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Plan Prospectivo Estratégico Zulia 2040. 1

Fase VII: Resumen del Plan

Junio 2016

Plan Prospectivo Estratégico

Zulia 2040


Plan Prospectivo Estratégico Zulia 2015-2040Fase VII: Resumen del plan

� Para lograr grandes cosas debemos no sólo actuar, sino también soñar; no sólo planear sino también creer�

Anatole France


Plan Prospectivo Estratégico Zulia 2015-2040Informe Fase VII: Resumen del plan

ÍNDICE

Integrantes del Comité Técnico del Plan Zulia 2040

Integrantes del Comité de Reflexión Estratégica (CRE)

IntroducciónCapítulo I: La metodología del plan 13I. Marco metodológico 13

I.1. Objetivo general 13

I.2. Objetivos específicos 13

I.3. Metodología y fases 14

Capítulo II: La organización del plan 17II. La estructura organizativa para la formulación del plan 17

II.1. El Equipo Técnico del Proyecto (ETP) 17II.2. El Comité de Reflexión Estratégica (CRE) 18II.3. El taller de inducción metodológica 19

Capítulo III: Análisis situacional del sistema Zulia 21III. Sinopsis de la situación demográfica y socio económica del Zulia 21

III.1. El Zulia y su contexto para el desarrollo 21III.2. Impacto del modelo de desarrollo en el bienestar de las personas 22III.3. El potencial demográfico del Zulia, base del desarrollo 24III.4. Educación y mercado laboral 24III.5. El estado Zulia en el contexto del desempeño del sector terciario 25III.6. Productos agropecuarios del Zulia con mayor potencial para el desarrollo 26III.7. Tendencias nacionales y del Zulia 27III.8. Análisis FODA del Zulia 31

III.8.1. Oportunidades 31III.8.2. Amenazas 33III.8.3. Fortalezas 37III.8.4. Debilidades 39III.8.5. A modo de conclusión 43


CAPÍTULO IV: Las variables estratégicas del Zulia 44IV. Análisis Estructural y el Eje Estratégico del sistema Zulia 44

IV.1. Lista de variables del sistema Zulia 44IV.2. Clasificación de las variables del sistema Zulia 46IV.3. El eje estratégico del sistema Zulia 52

CAPÍTULO V: Los actores del sistema Zulia 56V. Los actores clave del sistema Zulia y sus objetivos estratégicos 56

V.1. Retos estratégicos del sistema Zulia 56V.2. Actores claves 57V.3. Los objetivos estratégicos de los actores claves del sistema Zulia 58V.4. Conclusiones 62V.5. Tramado de alianzas 64

CAPÍTULO VI: El contexto del plan 67VI. Los escenarios del plan 67

VI.1. Las encuestas Minidelfi y SMIC en el Plan Prospectivo Estratégico Zulia 2040 67

VI.1.1. La encuesta Minidelfi 67VI.1.1.1. Lista de eventos del sistema Zulia 67

VI.1.2. La encuesta SMIC 74VI.1.2.1. Análisis de resultados de la encuesta SMIC e identificación del escenario

tendencial o más probable76

VI.1.2.2 Los escenarios más probables 78VI.1.2.3. Agrupamiento de escenarios 80

VI.2. El Escenario Apuesta del Plan Prospectivo Estratégico Zulia 2040 83VI.2.1. Las áreas estratégicas vinculadas con el Escenario Apuesta del plan 85

CAPÍTULO VII: Diseño de Planes de Acción del sistema Zulia 87VII.1. Planes de acción por áreas estratégicas 88

Inversión pública y privada. 89Competitividad internacional. 92Servicios públicos. 94Industria y diversificación del aparato productivo. 96Desarrollo petrolero, petroquímico y carbonífero. 98Desarrollo agrícola (vegetal, anima, pesquero, acuícola y forestal) 100Transporte y telecomunicaciones. 102Innovación. 104Organización y participación ciudadana. 106Educación (inicial, básica, media y universitaria) 108Ordenación del territorio, preservación y conservación del ambiente. 110


Comité Técnico del Plan Zulia 2040


Comité de Reflexión Estratégica (CRE)

Gobernación Bolivariana del Zulia

Francisco J. Arias Cárdenas Elsy Escalona Américo MoleroSalvador González Sonia Pérez Robin Márquez Billy Gasca Carlos Boves José de los Santos Betancourt Daniel Boza Freddy Rojas Elio Díaz Carlos Lamus Astrid Túas María Violeta González Antonio Castejón Yvonne García Edelmira Roble Tania Mesa Juan García Arelis Barranco Ender Carrizo Johel Oropeza Carlos Rivera Carlos Portillo Holy Grace Castañeda Moisés Flores Rafic Souki Moisés Briñez Freddy Navarro María de Queipo José Luis Mendoza Elio Ríos Edgar Martínez Johel Salas Carmen Alvarado Ávila Robinson Torres Jesús E. Vásquez Floriz Quero Luis Medina Jorge Gutiérrez Heidi Molero Ramón Dávila Marilyn Chirinos Omar MuñozJanneiry Delgado Rolando Pérez José Ojeda Esther Macías Víctor M. Vielma M. Tomislav Novsak Luis G. Urdaneta G. Claret Cabeza José González Carlos Díaz Freddy Luque Mónica RomeroFlor López Rosa Trujillo Viviana Colmenares Mildred Luzardo Rafael Flores Alis Perdomo Guanipa Juan Carlos Morales Mora Luis Alberto Pérez María Violeta González Orué Arrias Belmiro Pereira Gutiérrez Katy Urdaneta Flor Cristalino Armando Vizcaíno Betty MéndezMariela Quintero Obando Galvis Franz GonzálezCarlos Silva Karelus Espina Belinda Villalobos

Universidad del Zulia Miguel Pietrangelli Maribel Ramírez Gustavo MachadoWaldo Zambrano Flora Barboza Ricardo Cuberos M. Aura Vargas Jesús Morón Richard Márquez Lenín Herrera Enmanuel Ordóñez L. Maritza Ávila UrdanetaEgno Chávez Norberto Rincón Jenny Romero Alberto Castellano Mirixa B. Boves B. Alexis AndaraÁngela Leiva Marynés Montiel Fanny RamírezCarmen Clamens Iván Cañizales Hugo Parra SandovalEdwin Hernández Teresita Álvarez Noraida Navarro


Universidad Cecilio AcostaÁngel Lombardi

Universidad José Gregorio HernándezOscar Naveda Jesús Ospina Emilba GonzálezAdrián Calimán Héctor Revilla Beatriz Hernández Maribel Alviárez Lila Gotera

Universidad Rafael Belloso ChacínAdinora Oquendo

Universidad Rafael UrdanetaAlfredo León V.

Universidad Alonso de OjedaJuan Mendoza

Universidad Nacional Experimental de la Fuerza Armada NacionalRaiza Muñoz Alexander Larez

Gobierno Nacional

Freddy Rodríguez Henry Medrano Evelyn Figueredo Oscar Delgado Juan Pablo Berríos Tito Córdova Antonio Benitez Verbelys Valdez Alejandro González Josel Morón Yajaira Ortiz Carlos Iriarte V. Isabel Perozo Alberto Sandino Jorge Paz Luigi Roppo Yajaira Torrealba José Méndez Rafael Ramírez Henry Faneite Nayle Villarroel María Ruiz Sonia Marín Lugo Nilson Torrealba Ángel González Héctor Toro E. Hicilio J. Angulo Mónica Romero Yenny Pérez Gerardo García U. Hugo León María del Pilar González Jhonathan Romay Mariela de la Torre Leonardo Chávez Alexander Bermúdez Vladimir Daboin Fernando Muñoz Syoly QuinteroElizabeth Borjas Elisabeth Albarrán Manuel LealJuan Muñoz José Troconis Elisaura M. Carquez SarcosAna Guedez


Gobiernos Locales

Luis Caldera Yamely Villanueva José Ramón ÁvilaArnaldo Luzardo Alberto Puentes Andrés GómezArnoldo Graterol F. Rixio Paz

Poder Legislativo

Magdelys Valbuena Jorge Luis González Heberth ChávezAntonio Claudio Fernández G.

Organizaciones gremiales, vecinales y no gubernamentales

Ángela Pirela Carlos Atencio Jesús Castillo Juan Pablo Guanipa Moraima González Lucinia Parra José Robles Alfonso Hernández Francisco Urbina Verónica Medina Jefferson Huerta Álida Labarca Gipsy Rangel Jacqueline Pérez Elio Ríos Dido León Ausberto Quero Juan A. Berríos O. Linireth Hernández Daniela Guerra Lisseth Mogollón Ricardo Fabero Alberto Javier Medina Néstor L. Rincón Jesús Vásquez Liliana Romero

Cámaras y asociaciones empresariales/Empresas

Enrique Ferrer Amaya Briner Alfredo Hernández Raffalli Fernando Delgado Alex Balza José Luis Rodríguez Carlos Dickson Barbera Víctor López Armando Chacín Francisco Juaristi Atilio Maldonado Raúl Mestre Rafael Bula B. Gerardo Ávila Miguel Muñoz Jorge Prado José Forgione Orsini Hernández Agustín Matos Ramones Marcos Mrvaljevitch José Ramón Uzcátegui Carlos Cocconcelli Omar García Cuentas Gilberto Gudiño Millán Ramón Vera Alberto Marín Morán Martìn Araujo Olinto Rodríguez Atencio Nelson Torres Boris Castellanos Alexis Gutiérrez Freddy Goerke César Sevilla Alexander Villasmil Gilmer Vargas José OroñoArnaldo Rosario Adriana Gamero Brinolfo MorenoÁngel Parra José D. Fuenmayor Diego PardiIlsen Rodríguez Marco Blasoni Alberto SuárezJ. Carrasquero Juan Romero Jesús OroñoOmar Castillo César Valdelamar Elizabeth Borjas


Iglesia

Eduardo Ortigoza

Partidos/Dirigentes políticos

Carlos Boves Luis Pérez Edgardo Carrizo

Particulares/Otros actores

Franco D`Orazio Teresa Franco R. Luis SchloeterEuro González Ernesto Bravo Sergio InciarteHeberto Díaz Molero

Instituto de Gerencia y Estrategia del Zulia

María Mercedes Arzac Luis Soto Luzardo Estela Álvarez de MontielIlse Chemaly Ramón Álvarez Viso René TineoJosé René Finol Roger Nava Bernardo PérezGerardo Castellano


INTRODUCCIÓN

El Plan Prospectivo Estratégico Zulia 2016-2040 (Plan Zulia 2040), constituye un instrumento de

planificación con un enfoque de largo plazo, en cuya formulación participó un conjunto de actores

sociales, con el soporte técnico metodológico del Instituto de Gerencia y Estrategia del Zulia (IGEZ),

cuyo trabajo se focalizó en asesorar a las referidas organizaciones con el propósito de diseñar con los

actores sociales, de forma consensuada, una visión estratégica del desarrollo integral del Zulia para el

período señalado. Para poder alcanzar el antedicho objetivo, en la formulación del plan se utilizó el

planteamiento metodológico de la Prospectiva Estratégica, el cual se basa en el análisis de datos

cualitativos, obtenidos de reuniones interactivas, talleres y jornadas de trabajo con representantes de la

comunidad y fuerzas vivas de esa entidad administrativa.

La Prospectiva Estratégica establece como uno de los requisitos para la formulación de un plan

prospectivo, la constitución de un comité de reflexión, el cual debe estar integrado por representantes

de instituciones que sean socialmente influyentes y estén comprometidas con el desarrollo futuro del

espacio geográfico sujeto al proceso de planificación. Este comité, en este caso en particular

denominado Comité de Reflexión Estratégica (CRE), se constituyó con unas setenta personas en

representación de más de sesenta instituciones del estado Zulia. La comisión fue clave en todo el

proceso de formulación del plan. En cumplimiento de los pasos y fases planteados por la metodología,

sus integrantes fueron convocados durante un período de un año y diez meses para consulta y toma de

decisiones de aspectos relativos al plan, conjuntamente con el Equipo Técnico del Proyecto (ETP),

responsable de la dirección y seguimiento técnico-metodológico de las diferentes fases de la

elaboración del plan. El referido proceso se inició en abril del año 2014 y finalizó en junio del año 2016.

Este documento contiene un resumen de los resultados de las fases en las cuales se estructuró el

proceso de formulación del plan prospectivo, a saber:

1. Capítulo I: Marco metodológico

Este capítulo explica de forma resumida los objetivos del proyecto y el marco metodológico.


2. Capítulo II. La organización del plan

En este capítulo se presenta muy brevemente los resultados de las actividades realizadas con la

finalidad de conformar la organización técnica operativa del proyecto; el rol del Comité de Reflexión

Estratégica (CRE) y del Equipo Técnico del Proyecto (ETP).

3. Capítulo III. Análisis situacional del sistema Zulia

Análisis situacional del sistema Zulia. El capítulo recoge un breve diagnóstico de la entidad federal y

el FODA de partida del Zulia.

4. Capítulo IV. Las variables estratégicas del Zulia

Se aborda en este capítulo el resultado del análisis estructural de las variables estratégicas del

sistema Zulia, construyéndose el Eje Estratégico con las 34 variables estratégicas de la entidad

federal.

5. Capítulo V. El estudio de los actores que controlan el eje estratégico

En este capítulo se trata el resultado del análisis del estudio de los actores que controlan total o

parcialmente las variables estratégicas del sistema Zulia. Se precisa cuáles actores apoyan, se

oponen o son neutros frente a esas variables, así como las posibles alianzas estratégicas entre los

actores.

6. Capítulo VI. El contexto del sistema Zulia

Este capítulo hace referencia al diseño de escenarios. La caracterización de los escenarios futuros

propuestos para el sistema Zulia: Escenario optimista, escenario moderado y escenario

pesimista. Contempla igualmente el Escenario Apuesta del sistema, las hipótesis y los eventos que

se cumplen en dicho escenario y la identificación de las áreas estratégicas del sistema. El Escenario

Apuesta es la base para la formulación de las propuestas fundamentales para cada una de las áreas

estratégicas futuras del Zulia, las cuales alcanza un total de once áreas.

7. Capítulo VII: Resumen del plan estratégico por área estratégica. Este capítulo contiene el resumen

del plan para cada uno de las once áreas estratégicas, que se presentan en once documentos por

separado.


El Equipo Técnico del Plan Prospectivo Estratégico Zulia 2040, deja constancia de su reconocimiento y

agradecimiento a los miembros del Comité de Reflexión Estratégica, a los coordinadores y demás

miembros de las comisiones quienes, demostrando un alto sentido de dedicación y compromiso,

brindaron de manera desinteresada sus conocimientos y horas de trabajo para la formulación del plan y,

especialmente, contribuyeron con su invalorable aporte a llevar adelante un proceso de reflexión

caracterizado por la ponderación y la profundidad analítica, animados por el loable propósito de

construir, desde el presente, el futuro de este importante estado de Venezuela.


CAPÍTULO I: La metodología del plan

I. Marco metodológico

I.1. Objetivo general

Formular el Plan Prospectivo Estratégico Zulia 2040, en función del contexto económico, social e

institucional que vive hoy y puede vivir el Zulia en los próximos veinticinco años.

I.2. Objetivos específicos

a. Preparar la organización técnica-operativa del proyecto.

b. Analizar, de la forma más objetiva posible y en función de la información actualizada

disponible, la situación demográfica, económica, social y político institucional del sistema

Zulia.

c. Identificar las variables/factores claves (internos y externos) que condicionan el desarrollo del

sistema Zulia.

d. Realizar el Análisis Estructural del sistema Zulia con base en las variables claves

anteriormente identificadas.

e. Efectuar el Estudio de Actores implicados en el control de las variables claves que

condicionan el desarrollo futuro del sistema Zulia.

f. Determinar el tramado de alianzas de los actores claves.

g. Diseñar los escenarios dentro de los cuales se inscribe la evolución futura del sistema Zulia.

h. Determinar el Escenario Apuesta y las opciones estratégicas.

i. Determinar los macro-objetivos estratégicos, objetivos medios, acciones generales y acciones

secundarias, en función de las opciones estratégicas del Escenario Apuesta.

j. Identificar y priorizar algunos proyectos claves para el desarrollo del sistema Zulia en función

del Escenario Apuesta diseñado.


I.3. Metodología y fases

La metodología utilizada en la formulación del plan fue la Prospectiva Estratégica. El método

implica el uso de las técnicas de análisis estructural de variables, el estudio de actores, el diseño de

escenarios, y la elaboración de árboles de pertinencia; haciendo uso de una plataforma informática

tales como el MICMAC, MACTOR, SMIC, MINIDELPHI y MULTIPOL.

El proyecto se encuentra estructurado en siete fases, a saber:

ß Fase I: Su objetivo fue preparar la organización técnica-operativa del proyecto a cuyos fines se

llevó a cabo un conjunto de acciones para facilitar el cumplimiento de las actividades

programadas, como fue la estructuración del Comité Técnico del Proyecto y del Comité de

Reflexión Estratégica (CRE), así como también la organización y dictado de un taller de

inducción metodológica al CRE.

ß Fase II: Como producto de esta fase se generó un documento titulado Análisis Situacional de l

Zulia, el cual contempla datos y análisis de algunas variables económicas y sociales de la

entidad, así como un análisis más cualitativo del estado para el cual se utilizó algunas

herramientas de la prospectiva, tales como: árbol de competencias, tendencias, rupturas,

estereotipos, y análisis FODA.

ß Fase III: Su objetivo fue realizar el análisis estructural de las variables estratégicas que

determinan el eje estratégico del Zulia. Se generaron dos productos: a. Plano de motricidad y

dependencia de las variables; b. Eje estratégico contentivo de las variables más estratégicas

del sistema, que constituyen la base y la referencia permanente para la realización de las demás

fases del plan.

ß Fase IV: En esta fase se identificaron los actores que controlan o influyen sobre las variables

estratégicas resultantes del análisis estructural, los objetivos estratégicos y objetivos asociados,

el posicionamiento de cada actor en tales objetivos, la jerarquización de esos objetivos, la

evaluación de las relaciones de fuerza de los actores, la integración de las relaciones de fuerza


en el análisis de convergencias y de divergencias, y la identificación de las posibles alianzas

dentro del sistema.

ß Fase V: Esta fase tuvo como propósito identificar el escenario tendencial o más probable y los

escenarios de contraste (pesimista y alternativo). Para ello se recurrió a los resultados de las

encuestas MINIDELPHI y SMIC, las cuales se elaboraron en función de los planteamientos del

Comité de Reflexión Estratégica, referentes a las variables, actores y objetivos estratégicos que

condicionan la evolución del sistema Zulia.

ß Fase VI: En esta fase, a través del trabajo del Comité de Reflexión Estratégica, se diseñó el plan

estratégico, en el marco del Escenario Apuesta, y los principales temas a investigar; referido al

diseño del árbol de pertinencia para cada uno de las once áreas estratégicas que conforman el

sistema Zulia.

ß Fase VII: Corresponde a la síntesis del contenido de las diferentes fases del Plan Prospectivo

Estratégico del Zulia.

Las diferentes fases, con sus actividades y técnicas empleadas en su realización, así como los

productos generados, se muestran en el Gráfico N. º 1.


Gráfico N. º 1

Fuente: Plan Prospectivo Estratégico Zulia 2040.


CAPÍTULO II: La organización del plan

II. La estructura organizativa para la formulación del plan

Antes de iniciar el proceso propio de formulación del Plan Prospectivo Estratégico Zulia 2040, se

ejecutó un conjunto de acciones dirigidas a facilitar el cumplimiento de las actividades programadas

en el proyecto. Entre ellas, cabe destacar las siguientes:

1. Constitución del Comité de Reflexión Estratégica (CRE);

2. Constitución del Equipo Técnico del Proyecto (ETP);

3. Realización de talleres de inducción metodológica a través de los cuales se presentaron los

objetivos e instrumentos metodológicos a emplear en cada una de las fases del proyecto.

Durante esta fase se generaron los productos siguientes:

1. Estructura organizativa para la formulación del proyecto y roles del Comité de Reflexión

Estratégica (CRE) y del Equipo Técnico Prospectivo (ETP);

2. Taller de inducción metodológica al Comité de Reflexión Estratégica (CRE);

3. Informe de seguimiento de la fase.

El primer producto, responsabilidad del Equipo Técnico del Proyecto, se ejecutó con el apoyo del

IGEZ, asesor técnico metodológico de la formulación del Plan Zulia 2040.

