plan integral para el desarrollo del sector extractivo de...
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PLAN INTEGRAL PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR EXTRACTIVO DE QUINTANA DE LA SERENA DOCUMENTO DE SINTESIS ELABORADO POR EL GRUPO DE TRABAJO: SECTOR DE LAS ROCAS ORNAMENTALES Y AFECTADOS DE SILICOSIS.
DICIEMBRE 2008
ÍNDICE
A. HASTA 2008….2
A.1. ANTECEDENTES….2
A.2.SITUACIÓN ACTUAL….3
A.3. GRUPO DE TRABAJO 2006. PROPUESTAS….4
B. DESDE 2008….5
B.1. REUNIONES MANTENIDAS. GRUPO DE TRABAJO….5
C. ACTUACIONES PLANTEADAS. 2008….8
ANEXOS.
INFORME ELABORADO POR EL GRUPO DE TRABAJO EN 2006.
SITUACIÓN DEL SECTOR Y PROPUESTAS PLANTEADAS. PINAEX
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INTRODUCCIÓN
Desde el año 2006, la Junta de
Extremadura, los Sindicatos, las empresas,
diversos colectivos de la localidad de
Quintana de la Serena, vienen planteando
desde diversas perspectivas, (dificultades
del sector, problemas de salud laboral, ……)
que es necesario acometer una serie de
actuaciones conjuntas en la comarca para
que la industria granitera siga siendo un
motor de desarrollo, sin que esta actividad
suponga una fuente de riesgos para la salud
de las personas trabajadoras, sobre todo, la
silicosis, pero problemas de hipoacusia,
lesiones musculoesqueleticas, etc.., son las
más relevantes.
Desde entonces, diversos departamentos
de la Junta de Extremadura han venido
desarrollando actuaciones para
contrarrestar algunos de los problemas
planteados. Se creo un grupo de trabajo
que dio como resultado el informe que
presentamos como anexo.
Ya en 2008, se vuelve a retomar la
problemática, se vuelve a crear un grupo de
trabajo, en esta ocasión más pluridisplinar.
Cuatro Consejerías de la Junta han
participado en las reuniones mantenidas:
Economía, Comercio e Innovación;
Industria, Energía y Medio Ambiente;
Igualdad y Empleo; y Sanidad y Consumo.
El resultado de dichas reuniones es el
documento de síntesis que presentamos en
el punto C: actuaciones planteadas. A partir
de ahora, es el momento de ponerlas en
marcha. En este sentido, la firme voluntad
de la Junta de Extremadura por poner los
medios para ayudar a desarrollar un sector
estratégico para la región, debe verse
potenciada por un cambio de actitud de los
empresarios del sector, sobre todo en las
cuestiones que tienen que ver con la salud
de los trabajadores.
Se presentan como anexo dos documentos:
el INFORME ELABORADO POR EL GRUPO
DE TRABAJO EN 2006 y SITUACIÓN DEL
SECTOR Y PROPUESTAS PLANTEADAS.
Elaborado por PINAEX en junio de este año.
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A.- HASTA 2008
A.1.- ANTECEDENTES
En el término municipal de Quintana de la
Serena, existe desde antiguo, una intensa
actividad minera dedicada a la extracción,
tratamiento y comercialización del granito.
Hasta la entrada en vigor de la Ley de
Minas, actualmente vigente, de 1973 existía
una problemática de legalidad de las
numerosas explotaciones, consideradas
como explotaciones de “ROCAS”, según lo
dispuesto en la antigua ley de Minas de 19
de julio de 1944, pero esa problemática se
agravó al entrar en vigor dicha ley, ya que
ésta considera al recurso explotado
(granito) como de la sección C, por tanto de
acuerdo con la Disposición Transitoria
Tercera de la Ley, era preciso convalidar los
derechos de explotación existentes sobre
los mismos recursos, ahora calificados como
de la sección C. Dado que la mayor parte de
las pequeñas explotaciones estaban
situadas en terrenos municipales, se otorgó
al AYUNTAMIENTO DE QUINTANA DE LA
SERENA, la Concesión de explotación
“CERRO ALTO” nº 11.867 el 18 de diciembre
de 1986, sobre una superficie de 29
cuadrículas mineras, y posteriormente se
cedió a una colectividad de canteros que
trabajan dentro de la concesión, que se
agruparon en la ASOCIACIÓN PROFESIONAL
CANTERAS REUNIDAS. Fuera de la
Asociación hay dos empresas que realizan
labores de extracción y elaboración de
granito, en esa concesión. Por otro lado,
también dentro del término municipal de
Quintana de la Serena, está en vigor la
concesión de explotación “CANTERAS
REUNIDAS”, con un total de 17 fracciones y
una superficie de 20 cuadrículas mineras,
cuyo titular es la Asociación CANTERAS
REUNIDAS. Actualmente en el área de
Quintana de la Serena hay 42 explotaciones
(canteras) y 32 establecimientos de
beneficio (aserradero/nave de labra).
Hasta la década de los ochenta, las
explotaciones eran de tipo artesanal, pero a
partir de esa época, se produce un
crecimiento acelerado del sector granítico
que unido al minifundismo explicado en el
párrafo anterior, ha provocado una serie de
problemas, principalmente de seguridad
minera, dada la elevada concentración de
canteras, talleres y plantas de
transformación de rocas ornamentales,
entremezcladas con las innumerables
escombreras, que extendían más de
1.802.000 m3 de escombros por doquier,
además de las serias dificultades en la
explotabilidad de las propias canteras y la
evidente afección al medio ambiente.
Uno de los rasgos característicos de esa
actividad extractiva es la peligrosidad, fruto
del medio ambiente laboral en el que se
desarrolla.
Los trabajadores de la minería efectúan su
jornada laboral en un entorno en el que hay
una serie de riesgos específicos: frentes de
explotación con desniveles importantes,
utilización de maquinaria especial, uso de
explosivos, polvo, etc, que conlleva
extremar las medidas preventivas y de
seguridad. De hecho la legislación en
materia de prevención de riesgos y
seguridad minera es más estricta que en
otros sectores de actividad.
Consciente de estos hechos, la
Administración Minera regional,
encuadrada en estos momentos en la
Consejería de Industria, Energía y Medio
Ambiente, ha realizado y realiza una serie
de acciones de apoyo y fomento de la
seguridad minera en las explotaciones y
establecimientos de beneficio minero de la
región y, en concreto, en el área de
Quintana de la Serena (Badajoz).
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A.2.- SITUACIÓN ACTUAL
En la actualidad la localidad de Quintana de
la Serena agrupa a más del cincuenta por
ciento de las empresas del sector de la roca
ornamental en Extremadura, dedicándose la
mayoría de ellas a la extracción,
elaboración, así como a la comercialización
de todo tipo de piedras naturales, si bien, el
grueso de la actividad se centra en el
granito que existe en el yacimiento
localizado en dicha población.
En los últimos veinte años hemos asistido a
una mecanización creciente y constante de
todos los procesos que se realizan en las
labores de extracción y elaboración del
granito en la zona.
El modo en que ha tenido lugar el
crecimiento industrial reseñado ha
generado una serie de problemas que
amenazan gravemente la estabilidad en el
empleo para un grupo importante de
trabajadores y además las posibilidades de
éxito futuro de las empresas allí ubicadas.
Por una parte la propia estructura de las
empresas, la mayoría nacidas a raíz de
pequeñas explotaciones de carácter familiar
con escasa formación, en conexión con la
propia evolución de los procesos de
transformación supuso, en un primer
estadio de crecimiento industrial, la
utilización de métodos de trabajo hoy
restrictivos desde el punto de vista de la
seguridad y salud laborales. Todo ello ha
desembocado en una situación de riesgo
para todos aquellos operarios que durante
los años ochenta y principio de los noventa
se vieron expuestos de forma continuada a
la inhalación de niveles muy altos de polvo
de sílice. Los niveles de ruido y vibraciones
han sido igualmente fuente de numerosos
problemas para trabajadores y empresas.
