precisamente en los valles de alta producción cocalera: el valle del Alto Huallaga y el valle del río Apurímac.58 El gran problema para el Perú es que la combinación de terrorismo y narcotráfico tiene efectos multiplicadores sobre la violencia. En el caso de México, el crecimiento del crimen organizado tiene como factor principal su vecindad con Estados Unidos, ya que el 90% de la cocaína que ingresa a este país lo hace por su frontera con México. Esto debe ser motivo de preocupación para el Perú por su cercanía con el Brasil, país con 190 millones de habitantes y una frontera compartida cercana a los tres mil kilómetros que resulta difícilmente controlable y en cuya población vulnerable el consumo de cocaína viene aumentando rápidamente.

Otros aspectos relacionados son los “ajustes de cuenta” y la emergencia del sicariato. En Lima, entre el 2004 y el 2008, se han producido múltiples casos de “ajustes de cuentas” que incluyen a ciudadanos extranjeros, mexicanos y colombianos.

En el contexto de sociedades cada vez mas inequitativas y segmentadas, se facilitan las expresiones de violencia, y con ello se truncan las oportunidades para el desarrollo humano. El tráfico de drogas, el crimen organizado y el fácil acceso a las armas livianas, entre otros, en lugar de potenciar a las personas les reducen sus capacidades; en lugar de limitar los riesgos, los aumenta, y en lugar de fomentar la cooperación, incrementa la desconfianza. Para reducir la violencia, hay que concertar previamente políticas públicas nacionales e internacionales que permitan sociedades más inclusivas y democráticas.

2.7 INvERSIÓN SOCIAL Y CALIDAD DE GASTO

El desarrollo humano consiste en la ampliación de las capacidades, entendidas como la libertad de las personas para elegir lo que efectivamente puedan disfrutar. Esta libertad incluye tanto la oportunidad de vivir de la manera que consideren valiosa, como su papel como agentes capaces de escoger libremente entre tales oportunidades y de influir en su sociedad para hacerla más plenamente humana, igualitaria y sostenible.59 La calidad de vida de las personas se define en términos de lo que la gente es y hace, no necesariamente de lo que tiene.60 El Estado, es pues, entendido como un medio y no como un fin.

56 Ídem, p. 10.

57 ANTEZANA RIVERA, Jaime. Ibídem.

58 Cfr. GARCÍA DÍAZ, Jaime y Jaime ANTEZANA. Diagnóstico de la situación del desvío de IQ al narcotráfico. Lima: ConsultAndes y DEVIDA, enero de 2009, p. 9. Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.

59 SEN Amartya, Development as capability expansion. Journal of Development Planning. No 19. 1989.

60 PNUD. Informe de Desarrollo Humano 2009, Perú. Capítulo 1. Un Estado para el Desarrollo Humano 2010.

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La desigualdad estructural, la desconexión entre el sistema educativo y la demanda del aparato productivo, la baja productividad del trabajo y los desiguales y todavía bajos niveles remunerativos del sector formal tienen directa relación con la pobreza. Influyen también la desocupación y el subempleo, y el centralismo económico. Hay muy pocas oportunidades para desempeñarse en la vida de acuerdo a las potencialidades humanas, a la vocación de las personas y, en general, a las maneras consideradas valiosas por la sociedad y por las personas.61 Hay que considerar cuatro dimensiones básicas: ingresos familiares precarios y bajo la línea de pobreza, que no permiten acceder con regularidad a bienes y servicios básicos; malas condiciones básicas de vida, que exponen a las personas a la desnutrición, a la discapacidad e inseguridad afectiva y afectan su autoestima y desarrollo personal; reducidas oportunidades para desempeñarse adecuadamente debido a diversas discriminaciones (género, regional, étnica, generacional); inseguridad por situaciones de violencia y otras; y, exclusión de la participación individual y colectiva en las deliberaciones, elaboración de planes, presupuestos, reformas institucionales, etc.

En términos multidimensionales, en el Perú se distingue la pobreza que resulta de la carencia extrema y endémica de recursos de vida y que afecta a una gran proporción de familias campesinas, alto andinas y amazónicas, debido principalmente a la imposibilidad de acceder a servicios básicos de calidad y a oportunidades de desarrollo personal y económico, la que siendo menos extrema, es menos endémica para las familias individuales pero igualmente crónica vista en su conjunto, y es mayoritaria en zonas rurales y urbanas con ciertos servicios públicos y recursos más adecuados para la actividad económica; y la que podríamos caracterizar como mayoritariamente “nueva”, esto es, la resultante de las crisis económicas y ubicada geográficamente sobre todo en las ciudades intermedias y grandes. La pobreza extrema y endémica tiene una alta proporción de necesidades básicas insatisfechas, sin acceso al mercado de trabajo, a servicios sociales y sin posibilidades de hacer escuchar sus demandas. En su mayoría habita en áreas rurales más alejadas de la Sierra y Selva, se comunica en los idiomas vernaculares y son pobres históricos y generacionales. El nivel de exclusión es muy alto y son los más necesitados de apoyo pero, a la vez, para el Estado y para la sociedad civil son los más difíciles de atender. Al analizar la incidencia de la pobreza de acuerdo a la lengua materna, se observa que esta afecta más a las personas que tienen como lengua aprendida en su niñez una lengua nativa: quechua, aymara o lenguas amazónicas.

En ese sentido, si hablamos de igualdad, hay que referirse a la abolición de privilegios y a la consagración de los derechos de todos los individuos, cualesquiera sean sus orígenes y condiciones de género, nacionalidad, edad, territorio y etnia. Otra dimensión se refiere a la distribución de recursos en la sociedad, que permite que todos los miembros ejerzan efectivamente sus derechos. La igualdad obliga a enfrentar el grado de proximidad y distancia en la sociedad en su conjunto, apuntando a reducir la distancia entre grupos sociales respecto del poder y la riqueza, o si se quiere, del acceso a instrumentos que determinan la capacidad de autorrealización.62 Uno de los principales desafíos de los países de la región consiste en generar sinergias positivas entre crecimiento económico y equidad social. CEPAL planteó que la protección social no puede quedar restringida a los mecanismos contributivos en el mundo laboral. El gran desafío es pensar en la solidaridad

61 CIAS – PCM. Políticas para Superar la Pobreza. 2005.

62 CEPAL. La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir. Brasilia, junio de 2010.

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1 para la protección social de manera integral, vale decir, dentro y fuera del mundo del trabajo, en sistemas que combinen mecanismos contributivos y no contributivos.63

La idea de red de protección social que viene implementando el Estado peruano implica vincular distintos servicios, prestaciones y programas de apoyo a fin de evitar duplicaciones, generar sinergias y pasar de un abanico disperso de programas a un sistema integrado de protección de la población vulnerable. A su vez, implica una mayor articulación entre agentes públicos y privados, así como entre estos y los propios actores sociales. En el Perú, estas redes se encuentran asociadas en los programas de transferencias monetarias condicionadas (JUNTOS) y también en la Estrategia CRECER.64 La apuesta es minimizar la permanencia en la pobreza de los hogares con hijos menores, mediante la formación de capacidades humanas, en plena transición demográfica, cuyo desarrollo de cara al futuro requiere saltos poderosos en la productividad del trabajo.65

Esta red está concebida y dirigida a ayudar a los individuos, familias y comunidades a manejar mejor el riesgo, y a brindar respaldo a los pobres en el desarrollo de sus capacidades y el ejercicio de sus derechos.66 Se trata de ayudar a construir un entorno favorable y de solución a necesidades concretas de las personas en situación de riesgo que requieren una atención de carácter temporal o de plazos mayores o permanentes. Las intervenciones compensatorias incrementan el ingreso y otros activos de las familias mediante transferencias focalizadas, las mismas que “se diseñan específicamente para sostener o aumentar el bienestar de los grupos pobres o vulnerables en períodos de transición económica”.67 De allí que toda red de protección social que pretenda desarrollar una gestión eficiente de los riesgos sociales debe cumplir dos funciones: una estructural (pobres) y otra contracíclica (levemente pobres), para ayudar a analizar los problemas que se plantean con sentido de oportunidad y en forma proactiva. Asimismo, cabe señalar que se asume la protección social como “red” y “trampolín” para captar a la gente y capacitar a los pobres para una vida productiva.

En los últimos años, la Política Social en el Perú ha evolucionado de ser exclusivamente asistencialista hacia la lógica de las redes de protección social –que incluyen componentes de desarrollo productivo, generación de ingresos, desarrollo de capacidades y protección del capital humano–, priorizando los primeros años de vida y la madre gestante. La actual

63 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). La protección social de cara al futuro: acceso, financiamiento y solidaridad (LC/G.2294 (SES.31/3)). Santiago de Chile, marzo de 2006.

64 Intervención articulada de las entidades públicas (gobierno nacional, regional y local), entidades privadas, de la cooperación internacional y la sociedad civil que directa o indirectamente estén vinculadas a la lucha contra la pobreza y las exclusiones. Presentación del Modulo en ppt. Página web PCM, enero de 2009.

65 CEPAL. La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir. Brasilia, junio de 2010.

66 MIMDES , “Perú: la nueva política social”. , 2006, p. 20. En el mismo texto se continúa puntualizando que “Se trata por lo general de poblaciones en situación de abandono, que sufren condiciones de violencia familiar, social o política, desplazamientos forzados desde sus territorios, indigencia, afectación por desastres naturales o tragedias sociales, etc. El Estado como la sociedad deben de desarrollar alta conciencia ética, solidaria y de responsabilidad para con estos grupos humanos que en algunos casos requieren de atención temporal y otras de mayor plazo o hasta permanente.”

67 GRAHAM. 1994. Citado en CEPAL, 2000, p. 190. Tomado del trabajo de VILLATORO S., Pablo. Programas de reducción de la pobreza en América Latina. Un análisis de cinco experiencias. Serie políticas sociales.Santiago de Chile: CEPAL, p. 10, 2004.

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68 Objetivos de Desarrollo del Milenio, 8 de setiembre de 2000.

69 Acuerdo Nacional, 22 de julio de 2002.

70 Decreto Supremo Nº 064-2004-PCM. Aprueba Plan Nacional de Superación de la Pobreza 2004-2006

71 Decreto Supremo Nº 055-2007-PCM. Aprueba Estrategia nacional denominada “CRECER” El Peruano, 30 de marzo de 2007.

72 Decreto Supremo No. 029-2007-PCM. Aprueba Plan de Reforma de los Programas Sociales

Política Social está articulada a los Objetivos de Desarrollo del Milenio68 y se reflejan en las Políticas del Acuerdo Nacional69 referidas a la Equidad y Justicia Social. En el marco del Plan Nacional de Lucha Contra la Pobreza,70 se puso en marcha el Programa de Apoyo Directo a los más Pobres – JUNTOS, como un Programa de Emergencia bajo la figura de transferencias monetarias condicionadas, dirigidas a las familias más pobres rurales y urbanas, bajo un compromiso voluntario de acceder a prestaciones de salud, educación e identidad y orientadas a asegurar la salud y nutrición preventiva materno-infantil, la escolaridad sin deserción, así como el registro e identificación.

En el 2007, se aprobaron 12 Políticas Nacionales prioritarias y se diseñó la Estrategia Nacional Crecer71 como una intervención articulada de las entidades públicas (a nivel de gobierno nacional, regional y local), entidades privadas, de la cooperación internacional y la sociedad civil, que directa o indirectamente están vinculadas a la lucha contra la pobreza y las exclusiones. Esta estrategia tiene como ejes: el desarrollo de las capacidades humanas y respeto de los derechos humanos; la promoción de oportunidades y capacidades económicas; y una red de protección social; asimismo, constituye el Módulo Perú como una herramienta de esta estrategia para el ámbito urbano.

La Reforma de los Programas Sociales busca reducir los niveles de pobreza y pobreza extrema que afectan especialmente a las zonas rurales a través de su integración y fusión, el replanteamiento de sus focos y mediciones, el drástico recorte de sus gastos administrativos y la movilización integral de todo el aparato estatal en la lucha contra la pobreza. El Plan de Reforma de los Programas Sociales72 está orientado a mejorar la calidad y la eficiencia del gasto social y reducir el número de programas de 85 a 25, a través de su fusión. Esta medida fue tomada ante la desarticulación y la poca eficacia de los objetivos trazados y logros alcanzados, así como un esquema de intervención ineficiente y una ausencia de sistemas de monitoreo y evaluación. La multidimensionalidad de los problemas sociales requiere la ejecución de políticas integrales que comprendan acciones multisectoriales y estrategias específicas, en las que se contemplen objetivos y metas nacionales, priorizando la acción del Estado en aquellas zonas de mayor incidencia.

En la década de los 90, los programas sociales adolecieron de serias deficiencias y se trató “de esfuerzos siempre insuficientes, dada la magnitud del fenómeno de la pobreza, dadas las características de la conducción macroeconómica y la ausencia de políticas sectoriales”. Ello fue más saltante sobre todo en el mundo rural, justamente donde se concentra la pobreza extrema. Por otro lado, se ejecutaron los programas sin coordinación con los ministerios sociales, produciéndose muchas veces una serie de superposiciones. Además, los criterios de focalización fueron básicamente geográficos y clientelares, tendiendo los beneficios hacia los grupos de población con mayor capacidad de acción colectiva (que con el tiempo se han convertido en grupos de interés) y en desmedro de los más pobres y desprotegidos,

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1 caracterizados precisamente por menores grados de organización”.73 Entre 2001 y 2005 han habido nuevos esfuerzos por focalizar y ampliar la cobertura de la lucha contra la pobreza, en beneficio de los quintiles más pobres. A ello se ha sumado el proceso de descentralización, con el cual se ha iniciado la transferencia de programas sociales a los municipios. Sin embargo, no se ha logrado cubrir la totalidad de las familias en extrema pobreza.

El Plan de Reforma de Programas Sociales determinó diversos factores que limitaban la intervención del gobierno en materia social, siendo ellos: i) la asignación presupuestal inercial y desconectada de una efectiva gestión por resultados; ii) la falta de un sistema de planeamiento que determine objetivos, metas y resultados de corto, mediano y largo plazo; iii) la elevada desarticulación de las intervenciones sociales; iv) la ausencia de sistemas efectivos de monitoreo y evaluación; y, v) los problemas en la identificación de beneficiarios, entre otros.74 En ese sentido, se han implementado medidas para perfeccionar el manejo y la calidad del gasto social, lo cual ha conllevado a utilizar instrumentos de focalización individual y geográfica más eficientes. Como resultado de ello, se han dado cambios importantes en la correspondencia entre lo que recibía del Estado un hogar del quintil más pobre y uno del quintil más rico, tanto a nivel nacional como a nivel rural y urbano.

La focalización de hogares es parte de los objetivos para mejorar la calidad del gasto público. En el 2004, se establecieron los criterios y mecanismos para mejorar la equidad y calidad en el gasto social y focalizarlo dando prioridad de atención a los más pobres. La mejora de la Calidad del Gasto Social tiene el propósito de ser más efectivo en lograr el acceso de la población en pobreza a los beneficios que generan los programas sociales. El rol del SISFOH75 es establecer la relación de los potenciales beneficiarios, y el del RURB,76 capturar la relación de los beneficiarios que efectivamente acceden a los programas sociales. El sistema de monitoreo y evaluación del SISFOH es parte del sistema de seguimiento y evaluación de los programas sociales, dedicado al seguimiento del proceso de identificación y selección de los beneficiarios y a la evaluación de la reducción de los errores de focalización.

Entre los indicadores de pobreza en el país está el de desnutrición, que constituye el resultado de múltiples factores: enfermedades infecciosas frecuentes, prácticas inadecuadas de alimentación e higiene, ambiente insalubre, consumo insuficiente de alimentos nutritivos, entre otros. Todas ellos asociados generalmente a la pobreza de la familia, su bajo nivel educativo, la escasa inversión social, la falta de priorización en los grupos más vulnerables y el uso ineficiente de los recursos del Estado. La desnutrición crónica no es sólo un problema de salud, es un indicador de desarrollo del país.

El problema de la desnutrición crónica infantil ha dado lugar al diseño de Programas Estratégicos Presupuestales (PPE), con la intervención de diversos sectores. En el marco del Presupuesto por Resultados, específicamente bajo el modelo de análisis causal, se

73 TANAKA, Martín y Carolina TRIVELLI. Las trampas de la focalización y la participación. Pobreza y políticas sociales en el Perú durante la década de Fujimori. Instituto de Estudios Peruanos, abril de 2002, p.2.

74 Ministerio de Economía y Finanzas. Marco Macro Económico Multianual 2011-2013. p. 47.

75 R.M. Nº 372-2005-PCM. MEF. Sistema de Focalización de Hogares-SISFOH.

76 La Ley 28540 crea el Registro Unificado Regional de Beneficiarios , RURB.

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ha diseñado el Programa Articulado Nutricional – PAN, que ha definido como resultados inmediatos: incrementar del 40% al 60% la práctica del lavado de manos en madres de niños menores de 24 meses y la lactancia materna exclusiva en madres de niños menores a 6 meses; asimismo, como resultado intermedio: reducir de 6 a 2 episodios anuales de diarrea aguda en niños de 6 a 24 meses, y como resultado final: reducir al 16% la desnutrición crónica en niños menores de 60 meses al finalizar el 2011.

Los programas sociales como JUNTOS condicionan las transferencias monetarias a la realización de inversiones en capital humano. La responsabilidad social del Estado y su rol subsidiario involucra políticas de promoción para la superación de pobreza extrema, que impide que las personas desarrollen sus capacidades plenamente debido a que no cuentan con mecanismos de generación de ingresos suficientes por sus bajos niveles de productividad e inadecuada inserción en el mercado laboral. Lo importante es valorar la utilidad del condicionamiento: por ejemplo, la rentabilidad de enviar los niños a la escuela en lugar de trabajar, o la rentabilidad del niño vacunado o nutrido frente a las enfermedades a futuro sin estos. Un aspecto importante es la perspectiva de género como una acción afirmativa para la equidad de género. Cabe señalar que el programa JUNTOS, durante el período 2005-2009, ha representado anualmente cerca de 1,3 puntos porcentuales en la disminución de la pobreza rural; es decir, casi el 50% de la reducción de la pobreza rural fue por intervención pública.

La política social en el Perú comprende múltiples programas y estrategias de intervención para atender a diferentes grupos de la población objetivo. Algunos programas, como los de educación y salud básicos, son de carácter universal; mientras otros, como el Seguro Integral de Salud, los programas de empleo temporal (urbano y rural) y los programas alimentarios y nutricionales pueden estar focalizados hacia poblaciones que por razones económicas no acceden a dichos servicios. Diversos estudios han encontrado altos errores de focalización en los programas sociales, lo cual exige la adopción urgente de medidas para mejorar la identificación y selección de beneficiarios.77 La focalización tiene por objeto mejorar el acceso de los más pobres y reducir los errores de focalización de los programas sociales como filtraciones y sub-cobertura (indicadores de resultado), así como contribuir a mejorar la eficacia de los programas sociales (indicadores de impacto) en la lucha contra la pobreza y el acceso universal a los servicios básicos que provee el Estado en un marco de igualdad de oportunidades.

OBJETIvOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATéGICOS

A. OBJETIvO NACIONAL: Igualdad de oportunidades y acceso universal a los servicios básicos

Este objetivo busca lograr que todas las personas tengan igualdad de oportunida des para desarrollarse, lo que implica tener acceso a servicios básicos de calidad, en particular educación, salud, agua y desagüe, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana. El acceso universal a servicios de calidad y la se guridad alimentaria son esenciales para superar la pobreza y garantizar la igualdad de oportunidades para todos.

77 PICHIHUA SERNA, JUAN. Diapositivas de la Presentación de la Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales -MEF-SISFOH. Lima. Octubre 2006.

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1 B. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA

Educación

1. Priorizar la educación básica de calidad para todos los ciudadanos y ciudadanas sin exclusiones, con énfasis en la primera infancia.

2. Garantizar que el país permanezca libre de analfabetismo, interviniendo en zonas urbano marginales y rurales, con atención especial a las minorías étnicas y lingüísticas, las poblaciones indígenas, los inmigrantes, los niños y jóvenes sin escolarizar y las personas discapacitadas.

3. Eliminar las brechas de calidad entre la educación pública y la privada, y entre la educación rural y la urbana, atendiendo la diversidad cultural.

4. Asegurar la buena calidad educativa y la aplicación de buenas prácticas pedagógicas con instituciones acogedoras e integradoras, que desarrollen procesos de autoevaluación y soliciten su acreditación institucional de acuerdo a las normas vigentes.

5. Asegurar una oferta de educación técnico-productiva de calidad, articulada a las demandas de desarrollo local y nacional.

6. Promover el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de una carrera pública centrada en el desempeño responsable y efectivo, y su formación continua e integral para alcanzar estándares internacionales.

7. Impulsar la educación y la innovación científica y el uso de nuevas tecnologías educativas, que incluyan las herramientas que brindan las tecnologías de la información y comunicación.

8. Promover una gestión educativa eficiente y descentralizada, altamente profesional y desarrollada con criterios de ética pública, coordinación intersectorial y amplia participación, que a su vez realice una gestión informada, transparente en sus actos y desarrollada tecnológicamente en todas sus instancias.

9. Promover el compromiso de la sociedad, especialmente de los municipios, las empresas, los líderes y los medios de comunicación en la educación de los ciudadanos.

10. Impulsar el mejoramiento de la calidad de la educación superior y su aporte al desa rrollo socioeconómico y cultural para que a través de la formación profesional y una oferta que corresponda a las prioridades del desarrollo se logre la inserción competitiva del Perú en la economía mundial.

Salud y aseguramiento

1. Garantizar el financiamiento desde los diferentes niveles de gobierno para el aseguramiento universal en salud.

2. Descentralizar los servicios de salud y garantizar el acceso universal a la atención de salud y la seguridad social y a los servicios de agua potable y saneamiento básico, priorizando a la población en situación de pobreza y vulnerabilidad y adoptando un enfoque de interculturalidad.

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3. Garantizar el acceso universal a los servicios de salud reproductiva y priorizar las acciones para reducir la mortalidad materna y de niños entre 0 a 5 años.

4. Fomentar el enfoque preventivo y controlar las enfermedades transmisibles, crónico degenerativas, mentales y de drogadicción.

5. Establecer la normativa para proteger la salud ambiental y fiscalizar su cumpli miento.

Seguridad alimentaria

1. Garantizar el acceso de toda la población, en especial de los grupos en extrema pobreza, a alimentos apropiados en energía y nutrientes.

2. Asegurar que los programas de apoyo directo o asistencia alimentaria a las familias necesitadas sean de índole temporal, facilitando su acceso a los servicios y programas de mitigación y superación de la pobreza extrema.

3. Promover en forma especial el incremento del consumo per cápita de alimentos marinos y los provenientes de la pesca continental.

4. Estimular la producción competitiva, sostenible y diversificada de alimentos a fin de asegurar la provisión de una canasta básica de seguridad alimentaria.

5. Promover las dietas regionales y fomentar la cultura gastronómica nacional, reconstituyendo los patrones de consumo alimentario que mejor conecten a las ciudades con su ámbito rural y fomenten el empleo.

6. Impulsar el establecimiento de mecanismos que permitan mantener la seguridad alimentaria en los casos de emergencias naturales, económicas y sociales.

7. Evaluar periódicamente y controlar la eficacia de los programas sociales de alimentación y complementación alimentaria, reforzando su focalización para evitar los problemas de filtración, y evaluar su impacto en la salud y la nutrición de los beneficiarios.

Servicios básicos y vivienda

1. Promover la inversión pública y privada para ampliar el acceso de la población urbana y rural a los servicios de agua y desagüe, recolección y disposición final de residuos sólidos, electricidad y telecomunicaciones, considerando medidas que hagan posible el acceso a estos servicios de la población actualmente en situación de pobreza.

2. Fomentar el uso de técnicas de construcción masiva e industrializada de viviendas y la inversión pública y privada en la vivienda social, así como ampliar los fondos para apoyar el acceso a la vivienda digna por parte de la población pobre.

3. Desarrollar modelos de asentamientos humanos que aseguren una adecuada habitabilidad de las familias.

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Seguridad ciudadana

1. Prevenir, disuadir y sancionar las conductas y las prácticas sociales que afectan la tranquilidad, la integridad y la libertad de las personas, así como la propiedad pública y privada.

2. Propiciar una cultura cívica de paz, de respeto a la ley y las normas de conviven cia, promoviendo una educación y una ética pública que incidan en el respeto de los derechos humanos, la recta administración de justicia, y que sensibilicen a la ciudadanía contra la violencia.

3. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas vulnerables a la violencia, la especialización de los responsables de resguardar la seguridad ciudadana, la adecuada cobertura y operatividad del servicio por parte de la Policía Nacional, así como su capacitación y asunción de valores éticos y cívicos, y una remune-ración apropiada.

4. Promover el sistema nacional de seguridad ciudadana en las provincias, distritos y comunidades presidido por los alcaldes, conformado por los representantes de la ciudadanía, y que articule acciones de prevención y sanción.

C. PRIORIDADES

1. Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la desnutrición infantil y de las madres gestantes.

2. Mejorar los resultados de los estudiantes peruanos en las pruebas internacionales.

3. Cerrar las brechas de cobertura en la educación técnico-productiva y en la educación superior, articulándolas a las prioridades del país.

4. Dar acceso universal a servicios adecuados de agua, electricidad y vivienda.

5. Garantizar la seguridad ciudadana.

6. Convertir a los beneficiarios de programas sociales en agentes productivos.

D. OBJETIvOS ESPECÍFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATéGICAS

Objetivo específico 1: Acceso equitativo a una educación integral que permita el desarrollo pleno de las capacidades humanas en sociedad.

a. Indicadores y metas

N° Indicador Fórmula del indicador Fuente de información Línea de base Tendencia

al 2021 Meta 2021

1

Comunicaciones - Comprensión lectora 3/ en Estudiantes de 2do grado de EBR.

Número de Alumnos del 2do grado de EBR que responden la mayoría de preguntas de la prueba de Comprensión Lectora. / Número de Alumnos del 2do grado de EBR que participan en la Prueba de Comprensión Lectora.

Unidad de Medición de la Calidad Educativa – Secretaria de Planificación Estratégica – MINEDU.

(2009)23,1% s.i. 70%

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b. Acciones estratégicas

Asignar los recursos necesarios para universalizar la educación de calidad de la Educación Básica Regular.Definir estándares nacionales de aprendizajes prioritarios y evaluarlos regularmente.Eliminar las barreras de acceso a la educación para la población vulnerable considerando elementos que cubran la discapacidad, diferente lengua materna, entre otros.Ampliar el número de docentes idóneos que participan de la Carrera Pública Magisterial.Articular la educación básica con la educación superior técnica y universitaria, y estas con las prioridades de desarrollo del país, a través de la formación profesional y una oferta que permita el mejoramiento de la competitividad del país.Renovar la carrera docente en educación superior sobre la base de méritos académicos.Impulsar la acreditación de las instituciones educativas de educación básica como proceso de mejoramiento de la calidad educativa y asegurar los recursos para el funcionamiento del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación.Incrementar el acceso a las actividades deportivas y recreativas en todos los niveles y disciplinas.Eliminar la brecha en infraestructura y equipamiento educativo y deportivo.Fortalecer los centros de formación artística y literaria a través de un equipamiento adecuado y el acceso a especializaciones, buscando apoyar de manera efectiva al talento comprobado.

2

Matemática - Uso de números y operaciones para resolver problemas en Estudiantes de 2do grado de EBR.

Número de Alumnos del 2do grado de EBR que responden la mayoría de preguntas de la prueba de Matemática. / Número de Alumnos del 2do grado de EBR que participan en la Prueba de Matemática.

Unidad de Medición de la Calidad Educativa – Secretaria de Planificación Estratégica – MINEDU.

(2009)13,5 %

s.i. 70%

3

Años promedio de escolaridad.

Promedio de años de estudio aprobados en los niveles de educación primaria, secundaria y superior por la población de 25 a 34 años.

INEI-ENAHO. (2008) 10,6 años de escolaridad. s. i. 121/

4

Gasto público por alumno.

Gasto en el servicio educativo / Total alumnado a nivel nacional.

MINEDU. PESEM 2007-2011.

(2008) 1293,80 nuevos soles. s. i.

4000 nuevos soles.

5

Posición relativa de país en la prueba PISA.

Resultado promedio total de los estudiantes peruanos en la prueba PISA.2/

Informe PISA de la OCDE.

(2000 y 2004) El puntaje promedio del Perú en la prueba PISA fue de 306 puntos (puntaje por debajo del Nivel 1).

s. i.

La mayoría de estudiantes peruanos se ubicarán en el Nivel 3 (más de 481 puntos).

6

Posición del país según índice de educación superior y capacitación del Índice Global de Competitividad (ICG).

Ubicación del país en el ranking según índice de educación superior y capacitación del ICG.

Informe de Competitividad Global del Foro Económico Mundial.

(2009) Puesto 81 de 133 países evaluados.

s. i.

Puesto 45 (alcanzar al país mejor ubicado en América Latina).

1/Tomado del documento Metas Educativas 2021 del Ministerio de Educación, p.89.2/ Los resultados de la prueba PISA en alfabetización lectora fueron de 327 puntos; en alfabetización matemática, 274; en alfabetización cien tífica, 319. Total (327+274+319)/3 = 306 puntos.

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1 Objetivo específico 2: Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad.

a. Indicadores y metas

N° Indicador Fórmula del indicador

Fuente de información

Línea de base

Tendencia al 2021

Meta 2021

7 Tasa de mortalidad infantil.

Número de defunciones de niños menores de un año /Total de nacidos vivos* 1000.

INEI-ENDES (2009) 20 por mil nacidos vivos.

15 por mil nacidos vivos.

0

8 Razón de muerte materna.

Número de muertes maternas /Total nacidos vivos* 100 000.

INEI-ENDES (2009) 103 por cien mil nacidos vivos.

124 por cien mil nacidos vivos.

46 por cien mil nacidos vivos.

9 Población con acceso a un seguro de salud.

Número de personas que cuentan con un seguro de salud (SIS, EsSalud, seguro privado, otros) / Total población * 100.

INEI, Censo de Población y Vivienda.

(2007) 35%

s. i. 100%

Nota: La meta 0 es considerada internacionalmente como aquella que incorpora los casos que son evitables por factor humano social. No incluye casos genéticos o de malformaciones. Si se incluyeran los casos que son inevitables de muerte, se estima que alcanzaría un máximo de 6%.

b. Acciones estratégicas

Garantizar el financiamiento desde los diferentes niveles de gobierno para el desarrollo de las actividades del aseguramiento universal en salud.Dotar a los establecimientos de salud de la infraestructura y el equipamiento necesarios.Dotar de personal a los establecimientos de salud de acuerdo a sus necesidades y capacidad resolutiva, en una lógica de red.Fortalecer el primer nivel de atención en el país, especialmente en los departamentos con mayor nivel absoluto de pobreza.Ejecutar el Plan Esencial de Aseguramiento en Salud en el SIS, EsSalud, EPS, seguros privados y sanidad de las Fuerzas Armadas y las Fuerzas Policiales.Ampliar la participación ciudadana en la prevención y la promoción de la salud con articulación entre el Estado y la sociedad civil.Aplicar la medicina preventiva, con énfasis en el diagnóstico temprano de los casos de cáncer en todas sus formas.Mejorar los programas de prestaciones en salud para los adultos mayores.Definir prioridades sanitarias a nivel regional y asegurar el financiamiento necesario para una intervención oportuna.Ampliar el acceso de las mujeres a los partos institucionales con adecuación cultural.

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Objetivo específico 3: Nutrición adecuada para los infantes y las madres gestantes.

a. Indicadores y metas

N° Indicador Fórmula del indicador

Fuente de información

Línea de base

Tendencia al 2021

Meta 2021

10

Tasa de desnutrición

crónica infantil.

Menores de 5 años con desnutrición crónica /

Total de niños menores de 5 años*100.

INEI-ENDES

(2009) 18,3%

14% 5%

11

Tasa de anemia en mujeres en edad fértil

(MEF).

Número de mujeres entre 15 y 49 años que padecen algún grado

de anemia /Total MEF* 100.

INEI-ENDES

(2005) 29%

s. i. 10%

b. Acciones estratégicas

Educar a la población para mejorar los hábitos alimenticios.Proveer a través de los programas sociales una complementación nutricional y alimentaria adecuada, así como los suplementos de micronutrientes necesarios para las madres gestantes y los niños menores de 5 años.Difundir prácticas saludables que busquen evitar las enfermedades diarreicas infecciosas, las infecciones respiratorias agudas y las enfermedades prevalentes en cada región.Proveer atención integral en salud a la población infantil.Brindar a las gestantes y las madres en general una atención prenatal de calidad así como una atención integral de salud para reducir la prevalencia del bajo peso al nacer.Focalizar los programas sociales y evitar la filtración en su ejecución.

Objetivo específico 4: Acceso universal de la población a servicios adecuados de agua y electricidad.

a. Indicadores y metas

N° Indicador Fórmula del indicador

Fuente de información

Línea de base

Tendencia al 2021

Meta 2021

12Cobertura en agua potable.

Población con acceso al agua potable / Total

población * 100.

INEI-ENAHO (2007) 68,6%

70% 85%

13Cobertura en alcantarillado.

Población con acceso al alcantarillado/ Total

población *100.

INEI-ENAHO (2007) 53,3%

66% 79%

14

Cobertura del servicio de electricidad.

Número de viviendas que disponen de alum-brado eléctrico conecta-do a la red pública / Total

viviendas *100.

INEI -Censos Nacionales y

ENAHO.

(2007)74,1%

91% 95% (1)

Nota: La meta 0 es considerada internacionalmente como aquella que incorpora los casos evitables por factor humano social. No incluye casos patológicos o naturales. Si se incluyeran estos casos inevitables sería un máximo de 4%.

(1) Según el Plan Nacional de Electrificación Rural, al 2017 la cobertura eléctrica rural será del 70%. La meta propuesta hacia el 2021 considera los avances del Plan Nacional de Electrificación Rural y las empresas eléctricas.

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1 b. Acciones estratégicas

Realizar estudios que permitan el desarrollo de las energías renovables (hidráulica, solar, eólica, geotérmica, mareomotriz y biomasa) y la actualización de los diseños para los sistemas eléctricos rurales.Investigar nuevas tecnologías adecuadas para el desarrollo de la electrificación rural.Garantizar el abastecimiento de agua segura para toda la población.Enfocar los subsidios cruzados a los usuarios de los servicios de saneamiento hacia aquellos que realmente los necesitan.Impulsar las asociaciones público-privadas y otras formas asociativas para incrementar la inversión en servicios básicos, a fin de mejorar su gestión y ampliar el acceso.Fortalecer las capacidades de los prestadores públicos de servicios básicos y la participación de la población organizada para mejorar su desempeño.Garantizar, mediante la regulación tarifaria, la cobertura de los costos reales de los servicios públicos y la inversión en sistemas eficientes.Ampliar el acceso a la telefonía, con énfasis en las zonas rurales dispersas.

Objetivo específico 5: Acceso y mejoramiento de la vivienda de la población.

a. Indicadores y metas

N° Indicador Fórmula del indicador Fuente de información

Línea de base

Tendencia al 2021

Meta 2021

15 Población que vive en condiciones

físicas inadecuadas

(déficit cualitativo).

Población que habita en viviendas cuyos techos son predominantemente de esteras, piso de tierra,

paredes exteriores de quincha, piedra con barro,

madera, o bien son viviendas improvisadas (de cartón, lata, ladrillos y adobes

superpuestos)./Total de población * 100.

INEI (2007) 11,9%

s. i. 5%

16 Población que vive en

viviendas con hacinamiento

(déficit cuantitativo).

Número de viviendas donde residen hasta tres personas por cuarto. / Total de pobla-

ción * 100.

INEI (2007) 20%

s. i. 10%

b. Acciones estratégicas

Formalizar los predios dedicados a vivienda (formalización de la propiedad).Aumentar la disponibilidad de suelo urbano para la implementación de programas habitacionales, conforme a lo determinado en los procesos de zonificación ecológica económica.Incorporar el enfoque de interculturalidad en la construcción de viviendas nuevas y el mejoramiento habitacional.Facilitar el desarrollo de proyectos inmobiliarios, prioritariamente para vivienda social.Dotar de servicio y equipamiento complementario en ámbitos urbanos y rurales.Crear incentivos para la compra de viviendas en las familias con ahorros.Facilitar el crecimiento vertical u horizontal residencial mediante la agregación de nuevas unidades de vivienda en los aires o en áreas libres de una vivienda ya producida o existente.

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Objetivo específico 6: Seguridad ciudadana mejorada significativamente.

a. Indicadores y metas

N° Indicador Fórmula del indicador Fuente de información

Línea de base

Tendencia al 2021

Meta 2021

17 Incidencia de delitos.

Delitos registrados contra la vida, el cuerpo y la

salud, contra la familia, contra la libertad, contra el patrimonio y otros /Total

población * 1000.

Oficina de Estadística

del Ministerio del Interior.

(2008) 5,3 por mil.

s. i. 3 por mil.

18 Prevalencia de la seguridad en Lima y Callao.

Número de encuestados que declararon no haber sido víctimas de robos o asaltos en la ciudad de Lima Metropolitana y el Callao en el último año /

Total de encuestados *100.

Encuesta sobre

Seguridad Ciudadana

de la Universidad

de Lima.

(2008) 70,3%

s. i. 85%

19 Prevalencia anual del

consumo de drogas ilegales en la población

escolar de secundaria.

Número de estudiantes de educación secundaria que reportan consumo de drogas / Total de alumnos

matriculados

Encuesta Nacional en Estudiantes

de Secundaria de DEVIDA

(bienal).

(2007) 4,2%

s. i. 3%

20 Superficie cultivada de

hoja de coca.

Superficie en hectáreas cultivadas de hoja de coca.

Informe Mundial

sobre Drogas, Oficina de

las Naciones Unidas contra la Droga y el

Delito.

(2008) 56 100 ha

61 000 ha. 38 000 ha

b. Acciones estratégicas

Prevenir el consumo de drogas en la población y sus efectos en la seguridad ciudadana mediante la sensibilización de los escolares y los adultos que se relacionan con ellos.Promover la integración familiar impulsando buenas prácticas de relaciones intergeneracionales para la prevención de la violencia familiar y sexual.Interconectar a las instituciones del Estado en un sistema de información nacional que provea datos en tiempo real sobre las diferentes formas de violencia.Coordinar las acciones del Estado con la sociedad civil para reducir la inseguridad ciudadana con un enfoque preventivo y de atención integral.Fortalecer la participación ciudadana organizada en apoyo a la Policía Nacional para el combate a la delincuencia en los ámbitos urbano y rural, y en los tres niveles de gobierno.Combatir la impunidad de la delincuencia propiciando la sanción a todo tipo de delitos y el apoyo de la población a la Policía Nacional.Asignar los recursos adecuados para combatir el tráfico y uso ilegal de drogas.Articular oportunidades laborales y programas de rehabilitación y de reinserción social.Implementar programas de asistencia a las víctimas de todo tipo de delitos desde una mirada integral e interinstitucional.Implementar el Plan Nacional contra la Violencia contra la Mujer.Promover el acercamiento de los adolescentes y jóvenes hacia actividades culturales y deportivas como medio para frenar el pandillaje.Velar por una adecuada salud mental en el personal de las Fuerzas Policiales y sus familias.

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1 Objetivo específico 7: Beneficiarios de programas sociales convertidos en agentes produc tivos de bienes y servicios con base en la demanda de los mercados interno y externo.

a. Indicadores y metas

N° Indicador Fórmula del indicador

Fuente de información

Línea de base

Tendencia al 2021

Meta 2021

21 Porcentaje del gasto social de tipo habilitador.

Monto del gasto de tipo habilitador/ Gasto

social total * 100.

CIAS, Marco Social Multianual

2009-2011.

(2009) 10,7%

s. i. 30%

b. Acciones estratégicas

Reestructurar los programas sociales concentrándolos en un único sistema de ayuda orientado a desarrollar capacidades y habilidades en los beneficiarios, de modo que ello les permita acceder a oportunidades económicas.Estimular la migración de los beneficiarios de programas sociales benefactores hacia programas sociales habilitadores de capacidades y promotores del desarrollo productivo y económico, manteniéndose en lo indispensable y perfeccionando la focalización de los programas de ayuda social de carácter benefactor.Focalizar el gasto social bajo un enfoque de ordenamiento territorial que concentre poblaciones aisladas del área rural y las articule productivamente a corredores económicos, cuencas hidrográficas y ciudades intermedias.Identificar, promover y desarrollar los activos productivos de las zonas con mayor prevalencia de pobreza, especialmente en la sierra y la selva.Ejecutar programas productivos dirigidos a la población beneficiaría de los programas sociales.Generar las condiciones para que los gobiernos regionales promuevan la transferencia de usos, modalidades y tecnologías orientadas a dotar de capacidades productivas a quienes habitan en las zonas de pobreza.

E. PROGRAMAS ESTRATéGICOS

N° PG/ PY Título Ámbito Descripción - Resultado esperado

Monto referencial (Mill. S/.)

1 PG

Programa de desarrollo de competencias de los estudiantes de todo nivel.

Nacional

Programa de mejoramiento curricular, desarrollo de materiales de estudio (incluyendo “Una Laptop por Niño”) y seguimiento de las competencias de los estudiantes.

3300

2 PG

Programa de desarrollo de capacidades educativas.

Nacional

Fortalecimiento de las capacidades de las entidades educativas locales y nacionales mediante capacitación, asesoramiento y equipamiento. Incluye capacitación para maestros y catedráticos basada en evaluaciones y seguimiento.

1682

3 PG

Programa de desarrollo de la infraestructura educativa.

NacionalConstrucción, rehabilitación y mantenimiento de centros de estudio a nivel nacional.

3173

4 PG

Programa de aseguramiento universal de salud.

Nacional

Incluye reducción de incidencia en problemas de salud materna neonatal, enfermedades transmisibles y no transmisibles.

s. i.

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5 PG

Programas de prevención de enfermedades transmisibles y no transmisibles.

NacionalPrograma de control de malaria, zoonosis, TBC, VIH/SIDA, salud bucal, salud mental, adicciones, hipertensión, ceguera, diabetes.

s. i.

6 PG

Programa de reforma y mejoramiento de infraestructura del sector salud.

Nacional

Incluye: (i) Incremento en el uso de servicios de salud materno infantil y reducción de la morbilidad infantil en zonas rurales; (ii) Programa de mantenimiento y reposición de equipamiento de los establecimientos de salud; (iii) Programa de construcción, equipamiento y fortalecimiento de la capacidad resolutiva de hospitales; (iv) Programa de mejoramiento de la atención de las personas con discapacidad de alta complejidad en el Instituto Nacional de Rehabilitación.

6500

7 PGPrograma de reducción de la desnutrición.

NacionalPrograma que busca reducir la prevalencia de desnutrición crónica en menores de 5 años.

s. i.

8 PG

Programa de asistencia a la pequeña agricultura.

NacionalProvee asistencia técnica, capacitación y pequeñas obras para el desarrollo de la pequeña agricultura.

1800

9 PG

Construcción, rehabilitación y mejoramiento de sistemas de agua potable y alcantarillado sostenibles en zonas rurales y urbanas.

Nacional

Saneamiento rural - Presupuesto por resultados, PRONASAR, Amazonía rural. Programas de medidas de rápido impacto, agua para todos, iniciativas de gobiernos regionales y locales, etc.

6000

10 PG

Programa de electrificación rural y de ampliación de la frontera eléctrica.

Nacional

Incluye: programa que busca incrementar del 30% al 50% la cobertura energética operativa en hogares rurales al 2011, la aplicación de fondos concursales y la utilización de fondos de organismos internacionales.

1400

11 PGPrograma de desarrollo habitacional.

Nacional

Incluye el Programa Techo Propio con el Bono Familiar Habitacional, el Programa Mi Lote, Créditos del Banco de Materiales, Créditos Mivivienda, los que están orientados a la atención de los requerimientos habitacionales de las familias con énfasis en las de menores recursos económicos.

1200

12 PG

Telecomuni-cación rural (presupuesto por resultados).

NacionalPrograma que busca ampliar la cobertura de servicios de telefonía e Internet en zonas rurales.

350

13 PG

Accidentes de tránsito (presupuesto por resultados).

NacionalEn elaboración por parte de la DNPP-MEF, como parte de los programas de presupuesto por resultados.

s. i.

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14 PG

Programa de seguridad ciudadana.

Nacional Incluye la mejora de procesos, el desarrollo e implementación de sistemas de información, la construcción de comisarías, la dotación de equipos y las capacitaciones. Asimismo, fortalecerá las capacidades operativas y de coordinación interinstitucional de los comités de seguridad ciudadana.

2400

15 PG

Programa de lucha contra las drogas.

Nacional Incluye la sustitución de cultivos; la concientización de la población, especialmente los adolescentes; el fortalecimiento de las unidades policiales de investigación; los programas de rehabilitación.

s. i.

16 PGPrograma de lucha contra la corrupción.

Nacional Establecerá nuevos mecanismos para la detección de actos de corrupción y el fortalecimiento de salas especializadas.

s. i.

17 PG

Programa preventivo contra el pandillaje juvenil.

Nacional Programa para atenuar los factores de riesgo que inducen a los jóvenes a conductas negativas en la sociedad.

180

18 PG

Programa de prevención de la violencia en grupos vulnerables.

Nacional Integrar la acción del Estado en servicios focalizados de prevención de la violencia en grupos vulnerables (mujeres, niños, adolescentes), en relación a la trata de personas, el comercio sexual infantil, la pornografía infantil, el consumo de drogas, el alcoholismo, etc.

3000

19 PG

Programa de formación ciudadana en valores cívicos y principios éticos.

Nacional Programa que busca fortalecer el respeto de los valores cívicos y los principios éticos en los diferentes grupos poblacionales, considerando la identidad de cada individuo, en la búsqueda de una mayor autoestima de la población.

s. i.

20 PY

Proyecto para el desarrollo de un sistema de identificación de usuarios de los programas sociales del estado.

Nacional Proyecto que busca desarrollar un sistema de identificación basado en el DNI, que permita ubicar, monitorear y graduar las prestaciones efectivas, y los niveles de satisfacción de los programas sociales que presta el Estado.

s. i.

TOTAL = 30 985

Nota: PG=Programa; PY= Proyecto.

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EJE ESTRATÉGICO 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

3.1 REFORMA DEL ESTADO

El funcionamiento eficiente de la gestión pública conlleva relaciones, dinámicas y sinergias con la sociedad, que parten de una decisión política de articulación con las demandas sociales en una construcción conjunta, lo cual implica un cambio de actitudes en todos los ciudadanos. Para ello es necesario implementar estrategias que democraticen el Estado, de manera que en el futuro la participación ciudadana, la rendición de cuentas, la transparencia, la eficiencia, la evaluación y la retroalimentación en las políticas públicas se conviertan en prácticas cotidianas y mejoradas, y los pobladores ejerzan su ciudadanía activa en la defensa de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones, y desarrollen sus capacidades para la vigilancia, supervisión y demandas hacia sus gobernantes.

Durante la década de 1990, el Estado peruano se redujo en varios aspectos y creció en otros. En su conjunto, el Estado fue reformado indirectamente por las políticas de ajuste estructural, una de cuyas metas fue reducir el tamaño y el alcance de la intervención pública. Ello ocasionó el debilitamiento marcado del Estado, con una economía fiscal relativamente pequeña en comparación a otros países de la región.

Asimismo, se realizaron importantes innovaciones como la privatización de empresas públicas, la creación de organismos reguladores, los presupuestos funcionales progra máticos y se creó el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). No obstante, el aparato estatal perdió fuerza al suprimirse entidades de dirección estratégica como el Instituto Nacional de Planificación y el Instituto Nacional de Administración Pública. A partir del 2001 se impulsó el proceso de descentralización mediante la regionalización, lo cual se desarrolla con mayor detenimiento en el Eje 5.

El empequeñecimiento del Estado se expresó en una disminución en el número de empleados públicos, que pasaron de representar el 15% de la PEA ocupada en 1990 al 8% en el 2006.

El cuadro 3.1 muestra que la gran mayoría de trabajadores públicos pertenece al régimen del Decreto Legislativo N° 276, el cual usualmente otorga remuneraciones más bajas y beneficios tales como gratificaciones y compensaciones por tiempo de servicios (CTS) en montos menores y sin depósitos individuales, en forma distinta a lo que se brinda en

98

el sector privado. En el ejercicio del año 2006, la planilla del sector público fue solo el 5% del PBI.

Cuadro 3.1Personal en las entidades del sector público y costo en el Perú

Ejercicio 2006

El tamaño del Estado, medido por la presión tributaria, no superó el 15,0% entre 1970 y 2009. En este largo periodo, el sistema impositivo se sustentó principalmente en la recaudación indirecta que es de fácil gestión pero afecta a los consumi dores finales. En el periodo 2006 - 2009, la participación de los impuestos indirectos se redujo del 73,4% en la primera mitad de la década del 90 al 57% y los impuestos directos se elevaron del 17% al 30,9%. Asimismo, la presión tributaria se elevó del 11% entre 1985-1989 al 15%. Para mayores detalles véase el siguiente cuadro:

Cuadro 3.2Evolución del sistema impositivo en el Perú, 1970-2009 (Estructura porcentual)

La paulatina recuperación de la capacidad operativa del Estado al elevar la recaudación tributaria con respecto al PBI, la reducción de los impuestos indirectos respecto a los di rectos, así como la sana disciplina fiscal preservada en los últimos años, son fortalezas que merecen vigorizarse en el futuro, a fin de posibilitar un sistema tributario más equitativo que incremente la efectividad del Estado en el cumplimiento de sus objetivos.