II.1. El Equipo Técnico del Proyecto (ETP)

El Equipo Técnico del Proyecto (ETP), estuvo integrado por miembros de la gerencia del

Instituto de Gerencia y Estrategia del Zulia. Sus funciones principales estuvieron dirigidas a:

1. Lograr la apropiación de las herramientas metodológicas aplicadas en los procesos de

Planificación Prospectiva Estratégica;

2. Velar por el adecuado cumplimiento de los objetivos pautados en la programación de

trabajo/cronograma del proyecto de formulación del plan prospectivo estratégico;


3. Evaluar, validar y orientar el tratamiento de temas de relevancia para el proyecto;

4. Establecer los criterios de evaluación para la identificación de actores, selección y

conformación del Comité de Reflexión Estratégica (CRE);

5. Participar en las sesiones y talleres de trabajo contemplados en el cronograma del proyecto;

6. Documentar el proceso de formulación del Plan Prospectivo Estratégico Zulia 2040.

II.2. Comité de Reflexión Estratégica (CRE)

Es una estructura integrada por los actores internos y externos que juegan hoy y han de jugar

en el futuro un rol fundamental en el diseño e implementación de la estrategia de desarrollo y la

consolidación del sistema Zulia, en este caso, en el período de vigencia del plan 2016-2040. El

Comité de Reflexión Estratégica (CRE), constituyó la principal instancia decisoria del proceso

de formulación del plan prospectivo, de conformidad con las pautas metodológicas planteadas

y actuó como un cuerpo interinstitucional cuyo rol fue clave para asegurar que tal proceso se

desarrollase de forma participativa y consensuada.

La constitución de esta instancia nació de las consideraciones siguientes:

1. Necesidad de definir una visión consensuada y la movilización de los actores principales que

intervienen en la vida de la entidad federal;

2. Asegurar que sean los propios actores responsables de promover el desarrollo del Zulia los

que participen en el diseño y construcción de la visión compartida.

Sus principales funciones fueron:

1. Contribuir con la reflexión y las opiniones para la generación de ideas que faciliten la

construcción de la visión compartida, logrando así el objetivo principal del plan;

2. Participar en los talleres para el análisis y la generación de resultados en cada una de las

fases del plan;

3. Recibir y validar información sobre el avance del plan.


Entre los criterios que se establecieron para definir el perfil de los integrantes de la CRE, se

consideraron los siguientes:

1. Ser representante de una institución gubernamental, comunidad o empresa del estado

Zulia;

2. Personas naturales que tuvieran un liderazgo significativo en el presente o la hayan tenido

en el pasado reciente en la entidad federal;

3. Personas naturales con extensos conocimientos sobre la realidad social, cultural,

económica, política, institucional, tecnológica y ambiental del sistema Zulia;

4. Personas con interés y disposición a colaborar y participar activamente en la elaboración del

plan;

5. Personas con disponibilidad de tiempo para comprometerse a asistir a las sesiones de

trabajo establecidas en el cronograma del plan;

6. Personas de pluralidad de pensamiento, abiertas al diálogo y enfocadas en el objetivo

central del proyecto.

El día 03 de julio de 2014, se llevó a cabo en la sede del Instituto de Gerencia y Estrategia

del Zulia, la instalación del Comité de Reflexión Estratégica (CRE), a cargo del ciudadano

gobernador del estado Zulia Francisco Javier Arias Cárdenas. En ese acto se juramentó a un

aproximado de setenta personas representativas de diferentes organizaciones públicas,

privadas y particulares, quienes serían las encargadas de formular el Plan Prospectivo

Estratégico Zulia 2040, durante las diferentes jornadas que habrán de realizarse durante el

período de formulación del citado plan.

II.3. El taller de inducción metodológica

Este taller dirigido a los integrantes del Comité de Reflexión Estratégica (CRE), se desarrolló en

la sede del IGEZ. Su objetivo fundamental fue lograr una aproximación sobre el enfoque

metodológico que se utilizaría a lo largo de la formulación del Plan Prospectivo Estratégico del


Zulia 2015-2040, contando con la facilitación de los profesores Adalberto Zambrano Barrios y

Néstor Luis Márquez Meza del IGEZ.

El Taller de Inducción Metodológica al CRE, permitió, asimismo, hacer entrega a los miembros

de esa instancia del cuestionario sobre los factores/variables claves, instrumento diseñado por

el IGEZ para levantar información que serviría de base para la identificación de las variables

estratégicas del Zulia, correspondiente a la Fase III del proyecto (Análisis Estructural)


CAPÍTULO III: Análisis situacional del Zulia

III. Sinopsis de la situación demográfica y socio económica del Zulia

III.1. El Zulia y su contexto para el desarrollo

1. El modelo de desarrollo de Venezuela ha cambiado poco desde la aparición del petróleo en

1916, de hecho, actualmente la dependencia hacia este � commodity� ha llegado a niveles

tales que las exportaciones no petroleras tan solo representaron alrededor del 4% del total

de las exportaciones totales en el año 2014, lo cual aunado a una mayor dependencia hacia

las importaciones, da cuenta de una profundización del modelo rentista.

2. Existen algunas evidencias que sugieren un desplazamiento del polo de desarrollo nacional

desde el occidente hacia el oriente del país. La diferencia de 14 a 1 en cuanto a las reservas

probadas de crudo de oriente con respecto a occidente indica que el mayor potencial de

economías de escala se encuentra en la región oriental, en tanto que existe una mayor

disponibilidad de recursos petroleros. Algo similar ocurre con el gas natural, cuya relación es

de 3 a 1 a favor de oriente.

3. En el año 2015 la región occidental aporta tan sólo el 26% de la producción de crudo y 9%

de gas natural, mientras que la región oriental aporta el 73% y el 90%, respectivamente. De

hecho, de acuerdo con la información financiera y operacional al mes de diciembre del 2000

de PDVSA, la región occidental producía 1.536.000 barriles diarios de petróleo, lo que

representaba el 50% del total nacional, mientras que el año 2015 la producción alcanza la

cifra de 706.000 barriles diarios, lo que evidencia no sólo una disminución relativa con

respecto al total nacional, sino una caída real del 54%.

III.2. Impacto del modelo de desarrollo en el bienestar de las personas

En general se piensa en el Zulia como una región rica, a pesar de ello, vale la pena analizar las

condiciones reales en las que se encuentra su población, concretamente en relación con su

calidad de vida y a la pobreza. Para ello se analizó al estado con base en varios indicadores, a


saber: Índice Estadal de Nivel de Vida, Necesidades Básicas Insatisfechas, Línea de Pobreza, y

Coeficiente de Gini, información la cual proviene en su totalidad del Instituto Nacional de

Estadística.

Los resultados del análisis se señalan a continuación:

1. El Estado Zulia posee un Índice Estadal de Nivel de Vida de 0,8196, que lo ubica por debajo

del promedio nacional de 0,8236. De hecho, al hacer un ranking de las entidades federales

según este índice, el Zulia ocupa la posición 15 de 24, lo cual sugiere que la entidad se ha

ido quedando rezagada en cuanto a ofrecer oportunidades para que sus habitantes tengan

una calidad de vida adecuada.

2. El Estado Zulia ocupó, de acuerdo a los datos del Censo 2011 y aplicando el método de la

línea de ingreso, el sexto puesto de veinticinco entidades en cuanto a proporción de la

población bajo condición de pobreza, con un porcentaje de hogares pobres de 32,7%,

siendo el promedio nacional de 24,57%, lo que significa que, en términos generales, el Zulia

se encuentra entre las entidades más pobres del país.

3. El municipio con menor pobreza de acuerdo a los datos del Censo 2011, según el método de

la línea de ingreso, es Maracaibo con 24,9% de hogares pobres, lo que implica que el

municipio con menor proporción de hogares pobres en el Zulia presenta un indicador de

pobreza ligeramente superior al promedio nacional. En el otro extremo se encuentra el

municipio indígena Bolivariano Guajira en el cual el 79% de los hogares se encuentra en

situación de pobreza.

4. De acuerdo a los datos del Censo 2011, según el método de la línea de ingreso, el eje

Cabimas-Lagunillas presenta el segundo nivel más bajo de hogares pobres, seguido del eje

Sucre-Francisco J. Pulgar-Colón, cuyas actividades principales están vinculadas a la

industria petrolera en el primer caso y a la actividad agropecuaria, en el segundo caso.

5. De acuerdo a los datos del censo 2011, según el método de necesidades básicas

insatisfechas, las mayores carencias en el Estado Zulia están representadas por el


hacinamiento de los hogares y la carencia tanto de disponibilidad de servicios como de

viviendas adecuadas.

6. En Venezuela, entre el primer semestre del año 2004 y el primer semestre del año 2007 la

proporción de hogares pobres, según el método de línea de ingreso, descendió de 53,1% a

27,5%. Sin embargo, entre el primer semestre del año 2007 y el mismo período del año

2015 dicha proporción experimenta un incremento al pasar de 27,5% a 33,1%, lo que

revela la existencia de dificultades para mantener la tendencia positiva experimentada en

los años previos. En este mismo orden de ideas, cabe destacar que en el Estado Zulia la

proporción de hogares pobres entre el primer semestre del año 2004 y el primer semestre

del año 2007 descendió de 54,9% a 29,4%; sin embargo dicha proporción, entre el primer

semestre del año 2007 y el primer semestre del año 2013, experimenta un incremento al

pasar de 29,4 a 33,3% lo que revela al igual que en el caso nacional la existencia de

dificultades para mantener la tendencia positiva alcanzada en los años previos.

7. El indicador que normalmente se utiliza para medir la distribución del ingreso es el

Coeficiente Gini, cuyo valor se ubica entre 0 y 1, siendo 0 un nivel de � perfecta igualdad� y 1

un nivel de � perfecta desigualdad� . Al respecto, cabe destacar que la disminución

experimentada por el Coeficiente de Gini durante el período 2004 - 2012 fue de 6%, mientras

que a nivel nacional fue de 11%, lo que significa que durante el citado período la

disminución de la desigualdad en la entidad tuvo lugar a un ritmo inferior al promedio

nacional, lo que trajo como consecuencia que pasara del lugar número 8 al número 19 entre

24 entidades federales en relación a la igualdad en la distribución del ingreso durante el

período 2004 - 2012. En otras palabras, el Estado Zulia, junto con Amazonas, Miranda,

Guárico, Falcón y Apure son las entidades con mayor desigualdad de distribución del

ingreso a nivel nacional.

8. En conclusión, el Estado Zulia se encuentra entre las regiones con mayor desigualdad en

materia de distribución del ingreso y mayores niveles pobreza de Venezuela.


III.3. El potencial demográfico del Zulia, base del desarrollo

1. La entidad federal más grande del país desde el punto de vista poblacional es el estado

Zulia, con 3.704.404 habitantes según el Censo 2011 del Instituto Nacional de Estadíst ica

(INE), lo que representa el 13,7% del total de la población de Venezuela. En el año 2015 el

Estado Zulia, de acuerdo con el INE, mantiene esa posición de privilegio con 4.083.012

habitantes, representando el 13,3% del total de la población de Venezuela

2. En el año 2015, de acuerdo al INE, los veinte municipios más habitados del país agrupan el

41,3% de la población total de Venezuela, encontrándose tres de ellos en el Estado Zulia.

Éstos son Maracaibo (segundo lugar, con 1.653.211 habitantes), San Francisco (octavo

lugar, con 487.311 habitantes), y Cabimas (décimo sexto lugar, con 293.365 habitantes). De

igual forma es menester destacar que, de acuerdo al INE, en el año 2040 Maracaibo será el

Municipio con mayor población del país con 2.183.958 habitantes.

Este panorama nos revela la existencia de importantes concentraciones urbanas en la

geografía regional, lo cual supone retos muy importantes para promover el acceso a la vivienda,

la disponibilidad de servicios de salud, la existencia de centros educativos para todos los

niveles, además de espacios públicos para la recreación y la seguridad, entre otros servicios.

III.4. Educación y mercado laboral

Al evaluar el potencial demográfico de un territorio es importante analizar los aspectos

asociados al área educativa. En este sentido, conocer la participación según nivel de educa ción

del que se trate permite tener una idea del perfil del capital humano de la entidad.

En este sentido, la situación del Zulia en ese campo está caracterizada por lo siguiente:

1. De acuerdo al INE, durante el período escolar 2012/2013 es la entidad federal con mayor

matrícula tanto en la educación inicial, en educación primaria y en educación media. De igual


forma resalta que en los niveles anteriores presenta un mayor porcentaje de participación en

el total nacional durante el período escolar 2012/2013 en comparación con el período

escolar 2003/2004, lo que implica mayores exigencias en materia de contratación y

elaboración de programas de formación de talento humano y de dotación de infraestructura

para las autoridades gubernamentales.

2. En el Estado Zulia de acuerdo al Censo 2011 el 20,12% de la población entre 13 y 17 años

se encuentra fuera del sistema educativo formal, magnitud que se incrementa al 57,03% en

el segmento de la población comprendido entre 18 y 24 años. En concreto, esto implica que

existen 71.786 personas entre 13 y 17 años fuera de la asistencia escolar secundaria y otros

290.603 jóvenes entre 18 y 24 años que no se encuentran cursando es tudios superiores, es

decir, en el Estado Zulia 362.389 jóvenes entre 13 y 24 años se encuentran fuera del

sistema educativo formal, lo que revela la necesidad de desarrollar iniciativas educativas que

faciliten su posterior inserción exitosa en el mercado laboral.

3. De acuerdo con el INE, para el segundo semestre de 2015 en el Estado Zulia el 42,5% de la

población económicamente activa laboraba en el sector formal, el 48% en el sector informal

y el restante 9,5% se encontraba desempleado. En concreto esto significa que 823.963

personas laboran en el sector formal, 930.159 personas en el sector informal y que 183.301

personas se encuentran desempleadas. En resumen 1.113.460 personas, las cuales

representan el 57,5% de la población económicamente activa del Estado Zulia, se

encuentran fuera del mercado laboral formal, lo que revela la necesidad de inversiones

privadas y públicas relevantes que permitan la creación de puestos trabajo en el sector

formal.

III.5. El estado Zulia en el contexto del desempeño del sector terciario

Tomando en cuenta el comportamiento del sector terciario durante los últimos años y

particularmente su rol dinamizador en la economía nacional, se presenta a continuación cómo

se posiciona el Zulia para aprovechar el modelo de crecimiento que ha predominado y de esta

manera sustentar su desarrollo.


Con tal propósito se utilizarán dos variables: Penetración de Internet y la Cartera de Crédito por

actividad económica, respectivamente; que si bien no ofrecen la visión completa de cada sector,

permiten tener una noción del comportamiento de estos sectores en la entidad:

1. El Estado Zulia presenta, de acuerdo a datos suministrados por la Comisión Nacional de

Telecomunicaciones (CONATEL) en el tercer trimestre de 2015, 1.656.569 usuarios lo que

lo ubica como la tercera entidad federal con más usuarios siendo sólo superado por el

Estado Miranda y el Distrito Capital. Sin embargo, cuando se estima la penetración,

entendida ésta como el número de usuarios dividido entre el total de la población, el Estado

Zulia desciende al puesto 15, con una tasa de penetración de 47,35%, lo que significa que

menos de la mitad de las personas que viven en el Zulia tienen acceso a Internet. Esto,

comparado con estándares internacionales, así como con Miranda y el Distrito Capital,

muestra que hay una tarea pendiente en el acceso a internet en la entidad.

2. El Estado Zulia, de acuerdo a la Superintendencia recibió durante el 2015 el 8,8% del total

de la cartera de crédito, lo que la convierte en la tercera región receptora de crédito, solo

superada por la Región Capital y la Región Central.

3. En cuanto a la estructura de la cartera de créditos por sector económico, en el Estado Zulia

las actividades que registran mayor nivel de financiamiento son Establecimiento Financieros,

Seguros, Bienes Inmuebles y Servicios prestados a Empresas con el 38,23% y la Agrícola,

Pesquera y Forestal con 18,88%, superando ambos porcentajes al promedio nacional. De

igual forma, también es importante destacar que las actividades Manufactura con 5,1% y

Construcción con 1,74% se encuentran por debajo del promedio nacional, lo que pudiera

significar una desventaja desde el punto de vista del fortalecimiento industrial del estado así

como del uso de la construcción como elemento dinamizador de la economía.

III.6. Productos agropecuarios del Zulia con mayor potencial para el desarrollo

Venezuela tiene, en algunos rubros, mayores capacidades que otros países de la región, siendo

esto la base de referencia para propiciar una política de desarrollo del sector primario que


permita potenciar estas capacidades. En este contexto, el Estado Zulia pudiera identificar

algunas áreas/rubros/productos en los que puede tener un rol más protagónico y así, a su vez,

sustentar su propio desarrollo, lo que luce pertinente dado el lugar de relevancia que ocupa, tal

y como se planteó previamente, la actividad agrícola, pesquera y forestal como receptora de

fondos provenientes del sistema financiero. En este sentido, de acuerdo a información

proveniente del VII Censo Agrícola se pueden resaltar las siguientes características:

1. Con respecto a la categoría de vegetales, y a pesar de no estar entre los principales

productores a nivel nacional en general, el estado Zulia posee una producción importante

en algunos rubros, los cuales representan casi la totalidad de los vegetales que se producen

en la entidad: a. Auyama (segunda entidad federal productora de ésta a nivel nacional con

el 9% de la producción total); b. Cebolla (puesto 10 a nivel nacional, con 1,4% de la

producción total); y c. Tomate (puesto 18 a nivel nacional, con el 1,2% de la producción total)

2. En el caso de los cereales, la entidad hace un aporte marginal a la producción nacional, con

apenas el 0,4% de la producción total, ubicándolo en el puesto 13 de las 24 entidades,

siendo los dos principales rubros que se producen y que representan el 95% de la

producción de estos en la región zuliana son el maíz amarillo (57,7%) y el sorgo (37,3%).

3. En cuanto a la producción de granos gruesos, el estado Zulia ocupa el puesto 16 de las 24

entidades del país, con una participación de 1,3% de la producción nacional. En el Zulia los

dos principales rubros son los frijoles (63% de la producción del estado) y caraotas (36%)

4. En cuanto a la producción de frutas, que pudiera representar un sector con potencial de

recuperación y desarrollo, el estado Zulia es el principal productor del país con el 12,4% del

total nacional, la cual se concentra fundamentalmente en siete rubros que concentran más

del 90% de la producción en ese rubro en la entidad. El plátano es el rubro más importante

con el 74% del total de la producción de esta categoría. Igualmente se consideran

estratégicas la parchita y la uva, dado que el Zulia es el principal productor a nivel nacional

con el 34% y el 95% del total generado en todo el país respectivamente.


III.7. Tendencias nacionales y del Zulia

Las consideraciones que se plantearán a continuación constituyen el resultado de las

intervenciones de los miembros del Comité de Reflexión Prospectiva (CRP), constituido a los

fines de la formulación del Plan Prospectivo Estratégico Zulia 2040.

1. Tendencias geográficas y ambientales

a. Incremento de la contaminación ambiental/Contaminación acelerada del Lago de

Maracaibo;

b. Crecimiento urbano sin planificación y fuera de las variables urbanas consideradas;

c. Deterioro/colapso urbano, especialmente de la ciudad de Maracaibo.

2. Tendencias demográficas

a. Según el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), la población residente de Venezuela

para el año 2040 alcanzará la cifra de 38.783.676 habitantes, lo cual implica que

crecerá a una tasa interanual de 0,95% durante el período 2015 - 2040. Entretanto, el

Zulia tendrá una población de 5.267.885 habitantes, lo que representará para ese año el

13,58% del total de la población venezolana e implica que la población en el Estado

Zulia experimentará una tasa de crecimiento interanual de 1,02% durante el período

2015 - 2040.

b. Incremento de la Esperanza de Vida Total para el año 2040, ya que la misma pasa en

Venezuela, según la información que suministra el INE, de 75,22 años en 2015 a 78,26

años en 2040. Al respecto cabe destacar que entre ambos hitos temporales se

incrementa la esperanza de vida para ambos géneros pasando en el caso de las

Mujeres de 78,26 años en 2015 a 81,37 años en 2040 y en el caso de los Hombres de

72,18 años en 2015 a 75,19 años en 2040.

c. La parte más importante del crecimiento de la población se concentrará en las edades

centrales y superiores de la pirámide, es decir jóvenes, adultos y adultos mayores,

mientras se producirá primero una estabilización de los contingentes de menores de 15


años y posteriormente un paulatino descenso1. Para el 2050 se espera que el 50% de los

residentes habituales del país, tenga más de 38,5 años (para el año 2013 fue de 27,1

años). En el caso del Zulia, la tendencia es similar, cuando las cifras correspondientes a

censos anteriores señalan que � la carga demográfica de los mayores de 64 años, por su

parte, ha aumentado lentamente, pasando de 4,3 en 1961 a 8,0 en 2011, lo cual significa

que para el último censo existían ocho adultos mayores por cada 100 personas

potencialmente activas. Este indicador representa un crecimiento porcentual importante

del grupo de adultos mayores, los cuales dependen cada vez más de los que están en

edad de trabajar� 2.