La falta de formación y la inexistencia de
otros yacimientos de empleo en los que
recolocar a estos trabajadores han llevado a
una situación de incertidumbre notable a
estas familias y a la caída en picado de la
actividad de labra manual de la piedra en
Quintana, a pesar de que la situación ha
sufrido una mejora notable en los últimos
años fruto de la toma de conciencia del
problema por parte de trabajadores y
empresarios.
Unido a la falta de formación y de
preocupación en el pasado por atajar los
problemas derivados de los riesgos
laborales, nos encontramos hoy con un
segundo factor no menos importante para
comprender la situación actual: La falta de
planificación y de previsión del crecimiento
del sector de la roca ornamental en
Quintana ha resultado ser crucial para llegar
al presente estado de estrangulamiento de
la industria en dicha localidad. No existe
suelo industrial adecuado y la planificación
urbanística es mejorable.
Estos dos hechos impiden de forma severa
el crecimiento de las empresas, anulan la
posibilidad de que puedan implantarse en la
zona industrias auxiliares (diamante,
constructores de maquinaria, centros de
transporte, servicios de asistencia técnica
de las máquinas en servicio, vigilancia,
etc..), además imposibilita el que a medio
plazo las empresas que construyeron sus
instalaciones dentro de la misma concesión
minera y sobre la propia masa granítica
puedan salir de allí y por último hace muy
difícil el que se puedan explotar nuevas
oportunidades de negocio, potencialmente
viables desde el punto de vista económico,
las cuales constituirían una nueva fuente de
riqueza y de empleo para la comarca
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(gestión de residuos, instalaciones de medio
ambiente, empresas de colocación,
prefabricados de hormigón, etc).
Este segundo factor viene a explicar la
práctica imposibilidad de recolocar, en el
corto plazo, a todos aquellos trabajadores
afectados por enfermedades profesionales
que prestan sus servicios en esta zona.
Ante esta realidad y a pesar del esfuerzo
considerable llevado a cabo por la
Administración Autonómica en los últimos
años para potenciar el sector, hasta el
punto de haberlo considerado estratégico
para la economía de Extremadura, es
obligado tratar de dar una serie de
respuestas urgentes y eficaces a los
problemas anteriormente expuestos, es
decir, arbitrar soluciones que permitan la
recolocación de estos trabajadores y a su
vez a la industria de la piedra natural su
consolidación definitiva en la región como
motor de progreso y de generación de
riqueza en nuestros pueblos.
A.3.- GRUPO DE TRABAJO 2006. PROPUESTAS
Como decíamos en la introducción, en este
año se crea un grupo de trabajo, cuyo
informe final recogemos como anexo. Aquí
introducimos las propuestas que se hicieron
entonces.
1º.- Búsqueda de puestos de trabajo
alternativos, sin exposición al polvo de
sílice, para los trabajadores afectados.
2º.- Creación de suelo industrial para la
instalación de otro tipo de actividades
donde poder emplear a los trabajadores
mencionados.
3ª.- Minimizar, por medio de la inversión
en Innovación Tecnológica, los riesgos por la
exposición en los Talleres de Labra y demás
instalaciones de producción y
transformación.
4ª.- Facilitar al trabajador la declaración de
las contingencias profesionales.
5º.- Fomentar en los Equipos de
Valoración de Incapacidades del INSS el
reconocimiento de la "incapacidad
permanente" de los trabajadores afectados,
independientemente del grado de la
enfermedad.
6º.- Incrementar la labor de inspección,
control y vigilancia del cumplimiento de la
normativa en materia de prevención de
riesgos laborales con especial atención a la
lucha contra el polvo en la actividad minera.
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B.- DESDE 2008
B.1.- REUNIONES MANTENIDAS. GRUPO DE TRABAJO 2008
29 DE FEBRERO de este año, primera
reunión entre las Direcciones Generales de:
Dirección General de Empresa.
Consejería de Economía, Comercio e
Innovación.
Dirección General de Formación para el
Empleo. Consejería de Igualdad y
Empleo.
Dirección General de Ordenación
Industrial, Energética y Minas.
Consejería de Industria, Energía y
Medio Ambiente.
Dirección General de Gestión del
Conocimiento y Calidad Sanitaria.
Consejería de Sanidad y Dependencia.
El ORDEN DEL DÍA fue el siguiente:
Explicación de la problemática de las
personas trabajadoras del sector de la
piedra, fundamentalmente en Quintana
de la Serena y situación de las empresas
del sector.
Explicación de los trabajos realizados en
2006. (los que constan en el documento
citado anteriormente del Grupo de
Trabajo).
Elaboración de un Plan Integral para
Quintana de la Serena.
Después de las explicaciones de los
documentos aportados y la discusión
posterior, se llega a los siguientes acuerdos:
Visitar las Canteras, manteniendo
entrevistas con el Ayuntamiento y los
Empresarios del sector.
Realizar cada D.G. un Plan de
actuaciones que pueda incorporarse a
un Plan Integral.
En el mes de abril de 2008, las D.G. que
conforman este Plan, más la Dirección
General de Trabajo, que se une a él, visitan
las Canteras de Quintana. Se mantuvo una
reunión en el Ayuntamiento a la que
asistieron el Alcalde y varios concejales así
como representantes de Intromac, Canteras
Reunidas y PINAEX. Desde la Junta de
Extremadura nos desplazamos todos los
Directores Generales implicados en el
Grupo de Trabajo, menos José Mª Vergeles
al que le fue imposible asistir. Todos les
comentamos el interés del Gobierno
Autónomo por intervenir mediante un Plan
Integral y, sobre todo, incidimos en el
compromiso de iniciar procesos formativos,
de manera más inmediata, por parte de la
Dirección General de Formación para el
Empleo y de la Dirección General de
Empresa. Recibimos la propuesta, clara y
concreta, desde Canteras Reunidas,
expresada por Luis Murillo de poner fondos
desde e sector empresarial para impulsar
un Centro de Formación en la localidad y su
compromiso de no contratar a nadie que no
hubiera participado en los programas
formativos de cualificación profesional y de
prevención de riesgos laborales. También se
comentó la necesidad de avanzar en dotar a
las empresas del sector de los medios para
cumplir la normativa respecto a seguridad
laboral (José Luis Andrade los había
acompañado unas semanas antes a Galicia
para ver los sistemas que se usan en las
canteras gallegas).Finalmente visitamos la
zona de canteras y una parcela que el
Alcalde mostró a Ana Alejandre para
impulsar un polígono empresarial.
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El 17 DE JULIO se celebra una reunión a la
que asisten:
Por parte del sector:
PINAEX
Canteras Reunidas
Clúster de la rocas
Pizarras Villar del Rey y Granitos Negro
Villar
Granitos Tena
Granigris
Granitos la Hoja.
Por parte de la Administración:
Dirección General de Ordenación
Industrial, Energética y Minera
Dirección General de Empresa
Dirección General de Innovación y
Competitividad
Dirección General Formación para el
Empleo
Dirección General de la Vivienda
Sofiex
Fomento de Mercados
Las conclusiones extraídas de esta reunión
fueron:
1. El principal problema, que acaparó
prácticamente la reunión, fue la necesidad
de elaborar un plan de choque financiero
que pueda minimizar la falta de liquidez.
Desde la D.G. Empresa se le advirtió de la
especial dificultad de abordar un programa
de refinanciación de pasivos o de líneas de
financiación de los gastos de
funcionamiento de una empresa al
prohibirlo la Comisión Europea.
No obstante se acordó estudiar si es posible
establecer algún mecanismo de ayuda legal,
analizando para ello la normativa
comunitaria referida a las ayudas de
salvamento a empresas en crisis.
En todo caso desde las empresas se advirtió
que la necesidad no está tanto en contar
con una subsidiación de los intereses sino
en como resolver el tema de garantías de
modo que no se dificulte el acceso al
crédito bancario.
En base a lo anterior desde los asistentes se
solicitaba la necesidad de abordar la puesta
en marcha de un plan de choque financiero
para el sector que contemplara:
Créditos blandos para gastos de
funcionamiento.
Facilitar el acceso al crédito a empresas
tengan viabilidad mediante el
establecimiento de líneas de avales o a
través de la creación de Sociedades de
garantía Recíproca (Desde SOFIEX y la
D.G. Empresa se acordó valorar la
posibilidad de utilizar la vía de Extraval).
