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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

2011-2013

VERSIÓN 2: CON ANEXO.

CULIACÁN

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CONTENIDO

MENSAJE DEL C. COORDINADOR GENERAL DEL COPLADESIN 3

PRESENTACIÓN 4

INTRODUCCIÓN 6

MISIÓN 7

VISIÓN 7

VALORES 8

SUSTENTO LEGAL 10

I. FOROS DE CONSULTA CIUDADANA 11

II. EJES ESTRATÉGICOS: 18

1. MARCO JURÍDICO 1.1 Concepto 1.2 Diagnóstico sectorial e institucional 1.3 Propuestas ciudadanas 1.4 Objetivos, políticas y líneas estratégicas

18

2. SEGURIDAD PÚBLICA 2.1 Concepto 2.2 Diagnóstico sectorial e institucional 2.3 Propuestas ciudadanas 2.4 Objetivos, políticas y líneas estratégicas

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3. DESARROLLO SOCIAL 3.1 Concepto 3.2. Diagnóstico sectorial e institucional 3.3 Propuestas ciudadanas 3.4 Objetivos, políticas y líneas estratégicas

38

4. DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE 4.1 Concepto 4.2 Diagnóstico sectorial e institucional 4.3 Propuestas ciudadanas 4.4 Objetivos, políticas y líneas estratégicas

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5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 5.1 Concepto 5.2 Diagnóstico sectorial e institucional 5.3 Propuestas ciudadanas

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5.4 Objetivos, políticas y líneas estratégicas

DIRECTORIO 106

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MENSAJE C. COORDINADOR GENERAL DEL COPLADESIN Con motivo de la presentación del Plan Municipal de Desarrollo de Culiacán 2011-2013, el Señor Gobernador Constitucional del Estado de Sinaloa, Lic. Mario López Valdez, me instruyó para que, en calidad de Coordinador General del Comité de Planeación para el desarrollo del Estado de Sinaloa (COPLADESIN), por mi conducto, transmitirles una amplia felicitación a las autoridades municipales y al pueblo de Culiacán, y expresarles lo siguiente: Desde el inicio del presente Gobierno nos hemos propuesto promover la Planeación en la administración pública estatal como instrumento para encauzar los esfuerzos de sociedad y gobierno hacia un mayor progreso y bienestar para los sinaloenses.

El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, es producto de una amplia participación ciudadana y se sustenta en tres ejes estratégicos: la Obra Política, la Obra Humana y la Obra Material. La Obra Política estará enfocada a lograr un pacto social de trascendencia, creando condiciones para construir la gobernabilidad necesaria; la Obra Humana se propone alcanzar mayor equidad social, proporcionar servicios básicos para las familias, impulsar el desarrollo urbano y el mejoramiento en las comunidades rurales; la Obra Material busca estimular un mayor crecimiento económico con generación de empleos mejor remunerados. El Plan Municipal de Desarrollo de Culiacán 2011-2013 constituye uno de los principales componentes del Sistema Estatal de Planeación Democrática, previsto en la Ley de Planeación para el Estado de Sinaloa. El Plan de Culiacán refleja la situación actual del municipio, así como los objetivos a alcanzar para los próximos tres años, a fin de elevar la calidad de vida de los culiacanenses. Los ejes estratégicos del Plan Municipal de Desarrollo, referidos al Marco Jurídico, Seguridad Pública, Desarrollo Social, Desarrollo Económico Sustentable y Fortalecimiento Institucional, serán referentes en la vinculación y articulación de esfuerzos entre los gobiernos estatal y municipal. En ambos planes, todos tenemos una guía para trabajar unidos, para hacer frente a los desafíos y aprovechar con éxito las oportunidades del entorno. Trabajaremos para forjar un destino más promisorio para Sinaloa y sus municipios. Lo haremos en una nueva relación basada en el respeto mutuo, en la comunicación permanente y compartiendo responsabilidades; utilizaremos la política para convocar a la unidad, al consenso y a la acción conjunta, siempre sobre la base de objetivos comunes que nos permitan avanzar hacia el progreso social y productivo. Todo ello, atendiendo las nuevas realidades y las complejas exigencias de nuestro tiempo, con apego a la cultura y a los mejores valores que nos distinguen. Sumaremos talentos y experiencias; mejoraremos actitudes políticas y sociales para avanzar, para que todos los días construyamos un mejor presente y un futuro de mayor desarrollo para los culiacanenses, porque Sinaloa es Tarea de Todos.

MTRO. KARIM PECHIR ESPINOSA DE LOS MONTEROS SECRETARIO DE INNOVACIÓN GUBERNAMENTAL Y COORDINADOR GENERAL DEL COPLADESIN

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PRESENTACIÓN

El Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 contiene políticas públicas que de acuerdo con las capacidades institucionales y presupuestales del municipio ofrecen respuestas a corto, mediano y largo plazo a las necesidades y demandas de todos los sectores sociales de Culiacán. Sus propósitos han sido alineados a los retos y directrices que se marcan en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012; en el Plan Estatal de Desarrollo 2011–2016; en los Ocho Objetivos del Milenio de la Organización de las Naciones Unidas (ONU); en los lineamientos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y; desde luego, a las propuestas ciudadanas.

Este Plan Municipal es producto de una amplia consulta ciudadana y expresa el compromiso del gobierno de Culiacán de impulsar el bienestar y el desarrollo económico en todas las regiones del municipio, para mejorar la calidad de vida de todas las familias culiacanenses. Nuestro propósito es promover, con visión de futuro, una serie de políticas y líneas estratégicas que propicien el desarrollo sustentable del municipio y lleven mayor progreso para todos sus habitantes. Hemos construido una estrategia clara y responsable que reconoce las insuficiencias y carencias que aún subsisten en nuestro municipio y que de forma realista propone acciones concretas, dentro del ámbito de la responsabilidad municipal, para avanzar hacia un Culiacán, más seguro, más productivo y con mayores oportunidades de bienestar. Cinco ejes rectores de políticas públicas, estrechamente vinculados entre sí, van regir nuestros trabajos durante los próximos tres años. Esta es una estrategia integral que busca responder de una manera adecuada y ordenada a los principales retos que enfrenta nuestro municipio y a las demandas más sentidas de la población. Estos ejes establecidos en el Plan Municipal de Desarrollo son: MARCO JURÍDICO. Propone la actualización de todos los ordenamientos y reglamentos municipales para hacerlos más acordes o los requerimientos actuales de la sociedad culiacanense y para cumplir eficazmente con las responsabilidades que tiene asignadas el municipio. Un ordenamiento jurídico, moderno, sólido y adecuado a las condiciones actuales de Culiacán, permitirá avanzar en la transparencia y la reducción de cuentas, en la distribución adecuada de competencias, en la simplificación y la mejora regulatoria; en el combate a la corrupción y en la atención de asuntos fiscales de competencia municipal. Se requiere un marco normativo que permita desarrollar una administración transparente y eficiente y que cuente con los elementos legales para atender las necesidades sociales, para promover el crecimiento económico y el bienestar social SEGURIDAD PÚBLICA. Establece líneas de acción estratégicas para salvaguardar la seguridad e integridad física y patrimonial de los culiacanenses, así como valores sociales básicos a fin de generar una convivencia armónica que, a corto plazo, pueda reducir los principales índices delictivos a partir de una nueva cultura de protección, prevención y corresponsabilidad. Una nueva cultura de la seguridad fundada en la participación ciudadana y el respeto a la ley. DESARROLLO SOCIAL. Plantea una noción integral de desarrollo, que busca que la salud trascienda de lo biológico e individual a lo mental y social, propósito que exige intensificar acciones en pro de la calidad de la educación, la salud, la cultura, el deporte, la recreación y el desarrollo de capacidades de los culiacanenses, con la finalidad de generar un ambiente de convivencia sano y, por ende, un municipio con equidad social.

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DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE. Promueve acciones de alto impacto para impulsar proyectos productivos en el turismo rural, el cuidado del medio ambiente, el desarrollo de centros de incubación social en el medio rural y colonias populares. Apoya, además, el desarrollo de la infraestructura, de los micros y pequeños negocios y el fortalecimiento de los servicios públicos. Impulsa el conocimiento y la promoción al alto valor agregado, los proyectos estratégicos para consolidar un municipio moderno y sustentable y la creación de reservas territoriales. El objetivo es aprovechar la vocación productiva del municipio para detonar y promover un desarrollo económico que aproveche racionalmente los recursos con los que contamos, y promueva el progreso de todos los culiacanenses sin deteriorar el medio ambiente. El desarrollo económico sustentable requerirá de ampliar la obra pública, para llevar los servicios básicos de alumbrado, agua, alcantarillado y pavimentación a un mayor número de culiacanenses que permita impulsar las actividades productivas en todas las regiones del municipio. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. Establece estrategias para lograr que las dependencias del municipio y sus sindicaturas sean facilitadoras de prácticas gubernamentales propias de un gobierno profesional, con mecanismos de simplificación y mejora regulatoria, atención ciudadana humana y oportuna, mejoramiento y modernización de la prestación de servicios públicos y actualización de los elementos básicos para operar una administración pública eficiente. Estos ejes y sus correspondientes propuestas contenidas en el presente Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 expresan mi compromiso con los culiacanenses, con nuestro estado y país, compromiso que adquiero como ciudadano para hacer de Culiacán, Capital de Progreso.

MC. HÉCTOR MELESIO CUÉN OJEDA PRESIDENTE MUNICIPAL DE CULIACÁN

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INTRODUCCIÓN El Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 es un instrumento que expresa el compromiso de esta administración de trabajar para resolver las problemáticas del municipio y a la vez retoma las propuestas de los ciudadanos con el propósito de que conjuntamente con ellos se establezcan las políticas y líneas estratégicas que el Ayuntamiento aplicará para dar solución a sus demandas y se contribuya así al desarrollo sustentable de Culiacán. En ese sentido, este documento es el resultado de un profundo ejercicio de análisis y reflexión para implementar proyectos prioritarios que, a partir de los recursos existentes, contribuyan a mejorar la calidad de vida de los culiacanenses. El Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 establece los objetivos, estrategias y prioridades que se desarrollarán en los próximos tres años para fortalecer a Culiacán en los ámbitos político, económico y social, y convertirlo en un municipio más próspero, más productivo y con mayores oportunidades de bienestar para todos sus habitantes. El Plan propone alcanzar estos objetivos a través de cinco ejes rectores en donde se establecen las estrategias municipales a seguir durante esta administración: Marco Jurídico, Seguridad Pública, Desarrollo Social, Desarrollo Económico Sustentable y Fortalecimiento Institucional. Dichos ejes rectores se dividen a su vez en cinco subapartados. El primero lo hemos denominado concepto, en el cual se expone la noción del eje estratégico correspondiente; se fijan los compromisos del gobierno municipal con la ciudadanía y se enuncian las acciones a realizar durante este trienio. El siguiente es el diagnóstico donde se presenta una valoración de la situación actual del municipio para identificar los aspectos de cada problema que origina los ejes de acción y que no ha permitido el desarrollo social y sustentable del municipio. En la parte de propuestas ciudadanas se concentran las propuestas de orden político, económico y social que la sociedad plantea para mejorar su calidad de vida. Dichas propuestas son el resultado de un ejercicio de participación ciudadana que permite establecer los principales rubros de atención para dejar en el pasado el rezago social que siguen enfrentando varios sectores de la población de nuestro municipio. En los objetivos se plasman los propósitos generales y específicos que nos hemos propuesto alcanzar durante esta administración -como hemos dicho- con base en las necesidades sociales detectadas. Las políticas y líneas estratégicas enmarcan las acciones o actividades que se llevarán a cabo y establecen cómo se deben ejecutar las soluciones propuestas así como el sistema de organización pública y privada con que serán llevadas a la práctica.

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MISIÓN

Proporcionar a los ciudadanos bienes y servicios para elevar el bienestar social, salvaguardar su seguridad e integridad física y patrimonial y promover valores sociales, para generar una convivencia armónica.

VISIÓN Instituir que cada dependencia municipal será facilitadora de las mejores prácticas gubernamentales para agilizar y hacer eficiente el uso y aplicación de los recursos, evaluar su aplicación y su impacto social, elevar la credibilidad y transparencia de las acciones de gobierno a través de un cuerpo profesional de servidores públicos.

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VALORES Con el propósito de dar certidumbre a la ciudadanía sobre la gestión municipal a través de la profesionalización, el fortalecimiento de la gestión pública y la calidad y calidez en la atención y actitud de los servidores públicos es fundamental impulsar la práctica de los siguientes valores: Compromiso: implica que el trabajador municipal tome conciencia de que el servicio público es un patrimonio que pertenece a todos los habitantes del municipio y que adquiere legitimidad sólo cuando se busca satisfacer las necesidades sociales y no cuando se persiguen beneficios individuales. Honestidad: exige actuar sin perder de vista que los fines públicos excluyen cualquier comportamiento en deterioro del interés colectivo. Respeto: todo servidor público debe actuar bajo el principio del respeto para con los ciudadanos que acuden a las instalaciones del Ayuntamiento a solicitar servicios. Lealtad: promueve el fortalecimiento de la solidaridad y confraternidad entre los servidores públicos de todas las dependencias del Ayuntamiento mediante el respeto mutuo, el trato cordial y la tolerancia. Eficiencia: para garantizar que los programas y acciones que realiza el gobierno municipal se concluyan en el menor tiempo posible, se alcancen los objetivos planteados y con un costo menor para los contribuyentes. Profesionalismo: implica la observancia y el estricto cumplimiento de las normas administrativas por parte de los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones. Respeto a la Ley: significa conducirse con apego a las normas jurídicas inherentes a la función que se desempeña, ya que respetar el Estado de derecho es una responsabilidad que todo servidor público debe asumir y cumplir. Espíritu de servicio: excluye conductas, motivaciones e intereses que no sean los institucionales, y una capacidad de entrega que se patentiza en la realización diligente de las tareas asignadas. Transparencia: exige la transparente ejecución de los actos y servicios que se ofrecen, pues éstos son de carácter público. Por ende, toda persona física o moral puede tener acceso y conocimiento de las acciones que ejecuta el Ayuntamiento.

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Trabajo en equipo: el servidor público debe conducirse con una actitud digna, sensible y solidaria con quienes interactúa con el fin de convivir en un ambiente armónico y, como consecuencia, los ciudadanos obtengan un mejor servicio. Corresponsabilidad: implica compartir la responsabilidad con otros en la disposición, compromiso, esfuerzo y diligencia en el cumplimiento de las competencias, funciones y tareas encomendadas. A esto, se aúna la disposición del servidor público para rendir cuentas y asumir las consecuencias de conductas que vayan en detrimento del bienestar social. Pluralismo: obliga a los servidores públicos a atender con respeto a todos los ciudadanos sin importar género, ideología, religión, etnia, posición económica u otras características ajenas al fondo del asunto y a la justicia, apegados siempre a la razón y la legalidad. Cuidado del entorno cultural y ecológico: exige al servidor público realizar sus actividades con un profundo sentido de respeto para no afectar el patrimonio cultural y el ecosistema donde vivimos. El respeto, la defensa y la preservación de la cultura y el medio ambiente son fundamentales para el desarrollo de las actuales y futuras generaciones de culiacanenses.

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SUSTENTO LEGAL

El Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 se sujeta al marco normativo contenido en los artículos 25, 26 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los artículos 110, 111, 121 y 125 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sinaloa. Asimismo, se fundamenta en los artículos 8, 18 y 21 de la Ley de Planeación para el Estado de Sinaloa y en el Sistema Nacional de Planeación Democrática, en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.

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I. FOROS DE CONSULTA CIUDADANA Hemos asumido con la comunidad el compromiso de dar atención y puntual respuesta a sus principales demandas, por lo que, en primer término, hemos asegurado su participación y corresponsabilidad en la definición del rumbo que queremos para el municipio. Mediante un ejercicio cívico, este Plan Municipal de Desarrollo ha recogido y hecho suyas las principales propuestas expresadas por ciudadanos, organismos civiles, profesionistas, asociaciones de vecinos y líderes de opinión. Este ejercicio de consulta y planeación municipal inició con la recepción de propuestas ciudadanas durante la campaña electoral y continuó, una vez instaurada la administración, con el análisis de temas de interés colectivo que se expresaron en los cinco Foros de Expresión Ciudadana, los cuales se desarrollaron del 8 al 22 de febrero de 2011 como se muestra en el esquema siguiente:

FOROS DE EXPRESIÓN CIUDADANA

EJE RECTOR FECHA SEDE PONENCIAS

MARCO JURÍDICO 8 DE FEBRERO

CULIACÁN 91

DESARROLLO SOCIAL 11 DE FEBRERO

ELDORADO 311

DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE

15 DE FEBRERO

COSTA RICA 287

SEGURIDAD PÚBLICA 18 DE FEBRERO

AGUARUTO 163

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 22 DE FEBRERO

CULIACÁN 289

TOTAL 1,141

Para asegurar la participación social, estos foros fueron coordinados por distinguidos representantes de la comunidad, quienes fueron apoyados en todo momento por servidores públicos municipales con amplia vocación de servicio.

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COORDINADORES GENERALES

SECRETARIO TÉCNICO

1. MARCO JURÍDICO

2. SEGURIDAD PÚBLICA

3. DESARROLLO SOCIAL

4. DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE

5. FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL

C. Jorge Balcázar Rodríguez C. Jesús Madueña Molina

Lic. Alejandro Osuna Millán Subsecretario de Planeación y Evaluación de la Secretaría de Innovación Gubernamental del Estado de Sinaloa

Las opiniones sobre las diversas temáticas de interés público se generaron de todos los sectores ciudadanos: amas de casa, académicos, industriales, agricultores, trabajadores, especialistas de diversas ramas, diputados, regidores, servidores públicos, jóvenes y mujeres, así como representantes de cámaras empresariales y organismos intermedios de la sociedad civil. La estructura de organización de los Foros de Expresión Ciudadana fue la siguiente:

Organización de los Foros de expresión ciudadana

Coordinador ciudadano: Raúl J. Izábal Montoya Funcionario responsable: Rosendo Torres Rodríguez Responsable de logística: Luis A. Vega Arellano Temas: 1. Sistema jurídico municipal. 2. Bando de policía y gobierno. 3. Tribunal de barandilla. 4. Infracciones al Reglamento de la Ley de Tránsito Municipal.

Coordinador ciudadano:

Carlos Duarte Camacho

Funcionario responsable:

Pablo Izabal de la Garza

Responsable de logística:

Francisco Nieblas olmeda

Temas:

1. Gobierno Electrónico: Timoteo Cá d M di

Coordinador ciudadano: José Miguel Loredo López Funcionario responsable: David García Ceceña Responsable de logística: Francisco Niebla Olmeda Temas: 1. Administración pública eficiente. 2. Administración pública transparente. 3. Gestión municipal y ciudadanía. 4. Gobierno comunicador.

Coordinador ciudadano: Jesús Agustín Olivera Jones Funcionario responsable: Cesáreo Castillo Barraza Responsable de logística: Rodrigo Ángel Flores Amezcua Temas: 1. Pavimentación. 2. Agua potable y alcantarillado. 3. Servicios públicos. 4. Ordenamiento territorial municipal. 5. Espacios públicos. 6. Protección al medio ambiente y ecología. 7 M i i i i i

Coordinador ciudadano: Norma Elia Araujo Borboa Funcionario responsable: Sergio Torres Félix Responsable de logística: José A. Servín Baldenebro Temas: 1. Educación de calidad. 2. Política cultural. 3. Memoria histórica del municipio. 4. Deporte. 5. Recreación y calidad de vida. 6. Jóvenes y compromiso social. 7. Grupos vulnerables. 8. Salud y calidad de vida.

Coordinador ciudadano: Alma Leticia Montoya Gastélum Funcionario responsable: Antelmo Jiménez Jiménez Responsable de logística: Francisco R. Monjaraz Torres Temas: 1. Seguridad ciudadana. 2. Protección civil. 3. Tránsito municipal. 4. Participación ciudadana en las políticas para la prevención del delito.

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Aunado a lo anterior, para la elaboración del presente Plan Municipal de Desarrollo se realizaron diversas sesiones de trabajo y un taller de inducción en el Ayuntamiento, contando con la participación de los titulares de las dependencias municipales, los equipos de trabajo y enlaces designados para tal efecto. A partir de estas experiencias ha sido posible integrar el Plan Municipal de Desarrollo, el cual nos permite conocer las fortalezas y los retos que enfrentamos como municipio, así como establecer con claridad qué queremos y qué vamos a hacer para lograrlo. Con este ejercicio de planeación que estamos promoviendo, consideramos que la sociedad cumplirá la tarea de involucrarse, opinar y definir las políticas públicas que se deben emprender en el período 2011-2013, presentando en todo momento sugerencias y alternativas viables. Nuestro mayor compromiso es poner el gobierno municipal al servicio de la gente, por lo que la premisa fundamental de este Plan es responder con eficacia y sensibilidad social a cada una de las propuestas ciudadanas, en virtud de que representan la pluralidad que le da sentido al mandato democrático. Además, otro de nuestros compromisos centrales es dar a conocer a la ciudadanía el resultado de las acciones implementadas, a través de diversos medios como la página web del Ayuntamiento. Al asumir el compromiso de atender las demandas ciudadanas, el gobierno de Culiacán tiene el firme propósito de trabajar y servir a la gente, sujetando su quehacer a consensos generales y esquemas de coordinación interinstitucional para potenciar las acciones a favor de todos los habitantes del municipio. Por esta razón, cada una de las demandas ciudadanas derivadas de los foros de expresión fueron alineadas a los planes de desarrollo nacional y estatal, así como a las tendencias mundiales. Asimismo, derivado de este ejercicio, en cada eje se establecieron los objetivos, políticas y líneas estratégicas para impulsar el desarrollo sustentable del municipio de Culiacán.

