plan estatal desarrollo 2006-2012

Plan de DesarrolloChiapas Solidario

2007-2012

PresentacinPlan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012

MENSAJE DEL C. GOBERNADOREl Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012, es el documento rector del quehacer gubernamental en el escenario estatal. Result de la expresin participativa de nuestra sociedad chiapaneca en su esfuerzo conjunto por alcanzar las metas del sexenio; que valora en alto grado la coordinacin y concertacin de los tres rdenes de gobierno desde la percepcin de la problemtica hasta el inters comn por compartir las acciones estratgicas de atencin integral, corresponsable y sustentable en los mbitos sectorial, regional y municipal, as como la activa participacin de la sociedad civil a travs de las organizaciones de productores, organizaciones sociales, asociaciones tcnicas y profesionales, escuelas e institutos de educacin bsica, media y superior, centros de investigacin, colegios de profesionistas, gremios de trabajadores, especialistas y ciudadanos que hicieron suyo el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica en el marco de un Chiapas solidario.

El Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012, resume el sentir de los chiapanecos y enfoca la atencin de las siguientes prioridades y propuestas generadas en Foros Regionales de Consulta Ciudadana: Educacin, Salud, Desarrollo socioeconmico, Medio Ambiente, Igualdad de Oportunidades y Equidad de Genro, Grupos Sociales Vulnerables, Pueblos Indios, Fortalecimiento y Desarrollo Institucional, Reconstruccin de la zona daada por el huracn Stan y Proteccin Civil; mismas que habrn de contribuir a generar empleos mejor remunerados, a elevar la cultura de prevencin de desastres, la igualdad de gnero y en general, a elevar la calidad de vida de los ciudadanos.

El Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012, se nutre tambin de las demandas ciudadanas presentadas en la fase electoral, as como de la participacin de expertos locales y nacionales sobre los temas descritos. Durante los ltimos meses se logr configurar una metodologa de trabajo que permiti entender la compleja realidad de nuestra entidad, para plantear los escenarios posibles que debemos buscar y parte de las polticas pblicas y de la actividad privada que se deben emprender, en congruencia con la democracia, la libertad y la justicia social.

El Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012, es el instrumento que materializa la filosofa de la presente administracin estatal Chiapas Solidario, convirtindose sta, en el Eje Central de las

Polticas de Estado, basndose en el Principio de la Sustentabilidad y distinguindose por los Valores de la Solidaridad y la Unidad; el Plan de Desarrollo, es el generador de procesos integrales que contribuirn a la organizacin, participacin y autogestin de las comunidades en la solucin de sus problemas y necesidades bsicas; es la suma de esfuerzos entre sociedad y gobierno, para trazar con pluralidad y transparencia el camino que transitaremos y en donde unidos generaremos un desarrollo equilibrado, sustentable y solidario que ser motivo de alegra compartida.

Ante esta premisa, la sociedad chiapaneca tiene hoy ms posibilidades de desarrollo al lado de un gobierno comprometido, de un gobierno que deja a un lado los discursos polticos y escucha a la gente, que procura y facilita la concrecin de satisfactores que la comunidad se plantea como objetivos. Hoy la relacin sociedad-gobierno se estrecha en la suma de esfuerzos por alcanzar metas comunes, en hacer realidad los hechos y trascender las palabras.

Los principios democrticos que los chiapanecos hemos consolidado, permiten al gobierno establecer las directrices de la sociedad y asumir sus aspiraciones, al registrar las necesidades ms sentidas a travs de la participacin directa. Cuando la sociedad marca el rumbo y el gobierno responsable y solidariamente coadyuva en el alcance de sus metas, avanza en la convivencia social que permite el desarrollo individual y colectivo de hombres y mujeres, y facilita la consecucin de escenarios para un futuro alcanzable a travs del trabajo conjunto.

Un gobierno democrtico se fundamenta en la apertura de la participacin ciudadana, en la eficacia de las decisiones y en la conciliacin de los intereses de todos los sectores, a fin de hallar el equilibrio que posibilite la sana convivencia, la paz y el desarrollo social.

Slo el ejercicio de una planeacin participativa, minuciosa, integral, territorial, tcnica y profesional, ayuda a hacer los diagnsticos de cmo estamos, para acceder a las conclusiones de cmo queremos crecer y hacia dnde se deben orientar los esfuerzos de las polticas pblicas, sealando los caminos y alternativas que ofrezcan soluciones a la problemtica social presente y futura.

Una de las razones principales de formular un Plan es provocar la participacin de los ciudadanos en la construccin de polticas pblicas, concretamente en la gestin y el control de las polticas sociales, econmicas y ambientales. Los Presupuestos

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Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012

Participativos son la parte ms conocida de este movimiento. La idea de que la participacin ciudadana sea factible slo en pequeas poblaciones ha sido descartada ante las notables experiencias desarrolladas en diversos pases.

El progreso de Chiapas debe garantizarse con polticas pblicas que trasciendan los gobiernos y cualquier visin parcial o sesgada derivada de ideologas y de intereses de grupo. El espacio social es plural en el marco de la legalidad.

El Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012, tiene una visin de futuro al establecer las expectativas deseables para nuestra entidad en los prximos seis aos. Es un documento dinmico que se traduce en instrumento de planeacin duradero, con la ptica de una mayor participacin del empresariado chiapaneco en el desarrollo del estado, en el que el pueblo y su gobierno se ven reflejados y se asumen responsablemente en la misma directriz, a partir de la cual se inicia la reflexin de lo que queremos ser y la puesta en prctica de las acciones que como comunidad debemos realizar para alcanzar estos escenarios deseados.

Este Plan contiene tres elementos fundamentales: la participacin de la sociedad, las opiniones de especialistas en los diversos objetivos planteados, y la visin poltica y humanstica de compromiso social del gobierno. Es una propuesta abierta que adems

de requerir revisiones peridicas, deber enriquecerse continuamente de acuerdo con las situaciones que as lo demanden, para alcanzar mayores niveles de bienestar social.

El documento que someto a consideracin del pueblo de Chiapas contiene un diagnstico situacional del estado, desprendido de cada eje temtico orientado por las polticas pblicas, con un anlisis de tendencias y prospectivo que propone escenarios futuros de desarrollo y lneas estratgicas que deberemos implantar para impulsar un desarrollo ordenado en Chiapas.

La sociedad y el gobierno de Chiapas no pueden evadir la responsabilidad de establecer los derroteros por los que queremos y deberemos transitar si deseamos acceder a una sociedad desarrollada, en la que el respeto a la persona humana y el bienestar social sean una realidad, donde mujeres y hombres tengan posibilidades iguales y concretas para realizarse de manera integral. La responsabilidad es de todos. Los invito a compartirla para lograr entre todos, el Chiapas Solidario que deseamos, en donde todos tendremos lugar para exigir nuestros derechos, pero tambin, habremos de comprometernos con nuestros deberes; en donde ningn problema nos ser ajeno y ningn xito ser exclusivo.

Juan Sabines GuerreroGobernador del Estado de Chiapas

Introduccin

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INTRODUCCIN

MARCO JURDICO

Con fundamento en el artculo 16 de la Ley de Planeacin para el Estado de Chiapas, que establece que el Ejecutivo deber elaborar el Plan Estatal, aprobarse por el Congreso y ser publicado en un plazo no mayor de seis meses, pudiendo ser actualizado conforme demande el entorno poltico, social y econmico del estado y los resultados alcanzados durante su gestin; se instrument el Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012.

El Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012 es el documento rector que el Gobierno del Estado ejecutar en cumplimiento de sus atribuciones y responsabilidades, definiendo el escenario de largo plazo que se pretende alcanzar, los retos, las prioridades, polticas pblicas y objetivos, que habrn de conducir la accin coordinada de las instituciones de los tres rdenes de gobierno y la sociedad, para lograr el escenario econmico y social al que aspira y tiene derecho el pueblo de Chiapas.

El Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012 ser tambin el instrumento de concertacin y coordinacin entre las instancias del Gobierno del Estado y entre ste y el Gobierno de la Repblica, con lo que se hace realidad el federalismo en el diseo de los elementos administrativos estratgicos, programticos y presupuestales para la definicin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas sociales y del desarrollo regional en el estado.

MARCO CONCEPTUAL

Los retos y obligaciones que enfrentan los Estados modernos se derivan en gran medida de las contradicciones de un mundo en extremo polarizado entre la riqueza y la pobreza en el marco de la globalizacin econmica y financiera. En este contexto, slo la formacin tica, moral, profesional, social, humana, universitaria y de la vida, contribuyen a la formacin del ser humano convertido en gobernante, lo sensibiliza y le da capacidad de conocer y reconocer que la felicidad de los pueblos no estriba en la concentracin, sino en la distribucin equitativa de la riqueza social generada.

En este contexto, el gobierno del Lic. Juan Sabines Guerrero tiene como filosofa anteponer a los intereses particulares al bienestar general, siguiendo la ruta de un modelo de desarrollo plural, integral, sustentable y con enfoque territorial. Bajo este modelo se asume que los rezagos estructurales y/o coyunturales del estado de Chiapas, manifiestos en los altos ndices de marginacin y pobreza y bajos ndices de desarrollo social y humano, segn la clasificacin e indicadores de la Organizacin de las Naciones Unidas, no podrn superarse o revertirse en tanto subsistan los problemas que privan en rubros como educacin, salud, desarrollo econmico, medio ambiente, igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, grupos sociales vulnerables, pueblos indios, seguridad pblica e imparticin de justicia.

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El Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012 no tiene compromisos partidistas e incluye a todos los chiapanecos en la construccin de este proyecto de vida, teniendo como premisa bsica la solidaridad social, desde la concepcin de las ideas hasta la ejecucin de los proyectos, lo que har posible acceder a un mejor estadio de desarrollo de los nios, nias, hombres y mujeres de todas las edades.

La va para reactivar el campo es a travs de la aplicacin de reformas estructurales y con visin estratgica de largo plazo; para alcanzarlas se propone el Acuerdo Estatal para el Campo, debiendo reconocer que el Estado tiene el mandato constitucional para promover, concertar e instrumentar polticas de fomento productivo, de desarrollo econmico, y una poltica social para el desarrollo rural sustentable, operadas de manera concurrente e institucional; polticas pblicas que privilegien el respeto a las personas y la aptitud de la tierra, la integracin de las cadenas agroalimentarias, el desarrollo rural y el uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, todo esto dentro de un contexto global con un enfoque regional.

