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Plan Nacional de Prevención de la Violencia y Promoción de la Paz Social 2011-2014

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Índice

I.Introducción .............................................................. 7

II.Violencia social y delito, consideraciones iniciales .... 16

III.Instancias responsables de la implementación del Plan 20

1. Vice-Ministerio de Paz ........................................ 20 2. Dirección General para la Promoción de la Paz y la

Convivencia Ciudadana, DIGEPAZ ..................... 213. Dirección Nacional de Resolución Alterna de Conflictos, DINARAC ..................................... 214. Comisión de Control y Calificación de Espectáculos

Públicos ............................................................ 215. Comisión Nacional para la Prevención de la Violencia y Promoción de la Paz Social (CONAPAZ) ........... 226. Red de Paz ...................................................... 227. Aliados en la ejecución del Plan ......................... 23

IV.Plan Nacional de Prevención de la Violencia yPromoción de la Paz Social 2011-2014 ........................ 24

1. Protección especial a la niñez, la adolescencia, la juventud y la familia. ......................................... 26

2. Fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales y las comunidades en prevención de la violencia y promoción de la paz social .............................. 32

3. Comunicación para la paz ................................. 36 4. Abordaje de la problemática por armas de fuego 37 5. Resolución pacífica de conflictos ......................... 39 6. Observatorio de la Violencia .............................. 41 7. Sociedad civil como aliada en la prevención de la

violencia ........................................................... 42 V.Anexo ....................................................................... 44


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“No podemos quedarnos con una visión inocente del hombre, como si espontáneamente fuésemos justos y pacíficos. La paz supera nuestras fuerzas, es un don que hay que pedir. Esto significa que la paz no es un bien espontáneo, la paz hay que construirla, hay que decidirse por la paz, hay que empeñarse en construir la paz. O sea, la paz es una tarea …… La paz, entonces, tiene dos componentes: don de Dios y conquista del hombre.”

Arzobispo Monseñor Hugo Barrantes Ureña


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I. Introducción

Costa Rica es un país que defiende la paz, la democracia y los derechos humanos. Nuestra historia y nuestro liderazgo han sabido llevar esta pequeña nación por los caminos del desarrollo humano y de la convivencia pacífica entre sus habitantes. Por muchos años, los indicadores de violencia, educación y salud se han mantenido en niveles bastante aceptables para un país como el nuestro.

Sin embargo, al igual que en muchos países, el aumento de la violencia y el incremento en los niveles de percepción de inseguridad son hoy una realidad que ha generado una amplia discusión sobre la mejor manera de hacer frente a este tipo de problemas.

La violencia es un factor significativo para la medición de satisfacción que tiene la ciudadanía en la democracia y sus instituciones por cuanto se encuentra relacionada de manera directa con el nivel de bienestar y calidad de vida de las personas. Además, genera un efecto directo sobre distintos ámbitos de la sociedad por cuanto impacta de manera negativa las inversiones y generación de riqueza, erosiona la cohesión social, incrementa la desconfianza en la institucionalidad y aumenta la exigencia para el establecimiento de medidas represivas.

Esta preocupación ha promovido un interés en muchos actores sociales respecto a la importancia de desarrollar estrategias y acciones preventivas para afrontar -de manera integral y con efectos positivos hacia el futuro- los factores asociados a la violencia y la criminalidad.

Producto del análisis de la realidad y del contexto nacional, el Gobierno de la República presentó la agenda de trabajo para la


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presente administración, la cual se enmarca bajo el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 “María Teresa Obregón Zamora”, que contiene cuatro áreas estratégicas de gestión, siendo de interés primordial para el presente Plan, el eje de Seguridad Ciudadana y Paz Social.

Este eje combina los enfoques preventivos y reactivos, articulando e integrando acciones en los distintos niveles de respuesta: Política pública, marco legal y normativo, protección de sectores vulnerables, control de factores de riesgo y promoción de estilos de vida sanos y pacíficos; denotando así la interrelación de las acciones con otros sectores y apuntando a una visión de largo plazo que fortalezca una cultura de paz y convivencia ciudadana.

En este orden de ideas, se han perfilado una serie de metas, a saber:

• Formación y consolidación de, al menos, 20 comitéslocales de prevención de la violencia1 como estrategia para la promoción de procesos de participación y la adopción de una cultura preventiva en las comunidades;

• AmpliarlacoberturadelaRedNacionaldeJóvenesparala Prevención de la Violencia e impulsar proyectos con tal fin2 desde la perspectiva de este grupo etario.

• Unamayorcoberturaenlautilizacióndelosmétodosderesolución alterna de conflictos (RAC)3 como instrumentos pacíficos, participativos y extrajudiciales para la solución de conflictos a nivel local y nacional.

1Según se establece en el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, los Comités de Prevención delaViolenciapropuestosseubicaríanenlassiguientescomunidades:SanJuandeDiosdeDesamparados, San Pedro, Merced, Hospital, Carmen, Catedral, Guararí, León XIII, Limón, Quepos, Cartago, Alajuela, Santa Cruz, Moravia, Los Chiles, Pococí, Pérez Zeledón, Garabito, Goicoechea. Entiéndase que el nombre de estos Comités variará dependiendo de lo que la comunidad decida.2 Los proyectos a desarrollar por esta Red se implementarán en las comunidades antes men-cionadas y en los lugares que ya forman parte de la misma.3EstametaincluyeelestablecimientodeCasasdeJusticiaylacapacitaciónacentroseduca-tivos, comunidades y grupos especiales.


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Como parte del fortalecimiento integral del tema “Seguridad Ciudadana y Prevención de la Violencia”, la presente administración ha lanzado una Política Integral y Sostenible de Seguridad Ciudadana y Promoción de la Paz Social (POLSEPAZ), para apoyar de manera articulada e integral los esfuerzos que se venían realizando, así como las nuevas acciones tendientes a incidir sobre el fenómeno criminal, las manifestaciones de violencia y la percepción de inseguridad que tiene la ciudadanía.

Funcionalmente, la POLSEPAZ como Política de Estado, tiene como misión orientar la acción estatal para desencadenar procesos de construcción y afianzamiento de la paz y de una adecuada convivencia; manteniendo una vigencia de diez años.

En su modelo de gestión, POLSEPAZ ha planteado la necesidad de fortalecer la participación comunitaria como el medio idóneo para conducir proyectos orientados hacia el fortalecimiento de la convivencia para el desarrollo humano. La cooperación internacional ha participado decididamente, junto a las instituciones nacionales y municipales, en estos esfuerzos y ha logrado experiencias significativas en nueve cantones del país, y en las comunidades prioritarias del Plan Nacional de Desarrollo, mediante el Programa conjunto Redes de Convivencia Comunidades sin Miedo.

Este programa se realiza gracias al Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM) y el apoyo del Gobierno de España. Las acciones realizadas han permitido verificar la posibilidad y conveniencia de la coordinación entre todos los actores, como se ha visto en este grupo liderado por el MinisteriodeJusticiayPazyelProgramadelasNacionesUnidaspara el Desarrollo, con el concurso del Ministerio de Seguridad, el Ministerio de Educación Pública, las municipalidades, el PANI


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y otras entidades públicas, junto a las agencias internacionales: Unicef,ONUHabitat,UnescoylaUniversidadparalaPaz.

La POLSEPAZ se ha planteado metas estratégicas articuladas, de corto, mediano y largo plazo, en el plano institucional, nacional y local, que involucran a todos los actores necesarios para la consecución de los objetivos finales y que se pueden resumir como sigue4 :

1. Superación de las condiciones sociales de vulnerabilidad frente al delito y la violencia.

2. Rescate y creación de espacios y condiciones para fortalecer una cultura de paz social y mayor desarrollo humano.

3. UtilizaciónyfortalecimientodelascapacidadesdelEstadopara garantizar una mayor seguridad ciudadana.

4. Eliminación de las formas más próximas de violencia y victimización, considerando las especificidades de distintos segmentos de la población.

