plan de gobierno municipal banda de shilcayo al 2018 - propuesta

PARTIDO POLITICO FUERZA COMUNAL

PROPUESTA DE PLAN DE GOBIERNO MUNICIPAL DISTRITAL DE LA BANDA DE SHILCAYO 2015-

2018 Ing. Franklin Barbarán Mozo

Alcalde 2015-2018

Consultor: Manuel H. Santos

15/06/2014

Este documento es un marco que guiará las acciones del Gobierno Municipal; contiene las bases ideológicas, los lineamientos estratégicos, los ejes y los proyectos y actividades que se van a gestionar con eficiencia y efectividad para alcanzar la visión de desarrollo distrital.

PROPUESTA DE PLAN DE GOBIERNO MUNICIPAL DISTRITAL DE LA BANDA DE SHILCAYO 2015-2018

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Contenido

PRESENTACIÓN ........................................................................................................................................... 3

INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................... 4

I. EL IDEARIO DE FUERZA COMUNAL ................................................................................................ 5

a. Nuestra identidad política. ............................................................................................................... 5

b. Nuestros principios ............................................................................................................................. 5

II. LAS CONCEPCIONES DE LA POLÍTICA Y LA GESTIÓN PÚBLICA ............................................. 7

i. El ciclo de la política y la gestión pública ..................................................................................... 7

ii. Enfoques de la Política Pública ....................................................................................................... 8

iii. Enfoques de Gestión Pública ......................................................................................................... 11

III. VISION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO DISTRITAL ................................................................ 13

Visión de Desarrollo: ................................................................................................................................. 13

Enfoque del desarrollo distrital a largo plazo. .................................................................................. 13

IV. DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL DISTRITO ....................................................................... 14

Análisis FODA ............................................................................................................................................. 21

La gestión del territorio. ........................................................................................................................... 23

V. EJES ESTRATEGICOS ....................................................................................................................... 24

Eje 1: Desarrollo social, intercultural e inclusión. ................................................................................. 24

Eje 2: Desarrollo económico productivo. ............................................................................................... 24

Eje 3: Desarrollo ambiental y recursos naturales ................................................................................ 24

Eje 4: Desarrollo institucional y capacidades ...................................................................................... 24

VI. PROPUESTA DE ACTIVIDADES Y PROYECTOS 2015 - 2018 ............................................ 25

Eje 1: Desarrollo social, intercultural e inclusión. ................................................................................. 25

Eje 2: Desarrollo económico productivo. ............................................................................................... 29

Eje 3: Desarrollo ambiental y recursos naturales ................................................................................ 32

Eje 4: Desarrollo institucional y capacidades ...................................................................................... 35

VII. POLITICAS INMEDIATAS PARA LA ACCION .......................................................................... 37

VIII. PROPUESTA DE SEGUIMIENTO AL PLAN DE GOBIERNO ................................................... 37


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PRESENTACIÓN

En el marco de la descentralización y modernización de la administración pública,

después de muchos años, en la última década en el Perú se crean tres niveles de

gobierno: nacional, regional y local.

Gobernar no es lo mismo que administrar, por eso es clave reconocer el desafío que

asume un aspirante y luego su equipo de gestores al asumir el rol que le confiere el

poder emanado del voto popular. Dos conceptos son fundamentales: Plan de gobierno y

Visión de Desarrollo.

La presentación de planes de gobierno, según la actual legislación electoral, es de

carácter obligatorio para todas las organizaciones políticas que pretenden participar

en procesos de elección de representantes en los diferentes niveles de gobierno en el

Perú. Esto es así porque se procura que el voto ciudadano pueda ser cada vez más el

fruto de un análisis y comparación entre las propuestas de gobierno contenidas en

dichos documentos.

Un tema adicional a tener en cuenta es el destino que estos planes de gobierno tendrán

una vez culminado el proceso electoral, si serán, en el espíritu de su origen y como

mínimo, instrumentos de base para la elaboración de las herramientas de gestión que la

organización política ganadora utilizará durante su vigencia como gobierno nacional,

regional o local, enlazando así los ofrecimientos de campaña con las acciones efectivas

de gobierno. Esto implica el fortalecimiento de una cultura política y electoral donde

primen las cuestiones de fondo sobre las de forma, donde importe el uso que el

gobierno hace del poder que recibe del electorado, haciendo honor y manteniendo

coherencia entre su oferta electoral y su desempeño en la gestión pública, pero, donde

importe también la capacidad y el compromiso ciudadano de seguir la gestión de su

gobierno local, regional y/o nacional. En esencia, planificar es prever la organización

de actividades y recursos a fin de alcanzar determinados objetivos en un período de

tiempo previamente establecido.