Concepto Nombrados Contratados Personales Total generalN°

personasCosto miles

S/.N°

personasCosto

miles S/.N°

personasCosto

miles S/.N°

personasTotal miles

S/.D. L. 276 204 477 4 389 403 44 733 665 932 2565 42 005 251 775 5 097 341D. L. 728 6166 127 522 32 674 1 044 165 866 14 925 39 706 1 186 612Proyectos de inversión 4 253 34 341 140 098 1 944 28 131 36 289 168 483Otros 370 204 6 906 957 46 310 623 595 74 462 1 055 063 490 976 8 585 617Total 580 851 11 424 136 158 058 2 473 791 79 837 1 140 125 818 746 15 038 054

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas. La información corresponde a los gastos de personal de las entidades del gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales, de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional presentados por las entidades al cierre del ejercicio.

Clasificación 1970-1974

1975-1979

1980-1984

1985-1989

1990-1994

1995-1997

1998-2000

2001 -2005

2006-2009

Ingresos tributariosI. 86,3 89,5 84,5 91,1 90,3 88,9 85,6 86,6 87,9Impuestos directosA. 32,5 36,4 22,8 22,3 17,0 21,7 20,3 24,3 30,9

1. Renta 26,4 20,2 16,8 17,1 14,6 21,6 20,2 24,3 30,92. Patrimonio 4,7 4,0 3,2 4,0 2,3 0,1 0,1 0,0 0,03. Exportación 1,4 12,2 2,9 1,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Impuestos indirectosB. 53,8 53,2 61,6 68,8 73,4 67,2 65,4 62,3 57,01. Producción y consumo 31,2 40,6 44,9 51,1 56,4 54,0 56,0 57,3 44,62. Importaciones 17,8 13,8 18,3 17,8 11,7 10,6 10,9 8,4 9,43. Otros 4,8 -1,2 -1,6 -0,1 5,3 2,6 -1,5 -3,4 2,9

Ingresos no tributariosII. 13,7 10,4 15,5 8,9 9,7 11,1 14,4 13,4 12,1Total impuestos 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0Total impuestos / PBI (%) 13,2 14,2 14,7 11,1 12,0 13,9 12,9 12,8 15,0

Fuentes: Ministerio de Economía y Finanzas, Banco de la Nación, Banco Central de Reserva del Perú (Gerencia de Estudios Económicos), Superintendencia Nacional de Administración Tributaria, Aduanas, Empresa Nacional de Comercialización de Insumos, ECASA y Petroperú.Elaboración: CEPLAN.

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Los cambios realizados en los últimos años son muy importantes, pero no suficientes para garantizar la efectividad de la gestión pública. Históricamente, el Estado ha minimizado su actuación como promotor de proyectos de infraestructura de soporte productivo, programas de innovación tecnológica productiva y proyectos estratégicos para el fo mento de la inversión privada. Esto se muestra en el cuadro 3.3, donde se observa que el gasto público en los sectores productivos ha sido proporcionalmente menor frente al incremento del gasto en los sectores sociales.

Cuadro 3.3Distribución del gasto público por funciones en el Perú, 1997-2007

(Participación porcentual)

Funciones Promedio 1997-2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

I. Crecimiento económico 10,5 8,5 7,5 7,0 7,6 7,6 8,0 10,3 11,1 Energía y recursos minerales 0,9 0,7 0,4 0,6 0,8 1,3 0,9 1,7 1,6Industria, comercio y servicios 0,4 0,3 0,3 0,3 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 Pesca 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 Agrario 3,7 3,4 3,0 2,2 2,1 1,8 2,5 2,7 2,5 Transporte 5,0 3,6 3,4 3,6 3,6 3,4 3,5 4,8 5,6 Comunicaciones 0,2 0,1 0,1 0,2 0,3 0,2 0,3 0,2 0,4 II. Gasto social 44,5 47,8 51,2 51,5 48,9 50,0 48,0 50,5 47,4 Educación y cultura 15,2 15,6 17,0 15,9 17,2 17,2 16,8 18,1 17,4 Salud y saneamiento 8,1 8,7 9,1 7,9 8,7 8,6 9,1 10,0 11,6 Asistencia y previsión social 20,7 23,1 24,4 26,8 22,0 23,2 21,3 21,2 16,7 Trabajo 0,1 0,1 0,4 0,7 0,6 0,6 0,5 0,6 0,5 Vivienda y desarrollo humano 0,4 0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 0,7 1,1 III. Orden interno y seguridad nacional

15,5 13,9 12,7 11,6 11,0 11,4 11,4 11,4 10,9

Defensa y seguridad nacional 15,5 13,9 12,7 11,6 11,0 11,4 11,4 11,4 10,9 IV. Administración 29,5 29,7 28,6 29,9 32,4 31,0 32,6 27,8 30,7 Legislativa 0,6 0,7 0,7 0,6 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 Justicia 2,0 2,2 2,2 2,2 2,4 2,5 2,7 2,8 3,1 Administración y planeamiento 25,9 25,8 24,6 26,0 28,7 27,1 28,6 23,7 26,4 Relaciones Exteriores 1,0 1,2 1,0 1,0 1,0 0,9 0,9 0,9 0,8 Gasto total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

La Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) ha señalado en el Marco Social Multianual 2009-201178 la deficiente gestión de los programas sociales en lo que respecta a su cobertura (los programas no llegan cabalmente a los supuestos beneficiarios), así como la existencia de filtraciones (los beneficios se desvían de la población objetivo).

Hasta el año 2004, las filtraciones en el Programa Vaso de Leche llegaban al 51,4%, y en los Comedores Populares Urbanos al 45,2%. Por filtraciones se pierden 360 millones anuales (Marco Macroeconómico Multianual 2010-2012).

La aún pendiente reforma integral del Estado se encuentra amparada legalmente desde hace casi una década por la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado y la Ley

Nota: Los porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo.Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, Dirección Nacional de Presupuesto Público.

78 Véase el apartado “Orientaciones de políticas para los programas sociales”, p. 23.

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1 de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Asimismo, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) cuenta con la Secretaría de Gestión Pública, la Secretaría de Descentralización, la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial Técnica y la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática, como órganos técnicos que podrían ser suficientes para llevar adelante dicha reforma. Sin embargo, estos órganos enfrentaron restricciones presupuestarias que limitaron su desempeño e impidieron avances mayores.79

Entre los aspectos relevantes a destacar, como parte de la reforma del Estado, se encuentra la incorporación de un enfoque intercultural del patrimonio, como aporte milenario de la diversidad de los pueblos de nuestro territorio, como factor cultural que asegura un desarrollo equilibrado y que tiene una dimensión de desarrollo social y económico.

La creación, mediante el Decreto Legislativo Nº 1023, de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, como entidad rectora del Sistema de Gestión de Recursos Humanos, con el fin de contribuir al mejoramiento continuo de la administración del Estado a través del fortalecimiento del servicio civil, es un importante aporte dentro de lo que es la gestión por resultados en la administración pública.

De otra parte, a través de la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales N° 29151 y su reglamento, se consolidó a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN) como órgano rector del Sistema Nacional de Bienes Estatales, la que ha venido estableciendo una política de uso racional de los bienes del Estado, para convertirlos en la palanca del desarrollo económico y social del país, a través de una moderna gestión del portafolio inmobiliario estatal y dentro de la política de descentralización del Estado, apoyando en las transferencias de competencias y funciones a los gobiernos regionales, mediante la capacitación y la asistencia técnica.

La reforma ha conseguido importantes logros en los Programas Sociales al disminuir su número de 82 en el año 2006 a 26 en el 2008, proceso que continúa. Entre uno de los impactos importantes que merecen destacarse, se encuentra la reducción de la desnutrición crónica infantil del 20,5% en el 2008 al 18,3% en el 2009, gracias a mejoras en la racionalización, focalización y gestión de los recursos involucrados.

Otro componente importante de la reforma del Estado es la ejecución total del Plan de Gobierno Electrónico del Perú, que propone la centralización de la información producida en el Estado, para permitir la accesibilidad y la disponibilidad plena a la ciudadanía y la dotación de una plataforma tecnológica única y compartida en el Estado, entre otras ventajas; como ejemplo de ello, la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) ha empezado a aplicar el voto electrónico en las elecciones de los partidos políticos con perspectiva de incorporarlo al sistema electoral nacional.

La reforma encuentra aún muchas dificultades sociales, institucionales, técnicas y políticas y de liderazgo para implementar las propuestas de reforma integral de los poderes del Estado, así como de las Fuerzas Armadas y Policiales.

79 En 2007, la Secretaría de Gestión Pública (SGP) y la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI) contaban conjuntamente con un presupuesto operativo de 0,005% del gasto público para realizar esta transformación.

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En el Congreso se viene planteando reformas al sistema electoral para fortalecer la institucionalidad democrática en los partidos y la generación de mayores mecanismos de control por parte de la población. La reforma planteada hacia la bicameralidad del Poder Legislativo permitirá la doble reflexión y el carácter especializado de una de las cámaras, así como el equilibrio de poderes. Para ello, habría que considerar la renovación por tercios de los congresistas, la eliminación del voto preferencial, la presentación de iniciativas legislativas por bancada y no por individuo, las limitaciones a la reelección y la introducción de distritos electorales uninominales o binominales.

3.2 GOBERNABILIDAD

La gobernabilidad es una de las herramientas más importantes para crear un entorno favorable al desarrollo de mejores condiciones de vida para las personas. Es la base de la democracia y contribuye a afianzar el Estado de derecho y la cohesión social y a garantizar el crecimiento económico con equidad. Asimismo, busca soluciones en la legitimidad y valoración de las instituciones nacionales e institutos políticos.

La gobernabilidad es un concepto que abarca varias dimensiones. El nivel de gober nabilidad existente en un país puede influir sobre su nivel de competitividad a través de diversos canales (culturales, sociales, políticos, macroeconómicos o microeconómicos). Cuando la gobernabilidad es eficiente, el marco regulatorio que prevalece suele ser claro y consistente, lo que garantiza un entorno de negocios estable para las empresas, y propicio para operar bajo condiciones de sana competencia.

Según el Banco Mundial, el concepto de gobernabilidad está referido al conjunto de institu-ciones formales e informales que definen el modo en que es ejercida la autoridad en deter-minado país. Para esta institución, las dimensiones o indicadores de gobernabilidad son: voz y rendición de cuentas; estabilidad política y ausencia de violencia, crímenes y terrorismo; efectividad del gobierno; ausencia de carga regulatoria; Estado de derecho y control de la corrupción. El gráfico 3.1 muestra la evolución que ha tenido el Perú en tales indicadores.

La corrupción en la sociedad peruana se ha hecho tan familiar que la tolerancia hacia su presencia es muy extendida. Se trata de un fenómeno cuyas raíces se hunden en la historia colonial y continúa con mayor énfasis en la instalación de la República y sus recurrentes intermitencias, tanto dictatoriales como oligárquicas. Pero además, esos fundamentos porosos se reproducen hoy en día desde la cuna de la socialización peruana.80

El debilitamiento del Estado observado a lo largo de los años ha sido producto de múltiples factores económicos, políticos, ideológicos e institucionales, y actualmente su situación y capacidad operativa no le permiten asegurar siempre los bienes y servicios básicos que debería ofrecer. Ello explica la escasa confianza y credibilidad de la población en las instituciones públicas, debido a lo cual posiblemente ya no se requiera solo una reforma convencional del Estado. Ciertamente, el Estado peruano se ha visto debilitado en la estructura social, pero es sin duda el único capaz de articular nuevamente a la so ciedad para lograr el desarrollo. Las debilidades del Estado para enfrentar adecuadamente los conflictos sociales, como los socioambientales vinculados con las industrias extractivas (minería, hidrocarburos, maderas), requieren el diseño de políticas y estrategias más efectivas para revertir esta situación.

80 BRUCE, Jorge. “La corrupción. Un paradigma horadado”. Brújula, PUCP, octubre de 2007.

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1 Gráfico 3.1

Evolución de los indicadores de gobernabilidad en el Perú, 1998, 2003, 2008

Fuente: Banco Mundial. Governance Matters 2009, Governance Indicators for 1996-2008. Elaboración: CEPLAN.

En este marco, uno de los factores clave que alimenta los problemas de gobernabilidad y configura un Estado débil es la percepción pública sobre su inefectividad. Esta se hace patente en la debilidad institucional de algunas de sus reparticiones básicas, la ineficiencia de un sector de la burocracia y en la corrupción del aparato público. Independientemente del tamaño del Estado, si este no es capaz de controlar el tránsito, si en algunos lugares la gente se hace justicia por propia mano, si las autoridades pueden ser objeto de violencia por grupos desbordados, si las autoridades policiales y judiciales son incapaces de imponer el orden público y las leyes se transgreden constantemente se hace obvio que es débil y carece de la capacidad para cumplir sus funciones básicas.

El gráfico 3.2 registra el decrecimiento entre los años 2004 y 2008 de la confianza ciudadana en las instituciones públicas, lo cual constituye uno de los componentes indispensables para la gobernabilidad.

En relación a los poderes del Estado, el Congreso de la República es la institución que goza de la más baja confiabilidad (menos del 10% en el 2004 y el 2008) y a corta distancia (14,2%) el Poder Judicial. En mejor situación se encuentra el Sistema Electoral, al que se le reconoce una confiabilidad del 29,8%. En el caso de los gobiernos regionales y loca les, se aprecia la misma tendencia decreciente en la confianza de parte de la ciudadanía: en el 2008 la confianza llegó a 13,3% y 19,6% respectivamente. También se produce un decrecimiento en la confianza que merecen instituciones como la Policía Nacional y los partidos políticos. Se aprecia que la desconfianza afecta también a la prensa escrita, la radio y la televisión;81 en general, se observa cierto nivel de desconfianza, lo cual refleja el bajo nivel del capital social nacional y constituye una traba importante que dificulta la cooperación entre los ciudadanos para lograr el desarrollo.

81 CEPLAN. Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Nacional 2010-2021. Documento de Trabajo N° 2. Lima, 2009.

Voz y rendición de cuentas

Estabilidad política (*)

Efectividad del gobierno

Calidad regulatoria

Estado de derecho

Control de la corrupción

0 10 20 30 40 50 60 70Puesto percentil

(*) Incluye ausencia de violencia, crímenes y terrorismo 2008 2003 1998

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En el Congreso En el Poder Judicial

En el Sistema Electoral

En el Gobierno Regional

En el Gobierno Provincial

En el Gobierno Nacional

En los par�dos polí�cos

80 76,6

58,7

75,2 71,3

87,5

76 73,5

53,3

71,8 7275,6

84,1

30,7

9,6 14,2

29,8

13,317,8

5,2

Poca o ninguna 2004 Poca o ninguna 2008 Suficiente o bastante 2004 Suficiente o bastante 2008

14,49,5

22,919,6

73,1

22,2

6,4

15,2

Gráfico 3.2

Confianza de la población en las instituciones públicas

Otro elemento que afecta la gobernabilidad es la percepción de corrupción. Sobre el punto, Transparencia Internacional ha encontrado que en América Latina existe una alta percepción de corrupción, lo cual se muestra en el cuadro 3.4.

Cuadro 3.4Percepción sobre la corrupción

¿En qué medida percibe que las siguientes instituciones están afectadas por la corrupción en este país? (1: Nada corrupto, 5: Muy corrupto)

País Partidos políticos

Parlamento/ Poder

Legislativo

Empresas/ sector

privado

Medios comunicación

Funcionarios/ empleados públicos

Poder Judicial

Puntuación promedio

Promedio América Latina

4,2 4,0 3,5 3,2 4,0 4,1 3,8

Argentina Bolivia Chile ColombiaEl Salvador Panamá Perú Venezuela

4,4 4,5 4,2 4,0 4,4 4,6 4,3 4,3

4,2 4,2 3,9 3,9 3,4 4,6 4,3 3,9

3,7 3,4 3,8 3,1 2,9 3,3 3,5 3,5

3,3 3,3 3,4 2,9 3,0 2,8 3,3 3,4

4,3 4,1 4,0 3,7 3,9 4,3 3,8 4,2

4,2 4,4 4,2 3,5 4,2 4,4 4,4 4,1

4,0 4,0 3,9 3,5 3,6 4,0 3,9 3,9

Fuente: Transparencia Internacional. Barómetro Global de la Corrupción 2009.

Fuente: INEI. ENAHO 2004 y 2008. Elaboración: CEPLAN.

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1 La educación debería ser el instrumento privilegiado para alterar esta situación, pues la cultura de la legalidad no está arraigada en las instituciones ni en el comportamiento social e individual de los peruanos, y además de no haber sido interiorizada es percibida como un instrumento de dominación.

La corrupción es un componente inseparable (hasta hoy) de nuestro pacto social y alrededor de esta versión perversa y obscena de la ética flota la anomia como una segunda atmosfera. Estas condiciones no favorecen la instalación de un sistema de normas, tanto a nivel individual como colectivo, percibido con el mismo sentido de vigencia y urgencia para todos los peruanos. Las pulsiones individuales son indispensables para la marcha de los proyectos personales, pero son las instituciones las encargadas de garantizar que esto no ocurra en detrimento de la ley y del bien común.

En las sociedades más integradas o articuladas, es decir aquellas que además de ofrecer condiciones de vida dignas para el común de sus miembros han internalizado valores y aspiraciones que todos comparten en lo sustantivo, el nivel de apego a las normas generales es sumamente elevado y se producen, por excepción, actos aislados o esporádicos de infracción a la ley.82

Lo cierto es que la condición necesaria para una lucha exitosa contra la corrupción en un país como el Perú es resolver los problemas derivados de las profundas inequidades y desencuentros que afectan nuestra sociedad, que condenan a millones de peruanos y peruanas a vivir en condiciones precarias, sin acceso a servicios básicos, y les impiden ejercer en la práctica sus derechos ciudadanos. Esta situación de precariedad los hace muchas veces ubicarse al margen de la ley.

Es necesario incorporar el diseño de una estrategia integral de lucha contra la corrupción en un conjunto de reformas institucionales orientadas a garantizar niveles de vida dignos para todas las personas. Una democracia de ciudadanos, donde los derechos de todos sean a la vez respetados por todos, será el producto de haber construido puentes para articularnos socialmente, alcanzando los niveles de integración entre peruanos que nos garanticen, entre otros éxitos, una reducción al mínimo de los márgenes de corrupción actualmente existentes.

3.3 RELACIONES EXTERIORES

La política exterior del Perú está orientada a contribuir al cumplimiento del logro de los objetivos de desarrollo económico nacional así como la erradicación de la pobreza, la exclusión y la desigualdad social, para lo cual promueve una inserción competitiva de nuestra economía en los mercados mundiales y el fortalecimiento del entendimiento político, así como una mayor presencia en el sistema internacional. Debe tenerse en cuenta que el crecimiento sostenido del Perú y el buen manejo económico, así como la estabilidad política y la plena vigencia de un sistema democrático han sentado, a su vez, las bases para un mejor posicionamiento del Perú.

Asimismo, la política exterior está destinada a garantizar y preservar la soberanía del Estado, la integridad del territorio nacional, incluido el dominio marítimo y aéreo y

82 ALBÁN PERALTA, Walter. La corrupción. Condiciones para una estrategia eficaz contra la corrupción. Brújula, PUCP, octubre de 2007.

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sus derechos en la Antártida, así como el bienestar de su población sobre la base de su sustento histórico y la plena observancia de los tratados de los que el Perú es parte conforme al derecho internacional.

El Perú promueve los objetivos de unidad e integración en América Latina y particularmente los procesos de integración y cooperación en los espacios sudamericano, andino y amazónico. Asimismo, está abocado al diseño y ejecución en forma concertada de una política de desarrollo y de interconexión física sudamericana. El carácter polivalente del territorio peruano –marítimo, andino y amazónico– definen las esferas inmediatas de nuestra política exterior. El territorio y su historia son la base de sus relaciones de asociación preferencial y estratégica e integración fronteriza con los países vecinos.

Las características geoestratégicas de nuestra vecindad y la gravitación global del Brasil hacen excepcionales las condiciones para una integración binacional con este país. El Perú debe cumplir un rol protagónico, conjuntamente con el Brasil, en el desarrollo de la integración física sudamericana en el marco de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA). En este ámbito, destaca la puesta en marcha del Programa de Apoyo al Intercambio Comercial entre ambos países en el Área de Influencia del Eje Vial Amazonas Norte y la Interoceánica Sur. Igualmente, se participa activamente en las reuniones de los Grupos Técnicos de los otros Ejes Viales, a fin de registrar los avances y dificultades en el desarrollo de la integración física. En el plano bilateral con el Brasil, se continúa con el afianzamiento y profundización de los vectores principales de la “Alianza Estratégica”, con énfasis en importantes áreas como el desarrollo fronterizo, la integración física fluvial, aérea y terrestre, la integración energética y la profundización del comercio en inversiones.

Con Ecuador, las relaciones han alcanzado un excelente nivel, hecho que se refleja en los avances sustantivos que ambos países vienen logrando en los diversos ámbitos de la relación bilateral, entre ellos: la integración y el desarrollo fronterizos, la cooperación, la seguridad y la confianza mutua, la promoción de las inversiones y el intercambio y difusión culturales.

Con Bolivia, mantenemos relaciones estables y con proyección a mejorar en áreas claves como el de la integración fronteriza. Se viene trabajando en una agenda de 20 puntos a desarrollar con miras a profundizar la misma.

Con Chile, se trabaja una agenda positiva y constructiva que privilegia la integración y la cooperación bilateral en diversos ámbitos como el político, comercial, de inversiones, entre otros.

Con Colombia, existe un fluido diálogo en los sectores Defensa e Interior, así como en cooperación judicial, con reuniones periódicas de Ministros de Estado y Mecanismos de Consulta y Coordinación Política.

El Perú está fortaleciendo sus vínculos con los EE.UU. y la Unión Europea, tanto en el entendimiento político como en el desarrollo económico-comercial, constituyéndose en nuestros principales socios comerciales, cooperantes e inversionistas de capital. Asimismo, es de prioritaria importancia ampliar los vínculos con Rusia, China y los países de la Cuenca del Pacífico.

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1 Como miembro del Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC), el Perú participa activamente en este espacio orientado a la promoción y facilitación del comercio y las inversiones de los países miembros y caracterizado por ser el de mayor dinamismo económico mundial.

A fin de defender los intereses nacionales, el Perú despliega una política exterior orientada a fortalecer las normas y principios del Derecho Internacional Público y en favor del multilateralismo, participando activamente en el tratamiento de los temas de la agenda del sistema internacional en foros y organismos internacionales, en especial de promoción de los valores de la democracia, los derechos humanos y sobre las nuevas amenazas como el tráfico ilícito de drogas, la criminalidad internacional organizada, la lucha contra la corrupción, el cambio climático, el terrorismo, etc.

El Perú desarrolla una política migratoria de asistencia y protección de nuestras comunidades peruanas en el exterior, fomentando programas de vinculación nacional y cultural, y potenciando su contribución al desarrollo nacional, para lo cual es prioritario la negociación y la observancia de convenios internacionales, la optimización de los servicios consulares y la organización de nuestras comunidades en el exterior.

3.4 SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

El Perú tiene como objetivo desarrollar una política de seguridad en el ámbito hemisférico y promover una política de paz y seguridad en el ámbito regional a fin de establecer un sistema de seguridad colectiva que permita evitar conflictos armados, reducir el armamentismo y reorientar los recursos nacionales a la lucha contra la pobreza, consolidando una zona de paz sudamericana, y contribuyendo así a un clima de paz y seguridad mundial. El logro de estos objetivos facilitará la creación de un ambiente de estabilidad política y de fomento de la confianza necesaria para el desarrollo social de nuestros países.

Sin embargo, aún así, el Estado peruano en su proceso de desarrollo y consolidación se mantiene alerta y preparado a fin de hacer frente a las amenazas contra la nación y él mismo, con la finalidad de garantizar su seguridad, base indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar sus objetivos. Los requerimientos de la Seguridad y Defensa del Estado deben ser satisfechos en concordancia con el desarrollo nacional, siendo el Estado promotor y regulador del desarrollo.

La sociedad peruana no tiene una adecuada conciencia de seguridad y considera a la defensa como tarea exclusiva de las Fuerzas Armadas. Asimismo, cree que la Defensa Nacional no es prioritaria, lo que la lleva a diferentes percepciones acerca de la relación entre la Defensa y el Desarrollo. Por ello es necesario fortalecer el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, cuyas funciones están orientadas a garantizar la Seguridad Nacional mediante la concepción, planeamiento, dirección, preparación, ejecución y supervisión de la Defensa Nacional, teniendo como base fundamental la educación, que en materia de seguridad y defensa nacional, es obligatoria en todos los niveles y modalidades del sistema educativo nacional.

En tanto, la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas no se encuentra en su nivel óptimo, debido a la obsolescencia del material, la falta de programas de renovación y los bajos niveles de alistamiento. Existen avances al respecto, como la ejecución del Núcleo

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Básico de Defensa, que cubre parte de las necesidades operativas de las Fuerzas Armadas y ha permitido mejorar los niveles de control y vigilancia de los espacios aéreos, marítimos y terrestres, por lo que se requiere que sea continuado.

OBJETIvOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATéGICOS

A. OBJETIvO NACIONAL: Estado democrático y descentralizado que funciona con eficiencia al servicio de la ciudadanía y del desarrollo, y garantiza la seguridad nacional.

Este objetivo se propone lograr que el funcionamiento del Estado se oriente al servicio de los ciudadanos y la promoción del desarrollo, y que el ejercicio de la función pública sea eficiente, democrático, transparente, descentralizado y participativo, en el marco de una ciudadanía ejercida a plenitud por las personas.

La estrategia para alcanzar este objetivo en un mundo globalizado implica efectuar una profunda reforma del Estado para mejorar la calidad de los servicios que presta a la ciudadanía, lo cual requiere una reforma de las entidades públicas y una mejora sustancial de los servidores y funcionarios públicos, así como de su rol de promoción del desarrollo en el marco de una gestión pública concertadora y participativa. Igualmente, implica una política exterior para la paz, la integración y la democracia global. Por democracia global se entiende la participación de nuestro país en la comunidad mundial an teponiendo los objetivos nacionales, efectuando alianzas estratégicas regionales y subregionales y acuerdos de integración y concertaciones que permitan diseñar un ordenamiento legal internacional beneficioso para el conjunto de los países. Esto incluye la reforma y modernización del Estado mediante mecanismos como el planeamiento estratégico, el gobierno electrónico, la participación ciudadana, la vigilancia ciudadana y la rendición de cuentas en todos los niveles de gobierno.

El Estado en su proceso de desarrollo se mantiene alerta y preparado para afrontar con rigor las tendencias negativas que pudieran afectar el normal desenvolvimiento de sus acciones orientadas a promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación. En esa perspectiva, el Estado garantiza la seguridad de la Nación mediante el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. La Defensa Nacional permite lograr la Seguridad Nacional, la que se fortalece con la dimensión humana, el respeto a la dignidad, los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas, así como con la promoción del desarrollo económico y social, la inclusión social, la educación y la lucha contra la pobreza.

B. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA

Reforma del Estado

1. Reformar la administración del Estado para mejorar su capacidad de gestión en los niveles nacional, regional y local, asegurando su presencia en todo el territorio

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1 del país e incrementando la cobertura, eficiencia y calidad de sus servicios y la celeridad en la atención de trámites.

2. Revalorar y fortalecer la carrera pública promoviendo el alto rendimiento profesional sustentado en competencias técnicas y personales con solvencia moral, mediante el establecimiento de un nuevo servicio civil y una gerencia pública meritocrática eficiente y con vocación de servicio.

3. Promover el sistema nacional y regional del gobierno electrónico para mejorar la eficiencia y calidad de la gestión pública.

Gobernabilidad

1. Impulsar los mecanismos de participación ciudadana en las decisiones públicas, afianzando su capacidad de fiscalización y garantizando la transparencia de la información pública y la rendición de cuentas en todas las instancias de gobierno.

2. Generalizar la planificación participativa y concertada en todos los niveles de gobierno sobre la base de una visión compartida de futuro, de forma tal que se logre la cohesión social necesaria para alcanzar los objetivos de desarrollo en el mediano y largo plazo.

3. Prevenir y manejar los conflictos sociales priorizando los mecanismos de diálogo y negociación, asegurando el respeto de la ley y la autoridad del Estado.

4. Luchar contra la corrupción en el país, en todos los niveles de gobierno.

5. Promover que las relaciones sociales y económicas del país estén regidas por reglas justas y predecibles.

6. Manejar posibles acontecimientos no pacíficos o inconstitucionales que afecten la gobernabilidad en el marco del respeto del Estado de derecho. Esto incluye el caso del terrorismo y la violencia por motivaciones políticas.

7. Fortalecer la capacidad y credibilidad del Estado en la protección del patrimonio cultural nacional y el mantenimiento del orden público, respetando los derechos ciudadanos.

Relaciones exteriores

1. Desarrollar una política exterior que garantice la soberanía, independencia e integridad del territorio nacional, incluido el dominio marítimo y aéreo y sus derechos en la Antártida, sobre la base de su sustento histórico y de su naturaleza como país marítimo, andino y amazónico.

2. Promover los objetivos de unidad e integración en América Latina y particularmente los procesos de integración andina y sudamericana. Diseñar y ejecutar en forma concertada una política de desarrollo e integración fronteriza y de interconexión física sudamericana.

3. Fortalecer los lazos bilaterales de entendimiento político y las relaciones económico-comerciales con los países vecinos y el MERCOSUR, como socios estratégicos.

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3. Fortalecer una política de seguridad en el ámbito hemisférico y promover una política de seguridad y defensa en el ámbito regional a fin de establecer un sistema de seguridad colectiva que permita evitar conflictos armados, reducir el armamentismo y reorientar los recursos respectivos hacia el desarrollo social, consolidando una zona de paz sudamericana.

4. Fortalecer la presencia del Perú en el sistema internacional dentro del marco de las normas y principios de Derecho Internacional, y ampliar los vínculos políticos y económico-comerciales de las inversiones y el turismo, y los científico-tecnológicos especialmente con los Estados Unidos, la Unión Europea, Rusia, China y los países de Asia y la Cuenca del Pacífico, a través del Foro de Cooperación América del SUR-África (ASA) y de la Cumbre de América del Sur-Países Árabes (ASPA).

5. Participar activamente en el tratamiento de los temas de la agenda del sistema internacional en foros y organismos internacionales, en especial los relativos a las nuevas amenazas como el tráfico ilícito de drogas, la criminalidad internacional organizada, la lucha contra la corrupción, el cambio climático, el terrorismo, etc.

6. Desarrollar una política migratoria y de protección de nuestras comunidades peruanas en el exterior.

Seguridad y Defensa Nacional

1. Garantizar la plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la disuasión, defensa y prevención de conflictos, así como al mantenimiento de la paz y su proyección internacional en coordinación con la acción diplomática.

2.. Impulsar la enseñanza de los conceptos de seguridad nacional en todos los niveles del sistema educativo nacional.

3. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas susceptibles a la violencia terrorista y al tráfico ilícito de drogas.

4. Proteger y conservar la Antártida, el medio ambiente, el desarrollo de la Amazonía y la integración nacional.

5. Optimizar el funcionamiento del sistema de seguridad y defensa nacional para defender los intereses permanentes del Perú.

C. PRIORIDADES

1. Reforma del Estado.

2. Recuperación de la credibilidad del Estado.

3. Alianza estratégica con Brasil.

4. Operatividad y eficacia del sistema de seguridad y defensa nacional.

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1 D. OBJETIvOS ESPECÍFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATéGICAS

Objetivo específico 1: Agilidad, transparencia y eficacia de la administración pública en todos sus niveles, al servicio de los derechos de las personas en general y de los emprendedores e inversionistas en particular, con revaloración de los servidores y funcionarios públicos.

a. Indicadores y metas

N° Indicador Fórmula del indicador Fuente de información

Línea de

base

Tendencia al 2021

Meta al 2021

1 Efectividad guberna-mental

Es el resultado de 19 indicadores que miden, entre otros: la calidad de

los servicios públicos, la capacidad de la

administración pública y su independencia de las presiones políticas,

además de la calidad de la formulación de políticas.

Banco Mundial,

Governance Matters.

(2008) 46,4 (ranking

de 0 a 100, donde 0 es peor y 100 es mejor).

s. i Alcanzar al primero de América Latina 84,8.

2 Calidad regulatoria

Es el resultado de 17 indicadores que miden, entre otros: la capacidad

del gobierno para establecer políticas y reglamentaciones

acertadas que permitan y promuevan el desarrollo

del sector privado.

Banco Mundial,

Governance Matters.

(2008) 62,3 (ranking

de0a 100, donde 0 es peor y 100 es mejor).

s. i Alcanzar al primero de América Latina 92,8.

b. Acciones estratégicas

Delimitar las funciones y competencias y establecer los mecanismos de coordinación y articulación entre las entidades de la administración pública para el funcionamiento democrático, transparente e integrado del Estado a nivel nacional, regional y local, orientado a la atención de las demandas de la población.Establecer e implementar los mecanismos para el ejercicio pleno de las rectorías en las políticas públicas, priorizando los temas sustantivos para el desarrollo del país.Efectuar el inventario de procedimientos administrativos y la clasificación por sectores, niveles de gobierno, políticas nacionales, clima de negocios y otros de relevancia para el desarrollo nacional, y revisarlo y actualizarlo de manera permanente para asegurar su eficacia y eficiencia.Identificar los casos en que se requiere la simplificación de los procedimientos por sectores, niveles de gobierno y otros grupos de interés identificados, priorizando los más frecuentes y aquellos de impacto en la mejora del clima de negocios.Aplicar tecnologías de información y comunicaciones (TIC) para optimizar los procedimientos administrativos, e integrar los diferentes sistemas y canales de información y comunicación sectoriales e institucionales de los tres niveles de gobierno en beneficio de los ciudadanos.Instaurar mecanismos para potenciar las capacidades de los recursos humanos de la administración pública, la simplificación de procedimientos, la coordinación y articulación de intervenciones y la atención al ciudadano, en el marco del cumplimiento de los principios de ética y rendición de cuentas.Establecer el régimen del servicio civil basado en la gestión por competencias y los principios de servicio al ciudadano, ética y rendición de cuentas, priorizando su implementación en las entidades responsables de los temas sustantivos para el desarrollo del país.Aprobar la Ley del Servicio Civil y capacitar a los servidores y funcionarios públicos en forma permanente para el desempeño eficaz y eficiente de sus funciones.

Objetivo específico 2: Participación equitativa y eficiente de los ciudadanos en los procesos de democratización política, toma de decisiones públicas y descentralización institucional para el desarrollo del país, a fin de asegurar su confianza en las instituciones públicas y la gobernabilidad en los distintos niveles de gobierno.

a. Indicadores y metas

N° Indicador Fórmula del indicador Fuente de información

Línea de base Tendencia al 2021

Meta 2021

3 Voz y rendición

de cuentas.

Es el resultado de 21 indicadores, entre los cuales se incluye la medida en que los ciudadanos pueden participar en la elección de su gobierno, la libertad de

expresión, la libertad de asociación y la libertad de prensa.

Banco Mundial, Governance

Matters.

(2008) 49 (ranking de 0 a 100, donde 0 es peor y 100 es

mejor).

s. i Alcanzar al primero

de América Latina 81,3.

4 Estado de derecho.

Es el resultado de 26 indicadores, entre los que se incluye el grado de confianza

de los agentes en las reglas sociales y su nivel de acatamiento, incluidos la

calidad del cumplimiento de los derechos de propiedad, la policía y los tribunales, así como el riesgo de que se cometan

delitos.

Banco Mundial, Governance

Matters.

(2008) 25,8 (ranking de 0 a 100, donde 0 es peor y 100 es

mejor).

s. i Alcanzar al primero

de América Latina 88.

5 Índice de Percepción

de la Corrupción

(IPC).

Encuestas a expertos y empresarios. Transparency International,

Índice de Percepción de la Corrupción.

(2009) 3,7 (escala de 0 a 10, donde 0 significa altos

niveles de corrupción y 10 baja corrupción).

s. i. Alcanzar al primero

de América Latina 6,7.

b. Acciones estratégicas

Desarrollar competencias en la ciudadanía para su participación en la actuación del Estado: formulación de las políticas públicas y vigilancia del logro de resultados.Desarrollar y ampliar los mecanismos de participación ciudadana y consulta pública en las decisiones de los tres niveles de gobierno.Promover la asociación y colaboración de los sectores público y privado en la implementación y evaluación de las políticas públicas.Diseñar mecanismos sencillos, transparentes y éticos para la participación del sector privado (inversionistas,ONG, organismos supranacionales, etc.) en la gestión pública.Reforzar el Consejo de Coordinación Intergubernamental y los contrapesos institucionales para asegurar la adecuada formulación e implementación de las políticas públicas.Fortalecer la acción parlamentaria (producción de leyes, mantenimiento de representatividad y rendición de cuentas a electores) y la de los consejos de coordinación regionales y locales.Revisar y adecuar el marco legal del sistema de representación política para una representación más democrática. Reforzar y promover la institucionalidad de los mecanismos y espacios de participación ciudadana inclusiva en la actuación del Estado, para la definición de sus demandas en la formulación de las políticas públicas y el control social de la gestión pública.Incrementar la eficacia de los mecanismos de control interno en la administración pública para enfrentar la corrupción.Establecer mecanismos severos de sanciones e incentivos para reducir la corrupción de los funcionarios públicos, las fuerzas policiales y demás agentes públicos.Fortalecer los mecanismos de gestión de conflictos y de diálogo entre el Estado y la sociedad civil.Aplicar un enfoque preventivo para el manejo de los conflictos sociales y evitar su conversión en conflictos activos.Mejorar la normativa sobre derechos de los ciudadanos frente a las intervenciones privadas como consecuencia del desarrollo de las actividades económicas.Fortalecer la capacidad de las fuerzas policiales para imponer el orden público y sancionar efectivamente las infracciones de la ley por parte de grupos violentos.

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1 Objetivo específico 3: Fortalecimiento de la paz y la seguridad internacional, la integración y la cooperación fronteriza, subregional, regional y hemisférica, así como la asistencia y protección a los peruanos en el exterior.

a. Indicadores y metas

b. Acciones estratégicas

Diseñar y ejecutar en forma concertada un Estrategia Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos.Continuar impulsando vigorosas relaciones con nuestros vecinos, basadas en acuerdos políticos, económicos, comerciales y culturales.Avanzar en el proceso de interconexión física sudamericana.Concluir la cartografía del territorio nacional.Desarrollar una asociación estratégica mutuamente beneficiosa con los Estados Unidos de América, Canadá y la Unión Europea.Consolidar una mayor presencia del Perú en el Asia Pacífico; fortalecer la vinculación política y económica con los principales países de dicha región, y el Foro de Cooperación Económico Asia Pacífico.Impulsar la mayor presencia del Perú en otros espacios regionales como el Golfo Arábigo, a través de la Cumbre América del Sur - Países Árabes (ASPA).Fortalecer la presencia activa y permanente del Perú en los foros y organismos internacionales de conformidad con los intereses de la política exterior.Establecer un sistema de seguridad colectiva regional mediante el desarrollo de medidas de fomento a la confianza mutua.Participar en misiones u operaciones internacionales de mantenimiento de paz, ejercicios combinados y entrenamientos multinacionales.Profundizar una política integral de gestión migratoria externa en defensa de los peruanos en el exterior que potencie su contribución al desarrollo nacional y promueve su vinculación e identidad nacional. Consolidar la presencia activa y permanente del Perú en la Antártida en cumplimiento de las obligaciones emanadas de su condición de parte consultiva del Tratado Antártico y de los objetivos establecidos en la Política Nacional Antártica.

N° Indicador Fórmula del indicador Fuente de información

Línea de base

Tendencia al 2021

Meta 2021

6 Desarrollo de zonas de

frontera.

Número de regiones de frontera que han realizado estudios de zonificación y ordenamiento territorial/ Número de

regiones de frontera del país.

MRE, Gobiernos Regionales

de los departamentos

de frontera.

40% s.i. 100%

7 Acciones Político-

Diplomáticas Bilaterales.

Número de tratados, acuerdos, memorándums suscritos sobre el número de países con los que se mantienen relaciones bilaterales.

RR.EE. 900 s. i 1800

8 Acciones Político-

Diplomáticas Multilaterales.

Número de tratados, acuerdos, memorándums suscritos con

organismos multilaterales sobre el número de organismos multilaterales

existentes relacionados con acciones de paz y desarrollo.

RR.EE. 430 s. i 600

9 Recaudación por legalizaciones

en los consulados.

Número de legalizaciones solicitadas por los peruanos en el exterior sobre

número total de peruanos registrados en el consulado.

RR.EE. 840 000 s. i. 1 020 000

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1

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Objetivo específico 4: Plena operatividad del sistema de seguridad y defensa nacional orien tado a la protección de nuestro territorio y para prevenir y/o enfrentar cualquier amenaza, preocupación y desafío que ponga en peligro la seguridad nacional.

a. Indicadores y metas

N° Indicador Fórmula del indicador Fuente de información

Línea de base

Tendencia al 2021

Meta 2021

10

Capacidad de las Fuerzas Armadas para la seguridad y defensa del territorio nacional.

Es el resultado de indicadores que miden entre otros: el entrenamiento y operación de las fuerzas, mantenimiento y capacidad operativa de los equipos militares, vigilancia y control del territorio nacional.

MINDEF s.i s.i. 100%

11

Participación de las Oficinas de Defensa Nacional en el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.

Número de dependencias públicas con Oficinas de Defensa Nacional implementadas. MINDEF 24 s.i. 52

12

Programas educativos con temas de seguridad y defensa nacional.

Programas educativos ejecutados / total de programas en temas de seguridad y defensa nacional.

MED s.i. s.i. 100%

b. Acciones estratégicas

Fortalecer y consolidar la estructura del sistema de seguridad y defensa nacional, que garantice el control y la defensa de la soberanía del Perú en los espacios territorial, marítimo y aéreo en la seguridad energética, seguridad hídrica, seguridad ambiental, seguridad alimenticia, entre otros, con la participación activa de los tres niveles de gobierno y la ciudadanía.Incrementar la presencia efectiva del Estado en el territorio nacional para mantener un clima de paz, tranquilidad y seguridad en la población.Involucrar a la sociedad con su participación activa en el sistema de seguridad y defensa nacional que enfrente las amenazas internas y aquellas denominadas “nuevas amenazas” de tipo transnacional, como son: el narcoterrorismo, el crimen internacional, el tráfico de armas, el tráfico de personas, la depredación medioambiental y otras que puedan surgir.Mejorar la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas del Perú hasta alcanzar un nivel de disuasión que garantice el control y la defensa de la soberanía del Perú en los espacios territorial, marítimo y aéreo.Mejorar la capacidad del Estado para enfrentar los desastres naturales.

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1 E. PROGRAMAS ESTRATéGICOS

N° PG/PY Título Ámbito Descripción - Resultado esperado

Monto referencial (Mill. S/.)

1 PG Plan Maestro de Gobierno Electrónico.

Nacional Desarrollar los dieciséis proyectos de gobierno electrónico acordados con la República de Corea del Sur, a efectos de contar con un Estado moderno.

360

2 PY Cartografía nacional.

Nacional Contar con información cartográfica estandarizada a nivel nacional.

240

3 PG Nacionalidad y pertenencia.

Nacional Programa que busca desarrollar la autoestima en la población y el sentido de pertenencia a una patria plurinacional. Desmitificación de antivalores heredados. Consciencia de la diversidad.

300

4 PG Presencia institucional del Estado en fronteras: Planes de acción directa en zonas críticas de frontera.

Nacional fronterizo

Contar con unidades programáticas multisectoriales de cobertura plena de servicios sociales y administrativos integrados en zonas críticas de la frontera con el Ecuador, Colombia, el Brasil, Chile y Bolivia.

760

5 PG Programa para el fortalecimiento del sistema de seguridad y defensa nacional.

Nacional Contar con un sistema que funcione en óptimas condiciones y permita de manera proactiva la prevención de daños ocasionados por acción de la naturaleza, así como hacer frente a las nuevas amenazas, preocupaciones y desafíos que requieren respuestas por parte del sistema de defensa nacional.

s. i.

6 PG Programas para la pacificación.

Regiones de Huánuco,

San Martín (Huallaga),

Loreto, (Putumayo), Ayacucho,

Huancavelica, Apurímac

(VRAE), Junín y Cusco.

Programa que permitirá promover el desarrollo económico y social en las zonas en conflicto armado, y/o con tráfico ilícito de drogas, fortalecer la presencia del Estado en la frontera, la integración con el eje multimodal del Amazonas, mejorar las condiciones de vida de la población, asegurar la paz social y la seguridad ciudadana, así como la participación activa de la sociedad organizada.

s. i.

8

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1

115

7 PG Programa para el núcleo básico de defensa.

Nacional Programa que permitirá obtener un efectivo control del territorio nacional con capacidad de seguridad, vigilancia y control del espacio aéreo, terrestre, marítimo, fluvial y lacustre; así como contar con capacidad de respuesta esencial para actuar ante cualquier amenaza.

s. i.

8 PG Programa para la reestructuración de las Fuerzas Armadas.

Nacional Permitirá disponer de Fuerzas Armadas profesionales, modernas, flexibles, eficientes, eficaces y de accionar conjunto; que se deben adecuar a las necesidades de defensa actuales y poseer los elementos materiales necesarios para el cumplimiento de su misión constitucional y el papel asignado por el Estado.

s. i.

9 PG Programa de Sistema de Vigilancia y protección de la Amazonía.

Amazonía Programa que permitirá la conservación del medio ambiente y el desarrollo económico y social de la población que habita en la Amazonía Peruana, protegiendo y vigilando desde el ámbito aeroespacial la extensa región Amazónica y el Perú en general. Proporcionará información oportuna a los organismos del Estado, a través de sensores y tecnologías de la información existentes y por adquirir.

1800

10 PY Incremento de la capacidad operativa de la FAP para la vigilancia de la Amazonía Peruana desde el ámbito Aeroespacial (SIVAN/ SIPAN).

Amazonía Este sistema contribuirá al efectivo control, vigilancia y protección de la Amazonía peruana, permitiendo el combate del tráfico ilícito de drogas, contrabando, actividades terroristas, degradación del medio ambiente, deforestación y reducción de la biodiversidad. Se desarrollará a través de los módulos de reconocimiento, vigilancia meteorológica, vigilancia territorial, vigilancia del espectro electromagnético e información general para incrementar los niveles de seguridad en la región amazónica.

2450

TOTAL 5910

Nota: PG= Programa; PY= Proyecto.

8

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1

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EJE ESTRATÉGICO 4:ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

La modernización económica inclusiva es una aspiración de todas las naciones en desarrollo. Ello implica alcanzar un estilo de crecimiento económico que genere bienestar mediante la creación masiva de empleos dignos. En este acápite se abordará el análisis de la situación económica actual y la tendencia del desarrollo, mostrando con particular énfasis la dinámica del PBI per cápita y del empleo conjuntamente con los factores clave que determinan y condicionan su desempeño. Los factores clave asociados al crecimiento sostenido del PBI con alto contenido de empleo son: la inversión, la productividad del trabajo, el capital humano (educación superior, porcentaje de empleo industrial), el capital natural, el tamaño de mercado interno y la participación en el comercio internacional.

A estos factores clave se debe agregar la manera como el país administra las megatendencias, el inminente desplazamiento del poder económico mundial hacia el continente asiático, los desarrollos demográficos, el progreso de la ciencia, las primeras manifestaciones de los efectos del cambio climático (en unos casos con efectos positivos y en otros con restricciones), examinando la competitividad internacional alcanzada, la democratización e institucionalización del país, la dotación de recursos naturales estratégicos y la logística disponible para convertirlos en fuente de acumulación y desarrollo del mercado interno y del bienestar.

4.1 CRECIMIENTO ECONÓMICO Y EMPLEO

La economía de mercado sobrelleva ciclos de expansión y ciclos de estancamiento de largo plazo (periodos de 50 a 60 años), cuya característica más importante es la progresividad, dado que el punto de partida de cada nuevo periodo de crecimiento siempre comienza desde un piso superior al precedente. Ello se debe a que en el periodo de transición hacia la reconstitución de una nueva era de progreso, en el periodo que Schumpeter denomina destrucción creativa, se finiquitan los productos y procedimientos obsoletos y se incuban otros productos y tecnologías, así como nuevos protagonistas sociales y empresas.

En la historia económica del Perú del siglo XX, el primer determinante del crecimiento fue la dinámica de la economía americana. Sus ciclos afectaron los dinamismos productivos

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1 de América Latina y el Perú. Este es el caso de los ciclos expansivos de los periodos 1900-1930 y 1950-1975.