Establecimiento de una mutua de
seguros que respondiese ante los
impagos.
2. Abordar una ambiciosa estrategia
comercializadora que posibilitase el acceso
a nuevos mercados, para lo cual se acordó
que el sector concretase con Fomento de
Mercados la estrategia a seguir.
3. Otro de los puntos importantes fue la de
materializar el compromiso en su día
acordado acerca de la introducción en los
concursos de obras de elementos que
favoreciesen al sector. No se concretó nada
al respecto, aunque desde el representante
de la D.G. Vivienda no se mostró una
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actitud muy proactiva al respecto, dudando
de la legalidad de esta iniciativa y de que la
misma haya sido desarrollada por las
Diputaciones, tal como se manifestaba en el
documento elaborado por PINAEX.
La siguiente reunión se celebra el 26 DE
SEPTIEMBRE DE 2008, con el siguiente
orden del día:
Estado de situación actual. Los
diferentes planes de acción de cada
Conserjería.
Discusión sobre las medidas concretas a
poner en marcha.
La Comisión Regional de Seguridad
Minera como órgano de interlocución
de las organizaciones patronales y
sindicales con el gobierno regional.
De dicha reunión se llega al compromiso de
redactar un documento de síntesis,
resumen de todas las actuaciones posibles
en Quintana de la Serena.
Dicho documento, apartado 2.2.-:
Actuaciones planteadas 2008 debe dar pie a
la puesta en marcha de las medidas
efectivas que se plantean. Es un documento
para la toma de decisiones.
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C. ACTUACIONES PLANTEADAS 2008
RESUMEN ACTUACIONES
Nº ACTUACIÓN CONSEJERIA/
DG. RESPONSABLE TIPO DE MEDIDA
1 Creación de un Polígono
Industrial Economía, comercio e
innovación/ DG de Empresa Estructural.
2 Elaboración de Plan Estratégico Economía, comercio e
innovación/ DG de Empresa Estructural.
3 Desarrollo del Modelo Innoveex
en el sector Economía, comercio e
innovación/ DG de Empresa Estructural.
4 Creación de marca, de sociedad
de compras y de sociedad comercializadora.
Economía, comercio e innovación/ DG de Comercio.
Estructural.
5 Desarrollo de las actuaciones de
INTROMAC Economía, comercio e
innovación/ DG de Empresa Estructural.
6
Centro de Formación para el Empleo. Sectorial de Rocas Ornamentales. Escuela del Granito de Extremadura.
Igualdad y Empleo/DG de Formación para el Empleo.
Estructural. Formación.
7 Formación de directivos y
empresarios del sector. Economía, comercio e
innovación/ DG de Empresa Estructural. Formación.
8 Líneas de ayudas para el
fomento de la seguridad minera.
Industria, Energía y Medio Ambiente/ DG de Ordenación
Industrial, Energética y Minera.
Ayudas e incentivos.
9 Medidas transversales. Economía, comercio e
innovación/ DG de Empresa Ayudas e
incentivos.
10
Actuaciones de detección y prevención de enfermedades profesionales. (vigilancia de la
salud y atención a los pacientes)
Sanidad y Dependencia/DG de Gestión del conocimiento y
calidad sanitarias. Salud Laboral.
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Nº ACTUACIÓN
1
CREACIÓN DE UN POLÍGONO INDUSTRIAL.
TIPO DE MEDIDA
ESTRUCTURAL
CONSEJERIA/ DIRECCIÓN GENERAL RESPONSABLE
CONSEJERIAS/DIRECCIONES GENERALES VINCULADAS
Economía, Comercio e Innovación. / DG de
Empresa.
Igualdad y Empleo/DG de Formación para el
Empleo. Industria, Energía y Medio Ambiente /DG de Ordenación Industrial, Energética y Minera.
ACTUACIONES VINCULADAS
Centro de Formación para el Empleo. Sectorial de Rocas Ornamentales. Escuela del Granito de Extremadura.
DESCRIPCIÓN DE LA ACTUACIÓN
Creación de un polígono industrial. Desarrollo por parte de la empresa publica FEISA del polígono industrial, poniéndolo posteriormente a disposición de los empresarios a precios competitivos. El polígono debería diseñarse combinando grandes parcelas (necesarias para el sector) con parcelas de menor tamaño que pudieran dar cobertura a otras actividades empresariales auxiliares y de otra índole con el: objetivo de diversificación del tejido productivo. El polígono daría cabida a otra serie de infraestructuras dinamizadoras de la economía local, como podría ser la construcción de un edificio central que albergara, entre otros, el futuro Centro de Formación del Granito de Extremadura.
OBSERVACIONES
El Ayuntamiento no cuenta con la posibilidad de ceder terrenos a la Junta de Extremadura, como viene siendo la práctica habitual en la política de infraestructuras industriales desarrollada hasta la fecha por lo que se podrían habilitar otras formas de intervención por parte de FEISA, siempre que se acreditara la viabilidad económica. Adicionalmente se buscarán fondos alternativos, como por ejemplo la convocatoria de la Orden de Reindustrialización del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. La Escuela del Granito de Extremadura y el Centro de Formación para el Empleo, sectorial en Rocas Ornamentales, son dos propuestas diferentes, pero básicamente con los mismos objetivos. Al final, la idea deberá ser única.
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Nº ACTUACIÓN
2
ELABORACIÓN DE PLAN ESTRATEGICO.
TIPO DE MEDIDA
ESTRUCTURAL
CONSEJERIA/ DIRECCIÓN GENERAL RESPONSABLE
CONSEJERIAS/DIRECCIONES GENERALES VINCULADAS
Economía, Comercio e Innovación. / DG de
Empresa.
Industria, Energía y Medio Ambiente /DG de Ordenación Industrial, Energética y Minera. Igualdad y Empleo/DG de Formación para el
Empleo. Sanidad y Consumo/DG de Gestión del
conocimiento y calidad sanitarias.
ACTUACIONES VINCULADAS
Todas las actuaciones restantes, deberían ir dentro del paraguas del Plan Estratégico. Prioritariamente las que se prestan desde el programa INNOVEEX a través del Cluster y las que plantea INTROMAC (Instituto de las Rocas Ornamentales).
DESCRIPCIÓN DE LA ACTUACIÓN
Elaboración de un Plan Estratégico del Sector de la Piedra Natural en Extremadura, por parte del Clúster de las Rocas Ornamentales, con el objetivo de desarrollar las estrategias de
innovación y competitividad para la mejora de su negocio y del mercado. (Comercialización, marqueting, logística, diseño de producto, marca e imagen, e innovación en los procesos
dirigida a incrementar la productividad).
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Nº ACTUACIÓN
3
DESARROLLO DEL MODELO INNOVEEX EN EL SECTOR
TIPO DE MEDIDA
ESTRUCTURAL
CONSEJERIA/ DIRECCIÓN GENERAL RESPONSABLE
CONSEJERIAS/DIRECCIONES GENERALES VINCULADAS
Economía, Comercio e Innovación. / DG de
Empresa.
Industria, Energía y Medio Ambiente /DG de Ordenación Industrial, Energética y Minera. Economía, Comercio e Innovación. /DG de
Comercio.
ACTUACIONES VINCULADAS
Algunas de las actuaciones desarrolladas por INTROMAC :
Promoción de uso de la Piedra Natural de Extremadura a través de una marca única y fomento del uso de la piedra natural extremeña por la propia Administración.
Actuaciones de la DG de Comercio: creación de marca, creación de sociedad de compras y creación de una sociedad comercializadora.
DESCRIPCIÓN DE LA ACTUACIÓN La actuación de INNOVEEX se centraría en: 1. Ayudas de expertos y profesionales en mercadotecnia y organización con el objetivo de apoyar a las empresas en la realización de sus productos y servicios y fortalecer sus estructuras de innovación. 2. Líneas de investigación de los Centros Tecnologicos se adecuaran a las necesidades de I + D de las empresas, facilitándose así la transferencia de conocimiento. 3. Facilitación a las empresas del acceso a los mecanismos y programas de financiación de I + D + i 4. Apoyo a la creación de nuevos negocios, que surjan de aquellas ideas competitivas que requieran recursos financieros, medios para su incubación y asesoramiento para su desarrollo.