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PRESENTACIÓN GRÁFICA EJE RECTOR

15

DIAGNÓSTICO

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MATRIZ DE ALINEACIÓN

CORRELACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2011-2013 CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012

Plan Nacional de

Desarrollo 2007-2012

Plan Municipal de Desarrollo 1. Marco

Jurídico 2. Seguridad

Pública 3. Desarrollo

Social 4. Desarrollo

Económico Sustentable

5. Fortalecimiento Institucional

1. Desarrollo Humano Sustentable

∞ ∞

2. Estado de Derecho y Seguridad ∞ ∞

3. Economía Competitiva y Generadora de Empleos

∞

4. Igualdad de Oportunidades

∞ ∞ ∞

CORRELACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2011-2013 CON EL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011-2016

Plan Estatal de

Desarrollo 2011-2016

Plan Municipal de Desarrollo 1.Marco Jurídico

2.Seguridad Pública

3.Desarrollo Social

4.Desarrollo Económico Sustentable

5.Fortalecimiento Institucional

1. La Obra Política ∞ ∞ ∞

2. La Obra Humana ∞

3. La Obra Material ∞

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CORRELACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2011-2013 CON LOS OBJETIVOS DEL MILENIO DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS

(ONU) Plan Municipal de Desarrollo

Erradicar la

pobreza extrema

y el hambre

Lograr la enseñanza primaria universal

Promover la igualdad entre los géneros y

la autonomía

de la mujer

Reducir la mortalidad

infantil

Mejorar la salud materna

Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y

otras enfermedades

Garantizar la sustentabilidad

del medio ambiente

Fomentar una

asociación mundial para el

desarrollo

1. Marco Jurídico

∞

2.Seguridad Pública

∞

2. Desarrollo Social

∞ ∞ ∞ ∞ ∞ ∞

4. Desarrollo Económico Sustentable

∞ ∞

5. Fortalecimiento Institucional

∞

CORRELACIÓN DEL PMD 2011-2013 ÁREAS DE OPORTUNIDAD PARA EL DESARROLLO DE LA ORGANIZACIÓN PARA LA

COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICO (OCDE)

Plan Municipal de Desarrollo

2011-2013

Economía/ Competencia/ Desarrollo/

Economía y Crecimiento/ Empresas, Industria y

Servicios/ Desarrollo Regional, Rural

y Urbano

Sociedad/ Educación/

Empleo/ Salud/

Migración/ Seguridad/

Social

Gobierno/ Gobierno

Corporativo/ Combate a la Corrupción/

Reformas Regulatorias/

Administración Pública

Finanzas/ Mercados

Financieros/ Impuestos/ Inversión/

Innovación/ Biotecnología/

Ciencia e Innovación/

Información y Comunicación /Tecnologías

Sustentabilidad/

Medio Ambiente/

Energía/ Desarrollo

Sustentable/ Agricultura y

Pesca

1. Marco Jurídico 2. Seguridad Pública

3. Desarrollo Social

∞

4. Desarrollo Económico Sustentable

∞

∞ ∞

5. Fortalecimiento Institucional

∞ ∞

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II. EJES ESTRATÉGICOS

EJE RECTOR 1: MARCO JURÍDICO 1.2. CONCEPTO

El municipio es una entidad gubernamental sujeta a un conjunto de disposiciones jurídicas contenidas en ordenamientos de diversos niveles. Puede decirse que tanto la actividad pública como la administración municipal están integradas en una estructura jurídica legislativa piramidal, no necesariamente rígida, que tiene su origen y fundamento en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ya que en ella se consignan los principios que deben ser comunes a todos los municipios del país. Así pues, el marco jurídico es el conjunto de normas vigentes que regulan la administración pública de los municipios, en el sentido de que la creación y aplicación de leyes son necesarias para regular la conducta del ciudadano y lograr así una convivencia armónica. Lo anterior dentro de las atribuciones que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sinaloa establecen para el municipio.

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1.2. DIAGNÓSTICO SECTORIAL E INSTITUCIONAL EL marco normativo que rige la vida de la administración municipal requiere de su actualización en congruencia con lo establecido por los Congresos estatal y federal dado que el propio desarrollo de la vida social del municipio exige su adecuación con los nuevos tiempos. Los elementos que corroboran esta necesidad son los siguientes:

• Los 54 reglamentos que regulan la actividad municipal fueron formulados en épocas distintas, lo cual ha dado como resultado un marco jurídico desactualizado.

• Falta adecuar los mecanismos para reforzar la transparencia y rendición de

cuentas, así como la distribución de competencias, aspectos fiscales y la simplificación y mejora regulatoria.

• No existe un reglamento de planeación; es decir, el municipio no cuenta con un

marco normativo que regule y ordene las acciones en el tiempo, ni que vincule la asignación de recursos con objetivos y metas previamente establecidos.

• Además, es necesario adecuar a las necesidades actuales la reglamentación

específica sobre prestación de servicios públicos, lo que constituye un aspecto fundamental de acuerdo con los artículos 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 121 de la Constitución Política Local

• Por otra parte, es necesario avanzar en la reglamentación catastral y de traslado de

dominio, fortaleciendo las acciones que le dan sustento a los impuestos municipales.

• No existe un reglamento de obra pública municipal que derive de la ley estatal, y

los que se refieren a la regulación del suelo urbano y ecología requieren actualizarse.

Estos elementos acreditan la necesidad de mejorar el marco normativo del municipio de Culiacán. Propósito para el que habrán de formularse las iniciativas necesarias y someterlas a la consideración del Pleno del H. Ayuntamiento, a fin de contar con ordenamientos jurídicos que mejoren sustancialmente las funciones de las distintas dependencias de la Administración Pública Municipal, así como la prestación eficiente de servicios públicos en beneficio de la ciudadanía.

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1.3. PROPUESTAS CIUDADANAS

EJE: MARCO JURÍDICO

TEMA: SISTEMA JURÍDICO MUNICIPAL ALINEACIÓN

PRIORIZACIÓN

PMD

NACIONAL ESTATAL MUNI-CIPAL

ONU ALTO IMPAC-

TO

BAJO COSTO

IMPACTO INME- DIATO

INNOVA- DORAS

Establecer mecanismos jurídicos para prevenir la violencia en la familia, escuelas y espacios comunitarios.

Fomentar la participación ciudadana para contrarrestar la violencia familiar.

Crear un código de procedimientos administrativos para que los reglamentos del municipio se apliquen y se cumplan.

Impulsar una reforma del artículo 156 de la Constitución Política del Estado, para regular el ejercicio de la prostitución.

Regular la expedición de títulos de propiedad por parte del Ayuntamiento.

Reglamentar la situación de los asentamientos urbanos irregulares.

Elaborar un programa municipal para regular el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial.

Realizar reformas al reglamento de construcciones en materia de espacios públicos y de los instrumentos de planeación.

Institucionalizar el gabinete de infraestructura y mesa de fraccionamientos.

Adecuar el reglamento de construcciones a las normas establecidas en el Plan Director de Desarrollo Urbano, el Plan Parcial Culiacán Zona Centro y el Plan Parcial de Movilidad.

Crear un organismo para que resuelva el problema condominal.

Regular el régimen de propiedad en condominio.

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EJE: MARCO JURÍDICO

TEMA: BANDO DE POLICÍA Y GOBIERNO ALINEACIÓN

PRIORIZACIÓN

PMD

NACIONAL ESTATAL MUNI-CIPAL

ONU ALTO IMPAC-

TO

BAJO COSTO

IMPACTO INME- DIATO

INNOVA- DORAS

Implementar y promover programas que motiven la participación ciudadana para crear conciencia de la importancia de cumplir las leyes y respetar los derechos humanos.

Reformar los artículos 145 y 146 del Bando de Policía y Gobierno para establecer los horarios y días hábiles en los que se pueden presentar una denuncia.

Instalar módulos de atención ciudadana en colonias para recibir denuncias ciudadanas.

Crear una página web que contenga lo establecido en el artículo 139 del Bando de Policía y Gobierno, para que el ciudadano tenga la oportunidad de realizar vía internet la denuncia.

Realizar reformas al Reglamento Interior de la Dirección de Seguridad Pública del Municipio para establecer cursos obligatorios de capacitación y actualización.

Reformar el artículo 92 del Bando de Policía y Gobierno del Municipio de Culiacán para establecer que las faltas al bando prescriban en 90 días naturales, contados a partir de la fecha en que se cometió la infracción.

Implementar programas de trabajo para que la sociedad conozca el contenido del Bando de Policía y Gobierno.

Incorporar la figura de la trabajadora social a la estructura del Bando de Policía y Gobierno del municipio de Culiacán.

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EJE: MARCO JURÍDICO

TEMA: TRIBUNAL DE BARANDILLA ALINEACIÓN

PRIORIZACIÓN

PMD

NACIONAL ESTATAL MUNI-CIPAL

ONU ALTO IMPAC-

TO

BAJO COSTO

IMPACTO INME- DIATO

INNOVA- DORAS

Dar una orientación más a fondo del Bando de Policía y Gobierno a los infractores para evitar que reincidan.

Elaborar programas de coordinación entre la sociedad y cuerpos policiacos con el fin de evitar la comisión de faltas administrativas.

Realizar reuniones con cuerpos policiacos para darles a conocer los ordenamientos y aplicaciones del Bando de Policía y Gobierno.

Capacitar al personal policiaco para que tenga un mayor criterio en la aplicación del Bando de Policía y Gobierno.

Implementar un programa de brigadas de prestadores de servicio social para que difundan el Bando de Policía y Gobierno.

Proponer alternativas laborales para las trabajadoras sociales en el Tribunal de Barandilla.

Fortalecer la figura del mediador social para mejorar la comunicación en situaciones de conflictos.

Promover la mediación con síndicos y líderes de colonias.

Invertir en la mediación para ahorrar en procedimientos jurídicos.

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EJE: MARCO JURÍDICO

TEMA: APLICACIÓN DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE MUNICIPAL

ALINEACIÓN PRIORIZACIÓN PMD

NACIONAL ESTATAL MUNICIPAL ONU ALTO IMPAC-TO BAJO COSTO

IMPACTO INME- DIATO

INNOVA- DORAS

Establecer un convenio de colaboración entre el municipio y el estado para que cuando un ciudadano realice un trámite de placas, refrendo y tenencia se exija un comprobante de no infracción.

Instaurar que los poseedores de licencia vencida, cuando soliciten la renovación de ésta, también tengan que mostrar un comprobante de no adeudo de infracciones.

Instalar un número de cajas recaudadoras en horario nocturno.

Vigilar que los autobuses circulen con las puertas cerradas.

Sancionar a los conductores de autobuses que rebasan vehículos por la derecha, que circulan con las puertas abiertas y trasladan personas en la parte superior de la carrocería.

Realizar una base de datos de conductores y vehículo para que los ciudadanos puedan consultar electrónicamente su situación en materia de infracciones.

Gestionar que en la Ley de Tránsito Estatal y Municipal se establezcan los límites máximos de emisión de humo y gases tóxicos para contrarrestar la contaminación ambiental.

Establecer vigilancia constante para garantizar que los conductores de transporte público cumplan con los horarios de ruta establecidos y den trato digno a los usuarios.

Capacitar de manera periódica a los conductores de transporte público.

Fomentar el uso del cinturón en todos los asientos de los automóviles.

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1.4. OBJETIVOS, POLÍTICAS Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS Una vez analizadas y evaluadas las propuestas ciudadanas del foro de Marco Jurídico, a continuación se presentan las estrategias y acciones que dan contenido y sustento al Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013. ANÁLISIS NORMATIVO Por un municipio con un sistema jurídico eficaz Objetivo: Garantizar el funcionamiento del Sistema Jurídico de la Administración Pública Municipal a través de servicios oportunos y confiables de asesoría y capacitación, así como impulsar la permanente actualización del marco normativo municipal, con una orientación preventiva y de fomento a la autosuficiencia de las dependencias y entidades municipales en el desarrollo de sus procesos jurídico-administrativos. Políticas y líneas estratégicas Brindar asesoría jurídica a todos las áreas municipales. Revisar y actualizar los reglamentos, decretos y demás disposiciones. Elaborar dictámenes jurídicos. Efectuar estudios jurídicos. Regularizar predios urbanos.

SEGURIDAD Y CERTEZA JURÍDICA Por un municipio con fortaleza jurídica Objetivo: Contar con una sólida defensa jurídica por parte del municipio, que dentro del marco de la ley, pueda garantizar la aplicación efectiva de la normatividad para la defensa del municipio y cumplir efectivamente sus obligaciones con la sociedad. Políticas y líneas estratégicas Procurar la defensa y promoción de los intereses legítimos del municipio. Representar al H. Ayuntamiento en los litigios en que sea parte. Certificar que las autoridades y los servidores públicos del municipio cumplan con la Ley de

Responsabilidad de los Servidores Públicos. Realizar auditorías e inspecciones administrativas. Asegurar que la Cuenta Pública del Municipio se presente de manera oportuna al H.

Congreso del Estado. Vigilar la formulación de un inventario de bienes muebles e inmuebles y supervisar la

utilidad de éstos. Conservar dentro de las oficinas del H. Ayuntamiento, bajo estricta responsabilidad, los

objetos y documentos municipales de importancia.

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Lograr que todos los servidores públicos realicen sus funciones con eficiencia, eficacia, transparencia y honestidad.

Supervisar que el H. Ayuntamiento cumpla con sus disposiciones jurídicas establecidas. APLICACIÓN DE REGLAMENTOS Por un municipio con reglamentos que garanticen la convivencia armónica de los ciudadanos Objetivo: Promover el cumplimiento de las disposiciones contenidas en los reglamentos municipales con el objetivo de crear una mayor conciencia social y, con ello, fomentar una convivencia ciudadana más armónica. Políticas y líneas estratégicas Inspección y vigilancia

Brindar atención rápida y oportuna a las denuncias ciudadanas. Diseñar normas y estrategias que permitan una mayor eficacia y eficiencia en la

atención de infracciones. Aplicar las disposiciones vigentes de los reglamentos municipales. Dar solución a las problemáticas planteadas por la ciudadanía en general. Concientizar a la ciudadanía sobre el cumplimiento de los reglamentos municipales y

sanciones correspondientes.

Tribunal de Barandilla Objetivo: Hacer cumplir el Reglamento del Bando de Policía y Gobierno, ya que es la base esencial para una sana convivencia de los ciudadanos. Políticas y líneas estratégicas Difundir el Bando de Policía y Gobierno por medio de pláticas en el tribunal, visitas a los

jardines de niños, primarias, secundarias, preparatorias, universidades, academia de seguridad pública, clubes de servicio, colonias populares y sindicaturas.

Mejorar la atención a los infractores y sus familias. Generar la solución de problemas de convivencia vecinal.

Calificación de infracciones de tránsito Objetivo: Capturar y calificar las actas de infracciones de tránsito de manera oportuna, eficaz y ordenada. Políticas y líneas estratégicas

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Garantizar que a todo conductor que infrinja el reglamento y la Ley en materia de tránsito, se le aplique la normatividad en igualdad de circunstancias y con estricto respeto al tabulador oficial y a sus derechos.

Fortalecer la presencia de elementos de tránsitos en los centros escolares y en las vías públicas para salvaguardar la vida del peatón en calles y cruceros de alto riesgo.

Gestionar que en la Ley de Tránsito y Transportes del Estado se establezcan los límites máximos de emisión de humo y gases tóxicos de los vehículos.

Establecer un convenio de colaboración entre el municipio y el estado para que cuando un ciudadano realice un trámite de placas, refrendo y tenencia se le exija un comprobante de no infracción.

Participar en las acciones para lograr que los conductores de transporte público cumplan con los horarios de ruta establecidos y brinden un trato digno a los usuarios.

Implementar mecanismos que promuevan una cultura vial y peatonal con el propósito de lograr un tránsito ordenado.

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EJE 2: SEGURIDAD PÚBLICA 2.1 CONCEPTO

Una prioridad fundamental de esta administración municipal es salvaguardar la integridad, los derechos, las libertades y el patrimonio de los ciudadanos y preservar el orden, la armonía y la paz pública a través de medidas efectivas de prevención para evitar conductas antisociales -delictivas o no- e imponer las sanciones respectivas para mantener la sana convivencia. Así que, para cumplir con la función de la seguridad pública en el municipio de Culiacán, se contará con una institución de seguridad pública debidamente certificada a fin de garantizar no sólo la eficiencia práctica de sus funciones, sino también, propiciar la confianza ciudadana en sus elementos y en sus resultados. Para este objetivo, la institución de seguridad pública se coordinará con la del estado y la federación, como parte del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Contará, además, con todos los sistemas tecnológicos de inteligencia con fines eminentemente preventivos como componentes indisolubles en esta función esencial del municipio.

Para poder cumplir con estos propósitos, es menester contar con la más amplia participación de la sociedad en general y por ello promoveremos acciones que fortalezcan dicha participación, así como incentivar la cultura de la denuncia.

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2.2. DIAGNÓSTICO SECTORIAL E INSTITUCIONAL

En los últimos años en nuestro país, los niveles de inseguridad han registrado una tendencia a la alza. Sinaloa y el municipio de Culiacán no se han visto al margen de este fenómeno, lo que ha venido deteriorando la calidad de vida de los culiacanenses. Los esfuerzos realizados por los distintos niveles de gobierno a través de la instrumentación de diversos operativos policiales no han logrado revertir la violencia. Por ello, preocupan los niveles de afectación que la ciudadanía vive por la inseguridad y los actos violentos que laceran la vida diaria de sus familias. Desafortunadamente, en materia de homicidios el 84% del total se concentra en cuatro entidades: Chihuahua, Sinaloa, Guerrero y Baja California. Por otra parte, más del 70% de la violencia se concentra en 80 municipios de los cuales, los cinco con mayor número de homicidios y, por ende, catalogados como los más violentos en 2010 fueron Ciudad Juárez (2 mil 738), Chihuahua (670), Culiacán (587), Tijuana (472) y Acapulco (370). En conjunto, estos casos representaron el 32% del total de los homicidios relacionados con la denominada guerra contra las drogas.1

En particular, en materia de inseguridad, el municipio de Culiacán en el primer trimestre del presente año registra las siguientes estadísticas: 124 homicidios, 1093 robos a hogares y comercios, 922 robos de vehículos, 56 armas de fuego aseguradas, 1108 accidentes de tránsito, 856 lesionados y 30 decesos en estos accidentes.

Otro elemento que coadyuva a que el diagnóstico en este rubro no sea el idóneo, es que Culiacán cuenta con 1.16 policías operativos por cada mil habitantes mientras que en municipios similares al nuestro, se tienen 1.66. Ahora bien, tomando en cuenta la recomendación del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, que establece contar con 2 policías por cada mil habitantes, Culiacán registra un déficit aproximado de 338. Por ello, para esta administración municipal es fundamental fortalecer la Secretaría de Seguridad Pública y Tránsito Municipal para organizar la seguridad; fortalecer la operación y aplicación de estadísticas sobre parámetros internacionales; aplicar indicadores nacionales e internacionales de seguridad; realizar evaluaciones en forma periódica, sistemática y colegiada e incluirlos como metas del PMD y POA´s.

1 Información disponible en el diario Cambio de Michoacán, en artículo publicado el 15 de febrero de 2011 y localizada en su página de Internet: cambiodemichoacan.com.mx

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Por la anterior, es importante implementar programas y líneas de acción para fortalecer el servicio profesional de carrera, adquirir equipos modernos y tecnología de punta, tener mayor presencia en las colonias y comunidades rurales del municipio. Todo con el objetivo de disminuir los actos de violencia en contra de la integridad física de los culiacanenses y su patrimonio. En cuanto a Tránsito Municipal hay mucho por hacer, ya que en materia de ingeniería de tránsito, tenemos un Culiacán con problemas en vialidades. Ha faltado una difusión adecuada de las normas jurídicas que regulan la vialidad y no se ha fomentado una cultura vial generalizada en todos los sectores de la población. A esta problemática se agrega la falta de aplicación de tecnología de punta para una mejora sustancial de las vialidades que respondan a las exigencias actuales.

En Culiacán circulan 378 mil 724 vehículos, cifra que, desde el 2001, representa un crecimiento promedio de 20 mil autos por año; aproximadamente 2.26 personas por unidad, cuando el promedio deseable es de 5 a 7 pasajeros por auto. Este excedente de automóviles propicia mayores riesgos, accidentes y transgresiones a la ley.

Para mejorar los problemas de tránsito municipal, nos abocaremos a perfeccionar el sistema de comunicación; a reducir el déficit que existe en recursos humanos; a renovar equipo; intensificar los cursos de profesionalización; actualizar el reglamento interior; dotar con un buen equipo informático; mejorar las instalaciones; elaborar un reglamento para el área de educación vial y medir el desempeño laboral. Por otra parte, el sistema municipal de protección civil ha mostrado avances, pero también carencias y deficiencias de ahí que sea importante fortalecer la coordinación y concertación entre sus niveles e integrantes para planear actividades de prevención, auxilio y recuperación de pertenencias de víctimas de catástrofes naturales y siniestros provocados por fallas humanas. Esto, a través de la vinculación y coordinación de acciones permanentes con sindicaturas y la generación de información que permita retroalimentar los programas de protección civil. También se requiere fortalecer el sistema de monitoreo y comunicación con las unidades de protección civil en las sindicaturas para alertar de manera oportuna, eficaz y eficiente ante la amenaza de riesgos. Asimismo, ante la falta de una cultura en materia de protección civil, es necesario implementar un fuerte programa de comunicación social que incida de manera masiva en éste ámbito. Para el logro de este objetivo nos coordinaremos con la Secretaría de Educación Pública y Cultura para capacitar a autoridades, maestros y alumnos de todos los niveles educativos en materia de prevención de riesgos y también, para formar profesionales en la materia, estimular las actividades de investigación para la prevención de riesgos y mitigación de daños. Además, bajo un esquema de amplia colaboración y vinculación científica, se propiciará que investigadores e instituciones desarrollen trabajos relacionados con protección civil.

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Se requiere hacer más eficiente el área de protección civil, profesionalizando la unidad a través de convenios con instituciones de educación superior y colegios de profesionistas, para contar con opinión calificada de químicos, ingenieros civiles e ingenieros mecánicos industriales para poder dictaminar en caso de derrames químicos, construcciones en mal estado y problemas de calderas y electricidad. Así mismo, se requiere dotar a la Secretaría de Seguridad Pública y Tránsito Municipal de herramientas tecnológicas y de un sistema de radio comunicación para dar una pronta repuesta a las contingencias que se presenten en el municipio de Culiacán. Ante los problemas que el municipio aún tiene en materia de seguridad pública, es necesario implementar el Programa Integral de Seguridad Pública, el cual tiene un carácter preventivo, que mediante un modelo de intervención proactivo, dé continuidad al proceso de profesionalización para garantizar la utilización de los avances tecnológicos, el equipamiento y la eficiencia operativa de la corporación de seguridad pública.

Para alcanzar esta meta es importante promover la participación activa de la sociedad en la lucha contra la delincuencia así como seleccionar adecuadamente los medios preventivos y operativos para hacer frente a dicha problemática. Es necesaria una mayor atención a las zonas más conflictivas a fin de establecer o reforzar programas permanentes contra robos domiciliarios y a comercios, de vehículos, asaltos, vandalismo y portación ilegal de armas. Así mismo, para solucionar la problemática institucional, se deben reforzar los programas establecidos con el apoyo de otras instancias de gobierno y de la comunidad y, además, se debe dar prioridad a las inversiones en las zonas marginadas, a los programas de prevención del delito y a las actividades de promoción de valores.