Gráfico 4.1PBI per cápita en el Perú, 1830-2008

(Precios del 2000, en escala logarítmica)

Se observa en el gráfico 4.1, que el último periodo expansivo correspondió a los años 1950 y 1975. Sin embargo, de 1975 al 2005 no hubo prácticamente ningún crecimiento, y recién a partir del año 2006 se logró superar el pico histórico de 1975. La mezcla de inversión que caracterizó el periodo de la República aristocrática (1900-1930) fue la instalación de la infraestructural vial y energética de cara a la integración del Perú a los mercados mundiales. Esta plataforma logística con los remiendos efectuados a lo largo del siglo virtualmente se agotó a principios del siglo XXI, cuando a la luz de la segunda modernización liberal actualmente vigente, se evidencian las severas restricciones energéticas, viales, portuarias y de capital humano para acometer la modernización económica en forma plena e inclusiva.

El gráfico 4.2 muestra la evolución del índice del PBI per cápita real tomando 1994 como año base. La línea roja indica el periodo de estancamiento, que abarca unos treinta años. El Perú dispone de información oficial de las cuentas nacionales recién desde el año 1950. Al analizar el periodo 1950-2008, se presentan tres etapas marcadas. Entre 1950 y 1975, el PBI per cápita tuvo un crecimiento sostenido; sin embargo, de 1975 al 2005 prácticamente no hubo ningún crecimiento, y recién a partir del año 2006 se logró superar el pico histórico de 1975.

8,5

8,0

7,5

7,0

6,5

6,0

5,5

5,01830 1840 1850 1860 1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

IIONDALARGAASCEN.

IIIONDALARGAASCEN.

IV ONDALARGAASCEN.

IV ONDALARGADESC.

V ONDAASC.?II

ONDALARGADESCEN.

IIIONDALARGADESCEN.

PB

I

Fuente: CEPLAN. Documentos de Trabajo No 3.SEMINARIO, Bruno y ALVA, Nikolai. Variables macroeconómicas y pronósticos Perú 2021. Lima, mayo 2010.

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1

119

Gráfico 4.2Evolución del índice del PBI per cápita real en el Perú, 1950-2008

La comparación entre países mostrada en el gráfico 4.3 permite ubicar al Perú en la región de Amé rica Latina según el nivel del PBI per cápita. Entre 1980 y 2008 se observa un crecimiento significativo del PBI per cápita nominal en el Perú; no obstante, nos encontramos entre los países de ingreso medio en la región. Asimismo, se aprecia que el Perú superó al Paraguay y al Ecuador, lo que nos permitió reducir significativamente la brecha con Colombia. Sin embargo, los más exitosos en este periodo han sido Costa Rica, Brasil, Uruguay, Chile, México y Venezuela. En 1980, todos estos países se encontraban muy por debajo de Argentina y actualmente, con la excepción de Costa Rica, lo superaron relegándolo al sexto puesto por su nivel de ingresos.

Gráfico 4.3Comparación internacional de la evolución del índice del PBI

per cápita en América Latina entre 1980 y 2008(US$ corrientes)

170

150

130

110

90

70

501950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2008

Fuentes: INEI. “Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población 1950-2050”. Boletín de Análisis Demográfico N.° 36. Marzo de 2009; BCRP (datos del PBI).Elaboración: CEPLAN.

12 000

10 000

8000

6000

4000

2000

0

Bolivia

Paragu

ay

Ecuad

orPerú

Colombia

Costa

Rica

Argenti

naBras

il

Urugua

yChil

e

México

Venez

uela

1980 2008

718

26011780

1192 15352099

1372

3845

24933044

46503928 4448

4989

65447478

8171 8295

9654 10 117 10 20011 388

1656 1315

Fuente: Fondo Monetario Internacional. World Economic Outlook. Sustaining the recovery. Washington, D. C.: FMI, 2009.Elaboración: CEPLAN.

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1 La economía necesita alcanzar condiciones necesarias para generar mayores tasas de crecimiento sostenible, pero que a la vez hagan posible el aumento de empleos de calidad y terminen de derrotar a la pobreza.

La agrupación de los sectores productivos en primarios, secundarios y terciarios permite apreciar el relativo bajo nivel de las actividades de transformación y creación de mayor valor agregado (secundarias) en la estructura econó mica del Perú, las que juntamente con los servicios generan la mayor cantidad de fuentes de trabajo. Esta estructura ha variado relativamente poco desde 1975, a pesar de que hacia ese año la participación de los sectores secundarios se había incrementado, mien tras que las actividades del sector primario se habían reducido. Como se aprecia en el gráfico 4.4, la participación de los sectores primarios se incrementó posteriormente.

Gráfico 4.4Participación en el PBI por tipo de actividad en el Perú

(Soles de 1994)

En el cuadro 4.1 se evidencia que entre los años 1981 y 2007 la PEA de los sectores pri marios sufrió una drástica disminución del 38,2% al 23,9%, lo que contrasta con el comportamiento del sector terciario, que pasó del 47,3% al 61,8%.

Por otro lado, en el sector agropecuario se encuentra cerca de una cuarta parte de la PEA total, por encima del promedio de América Latina y el Caribe, donde representa solo el 19,6%, mientras que en las economías desarrolladas apenas el 4,2% de la PEA se dedica a esta actividad. Ello evidencia el bajo nivel tecnológico alcanzado por este sector en el Perú, y explicaría su bajo rendimiento en general.

Nota: Por simplicidad, en el gráfico se ha omitido la contribución de los impuestos y derechos de importación al PBI.Fuente: Banco Central de Reserva del Perú. Elaboración: CEPLAN.

17,09,4 14,9 13,9

17,2 22,6 22,0

36,0

14,0

54,7 53,5 53,1 54,1

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

1950 1975 2000 2008 2009

Primarios %: agropecuario, pesca y minería

Secundarios %: manufactura, electricidad y agua, y construcción

Terciarios %: comercio y otros servicios

56,2

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1

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Cuadro 4.1Estructura de la PEA y PBI por ramas en el Perú

(Porcentajes)

PBI por ramas de actividad

1981 1993 2007

PEA PBI PEA PBI PEA PBIAgricultura y pesca 36,4 6,5 27,5 8,5 22,6 9,3Minería e hidrocarburos 1,8 5,6 1,0 4,4 1,3 6,5Industria manufacturera 10,5 15,8 10,8 16,1 8,9 17,3Electricidad, agua 0,3 2,0 0,3 1,9 0,2 2,3Construcción 3,7 4,1 3,5 4,0 5,3 6,2Comercio 12,0 15,0 17,7 14,5 17,8 16,2Servicios 35,3 51,0 39,2 50,6 44,0 42,4Total 100 100 100 100 100 100

En el Perú, el principal problema del empleo es el subempleo. Los datos disponibles muestran que en el año 1998 el subempleo afectaba al 50% de la PEA, mientras que el desempleo abierto llegaba al 6%. Esto significa que menos de la mitad de la PEA se encontraba adecuadamente empleada. En el año 2008, la situación había mejorado al aumentar el empleo a la mitad de la PEA, mientras que el desempleo y el subempleo disminuyeron al 4% y al 46% respectivamente.

Gráfico 4.5Niveles de empleo en el Perú, 1998 y 2008

La información sobre población económicamente activa ocupada por tamaño de empresa muestra que más del 68% de la PEA está compuesta por empresas con no más de cinco trabajadores y empresas unipersonales o autoempleo. Sin embargo, se percibe que existe un leve proceso de formalización del sector.

20081998

Nota: Los porcentajes para el año 2007 no suman exactamente 100% debido al redondeo. Fuente: INEI. Censos de Población 1981, 1993 y 2007.Elaboración: CEPLAN.

Fuente: INEI.Elaboración: CEPLAN.

Empleoadecuado

44% Subempleo50%

Desempleo6%

Empleoadecuado

50%Subempleo

46%

Desempleo4%

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1 Gráfico 4.6.

Perú: Población económicamente activa ocupada por tamaño de empresa 2005-2008

(Porcentajes)

Así el empleo en empresas de 51 a más trabajadores manifiesta un tendencia positiva, creciendo del 14,2% en el 2005 al 16,1% en el 2008.

Gráfico 4.7Perú Urbano: PEA ocupada por sector económico

2004-2008(Porcentajes)

El gráfico 4.7 indica que la PEA ocupada agrupada por sectores económicos está compuesta mayoritariamente (más del 70%) por actividades relacionadas al comercio, transporte y comunicaciones y un bajo nivel en manufactura y construcción, que se refleja

80

60

40

20

0

69,4

9,5 6,914,2 15,1

15,8 16,1

9,4 9,1 9,1 7,26,6 6,8

69,4 68,3 66,71

a 5

Trab

ajad

ores

1 a 5 Trabajadores 1 a 5 Trabajadores 11 a 50 Trabajadores

6 a

10Tr

abaj

ador

es

51 y + Trabajadores

11 a

50

Trab

ajad

ores

51 y

+Tr

abaj

ador

es

1 a

5Tr

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6 a

10Tr

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11 a

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6 a

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51 y

+Tr

abaj

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es

1 a

5Tr

abaj

ador

es

6 a

10Tr

abaj

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11 a

50

Trab

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51 y

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abaj

ador

es

2005 2006 2007 2008

Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Hogares: 2005-2008.

1/ Comprende agricultura, pesca y minería.2/ Comprende manufactura y construcción.3/ Comprende comercio, transporte, comunicaciones y otros servicios.Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Hogares: 2005-2008.

81

72

63

54

45

36

27

18

9

0

Primario

2004 2005 2006 2007 2008Secundario Terciario

12,117,9

70,0 70,6 70,2 71,2 71,3

17,4 18,1 19,3 19,3

11,7 9,5 9,2

%

1/ 2/ 3/

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en las pocas industrias y el predomino de organizaciones pre-empresariales. Teniendo como escenario un predominio de dichas actividades, los negocios familiares conforman el mayor porcentaje de la PEA ocupada nacional.

4.2 COMPETITIvIDAD Y ESTRUCTURA ECONÓMICA

Según el ranking de competitividad del World Economic Forum, el Perú se ubica en el puesto 78 entre 133 países con un puntaje de 4,0 (gráfico 4.8). Considerando que el puntaje máximo es siete, nuestro país alcanza un nivel medio de competitividad, que tendría que superar para una inserción más favorable en el comercio mundial.

Gráfico 4.8Índice de competitividad global 2009-2010 (Escala de 1 a 7)

Los determinantes de la competitividad económica entre las naciones, y de la competitividad microeconómica, se sintetizan básicamente en los siguientes factores:

• Grado de homogeneidad en el desarrollo de los mercados.

• Alta productividad.

• Dotación de capital humano altamente calificado.

• Economías de escala.

• Las empresas cuentan con una infraestructura, generada por el Estado, de soporte a los sistemas productivos.

• Las empresas se encuentran asociadas con el Estado y las universidades para la innovación permanente de sus ofertas.

• Clima favorable para la inversión productiva.

• Recursos naturales con ventajas dinámicas.

Paraguay

Bolivia

Venezuela

Ecuador

Argentina

Perú

Uruguay

Colombia

México

Costa Rica

Brasil

Chile

Canadá

Estados Unidos

0 1 2 3 4 5 6

5,6

5,34,7

4,24,24,2

4,1

4,14,0

3,9

3,63,5

3,4

3,4

Fuente: World Economic Forum. The Global Competitiveness Report 2009-2010. Elaboración: CEPLAN.

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1 • La sociedad civil y la cultura nacional valoran y aprecian la propiedad e inversión

privadas como factores de desarrollo.

En el Perú, la primera restricción a la competitividad internacional deriva de la heterogeneidad de los regímenes empresariales y la consecuente desigualdad de productividades. Los regímenes preempresariales, como el sector informal urbano y la agricultura campesina, se mantienen como un segmento paralelo de la economía moderna, con ingresos muy bajos. El sector formal no puede asimilarlos como fuerza laboral, pero los incorpora funcionalmente en actividades complementarias de comercialización y servicios. Otro problema del país es el bajo nivel de transformación industrial de la producción primaria, lo que constituye otra restricción a la competitividad.

El indicador de Actividad Emprendedora Total en etapas iniciales (TEA, por sus siglas en inglés, basado en el GEM 2008)83 mide el potencial emprendedor (Concepción Nacimiento Persistencia). El Perú se encuentra en la posición 41 de acuerdo con el Índice Global de Emprendimiento. Si bien en años anteriores solo se medía el inicio de las operaciones, ahora se incluye el tiempo de permanencia de las empresas, que se espera tengan un periodo de vida mayor a 3,5 años.

Gráfico 4.9Relación entre actividad emprendedora en etapas iniciales (TEA) y PBI

per cápita, GEM 2008

Como se puede apreciar en el gráfico 4.9, los países cuyas economías están basadas en recursos y en una industria básica no intensiva en tecnología presentan una disminución de la actividad emprendedora que se relaciona negativamente con el ingreso per cápita,

83 El Global Entrepreneurship Monitor, GEM, mide las intenciones emprendedoras y la actividad de negocios en las tres fases (negocios nacientes, negocios nuevos y negocios establecidos), inclusive la descontinuación de los negocios. Universidad ESAN, mayo de 2010.

Elaboración: UNIVERSIDAD ESAN. GEM 2008. 2010, mayo de 2010.

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%10 0000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000Pr

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RURO

AO: AngolaAR: ArgentinaBA: Bosnia, Herz.BE: BélgicaBO: BoliviaBR: BrasilCL: ChileCO: ColombiaDE: AlemaniaDK: DinamarcaDO: Rep. DominicanaCE: EcuadorEG: EgiptoES: EspañaFI: Finlandia

FR: FranciaGR: GreciaHR: CroaciaHU: HungríaIE: IrlandaIL: IsraelEN: IndiaRE: IránIS: IslandiaIT: ItaliaJM: JamaicaJP: JapónKR: Rep. de KoreaLV: Letonia

MK: MacedoniaMX: MéxicoNL: Países BajosNO: NoruegaPE: PerúRO: RumaníaRU: RusiaSI: EsloveniaTR: TurquiaUK: Reino UnidoUS: Estados UnidosUY: UruguayYU: SerbiaZA: Sudáfrica

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debido a que las personas necesitan poner más esfuerzo y hay mayor probabilidad de cierre de sus negocios, a diferencia de países con economías intensivas en innovación tecnológica como el caso de Noruega y EEUU, donde las personas tiene más facilidad para iniciar un empresa.

Actualmente, hay escaso apoyo del gobierno que se complemente con las inversiones en investigación y desarrollo en las universidades y centros de investigación. Además, existe un bajo nivel de impulso a la innovación en las MYPES y pocas asociaciones universidad-empresa, por lo que la duración de crecimiento y vida de estas es muy corta. Así, el “sector emprendedor” no aprovecha las limitadas oportunidades en relación a la investigación y desarrollo, lo que genera insuficiente innovación tecnológica, cuya consecuencia es la menor competitividad del sector en la región.

Siguiendo la metodología de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), según la cual se puede diferenciar la fuerza de trabajo en sectores de mercado (patronos, obre ros y empleados) y sectores de no mercado (trabajadores independientes, familiares no remunerados, del hogar y buscando trabajo), los primeros crecieron sostenidamente, aunque a una tasa reducida durante los últimos 26 años (cuadro 4.2).

Cuadro 4.2Distribución de la PEA por regímenes productivos en el Perú

Régimen productivo 1981 1993 2007Personas % Personas % Personas %

Sectores de mercado 2 252 759 43,4 3 304 966 46,5 5 108 133 48,2Patrono 53 678 1,0 168 198 2,4 207 837 2,0Obrero 1 142 229 22,0 1 401 649 19,7 1 865 245 17,6Empleado 1 056 852 20,4 1 735 119 24,4 3 035 051 28,7Sectores de no mercado 2 936 901 56,6 3 804 561 53,5 5 479 312 51,8Trabajador independiente 2 115 887 40,8 2 362 856 33,2 4 022 837 38,0Trabajador familiar no remunerado 261 676 5,0 656 354 9,2 672 071 6,3Trabajadores del hogar 170 432 3,3 238 412 3,4 314 008 3,0Buscando trabajo, no especificado 388 906 7,5 546 939 7,7 470 396 4,4Total PEA 5 189 660 100,0 7 109 527 100,0 10 587 445 100,0Relación PEA/Población total (%) 29,2 31,4 38,6

Se observa también una reducción igualmente lenta de los sectores de no mercado en unidades económicas familiares de las MYPE y la agricultura campesina y nativa, cuyos ingresos mayormente corresponden a niveles de pobreza y extrema pobreza. En lo que respecta a la relación PEA/población total, esta se ha expandido del 29,2% en 1981 al 38,6% en el 2007. En este contexto, cabe resaltar que mientras en 1981 un 7,5% de la PEA buscaba empleo, en el 2007 esta cifra se redujo al 4,4%.

Notas:Se considera PEA a las personas de 15 años que desempeñan una ocupación, o bien, si no la tienen, la buscan activamente.Los porcentajes para el año 2007 no suman exactamente 100% debido al redondeo.Fuente: INEI. Censos Nacionales de Población 1981 (cuadro 28), 1993 (cuadro 35) y 2007 (cuadro 24).Elaboración: CEPLAN.

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1 Otras dos razones estructurales por las que la economía no crea los suficientes puestos de trabajo radican en la falta de articulación interempresarial entre los bloques productivos y la baja productividad del trabajo. Con la proyección de la tabla insumo producto de 1994 al 2001, se observa claramente la desarticulación de los bloques exportador, de producción de los bienes de capital y de estos respecto de los bienes de consumo masivo que obliga a crecientes importaciones, lo cual fomenta desde esa perspectiva una economía que genera puestos de trabajo en el exterior y desaprovecha la posibilidad de crear empleos productivos en el país.

Gráfico 4.10Estructura productiva del Perú 2001

Las productividades muy disímiles impiden las relaciones interempresariales y limitan, a su vez, la sustentación de más empleos productivos, confinando a la mano de obra a bajos ingresos o al subempleo por ingresos.

1000,00

90,00

80,00

70,00

60,00

50,00

40,00

30,00

20,00

10,00

0,00

0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 510,00 60,00 70,00 80,00 90,00 100,00

M_VBP

X_V

BP

Superávit

Déficit

7

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4

6

5 98

1312

1036

343233

35 40

21 1

41

16

14 15

1721

2331

253029

28

193

20273739

22

24

Fuente: INEI. Tabla Insumo Producto 2001 (actualizada por el método RAS de la TIP 1994).

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Fuente: INEI. Tabla Insumo Producto 2001.

Cuadro 4.3Detalle de Insumo Producto

La productividad del trabajo en los grandes sectores, muestra una evolución favorable si consideramos el periodo 1972-2007. Sin embargo, dentro de este periodo se observa un decrecimiento durante los años 1981 a 1993, a excepción de los sectores de agro y pesca, y minería.

Cuadro 4.4Productividad del trabajo en US$

Periodo 1972-2007

Grandes sectores 1972 1981 1993 2007Agro y pesca 1071,0 979,0 1161,0 1942,0 Minería 19 237,0 20 721,0 21 014,0 24 369,0 Industria 6349,0 6959,0 4551,0 9255,0 Construcción 6525,0 7234,0 6583,0 5564,0 Comercio y sservicios 3743,0 3409,0 1824,0 5004,0 Total 3289,0 3372,0 2305,0 4960,0

Fuente: INEI. Censos de Población y Vivienda 1972, 1981, 1993 y 2007. Dirección Nacional de Cuentas Nacionales (2010).

Tipo de Cambio 1979 (Soles por Dólar)=229,72 (para años 1972, 1981, 1993).Tipo de Cambio 1994 (Nuevos Soles por Dólar)= 3,129 (para año 2007).

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1896

1901

1906

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2001

2006

Pro

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En cuanto a la productividad media del capital, esta ha venido recuperándose en los últimos años, luego de un periodo largo de decrecimiento desde mediados de la década de 1960. Como se aprecia en el gráfico 4.11, la productividad media del capital alcanzó un nivel mínimo aproximadamente en el año 1992, en medio de una crisis económica muy severa, y se ha recuperado paulatinamente gracias al incremento de la inversión en bienes de capital y a la expansión de la producción, en particular a partir del año 2001, pero sin alcanzar aún los niveles de los años sesenta.

Gráfico 4.11Productividad media del capital en el Perú

Asimismo, se debe rescatar el hecho de que el Perú ha tomado medidas apropiadas para dar confianza a los inversionistas, lo que se ha reflejado en el índice de Protección al Inversionista publicado por el Banco Mundial, que forma parte de un índice más amplio referido a la facilidad para hacer negocios (Doing Business).

Como se aprecia en el cuadro 4.5, el Perú ocupa un lugar muy favorable en materia de protección al inversionista respecto de otros países de América Latina. El índice mostrado evalúa aspectos como el grado de responsabilidad de los miembros del directorio y del gerente general en las transacciones que efectúa la empresa, la facilidad de los accionistas para obtener información reservada antes de tomar decisiones y para investigar aquellas que resultan con problemas, entre otros. El reto a futuro será mantener una posición similar o mejorarla, dado que los demás países tomarán medidas para ser más competitivos.

Fuente: CEPLAN. Documentos de Trabajo No 3.SEMINARIO, Bruno y ALVA, Nikolai. Variables macroeconómicas y pronósticos Perú 2021. Lima, mayo 2010.

Cuadro 4.5Ranking de protección al inversionista

País Puesto 20091/

Canadá 5EE.UU. 5Japón 16Perú 20Colombia 24México 41Chile 41Brasil 73Uruguay 93Argentina 109

En el marco de la política de inversión del Perú, es necesario desarrollar la política de coordinación de la defensa en controversias internacionales Estado-inversionista, formar cuadros especializados a tales efectos y participar de organismos internacionales referidos a la defensa de Estado en esta materia.

Cuadro 4.6Perú: propuestas de priorización de sectores productivos

Estudio Monitor Michael Porter

Consejo Nacional de la Visión1/

Programa de CyT Perú BID2/

Comisión Organizadora de CE-PLAN3/

Plan Nacional Exportador4/

Proyección al 2015

Proyección al 2021 Proyección al 2011

Proyección al 2014. Proyección al 2013.

Agroindustria Agroindustria Agropecuarioy

agroindustria

Agricultura (orgánica y fruticultura).Producción de compuestos farmacéuticos extraídos de plantas medicinales nativas.

Agropecuario y agroindustrial.

Minería Minería y metalurgia

Minería (de metales preciosos y me-tales comunes) y servicios conexos.

Joyería y orfebrería.Servicios intensivos de capital.

Pesca y acuicultura

Pesca y acuicultura Pesca y acuicultura

Pesca y acuicultura (producción de conservas y preparados de pescado).

Pesca y acuicultura.

Textil y confecciones

Textil y confecciones

Textil y confecciones (en algodón, lana y pelos finos).

Textil y confecciones.

Turismo Turismo Turismo (en sus diferentes enfoques: cultural, ecológico, etc.).

Turismo y artesanía.

Madera, muebles y artículos de madera.

Forestal maderable.

Telecomunicaciones Industria de la información

Tecnología de la información

Servicios (software, otros).

Bienes y servicios relacionados al gas natural.

1/ Ranking realizado hasta mayo del 2009.Fuente: Doing Business – The World Bank Group (http://www.doingbusiness.org/economyrankings/). Elaboración: CEPLAN.

Notas:1/ Integrado por Perú 2021, IPAE, Agenda Perú y PromPerú (http://www.consejovision.org.pe).2/ ÁVALOS, Ignacio y Juana KURAMOTO. Informe final sobre la selección de áreas prioritarias (preparado para el Programa de Ciencia y Tecnología BID-CONCYTEC). 2003.3/ Comisión Organizadora de CEPLAN, CONCYTEC, IPAE. “Actividades competitivas para el 2014”. 2004.4/ Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. “Plan Estratégico Nacional Exportador 2003-2013”. 2003 (sobre la base de los Planes Operativos Sectoriales del PENX).

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1 En las propuestas de priorización de los sectores productivos, la omisión más notoria es la gastronomía, cuyo desarrollo en los últimos años ha sido impresionante, consolidándose como atractivo para el turismo y dinamizador del mercado interno. La expansión de las actividades vinculadas al desarrollo de la gastronomía abre considerables posibilidades de empleo y diversificación económica, así como también para la exportación de productos peruanos.

Turismo y gastronomía

El Perú es un destino único en el mundo, con una gran biodiversidad, historia y bagaje cultural. El turismo en el Perú es una actividad económica de gran potencial y debe ser uno de los ejes de desarrollo que favorezca la inclusión social y el mejoramiento económico de las zonas más alejadas del país. Por ello, el MINCETUR publicó el Plan Estratégico Nacional de Turismo - PENTUR 2008-2018, complementado con el Plan Nacional de Calidad Turística CALTUR. En ambos documentos se establece el concepto inicial del turismo en el Perú: desarrollo de destinos de calidad, planificación y gestión de destinos, políticas de territorio y destino, producto turístico de calidad y planes de promoción y comunicación y comercialización de los productos turísticos. Estas actividades implican líneas de acción operativas y la corresponsabilidad rural comunitaria y la oferta artesanal, entre otros, como medios para incorporar las comunidades campesinas y/o nativas a los beneficios del turismo. Para ello cada destino debe contar con un Plan de Desarrollo Turístico, una imagen-marca y una propuesta principal de venta, así como recursos y servicios suficientes en cantidad y calidad para poder estructurar una oferta comercial competitiva y con personalidad propia. Cada destino turístico debe tener una delimitación georeferencial y una gestión territorial regional-provincial-distrital, que respete las particularidades específicas, permita una mejor integración y promueva la inclusión social. Además, es necesario que el destino turístico principal esté articulado con una red de servicios de calidad e infraestructura que permita el acceso a él.

La gastronomía en el Perú viene desarrollando un crecimiento como actividad económica en los últimos años, tanto a nivel nacional como internacional. Una de las principales razones es el desarrollo de marcas peruanas que permiten mantener elementos identificadores como el diseño, mejorar y estandarizar la materia prima y crear una filosofía de servicio acorde con el ambiente del local, la decoración, el ambiente, la música y la comida.

Ese desarrollo debe ser complementado con productos relacionados, como productos naturales, salsas, productos derivados que se relacionan con industrias y productos de base de sabor local y regional. Las industrias relacionadas a la gastronomía son talleres de madera, aluminio, acero, cerámica, vidrio, textil, papel, y el negocio de transporte de turistas y productos, así como condiciones de transporte especiales para productos frescos, desarrollando cadenas de frío nacionales e internacionales. En el Perú existen entidades educativas de capacitación en gastronomía, en su mayoría privadas y centralizadas en Lima, sin poder aprovechar las potenciales y conocimientos regionales.

Los servicios en turismo incluyen la atención, la logística, la biodiversidad de los productos, el aseguramiento de la calidad de los productos utilizados, entre otros.

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1. Playas del Norte2. Iquitos-Amazonía3. Kuelap-Alto Uctubamba4. Ruta Moche5. Parque Nacional del Huascarán6. Lima7. Las Líneas- Paracas8. Cusco-Valle Sagrado9. Machu Picchu10. Parque Nacional del Manu11. Arequipa - Cañón del Colca12. Lago Titicaca

Interoceánica Perú BrasilCarreteras priorizadas PROYECTO PERÚ

Gráfico 4.12Principales destinos comercialmente operativos en el Perú

Fuente: MINCETUR. Plan Estratégico Nacional de Turismo 2008-2018.

Estabilidad macroeconómica

Como producto del impacto de la reciente crisis financiera global y como parte de las medidas de estabilización, el Fondo Monetario Internacional (FMI) señaló que las tasas globales de interés podrían subir hasta dos puntos porcentuales para poder controlar los crecientes niveles de endeudamiento en las grandes economías avanzadas. En un nuevo informe (2010), el FMI precisó que se proyecta que la deuda de los gobiernos en las grandes economías alcance el 118% de su Producto Bruto Interno (PBI) en el 2014.

En cuanto al desempeño de la economía peruana, en los primeros meses del presente año (2010) se registró un alto crecimiento de la actividad económica y de la demanda interna, sin observarse presiones inflacionarias. En efecto, se estima que la actividad económica se ubicaría aún por debajo de su nivel potencial en el segundo trimestre. La tasa de inflación retornó al rango meta en mayo, luego de que se ubicara por debajo del mismo por siete meses.

La tasa de inflación subyacente se ubica en niveles cercanos a la meta de inflación del 2% en los últimos meses. En este contexto, el Banco Central elevó la tasa de referencia en 25 puntos básicos en mayo y en junio, luego de mantenerse nueve meses en los niveles mínimos históricos (1,25%). La comunicación de la política monetaria ha enfatizado que el Directorio se encuentra atento a la proyección de la inflación y sus determinantes para adoptar futuros ajustes en la posición de la política monetaria que garanticen la ubicación de la inflación alrededor de la meta. La elevación de la tasa de referencia tiene un carácter preventivo frente al fuerte dinamismo de la demanda interna e implica mantener el estímulo monetario, en un contexto en el que no se observan presiones inflacionarias.

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1 Cuadro 4.7

Balanza de Pagos del Perú 2000-2009.(Millones de US$)

Fuente: Cuadros Anuales Históricos de la página web del Banco Central de Reserva del Perú.Elaboración: Banco Central de Reserva del Perú, Gerencia Central de Estudios Económicos.

Los resultados positivos de la balanza de pagos (cuadro 4.7) han repercutido en un importante aumento de las reservas internacionales netas (RIN), las que se incrementaron de manera sostenida hasta llegar a US$ 33 135 millones en el año 2009. Esta cifra es el equivalente a doce meses de importaciones y contribuye a fortalecer la moneda nacional, al mismo tiempo que le otorga solidez financiera a la economía peruana; además el BCRP proyecta para este año US$ 35 278 millones en reservas.

El incremento de las RIN se ha reflejado en una significativa apreciación de la moneda nacional frente al dólar, en especial a partir del año 2001, como se puede apreciar en el gráfico 4.13.

Gráfico 4.13Situación de las Reservas del Perú

2000 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009I. Balanza en cuenta corriente - 1546 - 1110 19 1148 2872 1363 - 4723 2471. Balanza comercial - 403 321 3004 5286 8986 8287 3090 5873 a. Exportaciones FOB 6955 7714 12 809 17 368 23 830 27 882 31 529 26 885 b. Importaciones FOB - 7358 - 7393 - 9805 -12,082 -14,844 -19,595 -28,439 -21,0112. Servicios - 735 - 994 - 732 - 834 - 737 - 1191 - 1962 - 1112 a. Exportaciones 1555 1455 1993 2289 2660 3152 3649 3653 b. Importaciones - 2290 - 2449 - 2725 - 3123 - 3397 - 4343 - 5611 - 4765 3. Renta de factores - 1410 - 1457 - 3686 - 5076 - 7562 - 8359 - 8774 - 7371 a. Privado - 896 - 746 - 2715 - 4211 - 6883 - 7926 - 8888 - 7420 b. Público - 513 - 711 - 970 - 865 - 679 - 433 113 494. Transferencias corrientes 1001 1019 1433 1772 2185 2626 2923 2856 II. Cuena financiera 1023 1800 2154 141 348 8400 8674 1012 1. Sector privado 1481 1538 937 1818 2166 8809 9509 1655 2. Sector público 277 1056 988 - 1441 - 738 - 2473 - 1404 1032 3. Capitales de corto plazo - 735 - 794 230 - 236 - 1079 2064 568 - 1675 III. Financiamiento excepcional - 58 14 26 100 27 67 57 36IV. Errores y omisiones netos 388 130 151 239 - 495 -175 - 838 -250V. Flujo de reservas del BCRP (V = I + II + III + IV)

- 193 833 2351 1628 2753 9654 3169 1 045

Fuente: Banco Central de Reserva del Perú, al 13 de julio de 2010.

45 00040 00035 00030 00025 00020 00015 00010 000

5000

8613 9598 10 19414 097

17 275

31 196 33 135

Reservas internacionales netas(Millones de US$)

12 631

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*

27 689

37 108

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1

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En el cuadro 4.8, se observa que la tasa de inflación ha sido marcadamente superior a la tasa de devaluación, la cual ha tenido una tendencia negativa en los últimos años. Ello refleja la cada vez mayor fortaleza de la economía nacional, constituyendo un reto para el mejoramiento de la competitividad de la producción nacional, así como para la modernización tecnológica.

Cuadro 4.8Inflación promedio anual y devaluación en el Perú

(Porcentajes)

Año Inflación Devaluación1990 7481,7 4545,01991 409,5 278,81992 73,5 60,81993 48,6 59,11994 23,7 10,41995 11,1 2,71996 11,5 8,81997 8,5 8,51998 7,3 10,01999 3,5 15,52000 3,8 3,12001 2 0,52002 0,2 0,32003 2,3 - 1,12004 3,7 - 1,92005 1,6 - 3,42006 2,0 - 0,72007 1,8 - 4,42008 5,8 - 6,52009 2,9 2,9

El Perú ha obtenido una calificación relativamente favorable respecto del Riesgo país, y se ubica en 204 puntos básicos; del 15 al 22 de junio, el riesgo país medido por el spread del EMBIG Perú aumentó de 200 a 204 puntos básicos (ver gráfico 4.14).

El MEF84 considera que de producirse una recaída de la economía mundial, esta afectaría a las finanzas públicas, produciendo un incremento del déficit fiscal del 1.6% al 4.8% del PBI para el periodo 2010 a 2011. El deterioro en las finanzas públicas ocurriría debido a los mayores gastos en el marco de un necesario segundo plan de estimulo fiscal, y a los menores ingresos y mayores pagos de interés por el incremento de la deuda pública. En este escenario, el déficit sería financiado con ahorros acumulados, emisiones en el mercado local e internacional y líneas de crédito provenientes de organismo multilaterales, lo cual haría posible asegurar la sostenibilidad fiscal.

Fuente: Banco Central de Reserva del Perú - Gerencia de Estudios Económicos. Series Estadísticas Anuales.

84 MEF. Marco Macroeconómico Multianual 2011-2013. Aprobado el 28 de mayo de 2010.

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Gráfico 4.15Proyección presión tributaria como porcentaje PBI.

Gráfico 4.14Ranking latinoamericano según Standard & Poor’s

Fuente: Banco Central de Reserva del Perú. Nota semanal Nº 25-2010.

920

815

710

605

500

395

290

185

80Ene Mar May Jul Set Nov Ene Mar May Jul Set Nov Ene Mar Jun 222008 2009 2010

Nivel Variación en puntos básicos

22-Jun-10 Semanal Mensual Anuual

204 pbs. 4 -20 -72

Indicadores de riesgo país(Enero 2008-Junio 2010)

América LatinaEMBIG

Perú EMBIG

390

204

16,0

14,0

12,0

10,0

13,8

15,015,3 15,5

2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: MEF. Marco Macroeconómico Multianual 2011-2013.

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1

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Gráfico 4.16Resultado económico del SPNF (% del PBI)

El resultado de las finanzas públicas depende de dos aspectos básicos: el primero, el diseño y la gestión de una política tributaria que permita generar, al margen de mecanismos que provocan distorsiones en la economía, el nivel de ingreso requerido por el Gobierno Central para cumplir las funciones que compete al Estado; y el segundo, la eficiente asignación, ejecución y supervisión y evaluación del gasto público.

La presión tributaria en el Perú creció desde el año 1990 con la reforma de la Administración Tributaria; sin embargo los esfuerzos hasta aquí desplegados por aumentar la recaudación tributaria no han permitido alcanzar niveles superiores al 15% en promedio, insuficiente para lograr un desarrollo sostenido. El logro de mayores niveles de recaudación implicará la revisión de las medidas adoptadas y considerar la implementación de aquellas que hayan resultados exitosas en otros países.

Se puede apreciar que el Perú presenta una estructura similar en tributación a la de algunos países de la región, pero la diferencia está en la gestión, la recaudación y las tasas, y el cumplimiento de las obligaciones.

Cuadro 4.9Tributación en países vecinos del Perú

País Renta Activos IVA Específicos Aranceles ITF Predial OtrosPerú X X X X X X X Bolivia X X X X X X XColombia X X X X X X XChile X X X X X X

Fuente: INDE. “La tributación en el Perú”.

Además, se tiene pendiente en agenda la descentralización fiscal para incrementar la autonomía financiera de los gobiernos descentralizados, asignándoles lo recaudado por

1

0

-1

-2

-3

-1,0

-1,6-1,9

0,4

-0,4

2009 2010 2011 2012 2013Fuente: MEF. Marco Macroeconómico Multianual 2011-2013.

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1 determinados tributos en su zona, así como la definición de un sistema de transferencias intergubernamentales para completar lo que recauden, en especial para las zonas pobres y de bajo desarrollo. Ello, evidentemente, sin dejar de considerar las metas de incremento de la recaudación que viabilicen el desarrollo nacional-regional del país.

Inversión

El crecimiento económico observado en el Perú en los últimos años se asocia también al significativo incre mento de la inversión. Así, se observa que la tasa de inversión ha pasado desde los últimos 15 años de un 20% promedio con respecto al PBI a un promedio del 25% entre 2008 y 2009. Sobre la base de estas últimas cifras y previendo eventuales problemas inflacionarios, el Marco Macroeconómico Multianual plantea, en congruencia con sus metas de crecimiento, la continuidad de esta tendencia con el promedio del 25,7 para el periodo 2010-2013.

Cuadro 4.10Oferta y demanda global en el Perú

1991 - 2009 (Porcentaje del PBI)

1991 1995 2000 2005 20082/ 20093/

I. Demanda global 113,3 118,9 116,9 118,4 123,4 120,41. Demanda interna 101,6 106,5 100,3 96,5 103,8 96,4a. Consumo privado 75,2 73,1 71,2 69,2 67,4 65,5b. Consumo público 9,0 8,8 9,5 9,1 8,1 10,3c. Inversión bruta interna 17,4 24,6 19,6 18,2 28,3 20,6Inversión bruta fija1/ 16,6 23,9 19,6 18,6 27,0 23,0i. Privada 13,2 19,2 15,7 15,7 22,7 17,7ii. Pública 3,4 4,7 3,9 2,9 4,3 5,3Variación de inventarios 0,8 0,7 0,0 - 0,5 1,3 0,02. Exportaciones 11,7 12,4 16,6 21,9 19,7 24,0II. Oferta global 113,3 118,9 116,9 118,4 123,4 120,41. PBI 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,02. Importaciones 13,3 18,9 16,9 18,4 23,4 20,4

Estos cambios en los montos de inversión obedecen a la existencia de un clima favorable para ello. Así, el Perú ha obtenido una calificación relativamente favorable respecto del riesgo país de las calificadoras internacionales de riesgo. El gráfico 4.17 muestra que el Perú se ha ubicado entre los cuatro países de América Latina que poseen esta calificación.

Notas:1/ El detalle de la inversión bruta fija (privada y pública) y de la variación de inventarios fue obtenido de la página web del Banco Central de Reserva del Perú.2/ Los valores de la oferta y la demanda global 2008 fueron obtenidos de la página web del Banco Central de Reserva del Perú.3/ Los valores del año 2009 fueron obtenidos del Marco Macroeconómico Multianual 2011 - 2013 del Ministerio de Economía y Finanzas.Los porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo.Fuente: Perú: INEI. Compendio Estadístico 2008.

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Gráfico 4.17Ranking latinoamericano según Standard & Poor’s

Fuente: S&P.Elaboración: Desarrollo Peruano.

No obstante lo señalado, una de las limitaciones para el desarrollo de la economía peruana es que la inversión extranjera directa (IED) va destinada principalmente a la exportación primaria (minería, pesca y agroindustrias) con escaso valor agregado, y a la prestación de servicios financieros. En este sentido, se requiere de una estrategia que permita intensificar la inversión en actividades manufactureras y de servicios, vinculadas con la producción primaria, a fin de lograr una mayor diversificación de nuestra estructura productiva, la incorporación de mayor valor agregado y la generación de empleos con alta productividad.

Sector 2009 (p) PorcentajeAgricultura 44,7 0,24% Comercio 755,8 4,01% Comunicaciones 3675,0 19,51%Construcción 191,9 1,02% Energía 2603,3 13,82% Finanzas 2872,2 15,25%Industria 2842,0 15,08% Minería 3963,5 21,04%Pesca 163,0 0,87%Petróleo 356,2 1,89%Servicios 485,7 2,58%Silvicultura 1,2 0,01%Transporte 295,4 1,57%Turismo 64,3 0,34%Vivienda 525,8 2,79%Total 18 840,2 100%

Cuadro 4.11Stock de inversión extranjera directa por sector de destino en el Perú – 2009

(Millones de US$)

(p) Stock de IED actualizado a diciembre de 2009.Fuente: Proinversión.

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1 Respecto al sistema privado de pensiones, el BCR (Memorias 2009) expone que el patrimonio de los fondos de pensiones, que perdió el 18,3% de su valor en el 2008 como consecuencia de la crisis internacional, se recuperó durante el 2009 logrando un incremento anual del 38,9%. A diciembre de 2009, el patrimonio de los fondos privados de pensiones fue S/. 68 595 millones (18,2% del PBI), de los cuales el 0,8% fueron aportes voluntarios (S/. 575 millones). A finales del año 2009, la rentabilidad real anualizada de los fondos fue del 32,9%, habiéndose recuperado de las pérdidas sufridas durante la crisis mundial. El número de afiliados aumentó un 3,8% sobrepasando los 4,4 millones.

Gráfico 4.18Valor de los fondos de pensiones

(Tasas de variación anual, fin del periodo)

Comercio exterior

Frente a los cambios que se vienen procesando, la economía peruana tiene que revisar la estructura, el contenido y el destino futuros de sus exportaciones. El gráfico 4.19 y el cuadro 4.12 muestran que desde 1970 las exportaciones peruanas están compuestas principalmente por productos primarios, situación que se ha intensificado en los últimos años.

Ello se manifiesta en el elevado peso de las exportaciones mineras e hidrocarburos (67,6%), el cual se ha incrementado significativa mente, mientras que las exportaciones no tradicionales, no obstante su marcado crecimiento en los últimos años que las llevó de US$ 2044 millones en el 2000 a US$ 7543 millones en el 2008, han reducido su participación a solo el 23,9% del total.

En este resultado ha influido el comportamiento altamente favorable de los precios de los productos mineros, lo que prueba la gran dependencia de la economía peruana de este tipo de exportaciones y muestra la necesidad de aplicar estrategias de largo plazo para incrementar su valor agregado.

Fuente: Superintendencia de Banca, Seguros y AFP.

2000

15,0

28,7 27,6

38,7

17,4

25,6

41,4

32,638,9

-18,3

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

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80,0

70,0

60,0

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40,0

30,0

20,0

10,0

0,0Min. ehidroc.

Agrícolas ymadera

Pesqueros Químicos Textiles Otros

1970

1990

2009

Gráfico 4.19Evolución de la estructura de exportaciones en el Perú

Una comparación con otros países muestra que el problema del comercio exterior peruano es tanto de calidad como de cantidad (cuadro 4.12). De calidad, porque en el año 2005 el 83% de nuestras exportaciones fueron materias primas, mientras que los países latinoamericanos, los países de la OCDE y la economía mundial en general tuvieron un com ponente de entre el 50% al 75% de manufacturas sobre sus exportaciones totales.

Desde la década de 1960, las exportaciones de productos mineros han representado más del 40% del total de los ingresos de exportación, porcentaje que se incrementó a más del 50% desde el año 2003 e incluso superó el 60% en los años 2006 y 2007. Ello hace evidente la marcada importancia de la minería en la economía peruana. Otras exportaciones rele vantes son las de petróleo y derivados y las de productos pesqueros. Los destinos más importantes de nuestras exportaciones son los mercados de Estados Unidos y la China, siendo este último país uno de los principales mercados para los productos mineros. La brecha es aún más amplia en lo relativo a exportaciones de alta tecnología: mientras que el Perú se encuentra en sus inicios con menos del 3%, el total mundial se ubica sobre el 20% de las exportaciones.

Cuadro 4.12Comercio exterior 1990-2005

Comercio exterior Años Perú América Latina

Países en desarrollo

Países de la OCDE

Total mundial

Importación de bienes y servicios (% PBI)

1990 14 15 24 18 192005 19 23 40 23 26

Exportación de bienes y servicios (% PBI)

1990 16 17 25 17 192005 25 26 44 222/ 262/

Exportación de productos primarios (% de exportación de mercancías)1/

1990 82 63 40 21 262005 83 46 28 18 21

Fuente: Banco Central de Reserva del Perú.Elaboración: CEPLAN.

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1 Exportación de productos manufacturados (% de exportación de mercancías)

1990 18 36 59 77 72

2005 17 54 71 79 75Exportación productos de alta tecnología (% de exportación de productos manufacturados)

1990 1,63/ 6,6 10,43/ 18,1 17,5

2005 2,6 14,5 28,3 18,2 21

El problema de las exportaciones también es el de valor de las mismas, pues el porcentaje de las exportaciones sobre el PBI (25%) es significativamente menor que el de los países en desarrollo (44%). Cabe señalar que ello también implica una mayor vulnerabilidad externa si se compara con los países de la OCDE, cuyo porcentaje de las exportaciones es tan solo el 22% del PBI.

Uno de los principales factores que explican la expansión económica de los últimos años en el Perú es el incremento de la demanda y de los precios de nuestros productos de exportación.

En el siguiente cuadro comparativo (4.13) de los años 1994, 2004 y 2009, observamos la evolución de los principales destinos de las exportaciones del país en cuanto a volumen y valor de producción, en porcentajes.

Cuadro 4.13Destino de las exportaciones: 10 primeros

(porcentajes)

Notas:1/ Las exportaciones de productos primarios incluyen materia prima agrícola, alimentos, combustibles, minerales y metales, tal como se define en la Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional.2/ Los datos de refieren a un año anterior al especificado, a partir del año 2000.3/ Los datos se refieren al año más cercano disponible entre 1988 y 1992.Fuente: PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. Madrid: PNUD.Elaboración: CEPLAN.

PAÍS 1994 2004 2009Volumen Valor Volumen Valor Volumen Valor

Estados Unidos 5,4% 16,1% 15,2% 29,1% 13,8% 17,1%China 38,3% 6,5% 32,2% 9,8% 40,4% 15,2%Suiza 0,1% 14,7%Canadá 1,6% 2,6% 2,3% 8,6%Japón 8,5% 8,8% 5,9% 4,4% 7,5% 5,1%Alemania 4,0% 6,4% 2,3% 3,0% 2,7% 3,9%Chile 6,4% 5,7% 5,9% 2,8%Corea del Sur (República de Corea) 2,9% 2,8%España 2,9% 3,3% 2,9% 2,8%Colombia 1,9% 2,4%Reino Unido 1,1% 9,2% 0,5% 9,1%Países Bajos 1,8% 5,3% 0,8% 3,2%Brasil 2,2% 4,1% 1,9% 2,8%Italia 1,6% 4,5%México 5,4% 3,8%Taiwán 5,1% 3,5%TOTAL PARCIAL 73,4% 68,1% 69,8% 72,9% 80,4% 75,5%

Fuente: MINCETUR- PROMPERU 2010.

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En las exportaciones no tradicionales de PYME a EE.UU. (nuestro principal socio comercial), según tipo de empresa, el valor de las exportaciones de las empresas grandes disminuyó de US$ 935,5 millones a US$ 682,7 millones, mientras en las microempresas casi no varió, respecto a los años 2005 y 2009.

Cuadro 4.14Exportaciones No tradicionales de PYME a EE.UU. 2009

Tipo de empresa Exportaciones 2005 Exportaciones 2009No Millones US$ No Millones US$

Grande 37 935,5 28 682,7Pequeña 193 542,3 234 644,6Mediana 486 175,2 595 203,4Micro 1428 32,3 1442 34Total 2144 1685,3 2299 1564,7

Según la SUNAT y PROMPEX, los productos con mayor demanda en los EE.UU. son los que encuentran en el cuadro siguiente.

Cuadro 4.15 Principales productos de exportación a EE.UU.

Agro Frutas y hortalizas frescas / congeladas / en conserva: uvas, mangos, palta, espárragos, alcachofa, cebolla, maíz dulce.Menestras y aceitunas en conserva.Manteca y polvo de cacao.Aceite de jojoba.Salsas preparadas (ají, rocoto, mayonesa, huacatay).Productos étnicos (olluco, maíz gigante, quinua, chifles).

Confecciones En algodón: blusas, faldas, vestidos y pantalones para niños, camisas interiores de punto, T-shirts de algodón para niños, enterizos y demás complementos de vestir para bebés, entre otros.En alpaca: medias, guantes, chalecos, gorros, pantalones para bebés.

Pesca Conchas de abanico, colas de langostino.Artesanías Artículos de cerámica al frío.Minería No Metálica Travertino, vidrio de seguridad, pisos cerámicos, sanitarios.Sidero Metalúrgico Redes metálicas, varillas de soldadura.

En el marco de la globalización económica, se han firmado tratados de libre comercio dentro del proceso de integración regional. Se tiene suscritos acuerdos comerciales con los siguientes bloques comerciales y países: Comunidad Andina, Acuerdo de Complementación Económica con México, MERCOSUR, TLC Perú – Estados Unidos, Ampliación del ACE Nº 38 con Chile, TLC Perú – Singapur, TLC Perú – Canadá, TLC Perú – China, Protocolo de Cosecha Temprana (PCT) Perú – Tailandia y se espera suscribir con Japón, Corea del Sur, TPPA-Trans Pacific Partnership Agreement (EEUU, Australia, Chile, Brunei, Singapur, Vietnam, Nueva Zelanda), CARICOM, India, Marruecos, Sudáfrica y EFTA (Suiza, Noruega, Islandia, Liechtenstein).