La crisis del sector agroalimentario no tiene parangn en la historia moderna; millones de campesinos en el 80 por ciento de los pases del planeta se encuentran desolados ante mercados de alimentos altamente especializados que exigen estndares de calidad fuera de su alcance.

Mxico es en Amrica Latina el quinto pas en desigualdad social, y es una de las doce economas ms desiguales del planeta. A pesar de que se ha operado con un nuevo paradigma que insiste en la corresponsabilidad de los beneficiarios y el esfuerzo propio de los grupos vulnerables para resolver sus problemas, an existen grandes rezagos. Conviven el nuevo y el viejo Chiapas en muchos aspectos. Es necesario apoyar el desarrollo de capacidades de la poblacin en desventaja y fomentar acciones encaminadas a crear con el esfuerzo compartido, oportunidades que mejoren los niveles de vida de la sociedad.

En Chiapas las comunidades rurales no producen lo suficiente para sobrevivir; los que antes eran proveedores de alimentos sanos a pueblos y ciudades del estado hoy son consumidores de productos industrializados. Es necesario establecer

acuerdos estatales para trabajar con los grupos de productores organizados a partir de medidas y programas emergentes.

El dilogo intercultural ha permitido incorporar a la sociedad a grupos de poblacin antes excluidos; es prioritario ampliar las redes de participacin social, as como la promocin de la mejora en las relaciones de convivencia mediante el fomento de los derechos humanos, del respeto, la dignidad, la tolerancia, la inclusin, la diversidad, la solidaridad, el apego a la legalidad y la resolucin pacfica de conflictos.

Hay dos objetivos hacia los cuales la mayora de los actores a nivel nacional manifiesta escepticismo: la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y el desarrollo sustentable; en este ltimo tema se seala como muy poco probable el cumplimiento de sus metas y se hace una crtica porque la ONU no incluye en estos objetivos los que deben estar asociados a la reversin del cambio climtico, slo se refiere a los derechos y no a las responsabilidades.

Tambin se menciona que las metas relativas a la cobertura educativa se han alcanzado y que deberamos ser ms ambiciosos como economa intermedia; no conformarnos con los logros de los pases en peores condiciones. En educacin por ejemplo, es necesario establecer acuerdos para elevar la calidad en todos los niveles y modalidades del sistema.

Con objeto de cambiar las inercias actuales, la ONU hace las siguientes recomendaciones:

Pasar de la gobernanza tradicional a la gobernanza por redes, con objeto de que la efectividad mantenga e incremente la legitimidad;

Establecer una amplia red social de promotores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM);

Vincular los planes de desarrollo con los ODM;

Institucionalizar el dilogo y estimular procesos plurales para la construccin de consensos;

Legislar prioridades en los presupuestos;

Monitorear continuamente los procesos para evaluar impactos y ajustar las estrategias.

Introduccin

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El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, firmado en 1976, contempla la generacin de estrategias nacionales de mediano y largo plazos para hacer compatibles los derechos humanos con la economa nacional en todos sus aspectos; reconoce su realizacin paulatina y tiene en cuenta las restricciones derivadas de la limitacin de los recursos disponibles, aunque tambin impone varias obligaciones con efecto inmediato. Una de ellas consiste en que los Estados se comprometen a garantizar que los derechos pertinentes se ejercern sin discriminacin. En ingls el compromiso es to take steps, en francs es sengage agir (actuar) y en espaol es adoptar medidas. Las medidas tendientes a lograr este objetivo deben adoptarse dentro de un plazo razonablemente breve. Tales medidas deben ser deliberadas, concretas y orientadas lo ms claramente posible hacia la satisfaccin de las obligaciones reconocidas en el Pacto. Los medios que deben emplearse para dar cumplimiento a la obligacin de adoptar medidas se definen en el prrafo I del artculo 2 como todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas.

Chiapas acepta el reto de superar los problemas descritos; tenemos la oportunidad de fortalecer y consolidar la democracia participativa e integrar a la sociedad chiapaneca trabajando con entusiasmo y en forma conjunta, a partir de puntos de acuerdo que reflejen tanto las prioridades del desarrollo como los intereses comunes de la sociedad.

MARCO METODOLGICO

Proceso de consulta: Metodologa aplicada y resultados

Metodologa

El Plan de Desarrollo Chiapas Solidario 2007-2012, surgi de un vasto e intenso ejercicio de planeacin participativa de ciudadanos en reuniones espontneas o en mesas de trabajo durante la campaa electoral; en este proceso se incorporaron valiosas aportaciones de investigadores y analistas en el periodo de transicin del gobierno estatal, ocurrido entre la fecha de la eleccin hasta la toma de protesta como gobernador.

Posteriormente, en el marco de los Foros de Consulta y Participacin Ciudadana realizados del 14 de

octubre al 7 de noviembre de 2006, la sociedad respondi con una evidente declaracin de apoyo y movilidad en estos espacios de participacin, que se convirtieron en herramientas de interlocucin, sugerencias, demandas y propuestas plurales e incluyentes de las cmaras de comercio, industria y servicios; empresarios individuales, instituciones acadmicas, centros de investigacin, asociaciones profesionales, profesionistas individuales y grupos de especialistas; segmentos de campesinos e indgenas, trabajadores fijos y eventuales; ciudadanos, amas de casa, profesores y estudiantes de distintas ramas y niveles educativos en las sedes de las regiones socioeconmicas del estado. Los variados temas de los Foros fueron sugeridos y luego priorizados por la ciudadana mediante un sondeo previo en las regiones socioeconmicas; por tanto, los propios habitantes propusieron los temas de inters y acordaron el nivel y las formas de participacin.

Los Foros de Consulta y Participacin Ciudadana dieron inicio el 14 de octubre de 2006 en tres ciudades del estado de Chiapas; en uno de ellos, se abord la problemtica de los Pueblos Indios, en San Cristbal de Las Casas, regin Altos; el Foro de Anlisis de los Grupos Sociales Vulnerables se realiz en la Ciudad de Comitn de Domnguez, regin Fronteriza, en tanto que el Foro sobre Desarrollo Sustentable se llev a cabo en la Ciudad de Pichucalco, regin Norte.

El anlisis del tema educativo fue tratado el 15 de octubre en la Ciudad de Villaflores, regin Frailesca; especial inters despert en la ciudadana de la regin el tema del Desarrollo del Soconusco, los das 21 y 22 de octubre en la Ciudad de Tapachula de Crdova y Ordez, regin Soconusco; el asunto de la salud fue analizado el da 22 de octubre en la Ciudad de Palenque, regin Selva; y no menos importantes fueron las respuestas a los problemas de Proteccin civil, abordados el 22 de octubre en la Ciudad de Tonal, regin Costa; el de Desarrollo y Fortalecimiento Municipal, se realiz el 28 de octubre en la Ciudad de Tapachula, regin Soconusco; el de Medio Ambiente efectuado el 28 de octubre en la Ciudad de Motozintla, regin Sierra y finalmente el de Equidad de Gnero, Foro muy concurrido, realizado el 7 de noviembre en Tuxtla Gutirrez, capital del estado, regin Centro.

En conjunto, los Foros de Consulta y Participacin Ciudadana contaron con la asistencia de 2 mil 965 personas provenientes de 80 organismos representativos

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de diversos sectores sociales. El 70 por ciento de los participantes lo hizo en habla espaola y el 30 por ciento restante, en alguna lengua indgena; esta distribucin corresponde a la estructura de la poblacin chiapaneca. Por su parte, la presencia y representatividad femenina oscil entre el 22 y el 25 por ciento. La representatividad de los foros reflej la diversidad social y cultural, as como las perspectivas de los problemas y retos de la sociedad chiapaneca. Los ayuntamientos tuvieron una destacada participacin.

Los Foros de Desarrollo y Fortalecimiento de los Municipios y de Desarrollo del Soconusco, llevados a cabo en Tapachula de Crdova y Ordez, concentraron al 15 por ciento de las organizaciones y al 11.5 por ciento de los participantes; el Foro sobre Proteccin Civil ligado por la ciudadana al tema de la seguridad pblica, aglutin al 10 por ciento de las organizaciones pero fue de los ms concurridos, al asistir el 13.2 por ciento del conjunto de participantes; similar fue el inters observado en San Cristbal de Las Casas al abordar la problemtica de los Pueblos Indios, acudiendo a este Foro el 10 por ciento de las organizaciones y el 13 por ciento de los participantes; por su parte, el Foro de Equidad de Gnero en Tuxtla Gutirrez atrajo la atencin del 12.5 por ciento de las organizaciones y concentr al 13.4 por ciento de los participantes.

La preocupacin de la sociedad por el equilibrio ecolgico y la proteccin al medio ambiente fue

manifiesta, al reunir al 12.5 por ciento de las organizaciones y al 11.9 por ciento de los participantes. A pesar de haber registrado el menor nmero de organizaciones: 5 por ciento del conjunto; el nmero de asistentes al Foro de Salud celebrado en la Ciudad de Palenque, rebas las expectativas con el 11.4 por ciento; el tema del Desarrollo Sustentable concentr en Pichucalco al 11.3 por ciento de las organizaciones y al 9.9 por ciento de los participantes; el inters por el anlisis de los Grupos Vulnerables en la Ciudad de Comitn de Domnguez congreg al 12.5 por ciento de las organizaciones y al 8 por ciento de los participantes y, finalmente, el tema de la educacin abordado en Villaflores, concentr al 11.2 por ciento de las organizaciones y al 7.7 por ciento de los participantes.

En el proceso de consulta ciudadana prevaleci un ambiente de confianza, inteligencia, entusiasmo, colaboracin y tolerancia; el optimismo de algunos y la actitud crtica de otros, permiti reconocer los grandes problemas no resueltos, apoyados en el anlisis de las fortalezas y oportunidades que en diversos espacios de dilogo se reiteraron. Las voces de las diferentes regiones fueron escuchadas; cada regin al conocer la opinin de otras, reafirm la conviccin de ser y sentirse responsable de su destino y del de las futuras generaciones, sabedores de que: Chiapas inaugura un cambio radical en el ao 2000 con un viraje en la orientacin de la poltica econmica y de desarrollo. Son objeto y destino de

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la mayor parte de los recursos las regiones y zonas de ms alta marginalidad y abandono; son sujeto de atencin las zonas ms pobres y los sectores ms vulnerables. Sin embargo, el saldo pendiente con los chiapanecos, nos obliga a continuar por el camino del desarrollo y la justicia social.