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Nº ACTUACIÓN
4
CREACIÓN DE MARCA, DE SOCIEDAD DE COMPRAS Y DE SOCIEDAD
COMERCIALIZADORA.
TIPO DE MEDIDA
ESTRUCTURAL
CONSEJERIA/ DIRECCIÓN GENERAL RESPONSABLE
CONSEJERIAS/DIRECCIONES GENERALES VINCULADAS
Economía, Comercio e Innovación. / DG de
Empresa.
Economía, Comercio e Innovación. / DG de
Empresa.
ACTUACIONES VINCULADAS
La planteada por INTROMAC:
Promoción de uso de la Piedra Natural de Extremadura a través de una marca única y fomento del uso de la piedra natural extremeña por la propia Administración.
DESCRIPCIÓN DE LA ACTUACIÓN Creación de marca: PIEDRA NATURAL DE EXTREMADURA. Se trataría de dar continuidad a la estrategia que nos hemos marcado de no crear marcas dispersas en nuestra comunidad sino de unificar bajo una misma identidad todo aquello que sea producido, transformado y envasado en Extremadura. La identidad que se mantendría sería la de Marca Extremadura. CREACIÓN DE UNA SOCIEDAD DE COMPRAS. El proyecto consiste en crear una sociedad que ayude a optimizar los recursos, pero no solo en lo que se refiere a mejorar los precios de compra unificando volúmenes sino también en compartir herramientas que ahora mismo están dispersas y multiplicadas sin sentido. Se da el caso de que cada empresa tiene en la misma zona de extracción un camión que utilizan solo los días que tienen que extraer, en total unos 20 camiones con un valor de 300.000 € cada uno (en el mercado de segunda mano) cuando reconocen que con solo 4 camiones tendrían de sobra para todos. CREACIÓN DE UNA SOCIEDAD COMERCIALIZADORA. Con un departamento de comercialización nacional y otro internacional. Nombrando al principio un coordinador y una sede administrativa. El mercado nacional iría dirigido fundamentalmente hacia las grandes obras, a las cuales no acceden ahora por falta de unión. El mercado internacional habría que tratarlo partiendo casi de cero ya que su actividad exportadora en estos momentos es casi nula.
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Nº ACTUACIÓN
5
DESARROLLO DE LAS ACTUACIONES DE INTROMAC.
TIPO DE MEDIDA
ESTRUCTURAL
CONSEJERIA/ DIRECCIÓN GENERAL RESPONSABLE
CONSEJERIAS/DIRECCIONES GENERALES VINCULADAS
Economía, Comercio e Innovación. / DG de
Empresa.
- Igualdad y Empleo/DG de Formación para el Empleo. -Industria, Energía y Medio Ambiente /DG de Ordenación Industrial, Energética y Minera. - Economía, Comercio e Innovación. /DG de Comercio.
ACTUACIONES VINCULADAS Las referidas al Plan Estratégico, Programa Innoveex, DG de Comercio y DG de Formación para el Empleo y DG de Ordenación Industrial, Energetica y Minera en lo referido a formación.
DESCRIPCIÓN DE LA ACTUACIÓN
Participación activa y colaboración en el futuro Centro de Formación Sectorial de la Piedra Natural.
Creación de la Unidad Técnica del Granito en Quintana de la Serena. (presencia del Intromac en la zona)
Estudio sobre la creación de un taller de labra con condiciones optimas de trabajo, así como cualquier otro estudio y análisis desde la PREVENCION.
Promoción de uso de la Piedra Natural de Extremadura a través de una marca única y fomento del uso de la piedra natural extremeña por la propia Administración.
OBSERVACIONES Intromac cedería maquinaria industrial ubicada actualmente en la nave de Cáceres: Cortadora de hilo diamantado, flameadora-abujardadora, cortadora, etc. al Centro de formación sectorial.
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Nº ACTUACIÓN
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CENTRO DE FORMACIÓN PARA EL EMPLEO. SECTORIAL DE ROCAS
ORNAMENTALES. ESCUELA DEL GRANITO DE EXTREMADURA
TIPO DE MEDIDA
ESTRUCTURAL. FORMACIÓN
CONSEJERIA/ DIRECCIÓN GENERAL
RESPONSABLE CONSEJERIAS/DIRECCIONES GENERALES
VINCULADAS
Igualdad y Empleo/DG de Formación para el Empleo. Industria, Energia y Medio Ambiente/ DG de Ordenación Industrial, Energética y Minera.
Igualdad y Empleo/DG de Formación para el Empleo. Industria, Energía y Medio Ambiente /DG de Ordenación Industrial, Energética y Minera. Economía, Comercio e Innovación. /DG de Comercio.
ACTUACIONES VINCULADAS Las referidas a formación de INTROMAC , las referidas a formación de la DG de Empresa .
DESCRIPCIÓN DE LA ACTUACIÓN Construcción de un Centro de Formación para el Empleo sectorial especializado en el sector de la Roca Ornamental que de respuesta a las necesidades planteadas por las empresas del sector. El Centro tendría carácter de Integrado, de manera que se desarrollen en él, actuaciones tanto de Formación para el Empleo como de Formación reglada. Por tanto, serán beneficiarias directas de las acciones formativas, personas desempleadas como ocupadas, ya sean asalariadas como por cuenta propia. En el diseño de los programas formativos y el propio desarrollo de las acciones, INTROMAC y el Clúster tendrán una participación efectiva. Ademas, como ya se decía en la actuación anterior, INTROMAC cederia al Centro, parte de su maquinaria: Cortadora de hilo diamantado, flameadora-abujardadora, cortadora, etc. Desde la DG de Ordenación Industrial, Energética y Minera, se destacan también las siguientes acciones: asesoramiento empresas, realización de seminarios y jornadas técnicas, realización de concursos y premios de escultura y artesanía, etc..
OBSERVACIONES La Escuela del Granito planteada por la DG de Ordenación Industrial, Energética y Minera, y las actuaciones de INTROMAC en materia de formación, deben ordenarse a través de un único Centro de Formación. La Unidad Técnica del Granito que plantea INTROMAC, podría ir dentro del Centro
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Nº ACTUACIÓN
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FORMACIÓN PARA DIRECTIVOS Y EMPRESARIOS DEL SECTOR.
TIPO DE MEDIDA
ESTRUCTURAL. FORMACIÓN
CONSEJERIA/ DIRECCIÓN GENERAL RESPONSABLE
CONSEJERIAS/DIRECCIONES GENERALES VINCULADAS
Economía, Comercio e Innovación. / DG de Empresa.
Igualdad y Empleo/DG de Formación para el Empleo. Industria, Energía y Medio Ambiente /DG de Ordenación Industrial, Energética y Minera. Economía, Comercio e Innovación. /DG de Comercio.
ACTUACIONES VINCULADAS Las referidas al Plan Estratégico, Programa Innoveex, DG de Comercio y DG de Formación para el Empleo y DG de Ordenación Industrial, Energética y Minera en lo referido a formación.
DESCRIPCIÓN DE LA ACTUACIÓN Acciones de formación para directivos y empresarios del sector a través del Clúster y las principales asociaciones del sector.
OBSERVACIONES Como se puede apreciar, se contemplan dos tipos de formación: -formación para directivos y empresarios: Dirección General de Estudios Superiores y Liderazgo. -formación para trabajadores: DG de Formación para el Empleo. En la convocatoria de los cursos de formación dirigidos a empresarios que la DG de Empresa ha realizado en el mes de septiembre, tan solo se ha recibido una solicitud de una empresa del sector.
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Nº ACTUACIÓN
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LINEAS DE AYUDAS PARA EL FOMENTO DE LA SEGURIDAD MINERA.
TIPO DE MEDIDA
AYUDAS E INCENTIVOS.
CONSEJERIA/ DIRECCIÓN GENERAL RESPONSABLE
CONSEJERIAS/DIRECCIONES GENERALES VINCULADAS
Industria, Energía y Medio Ambiente /DG
de Ordenación Industrial, Energética y Minera.