En este esfuerzo de elevar la calidad de la gestión pública, FUERZA COMUNAL con el

respaldo de ENTRE PARES1, una organización con experiencia en gestión

descentralizada, han trabajado esta propuesta de Plan de Gobierno, como una ruta

que vincula la aspiración con la acción y contiene los elementos conceptuales, enfoques y

estrategias que se pondrán en práctica para lograr el desarrollo de la Banda de

Shilcayo.

Les invitamos a recorrer estas líneas con la confianza de que esperamos sus aportes a

fin de mejorar este importante documento.

1 www.entrepares.pe

http://www.entrepares.pe/


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INTRODUCCIÓN

“La planeación es un procedimiento formal para generar

resultados articulados, en la forma de un sistema integrado

de decisiones. En otras palabras, la planeación se refiere

a la formalización, lo que significa la descomposición de un

proceso en pasos claros y articulados...y de esta manera

replicados y verificados formalmente. La planeación está

asociada de esta manera a un análisis racional”

(Mintzberg, 1994).

Una situación ideal en el tema del planeamiento, reconocido por muchos estudios y

actores del sistema, es que sea un instrumento efectivo que preceda y alimente la

programación presupuestaria, dado que el presupuesto es el instrumento, a través del

cual se implementan las políticas.

En nuestros tiempos, en el Perú, nadie cuestiona la necesidad de planificar, pero pocos

hacen este ejercicio de manera seria, la improvisación ha marcado históricamente la

vida republicana.

Por eso creemos acertada la exigencia normativa para que todo aspirante y

organización democrática que pretenda ejercer la función pública, reflexione y describa

sus principales estrategias en un Plan de Gobierno.

Nuestro plan de gobierno contiene las bases ideológicas y conceptuales que dan forma

a un instrumento de gestión que identifica los problemas fundamentales del distrito y

describe las líneas de política que un gobierno local llevará a cabo para avanzar en la

atención a las demandas de la población, vinculadas con esos problemas y otras

necesidades.

Este plan es un conjunto de propuestas orientadas a asegurar el cumplimiento de la

Misión y Visión, a través de la planificación y gestión del desarrollo local, observando el

interés de la apertura a la responsabilidad compartida entre autoridades y ciudadanos,

sus instituciones y organizaciones de la sociedad organizada.

El fin y la aspiración de un gobierno en estrecha vinculación con su pueblo se definen en

la visión, que grafica el tipo de sociedad, ciudad y entorno que se espera lograr, se

basa en las potencialidades y recursos, acentuando una dinámica positiva donde la

participación y transparencia son condiciones prioritarias.

Alcanzar la visión supone un reto colectivo, por eso se consideran prácticas de

participación y concertación para unir fuerzas, convocando a todos los sectores de la

sociedad.


5 | P á g i n a

I. EL IDEARIO DE FUERZA COMUNAL

a. Nuestra identidad política.

Bajo el nombre de “FUERZA COMUNAL” se constituye una organización política regional cuyo desarrollo se realiza a nivel de la Región San Martín, sustentado en su IDEARIO y las normas de su ESTATUTO. Fuerza Comunal es un movimiento regional que reivindica los valores de la cultura amazónica, para valorarlas y exponerlas para interactuar con otras culturas.

Su convicción democrática, se sustenta en las siguientes ideas fuerzas:

Fuerza Comunal es un movimiento regional democrático, solidario y

transformador, reivindica las tradiciones ancestrales del pueblo para convertirlas en

fuente de inspiración, en ideas-fuerza para lograr la transformación de la sociedad

sanmartinense en una sociedad justa.

El país y la región es un crisol de culturas que expresa una riqueza en la

diversidad natural, regional y social. Constituye un potencial y una ventaja

comparativa que debe ser asumida como tal.

Fuerza Comunal es una apuesta inclusiva y equitativa que convoca a todas las

fuerzas vivas de la población para unir esfuerzos en busca de un desarrollo para

todos.

b. Nuestros principios

El desarrollo es un derecho de todos.