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2.3. PROPUESTAS CIUDADANAS

EJE: SEGURIDAD PÚBLICA

TEMA: SEGURIDAD PÚBLICA ALINEACIÓN

PRIORIZACIÓN

PMD

NACIONAL ESTA-TAL

MUNI-CIPAL

ONU ALTO IMPAC-

TO

BAJO COSTO

IMPACTO INME- DIATO

INNOVA- DORAS

Capacitar de manera permanente a los elementos de la Secretaría de Seguridad Pública y Tránsito Municipal.

Analizar los perfiles del personal de la corporación para integrarlos a grupos especiales de trabajo en comunidad.

Diseñar esquemas de patrullajes alternativos y programas preventivos.

Implementar un programa integral de seguridad.

Diseñar un programa que difunda en todo el municipio una cultura de respeto y legalidad.

Especializar a los policías para realizar investigaciones preliminares en auxilio del esclarecimiento de los delitos.

Crear grupos modelos de policías para investigación y prevención de conductas antisociales.

Establecer compromisos de colaboración con organismos gubernamentales y no gubernamentales.

Promover el respeto a los derechos humanos.

Diseñar una política pública que permita tener una mayor observación y seguimiento de las actuaciones de los elementos de policía preventiva y tránsito municipal para que, en el ejercicio de sus funciones, cumplan cabalmente con los principios de legalidad y respeto de los derechos humanos.

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EJE: SEGURIDAD PÚBLICA

TEMA: PROTECCIÓN CIVIL ALINEACIÓN

PRIORIZACIÓN

PMD

NACIONAL ESTA-TAL

MUNI-CIPAL

ONU ALTO IMPACTO

BAJO COSTO

IMPACTO INME- DIATO

INNOVA- DORAS

Crear un programa de capacitación de prevención de riesgo en los centros escolares.

Crear grupos de trabajo que difundan temas de prevención en colonias asentadas en zonas de riesgo o de tipo irregular.

Poner en práctica programas de capacitación para la prevención y combate de incendios.

Fortalecer al personal de la Unidad de Protección Civil del municipio de Culiacán.

Difundir en los medios de comunicación la importancia de la protección civil.

Establecer un programa de inspección a empresas industriales, comerciales y de servicios, sector educativo, edificios públicos y centros de trabajo.

Implementar un plan interno de protección civil y seguridad escolar.

Profesionalizar a los elementos de la Dirección de Protección Civil.

Capacitar al personal de los diferentes servicios de emergencias y de apoyo voluntario en los temas de BREC (Búsqueda y Rescate en Estructuras Colapsadas).

Elaborar un atlas de riesgos por sismos.

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EJE: SEGURIDAD PÚBLICA

TEMA: TRÁNSITO MUNICIPAL

ALINEACIÓN

PRIORIZACIÓN

PMD

NACIONAL ESTATAL MUNI-CIPAL

ONU ALTO IMPAC-

TO

BAJO COSTO

IMPACTO INME- DIATO

INNOVA- DORAS

Establecer convenios de colaboración con todas las instituciones bancarias y las tiendas de autoservicios para que reciban pagos de infracciones de tránsito.

Promover que se agregue al artículo 107 de la Ley de Tránsito un inciso en el que se estipule con qué porcentaje de alcohol una persona ya no puede conducir.

Gestionar ante el gobierno del estado la inclusión de otros tipos de licencia para operadores de maquinaria pesada.

Instalar un centro de verificación vehicular.

Realizar un análisis al contenido a los artículos 119 y 122 de la Ley de Tránsito y al artículo 107 del Reglamento de Tránsito, para reformar el tabulador de infracciones.

Expedir una licencia de conducir infantil a los niños que juegan en triciclos, vehículos eléctricos, bicicletas o patines en los espacios de esparcimiento del municipio para promover una cultura vial y peatonal.

Retomar el programa de promotoras viales para implementar campañas permanentes de educación vial.

Gestionar que se modifique el artículo 69 de la Ley de Tránsito de Sinaloa.

Implementar una campaña que invite a dignificar al peatón como el actor de primer nivel en los espacios públicos de la ciudad.

Acondicionar y utilizar la infraestructura de los parques con los que cuenta el municipio con el fin de brindar charlas de educación vial a los niños y sus padres.

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EJE: SEGURIDAD PÚBLICA

TEMA: PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS POLÍTICAS PARA LA PREVENCIÓN DEL DELITO

ALINEACIÓN

PRIORIZACIÓN

PMD

NACIO-NAL

ESTA-TAL

MUNI-CIPAL

O N U

ALTO IMPAC-

TO

BAJO COSTO IMPACTO INME- DIATO

INNOVA- DORAS

Implementar un programa integral de prevención del delito que tenga como objetivo crear conciencia del daño que provocan las conductas delictivas como las que fomenta el fenómeno del bullying.

Hacer de las manifestaciones culturales una herramienta para prevenir todo tipo de delitos.

Crear e implementar charlas y talleres con padres de familia en los planteles educativos para prevenir adicciones y conductas delictivas.

Implementar un programa de reuniones de trabajo con padres de familia para detectar zonas de riesgo en las colonias y sindicaturas con el fin de tomar acuerdos para disminuir los riesgos que pueden enfrentar los niños y jóvenes.

Promover torneos de futbol por categorías y otras actividades deportivas en las colonias y sindicaturas para promover la salud física.

Crear programas de prevención del delito que refuercen los valores universales, fomenten la sana convivencia familiar y social.

Implementar estrategias para involucrar a los jóvenes en acciones de una cultura de respeto y prevención del delito.

Implementar un programa de estrategias gubernamentales para promover una cultura de prevención del delito.

Mejorar los cuerpos policiacos incrementando los salarios, prestaciones e incentivos.

Crear una policía de proximidad social o comunitaria concientizada de que su función primaria es desincentivar a la comunidad de la conducta delictiva e Implementar el servicio profesional de carrera policial.

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2.4. OBJETIVOS, POLÍTICAS Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS Una vez analizado y evaluado lo expuesto por la ciudadanía en el Foro de Seguridad Pública, se presentan a continuación los objetivos y líneas estratégicas que dan contenido y sustento al Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 con acciones que consideramos factibles de realizar de acuerdo con la competencia constitucional y legal del municipio, la oportunidad social, la capacidad presupuestal y financiera, la capacidad de gestión gobierno-ciudadanos. SEGURIDAD PÚBLICA Por cuerpos de seguridad modernos, honestos, capacitados y eficientes. Objetivo: Modernizar, capacitar y seleccionar adecuadamente a los integrantes, para que la sociedad tenga la confianza de que sus cuerpos de seguridad pública son eficientes, capaces y honestos para salvaguardar la seguridad e integridad ciudadana y su patrimonio, mantener la seguridad y el orden público, prevenir la comisión de delitos y conductas antisociales así como cuidar y vigilar la estricta observancia del Bando de Policía y Gobierno para vivir en una ciudad y un municipio seguro. Políticas y líneas estratégicas

Organizar la institución para hacer más eficiente la seguridad pública. Profesionalizar al personal de las instituciones de seguridad pública del municipio. Efectuar una reestructuración interna en las funciones de mando, operativas y

administrativas. Implementar planes y programas de formación, actualización y especialización para el

personal de las instituciones de seguridad pública. Reforzar la gestión a través de la infraestructura y equipamiento. Fortalecer la Dirección de Seguridad Pública en coordinación con las instancias que

integran el sistema de seguridad pública y procuración de justicia. Sentar las bases para un servicio profesional de carrera. Incrementar la presencia policíaca en todas las colonias y localidades del municipio. Diseñar operativos contra robo a locales comerciales, casa-habitación y vehículos. Para

esto último, operará la Unidad Especializada para la Prevención de Robos de Vehículos.

Por un municipio con respeto a la ley Fomentar el respeto a la normatividad. Actualizar y aplicar con determinación el Bando de Policía y Gobierno. Difundir programas de cultura vial y peatonal. Impulsar una cultura de respeto a los derechos humanos y al Estado de derecho.

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Por un municipio con policía comunitaria Integrar las corporaciones con policías preventivos y de tránsito éticos y profesionales. Incorporar el programa de certificación y establecer las bases para el servicio

profesional de carrera policial. Impulsar la profesionalización de los cuerpos de seguridad pública para que éstos

desarrollen una conducta apegada a principios morales, éticos y humanos. Dignificar el salario, las prestaciones y fortalecer el programa de vivienda para policías. Implementar proyectos productivos para las esposas de los policías y oficiales. Ofrecer asesoría legal a los policías que lo requieran. Mejorar la capacidad de respuesta a la ciudadanía a través de operar la sectorización

de la ciudad. Impartir talleres a policías sobre seguridad y derechos humanos. Incluir en la formación de los policías los usos y costumbres de migrantes. Reactivar el convenio con el Centro de Información Estratégica Nacional (NSIC, por sus

siglas en inglés) para promover la cultura de la legalidad en los cuerpos policíacos.

Por un municipio con participación ciudadana Estrechar la coordinación con los gobiernos federal y estatal para realizar acciones

contra las adicciones y venta de droga al menudeo. Fomentar la práctica de la denuncia ciudadana. Monitorear de manera permanente las colonias de la ciudad y las sindicaturas. Fortalecer la participación ciudadana en el Comité Ciudadano de Seguridad Pública

Municipal. Coadyuvar con la línea telefónica de emergencia “066” para reducir el tiempo de

respuesta. Establecer mecanismos que impulsen la participación ciudadana en las políticas para la

prevención del delito y fomentar la cultura de corresponsabilidad.

Por un municipio sin adicciones Combatir las causas y factores que promueven las adicciones. Desarrollar acciones intersectoriales de combate a las adicciones para tomar medidas

preventivas en escuelas, parques, bares y discotecas. Realizar campañas intensivas de prevención contra las adicciones. Concretar y fortalecer el comité municipal contra las adicciones. Impulsar la apertura de centros de rehabilitación para atender las adicciones.

TRÁNSITO MUNICIPAL Por un municipio con seguridad vial Objetivo: Brindar seguridad vial a la ciudadanía vigilando el tránsito vehicular y peatonal a fin de garantizar un buen uso de las calles, caminos y vías de jurisdicción municipal.

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Políticas y líneas estratégicas Establecer cero tolerancia en materia de infracción a la Ley de Tránsito y su Reglamento. Atender de manera especial a instituciones educativas. Garantizar un trato digno al ciudadano y respeto a los derechos del personal de tránsito. Intensificar programas preventivos en materia de tránsito. Dignificar y estimular al personal de tránsito. Mejorar la imagen del policía de tránsito. Instaurar un ejercicio de coordinación con las dependencias de los tres niveles de

gobierno. Realizar operativos permanentes en diferentes puntos de la ciudad, días y horas con

encomiendas específicas de procedimientos por diversas violaciones a la Ley de Tránsito y Transportes y su Reglamento.

Brindar cursos al personal operativo y administrativo de relaciones humanas. Reforzar una comunicación permanente con los demás cuerpos policíacos. Implementar una labor de concientización peatonal para el uso correcto de la vía pública. Entregar trípticos y volantes informativos.

PROTECCIÓN CIVIL Por un municipio con cultura en prevención de riesgos Objetivo: Integrar, coordinar y supervisar las acciones para garantizar mediante la adecuada planeación, la prevención, auxilio y recuperación de la población y de su entorno ante situaciones de riesgo, emergencia o desastre mediante la participación activa y comprometida de la sociedad, tanto en lo individual como en lo colectivo. Políticas y líneas estratégicas Promover una cultura de prevención de riesgos. Impulsar la participación de la sociedad en los requerimientos del Sistema Municipal de

Protección Civil. Promover programas de radio y televisión de difusión de la cultura de la protección civil. Elaborar inventarios periódicos de materiales, insumos y recursos humanos calificados

para estar preparados ante cualquier eventualidad. Intensificar campañas de difusión para la previsión de accidentes y la protección de las

personas y de sus bienes en caso de desastre. Desarrollar la capacitación y profesionalización técnica de los grupos permanentes y

voluntarios adscritos al Sistema Municipal de Protección Civil. Programar y poner en operación simulacros de riesgos en todos los sectores y poblaciones

del municipio. Mantener actualizado el atlas de riesgos naturales para la ciudad de Culiacán.

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EJE RECTOR 3: DESARROLLO SOCIAL

3.1. CONCEPTO De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el desarrollo sustentable y económico de los municipios del mundo va de la mano con el desarrollo humano de sus habitantes, es decir, de las oportunidades y posibilidades que éstos tienen para realizar su vida a plenitud. El tema del desarrollo, en este contexto, reviste de gran importancia, ya que sus mayores determinantes son de carácter social. Por ello, uno de los principales compromisos de esta administración se centra en la creación y aplicación de políticas públicas que atiendan estas condicionantes del desarrollo sustentable. Para esta administración es imperativo garantizar a los culiacanenses las condiciones para que disfruten de una mejor calidad de vida.

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3.2. DIAGNÓSTICO SECTORIAL E INSTITUCIONAL El desarrollo de una sociedad no se limita al crecimiento económico, ya que los municipios que se precien de modernos deben privilegiar la salud, la educación y el medio ambiente como motor de crecimiento, por lo que debemos trabajar en la reconstrucción del tejido social para lograr que individuos y comunidades alcancen una vida más plena. Para alcanzar este objetivo, implementaremos una política social integral que permita que los actores económicos, políticos y sociales laboren a favor de los ciudadanos y faciliten el desarrollo de capacidades para garantizar así una mejor calidad de vida, en especial de los grupos vulnerables, los cuales carecen de seguridad social y padecen pobreza alimentaria y patrimonial. Es indispensable, por lo tanto, conocer la distribución de la población por rango de edad para estimar la magnitud de las demandas de cada sector y definir las políticas públicas que impacten de manera positiva en el desarrollo de capacidades de los culiacanenses y, por ende, en su calidad de vida. De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda realizado por el INEGI en 2010, en el municipio de Culiacán la población total es de 858,631 habitantes, lo que significa que en este municipio habita el 31% de la población total del estado de Sinaloa. Atender las demandas de servicios públicos de la población es una prioridad en nuestra administración, pues anhelamos mejorar su calidad de vida. El servicio educativo es un área fundamental para el desarrollo del municipio que requiere de una oferta educativa variada y de una mejora en la infraestructura. Por fortuna, en nuestro municipio se cuenta con 1,220 escuelas de nivel básico, concentradas en 734 edificios educativos: 453 preescolar, 591 primarias y 176 secundarias. En el nivel medio superior hay 13 escuelas de profesional técnico, 78 de bachillerato, 4 de técnico superior universitario, 3 normales con grado de licenciatura, 20 universidades y 133 de posgrados. Sin embargo, de acuerdo con el Censo de Población y Vivienda de 2010, en Culiacán la población analfabeta, de 15 años y más, es de 22 mil 724 individuos, siendo el grado promedio de escolaridad de la población mayor de 15 años de 9.9 años. Hay, pues, mucho por hacer en materia de infraestructura educativa y en la generación de recursos materiales y humanos, por lo que nuestra administración considera necesario facilitar la óptima aplicación de los programas educativos en aras de potenciar el desarrollo humano de los niños y jóvenes de Culiacán. Esto lo lograremos con inversiones en programas académicos de calidad que faciliten a la niñez y a la juventud acceder,

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permanecer y concluir su educación básica, media superior y superior. Sólo así podremos asegurar a los niños y jóvenes la adquisición de conocimientos, capacidades y destrezas para que enfrenten los retos y exigencias del presente y del futuro. Por lo tanto, uno de los compromisos de esta administración es gestionar con el gobierno estatal y federal la obtención de recursos económicos para promocionar una educación de calidad, a través de un amplio programa de equipamiento e infraestructura, que incluya desde la remodelación de planteles deteriorados hasta la construcción de nuevas instalaciones en todos los niveles escolares, en aras de ubicarnos como el municipio con los mejores espacios para la formación integral de nuestros niños y jóvenes. Asimismo, trabajaremos con base en el principio de equidad social para asegurar la asignación de mayores recursos orientados a garantizar el acceso a la educación en el medio rural, en colonias populares, a niños con discapacidad, hijos de jornaleros agrícolas migrantes y a niños en condición de calle. Al igual que la educación, la cultura también juega un papel fundamental en la realización del ser humano y en la política de desarrollo social sustentable, puesto que crea un mundo más pacífico y próspero, y es inductora de desarrollo y cohesión social al coadyuvar en la integración de las comunidades minoritarias, en los procesos de igualdad de género y en la problemática de las comunidades urbanas y rurales marginadas. Por tal razón, también es de suma importancia llevar la cultura a todos los sectores de la sociedad, sin distingos de clase o ubicación geográfica, pues aunque el 78.7% de la población del municipio de Culiacán se concentra en la ciudad, no podemos dejar al margen a los habitantes de las 17 sindicaturas, las 236 comisarías y comunidades rurales dispersas, en las cuales se concentra el 21.3% de la población. En este tenor, el Instituto Municipal de Cultura de Culiacán será un área estratégica para impulsar el desarrollo humano sustentable de los habitantes del municipio. Es tiempo de hacer de todas las manifestaciones culturales una práctica común que ratifique y reconozca el talento y la creatividad de los culiacanenses. Además, en el ámbito de la cultura, este Plan de Desarrollo Municipal tiene como otra de sus prioridades gestionar suficientes recursos y proyectos concretos que permitan la ampliación y mejora de la infraestructura y el fortalecimiento de las áreas de creación artística, con la finalidad de contar con mayores espacios de formación para niños y jóvenes en las diferentes artes. En esta lógica, se impulsará la red de museos y bibliotecas de la ciudad capital y en cada una de las sindicaturas. Para alcanzar la meta anterior, se participará con proyectos culturales en las bolsas de financiamiento que ofrecen instituciones y organismos como CONACULTA, INBA y

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SEDESOL, con el objetivo de fortalecer y ampliar los programas de apoyo a los diversos grupos artísticos, compañías de teatro, orquestas, grupos de danza y creadores literarios. También es imperioso rescatar, preservar y difundir la memoria histórica del municipio de Culiacán. Así, nuestra administración ha asumido el compromiso de proteger los archivos referentes a las tradiciones, formas de vida y costumbres de los habitantes del municipio, por lo que promoveremos la investigación y la difusión de los valores documentales, patrimoniales y culturales que consolidan la identidad culiacanense, pues estamos seguros que el crecimiento económico y social de los pueblos depende también de su desarrollo histórico. Otro factor de gran relieve para el desarrollo humano sustentable es el deporte, sobre todo porque el ejercicio físico es vital para la salud y porque contribuye, además, a la formación de personas íntegras y al fortalecimiento de la convivencia armónica entre los individuos. Si bien la cultura física tiene presencia en Culiacán, aún falta realizar más acciones para hacer del deporte parte de la cotidianidad, por lo que debemos llevar a cabo una gran inversión en infraestructura y programas de apoyo.

En este gobierno, nuestro compromiso es consolidar a Culiacán como cuna de atletas de clase mundial, como un semillero de equipos de alta competitividad, por lo que se implementarán proyectos de descubrimiento de valores y se modernizarán los espacios deportivos: centros de barrio, unidades deportivas, canchas y estadios, con el fin de hacer de la actividad física una práctica común y de alto rendimiento. Además, se difundirá la cultura física como una actividad de gran impacto en la salud que debe ser adoptada por la población. El objetivo es crear un ambiente que permita a las personas disfrutar de una vida larga, saludable y llena de creatividad, principalmente porque las sociedades modernas enfrentan acelerados ritmos de vida que generan enfermedades, estrés y ansiedad. De ahí la importancia de establecer políticas de esparcimiento y recreación para que las personas compensen el desgaste sufrido en la actividad diaria y disfruten el tiempo libre. Estas políticas impactarán de manera positiva en el desarrollo humano de las personas, ya que está comprobado que las actividades recreativas ayudan al mejoramiento de las relaciones humanas, familiares y de productividad laboral. Por ello, nuestro compromiso en esta administración es fortalecer la infraestructura y equipamiento de los parques, jardines y centros recreativos del municipio de Culiacán. Sin lugar a dudas, un importante sector de la población es la juventud. Sólo en Culiacán la población de 15 a 29 años es de 234,929, lo que equivale al 27.4% de la población total. Los jóvenes son sinónimo de dinamismo, de energía y espíritu innovador, sin embargo, a pesar de la oportunidades de desarrollo, aún existe un déficit en este aspecto, como se refleja en una serie de problemáticas que a todos preocupa: el uso de drogas, la deserción

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escolar, la falta de empleo, la comisión de delitos y situaciones asociadas a una práctica temprana y desinformada de la sexualidad. Por tal razón, es urgente plantear nuevas estrategias que inhiban este tipo de conductas y rescaten a este sector de la población. En este sentido, el Plan Municipal de Desarrollo contempla el diseño y aplicación de programas y estrategias encauzadas a la creación de oportunidades para la juventud. Es hora de asegurar la participación real e incluyente de los jóvenes en el proceso de toma de decisiones a partir de la creación de alternativas de educación, capacitación para el trabajo, deporte, cultura, recreación, prácticas comunitarias y servicios institucionales. Con el objetivo de promover la cultura y ejercicio de los derechos de los jóvenes, se promoverá la creación de redes juveniles en el área urbana y rural a través, primordialmente del Instituto Municipal de la Juventud. El compromiso social se sustenta en el diálogo permanente con los sectores de la sociedad, por lo que el compromiso de este gobierno es crear sinergias para instituir un gobierno incluyente, un gobierno donde todas las voces y demandas sean escuchadas y atendidas. En el municipio, el índice de marginación urbana es muy bajo y el de desarrollo humano alto, de acuerdo con estimaciones de CONAPO,2

no obstante el 9.1% vive en pobreza alimentaria, el 15.2%, vive en pobreza de capacidades, mientras que el 39.0% vive en pobreza de patrimonio.