En respuesta al llamado del gobierno estatal, en enero de 2007 se instal el COPLADE Chiapas Solidario, evento que concentr a miles de chiapanecos provenientes de todos los municipios, representantes del gobierno federal en Chiapas, de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial del Estado y de los sectores social y privado. Ah se estableci el compromiso pblico de conjuntar los esfuerzos de los tres rdenes de gobierno y de la sociedad en todo el proceso de la planeacin y en las subsecuentes fases de: ejecucin, seguimiento, control y evaluacin de las obras pblicas y servicios, pues la demanda de modernizacin administrativa debe ir acompaada de la descentralizacin y desconcentracin de acciones a los planos regional y municipal en el marco del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica.

Para fortalecer este proceso, del 16 de enero al 28 de febrero de 2007, se instalaron los 13 Subcomits Sectoriales y Especiales, as como los Consejos y Comits del COPLADE, ponindose en operacin 73 Grupos de Trabajo. Estos grupos de trabajo laboraron durante 148 sesiones con una

participacin de 3 mil 228 personas, quienes se abocaron al anlisis de la problemtica sectorial, dando como resultado la definicin de 95 polticas pblicas, las cuales incluyen diagnsticos, objetivos, estrategias y lneas de accin institucionales de los tres rdenes de gobierno.

El empresariado chiapaneco particip activamente con la formulacin del Proyecto Chiapas Visin 2020; conocedores de la problemtica regional en el estado, ofrecen propuestas de corto, mediano y largo plazo desde un punto de vista integral. Consideramos importante destacar los Foros de Planeacin Participativa con el tema de Pueblos Indios, Turismo y Artesanas, realizados del 15 de enero al 30 de marzo con una participacin de un mil 650 personas, lo que permiti recibir un cmulo de demandas y propuestas en torno a estos rubros estratgicos.

Adems de las demandas, sugerencias y aportaciones de la ciudadana en los foros regionales, hubo una segunda instancia de acercamiento al entonces candidato, Juan Sabines Guerrero en diversos pueblos, ejidos, rancheras y ciudades durante el recorrido de su campaa electoral.

La Matriz de Responsabilidades de las polticas transversales, retos y prioridades, generada por la entonces Secretara de Planeacin y Finanzas en el marco del Plan de Desarrollo Chiapas

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2001-2006, en el que se expuso el anlisis comparativo de los objetivos, estrategias y lneas de accin de las instituciones responsables y coadyuvantes, fue un importante insumo de las instituciones, para fortalecer el proceso de planeacin. Esta experiencia permitir corregir las fallas observadas y mejorar de manera particular los programas sectoriales y especiales que se deriven del Plan de Desarrollo.

Resultados del proceso de consulta

El mtodo de planeacin estratgica participativa permiti disear herramientas y procedimientos aplicados desde la etapa de recepcin de la informacin, lo que facilit su clasificacin y ordenamiento por problemtica, as como la integracin de los diagnsticos y propuestas en matrices de anlisis que, en conjunto, integraron el resumen global.

Una vez ordenada la informacin y la visin de conjunto que de sta se deriv, se incorpor un anlisis sobre la situacin del pas con respecto a los avances en el logro de los objetivos del milenio establecidos por la ONU y el Pacto de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Posteriormente se sistematiz la informacin en matrices FODA y se elabor un breve resumen ejecutivo.

Otros elementos de anlisis sobre la insercin de Chiapas en la globalizacin:

Chiapas en el contexto nacional en el marco de los Objetivos del Milenio de la ONU;

Chiapas en el contexto nacional en el marco del Pacto de los derechos econmicos, sociales y culturales;

La Comisin de la ONU en Mxico dio a conocer los resultados de una consulta nacional en la que estudia la percepcin que los diversos sectores de la sociedad tienen sobre los avances relativos al cumplimiento de los objetivos de la declaracin del milenio; inicia con la identificacin de obstculos para el desarrollo y hay coincidencia en sealar que son los siguientes: Desconfianza; conflicto de intereses; intolerancia entre actores; crculo vicioso contrario al desarrollo por falta de acuerdos; estado de Derecho dbil; desigual acceso a la justicia y a las oportunidades de desarrollo; falta de liderazgo.

Al relacionar los elementos, surgi un listado de preguntas clave que sirvieron de punto de partida para la reflexin en torno a los temas abordados en los foros, que pueden ser retomadas para la construccin de escenarios en el proceso de diseo de este plan; si esto ocurre, se habrn cumplido los objetivos del proceso de consulta y participacin ciudadana: incorporar la voz y la visin ciudadana a la orientacin del quehacer institucional.

Las preguntas clave de reflexin y anlisis para responder a la elaboracin de las polticas pblicas y al establecimiento de los retos, son:

Cules son los principales retos que Chiapas enfrenta de cara al mundo y a la globalizacin en el marco de la declaracin del milenio de la ONU, sus ocho objetivos y los derechos econmicos, sociales y culturales?

Cul es el lugar que Chiapas deber tener en el pas al trmino de este nuevo sexenio en lo referente a educacin, salud, calidad de vida, equidad de gnero, desarrollo social y econmico, generacin de empleos y cultura de prevencin de desastres?

Qu puede hacer el nuevo gobierno para enfrentar la grave crisis del sector agropecuario en el estado?

Cmo alcanzar la autosuficiencia alimentaria?

Qu hacer ante mercados de alimentos tan exigentes y ante las polticas proteccionistas de pases desarrollados que dejan en clara desventaja a los agricultores chiapanecos?

Cmo afrontar el fenmeno de la migracin, la problemtica de la frontera sur y los efectos tan nocivos que genera?

Cules deben ser las lneas estratgicas del nuevo gobierno para acortar brechas y superar rezagos?

Cmo puede Chiapas generar los empleos que requiere para abatir los ndices de pobreza y marginacin sin destruir sus ecosistemas?

Son la equidad y el desarrollo sustentable utopas u objetivos plausibles?

Cmo fortalecer el dilogo intercultural y la inclusin social para mantener y consolidar la gobernabilidad en el estado?

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MISIN

Gobernar con un liderazgo basado en valores, que convoque a un proyecto comn para combatir la desigualdad social, alentar una economa competitiva y conservar responsablemente nuestro extraordinario patrimonio natural; mediante un ejercicio eficaz, honesto, y democrtico de la administracin pblica, que beneficie a los chiapanecos, en especial a quienes han sido excluidos histricamente.

VALORES

Los valores son abstracciones que sirven de pauta para orientar la conducta humana. Las polticas pblicas comprendidas en el presente Plan, buscan adems de articular programas, servicios y actividades, generar y consolidar valores en nuestra sociedad.

Uno de los valores fundamentales del pueblo de Mxico y en particular del chiapaneco, es sin lugar a dudas, el valor de la solidaridad, el cual, partiendo del principio de que todos necesitamos de todos, nos impulsa a vivir en una dimensin social ms que en el individualismo, ese que fue fomentado por culturas ajenas a la nuestra.

La realidad social chiapaneca en la que pese a los enormes esfuerzos realizados persisten condiciones de marginacin y pobreza extrema, slo puede ser transformada partiendo de la idea de lograr conjuntar los esfuerzos y recursos de todos los actores sociales para emprender, en forma organizada, el gran esfuerzo colectivo que demanda luchar, desde todos los frentes, por mejorar las condiciones de vida de los pobres, de los indgenas, de todos los grupos ms vulnerables de nuestra sociedad.

La unidad es tambin uno de los valores ms importantes de los chiapanecos; en torno a nuestros principios y valores comunes, y por encima de nuestras diferencias y con respeto a ella, la unidad es ms grande que nuestras fronteras y se vive intensamente en cada hombre y en cada mujer.

A travs de la unidad, fomentaremos de una manera comunitaria los servicios de cooperacin y solidaridad entre las personas con el propsito de mejorar la calidad de vida de las mismas. Asimismo, promover la modificacin de actitudes para revalorar el trabajo del mbito familiar y distribuirlo de una manera ms equitativa entre los hombres

y las mujeres, y romper el aislamiento, la soledad de la vida urbana, y crear un nuevo espacio capaz de compartir, de acercar a las personas e intentar desarrollar en la prctica los valores de cooperacin y de solidaridad.

La honestidad es tambin un valor presente en las polticas pblicas a travs del cual, buscaremos la congruencia entre el decir y el hacer de los servidores pblicos quienes debern manejarse con verdad y el compromiso que exige la responsabilidad de su cargo. La honestidad nos compromete a todos a ser reales, congruentes con la evidencia que presenta la entidad y sus diversos fenmenos y elementos; a ser genuinos, autnticos y objetivos.

La honestidad nos exige respeto por uno mismo y por los dems, que, como nosotros, son como son. El valor de la honestidad no consiste slo en franqueza, sino en asumir que la verdad es slo una y que no depende de personas o consensos sino de lo que el mundo real nos presenta como innegable e imprescindible de reconocer.

La responsabilidad es el valor que nos obliga y compromete con nuestra sociedad. Es el valor que genera confianza y a travs del cual, podemos convivir pacficamente en sociedad, ya sea en el plano familiar, amistoso, profesional, poltico o personal.

Ser responsables es asumir las consecuencias de nuestras acciones y decisiones. Ser responsable tambin es tratar de que todos nuestros actos sean realizados de acuerdo con una nocin de justicia y de cumplimiento del deber en todos los sentidos.

Los valores son los cimientos de nuestra convivencia social y personal. La responsabilidad es un valor, porque de ella depende la estabilidad de nuestras relaciones. La responsabilidad vale, porque es difcil de alcanzar.

El respeto como la honestidad y la responsabilidad son valores fundamentales para hacer posibles las relaciones de convivencia y comunicacin eficaz entre las personas, ya que son condicin indispensable para el surgimiento de la confianza en las comunidades sociales. Este valor nos servir de base para la convivencia social armoniosa, ya que abarca la consideracin y la diferencia hacia los dems en el mbito individual, familiar y social.