El derecho al desarrollo como resultado del cumplimiento de los derechos humanos

fundamentales es para todos. No hay ciudadanos de segunda clase.


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La centralidad de la persona humana, especialmente de los niños.

El accionar de un Estado y de las organizaciones se orienta a atender las necesidades y

demandas de la gente, los niños y niñas primero.

La opción preferencial por los excluidos.

Constando brechas de inequidad, nuestro esfuerzo es cerrar esas brechas para que

nuestra región y nuestro país dejen de ser sociedades desiguales.

La justicia social y la inclusión.

Complementando los principios anteriores nuestra apuesta inclusiva va más allá del

cierre de brechas, es facilitar el acceso a los servicios del Estado para todos, esto

supone desarrollar capacidades de la población.

La participación ciudadana para la transparencia.

Una gestión para la gente y con la gente, tiene que ser participativa en la medida en

que el gobierno local se compromete con este enfoque y facilita canales de

participación, como una forma de lograr transparencia.

El modelo económico ecléctico para el desarrollo humano.

La economía traduce una apuesta ideológica pero no existen modelos “puros”, hay

economías “cerradas” que invitan y promueven la inversión privada y hay economías

liberales con medidas proteccionistas. La idea que impulsamos es un equilibrio entre

ambos modelos.

La identidad regional.

Impone a los peruanos una obligación:

conquistarlo, descubrirlo para

preservarlo y hacer posible su progreso.

Eso significa la ocupación del territorio y

su aprovechamiento sustentable y

razonable. Significa entender que el

crecimiento y el desarrollo solo podrán

lograrse por obra del esfuerzo interno,

del ahorro y de inventiva de los

peruanos y de otras nacionalidades de

buena voluntad.


7 | P á g i n a

II. LAS CONCEPCIONES DE LA POLÍTICA Y LA GESTIÓN PÚBLICA

Una autoridad que emerge de la voluntad popular se debe a la masa que lo eligió,

pasadas las tensiones y acciones propias de una contienda electoral, la autoridad se

convierte en gestor público, en garante del derecho de la ciudadanía a un buen

gobierno. Por tanto es necesario hacerse de un equipo gerencial ejecutivo que imprima

a su periodo de gobierno una gestión transparente en permanente contacto con el

pueblo, es menester entonces, comprender lo que asume como tarea. Los conceptos que

siguen son fundamentales.

i. El ciclo de la política y la gestión pública

POLITICA PÚBLICA: ¿Qué hacer?

Una política pública describe los cursos de acción y los flujos de información

relacionados con un objetivo político definido en forma democrática, es

corresponsabilidad del Estado (que tiene la rectoría) y la sociedad civil. Usualmente se

pueden encontrar en el marco normativo, el sistema de planeamiento y en el marco

estratégico que contiene la visión compartida en relación con un problema, un servicio o

un derecho ciudadano.

• Define el Qué/ Fines/ Visión / Lineamientos / Objetivos estratégicos


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GESTION PÚBLICA: ¿Cómo hacer?

Consiste en diseñar, ejecutar y evaluar un conjunto de acciones orientadas a hacer

realidad las aspiraciones planteadas en la política pública. En este campo del

conocimiento, el servidor público juega un rol clave, pues a nivel de decisores

(autoridades y cuerpo directivo) y operadores (funcionarios y trabajadores hasta el

nivel organizacional más desarrollado) se desenvuelven un sistema de gestión que ha

pasado por etapas (Administración pública, Nueva gestión pública, Gestión pública

participativa y Gobernanza)

• Define el Cómo/ Planes / programas/proyectos/actividades.

PRESUPUESTO PÚBLICO: ¿Con qué hacer?

El presupuesto es un instrumento clave del Estado, debe vincular metas físicas con metas

presupuestales. Es decir, todo lo definido como aspiración ideal y todo lo planificado

para gestionar, quedaría como sueños y rutas si no se asigna el presupuesto necesario

para su ejecución.

Pasar del discurso a la práctica supone destinar recursos para implementar acciones

planificadas para llegar a concretar la visión y las políticas.