5. Atención integral a las víctimas de la violencia y el delito.

6. Intervención eficaz para desarticular las distintas formas de delincuencia organizada en el territorio nacional.

4 De estas metas se desprende una serie de líneas estratégicas que combinan acciones en prevención, atención y protección,

control y reparación y reintegración.


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Como parte de las acciones previas que se han venido desarrollando en el país en torno a este tema, destacan la creacióndeunnuevoViceministerioenelMinisteriode Justicia,encargado de las instancias que realizan labores en prevención de violencia y promoción de la paz social; además de la modificación del nombre del Ministerio y la creación del Sistema Nacional de Promoción de la Paz.

En el año 2007 se presentó el primer Plan Nacional de Prevención de la Violencia y Promoción de la Paz Social 2007-2010, que pretendía articular las políticas en la materia tanto del Ministerio de JusticiayPaz,comodelasdiferentesinstitucionesyorganizacionesque pudieran participar en este esfuerzo. El Plan ejecutó actividades especialmente alrededor de la activación de las comunidades para la prevención, de los procesos de emprendedurismo dirigidos a jóvenes en situación de riesgo social, de sensibilización sobre el problema con la tenencia de armas, entre otras.

El proceso de actualización que lleva a la presentación de este nuevo Plan, inició con una revisión de las políticas y resultados, así como una descripción de las actividades que otras instituciones ejecutan en materia de prevención de la violencia5 . Con base en esa información, y los lineamientos del PND y la POLSEPAZ, se redactó una propuesta inicial que, con el apoyo logístico de la Fundación Friedrich Ebert, se validó en talleres de consulta especializados con instituciones de gobierno, agencias de cooperación, organizaciones de la sociedad civil y grupos de jóvenes.

5 MONGE, Yahaira. Prevención de la violencia y promoción de la paz social. Actualización de acciones y programas en Costa Rica.

SanJosé:FES,2011.


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El resultado es este Plan Nacional de Prevención de la Violencia y Promoción de la Paz Social. Es un instrumento que operacionaliza las metas relacionadas con la prevención de la violencia y la intervención sobre las manifestaciones de delincuencia en el país, mediante el desarrollo de iniciativas y programas que contribuyan a desincentivar la comisión de delitos y a neutralizar las causas y los factores de riesgo asociados.

El Plan posee siete componentes con sus respectivas líneas de acción, todas tendientes a promover y consolidar una cultura de paz y convivencia ciudadana desde diferentes escenarios y perspectivas. Estos componentes son:

1. Protección especial a la niñez, la adolescencia, la juventud y la familia.

2. Fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales y las comunidades en prevención de la violencia y promoción de la paz social

3. Comunicación para la paz.

4. Abordaje de la problemática armas de fuego.

5. Resolución pacífica de conflictos.

6. Observatorio de la Violencia.

7. Sociedad civil como aliada en la prevención de la violencia.


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La prevención de la violencia.

Este Plan se concentra en las actividades de prevención de la violencia y promoción de la paz social. Como mencionamos anteriormente, enfrentar la situación de inseguridad ciudadana y violencia en el país requiere de una intervención integral que debe atender otros componentes del fenómeno, y que son considerados tanto en el Plan Nacional de Desarrollo como en la POLSEPAZ.

La prevención se entiende de la misma forma que se entendía en el Plan de Prevención de la Violencia: “la prevención de la violencia supone el desarrollo de un conjunto de actividades tendientes a evitar que se cometa un acto violento o delictivo. En una primera precisión del término y para efectos de este Plan, se deben excluir medidas de intervención como el efecto intimidante de la acción policial o la sanción penal, que tienen que ver, sobre todo, con las dimensiones de control y sanción del delito.

Dentro del Plan se contemplan tres modalidades de prevención: la prevención situacional, la prevención comunitaria y la prevención social, que se reseñan en el Cuadro 1”.


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Cuadro 1

Modalidades de prevención

Tipologías de la prevención

Características

Prevención situacional

Se refiere a las medidas que pueden afectar el entorno inmediato, mediante la disminución de las situaciones de riesgo que favorecen el acto violento o incrementan las posibilidades de capturar a los infractores. En este tipo de prevención se incluyen acciones que dificultan el acceso de la persona infractora al objetivo o que hacen más difícil la comisión de delitos. Trata de reducir los efectos y las consecuencias de las actitudes delictivas.

Prevención comunitaria

Se refiere al contexto inmediato, donde se implementan las acciones de prevención, que pueden ser de diversa clase. Este tipo de prevención genera una efectiva movilización de recursos dirigidos hacia la construcción de capital social. Implica la articulación de redes de apoyo en las comunidades, conformadas tanto por la ciudadanía, como por instituciones que tienen el fin de intervenir, en forma directa, sobre los problemas locales que incrementan el riesgo social y la violencia.

Prevención social

Está focalizada en acciones de política social -empleo, educación, vivienda, salud, etc.- que pretenden disminuir la exclusión e inhibir el desarrollo de factores que inducen, a los individuos, a incurrir en patrones de comportamiento violento.


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De manera más reciente, se ha promovido también el concepto de paz social. El concepto de paz social está íntimamente relacionado con el de prevención −sobre todo de prevención “social”−, pero también con otros abordajes, como los de prevención situacional, prevención comunitaria y prevención criminal, con los cuales comparte el objetivo de fortalecer la convivencia y el tejido social mediante creación de condiciones y habilidades para resolver conflictos, la creación y el desarrollo de modelos de empoderamiento de segmentos de la población vulnerabilizados, la participación comunitaria y la generación de espacios para la convivencia ciudadana, el diálogo, la educación, el deporte, la recreación y la cultura6 .

6 Así tomado de la POLSEPAZ.


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II. Violencia social y delito, consideraciones iniciales

La incidencia e incremento de actos delictivos, la victimización, así como la sensación de inseguridad se han convertido en un desafío para la gobernabilidad democrática y por lo tanto en objeto de múltiples esfuerzos estatales por tratar de responder a las crecientes y diversas demandas de la población.

Diversas investigaciones e instrumentos de medición7 demuestran que en los últimos años, la situación de la seguridad ciudadana y la violencia es la principal preocupación de los costarricenses y el mayor problema que enfrenta el país. A continuación se presenta un balance de las características y factores asociados a la situación actual de la inseguridad ciudadana:

El porcentaje de personas que consideran que el país es poco o nada seguro ha aumentado entre 1999 y 2009 de 59,8% a 81,4% respectivamente. Además, la ENSCR-06, evidencia que el 46.1% de la población menciona elementos asociados a la inseguridad como el principal problema del país, situación que se ha mantenido constante desde hace al menos dos décadas.

La tasa de hechos delictivos reportados en los últimos años ha experimentando un ascenso en el número de casos denunciados, para el periodo 2006-2007 alcanzó los 3514 casos por 100 mil habitantes, mientras que en el periodo 2008-2009 alcanzo un total de 3967, lo que representa un incremento de 12%.

7 Los datos de este apartado son tomados del Sistema de Información sobre Violencia (SISVI) del Observatorio de Violencia del Ministerio de

JusticiayPaz;PNUD.InformeNacionaldeDesarrolloHumano2005,Venciendoeltemor:SeguridadCiudadanayDesarrolloHumanoen

CostaRica,PNUD.2006;InstitutoNacionaldeEstadísticayCensos.ResultadosdelMódulosobrevictimizacióndelaEncuestadeHogares

dePropósitosmúltiples. INEC/PNUD.SanJosé,2009;RetanaUreña,Jose(compilador)ResultadosdelaEncuestaNacionaldeSeguridad

Ciudadana2006.--1ªed--PNUD.SanJosé,2007;SolanoOrtiz,Marcelo.PrevencióndelaViolenciaporarmasdefuegoenlaPolítica

Municipal. Documento de trabajo. Fundación Friedrich Ebert. 2007.


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En cuanto a denuncias de diferentes delitos8 por cada 100 mil habitantes entre los años 2006 a 2009, destaca el incremento anual en las tasas relacionados con infracciones a la Ley de Psicotrópicos en un 75%; hurtos en un 18%; tanto en homicidios como en robos a vehículos se reporta un incremento de 14%; el robo a casas, locales comerciales y tacha de vehículos registró un incremento de un 12%; mientras que la tasa de violencia doméstica tiene un incremento promedio de 3%. En contraste con esta situación, para el periodo en mención, la tasa de robos por cada 100 mil habitantes tiene un decrecimiento de 21%.

