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PLAN DE VIVIENDA DE BARCELONA
2008-2016
Memoria participativa
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ÍNDICE
1. Introducción
2. Metodología participativa
3. Calendario
4. Fases del proceso
5. Información y comunicación
6. Datos sobre el proceso
7. Valoración de las aportaciones
ANEXO
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Memoria participativa
1. Introducción
El 30 de noviembre de 2007 se presentaba en el Plenario del Consejo Municipal del Ayuntamiento, a iniciativa de la Regidoría de Vivienda, la Medida de Gobierno de compromisos para el Plan de Vivienda de Barcelona 2008-2016. Con ella, el gobierno municipal se comprometía, entre otros aspectos, a “elaborar en un plazo máximo de seis meses, a partir de la aprobación del Plan de Actuación Municipal 2008-2011 y de la Ley del Derecho a la Vivienda, el Plan de Vivienda de Barcelona 2008-2016”, a partir de los criterios y los objetivos expresados en aquel documento.
El Plan de Vivienda de Barcelona es un instrumento de previsión y programación, dirigido a responder a las necesidades de vivienda, y favorecer la mixtura social, que pone en coherencia las políticas de ordenación urbana, sociales y de vivienda.
De conformidad con el artículo 14 de la Ley 18/2007, de 28 de diciembre, del Derecho a la Vivienda, los planes locales de vivienda deben contener los apartados siguientes:
a) El análisis y la diagnosis de la situación de la vivienda en el municipio.
b) Los objetivos, los programas y las estrategias de actuación.
c) La evaluación económico-financiera de las actuaciones.
Además, el documento del Plan añade un cuarto apartado:
d) Programas sectoriales transversales.
La elaboración del Plan ha tenido tres niveles de trabajo: Un primer nivel, que contemplaba el apartado a) del análisis y la diagnosis, desarrollado con la colaboración del Instituto de Estudios Regionales y Metropolitanos de Barcelona (IERMB); un segundo nivel, de elaboración política, que ha desarrollado los apartados b) y d), el cuerpo central del Plan de Vivienda, en el que la dirección de vivienda ha tenido el apoyo del Instituto de Gobierno y Políticas Públicas, IGOP (Institut de Govern i Polítiques Públiques); finalmente, un tercer nivel, que contempla el apartado c) de la evaluación económica del Plan, llevado a cabo por el Gabinete de Estudios Económicos.
Desde la Regidoría de Vivienda, se ha querido vincular el proceso participativo para la elaboración del documento del Plan, al Consejo de la Vivienda Social de Barcelona, articulado a su alrededor, con los colectivos que lo integran.
El Consejo de la Vivienda Social es el órgano consultivo y de participación del Consorcio de la Vivienda en Barcelona. Forman parte de él representantes de la Generalitat y del Ayuntamiento, junto a los diferentes agentes sociales que intervienen en el ámbito de la política de vivienda en la ciudad de Barcelona.
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Uno de los principales objetivos del Consejo de la Vivienda Social es fortalecer la cultura democrática y participativa. La voluntad es implicar activamente a la ciudadanía de Barcelona en el debate y la reflexión acerca de las cuestiones que, como la de la vivienda, afectan decisivamente a su vida cotidiana.
A partir de la información, el debate y la propuesta, el Consejo de la Vivienda Social tiene como finalidad ejercer funciones consultivas y de participación en relación con las diferentes acciones e intereses vinculados a la planificación, la programación y la gestión de las políticas de vivienda en la ciudad.
Entre sus funciones figuran el informe, el seguimiento y la evaluación del cumplimiento del Plan de Vivienda de Barcelona, del Pacto Nacional para la Vivienda, y de la Ley del Derecho a la Vivienda, así como del resto de políticas públicas de vivienda del Ayuntamiento y de la Generalitat en la ciudad de Barcelona.
La participación del Consejo en este proceso ha sido continuada durante todo el período de trabajo de elaboración del documento, en la parte del análisis y la diagnosis, con una incidencia especial y mayor intensidad en la de la elaboración de los programas y las estrategias de actuación, tanto generales como transversales.
Así pues, la implicación del Consejo debería tener una doble vertiente:
• Validar el proceso participativo
• Ser el espacio de debate y reflexión, del que surgiera la aportación de sugerencias para la elaboración del documento de trabajo del Plan, y para el debate abierto y la aportación de enmiendas.