• Define el Con qué/ Programas presupuestarios, PIP.

ii. Enfoques de la Política Pública

Enfoque de Derecho

Este enfoque está íntimamente relacionado con la búsqueda de reformas en la política

social en el último decenio del SXX y orientadas a la superación del modelo burocrático

de la política social. El Enfoque de Derechos reivindica el PDLC del Estado para

garantizar el desarrollo humano y establece la política social como un derecho social,


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contempla el impulso de políticas institucionales tendientes a que las personas se

apropien de sus derechos y participen de manera activa en su desarrollo social y

controlen las acciones públicas en esa materia.

Según Guendel (1999:3): “El esfuerzo orientado a articular una nueva ética con políticas

públicas a nivel social y judicial y privadas, es lo que se ha denominado como el

enfoque de derechos humanos. Este procura construir un orden centrado en la creación

de relaciones sociales basadas en el reconocimiento y respeto mutuo y en la

transparencia, de modo que la satisfacción de las necesidades materiales y subjetivas

de todas las personas y colectividades, sin excepción alguna, constituya una obligación

jurídica y social, buscando construir mecanismos jurídicos y políticos que transformen las

instituciones, y consecuentemente la vida social y cotidiana de las personas con base en

una nueva ética del desarrollo humano.”

El enfoque de derechos se sustenta en el reconocimiento de la dignidad de las personas,

en especial de los niños, niñas y adolescentes, lo que a su vez guarda relación con la

concepción de la educación como derecho reconocida oficialmente en la declaración

universal de derechos humanos de 1948.

Enfoque de equidad

El enfoque de equidad pone énfasis en la capacidad del sistema educativo para

ofrecer los recursos necesarios para que todos los niños, niñas y adolescentes alcancen

los máximos desarrollos de aprendizaje de acuerdo a sus capacidades. Garantizar que

esto sea así significa un esfuerzo por parte del estado para poner a disposición de

todos y todas los recursos y condiciones para lograr las competencias previstas en el

currículo, así como para el desarrollo pleno de la ciudadanía.

En este proceso es necesario establecer una prioridad sobre los alumnos y alumnas,

menos atendidos y pertenecientes a los sectores más vulnerables del país. De esta

manera lo que se busca es acortar las brechas entre lo urbano y rural, varones y

mujeres, posibilitando la igualdad de acceso y oportunidades educativas.

Enfoque ambiental

Para garantizar un desarrollo integral y armónico, se requiere de la introducción de la

dimensión ambiental en su integralidad socio-cultural. Esta realidad implica un

tratamiento de la problemática ambiental de manera coherente y significativa en aras

de lograr que los individuos y la sociedad en general tomen conciencia de su medio y

que adquieran conocimientos, habilidades y valores, que le permitan desarrollar un

papel positivo, tanto individual como colectivo hacia la protección del medio ambiente y

el mejoramiento de la calidad de vida humana.

En La Banda de Shilcayo, es innegable el deterioro ambiental sufrido en las últimas

décadas, no es suficiente con el diagnóstico, hace falta un manejo integral, ya que la

problemática afecta a las distintas dimensiones y recursos del ambiente, se utilizan

frecuentemente dos conceptos: contaminación y degradación.


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La contaminación ambiental, indica que ha existido la introducción de agentes externos

(biológicos, químicos y/o físicos) en un medio al cual no pertenecen. Constituye la

alteración de un medio natural mediante formas de materia o energía ajenas a éste,

“causando el aumento o disminución de las concentraciones basales de alguno de sus

componentes naturales”. (Herrero, 2004: 166).

La degradación ambiental hace referencia a la disminución o pérdida de la calidad o

utilidad de un medio determinado, reduciendo su productividad. La degradación afecta

a la totalidad del ambiente, es decir, a su dimensión natural, construida y social.

La dimensión social de los problemas ambientales urbanos incorpora, a su vez, factores

determinantes que consideran a los habitantes de la ciudad como parte integral del

sistema ecológico. Estos factores serían, la vulnerabilidad, la amenaza y el riesgo.

Enfoque de Interculturalidad

El informe Delors (1997) dice, al respecto, que la educación tiene una doble misión:

enseñar la diversidad de la especie humana y contribuir a una toma de conciencia de

las semejanzas y la interdependencia entre todos los seres humanos. Más adelante, el

mismo Informe señala que "la educación debe asumir la difícil tarea de transformar la

diversidad en un factor positivo de entendimiento mutuo entre los individuos y los grupos

humanos".