3. Tendencias económicas

a. Inflación elevada afectando el salario real de la población;

b. Disminución de los precios del petróleo;

c. Agudizamiento de la crisis eléctrica y de suministro de agua a nivel nacional y de los

estados;

d. Traslado de la actividad petrolera nacional hacia el oriente del país;

e. Disminución del PIB y del índice de desarrollo económico de la entidad;

f. Desaceleración de la inversión privada y pública;

g. Incremento de la economía informal;

h. Incremento de la fuga de bienes y servicios hacia Colombia y otras países de Suramérica

y el Caribe;

i. Alta contribución de los sectores comercio y servicios en la generación de empleo.

1Población, desigualdad y políticas públicas: un diálogo político estratégico. Fondo de Población de las Naciones Unidas en Ve nezuela � UNFPA. 2006.

2XIX Censo Nacional de Población y Vivienda. Resultados por Entidad Federal y Municipio del Estado Zulia. Ministerio del Poder Pop ular del Despacho de la Presidencia y Seguimiento de la Gestión de Gobierno. Instituto Nacional de Estadística. 2013.


4. Tendencias sociales

a. Disminución del Índice de Desarrollo Humano del Zulia;

b. Deterioro de la infraestructura y los servicios públicos;

c. Altos niveles de inseguridad de personas y bienes;

d. Disminución del analfabetismo en el estado. El alfabetismo en el Zulia se ha

incrementado en forma considerable. En este último censo (2011) la población de 10

años y más residente en la entidad fue de 3 002 276 personas y la tasa de alfabetismo de

esa población se ubicó en 93,2%, cuando por el contrario en 1981 su valor era 86,1% de

una población de 10 años y más, ubicada en 1 226 449 personas3.

e. Incremento de la emigración;

f. Incremento de los niveles educativos de la población (movilidad educativa);

g. Incremento del embarazo en adolescentes;

h. Deterioro de la universidad pública nacional que afectará el desarrollo futuro de la

entidad;

i. Incremento de la pobreza � � el estado Zulia es la única entidad que experimentó un

aumento considerable de su contribución entre 2001 y 2010 al nivel de pobreza

multidimensional (Indicador Mo) agregado en el país� 4.

5. Tendencias político institucionales

a. Incremento de la organización de las comunidades: mayor grado de participación social.

La comunidad organizada con mayor protagonismo en los procesos de desarrollo político

y social;

b. Conformación de las comunas;

c. Centralización;

3XIX Censo Nacional de Población y Vivienda. Resultados por Entidad Federal y Municipio del Estado Zulia. Ministerio del Poder Popula r del Despacho de la Presidencia y Seguimiento de la Gestión de Gobierno. Instituto Nacional de Estadística. 2013.

4Análisis multidimensional de la pobreza en Venezuela por entidades federales entre 2001 y 2010. Banco Central de Venezuela (BCV). Colecció n Economía y Finanzas. Serie Documentos de Trabajo. N. º 131. Enero 2012. Pág. 16.


d. Incremento del control del Estado;

j. Creciente burocracia estadal;

k. Decrecimiento de la credibilidad de los partidos políticos;

l. Debilidad institucional en organizaciones públicas;

m. Marcada dispersión y descoordinación entre instituciones estadales y locales, y entre

éstas y las representaciones nacionales en la entidad.

6. Tendencias tecnológicas

a. Importación de tecnología con baja o casi ninguna transferencia ;

b. Globalización de la comunicación: redes sociales, medios digitales, plataformas

tecnológicas confiables/Nueva tecnología de comunicación satelital;

c. Incremento de la disponibilidad de tecnologías en los hogares del Zulia. Esta tendencia

puede constatarse al observar � el incremento de la proporción de hogares con

disponibilidad de Computadora la cual aumentó 16,8 puntos porcentuales en el lapso

2001-2011. Aunado a esto, el Acceso a Internet se incrementó 17,5 puntos porcentuales.

De manera similar, la disponibilidad de Televisión por Cable o Satélite y de Telefonía Fija

por Línea/Enchufe superó considerablemente a la proporción determinada en 2001� . 5

III.8. Análisis FODA del Zulia

III.8.1. Oportunidades

1. Políticas institucionales

a. Existencia de mecanismos de financiamiento nacionales a proyectos, por ej.:

Fondo de Compensación Interterritorial, Ley Orgánica de Ciencia y Tecnología,

Ley de Reforma Parcial de la Ley de Instituciones del Sector Bancario (Normas

5XIX Censo Nacional de Población y Vivienda. Resultados por Entidad Federal y Municipio del Estado Zulia. Ministerio del Poder Popular del Despacho de la Presidencia y Seguimiento de la Gestión de Gobierno. Instituto Nacional de Estadística. 2013.


relativas a los mecanismos de asignación de recursos para el financiamiento de

los proyectos de los consejos comunales u otras formas de organización social,

entre otros);

b. Posible dinamización del intercambio comercial y estrechamiento de relaciones

con Colombia como resultado de la consolidación del proceso de paz en el

vecino país;

c. Marco jurídico que promueve/estimula la participación de la población en el

diseño, ejecución y seguimiento de acciones para el mejoramiento de sus

comunidades;

d. Participación de Venezuela en diversos organismos de integración político-

económica regional y generación de convenios y acuerdos internacionales que

posibilitan el aporte y financiamiento de proyectos (ALBA, Mercosur, Unasur,

Celac, Petrocaribe);

e. La municipalización del Plan de la Patria en las diversas localidades del Zulia

direccionando la inversión al área socio-productiva;

f. Apoyo del gobierno nacional a las inversiones en las potencialidades existentes

en el estado Zulia.

2. Socioeconómicas

a. Altas posibilidades de aprovechamiento comercial dadas la ubicación geográfica

del estado y la presencia del Lago de Maracaibo;

b. Existencia de un sin número de activos, de conocimientos y de infraestructura

que pueden reacomodarse y aprovecharse para la producción industrial ;6

c. Mercados internacionales en expansión especialmente por crecimiento de la

demanda de países emergentes;

6Visión Venezuela Industrial 2025. Conindustria. 2014.


d. Creciente demanda nacional e internacional de petróleo y gas natural sumado al

incremento de precios de productos y servicios energéticos.

e. Alta demanda de servicios educativos de cuarto nivel en la región caribeña y

andina;

f. Factibilidad de captar inversiones extranjeras para el desarrollo de áreas

sensibles en la entidad como la agricultura, minería e industria;

g. Demanda nacional insatisfecha de alimentos y productos, tanto frescos como

procesados;

h. Desarrollo de un sistema integral de transporte (ferroviario, aéreo y portuario);

i. Posibilidad de acceder a créditos de tipo social para pequeños productores y

pescadores;

j. Existencia de preferencias arancelarias en países desarrollados para el ingreso

de algunos rubros producidos en el Zulia;

k. Aproximadamente 297.571 MBls de reservas petroleras nacionales certificadas;

l. Fomento de la exportación de rubros con alto potencial productivo;

m. Política cambiaria favorable a las exportaciones hacia países ubicados en el área

de influencia geográfica del Zulia (Colombia, islas del Caribe, entre otros

territorios)

3. Tecnológicas

a. Demanda nacional de nuevos desarrollos tecnológicos y de innovación;

b. Existencia de una ley especial para la promoción de la inversión en ciencia,

tecnología e innovación (Locti)

c. Capacidad de generación de energías alternativas (eólica, solar)

d. Convenios internacionales orientados al desarrollo científico-tecnológico en

diversas áreas (petroquímica, comunicación, procesos agroindustriales, entre

otros)


4. Geográficas y ambientales

a. El saneamiento del Lago de Maracaibo para potenciar el turismo y la actividad

pesquera en el Zulia;

b. Desarrollo de una política ambiental que privilegie la preservación, conservación

y defensa del ambiente;

c. Posibilidad de acceder a programas de apoyo a la recuperación de suelos y

aguas.

III.8.2. Amenazas


a. Ineficiencia de los controles fronterizos;

b. Altos índices de corrupción, burocracia y clientelismo político;

c. Alta conflictividad política;

d. Escasa coordinación interinstitucional entre los diferentes ámbitos de gobierno;

e. Incumplimiento y desactualización de los planes de ordenamiento territorial y de

reglamento de uso de las Áreas Bajo Régimen de Administración Especial

(ABRAE);

f. Ausencia de coordinación y compromiso de los actores políticos y actores

privados en la construcción de una visión conjunta;

g. Existencia de un Estado altamente centralizado;

h. Deficiencias del sistema de planificación, seguimiento, control y de petición y

rendición de cuentas del sector público en todos los niveles;

i. Discontinuidad administrativa del gobierno a todos los niveles;

j. Percepción generalizada de falta de madurez democrática en los actores

políticos;

k. Marco jurídico y políticas nacionales que condicionan el desempeño eficiente

del conglomerado empresarial;


l. Baja capacidad institucional del gobierno a todos los niveles.

m. Desactualización de políticas y planificación migratoria.

2. Socio económicas

a. Modelo petrolero de Venezuela apuntando hacia el oriente del país.7

b. Aumento sostenido del precio de los bienes y servicios;

c. Altos niveles de endeudamiento;

d. Creciente disminución de la inversión en capacidad instalada productiva;

e. Migración de población altamente calificada a otros países limitando la

conformación de una base de capital humano necesaria para el desarrollo;

f. Situación de conflictividad y polarización política que afecta el normal

desempeño de las instituciones y organizaciones socio productivas en el país y

por ende en el estado Zulia;

g. Extracción de productos (nacionales e importados, regulados y no regulados)

hacia Colombia y otras regiones del mundo;

h. Débil formación en valores que fomenten el desarrollo del sector público y/o

privado (tolerancia, respeto, participación, excelencia, compromiso, entre otros)

i. Escasa valoración del mantenimiento preventivo de la infraestructura;

j. Rigidez del mercado laboral;

k. Existencia de amplias reservas petroleras en otras partes del mundo, bajo

condiciones suficientemente atractivas y en un escenario de desaceleración de

la demanda mundial que puede llegar a un tope8.

l. Elevados costos de financiamiento para proyectos en la entidad;

m. Escasez de productos básicos;

7Informe de Gestión Anual 2013 de PDVSA.

8Conindustria 2014.


n. Pérdida de la confianza internacional para el financiamiento y promoción de

programas y proyectos de desarrollo;

o. Deficiencia en controles aduaneros e ingreso de productos importados en

detrimento de la industria nacional;

p. Trabas y lentos procesos administrativos para la inversión;

q. Inexistencia de mecanismos de estímulo tanto del sector público como del

privado que permitan el desarrollo/apalancamiento de nuevas empresas en

algunas áreas de actividad económica;

r. Fuga de capitales;

s. Insuficiencia de la red de generación y distribución eléctrica nacional;

t. Baja prioridad asignada al desarrollo del turismo nacional;

u. Existencia de un sistema de control cambiario que limita la inversión y el

intercambio comercial con países fronterizos;

v. Inexistencia de políticas agrícolas para afrontar, bajo las condiciones actuales,

la demanda nacional e internacional emergente;

w. Alta dependencia de ingresos por exportaciones petroleras (de hasta un 90%)

x. Ausencia de un sistema alternativo basado en exportaciones no petroleras ;

y. La situación de inseguridad personal y jurídica existente en el país resta

atractivo a la posibilidad de atraer talento y recursos al Zulia;

z. Deterioro e insuficiencia del sistema nacional de salud pública;

aa. Inmigración descontrolada producto de políticas fronterizas de baja efectividad ;

bb. Prevalencia de una interpretación limitada del concepto de cultura en el ámbito

institucional;

cc. Crecimiento poblacional no controlado;

dd. Deterioro de la infraestructura vial nacional;

ee. Abandono, parcial o total, de planes con visión de largo plazo en el sector

petrolero.

ff. Emisión inorgánica de dinero.


3. Tecnológicas

a. Rezago tecnológico;

b. Baja inversión del Estado y de las empresas en investigación y desarrollo ;

c. Baja velocidad de conexión a Internet en Venezuela (1,94Mbps. -puesto

176/186 países, por debajo de países latinoamericanos vecinos)

d. Creciente aislamiento de los institutos de investigación y de generación de

conocimiento.


a. Inacción de los órganos nacionales competentes frente a la degradación

ambiental de la cuenca del Lago de Maracaibo;

b. Incumplimiento de normas de protección ambiental y deficientes controles en la

disposición de aguas residuales y de la emisión de partículas nocivas en

industrias ubicadas en la cuenca del Lago de Maracaibo;

c. Cambios climáticos drásticos: sequia, inundaciones, los cuales provocan

enfermedades, plagas, mortandad animal, pérdida de cultivos; sumados a la

ausencia de planes preventivos para reducir su impacto;

d. Debilitamiento de los controles sanitarios y fitosanitarios;

e. Zona fronteriza conflictiva.

III.8.3. Fortalezas


a. Uno de los estados del país con mayor tejido institucional público y privado.


a. Segunda entidad federal, después del Distrito Capital, con mayor número de

universidades y escuelas de gerencia: Once universidades (seis públicas -


incluyendo la Universidad Nacional Abierta- y cinco privadas) y dos escuelas de

gerencia privadas;

b. Existe infraestructura y capacidad ociosa tanto de plantas industriales como de

galpones y terrenos aptos para un despegue de la actividad industrial,

manufacturera y almacenadora;

c. Comunicación abierta y cercana con puertos y aeropuertos internacionales y

carreteras troncales nacionales de comunicación internacional;

d. Importante infraestructura desarrollada para la explotación petrolera,

construcción naval, producción petroquímica, minera y de gas natural;

e. Población mayoritariamente joven;

f. Diversidad cultural originada por la convivencia de un alto porcentaje de

población constituida por variadas etnias indígenas (once por ciento -11%-, de

la población) y se ubica mayoritariamente (aproximadamente un cincuenta por

ciento -50%-) en los municipios Mara y Maracaibo;

g. Existencia de una base aprovechable de infraestructura de puentes, puertos,

aeropuertos, oleoductos, astilleros, embarcaciones, edificaciones de salud,

deportivas, recreativas, culturales, de origen público y privado;

h. Alto sentido de pertenencia de la población;

i. Posee el 13,61 por ciento (13,6%) de la población del país, por encima de los

estados Miranda (9,83 por ciento -9,83%- y Carabobo (8,25 por ciento -

8,25%-)9

j. Alta capacidad de producción en la cadena de plásticos.

3. Tecnológicas

9Instituto Nacional de Estadística (INE), 2011.


a. Alto potencial para la producción de software y productos tecnológicos

(existencia de empresas orientadas a estos fines)


a. Ubicación geopolítica estratégica para el comercio nacional e internacional,

dada su cercanía al mercado norteamericano y europeo, y al rápido acceso

hacia el Asia y el Pacifico por la vía del canal de Panamá;

b. Concentra recursos naturales con gran potencial (agropecuarios, pesqueros,

acuícolas, avícolas, petroleros, gasíferos, carboníferos, químicos,

petroquímicos, plásticos, metalmecánicos, mineros -caliza, arena, menito,

dolomita, arcilla-, forestales, entre otros), los cuales pueden ser explotados e

industrializados de manera sustentable, así como importantes fuentes de agua

dulce y salada;

c. Baja propensión a los desastres naturales;

d. El estado Zulia posee entre el 25%-35% de las tierras cultivables del país.

Según el Marn (Sistemas Agrícolas 2006), el 43,16% del total de las tierras

agrícolas de la entidad están clasificadas como de excelente, buena y mediana

calidad;

e. Extensa frontera (640 km) caracterizada por el comercio de bienes y tránsito de

personas.

III.8.4. Debilidades


a. Ausencia de credibilidad institucional y alta polarización política;

b. Alto nivel de centralización administrativa en Maracaibo;

c. Alto grado de corrupción;

d. Desconocimiento, por parte de un gran porcentaje de la población, de leyes

relacionadas con el funcionamiento de las instituciones del Estado;


e. Ausencia de liderazgo privado y de organizaciones gremiales funcionales;

f. Débil coordinación entre los municipios del Zulia y el gobierno del estado;

g. Baja capacidad (estratégica, estructural, capital humano, tecnológica, procesos,

entre otras) en organizaciones del gobierno y privadas:

h. Clientelismo político;

i. Incumplimiento/desactualización de las ordenanzas de planificación y de

desarrollo urbano;

j. Inexistencia de un plan a largo plazo actualizado con visión estratégica

compartida;

k. Alta dependencia de la inversión nacional para la ejecución de grandes

inversiones y de programas sociales en el Zulia.


a. Delincuencia organizada y altos índices delictivos. Presencia de bandas

organizadas que operan en diferentes formas de delito afectando la economía y

el sentimiento de seguridad ciudadana;

b. Espacio fronterizo con Colombia vulnerable lo cual conlleva a la existencia de

contrabando, extracción de alimentos y combustible y presencia de grupos

armados;

c. Débil compromiso con los valores positivos trascendentales para el ser

humano;

d. Constante fuga de talento humano (mano de obra calificada)

e. Alto índice de pobreza. Según cifras del Instituto Nacional de Estadística, para

el segundo semestre de 2012, existía en el Zulia un total de 23,88% de hogares

pobres (17,48% pobreza no extrema y 6,40% pobreza extrema). Los grupos

etáreos en donde se concentra la pobreza extrema son el comprendido entre

los 10-15 años (14,45%) y los menores de 9 años con el 13,04%;


f. Índice estadal de nivel de vida de 0,8196, que ubica al estado Zulia por debajo

del promedio nacional de 0,8236. Posición número quince de veinticuatro

entidades analizadas10;

g. Incremento de la economía informal;

h. Baja productividad y competitividad de las empresas;

i. Paralización de empresas y proyectos productivos;

j. Deficientes/escasos incentivos gubernamentales para el sector manufacturero;

k. Capacidad ociosa de las zonas industriales del Zulia y equipamiento industrial

con altos niveles de obsolescencia;

l. Institucionalidad de la salud pública deficiente y desarticulada en los diferentes

niveles de atención;

m. Deficientes programas de atención para la población vulnerable (tercera edad,

niños, niñas y adolescentes, y personas con discapacidad);

n. Baja calidad educativa: currícula, infraestructura, remuneración y

reconocimiento del docente, servicios de apoyo, entre otros factores;

o. Productos finales generados en el Zulia con bajo grado de transformación e

industrialización;

p. Baja disponibilidad de materia prima para cubrir la demanda del sector

transformador;

q. Deterioro de la infraestructura vial urbana, interurbana y extraurbana;

r. Deficiente mantenimiento y reinversión en el aparato económico estadal;

s. Débil explotación del potencial hídrico para la actividad productiva;

t. Escasa integración de la cadena agroalimentaria;

10Instituto Nacional de Estadísticas (INE) 2012


u. Inexistencia de un sistema integrado de transporte regional y nacional (terrestre

� carretero y ferroviario-, acuático y aéreo);

v. Bajo aprovechamiento de los recursos mineros del estado Zulia;

w. Baja capacidad de acceso al crédito para los nuevos emprendedores;

x. Deficientes servicios públicos de agua potable, cloacas, electricidad, transporte

urbano e interurbano, recolección y disposición de residuos sólidos, y gas

domiciliario; en infraestructura, equipamiento y personal.

y. Limitados proyectos urbanísticos y de vivienda en concordancia con el

crecimiento poblacional;

z. Zonas rurales e indígenas sin acceso y servicios públicos;

aa. Deficiente infraestructura y equipamiento para el turismo: capacidad de camas

hoteleras, ausencia de cultura de servicio, existencia de restaurantes no

categorizados, entre otros factores;

bb. Escasa y débil estructura formal para la participación de la población;

cc. Insuficiente inversión en infraestructura y equipamiento social y económico;

dd. Escasez de mano de obra de nivel técnico;

ee. Caída del veintiocho por ciento (28%) de la contribución petrolera del Zulia al

total nacional. Caída de la producción interna11.

ff. Débil formación del capital humano, debido a la escasa orientación hacia el

conocimiento científico y tecnológico, y bajo nivel de esfuerzo y recompensa

por la innovación y el valor agregado.

gg. Escasa formación gerencial del productor.


a. Explotación incontrolada de los recursos forestales;

11Informe de Gestión Anual 2013 de PDVSA.


b. Débil impulso al desarrollo de energías alternas;

c. Contaminación de la cuenca del Lago de Maracaibo;

d. Ineficientes sistemas de riego;

e. Crecimiento anárquico del casco central de la capital marabina;

f. Marcada concentración poblacional en la subregión capital;

g. Deficientes controles sanitarios;

h. Deterioro de las plazas y parques de la capital del Zulia.