En cuanto a los datos de victimización, más de una cuarta parte de los hogares costarricenses reportó haber sido víctimas de diferentes delitos. El 27,9% de los hogares costarricenses reportó ser víctima de algún acto delictivo en los últimos doce meses. El rubro que mayor incidencia tuvo corresponde a los asaltos y robos fuera de la vivienda con un 30%.

Los homicidios dolosos en Costa Rica han llegado a superar el umbral de 11 por 100 mil habitantes y en este marco, las víctimas hombres representan el 88.32%, entre los años 2006 - 2007 y el 90.65% en el bienio 2008-2009.

Los registros de denuncias de hurtos después del año 2001 comenzaron a disminuir (a razón de casi dos puntos porcentuales al año); pero después del año 2006, esta variable comenzó a crecer en cuanto a los registros, alcanzando en el 2009 una razón de incremento de 28 unidades porcentuales en comparación con el año 2008.

8 Según datos del INEC, tan sólo el 23,1% de los actos delictivos son denunciados.


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En cuanto a la violencia de género (específicamente en violencia doméstica), los datos del SISVI presentan en el 2006 y 2007 un porcentaje promedio de mujeres víctimas del 85.38%, mientras que el restante 14.62% fueron víctimas hombres.

Principales factores de riesgo.Dentro de las categorías de análisis, debemos considerar los factores asociados al fenómeno de la violencia y la criminalidad, que, según modelos explicativos, están caracterizados por ciertas conductas y situaciones que pueden llevar a las personas a entrar en conflicto con la sociedad o con la ley. Por ejemplo, estudios y datos estadísticos tienden a evidenciar la existencia de una relación entre el consumo de drogas –lícitas e ilícitas- y la conducta violenta y delictiva.

Las infracciones a la Ley de Psicotrópicos, contabilizadas por la policía, presentan un aumento casi constante, salvo los datos del año 2006, año después del cual han aumentado considerablemente hasta alcanzar, en el año 2009, una tasa de infracciones a la ley de, aproximadamente, 1456 por cada 100 mil habitantes, siendo los infractores, casi en su totalidad, del género masculino con un 97% del total (2006 – 2007 y 2008 – 2009).

La tenencia y portación de armas de fuego están constantemente presentes en las estadísticas y en la comisión de numerosos delitos. Sin embargo, sus consecuencias más graves se verifican en los casos de homicidios y lesiones. Así, después del año 2005 las infracciones a la Ley de Armas y Explosivos se han incrementado hasta llegar en el 2009 a una tasa de aproximadamente 136 infracciones por cada 100 mil habitantes y de ellas casi la totalidad son de infractores hombres, que en promedio representan el 97%.


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El porcentaje de homicidios cometidos con armas de fuego ha venido también en aumento hasta llegar a casi el 70% en el 2008.

Otras opiniones expertas afirman la existencia de una relación entre desigualdad económica y social y la comisión de algunos tipos de delitos, siendo que la falta de oportunidades genera situaciones de vulnerabilidad que incentivan la comisión de delitos. A esto se le suma situaciones relacionadas a la desintegración familiar, abandono de estudios, falta de espacios de recreación para la juventud, incursión en pandillas, entre otros.

Finalmente, la carencia o pérdida de los espacios públicos aptos para la convivencia, o bien su deterioro, inciden negativamente en el papel de socialización que ellos deben desempeñar a nivel local o comunal; impidiendo su adecuada utilización y aprovechamiento.

El problema es importante y genera consecuencias para la calidad de vida de las personas, y para la sociedad en general. Solo para mencionar, como ejemplo, el Banco Mundial ha estimado que Costa Rica pierde hasta un 3.6% del PIB por diversas razones asociadas a la inseguridad y la violencia9.

9BancoMundial.CrimenyviolenciaenCentroAmérica.Undesafíoparaeldesarrollo.Washington:BancoMundial,2011.


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III. Instancias responsables de la implementación del Plan.

El Plan Nacional de Prevención de la Violencia y Promoción de la Paz Social deberá ser ejecutado de acuerdo con las disposiciones legales atinentes. En consecuencia, participan en su implementación una serie de dependencias e instituciones relacionadas todas con el quehacer de la prevención integral del delito y la violencia.

PorimperativodelaLeyOrgánicadelMinisteriodeJusticiayPaz,esta institución será la encargada de coordinar todos los programas y proyectos oficiales vinculados directa o indirectamente, con la prevención de la delincuencia, así como desarrollar y administrar los proyectos para la prevención del delito, la investigación de las conductas criminológicas y la determinación de las causas y factores de la delincuencia en Costa Rica.

Para ello cuenta con una estructura constituida de la siguiente manera:

1.- Vice Ministerio de Paz, que tiene como misión primordial, velar por la correcta coordinación y ejecución de las diversas acciones preventivas que se llevan a cabo en el país.

El Vice Ministerio debe, entre otras funciones, impulsar y coordinar planes y programas dirigidos a la promoción de la paz en el ámbito nacional y local; promocionar la resolución alterna de conflictos como una forma de desarrollar una cultura de paz; así como promover la participación de la sociedad civil.


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2.- Dirección General para la Promoción de la Paz y la Convivencia Ciudadana (DIGEPAZ) creada como una dependenciadelMinisteriodeJusticiayPaz,estáencargadadepromover políticas preventivas a nivel nacional relacionadas con la violencia y el delito. Dentro de la DIGEPAZ funciona el Observatorio de la Violencia, que recoge información sobre diferentes variables asociadas al problema, y realiza investigaciones y estudios con recomendaciones para mejorar la intervención pública.

3.- Dirección Nacional de Resolución Alterna de Conflictos (DINARAC). La Ley de RAC y la creación de la DINARAC surgieron ante una iniciativa del Estado para brindar opciones de solución de conflictos mediante procesos alternativos que incluyen el diálogo, la mediación, la negociación, la conciliación, el arbitraje, entre otros, de modo tal que la resolución alterna de conflictos representa una alternativa eficaz para la promoción de la paz social.

En ese sentido, DINARAC promueve acciones y programas concretos en torno a la educación, formación y gestión del manejo de conflictos: por un lado con la creación y fortalecimiento de las CasasdeJusticiayporotro,pormediodecapacitaciónenRACa estudiantes, docentes y padres de familia de centros educativos; comunidades y grupos especiales.

4.- Comisión de Control y Calificación de Espectáculos Públicos. Cumple con la obligación del Estado costarricense de proteger a la familia y particularmente a las personas menores de edad en cuanto a su acceso a los espectáculos públicos, materiales audiovisuales e impresos (pornográficos), regulando así mismo la difusión y comercialización de esos materiales.


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5.- Comisión Nacional para la prevención de la Violencia y Promoción de la Paz Social (CONAPAZ). Creada mediante Decreto Ejecutivo Nº 33149 en junio de 2006, es la encargada de “investigar, planificar, coordinar y evaluar las políticas y acciones que se realicen en materia de prevención”; está integrada por el Ministerio de Justicia y Paz, que lapreside; el Ministerio de Seguridad Pública y Gobernación; el Ministerio de Educación Pública (MEP); Ministerio de Salud; Ministerio de Cultura y Juventud (MCJ); Instituto Nacionalde laMujer (INAMU)yelPatronatoNacionalde la Infancia(PANI).

Además, queda abierta la posibilidad de invitar a representantes de otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales con incidencia directa en los temas de prevención de la violencia.

A través de la CONAPAZ, la ejecución del Plan de Nacional de Prevención de la Violencia debe coordinar con instancias responsables de políticas y planes para atender problemas y grupos específicos. Por ejemplo deberá coordinar con el Instituto Costarricense contra las Drogas el Plan Nacional de Drogas, con el INAMU la Política Nacional para la Igualdad y Equidad deGénero(PIEG),conelVice-MinisteriodeJuventudparalaPolíticaPública de la Persona Joven y con el Patronato Nacional de laInfancia para la Política Nacional para la Niñez y la Adolescencia.