Fuente: SUNAT y PROMPEX.

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1 Gráfico 4.20

Globalización e integración regional

4.3 CIENCIA Y TECNOLOGÍA

El World Economic Forum 2010 presenta el Índice de conectividad (Networked Readiness Index), y propone como pilares del índice el entorno del mercado, el entorno político y regulatorio, la infraestructura, la preparación individual, la disposición del gobierno, el uso individual, el uso comercial y el uso público. Según este índice, el Perú ha retrocedido de la posición 89 entre 134 países en el 2009, a la posición 92 entre 133 países en el año 2010. Este resultado puede indicar la necesidad de plantear programas que permitan mejorar los pilares mencionados.

La escasa productividad laboral promedio, que es inferior a 10 veces el valor mostrado por las economías desarrolladas según la OIT, obedece al limitado desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación productiva. El indicador más representativo de este atraso en el Perú se refleja en el escaso número de patentes otorgadas a sus residentes, apenas quince frente a más de cien en países como Argentina y México (gráfico 4.21).

Esta situación se debe a que, pese al mandato constitucional (Constitución Política del Perú 1993 -Artículo XIV) de promover el desarrollo científico y tecnológico del país, hay ausencia de políticas orientadas a este sector. El rol del Estado es esencial por las externalidades que genera el desarrollo tecnológico, puesto que en algunas oportunidades se requiere el establecimiento de acuerdos que permitan el bienestar del ciudadano. La inversión privada no tiene suficientes incentivos para invertir en ciencia y tecnología debido a la incertidumbre sobre los resultados de la investigación; sin embargo, el desarrollo de la innovación con aplicaciones en la producción de bienes y servicios claramente beneficia a la sociedad en su conjunto. De allí la importancia de fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y financiar con fondos públicos las

Fuente: MINCETUR-2010. Elaboración: CEPLAN.

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Gráfico 4.21Número de patentes otorgadas en países de América Latina

Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología (RICYT). En: www.ricyt.org

600

500

400

300

200

100

01995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Argentina Chile Colombia Cuba Perú México

acciones y proyectos en este sector. El gráfico 4.22 muestra que en el año 2004, el gasto de investigación y desarrollo en Chile fue superior en cinco veces al de Perú, el de México en veinte veces y el del Brasil en más de cincuenta veces.

Gráfico 4.22Gasto en investigación y desarrollo en países de América Latina al 2004,

Millones de US$ PPC (paridad de poder de compra)

Cabe señalar que en el año 2004 el Estado peruano solo asumió el 25,6% del gasto en investigación y desarrollo, mientras que las universidades se hicieron cargo del 38,1% y las empresas del 29,2%; el 7,1% restante fue asumido por organizaciones privadas sin fines de lucro.

Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología (RICYT). En: www.ricyt.org

2000

4000

6000

8000

10 000

12 000

14 000

Brasil México Argentina Chile Colombia Perú Costa Rica

13 433

4924

16301233

446 240 129

Mill

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US

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1 Además de la baja inversión en ciencia y tecnología, la dispersión de los recursos y una institucionalidad desarticulada frenan el impulso de las actividades de investigación y desarrollo en el país. Así, existe una serie de instituciones con grandes limita ciones de recursos, laboratorios y personal, con el mandato de promover y desarrollar investigaciones en áreas estratégicas definidas sobre la diversidad de nuestros recursos naturales. Tales instituciones son: la Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA), el Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos (CONACS), el Instituto Antártico Peruano (INANPE), el Instituto Geográfico Nacional (IGN), el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP), el Instituto del Mar del Perú (IMARPE), el Instituto Geofísico del Perú (IGP), el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET), el Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN), el Instituto Nacional de Investigación y Extensión Agraria (INIA), el Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Tele comunicaciones (INICTEL), el Instituto Tecnológico Pesquero del Perú (ITP), el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI), entre otros.

Los organismos mencionados se encuentran adscritos a diferentes sectores de la admi nistración pública y se mantienen relativamente aislados entre sí, hecho que dificulta la posibilidad de emprender proyectos nacionales prioritarios que deben ser ejecutados en forma interdisciplinaria e interinstitucional, de manera tal que contribuyan con efec tividad al desarrollo nacional.

Por otro lado, en el Ministerio de la Producción existen los Centros de Innovación Tecnológica (CITE) que apoyan a conglomerados de pequeñas empresas. Asimismo, algunas universidades vienen haciendo esfuerzos para crear incubadoras de empresas y polos tecnológicos, pero estos últimos carecen de apoyo estatal. La postergación de la investigación y desarrollo en el Perú también se percibe en el bajo número de investigadores dedicados a esta actividad. El gráfico 4.23 muestra que Argentina, Chile y el Brasil son los que poseen un mayor número de investigadores.

Gráfico 4.23Investigadores por cada mil integrantes de la PEA al 2004

Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología (RICYT). En: www.ricyt.org

3

2,5

2

1,5

1

0,5

0Argentina Chile Brasil Perú VenezuelaColombia Costa Rica

Per

sona

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icas

2,992,78

1,59

0,62 0,610,39

0,26

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Uno de los motivos del bajo número de investigadores en el Perú es el escaso nombramiento de personal en los institutos públicos de investigación, pero también los inadecuados criterios de evaluación en éstos y en las universidades, instituciones que suelen otorgar puntajes mucho mayores a actividades administrativas o de otro tipo, y demasiado bajos a la producción científica. Ello contribuye a la emigración de numerosos científicos e ingenieros, quienes encuentran mayores facilidades en otros países y tienden a no retornar al Perú, cumpliendo muchos de ellos roles destacados en los campos de la ciencia y la tecnología en los países que los acogen, lo cual constituye una importante fuga de talentos en los cuales el país ha invertido recursos.

Actualmente, el Perú cuenta con la Ley Marco de Ciencia, Tecnología, e Innovación Tec nológica, Ley 28303, y también con un Plan Nacional Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano, aprobado en el año 2006. No obstante que la Ley crea el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT), se mantiene la desarticulación entre los institutos de investigación, e incluso se estableció el Programa de Ciencia y Tecnología (FINCYT) para manejar un préstamo del BID, aún cuando la Ley había creado el Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (FONDECYT) para administrar este tipo de recursos. Asimismo, se ha dispuesto que otro fondo de investigación, el Fondo para la Investigación y Desarrollo de la Competitividad (FIDECOM), sea administrado por el FINCYT. Por otro lado, existen los fondos provenientes del canon minero y gasífero destinados a investigación, y los fondos de INCAGRO destinados a la investigación agrícola.

Esto evidencia la necesidad de optimizar y mejorar la institucionalidad del sector ciencia y tecnología, en particular el nivel de autoridad del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC).

4.4 DINÁMICA DE LA ECONOMÍA INTERNACIONAL

Los ciclos tercero y cuarto de expansión económica de largo plazo del Perú han estado asociados a los ciclos de la economía norteamericana. En la posguerra, el PBI per cápita del Perú entre 1950 y 1975 creció a un promedio del 2% y los EE.UU. al 2,5% anual. Este periodo pudo haber sido más provechoso si la articulación con EE.UU. hubiera encontrado al país en un estadío de transformación industrial de sus exportaciones y no justamente en un proceso de transición tardía de industrialización sustitutiva de importaciones. Al final este proceso sustitutivo, conducido desde una perspectiva proteccionista y estatista, se frustró y ello produjo la postergación en la atención a las demandas sociales que incubaron los conflictos sociales que agravaron los efectos de la crisis de la economía estadounidense, que entre 1976 y 2000 disminuyó su PBI per cápita a menos del 2,0% anual y la peruana sufrió una caída de larga duración (ver gráfico 4.2).

Luego del impacto de la crisis financiera global en el año 2009, las principales economías desarrolladas (EE.UU., Japón y Alemania) y las economías emergentes (China e India, en particular) han tenido una evolución positiva hasta la fecha. El estimado agregado del PBI mundial muestra que el nivel de actividad de las economías desarrolladas en el primer trimestre se habría expandido a una tasa anualizada del 3,0%, a pesar del impacto de un invierno más severo en el hemisferio norte. Para las economías emergentes, la tasa habría alcanzado el 7,6%, destacando el dinamismo de China e India. La producción industrial de EE.UU. registró un crecimiento anualizado del 5,2% en el mes de abril de 2010; en el continente asiático, Japón, Corea del Sur y China, en el mismo mes, fue del 25,9%, 19,9%

y 17,8%, respectivamente. La producción industrial de Alemania fue del 13,2% y de toda la Zona del Euro del 9,5%.

La economía global viene mostrando síntomas de franca recuperación y reversión paulatina de los efectos negativos de la crisis (incluido el reciente impacto en algunos países de Europa), lo cual es corroborado por las proyecciones de los principales indicadores económicos y financieros que vienen presentando los diversos organismos multilaterales (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Comisión Económica Para América Latina-CEPAL), las cuales se espera sigan una tendencia creciente en los próximos meses.

Ciertamente, mientras más rá pido se produzca la recuperación de la economía mundial, mayores posibilidades tendrá el Perú de una recuperación pronta y de lograr altas tasas de crecimiento económico en forma sostenida hasta el 2021. Pero este factor no es el único importante para nuestro país. Por un lado, el desafío planteado por las nuevas potencias –como China, India, Brasil y Rusia– a la hegemonía económica de EE.UU. puede crear importantes oportunidades para la economía peruana; mientras que los procesos de integración –como la Unión Europea, NAFTA (Tratado de Libre Comercio de América del Norte), entre otros– y los acuerdos comerciales –como APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation) y ALCUE (Cumbre América Latina y el Caribe-Unión Europea)– representan oportunidades de integración con mercados más vastos que nuestro país debe aprovechar.

Frente al paulatino cambio de centros de poder económico mundial que hará más evidente la necesidad de resolver las restricciones de las potencias de Occidente, como son la crisis energética, la crisis alimentaria y el envejecimiento de su fuerza laboral, el Perú tiene la excepcional oportunidad de contribuir a la tercera revolución industrial y a la sociedad del conocimiento con varios recursos estratégicos: el 80% de los climas del planeta y bosques primarios con una rica biodiversidad para aprovechar las ventajas de los productos naturales; diversas fuentes de energía de largo plazo, tanto agotables (gas, carbón, uranio) como renovables (hidráulica y eólica) que hagan frente al calentamiento del planeta y la crisis energética del mundo desarrollado; los minerales necesarios para las aleaciones ligeras requeridas por la nanotecnología y la robótica; un rico patrimonio natural e histórico, así como una diversidad cultural con enorme potencial para el desarrollo del turismo vivencial, deportivo, de servicios de salud y gastronómico, y una localización geográfica privilegiada para la estructuración de una nueva logística de integración con los nuevos centros de producción mundial.

Gráfico 4.24Evolución de los precios de los productos mineros

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Precio del café(US$ / TM)

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Precio del trigo(US$ / TM)

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Se observa que la cotización de los minerales tiende al alza debido a la debilidad del dólar y el euro frente a las principales monedas, y simultáneamente a que los índices de las Bolsas más importantes sufrieron una caída como consecuencia de la crisis en la Zona del euro, lo que llevó a una mayor demanda del oro y otros minerales como activo de refugio.

En el caso de los alimentos, se observa una tendencia similar, con excepción del azúcar y el café (gráfico 4.25).

Gráfico 4.25Evolución de los precios de los alimentos

Fuente: Banco Central de Reserva del Perú. Nota semanal N° 26, 2010. Cuadros Estadísticos. Elaboración: CEPLAN.

450400350300250200150100

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Precio del cobre(ct. US$ / lb.)

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Precio del estaño(ct. US$ / lb.)

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Precio del plomo( ct. US$ / lb.)

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Precio del zinc(ct. US$ / lb.)

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En el largo plazo, la demanda de los productos de exportación tradicional seguirá una tendencia a la baja en el caso de los países desarrollados, cuya produc ción se encontraba dinamizada principalmente por los servicios. En estos países, tales como EE.UU., Japón y la Unión Europea, hay la tendencia a requerir cada vez menos componentes de materias primas y alimentos, tal como se aprecia en el gráfico 4.26.

200018001600140012001000

800600400200

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Precio de la harina de pescado(US$ / TM)

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Precio del azúcar(US$ / TM)

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Precio del arroz(US$ / TM)

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Precio del maíz(US$ / TM)

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Precio del frijol de soya(US$ / TM)

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Fuente: Banco Central de Reserva del Perú. Nota semanal N° 26, 2010. Cuadros Estadísticos. Elaboración: CEPLAN.

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Gráfico 4.26Índice de intensidad de la demanda de productos básicos

(1971=100)

Las políticas anticíclicas deberán tomar en cuenta las tendencias de los mercados mundiales y, sobre todo, adscribirse al proceso de innovación productiva. Ello implica evitar los errores de la década de 1950 y mantener el crecimiento económico en forma sostenida.

En el escenario de incertidumbre de la dinámica internacional, los acuerdos comerciales suscritos y los que están por suscribirse configuran un panorama alentador para el desarrollo económico del Perú, el que generará nuevas e importantes oportunidades de negocios, pero al mismo tiempo establecerá algunas restricciones específicas para el desarrollo de ciertas actividades económicas. De allí la importancia de conocer el nuevo potencial creado, así como las limitaciones específicas de tales acuerdos, de manera que en un marco de planeamiento estratégico nacional aseguren las inversiones en infraestructura y servicios públicos necesarias para propiciar la inversión privada nacional y extranjera, lo que permitirá aprovechar las potencialidades creadas por los acuerdos comerciales.

OBJETIvOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATéGICOS

A. OBJETIvO NACIONAL: Economía competitiva con alto nivel de empleo y productividad

Este objetivo busca lograr una economía dinámica y diversificada, integrada competitivamente a la economía mundial y con un mercado interno desarrollado, en un marco de reglas estables que promuevan la inversión privada con alta generación de empleo y elevada productividad del trabajo.

1,10

1,05

1,00

0,95

0,90

0,85

0,80

0,75

0,70

1971 1977 1983 1989 1995 2001

Energía Metales Metales (excluyendo China) Alimentos

Fuente: Banco Mundial. Global Economic Prospects. 2009.

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1 Durante el tránsito de la recuperación del sistema económico internacional se

acondicionarán, como parte de las políticas de mejoramiento de la competitividad internacional, la infraestructura, la logís tica y el capital humano, haciendo uso intensivo del empleo y de insumos nacionales para mantener la demanda efectiva interna. Ello permitirá que las exportaciones tiendan a un nivel superior, con mayor valor agregado e incorporación de conocimiento. Asimismo, se mantendrá el estímulo a la inversión privada con políticas económicas coherentes y reglas estables que promuevan la innovación tecnológica y hagan viable el incremento de la productividad y la competitividad, así como una mayor generación de empleo digno. Con este fin se impulsará el desarrollo de la investigación científica y tecnológica para fortalecer la innovación y la competitividad del país.

El impulso a las actividades generadoras de empleo es clave para la ampliación del mercado interno y el desarrollo de actividades productivas orientadas a este, las que por su competitividad también poseerán un potencial exportador. De este modo se busca conformar una estructura productiva moderna, con fuertes eslabonamientos hacia atrás y hacia adelante, desplegada equilibradamente a nivel regional, y en la que la fuerza laboral, gracias a la distribución del ingreso, tenga acceso a los mercados de bienes y servicios.

B. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA Política económica

1. Asegurar la credibilidad y predictibilidad de la política económica, garantizando la estabilidad monetaria y de precios, así como de las reglas de juego para la inversión privada.

2. Fortalecer la política y estrategia de apertura comercial mediante la diversificación hacia los nuevos mercados emergentes y en el marco de los acuerdos comerciales.

3. Promover la inversión pública y privada, nacional y extranjera, asegurando su efecto multiplicador en el país en forma concertada y garantizando su seguridad.

4. Reducir la vulnerabilidad de la economía frente a eventos externos mediante la expansión del mercado interno.

5. Adoptar medidas para ampliar la base tributaria, evitando sobrecargar las acti vidades económicas formales y su regresividad.

6. Simplificar y controlar permanentemente el marco legal, la estructura y la administración tributaria.

7. Incentivar el desarrollo descentralizado a través de la política económica.

8. Facilitar y apoyar los procesos de financiamiento de proyectos de inversión pública a cargo de los gobiernos regionales.

Estructura productiva

1. Promover la articulación de las empresas exportadoras con las industrias de insumos, bienes de capital y servicios, con miras al desarrollo de actividades

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conexas de alto nivel tecnológico y valor agregado, relacionadas con los recursos naturales estratégicos del mar territorial, y de la costa, sierra y selva.

2. Impulsar la inversión en infraestructura logística y productiva local y regional, pública y privada, incluyendo la infraestructura de riego, y convertir las vías interoceánicas en corredores económicos transversales.

3. Promover la producción, el desarrollo empresarial local y el empleo, mediante el impulso al desarrollo de industrias de transformación, priorizando los sectores de producción exportable.

4. Fortalecer las industrias nacionales orientadas al mercado interno y promover su participación en los mercados internacionales.

5. Estimular la exploración y explotación minera con el enfoque de responsabilidad social, ambiental y sustentable, que preconiza la integración densa de la economía regional con las inversiones primario extractivas a través de cadenas productivas y/o portafolios de inversiones diversificadas de las grandes empresas.

6. Concertar con las empresas mineras la transformación industrial de su producción, para incrementar el valor agregado preferentemente en el lugar de explotación.

7. Apoyar la investigación y desarrollo para aplicaciones de la producción minera en aleaciones ligeras para la microelectrónica y la robótica.

8. Promover el desarrollo de los servicios turísticos y de gastronomía, así como las actividades vinculadas a estos.

9. Promover el desarrollo del tercer sector o economía solidaria (cadenas produc tivas, alianzas estratégicas, subcontrataciones), para convertir la agricultura campesina en agricultura comercial y las MYPES en PYMES formales.

10. Posibilitar el acceso de todos los tipos de empresas, en especial de las MYPES, a los mercados financieros con igualdad de oportunidades, y promover el desarrollo empresarial en la conducción de las unidades de producción familiar en los ámbitos urbano y rural.

11. Regular y supervisar los monopolios para evitar el abuso de la posición de dominio.

12. Apoyar el desarrollo de las capacidades de gestión local, y el acceso a la información, a la transferencia tecnológica y al crédito.

13. Apoyar la transformación de la formación profesional universitaria estatal para alcanzar la calidad y competitividad internacionales y hacerla concordante con la modernización productiva.

14. Mantener mecanismos de diálogo y coordinación permanentes entre las distintas entidades del sector público y entre el sector público y el sector privado, para definir temas estratégicos de desarrollo e instrumentos que permitan mejorar y consolidar la competitividad del sector productivo.

Competitividad e integración a los mercados globales

1. Promover el aprovechamiento de las ventajas de los acuerdos y tratados comerciales con EE.UU., la Unión Europea, el APEC, la CAN y el MERCOSUR.

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1 2. Estimular la producción exportable competitiva con alto valor agregado;

incentivar el establecimiento de una cadena logística y de información para el comercio exterior competitivo; apoyar la organización asociativa de PYMES en consorcios de exportación, y promover alianzas público-privadas para la inversión en infraestructura de comercio exterior.

3. Impulsar las exportaciones de productos ecológicos con el fin de incrementar su participación en el valor de las exportaciones.

4. Promover el uso de las tecnologías de información como forma de reducir costos, ampliar mercados y mejorar la competitividad.

5. Impulsar la integración física, comercial y económica con el Brasil.

Innovación y tecnología

1. Promover la investigación científica y tecnológica que se proyecte a la innova ción con base en las prioridades del desarrollo y la inserción competitiva del Perú en la economía mundial.

2. Propiciar la disminución de las brechas de conocimiento científico y tecnológico con los países industrializados.

3. Asegurar un ambiente de competitividad, meritocracia y buenas prácticas de investigación en las universidades y centros de investigación del Estado.

4. Promover las actividades profesionales de los investigadores científicos y tecnológicos que revaloren su papel y los orienten a la producción de conocimiento científico, tecnológico y de innovación para alcanzar estándares internacionales.

5. Promover, en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, una gestión eficiente, altamente profesional y desarrollada con criterios de competitividad internacional, ética pública, coordinación intersectorial y amplia participación, que a su vez sea informada, transparente en sus actos y desarrollada tecnológicamente en todas sus instancias.

6. Garantizar que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica se convierta en factor favorable para el desarrollo de la competitividad nacional.

7. Promover el acercamiento de los centros de investigación de las universidades e instituciones públicas de investigación a las empresas, para realizar proyectos de investigación directamente vinculados con las necesidades del crecimiento económico.

8. Fomentar el desarrollo de actividades de ciencia, tecnología e innovación en los ámbitos nacional, departamental y local, y la generación de pequeñas y medianas empresas de base tecnológica, priorizando los polos tecnológicos.

9. Impulsar la construcción de una cultura científica y tecnológica nacional que aliente la creatividad, la investigación científica, el desarrollo tecnológico y que favorezca la socialización y la apropiación de la ciencia, la tecnología y la innovación, con miras a ser parte de la sociedad del conocimiento.

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10. Fomentar la creación, modernización y permanente actualización de la infraestructura de investigación y desarrollo del país, en especial el estableci-miento de parques científico tecnológicos y tecnopolos de innovación.

11. Promover la co-responsabilidad pública y privada en el financiamiento de las actividades de ciencia, tecnología e innovación a nivel nacional y regional.

12. Impulsar el establecimiento de un sistema nacional de información de ciencia, tecnología e innovación que sea incluyente y descentralizado.

13. Reforzar los mecanismos para garantizar el derecho a la propiedad intelectual y la defensa del conocimiento tradicional.

Empleo

1. Promover la modernización de las unidades productivas familiares y reducir la informalidad urbana y la agricultura de subsistencia mediante el establecimiento de complejos integrados de producción e incubadoras de empresas, con el apoyo sostenido de los gobiernos regionales y locales.

2. Impulsar la competitividad laboral de los trabajadores a estándares internacionales mediante la concertación entre el Estado, la empresa privada y los propios trabajadores.

3. Promover el acceso a los mercados de trabajo a las mujeres, los jóvenes, los adultos mayores y los dis capacitados.

4. Apoyar la competitividad empresarial de las MYPES, las PYMES y la agricultura campesina, y promover una normativa que establezca un marco legal e insti tucional para que estas unidades económicas funcionen como tercer sector.

5. Promover la capacitación para el trabajo, la reconversión laboral y la formación continua en las empresas, así como la orientación vocacional, la información ocupacional y la normalización y certificación de competencias laborales para desarrollar los recursos humanos.

C. PRIORIDADES

1. Mantener la continuidad del crecimiento económico.

2. Desarrollar la ciencia y la tecnología aplicadas al logro del desarrollo sostenible.

3. Diversificar la estructura económica e incrementar el valor agregado de la producción.

4. Mantener el crecimiento de las exportaciones.

5. Formalizar las MYPE y apoyar el incremento de su productividad.

6. Garantizar la seguridad de las inversiones.

7. Mejorar la eficiencia y transparencia del sistema financiero.

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D. OBJETIvOS ESPECÍFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATéGICAS

Objetivo específico 1: Política económica estable y previsora, que alienta el crecimiento económico sostenido a través de la inversión privada y pública en actividades generadoras de empleo.

a. Indicadores y metas

N° Indicador Fórmula del indicador

Fuente de información

Línea de base

Tendencia al 2021

Meta 2021

1PBI per cápita

(en US$ de 2008).

PBI/Población. INEI, BCRP 4473 6000 10 000

2 Tasa de inversión (precios de 1994).

Inversión bruta fija / PBI. BCRP 27% 20% 24%

3 Presión tributaria. Ingresos tributarios/PBI *100. BCRP 15,6% 14,6% 20%

4Relación impues-

tos directos / Indirectos.

(Recaudación impuestos directos

/ Total)* 100/ (Recaudación

impuestos indirectos/Total impuestos) * 100.

BCRP 41%/59% 48% /52% 50% / 50%

b. Acciones estratégicas

Mantener el equilibrio de las cuentas fiscales, la balanza de pagos y la autonomía de la política monetaria.Acumular una reserva adecuada de recursos públicos durante los ciclos positivos de la economía, a fin de realizar una política fiscal contracíclica cuando sea necesario.Incrementar la inversión pública y estimular la inversión privada.Mantener la política de libertad cambiaria y del comercio exterior.Modernizar y simplificar la administración de la gestión pública.Mejorar la confiabilidad e institucionalidad de la información estadística.

Objetivo específico 2: Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto valor agregado y productividad.

a. Indicadores y metas

N° Indicador Fórmula del indicador Fuente de información

Línea de base

Tendencia al 2021

Meta 2021

5 Productividad promedio.

Valor agregado bruto (nuevos soles 1994) / PEA ocupada.

INEI 15 519 17 350 26 000

6Puesto según la

facilidad de hacer negocios.

Ranking Doing Business. Banco Mundial, Doing Business.

56 37 25

7Participación del

VAB manufacturero en el PBI total.

VAB manufactura / VAB total* 100.

INEI (2008) 17%

17% 25%

8

Total turistas internacionales.

Total turistas Internacionales = Turistas extranjeros + Turistas peruanos residentes en el extranjero.

MININTER-DIGEMIN.Reporte de llegada de turistas internacionalesMINCETUR /OGEE.

2 139 961 4 546 383 10 000 000

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b. Acciones estratégicas

Crear una entidad encargada específicamente de la promoción y el fomento de nuevas actividades económicas competitivas internacionalmente.Establecer mecanismos de apoyo para el desarrollo de conglomerados y cadenas productivas con enfoque nacional, regional y local desarrollando y ampliando el mercado interno.Concertar medidas de promoción del desarrollo productivo entre los sectores público y privado, e implementarlas.Fortalecer sistemas integrados de calidad en las empresas.Impulsar la prestación de servicios para el desarrollo de capacidades empresariales (capacitación, consultorías, etc.) tanto con acciones directas como por medio de la promoción de organizaciones privadas que provean dichos servicios en condiciones de competencia y calidad.Establecer mecanismos formales de comunicación y coordinación entre el sector privado y los organismos encargados de la promoción de actividades productivas.Proveer un sistema de información transparente y oportuno que facilite el desarrollo de las empresas y del mercado de servicios de desarrollo empresarial.Difundir adecuadamente los servicios prestados por el Estado y por los gobiernos regionales y locales a los agentes económicos.Crear incentivos para la repatriación de profesionales, técnicos y empresarios de alto de nivel que viven en el extranjero.Establecer condiciones para la creación de fondos de inversión de riesgo en actividades productivas.Adoptar medidas que permitan que el impuesto a la renta y la recuperación del capital invertido promuevan el empleo y la producción.Promover el cumplimiento de la normatividad en materia de derechos fundamentales, derechos sociolaborales, de seguridad y salud en el trabajo.Fomentar el desarrollo de la formación profesional y de los recursos humanos mediante la mejora y adaptación de las cualificaciones y competencias laborales.Mantener mecanismos de transparencia y rendición de cuentas para las medidas de promoción que se pongan en práctica y establecer condiciones para su extinción.Promover la inversión privada en tierras eriazas para ampliar la frontera agrícola, conforme a criterios de zonificación ecológica económica.Diseñar e implementar un sistema de información georeferenciado sobre las áreas de desarrollo económico y potencialidades regionales y locales.Promover el incremento de comunidades que participan en actividades de ecoturismo, turismo vivencial y rural. Promover el turismo mediante incentivos tributarios y simplificación de trámites para la construcción de hoteles e infraestructura adecuada y formación de recursos humanos competentes. Desarrollar sitios turísticos que se manejen con criterio de uso público sostenible, de servicios y facilidades adecuadas y constituyen productos atractivos y competitivos. Brindar seguridad a los destinos turísticos principales

Objetivo específico 3: Crecimiento sostenido de las exportaciones sobre la base de una oferta exportable diversificada, actividades sostenibles y el acceso a nuevos mercados.

a. Indicadores y metas

N° Indicador Fórmula del indicador

Fuente de información

Línea de base

Tendencia al 2021

Meta 2021

9Exportaciones de

bienes (millones de US$).

Exportaciones de bienes (millones de

US$).

BCRP 31 529 72 000 124 000

10Exportaciones

no tradicionales (millones de US$).

Exportaciones no tradicionales

(millones de US$).

BCRP 7543 14 700 28 000

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N° Indicador Fórmula del indicador Fuente de información

Línea de base

Tendencia al 2021

Meta 2021

11

Proporción de profesionales de carreras de ingeniería, ciencias, medicina, biología y afines con

respecto al total.

Cantidad de profesionales de carreras de ingeniería, ciencias, medicina, biología y afines / Total

de profesionales y técnicos.

INEI (2007) 22,9 % s. i. 30%

12Número anual de nuevas

patentes.Número de solicitudes de patentes tecnológicas de

residentes al año.INDECOPI 40 s. i. 100

13 Tasa de inversión en investigación, ciencia y tecnología.

Inversión en investigación /PBI MEF 0,15% s. i. 1%

14

Número de artículos peruanos publicados en revistas científicas

indexadas.

Número de artículos peruanos publicados en revistas científicas de acuerdo a Science Database.

Red de Indicadores de Ciencia y

Tecnología (www.ricyt.org).

600 s. i. 1500

b. Acciones estratégicas

Apoyar la inserción de bienes y servicios peruanos de manera competitiva en los mercados internacionales.Mejorar las condiciones de acceso a los mercados y establecer reglas y disciplinas claras para el intercambio de bienes, servicios e inversiones.Posicionar una “marca de país” a nivel internacional, asociada a las ventajas competitivas del Perú y sus productos emblemáticos, a fin de favorecer la apertura de nuevos mercados para la producción nacional.Fortalecer el sistema de inteligencia comercial.Promover iniciativas de biocomercio articuladas con mercados especializados de alto valor.Incrementar la participación de los productos ecológicos en las exportaciones peruanas.

Objetivo específico 4: La innovación, el desarrollo tecnológico y la aplicación del conoci miento científico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades productivas y a su sostenibilidad ambiental.

a. Indicadores y metas

b. Acciones estratégicas

Establecer un Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología unificado.Implementar nuevas metodologías e instrumentos de financiamiento de la ciencia y la tecnología (fondos de investigación y desarrollo, priorización de proyectos, etc.).Identificar subsectores de mediana y alta tecnología en los que se tenga ventajas comparativas o competitivas, y desarrollarlos.Implementar medidas para incrementar la inversión privada nacional y extranjera en sectores productivos de mediana y alta tecnología.Establecer incentivos para fomentar las vocaciones en ramas de ciencias e ingenierías, así como la especialización en los niveles de pregrado y posgrado.Crear premios, distinciones e incentivos tributarios para estimular el desarrollo de proyectos de ciencia y tecnología.Establecer prioridades para las investigaciones según campos científicos de acuerdo con las necesidades del país, y destinar financiamiento público para proyectos en los temas de mayor prioridad.Fomentar las actividades de investigación a fin de incorporar investigadores científico-tecnológicos con probada producción en publicaciones y patentes.Establecer un programa para la repatriación de talentos peruanos en el exterior.Crear un centro nacional de investigación científica y tecnológica para el desarrollo de sectores priorizados, tanto para realizar actividades de investigación básica como para apoyar a los sectores industriales de mediana y alta tecnología.

157

Objetivo específico 5: Incremento de los empleos adecuados para la modernización inclusiva.

a. Indicadores y metas

N° Indicador Fórmula del indicador

Fuente de información

Línea de base

Tendencia al 2021

Meta 2021

15 Porcentaje de trabajo asalariado.

PEA asalariada/PEA total. OIT 46,3% 45% 60%

16 Porcentaje de empleo adecuado.

PEA empleada adecuadamente/ PEA total.

MTPE 53,9% 69% 75%

b. Acciones estratégicas

Incentivar la formalización del empleo y el reconocimiento de los derechos laborales.Vigilar el respeto de la normativa laboral por las empresas.Facilitar la formalización de las MYPES y PYMES, y crear incentivos crediticios o de otro tipo con ese fin.Realizar acciones de promoción para la capacitación del personal de las MYPES y PYMES.Difundir en las MYPES y PYMES el uso de tecnologías que incrementan la productividad y otorgar facilidades e incentivos para su incorporación.Mantener regímenes tributarios, laborales y comerciales especiales adecuados para las pequeñas y microempresas.Simplificar los trámites y requisitos para el funcionamiento de las MYPES y PYMES.

Objetivo específico 6: Marco institucional y jurídico que garantiza la seguridad de las inversiones. a. Indicadores y metas

N° Indicador Fórmula del indicador

Fuente de información

Línea de base

Tendencia al 2021

Meta 2021

17 Índice de protección al inversionista.

Ranking Doing Business.

Banco Mundial, Doing Business.

(2009) 18 s. i. 15

b. Acciones estratégicas

Perfeccionar el marco legal para la solución de controversias comerciales.Asegurar el cumplimiento de los convenios de estabilidad jurídica.Fortalecer e incrementar las salas especializadas en asuntos comerciales, a fin de mejorar la predictibilidad de las decisiones del Poder Judicial.Fortalecer la autonomía y capacidades técnicas de los organismos reguladores para su actuación independiente.

Objetivo específico 7: Mercados financieros transparentes y eficientes, con instituciones sólidas que facilitan el financiamiento y la inversión.

a. Indicadores y metas

N° Indicador Fórmula del indicador

Fuente de información

Línea de base

Tendencia al 2021

Meta 2021

18 Nivel de intermediación financiera en moneda

nacional.

Depósitos a la vista + Cuasidinero en moneda

nacional / PBI*100.

BCRP (Dic. 2008) 10,1

15 20

8

158

Pla

n B

ice

nte

na

rio

/

El

Pe

rú h

ac

ia e

l 2

02

1 19 Índice de intermediación

financiera.Crédito al sector privado /

PBI * 100.BCRP (2008)

23,164,7 80

20 Nivel de financiamiento a través del mercado de

valores.

Saldo de deuda objeto de deuda pública primaria en

circulación / PBI * 100.

CONASEV, BCRP

4,45% 3,5% 10%

b. Acciones estratégicas

Mejorar la transparencia y el suministro de información a prestatarios, ahorristas, inversionistas y asegurados en los mercados financieros.Adoptar medidas para incrementar la competencia en los mercados financieros.Tomar medidas para reducir la dolarización del sistema financiero.Adoptar acciones para facilitar la correspondencia de plazos entre las fuentes de fondos y los préstamos otorgados por el sistema financiero.Crear fondos de financiamiento promocionales para apoyar el desarrollo de pequeños negocios en los ámbitos urbano y rural.Tomar medidas para asegurar que cuando se otorgue incentivos tributarios estos se vinculen con el incremento del empleo y la producción.Dar facilidades para la creación de fondos de capital de riesgo.

8

159

E. PROGRAMAS ESTRATéGICOS

N° PG/ PY

Título Ámbito Descripción - Resultado esperado Monto referen-cial (Mill. S/.)

1 PG Programa de ciencia y tecnología.

Nacional Programa que mediante el otorgamiento de fondos promueva la innovación en las empresas, la investigación aplicada en las universidades asociada a las necesidades de las empresas, y el mejoramiento de las capacidades de los investigadores y profesionales.

1020

2 PG Programa de abastecimiento energético.

Nacional El objetivo de este programa es ser autosuficientes en la producción de energéticos para permitir el crecimiento económico sostenido, por medio de una matriz energética diversificada, competitiva y con énfasis en las fuentes renovables y la eficiencia energética. Comprenderá el desarrollo de proyectos públicos y privados, con consideraciones sociales y ambientales, para el desarrollo de una industria del gas natural, la construcción de centrales hidroeléctricas e infraestructura para aprovechar energías renovables, entre otros.

s.i.

3 PG Programa nacional de irrigación.

Nacional Desarrollo de la infraestructura necesaria para la actividad agraria, tanto con obras financiadas por el sector privado como con aquellas que requieren aporte del Estado y tienen una rentabilidad social importante.

17 557

4 PG Programa de sanidad agraria.

Nacional Programa destinado a mejorar la competitividad del productor agrario promoviendo condiciones sanitarias y de inocuidad agroalimentaria, ofreciendo productos sanos y competitivos favorables para un desarrollo sostenido de la agricultura nacional y de la agroindustria.

1563

5 PG Programa de promoción de la actividad agroindustrial.

Nacional Desarrollo de proyectos públicos y privados. Asimismo, eliminación de barreras, otorgamiento de incentivos y otras actividades de apoyo y promoción para la agroindustria, en los aspectos y zonas establecidas de acuerdo con la política industrial.

1723

6 PG Programa de desarrollo de la competitividad.

Nacional Incluye acciones de apoyo a la microempresa y a la exportación, la organización de cadenas productivas, entre otras.

137

7 PG Programa de afianzamiento del sistema financiero para el crecimiento económico nacional.

Nacional Medidas para extender y consolidar la utilización del sistema financiero en las actividades de todo el país.

s. i.

Nota: PG= Programa; PY= Proyecto. 8

160

Pla

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02

1 8 PG Programa de

desarrollo de la actividad forestal.

Nacional Desarrollo de proyectos públicos y privados, y actividades de promoción de la actividad comercial con fines comerciales y con sostenibilidad, y modernización y simplificación del sistema de gestión forestal del Estado, a través del uso de tecnología de punta para el control de la procedencia legal de la madera, entre otros aspectos.

120

9 PG Programa de desarrollo de la actividad industrial.

Nacional Incluye proyectos públicos y privados, así como acciones de apoyo a la actividad industrial, aplicando los mecanismos establecidos en la política nacional correspondiente.

1064

10 PG Programa de apoyo al desarrollo minero.

Nacional Comprende proyectos privados y acciones de soporte del Estado para el desarrollo, la diversificación y la sostenibilidad social y ambiental de la actividad minera de acuerdo con los mecanismos determinados en la política nacional correspondiente.

8136

11 PG Programa de apoyo a la actividad pesquera.

Nacional Incluye proyectos privados y actividades que permitan el desarrollo de la actividad pesquera como soporte a la actividad económica de zonas menos desarrolladas.

1181

12 PG Programa de desarrollo de la actividad turística.

Nacional Desarrollo de infraestructura pública y privada y organización de circuitos turísticos, así como capacitación a los empresarios potenciales.

423

13 PG Programa de desarrollo de la actividad gastronómica.

Nacional Programa de difusión de la gastronomía peruana en el extranjero e internamente, junto con el desarrollo de servicios de asesoría y centros de capacitación para nuevos emprendedores.

s. i.

TOTAL = 32 924

8

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El

Pe

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l 2

02

1

161

EJE ESTRATÉGICO 5:DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA

5.1 CONCENTRACIÓN ESPACIAL

Uno de los principales problemas que enfrenta el desarrollo en el Perú es el enorme desequilibrio entre Lima y el resto de capitales de departamento. Este problema se origina recién en el siglo XX, con una marcada concentración espacial de la producción, la renta, el empleo y los servicios en la capital y un desarrollo desigual entre los departamentos de la costa y los de la sierra y la selva, con indicadores de crecimiento y calidad de vida significativamente inclinados a favor de los primeros.

La concentración espacial se refleja, en primer lugar, en las actividades económicas, donde Lima origina más de la mitad del PBI nacional. El gráfico 5.1 muestra la composición del PBI por regiones naturales, donde se observa que Lima concentra el 52,6% del PBI nacional, la costa representa casi el doble de la sierra, y ésta cerca del triple de la selva.

Gráfico 5.1

Fuente: INEI.Elaboración: CEPLAN.

Lima52,6%

Sierra14,9%

Costa27,3%

Selva5,2%

Distribución del valor agregado bruto por regiones naturales en el Perú, 2008 (%)

162

Pla

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nte

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ia e

l 2

02

1 La concentración no solo se aprecia en el PBI global, sino también en sus componentes principales, en especial la manufactura y los servicios, que son los mayores generadores de empleo.

Gráfico 5.2Distribución del valor agregado bruto de manufactura y servicios por

regiones naturales en el Perú, 2008 (%)

Estas desigualdades se reflejan también en el Índice de Desarrollo Humano (IDH), cuyos niveles más altos corresponden a Lima y Callao. Más aún, la diferencia entre la capital y el resto del país se reproduce entre las capitales departamentales y sus provincias. Además, Lima es sede del 70% de las diez mil principales empresas que generan el 98% del PBI nacional, y registra el 43,1% de los principales contribuyentes y el 58,4% de los medianos y pequeños.85 Asimismo, Lima cuenta con la mayor densidad de red vial, un alto coeficiente de electrificación que llega al 99,2%86 de su población y un acceso a la red pública para eliminación de excretas que alcanza al 87,1%87, mientras que su densidad de telefonía fija es de 19,9 líneas por cada cien habitantes, el doble que el promedio nacional.88

En lo que respecta al ingreso per cápita, el gráfico 5.3 muestra las significativas disparidades entre Lima-Callao y las regiones naturales. Se observa que la desigualdad de ingresos es muy marcada, incluso entre los departamentos con ingresos superiores a los US$ 3000.

Fuente: INEI.Elaboración: CEPLAN.

Lima53,0%

Selva5,4% Selva

4,9%

Sierra9,3%

Sierra13,5%

Costa34,1% Costa

23,1%Lima58,5%

VAB de manufactura 2007 VAB de servicios 2007

85 PNUD. Cifras para la Descentralización. Versión Temática. Cuadernos PNUD. Serie Desarrollo Humano N° 1. Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Lima, 2008.

86 Instituto Nacional de Estadística, Ministerio de Energía y Minas - Dirección General de Electricidad - Dirección de Promoción y Estudios. Perú: Compendio estadístico 2009.

87 Instituto Nacional de Estadística. Encuesta Nacional de Hogares (2008). Perú: Compendio estadístico 2009.

88 Dirección General de Regulación y Asuntos Internacionales de Comunicaciones – MTC e Instituto Nacional de Estadística e Informática. Perfil Socio Demográfico del Perú. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.

Pla

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l 2

02

1

163

12 000

10 000

8000

6000

4000

2000

0

Total

nacio

nal

Lima

- Call

aoCos

taSier

raSelv

a

Moque

gua

Pasco

Tacn

a

Áncas

h

Arequip

a

Madre

de D

ios Ica

34805012

3531

2059 1929

11 258

6799

56594914 4616

3630 3546

La concentración no solo se aprecia en el PBI global, sino también en sus componentes principales, en especial la manufactura y los servicios, que son los mayores generadores de empleo.

Gráfico 5.2Distribución del valor agregado bruto de manufactura y servicios por

regiones naturales en el Perú, 2008 (%)

Estas desigualdades se reflejan también en el Índice de Desarrollo Humano (IDH), cuyos niveles más altos corresponden a Lima y Callao. Más aún, la diferencia entre la capital y el resto del país se reproduce entre las capitales departamentales y sus provincias. Además, Lima es sede del 70% de las diez mil principales empresas que generan el 98% del PBI nacional, y registra el 43,1% de los principales contribuyentes y el 58,4% de los medianos y pequeños.85 Asimismo, Lima cuenta con la mayor densidad de red vial, un alto coeficiente de electrificación que llega al 99,2%86 de su población y un acceso a la red pública para eliminación de excretas que alcanza al 87,1%87, mientras que su densidad de telefonía fija es de 19,9 líneas por cada cien habitantes, el doble que el promedio nacional.88

En lo que respecta al ingreso per cápita, el gráfico 5.3 muestra las significativas disparidades entre Lima-Callao y las regiones naturales. Se observa que la desigualdad de ingresos es muy marcada, incluso entre los departamentos con ingresos superiores a los US$ 3000.

Gráfico 5.3Ingreso per cápita 2007 en el Perú medido por el valor agregado bruto

(US$)

El cuadro 5.1 da cuenta de la evolución del PBI por departamentos en los últimos años. En este periodo, el Perú experimentó un importante crecimiento económico, el que, sin embargo, se distribuyó de manera heterogénea en cada departamento. Entre los años 2001 y 2008, algunos departamentos alcanzaron tasas de crecimiento acumulado del PBI bastante superiores al promedio nacional (57%). Tal es el caso de Ica (96,3%), Cusco (71%), La Libertad (70%) y Arequipa (68%). Sin embargo, varios departamentos tradicionalmente pobres quedaron rezagados, sin poder sumarse a la dinámica del crecimiento nacional, como es el caso de Huancavelica (16,6%), Cajamarca (30,1%) y Huánuco (31,2%).

Las cifras de crecimiento económico por departamento evidencian que las oportunidades generadas por el desarrollo fueron aprovechadas por aquellos con ventajas en activos productivos y en infraestructura; mientras que en otros departamentos las carencias de activos e infraestructura, e incluso las situaciones de conflictividad, les impidieron beneficiarse del crecimiento económico, manteniendo su rezago y las brechas de desarrollo respecto de los más avanzados.

Una característica del desarrollo económico de las regiones es la disminución marcada del aporte al PBI de los sectores productivos (agricultura, pesquería, minería e industrias), con la excepción de Lima Metropolitana. En la década de 1970, los sectores productivos de las regiones aportaban, en promedio, cerca del 70% del PBI y las actividades terciarias algo más del 30%. Actualmente, las actividades terciarias, el comercio y los servicios se aproximan al 50%. En este cambio destacan especialmente el proceso de desindustrialización, que se refleja en el desplome de la actividad manufacturera regional, así como en el estancamiento relativo de la agricultura, que ha perdido peso

Fuente: INEI. Elaboración: CEPLAN.

164

en la generación del PBI. Estos cambios contribuyen a explicar el incremento acelerado de la emigración hacia la costa, y en particular hacia Lima Metropolitana, en busca de un empleo adecuado.

Departamentos 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008Amazonas 713 283 748 512 788 252 828 113 886 098 947 537 1 019 239 1 096 782Áncash 4 265 049 5 002 699 5 109 025 5 254 171 5 420 392 5 548 219 5 933 561 6 458 505Apurímac 513 671 543 195 570 523 602 752 647 375 699 896 725 416 746 771Arequipa 5 926 325 6 427 558 6 654 406 7 019 105 7 500 731 8 088 736 9 194 483 9 996 190Ayacucho 1 034 536 1 096 438 1 154 810 1 146 300 1 250 596 1 366 206 1 535 602 1 676 957Cajamarca 3 532 517 3 899 627 4 239 997 4 300 235 4 615 762 4 532 120 4 229 719 4 595 685Cusco 2 601 352 2 495 739 2 650 262 3 123 972 3 399 360 3 797 773 4 166 288 4 466 897Huancavelica 1 186 443 1 167 209 1 200 522 1 217 731 1 304 894 1 385 149 1 345 979 1 383 979Huánuco 1 268 731 1 295 158 1 416 082 1 456 179 1 489 767 1 523 966 1 561 718 1 664 728Ica 2 704 671 2 881 949 2 980 876 3 244 184 3 675 078 3 978 927 4 352 653 5 309 414Junín 3 926 630 4 043 976 4 129 039 4 386 276 4 395 033 4 873 104 5 186 921 5 618 786La Libertad 4 884 885 5 201 706 5 546,278 5 509 043 6 056 995 7 002 487 7 714 464 8 303 876Lambayeque 3 232 991 3 391 227 3 527,962 3 370 043 3 641 381 3 836 133 4 245 553 4 602 681Lima 56 250 191 58 410 156 60 540,941 63 640 178 68 042 825 74 047 284 82 030 245 90 969 857Loreto 2 437 683 2 556 716 2614188 2 707 259 2 825 366 2 965 203 3 105 042 3 259 271Madre de Dios 409 370 449 258 449 019 494 147 544 045 564 739 626 829 674 783Moquegua 1 606 804 1 872 644 2 008 128 2 158 914 2 254 361 2 247 960 2 257 540 2 381 238Pasco 1 386 018 1 512 180 1 506 843 1 563 519 1 580 671 1 713 588 1 914 504 1 937 316Piura 4 450 211 4 577 510 4 732 466 5 119 032 5 409 471 5 953 264 6 527 370 6 979 464Puno 2 607 004 2 800 570 2 830 070 2 907 340 3 059 760 3 213 321 3 448 855 3 630 828San Martín 1 368 041 1 415 563 1 464 116 1 586 538 1 728 977 1 816 757 1 983 231 2 178 177Tacna 1 646 693 1 712 770 1 822 567 1 929 619 2 003 614 2 111 562 2 215 398 2 308 247Tumbes 517 605 538 920 563 203 602 997 688 785 693 494 722 305 770 601Ucayali 1 221 857 1 281 897 1 328 457 1 439 892 1 539 688 1 639 708 1 708 639 1 808 234Valor agregado bruto 109 692 561 115 323 177 119 828 032 125 607 539 133 961 025 144 547 133 157 751 554 172 819 267

Impuestos a los productos 9 336 287 9 733 743 10 212 593 10 696 587 11 504 498 12 507 535 13 655 518 15 205 914

Derechos de importación 2 288 239 2 350 507 2 504 225 2 837 125 3 174 468 3 091 043 2 940 935 3 341 401

Producto bruto interno 12 1317 087 127 407 427 132 544 850 139 141 251 148 639 991 160 145 711 174 348 007 191 366 582

Cuadro 5.1Producto bruto interno por departamento en el Perú, 2001-2008

(Miles de nuevos soles 1994)

Fuente: INEI. Dirección Nacional de Cuentas Nacionales (información disponible a junio de 2009).