A pesar de que la calidad de vida depende en gran medida de la salud física y emocional, se estima que en el municipio de Culiacán 631,244 culiacanenses son derechohabientes, mientras que 219,148 de la población no son derechohabientes a servicios de salud; estas cifras se traducen en un 64.53% afiliados al IMSS y 13.86% al ISSSTE. Esta realidad se recrudece entre los habitantes de Culiacán que carecen de infraestructura y servicios públicos necesarios para vivir en ambientes sanos y dignos. Según datos del INEGI, en 2010, en Culiacán existen 220,178 viviendas particulares, de las cuales: 98.10%, tiene energía eléctrica; 94.90%, posee drenaje; 94.10% está con piso firme; 95.99% cuenta con excusado o sanitario; 40.92% tienen computadora; 78.32%, lavadora; 95.28%, refrigerador; 96.30%, televisión. Además, el promedio de ocupación por vivienda particular es de 3.9 personas. Según JAPAC, se tiene una cobertura de 99.07% de agua potable. Estas estadísticas han permitido reconocer a los grupos poblacionales, sus dinámicas y sus necesidades específicas para diseñar políticas públicas que respondan a las demandas de

2 Fuente: Indicadores, índice y grado de rezago social, estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005.

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cada uno de los sectores. Por ello, el Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 plantea políticas de atención social a niños, mujeres, jóvenes, personas con capacidades diferentes, adultos mayores e indigentes que no cuentan con seguridad social y viven en situación de pobreza. En Culiacán la población de 0 a 14 años es de 244,591, (124,251 son hombres y 120,340 mujeres) lo que representa el 28.5% de la población total. Como se ve, el sector de población joven es bastante grande, por lo cual atenderlo es una de las prioridades de este gobierno. Para tal fin, se aplicarán programas que garanticen su derecho a la salud y su ingreso, permanencia y egreso de los niveles de educación básica con el propósito de ampliar sus oportunidades de vida y de que los niños alcancen su pleno potencial. En este mismo sector de población, en Culiacán el 33% de los niños en edad escolar sufre de sobrepeso y obesidad y paradójicamente, el 30% sufre de desnutrición. Por lo anterior, el compromiso de nuestra administración municipal es realizar acciones que resuelvan esta problemática y que incidan en los factores sociales, psicológicos y familiares relacionados con el bienestar y calidad de la infancia culiacanense. Otro sector importante de la población son las mujeres, en el municipio habitan 436,131, cifra que equivale al 50.8% de la población total; de ahí que la perspectiva de género estará presente en la planeación, ejecución y evaluación de las políticas públicas con el objeto de superar la desigualdad entre los géneros. Así pues, uno de los compromisos básicos de esta administración será la aplicación de políticas públicas que faciliten la inserción de las mujeres en el área laboral, a través de programas y talleres de capacitación para el autoempleo y la formación de empresarias sobre todo enfocado a las mujeres que llevan varios años fuera del mercado laboral. Asimismo, se impulsarán acciones para facilitar su acceso a la educación en todos los niveles, tanto en el ámbito urbano como rural, sin importar su condición económica, étnica o religiosa. También se privilegiará la atención a las mujeres sin seguridad social y en situación de vulnerabilidad, en especial a las madres jefas de familia, pues en Culiacán el número de hogares con jefatura femenina asciende a 59,781, es decir, el 27.30% de la población del municipio. Además, se fomentará la importancia del autocuidado para la detección oportuna del cáncer de mama y cérvico uterino, y en el caso de las mujeres jóvenes, la prevención de embarazos y el riesgo a las adicciones. A través del Instituto Municipal de las Mujeres y el Consejo Municipal para Prevenir y Atender la Violencia Intrafamiliar (COMPAVI), se implementarán cursos y talleres con el objetivo de dar a conocer los derechos humanos de las mujeres, con la finalidad de

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abordar temas sobre salud sexual y reproductiva, prevención de la violencia en el noviazgo y la familia, así como la resolución pacífica de conflictos; además, se brindará asesoría jurídica, psicológica y económica. Todo esto con el propósito de promover un desarrollo pleno de las mujeres del municipio de Culiacán. Quien también merece una atención especial es el sector de adultos mayores, ya que el cambio en la pirámide poblacional es cada día más evidente. La población de 60 años y más es de 69,067, de los cuales 36,952 son mujeres y 32,115 hombres. La tendencia de nuestra población a envejecer ha aumentado, pues sólo en el municipio de Culiacán se estima que en los últimos 15 años la población mayor de 60 años ascendió un 56%. En este contexto, es un compromiso impostergable promover la solidaridad intergeneracional, razón por la que nuestro gobierno atenderá de inmediato la demanda de protección social a los adultos mayores en abandono familiar o en extrema pobreza. Una sociedad con altos valores humanos es aquella que quiere y respeta a sus ancianos, por eso garantizaremos programas de atención alimenticia, albergues, casas de cuidado diario y clubes para la tercera edad. Otro sector de la población que será igualmente prioritario es el de las personas con capacidades diferentes, sobre todo porque el esfuerzo que diariamente realizan para salir adelante es mayúsculo. De acuerdo con las cifras del INEGI, en Culiacán 34,140 habitantes tienen algún tipo de capacidad diferente, cifra equivalente al 4% de la población total del municipio. Desafortunadamente, este sector es uno de los más marginados por lo que es urgente que la sociedad se concientice para dignificar el trato hacia estas personas, por lo cual autoridades, partidos políticos, el sistema educativo y la ciudadanía debemos trabajar de manera coordinada en pro de este sector de la población. Por lo tanto, es imperativo implementar programas que fomenten la inclusión de las personas con algún tipo de discapacidad en las actividades económicas, educativas, culturales, deportivas y recreativas, para que puedan ser ciudadanos autosuficientes. Además, es necesario crear mayores espacios para que las personas con capacidades diferentes tengan acceso a una adecuada rehabilitación física, intelectual y emocional. Por eso, con una profunda visión humana, unos de los compromisos básicos de nuestra administración es incentivar a las empresas que contraten personas con capacidades diferentes y aplicar sanciones rigurosas a quienes incurran en prácticas discriminatorias. Sobre esto último, promoveremos la adaptación de las unidades de transporte público para que brinden un mejor servicio a este sector. Y también se intensificarán los programas y estrategias para prevenir accidentes; evitar malformaciones congénitas y complicaciones al momento de nacer.

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Por otra parte, la salud es un componente esencial del desarrollo humano y sustentable de los pueblos, ya que además de ser importante para el bienestar de los individuos, familias y comunidades, constituye un poderoso instrumento para alcanzar el desarrollo social y económico, por lo que los gobiernos deben realizar inversiones significativas en este rubro para garantizar la calidad de vida, bienestar económico, medioambiental y social. A pesar de los avances en infraestructura y servicios públicos que se han logrado en materia de salud, 25.5% de la población de Culiacán no es derechohabiente. En este contexto, nuestro Plan Municipal de Desarrollo tiene como prioridad la aplicación de políticas públicas que garanticen el acceso a la salud a todos los culiacanenses y promuevan una cultura de prevención de enfermedades; sobre todo, para asegurar la atención de enfermedades crónico-degenerativas y la renovación de la infraestructura hospitalaria con el fin de brindar servicios de salud de calidad a los sectores desprotegidos. Para lograr un municipio con salud social es fundamental la participación de todos los sectores sociales, principalmente cuando se trata de apoyar a los grupos más desprotegidos. En la actualidad, el Sistema DIF Municipal, a pesar de los avances y esfuerzos realizados, sólo atiende a cerca de 80,000 personas por mes por lo que buscaremos consolidar y mejorar su atención, así como ampliar la asistencia social para atender a los grupos vulnerables, en especial a niños y niñas, adultos mayores, mujeres embarazadas, personas con capacidades diferentes y personas en pobreza extrema. A través del Sistema DIF Municipal, se mejorará la calidad y cobertura de acciones como los desayunos escolares y comedores comunitarios para abatir la desnutrición; se facilitará la rehabilitación física; se buscará atender con oportunidad y calidad; se conformará una mejor protección a las víctimas de violencia intrafamiliar y; se impulsarán esquemas de ingresos económicos dignos a madres solteras o mujeres de escasos recursos. Nuestro compromiso con los sectores vulnerables, a través del Sistema DIF municipal, es elevar la capacidad de respuesta a sus demandas y necesidades a partir del fortalecimiento de los esquemas de colaboración con las diversas instituciones de Asistencia Privada que operan en el municipio, con la idea de sumar voluntades para beneficio de los culiacanenses. Bajo el enfoque de los derechos sociales, garantizaremos la aplicación de los programas del Sistema DIF con el objetivo de abatir la pobreza y las necesidades sociales de un amplio sector del municipio de Culiacán. En resumen, hemos reconocido que la salud no se relaciona sólo con el orden biológico individual, sino que es resultado de complejas interacciones entre las personas y sus condiciones de vida en los órdenes económico, ambiental, cultural y político, de ahí que

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nuestro principal compromiso radique en la aplicación de políticas públicas a favor del desarrollo social.

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3.4. PROPUESTAS CIUDADANAS

EJE: DESARROLLO SOCIAL

TEMA: EDUCACIÓN DE CALIDAD ALINEACIÓN

PRIORIZACIÓN

PMD

NACIONAL ESTA-TAL

MUNI-CIPAL

ONU ALTO IMPAC-

TO

BAJO COSTO

IMPACTO INME- DIATO

INNOVA- DORAS

Implementar un programa para la mejora de la infraestructura educativa en el municipio.

Desarrollar políticas públicas para la consolidación de escuelas dignas en colonias y sindicaturas.

Ampliar el programa municipal El Presidente en tu Escuela a comunidades rurales.

Fortalecer la calidad de la coordinación interinstitucional en las áreas de educación.

Extender el programa Escuela Segura a las sindicaturas y comunidades.

Ampliar el programa de Escuelas de Tiempo Completo.

Fortalecer el programa de Becas Escolares.

Multiplicar las actividades de eventos cívicos en primarias y secundarias.

Aumentar la certificación de escuela de calidad en el municipio.

Dotar de uniformes, útiles escolares y zapatos gratuitos a los niños de primaria y secundaria que viven en zonas marginadas.

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EJE: DESARROLLO SOCIAL

TEMA: POLÍTICA CULTURAL ALINEACIÓN

PRIORIZACIÓN

PMD

NACIONAL ESTA-TAL

MUNI-CIPAL

ONU ALTO IMPAC-

TO

BAJO COSTO

IMPACTO INME- DIATO

INNOVA- DORAS

Recuperar los espacios públicos de colonias y sindicaturas para promover la convivencia familiar a través de manifestaciones artísticas.

Llevar talleres de teatro, danza, música, cine y artes visuales a colonias y sindicaturas.

Llevar programas artísticos y culturales a personas con capacidades diferentes, adultos mayores y personas en reclusión.

Instituir el programa Más Cultura en tu Sindicatura.

Revalorar nuestras tradiciones, fiestas fundacionales y todos los elementos simbólicos que nos otorgan identidad y sentido de pertenencia como comunidad y que constituye nuestro patrimonio tangible e intangible a través de redes culturales en sindicaturas y colonias de todo el municipio.

Promover programas de valores y prevención de adicciones a través de la Red Municipal de Bibliotecas en centros de educación básica.

Fortalecer los procesos de ciudadanización de la cultura, mediante el Consejo Ciudadano para el Desarrollo Cultural Municipal.

Impulsar a nivel municipal, estatal y nacional, una política editorial que proyecte lo mejor de la narrativa.

Generar la formación de centros de innovación tecnológica para medios audiovisuales.

Habilitar y dignificar los espacios escénicos para la realización de temporadas de grupos y compañías artísticas de la ciudad.

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EJE: DESARROLLO SOCIAL

TEMA: MEMORIA HISTÓRICA ALINEACIÓN

PRIORIZACIÓN

PMD

NACIONAL ESTA-TAL

MUNI-CIPAL

ONU ALTO IMPAC-

TO

BAJO COSTO

IMPACTO INME- DIATO

INNOVA- DORAS

Promover la creación de un centro de documentación patrimonial.

Impulsar la construcción de una torre archivística en el Parque Ernesto Millán Escalante.

Crear el Centro de Acopio y Digitalización que coordine acciones de Desarrollo Urbano, Catastro, Dirección de Personal, Gobierno Digital y Gestión de Recursos.

Proyectar la creación del Palacio de la Memoria como sede de los acervos documentales e históricos de Culiacán.

Creación de los museos comunitarios en Eldorado, Imala y Costa Rica.

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EJE: DESARROLLO SOCIAL

TEMA: DEPORTE ALINEACIÓN

PRIORIZACIÓN

PMD

NACIONAL ESTA-TAL

MUNI-CIPAL

ONU ALTO IMPAC-

TO

BAJO COSTO

IMPACTO INME- DIATO

INNOVA- DORAS

Implementar un programa de infraestructura y desarrollo del baloncesto en el municipio de Culiacán.

Promover el equipamiento de pasto sintético en canchas de mini soccer en colonias populares.

Dotar de alumbrado a las canchas deportivas en sindicaturas y comisarías.

Promover la creación del departamento de medicina del deporte municipal.

Ampliar el programa de talleres de zumba en colonias populares y sindicaturas.

Implementar un programa de promoción del deporte bocha para la población con capacidades diferentes.

Promover la realización de eventos deportivos en todo el municipio.

Crear espacios públicos de calidad que beneficien a la sociedad fortaleciendo los lazos familiares y de convivencia.

Apoyar la profesionalización del deporte.

Incrementar el número y el monto de becas a deportistas.

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EJE: DESARROLLO SOCIAL

TEMA: RECREACIÓN Y CALIDAD DE VIDA ALINEACIÓN

PRIORIZACIÓN

PMD

NACIONAL ESTA-TAL

MUNI-CIPAL

ONU ALTO IMPAC-

TO

BAJO COSTO

IMPACTO INME- DIATO

INNOVA- DORAS

Mejorar la infraestructura de los espacios recreativos en barrios y colonias populares.

Involucrar a los usuarios organizados en el diseño y gestión de espacios públicos.

Impulsar programas de seguridad ciudadana en coordinación con las áreas de seguridad pública, atención a colonias y servicios públicos.

Ampliar y mejorar la infraestructura de los espacios para el esparcimiento y recreación.

Promover las actividades físico-recreativas.

Implementar un programa de esparcimiento para promover valores de convivencia.

Aprovechar los parques y jardines del municipio para promover la convivencia sana a través de eventos culturales y recreativos.

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EJE: DESARROLLO SOCIAL

TEMA: JÓVENES Y COMPROMISO SOCIAL ALINEACIÓN

PRIORIZACIÓN

PMD

NACIONAL ESTA-TAL

MUNI-CIPAL

ONU ALTO IMPAC-

TO

BAJO COSTO

IMPACTO INME- DIATO

INNOVA- DORAS

Promover iniciativas en materia de seguridad pública integral, en beneficio de la juventud y las familias.

Diseñar acciones y programas de impulso, promoción y diversificación de espacios recreativos y alternativas de entretenimiento para los jóvenes de la ciudad y las sindicaturas.

Formular programas y estrategias certificadas de capacitación técnica, profesional y académica para la juventud.

Incentivar acciones de políticas públicas verdes, de respeto, cuidado y protección de los recursos naturales y la biodiversidad.

Constituir programas y proyectos de difusión de opciones productivas, alternativas de empleo y bolsas de trabajo para los jóvenes culiacanenses.

Consolidar el sistema de descuentos, estímulos y apoyos para el desarrollo de competencias integrales, a través de la educación de los jóvenes.

Realizar la primera encuesta municipal de la juventud.

Promover la creación del Centro de Salud, Equidad y Servicios a Jóvenes.

Implementar un programa de detección de jóvenes talentos.

Impulsar programas de aprovechamiento del tiempo libre que garanticen el desarrollo sano de la juventud.

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EJE: DESARROLLO SOCIAL

TEMA: GRUPOS VULNERABLES ALINEACIÓN

PRIORIZACIÓN

PMD

NACIONAL ESTA-TAL

MUNI-CIPAL

ONU ALTO IMPAC-

TO

BAJO COSTO

IMPACTO INME- DIATO

INNOVA- DORAS

Crear centros de desarrollo comunitario en sindicaturas que carecen de servicios asistenciales y de salud.

Establecer convenios con funerarias para apoyar con recursos a los grupos vulnerables.

Establecer un programa integral en los centros educativos que promueva los buenos hábitos alimenticios y la activación física.

Crear espacios para el envejecimiento activo de las personas de la tercera edad.

Difundir los programas operativos del gobierno municipal que apoyan la asistencia alimenticia a través de estrategias publicitarias.

Brindar atención y seguridad médica a los adultos mayores más desprotegidos.

Capacitar a mujeres de colonias que realizan algún oficio para iniciar una pequeña empresa.

Implementar un programa de educación física adaptada en sillas de ruedas, para atender y proyectar a niños y jóvenes con capacidades diferentes.

Atender y prevenir la violencia familiar en todos los niveles educativos (primaria, secundaria, bachillerato y universidad).

Eliminar las barreras arquitectónicas que impiden el libre tránsito de las personas con discapacidad.

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EJE: DESARROLLO SOCIAL

TEMA: SALUD Y CALIDAD DE VIDA ALINEACIÓN

PRIORIZACIÓN

PMD

NACIONAL ESTA-TAL

MUNI-CIPAL

ONU ALTO IMPAC-

TO

BAJO COSTO

IMPACTO INME- DIATO

INNOVA- DORAS

Establecer políticas públicas que promuevan la reducción de gases emitidos por el transporte público y privado.

Difundir información a la sociedad sobre el cambio climático y el calentamiento global.

Establecer programas de educación sexual en las escuelas y consultorios públicos.

Promover la creación de un albergue para animales domésticos abandonados del municipio.

Fortalecer la promoción a la salud y medicina preventiva sobre las consecuencias del dengue.

Instrumentar programas de carácter preventivo para combatir el sobrepeso y la obesidad.

Promover la donación de medicamentos.

Crear campañas de salud preventivas.

Fortalecer la ejecución de planes y programas orientados a la preservación y el cuidado de la salud.

Fomentar campañas de prevención del cáncer.

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3.5. OBJETIVOS, POLÍTICAS Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS

Una vez analizadas y evaluadas las demandas expuestas por la ciudadanía en el Foro de Salud Social, presentamos los objetivos, políticas y líneas estratégicas que dan contenido y sustento al Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013, teniendo como base el marco normativo y legal que faculta al municipio a implementar políticas en beneficio de sus ciudadanos y enmarcados, también, por los compromisos internacionales para promover el desarrollo sustentable de los municipios del mundo. EDUCACIÓN Por un municipio con educación de calidad Objetivo: Fortalecer de manera coordinada con la Secretaría de Educación Pública y Cultura los avances en materia educativa con programas que promuevan el desarrollo de habilidades, aptitudes, competencias y capacidades para facilitar la integración social y la calidad de vida de los culiacanenses. Políticas y líneas estratégicas Incrementar la calidad y la cobertura educativa a través del trabajo coordinado con instancias

estatales, federales, asociaciones civiles y el sector privado. Promover el trabajo coordinado de los tres órdenes de gobierno para atender la demanda

educativa de los hijos de jornaleros agrícolas que se establecen en Culiacán. Fomentar programas de educación ecológica en los centros escolares a través de visitas

guiadas a parques públicos y áreas naturales. Fortalecer el sistema municipal de becas escolares para apoyar a los alumnos de educación

básica quienes, teniendo capacidad, no cuentan con los recursos necesarios para continuar sus estudios.

Mantener y consolidar el programa de becas municipales para evitar la deserción escolar. Impulsar la ciencia y la tecnología en el municipio a través de la gestión para crear un centro

de investigaciones biotecnológicas y un centro de investigaciones de desarrollo y aplicación de software con el apoyo de instituciones de educación superior y el sector privado.

Facilitar el aprendizaje de inglés y computación con la creación de centros de capacitación en colonias y comunidades.

Incentivar a los alumnos y maestros de todos los niveles educativos con programas que subsidien la entrega de computadoras portátiles.

Consolidar el programa Culiacán Digital para establecer mecanismos que permitan el acceso universal a las tecnologías de la información y la comunicación.

Continuar y ampliar el programa de desayunos a niños de escuelas primarias. Implementar un programa de valores y de prevención de riesgos en las escuelas para alejar a

los niños y jóvenes de vicios y acciones que pongan en riesgo su salud e integridad física y emocional.

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Reconocer a los alumnos más destacados mediante el programa Desayuna con el Presidente y establezcan un vínculo con la administración municipal.

Involucrar a los padres de familia en los procesos de enseñanza de sus hijos para mejorar la calidad educativa y garantizar el desarrollo humano integral.

CULTURA Por un municipio con cultura para todos Objetivo: Dinamizar la cultura y consolidar una política que refuerce los valores de convivencia social, el respeto al medio ambiente, a los derechos humanos y la equidad de género. Políticas y líneas estratégicas Promover un desarrollo cultural sin precedentes para que Culiacán sea considerada como la

capital de la cultura del noroeste del país. Gestionar recursos para concretar proyectos que amplíen y mejoren la infraestructura

cultural. Dinamizar los programas que realiza el Instituto Municipal de Cultura Culiacán, para garantizar

la presencia de actividades culturales en toda la geografía del municipio. Impulsar la cultura y artes en cada sindicatura para que niños y jóvenes aprendan y

desarrollen habilidades en teatro, danza, música y pintura. Proporcionar escenarios a grupos de teatro para acercar a esta manifestación cultural a los

habitantes de las colonias, sindicaturas, comisarías y comunidades. Llevar cuando menos un día a la semana eventos de danza a los centros comerciales, parques,

lugares de esparcimiento y plazuelas para que la población disfrute y valore esta manifestación cultural.

Exponer las artes visuales en espacios públicos del primer cuadro de la ciudad mediante exposiciones que difundan la obra de pintores, escultores y fotógrafos.

Fomentar el gusto por la lectura mediante la creación de clubes escolares. Incrementar el número de compañías de teatro, orquestas, coros, grupos de danza y

creadores literarios a partir del incremento de apoyos económicos. Ampliar los vínculos con instituciones educativas, ciudadanas y de la Iniciativa Privada para

multiplicar las actividades culturales. Duplicar el monto de todos los fondos dirigidos a la formación artística, en donde un 50% se

destinará a la formación inicial y profesional de los jóvenes. Apoyar la producción dirigida a la promoción del trabajo de los artistas y creadores a través de

catálogos, libros, Internet, CD’s y DVD’s con la colaboración de la iniciativa privada, instituciones públicas y organismos nacionales para triplicar de manera estratégica los puntos de venta que promuevan la producción artística y literaria de nuestros creadores.

Impulsar el turismo cultural en las sindicaturas y comunidades con tradiciones arraigadas y presencia de petroglifos para fomentar valores de identidad.

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Hacer del aniversario de la fundación de Culiacán un evento con convocatoria estatal y nacional al incluir en la programación de los festejos: diplomados, cursos y exposiciones.

Poner en marcha y mantener en funcionamiento los espacios culturales del Centro Cívico Constitución, ya remodelados.

Convertir el Museo Interactivo sobre las Adicciones (MIA), un espacio donde los niños y jóvenes adquieran conciencia sobre el daño que provoca el consumo de cualquier tipo de droga.