III.8.5. A modo de conclusión

El Estado Zulia es la entidad con mayor población del país, una gran cantidad de

centros de capacitación de talento humano, abundantes recursos naturales y una

buena ubicación geográfica, atributos los cuales facilitan el inicio de un proceso

vigoroso de desarrollo que permita a sus ciudadanos disfrutar de crecientes niveles de

bienestar.

No obstante, las debilidades y amenazas que presenta el estado Zulia son muy

significativas, lo cual debe llevarle a asumir una posición enfocada en la generación

de alianzas con actores claves tanto públicos como privados, nacionales e

internacionales, que le permitan, a futuro, aprovechar sus fortalezas y

oportunidades.

Esto, indudablemente, requeriría, por un lado, crear capacidades institucionales

internas para facilitar el desarrollo de tales políticas definidas en la visión de largo

plazo diseñada y, por la otra, aglutinar a la población del estado en torno a ese gran

propósito.


CAPÍTULO IV: Las variables estratégicas del Zulia

IV. Análisis Estructural y el Eje Estratégico del sistema Zulia

El Análisis Estructural persigue dos objetivos concretos: a. Representar al sistema bajo estudio

como un conjunto de variables que interactúan entre sí, y b. Precisar las relaciones de

dependencia y motricidad (influencia) de cada una de las variables con respecto al resto de los

elementos constitutivos del sistema; lo que, a su vez, permite comprender la naturaleza o peso de

las variables sobre la evolución de otras variables y del sistema en su conjunto.

IV.1. Lista de variables del sistema Zulia

Las variables identificadas y aprobadas por el Comité de Reflexión Prospectiva durante esta

fase fueron las siguientes:

1. Geográficas ambientales

a. Aprovechamiento de la ubicación geográfica de la región;

b. Aprovechamiento del Lago de Maracaibo;

c. Conservación ambiental;

d. Disponibilidad de agua.

2. Demográficas

a. Flujo migratorio;

b. Crecimiento poblacional.

3. Sociales

a. Capacidad del talento humano del Zulia para el logro del desarrollo sustentable de su

territorio;

b. Nivel de cobertura y calidad del sistema de salud;

c. Nivel de cobertura y calidad del sistema de educación;

d. Distribución del ingreso;


e. Identidad cultural y valores ciudadanos;

f. Seguridad ciudadana;

g. Desarrollo habitacional;

h. Nivel de pobreza;

i. Sistema de espacios públicos para la recreación, el esparcimiento y el deporte;

j. Nivel de calidad de vida y bienestar.

4. Económicas

a. Aprovechamiento del potencial industrial y diversificación del sector productivo;

b. Desarrollo petrolero y petroquímico;

c. Desarrollo minero;

d. Desarrollo agrícola vegetal;

e. Desarrollo agrícola animal;

f. Desarrollo pesquero y acuícola;

g. Desarrollo turístico;

h. Desarrollo artesanal;

i. Desarrollo del sector forestal;

j. Desarrollo y seguridad de la zona fronteriza;

k. Competitividad internacional;

l. Iniciativa empresarial;

m. Inversión privada y pública;

n. Nivel de empleo.

5. Infraestructurales

a. Capacidad portuaria y aeroportuaria;

b. Desarrollo de redes ferroviarias;

c. Desarrollo de infraestructura vial y obras de arte asociadas;

d. Sistema integral de transporte urbano e interurbano;

e. Nivel de cobertura y calidad de servicios públicos;


f. Telecomunicaciones y medios de comunicación.

6. Tecnológicas

a. Desarrollo de fuentes de energía;

b. Investigación y desarrollo de nuevas tecnologías;

c. Desarrollo de sistemas de información.


a. Existencia de una visión compartida de país;

b. Continuidad administrativa en el sector público;

c. Organización y participación ciudadana;

d. Desarrollo institucional público y privado;

e. Niveles de confianza, concertación, articulación y coordinación entre los actores claves

de la sociedad;

f. Fortalecimiento del sistema democrático;

g. Nivel de seguridad jurídica;

h. Ordenamiento territorial;

i. Niveles de corrupción;

j. Descentralización del poder público;

k. Desarrollo de mancomunidades municipales;

l. Rol del Estado.

IV.2. Clasificación de las variables del sistema Zulia

Finalizado el cruce para conocer la interrelación entre las variables y analizadas las influencias

directas entre ellas, la aplicación del programa MIC-MAC permitió clasificar las variables del

sistema Zulia en función de su motricidad y su dependencia, identificándose las más

estratégicas, es decir, aquellas que en mayor medida determinan o habrán de determinar en el

futuro, el desarrollo del estado. Ver Gráfico N. º 2.


Gráfico N. º 2Plano de Motricidad-Dependencia del Sistema Zulia

Fuente: Informe Análisis Estructural. Fase III. Plan Prospectivo Estratégico Zulia 2040.

IV.2.1. Subsistemas de variables del sistema Zulia

De acuerdo con la posición de las variables en el plano de motricidad y dependencia

(Gráfico N. º 2), su distribución permitió establecer la siguiente clasificación o agrupación

por tipologías de variables.

En este caso, luego de analizado el plano de motricidad y dependencia se concluyó que

el sistema Zulia es un sistema manejable, equilibrado y relativamente estable, tal y como

lo señalan los resultados de la aplicación del MICMAC, al otorgarle una estabilidad

equivalente al 100 por ciento.


1. Variables clave

Los resultados permitieron identificar claramente un subsistema integrado por tres

variables, a saber:

a. Inversión pública y privada (29)

b. Nivel de cobertura y calidad de los servicios públicos (35)

c. Competitividad internacional (27)

Se observa que la variable Inversión pública y privada es, dentro de estas variables,

la más motriz y, a su vez, la más dependiente, seguida por la variable Nivel de

cobertura y calidad de los servicios públicos, la cual mantiene el segundo lugar en

cuanto a sus niveles de motricidad y de dependencia. Por su parte, la variable

Competitividad internacional ocupa el tercer lugar en cuanto a motricidad y

dependencia dentro del grupo de variables claves del sistema.

Por definición estas variables son muy estratégicas, es decir, tienen un alto grado de

motricidad y, en general, un alto grado de dependencia. Son variables fundamentales,

que tienen un gran impacto sobre la evolución futura del Zulia y deben ser el norte al

que se debe apuntar para alcanzar su éxito.

2. Variables determinantes

En este subgrupo se incluyen once variables, a saber:

a. Existencia de una visión compartida de país (40)

b. Nivel de seguridad jurídica (46)

c. Rol del Estado (51)

d. Fortalecimiento del sistema democrático (45)

e. Niveles de corrupción (48)

f. Continuidad administrativa en el sector público (41)


g. Desarrollo de mancomunidades municipales (50)

h. Descentralización del poder público (49)

i. Desarrollo institucional público y privado (43)

j. Niveles de confianza, concertación, articulación y coordinación entre los actores

claves de la sociedad (44)

k. Ordenamiento territorial (47)

Un alto número de las variables señaladas se encuentran bajo el control de actores

vinculados con el nivel nacional. Sin embargo, dada su alta motricidad dentro del

sistema es fundamental controlar su comportamiento a través del tiempo y analizar

cómo éste afecta el desempeño del resto de las variables. Es importante, así mismo,

estudiar las acciones que desde el Zulia pueden ejecutarse para incidir en esas

variables y, de esta manera, generar situaciones favorables para el desarrollo de las

variables claves y objetivo del sistema.

3. Variables palancas reguladoras o de primer orden

Constituyen las palancas estratégicas más importantes para impulsar todo el sistema

Zulia. En el caso de este sistema, las variables palancas reguladoras o de primer

orden están conformadas por diez variables las cuales se enuncian seguidamente en

función de su nivel de motricidad (influencia) dentro de este grupo de variables:

a. Organización y participación ciudadana (42)

b. Desarrollo de sistemas de información (39)

c. Investigación y desarrollo de nuevas tecnologías (38)

d. Desarrollo petrolero y petroquímico (17)

e. Aprovechamiento del potencial industrial y diversificación del sector productivo (18)

f. Desarrollo minero (19)

g. Telecomunicaciones y medios de comunicación (36)

h. Desarrollo agrícola animal (21)


i. Desarrollo agrícola vegetal (20)

j. Iniciativa empresarial (28)

La variable más motriz y menos dependiente dentro del sistema de variables es la

Organización y participación ciudadana, la cual, dadas estas características, jugará en

el futuro, un rol muy importante dentro del sistema Zulia.

4. Variables palancas de segundo orden

Las variables palancas de segundo orden poseen un menor nivel de motricidad y de

dependencia que las de primer orden, por lo que su importancia es menor en lo que

se refiere a su capacidad de influir en el corto plazo sobre la evolución del sistema

Zulia. No obstante, pueden constituirse en soportes fundamentales para la

consecución de algunas de las variables reguladoras y, a través de ellas, estimular la

consolidación y desarrollo de las variables claves del sistema.

En el caso del sistema Zulia este grupo está conformado por quince variables, las

cuales se presentan seguidamente según el nivel de motricidad (influencia) que

poseen:

a. Seguridad ciudadana (12)

b. Nivel de cobertura y calidad del sistema de educación (9)

c. Sistema integral de transporte urbano e interurbano (34)

d. Capacidad del talento humano del Zulia para el logro del desarrollo sustentable de

su territorio (7)

e. Capacidad portuaria y aeroportuaria (31)

f. Disponibilidad de agua (4)

g. Desarrollo de fuentes de energía (37)

h. Desarrollo turístico (23)

i. Desarrollo pesquero y acuícola (22)


j. Aprovechamiento del Lago de Maracaibo (2)

k. Desarrollo y seguridad de la zona fronteriza (26)

l. Identidad cultural y valores ciudadanos (11)

m. Crecimiento poblacional (6)

n. Desarrollo de infraestructura vial y obras de arte asociadas (33)

o. Desarrollo de redes ferroviarias (32)

La variable más motriz (más influyente) es la referida a la Seguridad ciudadana y

también, una de las menos dependientes. Dadas las condiciones en las cuales se

encuentra en el Zulia esta área de la sociedad y, de manera general, en Venezuela,

así como la capacidad que posee de influir en el desempeño de otras variables si se

actúa sobre ella, amerita ser objeto de consideración y análisis en el funcionamiento

del sistema.

5. Variables resultado

Existe un total de dos variables resultado, a saber:

a. Conservación ambiental (2)

b. Aprovechamiento de la ubicación geográfica de la región (1)

Poseen un nivel de motricidad bajo y un nivel de dependencia alto en relación con la

media.

6. Variables salidas

Estas variables son extremadamente dependientes y sus niveles de motricidad son

casi nulos. Se traducen, en términos estratégicos, en acciones y objetivos que

corresponde obtener como fruto y consecuencia del control del sistema. Este grupo

está integrado por cinco variables:

a. Flujo migratorio (5)


b. Nivel de cobertura y calidad del sistema de salud (8)

c. Desarrollo habitacional (13)

d. Nivel de pobreza (14)

e. Nivel de empleo (30)

7. Variables autónomas

Poseen un reducido nivel de motricidad y de dependencia por lo que están

relativamente al margen del comportamiento del sistema. Son importantes en la

medida que influyen sobre la evolución de otras variables.

Estas variables son las siguientes:

a. Sistema de espacios públicos para la recreación, el esparcimiento y el deporte (15)

b. Distribución del ingreso (10)

c. Desarrollo del sector forestal (25)

8. Variables objetivo

La dependencia de las variables objetivo es mayor que su fuerza movilizadora sobre

el sistema en su conjunto; sin embargo, en algunos casos, pueden servir de ayuda

para la consecución de otras más estratégicas. En el caso del Zulia, recibe una gran

influencia de prácticamente todas las variables, en especial de las clasificadas como

determinantes. El análisis estructural identificó una variable objetivo: Nivel de calidad

de vida y bienestar (16)

IV.3. El eje estratégico del sistema Zulia

El eje estratégico es la proyección del grupo de variables más estratégicas sobre una

bisectriz imaginaria que se extiende hacia el vértice opuesto en donde se encuentran

localizadas las variables claves y que ofrece una visión acerca de los factores más


importantes del sistema analizado pues al actuar sobre estas variables generará

impactos en la evolución del resto, en función de su tipología. Ver Gráfico N. º 3,

Gráfico N. º 4 y Gráfico N. º 5.

Gráfico N. º 3Variables del Eje Estratégico

Fuente: Informe Fase III. Análisis estructural. Plan Prospectivo Estratégico Zulia 2040.


Gráfico N. º 4Eje Estratégico del sistema Zulia

Fuente: Informe Fase III. Análisis estructural. Plan Prospectivo Estratégico Zulia 2040.


Gráfico N. º 5Eje Estratégico del Sistema Zulia

Fuente: Informe Fase III. Análisis estructural. Plan Prospectivo Estratégico Zulia 2040..


CAPÍTULO V: Los actores del sistema Zulia

V. Los actores clave del sistema Zulia y sus objetivos estratégicos

Una vez conocidas las variables o factores estratégicos del sistema Zulia resultantes del Análisis

Estructural (Fase III) descrito en el punto anterior, se utilizaron como base para la realización de la

presente fase. La lista de actores clave se elaboró considerando las variables que tienen mayor valor

estratégico para el futuro del territorio (retos estratégicos del sistema)

V.1. Retos estratégicos del sistema Zulia

1. Inversión pública y privada (29)

2. Competitividad internacional (27)

3. Nivel de cobertura y calidad de los servicios públicos (35)

4. Ordenamiento territorial (47)

5. Aprovechamiento del potencial industrial y diversificación del sector productivo (17)

6. Desarrollo petrolero y petroquímico (18)

7. Desarrollo minero (19)

8. Desarrollo agrícola vegetal (20)

9. Desarrollo agrícola animal (21)

10. Iniciativa empresarial (28)

11. Telecomunicaciones y medios de comunicación (36)

12. Investigación y desarrollo de nuevas tecnologías (38)

13. Desarrollo de sistemas de información (39)

14. Organización y participación ciudadana (42)

15. Capacidad del talento humano del Zulia para el logro del desarrollo sustentable de su

territorio (07)

16. Aprovechamiento de la ubicación geográfica de la región (01)

17. Aprovechamiento del Lago de Maracaibo (02)

18. Desarrollo de redes ferroviarias (32)


19. Sistema integral de transporte urbano e interurbano (34)

20. Nivel de cobertura y calidad del sistema de educación (09)

21. Capacidad portuaria y aeroportuaria (31)

22. Desarrollo de infraestructura vial y obras de arte asociadas (33)

23. Disponibilidad de agua (04)

24. Desarrollo de fuentes de energía (37)

25. Nivel de calidad de vida y bienestar (16)

V.2. Actores clave

La identificación de los actores clave del sistema Zulia se elaboró tomando como base las

variables que tienen mayor valor estratégico para el futuro de la entidad, considerándose

aquellos que influyen más fuertemente en tales variables, y a tales fines, se elaboró una lista

que incluye a los dieciocho actores clave de dicho sistema:

1. Gobierno Nacional;

2. Gobernación del Zulia;

3. Asamblea Nacional;

4. Consejo Legislativo del Zulia;

5. Alcaldías del Zulia;

6. Cámaras municipales;

7. Instituciones de educación universitaria y centros de investigación públicos y privados ;

8. Instituciones académicas del nivel básico, medio diversificado y técnico, públicas y privadas ;

9. Organismos multilaterales;

10. Empresarios y organizaciones empresariales;

11. Instituciones financieras públicas y privadas;

12. Productores agropecuarios;

13. Trabajadores y sus organizaciones (sindicatos, asambleas de trabajadores, entre otras) ;

14. Organizaciones de base del poder popular, vecinales y comunitarias;

15. Asociaciones gremiales;


16. Medios de comunicación nacionales y estadales;

17. Partidos políticos;

18. Organizaciones no gubernamentales.

V.3. Los objetivos estratégicos de los actores claves del sistema Zulia

Los objetivos planteados directamente asociados con las variables estratégicas del sistema

Zulia (objetivos estratégicos), son los siguientes:

1. Diseñar y/o ejecutar políticas públicas, así como implementar mecanismos legales,

institucionales y financieros orientados a estimular la inversión pública y privada de carácter

nacional e internacional.

2. Propiciar la generación de las condiciones sociales, económicas y políticas, necesarias para

fomentar la inversión pública y privada, la cultura de emprendimiento y favorecer tanto

procesos como proyectos productivos competitivos en el Zulia, privilegiando el desarrollo

endógeno y autosustentable.

3. Trazar y ejecutar políticas públicas dirigidas a mejorar la calidad de los servicios públicos,

propiciando la creación de mancomunidades municipales para satisfacer eficaz y

efectivamente las necesidades de los usuarios según los entandares mundiales

establecidos.

4. Impulsar la implantación de modelos de gestión centrados en el ciudadano que fortalezcan la

capacidad de dirección estratégica y de gestión de las organizaciones públicas.

5. Promover y llevar adelante un proceso de planificación del territorio en donde se defina a

largo plazo lo que debe ser el Zulia en cuanto a la distribución de la población, la ocupación

del territorio, la preservación del ambiente y el uso racional de los recursos, la optimización

de la actividad económica y la prestación eficiente y efectiva de los servicios públicos.

6. Fomentar la consolidación y/o el desarrollo de industrias transformadoras de materias primas

que generen e incrementen el valor agregado regional.


7. Consolidar y desarrollar complejos, parques y zonas industriales, clústeres, combinados con

centros tecnológicos e incubadoras de empresas, en especial los vinculados a los sectores

claves del Zulia (petrolero, petroquímico, agrícola y pesquero)

8. Aprovechar la cadena de valor agregado y el knowhow en las áreas petrolera y

petroquímica, para desarrollar de forma sustentable y diversificada ambos sectores, generar

empleo y atender el mercado nacional e internacional.

9. Impulsar el desarrollo sustentable de la actividad minera y gasífera en el Zulia, creando

condiciones que permitan fortalecer la industria, a través de cadenas productivas que

integren sectores afines.

10. Proveer la infraestructura necesaria para el desarrollo de inversiones y proyectos vinculados

con los sectores claves del Zulia.

11. Desarrollar alianzas estratégicas para el fortalecimiento/crecimiento/desarrollo de los

sectores productivos claves del Zulia.

12. Diseñar y/o implantar políticas públicas dirigidas a direccionar aspectos relacionados con

mecanismos de financiamiento, promoción de la calidad, autoabastecimiento, manejo

adecuado de tierras, comercialización e impacto ambiental del sector agrícola vegetal,

animal, pesquero y acuícola del Zulia.

13. Diversificar la cartera de productos del sector agrícola animal, vegetal, pesquero y acuícola

del Zulia enfatizando, muy especialmente, la producción de aquellos rubros en donde el

estado posee vocación natural y ventajas comparativas.

14. Consolidar una política de calidad y oferta conjunta del sector agrícola animal, vegetal,

pesquero y acuícola en mercados nacionales e internacionales, elevando el nivel de

producción y la productividad.

15. Diseñar, promover y ejecutar programas de formación y de asistencia técnica, dirigidos a los

productores, que favorezcan el desarrollo de las potencialidades económicas del Zulia.

16. Promover el desarrollo sustentable en el área agrícola vegetal, animal, pesquero y acuícola,

que fortalezcan la competitividad del Zulia, la seguridad al imentaria, el empleo productivo, y

el bienestar socioeconómico de la población.


17. Fortalecer la capacidad institucional de los entes gremiales empresariales del Zulia que

permitan el impulso a la generación de nuevos negocios y empresas desarrollando nuevas

actividades productivas y con ello respaldar los procesos de transformación y desarrollo por

los que atravesará el Zulia.

18. Incrementar la calidad y cantidad de investigaciones científicas y desarrollos tecnológicos a

los fines de fortalecer/incrementar las potencialidades/habilidades de los recursos y

personas del Zulia y de satisfacer las demandas del sector productivo, todo esto basado en

criterios que posibiliten la sustentabilidad del desarrollo.

19. Incrementar la calidad y cobertura de los sistemas de transmisión de información, así como

las de los servicios relacionados.

20. Desarrollar la plataforma tecnológica necesaria para apalancar la generación y difusión de

información oportuna y confiable sobre asuntos de interés público.

21. Propiciar la generación de data confiable y oportuna, sobre la realidad social, económica,

institucional, ambiental y tecnológica del Zulia, de libre acceso para los ciudadanos y

organizaciones públicas y privadas.

22. Promover la creación, desarrollo y funcionamiento de medios de comunicación audiovisual e

impresos que garanticen la calidad y oportunidad de la información.

23. Crear y consolidar mecanismos y recursos institucionales que fomenten la participación de

los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones, ejecución, seguimiento y control de

asuntos de interés colectivo de gran trascendencia para el bienestar de las comunidades.

24. Propiciar el establecimiento de relaciones de servicios, comerciales y comunicacionales con

los países del mundo que sirvan de palanca para potenciar el desarrollo del Zulia.