6.- Red de Paz. Con la aprobación de la Ley 8771, surge la iniciativa de formalizar un espacio de discusión y planificación entre instancias de la sociedad civil que asegure y promueva la integración y desarrollo de acciones a favor de la prevención de la violencia. En el 2009 surge formalmente la Red de Paz, como una instancia cuyo objetivo fundamental se basa en construir un espacio de encuentro y coordinación de organizaciones de la sociedad civil e instituciones que realizan acciones en pro de una cultura de paz10 .

10 Minuta Sesión II-2010 de la Red de Paz del 11 de agosto de 2010.


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7.- Aliados en la ejecución del Plan.

En la ejecución del Plan participan también otros socios y aliados como agencias de cooperación internacional. La Fundación Friedrich Ebert ha apoyado a las instituciones mediante la asesoría técnica y la capacitación en diversos temas. Esta Fundación ha desarrollado una línea de trabajo de alcance hemisférico para abordar la inseguridad como problema público y común de los países latinoamericanos. Esta línea de trabajo abarca el desarrollo de ideas políticas innovadoras, el intercambio nacional y regional de experiencias prácticas, así como, el asesoramiento a personas en cargos con capacidad de decisión política e institucional a nivel estatal que comprometan tanto un balance entre control de la criminalidad y prevención de la violencia como la promoción de la convivencia social pacífica.

La Fundación busca apoyar, por un lado, la instalación de plataformas de diálogo sobre la seguridad ciudadana como política de Estado, y por otro lado, que actores sociales y políticos desarrollen elementos de propuesta progresista para una mejor política en seguridad ciudadana.11

Para la ejecución del Plan es también muy importante el Sistema de NacionesUnidas,queyahaparticipadomedianteelmencionadoPrograma Conjunto Ventana de Paz: “Redes para Convivencia - Comunidades Sin Miedo.” 12

11 Se puede encontrar más información del trabajo de la FES en:

http://www.fesamerica.org/publicaciones seguridad ciudadana/

12 Se puede encontrar más información de este programa en:

http://www.nacionesunidas.or.cr/index.php?option=com_content&view=article&id=217&itemid=100034


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Este programa en particular espera los siguientes resultados:

• Fortalecidaslascapacidadesinstitucionalesylocalesparala Prevención de la Violencia, la Promoción de la Paz y la Seguridad Ciudadana (PVPPSC) y la mejora del Índice de Seguridad Ciudadana (ISC) en nueve cantones del país, lo cual comprendería la disminución de la violencia contra las mujeres, delitos patrimoniales y violencia física.

• Favorecida la creación de oportunidades de educacióny recreación, ambientes protectores, espacios seguros e inclusivos - desde una perspectiva de género - y hábitos saludables para las niñas, niños, adolescentes y jóvenes.

• Ampliadas las habilidades y la disposición al diálogoy la capacidad de resolver conflictos en los cantones seleccionados.

IV. Plan Nacional de Prevención de la Violencia y Promoción de la Paz Social 2011-2014

Metas:

1. Promover la paz social en las comunidades, mediante el desarrollo de iniciativas y programas que contribuyan a desincentivar la comisión de delitos y a neutralizar las causas y los factores asociados a las manifestaciones de violencia.

2. Articular la oferta interinstitucional de cobertura nacional, y la adaptación de las demandas y características propias de cada espacio territorial, en donde se intervendrá teniendo en cuenta la promoción de esquemas y hábitos de convivencia para la paz y la vigencia de los derechos humanos.


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Objetivos:

• Articular a las instituciones a través del liderazgo delViceministerio de Paz, el trabajo de coordinación de la CONAPAZ, y la vinculación con las iniciativas de la sociedad civil.

• Generarunabordajemásinclusivoeintegraldelascausasyfactores asociados a la comisión de delitos.

• Promover procesos e iniciativas desde las comunidades conla intermediación del gobierno local, alcanzando un mayor impacto de las acciones emprendidas.

• Brindarformación,sensibilizaciónycapacitaciónenresoluciónalterna de conflictos, así como en valores y principios de convivencia pacífica, a poblaciones clave.

• Optimizar la participación alternativa y propositiva delas familias, las personas menores de edad y la juventud en la prevención integral de la violencia y el delito a nivel local, favoreciendo las potencialidades y la construcción de oportunidades.

• Propiciar el rescate y la utilización de espacios públicos,brindando apoyo para su mejoramiento y para el desarrollo de actividades culturales, deportivas y recreativas por parte de diferentes sectores de la población.


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Orientaciones metodológicas

• Establecerresponsabilidadesycompetenciasparael trabajode los diferentes actores respecto de los servicios brindados por el Estado costarricense para promover la prevención de la violencia y la promoción de la paz.

• Laarticulaciónyconcertacióndeobjetivosyprioridadesentreactores, de cara a armonizar las distintas visiones sobre la prevención, entendido de manera integral, y de las soluciones promovidas por el Estado frente a los factores de riesgo que se dan en nuestras comunidades.

• Plantearunmodeloconcondicionesdeadaptaciónesdecir,no pretende ser una guía rígida, por el contrario, es perfectible

• Ser integral en el tanto considera diversas dimensiones yformas de actuar.

1-Protección especial a la niñez, la adolescencia, la juventud y la familia.

Este componente se inscribe en una línea de trabajo que pretende concentrar esfuerzos para generación de destrezas y capacidades de manera diferenciada en la niñez, adolescencia juventud y la familia.

La propuesta parte del reconocimiento de la vulnerabilidad de estas poblaciones ante las distintas situaciones de violencia, por tanto, la sensibilización y formación en temas que incentivan patrones de convivencia así como la creación de oportunidades representa una oportunidad en la prevención de la violencia y promoción de sus derechos.


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1.1- Red Nacional de Jóvenes para la Prevención de la Violencia

Es un espacio de participación y formación adolescente que promueve la construcción social de una cultura de prevención de la violencia. Se abordan diferentes ejes temáticos relacionados con la prevención y la convivencia y se da la construcción y ejecución de proyectos preventivos, lo que se constituye en una experiencia real de la participación adolescente y juvenil en el país.

Objetivo general:

Promover la participación ciudadana adolescente, el ejercicio de sus derechos y deberes y el desarrollo de una cultura de prevención de la violencia que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de las personas adolescentes y la juventud.

Acciones:

1.1.1 Desarrollar talleres de capacitación y sensibilización a miembros de la Red en temas relacionados con la prevención integral de la violencia y el delito.

1.1.2 Realizar talleres de sensibilización y capacitación con enlaces adultos del programa Red.

1.1.3 Sensibilizar y capacitar a adolescentes y adultos en parte del ProgramaRedNacionaldeJóvenesenlaprevencióndelatratadepersonas y la explotación sexual comercial de personas menores de edad.

1.1.4 Apoyar en la formulación y ejecución de proyectos preventivos juveniles elaborados por adolescentes de la Red sobre diferentes causas y manifestaciones de violencia.


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1.1.5 Coordinar el trabajo preventivo de la Red con los Comités CantonalesdelaPersonaJoven.

1.2- Mejora de la convivencia en centros educativos La cultura de paz implica la práctica cotidiana de principios y valores tales como la comunicación no violenta, la solidaridad, la cooperación y el respeto, por ende su aprendizaje desde edades tempranas asegura la formación de hábitos que promueven la convivencia y fortalecimiento del tejido social. El Estado debe garantizar un mínimo de relaciones positivas en los centros educativos, además de la transmisión de tales valores y destrezas para vivir en una cultura de paz.

Objetivo general:

Articular programas educativos enfocados a inculcar en la población estudiantil valores y actitudes tendientes a neutralizar las causas y los factores asociados a las manifestaciones de violencia, promoviendo la participación de la niñez, adolescentes y jóvenes en prácticas de convivencia pacífica.