En ese sentido el Plan de gobierno asume la diversidad cultural y lingüística del distrito

como un valor y potencialidad que tiene como premisa el reconocimiento de diversas

manifestaciones culturales lingüísticas y geográficas dentro del territorio del distrito.

El Plan de gobierno asume la Interculturalidad como uno de sus principios rectores para

diseñar sus políticas y estrategias de intervención en el ámbito la provincia. La asume,

porque considera que es importante e imprescindible promover el respeto por las

culturas y por la necesidad de formar personas que afirmen su identidad cultural y

reconozcan los aportes de otras culturas.

Enfoque de Género

El Plan de gobierno reconoce la necesidad de cerrar las brechas de oportunidad de

acceso para todos. En ese sentido, es una evidencia que la desigualdad de género

afecta, mayormente, a las niñas y adolescentes indígenas de la Amazonía. Por tanto, es

importante visibilizar esta problemática generando respuestas oportunas y estructurales

que conlleven a cerrar esta brecha y permitan alcanzar la visión del PDLC a partir de la

implementación de los programas y proyectos. Según un documento de la Red Florecer

se define equidad de género como:

“Una de las desigualdades a eliminar en nuestro país y en el mundo es la que existe

entre hombres y mujeres. La Convención para la Eliminación de todas las formas de

discriminación contra la mujer (CEDAW) es un documento de referencia central.

Aprobada por la Asamblea de Naciones Unidas y suscrita por el Perú dice claramente

que discriminación contra la mujer es “Toda distinción, exclusión a restricción basada en

el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento,


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goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la

igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades

fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier

otra esfera” (art. 1° CEDAW)”.

iii. Enfoques de Gestión Pública

Enfoque de gestión participativa y transparente

Nuestra propuesta concibe la participación y la transparencia como elementos

fundamentales de un gobierno local desde el pueblo y para el pueblo. Entendemos este

enfoque de la gestión como un ejercicio ciudadano que conecta al gobierno local

elegido.

La participación no sólo es puntual en los espacios ad-hoc, es permanente y sostenible,

no sólo para opinar, criticar o vigilar, si no para proponer, aportar y monitorear. Desde

la administración municipal se impulsará un cambio en las prácticas del personal y de las

direcciones para acoger las propuestas de la población.

El presente documento, desde su formulación es un esfuerzo enmarcado dentro de la

gestión participativa y transparente. Como instrumento de gestión local busca fortalecer

una propuesta de gobierno que responde a la realidad del distrito.

En un focus group, este plan fue formulado de manera participativa y consensuada por

los actores claves del distrito, poniéndose un especial énfasis en la consulta a personas

notables y comprometidas con el desarrollo bandino. Esta experiencia permitió a partir

de los saberes previos para fortalecer la articulación sociedad-Estado.

POBLACION ORGANIZADA

PARTICIPANDO

GOBIERNO LOCAL CON GESTION

PARTICIPATIVA Y TRANSPARENTE

BANDA DE SHILCAYO CON DESARROLLO

INTEGRAL SOSTENIBLE


12 | P á g i n a

Enfoque de gestión por resultados

La gestión por resultados busca garantizar una administración eficiente en el uso de los

recursos públicos y la implementación de las estrategias previamente consensuadas para

la implementación de los programas y proyectos necesarios. Este enfoque busca

desarrollar e incrementar la eficiencia y la eficacia así como el impacto de las políticas

definidas en función de los resultados establecidos. De esta manera se busca garantizar

la implementación de las estrategias de desarrollo, asegurando los recursos suficientes

que permitan alcanzar un desarrollo adecuado, especialmente de los niños y niñas del

distrito.

Enfoque de nuestra gestión municipal

El modelo que proponemos es la gobernanza responsable, este modelo supera el

modelo burocrático y la NGP, recuperando lo mejor de ambas escuelas.

Modelo Burocrático Nueva Gestión Pública Gobernanza Responsable

La propuesta de gestión municipal asume los enfoques modernos detallados en líneas

precedentes, supone una gestión participativa y transparente que busca el logro de

resultados tangibles en la población, pero que considera a la población como actor con

voz y voto, para ello fortaleceremos los mecanismos y espacios de participación,

concertación y vigilancia. Por lo tanto, desde el enfoque de la gestión pública el modelo

responde a la gobernanza responsable, superando modelos poco eficientes y

transparentes.