25. Promover, diseñar y/o ejecutar políticas públicas dirigidas a la conservación y la

recuperación ambiental del lago y su cuenca, impulsando de manera sustentable el

aprovechamiento de sus potencialidades como fuente de agua para consumo , medio de

transporte, sustento para la actividad agrícola pesquera y acuícola, foco turístico,

recreacional y deportivo, comercial y minero extractivo.


26. Diseñar y/o ejecutar, de forma sustentable, un sistema integral de transporte multimodal

(puertos, aeropuertos, sistema vial y ferroviario) que facilite el tránsito de personas, bienes y

servicios a lo largo de la geografía zuliana y su conexión tanto con el ámbito nacional como

con el internacional.

27. Diseñar y/o ejecutar programas de formación gerencial por competencias para atender las

necesidades y requerimientos de los sectores sociales y productivos del Zulia.

28. Dar prioridad a la educación inicial, básica, media y diversificada que integre el

conocimiento en valores, científico, humanístico, matemático y abstracto, desarrollando las

infraestructuras adecuadas, la dotación y equipamiento de los centros educativos, la

formación y especialización del personal docente; como elementos necesarios para asegurar

las actividades de aprendizaje de los estudiantes de estos niveles educativos.

29. Establecer programas permanentes de fortalecimiento de la educación técnica y gerencial,

con especial énfasis en el adecuado soporte de infraestructura, dotación y equipamiento, a

la par de la formación, capacitación y especialización de los docentes, en función de las

necesidades de las empresas y de la realidad del Zulia y del país.

30. Ampliar la cobertura y capacidad de la infraestructura portuaria y aeroportuaria del Zulia que

permita la recepción y salida de embarcaciones (navíos/ aviones) de gran tamaño tanto

nacionales como internacionales, con las condiciones físicas y técnicas adecuadas a tales

fines y le permita aprovechar de forma sustentable la posición estratégica de la región.

31. Ejecutar las obras de infraestructura vial y obras de arte asociadas (vialidad urbana,

interurbana y rural), integradas al sistema multimodal de transporte, necesarias para apoyar

el desarrollo sustentable del Zulia.

32. Asegurar las fuentes de agua necesarias para el consumo humano, y para e l desarrollo

sustentable de las actividades productivas y garantizar su distribución en el estado Zulia.

33. Desarrollar de forma sustentable fuentes de energía tanto tradicionales (petróleo y gas)

como alternativas (solar, eólica, entre otras) en el estado Zulia.


34. Diseñar y/o implantar políticas públicas para impulsar, consolidar y desarrollar la

comercialización, en el ámbito nacional e internacional, de los bienes y servicios generados

por la dinámica productiva de los sectores claves del Zulia.

35. Ubicar al Zulia como el estado de Venezuela con el mayor índice de nivel de calidad de vida

y bienestar: Educación, salud, empleo, ingresos, acceso a los servicios públicos, entre otros

factores asociados.

V.4. Conclusiones

1. El estudio de actores, la confrontación de sus proyectos y el examen de sus relaciones de

fuerza (obligaciones y medios de acción) fueron esenciales para poner en evidencia las

apuestas estratégicas y las cuestiones clave para el futuro.

2. El planteamiento estratégico recogido en el eje estratégico evidenció que el fortalecimiento

de la confianza, concertación y articulación entre los actores sociales es un factor que

constituye una condición indispensable para construir una visión compartida de desarrollo

del Zulia y trabajar de manera armoniosa, efectiva y eficiente en su realización.

3. La aplicación del programa MACTOR © proporcionó varios indicadores que permitieron

jerarquizar a los actores en función de la posición de poder (fuerza) y el nivel de implicación

de cada uno de ellos en relación con el resto, así como de su implicación y capacidad de

movilización asociada con los objetivos estratégicos del sistema Zulia. Con base en estas

consideraciones se concluyó lo siguiente:

a. Entre los dieciocho actores clave del sistema Zulia y tomando en consideración el

indicador Qi que resume los valores que muestran el grado de máxima influencia y

dependencia directa e indirecta así como el poder o fuerza real del actor (según

resultados de la matriz MMDII), los diez actores más importantes del sistema Zulia son,

en orden de jerarquía: a. Asamblea Nacional; b. Gobierno Nacional; c. Gobernación del

Zulia; d. Alcaldías del Zulia; e. Cámaras municipales; f. Organismos multilaterales; g.

Empresarios y organizaciones empresariales; h. Productores agropecuarios; i.


Trabajadores y sus organizaciones (sindicatos, asambleas de trabajadores, entre otras);

y h. Organizaciones de base del poder popular, vecinales y comunitarias;

b. La clasificación de los actores claves del sistema Zulia tomando en cuenta su grado de

implicación y de movilización con respecto a los objetivos indicó que los actores Gobierno

Nacional, Alcaldías del Zulia y Gobernación del Zulia, ocupan, ordenados de manera

ascendente, las primeras tres posiciones entre los dieciocho actores analizados. En este

aspecto resaltan igualmente las instituciones de educación universitaria y centros de

investigación públicos y privados, así como las instituciones académicas del nivel

básico, medio diversificado y técnico públicas y privadas, ubicadas en las posiciones

cuarta y quinta, respectivamente, en relación con el nivel de implicación con los objetivos

del sistema. También es el caso de los empresarios y sus organizaciones empresariales,

que detentan la posición cuarta en términos de su nivel de movilización;

c. En cuanto a la jerarquía de los actores del sistema Zulia, tomando en consideración sus

niveles de convergencia valorados y ponderados en torno a los objetivos estratégicos del

estado, se tiene que los diez más importantes son: a. Gobierno Nacional; b. Alcaldías del

Zulia; c. Gobernación del Zulia; d. Empresarios y organizaciones empresariales; e.

Cámaras municipales del Zulia; f. Instituciones financieras públicas y privadas; g.

Asamblea Nacional; h. Productores agropecuarios; i. Organizaciones de base del poder

popular, vecinales y comunitarias; y j. Asociaciones gremiales;

d. El cuarenta por ciento (40%) de los objetivos del sistema Zulia (catorce objetivos) se

encuentra por encima de la media en cuanto a su nivel de implicación; y el 34,3% (doce

objetivos) por encima de la media en relación con su movilización;

e. Los resultados del estudio indicaron que existe, según la apreciación de los integrantes

del Comité de Reflexión Prospectiva, una total convergencia en el contexto del sistema,

es decir, la motivación de los actores está alineada con el cumplimiento de los objetivos

planteados, lo cual resulta sumamente beneficiosa para el futuro del Zulia pues facilitaría

la constitución de espacios para el trabajo conjunto y la cooperación entre los actores

claves del sistema;


f. Son quince los objetivos en los cuales deberá concentrarse prioritariamente el esfuerzo

inicial de los actores del sistema y, particularmente, en los primeros diez objetivos del

paquete. Estos objetivos no sólo clasifican con una importancia estratégica alta, sino

que son objetivos en relación con los cuales los actores muestran valoraciones situadas

por encima de la media en cuanto a capacidad de implicación y movilización.

V.6. Tramado de alianzas

En el Gráfico N. º 6, se presenta un diagrama del entramado de alianzas a establecer entre los

diferentes actores principales del sistema Zulia. Es importante puntualizar que esta propuesta

no pretende mostrar la dinámica de las relaciones entre los actores de cara al futuro, sino los

niveles de alianzas idóneas y las fases del proceso de conformación de las mismas.

Gráfico N. º 6Tramado de alianzas

Fuente: Plan Prospectivo Zulia 2040. Fase IV. Estudio de Actores.


El esquema planteado propone la estructuración de un núcleo que conllevaría , en primer lugar,

a la conformación de una alianza de partida entre aquellos actores que se perciben como

socios naturales del sistema, vale decir, los que consistentemente coinciden en sus

convergencias y divergencias en relación con los objetivos estratégicos y comparten propósitos

similares y/o mantienen vínculos que los relacionan bien sea legal, económica o socialmente,

en la medida en que estos vínculos son importantes en el contexto del sistema.

Estos actores son: el Gobierno Nacional, la Gobernación del Zulia, las alcaldías del Zulia, los

empresarios y las organizaciones empresariales, en conjunto con las cámaras municipales, las

instituciones financieras públicas y privadas, las organizaciones de base del poder popular,

vecinales y comunitarias; la Asamblea Nacional, los productores agropecuarios, y las

asociaciones gremiales.

A pesar de que no todos los actores antes indicados tienen igual poder y/o implicación, ni

capacidad de movilización, asociada con los objetivos estratégicos del sistema pero, dada la

vinculación natural y/o la comunidad de propósitos entre ellos, aunado a la convergencias de

posiciones favorables en relación con los objetivos estratégicos del sistema, se considera que

es muy probable el establecimiento de alianzas entre ellos, y que, además, la concreción de

estas alianzas contribuiría a generar sinergias y a fortalecer las posibilidades de concretar el

cumplimiento de los objetivos planteados en el plan. La cooperación y articulación de estos

actores, por lo demás, tiene mucho sentido, puesto que es indispensable para la concreción de

buena parte de ellos.

La conformación de este entramado de alianzas sería inicialmente liderada por un conjunto de

actores que por su influencia y/o implicación/capacidad de movilización asociada con los

objetivos estratégicos, además de sus fluidos vínculos institucionales, se constituyen en los más

adecuados para asumir tal rol: Gobernación del Zulia, Alcaldías del Zulia, y empresarios y

organizaciones empresariales, siendo la Gobernación del Zulia el líder natural institucional. Las

alcaldías y los empresarios y organizaciones empresariales, como líderes fundamentales en los


territorios municipales y del sector empresarial. Cada uno de los mencionados actores

incorporaría en el entramado de alianzas a sus socios naturales y todos ellos trabajarían

conjuntamente por la integración de los restantes actores del territorio.

Paralelamente a la conformación de este entramado inicial, los actores asociados, de manera

aislada o conjuntamente, deberán movilizar sus esfuerzos para incorporar dentro del núcleo

duro de alianzas a un actor de altísima importancia dentro del sistema para la consecución de

los objetivos del plan estratégico: El Gobierno Nacional, el cual presenta los más altos niveles

de poder (fuerza/influencia), combinado con un nivel de implicación y una capacidad de

movilización asociada con los objetivos estratégicos que se ubica en la más alta posición de la

jerarquía en términos de estos indicadores. Este actor presenta una posición altamente

favorable a la consecución de los objetivos lo cual facilita el esfuerzo para incorporarlo como un

componente muy importante dentro del núcleo duro de alianzas iniciales que habrá de

conformarse entre los actores clave del sistema. El apoyo y compromiso de este actor es no

sólo importante sino indispensable para la consecución de buena parte de los objetivos

estratégicos del sistema.

El grado de implicación y de movilización de los actores del sistema, su alto nivel de

convergencia en torno a los objetivos definidos en el plan, particularmente de los actores

públicos, no será suficiente para motorizar y poner en valor todas las capacidades con las que

cuenta el sistema. Se hace necesario y fundamental lograr el compromiso de los empresarios y

organizaciones empresariales; de los productores agropecuarios, de los trabajadores y sus

organizaciones (sindicatos, asambleas de trabajadores, entre otras ); y de las organizaciones de

base del poder popular, vecinales y comunitarias; que en conjunto, con un horizonte común y

una visión compartida y consensuada, logren avanzar y concretar los objetivos propuestos para

el Zulia.


CAPÍTULO VI: El contexto del sistema Zulia

VI. Los escenarios del sistema Zulia

VI.1. Las encuestas Minidelfi y SMIC en el Plan Prospectivo Estratégico Zulia 2040

VI.1.1. La encuesta Minidelfi

En esta encuesta se recogió la opinión de los expertos y actores consultados en torno

a la posible evolución de eventos relacionados con las variables estratégicas surgidas

del análisis estructural y con los objetivos estratégicos planteados en el juego de

actores. En relación con los eventos de futuro planteados en la encuesta, se solicit ó a

los interrogados que calificasen, con una puntuación de uno a cinco, la probabil idad

de realización del respectivo evento, por un lado, y la importancia que supondría su

realización, también ponderada de uno a cinco puntos.

A continuación se exponen los resultados de la encuesta en cuanto a la valoración de

los diferentes eventos, teniendo en cuenta las escalas de medición mencionadas.

VI.1.1.1. Lista de eventos del sistema Zulia

Cuadro N. º 1Lista de eventos del sistema Zulia

N. º Enunciado del Evento

1 Durante el período 2016-2040, los actores del Zulia, incluidas las comunidades, lograrán el aprovechamiento sustentable de la ubicación geográfica del estado.

2 En el año 2040, el empresariado privado del Zulia contará con los medios necesarios para la ampliación de la capacidad de generación de nuevos negocios y empresas.

3 Durante el período 2016-2040, el empresariado privado del Zulia desarrollará nuevas actividades productivas generando procesos de transformación y desarrollo para el estado.

4

Durante el período 2016-2040, se logrará el desarrollo sustentable de la actividad productiva primaria y el procesamiento agroindustrial en el sector agrícola animal, para lo cual se contará con un marco legal regulatorio favorable, infraestructura de apoyo, aplicación de nuevas y adecuadas tecnologías, talento humano con l as competencias necesarias, estudios de mercado y marcas colectivas por rubros; y la optimización del proceso de distribución y comercialización.

5Para el año 2040 se habrán diseñado e implantado políticas públicas efectivas que orientarán de forma adecuada los factores asociados al desarrollo sustentable de la actividad agrícola animal, vegetal, pesquera y acuícola primaria y agroindustrial.


Continuación Cuadro N. º 1Lista de eventos del sistema Zulia


6En el período 2016-2040, se habrá mejorado/ampliado las capacidades de las empresas orientadas a la implantación de buenas prácticas y mejora de la gestión empresarial y productividad, de las diferentes unidades productivas existentes y de las que se instalen, sin distinción de su tamaño.

7Durante el período 2016-2040, se desarrollarán actividades del sector agrícola (animal, vegetal, pesquero y acuícola) dirigidas a incentivar las cadenas productivas en las cuales el sistema Zulia posee potencialidades definidas y ventajas competitivas.

8Durante el período 2016-2040, todos los programas, proyectos y acciones que se ejecuten relacionados con todos los sectores económicos claves del Zulia, se realizarán con el respectivo sometimiento a todas las normativas legales que existan y/o se desarrollen para asegurar la conservación ambiental.

9

Durante el período 2016-2040, se concretarán y estarán en funcionamiento canales de expresión institucionalizados legalmente que permitirán la organización y participación ciudadana a los fines de asegurar la pertinencia y eficacia de la acción pública en la identificación de problemas prioritarios, diseño y ejecución de políticas, programas, y proyectos; asignación de recursos presupuestarios, y seguimiento, evaluación y control del gasto público.

10Durante el período 2016-2040, las alcaldías, el gobierno estadal, el gobierno nacional y los actores de la sociedad civil, habrán asumido un rol activo en la promoción de mayores niveles de organización y participación de las comunidades en la toma de decisiones de interés público.

11Durante el período 2016-2040, en el Zulia funcionarán modelos innovadores de cogestión y auto-gestión, en los cuales la propia comunidad habrá asumido un rol directo en la gestión de servicios y programas diseñados para su propio beneficio.

12Durante el período 2016-2040, se desarrollarán y sistematizarán estadísticas y bases de datos, en el ámbito nacional, estadal y local, que permitirán una mejor comprensión de la situación social, económica, ambiental, político institucional y tecnológica del Zulia.

13Durante el período 2016-2040, se dispondrá de información primaria y secundaria confiable, completa, de fácil acceso, actualizada y oportuna, lo cual permitirá la planificación y el desarrollo de proyectos y planes futuros, tanto en el sector público como en el privado.

14 Durante el período del plan, el sistema Zulia contará con sistemas de transmisión de información con la calidad, cobertura y capacidad instalada, acordes a las necesidades de todos los sectores.

15Durante el período 2016-2040, el Zulia contará con una plataforma tecnológica robusta que garantizará el acceso a una comunicación oportuna y ética a fin de contribuir con la satisfacción de las necesidades y al bienesta r de todos los sectores.

16 En el período 2016-2040, en el Zulia se desarrollarán medios de comunicación audiovisual e impresos que garantizarán la difusión de la información.

17Durante el período 2016-2040, el conocimiento científico y los procesos innovadores de carácter tecnológico y organizacional generados en el Zulia, producirán transformaciones profundas en el entramado social y productivo del territorio.

18Durante el periodo 2016-2040, los organismos del Estado en los diferentes ámbitos de gobierno, promoverán y apoyarán el funcionamiento y consolidación de centros de investigación, desarrollo e innovación tecnológicos, con el propósito de apalancar los procesos sociales, económicos e institucionales del Zulia y del país.

19 Durante el periodo 2016-2040, se desarrollarán y aprovecharán nuevas tecnologías que permitirán el establecimiento de ventajas competitivas y el aprovechamiento eficiente de las ventajas comparativas del Zulia.

20 Durante el periodo 2016-2040, se logrará la maximización del rendimiento de la infraestructura industrial y tecnológica instalada y la ampliación de las capacidades existentes.

21Durante el periodo 2016-2040, en el Zulia se habrán establecido empresas generadoras de bienes y/o servicios en zonas de alto impacto en concordancia con el plan regional de ordenación del territorio y el acatamiento de la normativa de carácter ambiental pertinente.

22Durante el periodo 2016-2040, en el Zulia se desarrollarán clústeres y cadenas productivas en subsectores y/o áreas competitivas que permitirán vincular los distintos sectores y ramas de producción aprovechado las sinergias y complementariedades de la especialización y know-how de la industria.




23Durante el periodo 2016-2040, en el Zulia se habrán establecido y estarán en operación industrias transformadoras de hidrocarburos, principalmente dirigidas al perfeccionamiento de aplicaciones actuales y nuevos desarrollos.

24Durante el periodo 2016-2040, el Zulia aprovechará la diversidad de los recursos naturales económicamente explotables con la que cuenta el sistema, así como su ubicación geográfica, como ventaja comparativa que le abre oportunidades importantes para la ampliación del mercado y el incremento de los niveles de exportación.

25Durante el periodo 2016-2040, la petroquímica, la agroindustria (subsectores agrícola animal vegetal, pesquero y acuícola), la industria textil, y la generación de fuentes alternativas de energía, entre otros sectores, se fortalecerán a través de una estrategia de diversificación del aparato productivo aguas abajo.

26 Durante el periodo 2016-2040, se habrá consolidado un desarrollo petrolero aguas abajo con el funcionamiento de cadenas productivas que agregan valor al producto regional y nacional.

27 Durante el periodo 2016-2040, los servicios de apoyo y de comercialización de los productos industriales del Zulia tendrán la capacidad física y calidad necesarios para apoyar la consolidación del sector.

28 Durante el periodo 2016-2040, se habrá apuntalado el funcionamiento de la petroquímica impulsando la producción y comercialización de los productos derivados que se utilizan como insumos en la industria.

29 Durante el periodo 2016-2040, el Estado instrumentará un conjunto de políticas públicas para sustentar la consolidación y desarrollo del sector minero del país y en particular del Zulia.

30 Durante el periodo 2016-2040, el Zulia contará con un diseño curricular adaptado a la evolución y desarrollo del estado y del país, con mayores niveles de exigencia al alumno y estímulos a la creatividad e innovación.

31Durante el periodo 2016-2040, el personal docente del Zulia de todos los niveles y modalidades, contará con las

capacidades y habilidades requeridas y estará dispuesto a adoptar métodos pedagógicos innovadores con el objetivo de fomentar la creatividad en el alumno.

32Durante el periodo 2016-2040, el Zulia contará con una red ferroviaria conectada al plan ferroviario nacional que integrará a los principales centros de actividad económica y comercial del estado con las áreas vecinas y los diferentes sistemas de comunicación terrestre, portuario, aeroportuario y ferroviario.

33 Durante el periodo 2016-2040, en el Zulia se habrá fortalecido el ingreso, la prosecución y el egreso escolar, así como también, el acceso de bachilleres al sistema de educación técnica y universitaria.

34 Durante el periodo 2016-2040, en el Zulia se habrá desarrollado la infraestructura y los programas adecuados para consolidar el derecho constitucional a la educación.

35 Durante el periodo 2016-2040, la población del Zulia tendrá acceso a una educación gratuita en los cuatro niveles que comprende el sistema educativo nacional.

36 Durante el periodo 2016-2040, el país contará con un diseño curricular adaptado a su evolución y desarrollo, con mayor nivel de exigencia al alumno y estímulos a la creatividad e innovación.

37 Durante el periodo 2016-2040, en el Zulia el personal docente de los diferentes niveles educativos contará con las capacidades y habilidades requeridas para afrontar nuevos retos y fomentar la creatividad en el alumno.

38 Durante el periodo 2016-2040, los estudiantes del Zulia lograrán incrementar sus niveles de conocimiento básico en matemáticas, ciencias y lectura, en comparación con los mejores de Latinoamérica.