CRÓNICA Por un municipio con memoria histórica Objetivo: Rescatar, preservar y divulgar los valores históricos, documentales, sociales y culturales que ayuden a consolidar la memoria y la identidad del municipio. Políticas y líneas estratégicas Fortalecer los programas de intercambio de acervo biblio-hemerográfico con otras

instituciones. Respaldar un acervo histórico y cultural para el servidor público que le permita la toma de

decisiones. Gestionar recursos privados para mejorar los archivos. Procesar la información obtenida a través de entrevistas y conformar el archivo de la palabra. Aplicar las normas del reglamento de archivos municipales y el manual de operación de los

archivos en trámite y concentración. Proseguir con el programa de capacitación archivística en todas las áreas del Ayuntamiento

generadoras de documentos. Continuar con las transferencias documentales del archivo de trámite al de concentración. Operar líneas estratégicas para la edición, elaboración y distribución de la Gaceta Municipal. Elaborar monografías con base en los datos obtenidos por medio del programa de Historia

Oral. Ordenar y catalogar la información obtenida por medio del programa Historia Oral.

DEPORTE Y RECREACIÓN Por un municipio con una población sana Objetivo: Mejorar la salud física, mental y el desarrollo integral de las personas y las familias a través de la práctica del deporte y actividades recreativas para vivir en un municipio saludable. Políticas y líneas estratégicas Ampliar y mejorar la infraestructura de los espacios para el esparcimiento, la recreación y el

deporte de las familias culiacanenses.

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Organizar eventos deportivos: futbol, basquetbol, voleibol, cachibol y atletismo en todas las instalaciones deportivas del municipio para combatir el sedentarismo, erradicar vicios y mejorar la salud de toda la población.

Promover las actividades físico-recreativas a través de pláticas y boletines informativos sobre la importancia de realizar como mínimo 30 minutos diarios de ejercicio para concientizar y lograr un cambio de actitud en la población.

Proporcionar a la ciudadanía espacios públicos de calidad que beneficien a la sociedad y que fortalezcan los lazos familiares y de convivencia.

Evaluar las capacidades físicas y habilidades de los deportistas, seleccionar a los sobresalientes y canalizarlos a un entrenamiento especializado.

Incentivar el uso de la bicicleta como práctica deportiva y como medio de transporte a través del programa Usa tu Bici.

Desarrollar encuentros deportivos mensuales entre los niños y jóvenes de las colonias, sindicaturas y comisarías para fomentar el cuidado de la salud física, una sana competencia, el respeto y el compañerismo.

Incrementar el número y el monto de becas a deportistas y entrenadores de alto rendimiento para asegurar su participación en justas estatales, nacionales e internacionales y así lograr que Culiacán sea un municipio con deportistas de alto nivel.

Establecer programas de capacitación deportiva para profesionalizar esta práctica.

JUVENTUD Por un municipio con jóvenes competitivos y participativos Objetivo: Generar programas que faciliten la adquisición de conocimientos y el desarrollo de competencias de los jóvenes para garantizar su inserción en el ámbito productivo. Políticas y líneas estratégicas Crear un programa de prevención de riesgos para generar y divulgar información en los

centros escolares sobre la salud reproductiva, VIH-SIDA, educación sexual, embarazo en adolescentes, maternidad y paternidad responsable.

Fortalecer los programas municipales de becas escolares. Promover programas de incorporación de los jóvenes al sector productivo con salarios dignos. Brindar capacitación constante y apoyo económico a jóvenes emprendedores. Implementar un programa de estímulos a jóvenes que participen en actividades de apoyo

comunitario. Impulsar programas de aprovechamiento del tiempo libre en actividades artísticas, deportivas

y recreativas que garanticen el sano desarrollo de la juventud.

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INSTITUTO MUNICIPAL DE LAS MUJERES

Por un municipio con perspectiva de género Objetivo: Fomentar la perspectiva de género en las distintas áreas municipales para integrar el principio de igualdad en las políticas públicas. Políticas y líneas estratégicas Promover la igualdad entre mujeres y hombres en los centros educativos —a través del

programa “Por un Culiacán con equidad de género”— mediante escenificaciones, teatro guiñol, videoconferencias y actividades que fomenten la cooperación y el respeto a los derechos.

Mejorar la calidad de vida de las mujeres mediante la promoción de la salud y la creación de hábitos saludables.

Incrementar la presencia y participación de las mujeres en la vida ciudadana para favorecer su empoderamiento.

Otorgar préstamos crediticios para proyectos productivos, especialmente para jefas de familia. Fomentar la realización de cursos de capacitación laboral dirigidos a jefas de familia. Incrementar el número de guarderías y estancias infantiles de SEDESOL para los hijos de las

madres trabajadoras. Incorporar a la mujer a los diversos sectores productivos. Brindar asistencia psicológica y jurídica a través de las diferentes dependencias de gobierno y

organismos no gubernamentales. COMPAVI Por un municipio libre de violencia intrafamiliar Objetivo: Implementar programas para atender y prevenir la violencia intrafamiliar en el municipio de Culiacán. Políticas y líneas estratégicas Fortalecer el COMPAVI para que diseñe programas preventivos sobre violencia contra la

mujer. Erradicar la violencia intrafamiliar a través del impulso de la prevención, la sensibilización

social, la investigación y el apoyo en atención a las víctimas. Implementar programas modelos de prevención y atención de la violencia intrafamiliar. Crear campañas de difusión para erradicar conductas violentas en el núcleo familiar. Impulsar la coordinación y vinculación con los institutos municipales de las mujeres del estado

de Sinaloa.

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Generar la creación de grupos de mujeres en la ciudad y en las sindicaturas para promover su desarrollo humano.

Brindar asesoría jurídica a mujeres víctimas de la violencia intrafamiliar.

SISTEMA DIF MUNICIPAL Objetivo: Fortalecer y generar programas de atención a los grupos vulnerables, a través de una visión de solidaridad intergeneracional para garantizar su calidad de vida. Por un municipio de oportunidades para personas con capacidades diferentes Políticas y líneas estratégicas Desarrollar campañas para sensibilizar a la población sobre el uso de estacionamientos,

rampas, etcétera, para personas con capacidades diferentes. Impulsar un programa de accesibilidad total, es decir, un programa que garantice que los

edificios de uso público estén al alcance a todo tipo de usuario. Promover con el sector productivo local la contratación de personas con discapacidad, de

acuerdo a sus capacidades físicas o intelectuales. Crear una credencial municipal para que las personas con algún tipo de capacidad diferente

usen el transporte público de forma gratuita. Promover la capacitación laboral y préstamos productivos a personas con discapacidad.

Por un Culiacán con niños sanos Impulsar programas que garanticen el desarrollo pleno de los niños, así como sus derechos

fundamentales. Generar programas y espacios de protección para los niños de la calle y en situación de calle. Prevenir y atender el maltrato infantil. Vigilar la aplicación de la Ley para evitar la explotación y discriminación de los menores. Promover, con equidad de género, el bienestar y la protección social de los niños.

Por un municipio con adultos mayores con calidad de vida Fomentar el respeto a los derechos de las personas de la tercera edad. Crear y apoyar los espacios de atención y desarrollo para adultos mayores indigentes y con

problemas de salud mental. Impulsar oportunidades de trabajo que incorporen las experiencias de las personas de la

tercera edad en el ámbito público y privado. Promover actividades de esparcimiento y recreación para las personas de la tercera edad. Gestionar ante los diversos organismos del sector salud, la atención médica a las personas

de la tercera edad, derechohabiente o no derechohabiente. Ampliar el número de clubes de la tercera edad para brindar espacios de encuentro,

convivencia y esparcimiento.

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Fortalecer y crear festivales de danza, teatro y círculos de lectura para motivar a los adultos mayores.

Formar brigadas juveniles voluntarias que visiten asilos, casas de cuidado diario, clubes y domicilios particulares para brindar compañía a los de adultos mayores, en atención a sus necesidades de afecto y estima.

Generar la participación social a través del concepto de tiempo altruista, donde profesionistas jubilados o no, aporten sus servicios de manera gratuita y se cree así una red de prestadores de servicios profesionales gratuitos.

Promover una iniciativa de ley que garantice la pensión alimenticia para adultos mayores y personas con alguna discapacidad física.

Garantizar el derecho a la salud con servicios médicos geriátricos con calidez humana.

SALUD Por un municipio con salud de calidad Objetivo: Ofrecer servicios de salud de calidad mediante la inversión de recursos que garanticen a la población una atención especializada. Políticas y líneas estratégicas Encauzar la coordinación interinstitucional con dependencias del H. Ayuntamiento y los tres

órdenes de gobierno, para fortalecer la ejecución de planes y programas orientados a la preservación y el cuidado de la salud, de acuerdo con el concepto de salud social.

Promover el cuidado de la salud —principalmente entre la comunidad de educación básica— mediante la adopción de programas y talleres interactivos, con el apoyo de las universidades públicas y privadas.

Brindar a todas las mujeres de Culiacán la oportunidad, de que efectúen exámenes médicos periódicos a bajo costo, mediante la habilitación de unidades móviles que brinden consultas de médico familiar, ginecólogo, radiólogo, dentista, medición de glucosa, detección de colesterol, examen de la vista, toma de presión arterial, peso y talla, práctica de ecografías mamarias y abdominales, densitometría ósea, mamografías y detección oportuna de cáncer cervicouterino.

Otorgar atención, con un enfoque preventivo y un tratamiento digno, a jóvenes que padezcan o requieran información relacionada con enfermedades de transmisión sexual, a través de la coordinación con CAPACITS.

Brindar servicios de salud y entrega de medicamentos por medio de brigadas que acudan periódicamente a las colonias, sindicaturas y comunidades rurales.

Impulsar campañas y brigadas preventivas de salud y de vacunación en contra de enfermedades nuevas y recurrentes como: hepatitis, influenza, sarampión, rotavirus, tétanos.

Crear conciencia en los estudiantes de secundaria y preparatorias sobre el daño físico, emocional y social que provoca el consumo de drogas.

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Suministrar lentes y medicamentos a bajo costo a personas de escasos recursos mediante convenios firmados con instituciones y organizaciones públicas y privadas.

Promover en la ciudadanía la donación de medicamentos que no utilicen para clasificarlos y distribuirlos a través de los Centros de Salud, a las personas que los requieren y carecen de recursos para poder adquirirlos.

Instrumentar programas preventivos para combatir el sobrepeso y la obesidad, con el fin de crear una cultura de actividad física, alimentación sana y mejore la calidad de vida de los culiacanenses.

Implementar programas preventivos y de protección contra riesgos ambientales que afectan la salud.

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EJE RECTOR 4: DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE

4.1. CONCEPTO En la actualidad, el desarrollo sólo se puede alcanzar si la sociedad civil participa como protagonista en todas las fases de planeación y ejecución de los programas de gobierno. De acuerdo con la ONU, el desarrollo sustentable significa que exista una correlación entre el desarrollo social y ambiental. Por tal motivo, es importante la cooperación entre los gobiernos, la sociedad civil y los organismos municipales, estatales, nacionales e internacionales, que permita la transferencia de recursos económicos, científicos, tecnológicos y culturales y se logre así una redistribución equitativa de bienes y recursos. Por lo tanto, para que el municipio de Culiacán y sus habitantes alcancen mayores niveles de competitividad y sustentabilidad para promover un crecimiento con bases más justas, esta administración considera como una prioridad trabajar con la sociedad de manera conjunta, pues sólo mediante una planeación estratégica y el esfuerzo colectivo se puede lograr el desarrollo sustentable.

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4.2. DIAGNÓSTICO SECTORIAL E INSTITUCIONAL Según el INEGI 2010, en materia de desarrollo económico la tasa de desempleo de Culiacán es de 5.35%. El municipio cuenta, además, con un PEA de 313,979 y una ocupación de 297,169. Además, de las más de 31,600 empresas que existen en Sinaloa, sólo el 36% son de Culiacán, de las cuales, 99.9 % son micro, pequeñas y medianas empresas y de éstas, el 32% corresponde al sector comercio; 10.0% a la industria; 28% al sector servicios; 4.8 % al sector primario; 12.7% a la industria de la construcción y; un 6.5 % a transportes y comunicación.3

De acuerdo con esta misma fuente, se dispone de una superficie territorial de 4,758.90 km2. Y de área urbana se cuenta con 158.5 km2. Esta riqueza territorial debe ser aprovechada para impulsar actividades agrícolas, pecuarias, forestales, mineras y apícolas en el municipio. Además, en Culiacán se produce más de 19.4 millones de litros de leche anuales y cuenta con un inventario de 402 mil cabezas de ganado, de las que el 20% se utiliza para producción de leche. Igualmente, el municipio dispone de instalaciones modernas en los rastros: cuatro de Tipo Inspección Federal (TIF) privados para bovinos y porcinos y una para aves. También se cuenta con una planta TIF para la producción de carnes frías y enlatados, también privadas. Esta infraestructura permitió que en el 2009 se realizara una producción en pie de más de 111,000 toneladas de producto pecuario, de las cuales, el 40.6% fue de aves; 54.6% de ganado bovino y un 4.06 % de porcino.4

Por lo cual, para garantizar la calidad de la producción de carne es importante invertir en los rastros municipales ubicados en las sindicaturas de Quilá, Costa Rica y Eldorado. También, se gestionará para hacer un fondo que permita construir un nuevo rastro en la periferia de ciudad de Culiacán con el objeto de garantizar que los culiacanenses consuman productos libres de enfermedades. Las comunidades pesqueras más importantes son Ponce, El Conchal, Las Arenitas, Cospita y La Península de Villamoros al igual que los embalses de las presas Adolfo López Mateos y Sanalona en las cuales tenemos un potencial importante. Por eso es necesario seguir fortaleciendo esta actividad y además fortalecer el ecoturismo para un mayor desarrollo de estas localidades. En materia de acuicultura, en Culiacán hay 93 granjas acuícolas instaladas en 4,600 hectáreas, lo que en el año 2009 representó una producción de 4 mil 469 toneladas de

3 Fuente: IMSS, 2010. 4 Fuente: XIII Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010.

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camarón de las 37 mil toneladas que se producen en Sinaloa. Como se ve es necesario seguir apoyando con tecnología y capacitación esta actividad.5

De acuerdo con INEGI 2010, en el área de agricultura, en Culiacán se cultivan 149,889 hectáreas, con una producción de 1.39 millones de toneladas de producto fresco, de las cuales, el 12% corresponde a hortalizas, un 72.6% a maíz y 2% a frijol. No obstante, en el contexto de cambios climáticos en que se vive y para aprovechar mejor los recursos naturales, requerimos de acciones más contundentes que nos permitan incrementar la producción y valor de los productos agrícolas, pecuarios y pesqueros. Pues, a pesar de que hoy en día se producen en Sinaloa más de 11 millones de toneladas de productos primarios, sólo se procesan 3 millones de toneladas de alimentos. Para subsanar esta situación, debemos establecer estrategias de desarrollo de mercados, formar clúster, crear incubadoras tecnológicas e impulsar la innovación y tecnología a través de la creación de centros de investigación y desarrollo (I+D) y también, fortalecer la articulación de la industria con los productores de materias primas. Para el fortalecimiento y desarrollo industrial, disponemos de áreas seleccionadas como el Parque Industrial La Primavera, CANACINTRA I y II, que juntos, suman una superficie de 182.5 hectáreas. Además, se cuenta con las zonas industriales de El Palmito, El Quemadito, El Trébol y El Alhuate, en la sindicatura de Costa Rica. Es urgente, por tanto, promover el desarrollo regional para abatir las diferencias en los niveles de vida de los habitantes de la zona urbana y rural, pues mientras que en la ciudad de Culiacán se concentra el 78.7% de la población total del municipio, hay otras 486 comunidades de las cuales, el 55% son de muy alta marginación. De estas comunidades, 411 son habitadas por menos de 500 habitantes. Como se infiere, el municipio de Culiacán enfrenta demandas sociales que imponen un doble reto. Por un lado, debe potenciar el desarrollo de la ciudad para resolver los problemas de pobreza, infraestructura, servicios públicos, movilidad, accesibilidad, deterioro del patrimonio histórico y del medio ambiente; por otro lado, enfrentar los problemas generados por la gran dispersión de localidades rurales que requieren equipamiento, servicios públicos e infraestructura básica para integrarlas a la dinámica social, económica y territorial del municipio para que superen la pobreza y marginación en la que viven. Pues si bien es cierto que en Culiacán existen zonas de alto desarrollo económico donde sus habitantes tienen acceso a fuentes de empleo y a niveles de vida equiparables a la de los países desarrollados al disponer de servicios básicos eficientes, también hay una disparidad en el nivel de desarrollo regional que genera una amplia desigualdad social entre los habitantes del medio urbano con el rural.

5 Fuente: Cuaderno de de estadísticas vitales del estado de Sinaloa, 2009.

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Este contexto nos compromete a poner en práctica programas de bienestar comunitario que a corto y mediano plazo disminuyan la desigualdad social que existe en el ámbito regional de este municipio. En esta tarea, es necesaria la participación ciudadana y la de los tres niveles de gobierno para proveer a los habitantes de las localidades servicios públicos básicos como pavimentación, drenaje y electrificación. Para alcanzar este objetivo, se trabajó con los síndicos electos recientemente para dotarlos de herramientas teóricas y metodológicas que les permitieron elaborar un plan de desarrollo para cada una de las 17 sindicaturas. Así que, por primera vez en la historia de nuestro país, un municipio cuenta con un plan de desarrollo del área rural, mismo que se condensa en un Plan Operativo Anual. En materia de pavimentación, la ciudad de Culiacán ha avanzado considerablemente, sin embargo, aún existe un déficit en este renglón; por ello, es importante continuar con programas de inversión para pavimentar un mayor número de vialidades. Para lograr este objetivo, es necesario asegurar el cumplimiento de los planes de desarrollo urbano y promover la participación del sector social y privado en la formulación de los programas de desarrollo urbano revisando los planes, programas, reglamentos y lineamientos municipales de equilibrio ecológico y protección ambiental, tomando en consideración criterios urbanísticos de vivienda, recreación, vialidad y transporte. También, es preciso intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana y en la adquisición de reservas territoriales; realizar estudios para la fundación de centros de población; elaborar y actualizar, en coordinación con las instancias correspondientes, las políticas y estrategias que forman parte del desarrollo urbano municipal. Todo lo anterior, con la finalidad de construir el municipio que los ciudadanos quieren, un municipio moderno y sustentable, con equidad social que tenga presencia a nivel estatal, nacional e internacional. Por otro lado, en materia de agua potable, Culiacán cuenta con una capacidad instalada de de 3,677 litros por segundo; pero por el estado de operación de algunas captaciones, sólo se dispone de 3,015 litros por segundos. Además, debido a la distribución del agua en nuestra ciudad, algunas fuentes trabajan a su máxima capacidad y en otras no se aprovechan en su totalidad. Asimismo, se carece de la infraestructura necesaria para almacenar y producir agua potable por las noches, a pesar de que en este horario se tendría un mayor ahorro de energía y menor costo llevar este servicio a la población. Esto, debido a que se cuenta con una infraestructura hidráulica que ya rebasó la vida útil puesto que, en algunos casos, tiene más de 50 años. Problemática que se agrava ante la existencia de plantas potabilizadoras que no han recibido el mantenimiento adecuado, como es el caso de la planta Juan de Dios Batiz, en la cual todo un módulo de 300 litros

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por segundo está sin poder operar. Problema al que se suma la contaminación de algunos pozos de agua con manganeso, mismos que requieren de un tratamiento más efectivo. Así que, como el agua es primordial para la vida, una tarea fundamental de esta administración será garantizar el servicio y la calidad del agua potable en todo el municipio. Es innegable que la sociedad demanda más servicios públicos que a corto plazo se traduzcan en mayor cantidad de metros cuadrados de pavimento, puentes vehiculares, colectores pluviales, guarniciones y banquetas que le permita vivir con todos los beneficios de la era moderna. Para atender esta demanda, la Comisión Municipal de Desarrollo de Centros Poblados (COMUN) ha venido apoyando la organización y participación ciudadana a través de comités de gestión -tanto en la definición de las obras como del financiamiento de las mismas- con un gran éxito. Por ello, se debe fomentar la organización y participación ciudadana para atender las principales demandas en materia de infraestructura urbana. Además, se continuará con la remodelación del Centro Histórico y se gestionará para que el Parque Revolución se convierta en un espacio deportivo, cultural y educativo para que los culiacanenses tengan un lugar con la infraestructura necesaria, para practicar deportes y actividades que promuevan un sano esparcimiento. Igualmente, buscando favorecer la desconcentración del tráfico vehicular, se gestionará la construcción del circuito exterior en el marco del presupuesto para el año 2012. Al mismo tiempo, se gestionará con el fin de obtener un crédito y recursos extraordinarios para terminar las tres grandes obras inconclusas: Museo Interactivo contra las Adicciones, Eje Federalismo y Parque Constitución. Por otra parte, para garantizar la construcción y cuidado de la infraestructura urbana, se gestionará el trabajo conjunto entre los tres niveles de gobierno y los concesionarios de transporte público a fin de modernizar su operación, la cobranza electrónica y la construcción de líneas troncales con el propósito de que los usuarios de este medio de comunicación reciban un servicio eficaz. Es innegable que la vivienda es el espacio vital de las familias donde se recrean los valores educativos y culturales de la comunidad. Sin embargo, en Culiacán el promedio de habitantes por vivienda es de 3.9, cifra que nos compromete a gestionar los recursos económicos necesarios y la colaboración del estado y la federación para edificar más viviendas para las personas que viven en los lugares apartados y marginados. Esto se logrará a través de acciones que promuevan la política de fomento a la vivienda entre la zona urbana y rural, dado que en la actualidad el 95% se edifica en la zona urbana, dejando de lado la atención de las necesidades de vivienda nueva en el medio rural.

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Conscientes de la necesidad de coadyuvar en la generación de más y mejores empleos, uno de los objetivos nodales del Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 es gestionar y fortalecer económica, tecnológica y organizacionalmente a toda la cadena productiva con la finalidad de que los productos y servicios que se generan con el conocimiento local incrementen su calidad y, así, puedan competir exitosamente en los mercados de bienes y servicios a nivel nacional e internacional. Lo anterior implica atraer e incrementar las inversiones productivas, acelerar los procesos de gestión empresarial y generar un clima que garantice la certidumbre legal y que impulse la creación y el desarrollo de una infraestructura necesaria para la adecuada operación de las actividades industriales y comerciales. Además, fortaleceremos las actividades eco-turísticas y el turismo de negocios para elevar la productividad del municipio a fin de detonar el desarrollo local y, por ende, incrementar la derrama económica y la generación de empleos en el centro del municipio y en las localidades rurales. Asimismo, para aprovechar las fortalezas que tenemos en recursos naturales y gastronómicos, se realizarán alianzas con otras regiones para crear clúster turísticos con el propósito de promover el ecoturismo y el turismo de negocios, actividades de baja inversión y de alta generación de empleos. Puesto que el compromiso de este gobierno es fomentar y gestionar condiciones para que la población tenga la posibilidad de acceder a empleos dignos y bien remunerados, y para contribuir con el desarrollo económico sustentable del municipio, promoveremos la vinculación del gobierno con las empresas, los centros de investigación y las instituciones de educación superior, pues estamos convencidos de que esta es una medida necesaria para impulsar la creación y fortalecimiento de empresas competitivas; promover la movilidad y el valor agregado de los insumos del sector primario y la industria y; también, fomentar la creación de empresas clúster.