Acciones:

1.2.1 Ejecutar actividades en conjunto con el MEP y organizaciones de la sociedad civil en el marco de una estrategia de convivencia en centros educativos

1.2.2 Desarrollar experiencias piloto de convivencia aplicables en centros educativos definidos como prioritarios.

1.2.3 Formular procedimientos y protocolos para que se puedan atender de manera clara y ordenada, las diferentes formas de violencia que se puedan dar a lo interno de un centro educativo.


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1.2.4 Sensibilizar y capacitar a estudiantes, docentes y personas adultas responsables, en resolución de conflictos, valores, comunicaciónasertivaylaLeyPenalJuvenil.

1.2.5 Promover programas institucionales orientados al desarrollo de prácticas extracurriculares que fomenten la cohesión de grupo y valores entre la niñez, y las personas adolescentes y jóvenes.

1.2.6 Coordinar con el Ministerio de Seguridad Pública el desarrollo de programas de prevención en escuelas y colegios como “Pinta Seguro” y otros.

1.2.7 Impulsar actividades y programas para fortalecer las relaciones entre los centros educativos y las comunidades vecinas.

1.3- Oportunidades y buen uso del tiempo libre para jóvenes y adolescentes en riesgo social

La juventud y la adolescencia que se encuentra en condiciones de riesgo social requiere la generación de opciones a corto y mediano plazo que les garantice mejorar su calidad de vida, esto incluye actividades para el buen uso del tiempo libre, generación de destrezas, opciones de empleabilidad y apoyo para continuar o retomar sus estudios.

La prevención de la violencia en las personas jóvenes, pasa entonces por la atención y reducción de los factores de riesgo. Por tanto, la creación de alternativas de crecimiento personal y esparcimiento se convierte en una herramienta que mejora su nivel de vida y facilita su integración efectiva en el desarrollo de la sociedad.


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Objetivo general:

Desarrollar una estrategia público- privada dirigida a jóvenes en riesgo social que propicie el mejoramiento de su calidad de vida y la reducción de los factores asociados a manifestaciones de violencia.

Acciones:

1.3.1 Implementar una estrategia cultural, artística, deportiva y recreativa (Estrategia CARD) que incentive el buen uso del tiempo libre y desarrolle los valores ciudadanos y reconocimiento de la juventud.

1.3.2 Ejecutar actividades urbanas que aseguren la ocupación de espacios públicos para la promoción del arte, la recreación, el juego y la vida comunitaria.

1.3.3 Promover políticas nacionales y locales de arte, cultura, juego y recreación que busquen la cohesión social, el desarrollo y la inclusión sobre todo de las personas jóvenes.

1.3.4 Promover capacidades y opciones de empleabilidad y emprendedurismo como mecanismo de prevención, con base en alianzas público-privadas.

1.3.5 Generar estrategias de reinserción educativa como experiencia piloto en comunidades vulnerables.

1.3.6 Realizar espacios de diálogo y comunicación juvenil para fomentar la cultura ciudadana y las mejores relaciones entre las personas jóvenes y la autoridad.


31

1.3.7 Capacitar a jóvenes en las mejores formas de utilizar el Internet, las TICs y las redes sociales para la promoción de la paz social.

1.3.8 Fortalecer los Comités Tutelares y los Sistemas Locales de Protección como instancias locales de promoción de los derechos de esta población.

1.3.9 Fortalecer programas de acompañamiento y asesoría personalizada a jóvenes en situación de vulnerabilidad. En conjunto con el Ministerio de Bienestar Social y Familia identificar posibilidades de apoyo financiero para la construcción de proyectos de vida.

1.4- Fortalecimiento de la familia.

En principio, los procesos de formación del individuo en sociedad se dan a partir de la influencia que ejerce o construye la familia, entendida como la unidad base de la estructura social. La familia desempeña funciones educativas y sociales fundamentales para el desarrollo de las personas y su incorporación efectiva a la vida en sociedad. Además, cumplen un papel trascendental en la transmisión y permanencia de valores morales y éticos.

Su dinámica interna, permea de manera constante la vida en sociedad y a su vez, las relaciones y comportamientos sociales influyen en el entorno familiar. Por ello, en términos de prevención de la violencia y promoción de la paz social, se hace necesario fomentar espacios para la reflexión y formación de los roles que a lo interno de la familia desempeñan sus miembros.


32

Objetivo general:

Fortalecer la familia como principal institución transmisora de valores y patrones de comportamiento ciudadanos, importantes para la promoción de la paz social.

Acciones:

1.4.1 Implementar módulos permanentes de formación y sensibilización en los temas de familia, valores, comunicación asertiva, técnicas de crianza y educación sin violencia.

1.4.2 Establecer alianzas con instituciones y organizaciones para el desarrollo de programas orientados a la construcción de nuevas masculinidades.

1.4.3 Promover la formación de Escuelas para Padres que permitan a las familias un mayor involucramiento en la protección de sus hijos, pero también en el desarrollo de valores familiares importantes para la paz social.

1.4.4 Brindar una atención integral a las familias en condición de pobreza mediante su fortalecimiento con incentivos sociales que tengan cobertura sobre todo el núcleo familiar.

2-Fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales y las comunidades en prevención de la violencia y promoción de la paz social.

Las políticas de prevención poseen sentido si pueden tener impacto en los espacios locales. Esto se debe a que las problemáticas de seguridad tienen distintas formas y grados de manifestarse de acuerdo con las características (sociales, culturales, económicas, demográficas, etc.) de los lugares donde se presentan y requieren, por tanto, de acciones que respondan a esa realidad particular.


33

Por eso, el fortalecimiento de capacidades del gobierno local así como la activación y articulación de los actores de la comunidad se constituyen en la clave para el éxito de las propuestas.

2.1- Fortalecimiento de la capacidad de gestión de los gobiernos locales.

Los gobiernos locales están llamados a tener un papel protagónico en el diseño y ejecución de acciones a favor de la paz de las personas de su cantón. Ello requiere el fortalecimiento de capacidades técnicas a lo interno de los municipios que permitan identificar y desarrollar de manera óptima acciones tendientes a promover una convivencia pacífica y disminuir los factores asociados a la violencia.

Objetivo general:

Fortalecer la capacidad de gestión de los gobiernos locales de manera que desarrollen estrategias y acciones tendientes a la prevención de la violencia y promoción de la paz social en el cantón.

Acciones:

2.1.1 Conformar y fortalecer Comités Locales de Prevención de la Violencia y Promoción de la Paz Social y fortalecer el papel de liderazgo de las Alcaldías y otras autoridades municipales en ellos.

2.1.2 Promover el fortalecimiento de los Consejos Cantonales de Coordinación Inter-institucional (CCCI) como instancia principal para articular las diferentes redes y grupos de trabajo en materia de prevención de la violencia.


34

2.1.3 Sensibilizar a funcionarios municipales en el tema de prevención de violencia y promoción de paz social.

2.1.4 Desarrollar módulos de capacitación especializados en prevención de violencia a gobiernos locales para la toma de decisiones.

2.1.5 Elaborar diagnósticos locales de inseguridad y dar asesoría técnica para el diseño y ejecución de Planes Locales de Prevención de Violencia y Promoción de Paz Social.

2.1.6 Asesorar a los gobiernos locales en el proceso de formulación de políticas locales en materias como: Niñez, Adolescencia y Juventud,Género,RecuperaciónyutilizacióndeEspaciosPúblicosy Cultura y Recreación. Estás políticas locales deberán buscar la ejecución en lo local de las políticas nacionales diseñadas para tales fines.

2.1.7 Generar lineamientos a los Comités Cantonales de Deportes y Recreación para que en su trabajo puedan incluir el desarrollo de valores ciudadanos y prácticas que favorezcan la utilización de espacios públicos para el desarrollo social y la inclusión de las personas jóvenes.

2.1.8 Diseñar procedimientos y herramientas que permitan una mejor atención municipal a factores de riesgo como el abandono de espacios públicos, patentes de licor y chatarreras.

2.1.9 Fortalecer los programas institucionales que promuevan la convivencia en las comunidades: Red de Cuido, mecanismos extrajudicialesparalaresolucióndeconflictos(CasadeJusticia),policía preventiva, escuelas de música, capacitaciones y otros.