Sanidad y Consumo/DG de Gestión del
conocimiento y calidad sanitarias.
ACTUACIONES VINCULADAS Las desarrolladas desde la Consejería de Sanidad.
DESCRIPCIÓN DE LA ACTUACIÓN Creación de una línea de ayuda económica, a través del Decreto de subvenciones para el fomento de la Seguridad Minera de Extremadura, con el objetivo de actualizar las instalaciones de las explotaciones y de los talleres de labra y demás instalaciones de producción y transformación, para cumplir la normativa de prevención de riesgos laborales. RD 1311/2005 sobre la protección de la salud y la seguridad frente a los riesgos derivados de la exposición a vibraciones mecánicas. RD 286/2006 sobre protección de la salud y seguridad contra los riesgos relacionados con la exposición a ruido. Instrucción Técnica Complementaria 2.0.02,sobre protección contra el polvo, en relación con la Silicosis.
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Nº ACTUACIÓN
9
MEDIDAS TRANSVERSALES.
TIPO DE MEDIDA
AYUDAS E INCENTIVOS.
CONSEJERIA/ DIRECCIÓN GENERAL RESPONSABLE
CONSEJERIAS/DIRECCIONES GENERALES VINCULADAS
Economía, Comercio e Innovación. / DG de
Empresa.
ACTUACIONES VINCULADAS
DESCRIPCIÓN DE LA ACTUACIÓN Con el objetivo del favorecer la modernización del sector a través del empleo, con mecanismos que minimicen el impacto negativo que provocan las situaciones de riesgo derivadas de este tipo de actividad (especialmente aquellas acciones destinadas a luchar contra la “silicosis”.. Desde la línea de Incentivos Industriales Extremeños a la inversión se catalogaría como de alta prioridad las inversiones promovidas por empresas en funcionamiento cuyo fin sea reducir la emisión de polvo, pudiéndose alcanzar incluso el tope máximo de ayuda (40% - 50% - 60%) puesto que dentro del Programa Operativo existe una medida especial para proyectos de integración de tecnologías limpias en la empresa. Desde la modificación del Decreto de Incentivos Industriales Extremeños del pasado 11 de abril de 2008, este tipo de proyectos no esta obligado a crear empleo También se llevará a cabo la intensificación de ayudas a la innovación y competitividad para el sector (centro gestor Dirección General de Innovación y Competitividad Empresarial)
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Nº ACTUACIÓN
10
ACTUACIONES DE DETECCIÓN Y PREVENCIÓN DE ENFERMEDADES
PROFESIONALES. (Vigilancia de la Salud y Atención a los pacientes).
TIPO DE MEDIDA
SALUD LABORAL.
CONSEJERIA/ DIRECCIÓN GENERAL
RESPONSABLE CONSEJERIAS/DIRECCIONES GENERALES
VINCULADAS
Sanidad y Consumo/DG de Gestión del
conocimiento y calidad sanitarias.
Economía, Comercio e Innovación. / DG de Empresa.
Industria, Energía y Medio Ambiente /DG de Ordenación Industrial, Energética y Minera.
Igualdad y Empleo/DG de Formación para el
Empleo.
ACTUACIONES VINCULADAS Todas las actuaciones descritas hasta ahora, tienen una relación con la descrita en este apartado.
DESCRIPCIÓN DE LA ACTUACIÓN
VIGILANCIA DE LA SALUD Uno de los principales sectores productivos de Quintana de la Serena es el sector extractivo
de la piedra. Sector que de no producirse en entornos seguros conlleva a unos riesgos desde
el punto de vista de la salud laboral.
La forma de actuar de la Consejería para el desarrollo de este tipo de estrategia es a través de
la vigilancia de la salud de los trabajadores en colaboración con los Servicios de Prevención de
Riesgos Laborales de las empresas existentes.
Se considera necesaria una colaboración estrecha entre la Consejería de Sanidad y
Dependencia y los Servicios de Prevención de Riesgos Laborales de tal forma que de la
vigilancia conjunta se consiga como objetivos la concienciación de empresarios y
profesionales de la importancia de las medidas de seguridad y de prevención de riesgos
laborales.
Las actuaciones serían:
Coordinación y cooperación entre los Servicios de Prevención de Riesgos Laborales y la Consejería de Sanidad y Dependencia de la Junta de Extremadura
Coordinación y cooperación entre la Consejería de Sanidad y Dependencia y el tejido asociativo de la población de Quintana de Serena y que sea representativo del sector
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productivo de cara a la formación, información y orientación en prevención de riesgos laborales.
Vigilancia de la salud de la población de trabajadores en el sector extractivo de la piedra como una población de especial vigilancia en cuanto a la aparición de problemas de salud relacionados con la actividad profesional.
Creación de un Sistema de Información epidemiológica de los problemas de salud relacionados con la actividad profesional.
Coordinación entre el Instituto Nacional de la Silicosis y la Consejería de Sanidad y Dependencia en materia de vigilancia de la salud de los profesionales del sector profesional referido.
Participación interinstitucional de la Consejería de Sanidad y Dependencia en el plan de actuación elaborado por la Junta de Extremadura, donde principalmente la Consejería recomendaría acciones preventivas para empresas y profesionales.
ATENCIÓN A LOS PACIENTES. Es probable que la actividad mantenida durante años en este sector profesional haya
producido problemas de salud a una parte de la población de trabajadores que hay que
atender de forma adecuada.
Para ello la Consejería de Sanidad y Dependencia se marcará los siguientes objetivos:
Notificación en el Sistema de Información epidemiológica del paciente y del grado del problema de salud por parte de los Servicios de Prevención de Riesgos Laborales.
Establecer un censo de afectados y grado de afectación para diseñar políticas de readaptación a nuevos puestos de trabajo que trasladar al resto de los Departamentos de la Junta de Extremadura con competencias en las diferentes materias.
Notificación de las enfermedades profesionales al Ministerio del Gobierno de España competente en materia de Trabajo y Seguridad Social.
Establecer los cauces de coordinación con el Instituto Nacional de la Seguridad Social y marcar un protocolo de actuación conjunto entre este y la Consejería de Sanidad y Dependencia en materia de reconocimiento de situaciones de enfermedad provocados por la actividad profesional.
Prestar a través del Servicio Extremeño de Salud la atención sanitaria necesaria dada la situación individual y familiar de cada paciente, dentro del marco de la Atención a los pacientes con enfermedad profesional.
Ofrecer información y orientación en materia clínica y de reconocimiento de la situación de enfermedad profesional cuando se dé a pacientes y familias.
OBSERVACIONES El sector debe mejorar sustancialmente en su propia organización y en tener unas condiciones de trabajo en términos de salud propias del siglo XXI.
ANEXOS INFORME ELABORADO POR EL GRUPO DE TRABAJO EN 2006. SITUACIÓN DEL SECTOR Y PROPUESTAS PLANTEADAS. PINAEX
1
INFORME ELABORADO POR EL GRUPO DE TRABAJO CREADO POR LA COMISIÓN
REGIONAL DE SEGURIDAD MINERA SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS TRABAJADORES EXPUESTOS AL POLVO DE SÍLICE EN
QUINTANA DE LA SERENA.
Año 2006.
2
1. ANTECEDENTES.
2. CREACIÓN GRUPO DE TRABAJO QUINTANA.
3. REUNIONES GRUPO DE TRABAJO.
4. SITUACIÓN DEL SECTOR DE LA ROCA ORNAMENTAL EN QUINTANA.
5. PROBLEMÁTICA DE LOS TRABAJADORES AFECTADOS. (SANIDAD)
6. MAGNITUD DEL PROBLEMA DESDE LA ADMINISTRACIÓN LABORAL.
7. ACTUACIONES DESDE LA ADMINISTRACIÓN SANITARIA.
8. PUNTO DE VISTA EMPRESARIAL.
9. PROPUESTAS.
1. ANTECEDENTES:
Mediante Decreto 170/2004, de 23 de Noviembre, se crea la Comisión Regional de
Seguridad de la Minería de Extremadura, como Órgano Colegiado de consulta y
colaboración en esta materia en el ámbito de la actividad y empresas del sector
minero en el territorio de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
A través de la Resolución de 18 de Enero de 2005, del Consejero de Economía y
Trabajo, se nombran los Vocales y secretario de esta Comisión.