Así mismo, se gestionará la construcción del Centro de Exposiciones para impulsar el turismo de negocios en Culiacán. Y, entre otras acciones, gestionaremos para hacer del centro de la ciudad un área gastronómica y de entretenimiento con vida nocturna; impulsaremos el ordenamiento del transporte urbano para privilegiar al peatón y al comercio del centro de la ciudad. Además, en coordinación con el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), se promoverá la conservación del patrimonio histórico del primer cuadro de la ciudad y se fortalecerá la infraestructura en el corredor del Parque Las Riberas y en los centros recreativos que están en todo el municipio. Y, como en la actualidad uno de los mayores problemas que enfrentan las grandes ciudades, es la utilización racional de los recursos naturales, el presente gobierno de Culiacán, considera de alta prioridad que la planeación urbana no impacte de manera

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negativa en el medio ambiente. Pues el mejoramiento del ecosistema es fundamental para vivir en un municipio sustentable. De ahí que, el eje rector del Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 es promover el equilibrio entre desarrollo económico y desarrollo ambiental. Culiacán se encuentra dentro de las 100 ciudades más importantes de nuestro país, ocupando el lugar 21; por ello, las estrategias y líneas de acción en materia de desarrollo económico sustentable estarán enfocadas a mejorar nuestra capacidad para atraer negocios, mejorar la sustentabilidad y, por consecuencia, mejorar la competitividad.

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4.3. PROPUESTAS CIUDADANAS

EJE: DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE TEMA: PAVIMENTACIÓN ALINEACIÓN

PRIORIZACIÓN

PMD

NACIONAL ESTATAL MUNI-CIPAL

ONU ALTO IMPAC-

TO

BAJO COSTO

IMPACTO INME- DIATO

INNOVA- DORAS

Realizar un diagnóstico sobre los límites de velocidades de los automóviles en las vías rápidas.

Instalar semáforos inteligentes para mejorar la vialidad vehicular.

Pavimentar avenidas para reducir el congestionamiento de tráfico vehicular.

Crear grandes vialidades para conectar los polos opuestos de la ciudad y mejorar la vialidad.

Elaborar un marco legal que garantice la participación ciudadana, mecanismos de recaudación y una supervisión activa en el programa de pavimentación de calles.

Invertir en la construcción de infraestructura vial para garantizar la seguridad del peatón.

Bajar los costos de la pavimentación.

Destinar el 50% de la sección vial de las calles vecinales para construir banqueta y ciclovías iluminadas.

Promover una mayor participación empresarial en el programa de pavimentación bajo esquemas de cooperación con apoyo fiscal.

Utilizar el diagnóstico como herramienta en la proyección financiera de programas de pavimentación.

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EJE: DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE

TEMA: AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO ALINEACIÓN

PRIORIZACIÓN

PMD

NACIONAL ESTATAL MUNI-CIPAL

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BAJO COSTO

IMPACTO INME- DIATO

INNOVA- DORAS

Implementar sistemas ecológicos de administración del agua para el uso racional del agua, especialmente en la agricultura.

Incrementar la cobertura de servicios de agua potable, drenaje y saneamiento.

Instalar pozos de absorción alimentados por mantos acuíferos.

Activar el programa de Guardianes del Agua para promover el uso racional del agua.

Sustituir las redes de agua y drenaje a partir del uso de tecnología modernas.

Elaborar estudios para implementar el uso de las letrinas ecológicas de doble cámara en las zonas serranas.

Implementar el uso del ozono en lugar del cloro para disminuir el grado de acidez y contaminación del agua.

Realizar eventos para difundir la cultura del cuidado del agua.

Invertir en plantas bioquímicas para tratar las aguas residuales.

Concluir las obras inconclusas de JAPAC.

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EJE: DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE TEMA: SERVICIOS PÚBLICOS ALINEACIÓN

PRIORIZACIÓN

PMD

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BAJO COSTO

IMPACTO INME- DIATO

INNOVA- DORAS

Promover una jardinería pública atractiva, funcional y respetuosa con un sistema de riego por goteo y sensores de humedad.

Establecer talleres de reciclaje y composta en los centros comunitarios, comité de vecinos y centros escolares para reducir la producción de basura.

Aplicar un reglamento para dueños de mascotas.

Llevar a las sindicaturas todos los servicios públicos para mejorar su calidad de vida.

Establecer un sistema de ahorro de energía en el alumbrado público.

Llevar a las colonias brigadas de veterinaria para que promuevan el cuidado de la fauna.

Invertir para reducir el rezago en de servicios públicos que existe en las sindicaturas.

Mejorar los servicios de recolección de basura.

Implementar un programa de limpieza para el Centro Histórico de Culiacán.

Construir áreas verdes en escuelas y áreas públicas.

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EJE: DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE

TEMA: ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL ALINEACIÓN

PRIORIZACIÓN

PMD

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BAJO COSTO

IMPACTO INME- DIATO

INNOVA- DORAS

Crear reservas territoriales en la zona rural y un plan de desarrollo urbano, a fin delimitar los espacios para la basura, panteones, calles y bulevares.

Generar un crecimiento urbano vertical, para aprovechar la infraestructura existente de servicios públicos y reducir la contaminación ambiental.

Planificar el uso del suelo a partir de estrategias que garanticen el cuidado del medio ambiente.

Impulsar el desarrollo territorial en los límites de las bahías y mares para asegurar un sano crecimiento del turismo sin contaminar el mar.

Establecer lineamientos para que los gobiernos de los tres niveles planeen y destinen recursos con el fin de adquirir reservas territoriales para las familias de bajos recursos económicos.

Considerar a las cabeceras de sindicaturas como subcentros urbanos de transición adoptando un modelo nuclear de responsabilidad municipal.

Crear en cada una de los espacios de la ciudad y sindicaturas un escenario de encuentro como plazas, cines, teatros, etcétera.

Diseñar políticas públicas para crear vialidades para el transporte urbano y bicicletas.

Implementar vigilancia constante para que los peatones y ciclistas tengan seguridad al transitar por las calles.

Crear reservas territoriales para establecer la industria no contaminante lejos de los núcleos de población y carreteras.

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EJE: DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE

TEMA: PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE Y ECOLOGÍA

ALINEACIÓN

PRIORIZACIÓN

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BAJO COSTO

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INNOVA- DORAS

Gestionar el ordenamiento ecológico.

Actualizar el Reglamento de Ecología y la estructura orgánica para dar respuestas a los proyectos estratégicos de sustentabilidad.

Gestionar e implementar el Programa Cuenca Limpia para asegurar la calidad del agua.

Implementar un programa de verificación vehicular para asegurar la calidad del aire.

Implementar un programa de municipio verde.

Gestionar un programa de protección de áreas de los ríos Tamazula y Humaya y, también, de la sierra del municipio.

Crear un plan estratégico y científico para contrarrestar los problemas que está generando el cambio climático.

Gestionar un programa integral de separación, recolección, reciclaje y procesamiento de la basura.

Crear plantas de tratamiento de aguas residuales.

Desarrollar un programa de concientización ecológica dirigido a los comités de colonias para que sus integrantes funjan como promotores ambientales comunitarios.

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EJE: DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE

TEMA: MUNICIPIO COMPETITIVO ALINEACIÓN

PRIORIZACIÓN

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Generar empleos y fortalecer las microempresas rurales para impulsar el comercio y dar valor agregado a los alimentos que se producen.

Crear un centro comunitario de aprendizaje tecnológico en las poblaciones rurales con el fin de fomentar el desarrollo de capacidades y habilidades de sus habitantes.

Implementar la operación de taxímetro en todas las unidades que prestan el servicio de taxi en la ciudad con apego a la Ley de Vialidad y Transportes del Estado de Sinaloa en el artículo 214.

Invertir en la construcción de centros comerciales abiertos en los que pequeños y medianos comerciantes puedan ofrecer sus productos.

Poner en marcha proyectos en colaboración con la iniciativa privada, para darle mayor dimensión al centro histórico.

Constituir un centro de investigación, desarrollo tecnológico e innovación.

Crear el Instituto Municipal de Desarrollo Económico para generar y aplicar políticas públicas en materia de desarrollo empresarial, turístico, tecnológico, rural, gestión de fondos y proyectos estratégicos.

Crear el Centro de Exposiciones y Eventos para promover el turismo de negocios.

Generar empleos bien remunerados.

Fomentar la generación de conocimiento a través de incubadoras sociales en colonias populares y sindicatura, para apoyar a emprendedores con microcréditos.

Bajar programas federales como CRECE, FONAES para impulsar proyectos empresariales.

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EJE: DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE TEMA: OBRAS PÚBLICAS ALINEACIÓN

PRIORIZACIÓN

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BAJO COSTO

IMPACTO INME- DIATO

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Realizar un cambio de imagen en las vialidades a partir de la instalación de luminarias de inducción magnética.

Hacer una revisión a la Ley Municipal de Expropiación.

Generar una mayor transparencia en las licitaciones públicas sobre obra pública.

Eliminar el semáforo de la Av. Nicolás Bravo y Malecón para desviar el tráfico a la Av. Rafael Buelna y subirlo hacia el puente Almada.

Construir espacios para escurrimientos pluviales, para prevenir inundaciones.

Fomentar una cultura vial sobre el uso de los puentes peatonales.

Construir banquetas anchas y sin obstáculos para facilitar la movilidad a personas con capacidades diferentes.

Quitar obstáculos del Malecón Niños Héroes eliminando semáforos de vuelta izquierda y hacer un paso a desnivel en el puente Juárez.

Estudiar la posibilidad de que la Av. Nicolás Bravo se haga de un sentido como está desde el Blvd. Madero a Niños Héroes.

Mejorar los sistemas de construcción de las obras de pavimentación y banquetas en el centro histórico y comercial.

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EJE: DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE TEMA: VIVIENDA POPULAR ALINEACIÓN

PRIORIZACIÓN

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BAJO COSTO

IMPACTO INME- DIATO

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Crear programas de vivienda económica.

Buscar alternativas para evitar edificaciones de vivienda en zonas de riesgo.

Trabajar de manera coordinada con los constructores de vivienda para edificar casas económicas.

Impulsar una cultura de cuidado de la vivienda, el entorno y la vegetación.

Implementar programas de coordinación con el estado y la federación para edificar viviendas.

Generar una reserva territorial para destinarse a la construcción de hogares para familias con pobreza patrimonial a través de convenios donde intervengan iniciativa privada, gobierno, fundaciones y beneficiarios.

Impulsar proyectos de vivienda en beneficio de las familias más necesitadas.

Impulsar financiamientos, subsidios y créditos para construir viviendas dignas y decorosas.

Abogar por una Ley Estatal de Vivienda.

Garantizar que los centros habitacionales cumplan con la norma 38 m2 mínimos habitables, entorno completo 50viv/ha, uso de equipamiento sustentable, grado básico de sustentabilidad, centros comunitarios incluidos y canchas deportivas.

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EJE: DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE TEMAS: DESARROLLO REGIONAL ALINEACIÓN

PRIORIZACIÓN

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NACIONAL ESTATAL MUNI-CIPAL

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BAJO COSTO

IMPACTO INME- DIATO

INNOVA- DORAS

Implementar un programa de entrega de estufas ecológicas, piso firme, energía solar, baños ecológicos secos para mejorar las condiciones de vida de los habitantes de las zonas de alta y muy alta marginación.

Impulsar el reordenamiento de las comunidades marginadas a través de servicios básicos para mejorar su calidad de vida.

Fomentar el ecoturismo alternativo en la zona rural.

Fomentar el rescate de la ciudad a través de eventos culturales.

Apoyar la cultura emprendedora a través de un esquema de incubadoras itinerantes.

Promover la diversificación de la actividad primaria para generar nuevas actividades productivas.

Establecer el programa de empleo temporal en las zonas de alto riesgo.

Planear los servicios públicos en el área rural.

Impulsar los servicios de agua potable y alcantarillado en las zonas marginadas.

Fomentar la construcción de caminos y pavimentación en las principales áreas de las sindicaturas.

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4.4. OBJETIVOS, POLÍTICAS Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS Una vez analizado y evaluado lo expuesto por la ciudadanía en el Foro de Desarrollo Sustentable, se presentan a continuación los objetivos, políticas y líneas estratégicas que dan contenido y sustento al Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 con acciones factibles de realizar, de acuerdo con la competencia constitucional y legal del municipio. COMUN Por un municipio con calles pavimentadas. Objetivo: Continuar con el fomento, organización y participación ciudadana, atendiendo sus demandas en materia de infraestructura urbana. Políticas y líneas estratégicas Construir con la participación de comités ciudadanos y promotores de obra 1.5 millones de

m2 de pavimento en la ciudad y en las sindicaturas. Pavimentar, con la participación de los transportistas y la comunidad, las rutas de camión

urbano y aquellas que son estratégicas para la movilidad de las personas. Mejorar las condiciones para la movilidad y seguridad de los peatones en la zona centro de

la ciudad. Construir calles completas con accesos y rampas para personas con capacidades

diferentes.

JAPAC Por un municipio con agua potable y alcantarillado Objetivo: Otorgar con eficiencia los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario y sanear las aguas para su reutilización de acuerdo con la normatividad correspondiente. Políticas y líneas estratégicas Alcanzar la cobertura total en alcantarillado y drenaje en comunidades con más de 500

habitantes Cobertura total de agua potable en comunidades de más de 100 habitantes. Intensificar la suscripción y montos de los convenios, acuerdos y anexos de ejecución entre

los tres niveles de gobierno en la materia. Consolidar convenios de adhesión y el Programa de Devolución de Derechos para

fortalecer las inversiones en agua potable y saneamiento. Sostener y ampliar las coberturas para garantizar el abasto de agua potable y los servicios

de alcantarillado sanitario y saneamiento. Asegurar la desinfección del agua suministrada. Rehabilitar las redes de agua potable y alcantarillado sanitario.

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Cubrir al 100% el tratamiento de aguas con plantas tratadoras de aguas residuales, en comunidades con más de 2,500 habitantes.

Brindar mantenimiento a las plantas potabilizadoras y plantas de tratamiento de aguas residuales.

Mejorar la eficiencia física, comercial y financiera. Diseñar políticas y sistemas de simplificación administrativa. Fortalecer los sistemas de macro medición y micro medición, principalmente en las

sindicaturas. Implementar la lectura y facturación en la zona conurbada de la ciudad de Culiacán

y sus sindicaturas. Implementar campañas de concientización sobre el uso eficiente del agua como parte del

Programa Municipio Saludable. Incrementar los sistemas de tratamiento de aguas residuales en sindicaturas a efecto de

cumplir con la exigencia federal de la norma oficial mexicana NOM-001-SEMARNAT-1996. SERVICIOS PÚBLICOS Por un municipio con calles iluminadas Objetivo: Mantener un sistema de iluminación eficiente. Políticas y líneas estratégicas Brindar cobertura total en electrificación y garantizar la operación del servicio de

alumbrado público para apoyar la seguridad del municipio. Reponer e instalar luminarias en colonias populares y sindicaturas para alcanzar un 99% en

servicio y garantizar su rehabilitación en un plazo máximo de tres días. Hacer eficiente el sistema de alumbrado para disminuir el gasto por concepto de consumo

de energía eléctrica. Optimizar la atención de quejas, denuncias y peticiones ciudadanas de servicios.

Por un municipio siempre limpio Objetivo: Implementar y operar un sistema permanente de recolección de basura. Políticas y líneas estratégicas Promover la industrialización de la basura bajo sistemas modernos y ecológicos. Analizar el estado de las unidades de aseo y limpia para darles mantenimiento y evaluar la

necesidad de adquirir más, con el objetivo de cumplir con la eficiencia la recolección de basura.

Establecer un programa de aprovechamiento de las emisiones de gas metano generadas en los rellenos sanitarios para producir energía eléctrica.

Elaborar y difundir un programa de participación vecinal en la limpieza de colonias y sindicaturas.

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Iniciar el Programa de Separación y Reutilización de Residuos a través de empresas dedicadas a ese ramo.

Mejorar el servicio de recolección de basura y su distribución en rellenos sanitarios que no afecten el ambiente y la imagen de las sindicaturas.

IMPLAN Por un municipio con vialidades eficientes e inteligentes Objetivo: Crear los instrumentos normativos que permitan dar orden al desarrollo urbano, generando programas y proyectos estratégicos que mejoren la calidad de vida de los culiacanenses. Políticas y líneas estratégicas Fomentar la participación ciudadana en la planeación y proyectos estratégicos. Equilibrar las oportunidades de desarrollo para los culiacanenses. Considerar la variable ambiental en todos los planes y proyectos. Elaborar instrumentos normativos para asegurar el orden territorial. Diseñar mecanismos de participación ciudadana acordes a cada plan, programa o

proyecto, para incorporar la visión de los sectores privado, público y social. Dotar de un sistema de información geográfico y estadístico del territorio

municipal, que sea útil y accesible a diversas áreas del Ayuntamiento y a la ciudadanía.

Integrar y gestionar cartera de proyectos estratégicos en temas urbanos. Establecer relaciones de intercambio de información y colaboración con otras

entidades públicas. Conformar redes de interacción con dependencias de los tres niveles de gobierno,

centros educativos y con organismos nacionales e internacionales para bajar recursos para impulsar un desarrollo urbano sustentable.

DESARROLLO URBANO Y ECOLOGÍA Por un municipio con desarrollo urbano sustentable Objetivo: Impulsar un desarrollo urbano sustentable. Políticas y líneas estratégicas Elaborar y decretar el Plan Rector de Desarrollo Urbano y Rural con el objeto de

ordenar, definir y vigilar el crecimiento de la ciudad y las sindicaturas para hacerla más compacta y sustentable.

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Mejorar y monitorear la señalización vial, para dar mayor vialidad a las calles de penetración al centro, a partir de la reducción de cajones de estacionamiento.

Conjuntamente con el gobierno del estado, reordenar el transporte urbano para privilegiar el Centro Histórico de nuestra ciudad,.

Simplificar trámites y servicios para la planeación, regulación y construcción de edificaciones.

Promover la mezcla y optimización de recursos con los gobiernos federal y estatal para potenciar obra pública.

Facilitar el acceso a pagos y consultas creando ventanillas y sitios electrónicos de acceso al gobierno municipal en sectores y zonas claves de la ciudad.

Acercar bienes y servicios a sectores alejados de la ciudad o de difícil movilidad para reducir la contaminación visual por publicidad y anuncios espectaculares.

Modernizar el reglamento de construcciones. Elabora un plan de ordenamiento ecológico. Actualizar el Reglamento de Ecología y la Protección al ambiente. Construir un diagnóstico sobre fuentes móviles y fijas que generan contaminación

atmosférica e implementar medidas de mitigación. Elaborar estudios técnicos que permitan establecer la creación de nuevas áreas

naturales protegidas. Implementar programas de saneamiento ambiental de los ríos Humaya y

Tamazula. Gestionar recursos para realizar estudios para el manejo integrado de la cuenca del

río Culiacán.

Por un municipio con espacios recreativos para la convivencia social Objetivo general: Crear y mejorar espacios públicos para fomentar la recreación y convivencia social. Políticas y líneas estratégicas Diseñar la creación de un sistema integral de parques acorde con la sustentabilidad

del municipio y el desarrollo ecológico, para mantener políticas y acciones estandarizadas.

Generar y consolidar las siguientes etapas de infraestructura del Parque las Riberas, Centro Cívico Constitución, Parque Ernesto Millán Escalante y el Jardín Botánico.

Promover la construcción de una red de ciclovías entre parques para el fomento del deporte, la recreación y la movilidad sustentable.

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Rehabilitar parques y espacios deportivos en las colonias en corresponsabilidad con los comités ciudadanos ex profeso para esto

Supervisar que los nuevos fraccionamientos y colonias populares contemplen espacios propicios para la convivencia pacífica y educativa.

Impulsar la creación o remodelación de infraestructura para todos los centros recreativos.

Por un municipio amigo del medio ambiente Objetivo general: Impulsar un ordenamiento ecológico y promover proyectos sustentables que impacten en el desarrollo económico para mejorar niveles de vida. Políticas y líneas estratégicas Establecer un ordenamiento ecológico. Impulsar el Programa de Aire Limpio bajo sistemas regulatorios de verificación vehicular. Lograr la certificación de “Municipio limpio” y “Cuenca limpia” por parte de la

Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA). Promover áreas protegidas a lo largo de los tres ríos y la serranía cercana a la ciudad

para asegurar a largo plazo la sustentabilidad. Actualizar el reglamento municipal así como su estructura orgánica en materia de

protección al medio ambiente y ecología, para dar respuesta a los proyectos de sustentabilidad.

Plantar un gran número de árboles con sistemas de riego automático en camellones, plazuelas y espacios deportivos que sirvan como pulmón sustentable de la ciudad.

Implementar el Programa de Planta y Adopta tu Árbol para arborizar las colonias de la ciudad y las sindicaturas del municipio.

Impulsar proyectos innovadores en materia de eco negocios. Generar programas de recolección, separación y reciclado de basura. Crear un programa donde los ciudadanos participen de manera voluntaria como

inspectores del medio ambiente. Adoptar el Modelo del Sistema de Gestión Ambiental Municipal (SIGAM) propuesto por la

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) con el objeto de regular la toma de decisiones del gobierno municipal en lo que a gestión ambiental se refiere.

Dar prioridad al sentido humano en la solución de problemas del hábitat. DESARROLLO RURAL Por un municipio con desarrollo rural sustentable Objetivo general: Impulsar el desarrollo de las poblaciones más marginadas del área rural con programas en infraestructura, represas, agricultura, ganadería, acuacultura, pesca, turismo rural y proyectos sustentables.

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Políticas y líneas estratégicas Vincular y fortalecer la agricultura, ganadería, pesca, desarrollo rural, turismo rural y

desarrollo comunitario. Realizar un diagnóstico de las comunidades rurales con el fin de identificar sus necesidades y

áreas de oportunidad para formar organizaciones rurales que se asocien con el sector empresarial.

Llevar de manera sectorial y por comunidades el Plan Municipal de Capacitación Rural para generar la adquisición de nuevas habilidades y conocimientos para la administración de bienes y, al mismo tiempo, el incremento en la productividad e ingresos económicos.

Concientizar sobre la importancia de la participación familiar en el cuidado del ambiente. Instrumentar mecanismos de apoyo y de gestión ante el gobierno federal y el gobierno

municipal para financiar y apoyar proyectos productivos de sectores vulnerables de las comunidades rurales.