165

Fuente: INEI. Dirección Nacional de Cuentas Nacionales (información disponible a junio de 2009).

Cuadro 5.2Distribución porcentual del PBI por regiones naturales

en el Perú, 1970, 1990 y 2008

REGIÓN Agro y pesca Minería Industria Construcción Comercio y servicios

1970 1990 2008 1970 1990 2008 1970 1990 2008 1970 1990 2008 1970 1990 2008Tumbes 0,5 1,2 0,6 0,0 0,0 0,0 0,2 0,2 0,1 0,5 0,2 0,4 0,6 1,1 0,4Piura 7,0 8,5 6,0 46,9 20,3 3,6 1,2 2,9 5,0 4,6 5,6 5,1 2,4 4,2 3,9Lambayeque 5,1 4,7 3,2 0,0 0,0 0,6 4,7 6,6 1,9 2,6 4,2 2,5 3,9 6,1 3,8La Libertad 7,5 8,9 10,8 2,7 3,0 9,0 8,2 6,7 5,6 3,1 6,7 5,3 3,8 4,8 2,7Áncash 8,4 6,3 3,2 1,4 1,0 17,2 4,9 0,8 3,1 4,4 2,5 4,4 2,1 2,5 1,5Ica 5,9 3,5 5,6 6,2 2,3 3,3 4,8 1,4 3,8 0,8 2,2 7,0 2,4 3,4 2,1Arequipa 4,1 5,8 9,0 2,5 5,1 9,8 4,1 3,9 6,9 7,6 7,6 7,4 5,4 8,3 4,6Moquegua 1,0 0,5 1,0 0,0 5,0 5,0 1,1 5,6 2,2 5,2 1,1 2,3 0,5 0,7 0,4Tacna 0,6 0,9 1,2 8,6 3,7 2,9 0,4 0,4 0,7 1,2 0,6 1,7 1,0 1,6 1,2Total costa 40,0 40,3 40,6 68,4 40,4 51,4 29,4 28,5 29,4 30,0 30,8 36,3 22,0 32,7 20,6Cajamarca 6,9 6,2 6,0 1,4 1,4 9,1 0,8 1,0 1,9 1,7 2,7 3,1 1,0 1,3 1,6Huánuco 3,5 3,1 2,6 2,1 2,7 0,6 0,3 0,4 0,6 3,6 0,8 0,4 1,7 1,9 0,9Pasco 1,9 1,5 1,1 7,1 8,3 9,5 0,2 0,3 0,2 0,7 0,6 1,1 0,8 1,0 0,4Junín 6,9 7,5 4,7 5,3 3,8 6,0 6,2 8,3 2,8 3,8 3,5 3,9 4,0 4,8 2,3Huancavelica 2,1 1,1 1,0 3,1 2,2 1,5 0,1 0,1 0,2 0,7 3,3 0,2 0,4 0,4 0,3Ayacucho 2,6 0,9 2,2 0,9 0,2 1,3 0,3 0,3 0,5 1,0 1,3 1,8 0,6 0,6 0,7Apurímac 2,0 5,8 1,1 0,0 0,0 0,1 0,2 0,2 0,3 0,2 0,4 0,5 0,3 0,3 0,4Cusco 5,3 4,6 3,5 0,2 2,6 5,2 1,3 1,4 1,8 1,1 2,3 5,4 2,5 3,3 2,4Puno 4,7 2,1 3,9 1,5 1,8 2,7 0,8 0,9 1,4 2,0 2,2 1,8 2,0 2,2 1,6Total sierra 35,9 32,8 26,1 21,7 23,2 36,1 10,1 12,9 9,6 14,9 17,2 18,1 13,3 15,7 10,7Amazonas 1,8 3,9 2,8 0,0 0,0 0,0 0,4 0,6 0,4 0,2 0,6 0,2 0,4 0,6 0,4Loreto 4,3 3,0 3,4 2,0 30,4 1,9 1,5 0,7 1,4 3,4 13,4 1,3 3,6 4,3 2,1San Martín 2,2 5,5 4,0 0,0 0,0 0,0 0,5 0,6 1,0 0,5 1,2 1,5 1,1 2,1 1,1Ucayali s. i. 1,6 2,3 s. i. 0,4 0,3 s. i. 0,9 0,9 s. i. 1,1 0,7 s.i. 0,6 1,2Madre de Dios 0,7 0,6 0,4 0,6 0,5 2,5 0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 0,2 0,3 0,4 0,3

Total selva 9,1 14,5 13,0 2,6 31,3 4,8 2,5 2,9 3,8 4,2 16,6 3,8 5,1 7,9 5,0Lima - Callao 15,0 12,4 20,4 7,3 5,1 7,7 58,0 55,7 57,2 50,9 35,5 41,8 59,6 43,7 63,8Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

El cuadro 5.2 muestra la distribución del PBI a nivel regional por ramas de actividad económica. En todos los casos, el peso de la actividad industrial (manufactura) se ha reducido frente a los servicios.

Desde los años 60 a los 80, el Estado impulsó la industrialización sustitutiva y el desarrollo de la producción para el mercado interno, medida que favoreció relativamente la pro ducción regional. Sin embargo, al frustrarse este proceso, a partir de la década de 1990 se impulsó la apertura de la economía nacional al comercio internacional y la privatiza ción de las empresas públicas, lo que ocasionó cambios importantes en la división del trabajo a nivel regional y la intensificación del rol centralista del Estado. Ello

Notas:La información base para los años 1970 y 1990 está en soles constantes de 1979. Para el año 2008, la información base está en nuevos soles constantes de 1994.En algunos casos, los porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo.Fuente: INEI - Dirección Nacional de Cuentas Nacionales. Elaboración: CEPLAN.

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1 determinó una mayor concentración de la producción en Lima Metropolitana, que se convirtió en la gran fábrica y despensa de bienes y servicios del resto del país.

Acorde con el patrón de concentración económica, también enfrentamos un problema de concentración de la población en Lima Metropolitana, que absorbe el 27% del total, muy por encima de las tres ciudades que le siguen en tamaño de población.

Gráfico 5.4Distribución de la población en el Perú

(Porcentaje de la población total del país para laciudad principal frente a las tres siguientes)

Este patrón se reproduce al interior de las mismas regiones entre las capitales de departamento y las demás capitales de provincias. Se evidencia la importancia de potenciar otros ejes de desarrollo económico, impulsando la investigación y desarrollo para incrementar la competitividad de diversas regiones creando ventajas capaces de atraer la inversión privada productiva y generadora de empleo. Para lograr una efectiva descentralización económica de nuestro país es indispensable que los nuevos centros económicos integren social y productivamente a las poblaciones del área rural, donde se localiza el 28% de la población nacional con escaso acceso a los servicios básicos, y donde, según la ENAHO 2008, la pobreza tiene una incidencia muy elevada: 59,8% de la población (cuadro 5.3).

Cuadro 5.3Incidencia de la pobreza en la población por departamentos en el Perú

Departamentos agrupados según incidencia de pobrezaMás pobres Menos pobres

Huancavelica 77,2 La Libertad 38,9Apurímac 70,3 Junín 34,3Huánuco 64,5 Lambayeque 31,8Ayacucho 62,6 Ancash 31,5Puno 60,8 Ucayali 29,7Amazonas 59,8 Tumbes 22,1Loreto 56,0 Arequipa 21,0Cajamarca 56,0 Moquegua 19,3

Chiclayo2,7%

Trujillo2,9%

Arequipa3,1%

Lima27,0%

Fuente: INEI.

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Pasco 55,4 Tacna 17,5Cusco 51,1 Lima1/ 15,3San Martín 44,1 Ica 13,7Piura 39,6 Madre de Dios 12,7

La gran desigualdad entre las regiones se evidencia también en sus índices de productivi dad. Lima Metropolitana tiene una productividad por persona ocupada de 20 698 nuevos soles, mientras que la sierra y la selva alcanza 9712 y 9504 nuevos soles respectivamente. A su vez, la productividad en la costa es de 15 288 nuevos soles. Asimismo, se puede destacar que la productividad por región relativa a la media nacional es, para el caso de la costa, excluyendo Lima Metropolitana, del 98,52%; en la sierra del 62,58%; en la selva del 61,24% y en Lima Metropolitana es mayor del 133,37% (cuadro 5.4).

Cuadro 5.4PEA ocupada, valor agregado bruto y productividad según

departamentos en el Perú, 2007(Nuevos soles de 1994)

Departamentos PEA ocupada Valor agregado bruto Productividad1/

Personas % Miles de nuevos soles

% Nuevos soles

Costa 3 149 598 31,0 43 009 624 27,3 15 288Tumbes 72 925 0,7 760 339 0,5 10 426Piura 525 846 5,2 6 402 971 4,1 12 177Lambayeque 374 612 3,7 4 281 436 2,7 11 429La Libertad 562 442 5,5 7 565 093 4,8 13 450Áncash 343 834 3,4 5 927 867 3,8 17 240Lima provincias* 336 327 3,3Ica 277 669 3,7 4 306 586 2,7 15 510Arequipa 461 727 4,5 9 342 361 5,9 20 234Moquegua 67 560 0,7 2 185 520 1,4 32 349Tacna 126 656 1,2 2 237 451 1,4 17 666Sierra 2 499 098 24,6 24 269 995 15,4 9712Cajamarca 433 922 4,3 4 240 913 2,7 9773Huánuco 234 181 2,3 1 586 713 1,0 6776Pasco 92 623 0,9 1 957 130 1,2 21 130Junín 438 892 4,3 5 235 297 3,3 11 928Huancavelica 128 331 1,3 1 368 943 0,9 10 667Ayacucho 191 173 1,9 1 521 791 1,0 7960Apurímac 110 437 1,1 737 993 0,5 6682Cusco 417 325 4,1 4 148 798 2,6 9941Puno 452 214 4,4 3 472 417 2,2 7679Selva 889 440 8,8 8 452 797 5,4 9504Amazonas 122 337 1,2 1 042 052 0,7 8518Loreto 287 748 2,8 3 126 359 2,0 10 865San Martín 278 081 2,7 1 936,466 1,2 6 964Ucayali 152 095 1,5 1 716 973 1,1 11 289

Nota: 1/ Incluye Lima Metropolitana. Fuente: INEI. Informe Técnico “Evolución de la Pobreza al 2009”.Elaboración: CEPLAN.

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El PBI de Lima provincias está incluido en el PBI de Lima Metropolitana. Nota: Los porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo.1/ La productividad se obtiene dividiendo el Producto Bruto Interno (PBI) entre la PEA ocupada.Fuentes: INEI. Censo Nacional de Población y Vivienda 2007; INEI. Perfil Socio demográfico del Perú. Lima: INEI, agosto de 2008; INEI - Dirección Nacional de Cuentas Nacionales. PBI por departamentos 2001-2007.Elaboración: CEPLAN.

Madre de Dios 49 179 0,5 630 947 0,4 12 830Lima Metropolitana 3 961 805 39,0 82 000 250 52,0 20 698Total nacional 10 163 614 100,0 157 732 666 100,0 15 519

Lo señalado muestra con claridad que el desequilibrio en el desarrollo territorial tiene diversos componentes: la capacidad de capitalización de los agentes locales, la generación de cadenas de valor y mercados locales, el acceso a tecnología que permita la mejora de la competitividad, la infraestructura disponible, la cultura empresarial, entre otras. En tal sentido, las brechas económicas generadas deberán ser enfrentadas con acciones de fomento empresarial, integración de cadenas productivas, modernización de la gestión pública y privada e innovación tecnológica. En lo social, se requiere me jorar la calidad y el acceso de la población a los servicios de saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, salud, educación básica y seguridad ciudadana. Mientras que en materia territorial, deben superarse los desequilibrios modernizando la infraestructura de uso público en las ciudades intermedias, mejorando la conectividad entre los centros poblados urbanos y rurales y articulándolos con las áreas productivas y los mercados internos y externos.

5.2 LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO

El centralismo en el Perú se ha expresado, entre otros aspectos, en la concentración del poder decisorio del gobierno central y de la capital sobre el resto del país, lo que a la vez se ha reflejado en la concentración en Lima de la población, las actividades económicas, los servicios y la infraestructura. La aprobación en el año 2002 de la Ley 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV y Título IV de la Constitución, trajo consigo un proceso de redistribución del poder estatal, con la transferencia a los gobiernos regionales de gran parte de las competencias que tradicionalmente le correspondieron al gobierno central. Asimismo, se instituyeron nuevos mecanismos de participación ciudadana en la formulación de los planes de desarrollo, la elaboración presupuestaria y en la rendición de cuentas, con el objeto de democratizar las decisiones públicas y posibilitar que la población participe efectivamente en las decisiones de desarrollo de sus regiones. Este cambio, junto con el fortalecimiento de los gobiernos locales, constituye un avance im portante que contribuye a la desconcentración del poder y la economía.

En los últimos años, se han realizado esfuerzos para perfilar orgánicamente las atribuciones, competencias, funciones y capacidades ejecutivas que deberían tener los gobiernos regionales y locales frente a las funciones esencialmente normativas que deberían conservar las instancias del gobierno nacional. Se puede destacar en este contexto la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, cuya finalidad es el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local), en beneficio de la población, estableciendo en uno de sus articulados tres tipos de competencias para cada nivel de gobierno (competencias exclusivas, compartidas y delegables).

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La finalidad expresada en la Ley de Bases de la Descentralización se refleja en cinco grupos de objetivos a cumplir:

• A nivel político: la unidad y eficiencia del Estado; la representación política mediante elección democrática de las autoridades de los Gobiernos Nacional, Regional y Local; la participación y fiscalización ciudadana en la gestión pública; y la institucionalización de sólidos gobiernos descentralizados.

• A nivel económico: el desarrollo económico autosostenido y la competitividad de las regiones y localidades; la cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos; la disposición de infraestructura económica y social; la redistribución equitativa de los recursos del Estado; y la potenciación del financiamiento regional y local.

• A nivel administrativo: la modernización y eficacia de los procesos y sistemas de administración; la simplificación de trámites; y la asignación de competencias que evite duplicidad de funciones y recursos.

• A nivel social: la educación y capacitación para forjar un capital humano para la competitividad; la participación ciudadana en todas sus formas de organización y control social; la incorporación de la participación de las comunidades campesinas y nativas; y la promoción del desarrollo humano y el mejoramiento progresivo de las condiciones de vida de la población para la superación de la pobreza.

• A nivel ambiental: el ordenamiento del territorio y del entorno ambiental; la gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental; y la coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana en el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

En armonía con la finalidad y objetivos señalados, la Ley de Bases de la Descentralización reconoce siete principios generales de la descentralización: Permanente, Dinámica, Irreversible, Democrática, Integral, Subsidiaria y Gradual.

La descentralización política, económica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú, se constituye como la Octava Política de Estado del Acuerdo Nacional, la que a su vez estableció una serie de lineamientos orientados a favorecer la conformación de espacios macro regionales desde una perspectiva de integración geoeconómica, la transferencia de funciones, el fortalecimiento de capacidades institucionales, el fomento de la competitividad, la descentralización económica y fiscal, entre otros.

El resultado del referendo de noviembre del 2004 plasmó la decisión soberana del pueblo de postergar la regionalización al decidir la no integración de departamentos colindantes, generando un estancamiento en el proceso y la obligación de redefinir objetivos y metas, así como el rol institucional del Consejo Nacional de Descentralización. En el primer semestre del año 2006, se prepararon principalmente planes y programas relacionados a las transferencias de funciones, entre los que se cuenta el Plan de Transferencia del Quinquenio 2006-2010, el cual estableció un cronograma de transferencia de las funciones sectoriales, fondos, programas, proyectos y activos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales hasta el año 2010.

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1 En base a este Plan Quinquenal se formuló y aprobó el Plan Anual de Transferencias para el año 2006.89 En este Plan, se estableció la transferencia de 38 funciones a los Gobiernos Regionales que, sumadas a las 91 funciones programadas en los planes de los años 2004 y 2005, sumaron 129 funciones de un total de 185 a ser transferidas durante el proceso de descentralización, representando el 69,7% del conjunto a transferirse. Por otro lado, se propuso la Formulación del nuevo Reglamento de Acreditación, la definición de Requisitos específicos e Indicadores; y, la Formulación de planes de capacitación y asistencia técnica para fines de Acreditación.

En Julio del 2006, se expresó la voluntad política de relanzar el proceso descentralizador, el mismo que se cristalizó con el lanzamiento del “Shock de Descentralización”, por lo cual se expidieron un conjunto de dispositivos legales, responsabilizándose al Consejo Nacional de Descentralización – CND- la conducción y el seguimiento a los mismos. Paralelamente, tras un análisis de la gestión del CND, éste se declaró en reorganización procediendo a convertirse en un órgano de la PCM, bajo la denominación de Secretaria de Descentralización,90 para una mejor interrelación con los gobiernos regionales y locales.

Otro aspecto fue la preparación de las condiciones para impulsar espacios de integración regional a través de instancias supra departamentales. Se puede destacar la experiencia de las Juntas de Coordinación Interregional (JCI), que tienen un marco jurídico en la Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones (Ley N° 28274) y su respectivo reglamento. Estas instancias aún se encuentran en etapa de formación y maduración y, si bien es probable que el marco normativo requiera una redefinición, se pueden resaltar los esfuerzos de la junta INTERNOR que agrupa los departamentos del norte y el oriente (Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, Amazonas y San Martín), iniciativa que se ha mantenido vigente aun en el contexto de los procesos de elecciones regionales.

Respecto al proceso de descentralización fiscal, los recursos presupuestarios asignados a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales se incrementaron paulatinamente en el período 2003-2006, como se evidencia en la evolución del Presupuesto Inicial de Apertura (PIA). Ello se refleja en una mayor participación de los gobiernos descentralizados en el presupuesto total, el cual ha aumentado del 25% en el 2003 al 27% en el 2006, mientras que el presupuesto del gobierno nacional disminuyó del 75% al 73% en dicho período. En promedio, el presupuesto de los GR ha representado el 16% y el de los GL el 11%. Estas cifras se han ido incrementando, disponiendo a la fecha de casi el 50% del presupuesto nacional. El ex Consejo Nacional de Descentralización tuvo una participación en el manejo del Fondo de Compensación Regional (FONCOR), el Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN), el Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDE), el Fondo de inversiones para el Desarrollo de Ancash (FIDA), el Canon Minero, la Regalía Minera, el Canon – Sobre Canon, la Regalía y Retribución Petroleras, entre otros. A la fecha, con criterios de distribución aprobados por la DGAES-MEF, estos recursos y su ejecución están en manos de los gobiernos regionales.

Mediante Decreto Supremo N° 027-2007-PCM, se aprobaron las Políticas Nacionales en materia de descentralización de obligatorio cumplimiento para los Ministerios y demás entidades del Gobierno Nacional, las cuales son:

89 Decreto Supremo N º 021-2006-PCM.

90 Decreto Supremo N° 007-2007-PCM.

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• Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las competencias, funciones y recursos a los Gobiernos Regionales y Locales, respetando los principios de subsidiariedad, gradualidad, complementariedad y neutralidad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local.

• Delimitar con precisión las funciones, competencias y esquemas adecuados de coordinación entre los niveles de gobierno, con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisión de servicios, que redunde en el fortalecimiento administrativo y financiero de los Gobiernos Regionales y Locales. Esta política se enmarca dentro de la Cuarta y la Sétima Política comprendida en la Octava Política de Estado del Acuerdo Nacional.

• Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales a fin de generar y consolidar una conveniente capacidad de gestión. Esta política se enmarca dentro de la Primera y la Sétima Política comprendida en la Octava Política de Estado del Acuerdo Nacional.

• Desarrollar plataformas regionales de competitividad que permitan el desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las economías regionales y locales. Esta política se enmarca dentro de la Quinta Política comprendida en la Octava Política de Estado del Acuerdo Nacional.

• Institucionalizar la participación ciudadana en las decisiones políticas, económicas y administrativas. Esta política se enmarca dentro de la Segunda Política comprendida en la Octava Política de Estado del Acuerdo Nacional.

Cabe indicar, que con la dación de la Nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158, se fortaleció la delimitación de la distribución de competencias entre el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, habiéndose dispuesto entre otros:

• Disposiciones para el ejercicio de las competencias compartidas entre el Gobierno Nacional con los Gobiernos Regionales y Locales.

• La creación del Consejo de Coordinación Intergubernamental, con la finalidad de fortalecer el proceso de descentralización y darle seguimiento como Política de Estado, bajo la presidencia del Presidente del Consejo de Ministros.

• La necesidad de especificar las competencias exclusivas y compartidas del Poder Ejecutivo, con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, en las nuevas Leyes de Organización y Funciones de los distintos Ministerios de conformidad con la Ley de Bases de la Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades, comenzando con la presentación de los proyectos de los Ministerios que tienen a su cargo únicamente competencias exclusivas.

• La ejecución por parte del Poder Ejecutivo, a través de sus dependencias, de aquellas

competencias sectoriales que aún no hayan sido transferidas a los Gobiernos Regionales y Locales, de acuerdo con la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgánica de Municipalidades y demás normas pertinentes.

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1 En el marco del relanzamiento del proceso de descentralización y a fin de compartir nuevas orientaciones encaminadas a la formulación e implementación de un nuevo Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública Descentralizada, se inició la construcción de un espacio de diálogo e intercambio con las entidades prestadoras de servicios de capacitación y asistencia técnica, realizando reuniones de trabajo con los sectores, universidades, colegios profesionales y representantes de redes y organismos no gubernamentales.

En el presente año, mediante Decreto Supremo N° 004-2010-PCM, se aprobó el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y el Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales (PNDC). Este plan tiene como objetivo central mejorar la gestión pública con un enfoque de resultados, eficiencia, eficacia y transparencia en el marco del proceso de descentralización y modernización del Estado, el cual propone, entre otros aspectos, desarrollar competencias de gestión deseables en funcionarios públicos a nivel regional y local. El PNDC señala asimismo que la gestión pública descentralizada es una herramienta prioritaria para combatir la pobreza, incrementar la inclusión e impulsar el desarrollo humano, porque está vinculada directamente con la calidad y cobertura en la prestación de servicios, articulando diversas instancias de gobierno. Por ello, la nueva concepción de la gestión pública debe regirse por los principios básicos del proceso de modernización del Estado: orientación al ciudadano, orientación a los resultados, orientación ética, promoción de la participación ciudadana, principios de inclusión y equidad y principios de competitividad e integración.

Aún está pendiente el propósito de constituir economías de escala y generar un mejor ordenamiento del territorio.91 Este objetivo instrumental para lograr una adecuada descentralización económica requiere del convencimiento de las distintas colectividades departamentales y la voluntad concertadora de estas para que los procesos de integración departamental o provincial en las regiones sean aceptados y generen la adhesión de la voluntad popular.

Finalmente, cabe resaltar que la Descentralización es una política pública que se puede describir a través de ocho dimensiones que dan cuenta de su naturaleza compleja:92

• Conformación de regiones y organización territorial: Implica abordar la reconfiguración de la división político administrativa del país, para lo que se prevé la conformación de regiones y una nueva organización territorial. Se trata de superar las limitaciones de escala de los actuales departamentos promoviendo su integración en regiones y de replantear la vinculación de las provincias y distritos con los espacios regionales, así como determinar con claridad sus límites. Cabe señalar que la mayor parte de provincias y distritos del país no tiene límites claros (en el año 2003 se diagnosticó que el 92% de las provincias y el 80% de los distritos no estaban adecuadamente delimitados), lo cual origina conflictos debido a la

91 LIZÁRRAGA BOBBIO, Raúl. Descentralización, reordenamiento territorial y regionalización. Hacia un nuevo perfil del Estado. Lima: Red-Perú, Iniciativas de Concertación para el Desarrollo Local, octubre de 2009.

92 Proyecto USAID/ Perú ProDescentralización. Brújula de la Descentralización 2009 – 2010. Lima, noviembre de 2009, p. 13.

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relevancia de la ubicación territorial para percibir beneficios por la explotación de recursos naturales o los tributos de los contribuyentes.93

• Transferencia de responsabilidades: Esta dimensión está referida al traslado de decisiones públicas y de la actividad privada hacia los departamentos, provincias y distritos. De ahí que la transferencia de responsabilidades busque acercar la toma de decisiones a las instancias des centralizadas, transfiriendo a los gobiernos regionales y locales responsabilidades del nivel central. Según información proporcionada por los sectores, al 31 de mayo de 2009 se habían transferido el 95,0% (4276 de un total de 4500) de todas las funciones a ser transferidas por once ministerios (MINAG, MINCETUR, MINEDU, MINEM, MIMDES, PCM, PRODUCE, MINSA, MINTRA, MTC y MVCS).94

• Descentralización fiscal: Para incrementar la autonomía financiera de los gobiernos descentralizados mediante la asignación de lo recaudado por determinados tributos en su zona, y la definición de un sistema de transferencias intergubernamentales para complementar lo que recauden, en especial para las zonas pobres y de bajo desarrollo.

• Descentralización económica: Se buscaría favorecer el desarrollo económico en zonas del interior del país. Esto requiere que el Estado, y en especial los gobiernos regionales, establezcan condi ciones favorables para la iniciativa privada.

• Democratización de las decisiones públicas: Promueve el proceso de descentralización. Es decir, no sólo el acercamiento de la toma de decisiones a los gobiernos regionales y locales, sino también a los ciudadanos y ciudadanas, buscando su participación en la planificación de su desarrollo –plan de desarrollo concertado y presupuesto participativo– y en la vigilancia de sus autoridades, mediante prácticas de transparencia y mecanismos de rendición de cuentas.

• Adecuación de sistemas administrativos: Los sistemas que son de aplicación nacional, como son los de recursos humanos, presupuesto, abastecimiento, inversión pública y tesorería, han de responder a la realidad heterogénea del universo de gobiernos regionales y municipalidades del país. Es decir, se trata de que estos sistemas se conviertan en verdaderas herramientas de gestión de los distintos tipos de gobiernos regionales y locales, para que así la descentralización traiga como correlato una mejora en la calidad de los servicios que recibe la población.95 En esta dimensión se puede destacar la creación de la Autoridad Nacional de Servicio Civil - SERVIR (con el objeto de ejercer la rectoría del sistema administrativo de gestión de recursos humanos de los tres niveles de gobierno) y la creación del Cuerpo de Gerentes Públicos.

• Fortalecimiento institucional: Esta dimensión está referida a la importancia de desarrollar actividades de capacitación y asistencia técnica para que el Gobierno

93 Ídem, p 27.

94 Ídem, p 24.

95 USAIDPERU. Prodescentralización. En: http://www.prodescentralizacion.org.pe/pd_ocho_dimensiones.php.

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1 Nacional, los gobiernos regionales y locales, así como también los representantes de la sociedad civil, cuenten con las capacidades necesarias para cumplir adecuadamente las nuevas tareas que gradualmente vienen asumiendo en el marco de este proceso.96

• Información y concertación (de la gestión pública): Atendiendo a la complejidad del proceso, al gran número de actores involucrados y el tiempo que toma su implementación, esta octava dimensión está referida a la información de la gestión pública. No cabe duda de que la descentralización requiere que los actores de los distintos niveles de gobierno reciban información constante sobre los avances y nuevos pasos del proceso. Sólo de esta manera se podrá mantener el compromiso e interés de los actores en el proceso, así como la legitimidad de los ajustes y precisiones que se adopten de cara a su adecuada implementación.97

Esta importante reforma del Estado aún se encuentra en etapa de implementación y si bien las dimensiones se ñaladas requieren mayor articulación y sincronización, es evidente que se vienen dando importantes avances en la agenda prospectiva del proceso.

Desarrollo territorial

Debido a la situación descrita, el desarrollo regional está condicionado a la conformación de escenarios de integración sobre la base de criterios de ordenamiento territorial que permitan a la dinámica social, económica y ambiental converger de manera sostenible. Sin embargo, aún cuando en el corto o mediano plazo no se pueda lograr una óptima delimitación político-administrativa del territorio nacional, ello no imposibilita la implementación de ciertos criterios de ordenamiento que generen sinergias regionales, en tanto madura el proceso de regionalización y descentralización impulsado por el Estado.

Sobre el concepto de regionalización, es importante aclarar que ésta es una reforma que fue concebida originalmente como una fase del proceso de descentralización. La realidad política que llevó al país a avanzar primero en la transferencia de funciones sin esperar la constitución de regiones, terminó por independizar ambos procesos, por lo que el término regionalizar no es equivalente a descentralizar. Si bien ambos procesos son paralelos y complementarios, el primero está asociado a la organización del territorio, es decir, a la búsqueda de los niveles de gobiernos subnacionales y supradepartamentales que permitan mejores posibilidades de desarrollo. Por otro lado, descentralizar está asociado más bien a la transferencia de responsabilidades de gestión pública desde un poder central a uno regional o local, de modo que se haga efectivo el aprovechamiento de las mejores posibilidades de desarrollo comentadas.

Los primeros intentos por ordenar el territorio nacional datan de la época de la Colonia, cuando el Perú era todavía un virreinato y los tradicionales corregimientos o provincias estaban agrupados en intendencias, las cuales constituyeron macrorregiones. Estas incluían un amplio territorio, cuya economía y comercio eran complementarios y tenían ejes comunes que funcionaban como una red de soporte. Este intento de ordenamiento del territorio tuvo su fin con la Independencia del Perú.

96 Ídem.

97 Ídem.

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Si nos referimos a la historia reciente, se pueden identificar dos intentos de regionalización lamentablemente fallidos: el primero se dio entre 1985 y 1992 y el segundo entre el 2001 y el 2005. En ambos casos las razones del fracaso tuvieron sus particularidades, fundamentalmente de carácter político, económico y social. En el primer intento se puede destacar la falta de experiencia de los dirigentes políticos regionales, la falta de equipos técnicamente calificados, la debilidad de alianzas entre grupos políticos regionales, la réplica de esquema centralista a nivel regional, la mínima incorporación de gobiernos locales, la falta de mecanismos de coordinación y definición de competencias y la crisis fiscal. En el segundo intento, las razones fueron principalmente la baja aprobación del gobierno, los proyectos de integración elaborados desde el gobierno nacional (premura legal por la fijación de una fecha límite – octubre 2005) y la fragilidad de las organizaciones sociales, entre otros.

En la actualidad, la estrategia para implementar un proceso exitoso de regionalización constituye uno de los temas prioritarios en la agenda política nacional. Los criterios para definir un nuevo ordenamiento del territorio requieren evaluar distintos conceptos como gestión de cuencas hidrográficas, sistemas de ciudades, corredores económicos, zonas ecológicas y económicas, por mencionar los de mayor relevancia; sin embargo, existen diversas posturas sobre el particular.

En este contexto se puede destacar un estudio reciente encargado por la Presidencia del Consejo de Ministros referido a la formulación de una propuesta orientada a efectivizar el Plan Nacional de Regionalización, en el que se propone a los corredores económicos como el principal criterio de ordenamiento del territorio, aunque se precisa la importancia de atender la perspectiva de la gestión de cuencas hidrográficas y la zonificación económica y ecológica como condiciones de manejo y administración territorial. En línea con lo planteado en el estudio, el CEPLAN considera que, independientemente de las propuestas de integración territorial que se vayan evaluando y desarrollando en el marco del proceso de Regionalización, cuya consolidación pueda lograrse en el largo plazo (se entiende que un contexto de madurez política, institucional y de la gestión pública), es factible iniciar el proceso de generación de sinergias que permita mejorar la articulación regional a través del concepto de corredores económicos en un horizonte de corto plazo.

Cabe destacar del estudio la idea de la regionalización como una política pública extremadamente compleja, lo cual se evidencia a través de intentos lamentablemente fallidos en los últimos doscientos años, y que, en ese sentido, el éxito de la misma no pasaría necesariamente por fusiones administrativas del territorio, sino que, a manera de fase de inicio, se podrían identificar e impulsar espacios económicos con altas posibilidades de articular un desarrollo conjunto de proyectos y opciones de gestión conjunta de servicios, en tanto se avanza en el proceso de regionalización. Este proceso de generación de sinergias podría impulsarse mediante instancias subnacionales, incluso bajo un criterio de articulación a nivel de provincias y/o distritos que pertenezcan a distintos departamentos, con acuerdos de colaboración, por ejemplo, a través de las Juntas de Coordinación Interregional (JCI),98 o quien haga sus veces, sin que la actual demarcación

98 Definidas en el Reglamento de la Ley N° 28274, “Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones”. Las JCI son espacios de coordinación y concertación de los gobiernos regionales, que tienen por objetivo la gestión estratégica de integración orientada a la conformación de regiones sostenidas y/o a la materialización de acuerdos de articulación macro regional.

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1 política administrativa sea una limitante, contribuyendo a contrarrestar la consolidación de un marcado departamentalismo heredero de las intendencias coloniales. Es por ello que se considera al desarrollo económico como la dimensión más relevante del proceso de regionalización, que resume su enfoque en la búsqueda, promoción y consolidación de articulaciones territoriales existentes que integren en lo posible diferentes pisos altitudinales, preferiblemente de manera transversal, y que aproveche como estrategia la espontaneidad y la dinámica con la que interactúan las ciudades a través de los corredores identificados. Por este motivo la demarcación político-administrativa del territorio debe entenderse como una etapa posterior.

Corredores económicos

El estudio define el concepto de corredores económicos como la fuerza de aglomeración de actividades productivas que permiten el flujo o circulación de mercancías y factores productivos a partir del encuentro entre la oferta y la demanda sustentada en la existencia de relaciones de interdependencia de una o más ciudades centrales, ciudades intermedias y ciudades menores. Para la identificación de los corredores económicos, se construyó previamente, tomando como referencia la información del INEI, una estructura jerárquica del sistema urbano territorial, para la cual se redefinieron los parámetros de metrópoli (más de 500 000 habitantes), ciudad central o mayor (250 000 a 500 000 habitantes), ciudad intermedia (100 000 a 250 000 habitantes), ciudad menor (5000 a 100 000 habitantes) y caserío, pueblo y villa (que comprende de 120 a 5000 habitantes), y se identificaron los centros poblados que reúnen dichas características, analizando la forma en la que éstos actualmente interactúan articulando sus flujos económicos y sociales (transporte de personas, transporte de carga, provisión de servicios , etc.).

Es importante resaltar que a través de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la PCM se viene hoy trabajando en una Propuesta para una Política de Organización y Gestión Territorial en Centros Poblados Intermedios. La importancia de los centros de intermediación radica en que suelen albergar niveles de gobierno local, provincial, regional y subnacional, lo cual permite canalizar las demandas y necesidades de grandes capas de la población, y facilita la descentralización administrativa gubernamental. Asimismo, constituyen nodos que articulan flujos, por lo que generalmente están ligados a redes de infraestructura que conectan ámbitos locales, regionales, nacionales e incluso internacionales.

De esta manera, considerando las estadísticas poblacionales del INEI, se han identificado cuatro metrópolis (Chiclayo, Trujillo, Arequipa y Lima), cinco ciudades mayores (Piura, Chimbote, Huancayo, Cusco e Iquitos), doce ciudades intermedias (Sullana, Cajamarca, Tarapoto, Huaraz, Huánuco, Pucallpa. Chincha Alta, Ica, Ayacucho, Juliaca, Puno y Tacna) y trece ciudades menores (Tumbes, Talara, Moyobamba, Chachapoyas, Tocache, Tingo María, Cerro de Pasco, Pisco, Huancavelica, Abancay, Puerto Maldonado y Moquegua). Asimismo se identificaron cinco corredores económicos: costeño, norte, oriente, centro y sur, tal como se observa en el gráfico 5.5.

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Grafico 5.5Mapas de clasificación de ciudades e identificación de corredores económicos

Clasificación de las ciudades Corredores económicos identificados

Algunas de las ciudades identificadas se consideran nodos naturales de conectividad por la forma espontánea en la que han establecido su influencia y vínculo con las demás. Sin embargo, su propia condición de “nodo” refuerza la necesidad de preparar su infraestructura básica (productiva y social) de manera que facilite la articulación del territorio nacional, procurando la integración de centros poblados, sobre todo de aquellos con menos de 500 habitantes. Para este propósito, se propone identificar e impulsar un programa de inversiones descentralizado que tenga como premisas básicas la eficiencia en el uso de los recursos, la conectividad y competitividad de las zonas económicas identificadas, la interacción de los centros poblados, los aspectos sociales y ambientales y el carácter prospectivo del programa. Es decir, un programa vinculado a la demanda y oferta de los servicios públicos y privados requeridos por su impacto en el crecimiento económico. Asimismo, la estrategia descrita deberá, simultáneamente, acercar el Estado al ciudadano, a fin de que la población perciba que su acceso a éste no depende de su cercanía a los centros administrativos, lo cual mostrará resultados tangibles que pueden ser atribuidos a los esfuerzos de integración, contribuirá a revertir la tendencia a la atomización del territorio y sentará las bases para futuras propuestas de regionalización, pero esta vez con el apoyo de la población.

Es importante aclarar que, en vista a la enorme influencia que ejerce Lima como Metrópoli en todos los corredores económicos y considerando que el objetivo es precisamente descongestionar la ciudad capital y crear polos de desarrollo, se efectuará una evaluación minuciosa a efectos de que las estrategias para promover los corredores identificados sean equilibradas y permitan una articulación efectiva y descentralizada del territorio. Ello

Fuente: Macroconsult.

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1 podría contemplar un tratamiento especial o diferenciado para algunos corredores de acuerdo a las particularidades políticas, sociales, económicas y ambientales de las zonas involucradas, como es el caso del corredor de la costa y del oriente peruano.

Asociatividad y clústeres

Los esquemas de asociatividad y el desarrollo de clústeres o conglomerados, constituyen alternativas estratégicas para combatir el alto grado de atomización de nuestra industria que se traduce en miles de unidades productivas muy poco articuladas y con reducidas oportunidades de aglomerar producciones a mediana o gran escala y con valor agregado. Si bien la estructura productiva del país exhibe una gran desproporción entre la cantidad de pequeñas empresas y su reducido aporte a la producción nacional y al valor de las exportaciones (según estadísticas de PROMPYME del año 2006, las MYPE representaron el 99% del total de empresas formales, absorbieron el 62,1% de la PEA y participaron con el 42% del PBI, sin embargo su participación en el valor total de las exportaciones solo representa alrededor del 2%), existe la posibilidad de aprovechar esta conformación de la estructura productiva si se logra identificar claramente hacia dónde impulsar los esquemas de asociatividad y la conformación de clústeres o conglomerados.

De acuerdo a diversos estudios realizados sobre asociatividad, ésta debe entenderse como el resultado de la cooperación o coalición de empresas en función de un objetivo común, en el que cada participante mantiene una independencia jurídica y gerencial. Es decir, el concepto implica un compromiso entre las partes, una finalidad concreta y la conservación de la independencia.

Por otro lado, según la literatura sobre el tema, el clúster es una estructura productiva formada por un proceso dinámico económico y social que posee una constante interrelación entre los agentes que se aglomeran en un espacio geográfico. El clúster se diferencia de un aparato de producción cualquiera por cinco características fundamentales:

1. Tenencia de un espacio geográfico determinado y existencia de concentración sectorial.

2. Presencia de empresas de distintos tamaños alrededor de la explotación o uso de los recursos o patrimonios en torno a los cuales surge alguna actividad económica.

3. Paulatina especialización productiva.

4. Presencia de acción conjunta de los agentes.

5. Activa competencia para atender una demanda cada vez más sofisticada.

Es necesario señalar que cuando se hace referencia a los “agentes” se debe entender a quienes conforman, principalmente, un clúster: productores, proveedores (insumos, información y tecnología), instituciones financieras, productores complementarios, productores relacionados, gobierno, universidades y centros de investigación y asociaciones comerciales.

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La importancia de desarrollar clústeres radica en que generan innovación y mejoran la productividad creando ventajas competitivas. Sobre el particular, Michael Porter99 señala que un clúster puede definirse como concentraciones geográficas de empresas interconectadas, suministradores especializados, proveedores de servicios, empresas de sectores afines e instituciones conexas que compiten pero también cooperan. En este sentido, esta cooperación permite al clúster especializarse en el rubro, innovar y mejorar sus niveles de productividad agregando valor y eficiencia a las acciones productivas de cada uno de los agentes participantes

La concentración espacial, la dispersión de la población y la atomización de la estructura productiva nacional, representada en miles de unidades de producción (pequeñas y micro empresas), abren la posibilidad de impulsar esquemas de asociatividad y el desarrollo de clústeres como elementos dinamizadores en el marco de la estrategia de los corredores económicos.

Asociaciones público-privadas y agencias de promoción de la inversión

Las asociaciones público-privadas (APP) son esquemas de cooperación de largo plazo entre el sector público y el privado para la provisión de servicios públicos o de infraestructura pública cuya estructura financiera supone un cofinanciamiento parcial o total del Estado.

En la normativa vigente sobre la materia, la APP se presenta como una concesión (contrato firmado entre el Estado y una empresa o conjunto de empresas) mediante la cual el Estado a través de sus diversos niveles de gobierno, sea nacional, regional o municipal, otorga la ejecución y explotación de determinadas obras públicas de infraestructura o la prestación de servicios públicos por un plazo determinado.

Las Agencias de Promoción a la Inversión son iniciativas que vienen promoviendo las Juntas de Coordinación Interregional como espacios de articulación para la promoción de inversiones publico-privadas. La importancia de estas iniciativas es que facilitan la participación de los diversos agentes involucrados en el proceso de desarrollo regional como los Gobiernos Regionales, Proinversión, las cámaras de comercio y producción, empresarios, organismos no gubernamentales, universidades, alcaldes, entre otros, quienes concentran sus esfuerzos para viabilizar los proyectos identificados en los ejes estratégicos de interés interregional.

Finalmente, es importante destacar los esfuerzos realizados por el Estado por fortalecer el marco normativo para la gestión de inversiones descentralizadas, el cual si bien es susceptible de perfeccionamiento demuestra la relevancia que tiene el tema en la agenda política actual. En este contexto se puede destacar la Ley Nº 29230, Ley que Impulsa la Inversión Pública Regional y Local con Participación del Sector Privado, que constituye un mecanismo que incentiva a que la inversión privada participe en proyectos públicos.

99 PORTER, M. Ser competitivos. Nuevas aportaciones y conclusiones. Bilbao: Deusto, 1999.

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1 5.3 INFRAESTRUCTURA

La importancia de la infraestructura para el desarrollo nacional es indiscutible. Serven y Calderón100 señalan que el desarrollo de la infraestructura tiene un impacto positivo sobre el crecimiento económico y la distribución del ingreso. En el caso peruano, si se desarrollara la infraestructura social y productiva a niveles similares a los alcanzados por Costa Rica, el PBI se incrementaría en un 3,5% anual y en un 2,2% si se lograran los niveles de Chile. Cabe anotar que dos tercios de este mayor crecimiento se explicarían por el mayor acervo de infraestructura, y el tercio restante por la mejora en la calidad de servicios que resulta de contar con una mejor infraestructura.

En otro estudio, Vásquez y Bendezú101 señalan que si la infraestructura vial creciera un 1% el PBI aumentaría un 0,218%, debido a que ello favorece la incorporación de nuevos sectores productivos. Por tanto, se considera que existe una relación directa entre inversión, com petitividad y crecimiento del PBI. Los países y regiones con mayores niveles de inversión son los más competitivos y por ello tienen mayores niveles de inversión y, en consecuencia, un mayor crecimiento económico. Sin embargo, alcanzar mejores índices de competitividad para las regiones requiere no solo cerrar la brecha de inversión en infraestructura, sino también mejorar otros componentes como la institucionalidad y gestión de gobierno, el desempeño económico, el buen clima de negocios, la innovación, el uso racional y sostenible de los recursos naturales, la preservación del ambiente y el acceso eficiente a servicios de salud y educación.

El desarrollo de la infraestructura en el Perú es aún muy deficiente en comparación con otros países de la región. En una escala del 1 al 7, la infraestructura general del Perú, según el Índice de Competitividad Global 2009-2010 del Foro Económico Mundial, es calificada con 3,0, lo que nos ubica solamente por encima del Paraguay y Bolivia, y nos iguala con Venezuela. El gráfico 5.6 muestra la comparación de la infraestructura específica del Perú con otros países de América del Sur.

Cabe anotar que de acuerdo con el Índice de Atracción de la Inversión Privada en Infra estructura que aplica el mismo Foro Económico Mundial, en los últimos años el Perú se ha ubicado en el cuarto lugar con un índice de 4,23, solo por detrás de Chile (5,43), Brasil (4,40) y Colombia (4,33).

Con relación al déficit de infraestructura, según el Instituto Peruano de Economía (IPE),102 la brecha a nivel nacional se estima en US$ 37 760 millones para el año 2008, lo que representa el 30% del PBI. De este total, los sectores transporte y energía representan en conjunto necesidades de inversión que superan los dos tercios. Así, en transporte se requeriría inversiones por US$ 13 601 millones, mien tras que las necesidades de inversión en energía requieren el desarrollo de proyectos por un monto de US$ 12 045 millones.

100 SERVEN, Luis y César CALDERÓN. “The Effects of Infrastructure Development on Growth and Income Distribution”. Documentos de Trabajo. Banco Central de Chile, Santiago, número 270, setiembre de 2004.

101 VÁSQUEZ, Arturo y Luis BENDEZÚ. Ensayos sobre el rol de la infraestructura vial en el crecimiento económico del Perú. Lima: Consorcio de Investigación Económica y Social y Banco Central de Reserva del Perú, setiembre 2008.

102 IPE. El reto de la infraestructura al 2018. Estudio encargado por la Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional - AFÍN. Lima, agosto de 2009, p. 15.

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El otro tercio de la brecha en infraestructura está conformado por los requerimientos de inversión en servicios de saneamiento y en telecomunicaciones, ascendentes a US$ 6306 y US$ 5437 millones, respectivamente.

Gráfico 5.6Calidad de la infraestructura específica del Perú comparada

con países de Sudamérica

Fuente: World Economic Forum. The Global Competitivenes Report 2009-2010.

Infraestructura de transporte

La infraestructura de transporte comprende distintos modos: terrestre, ferroviario, aéreo, fluvial, acuático, multimodal, nacional e internacional, urbano y rural. Entre las

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3,64 3,47 3,34 3,2 2,952,66 2,65 2,42

Calidad de la infraestructura aeropuertos

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Calidad de la infraestructura en aereopuertos

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Calidad de la infraestructura aeropuertos

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Calidad de la infraestructura ferroviaria

2,06 2,04 1,83 1,831,72 1,6

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2,98

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Densidad de telefonía fija por cada 100 habitantes

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24,1 22,4 21,1 20,9

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1 principales limitaciones de la infraestructura en el Perú destaca el insuficiente desarrollo de la infraestructura de transporte, la cual debiera contribuir significativamente a la integración territorial y al desarrollo de las actividades productivas, facilitando el traslado de personas y el intercambio de bienes y servicios, y reduciendo costos que conducen al mejoramiento de la competitividad del país.

La red vial nacional tiene tres ejes longitudinales (Panameri cana y las longitudinales de la sierra y la selva) y veinte ejes transversales. Al año 2009, alcanzaba 84 744 kilómetros, de los cuales 13 487,3 son carreteras pavimentadas (15,9%) y los 71 257,2 kilómetros (84,1%) restantes sin pavimentar. Actualmente en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones existen proyectos para extender la red nacional en 2474,3 kilómetros.

La cobertura vial del territorio resulta relativamente baja, pues el promedio nacional es 10,5 km de vías pavimentadas y 55,4 km de vías no pavimentadas por 1000 km2 de territorio. Ello, al igual que la densidad poblacional (en promedio 22,7 habitantes por km2, al año 2009), está condicionado por las características geográficas del país, y muestra marcadas brechas entre las regiones geográficas y dentro de éstas. Se estima que al interior de cada departamento también se dan estas diferencias.

En cifras del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), hasta el año 2009 existía una red vial departamental de 22 793,3 km, cuya gestión corresponde a los gobier nos regionales. De esta red, sólo el 6,5% estaba pavimentado y el restante 93,5% sin pavimentar (afirmadas, sin afirmar y trochas carrozables). Respecto de las vías vecinales (a cargo de los gobiernos locales), estas abarcaban un total de 38 048,4 km, de los cuales solo el 1,6% se encontraba pavimentado. Se estima que existen 42 575,7 km de vías no pavimentadas por identificar y/o incorporar al Sistema de Información Nacional de Aguas de Consumo (SINAC), con lo que dichas vías vecinales llegarían a un total de 80 624,1 km.

Los caminos de herradura, caminos no carrozables o vías de transporte no motorizado, principalmente para acémilas y peatones, se caracterizan por sus bajos estándares y por transitar por terrenos de pendientes pronunciadas. En épocas anteriores tuvieron importancia para el comercio de larga distancia en la zona andina, y en la actualidad para facilitar predominantemente la conexión de los caseríos y pequeños poblados alejados. Esta red no clasificada de caminos y senderos sirve a las comunidades rurales aisladas y a las mujeres en particular, para quienes una parte significativa de sus necesidades de transporte es esta modalidad. Si bien no se cuenta con la cifra de caminos de herradura que existen a nivel nacional, se asume que es similar a la cantidad de caminos vecinales.