2.CREACIÓN GRUPO DE TRABAJO QUINTANA
En la convocatoria de la Comisión Regional de Seguridad de la Minería de Extremadura
del día 26 de abril, aparecía como orden del día a tratar, lo siguiente:
A.- Lectura del acta de la sesión anterior.
B.- Información sobre la situación de los trabajadores de Quintana de la Serena.
C.- Ruegos y Preguntas
Al tratar el mencionado punto 2º, tanto los empresarios del sector del granito de
Quintana de la Serena, representados por D. Isidro Murillo Murillo, en calidad de
invitado a dicha reunión, como los representantes sindicales, y en especial la
representante de CC.OO., Dª Concepción Gómez Mogio, proponen la constitución de
3
un grupo de trabajo cuyo objetivo debería ser el estudio de qué medidas de
prevención hay que adoptar y qué solución dar a los trabajadores afectados.
En dicha reunión el entonces Director General de Ordenación Industrial, Energía y
Minas, D. Alfonso Perianes concreta que la composición del Grupo de Trabajo debe ser
la siguiente:
De Canteras Reunidas (en representación de los empresarios del sector): D. Isidro
Murillo Murillo.
De los Servicios de Prevención: D. Enrique Muñoz Canchales. (SPLex)
De la representación sindical: Dª Concepción Gómez Mogio, faltando por
conformar la asistencia de la representación de U.G.T. la cual fue realizada en junio
de 2006 con la representación de D. Antonio Flores Avis.
De la Administración.
-de Sanidad: Dª Rosa Campos Acedo.
-de Trabajo: D. Javier González Martos.
-de Minas: D. Luis Choya Soria.
Sugiere La Presidencia que se convoquen tres o cuatro sesiones temáticas en
profundidad y con profundidad, y que se realicen propuestas.
3. REUNIONES GRUPO DE TRABAJO QUINTANA
PRIMERA REUNIÓN
El día 9 de mayo de 2006, se reunió por primera vez el grupo de trabajo denominado
“Quintana”, cuyo objeto fue la de constituir el grupo y diseñar la forma de trabajo.
El coordinador del grupo de trabajo y representante de la Dirección General de
Industria, Energía y Minas define el fin de este grupo de trabajo: “Buscar soluciones
para los trabajadores afectados, comprobación de los procesos sospechosos y el
estudio de las posibles medidas para impedir la aparición de nuevos casos”.
SEGUNDA REUNIÓN
4
El día 31 de mayo de 2006, se reunió por segunda vez el grupo de trabajo denominado
“Quintana”. En esta reunión el servicio de prevención expuso 43 casos de trabajadores
afectados por silicosis para su estudio de posible solución por parte del grupo de
trabajo.
Se habla del proyecto de “creación de un prototipo de taller de labra con condiciones
óptimas de trabajo” que se está elaborando por parte del INTROMAC, así como se
informa del posible uso de maquinaria hidráulica en labores de perforación, con la
mejora en las condiciones de trabajo.
Se exponen diversos proyectos que los empresarios están realizando con el fin de
diversificar el sector y poder reubicar a trabajadores afectados en puestos de trabajo
sin exposición al polvo.
TERCERA REUNIÓN
El día 26 de Septiembre de 2006, se reunió por tercera vez el grupo de trabajo, en el
que por parte de la representación de los empresarios se viene a plantear que para
una ejecución lo antes posible de la reubicación de los trabajadores en los 3 proyectos
en marcha necesitarían ayuda por parte de la Administración, principalmente en
cuanto a la mediación con el Ayuntamiento de Quintana para la creación y puesta a
disposición de suelo industrial donde ubicar dichos Proyectos empresariales. Asimismo
plantean colaborar con un proyecto de diseño de taller de labra con condiciones
óptimas de trabajo, para que no se pierda esta actividad con gran implantación en la
zona, siempre que la Administración Autonómica participe en este tipo de
investigación.
Como conclusión de esta última reunión, se acordó la elaboración de un informe que
se elevará a todas las Administraciones participantes y Órganos superiores de los
representantes del Grupo de Trabajo para que se estudie y Coordinen actuaciones de
mayor envergadura que las que puede tomar este grupo de trabajo técnico, ya que la
Resolución Real del problema, supera en gran medida la capacidad de maniobra
conjunta de sus participantes.
4. SITUACIÓN DEL SECTOR DE LA ROCA ORNAMENTAL EN QUINTANA DE LA
SERENA:
5
En la actualidad la localidad de Quintana de la Serena agrupa a más del cincuenta por
ciento de las empresas del sector de la roca ornamental en Extremadura, dedicándose
la mayoría de ellas a la extracción, elaboración, así como a la comercialización de todo
tipo de piedras naturales, si bien, el grueso de la actividad se centra en el granito que
existe en el yacimiento localizado en dicha población.
En los últimos veinte años hemos asistido a una mecanización creciente y constante de
todos los procesos que se realizan en las labores de extracción y elaboración del
granito en la zona.
El modo en que ha tenido lugar el crecimiento industrial reseñado ha generado una
serie de problemas que amenazan gravemente la estabilidad en el empleo para un
grupo importante de trabajadores y además las posibilidades de éxito futuro de las
empresas allí ubicadas.
Por una parte la propia estructura de las empresas, la mayoría nacidas a raíz de
pequeñas explotaciones de carácter familiar con escasa formación, así como la falta de
conciencia asalariada de los trabajadores en conexión con la propia evolución de los
procesos de transformación supuso, en un primer estadio de crecimiento industrial, la
utilización de métodos de trabajo hoy restrictivos desde el punto de vista de la
seguridad y salud laborales. Todo ello ha desembocado en una situación de riesgo para
todos aquellos operarios que durante los años ochenta y principio de los noventa se
vieron expuestos de forma continuada a la inhalación de niveles muy altos de polvo de
sílice. Los niveles de ruido y vibraciones han sido igualmente fuente de numerosos
problemas para trabajadores y empresas.
La falta de formación y la inexistencia de otros yacimientos de empleo en los que
recolocar a estos trabajadores han llevado a una situación de incertidumbre notable a
estas familias y a la caída en picado de la actividad de labra manual de la piedra en
Quintana, a pesar de que la situación ha sufrido una mejora notable en los últimos
años fruto de la toma de conciencia del problema por parte de trabajadores y
empresarios.
Unido a la falta de formación y de preocupación en el pasado por atajar los problemas
derivados de los riesgos laborales, nos encontramos hoy con un segundo factor no
menos importante para comprender la situación actual: La falta de planificación y de
previsión del crecimiento del sector de la roca ornamental en Quintana ha resultado
6
ser crucial para llegar al presente estado de estrangulamiento de la industria en dicha
localidad. No existe suelo industrial adecuado y la planificación urbanística es
mejorable.
Estos dos hechos impiden de forma severa el crecimiento de las empresas, anulan la
posibilidad de que puedan implantarse en la zona industrias auxiliares (diamante,
constructores de maquinaria, centros de transporte, servicios de asistencia técnica de
las máquinas en servicio, vigilancia, etc..), además imposibilita el que a medio plazo las
empresas que construyeron sus instalaciones dentro de la misma concesión minera y
sobre la propia masa granítica puedan salir de allí y por último hace muy difícil el que
se puedan explotar nuevas oportunidades de negocio, potencialmente viables desde el
punto de vista económico, las cuales constituirían una nueva fuente de riqueza y de
empleo para la comarca (gestión de residuos, instalaciones de medio ambiente,
empresas de colocación, prefabricados de hormigón, etc).
Este segundo factor viene a explicar la práctica imposibilidad de recolocar, en el corto
plazo, a todos aquellos trabajadores afectados por enfermedades profesionales que
prestan sus servicios en esta zona.