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La tolerancia es otro de los valores esenciales de las Polticas Pblicas del Plan que tiene su origen en la construccin de consensos entendidos desde la diversidad. A partir de este valor, se trata de convocar y promover los puntos de vista diferentes, entendiendo que la diferencia y el fuego de la confrontacin se complementan y hacen parte del proceso creativo en la bsqueda de la solucin de problemas y en el desarrollo del compromiso.

La tolerancia es tambin, respetar y tomar en serio el pensamiento del otro: discutir, debatir con los dems sin agresin, sin ofensas, sin intimidacin, sin desacreditar los diferentes puntos de vista, sin aprovechar los errores; pero al mismo tiempo tolerancia representa defender el pensamiento propio sin caer en el pequeo pacto de respeto de nuestras diferencias.

La transparencia es el valor que se ha convertido en el antdoto para luchar contra las secuelas de la corrupcin que lograron empaar la confianza de la sociedad sobre sus gobernantes, y es que sin este valor, es imposible restablecer esta confianza. Por ello y reforzando los cambios regulatorios, asumimos el compromiso de ofrecer ms informacin, de distinguirnos a partir de la correcta aplicacin de los recursos pblicos y la continua rendicin de cuentas a nuestra sociedad.

La sustentabilidad es, por su parte, el principio rector sobre el cual, para la presente administracin estatal, se atendern las necesidades presentes sin comprometer los recursos de las generaciones futuras. En donde el desarrollo social y econmico, pasar de ser proceso de crecimiento individual, hacia procesos solidarios de desarrollo para todos, que requerir del respeto hacia nuestro entorno.

Chiapas Solidario

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CHIAPAS SOLIDARIOEs el gran acuerdo entre sociedad y gobierno para construir un mejor futuro para los chiapanecos y chiapanecas; que permitir integrar todos los programas y acciones de gobierno, en los cuales, la sociedad en su conjunto podr participar en las decisiones que cambiarn sus condiciones de vida.

Chiapas Solidario es el Eje Central de todos los programas del gobierno, basado en el Valor de la Solidaridad, con respeto a los recursos naturales de las prximas generaciones; es el espacio para exigir nuestros derechos y comprometernos con nuestros deberes.

Es la organizacin, participacin y autogestin de las comunidades en la solucin de sus problemas y necesidades; es la suma de esfuerzos entre sociedad y gobierno; en donde unidos generaremos un desarrollo equilibrado, sustentable y solidario que ser motivo de orgullo compartido.

Chiapas Solidario es la posibilidad de construir un mejor futuro, para motivar y orientar la creatividad y energa de nuestra sociedad; es recobrar nuestra memoria histrica, para que trabajando siempre juntos, hombro con hombro, podamos vivir mejor.

Chiapas Solidario es gobernar con la sociedad, para orientar los esfuerzos con una perspectiva de largo plazo, que propicie condiciones de solidaridad social y equidad, para combatir los rezagos, brindar atencin a la poblacin ms vulnerable y elevar el bienestar social.

Chiapas Solidario es un amplio esquema de organizacin y de coordinacin entre los sectores social, pblico y privado, en donde habremos de construir, juntos, programas centrados en el ser humano, para brindar atencin y servicios a nuestra sociedad en todas y cada una de las etapas de su desarrollo, para asegurar su plenitud, su equidad e igualdad de oportunidades.

La base de Chiapas Solidario sern las Asambleas de Barrio y Comunitarias; ah se recibirn y analizarn las demandas de la ciudadana de manera plural, democrtica y participativa. En las asambleas se tomarn las decisiones de las acciones y obras a realizar.

Con Chiapas Solidario se habrn de atender y resolver los problemas y las necesidades del pueblo chiapaneco, pueblo que ha demostrado en la construccin de este Plan, que es el momento de trabajar unidos y en solidaridad.

DIAGNSTICO SOCIOECONMICO

Chiapas tiene una extensin territorial de 74 mil 415 km, que representa el 3.8 por ciento de la superficie del pas, ubicndose como el octavo estado ms grande de Mxico. Chiapas se sita entre los paralelos 14 32 y 17 59 de latitud norte y los meridianos 90 22 y 94 15 de longitud oeste. Limita al norte con el estado de Tabasco; al este con la Repblica de Guatemala, al sur con el ocano Pacfico y al oeste con los estados de Oaxaca y Veracruz.

En el territorio chiapaneco existen 19 mil 386 localidades, distribuidas en 118 municipios que se agrupan en nueve regiones geoeconmicas: I Centro, II Altos, III Fronteriza, IV Frailesca, V Norte, VI Selva, VII Sierra, VIII Soconusco y IX Istmo-Costa.

En el estado se concentra aproximadamente 30 por ciento del agua superficial del pas, producto de los ros Grijalva, Usumacinta, Lacantm, Jatat; las presas Belisario Domnguez, Nezahualcyotl, Peitas y Chicoasn; y de los lagos de Montebello, Coln y Miramar, que dan origen a diez cuencas hidrolgicas, siendo la ms importante del pas la del ro Grijalva.

Chiapas tiene 43 reas naturales protegidas, entre las que destacan las reservas de la biosfera por ser patrimonio de la humanidad: Montes Azules, que tiene la regin hidrolgica ms grande de Mxico y una de las ms ricas comunidades vegetales del mundo. La Encrucijada, que posee los manglares ms altos del Pacfico americano, siendo la nica comunidad anegadiza de selva baja de la Repblica Mexicana. El Triunfo, caracterizado por bosques de niebla y selva tropical. La biodiversidad de la flora chiapaneca compuesta por bosques, selvas y vegetacin acutica, hace que 73 por ciento de la superficie estatal tenga vocacin forestal. Chiapas ocupa el segundo lugar nacional de mayor superficie forestal y el segundo lugar en volumen maderable.

Somos cerca de 4 millones 300 mil chiapanecos, cifra que nos ubica como la sptima entidad ms habitada del pas. Aproximadamente la mitad de la poblacin tiene menos de 20 aos de edad, jvenes

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que demandan servicios educativos y de salud, as como fuentes de empleo. Las mujeres constituyen 51 por ciento del total de la poblacin, participando activamente en la vida poltica, econmica y social del estado.

Un milln 136 mil chiapanecos son indgenas, agrupados principalmente en nueve etnias, cada una con identidad propia, patrones religiosos, culturales y formas de gobierno particulares. En la entidad existen 12 pueblos indios: tseltal, tsotsil, chol, zoque, tojol-abal, kanjobal, mam, chuj, moch, kakchiquel, lacandn y jacalteco.

El patrn de distribucin de la poblacin se sustenta en dos vertientes: una atomizada dispersin rural y una concentracin urbana; 52 de cada cien chiapanecos viven en 19 mil 237 localidades menores de 2 mil 500 habitantes, mientras que 32 de cada 100 viven en las nicas 22 localidades mayores de 15 mil habitantes. Las principales ciudades son Tuxtla Gutirrez, Tapachula de Crdova y Ordez, San Cristbal de Las Casas, Ocosingo, Comitn de Domnguez, y Palenque.

El estado de Chiapas ocupa el ltimo lugar nacional en el ndice de Desarrollo Humano y el segundo lugar en marginacin, de sus 118 municipios 53 se consideran de muy alto y 40 de alto grado de marginacin. La pobreza se encuentra ms extendida en las zonas rurales que urbanas, ocho de cada diez chiapanecos en poblaciones rurales se encuentran en pobreza extrema, cuyo gasto en consumo es inferior a la lnea de pobreza alimentaria o canasta bsica, mientras que en las zonas urbanas la cifra es de cinco pobres por cada diez habitantes.

Los indicadores educativos reflejan una serie de problemas persistentes. En analfabetismo ocupamos el segundo lugar nacional, con 21.3 por ciento. El promedio de escolaridad es de 6.6 aos. En eficiencia terminal en primaria tenemos el tercer lugar ms bajo de la nacin con 85.6 por ciento y en secundaria del 72.8 por ciento, cuando la media nacional es 79.6 por ciento. En educacin superior el ndice de absorcin es el ms bajo del pas, slo el 55.3 por ciento de los egresados de educacin media ingresan al nivel superior.

En materia de salud, las condiciones ambientales propician la aparicin de enfermedades endmicas tales como dengue, paludismo, oncocercosis, adems el tracoma ao con ao registra el 50 por ciento del total de casos que ocurren en el pas.

La mortalidad general de 2001 a 2005, oscil en cifras cercanas a las 400 defunciones por 100 mil habitantes, ocupando el primer lugar la diabetes mellitus, con una tasa de 36.84 por 100 mil habitantes, en segundo lugar las enfermedades isqumicas del corazn y en tercer lugar la cirrosis y otras enfermedades crnicas del hgado.

La tasa de mortalidad materna durante el periodo 2001-2005, fue en promedio de 6.16 por 10 mil nacidos vivos registrados. Las principales causas de muerte fueron la hemorragia, la eclampsia y la sepsis.

La mortalidad infantil, durante los aos recientes, registr una tasa promedio de 9.5 por mil nacidos vivos registrados, siendo las principales causas de defunciones asfixia, trauma al nacimiento, enfermedades infecciosas intestinales, y las infecciones respiratorias agudas bajas.

En Chiapas, segn datos del IV Censo Nacional de Talla 2004, el 29 por ciento padece algn grado de desnutricin (175 mil 70 nios y nias). De stos, 64 mil 716 presentan alto riesgo nutricional, distribuidos principalmente en 28 municipios con altas prevalencias de desnutricin y considerados como prioritarios de acuerdo al ndice de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

Segn resultados del II Conteo de Poblacin y Vivienda del INEGI 2005, el 74.7 por ciento de las viviendas chiapanecas cuenta con servicios de agua entubada, cifra que se sita por debajo de la media nacional, que es de 87.8. El 77.3 por ciento cuenta con el servicio de drenaje y/o fosa sptica, mientras que el promedio nacional es de 86.7. El 93.6 por ciento de las viviendas disponen de energa elctrica, ubicndose debajo de la media nacional que es de 96.6. El 29.5 por ciento de las viviendas en Chiapas an tiene piso de tierra, cifra superior a la del promedio del pas que es de 11 por ciento.

Nuestra posicin es estratgica: de los 23 municipios mexicanos que se ubican en la lnea divisoria internacional sur, 18 son chiapanecos, con Guatemala compartimos 658.5 km, que constituyen 58 por ciento de la Frontera Sur de Mxico. Chiapas debe ser artfice del intercambio comercial que se establezca con Centro y Sudamrica. Hoy por hoy la frontera sur es punto neurlgico, no slo para Chiapas, sino para Mxico en su conjunto.