El resultado del proceso deberá comportar la elaboración de un dictamen o informe sobre el Plan de Vivienda de Barcelona 2008-2016, como una aportación conjunta del Consejo.
La Comisión Permanente del Consejo de la Vivienda Social de Barcelona, en la sesión celebrada el 5 de febrero de 2008, determinó que la definición del Plan de Vivienda de Barcelona 2008-2016 se convertía en una prioridad para el Ayuntamiento de Barcelona. En este sentido, se acordó realizar diferentes actividades durante el año 2008 con el fin de estudiar las medidas que contemplar en el Plan de Vivienda 2008-2016.
2. Metodología participativa
La metodología participativa del proceso se ha fundamentado principalmente en la participación presencial en las diferentes sesiones de los órganos del Consejo, Comisión Permanente y Plenario y de sus grupos de trabajo, así como de diferentes consejos de participación sectorial municipales, grupos de colectivos que forman parte del Consejo.
Una vez elaborado el documento de trabajo, se ha abierto también un canal de participación indirecta, a través de su difusión mediante correo electrónico, y de un espacio en la web de vivienda del Ayuntamiento de Barcelona
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(http://www.bcn.cat/habitatge/pla_hab_bcn.shtml), donde se puede acceder a la documentación, manifestar la opinión, o hacer aportaciones.
En este sentido, el proceso participativo ha tenido diversos escenarios, que se pueden agrupar de la siguiente manera:
- Consejo de la Vivienda Social, entidades y Consejos Municipales de Participación
- Estructura municipal de vivienda - Transversalidad: otras Regidorías y organismos municipales implicados - Estructura política municipal: Gobierno y grupos municipales - Ciudadanía: personas relevantes y ciudadanía en general.
3. Calendario
El calendario del proceso de participación ha girado en torno a las siguientes fechas:
• 30 de noviembre de 2007. Se presenta, en el Plenario del Consejo Municipal del Ayuntamiento, la Medida de Gobierno de compromisos para el Plan de Vivienda de Barcelona 2008-2016.
• 5 de febrero de 2008. La Comisión Permanente del Consejo de la Vivienda Social de Barcelona determina que la definición del Plan de Vivienda de Barcelona 2008-2016 se convierte en una prioridad para el Ayuntamiento de Barcelona, y acuerda realizar diferentes actividades durante el año 2008 con el fin de estudiar las medidas que contemplar en el Plan.
• 3 de julio de 2008. En el plenario del Consejo de la Vivienda Social se presenta el guión, el documento del análisis y la diagnosis, y el proceso de participación para la elaboración del Plan.
• 12 de diciembre de 2008. Presentación a la Comisión de Gobierno del Ayuntamiento de Barcelona del documento de debate y borrador del Plan de Vivienda.
• 18 de diciembre de 2008. Presentación en la sesión plenaria del Consejo de la Vivienda Social, del documento de debate y borrador del Plan de Vivienda.
• 19 de marzo de 2009. Presentación para la aprobación inicial a la Comisión de Infraestructuras, Urbanismo y Vivienda.
4. Fases del proceso
En el proceso participativo deben distinguirse tres fases:
1) Fase de elaboración de los documentos
2) Fase de difusión y debate del documento
3) Fase de aprobación y exposición al público
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La primera fase arranca con la presentación de la Medida de Gobierno de noviembre de 2007, y llega hasta la sesión plenaria del Consejo de la Vivienda Social, de diciembre de 2008, en que se realizó la presentación del documento de trabajo del Plan de Vivienda de Barcelona 2008-2016.
La segunda fase se extiende hasta marzo de 2009, en que se lleva, a aprobación inicial, a la Comisión de Infraestructuras, Urbanismo y Vivienda.
La tercera fase comprende el período que va desde la aprobación inicial hasta la aprobación final, con el correspondiente período de exposición pública, formulación de alegaciones, y resolución.