39Durante el periodo 2016-2040, el sistema educativo del Zulia habrá logrado la incorporación de nuevas tecnologías que permitirán incrementar los aprendizajes de los estudiantes y reducir brechas entre grupos socioeconómicos.

40 Durante el periodo 2016-2040, el capital humano del Zulia contará con las competencias digitales necesarias para el mejoramiento de sus capacidades/habilidades como ser humano y una mejor inserción en el mercado laboral.

41Durante el periodo 2016-2040, los trabajadores del Zulia poseerán el nivel de conocimientos, competencias y habilidades necesario para desempeñar su trabajo con la eficiencia y efectividad que requiere el desarrollo del territorio.

42 Durante el periodo 2016-2040, en el Zulia se habrá logrado la construcción de las conexiones viales urbanas, interurbanas y locales necesarias para lograr un eficiente y efectivo tránsito de bienes y de personas.

43 Durante el periodo 2016-2040, se habrá incrementado la capacidad del puente sobre el lago para soportar la carga de movilización de vehículos.




44Durante el periodo 2016-2040, el Zulia contará con los soportes de infraestructura y de servicios viales y de transporte multimodal con las condiciones físicas y técnicas necesarias para apoyar el proceso de desarrollo económico y social del territorio.

45Durante el periodo 2016-2040, se habrá determinado, planificado y estarán desarrollándose el uso o los usos compatibles que se le darán al Lago de Maracaibo, todo ello en pleno cumplimiento de las normativas de índole ambiental existentes o que se desarrollen en el futuro para regular tales actividades.

46Durante el periodo 2016-2040, la infraestructura portuaria y aeroportuaria del Zulia contará con las condiciones físicas y técnicas adecuadas para recibir navíos y/o aviones de gran tamaño, tanto nacionales comointernacionales.

47Durante el periodo 2016-2040, en el Zulia funcionará una red de transporte articulada al subsistema ferroviario, de fácil acceso, con una cobertura y calidad en sintonía con los estándares internacionales, que interconectará a todas las ciudades del Zulia, especialmente de las de mayor concentración poblacional.

48 Durante el periodo 2016-2040, el Zulia se habrá logrado desarrollar de forma sustentable su vasto portafolio energético.

49 Durante el periodo 2016-2040, en el Zulia se habrá logrado el óptimo aprovechamiento de los recursos hídricos existentes.

50 Durante el periodo 2016-2040, la infraestructura hídrica del Zulia habrá mejorado las condiciones físicas y capacidades para su aprovechamiento.

51 Durante el periodo 2016-2040, se habrá logrado detener el deterioro ambiental de las fuentes de agua dulce que posee el Zulia.

52 Durante el periodo 2016-2040, en el Zulia las fuentes de abastecimiento de agua serán suficientes para atender los requerimientos poblacionales y de los sectores productivos.

53Durante el período 2016-2040, se disminuirá de forma importante el déficit habitacional en el sistema Zulia, garantizando a la población el acceso a una vivienda digna, dotada de todos los servicios públicos básicos.

1. Los eventos más importantes del sistema Zulia

Los resultados del procesamiento de la encuesta Minidelfi permitieron

determinar que el 100 por ciento de los eventos (53 eventos) del sistema

sometidos a la consideración de los actores reunidos en el CRE, fueron

calificados con un nivel de importancia que oscila entre 4,184 y 4,889,

clasificándose como � Bastante importantes� .

Destacan dieciséis eventos que presentan valores por encima de 4,70

llegando hasta 4,89, en una escala que llega a un nivel máximo de cinco;

límite este que denota el mayor grado de importancia (Muy importante).

En el Cuadro N. º 2, se presentan los eventos con nivel de importancia

superior a los 4,7 puntos.


Cuadro N. º 2Los dieciséis eventos más importantes en el futuro del sistema Zulia

ClasificaciónNº de

EventoEnunciado del Evento

Promedio Importancia

1 21Durante el periodo 2016-2040, en el Zulia se habrán establecido empresas generadoras de bienes y/o servicios en zonas de alto impacto en concordancia con el plan regional de ordenación del territorio y el acatamiento de la normativa de carácter ambiental pertinente. 4,889

2 51 Durante el periodo 2016-2040, se habrá logrado detener el deterioro ambiental de las fuentes de agua dulce que posee el Zulia. 4,868

3 33 Durante el periodo 2016-2040, en el Zulia se habrá fortalecido el ingreso, la prosecución y el egreso escolar, así como también, el acceso de bachilleres al sistema de educación técnica y universitaria. 4,846

3 36 Durante el periodo 2016-2040, el país contará con un diseño curricular adaptado a su evolución y desarrollo, con mayor nivel de exigencia al alumno y estímulos a la creatividad e innovación. 4,846

4 52 Durante el periodo 2016-2040, en el Zulia las fuentes de abastecimiento de agua serán suficientes para atender los requerimientos poblacionales y de los sectores productivos. 4,842

5 4

Durante el período 2016-2040, se logrará el desarrollo sustentable de la actividad productiva primaria y el procesamiento agroindustrial en el sector agrícola animal, para lo cual se contará con un marco legal regulatorio favorable, infraestructura de apoyo, aplicación de nuevas y adecuadas tecnologías, talento humano con las competencias necesarias, estudios de mercado y marcas colectivas por rubros; y la optimización del proceso de distribución y comercialización. 4,821

6 31Durante el periodo 2016-2040, el personal docente del Zulia de todos los niveles y modalidades, contará con las capacidades y habilidades requeridas y estará dispuesto a adoptar métodos pedagógicos innovadores con el objetivo de fomentar la creatividad en el alumno. 4,795

6 20 Durante el periodo 2016-2040, se logrará la maximización del rendimiento de la infraestructura industrial y tecnológica instalada y la ampliación de las capacidades existentes. 4,795

6 26 Durante el periodo 2016-2040, se habrá consolidado un desarrollo petrolero aguas abajo con el funcionamiento de cadenas productivas que agregan valor al producto regional y nacional. 4,795

6 38 Durante el periodo 2016-2040, los estudiantes del Zulia lograrán incrementar sus niveles de conocimiento básico en matemáticas, ciencias y lectura, en comparación con los mejores de Latinoamérica. 4,795

7 30 Durante el periodo 2016-2040, el Zulia contará con un diseño curricular adaptado a la evolución y desarrollo del estado y del país, con mayores niveles de exigencia al alumno y estímulos a la creatividad e innovación. 4,769

8 3 Durante el período 2016-2040, el empresariado privado del Zulia desarrollará nuevas actividades productivas generando procesos de transformación y desarrollo para el estado. 4,737

8 53 Durante el período 2016-2040, se disminuirá de forma importante el déficit habitacional en el sistema Zulia, garantizando a la población el acceso a una vivienda digna, dotada de todos los servicios públicos básicos. 4,737

9 25Durante el periodo 2016-2040, la petroquímica, la agroindustria (subsectores agrícola animal vegetal, pesquero y acuícola), la industria textil, y la generación de fuentes alternativas de energía, entre otros sectores, se fortalecerán a través de una estrategia de diversificación del aparato productivo aguas abajo. 4,718

9 34 Durante el periodo 2016-2040, en el Zulia se habrá desarrollado la infraestructura y los programas adecuados para consolidar el derecho constitucional a la educación. 4,718

10 28 Durante el periodo 2016-2040, se habrá apuntalado el funcionamiento de la petroquímica impulsando la producción y comercialización de los productos derivados que se utilizan como insumos en la industria. 4,711

2. Los eventos con mayor probabilidad de cumplimiento en el futuro del

sistema Zulia

En relación con el grado de probabilidad asignada por los encuestados al

cumplimiento de cada uno de los diferentes eventos planteados en la


encuesta Minidelfi, cabe destacar que, en general, las respuestas denotan

optimismo que se ubica entre moderado a medianamente alto en cuanto a

la probabilidad de ocurrencia de los eventos estratégicos en el futuro del

sistema Zulia. En efecto, a los 53 eventos planteados (100 por ciento -

100%- del total) les fueron asignadas probabilidades que oscilaron entre

� Probabilidad media� y � Bastante probable� . Ningún evento fue clasificado

en la categoría de � Muy probable" pero tampoco en las categorías � Poco

probable" y � Muy poco probable� .

En el Cuadro N. º 3, se presentan los eventos clasificados por los

encuestados con niveles de probabilidad de ocurrencia mayores a 3,6.

Cuadro N. º 3Eventos clasificados según su probabilidad de ocurrencia en el futuro del sistema Zulia

(Probabilidad mayor a 3,6 puntos)

Orden jerárquico

Nº de Evento

Enunciado del Evento Promedio Probabilidad

1 16En el período 2016-2040, en el Zulia se desarrollarán medios de comunicación audiovisual e impresos que garantizarán la difusión de la información.

3,868

2 13Durante el período 2016-2040, se dispondrá de información primaria y secundaria confiable, completa, de fácil acceso, actualizada y oportuna, lo cual permitirá la planificación y el desarrollo de proyectos y planes futuros, tanto en el sector público como en el privado.

3,744

3 5Para el año 2040 se habrán diseñado e implantado políticas públicas efectivas que orientarán de forma adecuada los factores asociados al desarrollo sustentable de la actividad agrícola animal, vegetal, pesquera y acuícola primaria y agroindustrial.

3,722

433

Durante el periodo 2016-2040, en el Zulia se habrá fortalecido el ingreso, la prosecución y el egreso escolar, así como también, el acceso de bachilleres al sistema de educación técnica y universitaria.

3,718

35Durante el periodo 2016-2040, la población del Zulia tendrá acceso a una educación gratuita en los cuatro niveles que comprende el sistema educativo nacional.

3,718

5

9

Durante el período 2016-2040, se concretarán y estarán en funcionamiento canales de expresión institucionalizados legalmente que permitirán la organización y participación ciudadana a los fines de asegurar la pertinencia y eficacia de la acción pública en la identificación de problemas prioritarios, diseño y ejecución de políticas, programas, y proyectos; asignación de recursos presupuestarios, y seguimiento, evaluación y control del gasto público.

3,692

34Durante el periodo 2016-2040, en el Zulia se habrá desarrollado la infraestructura y los programas adecuados para consolidar el derecho constitucional a la educación

3,692


Continuación Cuadro N. º 3Eventos clasificados según su probabilidad de ocurrencia en el futuro del sistema Zulia

(Probabilidad mayor a 3,6 puntos)Orden

jerárquicoNº de

EventoEnunciado del Evento

Promedio Probabilidad

6 21Durante el periodo 2016-2040, en el Zulia se habrán establecido empresas generadoras de bienes y/o servicios en zonas de alto impacto en concordancia con el plan regional de ordenación del territorio y el acatamiento de la normativa de carácter ambiental pertinente.

3,667

7 7Durante el período 2016-2040, se desarrollarán actividades del sector agrícola (animal, vegetal, pesquero y acuícola) dirigidas a incentivar las cadenas productivas en las cuales el sistema Zulia posee potencialidades definidas y ventajas competitivas.

3,658

8 14Durante el período del plan, el sistema Zulia contará con sistemas de transmisión de información con la calidad, cobertura y capacidad instalada, acordes a las necesidades de todos los sectores.

3,641

9 6En el período 2016-2040, se habrá mejorado/ampliado las capacidades de las empresas orientadas a la implantación de buenas prácticas y mejora de la gestión empresarial y productividad, de las diferentes unidades productivas existentes y de las que se instalen, sin distinción de su tamaño.

3,632

1012

Durante el período 2016-2040, se desarrollarán y sistematizarán estadísticas y bases de datos, en el ámbito nacional, estadal y local, que permitirán una mejor comprensión de la situación social, económica, ambiental, político institucional y tecnológica del Zulia.

3,615

36Durante el periodo 2016-2040, el país contará con un diseño curricular adaptado a su evolución y desarrollo, con mayor nivel de exigencia al alumno y estímulos a la creatividad e innovación.

3,615

11 37Durante el periodo 2016-2040, en el Zulia el personal docente de los diferentes niveles educativos contará con las capacidades y habilidades requeridas para afrontar nuevos retos y fomentar la creatividad en el alumno.

3,611

Cabe aquí también destacar que el evento N. º 21, relacionado con el establecimiento

de empresas generadoras de bienes y/o servicios en zonas de alto impacto en

concordancia con el plan regional de ordenación del territorio y el acatamiento de la

normativa de carácter ambiental pertinente, el cual es considerado por los

encuestados como el más importante de todos (valoración de 4,889 en término de

importancia), clasifica, a su vez, como uno de los más probables de ocurrir de todos

los eventos sometidos a consulta (valoración de 3,667, en la clasificación por

probabilidad de ocurrencia), lo que evidencia cierto nivel de optimismo de los

encuestados en cuanto a que se pueda avanzar durante los próximos veinticinco años

en ese tema vital, entre otras áreas, para el desarrollo del sistema.


VI.1.2. La encuesta SMIC

Tal y como se ha descrito con anterioridad, mediante sesiones de trabajo con los

miembros del Comité de Reflexión Estratégica (CRE), se analizó el sistema Zulia en la

perspectiva del horizonte temporal 2016-2040, llegándose a la identificación de 51

variables de diferentes áreas que son consideradas elementos básicos para el

presente análisis.

Sin embargo, no todas las variables consideradas resultaron ser claves en el sistema

estudiado sino que a través de un proceso de reflexión, consenso y estudio que exigió

el análisis estructural, se seleccionaron veinticinco variables que son las que

conforman el eje estratégico del sistema Zulia y sirvieron de base para la aplicación

del método de escenarios. Este método ha posibilitado construir con precisión y

detalle la base del escenario que ha de transmitir una imagen de la situación actual

del sistema, imagen que, como ya se ha apuntado, ha de implicar una descripción

detallada y profunda, global y dinámica. Las variables seleccionadas para la consulta

a los expertos a través de la encuesta Minidelfi con vista a la elaboración del

escenario más probable, fueron aquellas ya recogidas en el eje de la estrategia. Esas

variables fueron las siguientes:

1. Nivel de calidad de vida y bienestar (variable 16)

2. Inversión privada y pública (variable 29)

3. Competitividad internacional (variable 27)

4. Nivel de cobertura y calidad de servicios públicos (variable 35)

5. Ordenamiento territorial (variable 47)

6. Aprovechamiento del potencial industrial y diversificación del sector productivo

(variable 17)

7. Desarrollo petrolero y petroquímico (variable 18)

8. Desarrollo minero (variable 19)


9.Desarrollo agrícola vegetal (variable 20)

10. Desarrollo agrícola animal (variable 21)

11. Iniciativa empresarial (variable 28)

12. Telecomunicaciones y medios de comunicación (variable 36)

13. Investigación y desarrollo de nuevas tecnologías (variable 38)

14. Desarrollo de sistemas de información (variable 39)

15. Organización y participación ciudadana (variable 42)

16. Capacidad del talento humano del Zulia para el logro del desarrollo sustentable de

su territorio (variable 7)

17. Aprovechamiento de la ubicación geográfica de la región (variable 1)

18. Aprovechamiento del Lago de Maracaibo (variable 2)

19. Desarrollo de redes ferroviarias (variable 32)

20. Sistema integral de transporte urbano e interurbano (variable 34)

21. Nivel de cobertura y calidad del sistema de educación (variable 9)

22. Capacidad portuaria y aeroportuaria (variable 31)

23. Desarrollo de infraestructura vial y obras de arte asociadas (variable 33)

24. Disponibilidad de agua (variable 4)

25. Desarrollo de fuentes de energía (variable 37)

A los fines de la elaboración de las hipótesis pertinentes para la aplicación del método

SMIC (Sistemas y Matrices de Impacto Cruzado), se seleccionaron seis variables

entre las primeras que, en principio y como se refleja en las conclusiones del

informe correspondiente al análisis estructural, resultaron de mayor valor estratégico.

Para cada variable se estableció una hipótesis, asociada con la realización o no de un

evento, hipótesis estas que agrupan a variables con una alta importancia estratégica

para el sistema. El siguiente paso, por tanto, correspondió a la identificación del

escenario tendencial o más probable a través del método SMIC, que se aborda a

continuación. Ver Cuadro N. º 4.


Cuadro N. º 4Variables e hipótesis

N. º Enunciado de la variable N. º Enunciado de la Hipótesis

16Nivel de calidad de vida y

bienestar H1

En el año 2040 el Zulia será el estado de Venezuela con el mayor índice de calidad de vida y bienestar, en materia de educación, salud, empleo, ingresos, acceso a los servicios públicos, entre otros temas asociados.

29 Inversión privada y pública H2

Durante el período 2016-2040, el Zulia contará con la inversión nacional e internacional, pública y privada, que permitirá acometer proyectos de largo alcance que impulsarán el desarrollo sustentable social, económico, ambiental, tecnológico e institucional del estado.

47 Ordenamiento territorial H3

Durante el período 2016-2040, en el Zulia la distribución de la población en el territorio y su densificación, la delimitación de las zonas urbanas y rurales, el uso efectivo del suelo, y la conservación y protección de los recursos naturales, responderán a los dictámenes de un proceso de planificación de ordenación del territorio de largo plazo sustentado en la visión compartida del estado en procura de mayores niveles de calidad de vida y de bienestar de la población.

35Nivel de cobertura y calidad de

servicios públicos H4

Durante el período 2016-2040, el Zulia contará con servicios de infraestructura (electricidad, acueductos, cloacas, gas, transporte, correo, telecomunicaciones, aseo urbano, vivienda, vialidad, puertos, aeropuertos, entre otros) en los niveles de cobertura y calidad acordes con los estándares establecidos como aceptables en el ámbito mundial, que permitirán satisfacer las necesidades de los usuarios actuales y potenciales.

27 Competitividad internacional H5

Durante el período 2016-2040, el Zulia alcanzará niveles competitivos a nivel de América Latina y del mundo generando condiciones para atraer nuevas inversiones y talento, dadas las condiciones económicas, sociales y políticas institucionales que permitirán la maximización del potencial económico de las empresas y de la población.

17Aprovechamiento del potencial industrial y diversificación del

sector productivoH6

Durante el período 2016-2040, en el Zulia se crearán industrias transformadoras de materias primas en los sectores económicos claves de la entidad, que generarán valor agregado y beneficios económicos y sociales a través del desarrollo industrial aguas abajo y aguas arriba, para lograr la diversificación de su economía y un desarrollo integral y armónico del Zulia.

Fuente: Plan Prospectivo estratégico Zulia 2040. Diseño de Escenarios

VI.1.2.1. Análisis de resultados de la encuesta SMIC e identificación del escenario tendencial o más probable

Según los resultados, todas las hipótesis aparecen con una alta probabilidad

de realización (≥ al 60%) para los próximos veinticinco años (período 2016-


2040). La hipótesis H5 referida a que el Zulia durante el período 2016-

2040 alcanzará niveles de competitividad a nivel de América Latina y del

mundo, proveyendo a la atracción y retención de nuevas inversiones y

talento, dadas las condiciones económicas, sociales y políticas

institucionales que permitirán la maximización del potencial económico de

las empresas y de la población; fue considerada por los encuestados como

la de mayor probabilidad de ocurrencia al promediar una valoración de 60,8

por ciento (60,8%) de probabilidad.

La hipótesis que presenta menor probabilidad de realización (57,6%) es la

H1, la cual se refiere a que el Zulia será el estado de Venezuela con el

mayor índice de calidad de vida y bienestar, en materia de educación, salud,

empleo, ingresos, acceso a los servicios públicos, entre otros temas

asociados. Sin embargo, de cumplirse las hipótesis H2, H3, H4, H5 y H6, la

hipótesis H1, se cumpliría dados los efectos e impactos que generarían las

restantes. Ver Cuadro N. º 5.

Cuadro N. º 5Probabilidad simple de ocurrencia de las hipótesis

N. º Hipótesis ProbabilidadesH1 Calidad de vida y bienestar 0,576H2 Inversión pública y privada 0,601H3 Ordenamiento territorial 0,58H4 Servicios públicos 0,6H5 Competitividad internacional 0,608H6 Industria 0,584


Estos resultados permiten inferir que, en general, los encuestados tienen

expectativas favorables sobre la realización de las variables fundamentales

del sistema Zulia. La certeza de los encuestados en cuanto a la realización


de los eventos, denota que impera un gran optimismo en cuanto a que los

retos planteados puedan alcanzarse exitosamente, no obstante, lo

ambicioso y exigente que pueda inicialmente parecer, en términos del

esfuerzo individual y colectivo involucrado para su realización así como la

necesidad de un alto nivel de consenso, compromiso, perseverancia de

propósito y gran empeño por parte de los actores clave del sistema, para

concretar tales propósitos.