35

2.2- Recuperación y fortalecimiento del tejido social para la prevención de la violencia.

Bajo la consideración de que es en el nivel comunitario donde se materializan los esfuerzos y acciones institucionales, se impulsará la creación y consolidación de comunidades organizadas capaces de identificar sus necesidades, formular y ejecutar planes de intervención.

Objetivo general:

Generar y fortalecer la participación activa de las personas y las diferentes organizaciones existentes para la promoción de una cultura preventiva y de convivencia pacífica mediante elaboración de planes de acción que permitan incidir sobre los factores asociados a la inseguridad y la violencia. Acciones:

2.2.1 Mapear actores y recursos comunitarios en materia de prevención de violencia y promoción de paz social.

2.2.2 Promover la participación comunitaria en la definición de prioridades para la construcción de planes locales de prevención de violencia.

2.2.3 Promover, en coordinación interinstitucional, la Estrategia CARD para fomentar la convivencia ciudadana.

2.2.4 Fortalecer las capacidades de las Asociaciones de Desarrollo y de los grupos de seguridad comunitaria en la ejecución de la Estrategia CARD en las comunidades.


36

2.2.5 Generar desde la CONAPAZ una oferta interinstitucional que se vincule con las acciones desarrolladas a nivel comunitario.

2.2.6 Recuperar espacios públicos para el uso de la comunidad, mejoramiento del entorno y la ejecución de la Estrategia CARD.

2.2.7 Fortalecer, en conjunto con el Ministerio de Seguridad Pública y con DINADECO, la coordinación y el seguimiento a las organizaciones de seguridad comunitaria y las Asociaciones de Desarrollo, y su vinculación con los esfuerzos locales de promoción de la paz social.

3-Comunicación para la paz.

La comunicación puede jugar un papel muy importante en el marco de una política integral de prevención de la violencia, ya que incide de manera directa en la percepción de los factores relacionados con el sentir ciudadano de inseguridad. De manera más específica, es un vehículo esencial para la diseminación de valores y patrones culturales que promuevan la convivencia pacífica.

3.1- Campañas para la promoción de la paz social.

Las campañas de sensibilización y educación basadas en información valida y confiable de la situación de seguridad ciudadana a nivel nacional y local permiten, por un lado, desestimular acciones y estereotipos que habitualmente alimentan el círculo de violencia y por otro, coadyuvan al fortalecimiento del tejido social.


37

Objetivo general:

Implementar estrategias de sensibilización y comunicación a nivel nacional y local orientadas a disminuir la sensación de inseguridad y promover valores y actitudes que promuevan la convivencia y paz social.

Acciones:

3.1.1 Crear alianzas con medios de comunicación públicos y privados, y otras organizaciones de la sociedad civil para la difusión de material educativo y de sensibilización.

3.1.2 Desarrollar talleres de sensibilización dirigidos a actores clave formadores y multiplicadores de opinión pública.

3.1.3 Promover participación técnica en espacios de diálogo y opinión como promotores de cultura de paz.

3.1.4Utilizarlasnuevastecnologíasdeinformaciónycomunicación(TIC´s ) y las redes sociales para la promoción de una cultura de paz.

3.1.5 Regular y fiscalizar las actividades contempladas en la Ley 7440 para la protección de la población menor de edad y la familia.

3.1.6 Realizar campañas nacionales y locales de prevención de la violencia y promoción de valores asociados a la paz social.

4- Abordaje de la problemática de armas de fuego

Existe una responsabilidad del Estado de emprender acciones para desestimular la posesión de armas por cuanto éstas constituyen


38

un factor de riesgo que ocasiona un alto porcentaje de muertes violentas y lesiones. Dichas acciones deben desarrollarse a nivel nacional y local y abarcar distintas poblaciones, en especial a la niñez por cuanto es en esta etapa donde se forman valores y actitudes.

4.1- Desarmando la Violencia.

La prevención de las manifestaciones de violencia asociadas a la tenencia y portación de armas de fuego debe contener necesariamente acciones que concienticen a la población en general sobre sus consecuencias y la falsa percepción de seguridad que genera en torno a ellas.

Objetivo general:

Impulsar un conjunto de acciones a nivel nacional y local tendientes a concientizar a la población sobre la problemática relacionada con las armas de fuego de manera que se desincentive su uso y tenencia.

Acciones:

4.1.1 Desarrollar programas como “¿Armas? No Gracias !!” y “Escuelas Libres de Armas”, que buscan la sensibilización a la población docente y estudiantil sobre la problemática generada en torno a las armas de fuego por medio de materiales audiovisuales, charlas, actividades lúdicas e intercambio de juguetes bélicos por implementos deportivos, educativos, camisetas y material informativo.

4.1.2 Articular acciones y programas de organizaciones de la sociedad civil con el fin de apoyar los procesos de sensibilización y formación en este tema.


39

4.1.3 Promocionar la certificación de espacios o zonas libres de armas.

4.1.4 Impulsar reformas a la Ley de Armas con el objeto de disminuir y regular la circulación de armas en la sociedad.

5- Resolución pacífica de conflictos.

La resolución pacífica de conflictos es la forma en la que dos o más partes en conflicto pueden encontrar solución a sus diferencias sin necesidad de recurrir a los tribunales de justicia. Esto requiere la creación de capacidades entre los miembros de la comunidad y condiciones aptas que permitan llevar a cabo los diferentes procesos.

Bajo esos supuestos, el Plan contempla dos acciones específicas: por un lado, la promoción de herramientas, actitudes y valores que mejoren la convivencia entre las personas y por otro, el establecimiento de espacios de asesoría especializada y gratuita a nivel local para la resolución pacífica de los conflictos que puedan suscitarse entre los miembros de la comunidad, mediante la aplicación de herramientas tales como la negociación y la mediación.

5.1- Destrezas para la resolución pacífica de conflictos.

Educar bajo la filosofía de la Resolución Alterna de Conflictos (RAC) pretende que las personas logren establecer relaciones asertivas para un mejor desenvolvimiento social.

Objetivo general:

Desarrollar capacidades en resolución pacífica de conflictos entre actores clave a nivel local.


40

Acciones:

5.1.1 Desarrollar talleres de capacitación y sensibilización bajo la metodología de RAC a estudiantes, docentes y padres de familia de centros educativos, comunidades y grupos especiales.

5.1.2 Formar cuadros de capacitadores y mediadores para la ampliación y mejoramiento del servicio que se presta en materia RAC.

5.1.3 Desarrollar capacidades en las Asociaciones de Desarrollo y en los grupos de seguridad comunitaria para la ampliación de los mensajes asociados al RAC.

5.2- Programa Casas de Justicia.

LasCasasdeJusticiasebasanenmecanismosderesoluciónalternade conflictos fundamentados en una cultura de paz y contenidos en la Ley de Resolución Alterna de Conflictos y Promoción de la Paz Social. En términos generales, es un programa que bajo el mecanismo de la mediación brinda asesoría y orientación gratuita, por parte de especialistas en el tema, a las personas de la comunidad que enfrentan un conflicto con el fin de buscar soluciones al mismo.

Objetivo general:

Ampliar y fortalecer el programa de Casas de Justicia encomunidades de atención prioritaria.

Acciones:

5.2.1 Crear alianzas y convenios con gobiernos locales, universidades, instituciones y empresas privadas para el


41

fortalecimientodelasCasasdeJusticiaexistentesylainstalaciónde nuevas casas en comunidades prioritarias.

5.2.2 Gestionar procesos de mediación en las comunidades.

6- Observatorio de la Violencia.

El Observatorio de la Violencia ha desarrollado una serie de acciones de articulación y coordinación así como apoyo técnico científico en distintos niveles de gestión y generación de insumos para la toma de decisiones.

El Sistema de Información sobre la Violencia (SISVI) funciona dentro del Observatorio generando datos estadísticos sobre diferentes variables asociadas a la violencia, que se convierten en un valioso insumo para el proceso de toma de decisiones en materia de prevención.

6.1- Información para la toma de decisiones.