Ante esta realidad y a pesar del esfuerzo considerable llevado a cabo por la
Administración Autonómica en los últimos años para potenciar el sector, hasta el
punto de haberlo considerado estratégico para la economía de Extremadura, es
obligado tratar de dar una serie de respuestas urgentes y eficaces a los problemas
anteriormente expuestos, es decir, arbitrar soluciones que permitan la recolocación de
estos trabajadores y a su vez a la industria de la piedra natural su consolidación
definitiva en la región como motor de progreso y de generación de riqueza en nuestros
pueblos.
5. PROBLEMÁTICA DE LOS TRABAJADORES AFECTADOS DE QUINTANA
El problema de los trabajadores afectados en Quintana de la Serena viene dado por
una exposición elevada al polvo con un alto contenido en sílice libre en los lugares de
trabajo, sin dejar de lado la alta exposición a Ruido y Vibraciones de un gran número
de trabajadores.
7
En Minería a Cielo Abierto, según la vigente I.T.C. 07.1.04, el Valor Límite (VL) medido o
calculado para un período de referencia de 8 horas, será de 5 mg/m3 cuando los polvos
tengan un contenido en Si02 no superior al 5%.
Para las concentraciones con contenidos en sílice libre superiores al 5%, dicho VL se
calculará por la fórmula siguiente:
VL= 25/Q (siendo VL=valor límite y Q= %SiO2 de polvo)
En el borrador de la reforma de la I.T.C. que se encuentra en estudio por la Comisión
Nacional de Seguridad Minera, se establece el “valor límite ambiental” (cifra de
referencia para la concentración de un agente químico en el aire, en la zona de
respiración de un trabajador), en el que la concentración de cuarzo en la fracción
respirable de polvo no será superior a 0,1 mg/m3; si se tratase de cristobalita este valor
se reducirá a 0,05 mg/m3 . En todos los casos, el contenido de la fracción respirable de
polvo, no sobrepasará el valor de 3 mg/m3 .
En el estudio epidemiológico realizado por el Instituto Nacional de Silicosis (INS) en los
trabajadores de canteras de Quintana en el año 2003, se puso de manifiesto la
siguiente situación en relación con las condiciones de trabajo de los trabajadores de las
empresas que actúan en las canteras:
1.- En relación con el Ambiente pulvígeno, las características químicas del polvo en
esta zona de canteras ponen de manifiesto un alto contenido en sílice libre,
indicándose en este estudio que un 36,3 % de los puestos de trabajo estaban por
encima de los Valores Límites establecidos para el porcentaje de sílice libre existente.
Esta dato tiene varias consecuencias:
- Debemos tener en cuenta que la exposición a polvo de sílice en forma de
cuarzo o cristobalita está considerado un agente cancerígeno por la IARC (Agencia
Internacional para la investigación del Cáncer) y que además, se ha detectado una
prevalencia muy alta de tabaquismo en estos trabajadores, existiendo evidencias de un
efecto sinérgico en la acción cancerígena entre ambos contaminantes.
- Que la población expuesta, a pesar de una edad media de 35,9 años, lleva una
media de 16,8 años de exposición, y se sabe que el riesgo de enfermedad se
incrementa de forma intensa a partir de los 25 años de exposición.
8
- Los años de exposición detectados en la muestra nos indican que en un corto
periodo de tiempo (8 años) nos encontraremos con una población muy joven
(alrededor de los 45 años) que puede padecer la enfermedad.
2.- En el estudio médico realizado en el año 2003, se detectaron 30 nuevos casos con
distintos grados de enfermedad silicótica y 27 casos más con imágenes radiográficas
inespecíficas, que deberían vigilarse, puesto que puede tratarse de imágenes
precursoras de la enfermedad.
Teniendo en cuenta las indicaciones del Protocolo de Vigilancia Sanitaria Específica
frente a Silicosis y otras Neumoconiosis, en 57 trabajadores deberán figurar en sus
estudios médicos en relación con su puesto de trabajo como “NO APTOS” para un
puesto de trabajo con riesgo pulvígeno.
La neumoconiosis simple y las masas de fibrosis masiva progresiva de categoría A no
suelen afectar de forma significativa la función pulmonar. En cambio, la neumoconiosis
complicada de categoría B y C, con frecuencia la alteran.
Algunos trabajadores de Quintana, presentan esta Neumoconiosis Categoría A, que al
no afectar de forma significativa a la función pulmonar, la Normativa existente obliga a
un cambio de puesto exento de exposición significativa al polvo.
PROBLEMAS QUE SE PRESENTAN EN EL SECTOR.
En relación con los factores de riesgo detectados y las medidas de exposición
realizadas, debemos tener en cuenta que solo se ha realizado el estudio frente al polvo
y el ruido, existiendo otros factores de riesgo como las vibraciones, sobre las que no se
han realizado mediciones, y que las repercusiones sobre la salud de su exposición no
se trata en este informe.
A la vista de los resultados del estudio, se pueden dar las siguientes circunstancias en
los trabajadores:
Trabajadores que deberán ser declarados “NO APTOS” para el puesto de trabajo
que vienen desempeñando. Debe adaptarse su puestos de trabajo para que no
continúe la exposición al polvo, y si esto no es posible, ser recolocados en un
puesto de trabajo adecuado a su estado fisiológico.
9
Trabajadores que presentan alteraciones inespecíficas en sus radiografías
pulmonares, sobre los que se debe realizar un seguimiento para conocer si
evolucionan o no a enfermedad profesional.
Trabajadores con patología que se debe declarar como Enfermedades
profesionales, dándose además la característica de que no todos los casos tendrán
derecho a prestación económica de la Seguridad Social (silicosis de primer grado,
por ejemplo). En estos casos, si no se puede realizar la adaptación antes
comentada o no existen puestos alternativos libres de polvo, pueden causar baja
en la empresa, con la declaración de una capacidad permanente parcial teniendo
derecho a una indemnización de la Seguridad Social correspondiente a 24
mensualidades de la Base Reguladora.
Número creciente de personas sobre las que se deberá realizar una vigilancia
periódica de su estado de salud más allá de la finalización de la relación laboral1
(exposición a cancerígenos -sílice cristalina), y las repercusiones que esto puede
generar en el Sistema Sanitario Público.
A partir del estudio del Instituto Nacional de Silicosis (INS) del 2003, 60 trabajadores
debieron recibir en su domicilio un informe, procedente directamente del propio INS,
en el que se le indicaba que presentaban distintos grados de patologías pulmonares.
Este informe no se le facilitó nada más que al interesado directamente, lo que impidió
que desde la Consejería de Sanidad se pudiera realizar una información directa a los
médicos de los Centros de Salud que más número de trabajadores afectados podían
tener en sus cupos. Para obviar esta falta de información, en su lugar se realizó una
Jornada Técnica, con la participación de un neumólogo del INS que expuso las
patologías detectadas, y las características y evolución de la enfermedad, y a la que se
invitó a todos los médicos de atención primaria de la zona y los neumólogos del Área
de Salud.
1 Se indica en el articulo 2, punto 5 de la Ley 31/1995 de prevención de riesgos laborales, y
artículo 8, punto 5 del Real Decreto 665/1997 de 12 de mayo, sobre la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes cancerígenos
10
Los trabajadores afectados, por tanto, con los problemas laborales que el conocer su
patología significaba, sólo podían optar por varias soluciones:
Ocultar la información y seguir trabajando como si nada pasara.
Haber acudido a su médico de cabecera, que le remitiría al especialista del área, o
simplemente seguiría la evolución del proceso.
O pueden haber sido derivados a su MATEPSS2. En este último caso, debemos
tener en cuenta que es indispensable para que sea atendido el trabajador la
declaración de la sospecha de enfermedad profesional por parte del empresario, es
decir, el empresario enviará el parte de declaración de Enfermedad Profesional a la
Mutua, en el que figuran el nombre y apellidos y la patología que se sospecha, con
el consiguiente peligro para el trabajador de la no renovación del contrato de
trabajo a causa de la enfermedad (artículo 196 del Texto Refundido de la Ley
General de la Seguridad Social).