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En materia de comunicaciones y transportes, actualmente contamos con una red de carreteras federales y estatales conformada por 23 mil 185 km que comunican a las principales ciudades del estado. En los ltimos tiempos, se ha modernizado y ampliado nuestro sistema carretero con las autopistas Tuxtla Gutirrez-San Cristbal de Las Casas y Tuxtla Gutirrez-Cosoleacaque, que enlazan a Chiapas con la red de carreteras de los estados de Oaxaca, Veracruz, Puebla y Distrito Federal; de esta forma creamos ms alternativas para consolidar el intercambio de productos y servicios con el resto del pas.

El estado dispone de los aeropuertos internacionales de Tapachula y ngel Albino Corzo, que comunican al estado con diferentes destinos. Este ltimo se ubica a 40 minutos del centro de la Ciudad de Tuxtla Gutirrez y es el ms moderno del pas por el nivel tecnolgico que posee y cuenta con una gama de servicios importantes, para la promocin del turismo y el desarrollo del comercio.

Puerto Chiapas tiene un parque industrial con una superficie de 2 millones 340 mil m; al considerarse puerto de altura, garantiza su vocacin comercial, industrial y pesquera. Se han destinado importantes recursos para su modernizacin con el propsito de atraer inversiones para que sea utilizado como ruta comercial del ocano Pacfico, conectando a Chiapas con Asia, Estados Unidos de Amrica, Canad, Sudamrica y con el resto del mundo, va Canal de Panam.

En Chiapas, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) representa 35.8 por ciento del total de sus habitantes. El principal sector generador de empleos es el primario, con 39.9 por ciento de la fuerza laboral ocupada, predominando la actividad agrcola. En el sector secundario la PEA es del 16.3 por ciento, constituida principalmente por micro y pequeas empresas agroindustriales. Con el 43.6 por ciento de la PEA trabajando en el sector comercio y servicios, se observa una terciarizacin de la economa chiapaneca, y como detonador los servicios tursticos, por las innumerables riquezas culturales y naturales de la entidad. Adems, la exportacin de caf, pltano y mango principalmente a Estados Unidos de Amrica, Suiza y Alemania es trascendente para la captacin de divisas.

El maz es el cultivo de mayor relevancia en Chiapas, por formar parte de su cultura y ser el principal sustento de la mayora de las familias rurales. La

produccin anual de 1 milln 403 mil toneladas de maz nos ubica en el quinto lugar nacional en este rubro. En trminos de su valor comercial, su contribucin anual es alrededor de 2 mil 537 millones de pesos, siendo la regin Frailesca donde se cultiva la mayor cantidad del maz que produce el estado de Chiapas.

Gracias al tenaz esfuerzo de caficultores chiapanecos, al ao se producen alrededor de 637 mil toneladas de este aromtico, con un valor econmico de mil 608 millones de pesos anuales, cifra que equivale a 44.5 por ciento del valor de la produccin nacional. Somos el primer productor y exportador mundial de caf orgnico; su elevada calidad es reconocida por varios pases y avalada por la Organic Crop Improvent Association y el Institut fur Marktokologie, distinguidas agencias certificadoras.

Chiapas cuenta con un litoral de 260 km en el ocano Pacfico, 87 mil 984 km de zona exclusiva de explotacin, 11 mil 734 km de plataforma continental y 1 mil 100 km2 de aguas continentales. La riqueza biolgica se manifiesta en el potencial pesquero que es del orden de las 21 mil toneladas anuales capturables, de tiburn, lisa, crustceos y camarn, como principales especies.

La actividad petrolera en el norte del estado es muy importante. En los municipios de Jurez, Ostuacn, Pichucalco y Reforma existen 116 pozos petroleros que en el ao 2005 tuvieron una produccin aproximada de 11 millones de barriles de petrleo crudo. Respecto al gas natural, se produjo un volumen de 137.4 miles de millones de pies cbicos, 7.8 por ciento de la produccin nacional.

Por sus caractersticas, el complejo hidroelctrico de Chiapas es el ms grande e importante del pas, destacan sus cuatro gigantescas centrales: La Angostura, Malpaso, Peitas y Chicoasn, esta ltima ocupa el tercer lugar mundial en altura de cortina. La poderosa cuenca hidrolgica del ro Grijalva posee 33 unidades de produccin que generan 12 mil gigawatts netos por hora, cifra equivalente a 46 por ciento del total de la energa producida por este mtodo, en la Repblica Mexicana.

La empresa turstica es una slida alternativa de desarrollo econmico, en la actualidad la infraestructura hotelera est integrada por 491 hoteles con 12 mil 122 cuartos de hospedaje y ms

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de 960 establecimientos de alimentos y bebidas ofrecen sus servicios a cerca de 2 millones de turistas nacionales y extranjeros que nos visitan anualmente.

CHIAPAS VISIN 2012

En el 2012, el Gobierno del Estado de Chiapas es reconocido en el contexto nacional e internacional por:

Ser moderno y eficaz, que atiende con honestidad, responsabilidad y espritu solidario las demandas de desarrollo social y crecimiento econmico de la poblacin.

Ser humanista, que promueve la tolerancia, la participacin social y las libertades de los diferentes grupos sociales en un pleno Estado de derecho y cultura de paz.

Ser ejemplo de compromiso social por sus resultados en el combate a la desigualdad, por la reduccin significativa del analfabetismo y desnutricin; por hacer de la educacin y el desarrollo de capacidades su ms alta prioridad, y por hacer efectivo el derecho a la salud para todos.

Ser el modelo nacional en gestin ambiental que atiende exitosamente los retos de la conservacin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

Ser promotor del desarrollo regional, equilibrado y sustentable, al detonar el alto potencial agroindustrial y pecuario; al impulsar la competitividad y posicionar la calidad de nuestros productos y servicios en el mundo, que se traducen en empleos mejor pagados, mayor inversin y calidad de vida para las familias chiapanecas.

Ser respetuoso de la diversidad cultural, tnica, religiosa e ideolgica, basando su relacin con los distintos grupos sociales con un trato digno y apegado a sus facultades.

En 2012, el Gobierno del Estado ser reconocido por un liderazgo social renovado, que trascienda sus palabras con hechos, para vivir un Chiapas Solidario.

OBJETIVOS ESTATALES

Nos hemos propuesto construir un mejor futuro para la sociedad, debemos despertar la solidaridad y la unidad, orientando la creatividad y la fuerza social a la organizacin, participacin y autogestin de las comunidades en la solucin de sus problemas y necesidades bsicas. Trabajando juntos, hombro con hombro, haremos de nuestro estado un Chiapas Solidario.

Para lograrlo, debemos alcanzar juntos los siguientes objetivos:

Modernizar la administracin pblica estatal, promoviendo una cultura del servicio, profesionalizacin del servidor pblico y el uso eficiente de las tecnologas de la informacin y comunicacin.

Establecer un nuevo modelo poltico cuyos principales valores sean la tolerancia, la solidaridad y la unidad, para construir un desarrollo, con perspectiva de largo plazo.

Gestionar la participacin activa de la ciudadana, mediante asambleas comunitarias y de barrios para que participen en la planeacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas.

Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer, a partir de la igualdad de oportunidades en los mbitos de la vida econmica, social y poltica del estado.

Reconocer la libre determinacin de los pueblos indios, sus formas de imparticin de justicia de manera integrada al derecho positivo, actualizando el marco jurdico estatal y federal, as como el establecimiento de instituciones de imparticin y procuracin de justicia en lugares estratgicos.

Lograr que nias, nios, jvenes y adultos mayores indgenas de Chiapas, ejerzan plenamente sus derechos econmicos, sociales, culturales, ambientales, civiles y polticos, ampliando los programas gubernamentales.

Establecer un canal de comunicacin plural, tolerante, democrtico y respetuoso, entre el gobierno estatal y las comunidades en estado de conflicto, estableciendo una eficaz coordinacin interinstitucional que impulse

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y priorice las acciones gubernamentales y la negociacin como instrumentos resolutivos.

Promover la reinsercin fun cional de los adultos mayores con discapacidad a la vida social y laboral, garantizndoles su disfrute pleno de una vida libre, sin violencia y respetando su integridad fsica, psicoemocional y sexual.

Atender a nias, nios y adolescentes en condiciones de vulnerabilidad, en el marco del respeto pleno a sus derechos humanos, modernizando los modelos de la asistencia social.

Disminuir la prevalencia de la desnutricin en los nios y nias menores de 5 aos, de comunidades marginadas, mediante programas integrales de nutricin, educacin y salud.

Reducir sustancialmente el analfabetismo, dando prioridad a mujeres, poblacin indgena y a grupos de localidades marginadas; diseando materiales didcticos en lenguas indgenas y enfatizando la atencin educativa en y para el trabajo.

Disminuir el rezago de construccin y rehabilitacin de la infraestructura y mobiliario educativo, gestionando acuerdos de colaboracin con gobiernos municipales y federal.

Mejorar la calidad de la educacin orientando la pertinencia de los programas de estudio, ampliando la cobertura de los servicios, y brindando capacitacin y actualizacin al personal docente.

Lograr que toda la poblacin chiapaneca tenga acceso a los servicios de salud, estableciendo un modelo de atencin universal con criterios de equidad y calidad, creando la infraestructura necesaria y garantizando el abasto de medicamentos.

Disminuir la presin sobre los recursos naturales y la degradacin ambiental, aprovechando sustentablemente los recursos naturales y la biodiversidad, a partir del desarrollo micro regional.

Manejar integralmente las cuencas hidrolgico- forestales del estado, diversificando la

produccin forestal maderable y no maderable y generando el desarrollo forestal sustentable y el manejo integrado de ecosistemas.

Disminuir la contaminacin ambiental generada por el manejo inadecuado de los residuos slidos urbanos y de manejo especial; y conservar los ecosistemas prioritarios, mediante acciones integrales.

Disminuir la superficie afectada por incendios forestales a travs de acciones preventivas de control y combate.

Promover el desarrollo sustentable del turismo, incrementar la afluencia turstica y su derrama econmica, fortaleciendo la infraestructura turstica bsica, considerando el cuidado del medio ambiente.