Aún cuando la modalidad de transporte terrestre implica la movilización de grandes volúmenes de carga a bajo costo, la red ferroviaria en el Perú no solo no ha registrado mayor desarrollo, sino que además ha decrecido en 2236 kilómetros en los últimos 45 años. Hasta 1964, el Perú tenía 42 líneas férreas que sumaban 4257 kilómetros, cuya uti lización fue perdiendo importancia progresivamente ante otros medios de transporte, mientras que al 2007 solo teníamos ocho líneas con una longitud de 2021 kilómetros. Cabe señalar que Chile, con una extensión territorial equivalente al 58% del territorio peruano, posee 6585 kilómetros de vías férreas.

Respecto de los terminales portuarios de uso público con los que cuenta el Perú (11 terminales: 7 marítimos y 4 fluviales), el puerto del Callao es el más grande del país,

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1 el séptimo de América del Sur y se encuentra entre los cien primeros del mundo. El total de carga que manejan los puertos del Perú se ha incrementado en un 30% en los últimos ocho años, y el 95% del intercambio comercial peruano por vía marítima es realizado por navieras extranjeras. La calidad de la infraestructura portuaria nacional es calificada con 2,66 sobre una escala en la que 1 equivale a una infraestructura portuaria subdesarrollada, mientras que 7 corresponde al nivel óptimo (gráfico 5.7), es decir, todavía resta mucho por hacer. Este resultado indicaría que los puertos peruanos no están en condiciones de atender de manera efi ciente la demanda generada por el flujo de importaciones, exportaciones y transbordos, pues sus costos operativos son muy altos, sus fletes muy caros en relación a los puertos de países vecinos y sus procedimientos aduaneros muy lentos, además de no tener las condiciones para recibir barcos de gran calado post Panamax.103

Las recientes concesiones del muelle Sur en el puerto del Callao, la iniciativa para moder-nizar los muelles Centro y Norte, así como la concesión del puerto de Paita, contribuirán a mejorar la disponibilidad de infraestructura portuaria. Sin embargo, AFIN estima que se requiere una inversión de al menos US$ 3600 millones para hacer competitivos nuestros puertos frente a otros de Sudamérica.

Gráfico 5.7Índice de calidad de infraestructura portuaria

Es importante señalar la necesidad de priorizar el desarrollo de la infraestructura portuaria a la vez que se sigue la estrategia nacional de potenciar sus relaciones comerciales y ampliar los mercados a nivel mundial. Sobre el particular, se debe destacar el pensamiento marítimo de Alfred Mahan, militar e historiador estadounidense, autor de la célebre obra La influencia del poder naval en la historia (1660-1783), un tratado sobre la hegemonía naval que causó gran impacto a finales del siglo XIX y principios del siglo XX, quien señaló que las principales condicionantes que intervienen en el poderío marítimo de una nación son las siguientes:

103 Post Panamax es el término utilizado para denominar a buques de mayor tamaño que los Panamax y que, por tanto, no pueden utilizar el actual canal de Panamá. El canal de Suez ofrece para el tránsito de buques 15 metros de profundidad, mientras que el canal de Panamá 12.5 metros. Dimensiones máximas de un buque Panamax: 294.1 metros de eslora; 32.3 metros de manga; 12 metros de calado; 57.91 metros de altura, medida desde la línea de flotación hasta el punto más alto del buque. El tonelaje típico de un barco Panamax de carga se aproxima a las 65,000 toneladas, si bien esta cifra varía.

Fuente: World Economic Forum. The Global Competitiveness Report 2009-2010.

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Condicionante DescripciónGeografía1. Proximidad a las principales líneas marítimas y

acceso a mares abiertosConformación física2. Puertos aptosExtensión del territorio3. Riqueza interiorPoblación4. Cercanía y llegada al marCarácter del pueblo5. Conciencia marítimaCarácter del gobierno6. Apoyo a las políticas marítimas

En referencia al factor geográfico, el Perú goza de una ubicación estratégica envidiable. Tiene acceso a la Cuenca del Pacífico y por lo tanto a más de 60 naciones; a mar abierto: Asia, Oceanía, América del Norte y Centroamérica; a cuencas fluviales: río Amazonas y sus afluentes; y a rutas interoceánicas: Canal de Panamá y Estrecho de Magallanes, características que hacen del Perú un país con un gran potencial marítimo.

En cuanto a la conformación física referida a puertos aptos, se deben realizar esfuerzos más agresivos por mejorar la calidad de nuestra infraestructura portuaria, calificada como subdesarrollada, más aún si consideramos los enormes esfuerzos que se vienen realizando para la apertura de nuevos mercados a través de los Tratados de Libre Comercio.

En relación a la extensión del territorio y riqueza interior, el Perú es un país que posee importantes recursos naturales en un área terrestre de 1 285 215 km2 y un espacio marítimo de 200 millas. En cuanto a la población y su cercanía al mar, existe un acceso cada vez mayor a la costa, por ello la importancia de implementar los ejes viales bioceánicos tanto en la zona norte, como centro y sur del país.

Sobre el carácter del pueblo referido a la existencia de una conciencia marítima, no existe un conocimiento cabal y reflexivo del mar, tanto sobre su real naturaleza como de sus amplias potencialidades políticas, económicas, sociales y estratégicas. En la discusión nacional aún se sigue debatiendo si el Perú es un país agrícola o minero, y el sistema educativo solo enfatiza la riqueza natural del mar peruano pero no analiza su potencial como un recurso vital para conseguir la competitividad.

Finalmente, en lo que respecta al carácter del gobierno referido al apoyo que se brinda a las políticas marítimas, aún no se aprecian decisiones claras en el sector, como las relacionadas a la marina mercante en vista de los altos costos por fletes marítimos; la formulación de una visión sobre el desarrollo portuario por las necesidades de inversión en infraestructura y superestructura adecuadas, mejora del nivel tecnológico y control de la seguridad; la optimización del tiempo y la calidad de los servicios con tarifas competitivas, entre otros.

En cuanto a la calidad de la infraestructura aeroportuaria, en la misma escala del 1 al 7, el Global Competitiveness Report 2009-2010 califica al Perú con 4,1, al mismo nivel de Brasil, y por encima de Venezuela (3,5), Bolivia (3,5) y Argentina (3,4). Sin embargo, también se nos califica por debajo de Colombia (4,3), Ecuador (4,6), México (4,9), Panamá (5,7) y Chile (6,0).

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1 Cuadro 5.6

Ranking de infraestructura en transporte (1 = mejor, 133 = peor)

País Infraestructura en general Caminos Ferrovías Puertos Aeropuertos

Canadá 13 21 15 14 25Estados Unidos 14 11 17 13 20Chile 23 15 76 27 19Uruguay 61 46 103 40 99México 71 57 66 82 56Brasil 81 106 86 127 89Colombia 83 101 99 107 81Argentina 94 84 78 85 113Ecuador 99 103 113 96 73Perú 102 93 87 126 87Venezuela 103 88 97 129 109Bolivia 124 123 93 115 112

Actualmente, el Perú posee 11 terminales con categoría de aeropuerto internacional, 20 aeropuertos nacionales, 104 aeródromos y 10 helipuertos. Según cifras del MTC, durante el año 2008 el tráfico de pasajeros en los terminales aéreos alcanzó los 13,2 millones de personas, de las cuales 8,3 millones, equivalentes al 62,8%, se movilizaron a través del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez. De ellas, 4,7 millones eran pasajeros de vuelos internacionales, en tanto que 3,7 millones lo eran de vuelos nacionales. Así también, se transportó aproximadamente 240 000 toneladas métricas de carga, de las cuales un 87,3% fue a través del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, lo que significó un incremento de 107,5% en relación a la carga registrada el año 2001.

Infraestructura eléctrica

En lo que se refiere a infraestructura energética, se aprecia un incremento de la potencia efectiva del mercado total, que de 5554,8 MW el año 2000 pasó a 6432,1 MW el 2008, según estimados del MEM,104 mientras que el consumo total anual de energía eléctrica en el mismo periodo pasó de 17 140,4 a 28 967,1 GWh. Sin embargo, como otra evidencia del desequilibrio espacial, la mayor venta de electricidad (43%) se produce en el departa mento de Lima,105 donde se concentra la industria y la manufactura nacional, mientras que en cada uno de los departamentos costeros que le siguen en consumo, como Arequipa, Moquegua e lea, se vendió apenas entre el 6% y el 8% del total.

Por otro lado, entre 1995 y 2008 se produjo un incremento del 22% en la potencia efectiva de generación hidráulica, mientras que la potencia efectiva de generación térmica se incre mentó en un 113%. En 1995, esta potencia efectiva total alcanzaba los 4075,4 MW, de los cuales el 61% provenía de la generación hidráulica, en tanto que al 2008

Fuente: World Economic Forum. The Global Competitiveness Report 2009-2010.

104 Ministerio de Energía y Minas, Dirección General de Electricidad. Evolución de Indicadores del Mercado Eléctrico 1995-2008.

105 Ministerio de Energía y Minas. Estadísticas Eléctricas por Regiones 2008.

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solo el 47% de la potencia instalada de electricidad era hidráulica. Ello evidencia que el crecimiento económico experi mentado por el Perú en la última década ha ocasionado una recomposición de la capacidad de generación y el incremento del peso de la energía térmica. Mientras que la generación térmica es más vulnerable a los cambios de precios internacionales de los combustibles y tiene emisiones contaminantes, la generación hidráulica depende de las fluctuaciones de la hidrología del país y se verá afectada cada vez más por el cambio climático.

En lo que atañe a la producción de energía eléctrica, de los 32 443 GWh generados el año 2008, 19 333,2 GWh fueron de origen hidráulico (59%), 13 293,7 de generación térmica, mientras que solo 1,2 GWh de origen eólico.

Asimismo, se han establecido algunos incentivos para impulsar la construcción de plantas hidroeléctricas, así como el desarrollo de fuentes alternativas no contaminantes, considerando el gran potencial eólico en la costa, de alrededor de 22 000 Mw (atlas eólico/MEM); el potencial solar, con una radiación promedio de 4 a 6 kwh/m² día (atlas solar/MEM); el potencial geotérmico en la sierra sur del país y el potencial biomásico. Se estima que el Perú será en los próximos años uno de los primeros países de América Latina en instalar cuatro centrales de generación solar térmica de 20 Mw cada una (OSINERG, 2010). Estas fuentes de energía constituyen una alternativa válida para aquellas zonas a las que resultaría de alto costo el enlace a los sistemas interconectados.

El desequilibrio entre Lima y el interior del país no solo se expresa en el mayor consumo de energía eléctrica por parte de la capital, sino también en el grado de electrificación de cada departamento. Según el MEM, al 2007 Lima y Callao tenían, en promedio, un 99,5% de cobertura, mientras que en las ciudades de la costa, sin incluir Lima y Callao, la cobertura alcanzaba el 85,8%. A su vez, en las ciudades de la sierra, la cobertura se limitaba al 66,7%, mientras que en la selva el nivel de electrificación se reducía hasta el 59%.

Asimismo, mientras en el ámbito urbano el coeficiente de electrificación llega al 85%, en el ámbito rural sólo llega al 35%.

Telecomunicaciones

En materia de telecomunicaciones, aún cuando se han producido algunos avances importantes, se observa también un marcado desequilibrio. La densidad del servicio se incrementó de 2,94 teléfonos por cada 100 habitantes en 1993 a 10,3 en el 2008. Por su parte, la densidad de telefonía móvil pasó de 0,16 celulares por cada 100 habitantes en 1993 a 74,9 en el año 2008.

Asimismo, a fines del 2004 solo 410 distritos contaban con acceso a telefonía móvil, mientras que a fines del 2008 1414 distritos cuentan con este servicio.106 No obstante, los progresos señalados en este caso, también son marcados los desequilibrios regionales. Mientras que la cobertura de telefonía fija en Lima es de casi el 20% al 2008, solo Arequipa y La Libertad, con 11,1% y 9,9% respectivamente, llegan a un nivel cercano a la mitad. El cuadro 5.7 muestra las disparidades en la densidad de telefonía fija por departamentos.

106 IPE. Óp. cit., pp. 133-139.

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1 En lo referente a telefonía rural, diversos proyectos de telecomunicaciones han beneficiado a 9,6 millones de habitantes, cubriendo 4751 centros poblados con telefonía pública o de abonados y 3723 centros con Internet. En este último servicio, el acceso se ha incrementado de manera sostenida, pasando de 310 000 conexiones en el 2003 a 765 000 en el 2008, un crecimiento promedio anual del 25%.

Cuadro 5.7Densidad de telefonía fija según regiones en el Perú, 2003-2008

(Líneas en servicio por cada 100 habitantes)

Región 2003 2004 2005 2006 2007 2008Amazonas 1 1,3 1,6 1,5 1,7 1,6Áncash 3,9 4,4 5,2 5,5 6 6,5Apurímac 1,2 1,3 1,5 1,6 1,7 1,8Arequipa 7,9 8,6 9,1 9,7 10,5 11,1Ayacucho 1,9 2,2 2,2 2,4 2,7 2,7Cajamarca 1,4 1,6 2,2 2,2 2,4 2,5Cusco 3,2 3,3 3,7 4 4,2 4,4Huancavelica 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 0,8Huánuco 1,4 1,5 1,8 2 2,2 2,3Ica 5,7 6,2 7,1 7,5 8,1 8,6Junín 3,5 3,9 4,8 5,2 5,9 6,2La Libertad 5,9 6,8 7,6 8,2 9,4 9,9Lambayeque 4,9 5,7 6,6 6,9 7,8 8,2Lima 13,8 15 16 16,8 18,5 19,9Loreto 2,8 2,9 3,5 4 4,9 5,4Madre de Dios 2,4 2,7 3,2 3,3 3,8 5,1Moquegua 5,6 6 6,7 7,2 7,9 7,3Pasco 1,4 1,6 1,8 1,9 2,2 2,4Piura 3,2 3,9 4,6 5,1 6 6,2Puno 1,5 1,7 1,8 1,9 2 2San Martín 2,1 2,4 3,2 3,4 3,8 4,2Tacna 6,1 6,4 7,6 8 8 8Tumbes 3,8 4,3 5,1 5,1 6,2 5,7Ucayali 3 3,3 4,2 4,6 5,3 5Total 6,7 7,3 8,3 8,7 9,6 10,3

En cuanto al acceso de banda ancha, en el 2007 el Perú presentaba una densidad de dos accesos por cada 100 habitantes. Actualmente se vienen desarrollando varios proyectos con inversión pública y privada, entre ellos la Implementación del servicio de Banda Ancha Rural (BAR-1), de Telecomunicación Rural - Internet Rural (IR) y Perú Banda Ancha para localidades aisla das (BAS). Con estos proyectos se espera beneficiar con telefonía fija e Internet a cuatro millones de personas en 10 878 localidades del país.

Estimados de la Asociación para el Fomento de la Infraestructura (AFIN) señalan que aún existe un requerimiento de inversiones del orden de los US$ 1344 millones en telefonía fija y US$ 4102 millones en telefonía móvil, lo que supondría alcanzar en el primer caso una densidad de 20,8 líneas por cada 100 habitantes y en el segundo de 100 líneas por cada 100 habitantes (cuadro 5.8).

Fuente: IPE. El reto de la infraestructura al 2018. Estudio encargado por la AFIN, Lima, agosto de 2009.

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Cuadro 5.8 Requerimientos de inversión en telefonía fija y móvil

por departamento en el Perú (En millones de US$)

Departamentos Telefonía fija Telefonía móvilAmazonas 26 32Áncash 50 172Apurímac 25 23Arequipa 62 257Ayacucho 42 97Cajamarca 96 14Cusco 58 215Huancavelica 34 60Huánuco 44 29Ica 41 170Junín 49 161La Libertad 109 180Lambayeque 80 310Lima 313 1419Loreto 43 81Madre de Dios 5 38Moquegua 12 41Pasco 14 43Piura 82 198Puno 76 253San Martín 35 121Tacna 20 60Tumbes 9 64Ucayali 17 62Total 1344 4102

Infraestructura de agua y saneamiento

Respecto de los servicios de saneamiento, si bien en los últimos años se ha producido un incremento considerable de la inversión pública destinada a proveer de agua potable y alcantarillado a un porcentaje mayor de la población, esto resulta insuficiente si tenemos en cuenta que en el año 2007, de los 17 127 000 peruanos que según la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) habitaban las zonas urbanas atendidas por entidades prestadoras de servicios de saneamiento (EPS),107 solo el 85,6% tenía cobertura de agua potable, mientras que un 77,2%108 recibía servicios de alcantarillado.

En las zonas urbanas, son las EPS, reguladas por la SUNASS, las que tienen a su cargo la prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas.

107 De acuerdo con el reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, D.S.No 31-2008-Vivienda, un centro poblado es considerado urbano si tiene más de dos mil habitantes. Esta definición es diferente a la que emplea el INEI, que establece como condición de urbanidad un mínimo de cien casas contiguas.

108 Indicadores de Gestión de EPS 2007, página web de la SUNASS.

Fuente: IPE. El reto de la infraestructura al 2018. Estudio encargado por la AFIN. Lima, agosto de 2009.

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1 De acuerdo con cifras que el ente regulador registró hasta el año 2007, los habitantes urbanos con conexión de agua potable de todas las EPS eran alrededor de 14 659 000, de los cuales 624 000 recibían el servicio mediante piletas públicas.

Cabe resaltar que en el año 2007, en Lima se proveía servicio de agua potable a 7 360 000 habitantes urbanos, es decir, aproximadamente el 50% de toda la población urbana servida del país. Asimismo, mientras que la cobertura en Lima era del 88,1%, en el resto del país era del 83,2%. Cabe anotar que en distintas zonas urbanas existe otro tipo de empresas administradoras de servicios de saneamiento que no son reguladas por SUNASS y que, según cifras del Ministerio de Vivienda, cubre aproximadamente a un 9% de la población.

El desequilibrio en la infraestructura de servicios básicos que atiende las necesidades de la población en los departamentos del interior del país es muy marcado en relación a la infraestructura que sirve a la población de Lima Metropolitana. Este desequilibrio es más pronunciado en el área rural donde, según cifras del INEI, hay una población de 8 166 386 y la cobertura de agua potable apenas alcanza al 32%, mientras que solo el 13% recibe servicios de saneamiento.

En materia de agua, la inversión requerida es también importante en infraestructura de irrigación. Proyectos como Alto Piura en Piura, Pasto Grande en Moquegua, Choclococha en Huancavelica-Ica y la culminación de otros proyectos especiales de irrigación como Puyango-Tumbes (frontera Perú-Ecuador), Chavimochic (La Libertad), Majes (Arequipa), Jequetepeque-Zaña y Olmos (Lambayeque) y Chinecas (Áncash) permitirán ampliar la superficie sembrada, pero también incrementar la productividad agrícola y la eficiencia en el uso del agua al estar asociados con el empleo del riego tecnificado.

Cuadro 5.9Volumen de agua almacenada en reservorios en el Perú

(Millones de metros cúbicos)

Ubicación Octubre 2007 Octubre 2008 Octubre 2009/1 Volumen requeridoPoechos (Piura) 300 404 405 178Tinajones (Lambayeque) 120 332 274 100Gallito Ciego 341 406 377 150Chili (Arequipa) 179 146 124 100

Lograr la eficiencia en el uso del agua implica también acompañar la inversión en obras hidráulicas mayores con el mejoramiento de la infraestructura menor de captación, conducción y distribución; así como incrementar el aprovechamiento de aguas subterráneas, utilizar técnicas de riego modernas e introducir el reuso de aguas residuales tratadas.

Competitividad regional

Una región con infraestructura deficiente o con ausencia de ésta se torna menos atractiva para la inversión, lo que la hace menos competitiva. Esto se convierte en un círculo vicioso, porque para atraer más inversiones se necesita también ser más competitivo. El gráfico 5.8 refleja, para el 2009, el ranking del índice de Competitividad Regional a nivel nacional.

1/ Con información al 13 de octubre del 2009. Fuente: Portal Agrario.

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La evidencia demuestra una plena interacción entre la competitividad y la inversión, pues las regiones de Lima, Arequipa y La Libertad, que están dentro del bloque de regiones con mayores índices de competitividad, ocupan los tres primeros lugares en cuanto a participación en el PBI nacional.

Gráfico 5.8Índice de competitividad regional en el Perú, 2009

Este círculo vicioso solo se podrá superar si la inversión pública en infraestructura básica y productiva de uso público se incrementa y acelera, para que sirva de soporte y atraiga la inversión privada. El cuadro 5.10 muestra los niveles de competitividad en el rubro infraestructura de los diferentes departamentos del Perú, clasificados según regiones naturales. Se observa que las diferencias son sustantivas, con niveles de 0,9620 y 0,8043 para Lima y Arequipa, frente a niveles inferiores (cercanos a 0,2) para Amazonas, Huancavelica y Huánuco.

Cuadro 5.10Índices de competitividad en el rubro infraestructura en el Perú, 2008

Departamentos de la costa Departamentos de la sierra Departamentos de la selvaÍndice Puesto Índice Puesto Índice Puesto

Áncash 0,5163 10 Apurímac 0,2172 20 Amazonas 0,1195 24Arequipa 0,8043 2 Ayacucho 0,3369 17 Loreto 0,5000 11Ica 0,7119 5 Cajamarca 0,3261 19 Madre de Dios 0,4293 14La Libertad 0,7119 4 Cusco 0,4782 13 San Martín 0,3315 18Lambayeque 0,6739 6 Huancavelica 0,1576 23 Ucayali 0,4076 15Lima - Callao 0,9620 1 Huánuco 0,1630 22Moquegua 0,5652 9 Junín 0,4837 12Piura 0,6739 7 Pasco 0,2011 21Tacna 0,7500 3 Puno 0,3587 16Tumbes 0,5652 8Promedio 0,6934 0,3025 0,3575

Fuente: Consejo Nacional de Competitividad.

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6

Fuente: Consejo Nacional de Competitividad.Elaboración: CEPLAN.

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1 Mejorar la competitividad de las regiones requiere promover el desarrollo transversal de la costa, la sierra y la selva, a fin de superar la dinámica longitudinal costera con la que se ha desarrollado el país en el siglo pasado. Al respecto, la participación del Perú en la iniciativa URSA (Infraestructura de Integración Regional Sudamericana) representa una importante oportunidad para el desarrollo descentralizado, en tanto contempla la integración transversal del país, abriendo la posibilidad de articular las economías regionales entre sí y con el Brasil, de tal manera que se pueden desarrollar corredores económicos transversales sobre la base de las vías interoceánicas. Dicha iniciativa com prende la rehabilitación, construcción y mejoramiento de carreteras; la construcción de vías de evitamiento; el mejoramiento de terminales portuarios fluviales y marítimos; así como la realización de estudios para el mejoramiento de la navegabilidad comercial, mediante hidrovías, y de los tramos fluviales de los ejes viales.

Asimismo, la firma de los TLC brinda grandes oportunidades para el desarrollo de las regiones, cuyo aprovechamiento hacia el 2021 demanda el desarrollo de la infraestructura productiva y social que permita lograr la competitividad territorial internacional de cada departamento. Solo así será posible garantizar el éxito de tal inserción y, al mismo tiempo, alcanzar el desarrollo regional. Para ello se requiere una adecuada infraestructu ra de soporte, como puertos para embarcaciones de gran calado y redes aéreas, ferroviarias, terrestres, fluviales y lacustres con ciudades metropolitanas y puertos intermedios en el interior del país.

Para revertir el déficit en infraestructura física se requerirá, inicialmente, la sistematización de las propuestas de los Gobiernos Regionales en la construcción de carreteras, a fin de que se integren con los ejes de IIRSA y logren una articulación de la infraestructura física nacional, de tal manera que formen parte de una agenda consensuada que debe ser impulsada por dichas autoridades regionales. Asimismo, será necesaria la construcción de una red vial que permita integrar las zonas de frontera (en su mayoría en extrema pobreza) con los centros económicos de mayor envergadura, de tal forma que su articulación tenga un efecto positivo en el desarrollo de sus economías y en su proyección con las localidades limítrofes de los países fronterizos. Finalmente, será necesario priorizar la interconexión física con el Brasil en el marco de la alianza estratégica entre ambos países, teniendo en consideración que la mayor parte de los ejes interoceánicos de IIRSA Perú se proyectan hacia ese país.

5.4 DISPERSIÓN DE LA POBLACIÓN NACIONAL

De acuerdo al último Censo 2007, el Perú contaba en dicho año con una población censada de 28 481 901 habitantes, distribuida de manera muy desigual en el territorio nacional y marcadamente concentrada en Lima y Callao. De las 15 408 537 personas que habitaban en la costa, el 55% se concentraba en Lima y Callao, donde se cuenta con la mejor red vial y la mayor cobertura de los servicios públicos. Se estima que al año 2010 tendremos una población de 29 132 013 habitantes, con una distribución geográfica que no habrá tenido mayores cambios.

La ausencia de políticas de planificación espacial en el Perú se refleja en los desequili brios señalados y en el inadecuado ordenamiento territorial. Esto afecta particularmente a la sierra y la selva, que sufren la carencia de infraestructura social y productiva y cuya accesibilidad a los servicios públicos básicos es limitada, afectando sus posibilidades de

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incorporarse a los mercados regionales. Además, el 95%109 del territorio nacional, que comprende 146 de las 195 provincias y 1740 de los 1834 distritos, solo cuenta con límites referenciales, lo que involucra a sus habitantes en conflictos sociales recurrentes.

El auge productivo esporádico y la mejor oferta de servicios en las zonas urbanas atra jeron grandes flujos migratorios que, frecuentemente, pasaron a ser parte de la economía informal, el subempleo y a engrosar las cifras de beneficiarios de los programas de compensación social. En el área rural, donde habitan casi ocho millones de personas, se aprecia una marcada dispersión poblacional, reflejada en la existencia de 94 605 centros poblados con menos de 500 habitantes. De estos, 72 134 están en la sierra, 13 538 en la selva y 8933 en la costa. Además, 61 405 centros poblados poseen una población menor a 50 habitantes, con un promedio de 11 habitantes (cuadro 5.11).

Cuadro 5.11Número de centros poblados y población promedio por centro poblado, según

tamaño de centro poblado en el Perú, 2007

Tamaño de centro poblado Centros poblados Población en miles

Población promedio por centro poblado

Número % Número %

Total 98 011 100 27 412 100 280500 000 habitantes a más 2 0 1478 5,4 739 000100 000 a 499 000 habitantes 42 0,04 9072 33,1 216 00050 000 a 99 999 habitantes 50 0,05 3361 12,3 67 22020 000 a 49 999 habitantes 71 0,07 2123 7,7 29 9012000 a 19 999 habitantes 570 0,58 3151 11,5 5528500 a 1999 habitantes 2671 2,73 2242 8,2 839100 a 499 habitantes 20 994 21,42 4411 16,1 21050 a 99 habitantes 12 206 12,45 881 3,2 72Menos de 50 habitantes 61 405 62,65 693 2,5 11

Los 94 605 centros poblados absorben el 25% de la población nacional y están formados por 2 222 811 viviendas, de las cuales 332 288 son cabañas o chozas separadas unas de otras por largas extensiones. Esta situación encarece y restringe las posibilidades de lle var adelante la inversión pública en infraestructura de saneamiento, electricidad, salud, educación, seguridad y transporte.

La concentración poblacional en las zonas urbanas y la dispersión en el área rural se expresan no solo en la escasa conectividad que existe entre los centros poblados de la sierra y la selva, sino también en la diferencia de tiempos que les toma a los habitantes de las tres regiones naturales acceder a establecimientos de servicio público o centros de intercambio comercial. Así, mientras que en Ica, Tumbes o Lima Metropolitana el acceso de un poblador a un establecimiento de salud puede demandarle entre 11 y 14 minutos, en Puno le toma un promedio de 54 minutos y en Loreto una hora 8 minutos. Mientras que en Tacna, Tumbes o Lima Metropolitana el desplazamiento a un colegio secundario implica el uso de entre 9 y 14 minutos, en Huancavelica requiere en promedio 58 minutos y en Loreto una hora 20 minutos.

Fuente: INEI. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.

109 Información brindada por la Dirección Técnica de Demarcación Territorial de la PCM y el Instituto Geográfico Nacional en el diario El Comercio. Lima, 26 de octubre de 2009.

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1 Del mismo modo, el desplazamiento de un poblador de Ica, Tumbes o Lima a un puesto policial le toma entre 13 y 20 minutos, mientras que en Ucayali debe utilizar tres horas 44 minutos, en Amazonas cuatro horas 29 minutos y en Loreto cinco horas 34 minutos.110

Revertir los desequilibrios mencionados y alcanzar un desarrollo descentralizado armó nico con ocupación equilibrada del territorio, que contribuya al desarrollo productivo, mejore la competitividad regional y corrija los procesos de exclusión y pobreza, requiere de la inversión pública y privada en infraestructura para la generación de electricidad y uso de agua con fines agrícolas, transporte, saneamiento básico (agua potable y al cantarillado), telecomunicaciones, educación y seguridad alimentaria. La insuficiente inversión en infraestructura hace que los departamentos del interior del país sean menos competitivos que Lima, y los de la sierra y la selva menos competitivos en relación a los de la costa, limitando el desarrollo de sus potencialidades productivas.

OBJETIvOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATéGICOS

A. OBJETIvO NACIONAL 5: Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada

Generar el desarrollo descentralizado de la infraestructura productiva y social, a fin de lograr una ocupación equilibrada del territorio y la competitividad de las actividades productivas regionales. Con tal propósito se efectuará un nuevo ordenamiento del territorio que permita el despliegue descentralizado de la infraestructura productiva y social.

B. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA

1. Fortalecer, en las distintas circunscripciones regionales, la configuración de una identidad productiva definida mediante el desarrollo de actividades basadas en sus potencialidades y ventajas comparativas, y su complementación con las de otras regiones.

2. Promover la planificación regional y la descentralización de las actividades económicas mediante el ordenamiento del territorio orientado a la ocupación equilibrada y sostenible del mismo, y fomentar y facilitar el desarrollo productivo, así como una eficiente articulación social, económica y espacial que permita desarrollar nuevas oportunidades de progreso y bienestar.

3. Revertir las condiciones de exclusión y escaso acceso a los servicios básicos de la población rural mediante programas, proyectos e incentivos que reduzca su aislamiento espacial y promueva su concentración en nuevos centros poblados compatibles con su hábitat natural y su cultura. El impulso a los corredores económicos existentes será el primer paso de este proceso.

4. Identificar los activos productivos y potencialidades de las áreas geográficas en que se encuentran las poblaciones rurales y establecer mecanismos de inversión público-privada destinada a su desarrollo.

110 INEI. Encuesta Nacional Continua. Indicadores Económicos, Sociales y Demográficos 2009. pp. 124-127.

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5. Fomentar las alianzas público-privadas para la inversión descentralizada en infraestructura productiva y de servicios básicos.

6. Impulsar la conformación de un sistema de ciudades intermedias con capacidades de retención de la población, asegurando la provisión adecuada de los servicios básicos y el desarrollo diversificado de las actividades económicas, especialmente las manufactureras, el turismo y los servicios.

7. Crear incentivos económicos y financieros para la inversión productiva orientada al mercado interno y externo, así como para la descentralización de la infraestructura y la producción, en el marco del desarrollo económico, social y productivo regional y de las fronteras.

8. Fomentar programas y proyectos de desarrollo regional en cada uno de los corredores económicos interoceánicos e impulsar su financiamiento mediante alianzas estratégicas del Perú con el Brasil y los países desarrollados.

9. Promover el establecimiento de alianzas entre las compañías mineras y las poblaciones locales para el desarrollo de programas y proyectos productivos diversificados que, anticipándose a la extinción de los yacimientos, aseguren a futuro el desarrollo de la economía regional.

10. Promover la exploración y explotación de los yacimientos de minerales estra tégicos usados en aleaciones ligeras para la microelectrónica y la robótica, así como su transformación industrial en el lugar para mejorar la competitividad internacional de las regiones y del país en su conjunto.

11. Fomentar que los gobiernos regionales promuevan la inversión en infraestructura de transporte, energía y de riego, así como en el desarrollo del capital humano y la innovación tecnológica y productiva, con el fin de incrementar sustantivamente la productividad del trabajo, especialmente en la agricultura, la agroindustria y la manufactura.

12. Diversificar la base productiva regional mediante la instalación de conglome rados de cadenas productivas, según la vocación de sus recursos y la infraestructura productiva actual y potencial, teniendo en cuenta los objetivos de integración e intercambio con la economía nacional e internacional.

C. PRIORIDADES

1. Asegurar las inversiones en infraestructura productiva y de servicios que requieren las regiones.

2. Invertir en actividades de transformación de la producción regional sostenible, competitiva y generadora de empleo.

3. Reducir la dispersión poblacional.

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D. OBJETIvOS ESPECÍFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATéGICAS

Objetivo específico 1: Suficiente y adecuada infraestructura económica y productiva des centralizada de uso público.

a. Indicadores y metas

b. Acciones estratégicas

Orientar la inversión pública de los gobiernos regionales a la construcción de infraestructura de soporte, complementaria con la inversión privada destinada a actividades productivas que incrementan y diversifican las exportaciones y que fortalecen el mercado interno.

Impulsar el crecimiento de la infraestructura de almacenamiento de agua y riego agrícola en las regiones, promoviendo inversiones e incorporando tecnologías que faciliten el ahorro y el uso eficiente y sostenible del recurso hídrico.Identificar, proyectar y promover la inversión privada en el desarrollo y la modernización de la infraestructura portuaria que vincule los centros de producción regionales y los corredores económicos facilitando la exportación. Identificar, proyectar y promover la inversión privada en el desarrollo y la modernización del transporte ferroviario que vincule los centros de producción regionales con plataformas de servicios para la exportación.

Promover las concesiones y otras modalidades que faciliten la iniciativa privada en inversiones para ampliar la infraestructura vial nacional y departamental, priorizando la vía longitudinal de la sierra y las transversales a la costa, la sierra y la selva.Promover el aumento de la inversión privada en infraestructura para la generación de electricidad, priorizando la de origen hidráulico y otras fuentes renovables.Efectuar las inversiones en infraestructura necesaria en las zonas de frontera a fin de aprovechar las ventajas del comercio con los países vecinos.Facilitar la inversión privada en infraestructura destinada a explotar zonas de potencial turístico que aún no han sido desarrolladas o incorporadas.

N° Indicador Fórmula del indicador

Fuente de información

Línea de base

Tendencia al 2021 Meta 2021

1Porcentaje de canales de riego revestidos.

Número de canales revestidos / Número total de canales.

MINAG-PSI -DGIH 17% 22% 30%

2 Potencia firme del SEIN.

Potencia firme total del SEIN. OSINERGMIN1/ 5041,9 MW 9700 MW 15 000 MW

3

Longitud de la red vial nacional y departamental asfaltadas.

Kilómetros asfaltados de la red vial nacional y departamental.

MTC 12 490 km s. i 2/ 25 500 km

4

Relación de los índices de competitividad de sierra y selva con la costa sin incluir Lima.

Semisuma de Índice competitividad selva + Índice competitividad sierra / Índice competitividad costa (sin Lima).

Consejo Nacional de Competitividad. 47,5 % s. i. 60%

5Inversión en Puertos Continentales.

Millones de US$ invertidos.

GORE de Ica3/ y APN4/ s.i. s.i. US$ 4095

millones

1/ OSINERGMIN. Operación del sector eléctrico. Febrero de 2009.2/ El Clasificador de Rutas aprobado por D. S. 009-1995-MTC fue modificado por D. S. 044-2008-MTC, con lo cual la información sobre la longitud de la Red Vial Nacional no es comparable entre los periodos anteriores y posteriores al año 2008, lo que no permite el cálculo de una tendencia.3/ Gobierno Regional de Ica (Directorio de Proyectos 2010): considera Puerto de Marcona (US$ 3250 millones).4/ Autoridad Portuaria Nacional: considera Puertos de Paita (USD 228 millones) y Muelle Sur – Callao (US$ 617 millones).

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Objetivo específico 2: Actividad industrial diversificada y con alto valor agregado en los sectores agrario, pesquero, minero y turístico, concordante con las ventajas comparativas y competitivas de cada espacio geográfico regional.

a. Indicadores y metas

N° Indicador Fórmula del indicador

Fuente de información

Línea de base

Tendencia al 2021

Meta 2021

6

Porcentaje del territorio nacional con ordenamiento territorial.

Superficie con ordenamiento territorial / Superficie total del territorio *100.

MINAM 16% s. i. 70%

7

Participación del Sector Secundario de las regiones en el PBI.

Valor agregado bruto del sector secundario del país menos Lima /Valor agregado bruto del sector secundario del país* 100.

INEI 48,3% 49% 55%

b. Acciones estratégicas

Implementar un ordenamiento territorial desarrollado sobre la base de corredores económicos, gestión de cuencas, zonificación ecológica económica u otros criterios que permitan una articulación de los ámbitos regional y local.Crear incentivos, reglas y mecanismos que promuevan el desarrollo de una industria manufacturera descentralizada, con capacidad competitiva a nivel internacional.Ampliar la capacidad instalada para la generación y distribución de energía eléctrica, especialmente de origen hidráulico.Implementar programas de incentivos y estímulos para el desarrollo diferenciado de la producción e industrialización agrícola en función de las características climático-ambientales y productivas de cada región.Estimular la inversión pública y privada en la investigación y desarrollo de nuevas tecnologías que, aplicadas a la producción característica de cada espacio geográfico regional, incrementen su valor agregado.Orientar la inversión pública y privada hacia el mejoramiento de la competitividad, la innovación y la adecuación tecnológica que mejore los procesos productivos y favorezca la articulación interregional.Establecer acuerdos con el sector privado para la aplicación de tecnologías industriales que contribuyan a la innovación, la competitividad y el mayor valor agregado de la producción.

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1 Objetivo específico 3: Fortalecimiento de la inversión privada descentralizada, generadora de empleo y orientada a la demanda de los mercados internos y externos.

a. Indicadores y metas

N° Indicador Fórmula del indicador Línea de base

Tendencia al 2021

Meta 2021

8

Trabajadores afiliados al sistema de pensiones fuera de Lima.

Número de trabajadores afiliados al sistema de pensiones en las regiones sin incluir Lima.

1 782 288 3 650 000 4 000 000

b. Acciones estratégicas

Fortalecer las instancias de concertación público-privadas para planificar y ejecutar inversiones, iniciativas conjuntas y de interés compartido destinadas a mejorar la competitividad y la productividad regionales.Promover concesiones regionales que fomenten la inversión privada en la construcción de nueva infraestructura en transportes, saneamiento, electricidad y telecomunicaciones.Incentivar la inversión privada productiva en zonas de frontera, favoreciendo el poblamiento y el intercambio comercial competitivo.Aplicar programas regionales de incentivos a productores para que desarrollen esquemas asociativos de distinto nivel (medianas y grandes empresas, MYPES y PYMES, productores urbanos y agrarios) para atender una elevada demanda externa.Promover el desarrollo de clústeres o conglomerados en sectores productivos específicos con potencial desarrollo regional aprovechando la atomización de la estructura productiva actual. Estimular la innovación tecnológica orientada al desarrollo productivo en concordancia con las características de los recursos que posee cada región.Adecuar y/o constituir una estructura espacial regional con base en un sistema urbano adecuado y una nueva demarcación político-administrativa concertada que compatibilice potencialidades productivas y de desarrollo económico, generando sinergias.Priorizar proyectos de inversión orientados a establecer actividades económicas rentables e impulsando polos de producción y cadenas productivas.

Objetivo específico 4: Agrupamiento de la población rural en ciudades intermedias esta blecidas sobre la base de centros poblados planificados (CPP).

a. Indicadores y metas

N° Indicador Fórmula del indicador

Fuente de información

Línea de base

Tendencia al 2021

Meta 2021

9 Número de CPP Número de CPP creados.

INEI, Censos Nacionales de Población y Vivienda.

0 s. i. 1000CPP

creados

10 Proporción de ciudades intermedias que poseen un mínimo certificado del 90% de cobertura en todos los servicios básicos.

Número de ciudades intermedias con un 90% de cobertura en todos los servicios básicos/ Número total de ciudades intermedias.

INEI – Ministerio de Vivienda.

0 s. i. 100%

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b. Acciones estratégicas

Identificar corredores socioeconómicos, potencialidades productivas y necesidades de infraestructura en las regiones, en el marco del ordenamiento territorial.Desarrollar nuevos centros urbanos planificados, garantizando su sostenibilidad ambiental, su compatibilidad con las tradiciones y cultura de los beneficiarios y su conectividad con corredores económicos, cuencas hidrográficas y ciudades intermedias para reducir el tiempo de acceso a servicios básicos y a los centros de producción e intercambio comercial.Asignar recursos para la inversión pública y promover la inversión privada en la conformación de nuevas ciudades intermedias planificadas con todos los servicios básicos, y destinadas a atraer y concentrar a quienes habitan en centros poblados menores de 500 habitantes.Crear incentivos para que los habitantes de centros poblados dispersos de la zona rural se desplacen y concentren en los centros urbanos planificados.Promover la reubicación de asentamientos humanos y actividades económicas localizadas en zonas de riesgo no mitigable.Apoyar las iniciativas privadas orientadas al mejoramiento y renovación de la infraestructura urbana que contribuya a revitalizar a las ciudades intermedias y a las redes de enlace que las articulan.

E. PROGRAMAS ESTRATéGICOS

Nº PG/PY Título Ámbito Descripción - Resultado

esperado

Monto Referencial (Mill. de S/. )

1 PG

Programa de desarrollo de la infraestructura para generación de electricidad y aseguramiento hídrico.

Nacional

Ampliación del parque de generación eléctrica a una potencia instalada deaproximadamente 15 000 MW para el año 2021 de fuentes ambientalmente sostenibles, y planificar la incorporación de centrales nucleares. Asimismo, aseguramiento de recursos hídricos.

75 338

2 PG

Programa de desarrollo de infraestructura para transporte y comercialización de gas en el territorio nacional.

Nacional

Conjunto de proyectos para el aprovechamiento del gas natural destinado a fines industriales, consumo doméstico y otros.

13 080

3 PG

Plan de ordenamiento territorial para la ocupación plena y productiva de las fronteras nacionales.

Nacional

Desarrollar las zonas de frontera para aprovechar potencialidades productivas y comerciales.

s.i.

8

200

4 PG

Programa Nacional “KuskaWasi” para el desarrollo de nuevos centros urbanos planificados.

Desarrollar nuevos centros urbanos planificados, sostenibles y competitivos articulados a corredores económicos, cuencas hidrográficas, vías interoceánicas y ciudades intermedias, que estimulen la concentración de la población dispersa que vive en los centros poblados con menos de 500 habitantes existentes en las zonas rurales de la costa, la sierra y la selva.

s.i.

5 PG

Programa de ordenamiento y desarrollo de ciudades para captar la inversión productiva manufacturera de los países desarrollados aprovechando los recursos naturales y la posición geográfica privilegiada del Perú en América Latina.

Nacional

Promover el desarrollo económico y el mejor aprovechamiento de las potencialidades productivas y específicas de las distintas regiones geográficas del Perú.

s.i.

6 PGPrograma de corredores económicos interoceánicos.

NacionalConstrucción de ejes viales para la integración internacional y el desarrollo económico.

8379

7 PGPrograma de caminos para apoyo a la descentralización.

Nacional

Mejoramiento de caminos departamentales y vecinales en apoyo a gobiernos regionales y locales.

7810

8 PG

Programa de mejoramiento del nivel de transitabilidad de la Red Vial Nacional y desarrollo de carreteras.

Nacional

Mejoramiento de caminos departamentales y vecinales en apoyo a gobiernos regionales y locales.

19 982

9 PGPrograma de desarrollo de ferrocarriles.

Nacional

Desarrollo de infraestructura ferroviaria estratégica para facilitar las actividades económicas y el acceso a diversas zonas del país.

54 862

10 PGPrograma de desarrollo de puertos y aeropuertos.

Nacional

Desarrollo de infraestructura portuaria para potenciar las actividades económicas. Mejoramiento y construcción de aeropuertos para facilitar el desarrollo del turismo y la conectividad de varias zonas del país.

20 640

TOTAL= 200 092

8

Nota: PG= Programa; PY= Proyecto.

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EJE ESTRATÉGICO 6:RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE

En el Perú, país de desarrollo intermedio en rápido crecimiento económico, los recursos naturales tienen un papel estratégico. Ellos son fundamentales para el sostenimiento de la economía del país gracias a su contribución a la satisfacción de las necesidades de la población y al desarrollo de actividades productivas generadoras de bienes y servicios, dirigidos tanto al mercado interno como externo. Según datos de la SUNAT, en casi 10 años (desde enero de 2000 hasta noviembre de 2009), el Perú exportó sólo en productos del biocomercio un valor cercano a los US$ 1250 millones.111

La seguridad alimentaria del país depende de la disponibilidad de ciertos recursos naturales, como los hídricos y genéticos y el suelo, entre los principales. Por otro lado, parte sustancial de nuestra economía depende de la exportación de productos minero-metalúrgicos y pesqueros, obtenidos a partir del procesamiento o transformación de los recursos mineros e hidrobiológicos. Otros grupos de recursos naturales, tales como el forestal o el gas del subsuelo, apenas empiezan a ser explotados, pero deben pasar a constituir en el futuro cercano una fuente importante de riqueza para el país y de bienestar para sus habitantes, con lo que su importancia estratégica se verá enormemente potenciada.

El Perú se ubica entre los países con mayor diversidad biológica del mundo, por su gran variedad genética, especies de flora y fauna y ecosistemas continentales y marítimos. Los recursos naturales del país son abundantes y diversificados. Contamos con 73 millones de hectáreas de bosques, lo que nos sitúa como el noveno país en extensión de bosques en el mundo y como poseedores del 13% de los bosques amazónicos. También 7,6 millones de hectáreas de tierras con aptitud agrícola, 17 millones para pastos, 55,2 millones de hectáreas de tierras de protección112 y 19,4 millones de hectáreas en áreas naturales protegidas por el Estado.113 El recurso hídrico abunda, existiendo una disponibilidad de 77 534 m3/habitante/año,114 pero con una distribución geográfica muy heterogénea.

111 Información del SIICEX, procesada por el Ministerio del Ambiente.

112 ONERN 1982. Informe de Clasificación de Tierras del Perú.

113 Página web de SERNANP, 2010.

114 Informe remitido por SUNASS a solicitud de MINAM, 2007.

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1 El valor económico del patrimonio natural, es decir del conjunto de recursos naturales, servicios ambientales y componentes de la diversidad biológica, es totalmente relevante. Aproximaciones preliminares realizadas por el Ministerio del Ambiente a mediados de 2009, indican que los beneficios del patrimonio natural explican más del 20% del PBI nacional, estimado a través del aporte de los sectores vinculados directa e indirectamente al aprovechamiento de los recursos naturales y la diversidad biológica. Sólo los servicios ambientales que ofrecen las áreas naturales protegidas de nuestro país han sido estimados en US$ 1000 millones/año.115

Sin embargo, ha predominado históricamente una visión sectorial, parcial y fragmentada en la utilización de los recursos naturales del país, lo que ha dificultado entender la estrecha interdependencia que existe entre los organismos vivos y el medio físico que ellos ocupan, relaciones que definen el concepto de ecosistema. En otras palabras, carecemos de una visión integral y de largo plazo, que nos lleva frecuentemente a explotar o utilizar de manera intensiva un determinado recurso natural, a veces hasta casi agotarlo, sin tomar en cuenta el impacto de dicha actividad sobre el conjunto de los otros elementos de la naturaleza con los que el recurso, materia de aprovechamiento, establece un equilibrio que puede entonces quedar severamente afectado. Así, algunos ecosistemas dotados de recursos naturales valiosos, como el de los manglares o el bosque seco tropical en la costa norte del país, o el bosque amazónico, vienen sufriendo presiones que están poniendo en riesgo su integridad.

Desde otra perspectiva, no contradictoria con la anterior, debe señalarse que se tiene un conocimiento limitado sobre el valor de los servicios ecosistémicos, es decir, de los beneficios que la población obtiene de los ecosistemas. Algunos de esos beneficios son directos, como la provisión de agua y alimentos (servicio de aprovisionamiento), o la regulación del clima y la purificación del agua (servicio de regulación), beneficios que en un país como el Perú, ubicado en la franja tropical del planeta y atravesado por una cordillera (los Andes) geológicamente joven, son abundantes y fundamentales. Otros servicios son indirectos y se relacionan con el funcionamiento de procesos que generan los servicios directos, tales como la fotosíntesis y la formación y almacenamiento de materia orgánica, el ciclo de nutrientes, y la creación y asimilación del suelo (servicio de apoyo). Finalmente, los ecosistemas también ofrecen servicios no materiales, como los valores estéticos, espirituales y culturales, o las oportunidades de recreación (servicio cultural), que sustentan en gran parte el potencial turístico de países como el Perú. Sin embargo, los servicios ecosistémicos son directamente dependientes del funcionamiento saludable de los ecosistemas y de la biodiversidad que ellos contienen, por lo que cuando éstos se degradan también ocurre lo mismo con los servicios que prestan.