Además de las probabilidades simples para cada uno de los eventos,

también se calcularon las probabilidades condicionadas, pues en la práctica

las opiniones expresadas como respuestas a algunas preguntas específicas

concernientes a hipótesis no independientes son incoherentes, en relación

con las restricciones clásicas sobre las probabilidades. La obtención de

estas probabilidades se realizó a partir de la propia encuesta SMIC,

teniendo en cuenta los eventos que componen el sistema señalados

anteriormente.

Los resultados obtenidos de este análisis hacen referencia a que

absolutamente todas las probabilidades condicionadas positivas son más

altas que las simples (individuales) y, lógicamente, los valores de las

probabilidades condicionadas negativas son todos más bajos. Este hecho

refleja la complementariedad relativa entre las hipótesis, es decir, el

cumplimiento de una tiende a favorecer que se cumplan las demás.

VI.1.2.2. Los escenarios más probables

Los resultados de la encuesta SMIC y Minidelphi, mediante la aplicación del

software respectivo, permitió definir los 64 escenarios posibles derivados de

la combinación de las seis hipótesis, con la probabilidad correspondiente a


cada uno de ellos y ordenados de forma decreciente sobre la base de dicha

probabilidad de ocurrencia.

Las principales conclusiones derivadas de estos resultados fueron las

siguientes:

1. Todos los escenarios, con excepción de uno, caen en el campo de los

realizables. En efecto, se puede comprobar que 63 escenarios tienen

probabilidad de ocurrir (98,44%);

2. Los escenarios que presentan una probabilidad de cumplimiento igual o

mayor del 1%, son en total 16, es decir, el 25 por ciento (25%) del

conjunto de escenarios;

3. Todos los escenarios, con excepción de los escenarios N. º 1 (se

cumplen todas las hipótesis y todos los eventos vinculados a ellas) y N. º

64 (ninguna hipótesis ni ningún evento asociado a ellas se cumplen),

presentan una probabilidad entre baja y muy baja de ocurrencia ;

4. Los dos primeros escenarios (N. º 1 y N. º 64) constituyen el núcleo

tendencial, toda vez que éstos acumulan el 48,7 por ciento (48,7%) de

probabilidad de ocurrencia;

5. El escenario N. º 1 (111111), en el que se cumplen todas las hipótesis

propuestas, es el que presenta, individualmente, la más alta probabilidad

de ocurrencia con 26,5 por ciento (26,5%). Este constituye el Escenario

Optimista.

6. El segundo escenario incluido en el núcleo tendencial es el N. º 64 con

una probabilidad de realización del 22,2 por ciento (22,2%). Este es el

Escenario Pesimista, en donde, contrariamente al Escenario N. º 1, no se

cumplen las seis hipótesis propuestas.

7. La probabilidad de ocurrencia del resto de los siguientes escenarios se

reduce de forma progresiva e importante. Cabe destacar el hecho de


que, en general, entre los siete más probables, cuatro escenarios (1, 9,

33, y 41), que en conjunto alcanzan el 37,0 por ciento (37,0%) de

probabilidad de ocurrencia, contemplan el cumplimiento de las hipótesis

H2, H4, H5 y H6, es decir, que el Zulia contará con inversión nacional e

internacional, pública y privada, que permitirá acometer proyectos de

largo alcance que impulsarán el desarrollo sustentable social,

económico, ambiental, tecnológico e institucional del estado, asegurando

servicios de infraestructura con niveles de cobertura y calidad acordes

con los estándares mundiales para satisfacer las necesidades de la

población y generar condiciones que favorezcan la creación de industrias

transformadoras de materias primas en los sectores económicos claves

de la entidad, generando valor agregado y beneficios económicos y

sociales a través del desarrollo industrial aguas abajo y aguas arriba,

para lograr la diversificación de su economía y un desarrollo integral y

armónico del Zulia, la maximización del potencial económico de las

empresas y de la población, proveyendo a la atracción y retención de

nuevas inversiones y talento, y al incremento sostenido del nivel de

calidad de vida y de bienestar de la gente, alcanzando niveles

competitivos a nivel de América Latina y del mundo.

VI.1.2.3. Agrupamiento de escenarios

La evolución de los diferentes factores convertidos en retos estratégicos

configuran los múltiples escenarios posibles del futuro del territorio que, como

se expuso anteriormente, constituye la quinta fase del proyecto.

Tomados aisladamente, todos los escenarios, salvo el escenario N. º 1

(111111) y en menor medida el N. º 64 (000000), no poseen una probabilidad

considerable de realización, por lo que se estima conveniente agruparlos


sobre la base de algunas características comunes, para formar conjuntos que

tengan una probabilidad mayor de ocurrencia.

En función de la agrupación de escenarios de probabilidad de ocurrencia de

las hipótesis y de la probabilidad de ocurrencia e importancia de los eventos,

se seleccionaron tres escenarios de futuro para el sistema Zulia: Optimista,

moderado y pesimista.

a. Escenario Optimista

Conforme se indicó anteriormente, existe un escenario que

individualmente y de manera aislada presenta la mayor probabilidad de

ocurrencia (26,5 %) y este es el Escenario N. º 1, el cual se correspondería

con el Escenario Optimista, por ser el único escenario en donde se

cumplen todas las hipótesis.

b. Escenario Pesimista

En segundo lugar está el escenario identificado con el N. º 64; el cual

sería el Escenario Pesimista, pues de ocurrir, no se realizaría ninguna de

las seis hipótesis planteadas. Este escenario presenta una probabilidad de

cumplimiento que alcanza el 22,2 por ciento (22,2%), muy cercana a la

detentada por el Escenario Optimista, lo cual significa que la probabilidad

de ocurrencia de un escenario u otro es bastante similar.

c. Escenario Moderado o Alternativo

Un tercer conjunto de escenarios individuales, pueden agruparse para

constituir lo que se ha denominado el Escenario Moderado o Alternativo.

En este caso se agruparon varios escenarios bajo la premisa de que el

conjunto estuviese conformado por escenarios individuales en los que se


cumplieran al menos cuatro hipótesis, escenarios estos que se presentan

en el Cuadro N. º 6, habiéndose seleccionado aquel con la mayor

probabilidad de ocurrencia entre los tres identificados (EA-1). Este

escenario (EA-1), estaría conformado por los escenarios identificados

como 1, 9, 33, y 41, en los que se prevé una evolución favorable de las

hipótesis H2, H4, H5 y H6, pero en los cuales no se cumplirán las

restantes hipótesis (H1 y H3), que sí se cumplen en el Escenario

Optimista. Este es un escenario intermedio entre el optimista y el

pesimista, y su probabilidad de cumplimiento es superior a la del Escenario

Optimista, situándose en 26,605 por ciento (26,605%).

Cuadro N. º 6Agrupamiento de Escenarios de futuro posibles del Sistema Zulia

N. º Escenario agrupado

N. º Escenario EscenarioHipótesis que se

cumplenProbabilidad de

ocurrenciaProbabilidad acumulada

Escenario agrupado 1

(EA-1)

01 111111 H1, H2, H3, H4, H5, H6 26,5 26,5

09 110111 H1, H2, H4, H5, H6 0,05 26,55

33 011111 H2, H3, H4, H5, H6 0,039 26,589

41 010111 H2, H4, H5, H6 0,016 26,605


(EA-2)

01 111111 H1, H2, H3, H4, H5, H6 26,5 26,5

09 110111 H1, H2, H4, H5, H6 0,05 26,55

02 111110 H1, H2, H3, H4, H5 0,037 26,587

10 110110 H1, H2, H4, H5 0,016 26,603


(EA-3)

01 111111 H1, H2, H3, H4, H5, H6 26,5 26,5

33 011111 H2, H3, H4, H5, H6 0,039 26,539

02 111110 H1, H2, H3, H4, H5 0,037 26,576

34 011110 H2, H3, H4, H5 0,008 26,584Fuente: Plan Prospectivo estratégico Zulia 2040. Diseño de Escenarios

En el Gráfico N. º 7, se presentan los escenarios que fueron identificados, determinando

las hipótesis que se cumplirían y la probabilidad individual (Escenarios Optimista y

Pesimista) o combinada (Escenario Moderado) de cumplimiento para cada uno de ellos.


Gráfico N. º 7Matriz de agrupación de Escenarios del Sistema Zulia


VI.2. El Escenario Apuesta del Plan Prospectivo Estratégico Zulia 2040

El Escenario Apuesta consiste en la descripción de la posible y deseable evolución futura de

hipótesis y eventos asociados con las variables estratégicas del sistema Zulia, de cara al

período 2016-2040. Constituye la visión o imagen objetivo de la evolución futura del sistema

en los próximos veinticinco años, a la que aspiran y para cuya consecución están dispuestos

a trabajar los actores sociales involucrados en el diseño del plan prospectivo estratégico.

Desde el punto de vista metodológico, es perfectamente válido que el escenario apuesta

seleccionado coincida con cualquiera de los escenarios analizados (Optimista, Moderado o

Pesimista) construidos y descritos como resultado de la investigación que, siguiendo los

pasos metodológicos prescritos por la prospectiva estratégica para el análisis de escenarios

y aplicando las herramientas provistas para tal fin, fue realizada durante el proceso de la

formulación del plan prospectivo estratégico y, particularmente, de la fase V, o que, en

cambio, se diseñe un nuevo escenario que incluya la combinación de algunos de aquellos

que fueron previamente definidos.


En cumplimiento de este paso metodológico, los miembros del Comité de Reflexión

Estratégica (CRE), que participaron en la sesión celebrada el día miércoles 04 de noviembre

de 2015, acordaron unánimemente apostarle a un escenario de futuro a través de cuya

concreción se ambiciona que se cumplan todas las seis hipótesis y los 53 eventos asociados

con las variables estratégicas del sistema Zulia, que previamente, a través de la aplicación

de las encuestas SMIC y MINIDELPHI, fueron sometidos a evaluación de diferentes actores

y expertos, a los fines de que aquellos jerarquizaran tales hipótesis y eventos de acuerdo

con la probabilidad de ocurrencia e importancia que les asignasen. El escenario al que los

actores sociales le están apostando es, pues, el Escenario Optimista, cuyas contenido se

resume en las siguientes imágenes objetivo al 2040:

ß El Zulia: La entidad federal de Venezuela con el mayor nivel de calidad de vida y de

bienestar de sus habitantes;

ß Fuerte inversión privada y pública, necesaria para apalancar el desarrollo sustentable del

sistema;

ß Distribución equilibrada y planificada de la población, densificación/delimitación de zonas

urbanas y rurales, y uso efectivo del suelo con base en los planes de ordenación del

territorio vigentes;

ß El Zulia, distinguido por la cobertura y calidad de sus servicios públicos;

ß Alta capacidad del Zulia para atraer y retener inversiones y talento dada la competitividad

nacional e internacional del sistema;

ß Aprovechamiento del potencial industrial y diversificación del sector productivo del Zulia ;

ß El talento humano del Zulia constituye una palanca para el logro del desarrollo

sustentable de su territorio;

ß Desarrollo agrícola;

ß El Zulia, continúa siendo un puntal para el desarrollo petrolero, petroquímico y

carbonífero;

ß Disponibilidad de agua;


ß Existencia de un sistema integral de transporte que funciona como un elemento

integrador y propiciador de la movilidad en el Zulia.

VI.2.1. Las áreas estratégicas vinculadas con el Escenario Apuesta del plan

El Escenario Apuesta seleccionado para el plan prospectivo estratégico permite

distinguir once áreas centrales de enfoque para el desarrollo estratégico. Estas áreas

cruzan los ámbitos social, económico, institucional y espacial, asociados a las seis

hipótesis y los eventos de futuro derivados de las variables estratégicas seleccionadas

mediante el análisis estructural y que fueron clasificadas como las más

importantes y probables, tomando como base los resultados de las encuestas

aplicadas dentro del marco del proceso de determinación de escenarios de futuro del

sistema Zulia.

Además de las áreas estratégicas analizadas, en el proceso de diseño estratégico

deberán considerarse como marco de referencia varios temas que constituyen

lineamientos de carácter transversal de carácter nacional como son: Una visión

compartida de país, seguridad jurídica, desarrollo institucional público y privado;

confianza, concertación, articulación y coordinación entre los actores claves de la

sociedad; indispensables para concretar los grandes desafíos que supone el logro de

la visión definida en el escenario apuesta del plan.

De acuerdo con el criterio del Equipo Técnico del Proyecto (ETP) y del Comité de

Reflexión Estratégica del plan (CRE), fundamentado en el análisis de los resultados

obtenidos del procesamiento de las encuestas SMIC y MINIDELFI, son los once

grandes temas que se presentan en el Gráfico N. º 8, los que constituyen las áreas

claves en las que deberían concentrar prioritariamente su esfuerzo los actores

responsables del sistema Zulia de cara al futuro y sobre las cuales debe profundizarse

la investigación, con el objeto de hacer un análisis más exhaustivo y formular

lineamientos estratégicos, acciones y proyectos para cada una de ellas.


Gráfico N. º 8Las áreas estratégicas del sistema Zulia. Escenario Apuesta del plan

Fuente: Plan Prospectivo Estratégico Zulia 2040. Diseño de Escenarios


CAPÍTULO VII: Diseño de Planes de Acción del sistema Zulia

El plan estratégico de cada uno de las áreas estratégicas vinculadas con el Escenario Apuesta

definido en la Fase VI del plan.

Los componentes/elementos que integran los planes por áreas estratégicas son:

1. Definición y delimitación. Conceptualización y concreción de los temas a abordar en el desarrollo

del plan del área estratégica que servirá para definir el alcance de los diferentes aspectos a ser

tratados.

2. Visión del Subsistema. Referida a la imagen de futuro que se desea alcanzar en el área

estratégica durante el período 2016-2040. Debe estar sujeta a dos restricciones: a. Debe

formularse en función del Escenario Apuesta y no debe contravenir ninguno de sus

planteamientos; b. Debe presentar planteamientos de carácter general, flexible, plural y

consensual. La visión debe constituir, asimismo, un punto de referencia constante en la

elaboración del plan de cada área estratégica.

3. Análisis FODA. Compuesto por el análisis externo (oportunidades y amenazas) y el interno

(fortalezas y debilidades), el cual facilita la evaluación del área estratégica y la determinación de

cómo las influencias y exigencias desde el exterior se traducen en amenazas y oportunidades

para cumplir su razón de ser, de cara al futuro, y, de igual forma, favorece la evaluación de las

capacidades y habilidades existentes en cada área estratégica permitiendo identificar sus

fortalezas y debilidades.

4. Posicionamiento estratégico. Dirección y sentido del nuevo camino que se trazará para el

subsistema en función de los resultados generados por el análisis FODA. Los resultados de ese

análisis permitirán orientar la definición de estrategias a objetivos más concretos.

5. Árbol de Pertinencia. Constituye una herramienta de gran utilidad para indicar explícitamente la

estructura del plan prospectivo por subsistema. Consta de seis niveles, a saber: a. Objetivos

generales; b. Objetivos medios; c. Metas; d. Acciones principales; e. Acciones secundarias; y f.

Proyectos.


VII.1. Planes de acción por áreas estratégicas

Como se indicó anteriormente, uno de los objetivos planteados en esta fase fue

asesorar la elaboración del plan de acción de cada una de las once áreas estratégicas que

comprenden el Escenario Apuesta del plan, como son:

1. Inversión pública y privada;

2. Competitividad internacional;

3. Servicios públicos;

4. Industria y diversificación del aparato productivo;

5. Desarrollo petrolero, petroquímico y carbonífero;

6. Desarrollo agrícola (vegetal, animal, pesquero, acuícola y forestal);

7. Transporte y telecomunicaciones;

8. Innovación;

9. Organización y participación ciudadana;

10. Educación (inicial, básica, media y universitaria);

11. Ordenación del territorio, preservación y conservación del ambiente.

A continuación, se presenta un resumen del contenido de los planes de acción de cada una de

las áreas estratégicas (árbol de pertinencia), que incluye visión, objetivos generales; objetivos

medios y lista de proyectos.


Inversión pública y privada

Plan Prospectivo Estratégico Zulia 2040.

Área Estratégica Inversión Pública y Privada

Visión Objetivos Generales Objetivos Medios Proyectos

Dentro de los próximos 25 años el Zulia logrará, a través de los esfuerzos combinados entre el sector público y privado, nacional e internacional, y los organismos de cooperación internacional, los niveles de inversión que permitan el incremento del capital fijo y cualitativo (entendiéndose esto como los bienes duraderos existentes en un momento dado, capaces de producir otros bienes y servicios, como la maquinaria, equipos de producción, entre otros) en el desarrollo económico, social e institucional en función del bienestar de la gente. Que permitirá apalancar efectivamente el proceso de diversificación de la economía, con especial énfasis en el desarrollo de los sectores agrícola, minero, agroindustrial, manufacturero, comercial y servicios (públicos y privados), y el turístico.El Zulia será el principal estado, proporcionándole al país un mayor crecimiento del PIB, permitiendo a sus ciudadanos una mayor calidad de vida, promoviendo la formación y el crecimiento de nuevas empresas, en un clima de confianza.

Promover los suficientes niveles de inversión de capital fijo y cualitativo, tanto públicos como privados, nacionales y extranjeros en los diferentes sectores de la economía, con especial énfasis en el desarrollo agrícola, agroindustrial, minero, de comercio y servicios, turístico, manufactura, petroquímico y petrolero, en el período 2016- 2040.

1.Adecuar el marco jurídico, institucional y tributario de manera que sea atractivo, y propicie el establecimiento de nuevas inversiones que amplíen o complementen las condiciones de infraestructura y servicios, así como otras actividades conexas tendentes a incrementar la competitividad de la economía de la región, garantizando el estado de derecho en las inversiones.

2.Formular un plan de promoción de inversiones y exportaciones del estado Zulia, que fomente la creación de nuevas empresas y empleos, para ello se debe diseñar una política comunicacional con el propósito de mercadear las potencialidades de la región.

ß Plan de promoción de inversiones y exportaciones que fomente la creación de nuevas empresas y empleos.

ß Sistema de tratamiento del norte de Maracaibo, incluyendo la reutilización de aguas.

ß Sistema de reutilización de aguas tratadas en Planta Sur.

ß Restitución de las zonas protectoras de ríos y reservas hidráulicas para el control de fuentes no puntuales de contaminación.

ß Construcción, rehabilitación y equipamiento de la planta física de las escuelas básica, media y técnica.

ß Zona económica especial para la transformación de productos petroquímicos de tercer y cuarto nivel.

ß Sistema portuario en el Golfo de Venezuela. Construcción del Puerto Simón Bolívar.

ß Centro Nacional de Atención Fronteriza como centro de servicios y operaciones de control aduanero, migratorio, resguardo y seguridad.

ß Redes de transmisión de energía eléctrica de Maracaibo y el norte del estado.

ß Vía alterna al puente sobre el Lago de Maracaibo � Puente Nigale� .

90



3.Promover la formación detalento humano local, como factor estratégico para el desarrollo de la productividad y la competitividad de la región.

4.Ejecutar programas en materia de servicios públicos, especialmente de agua y electricidad, garantizando los factores claves para el desarrollo del estado.

5.Coordinar con el gobierno nacional políticas que generen estabilidad y predictibilidad de las variables macroeconómicas (paridad cambiaria, inflación) que brinden mayor seguridad a los inversionistas.

ß Centro de almacenamiento de carga ymantenimiento en el Aeropuerto � La Chinita� .

ß Nuevo terminal aéreo internacional para el estado Zulia.

91


Competitividad internacional


Área Estratégica Competitividad Internacional


En el 2040, el Zulia habrá alcanzado niveles de competitividad significativos, ganando posiciones en el mercado internacional. Dichos niveles estarán apoyados en procesos consolidados y sostenibles de innovación, talento humano, tecnología, infraestructura y servicios básicos, así como un adecuado arreglo de políticas y acuerdos entre la academia, el sector público y el sector privado. De esta forma el Zulia será competitivo en una extensa variedad de rubros.

Lograr que las empresas zulianas tengan altos niveles de competitividad, permitiendo que sus productos accedan y sean demandados en mercados internacionales, en el periodo 2016-2040.

1. Incrementar cantidad y valor monetario en $ de exportaciones en el Zulia..

2. Aumentar el valor agregado de los productos zulianos.

3. Desarrollar la � Marca Zulia� como valor competitivo internacional.

4. Facilitar y promover la inversión privada regional, nacional e internacional, como forma de crear nuevas empresas y empleos.

5. Promover la innovación en las empresas zulianas como medio de transformación interna que las prepare para y logren ser competitivas internacionalmente.

6. Mejorar servicios y demás infraestructura de soporte a la producción y exportación.

ß Selección de actividades productivas primordiales para el desarrollo del Zulia.

ß Desarrollo de un plan de promoción de inversiones y exportaciones que fomente la creación de nuevas empresas y empleos.