La información confiable y oportuna se constituye en una herramienta esencial para conocer la evolución de distintos indicadores y definir a partir de ellas las acciones más eficaces que permitan alcanzar los resultados deseados. En términos de prevención de la violencia, es preciso consolidar a nivel nacional una instancia técnica que permita a los diferentes actores tomar decisiones oportunas y objetivas.

Objetivo general:

Fortalecer el Observatorio de la Violencia como instancia técnica-científica promotora de insumos para la toma de decisiones y diseño de políticas públicas en el campo de la prevención integral de la violencia y promoción de la paz social.


42

Acciones:

6.1.1 Elaborar diagnósticos cantonales sobre seguridad ciudadana.

6.1.2 Elaborar informes semestrales para el monitoreo de los principales indicadores de violencia, delito y generación de líneas de trabajo.

6.1.3 Desarrollar investigaciones en temas en temas de prevención de la violencia como herramienta en la toma de decisiones.

6.1.4 Establecer alianzas con universidades y centros de investigación para el análisis científico del fenómeno de la violencia.

6.1.5 Elaborar estudios de “buenas prácticas” en materia de prevención local de violencia que puedan servir para realizar proyectos en otras comunidades o instancias.

7- Sociedad civil como aliada en la prevención de la violencia

Reconocer el papel de la sociedad civil como actor y promotor de la prevención de la violencia, se convierte en una oportunidad para generar alianzas estratégicas e incidir de manera conjunta en las comunidades.

7.1- Red de Paz

La participación y acciones de las ONGs deben complementar el esfuerzo estatal por prevenir aquellos factores asociados a la violencia y promover la paz social en los espacios locales desde sus distintos ámbitos de acción.


43

Objetivo general:

Consolidar a la Red de Paz como instancia de articulación de iniciativas de prevención de la violencia y promoción de la paz social.

Acciones:

7.1.1 Vincular la oferta generada por CONAPAZ y las acciones de la Red para la prevención de la violencia y promoción de la convivencia ciudadana.

7.1.2 Desarrollar talleres sobre temas relacionados a “Proyecto de Vida y Convivencia” dirigidos a jóvenes y familias.


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tale

cim

ient

o de

la

capa

cida

d de

ges

tión

de

los

gobi

erno

s lo

cale

s

2.1.

1 C

onfo

rmar

y f

orta

lece

r C

omité

s Lo

cale

s de

Pre

venc

ión

de l

a V

iole

ncia

y P

rom

oció

n de

la

Paz

Soc

ial

y fo

rtale

cer e

l pap

el d

e lid

eraz

go d

e la

s A

lcal

días

y o

tras

auto

ridad

es m

unic

ipal

es e

n el

los.

2.

1.2

Pro

mov

er e

l for

tale

cim

ient

o de

los

Con

sejo

s C

anto

nale

s de

Coo

rdin

ació

n In

ter-

inst

ituci

onal

(C

CC

I) co

mo

inst

anci

a pr

inci

pal p

ara

artic

ular

las

dife

rent

es re

des

y gr

upos

de

traba

jo e

n m

ater

ia d

e pr

even

ción

de

la v

iole

ncia

. 2.

1.3

Sen

sibi

lizar

a fu

ncio

nario

s m

unic

ipal

es e

n el

tem

a de

pre

venc

ión

de v

iole

ncia

y p

rom

oció

n de

paz

soc

ial.

2.1.

4 D

esar

rolla

r m

ódul

os d

e ca

paci

taci

ón e

spec

ializ

ados

en

prev

enci

ón d

e vi

olen

cia

a go

bier

nos

loca

les

para

la

tom

a de

dec

isio

nes.

2.

1.5

Ela

bora

r di

agnó

stic

os lo

cale

s de

inse

gurid

ad y

dar

ase

soría

técn

ica

para

el d

iseñ

o y

ejec

ució

n de

Pla

nes

Loca

les

de P

reve

nció

n de

Vio

lenc

ia y

Pro

moc

ión

de P

az S

ocia

l.

2.1.

6 A

seso

rar a

los

gobi

erno

s lo

cale

s en

el p

roce

so d

e fo

rmul

ació

n de

pol

ítica

s lo

cale

s en

mat

eria

s co

mo:

Niñ

ez,

Ado

lesc

enci

a y

Juve

ntud

, Gén

ero,

Rec

uper

ació

n y

utili

zaci

ón d

e E

spac

ios

Púb

licos

y C

ultu

ra y

Rec

reac

ión.

Est

ás

polít

icas

loca

les

debe

rán

busc

ar la

eje

cuci

ón e

n lo

loca

l de

las

polít

icas

nac

iona

les

dise

ñada

s pa

ra ta

les

fines

. 2.

1.7

Gen

erar

line

amie

ntos

a lo

s C

omité

s C

anto

nale

s de

Dep

orte

s y

Rec

reac

ión

para

que

en

su tr

abaj

o pu

edan

in

clui

r el

des

arro

llo d

e va

lore

s ci

udad

anos

y p

ráct

icas

que

favo

rezc

an la

util

izac

ión

de e

spac

ios

públ

icos

par

a el

de

sarr

ollo

soc

ial y

la

incl

usió

n de

las

pers

onas

jóve

nes.

2.

1.8

Dis

eñar

pro

cedi

mie

ntos

y h

erra

mie

ntas

que

per

mita

n un

a m

ejor

ate

nció

n m

unic

ipal

a

fact

ores

de

riesg

o co

mo

el a

band

ono

de e

spac

ios

públ

icos

, pat

ente

s de

lico

r y c

hata

rrer

as.

2.1.

9 Fo

rtale

cer l

os p

rogr

amas

inst

ituci

onal

es q

ue p

rom

ueva

n la

con

vive

ncia

en

las

com

unid

ades

: Red

de

Cui

do,

mec

anis

mos

ext

raju

dici

ales

par

a la

res

oluc

ión

de c

onfli

ctos

(C

asa

de J

ustic

ia),

polic

ía p

reve

ntiv

a, e

scue

las

de

mús

ica,

cap

acita

cion

es y

otro

s.

2. F

orta

leci

mie

nto

de la

s ca

paci

dade

s de

los

gobi

erno

s lo

cale

s y

las

com

unid

ades

en

prev

enci

ón

de la

vio

lenc

ia y

pro

moc

ión

de la

paz

soc

ial

2.2-

Rec

uper

ació

n y

fo

rtale

cim

ient

o de

l tej

ido

soci

al p

ara

la p

reve

nció

n de

la v

iole

ncia

.

2.2.

1 M

apea

r act

ores

y re

curs

os c

omun

itario

s en

mat

eria

de

prev

enci

ón d

e vi

olen

cia

y pr

omoc

ión

de p

az s

ocia

l. 2.

2.2

Pro

mov

er la

par

ticip

ació

n co

mun

itaria

en

la d

efin

ició

n de

prio

ridad

es p

ara

la c

onst

rucc

ión

de p

lane

s lo

cale

s de

pre

venc

ión

de v

iole

ncia

. 2.

2.3

Pro

mov

er, e

n co

ordi

naci

ón in

terin

stitu

cion

al, l

a E

stra

tegi

a C

AR

D p

ara

fom

enta

r la

conv

iven

cia

ciud

adan

a.

2.2.

4 Fo

rtale

cer

las

capa

cida

des

de la

s A

soci

acio

nes

de D

esar

rollo

y d

e lo

s gr

upos

de

segu

ridad

com

unita

ria e

n la

eje

cuci

ón d

e la

Est

rate

gia

CA

RD

en

las

com

unid

ades

. 2.

2.5

Gen

erar

des

de la

CO

NA

PA

Z un

a of

erta

inte

rinst

ituci

onal

que

se

vinc

ule

con

las

acci

ones

des

arro

llada

s a

nive

l com

unita

rio.

2.2.

6 R

ecup

erar

esp

acio

s pú

blic

os p

ara

el u

so d

e la

com

unid

ad,

mej

oram

ient

o de

l ent

orno

y la

eje

cuci

ón d

e la


46

Plan

Nac

iona

l de

Prev

enci

ón d

e la

Vio

lenc

ia y

Pro

moc

ión

de la

Paz

Soc

ial 2

011-

2014

E

stra

tegi

a C

AR

D.