5. Información y comunicación
Desde esa fecha, y hasta la conclusión del documento de trabajo del Plan de Vivienda, se ha desarrollado un total de 34 sesiones de trabajo y reuniones, en las que han participado globalmente unas 800 personas. Estas reuniones han sido:
Permanente del Consejo de la Vivienda Social (CVSB): 3
Plenario del Consejo de la Vivienda Social: 2
Sesiones de trabajo y actividades del CVSB: 3
Consejos de participación: 8
Entidades sociales: 3
FAVB: 2
Promotores públicos, fundaciones y cooperativas: 1
Colegios profesionales y colectivos profesionales: 4
Grupos Municipales: 3
Comisión de Gobierno: 1
Sesión de trabajo interna de dirección de Vivienda y los diferentes
organismos: 1
Reuniones transversales con otras Regidorías y departamentos
municipales: 3
Una vez elaborado y presentado el documento de trabajo del Plan de Vivienda de Barcelona 2008-2016, a la Comisión de Gobierno del Ayuntamiento, y en el Plenario del Consejo de la Vivienda Social, el 18 de diciembre de 2008, se ha realizado una amplia distribución del documento del Plan, junto con el anexo del análisis y la diagnosis. Esta distribución ha contemplado:
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Los miembros y organismos del Consejo de la Vivienda Social (65)
Los grupos municipales del Ayuntamiento (5)
Los Regidores y Regidoras de Distrito (10)
Los Gerentes de Distrito (10)
En la Generalitat, responsables del Departamento de Medio Ambiente y Vivienda (6)
El sector de Urbanismo del Ayuntamiento (5)
Los Directores de programas y servicios del IMU (21)
Los Directores de programas y servicios del PMVB (7)
Los Directores de programas y servicios del IMPUyCV (5)
Los responsables técnicos de Juventud, Mujer, y del IMPD (3)
El Consorcio Metropolitano de Vivienda (2)
El Síndic de Greuges (2)
Asimismo se ha hecho una distribución a personas profesionales vinculadas a la arquitectura, la economía, las ciencias políticas y sociales, entre otras, tanto profesionales autónomos como vinculados a la universidad. En conjunto, se han enviado los documentos a unas cincuenta personas.
A partir del pasado mes de febrero, los documentos del Plan de Vivienda de Barcelona y del Análisis y la Diagnosis de las necesidades de Vivienda en Barcelona se pueden consultar y obtener a través de la página web de vivienda del Ayuntamiento de Barcelona, que dispone de un espacio para manifestar la opinión o aportar las sugerencias que se deseen.
Con la aprobación inicial del Plan en la sesión de la Comisión de Infraestructuras, Urbanismo y Vivienda del 19 de marzo, se abrió una nueva fase, con el período de exposición pública y de presentación de alegaciones, hasta la aprobación definitiva del Plan de Vivienda de Barcelona 2008-2016.
6. Datos sobre el proceso.
• Tres reuniones de la Comisión Permanente (17 de junio y 26 de noviembre de 2008 y 5 de febrero de 2009)
• Dos plenarios del Consejo (3 de julio y 18 de diciembre de 2008). En estas sesiones, entre otros puntos, se presentó el guión, el análisis y la diagnosis, y el proceso de participación para la elaboración del Plan de Vivienda de Barcelona 2008-2016, y en la última sesión, tuvo lugar la presentación del documento de debate y borrador del Plan de Vivienda.
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• Grupo de trabajo de Exclusión Social del CVSB. Se reúne por primera vez el 6 de marzo para trabajar las problemáticas de infravivienda, sobreocupación y asedio inmobiliario. Está formado por 14 personas, con una participación media de 12 personas por sesión. Se realizaron cuatro reuniones de trabajo entre marzo y mayo. Se elabora un documento sobre los debates del Grupo de Trabajo, y una buena parte de sus reflexiones se incorporan a la elaboración del Plan de Vivienda.
• Sesión de trabajo abierta sobre el proyecto de Reglamento del Registro de Solicitantes de Vivienda con Protección Oficial de Barcelona, el 15 de abril de 2008, con la asistencia de 26 personas.
• Sesión de trabajo abierta sobre el proyecto de Bases Reguladoras de Ayudas a la Rehabilitación específica de Barcelona, el 22 de abril de 2008, con la asistencia de 22 personas.
• Sesión de trabajo del Consejo de la Vivienda Social de presentación del documento de Análisis y diagnosis de las situaciones de vivienda, a cargo de Carles Donat (IERMB), con la participación de 34 personas.