Actores de la política pública y de la gestión

No obstante, es necesario entender que gestionar

en un gobierno local es una tarea compleja, por la

serie de elementos y sistemas que norman el

proceso, pero sobre todo por la necesidad de

encontrar un equilibrio que intente satisfacer las

necesidades de una mayoría, sabiendo que existen

minorías a las cuales es necesario escuchar.

Más aún, en el escenario local se pueden

identificar varios tipos de actores, cada uno con

una demanda concreta en función a sus intereses y

a sus necesidades. Estos actores hacen presión y

urgen atención.


13 | P á g i n a

III. VISION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO DISTRITAL

El plan de desarrollo concertado distrital, valora sus recursos y su cultura, fortalece su

identidad y busca la convergencia visiones:

Fuerza Comunal propone construir una visión estratégica de manera colectiva que

comprometa a todos y ese compromiso se debe traducir en acción concreta, en este

marco y a partir de lo que se recoge del Plan de Desarrollo Local Concertado, plantea

la siguiente visión:

Visión de Desarrollo:

“En el 2018, La Banda de Shilcayo, es un distrito ecológico y acogedor con servicios

básicos de calidad, con ciudadanos con identidad fortalecida, desarrollados integralmente,

ejerciendo sus derechos, valoran y conservan sus recursos y su ambiente, interactúan en

entornos interculturales, con actividades productivas y de servicios que dinamizan su

economía. Su población organizada participa con las autoridades en la gestión local del

desarrollo armónico pleno”.

Enfoque del desarrollo distrital a largo plazo.

Conforme a la Visión de Desarrollo, en el largo plazo la máxima aspiración de nuestra

gestión será sentar las bases y trabajar por el desarrollo pleno de la persona humana,

donde se conjugan los aspectos económicos, sociales, personales y ambientales:


14 | P á g i n a

Este propósito debe realizarse ejecutando políticas de gobierno local que impulsen la

iniciativa privada en las zonas urbanas y rurales y dotándolos a estos espacios de los

servicios básicos, infraestructura económica y la energía eléctrica.

Las prioridades de inversión pública en el ámbito distrital y comunal se realizaran en

forma concertada con la población organizada, apuntando a resultados considerados

en los ejes estratégicos nacionales del Plan Nacional de Desarrollo al 2021 y los

programas presupuestarios estratégicos para la asignación de los recursos.

Con un sentido realista, ordenado y estratégico la planificación debe orientar esfuerzos

sinérgicos considerando las potencialidades del territorio y las capacidades

institucionales que apunten a lograr la integración y el incremento de las áreas de

producción distrital y el incremento de la dinámica económica inter y extra distrital. La

sinergia impulsada por el liderazgo del gobierno local debe lograr la participación de

todos,

IV. DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL DISTRITO

Ubicación geográfica y límites

El Distrito de La Banda de Shilcayo está ubicado en el lado Este de la Provincia de

Huallaga, está a 301 msnm. El nombre de La Banda de Shilcayo deriva de dos voces

quechuas: Pishco (ave) y Yacu (agua) que significa agua de ave o pájaro en su

concepción estricta y en su aceptación genérica significa bebederos de aves.

El Distrito de La Banda de Shilcayo fue creado por Ley N° 9139 de fecha 14 de Junio

de 1940. Su capital es la localidad de La Banda de Shilcayo, ubicada a una altitud de

301 msnm entre los meridianos y/o coordenadas 06°48’28” de latitud Sur y 76°35’15”

de longitud Oeste.

Su superficie asciende a 184.87 km2, cuya densidad poblacional es 22.3 hab/km2, está

considerado como el segundo en orden del espacio geográfico de la Provincia de

Huallaga. Cuenta con doce (12) caseríos: Nuevo Sacanche; José Olaya; Los Laureles;

San Lorenzo; Nueva Esperanza; Juan José; Nuevo La Banda de Shilcayo; Nuevo Brasil;

Huaccha; La Pedrera; El Progreso y La Primavera, además cuenta con más de 30

Poblados en procesos de crecimiento y Unidades Agropecuarias.

Al distrito puede ingresarse por la provincia de Bellavista y Mariscal Cáceres, en ambos

casos se ingresa por el distrito de Sacanche y El Eslabón, llegando en aproximadamente

45 minutos. Con la capital de la Provincia del Huallaga Dista 10 minutos.