No obstante, la importante dotación de recursos naturales y biodiversidad, la amplia oferta de servicios ecosistémicos, así como su alto valor económico y los esfuerzos desplegados para su conservación y aprovechamiento sostenible en años recientes no han podido impedir su deterioro, la pérdida de diversidad biológica y la afectación de la calidad ambiental, que constituye una realidad creciente y preocupante. El desarrollo de actividades extractivas, productivas y de servicios sin medidas adecuadas de manejo ambiental; la escasa cultura ambiental; la pobreza rural y urbana; el cambio climático,

115 Proporcionado por el MINAM en base a LEÓN, El Aporte de las Áreas Naturales Protegidas a la Economía Nacional, 2007.

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que tiene como responsables principales a los países industrializados, pero que impacta severamente a nuestro país, reflejándose en costos sociales y económicos crecientes, ejercen presión sobre los recursos naturales y el ambiente, y deterioran la salud y la calidad de vida de los peruanos. En cuanto a este último, existe la certeza de que afectará severamente la competitividad agrícola a la vez que acarreará el incremento del peligro de incendios forestales, el aumento de la erosión y la disminución en la disponibilidad de agua dulce.

Algunas fuerzas motrices introducen incertidumbres críticas que representan retos cruciales para el desempeño ambiental de nuestro país y para garantizar un uso sostenible de sus recursos naturales. Una de ellas es el crecimiento demográfico y económico en la región costera, donde ya se localiza más del 60% de la población y la economía del país, pero donde se dispone de menos del 2% del agua, lo que está llevando a una situación de “estrés” hídrico a esta región. Otra, es la expansión de la infraestructura y del cambio de uso de la tierra en la Amazonía, con la instalación del agronegocio, la minería informal y el crecimiento desordenado de las ciudades, entre otros, que afecta la salud de los pobladores y degrada el bosque al atentar contra los servicios ambientales que él produce y erosionar la biodiversidad que alberga.

También surgen retos ambientales importantes del entorno internacional, en tanto los canales de transmisión entre el fenómeno de la globalización y la dimensión ambiental del desarrollo están dados por la intensificación en los flujos de comercio, inversión y tecnología. Así, las tecnologías de producción más limpia, de transporte con bajas emisiones y de eficiencia energética representan una ola reciente de innovación tecnológica y creación de nuevos mercados que viene experimentando gran dinamismo mundial. Del mismo modo, el aprovechamiento sostenible y la conservación de la diversidad biológica, a través de acciones que favorezcan el comercio y las inversiones en productos y servicios de la biodiversidad, con énfasis en la distribución justa y equitativa de beneficios, configuran otro espacio importante para el crecimiento económico y el mejoramiento de la calidad de vida, sobre todo de la población rural o nativa.

El Perú no puede permanecer al margen de estos procesos porque, puestos en relación con su potencial en recursos naturales y biodiversidad y los servicios ambientales a ellos asociados, pueden contribuir de manera sustantiva a incrementar la competitividad internacional de sus productos y la sostenibilidad ambiental de los procesos relacionados a su obtención. Por lo demás, poner en práctica políticas que se enmarquen en esa realidad, facilitará la captación de recursos internacionales para financiar los esfuerzos de conservación y manejo de los recursos naturales y ecosistemas, así como asegurar la provisión continuada de los servicios ambientales.

La toma de conciencia en el país de la dimensión ambiental del desarrollo, de la necesidad de asegurar una gestión integrada de los recursos naturales y el ambiente para su conservación y aprovechamiento con un enfoque sistémico ha llevado al Gobierno Nacional a tomar la decisión de crear en mayo de 2008 el Ministerio del Ambiente y a aprobar, un año después, la Política Nacional del Ambiente, que tiene como objetivo “…mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la protección, prevención y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona”.

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1 El logro de ese objetivo es un verdadero reto que exige fortalecer la acción del Estado, los actores económicos y la ciudadanía en general, orientado a asegurar la gestión integrada de los recursos naturales para su conservación y aprovechamiento con un enfoque sistémico, la gestión integral de la calidad ambiental, y la realización de actividades socioeconómicas que introduzcan criterios de competitividad en una proyección regional y mundial.

6.1 RECURSOS NATURALES

La riqueza y diversidad de los recursos naturales del país, así como los aciertos y desaciertos en el manejo de los mismos se describen a continuación.

6.1.1. Recursos hídricos

La mayor riqueza hídrica per cápita en América Latina se encuentra en el Perú116 y se distribuye en 159 unidades hidrográficas con más de 1007 ríos y una disponibilidad de 72 510 m3 de agua por habitante, concentrada principalmente en la vertiente ama zónica.

La cordillera de los Andes da origen a la conformación de tres grandes regiones hidrográficas: la del Pacífico con 62 unidades hidrográficas, la del Atlántico con 84 y la del lago Titicaca con 13. Sin embargo, la distribución del recurso es muy desigual en el territorio nacio nal; así, mientras la vertiente del Pacífico dispone apenas del 1,8% del agua del país, la vertiente del Atlántico cuenta con el 97,7%, en tanto que la vertiente del Titicaca solo posee el 0,5%.117

Cuadro 6.1Disponibilidad de agua por regiones naturales

Vertiente Superficie (1000 km2)

Población Disponibilidad de agua ÍndiceNúmero % MMC anuales % M3/hab-año

Pacífico 279,7 18 315 276 65 37 363 1,8 2040Atlántico 958,5 8 579 112 30 1 998 752 97,7 232 979Lago Titicaca 47,0 1 326 376 5 10 172 0,5 7669

Total 1285,2 28 220 764 100 2 046 287 100 72 510

Cabe destacar que el Perú comparte 28 cuencas y 13 intercuencas fronterizas,118 por lo que es necesaria una gestión integral de los recursos hídricos, que fomente la cooperación con los países vecinos.

Nuestra compleja geografía determina que la vertiente del Pacífico reciba escasa o casi nula precipitación pluvial, que la vertiente del Atlántico reciba 2400 mm de precipitación

116 UNESCO. Water a shared responsibility. The United Nations World Water Development Report 2.

117 Autoridad Nacional del Agua-MINAG. Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos del Perú. 2009, p.17.

118 Base de Datos de la Autoridad Nacional del Agua 2009, procesado por el Ministerio del Ambiente.

NOTA: MMC = millones de metros cúbicos.Fuente: Autoridad Nacional del Agua - Ministerio de Agricultura (MINAG). Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos del Perú. 2009, p. 18.

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media anual (llegando hasta 4000 mm) y la del Titicaca 700 mm.119 Debido a ello, la costa del Pacífico es desértica y solo hay disponibilidad de agua en los valles que se forman por la escorrentía de las lluvias en la sierra y los deshielos de los glaciares que se ubican en pisos superiores del relieve andino, generalmente por encima de los 5000 msnm.120

El Perú concentra el 71% de los glaciares tropicales de los Andes Centrales121 y el agua allí almacenada es vital para los valles en los meses de estiaje, cuando se produce la lenta liberación del líquido. Se ha observado una progresiva pérdida de los glaciares andinos entre 1970 y el 2006, registrándose en el Perú una pérdida del 30% de su área.122

El principal uso del agua es el agrícola, que absorbe aproximadamente el 80% del agua disponible.123 El mal manejo del recurso se manifiesta en la existencia de cerca de 300 000 hectáreas de tierras con problemas de salinidad y drenaje124 casi íntegramente en la región costera, lo cual se debe a las inadecuadas prácticas de riego en gran medida explicadas por el bajo nivel de las tarifas de agua, que estimulan el derroche del recurso. Asimismo, estas bajas tarifas impiden cubrir los costos de operación y mantenimiento de la infraestructura de riego, lo que se agrava por la existencia de una alta morosidad y dotaciones de agua para riego que exceden las necesidades de los cultivos. Consecuentemente, la infraestructura de riego presenta serias deficiencias por falta de mantenimiento y existen zonas de insuficiente dotación de agua para riego agrícola.

Es importante tener presente que el cambio climático está reduciendo la disponibilidad de agua en nuestro país en zonas con alta concentración demográfica y de actividades agrícolas, en un escenario signado por la perturbación del régimen normal.125 Sin embargo, hay que reconocer también que la escasez de agua en la costa peruana es relativa, sobre todo por la marcada ineficiencia en el uso agrícola. En efecto, la baja eficiencia del riego conlleva la pérdida por percolación y evaporación de grandes volúmenes de agua entre las bocatomas y los predios agrícolas. Asimismo, junto al riego tecnificado que caracteriza la agricultura moderna, subsiste el riego por inundación como la principal práctica en nuestro país. Más aún, resulta paradójico que en una región desértica como la costa se cultive arroz, cuya demanda de agua es muy elevada y genera problemas de drenaje y salinidad, deteriorando los suelos agrícolas. A lo anterior se suma el mal manejo y sobreexplotación del agua subterránea en algunos valles.

Con un mejor desarrollo de la infraestructura –por ejemplo, revistiendo con cemento los canales, modificando la cartera de cultivos y generalizando el riego tecnificado–, incluso bajo condiciones adversas del cambio climático, el agua disponible en la costa podría ser suficiente para incrementar significativamente la producción agrícola nacional.

119 Autoridad Nacional del Agua-MINAG. Ibídem.

120 Imágenes LANDSAT 2009 y Curvas de nivel de la Carta Nacional 1/100,000 digitalizados por el Proyecto de la Carta Educativa del Ministerio de Educación del año 2006, y procesados por el Ministerio del Ambiente.

121 Autoridad Nacional del Agua-MINAG. Loc. cit.

122 MINAM, SENAMHI. Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático. 2009.

123 Autoridad Nacional del Agua-MINAG. Loc. cit.

124 INEI. Anuario de Estadísticas Ambientales 2008.

125 MINAM. Borrador de la Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Lima: MINAM, 2010.

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1 El derroche se observa también en las empresas prestadoras del servicio de agua potable y alcantarillado, las que presentan indicadores de agua no facturada de entre el 40% y el 50%,126 es decir, agua que es distribuida a los usuarios pero que no es pagada por éstos. Además, existe un nivel muy bajo de reuso de las aguas residuales y efluentes líquidos tratados (79,3 millones de metros cúbicos, es decir, el 7,9% del total).127

Se espera que la aplicación de la Ley de Recursos Hídricos, que enfatiza el concepto de cuenca para el manejo del agua, contribuya a elevar la eficiencia en el uso de este recurso. No obstante lo señalado, la ya percibida escasez de agua se agudizará como consecuencia del cambio climático y dará lugar al surgimiento de nuevos conflictos vinculados a los derechos de uso.

Otros usos del agua son el industrial, el poblacional, el minero y el energético. Los sec tores industrial y poblacional emplean el 18% del agua disponible a nivel nacional.128 Una de sus características es la utilización de aguas de mayor calidad en procesos que no las requieren (agua subterránea y agua potable). Entre las industrias que más contribuyen a la contaminación del agua se tiene las siguientes: curtiembres, textiles, bebidas (incluye cerveza), alimentos, papel y refinerías de petróleo.

El sector minero utiliza el 2%129 del agua disponible. Uno de los principales problemas en el uso minero del agua es la contaminación que generan las escorias, escombreras, ripios, relaves, desmontes (por el contacto con el agua de lluvia), efluentes líquidos (aguas ácidas de mina principalmente) en los casos que no son tratados ni depositados conforme lo establecen las normas legales, lo que afecta severamente diversas cuencas hidrográficas. Según la oficina estadística de la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas, en el año 2008 se generó 500 millones de toneladas entre relaves y desmontes (mineral tratado-concentrado).130 Se ha observado el surgimiento de agudos conflictos entre las comunidades locales y las empresas mineras, donde parte de las demandas de la población se vinculan con los riesgos de la contaminación y la competencia por el agua entre los usos agrícola y minero.

En lo relativo al uso energético del agua, la energía hidroeléctrica es una de las principales fuentes de generación de electricidad en el sistema interconectado nacional (más del 50%).131 No obstante que esta actividad no afecta la disponibilidad de agua para otros usos, se han producido conflictos con las comunidades locales a raíz de los proyectos de construcción de nuevas centrales hidroeléctricas.

6.1.2 Energía

El sector energético es uno de los sectores clave para el desarrollo nacional, por ello se requiere asegurar el abastecimiento de energía para viabilizar el desarrollo de nuevas

126 Página web de la SUNASS, Ranking de desempeño de las empresas prestadoras, 2007.

127 DIGESA-MINSA. Presentación sobre “Inventario Nacional de Sistemas de Tratamiento y Disposición Final de Aguas Residuales Domésticas”. Marzo del 2009.

128 INEI. Anuario de Estadísticas Ambientales 2008.

129 Ibídem.

130 MINEM. Estadística Minera. 2009.

131 Ibídem.

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actividades económicas, así como afianzar el crecimiento de las existentes. El Perú cuenta con un importante po tencial de generación de hidroenergía por aprovechar, pero que debe combinarse con el desarrollo de otras fuentes alternativas como la energía nuclear, para lo cual contamos con recursos uraníferos y renovables que igualmente poseen un potencial significativo. El uso en mayor escala de los biocombustibles sólidos y líquidos y el desarrollo de la energía eólica, geotérmica y solar, entre otras, pueden diversificar nuestra matriz de manera tal que garanticen la sostenibilidad del suministro de energía a nivel nacional. Al contar con diversas fuentes de energía renovable, dependeremos menos de los efectos de los factores externos que podrían poner en riesgo el suministro de energía, como los precios internacionales de los combustibles, las condiciones climáticas adversas, el incremento de los fletes, etc.

En los últimos años, a pesar de la entrada en producción del Proyecto Camisea, que ha posibilitado un cambio de la matriz energética al incorporar el gas natural como fuente muy importante, la oferta de energía se ha mostrado apenas suficiente para atender la creciente demanda proveniente de la expansión de nuestra economía. Ello se explica, en parte, por la coincidencia con un periodo de escasez de lluvias, que ha reducido la generación hidroeléctrica y que podría estar anunciando los efectos futuros del cambio climático. El cuadro 6.2 da cuenta de la situación de las reservas de hidrocar buros en el Perú.

Cuadro 6.2Reservas de hidrocarburos en el Perú a diciembre de 2007

Clasificación Hidrocarburos líquidos (MMSTB) Gas (TCF)Petróleo LGN Total

Probadas 447,4 674,1 1121,5 11,82Probables 661,1 294,3 955,4 6,83Probadas + probables 1108,5 968,4 2076,9 18,65Posibles 4907,1 384,1 5291,1 11,22Probadas + probables + posibles 6015,5 1325,5 7368 29,87

La Ley de Concesiones Eléctricas aprobada en diciembre del año 1992132 dividió a esta industria en tres segmentos (generación, transmisión y distribución), permitió el ingreso de empresas privadas al sistema y estableció un esquema de fijación de tarifas que cubre los costos económicos de la prestación del servicio, incluyendo una retribución del 12% para los inversionistas.

Actualmente, la mayor parte de las plantas de generación pertenece a operadores pri vados y el Estado mantiene un poco menos de la mitad de la capacidad de generación nacional. Asimismo, la casi totalidad de las líneas de transmisión ha sido también concesionada al sector privado.

132 Decreto Ley No 25844.

MMSTB = Millón de barriles (106 barriles).TCF = Por sus siglas en inglés, Tera cubic feet (1012 pies cúbicos).LGN: Líquidos de gas natural.Fuente: Ministerio de Energía y Minas - Dirección General de Hidrocarburos. Libro de Reservas 2007.

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1 La infraestructura de distribución se privatizó en Lima y algunas ciudades, pero aún sub sisten varias empresas de distribución estatales en el interior del país. Cabe señalar que en el Perú existe un Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN), que conduce la mayor parte de la electricidad que se consume en el país, junto con algunos sistemas eléctricos aislados que abastecen a los centros poblados más alejados y de menor tamaño.

En el año 2006, se promulgó la Ley 28832, ley para asegurar el desarrollo eficiente de la generación eléctrica, la cual introdujo la posibilidad de realizar subastas de energía. Estas subastas han permitido que, paulatinamente, el precio de la energía comercializa da en el sistema sea determinado por la competencia entre los generadores para ganar contratos de suministro con las empresas de distribución. En la medida en que dichos contratos cubren una proporción cada vez mayor de la energía total distribuida en el sistema, el precio total promedio ha tendido a ser determinado mayoritariamente por la competencia en el mercado, aunque bajo las reglas del sistema regulatorio que permiten dicha competencia.

En materia de fuentes de energía, el Perú se distingue por poseer un parque generador predominantemente hidráulico, con la consecuente baja tasa de emisiones por el uso de combustibles fósiles que caracteriza a otros países. En el año 2008, sobre una potencia firme total del SEIN de 5054 MW, el 54,5% estaba constituido por centrales hidroeléctricas y el resto por centrales térmicas.133

Asimismo, de los 27 069 GWh producidos de enero a noviembre del año 2008, el 61 % fue generado por centrales hidráulicas, mientras que el 31,4% fue generado empleando gas natural.134 Al respecto, es destacable también que el potencial de generación hidráulica todavía es bastante grande135 y que en los últimos años se han otorgado varias concesiones preliminares para el desarrollo de campos de generación eólica.

En años recientes, se ha promovido el uso del gas natural en la generación eléctrica y la industria, pero al mismo tiempo se han autorizado grandes compromisos de exportación. De acuerdo con cifras oficiales,136 a diciembre de 2007 las reservas probadas de gas natural en el país eran de 11,82 TCF y las reservas probables de 6,83 TCF, lo que hace un total de 18,65 TCF, manteniéndose expectativas optimistas de encontrar nuevas reservas en la zona de la selva. Esto condujo al otorgamiento de diversos permisos de exportación y a incentivar el desarrollo de plantas de generación a gas, en detrimento de las hidráulicas.

Asimismo, se han establecido algunos incentivos para impulsar la construcción de plan-tas hidroeléctricas y desarrollar fuentes alternativas no contaminantes, considerando el gran potencial eólico en la costa, de alrededor de 22 000 Mw,137 el potencial solar con una radiación promedio de 4 a 6 kwh/m² día138 (se estima que el Perú será en los próximos años

133 OSINERGMIN. Operación del sector eléctrico. Reporte estadístico. 2008.

134 Ibídem.

135 Recientemente se ha anunciado en los medios de prensa el inicio de un proyecto de 2000 MW en la frontera con el Brasil, y existen otros proyectos con potencial aún mayor

136 Ministerio de Energía y Minas. Libro de Reservas de Hidrocarburos 2007.

137 Ministerio de Energía y Minas. Atlas Eólico del Perú. 2008.

138 Ministerio de Energía y Minas. Atlas de Energía Solar del Perú. 2003.

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uno de los primeros países en América Latina en instalar cuatro centrales de generación solar térmica de 20 000 Mw c/u),139 el potencial geotérmico en la sierra sur del país y el potencial biomásico. Es importante también considerar la opción de los biocombustibles, siempre que se desarrolle de una manera que no provoque un cambio de uso de la tierra, ni demande agua de riego necesaria para garantizar la seguridad alimentaria del país.

Por otro lado, en vista de que el cambio climático va a reducir la disponibilidad de agua para la generación de electricidad, se hace necesario realizar una exhaustiva evaluación de la capacidad de generación en cada una de las fuentes disponibles, actuales y potenciales.140

El cuadro 6.3 muestra la producción y reservas de energía comercial, donde se aprecia la mayor importancia del petróleo en producción, pero en cuanto a reservas una mayor disponibilidad de gas.

Cuadro 6.3Producción y reservas probadas de energía comercial en el Perú, 2008

(Terajoules*)

Fuente Producción Reservas Estructuras (%)Producción Reservas

Petróleo crudo 162 295 2 590 638 34,9 10,4Hidroenergía 85 818 5 965 666 18,4 23,9Gas natural + LGN 213 235 15 141 270 45,8 60,6Carbón mineral 4146 1 279 200 0,9 5,1Total 465 494 24 976 774 100 100

6.1.3 Suelos

El suelo es un recurso natural de fundamental importancia porque constituye el soporte para el desarrollo de la actividad agrícola y, por ende, es la base de la seguridad alimentaria de cualquier nación. En una dimensión económica, la abundancia de suelos y la agricultura bien manejada se convierten en uno de los sustentos de la generación de la riqueza y el ahorro nacional, que reorientados a las actividades manufactureras y de servicios en los llamados actualmente países del “primer mundo”, explican históricamente, en la gran mayoría de ellos, el alto nivel de desarrollo alcanzado. En la dimensión política y estratégica, debe considerarse que los suelos agrícolas permiten, a diferencia de ciertas actividades económicas sustentadas en recursos naturales no renovables, la ocupación permanente del territorio, base del desarrollo en seguridad de cualquier país.

Sin embargo, el Perú presenta un escenario edáfico heterogéneo, complejo y fragmentado como resultado de los grandes contrastes geográficos presentes en su territorio. En un

* Terajoules = 1012 joules (joule es la unidad de energía en el Sistema Internacional de Uni dades). Fuente: Ministerio de Energía y Minas. Balance Nacional de Energía 2008.

139 Proceso de Consulta Pública Plan Perú 2021. OSINERGMIN. Ficha No 1-2010.

140 MINAM. 2010. Borrador de la Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Lima.

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1 contexto físico y biológico caracterizado, en líneas generales, por la abundancia de recursos naturales, se constata, sin embargo, que nuestro país sólo posee 7 600 000 hectáreas aptas para la producción agrícola (cultivos en limpio y permanentes), lo que representa menos del 6 % del territorio nacional,141 siendo la media mundial del 11%.142

El sistema de clasificación de suelos del Perú según su capacidad de uso mayor no ha sido actualizado desde hace casi tres décadas, pero una aproximación permite estimar que, además del suelo apto para la producción agrícola mencionado en el párrafo precedente, el 14% del territorio del país es apto para pastos, el 38% para la producción forestal, y el 42% son suelos de protección sin posibilidad de uso agrícola, pecuario o forestal, pero susceptible de ser utilizado en otras actividades.143

Muchos problemas atentan contra la disponibilidad y calidad del recurso suelo agrícola. En la costa, el principal es la salinización por excesivo riego y mal drenaje, que afecta a cerca del 40% del patrimonio de suelos de la mejor calidad con que cuenta el país: el de los valles costeños. En la sierra, la erosión hídrica favorecida por la desprotección de las vertientes y la quema de rastrojos afecta al 60% de los suelos agrícolas de la región.144 En la selva alta, los suelos pierden fertilidad por la deforestación de las laderas y prácticas agrícolas que eliminan la materia orgánica, impidiendo que ésta se restituya en forma natural. Y, en la selva baja, la fertilidad de los suelos depende de la cobertura vegetal que restituye la materia orgánica, por lo que la deforestación del bosque en general, como de los sectores de riberas, produce la pérdida de suelos (en este último caso, de los mejores suelos aluviales), en una región en la que los sistemas agroforestales son poco usados.

Por otra parte, la desertificación, definida como el proceso de degradación de las tierras de zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas resultante de diversos factores, tales como las variaciones climáticas y las actividades humanas, constituye un problema ambiental de alta prioridad en el país.

El Perú tiene 3 862 786 hectáreas desertificadas, lo cual representa el 3% de la superficie total del país; a esto se suma 30 522 010 ha en proceso de desertificación, lo cual equivale al 24% del territorio nacional.145 Actualmente, el 90% de los peruanos vive en zonas áridas,146 susceptibles al proceso de desertificación, donde se concentra la mayor parte de la actividad agropecuaria, industrial y minera del país.

Las causas antrópicas más relevantes de la desertificación en la zona andina son el sobrepastoreo, la deforestación y la erosión hídrica y eólica; en la zonas áridas costeras, la salinización de tierras; y en las zonas semidesérticas, la tala de bosques (algarrobales, zapotales).

141 ONERN. Informe de Clasificación de Tierras del Perú. 1982.

142 FAO. Dimensions of need. 1995.

143 ONERN. Loc. cit.

144 Proporcionado por el MINAM en base a ANDALUZ y otros, Perfil Temático en Desertificación y Sequía. Lima, INRENA, 2005.

145 Instituto Nacional de los Recursos Naturales. Tercer Informe sobre la implementación de la CNULCDS. Lima, INRENA, 2006.

146 Instituto Nacional de los Recursos Naturales. Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación. Lima, INRENA, 1996.

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Las consecuencias más visibles del uso intensivo del suelo asociado a prácticas inadecuadas de cultivo, y de la desertificación y manejo no sostenible de las tierras, son la disminución de la producción alimentaria por la pérdida de fertilidad, la merma de materias primas para la industria y la agroindustria, la destrucción de pastizales, la pérdida de biodiversidad, y la disminución de la calidad de vida; todo lo cual se asocia con la pobreza y, en casos extremos, con la inanición.

6.1.4 Bosques

El Perú posee 69,2 millones de hectáreas de bosques tropicales,147 ubicados en la cuenca amazónica y en las zonas secas de la costa del Pacífico148 y valles interandinos, abarcando más de la mitad del territorio nacional.149 Dichos bosques albergan una biodiversidad resaltante y prestan importantes servicios ambientales para el equilibrio climático global. El Perú es, a nivel mundial, el cuarto país en superficie de bosques tropicales y el noveno en bosques en general.150 Estos bosques se distribuyen entre Áreas Naturales Protegidas, reservas territoriales y comunidades nativas y campesinas, concesiones maderables y no maderables, bosques de producción permanente y humedales en la Amazonía.

Cuadro 6.4 Distribución de los bosques del Perú

Bosques en ANP y otras áreas de conservación 16 656 801,18 Áreas Naturales Protegidas (1) 16 050 283,39 Áreas de Conservación Regional (1) 569 950,25 Áreas de Conservación Privada (1) 36 567,54 Bosques en Reservas Territoriales, comunidades nativas y campesinas 15 051 995,53

Reservas territoriales a favor de indígenas aislados o en contacto inicial 1 768 173,00

Comunidades nativas tituladas 10 628 927,63

Comunidades campesinas (bosques secos 63.7% y amazónicos 36.3%) 2 554 894,90

Concesiones maderables y no maderables 9 539 214,11 Concesiones para conservación 647 698,43 Concesión para ecoturismo 58 231,68 Concesiones para otros productos del bosque (castaña) 878 597,74 Concesiones para reforestación 111 503,68 Concesiones de manejo de fauna silvestre 3 861,46 Concesiones maderables 7 849 321,12 Bosques de Producción Permanente disponibles para concesiones 10 176 973,79Zona Especial: Humedales en Amazonía 3 326 667,11 Superficie Total: 54 661 651,72

147 PROCLIM. Mapa de la Deforestación de la Amazonía Peruana – 2000.

148 La superficie de bosques de la cuenca amazónica es de 67 980 130,43 ha, en tanto el bosque seco y valles interandinos del Perú cubren una extensión de 4 025 952,46 ha (Ministerio del Ambiente (MINAM), Dirección General de Ordenamiento Territorial. Información preparada para el Programa Nacional de Conservación de Bosques. Lima, 2009).

149 Ministerio de Agricultura (MINAG)(www.minag.gob.pe) sección recursos naturales/recurso forestal.

150 FAO. La Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales 2005. 2006.

(1) La información corresponde a la extensión de bosque en las respectivas áreas protegidas. Fuente: Ministerio del Ambiente-Dirección de Ordenamiento Territorial. Setiembre de 2009.

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1 En la Amazonía, la migración descontrolada hacia estos territorios para implantar sistemas productivos agrícolas y pecuarios ha ocasionado la destrucción de alrededor de 10 millones de hectáreas de bosques hasta el año 2009.151 Existe también un problema importante de tala y extracción ilegal de madera que ocasiona un severo daño ambiental. A esto se suma la extracción selectiva de especies comerciales valiosas como la caoba, el cedro y otras maderas finas, general mente sin planes de manejo ni la reposición del recurso, lo que empobrece los bosques al reducir la disponibilidad de las especies más valiosas.

El cuadro 6.5 muestra los niveles de deforestación y su incremento entre 1990 y el año 2000 en los departamentos que poseen territorio amazónico.

Cuadro 6.5Deforestación en la Amazonía peruana, 1990-2000 (Hectáreas)

Departamentos Deforestación 1990 (INRENA)

Deforestación 2000 (PROCLIM)

Incremento de deforestación

Promedio anual de deforestación

Amazonas 645 582 1 001 467 355 885 35 589Loreto 638 071 945 591 307 520 30 752Cajamarca 366 618 520 030 153413 15 341Cusco 395 849 537 601 141 752 14 175Madre de Dios 79 268 203 879 124 611 12 461Junín 622 859 734 273 111 414 11 141Ucayali 547 750 627 064 79 315 7931Huánuco 532 457 600 620 68 163 6816Puno 101 358 146 033 44 676 4468Piura 287 31 735 31 448 3145Huancavelica 23 561 51 987 28 426 2843San Martín 1 300 014 1 327 669 27 655 2765Pasco 287 353 302 008 14 655 1466Ayacucho 128 642 135 366 6725 672La Libertad 6570 7231 662 66Total 5 676 236* 7 172 554 1 496 318* 149 632*

En una comparación internacional (gráfico 6.1) se aprecia que las tasas de deforestación en el Perú no son tan elevadas como en el Ecuador, Brasil y México, lo cual, en vez de propiciar que nos desentendamos de este problema debe, más bien, tomarse como un estímulo para intensificar la protección de nuestros bosques y la riqueza que ellos albergan. Esa riqueza no sólo está asociada a los bienes tangibles que puede ofrecer el bosque, tales como madera, plantas medicinales o animales de caza, sino a la variedad

No coincide exactamente con la suma aritmética de los departamentos debido al redondeo de las cifras. Dato tomado del documento original.Fuente y elaboración: CONAM-INRENA. Mapa de Deforestación de la Amazonía Peruana 2000. Memoria descriptiva. Lima, 2005, p. 74.

151 Estimado por el MINAM en base a los estudios CONAM-INRENA, Mapa de deforestación de la Amazonía Peruana- 2000. Memoria descriptiva, Lima, 2005, p. 10; e INRENA, Causas y Medidas de Mitigación a la Deforestación en Áreas Críticas de la Amazonía Peruana y a la Emisión de Gases de Efecto Invernadero, 2008. Este dato es un estimado. El cuadro 6.5 consigna un área inferior, dado que la evaluación fue hecha hasta el año 2000; sin embargo se presenta en este documento debido a que la cifra fue calculada en base a imágenes de satélite.

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y abundancia de servicios ambientales que ellos brindan, tales como la captación de carbono, la protección de las cuencas hidrográficas y la regulación del ciclo hidrológico o la conservación de la biodiversidad.

Desde el Estado, una primera respuesta será la próxima puesta en marcha del Programa Nacional de Conservación de los Bosques para la Mitigación del Cambio Climático, actualmente en elaboración, con cuya aplicación se espera conservar 54 millones de hectáreas de bosques tropicales y reducir a cero la tasa neta de deforestación en 10 años. El “Proyecto Especial Conservando Juntos” que es parte del Programa Nacional, permitirá, en su etapa inicial, la conservación de 677 384 hectáreas y el alivio a la situación de pobreza de más de 25 000 pobladores de comunidades nativas de las provincias de Satipo (Junín) y La Convención (Cusco). Estas comunidades, con su compromiso a conservar el bosque, se beneficiarán con la ejecución de un programa de guardaparques comunales y el fortalecimiento de capacidades de jóvenes nativos para el desarrollo de actividades de ecoturismo o biocomercio, actividades que repercutirán favorablemente en la situación del empleo en la zona.152

Gráfico 6.1Comparación regional de deforestación 1990-2005

A pesar de la deforestación particularmente intensa en los departamentos de la Amazonía, el Perú tiene la ventaja de contar con grandes posibilidades para la reforestación. En el cuadro 6.6 se observa que posee alrededor de diez millones de hectáreas de tierras aptas para la reforestación, cuya mayor parte se ubica en la sierra, donde los problemas de erosión y de degradación de las cuencas son muy graves.

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Fuente: Banco Mundial. The Little Green Data Book 2009.Elaboración: CEPLAN.

152 MINAM. OLIVEROS, Luis. Correo electrónico, 23 de abril de 2010.

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1 Cuadro 6.6

Superficie reforestada y por reforestar según departamentos en el Perú, 2008

Departamentos Superficie territorial (ha)

Tierras aptas para reforestación (ha)

Superficie reforestada hasta 2008 (ha)

Superficie por reforestar (ha)

Amazonas 4 129 712 305 100 13 833,94 291 266,06Áncash 3 630 831 554 016 75 268,36 478 747,64Apurímac 2 065 456 78 300 68 999,01 9 300,99Arequipa 6 352 762 360 200 9 032,26 351 167,74Ayacucho 4418 104 539 400 61 663,17 477 736,83Cajamarca 3 541 782 790 000 94 627,18 695 372,82Cusco 7 622 489 1 414 582 111 208,04 1 303 373,96Huancavelica 2 107 896 62 000 38 737,18 23 262,82Huánuco 3 531 457 660 000 41 378,24 618 621,76Ica 2 125 139 25 400 2749,01 22 650,99Junín 4 338 442 1 010 291 66 573,27 943 717,73La Libertad 2 324 132 352 500 45 048,37 307 451,63Lambayeque 1 324 955 82 300 19 871,72 62 428,28Lima 3 396 869 452 600 14 780,27 437 819,73Loreto 37 990 006 659 900 23 479,87 636 420,13Madre de Dios 7 840 271 512 100 8467,01 503 632,99Moquegua 1 617 465 128 100 3446,45 124 653,55Pasco 2 242 175 522 511 17 401,03 505 109,97Piura 3 640 348 89 700 43 224,41 46 475,59Puno 7 238 244 1 120 400 38 220,76 1 082 179,24San Martín 5 306 361 435 700 18 178,15 417 521,85Tacna 1 476 663 24 900 5428,97 19 471,03Tumbes 473 152 100 100 4979,72 95 120,28Ucayali 9 786 849 219 900 31 889,84 188 010,16Total 128 521 560 10 500 000 858 486,23 9 641 513,77

6.1.5 Biodiversidad

Nuestro país dispone de un valioso patrimonio natural, con una enorme diversidad en paisajes y ecosistemas, especies y recursos genéticos aprovechables para la seguridad alimentaria, la salud, el turismo y otras necesidades de nuestra población. La existencia de ocho regiones naturales con relieve y climas propios, 18 regiones ecológicas indicativas de las zonas de vida natural y 84 zonas de vida (según el Sistema Holdridge) refleja la importante variabilidad física y natural del país. En términos de diversidad biológica, el Perú es uno de los quince primeros países en el mundo; cuenta con alrededor de 25 000 especies de flora; es el quinto país en número de especies (10% del total mundial), de las cuales el 30% son endémicas; es el segundo en especies de aves y el tercero en anfibios y mamíferos. También cuenta con aproximadamente 2000 especies de peces (10% del total mundial) y 36 de las 83 especies de cetáceos que existen.153

153 Decreto Supremo. No 012-2009-MINAM, Política Nacional del Ambiente.

Fuente: MINAG. Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre. Perú forestal en números. Año 2008. Lima, 2009, p .3.

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Asimismo, la biodiversidad conserva un enorme potencial de cara a los mercados del exterior. En los últimos diez años, por ejemplo, el valor FOB de las exportaciones de productos del biocomercio ha bordeado los US$ 1250 millones, con una tasa de crecimiento anual del 10%.154 El Estado empieza a valorar la importancia de esta actividad, habiendo desarrollado en el año 2009 el Primer Concurso Nacional de Biocomercio, en el que participaron 152 propuestas presentadas por empresas y unidades de producción de carácter comunal o familiar.155

A pesar de estos esfuerzos, según el D. S. 043-2006-AG, existen 777 especies de flora silvestre amenazadas en el país, y el D. S. 034-2004-AG ha declarado 301 especies amenazadas de fauna silvestre. Estos problemas tienen su origen en el tráfico ilícito de especies de flora y fauna o en la erosión de la biodiversidad ocasionada por el cambio de uso del suelo a través de la tala de los bosques, principalmente. Estas actividades ilegales alimentan la creciente degradación ambiental, acarreando la desaparición de los controladores naturales de plagas de los cultivos, la alteración del ciclo hidrológico y la disminución de la calidad del agua, así como efectos en la salud humana, como la reaparición de enfermedades a consecuencia de cambios en la epidemiología y en los ciclos vitales y la distribución de los virus, entre otros.

Para proteger esta importante biodiversidad se ha creado el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), que cuenta a la fecha con 19 557 664,98 ha, es decir, el 15,22% del territorio nacional,156 desde donde se generan servicios ambientales valorizados en US$ 1000 millones por año,157 mientras que el Estado hace importantes esfuerzos por incrementar el presupuesto del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SERNANP, organismo encargado de la administración del SINANPE.

La valoración económica de algunas actividades, como por ejemplo el turismo en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas por el Estado, está permitiendo que éstas se conviertan en una fuente de ingresos para el SERNANP, pero también para los pobladores que habitan las áreas naturales protegidas o su entorno. Así por ejemplo, un reciente estudio158 demuestra que debido al efecto multiplicador del turismo, si bien se recaudan en la Reserva Nacional de Paracas unos US$ 150 000 cada año por tarifa de ingreso, los negocios relacionados en la ciudad de Pisco se beneficiaron con aproximadamente US$ 10 millones.

6.1.6 Recursos hidrobiológicos

La riqueza pesquera marina del Perú es enorme, tanto en el ambiente marino como en el continental. No obstante, se explotan básicamente los recursos hidrobiológicos marinos, tanto para el consumo humano como para la producción de harina y aceite de pescado.

154 Información del SIICEX, procesada por el Ministerio del Ambiente.

155 Dirección General de Diversidad Biológica, Ministerio del Ambiente, 2009.

156 BRACK, Antonio. Deterioro de la diversidad biológica y su influencia sobre los peruanos. 2003. Página web de SERNANP.

157 Proporcionado por el MINAM en base a LEÓN, F. El Aporte de las Áreas Naturales Protegidas a la Economía Nacional. Lima, 2007.

158 Proporcionado por el MINAM en base a LEÓN, F. y otros. Valoración económica del turismo en el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado. Ministerio del Ambiente y The Nature Conservancy, 2009.

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1 Asimismo, existe un gran potencial para la acuicultura en aguas continentales, especialmente en la región amazónica. Sin embargo, el inadecuado manejo de los recursos pesqueros en esta y la creciente demanda por sus productos en las ciudades han puesto en peligro la sostenibilidad de dicha actividad.

El principal recurso pesquero pelágico (vive en los primeros 100 metros de profundidad) es la anchoveta, recurso que se encuentra en plena explotación. Los recursos demersales (viven en el fondo o cerca al fondo del mar) se encuentran en estado variable de explo tación, y su especie principal, la merluza, está en recuperación. El calamar gigante o pota presenta periodos de alta y baja disponibilidad cerca de la costa peruana.

La pesca en el Perú se puede clasificar en: (i) de nivel artesanal o de pequeña escala, que incide fundamentalmente en las especies litorales, demersales y bentónicas de áreas someras, y usa alrededor de doscientas caletas y lugares de desembarque; y (ii) de nivel industrial o de mediana y gran escala, que incide en los recursos pelágicos costeros, oceánicos, demersales de mayor profundidad y sobre especies con gran capacidad de desplazamiento y migración, y para su operación utiliza veinticinco puertos pesqueros e infraestructura y servicios con diverso grado de desarrollo.

Uno de los mayores problemas que enfrenta el sector pesquero es la sobrecapacidad, impulsada por el continuo crecimiento de la flota y del número de plantas procesadoras. La fuerte demanda por los productos provenientes de la pesca tradicional y no tradicio nal ha contribuido a este proceso. Frente a este problema, se ha empezado a aplicar un sistema de cuotas individuales de pesca para la anchoveta, a fin de adecuar la capacidad de pesca y transformación con la disponibilidad real del recurso.

La acuicultura se caracteriza por un limitado y focalizado desarrollo comercial de la actividad, basada principalmente en el cultivo de trucha, tilapia, concha de abanico y langostino. Lamentablemente, no hay una efectiva integración entre las pequeñas y medianas empre sas, hecho que impide la estandarización de la producción y un mercadeo eficaz.159 Ello hace necesario establecer políticas que estimulen el desarrollo de esta actividad, que está llamada a contribuir con la provisión de fuentes de proteína para la población en general, y especialmente a la de bajos recursos económicos, así como a dar sostenibilidad a actividades basadas en las demandas del mercado internacional.

6.1.7 Minería e hidrocarburos

Históricamente, la principal riqueza natural del Perú son sus recursos mineros, que son recursos no renovables pero que abundan en el Perú, sobre todo como consecuencia de procesos geológicos asociados a la formación de la Cordillera de los Andes. Su explotación aportó en el año 2008, US$ 18 657 millones, lo que representa el 59,2% sobre un total de US$ 31 529 mi llones de ingresos por concepto de exportación.160 Su contribución en materia de impuestos es también muy significativa. La actividad minera ha enfrentado agudos conflictos en el interior del país como resultado de la gran preocupación de las

159 Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI); Instituto del Mar del Perú (IMARPE), Estudio de prospectiva para la cadena productiva de la industria pesquera en la región de la costa del Pacífico en América del Sur. Diagnóstico Nacional Perú, 2005.

160 Banco Central de Reserva del Perú. Exportaciones FOB por grupo de productos, 2008.

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comuni dades locales por los impactos ambientales de los proyectos mineros, situación que ha puesto en riesgo el desarrollo de estas actividades. Ello ocurre a pesar de que durante la última década la minería formal ha mejorado signifi cativamente su desempeño ambiental. Cabe mencionar que la principal contaminadora es la minería informal, la que resulta muy difícil de controlar y sancionar.

Aunque menos importante que la minera, nuestra riqueza en hidrocarburos es también considerable. Las inversiones en exploración y explotación de petróleo y gas natural au mentaron desde la década de 1990, principalmente gracias a los incentivos otorgados por la Ley 26221 y el significativo incremento de sus precios internacionales. En esta actividad también han surgido conflictos entre las empresas y las comunidades amazónicas, entre otras razones por la superposición de lotes con sus tierras tituladas, pero también por demandas de diverso tipo por parte de las comunidades locales.

6.2 GESTIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL

A medida que las actividades económicas se han ido expandiendo y las ciudades han crecido, los conocimientos y prácticas tradicionales se han ido perdiendo o volviéndose marginales, al no invertirse en ciencia y tecnología orientada a la mejor gestión del ambiente. En ese contexto, los problemas ambientales del aire, agua, suelos y la disposición inadecuada de los residuos sólidos y otros se han ido incrementando. Por otro lado, el monitoreo de la calidad ambiental, aspecto crítico para la supervisión y fiscalización, es en muchos casos insuficiente, dado que instituciones como SENAMHI, DIGESA y la recientemente creada OEFA no cuentan con los recursos necesarios.

A continuación se analizan los principales problemas de la calidad ambiental.

6.2.1 Calidad del aire

La contaminación del aire es uno de los mayores problemas ambientales en el Perú. Su principal fuente son las emisiones vehiculares, pero también existen casos concretos de contaminación por emisiones industriales. El incremento desmedido del parque automo tor con vehículos usados y el caótico sistema de transporte público imperante son las causas fundamentales de la contaminación del aire en las ciudades. Lamentablemente, el desarrollo del transporte urbano ha ocurrido de manera desordenada y sin control, debido en gran parte a la libre importación de vehículos usados a partir de 1992, en su mayoría impulsados con diesel. Así, se generó un parque automotor obsoleto y no some tido a revisiones técnicas que ha creado una situación particularmente grave en el caso del transporte masivo. La liberación de rutas y de los requisitos para establecer líneas de transporte urbano ha determinado que el parque automotor esté conformado en su mayoría por vehículos de poca capacidad (12 pasajeros), contribuyendo al caos vehicular en las principales ciuda des. En adición, el uso generalizado del diesel con alto contenido de azufre agudiza los problemas de contaminación del aire en las ciudades. Sin embargo, la introducción reciente del gas natural vehicular ha mejorado la situación.

Por su parte, los sectores productivos afectan la calidad del aire en el medio urbano y rural debido a la quema de combustibles, mayormente diesel y petróleo residual, y con emisiones fugitivas en el caso del sector minero-energético.

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1 En el D. S. 074-2001-PCM se identifica trece ciudades de atención prioritaria debido a problemas de contaminación del aire. Para ello se tuvo en cuenta el número de habitantes (mayor a 250 000) y la presencia de alguna fuente industrial importante. Las ciudades identificadas son: Arequipa, Cerro de Pasco, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Ilo, Iquitos, La Oroya, Lima-Callao, Pisco, Piura y Trujillo.

Ejemplos de los altos niveles de contaminación del aire por materia particulada son Lima y Callao. El cuadro 6.7 muestra esta situación, donde se resalta en cursivas los valores ubicados por encima del estándar de calidad ambiental (ECA).

Cuadro 6.7Concentraciones (ug/m3 promedio anual) de SO2,

NO2, PM2.5 y PM10 en Lima y Callao, 2008

SO2 NO2 PM2.5 PM10Lima centro 39,14 73,01 76,35 125,62Lima este 15,21 31,01 55,52 108,20Lima sur 59,26 16,87 59,32 105,42Lima norte 17,42 35,74 50,97 103,49Callao 9,98 7,26 17,56 35,63ECA 80 100 15 50

Otro problema de salud ambiental considerable es la contaminación del aire intradomiciliario en las zonas rurales, debido a que una gran parte de los hogares en este ámbito utiliza leña, bosta y plásticos como insumo energético para cocinar y para calentar las casas, las que suelen carecer de una ventilación adecuada.

En general, los efectos de los gases contaminantes se dejan sentir en el aumento del número de infecciones respiratorias agudas, particularmente en niños menores de 5 años, grupo de población en el que se ha registrado más de 3,7 millones de casos en 2007.161

Un dato que merece ser destacado es que en el Perú las emisiones de dióxido de carbono no son significativas. El gráfico 6.2 muestra una comparación entre las emisiones de materia particulada inferior a 10 micras (PM10) y de dióxido de carbono (CO2), y se observa que el Perú presenta un problema serio en cuanto a PM10, pero que sus emisiones de CO2 son relativamente bajas.

Se ha tomado algunas medidas para contrarrestar las tendencias negativas que dismi nuyen la calidad del aire, entre ellas la aprobación de estándares de calidad y la fijación de límites máximos permisibles, la identificación de trece ciudades en las cuales se ha lanzado el Programa Nacional A Limpiar el Aire, la aprobación de un cronograma de reducción progresiva del contenido de azufre en el combustible diesel 1 y 2, entre otras. Sin embargo, estas medidas hasta ahora no han resultado en una disminución significa tiva de la contaminación.

Fuente: DIGESA. Elaboración: CEPLAN.

161 INEI. Perú, Compendio Estadístico 2008. p. 298.

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Gráfico 6.2 Emisiones de PM10 y dióxido de carbono

Fuente: Banco Mundial. The Little Green Data Book 2009.Elaboración: CEPLAN.

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Emisión CO2 per cápita (toneladas métricas)

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1,7

1,4

2,5

Por otro lado, con el fin de conocer el comportamiento del clima, la cuantificación y evaluación de la disponibilidad hídrica y la contaminación atmosférica, actualmente el país cuenta con una Red de Observación del Clima y del Ambiente, con más de 700 estaciones hidrometeorológicas ambientales administradas por el SENAMHI.162 Sin embargo, resulta necesario integrar otras redes de observación (públicas y privadas), así como fortalecer y ampliar la red existente, considerando nuestra compleja geografía, la variabilidad y el cambio climático.

6.2.2 Calidad del agua

En materia de calidad del agua, los principales problemas son el vertimiento de aguas residuales no tratadas adecuadamente, que pueden ser domésticas o provenientes de actividades productivas; la disposición inadecuada de residuos sólidos en los cursos de agua; la existencia de pasivos ambientales mineros; y la degradación del ecosistema por pérdida de cobertura vegetal u otros motivos.

El gráfico 6.3 muestra que en el Perú solo se trata el 22% de los desagües urbanos, nivel sumamente bajo en comparación con Brasil y Chile.

A la contaminación por aguas residuales se suma la contaminación proveniente de las actividades mineras, principalmente las informales; la contaminación por actividades

162 Proceso de Consulta Pública Plan Perú 2021. SENAMHI. Ficha No 2-2010.

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1 industriales; por residuos sólidos; y también por las emisiones de la industria pesquera en las zonas costeras. Recientemente, el Ministerio del Ambiente ha emitido normas que fijan estándares de calidad ambiental y límites máximos permisibles para los vertimientos de residuos líquidos, pero aún se requiere fortalecer los mecanismos de fiscalización.

Gráfico 6.3 Porcentaje de tratamiento de aguas residuales

Los principales problemas de contaminación del agua de mar se evidencian en la presencia de coliformes, aceites y grasas, cuyos mayores valores se han registrado en las bahías del Callao, Chimbote, Chancay y Végueta.163

Cabe destacar que el Ministerio del Ambiente ha establecido también como un compromiso del sector la rehabilitación de siete cuencas: la del Mantaro, que recorre los departamentos de Pasco, Junín, Huancavelica y Ayacucho; la cuenca del Titicaca; la cuenca del Chili, ubicada en la parte occidental de la cordillera de los Andes; la del río Rímac; la Bahía del Ferrol (Chimbote); la cuenca de Puyango (Tumbes); y una cuenca de Tacna.164

Nota: Los datos se refieren a las zonas urbanas.Fuentes:1 / Superintendencia de Servicios Sanitarios de Chile. Informe anual de coberturas urbanas de servicios sanitarios 2007.2/ Sistema Nacional de Informacoes sobre Saneamento, Brasil, 2007.3/ Comisión Nacional del Agua. Estadísticas del Agua en México 2007.4/ Presentación “Nuevas competencias de vigilancia y control de la Superintendencia de Servicios Públicos en el marco del Sistema General de Participaciones”. Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios de Colombia. Marzo de 2008.5/ Presentación “Hacia el cumplimiento de los Objetivos del Milenio”, Director Nacional de Saneamiento, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú. Cobertura al 2005. Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.Elaboración: CEPLAN.