ß Estudio de antecedentes en América Latina sobre esfuerzos para promover la competitividad.

ß Diseño de protocolo genérico para incursionar en el mercado internacional de forma competitiva.

ß Marca Zulia. Diseño y Desarrolloß Cuentas Regionales del Zulia:

elaboración de datos y estadísticas económicas.

ß Unificación y ayuda a la certificación de procesos y productos de empresas zulianas.

ß Desarrollo del Sistema de Información Regional.

93


Servicios públicos


Área Estratégica Servicios Públicos


Dentro de los próximos 25 años, el Zulia contará con servicios públicos que satisfarán la totalidad de la demanda de manera confiable, mediante una prestación de alta calidad a un costo de producción razonable, que posibilite la sostenibilidad económica de los mismos, teniendo siempre como norte el desarrollo sustentable y el bienestar de todos los habitantes y pobladores del estado Zulia.

Mejorar significativamente la cobertura y calidad de los servicios públicos (agua potable y aguas servidas; electricidad, salud, vivienda y seguridad) del sistema Zulia.

1. Mejorar sustancialmente la cobertura y calidad de los servicios de aguas blancas y aguas residuales.

2. Mejorar significativamente la confiabilidad y sustentabilidad de la prestación del servicio eléctrico.

3. Mejorar el equipamiento urbano y reducir significativamente el déficit habitacional.

4. Asegurar la salud de la población desde una perspectiva de prevención.

5. Lograr una efectiva prevención y control de la violencia y la criminalidad en el Zulia.

ß Sistema de tratamiento del norte de Maracaibo, incluyendo la reutilización de aguas.

ß Sistema de reutilización de aguas tratadas en Planta Sur.

ß En cuanto al sector eléctrico destacan las siguientes iniciativas: 1) Culminación de los proyectos termoeléctricos Termozulia y Bachaquero; 2) Cable sublacustre para asegurar el flujo de electricidad entre el sistema interconectado nacional y la Costa Occidental; 3)Instalación de nuevas líneas de transmisión/reforzamiento de las existentes; 4) Recuperación y ampliación del alumbrado público; 5) Programa � Uso Racional de Electricidad� .

ß Programa de construcción, rehabilitación y adecuación de viviendas y urbanismos con énfasis en las zonas de mayor déficit.

ß Programa � Agua para el Zulia� , en el cual destaca el Proyecto de la Represa � El Brillante�

ß Programa Cuidando la Salud de los más Pequeños.

ß Programa Cuidando a la Madre y al Niño.

ß Programa de construcción, rehabilitación y adecuación de centros médico


asistenciales (hospitales y centros de atención primaria)

ß Fondo de compensación de los organismos de seguridad del Estado.

ß Programa de dotación y adecuación tecnológica de los organismos de seguridad.

ß Programa de capacitación y actualización permanente del RRHH de los cuerpos policiales.

95


Industria y diversificación del aparato productivo


Área Estratégica Industria y diversificación del aparato productivo


El estado Zulia tendrá en el año 2040 un aparato productivo diversificado, competitivo y exportador, impulsado por el esfuerzo conjunto entre los sectores público y privado, generador de fuentes de trabajo estable y compatible con el medio ambiente. Ello implica:ß Un modelo económico que contempla

una clara política industrial como eje fundamental de crecimiento y desarrollo;

ß Generación de valor agregado a través del fortalecimiento de cadenas productivas en los sectores con mayores ventajas competitivas;

ß Desarrollo de la actividad exportadora; ß Impulso de una importante inversión

pública y privada; ß Incorporación de tecnología de punta a

los procesos;ß Capacitación del talento humano y la

generación de empleo estable;ß Desarrollo de nuevos sectores

económicos;ß Minimizar el impacto ambiental.

Desarrollar un tejido industrial diversificado, competitivo y exportador.

1. Desarrollar infraestructura de apoyo al sector.

2. Mejorar calidad, productividad y certificación de procesos y productos industriales.

3. Desarrollar el sistema de exportaciones.

4. Desarrollar encadenamientos industriales que promuevan e impulsen el desempeño del sector (petrolero, petroquímico, metalmecánico, agroalimentario)

5. Impulsar la I+D en el estado y en las empresas.

6. Formar talento humano relacionado a temas y procesos industriales.

7. Generar visión compartida del desarrollo industrial del estado.

8. Fortalecer gremios industriales.9. Desarrollar y posicionar la � Marca

Zulia� como valor competitivoInternacional.

ß Zulia Industrial. (revisión, habilitación y creación de nuevos y existentes parques industriales)

ß Infraestructura de apoyo a la producción (servicios públicos)

ß Zonas económicas especiales Zulia.ß Estudio de taxonomía de sectores

industriales de la región.ß Consejo regional de desarrollo

industrial.ß Impulso a la capacitación técnica.ß Marca Zulia. Diseño y desarrollo

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Desarrollo petrolero, petroquímicoy carbonífero


Área Estratégica Desarrollo petrolero, petroquímico y carbonífero

Visión Objetivos Generales Objetivos Medios ProyectosDentro de los próximos 25 años, el Zulia avanzará exitosamente en la diversificación de su aparato productivo, preservando la actividad económica petrolera, petroquímica y carbonífera un rol relevante como palanca para el progreso económico y social del estado, que se evidenciará en el mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar de los habitantes del Zulia y del país. El desarrollo de la actividad petrolera y carbonífera tendrá como referente la tendencia internacional a la sustitución de combustibles fósiles por energías alternas renovables, y enfatizará los procesos encaminados a agregar valor, mediante la realización de operaciones materiales que posibilitarán el procesamiento/transformación con el objeto de obtener derivados y nuevos productos/subproductos.

Aprovechando su ubicación geoestratégica y demás ventajas comparativas, el Zulia mejorará significativamente su posicionamiento competitivo a nivel nacional e internacional, constituyéndose en un polo importante de atracción para la inversión en los sectores petrolero, petroquímico y carbonífero, a través del diseño y ejecución de políticas públicas coordinadas con la iniciativa privada, cuya participación debe ser impulsada, para contribuir en la generación de condiciones favorables para la actividad económica. En el proceso de diversificación y evolución sustentable de estos sectores, cumplirá un rol determinante la participación de los actores del Estado Zulia, así como la investigación y desarrollo científico y tecnológico orientado a la optimización de los procesos, la calidad de los productos, y a la generación de nuevos e innovadores productos, favoreciendo una explotación más eficiente y racional de los recursos energéticos.

1. Consolidar al Zulia como un polo de desarrollo energético sustentable.

2. Apoyar la diversificación del aparato productivo, teniendo como palanca el sector energético regional y nacional.

1. Diseñar un modelo integrado de desarrollo energético sustentable.

2. Desarrollar mecanismos para la descentralización que permitan el logro de la autonomía funcional y financiera del sector.

3. Promover el desarrollo tecnológico e investigación científica.

4. Desarrollar mecanismos de conservación de la infraestructura, equipamiento y servicios asociados al sector.

5. Adecuar el modelo de formación profesional a los requerimientos de la industria, en aras de formar técnicos especializados.

6. Promover un marco legal que brinde seguridad jurídica a los inversionistas en los diferentes sectores (petrolero, petroquímico y carboquímico)

7. Diseñar un paquete de incentivos para atraer inversiones nacionales y extranjeras a los sectores.

8. Generar condiciones para la inversión en el sector con el mantenimiento y desarrollo de los servicios públicos.

1.- Reformar el marco legal del sector energético, con el fin de establecer la participación directa del Gobierno Regional en los ingresos fiscales derivados de la participación para que sea viable que este actor realice aportes significativos al logro, entre otros, de los siguientes propósitos: a) Dotación en un sitio alternativo de una vivienda para el 100% de la población ubicada en la zona de la subsidencia b) Saneamiento del Lago de Maracaibo y c) Conservación de la Sierra de Perijá.

2.- Desarrollar un polo energético sustentable en Carrasquero.

3.- Elaboración de un Plan Energético Regional.

99


Desarrollo agrícola (vegetal, animal, pesquero, acuícola y forestal)


Área Estratégica Desarrollo agrícola (vegetal, animal, pesquero, acuícola y forestal)

Visión Objetivos Generales Objetivos Medios ProyectosEl desarrollo económico y social del Zulia y la calidad de vida de sus ciudadanos estará, para el año 2040, estrechamente vinculado a la consolidación y crecimiento de la producción primaria de los diversos sectores agrícolas, y, de procesos agroindustriales que agregarán valor de forma eficiente a los productos primarios, en virtud de la existencia de empresas que lograrán una producción ajustada a exigentes estándares de calidad, en función del uso racional de los recursos naturales con la implementación tecnología de avanzada y sistemas de comercialización y distribución integrados que habrán de asegurar una eficiente cadena de valor agregado. El sector agroalimentario del Zulia alcanzará, en ese periodo, un desarrollo sostenible que se traducirá en una significativa reducción y/o eliminación del déficit agroalimentario nacional y, en general, en el establecimiento de habilidades competitivas que le permitirán alcanzar el mercado internacional de exportaciones y afrontar los retos de la globalización e integración económica y tecnológica; contando para ello con las condiciones óptimas determinadas en conjunto por el sector privado y el Estado venezolano, el cual, a través de políticas públicas y un marco regulatorio adecuado, fomentará el normal desenvolvimiento de las actividades económicas efectuadas, garantizando la libertad económica y la seguridad jurídica, así como los elementos infraestructurales necesarios, y asegurando la equidad en las condiciones de competencia y en las relaciones de intercambio.

1. Desarrollar un sistema agroalimentario integrado, armónico y sostenible para garantizar el abastecimiento regional y contribuir a la reducción del déficit alimentario nacional.

2. Diversificar la producción agrícola (animal y vegetal) regional de forma competitiva, aprovechando las ventajas comparativas y fortalezas del sector.

3. Promover la exportación de productos y subproductos agrícolas (animal y vegetal) competitivos con valor agregado.

1. Incrementar el número y la productividad de las unidades de producción de forma sostenible.

2. Generar las habilidades, capacidades y competencias necesarias para la gestión de las actividades agrícolas (animal y vegetal), agroindustriales y de servicios en la región, tomando en cuenta conocimientos, saberes y tecnologías/innovación popular.

3. Impulsar y consolidar la investigación científica y el desarrollo e innovación tecnológica aplicada al desarrollo agrícola (animal y vegetal) regional.

4. Diversificar las especies de cultivo y cría, y los productos agroindustriales, aprovechando las condiciones ambientales de la región y generando ventajas competitivas en el mercado nacional e internacional.

5. Desarrollar infraestructura y servicios para la consolidación de la producción primaria, el procesamiento agroindustrial y la comercialización, a través de la inversión pública y privada

6. Promover el cumplimiento de un marco regulatorio que garantice la seguridad jurídica del productor y sus bienes.

7. Promover políticas públicas integrales para el desarrollo del sector agroindustrial.

ß Plan Prospectivo Estratégico Ganadero.

ß Fortalecimiento de la acuicultura y la pesca.

ß Plantas procesadoras de materia prima para la industria con énfasis en frutas.

ß Programa Ovinos del Zulia.ß Fortalecimiento de la producción

hortifrutícola del Zulia.ß Palma aceitera en el Zulia.ß Plátano Zuliano.

101


Transporte y telecomunicaciones


Área Estratégica Transporte y telecomunicaciones


En el año 2040, sobre la base de los esfuerzos de planificación conjunta entre el sector público y privado, el Zulia contará con un sistema de transporte multimodal e intermodal integrado (portuario, aeroportuario, terrestre y de telecomunicaciones), soportado en una infraestructura funcional y una gestión eficiente, que interconectará a las distintas localidades del estado entre sí, con el país y el mundo, coadyuvando al proceso de desarrollo económico, social, cultural y físico espacial sustentable de esta entidad federal

Optimizar de forma integral los servicios de transporte de personas y bienes y de telecomunicaciones en el Zulia.

1. Desarrollar un sistema integral de transporte urbano e interurbano de pasajeros así como la movilización de carga de forma eficiente al servicio de la integración del Zulia en el ámbito interno -estadal y nacional- como internacional.

2. Desarrollar un sistema de telecomunicaciones moderno y de calidad bajo estándares internacionales, y accesible a toda la población del Zulia.

ß Sistema de transporte multimodal e intermodal del Zulia:

ß Puente Nigale y vialidad complementaria con distribuidores en la costa occidental y oriental.

ß Nuevo terminal aéreo internacional de carga y pasajeros del Zulia.

ß Nuevo sistema portuario del Zulia: Puerto Pararú, terminal de carga general, puerto santa Clara en frontera con el estado Falcón, y puertos de cabotaje en San Francisco/La Cañada de Urdaneta, La Ceiba, Santa Rosa (municipio Francisco J. Pulgar), Encontrados.

ß Plan rector de vialidad del estado Zulia (Red Vial 2040).

ß Adecuación de las troncales del estado Zulia deacuerdo a su categoría, secciones típicas, derechos de vías, con visión de par vial.

ß Ampliación de la vialidad arterial de la ciudad de Maracaibo en función de su ancho disponible.

ß Adecuación de las intersecciones más importantes de las ciudades principales del estado Zulia.

ß Mejoramiento de la accesibilidad a los centros de producción existentes y potenciales.

ß

103



ß Plan rector de vialidad del estado Zulia (Red Vial 2040).

ß Viaducto Encontrados-El Cruce.ß Líneas principales del Metro de Maracaibo:

Delicias-5 de Julio-La Limpia.ß Actualización y/o generación de los planes de

desarrollo urbano local de las ciudades del estado Zulia.

ß Paradas del transporte público.ß Estudio de factibilidad de utilización del Lago de

Maracaibo como eje de movilización de carga y bienes.

ß Reorganización del sistema de transporte público masivo urbano.

ß Consejo de Transporte y de Cultura Participativa de Movilidad (CTCPM).

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Innovación


Área Estratégica Innovación


El Estado Zulia para el 2040 contará con un sistema de innovación reconocido nacional e internacionalmente por su cultura y capacidad para generar soluciones de valor a la problemática del Siglo XXI en la región, el país y el mundo.

1. Estructurar el sistema de innovación � Zulia� que brinde soluciones de valor a las problemáticas regionales, nacionales y globales.

2. Constituir al Zulia como una región creyente y practicante de la innovación siendo las empresas, gobierno y academia sujetos a transformar y transformadores en innovación.

1. Generar un entorno político-económico que permita y promueva la Innovación.

2. Fortalecer la articulación entre el gobierno, el sector privado y la academia para promover la innovación.

3. Desarrollar un sistema educativo que enfatice la creatividad y la innovación en todos sus niveles.

4. Impulsar I, D+I en todos los sectores.

5. Incorporar efectivamente los productos de los procesos de innovación en el sistema, recomenzando el ciclo y mejorando los niveles de innovación

6. Lograr una población abierta y familiarizada con procesos de innovación.

7. Promover la innovación social

ß Desarrollo curricular integrado basado en la creatividad e innovación.

ß Creación y desarrollo de unidades de gestión y promoción de la innovación en las empresas zulianas.

ß Creación y desarrollo de unidades de gestión y promoción de la innovación gubernamental en los órganos de gobierno zulianos.

ß Campaña de persuasión sobre la importancia de la innovación en el ciudadano zuliano.

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Organización y participación ciudadana


Área Estratégica Organización y participación ciudadana


El Zulia contará para el año 2040 con ciudadanos éticos, organizados, participativos, críticos, autónomos, corresponsables, solidarios, con sentido de pertenencia y con altos niveles de ciudadanía en todos los ámbitos sociales; capaces de materializar sus aspiraciones y derechos, tanto individuales como del colectivo social.

Formar ciudadanos integrales con capacidad para organizarse y participar en los diferentes ámbitos y actividades de la sociedad.

1. Desarrollar competencias éticas, técnicas, metodológicas y sociales para el ejercicio de la ciudadanía y participación.

2. Crear las condiciones para que la participación no sea exclusiva de los ámbitos gubernamental y partidista.

3. Dinamizar los mecanismos y espacios de participación y organización existentes en el marco jurídico e institucional vigente.

ß Los Derechos Humanos en la escuela.

ß Centro de Formación Ciudadana.ß Observatorio Zuliano de

Organización y Participación Ciudadana.

ß Jóvenes emprendedores, familias empoderadas.

ß Plan de Promoción de Organización y Participación Ciudadana.

ß Campaña de promoción � Participar para la vida�

ß Programa de formación en contraloría social.

ß Unidad de Proyectos Comunales del Zulia.

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Educación(Inicial, básica, media y universitaria)


Área Estratégica Educación (inicial, básica, media y universitaria)


El sistema educativo del estado Zulia para el año 2040 será referente de una educación de calidad, organizada, pertinente, efectiva y eficiente, contando con un cuerpo docente competente personal y profesionalmente, valorado y protegido. Dicho sistema garantizará a todos sus ciudadanos, la inclusión, integración y permanencia a una educación integral, en igualdad de oportunidades sin más limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocación y aspiraciones; en concordancia con el proceso de globalización y los cambios que ocurran en las áreas del conocimiento, la ciencia, la tecnología y la cultura en general; promoviendo su desarrollo humano y fortaleciendo sus talentos tanto intelectuales como productivos, sus valores, su participación e integración en el sistema democrático, además de su respeto permanente por una cultura de paz orientada a la promoción y defensa de los derechos humanos.

Consolidar un sistema educativo de calidad, descentralizado, pertinente y efectivo que respondiendo a la diversidad cultural del estado Zulia, garantice a todos los ciudadanos/as la inclusión, integración y permanencia a una educación integral, que genere como resultado la formación de ciudadanos ética, moral y académicamente competentes, con herramientas para el autodesarrollo, la innovación, y el emprendimiento, para apalancar el desarrollo integral de la región.

1. Contar con un cuerpo docente competente personal y profesionalmente, valorado y en igualdad de condiciones económicas y sociales con respecto a profesionales de otros ámbitos.

2. Poseer una infraestructura física estimulante y bien dotada desde el punto de vista educativo y tecnológico.

3. Revitalizar el papel de la familia en el proceso de educación de sus hijos y su desarrollo en el sistema educativo.

4. Involucrar a los sectores sociales, productivos, culturales y científicos al proceso educativo, para lograr un modelo cónsono con la realidad de la región.

5. Construir un modelo de gerencia innovadora en un sistema educativo descentralizado que facilite la toma de decisiones acordes con la realidad de cada centro.

6. Garantizar la inclusión, integración y permanencia de las personas de diversidad étnica, cultural, sexual y aquellas con capacidades diferentes al sistema educativo.

ß Diplomado en Gerencia Educativa.ß Aulas temáticas.ß Capacitación integral docente.ß Calidad de las funciones básicas del

sistema educativo.ß Formación de doctores en áreas

prioritarias para el país.

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Ordenación del territorio, preservación y conservación del ambiente


Área Estratégica Ordenación del territorio, preservación y conservación del ambiente


Lograr, para el año 2040, un patrimonio ambiental biodiverso y con comunidades naturales y humanas bien estructuradas e interconectadas, a través de un ordenamiento territorial integral capaz de garantizar la sostenibilidad de sus sistemas naturales y sentar las bases para mejorar la calidad de vida y bienestar socio económico de la población del Zulia.

Garantizar la ordenación del territorio como herramienta para la defensa, preservación y conservación ambiental del sistema Zulia.

1.Lograr la gestión integrada de los recursos naturales, económicos y socioculturales presentes en el sistema Zulia.

2.Velar por la preservación, conservación y defensa, de los recursos presentes en el sistema Zulia, bajo un enfoque sostenible.

ß Plan de reforestación de las cuencas del estado Zulia.ß Sistema de información geográfico ambiental del estado

Zulia.ß Saneamiento ambiental de la Laguna de Las Peonias.ß Plan de reciclaje de desechos sólidos del estado Zulia.ß Plan de reducción de efluentes de zonas urbanas y

rurales del estado Zulia.ß Estudio sobre áreas de distribución de flora y fauna

vulnerable o en peligro critico, dentro y alrededor de las diferentes zonas ABRAE del estado Zulia.

ß Inventario de especies en peligro crítico de la flora y fauna del estado Zulia.

ß Plantas de tratamiento de aguas residuales del Zulia.ß Plan de arborización del estado Zulia.ß Densidad arbórea del estado Zulia.ß Reforestación de las cuencas altas de los ríos Guasare,

Socuy y Cachirí.ß Programa de Educación Ambiental en los niveles de

Educación Inicial, Básica, Media y Universitaria.ß Cierre del ciclo logístico de la explotación petrolera

(Clep)ß Regeneración orgánica integral de lubricantes (Regenoil)ß Convertidor catalítico instrumentado.ß Planta de procesamiento de desechos sólidos municipio

San Francisco:ß Viveros en las escuelas.

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plan prospectivo estratégico€¦ · antonio benitez verbelys valdez alejandro gonzález ......

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