Atender zonas de bajo potencial productivo del estado, impulsando acciones orientadas al desarrollo sustentable de las actividades agropecuarias, forestales, pisccolas y tursticas ejidales.

Procurar el uso ordenado del suelo, mediante un adecuado diseo de programas de desarrollo urbano que responda a las necesidades inmediatas, sin comprometer los recursos de las generaciones futuras.

Generar una poltica de desarrollo social que incida en la dispersin poblacional de las comunidades chiapanecas y mejore la calidad de vida de sus habitantes a travs de la creacin de ciudades rurales.

En resumen, generar un proceso de desarrollo sustentable y solidario, que nos ayude a basar nuestro nivel de vida en la capacidad de carga de la naturaleza. Pretendemos conseguir la justicia social, las economas sostenibles y la sostenibilidad ambiental. La justicia social requiere necesariamente la sustentabilidad econmica y la equidad, las cuales necesitan a la vez de la sostenibilidad ambiental.

La sostenibilidad ambiental representa adems, el gran reto del mantenimiento y la preservacin del capital natural; de sostener nuestro ritmo de consumo de recursos materiales, hdricos y energticos renovables sin superar la capacidad

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de los sistemas naturales para reponerlos, y que el ritmo al que consumimos los recursos no renovables no supere el ritmo de sustitucin por recursos renovables perdurables.

Reconocemos que la sustentabilidad no es ni un sueo ni una situacin inmutable, sino un proceso creativo local en busca del equilibrio que se extiende a todos los mbitos de la toma de decisiones. Permite una realimentacin de la informacin permanente sobre las actividades que impulsan al desarrollo hacia el equilibrio, y sobre las que lo alejan de l como un todo orgnico, en el que se hacen patentes los efectos de todas las actividades importantes. El gran reto ser, compatibilizar la Solidaridad y la Competitividad, mediante un proceso de gestin del desarrollo basado en la sustentabilidad que permita tomar decisiones que no repercutan nicamente en los intereses de las personas afectadas, sino tambin en los de las generaciones futuras.

PRIORIDADES

Educacin

El analfabetismo y el bajo nivel educativo laceran y estigmatizan a la poblacin joven y en edad productiva, particularmente a las mujeres, porque le impide el ingreso a puestos de trabajo mejor remunerados. El enfoque integral de educacin de calidad vinculada al aparato productivo rural y urbano debe mejorar la eficiencia terminal, la recuperacin de los valores cvicos, ticos, morales y el desarrollo de la investigacin cientfica aplicada, porque ofrece en el mediano plazo soluciones al lastre de la dependencia y el subdesarrollo; solucionarlo requiere no slo de una inversin sostenida, sino de la asuncin corresponsable de compromisos entre el gobierno y la sociedad, a fin de revertir los crculos negativos que orillan a hombres y mujeres jvenes al ausentismo, la desercin y la reprobacin escolar, ahora ligado a masivos flujos migratorios rurales-urbanos internos e internacionales.

Salud

Porque urge disminuir la prevalencia de enfermedades crnico degenerativas y transmisibles como cncer, SIDA, diabetes y cardiovasculares; las infecciones gastrointestinales, tracoma y padecimientos curables asociados a entornos insalubres y sin servicios, favorecidas por la

desnutricin y mala alimentacin; as tambin, las muertes por adicciones, violencia y accidentes. Hoy debemos responder a los retos que plantea la falta de infraestructura de salud en zonas apartadas, laboratorios, equipos y mdicos de primer nivel, solucionar la inequidad en el acceso al sistema de salud, la carencia de una cultura preventiva y la deficiente vigilancia epidemiolgica activa.

Desarrollo socioeconmico

Porque es necesario generar condiciones que permitan agregar valor a nuestros productos, aplicando la ciencia y la tecnologa en todas las etapas de los procesos productivos, adems de impulsar productos competitivos y de calidad; porque es urgente pasar de ser un estado eminentemente abastecedor de materias primas para otras regiones del pas a un estado con una actividad agroindustrial en expansin, con alta generacin de empleos permanentes y bien remunerados; mejorar sustancialmente los procesos de produccin primarios que hagan rentables los cultivos y aprovechar las ventajas comparativas en cultivos agroindustriales. Disminuir los factores externos e internos que laceran el bienestar social, como la migracin rural, la baja productividad, la falta de competitividad y comercializacin de los productos y la dispersin de comunidades, que impactan de manera negativa en el campo, por no contar con la infraestructura productiva y el financiamiento necesarios para impulsar este sector.

Porque es necesario continuar con la oportunidad que nos brinda la actividad turstica como un sector en permanente expansin, lo cual requiere de las gestiones necesarias para mantener en un nivel ptimo de funcionamiento la infraestructura de comunicaciones; as tambin, mejorar las rutas tursticas, solucionar los conflictos de intereses entre actores sociales, cultura laboral poco desarrollada e inseguridad en la frontera, que afectan el desarrollo de este sector importante para detonar la economa chiapaneca.

Medio ambiente

Porque es necesario aplicar metodologas modernas de planeacin basadas en las potencialidades territoriales y en las cuencas hidrolgicas, donde participen directamente las poblaciones locales a escala municipal y regional, para fijar los objetivos del desarrollo, enmarcados en un plan rector

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de ordenamiento, proteccin de los variados ecosistemas, de los recursos hdricos y la riqueza bitica en la privilegiada geogrfica de Chiapas.

Si bien poseemos un amplio rango de condiciones climticas, topogrficas, diversidad de suelos, flora, fauna y atractivos escenarios naturales; paradjicamente, existe un dbil seguimiento preventivo y una escasa imparticin de justicia en materia ecolgica y ambiental, lo que ha llevado a que la accin irreflexiva e irresponsable del hombre derive en un marcado deterioro ambiental sin precedentes, y que se nos catalogue entre los diez estados ms deforestados de la Repblica, con grandes rezagos en confinamiento de residuos slidos y fuerte contaminacin en ros y lagunas.

Igualdad de oportunidades y equidad de gnero

Porque la igualdad de gnero requiere de polticas y compromisos transversales claros con las mujeres, propuestas viables y presupuestos definidos. Porque sigue siendo asignatura pendiente la disposicin y prctica de un marco jurdico que incorpore en un plano de igualdad en la sociedad chiapaneca, las oportunidades, derechos y obligaciones de la mujer y el hombre; que reconozca el ejercicio de los derechos socioeconmicos y laborales de la mujer, a fin de erradicar la discriminacin por razones de edad, sexo, condicin social, tnica, por discapacidad, religin o adscripcin poltica; que ponga fin a la marginacin, la exclusin, el rezago, la pobreza, y que incida en la mejor calidad de vida de las familias y las comunidades en el estado.

La mujer representa ms de la mitad de la poblacin del estado y presenta necesidades y aspiraciones diferentes; esto hace necesario impulsar un nuevo modelo fundado en los derechos humanos universales y en los Objetivos de Desarrollo del Milenio para resarcir la prevalencia de la violencia feminicida, la tasa elevada de analfabetismo entre las mujeres, la mortalidad materna, los padecimientos crnico degenerativos (cncer mamario y crvico uterino); adems de atender los hogares con jefatura femenina, vigilar su acceso a las prestaciones sociales y laborales e impulsar su participacin en cargos de eleccin popular.

Grupos sociales vulnerables

Porque la infancia representa el segmento de poblacin ms vulnerable, el que requiere de

mayores medidas de proteccin familiar y social y da sentido a las polticas gubernamentales. La marginacin y la pobreza en Chiapas repercuten en la desnutricin y en la ms baja talla de los nios en Mxico.

La exclusin y marginacin de hombres y mujeres del aparato productivo por razones de edad, sexo o capacidades diferentes, reproduce el crculo vicioso del desempleo/ausencia de ingresos/pobreza, y se hace extensivo a jvenes y adultos de la tercera edad, objeto de proteccin de esta administracin mediante programas que incentivan tanto el desarrollo de capacidades como el trabajo productivo.

Pueblos indios

Porque los pueblos indios configuran expresiones regionales de un proyecto de desarrollo estatal y nacional, que habr de construirse mediante el fortalecimiento de las capacidades gestoras para impulsar acciones corresponsables, sin paternalismos ni dependencia, construido con la participacin representativa de las partes, para que los actores ejerzan sus derechos en el marco de la autodeterminacin en el usufructo y conservacin de sus recursos naturales.

Es asunto pendiente elevar a rango constitucional los Derechos y Culturas Indgenas para que nuestra interculturalidad se convierta en fortaleza ante la globalizacin. Es necesario consolidar los lazos de la relacin entre los pueblos indios, la sociedad y el gobierno, con base en el reconocimiento y ejercicio de sus derechos, el uso y disfrute de sus recursos naturales, la preservacin de su cultura, mediante estrategias de desarrollo social, econmico, poltico y cultural en un marco plural, sustentable, integral y democrtico.

Fortalecimiento y desarrollo institucional

Porque es necesario aplicar enfoques modernos de planeacin tendientes al fortalecimiento de las instituciones, los procesos de gestin, la calidad en el servicio y la descentralizacin administrativa, redefiniendo funciones y atribuciones para consolidar el federalismo. Es un desafo y una meta lograr una estructura institucional funcional y eficiente a partir de la profesionalizacin del servidor pblico y el servicio civil de carrera, ligado a un sistema integral de evaluacin al desempeo de los funcionarios.

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Los desafos de la nueva gestin pblica requieren modificar el esquema de fiscalizacin generador de inequidades y dependencia del Estado y los Municipios hacia la Federacin. Propone articular los distintos rdenes de gobierno a fin de reducir la impunidad, que permita retomar la confianza de la sociedad en sus instituciones.

Reconstruccin de la zona daada por el huracn Stan

Porque paralelo al esfuerzo de reconstruccin de bienes patrimoniales y servicios pblicos afectados por el fenmeno natural, se recomienda implementar estudios de gran visin con enfoque de planeacin territorial, integral, sustentable y de ingeniera moderna, a fin de generar programas que garanticen la seguridad de pueblos y ciudades de esta zona. Se requiere impulsar procesos de reconversin de los daos con acciones institucionales y participacin social, tendientes a proteger los recursos naturales del saqueo y a promover la recuperacin de la vegetacin afectada buscando el equilibrio ecolgico, para prevenir daos futuros.