6. MAGNITUD DEL PROBLEMA DESDE LA ADMINISTRACIÓN LABORAL
La Administración Laboral autonómica tiene un CAUCE LEGAL para el conocimiento de
este tipo de problemática, cual es la Declaración de Enfermedades Profesionales,
regulado hasta el 31-12-2006 mediante el REAL DECRETO 1995/1978, de 12 de mayo,
por el que se aprueba el cuadro de enfermedades profesionales en el sistema de la
seguridad social, junto a las modificaciones posteriores: REAL DECRETO 2821/1981, de
27 de noviembre, por el que se modifica el párrafo cuarto, punto tercero, del apartado
d) del Real Decreto 1995/1978, de 12 de mayo, que aprobó el cuadro de
enfermedades profesionales en el sistema de la seguridad social y RESOLUCIÓN DE 30
DE DICIEMBRE DE 1993, de la Secretaria General para la Seguridad Social, por la que se
considera provisionalmente como enfermedad profesional la detectada en industrias
del sector de aerografía textil de la Comunidad Autónoma Valenciana. El 1 de Enero de
2007, entró en vigor el nuevo cuadro de enfermedades profesionales en el sistema de
la Seguridad Social y los criterios para su notificación y registro (R.D. 1299/2006, de 10
de noviembre). Hasta la puesta en marcha del nuevo sistema de notificación vía
telemática (CEPROSS), la notificación continuará en el formato anterior (formato
papel).
2 Mutuas de Accidente de Trabajo y Enfermedad profesional de la Seguridad Social
11
Mediante dicho cauce se han declarado en los tres últimos años 4 “Silicosis” como
enfermedades profesionales en la Comunidad Autónoma Extremeña, ninguna en el
año 2003, dos en el año 2004 correspondiendo sólo una de ellas a empresas de
Quintana de la Serena y dos declaradas en el año 2005. Hay que señalar que todas han
sido calificadas como leves.
PROBLEMAS DE LA NOTIFICACIÓN ACTUAL DE LA ENFERMEDAD PROFESIONAL
o Repercusiones laborales de los trabajadores en los que se declaren enfermedades,
tanto profesionales como comunes (declaración de NO APTO), que pongan en
peligro su empleo y que por este motivo, no desee el trabajador que se declaren.
o Repercusiones económicas sobre las empresas causantes del daño en forma de
sanciones por no haber aplicado las medidas preventivas necesarias. Esto, añadido
a la aplicación del “bonus malo”3 pueden condicionar una menor declaración de los
daños a la salud (las enfermedades profesionales las declara el empresario, en el
actual sistema de notificación aún en vigor).
Se decidió, por acuerdo alcanzado en reuniones con representantes de las mutuas
afectadas, no declarar por el momento las enfermedades profesionales que se
detectasen, silicosis que no fueran de tercer grado, para no perjudicar a los
trabajadores, conociendo las situación del sector y la imposibilidad de absorber y
recolocar a los trabajadores “no aptos”, estando a la espera de una posible actuación
sobre el sector, cosa que 3 años después aún no se ha realizado.
7. ACTUACIONES DESDE LA ADMINISTRACIÓN SANITARIA
.- El derecho a la atención sanitaria de los trabajadores en los que se les ha
detectado algún tipo de alteración inespecífica, no catalogada como profesional,
3
Las cotizaciones del empresario dependerán, en relación directa, de sus declaraciones de siniestralidad.
12
pero relacionada, en mayor o menor grado, por las condiciones de trabajo, y que
deben ser atendidos por el Sistema Sanitario Público.
.- Derecho a la intimidad del trabajador sobre la patología detectada, que no le
dificulte la posibilidad de nuevos empleos ni renovación de los contratos
existentes.
.- Seguimiento de la protección de datos de carácter personal sobre la salud, muy
difícil de cumplir con el actual sistema de declaración de enfermedad profesional,
en aquellos trabajadores en los que se detecten patologías, tanto de etiología
común como profesional.
.- Posibilidad de estudio de las alteraciones no catalogadas aún como
profesionales, desde el Sistema Sanitario Público, a aquellos trabajadores que lo
deseen.
.- Seguimiento de la calidad de la vigilancia de la salud realizada a los trabajadores
de estas empresas en relación con los riesgos detectados.
OTROS RIESGOS A LOS QUE ESTÁN EXPUESTOS LOS TRABAJADORES DE ESTA ZONA
Como hemos comentado al principio, en el estudio realizado en el año 2003 también
se puso de manifiesto la existencia de otros factores de riesgo que, a pesar de ser
importantes y causantes de enfermedad profesional, no se ha incluido en aquel
estudio sus repercusiones sobre la salud:
Ruido: Ningún puesto de trabajo de los estudiados por los técnicos del INS está en este
sector está por debajo de los 80 dB.
100 % de los trabajadores expuestos a ruido
98,2 % con exposición superior a 87 dB (considerado el valor límite)
93,2 % con exposición superior a 90 dB
13
Desconocemos el número de “Sorderas por exposición a ruido”, considerada
Enfermedad Profesional y el trabajador que la padezca debe adaptarse su puesto de
trabajo o ser retirado de esta exposición para que no se agrave el daño, ya que tiene
carácter irreversible y en su evolución acaba afectando los tonos de la voz hablada
(con la repercusión social que ello conlleva). El 100% de los trabajadores están
expuestos.
Vibraciones: no se han incluido en este estudio la medición de las vibraciones a las que
están expuestos estos trabajadores. De la descripción de los puestos de trabajo se
aprecia que están presentes en un número importante de los mismos.
Es importante que tengamos presente que la patología derivada de esta exposición
(lesiones vasculares y articulares en miembros superiores, lesiones osteomusculares
en columna, etc.) es una de las enfermedades profesionales más frecuentemente
declaradas en nuestra Comunidad Autónoma.
8. PUNTO DE VISTA EMPRESARIAL
Dada la complejidad y carácter estructural de los problemas, se ha elaborado y
consensuado un Plan de Acción Integral con objeto de atacar la raíz de los principales
descritos en este documento.
El primer paso de dicho plan consiste en llevar a cabo un análisis metodológico que
permita evaluar de forma rigurosa las carencias y recursos de todos los operadores
afectados con el fin de posteriormente acometer las siguientes acciones:
Diseñar planes de formación para empresarios y trabajadores acondicionados a los
perfiles encontrados.
Detectar nuevos yacimientos de empleo y producción.
Determinar la amplitud de los focos de riesgo de enfermedades profesionales.
Facilitar la Identificación de proyectos de inversión
Avanzar en la mejora tecnológica y de innovación de los procesos productivos
14
Optimizar la inversión en infraestructuras
Consolidar los mercados actuales y buscar mercados alternativos.
Como puede apreciarse este primer paso es de suma importancia para una adecuada
toma de decisiones en el futuro por lo que consideramos que ha de llevarse a cabo con
carácter urgente, con los medios y seguimiento adecuados y la máxima diligencia.
Por último y dada la importancia cualitativa y cuantitativa de la actividad que se
desarrolla en la zona, hemos de recomendar a las Administraciones competentes, que,
con carácter de urgencia se emprendan las acciones necesarias para crear suelo
industrial en Quintana de la Serena, requisito éste imprescindible para dar respuesta a
los problemas reflejados en el cuerpo de este escrito, así como para permitir la
consolidación de un sector industrial que ve seriamente amenazado su futuro como
consecuencia de encontrarse en estos momentos encorsetado y sin posibilidades de
crecimiento.
9. PROPUESTAS
1º.- Búsqueda de puestos de trabajo alternativos, sin exposición al polvo de sílice, para
los trabajadores afectados.
2º.- Creación de suelo industrial para la instalación de otro tipo de actividades donde
poder emplear a los trabajadores mencionados.
3ª.- Minimizar, por medio de la inversión en Innovación Tecnológica, los riesgos por la
exposición en los Talleres de Labra y demás instalaciones de producción y
transformación.
4ª.- Facilitar al trabajador la declaración de las contingencias profesionales.
5º.- Fomentar en los Equipos de Valoración de Incapacidades del INSS el
reconocimiento de la "incapacidad permanente" de los trabajadores afectados,
independientemente del grado de la enfermedad.
15
6º.- Incrementar la labor de inspección, control y vigilancia del cumplimiento de la
normativa en materia de prevención de riesgos laborales con especial atención a la
lucha contra el polvo en la actividad minera.
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