Listado de centros poblados


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Nombre Clasificación Categoría

1. Chiriyacu Rural Barrio o cuartel

2. Concordia Rural Unid. Agropecuaria

3. Corazón de Jesús Rural Unid. Agropecuaria

4. Gramalote Rural Unid. Agropecuaria

5. Huaccha Rural Caserío

6. Huayrapurina Rural Unid. Agropecuaria

7. José Olaya Rural Caserío

8. Juan José Rural Anexo

9. La pedrera Rural Unid. Agropecuaria

10. Los laureles Rural Caserío

11. Nueva esperanza Rural Caserío

12. Nueva florida Rural Unid. Agropecuaria

13. Nuevo chontali Rural Caserío

14. Nuevo Huánuco Rural Anexo

15. Nuevo Sacanche Rural Caserío

16. Nuevo San Andrés Rural Unid. Agropecuaria

17. Palmicha Rural Unid. Agropecuaria

18. Panamá Rural Unid. Agropecuaria

19. La Banda de Shilcayo Urbano Pueblo

20. San Lorenzo Rural Caserío

21. San ramón Rural Unid. Agropecuaria

22. Shapumba Rural Unid. Agropecuaria

23. Veracruz Rural Unid. Agropecuaria

Límites geográficos:

Por el Norte: Con el Distrito de Saposoa.

Por el Este: Con el Distrito de Saposoa y El Eslabón.

Por el Oeste: Con la Provincia de Mariscal Cáceres.

Por el Sur: Con El Distrito de El Eslabón y Sacanche.


16 | P á g i n a

Mapa de La Banda de Shilcayo

Población

De acuerdo con cifras del último censo del INEI, la población asciende a 3688

habitantes y su densidad poblacional es 22.3 hab. /km2 con una tasa de crecimiento de

4.7% de donde 53% son hombres y 47% son mujeres.

Las familias están integradas por 05 miembros, liderados en su mayoría por el jefe de

hogar que recae en los hombres.

Según la estructura porcentual de la población por grupo etario, el 38% son menores

de 15 años, el 21% son jóvenes entre los 15 a 24 años, que forman parte del 54% de

la población económicamente activa, aproximadamente el 8% son mayores de 60 años.

Evolución de la población electoral

N° Proceso Electoral Número

Electores

Aumento

Electores

Porcentaje

aumento

1 ELECCIONES GENERALES MUNICIPALES 1995 992 0 0.00 %

2 ELECCIONES MUNICIPALES 1998 1,025 33 3.33 %

3 ELECCIONES GENERALES 2000 1,124 99 9.66 %


5 ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2002 1,251 110 9.64 %






17 | P á g i n a

Educación

Según el Censo del INEI (2005), el índice de analfabetismo en los hombres es 12% y en

las mujeres asciende al 20%, que está por encima del promedio nacional. En el nivel

inicial existe una paridad en los niños (2%) y niñas (2%). El 34% de las mujeres no

logran concluir la primaria, mientras en los hombres el porcentaje asciende al 30%. Solo

el 22% de mujeres lograron concluir el nivel primario y el 28% en los hombres.

Según el censo escolar 2013, en educación básica regular se tiene 22 centros y

programas, no se cuentan con instituciones de otros niveles y modalidades.

La Banda de Shilcayo: NÚMERO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y PROGRAMAS DEL SISTEMA EDUCATIVO POR

TIPO DE GESTIÓN Y ÁREA GEOGRÁFICA, SEGÚN ETAPA, MODALIDAD Y NIVEL EDUCATIVO, 2013

Etapa, modalidad y nivel Total

Gestión Área Pública Privada

educativo Pública Privada Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural

Total 22 22 0 4 18 4 18 0 0

Básica Regular 22 22 0 4 18 4 18 0 0

Inicial 9 9 0 2 7 2 7 0 0

Primaria 11 11 0 1 10 1 10 0 0

Secundaria 2 2 0 1 1 1 1 0 0

Básica Alternativa 1/ 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Básica Especial 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Técnico-Productiva 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Superior No Universitaria 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1/ Incluye Educación de Adultos.

Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN - Padrón de Instituciones Educativas.