Proteccin civil

Porque es necesario ampliar la infraestructura y contar con tecnologa de comunicaciones de vanguardia para establecer un sistema estatal integral y territorial de proteccin civil en el plano preventivo y de atencin de emergencias; incorporar la materia de proteccin civil al sistema educativo estatal y ampliar la red de monitoreo meteorolgico para fortalecer los CRED. Las Unidades de Proteccin Civil de los tres rdenes de gobierno y los sectores social y privado deben actualizar y compartir los planes de contingencia, conocer las reas de seguridad, las rutas de evacuacin, los procesos de capacitacin y el equipamiento. Promover permanente la cultura de la proteccin civil, abarcando las temporadas climatolgicas, meteorolgicas, en prevencin de posibles contingencias y para afrontar eventos socio-organizativos.

PROYECTOS ESTRATGICOS

Aunque en los ltimos aos se han hecho esfuerzos importantes para potencializar el desarrollo de la regin Sur-Sureste y en particular al estado de Chiapas, ste an no ha sido suficiente, y esto se puede explicar a travs de la poltica pblica que imper durante dcadas. En un escenario donde la accin pblica se encontraba dominada por la visin del gobierno central y donde Chiapas contaba con una riqueza natural importante para el desarrollo del pas, se determin que el Sur-Sureste debera desempear el papel de proveedor de recursos estratgicos para el desarrollo de las regiones Centro-Norte.

Bajo esta perspectiva, mientras las polticas de desarrollo industrial se orientaban a las regiones Centro-Norte del pas para satisfacer la demanda de mercados ms exigentes (Estados Unidos de Amrica, entre otros), el Sur-Sureste y en especial Chiapas mantenan un bajo perfil industrial en las actividades que si bien tenan alto potencial productivo, su desarrollo en esos momentos no era de inters nacional, y por tanto no existieron las condiciones para que ventajas comparativas se transformaran en competitivas. Lo cual con el paso del tiempo conden a la entidad a una economa tradicional y de subsistencia.

Los nicos apoyos que Chiapas recibi fueron los relacionados con el desarrollo de la industria energtica y petrolera. Sin embargo, incluso en dichas actividades no se disfrut de la derrama econmica, ya que como se trataba de sectores propiedad del Estado, los recursos salan de la regin para subsidiar la industria de otras partes del pas.

As, paradjicamente la riqueza en recursos naturales con los que contaba el estado conden su desarrollo. El resultado es un territorio con tejido industrial dbil, con falta de aprovechamiento sustentable del potencial econmico de la regin, con un entorno adverso para el desarrollo de negocios y con un recurso humano poco preparado; situacin que ante la apertura del mercado y la alta competencia que ello genera, coloca a los chiapanecos en una marcada desventaja.

Como sociedad requerimos construir una visin de desarrollo regional y local sustentable, que tenga como fin el asegurar para las futuras generaciones un entorno de bienestar social. Desplegar esfuerzos contra la desigualdad y la pobreza, es una tare

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prioritaria que exige ser atendida, no slo por razones econmicas y polticas, sino ticas. Este ejercicio debe ser un todo integrado, formar parte de las responsabilidades del gobierno y de la sociedad, en el entendido de que la cuestin social involucra no slo al estado, sino al conjunto de la sociedad.

La construccin de opciones requiere ir ms all de la perspectiva sexenal, implica una visin de largo plazo. Esto es lo que se puede llamar la instrumentacin de polticas de Estado. Es decir, aquellas que tienden a crear esferas en las cuales los principios organizadores y articuladores de las polticas pblicas estn definidos, aceptados y consensuados entre los diversos actores polticos y tienen continuidad ms all de la alternancia de las fuerzas polticas.

Es por ello que es necesario desarrollar con equidad y sustentabilidad al estado de Chiapas generando oportunidades econmicas a sus comunidades y ofreciendo a sus habitantes empleos suficientes y bien remunerados, atrayendo inversiones productivas y de largo plazo acordes con la vocacin y potencialidades de cada regin, conservando los recursos naturales.

La Corporacin de Proyectos Estratgicos del Estado de Chiapas ser la instancia que coadyuvar en la promocin del desarrollo de Chiapas, ser creadora de sinergia entre los distintos sectores de la sociedad chiapaneca y las diversas instancias nacionales e internacionales de promocin del desarrollo.

Otro aspecto importante ser plantear ante la Federacin polticas pblicas diferenciadas para la entidad con objeto de desarrollar las actividades productivas estratgicas, elevar la competitividad del recurso humano y mejorar la efectividad de las acciones orientadas a la superacin del rezago social.

Dentro de los principales proyectos estratgicos que esta administracin estatal promover y que se ordenan a continuacin alfabticamente, se encuentran:

AEROPUERTO NGEL ALBINO CORZO

El aeropuerto ngel Albino Corzo, por sus caractersticas es uno de los aeropuertos ms modernos del pas, tiene una capacidad instalada para atender a ms de 515 mil pasajeros, realizar 9 mil 673 operaciones comerciales al ao.

Con el fortalecimiento de este aeropuerto Chiapas tendr infraestructura aeroportuaria de clase mundial para los negocios, ya que es uno de los ms grandes y modernos del sureste de Mxico. Por ello, se redimensionar como una terminal de carga y transporte, as como recinto fiscalizado.

AMANECER

La transicin demogrfica est caracterizada por un descenso en las tasas de natalidad y mortalidad ocasionando el inicio del envejecimiento de la poblacin, fenmeno que se caracteriza por un incremento en la poblacin adulta.

La poltica social establecida por el Gobierno del Estado de Chiapas est orientada a brindar atencin integral, destacando la entrega mensual de pensiones y servicios mdicos a los adultos mayores a travs del programa Amanecer.

BANCHIAPAS

Ms del 80 por ciento de los chiapanecos no tienen acceso al financiamiento y al crdito y slo el 6 por ciento tiene alguna forma de ahorro mediante servicios financieros. Para resolver esta situacin el Gobierno del Estado crea Banchiapas, institucin que promueve y facilita el acceso al financiamiento pblico y privado.

Banchiapas apoyar proyectos que contribuyan al desarrollo del potencial econmico y a la exploracin de nuevas actividades productivas con modelos de asociacin democrtica y participativa, generadores de ingresos y empleo, respetando el entorno cultural y ambiental.

BIOENERGTICOS Y ENERGA ALTERNATIVA

Nuestro pas tiene planes con grandes apoyos econmicos en materia de bioenergticos a partir del uso de la caa de azcar y otras oleaginosas para producir bioetanol y biodiesel.

Chiapas, adems de contar con un potencial bioenergtico extraordinario, cuenta con capacidad ambiental para producir energa solar, hidrulica, elica y martima, que requiere de su exploracin y aprovechamiento con el concurso de los sectores pblico, social y privado.

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CAF

Como parte de la base econmica de nuestro estado, el sector agropecuario es uno de los principales sustentos, constituyendo el cultivo del caf una actividad agrcola estratgica, que se ha consolidado a lo largo de 157 aos como una de las ms importantes, posicionando a la entidad a nivel internacional, como el primer productor de caf orgnico.

La actividad cafetalera ha sido fuertemente afectada por la baja del precio internacional, causando prdidas econmicas cuantiosas a los productores; ante situacin el Gobierno del Estado ha establecido estrategias integrales para fortalecer la actividad cafetalera para su integracin vertical, desarrollando productos especficos de calidad para posicionar al caf de Chiapas en el mercado internacional; reduciendo los costos de produccin, haciendo ms eficientes los mtodos de produccin, siendo ms competitivos y haciendo esta actividad ms rentable.

CIUDADES RURALES

En Chiapas existe un alto grado de dispersin poblacional; adems, la accidentada orografa del estado, dificulta el otorgamiento de servicios bsicos como agua, drenaje y electricidad, entre otros. Las localidades rurales presentan grados de muy alta y alta marginacin.

Los habitantes de las localidades dispersas, en su mayora son indgenas, presentan rezagos en educacin, salud, vulnerabilidad y exclusin social.

El antdoto contra la dispersin de localidades son las Ciudades Rurales, proyecto que el Gobierno del Estado planea con un enfoque territorial, para enfrentar el reto del binomio dispersin-marginacin.

CHIAPAS SOLIDARIO POR LA ALFABETIZACIN

Chiapas es el estado con mayor ndice de analfabetismo del pas. El 21 por ciento de los mayores de quince aos son analfabetas, es decir, ms de 560 mil personas, no saben leer ni escribir un recado. Los mayores ndices de analfabetismo entre la poblacin mayor de quince aos, corresponden a las generaciones ms viejas, y en ellas, a las mujeres; a las que viven en las localidades de menor tamao con un predominio del sexo femenino, y

a las personas con menor grado de desarrollo socioeconmico.

Ante este rezago histrico el Gobierno del Estado ha establecido una cruzada total para disminuir significativamente el analfabetismo e incrementar los niveles educativos de la sociedad, incluidos los sectores con mayor pobreza, para formar personas libres, crticas y autnomas, con compromiso social.

CONVENIO DE CONFIANZA AGROPECUARIA (CODECOA)

El Convenio de Confianza Agropecuaria, se constituye para dar una respuesta efectiva a las demandas de las clases ms necesitadas de nuestro medio rural, concibindose como la estrategia para reactivar el campo chiapaneco, basndose en los valores de la corresponsabilidad, sustentabilidad y el respeto al medio ambiente. Este Convenio surge de la necesidad de reordenar la funcin pblica en materia de atencin, apoyos y servicios para el desarrollo agrario y agropecuario; en consideracin a las diferentes regiones, potenciales y vocacin productiva del territorio chiapaneco; con la finalidad de atender de manera especfica y mejorar el servicio institucional a las comunidades agrarias del estado, primordialmente de las tipificadas en el rango de bajo potencial productivo, evidente pobreza y pobreza extrema; lo mismo que a los campesinos sin tierra, hombres, mujeres y jvenes que merecen y requieren del respaldo del Gobierno para su desarrollo socioeconmico e incorporacin al proceso general de desarrollo del estado.

La misin de este Convenio, es coadyuvar a disminuir en el campo, la pobreza extrema en el estado de Chiapas, mediante la formulacin participativa, financiamiento y ejecucin de proyectos productivos con respeto al medio ambiente.