Desarrollar proyectos estratégicos de alto impacto en materia de infraestructura para impulsar el desarrollo rural del sector productivo.

Generar la participación activa de las comunidades y los sectores productivos para promover el desarrollo rural.

Operar como ventanilla de diversos programas federales y estatales para apoyar a las zonas rurales.

Gestionar para impulsar el desarrollo rural a través de proyectos productivos que impulsen la creación de incubadoras sociales para fomentar el conocimiento, el desarrollo de emprendedores, la capacitación empresarial continua y la gestión de microcréditos.

DESARROLLO ECONÓMICO Por un municipio atractivo y competitivo Objetivo general: Promover e impulsar el desarrollo económico sustentable del municipio a través de la participación de los tres niveles de gobierno, la iniciativa privada, las instituciones educativas y los sectores sociales.

Políticas y líneas estratégicas

Impulsar el desarrollo económico del municipio con un crecimiento equilibrado sobre la base del desarrollo sustentable.

Fomentar una cultura del aprovechamiento y otorgamiento de valor agregado a los recursos naturales, a través de la aplicación de tecnología y el cuidado del medio ambiente.

Generar la participación de los sectores públicos, privados, académicos y sociales en la promoción del desarrollo competitivo y sustentable.

Planear, organizar, dirigir y desarrollar las bases de infraestructura económica que favorezcan nuevas actividades productivas para dar valor agregado a los productos locales.

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Promover la creación de nuevas fuentes de trabajo y establecer programas de empleos permanentes para hombres y mujeres mayores de 40 años a través del apoyo a microempresas.

Generar la inversión productiva en el sector industrial, agropecuario, pesquero, acuacultura, minero, comercial, ecoturismo, turismo de negocios y de servicios mediante el otorgamiento de apoyos y estímulos fiscales para la instalación, crecimiento, desarrollo y modernización de los sectores económicos.

Impulsar la infraestructura, la promoción, las alianzas y la formación de clúster para estimular el ecoturismo y turismo de negocios.

Fomentar la tecnología de la información, el servicio de gobierno electrónico y el proyecto de la ciudad digital del municipio.

Gestionar la creación de centros de investigación, vinculación, gestión de transferencia de tecnología, incubadoras de tecnologías y parques tecnológicos para propiciar la elaboración de estrategias, planes y políticas públicas que contribuyan al desarrollo de estas áreas.

Implementar un servicio de información y estadísticas para que los empresarios puedan conocer el contexto económico en el que se desenvuelven y a partir de ahí, puedan incrementar su nivel de competitividad a través de la creación y aplicación de iniciativas de innovación y fomento empresarial.

Incentivar la cooperación entre empresas y/o instituciones con el objetivo de favorecer las oportunidades de negocios por medio de clúster en alimentos procesados y tecnologías de la información.

Crear estrategias, programas y profundizar en sistemas de inteligencia y desarrollo de mercados internos y de exportación.

Fomentar los apoyos a micro, pequeña y mediana empresa. Vincular a programas de financiamiento de capital semilla a proyectos de jóvenes

emprendedores. Promover centros de incubación social para el desarrollo del conocimiento en las

áreas de inglés, computación y apoyo para la elaboración de tareas. Apoyar a emprendedores y microempresarios con capacitación, tecnología y

microcréditos mediante la prestación de servicio social de estudiantes de universidades locales, orientado primordialmente a colonias populares y sindicaturas.

Impulsar empresas innovadoras de tecnología de la información en parques tecnológicos de software en las universidades y escuelas técnicas.

Implementar proyectos ambientales como verificación vehicular, tratamiento y proceso de la basura del campo y las riberas de los ríos.

Promover y facilitar con los empresarios, la construcción del Centro de Exposiciones de Culiacán, así como la atracción y promoción de expos en la ciudad como parte fundamental del desarrollo del turismo de negocios.

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Fomentar y promover proyectos tecnológicos de alto impacto a través de alianzas con centros de investigación, desarrollo, parques tecnológicos e incubadoras tecnológicas nacionales e internacionales.

Impulsar el desarrollo de las comunidades rurales a través de la gestión de la planeación urbana, proyectos productivos rurales y proyectos de alto impacto con apoyos y financiamientos de fondos de desarrollo.

Gestionar y desarrollar proyectos estratégicos que impulsen el desarrollo económico del municipio por medio de la gestión de fondos municipales, la búsqueda y aplicación de recursos sectoriales, mixtos y de cooperación internacional.

Estimular el turismo intramunicipal a través del turibús.

OBRAS PÚBLICAS Por un municipio con obras públicas sustentables Objetivo general: Ejecutar la obra pública con transparencia y profesionalismo para mejorar la movilidad urbana y los servicios con el fin de que los habitantes del municipio alcancen mayores niveles de competitividad y sustentabilidad, a partir de un desarrollo urbano y regional equilibrado. Políticas y líneas estratégicas Seleccionar y priorizar las obras que beneficien a la sociedad. Gestionar la construcción del circuito exterior de la ciudad de Culiacán en el marco del

presupuesto 2012. Promover licitaciones con el sector privado para tener obras de mejor calidad y mejor

costo. Cumplir los tiempos establecidos en el programa de ejecución de obras. Observar las leyes, reglamentos, norma y lineamientos aplicables a la ejecución de la obra

pública. Aplicar los nuevos sistemas en materia de construcción para optimizar recursos materiales

y humanos. Mantener las obras en sus mejores niveles de servicio y conservarlos para extender su

tiempo de vida. Atender los sistemas administrativos para la comprobación correcta de la aplicación de

recursos en obras públicas. Vigilar que la aplicación de recursos en obras públicas se haga de manera transparente. Promover la coordinación con las diferentes dependencias municipales para definir las

obras públicas por programas de inversión. Ordenar las obras por prioridad de ejecución para distribuirlas de acuerdo con la

disponibilidad de recursos. Integrar los proyectos ejecutivos y la validación de los organismos normativos en la

construcción de obra pública.

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Definir los conceptos de los presupuestos atendiendo las especificaciones particulares del proyecto.

Cuantificar ordenadamente los conceptos a ejecutar. Promover una mayor cotización de materiales para hacer los presupuestos apegados a los

mejores precios. Establecer, de acuerdo con las leyes, reglamentos y normatividad, las bases de licitación

en el criterio de adjudicación de obra pública. Hacer los programas de obras bien definidos por el tiempo a cubrir en cada concepto,

adicionando los suministros de materiales, utilización de mano de obra y equipos. Hacer el seguimiento de supervisión de obra pública de la manera más estricta para llegar

al mejor resultado. Realizar la obra por contratación con empresas dedicadas al ramo de la construcción. Integrar el expediente unitario de acuerdo con los lineamientos en materia de obra

pública. Mantener la maquinaria y equipo en las mejores condiciones de trabajo. Programar las obras para conservación y mantenimiento con el personal y maquinaria

suficiente para su óptima utilización. Realizar diagnósticos periódicos sobre pavimentos existentes, calles en terracerías, drenes

pluviales y otras instalaciones municipales para programar obras correctivas de conservación o construcción.

Participar con la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción y colegios de profesionistas en la búsqueda de nuevas y mejores alternativas de construcción de obra pública.

Implementar programas de capacitación técnico-administrativa y profesional para el personal de la administración municipal encargado de la construcción y vigilancia de obras públicas.

INSTITUTO MUNICIPAL DE LA VIVIENDA Por un municipio con viviendas dignas Objetivo general: Impulsar el ordenamiento y promoción de la vivienda popular en el sector urbano y rural. Políticas y líneas estratégicas Establecer convenios institucionales para el desarrollo de vivienda y suelo con la

federación. Fortalecer la participación en los programas federales de vivienda operados por el Fondo

Nacional de Habitaciones Populares, el INFONAVIT, Sociedad Hipotecaria Federal y fundaciones sin fines de lucro que apoyan la edificación de vivienda social.

Trabajar en sintonía con entidades como INFONAVIT y promover la participación activa de los habitantes en el cuidado del entorno y el respeto al medio ambiente.

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Establecer convenios con las instituciones bancarias comprometidas con al apoyo al sector de los no asalariados, Sociedad Hipotecaria Federal, las Sociedades Financieras de Objeto Limitado (SOFOLES) y los desarrolladores de vivienda para el otorgamiento de créditos.

Incentivar el ahorro entre la población de bajos ingresos para que sean sujetos de crédito o subsidio de vivienda.

Generar una política de incentivos fiscales para fortalecer el sector en materia de vivienda económica.

Realizar un programa de cobertura municipal para el mejoramiento físico del parque habitacional a fin de reducir el rezago de las viviendas que requieren ampliación o mejoramiento.

Convocar a colegios de profesionistas, constructores, promotores e instituciones académicas para que participen en el mejoramiento del diseño arquitectónico y constructivo de la vivienda económica.

Fomentar convenios con el estado para gestionar recursos para apoyar a las familias más desprotegidas en el aspecto económico y patrimonial.

DESARROLLO REGIONAL Por un municipio con desarrollo regional sustentable Objetivo general: Dar respuesta a las necesidades planteadas por la población en condiciones de marginación y pobreza con el propósito de impulsar el desarrollo regional para mejorar sus condiciones de vida. Políticas y líneas estratégicas Promover la aplicación de la política pública con recursos del Ramo 33 para mantener las

coberturas elevadas de los servicios de agua potable, alcantarillado y electrificación. Incrementar la pavimentación de calles. Impulsar la participación social en la definición, ejecución y contribución en el

financiamiento de las obras y los servicios públicos. Asignar a las dependencias ejecutoras los recursos necesarios para la realización de obras

públicas. Supervisar que las obras autorizadas se ajusten de acuerdo con las condiciones del

expediente técnico aprobado. Buscar que las obras obtengan, si es posible, economías en la construcción. Utilizar de manera óptima los recursos asignados conjuntamente con la federación, el

estado y los beneficiarios.

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EJE 5: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 5.1. CONCEPTO

La administración pública municipal es un sistema político administrativo dentro de un marco socioeconómico que actúa bajo un régimen jurídico cuyo propósito es recoger las demandas que plantea la comunidad, las cuales, una vez jerarquizadas, son atendidas por los órganos administrativos del municipio para ser convertidos en bienes o servicios para la comunidad. Para ello, los gobiernos locales requieren apoyo y herramientas institucionales para dar solución a las necesidades de la población. Para cumplir con esta responsabilidad se debe reordenar el quehacer público con novedosos esquemas de desarrollo organizacional apoyados en la profesionalización del servidor público; avanzar en los procesos de desregulación y; establecer un gobierno orientado al servicio, aplicando estándares mínimos de calidad para crear un ambiente de credibilidad y confianza de la comunidad hacia el gobierno municipal. Por tal motivo, debemos implementar nuevos conceptos de gerencia pública hacia el interior de la administración municipal para enfrentar con decisión las deficiencias de carácter administrativo y estructural que afectan en gran medida a la ciudadanía. Para alcanzar esta empresa, los servidores públicos responsables de la definición de políticas y la conducción de la administración municipal deberán enfocar sus capacidades de gestión a los fines y a los resultados y, al mismo tiempo, incorporar las herramientas tecnológicas más modernas; fortalecer la transparencia y rendición de cuentas y evaluar el impacto del desempeño.

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5.2. DIAGNÓSTICO SECTORIAL E INSTITUCIONAL

En la actualidad, la sociedad está informada, es más participativa y crítica y, reclama, por tanto, la mejora permanente de los servicios gubernamentales, así como la transparencia y honestidad en las acciones de gobierno con un proceso de rendición de cuentas más completo y con amplia difusión. Por ello, la importancia de promover un amplio programa de fortalecimiento municipal que genere resultados que mejoren las estructuras de gobernabilidad y calidad de la gestión municipal. Para esta exigencia social es necesaria la capacitación y profesionalización de los servidores públicos a través de cursos de actualización, toma de conciencia, cambio de hábitos y crecimiento individual y grupal. En este marco, se requiere perfeccionar el sistema de planeación para que dé soporte y sea base para la evaluación constante. De igual manera, es importante considerar el nivel profesional de los servidores públicos, de lo contrario se corre el riesgo de disminuir la eficiencia de las acciones de gobierno, ya que ante la ausencia de un soporte profesional de alto perfil, las posibilidades de desarrollo del municipio son mínimas. Por otro lado, es inaplazable, tanto el fortalecimiento de áreas estratégicas de la estructura administrativa del gobierno de Culiacán como el del área de comunicación social, pues es un elemento de vinculación con la población y con la construcción de gobernabilidad democrática que implica orientar, informar y comunicar a todos los sectores de la sociedad sobre los asuntos que atiende la administración municipal. Así que, además del empleo de los medios tradicionales de comunicación utilizaremos la red mundial de Internet para establecer con todos los sectores de la población diálogos, acuerdos y medidas que nos lleven a cumplir con los compromisos y objetivos establecidos en el gobierno municipal. Frente a una población cada vez más vigilante y atenta de las acciones de sus gobiernos, se requiere poner énfasis en las áreas de contraloría interna y contraloría social y propiciar un mejor desempeño y participación en las tareas que se le asignan a la figura del síndico procurador, pues a pesar de los avances en materia de transparencia y rendición de cuentas, los procedimientos empleados para este propósito continúan siendo rudimentarios.

Es tiempo de dejar en el pasado procedimientos que han impedido la correcta utilización de los recursos del Ayuntamiento, pues hoy en día, si una partida presupuestal no se rebasa, se considera que el gasto estuvo bien ejercido sin llevar a cabo un análisis acerca del cumplimiento de objetivos y metas, la medición de la eficiencia, la eficacia y la economía en los desembolsos de gastos e inversiones.

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Por esa razón, consideramos que una administración pública moderna debe auditar su desempeño con el fin de de llevar la rendición de cuentas a mayores y mejores niveles de desarrollo y, de este modo, hacer realidad los propósitos de modernidad y eficiencia. Para cumplir este propósito es necesario implementar una evaluación permanente que asegure el cumplimiento de los objetivos y las metas trazadas. Además, se debe promover y fortalecer el derecho al acceso a la información pública, pues la participación y vigilancia ciudadana exige gobernar con una mayor transparencia y rendición de cuentas. Asimismo, para que el funcionamiento de la administración pública sea eficiente, es necesario que exista un reglamento de escalafón que ordene las bases para las promociones y cambios del personal. También hace falta aplicar parámetros que midan el desempeño del personal como el censo de recursos humanos, inducción al puesto, políticas y normas generales, clasificación y evaluación de puestos, programas motivacionales y de comunicación interna ya que de un correcto ejercicio en procesos claves, depende la calidad del funcionamiento del sistema de administración de personal Por otra parte, se tiene un gran número de categorías y, dentro de éstas, una gran variedad de sueldos para los que se deben establecer medidas que uniformen y regulen estos aspectos. En lo que corresponde a la parte de atención a colonias y sindicaturas, este sector demanda atención por parte de los servicios que ofrecen las autoridades municipales. Es importante mencionar que una de las principales demandas que se presentan en colonias populares es la pavimentación, encauzamiento de arroyos y rehabilitación de calles y luminarias; acciones en las que la participación ciudadana juega un papel determinante para su realización. Por otro parte, el área rural y semi-urbana del municipio adquiere cada día mayor dinamismo. Las áreas administrativas de enlace con sindicaturas y delegaciones son las instancias representativas del gobierno municipal en estas zonas. El municipio está conformado por 17 sindicaturas y una alcaldía central donde a su vez se localizan 236 comisarías. Así que, ante la problemática que se vive en la zona rural y colonias es necesaria la participación directa del gobierno municipal para que a corto, mediano y largo plazo, se implementen acciones estratégicas que ofrezcan solución a los rezagos y marginación que existen en este complejo mosaico territorial del municipio. Esta labor, sin embargo, no será fácil, porque los sistemas de gestión de servicios públicos no están técnicamente actualizados y suficientemente extendidos para atender de forma adecuada en cobertura y calidad a la totalidad de los usuarios. Por lo tanto, se requiere

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una planeación estratégica que garantice la continuidad de programas exitosos, una coordinación institucional efectiva y, una decidida participación y corresponsabilidad social en las tareas públicas. De igual forma, para esta tarea es necesario aplicar indicadores de evaluación en forma periódica y sistemática. Además, de establecer un sistema de gestión de recursos a través de un solo conducto e integrar un sistema de información que ofrezca en tiempo real, datos y características sobre la inversión municipal, estatal, federal y privada, que nos permita establecer un programa la calidad total y moderno en todos los procesos administrativos. En materia de automatización de los procesos de gobierno son varios los retos que se tienen que solucionar: el primero es crear la infraestructura que este tipo de política pública requiere para su aplicación, lo cual implica una plataforma tecnológica para la administración municipal; el segundo es la simplificación de trámites por medio de la normatividad y los procedimientos a fin de estar en posibilidades de incorporarlos al desarrollo de los procesos de gobierno y de atención al ciudadano mediante las Tecnologías de la Información y el Conocimiento, así como acercar estos servicios al mayor número posible de ciudadanos mediante un portal interactivo y centros de gestión. Asimismo, la política de ingresos y las decisiones fiscales y tributarias deben conducirse a través de estrictos principios de racionalidad que nos permita correlacionar el gasto con las expectativas ciudadanas y mantener la sustentabilidad de las finanzas públicas municipales, así como su transparencia. De igual modo, la política hacendaria ha de considerar las condiciones actuales de las finanzas municipales, sus fuentes de ingresos y las características del gasto que se ejerce. Con base en los estados de origen y aplicación de recursos del Ayuntamiento de los últimos años, una primera característica de los recursos municipales indica que los ingresos se han incrementado, entre 2008 y 2009, en un 33.26% en términos reales; sin embargo, el aumento se explica por la suma de las participaciones y aportaciones, más que por la capacidad recaudatoria del Ayuntamiento. Se estima que el cobro por concepto de impuesto predial ha crecido por debajo de su potencial. De ahí que, actualmente los ingresos propios del Ayuntamiento representan el 54% de los ingresos totales, muy por encima del promedio nacional. Aunque, cabe señalar que a pesar del aumento en el monto de las participaciones, las reformas al artículo 115 constitucional de 1983 y 1999 han implicado el aumento de las atribuciones y funciones de los gobiernos locales. Por lo anterior, el propósito de esta administración es aplicar políticas de gasto con participación de los ciudadanos que generen beneficio social con el fin de asegurar la

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sustentabilidad financiera para el cumplimiento de los objetivos de gobierno y responder a las expectativas generadas. Hace falta actualizar el sistema para tener información financiera y contable en tiempo real y adecuar los procesos contables y de integración de la cuenta pública para uniformarlos con las indicaciones de las Auditoria Superior del Estado y de la Federación. Además, es necesario implementar las 14 acciones para la transparencia recomendadas por la Asociación Internacional de Administración de Ciudades y Condados (ICMA) y la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM). Según datos de la encuesta nacional “Conociendo a los Ciudadanos Mexicanos”, actualmente 6 de cada 10 personas cree que a la gente le toca hacer algo sobre los problemas que trata de resolver el gobierno. Este dato muestra que los gobiernos deben establecer canales y espacios de participación ciudadana para sumar intereses y recursos públicos, privados y sociales en torno a propósitos reconocidos e impulsarlos por los ciudadanos y sus organizaciones, en un ambiente de confianza mutua y reconocimiento de las capacidades y disponibilidades de cada actor social. Nos preocupa sobremanera, que de acuerdo con los organismos internacionales, México sigue ubicado entre los países con mayores niveles de corrupción en el mundo. En octubre de 2010, ocupó el lugar número 98 de 178 países con una calificación de 3.1 en una escala del 1 al 10. Por otra parte, a pesar de que en el año 2003, Transparencia Mexicana ofreció cifras en el sentido de que Sinaloa y Culiacán, mejoraron sustancialmente, al pasar del lugar 22 que ocupaba en 2001, al 12 en dicho año, en el 2007 (última publicación de Transparencia Mexicana) subieron al lugar 19. Por lo anterior, la percepción de la sociedad es que la corrupción es un factor que impide alcanzar resultados eficientes en la administración pública. Por ello, estamos empeñados en erradicar este problema para obtener en corto plazo, mayor credibilidad y confianza; incrementar nuestros ingresos; mejorar la prestación de los servicios; atraer mayor inversión y; sobre todo, sentar las bases de la democracia a través de la participación de la sociedad en el quehacer público. Adicionalmente, es necesario profundizar en la aplicación de un código de ética que promueva la generalización de conductas responsables, honestas y transparentes de los servidores públicos con amplia presencia en medios de comunicación, para establecer una cultura de corresponsabilidad, legalidad y participación ciudadana en los programas de denuncia, prevención y combate a la corrupción. Es necesaria, también, la promoción de una cultura de denuncia por parte de los ciudadanos como medida para el combate a la corrupción. Por otra parte, para implementar una adecuada administración de los recursos, la mejora y rediseño de los procesos, la descentralización y prestación de servicios de calidad así

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como impulsar procesos de aprendizaje organizacional, control, evaluación y fiscalización con medidas objetivas de desempeño se requiere cumplir con las siguientes acciones:

• Difundir y aplicar correctamente las normas y procedimientos administrativos; además de generar consensos con los grupos sociales y políticos que demanden atención a sus necesidades.

• Fortalecer los mecanismos e instancias de participación ciudadana, definición de compromisos y evaluación permanente del Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013.

• Analizar y actualizar la legislación, reglamentación, estructura organizacional y normatividad municipal.

• Establecer políticas de eficiencia, buen uso y mantenimiento de los recursos materiales para obtener mayor rentabilidad y permitir el desarrollo continuo de los procesos y servicios.

• Consolidar un sistema de evaluación integral del desempeño y resultados del gobierno municipal con base en las prioridades de los ciudadanos y con transparencia en su cálculo y ejecución.

• Elaborar políticas de ingresos, de gasto, de administración patrimonial y de financiamiento mediante principios de racionalidad, disciplina y austeridad.

• Efectuar diversos estudios de costo de los servicios públicos para mejorar su operación.

• Generar ahorros presupuestales de manera sostenida con el fin de aplicarlos a la inversión pública.

• Enlazar los esfuerzos del Ayuntamiento con las autoridades de otros municipios, así como con las instancias estatales y federales a través del establecimiento de acuerdos, convenios, planes, programas, proyectos y acciones que se traduzcan en compromisos concretos a favor de la comunidad.

• Integrar y actualizar padrones de beneficiarios y agrupaciones con el objeto de crear redes ciudadanas para generar condiciones adecuadas de gestión.

• Integrar el Centro Municipal de Mediación como instancia de solución de conflictos a través del diálogo y la concertación.

• Promover la integración de esquemas participativos que redunden en el fortalecimiento de valores y conductas cívicas.