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Chile Brasil México Colombia Perú

82,3

62,9

38,3

25,0 22,0

1/ 2/ 3/ 4/ 5/

163 IMARPE. YEPEZ, Víctor. Correo electrónico, 2 de octubre de 2010.

164 Ministerio del Ambiente (MINAM)(www.minam.gob.pe) sección prensa / noticias. MINAM reafirma compromiso de rehabilitar siete cuencas del país. 24 de marzo 2009.

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De acuerdo con el Ministerio del Ambiente, en las cinco primeras cuencas mencionadas se vierte anualmente 588 808 656 metros cúbicos de aguas residuales y 3 290 000 toneladas métricas de residuos sólidos.

6.2.3 Residuos sólidos

Actualmente la contaminación por residuos sólidos es alarmante, y se explica por factores como el crecimiento poblacional (con hábitos de consumo inadecuados y educación ambiental precaria), los procesos migratorios desordenados, los flujos comerciales in sostenibles y el inadecuado manejo de los residuos por la mayoría de municipalidades. El contacto directo o indirecto (vectores y animales callejeros) de la población con estos residuos representa un grave problema sanitario.

A nivel nacional, en el año 2007 se generó un total de 10 972 233 toneladas de residuos sólidos en el ámbito municipal. De estas, solo un 19,3% fue dispuesto apropiadamente en rellenos sanitarios autorizados ubicados en la Región Lima, Callao y en los distritos de Carhuaz, Independencia, Tarma, Concepción, Urubamba y Calca. Los detalles se muestran en el cuadro 6.8.

Cuadro 6.8Cobertura de disposición final de residuos sólidos en el Perú

Población Generación de residuos sólidos del ámbito

municipal año 2007 (Ton)

Residuos sólidos dispuestos en rellenos sanitarios

autorizados (Ton)

Residuos sólidos dispuestos en rellenos

sanitarios autorizados (%)Perú total 10 972 233 2 112 570 19,3Perú urbano 8 091 283 2 112 570 26,1

En el país, la oferta de servicios de disposición final de residuos sólidos es muy limitada: solo existen nueve rellenos sanitarios y un botadero controlado. La mitad de estos se encuentran ubicados en la Región Lima y el resto en las regiones Áncash, Junín y Cusco, observándose una deficiencia en las demás regiones.

La Ley General de Residuos Sólidos estableció como principal instrumento para la ade cuada gestión y manejo de residuos el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos - PIGARS, el cual debería ser formulado por las municipalidades en el ámbito de su jurisdicción. De las 195 municipalidades provinciales del país, solo el 26% cuenta con PIGARS aprobado, el 5% se encuentra en proceso de elaboración y el 69% no cuenta con este instrumento.

Por otro lado, se aprecia una significativa disminución en los costos del servicio de disposición final de residuos sólidos municipales, cuyo nivel en el año 2005 alcanzaba aproximadamente 15,95 nuevos soles/tonelada en promedio, mientras que en 2007 estos se redujeron a 10,40 nuevos soles/tonelada.165

165 BUENDÍA, José. “lnforme de la situación actual de la gestión de residuos sólidos municipales”. Lima: Ministerio del Ambiente, 2008.

Fuente: BUENDÍA, José. “Informe de la situación actual de la gestión de residuos sólidos municipales”. Lima: Ministerio del Ambiente, 2008.

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1 6.2.4 Pasivos ambientales

Son muchas las actividades que han originado pasivos ambientales en el país, entre ellas la minería, la industria manufacturera, la extracción de hidrocarburos, la pesca, la agri cultura y los residuos municipales. Entre los principales, la minería originó pasivos con excavaciones abiertas abandonadas, socavones abandonados, relaveras sujetas a erosión, depósitos de residuos sólidos industriales, deforestación y eliminación de cobertura vegetal, disposición de sustancias tóxicas y movimiento de tierras. Uno de los grandes problemas que resultan de estos pasivos ambientales es la generación de drenaje ácido. Por su parte, la extracción de hidrocarburos generó pasivos por el derrame en el ambiente, el rebalse de pozas de sedimentación con agua salada en la selva, la rotura de tuberías, los pozos mal sellados y el movimiento de tierras.

En el Perú, el sector Energía y Minas es el único que cuenta con un instrumento legal e información oficial sobre los pasivos ambientales. La Ley 28271,166 que regula los pasivos ambientales de la actividad minera, los define como “aquellas instala ciones, efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos (...) en la actualidad abando nadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la población, al ecosistema circundante y la propiedad”.

A este respecto, el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) reporta que existen 2103 pa-sivos ambientales mineros al 2007, de los cuales 223 están abandonados (con concesión no vigente) y 1880 están inactivos (a la fecha de vigencia de la Ley estaban dos años sin operar, teniendo concesión vigente, salvo que tengan procedimientos ya iniciados con exigencia de cierre o remediación ambiental). De la totalidad de estos pasivos, 1273 (más del 60%) se encuentran en Cajamarca.167

6.2.5 Cambio climático

Según estudios internacionales, el Perú es uno de los países con mayor vulnerabilidad frente a los efectos del cambio climático.168 Entre las principales razones de tan preocupante situación se tiene que el 90% de la población vive en zonas áridas, semiáridas y subhúmedas; un gran porcentaje de esta se dedica a la agricultura, la pesca y otras la bores que son afectadas directamente por el clima; existe un alto porcentaje de pobreza y extrema pobreza, con pocas posibilidades de adaptación; se cuenta con más del 70% de glaciares tropicales del mundo; y la mayor parte de la energía se genera a partir de centrales hidroeléctricas.169

Debido a la gran variedad de regiones naturales y de factores geográficos presentes, es de esperar que el cambio climático se exprese diferenciadamente. Habrá zonas en las que aumente la temperatura o las lluvias y otras en las que disminuya. El cambio climático puede traer importantes consecuencias económicas para el país y posiblemente afectará más a la población más pobre. Para citar un ejemplo, un evento climático extremo como

166 Promulgada el 6 de julio de 2004.

167 Ministerio del Ambiente (minam)(www.sinia.minam.gob.pe)sección indicadores/económico/activ.económicas extraxtivas.

168 BROOKS, N. y N. ADGER. Risk Level Indicators. Reino Unido: Tyndall Centre, 2007.

169 Ídem 168. Sección Biblioteca ambiental: Informes sobre desarrollo y ambiente/Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre cambio climatico.

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fenómeno recurrente de El Niño, que ocasionó grandes pérdidas en infraestructura e impactos sobre la producción, representó para el Perú una pérdida de US$ 3500 millones en 1998, el equivalente al 4,5% del PBI170; este tipo de fenómenos podrían ser más frecuentes e intensos en el futuro debido al cambio climático.

Según el Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) del Perú,171 las emisiones de GEI del país subieron de 98,8 millones de toneladas de CO2 equivalente (incluye CO2, metano y óxido nitroso) en el año 1994, hasta 120,02 millones de toneladas de CO2 equivalente en el año 2000. La principal fuente de emisiones es la deforestación, que genera 110 millones de toneladas de CO2. Sin embargo, dado que las emisiones del Perú son muy bajas en comparación con las de los países desarrollados, la mayor prioridad para el país con relación al cambio climático es lograr la adaptación a los efectos del aumento de la temperatura mundial.

Sin embargo, la mitigación no debería dejarse de lado porque genera oportunidades de desarrollo. Así, los proyectos MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto) y los proyectos REDD (Reducing Emissions from Deforestation and Degradation) permiten entrar en el mercado mundial de bonos de carbono, cuyos ingresos mejoran la rentabilidad de muchos proyectos.

Actualmente hay varios proyectos MDL en el Perú, la mayoría relacionados con la eficiencia energética y uno con el tema de las plantaciones forestales. Este último, denominado “Refo restación, producción sostenible y secuestro de carbono en el bosque seco José Ignacio Távara, Piura, Perú”, desarrollado por la ONG AIDER, es importante porque es el primer proyecto de captura de carbono en nuestro país y el primero de bosques secos en el mundo. Dicho proyecto contiene un importante componente social que busca mejorar la calidad de vida de más de dos mil familias de la comunidad José Ignacio Távara, abarca una extensión de casi nueve mil hectáreas y ha sido concebido empleando tecnologías fáciles de replicar, lo cual tiene gran relevancia ya que existe un potencial de 3,5 millones de hectáreas solo en la costa para el desarrollo de proyectos similares.

6.2.6 El costo de la degradación ambiental

La degradación del ambiente representa pérdidas económicas importantes para el país. Un estudio del Banco Mundial del año 2006172 estimó que el costo de la degradación ambiental, incluyendo el deterioro de los recursos naturales y los desastres provocados, es de aproximadamente 8200 millones de nuevos soles anuales, sin contar lo que se deja de ganar por la paralización de procesos productivos y el alejamiento de las inversiones. Este monto representa el 3,9% del PBI anual, que debería deducirse de las tasas de crecimiento experi mentadas en los últimos años.

170 “Agenda Ambiental Nacional 2005-2007”. En: ITDG. Cambio climático en el Perú. Directorio Nacional. Lima: ITDG, 2008.

171 Ministerio del Ambiente. Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero del Perú en el año 2000. Informe preparado en el marco del Proyecto “Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático”.

172 GIUGALE, M., V. FRETES-CIBILS y J. NEWMAN. Perú. La oportunidad de un país diferente: próspero, equitativo y gobernable. Lima: Banco Mundial, 2006.

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1 6.2.7 Institucionalidad

Parte del problema ambiental en el Perú es el insuficiente desarrollo de la institucionalidad ambiental y la existencia de diversas oficinas dispersas sin la coordinación necesaria, lo que en la práctica ha impedido el funcionamiento efectivo del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. La creación del Ministerio del Ambiente representa un impulso sustantivo para lograr una institucionalidad ambiental adecuada. Sin embargo, alcanzar este resultado inevitablemente requerirá tiempo y grandes esfuerzos, de manera que pueda cumplir con eficacia las funciones que le han sido encomendadas. Uno de sus mayores retos es complementar la regulación ambiental con estándares y límites máximos permisibles, y asegurar la supervisión y fiscalización para hacer efectivo su cumplimiento.

OBJETIvOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATéGICOS

A. OBJETIvO NACIONAL: Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, con un enfoque integrado y ecosistémico y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo.

Este objetivo se propone lograr el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, a fin de garantizar su conservación para las generaciones futuras, así como el derecho de las personas a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de sus vidas.

El logro de este objetivo requiere la acción decidida del Estado y el fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestión Ambiental para la regulación del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la calidad ambiental, la creación de incentivos económicos que estimulen una buena gestión ambiental, y el establecimiento de mecanismos eficaces de supervisión y fiscalización ambiental de las empresas. A ello deben agregarse medidas adecuadas para la adaptación del país al cambio climático y el impulso de mecanismos de información y participación ciudadana, así como la educación ambiental en todos los niveles educativos.

B. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA

Recursos naturales

1. Impulsar la evaluación y la valoración del patrimonio natural e integrarlas en la planificación del desarrollo.

2. Impulsar la gestión integrada de los recursos naturales, la gestión integrada de cuencas y el ordenamiento territorial.

3. Promover la conservación y el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del país con eficiencia, equidad y bienestar social, realizando acciones para proteger la biodiversidad, controlar la pérdida de bosques y ecosistemas, garantizar la sostenibilidad de la actividad pesquera, conservar el patrimonio genético nativo y revalorar los conocimientos tradicionales.

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4. Fomentar la investigación sobre el patrimonio natural y las prácticas ancestrales de manejo de recursos y la reducción de la vulnerabilidad.

5. Establecer incentivos a la inversión en reforestación, en especial con especies nativas, con miras al aprovechamiento integral de los productos y servicios del bosque.

6. Fortalecer el Sistema de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, propiciando su adecuada gestión y autosostenimiento.

7. Combatir la tala ilegal, la minería informal, la caza y pesca ilegales, y otras actividades ilegales que afectan la calidad ambiental.

8. Promover e incentivar la eficiencia en el uso del agua, bajo un enfoque de manejo integrado de cuencas, mediante la inversión en infraestructura de almacenamiento, riego tecnificado y reuso de aguas residuales tratadas.

9. Fomentar la adopción de estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático por los tres niveles de gobierno, basadas en estudios e investigaciones científicas con un enfoque preventivo.

10. Fomentar la reducción de vulnerabilidades y gestión de riesgos frente a desastres en el marco del desarrollo sostenible, así como la adaptación para mitigar los efectos negativos y aprovechar las oportunidades que se generan debido a los impactos positivos del fenómeno recurrente de El Niño.

11. Proteger los conocimientos tradicionales y el conocimiento científico relacionado con los recursos genéticos.

12. Promover la agricultura orgánica, la agricultura ecológica, la agroforestería y la acuicultura, estableciendo un marco de normas y medidas promocionales que las aproximen a los estándares aceptados internacionalmente.

13. Prevenir, controlar y revertir la desertificación y la degradación de las tierras, y mitigar los efectos de la sequía.

14. Reconocer los aportes a la economía nacional de los servicios ecosistémicos y productos diferentes a la madera.

15. Privilegiar la satisfacción de la demanda interna antes que la exportación de los recursos naturales estratégicos para el desarrollo socioeconómico del país, como los hidrocarburos, el uranio y agua.

Calidad ambiental

1. Proteger el ambiente y sus componentes con enfoque preventivo y recuperar la calidad ambiental, asegurando la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de las personas.

2. Regular la calidad ambiental para asegurar su adecuación a la salud y el desarrollo integral de las personas, así como el equilibrio de los ecosistemas.

3. Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos sólidos, priorizando su aprovechamiento.

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1 4. Fortalecer el sistema observacional del clima, compuesto por estaciones

hidrometeorológicas y ambientales.

5. Fortalecer la supervisión y fiscalización del cumplimiento de la normativa sobre calidad ambiental y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, con activa participación ciudadana.

6. Promover la responsabilidad ambiental empresarial en las actividades productivas, a través de la prevención, la internalización de costos y la compensación justa de los impactos ambientales y sociales de los megaproyectos.

7. Promover e incentivar la producción limpia, el biocomercio, el uso de energías renovables y nuevas fuentes de energía y el aprovechamiento de las oportunidades económicas y ambienta les de los mercados nacionales e internacionales para el desarrollo competitivo y ecoeficiente de las potencialidades del país.

8. Fortalecer los mecanismos de autorización, vigilancia y control en el ciclo de vida de las sustancias químicas y materiales peligrosos.

9. Promover el uso de instrumentos económicos para mejorar la calidad ambiental y la conservación de los recursos naturales.

10. Fomentar la educación, la conciencia, la cultura ambiental y el acceso a la información ambiental.

11. Fomentar la participación ciudadana organizada en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible de los diferentes niveles de gobierno.

12. Fortalecer el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, articulando e integrando las acciones ambientales transectoriales en los niveles de gobierno nacional, regional y local.

13. Fortalecer a las entidades públicas con competencias ambientales en los tres niveles de gobierno para el ejercicio efectivo y eficiente de sus funciones.

14. Promover la ecoeficiencia en la gestión ambiental de las entidades públicas y privadas.

15.Asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Perú en materia ambiental.

PRIORIDADES

1. Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

2. Mejorar la calidad ambiental (aire, agua y suelo).

3. Asegurar la disponibilidad suficiente de agua en todo el territorio.

4. Adaptación del país al cambio climático.

5. Implementar el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

227

D. OBJETIvOS ESPECÍFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATéGICAS

Objetivo específico 1: Recursos naturales y diversidad biológica conservados y aprovechados de manera sostenible, con participación y beneficio de las poblaciones locales.

a. Indicadores y metas

N° Indicador Fórmula del indicador Fuente de información

Línea de base

Tendencia al 2021

Meta 2021

1Porcentaje de bosques de producción permanente

(BPP) bajo manejo forestal.

Extensión de BPP bajo manejo forestal / Total de BPP *100. MINAG (2009) 38% s. i. 75%

2Superficie de bosque

amazónico deforestada anualmente.

Número de hectáreas deforestadas. MINAM (2000)

149 632 ha s. i. 0

3Número de especies sujetas

a medidas administrativas pesqueras de sostenibilidad.

Número de especies. IMARPE (2008) 8 s. i 15

4 Porcentaje de ANP con plan maestro en ejecución.

ANP con plan maestro en ejecución / Total de ANP * 100. SERNANP (2009) 56% s. i 80%

5

Porcentaje de gobiernos regionales que han realizado

la evaluación y valoración de sus recursos naturales.

Número de gobiernos regionales que han realizado evaluación y valoración / Total de gobiernos regionales * 100.

MINAM (2009) 0 s. i. 50%

6

Porcentaje de la participación de las energías

renovables en la oferta interna bruta de la matriz

energética del país.

Participación de energía renovable en oferta interna

bruta de la matriz energética/ total de la oferta interna bruta)

* 100.

MINEM (2008)29% s.i. 33%

7Variables ambientales

incorporadas en las Cuentas Nacionales.

PBIA=∑(act.1act.n)*PBIA = consumo + gasto público + inversiones + exportaciones - importaciones

PBIA =sueldos y salarios, comisiones, honorarios, etc.

MINAM-INEI/

Ministerios

(2010)0 s.i. 85%

* Tierra productiva incluye tierras aptas para cultivos y plantaciones.

b. Acciones estratégicas

Inventariar, evaluar y valorar los recursos naturales y la diversidad biológica del país con el fin de determinar su potencial económico para el aprovechamiento sostenible y su conservación.Institucionalizar las Cuentas Nacionales Ambientales en el Perú para su desarrollo permanente, con el objetivo de describir y cuantificar en forma explícita y coherente las interrelaciones entre el ambiente y la economía, siendo útil para la formulación de políticas económicas y la toma de decisiones.Fortalecer el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas y promover la aplicación de instrumentos que contribuyan a su sostenimiento financiero.Establecer mecanismos para la protección de los conocimientos tradicionales y el conocimiento científico relacionados a los recursos genéticos y patentar a nivel mundial los productos de la biodiversidad del país y de las prácticas ancestrales.Implementar la Zonificación Ecológica Económica (ZEE) a nivel nacional, regional, local y de cuencas.Desarrollar e implementar la Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificación, así como realizar el monitoreo de actividades económicas, productivas y socio-culturales, con la finalidad de promover las que contribuyan a la lucha contra la desertificación y al manejo sostenible de la tierra.Supervisar y fiscalizar la gestión sostenible de los ecosistemas terrestres y acuáticos.

8

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Supervisar y fiscalizar el manejo sostenible de los recursos forestales, asegurando el aprovechamiento integral de los recursos y servicios del bosque.Supervisar y fiscalizar el manejo sostenible de los recursos pesqueros a través de instrumentos adaptados a cada pesquería y asegurando el cumplimiento de las cuotas de pesca.Supervisar y fiscalizar la gestión sostenible del aprovechamiento de los recursos no renovables.Establecer incentivos a la inversión pública y privada para el uso de energía renovable alternativa de gran y pequeña escala, con fines comerciales y para fomentar el desarrollo; así como impulsar la investigación y transferencia tecnológica relacionada con el tema.Desarrollar instrumentos de gestión ambiental que generen incentivos económicos para aprovechar sosteniblemente los recursos naturales.Fortalecer un régimen de incentivos y sanciones con el establecimiento claro y tipificado de las infracciones y la cuantificación económica para las sanciones.Introducir el conocimiento y la valoración de los recursos naturales con relevancia suficiente en los programas de estudio a todo nivel, con énfasis en la educación básica.

Objetivo específico 2: Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en el ámbito nacional.

a. Indicadores y metas

b. Acciones estratégicas

Inventariar y efectuar la remediación de pasivos ambientales comprometiendo la participación de los actores involucrados.Modernizar el parque automotor mediante las regulaciones adecuadas y la generación de incentivos económicos, y mejorar la calidad de los combustibles, considerando la inserción de biocombustibles líquidos en mezcla con los combustibles, al igual que otras probables energías limpias.Realizar un monitoreo ambiental permanente de la calidad del agua, el aire y los suelos que evalúe los parámetros críticos a nivel nacional.Promover e incentivar mecanismos para una gestión adecuada de los residuos sólidos a nivel nacional.Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los límites máximos permisibles (LMP) para vertimientos y emisiones por las unidades productivas.Impulsar una red de laboratorios públicos y privados y la estandarización de metodologías para análisis y muestreo de la calidad ambiental.Desarrollar instrumentos de gestión ambiental que generen incentivos económicos para mejorar la calidad del ambiente.Fortalecer un régimen de incentivos y sanciones con el establecimiento claro y tipificado de las infracciones y la cuantificación económica para las sanciones.Introducir la educación ambiental con relevancia suficiente en los programas de estudio a todo nivel, con énfasis en la educación básica.

N° Indicador Fórmula del indicador Fuente de información

Línea de base

Tendencia al 2021

Meta 2021

8 Porcentaje de ciudades prioritarias con valores anuales de PM10 que

cumplen los ECA.

Número de ciudades con va-lores de PM10 que cumplen los ECA/Total de ciudades

prioritarias *100.

MINAM - Dirección General de

Calidad Ambiental / DIGESA

(2008) 0 s. i. 100%

9 Porcentaje de recursos hídricos vigilados que

cumplen estándares de calidad.

Número de recursos hídricos vigilados que cumplen

estándares / Total de recursos hídricos vigilados)* 100.

DIGESA/ MINAM (337 de 545 vigilados al 2008) 61,8%

s. i. 93%

10 Porcentaje de residuos sólidos municipales con disposición final

segura a nivel nacional.

Volumen de residuos dispuestos adecuadamente / Volumen total de residuos

generados * 100.

MINAM - Dirección General

de Calidad Ambiental

(2007) 19%

s. i. 50%

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Objetivo específico 3: Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel nacional

a. Indicadores y metas

N° Indicador Fórmula del indicador

Fuente de información

Línea de base

Tendencia al 2021

Meta 2021

11 Número de cuencas hidrográficas

descontaminadas.MINAM 0 s. i 6

12 Porcentaje de aguas residuales

urbanas tratadas a nivel nacional.

Volumen de aguas servidas tratadas /Volumen total de aguas servidas *

100.

VIVIENDA (2005) 22% s. i. 100%

13 Porcentaje de superficie

agrícola con riego tecnificado.

Superficie con riego tecnificado / Superficie agrícola

total* 100.

MINAG (2008) 2% s. i. 27%

b. Acciones estratégicas

Implementar la gestión integrada de cuencas con participación ciudadana, incluyendo las zonas marino-costeras, y fortalecer y/o implementar los consejos de cuenca.Invertir recursos públicos e incentivar la inversión privada en la recuperación de cuencas hidrográficas contaminadas.Establecer la regulación adecuada, crear incentivos y facilitar la capacitación y el financiamiento para la sustitución del riego tradicional por el riego tecnificado, así como una cartera adecuada de cultivos.Incentivar la inversión privada en plantas de tratamiento de aguas residuales y asignar recursos públicos cuando esta no se encuentre disponible.Utilizar políticas de precios del agua para los usos agrícola y urbano que contribuyan a su uso eficiente y sostenible y disminuir el porcentaje de agua no facturada de las empresas prestadoras de servicios de agua y alcantarillado.Desarrollar instrumentos de gestión ambiental que generen incentivos económicos para mejorar el manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas e incorporar saberes tradicionales y ancestrales sobre aprovechamiento eficiente del agua.Supervisar y fiscalizar la gestión sostenible del agua en el marco de la gestión integrada de cuencas.Fortalecer un régimen de incentivos y sanciones con el establecimiento claro y tipificado de las infracciones y la cuantificación económica para las sanciones.

Objetivo específico 4: Población y sistemas productivos vulnerables adaptados al cambio climático.

a. Indicadores y metas

N° Indicador Fórmula del indicador

Fuente de información

Línea de base

Tendencia al 2021

Meta 2021

14 Número de personas afectadas a causa de fenómenos naturales asociados al cambio

climático.

INDECI(2008)

1 452 938 personas

s. i. 726 500 personas

15 Número de hectáreas de tierras agrícolas afectadas por fenómenos naturales

asociados al cambio climático.

INDECI (2008) 184 987 ha s. i. 92 500 ha

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Elaborar las evaluaciones locales integradas de cambio climático por cuenca.Evaluar los recursos hidrogeológicos por cuencas con miras a la utilización de los recursos hídricos del subsuelo a través de galerías de agua.Crear mecanismos de investigación sobre la variabilidad y el cambio climático y actualizar y completar los mapas de vulnerabilidad a nivel nacional, con el fin de identificar las medidas de adaptación necesarias.Crear mecanismos de inversión para la adecuación de infraestructura y otras medidas para reducir la vulnerabilidad, a fin de asegurar que los efectos del cambio climático no afecten las capacidades productivas de la economía nacional.Mejorar la capacidad de respuesta para afrontar emergencias relacionadas al cambio climático mediante la sensibilización y la capacitación de las autoridades y la población, la creación de mecanismos que produzcan desembolsos rápidos de recursos económicos y la respuesta inmediata del sector salud en zonas de alta vulnerabilidad.Fortalecer el sistema de alerta temprana frente a desastres mediante el incremento de las estaciones hidrometeorológicas a nivel nacional.Incluir la adaptación al cambio climático en el diseño de las políticas regionales y locales.Identificar y adoptar las medidas de protección para prevenir los impactos nocivos del cambio climático sobre la biodiversidad.

b. Acciones estratégicas

Objetivo específico 5: Sistema Nacional de Gestión Ambiental implementado en los tres niveles de gobierno, con activa participación ciudadana.

a. Indicadores y metas

N° Indicador Fórmula del indicador

Fuente de información

Línea de base

Tendencia al 2021

Meta 2021

16 Porcentaje de municipalidades provinciales y distritales que cuentan con

Sistema Local de Gestión Ambiental

(SLGA).

Número de municipalidades provinciales y distritales con

SLGA/Total de municipalidades provinciales y

distritales* 100.

MINAM (2009) 14% s. i. 100%

b. Acciones estratégicas

Fortalecer los mecanismos y las capacidades de las autoridades regionales y locales encargadas de la supervisión y la fiscalización ambiental, e impulsar los mecanismos de participación y consulta ciudadana en las decisiones de gestión ambiental.Mejorar la institucionalidad para la investigación permanente sobre el patrimonio natural, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la reducción de la vulnerabilidad, y asegurar los recursos presupuestales adecuados.Fortalecer el Sistema Nacional de Información Ambiental en los tres niveles de gobierno.Fortalecer la institucionalidad para enfrentar las consecuencias del cambio climático en el país.Consolidar el Sistema Nacional de Gestión Ambiental y sus instancias de coordinación y concertación.Difundir información al público sobre el desempeño ambiental de las entidades públicas y las empresas, y el cumplimiento de los instrumentos de gestión ambiental (ECA, LMP, EIA).Articular los intereses ambientales nacionales en las posiciones estratégicas de política exterior, incluidas aquellas de inserción económica y comercial.Inventariar y sistematizar los acuerdos internacionales según su vinculación con la Política Nacional del Ambiente.Participar activamente en las organizaciones internacionales que apoyan la conservación de la biodiversidad y aprovechar los mecanismos de financiamiento y apoyo disponibles internacionalmente.

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E. PROGRAMAS ESTRATéGICOS

PG/PY Título Ámbito Descripción - Resultado esperado Monto referencial (Mill. S/.)

PG Inventario y valoración de recursos naturales a nivel nacional.

Nacional El objetivo de este programa es obtener información actualizada y una base de datos confiable acerca de la cantidad, ubicación y potencial económico de los principales recursos naturales con que cuenta el país, para planificar mejor su conservación y uso racional.

s. i.

PG Zonificación ecológica-económica.

Nacional El programa incluye la obtención de información espacial adecuada y suficiente para el proceso de ZEE, el desarrollo de capacidades y la zonificación en sí.

s. i.

PG Conservación y uso sostenible de los recursos naturales.

Nacional El programa incluye la conservación de 55 millones de hectáreas de bosques primarios (mediante el aprovechamiento del recurso bajo planes de manejo forestal, el manejo de áreas protegidas y de bosques de comunidades nativas, entre otros), la reforestación con fines productivos y de conservación, la conservación de la biodiversidad, la conservación de humedales, el uso sostenible de recursos no maderables y fauna, el manejo integrado de zonas marino-costeras y la promoción y uso de energías renovables.

s.i.

PG Manejo integra-do de cuencas hidrográficas.

Nacional El programa contempla la creación de los consejos de cuenca regionales e interregionales y la elaboración e implementación de los planes de gestión integral y multisectorial, que incluyan acciones de vigilancia permanente de la calidad del agua, reforestación para protección de la cabecera de la cuenca, etc.

s.i.

PG Plan de rehabi-litación ambien-tal de cuencas prioritarias.

Zonas priorizadas

El Plan señalará estrategias de intervención para controlar la contaminación por aguas residuales, residuos sólidos y pasivos ambientales en cuencas y áreas prioritarias del país. Consiste en la sistematización de las fuentes de contaminación en las cuencas del Mantaro, Titicaca, Chili, Rímac, Bahía El Ferrol, Tacna y Tumbes; la elaboración de criterios para diseñar e implementar planes de descontaminación y tratamiento de pasivos ambientales; la elaboración de planes de descontaminación y recuperación ambiental de las cuencas.

700

PG Programa de cuentas nacionales ambientales.

Nacional El programa señalará las estrategias para la construcción de las cuentas nacionales ambientales considerando el aporte del patrimonio natural a la economía y la medición del daño y agotamiento del stock de capital natural, contribuyendo con información para la eficiente toma de decisiones públicas y privadas.

12

Nota: PG= Programa; PY= Proyecto. 8

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7 PG Plan para limpiar el aire.

Zonas priorizadas

Elaboración e implementación de estrategias, políticas y medidas necesarias para que las trece ciudades de atención prioritaria alcancen los estándares nacionales de calidad ambiental para el aire y sostengan programas de vigilancia de contaminantes atmosféricos. Incluye el cambio de matriz energética; la promoción de mejor tecnología disponible para una industria y vehículos limpios; la racionalización del transporte, incluyendo la promoción de transporte alternativo; la planificación urbana y rural; la promoción de compromisos voluntarios para la reducción de contaminantes del aire; el desarrollo del entorno ecológico y áreas verdes.

45

8 PG Programa de prevención y adaptación al cambio climático.

Nacional Busca mejorar la articulación entre los distintos niveles de gobierno y poder aplicar medidas de prevención o emergencia de manera oportuna, a fin de proteger a la población, la infraestructura, la producción agraria y los ecosistemas, evitando pérdidas significativas. El Programa incluye el mejoramiento del sistema hidrometeorológico para alerta temprana, la actualización de datos biometeorológicos para medir el impacto del cambio climático sobre los ecosistemas y la adaptación a los impactos como el retroceso de los glaciares y otros.

10 000

9 PG Monitoreo y vigilancia para la gestión sostenible de la calidad ambiental.

Nacional Consiste en la identificación, recolección, análisis, evaluación y determinación periódica y sistemática de los elementos o parámetros físicos, químicos y biológicos presentes en el ambiente causantes de la contaminación ambiental a través del desarrollo e implementación de redes de monitoreo y vigilancia, a fin de desarrollar y consolidar una gestión sostenible de la calidad ambiental del país. En la primera etapa se implementan trece estaciones de monitoreo y vigilancia en trece regiones del país. El Programa se desarrollará en tres módulos: el primero en cinco regiones (Lima, Callao, Junín-La Oroya, Arequipa y Pasco); el segundo en las ciudades de Huancavelica, Loreto, Puno y Cajamarca; y el tercero en las regiones de Cusco, La Libertad, Piura y Apurímac. En la segunda etapa se implementan doce estaciones (Áncash, Ucayali, Madre de Dios, Moquegua, Tacna, Ica, Ayacucho, Huánuco, San Martín, Amazonas, Tumbes y Lambayeque) en tres módulos.

s.i.

10 PG Programa de educación y conciencia ambiental.

Nacional Busca desarrollar procesos de educación ambiental orientados a construir una cultura ambiental que promueva la participación ciudadana activa e informada como base de la gestión ambiental a nivel local, regional y nacional.

s. i.

TOTAL= 22 745

Nota: PG= Programa; PY= Proyecto

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ANÁLISIS DE CONTINGENCIA

Por su propia naturaleza de instrumento de gestión para la acción futura, los planes deben efectuar una previsión sobre el contexto en el cual se ejecutarán las políticas, acciones y proyectos que contienen. Por ello, la incertidumbre es un elemento siempre presente en el planeamiento, frente a lo cual se requiere considerar medidas de contingencia para atender la posibilidad de un desarrollo desfavorable en alguno de los factores críticos del entorno.

Con tal propósito se han identificado cuatro factores, cuyo desarrollo adverso podría afectar la ejecución del Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021. Estos factores son: la evolución de la economía mundial y de la crisis actual; la evolución de los conflictos sociales y su impacto sobre la gobernabilidad; el desarrollo del narcotráfico y de su capacidad corruptiva del Estado; y el desenvolvimiento del cambio climático y sus efectos sobre la disponibilidad de agua en el Perú.

A partir de la identificación de estos cuatro factores, se describe su comportamiento en un escenario normal o probable, y también en un escenario desfavorable. El escenario normal representa la situación supuesta como contexto esperado durante la ejecución del Plan Bicentenario. Es bajo dicho contexto que el Plan incluye los objetivos, políticas y acciones propuestas. En cambio, el escenario desfavorable representa una situación menos probable que el escenario normal, pero siempre posible de ocurrir, en cuyo caso se requiere determinar las medidas de contingencia para superar o atenuar sus conse cuencias.

El análisis de contingencia incluye una nota adicional sobre la posibilidad de un cambio extremo de la política económica, el cual, sin embargo, no es un factor del entorno sino uno interno, que depende de la orientación política del gobierno nacional.

A continuación se describe los escenarios identificados:

ESCENARIO NORMAL

El escenario normal considera que los factores críticos identificados presentan un com portamiento estable, no muy diferente de la situación actual. Enseguida se detalla este escenario, según los factores de riesgo considerados.

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1 Situación económica internacional y evolución de la crisis

Actualmente, muchos organismos internacionales, gobiernos y expertos predicen que la crisis económica internacional estaría llegando a su fin, y que en el año 2010 se reiniciaría la expansión que caracterizó la economía mundial en esta década. Ello supone la reactivación, de un nivel moderado a relativamente rápido, del consumo, la producción y el empleo en los países de ingresos altos, lo que a su vez mantendría el dinamismo de la demanda por productos peruanos en los mercados internacionales. En este contexto, los precios de las materias primas se mantendrían favorables, con una leve mejora en los términos de intercambio. Todo ello contribuiría a favorecer las exportaciones peruanas, el crecimiento económico, el empleo y los ingresos, así como también permitiría disponer de recursos fiscales para mejorar los servicios del Estado y la inversión pública en infra estructura económica y social.

Conflictos sociales y gobernabilidad

La intensificación de los conflictos sociales en la última década constituye uno de los factores que podría afectar el logro de las metas del Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021. Los conflictos en torno de las denominadas industrias extractivas y los grandes proyectos de infraestructura, como centrales hidroeléctricas y carreteras, han puesto en cuestión la autoridad del Estado y también han ocasionado el fracaso de algunos proyectos importantes, principalmente mineros.

En el escenario normal, se considera que continuarán los conflictos, pero sin desbordar la autoridad del Estado. La experiencia ganada en el manejo de los conflictos permitirá mejorar parcialmente su desenvolvimiento, aunque subsistirán deficiencias relacionadas sobre todo con su prevención y los mecanismos formales e institucionales que se utilizan para enfrentarlos.

Siguiendo la evolución que ha tenido esta problemática, se estima que continuarán presentándose problemas, pero que el Estado mantendrá su capacidad de encauzarlos, aunque en un marco de gobernabilidad débil.

Narcotráfico y corrupción en el Estado

La experiencia de países como Colombia y México demuestra que el narcotráfico puede alcanzar un enorme poder corruptor del Estado, y convertirse en una fuente de violencia y delincuencia que afecta la calidad de vida de las personas y genera inseguridad para las inversiones.

En el escenario normal, se considera que el narcotráfico no incrementará su poder más allá de los niveles actuales, y que el Estado podrá lograr algunos avances significativos en la lucha contra este mal social.

Cambio climático y disponibilidad de agua

Un factor crítico del entorno es el cambio climático a consecuencia de las emisiones de gases de efecto invernadero, principalmente dióxido de carbono, cuya acumulación en la atmósfera se considera la causa del proceso de calentamiento global. En este respecto, se considera que el Perú es particularmente vulnerable al cambio climático, el cual podría

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ocasionar en un futuro indeterminado una severa escasez de agua dulce en la costa peruana, donde se concentra la mayor parte de la población.

En el escenario normal, no se considera que la escasez de agua afectará de manera particularmente grave las actividades agrícolas ni las de los servicios de agua potable. Podría haber cierto impacto en la generación hidroenergética, pero se compensaría con nuevas inversiones en la vertiente oriental de los Andes.

ESCENARIO CONTINGENTE

En este escenario, los factores críticos analizados tendrían un comportamiento menos favorable que en el caso del escenario normal, aunque también menos probable. Sobre esa base se plantea las medidas de contingencia que serían necesarias para enfrentar los problemas que puedan surgir.

Situación económica internacional y evolución de la crisis

Se considera que la crisis económica mundial se prolongaría más allá del año 2010 y, en consecuencia, el Perú sufriría una caída de sus ingresos de exportación, en particular de bido a la baja de los precios de los minerales. Ello ocasionaría un menor crecimiento del PBI, menores niveles de inversión privada, tanto nacional como extranjera, y reduciría los ingresos fiscales, lo que redundaría en una menor generación de empleo, mayor pobreza y, en general, el deterioro en la calidad de vida de la población.

Frente a este panorama, la política económica debería utilizar los estímulos fiscales como instrumento de reactivación de la demanda interna y de la producción nacional, pero sin comprometer en exceso el equilibrio fiscal ni la capacidad de endeudamiento público. Asimismo, se debería buscar el aprovechamiento máximo de los acuerdos internacionales de libre comercio para sostener el crecimiento de las exportaciones. De igual manera, se debería mantener una política monetaria y cambiaria conservadora, de forma que se sostenga la estabilidad de los precios y los equilibrios macroeconómicos fundamentales. Esto debería estar acompañado de un seguimiento permanente del comportamiento de la economía mundial y del desempeño del sector financiero nacional, a fin de anticiparse a los choques externos o la especulación financiera.

La eventualidad de que la crisis económica internacional se extienda por algunos años de bería ser enfrentada desde ahora con el apoyo al desarrollo del capital humano, la inversión en infraestructura y la creación de un Centro Nacional de Innovación Tecnológica, que hagan posible mejorar la competitividad de la economía nacional.

Conflictos sociales y gobernabilidad

La elevada intensidad de los conflictos sociales constituye un factor de incertidumbre, cuya agudización indudablemente afectaría las inversiones en el aprovechamiento de nuestros recursos naturales, el desarrollo de nuevas actividades productivas y la expansión de la infraestructura vital para el desarrollo nacional.

En este escenario, los grupos terroristas incrementarían sus actividades y se crearía una situación de violencia, conflicto e inseguridad, con un mayor debilitamiento de la capacidad del Estado para garantizar la gobernabilidad que requiere el desarrollo de las

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1 inversiones y la actividad económica. La acción de los grupos violentistas sería capaz de paralizar la mayor parte de los proyectos de inversión más importantes para el país, hecho que podría afectar severamente la inversión nacional y extranjera, y ocasionar la caída de las exportaciones, la restricción de los ingresos fiscales y la desaceleración del crecimiento del PBI y del empleo.

Las medidas para contrarrestar este escenario desfavorable incluyen el fortalecimiento de los mecanismos de diálogo, concertación y negociación, así como la mejor focalización y eficacia de las políticas de compensación social. Esto supone también el fortalecimiento de la capacidad de gestión del Estado para prevenir y manejar adecuadamente las situa ciones conflictivas, y para incrementar su eficacia en la gestión pública y el mantenimiento del orden público, dentro de un marco de respeto a los derechos de las personas y de la ley.

Narcotráfico y corrupción en el Estado

Un escenario desfavorable en este aspecto incluye la posibilidad del incremento de esta actividad delictiva, con el establecimiento de “zonas liberadas” controladas por el narcotrá fico. Actualmente ya se observa un significativo crecimiento de la violencia criminal, pero en el escenario desfavorable la situación sería más grave, con una mayor operación de los narcotraficantes en las ciudades y con capacidad de influir en las autoridades públicas sobre la base de una corrupción generalizada. El incremento del poder del narcotráfico se sumaría a los problemas de conflictividad social y generaría una situación de inseguridad generalizada, muy negativa para el clima que requieren los inversionistas nacionales y extranjeros para llevar adelante sus actividades en el país.

Una situación de este tipo afectaría severamente la imagen del Perú en el ámbito in ternacional y nuestras relaciones con los países vecinos, ahuyentando posibles nuevas inversiones. La violencia criminal se extendería también al interior del país, con efectos corrosivos sobre la cohesión social y las capacidades para el desarrollo, incluyendo la inevitable fuga de talentos.

Enfrentar este escenario negativo requeriría enfatizar la cooperación con los países afec tados por el consumo de drogas, a fin de incrementar los recursos financieros destinados a combatir el narcotráfico y capacitar y entrenar a las fuerzas del orden en el uso de tecnologías modernas que aumenten la efectividad de las fuerzas de campo.

Asimismo, se debería fortalecer el sistema anticorrupción del Estado con acciones como la creación de un centro de información anticorrupción, el fortalecimiento de los servicios de inteligencia en la Contraloría y el mejoramiento de los sistemas de transparencia y rendición de cuentas. Igualmente, se debería ampliar los programas de sustitución del cultivo de coca y atender las necesidades básicas de la población involucrada en cultivos ilícitos, para mejorar sus condiciones de vida. La construcción de los ejes interoceánicos puede contribuir a esta finalidad en tanto hace posible llevar un mayor desarrollo económico a sus zonas de influencia.

Cambio climático y disponibilidad de agua

Algunos afirman que actualmente el Perú ya está sufriendo las consecuencias del cambio climático, lo que implica que los problemas podrían ser mucho más graves en los próximos

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años. En este escenario desfavorable, el recurso hídrico se haría más escaso en la costa y partes de la sierra, ocasionando escasez de agua para el riego agrícola, la generación de energía hidráulica e incluso el abastecimiento de agua potable en algunas ciudades.

La escasez de agua provocaría importantes pérdidas de producción agrícola, crearía nuevos conflictos por el recurso en algunos lugares y agudizaría los ya existentes. En las ciudades, la escasez de agua podría generar problemas de salubridad, y también se podría producir una crisis energética grave debido al elevado porcentaje de energía eléctrica que proviene de fuentes hidráulicas.

Frente a este panorama, el uso eficiente del agua constituye la principal medida a adoptar. En el caso de la agricultura, habría que intensificar las acciones para generalizar el riego tecnificado, el cambio hacia cultivos de menor requerimiento hídrico y la introducción de incentivos económicos para lograr el uso eficiente del agua de riego, así como también la construcción de reservorios para almacenar agua en las épocas de lluvia. En las ciuda des, se debería adoptar medidas para optimizar los sistemas de agua potable, reducir las pérdidas de agua, masificar la medición del consumo y el pago del servicio en función a este, racionalizar las tarifas para desalentar los consumos dispendiosos, y generalizar el tratamiento y reuso de las aguas servidas.

Respecto de la posibilidad de una crisis energética por la escasez de agua, debería impulsarse la construcción de centrales hidroeléctricas en la vertiente oriental de los Andes, así como la inversión en energías no convencionales como la eólica y la nuclear.

Si la escasez de agua fuese mucho más severa, se tendría que recurrir también a la construcción de obras de trasvase desde la vertiente oriental hacia la cuenca del Pacífico y el aprovechamiento de los acuíferos andinos mediante galerías filtrantes, previa realización de los correspondientes estudios hidrogeológicos. Estas obras requieren grandes inver siones y, por lo tanto, deberían realizarse de manera ordenada y gradual a fin de dosificar los escasos recursos disponibles, particularmente en la situación de crisis económica que se prevé para este escenario.

Con el propósito de reducir la incertidumbre respecto de los efectos de la variabilidad climática y el calentamiento global en el país, es importante también continuar la construcción de modelos climáticos específicos para el Perú que permitan tener indicios más certeros sobre la velocidad y magnitud de los cambios futuros en cada región, y al mismo tiempo efectuar un adecuado monitoreo del clima de manera que sea posible adoptar las medidas preventivas con la suficiente anticipación.

Factor adicional: Discontinuidad en el manejo de las variables macroeconómicas del país

Un factor crítico adicional en la ejecución del Plan Bicentenario es la continuidad de las políticas de Estado. Un cambio drástico en el manejo macroeconómico del país, que descuide los equilibrios en las cuentas fiscales, en la política monetaria y en el balance externo, podría ocasionar el debilitamiento e incluso el cese del crecimiento económico. Esto afectaría el atractivo del país para la inversión extranjera y las posibilidades de incremento del empleo y reducción de la pobreza.

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1 En este caso no habría contramedidas posibles, porque el Estado mismo sería la fuente del problema. La posibilidad de este escenario destaca la importancia de lograr el compromiso de todas las fuerzas políticas y sociales para mantener políticas de Estado que, sin excluir la posibilidad de énfasis y matices distintos en cada periodo gubernamental, se apliquen de manera permanente a fin de darle una direccionalidad clara y continuidad a la estrategia de desarrollo nacional.

Tiene particular relevancia lograr una aprobación participativa y consensuada del Plan Bicentenario, de tal manera que toda la sociedad, y en especial los actores políticos capaces de constituirse en gobierno, se sientan comprometidos con sus políticas y con el logro de sus objetivos y metas.

El siguiente cuadro presenta un resumen del escenario contingente planteado:

Factor de incertidum-bre

Consecuencias Medidas a adoptar

Situación económica internacional y evolución de la crisis.

• Caída de las exportaciones.

• Disminución del PBI. • Disminución de la

inversión privada. • Caída de ingresos

fiscales.• Menor empleo. • Mayor pobreza.

• Política económica de reactivación de la demanda interna y la producción con estímulos fiscales.

• Aprovechamiento máximo de los acuer-dos de libre comercio.

• Políticas monetaria y cambiaria conservadoras.

• Seguimiento del comportamiento de la economía mundial y del sector financiero.

• Desarrollo del capital humano. • Creación del Centro Nacional de

Innovación Tecnológica.Conflictos sociales y gobernabilidad.

• Terrorismo fortalecido. • Crisis de gobernabilidad • Paralización de

proyectos.• Disminución de la

inversión privada.• Caída de las

exportaciones. • Restricción de los

ingresos fiscales. • Disminución del PBI • Menor empleo.

• Fortalecimiento de mecanismos de diálo-go, concertación y negociación.

• Mejor focalización y eficacia de las políti-cas de compensación social.

• Fortalecimiento de la capacidad del Estado para prevenir y manejar conflictos y mantener el orden público.

Narcotráfico y corrupción en el Estado.

• Incremento de zonas controladas por el narcotráfico.

• Narcotraficantes con influencia en las autoridades públicas.

• Inseguridad generalizada • Deterioro de la imagen

del Perú .• Deterioro de las

relaciones con los países vecinos.

• Disminución de la inver-sión.

• Disminución de la cohe-sión social.

• Fuga de talentos.

• Cooperación con los países afectados por el consumo de drogas.

• Capacitación de las fuerzas del orden y empleo de tecnología moderna.

• Fortalecer el sistema anticorrupción (creación de centro de información anticorrupción, fortalecimiento de los servicios de inteligencia en la Contraloría, mejora en sistemas de transparencia y rendición de cuentas).

• Apoyo a la sustitución del cultivo de coca.• Atención a las necesidades básicas de la

población involucrada.

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Cambio climático y disponibilidad de agua.

• Escasez de agua en la costa y la sierra.

• Escasez de agua para riego.

• Escasez de agua para la generación de energía hidráulica.

• Problemas de abastecimiento de agua potable en las ciudades.

• Pérdida de producción agrícola.

• Conflictos por agua. • Problemas de salubridad • Crisis energética.

• Uso eficiente del agua. • Generalizar el riego tecnificado y

el cambio hacia cultivos de menor requerimiento hídrico; aplicar incentivos económicos para el uso eficiente del agua; construir reservorios.

• Optimizar los sistemas de agua potable; masificar la medición del consumo; racionalizar las tarifas; generalizar el tratamiento de aguas servidas.

• Construir centrales hidroeléctricas en la vertiente oriental e invertir en energías no convencionales (eólica y nuclear).

• Construir trasvases y aprovechar los acuíferos andinos mediante galerías filtrantes.

• Construir modelos climáticos específicos.

Discontinuidad en el manejo de las variables macroeconómicas del país.

• Debilitamiento o cese del crecimiento económico.

• Menor inversión extranjera, menor empleo y mayor pobreza.

• Comprometer a las fuerzas políticas y sociales para mantener las políticas de Estado.

• Aprobación participativa y concertada del Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021.

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