CONVENIO DE CONFIANZA MUNICIPAL (CODECOM)La falta de recursos para buscar y proporcionar la igualdad de oportunidades entre los individuos y para procurar las condiciones de seguridad necesarias para su desarrollo, elevando el bienestar social, el nivel de vida de la poblacin y de manera prioritaria, disminuir la pobreza extrema, han sido un obstculo para brindar a la poblacin la atencin que demandan y las condiciones de desarrollo justas.

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Por ello, el Gobierno del Estado crea el Convenio de Confianza Municipal (CODECOM), como una respuesta directa a las solicitudes de recursos para la atencin de las demandas de las clases ms necesitadas de nuestro medio rural y urbano, y como una estrategia para dotar a las zonas ms pobres y marginadas de nuestra entidad, de servicios e infraestructura bsica, coadyuvando en el desarrollo de las comunidades y municipios del estado.

DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA MUJERLa violencia hacia las mujeres, reforzada por la discriminacin de gnero y la impunidad, es un fenmeno generalizado, sin embargo este grupo vulnerable no tiene acceso fcil a la ley ni condiciones de igualdad. Mujeres migrantes, indgenas y marginadas sufren niveles de violencia muy altos. En Chiapas es un problema complejo y multifactorial la desigualdad de gnero. Adems, el sistema jurdico y de gobierno dividido en varios niveles no responde con eficiencia a los delitos de violencia de gnero.

Cinco de cada 10 mujeres en Chiapas son vctimas de violencia, poco ms de la mitad de mujeres de 15 a 34 aos ha sufrido un incidente de violencia. Ms de 52.3 por ciento de mujeres que completaron su secundaria ha sufrido algn tipo de violencia. Casi 50 por ciento de las mujeres econmicamente activas report violencia.

En Chiapas es necesario redoblar esfuerzos para acabar con las causas fundamentales de la violencia contra la mujer. La defensa de la mujer chiapaneca slo podr convertirse en realidad si los derechos humanos en general se mantienen, protegen y son aceptados como universales e intemporales. Es por ello que la defensa de los derechos de las mujeres es de suma importancia para el Gobierno del Estado.

DESARROLLO TURSTICO DE LA REGIN SELVA

El turismo tiene varias caractersticas que lo convierten en una actividad econmica estratgica para el estado de Chiapas, la regin Selva tiene un enorme potencial para el desarrollo de las actividades tursticas, cuenta con centros tursticos y ecotursticos, con diferentes niveles de desarrollo.

Es por ello que se impulsar el desarrollo turstico sostenible de la regin Selva mediante diversas rutas tursticas y programas integrales que eleven

la calidad, la competitividad de los servicios y fomenten el cuidado del medio ambiente con un enfoque de turismo sustentable.

FRONTERA SUR

La Frontera Sur es un universo privilegiado; a diferencia del norte rido, con poca agua, con oportunidades fisiogrficas reducidas; en el sur hay una capacidad fsica extraordinaria: su cercana al mar, su hidrologa, el clima y el suelo, los aspectos de su conformacin social sugieren por s solos un marco de oportunidades muy importante; pero si a eso se agregan las oportunidades del intercambio comercial con Centro y Sudamrica y la enorme posibilidad que surgira al incorporar procesos industriales ahora del todo ausentes, harn en verdad de toda la regin, un espacio destacado para incidir en los problemas esenciales de la desigualdad, la pobreza y la falta de empleos bien remunerados.

Con la implementacin de un Programa Estratgico, la constitucin del Fideicomiso de la Frontera Sur, para conformar una entidad que sea susceptible de captar recursos de los tres niveles de gobierno, de la iniciativa privada y de los organismos multinacionales interesados en los temas de migracin, los derechos humanos y la preservacin del medio ambiente a efecto de construir un estudio multidisciplinario que empiece a revertir las tendencias de deterioro y degradacin que ya se advierten, se conformar la Agenda de la Frontera Sur para el Siglo XXI.

INDUSTRIA DE LA TRANSFORMACIN Y VALOR AGREGADO

El sector industrial est dominado por la rama de la construccin que representa el 52 por ciento del PIB, seguido de la electricidad, gas y agua con el 26 por ciento, y las manufacturas con el 13 por ciento. Cabe resaltar que la industria manufacturera se desarrolla a nivel de micro y pequeas empresas, principalmente. La rama industrial ms importante es la agroindustrial que representa el 74 por ciento de las manufacturas. La industria en Chiapas ha tenido un comportamiento poco favorable en los ltimos aos, de 2000 a 2004 el PIB de la industria manufacturera disminuy en 13.5 por ciento.

Ante esta situacin el Gobierno del Estado de Chiapas disea estrategias orientadas a reforzar las redes de cooperacin de las cadenas productivas existentes dndole un valor agregado a la produccin primaria, rehabilitacin de parques industriales e

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implementacin de proyectos de impacto regional que aprovechen las ventajas comparativas de cada regin.

INSTITUTO DE MEDICINA PREVENTIVA

El Gobierno del Estado crea el Instituto de Medicina Preventiva cuyo objetivo fundamental es elaborar el modelo de atencin de medicina preventiva del sector salud de Chiapas y coordinar los programas, proyectos y acciones que en la materia desarrollen las distintas instituciones federales, estatales y municipales, adscritas o vinculadas al sector salud y de educacin.

PLAN HIDRULICO DE LA COSTA

El paso del huracn Stan sobre el territorio chiapaneco en los primeros das de octubre de 2005, evidenci una vez ms la capacidad destructiva de este tipo de fenmenos meteorolgicos.

Ante la evidente magnitud de los daos, el enorme costo de las prdidas ocasionadas y las condiciones orogrficas e hidrolgicas de la costa chiapaneca, se hace necesario fortalecer la cultura de la prevencin, por lo que es necesario mitigar el impacto de estos fenmenos, que derivados del sobrecalentamiento de la Tierra, sern ms frecuentes.

POR UN CHIAPAS COMPETITIVO

Hoy da vivimos en un mundo globalizado, en donde mercados y sociedades locales, nacionales e internacionales se encuentran estrechamente interrelacionados. Las tendencias globales fundamentales, como son la creciente importancia del mercado, el comercio internacional, la inversin y la tecnologa as como la mayor movilidad de factores de produccin y las nuevas formas de organizacin de la produccin y distribucin, se manifiestan no solamente en el mbito productivo sino tambin en el social y espacial.

Desde la perspectiva de los organismos internacionales, la globalizacin conlleva incrementos en la competitividad de las economas locales a travs de la participacin de empresas internacionales en los mercados locales y por medio del establecimiento de relaciones de proveedura y oferta locales. En este sentido, el Gobierno del Estado tiene la visin de establecer un modelo integral y de largo plazo para el desarrollo regional, que posicione a Chiapas en estndares de competitividad no tan slo en la dimensin nacional, sino tambin internacional,

con la participacin amplia y directa de los actores sociales involucrados, especialmente la sociedad local y sus organizaciones.

PUERTO CHIAPASPuerto Chiapas se ubica en la regin Soconusco a 27 km de Tapachula, se comunica por carretera a la fronteriza Ciudad Hidalgo, puerta de entrada a los mercados centroamericanos, comunicado con el sistema frreo nacional desde el costado de buque.

Se cuenta con la infraestructura necesaria para atender embarcaciones de gran envergadura, sean tursticas o comerciales, enlaces carreteros hacia el mercado centroamericano, red ferroviaria y se localiza en la ruta de los trficos provenientes de Norte y Sur Amrica.

En este contexto, para el gobierno estatal es fundamental la promocin del puerto para fomentar su vocacin como destino turstico para la operacin de cruceros, la captacin de cargas comerciales, el establecimiento de industrias en el propio puerto.

REFORESTACIN SUSTENTABLE

En el territorio chiapaneco, los bosques y selvas cubren en total 3.3 millones de ha y se considera que de la superficie forestal del estado, 69.7 por ciento equivalente a 5.1 millones de ha en la entidad son aptas para el cultivo forestal. En el periodo 1995-2000, Chiapas reporta una tasa promedio de deforestacin entre 45 y 60 mil ha por ao, de las cuales slo se logran recuperar aproximadamente 22 mil 500 ha por ao.

Es por ello que el reto de este gobierno, es impulsar un gran esfuerzo productivo para la conservacin, recuperacin y el aprovechamiento sustentable de nuestros recursos forestales, aplicando una adecuada poltica de desarrollo forestal sustentable basada en el manejo integrado de las cuencas hidrolgico-forestales.

TODOS A LA ESCUELA

En Chiapas un alto porcentaje de nios no asisten a la escuela principalmente por falta de recursos del jefe de familia para sostener a su hijo en el centro educativo, seguido del desinters de los padres por enviar a los menores a la escuela o por alguna situacin particular, como discriminacin o intolerancia religiosa. Los municipios donde ms se presenta el fenmeno de la ausencia son Tuxtla Gutirrez, Tapachula, San Cristbal y Comitn y en

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las zonas indgenas; la entidad ocupa el primer lugar en el pas, en presentar mayor rezago educativo.

Para resolver este problema social el Gobierno del Estado implement el programa Todos a la Escuela, que a pesar de que tiene poco tiempo de haberse iniciado se han tenido logros significativos, al incorporar a miles de infantes a la escuela. Para el prximo ciclo escolar, el objetivo es llevar a las escuelas a ms de seis mil menores, de 36 localidades donde ms se presenta el fenmeno de la desercin escolar.

TRANSFORMACIONES URBANAS

En Chiapas, cerca de una cuarta parte de la poblacin total del estado, vive en tan slo cinco centros de poblacin, que por sus caractersticas se catalogan como urbanos, mismos que tienen una fuerte presin social, que les demanda servicios, infraestructura, empleos, seguridad, alimentos, materias primas, etctera.

El reto para lograr la transformacin urbana, es enfrentar la crisis severa por falta de infraestructuras y de servicios, por carecer de un ordenamiento urbano y la ms elemental coordinacin entre los tres rdenes de gobierno, y por prevalecer la informalidad y la inseguridad.

El Programa de Transformaciones Urbanas, se plantea el reto del ordenamiento territorial-ambiental, soportado en polticas que permitan atacar desde su estructura, los problemas econmicos, sociales y ambientales en el territorio, hacindolo viable econmicamente, especialmente en las grandes ciudades, reduciendo sus disparidades sociales y protegiendo el ambiente y los recu

plan estatal desarrollo 2006-2012

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