2.2.

7 F

orta

lece

r, en

con

junt

o co

n el

Min

iste

rio d

e S

egur

idad

Púb

lica

y co

n D

INA

DE

CO

, la

coo

rdin

ació

n y

el

segu

imie

nto

a la

s or

gani

zaci

ones

de

segu

ridad

com

unita

ria y

las

Aso

ciac

ione

s de

Des

arro

llo, y

su

vinc

ulac

ión

con

los

esfu

erzo

s lo

cale

s de

pro

moc

ión

de la

paz

soc

ial.

3.C

omun

icac

ión

para

la p

az

3.1

Cam

paña

s na

cion

ales

y

loca

les

para

la

prom

oció

n de

la p

az s

ocia

l

3.1.

1 C

rear

alia

nzas

con

med

ios

de c

omun

icac

ión

públ

icos

y p

rivad

os y

otra

s or

gani

zaci

ones

de

la s

ocie

dad

civi

l pa

ra la

difu

sión

de

mat

eria

l edu

cativ

o y

de s

ensi

biliz

ació

n.

3.1.

2 D

esar

rolla

r ta

llere

s de

sen

sibi

lizac

ión

dirig

idos

a a

ctor

es c

lave

for

mad

ores

y m

ultip

licad

ores

de

opin

ión

públ

ica.

3.

1.3

Pro

mov

er la

par

ticip

ació

n té

cnic

a en

esp

acio

s de

diá

logo

y o

pini

ón c

omo

prom

otor

es d

e cu

ltura

de

paz

3.1.

4 U

tiliz

ar n

ueva

s te

cnol

ogía

s de

info

rmac

ión

y co

mun

icac

ión

y de

las

rede

s so

cial

es p

ara

la p

rom

oció

n de

una

cu

ltura

de

paz.

3.

1.5

Reg

ulac

ión

y fis

caliz

ació

n de

la

s ac

tivid

ades

con

tem

plad

as e

n la

Ley

744

0 pa

ra

la p

rote

cció

n de

la

pobl

ació

n m

enor

de

edad

y la

fam

ilia.

3.

1.6

Rea

lizar

cam

paña

s na

cion

ales

y lo

cale

s de

pre

venc

ión

de la

vio

lenc

ia y

pro

moc

ión

de v

alor

es a

soci

ados

a

la p

az s

ocia

l.

4. A

bord

aje

de la

pr

oble

mát

ica

arm

as d

e fu

ego

4.1

Des

arm

ando

la

viol

enci

a.

4.1.

1 D

esar

rolla

r pr

ogra

mas

com

o “¿

Arm

as?

No

Gra

cias

!!”

y “E

scue

las

Libr

es d

e A

rmas

” qu

e bu

scan

la

sens

ibili

zaci

ón a

la p

obla

ción

doc

ente

y e

stud

iant

il so

bre

la p

robl

emát

ica

gene

rada

en

torn

o a

las

arm

as d

e fu

ego

por

med

io d

e m

ater

iale

s au

diov

isua

les,

cha

rlas,

act

ivid

ades

lúd

icas

e i

nter

cam

bio

de j

ugue

tes

bélic

os p

or

impl

emen

tos

depo

rtivo

s, e

duca

tivos

, cam

iset

as y

mat

eria

l inf

orm

ativ

o.

4.1.

2 A

rticu

lar

las

acci

ones

y p

rogr

amas

de

orga

niza

cion

es d

e la

soc

ieda

d ci

vil c

on e

l fin

de

apoy

ar lo

s pr

oces

os

de s

ensi

biliz

ació

n y

form

ació

n en

est

e te

ma.

4.

1.3

Pro

moc

iona

r la

certi

ficac

ión

de e

spac

ios

o zo

nas

libre

s de

arm

as.

4.1.

4 Im

puls

ar r

efor

mas

a la

Ley

de

Arm

as c

on e

l obj

eto

de d

ism

inui

r y

regu

lar

la c

ircul

ació

n de

arm

as e

n la

so

cied

ad.

5.1

Des

treza

s pa

ra la

re

solu

ción

pac

ífica

de

conf

licto

s

5.1.

1 D

esar

rolla

r ta

llere

s de

cap

acita

ción

y s

ensi

biliz

ació

n ba

jo la

met

odol

ogía

de

RA

C a

est

udia

ntes

, doc

ente

s y

padr

es d

e fa

mili

a de

cen

tros

educ

ativ

os, c

omun

idad

es y

gru

pos

espe

cial

es

5.1.

2 Fo

rmar

cua

dros

de

capa

cita

dore

s y

med

iado

res

para

la

ampl

iaci

ón y

mej

oram

ient

o de

l se

rvic

io q

ue s

e pr

esta

en

mat

eria

RA

C.

5. R

esol

ució

n P

acífi

ca d

e C

onfli

ctos

5.

2 P

rogr

ama

Cas

as d

e Ju

stic

ia

5.2.

1 C

rear

alia

nzas

y c

onve

nios

con

gob

iern

os lo

cale

s, in

stitu

cion

es y

em

pres

a pr

ivad

a pa

ra la

inst

alac

ión

de

Cas

as d

e Ju

stic

ia e

xist

ente

s, y

la in

stal

ació

n de

nue

vas

casa

s en

com

unid

ades

prio

ritar

ias.

5.

2.2

Ges

tiona

r pro

ceso

s de

med

iaci

ón e

n la

s co

mun

idad

es.

5.2.

3 D

esar

rolla

r cap

acid

ades

en

las

Aso

ciac

ione

s de

Des

arro

llo y

en

los

grup

os d

e se

gurid

ad c

omun

itaria

par

a la

am

plia

ción

de

los

men

saje

s as

ocia

dos

al R

AC

.

6. O

bser

vato

rio d

e la

V

iole

ncia

6.

1 In

form

ació

n pa

ra la

to

ma

de d

ecis

ione

s

6.1.

1 E

labo

rar d

iagn

óstic

os c

anto

nale

s so

bre

segu

ridad

ciu

dada

na.

6.1.

2 E

labo

rar

info

rmes

sem

estra

les

para

el

mon

itore

o de

los

prin

cipa

les

indi

cado

res

de v

iole

ncia

, de

lito

y

gene

raci

ón d

e lín

eas

de tr

abaj

o.

6.1.

3 D

esar

rolla

r in

vest

igac

ione

s en

tem

as e

n te

mas

de

prev

enci

ón d

e la

vio

lenc

ia c

omo

herr

amie

nta

en la

tom

a de

dec

isio

nes.

6.

1.4

Est

able

cer a

lianz

as c

on u

nive

rsid

ades

y c

entro

s de

inve

stig

ació

n pa

ra e

l aná

lisis

cie

ntífi

co d

el fe

nóm

eno

de

la v

iole

ncia

. 6.

1.5

Ela

bora

r est

udio

s de

"bue

nas

prác

ticas

” en

mat

eria

de

prev

enci

ón lo

cal d

e vi

olen

cia

que

pued

an s

ervi

r par

a


47

Plan

Nac

iona

l de

Prev

enci

ón d

e la

Vio

lenc

ia y

Pro

moc

ión

de la

Paz

Soc

ial 2

011-

2014

real

izar

pro

yect

os e

n ot

ras

com

unid

ades

o in

stan

cias

.

7. S

ocie

dad

civi

l com

o al

iada

en

la p

reve

nció

n de

la

viol

enci

a 7.

1 R

ed d

e P

az

7.1.

1 V

incu

lar

la o

ferta

gen

erad

a po

r C

ON

AP

AZ

y la

s ac

cion

es d

e la

Red

par

a la

pre

venc

ión

de la

vio

lenc

ia y

pr

omoc

ión

de la

con

vive

ncia

ciu

dada

na.

7.1.

2 D

esar

rolla

r ta

llere

s so

bre

tem

as r

elac

iona

dos

a “P

roye

cto

de V

ida

y C

onvi

venc

ia”

dirig

ido

a jó

vene

s y

fam

ilias

.

plan nacional de prevención de la violencia y promoción de ... · prevención de la violencia y...

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