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5.3. PROPUESTAS CIUDADANAS

EJE: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL TEMA: ADMNISTRACIÓN PÚBLICA EFICIENTE ALINEACIÓN

PRIORIZACIÓN

PMD

NACIONAL ESTA-TAL

MUNI-CIPAL

ONU ALTO IMPAC-

TO

BAJO COSTO

IMPACTO INME- DIATO

INNOVA- DORAS

Diseñar una política pública con contenido social con la participación activa de la sociedad.

Construir un rastro municipal para beneficiar a la población de la alcaldía central, El Tamarindo, Culiacancito, Jesús María, Tepuche, Imala, Sanalona, y Las Tapias.

Impulsar programas para el desarrollo con servicios públicos de calidad que logren un municipio competitivo.

Implementar programas para instalar la nomenclatura de calles en la ciudad y ofrecerla en módulos de información digital.

Descentralizar los servicios administrativos en las sindicaturas instalando tecnología para que los ciudadanos no viajen a Culiacán.

Implantar en la administración municipal un sistema de presupuesto por programas.

Fortalecer los mecanismos de denuncias y quejas ciudadanas sobre el quehacer público y rendición de cuentas del H. Ayuntamiento.

Constituir el instituto de profesionalización del servidor público como organismo descentralizado.

Establecer el servicio profesional de carrera.

Crear bibliotecas digitales en las principales sindicaturas.

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EJE: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

TEMA: ADMNISTRACIÓN PÚBLICA TRANSPARENTE

ALINEACIÓN PRIORIZACIÓN PMD

NACIONAL ESTA-TAL

MUNI-CIPAL ONU ALTO

IMPACTO BAJO

COSTO

IMPACTO INME- DIATO

INNOVA- DORAS

Contribuir para que la rendición de cuentas sea una práctica común en el gobierno municipal.

Garantizar el cumplimiento de la ley de acceso a la información pública.

Apoyar el desempeño del síndico procurador en sus tareas de vigilancia para que se dé uso transparente de los recursos públicos.

Promover la participación de la comunidad en el control y vigilancia de las acciones del gobierno municipal y de las obras realizadas con recursos concertados.

Promover una pronta y expedita coordinación entre las dependencias municipales ordenadoras y ejecutoras.

Implementar programas de capacitación para los servidores públicos.

Difundir la Ley de Acceso a la Información Pública y la Transparencia entre servidores públicos.

Mejorar la comunicación y compromiso entre las autoridades municipales y el sindicato de los trabajadores.

Establecer programas de detección de actos de corrupción en los servidores públicos.

Promover los valores de la honestidad entre los servidores públicos y ciudadanos.

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EJE: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

TEMA: GESTIÓN MUNICIPAL Y CIUDADANÍA

ALINEACIÓN PRIORIZACIÓN PMD

NACIONAL ESTA-TAL

MUNI-CIPAL ONU ALTO

IMPACTO BAJO

COSTO

IMPACTO INME- DIATO

INNOVA- DORAS

Fortalecer las instancias ciudadanas y los esquemas de participación de la sociedad en los asuntos comunitarios.

Garantizar una efectiva participación de la autoridad para elevar el desarrollo social y humano.

Establecer mejoras para un servicio más accesible, práctico y funcional en la junta municipal de reclutamiento.

Instalar módulos cercanos a comunidades rurales para realizar sus trámites y contribuciones al ayuntamiento.

Incentivar las capacidades ciudadanas para alcanzar mayores niveles de cohesión social.

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EJE: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL TEMA: GOBIERNO COMUNICADOR ALINEACIÓN

PRIORIZACIÓN

PMD

NACIONAL ESTA-TAL

MUNI-CIPAL

ONU ALTO IMPAC-

TO

BAJO COSTO

IMPACTO INME- DIATO

INNOVA- DORAS

Crear una plataforma virtual donde participen todos los funcionarios para atender y mantener al tanto a los ciudadanos sobre demandas específicas.

Establecer sistemas de información geográfica que ayuden a responder a los sistemas de protección civil en casos de desastres.

Informar constantemente a los ciudadanos de quehacer del gobierno municipal.

Establecer comunicación con las redes sociales para ofrecer información de los servicios del Ayuntamiento.

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5.4. OBJETIVOS POLÍTICAS Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS

Como en los anteriores casos, las propuestas de los foros de expresión ciudadana fueron enmarcadas por las del Plan Nacional de Desarrollo, Plan Estatal de Desarrollo, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico y Organización de la Naciones Unidas. Con esta plataforma se diseñó este aspecto del Plan de Desarrollo Municipal, 2011-2013. ADECUAR A LOS SERVIDORES PÚBLICOS CON LAS ESTRATEGIAS DE LA ORGANIZACIÓN Por un municipio con una estructura administrativa eficiente Objetivo: Proporcionar las herramientas técnicas, operativas y administrativas para hacer la administración pública más eficiente Políticas y líneas estratégicas Adecuar la estructura orgánica y el funcionamiento administrativo. Establecer metodologías de planeación estratégica. Diseñar e implementar sistema de información del trabajo realizado. Evaluar y dar seguimiento a los indicadores del Plan Municipal de Desarrollo y programas

operativos anuales. Establecer un programa de ahorro del gasto y modernización de los servicios. Implementar el Programa de Fortalecimiento Municipal del Instituto Nacional para el

Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) Obtener el Premio Nacional al Desempeño Municipal. Aplicar una reingeniería de procesos que permita actualizar el marco jurídico, actualizar los

manuales administrativos y la estructura orgánica. Profesionalizar y capacitar en gestión pública. Implementar un código de ética para el servicio. Considerar la planificación de un sistema de pensiones y Jubilaciones. TRABAJO EFICIENTE Y TRANSPARENCIA EN EL EJERCICIO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS Por un municipio con una administración pública transparente Objetivo: Vigilar la transparencia del ejercicio de los recursos públicos y de las funciones que realizan las autoridades de cada dependencia. Políticas y líneas estratégicas Elaborar estudios administrativos para mejorar la eficiencia de las dependencias municipales y

paramunicipales. Fijar normas y políticas para la buena administración y el mejor manejo de los recursos. Formular un sistema de información periódica del uso de los recursos públicos.

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Verificar la aplicación de los procesos normativos en concursos y/o licitaciones de obras públicas.

Realizar visitas de verificaciones sobre el avance de las obras públicas. Supervisar los procesos de entrega-recepción de la obra pública. Revisar los expedientes unitarios de las obras públicas realizadas. Promover, vigilar y verificar, la presentación oportuna de formatos de declaración patrimonial

de servidores públicos. Fiscalizar los recursos que se canalizan en marco del convenio de desarrollo social. Solicitar informes a las dependencias correspondientes sobre el uso de los fondos de

aportaciones para infraestructura y el fortalecimiento municipal. Realizar arqueos a las cajas receptoras de pagos y revisar la cuenta pública. Revisar la comprobación de gastos. Capacitar en materia de contraloría social. PREVENIR Y ABATIR PRÁCTICAS DE CORRUPCIÓN E IMPUNIDAD PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA GESTIÓN PÚBLICA Por un municipio con una administración libre de corrupción Objetivo: Controlar y detectar prácticas de corrupción, así como dar transparencia a la gestión pública y lograr la participación de la sociedad. Políticas y líneas estratégicas: Realizar auditorías e inspecciones financieras. Realizar auditorías a la obra pública. Realizar un registro patrimonial de los servidores públicos. Atender quejas y denuncias para darles continuidad y solución. Consolidar la figura de la contraloría social.

COMUNICACIÓN EFECTIVA ENTRE EL GOBIERNO Y SOCIEDAD MUNICIPAL Por un municipio informado Objetivo: Hacer de la comunicación social un vínculo entre el gobierno y los diversos sectores sociales, utilizando los diferentes canales y medios masivos de comunicación. Políticas y líneas estratégicas Consolidar lazos de comunicación personal y directa con los representantes de los medios de

comunicación en sus diferentes niveles. Suministrar material informativo de forma continua y oportuna a los medios de comunicación,

contribuyendo al trabajo periodístico. Propiciar y fortalecer relaciones profesionales con la prensa de los diversos medios de

comunicación. Contribuir a la difusión de información de interés institucional en las diversas áreas de la

administración municipal. Coordinación permanente y colaboración con todas las áreas del gobierno municipal para

colaborar en la comunicación interna.

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Actualización continúa del manejo de las diversas tecnologías de la información. INFORMACIÓN PÚBLICA Y RENDICIÓN DE CUENTAS Por un municipio transparente en todas sus actividades y con acceso a la información Objetivo: Asegurar el principio de rendición de cuentas del Ayuntamiento, organizando y sistematizando lo relativo a la materia de acceso a la información pública. Políticas y líneas estratégicas: Instrumentar procedimientos sencillos y expeditos para que toda persona pueda tener acceso

a la información pública. Transparentar la gestión pública difundiendo la información que se genere. Garantizar la protección de los datos personales en poder de la entidad pública. Asegurar el principio democrático de rendición de cuentas del municipio. Mejorar la organización, clasificación y manejo de los documentos. Contribuir a la democratización de la sociedad culiacanense y a la plena vigencia del Estado de

derecho. Promover e impulsar los cambios culturales necesarios para atender y dar respuesta a las

solicitudes de información ciudadanía. Elevar la calidad del servicio así como la optimización del tiempo de respuesta de las

solicitudes recibidas. Modernizar el equipo con que cuenta la coordinación de enlace de acceso a la información

pública. Establecer mecanismos para la difusión de la ley de acceso a la información pública del estado

de Sinaloa. Trabajar conjuntamente con el archivo municipal para concientizar a los servidores públicos de

la importancia de los archivos y el derecho de acceso. Capacitación permanente del servidor públicos para dar respuesta a la demanda ciudadana de

información pública. GOBIERNO MUNICIPAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Por un municipio con participación ciudadana Objetivo: Promover de manera organizada la participación entre el gobierno municipal y los habitantes del municipio en las tareas de gestión, servicios y obra pública, con la finalidad de resolver de manera oportuna y eficaz las demandas ciudadanas. Políticas y líneas estratégicas Brindar atención oportuna y eficaz de las demandas ciudadanas que propicien la participación

ciudadana. Promover la capacitación y asesoría permanente en materia de participación ciudadana y

atención a la sociedad.

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Establecer una estrecha coordinación con los comités comunitarios para la recepción de las demandas de mejoras de infraestructura y demandas de mantenimiento.

Ccoordinar y concretar programas en materia de salud, recreación, talleres y gestiones diversas para la atención a sectores vulnerables.

Implementar acciones que permitan el desarrollo social teniendo como base la participación activa del ciudadano, priorizando a los grupos vulnerables de la población.

Atender con oportunidad y eficacia la demanda social. Promover la capacitación y asesoría en materia de participación social. Supervisar y dar seguimiento a la realización de la obra pública. GESTIÓN MUNICIPAL Y CIUDADANA Por un municipio atento a las demandas de la población rural Objetivos: Coordinar con las distintas dependencias del municipio, la gestión con autoridades locales, grupos organizados y habitantes en general, sobre las demandas de sindicaturas y comisarías. Políticas y líneas estratégicas Ser un enlace eficiente con síndicos y comisarios municipales para dar una mejor atención en

la gestión de sus demandas. Promover, en coordinación con síndicos, comisarios, autoridades ejidales, las distintas

actividades relacionadas con salud, deporte y cultura. Participar junto con ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios, en la consecución de

proyectos productivos destinados al desarrollo del sector agropecuario. Conformar un gobierno cercano a la gente y con una amplia participación social. Contribuir en la organización de procesos de consulta popular para la elección de síndicos,

comisarios, comités y subcomités de desarrollo. Apoyar la ejecución de programas establecidos por el presidente municipal. Administrar y coordinar con eficiencia y transparencia la aplicación de recursos destinados a la

ejecución de obras sociales por parte de síndicos, comisarios, comités y subcomités de desarrollo.

Conjuntar esfuerzos con autoridades ejidales y comunales en la sustentabilidad del desarrollo del sector agropecuario y con programas y proyectos gubernamentales destinados al abatimiento de la marginación y pobreza del campo.

RECURSO HUMANO RACIONAL Y EFICIENTE Por un municipio con servidores públicos eficientes Objetivo: Suministrar y coordinar el uso racional y eficiente del recurso humano que las diversas áreas del Ayuntamiento requieren para su adecuado funcionamiento a través de la institución de un sistema de administración y desarrollo del personal. Paralelamente, garantizar los derechos de los trabajadores, propiciando un ejercicio honesto y eficiente de sus funciones para contribuir al logro de objetivos y metas del gobierno municipal.

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Políticas y líneas estratégicas Implementar normas, procedimientos y sistemas de control para garantizar el eficiente y

racional aprovechamiento de los recursos humanos. Contar con un sistema de control y registro, que garantice el cumplimiento del personal y nos

ayude a elevar su eficiencia y productividad. Pagar oportunamente a los trabajadores con estricto apego a la plantilla de personal y

disponibilidad presupuestal. Otorgar prestaciones y servicios al trabajador sobre bases objetivas para motivar en el

desarrollo de su trabajo. Conocer en forma sistemática las actividades desarrolladas por cada área de recursos

humanos y estadística derivada. Efectuar la selección técnica del personal para que el ingreso y el ascenso lo obtenga el

personal en las mejores condiciones de aptitud y actitud para el servicio. Mantener y desarrollar al personal en las mejores condiciones para el servicio. SUMINISTRO Y RACIONALIDAD DE LOS RECURSOS MATERIALES Por un municipio con recursos materiales bien aprovechados Objetivo: Garantizar la proveeduría eficiente y racional de los recursos materiales y dar respuesta puntual y eficaz a las demandas y necesidades internas de todas las áreas que conforman el Ayuntamiento de Culiacán. Políticas y líneas estratégicas Implementar programas de suministro de bienes y servicios estableciendo prioridades

conforme a diagnósticos. Privilegiar las acciones de mantenimiento preventivo sobre el correctivo en edificios e

instalaciones. Actualizar y modernizar las capacidades de respuesta mediante capacitación al personal. Integrar una base de datos de proveedores y prestadores de servicios para licitar

adquisiciones. Diseñar y operar programas de austeridad sobre solicitudes de inventarios y aquellos que

generen economías por ahorro del gasto. Mejorar el control y seguimiento del mantenimiento de los bienes muebles e inmuebles. Incorporar los servicios profesionales en actividades de logística y diseño de escenarios

destinados a eventos oficiales. Reforzar las prestaciones de servicios generales. Incorporar el desarrollo tecnológico para la organización interna y la prestación de los servicios

externos.

PATRIMONIO MUNICIPAL REGULADO Y VIGENTE Por un municipio con una base de datos de sus bienes muebles e inmuebles Objetivo: Contar con la información depurada y actualizada de los bienes muebles, inmuebles y parque vehicular.

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Políticas y líneas estratégicas Regular los bienes muebles con inventarios físicos y control de un inventario documental y

resguardos firmado por el encargado de área. Regular bienes inmuebles resguardando los antecedentes de propiedad que los acredite como

propiedad del Ayuntamiento de Culiacán. Promover la actualización de realizar trámites de emplacamiento, tenencias, calcas, pólizas de

seguro, del parque vehicular.

SERVICIOS CATASTRALES MODERNOS Y EFICIENTES Por un municipio con un servicio de catastro actualizado Objetivo: Mantener actualizado el registro y la información de los bienes inmuebles para proporcionar servicios de calidad a los contribuyentes, notarios públicos, peritos valuadores y profesionales inmobiliarios. Políticas y líneas estratégicas Buscar que el trato sea personalizado y reducir los tiempos de respuesta en los trámites que

presentan los contribuyentes. Disponer de cartografía digital actualizada y referenciada de la ciudad y de cartografía

convencional en las sindicaturas. Mantener debidamente organizado y actualizado los archivos para localizar rápidamente los

expedientes de predios. Coordinar los trabajos para que la Junta Municipal Catastral 2011-2013 sea instalada en el

primer trimestre del año. Mantener una revisión permanente del comportamiento de los valores unitarios de suelo y

construcciones. Mantener actualizados los registros catastrales para su uso interno y para su publicación en

internet. Establecer comunicación con las dependencias gubernamentales y organismos no

gubernamentales que por ley deben conformar la Junta Municipal de Catastro. Establecer y ejecutar un programa de levantamiento topográfico y de información de predios

en poblaciones no catastradas. Aplicar mediante procesos automatizados los movimientos de altas, bajas y modificaciones

enviados por el instituto catastral. EGRESO EFICIENTE Y RESPONSABLE Por un municipio con uso eficiente de los recursos Objetivo: Realizar las operaciones para satisfacer las demandas de bienes y suministros de las dependencias del Ayuntamiento utilizado los recursos de manera eficiente, honesta y transparente. Políticas y líneas estratégicas Revisar que la documentación de soporte de las operaciones realizadas reúna los requisitos

correspondientes.

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Determinar la codificación de los gastos para su adecuado descargo presupuestal. Elaborar, controlar y hacer las modificaciones necesarias al presupuesto de egresos. Presentar los avances trimestrales al presupuesto por programas. Establecer una metodología sobre la realización de pagos, con una oportuna planeación

periódica con su programación de pago. RECAUDACIÓN OPORTUNA DE LOS INGRESOS MUNICIPALES Por un municipio con recaudación oportuna de los ingresos municipales Objetivo: Lograr una recaudación mayor de ingresos en cada ejercicio dentro de una marco jurídico, ético, administrativo y social, que garantice el cumplimiento de obras y servicios que exige y demanda la sociedad. Políticas y líneas estratégicas Lograr una mayor recaudación de ingresos municipales propios mediante programas eficaces

y eficientes para ofrecer un servicio de calidad a los contribuyentes. Crear mecanismos que faciliten el pago de los impuestos. Ampliar la base de los que ahora cubren sus obligaciones puntualmente. Fomentar la cultura del pago. Actualizar padrón de contribuyentes en diferentes impuestos. Disminuir el rezago en todos los impuestos. Implementar un sistema de administración estratégica para aprovechar los recursos,

federales, estatales, organismos mundiales y de ONG´s nacionales e internacionales que permita incrementar los ingresos del municipio.

Conformar una plataforma especializada en el área fiscal para lograr mayor eficiencia en la recaudación y disminuir así el rezago.

Aplicar programas de descuento con base a la Ley de Hacienda Municipal. Capacitar al personal que labora en la dirección de ingresos para ofrecer un servicio de calidad

a los contribuyentes. Establecer sistemas de coordinación con las diferentes áreas del Ayuntamiento.

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DIRECTORIO M.C. Héctor Melesio Cuén Ojeda

Presidente Municipal de Culiacán Lic. José Manuel Osuna Lizárraga

Síndico Procurador Regidores C. Reg. Juan Gabriel Ballardo Valdez C. Reg. Salvador Flores Acosta C. Reg. Reyna Araceli Tirado Gálvez C. Reg. Oscar Javier Valdez López C. Reg. Abel Hernández Calderón C. Reg. David Beltrán Inzunza C. Reg. David Quintero León C. Reg. José Fernando Sandoval Angulo C. Reg. David Gerardo Peñuelas Castellanos C. Reg. Aldo Espinoza García C. Reg. María Isabel Herrera Osuna C. Reg. Jaime Alberto Blancarte Salazar C. Reg. Jesús Hilda Mendoza Zazueta C. Reg. Alfredo Palazuelos Osorio C. Reg. Faustino Hernández Álvarez C. Reg. Obed Daniel Villanueva Carrillo C. Reg. Edgar Gaxiola Angulo C. Reg. Francisco Javier Juárez Hernández

MC. Jesús Madueña Molina Secretario del H. Ayuntamiento

Ing. David García Ceceña Oficial Mayor del H. Ayuntamiento

Lic. Jorge Vargas Aguilar Tesorero del H. Ayuntamiento

MC. Job Pérez Arroyave Secretario de Presidencia

MC. Robespierre Lizárraga Otero Secretario Particular del Presidente Ing. Jorge Balcázar Rodríguez Coordinación de Asesores del Presidente Municipal

Lic. Sergio Torres Félix Secretario de Desarrollo Social

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Lic. Cesáreo Castillo Barraza Secretario de Desarrollo Económico Municipal

Gral. Antelmo Jiménez Jiménez Secretario de Seguridad Pública y Tránsito

Lic. José Carlos Cañas Fernández Director de Contraloría Interna

Lic. José Ramón Reyes Moreno Director de la Función Pública

Ing. Ramiro Cruz León Director de Obras Públicas

Arq. Rosa Aidé Tamayo Padilla Directora de Servicios Públicos

Ing. José Enrique Zazueta López Director de Comunicación Social

Lic. María Luisa Mercado Ponce Coordinadora General de Relaciones Públicas y Difusión

Lic. Porfirio Galindo Martínez Coordinador General de Desarrollo Tecnológico

Profr. Jesús Martín Olea Rochín Coordinador General de Educación

Lic. Angélica Díaz de Cuén Presidenta del Sistema y Voluntariado DIF Municipal

Lic. María Cecilia González Luna Directora del Sistema DIF Municipal

Ing. Jorge Avilés Senes Director del Instituto Municipal de Planeación Urbana

Ing. Jesús Higuera Laura Gerente General de JAPAC

Dr. David de la O Leal Presidente del Consejo COMUN

Lic. Martha Patricia Castro López Directora del Instituto Municipal de las Mujeres

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Lic. Emma Karina Millán Bueno Directora del Consejo Municipal para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar MC. Rodolfo Arriaga Robles Director del Instituto de Cultura de Culiacán MC. Ramón Mora Uzeta Director del Instituto Municipal del Deporte y Cultura Física de Culiacán Lic. Raquel del Rosario Zazueta Valenzuela Directora del Instituto Municipal de la Juventud de Culiacán Lic. Jesús Ricardo Félix Reyes Director General del Parque Municipal Lic. Ernesto Millán Escalante C. Adrian García Cortez Cronista Secretario de la Crónica de Culiacán Lic. Jesús Ernesto Reyes López Director de Rastros del Municipio de Culiacán Ing. Humberto Luis Iriarte Salazar Director General del Zoológico de Culiacán COPLADESIN Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Sinaloa Presidente Lic. Mario López Valdez Gobernador Constitucional del Estado de Sinaloa Coordinador General MTRO. Karim Pechir Espinoza de los Monteros Secretario de Innovación Gubernamental Secretario Técnico Lic. Carlos Castaños Valenzuela Delegado Federal en Sinaloa de SEDESOL COPLAM Comité de Planeación Municipal Presidente MC. Héctor Melesio Cuén Ojeda Presidente Municipal de Culiacán

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Coordinador General Ing. Jorge de Jesús Balcázar Rodríguez Coordinador General de Asesores del Presidente Municipal

Secretario Técnico Lic. Alejandro Osuna Millán Subsecretario de Planeación y Evaluación de la Secretaría de Innovación Gubernamental