• Seminario “Medidas de fomento del alquiler y alternativas a la venta”, el 24 de octubre de 2008 en el Auditorio del Patio Manning, con la participación de Carme Trilla, Secretaria de Vivienda; Antoni Sorolla, Delegado de Vivienda; Josep Molina, vicepresidente del CVSB; George de Kam, catedrático de la Radboud University Nijmagen; Iker San Roman Ayala, director de Planificación y Procesos Operativos de Vivienda del gobierno vasco; Josep Maria de Torres, gerente del Consorcio de Vivienda; Donato Muñoz, de la APCE; Jaume Fornt, gerente del PMVB; Pere Esteve, de la Federación de Cooperativas; y Anna Vives, de la Fundación Caixa Catalunya.
• Mesa redonda con las organizaciones sindicales y políticas del Consejo de la Juventud de Barcelona, sobre las políticas y el Plan de Vivienda de Barcelona, con la asistencia de 30 personas.
• Sesión de trabajo con los promotores públicos, fundaciones y cooperativas de vivienda.
• Diversas reuniones con entidades sociales: La FAVB, las entidades sociales miembros del CVSB, Asociación Provivienda, y el Centro de Higiene Mental de Les Corts, Fundación síndrome de Down y Taller Ariadna conjuntamente.
• Diversas sesiones de trabajo con colegios y asociaciones profesionales: Gremio de instaladores de ascensores, RIME, Colegio de administradores de fincas, y Colegio de Ingenieros Técnicos e Industriales de Barcelona.
• Diversas sesiones de explicación y debate con consejos municipales de participación o sus comisiones permanentes: Consejo de Mujeres de Barcelona, Consejo Asesor de la Tercera Edad, Instituto Municipal de
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Personas con Discapacidad, Consejo del Pueblo Gitano, Consejo Municipal de Bienestar Social y el Consejo de la Tercera Edad de Gracia.
• Diversas reuniones en el ámbito municipal: Comisión de Gobierno; ámbito de vivienda con directores de servicios, responsables de programas referentes de proyectos y jefes de prensa; los grupos municipales; otras regidorías con aplicación transversal de programas de vivienda (Acción Social, Mujeres y Juventud)
La Comisión Permanente del Consejo de la Vivienda Social, en su sesión del 25 de febrero de 2009, acordó validar el proceso participativo llevado a cabo, así como la propuesta de documento de trabajo que se presentó en el Plenario del CVSB de 18 de diciembre de 2008, como documento de debate para el proceso de aprobación del Plan en los órganos municipales (Anexo).
7. Valoración de aportaciones
Durante este proceso, se ha recogido en las diferentes sesiones de trabajo y reuniones que se han llevado a cabo, un total de 177 observaciones, sugerencias o propuestas, que se pueden agrupar de la siguiente manera: Reflexiones y observaciones (12), aclaraciones (65), propuestas no competenciales (10), propuestas no posibles (10) y propuestas incorporadas o asimiladas (80).
7%
37%
6%6%
44%Reflexiones
Aclaraciones
No competenciales
No Posibles
Incorporadas
El conjunto de propuestas y sugerencias, por tanto, han representado el 56% del total de aportaciones hechas. En relación a estas (100), su tratamiento se refleja en el siguiente gráfico:
11
80%
10%
10%
Incorporadas
No competenciales
No posibles
La consideración de propuestas no competenciales hace referencia a actuaciones planteadas que inciden en normativa de la Generalitat o de carácter estatal, y que, por tanto, no puede ser modificada por este Plan, o en relación a transcripciones de otros documentos que se reflejan aquí, y que, por tanto, tampoco pueden ser alterados.
Si se excluyen estas aportaciones, el balance de las propuestas concretas, no incorporadas, o aceptadas o asimiladas, es el que se ve en el siguiente gráfico:
89%
11%
Incorporadas
No posibles
Las propuestas calificadas de no posibles hacen referencia, principalmente, a intervenciones en el sector privado o financiero no asumibles, por el elevado coste que supondría, con una baja efectividad social o de incidencia en el mercado de la vivienda, o que tienen su marco más adecuado de expresión en actuaciones de otras administraciones.
El conjunto de propuestas incorporadas representan, globalmente, una mejora en el redactado del documento del PVB 2008-2016, así como la clarificación de algunas de las propuestas contenidas, especialmente en relación a los contingentes para colectivos específicos.
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ANEXO
• Acuerdo de la Comisión Permanente del Consejo de la Vivienda Social de Barcelona, de 25 de febrero de 2009.
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