De acuerdo a cifras del 2013, en dichas instituciones laboran 55 docentes, la mayoría

en primaria, todo el servicio educativo es de gestión pública y se ubica en la zona rural

La Banda de Shilcayo: NÚMERO DE DOCENTES EN EL SISTEMA EDUCATIVO POR TIPO DE GESTIÓN Y ÁREA GEOGRÁFICA,

SEGÚN ETAPA, MODALIDAD Y NIVEL EDUCATIVO, 2013

Etapa, modalidad y nivel educativo Total

Gestión Área Pública Privada

Pública Privada Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural

Total 55 55 0 25 30 25 30 0 0

Básica Regular 55 55 0 25 30 25 30 0 0

Inicial 1/ 8 8 0 4 4 4 4 0 0

Primaria 31 31 0 12 19 12 19 0 0

Secundaria 16 16 0 9 7 9 7 0 0

Básica Alternativa 2/ 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Básica Especial 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Técnico-Productiva 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Superior No Universitaria 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Nota: Corresponde a la suma del número de personas que desempeñan labor docente, directiva o en el aula, en cada institución educativa, sin

diferenciar si la jornada es de tiempo completo o parcial.

1/ Excluye promotoras educativas comunitarias a cargo de programas no escolarizados.

2/ Incluye Educación de Adultos.

Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN - Censo Escolar.


18 | P á g i n a

Los datos de conclusión oportuna muestran que tienen mayores posibilidades de concluir

una educación secundaria los hombres (8%), las mujeres apenas han concluido un 6%.

Aunque los que abandonaron la secundaria en su mayoría son hombres (17%) y las

mujeres un 15%.

El servicio educativo acoge a 1,143 niños, correspondiendo a primaria más del 50%, en

contrario se nota que la educación temprana solo atiende a 10 niños menores de 3

años.

La Banda de Shilcayo: MATRÍCULA EBR POR TIPO DE GESTIÓN, ÁREA GEOGRÁFICA Y SEXO, SEGÚN NIVEL

EDUCATIVO Y ESTRATEGIA O FORMA DE ATENCIÓN, 2013

Nivel educativo y

estrategia/característica Total

Gestión Área Sexo

Pública Privada Urbana Rural Masculino Femenino

Total Básica Regular 1,143 1,143 0 523 620 606 537

Inicial ciclo I (0-2 años) 1/ 10 10 0 10 0 8 2

Cuna 0 0 0 0 0 0 0

Cuna Jardín 2/ 0 0 0 0 0 0 0

SET 0 0 0 0 0 0 0

PIET 0 0 0 0 0 0 0

PIETBAF 10 10 0 10 0 8 2

Inicial ciclo II (3-5 años) 227 227 0 78 149 106 121

Jardín 191 191 0 78 113 86 105

Cuna-jardín 3/ 0 0 0 0 0 0 0

PRONOEI 36 36 0 0 36 20 16

Primaria 659 659 0 285 374 353 306

Polidocente Completo 372 372 0 285 87 193 179

Polidocente Multigrado 178 178 0 0 178 99 79

Unidocente Multigrado 109 109 0 0 109 61 48

Secundaria 247 247 0 150 97 139 108

Presencial 247 247 0 150 97 139 108

Nota: La matrícula en Educación Inicial excluye a los participantes en Ludotecas y PAIGRUMA.

1/ Incluye niños con edades mayores a dos años matriculados en programas de inicial ciclo I.

2/ Comprende matrícula de 0-2 años en cuna-jardín.

3/ Comprende matrícula de 3-5 años en cuna-jardín.

Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN - Censo Escolar.

Salud

El Distrito cuenta con una posta médica, bajo la responsabilidad de una enfermera, 03

técnicos y 01 obstetra. El hospital más cercano se encuentra en el distrito de Saposoa a

10 minutos. Los reportes de la posta médica hacen referencia que en el distrito se tiene

los principales problemas relacionados a la niñez. Como indica:

Infecciones Respiratorias Agudas.

Helmintiasis (parasitosis).

EDAS (Infecciones Intestinales)

Enfermedades Gineco Obstétricas

Infecciones de la Piel


19 | P á g i n a

Vivienda

Según el Censo Nacional 2007 : XI de Población y VI de Vivienda, el Distrito de La

Banda de Shilcayo cuenta con 971 viviendas.- El principal combustible que utilizan las

familias para la cocción de los alimentos es la leña, seguidas por aquellas que utilizan el

gas.- El 50% de las familias se abastecen de agua del río, acequia y manantial; el 37%

lo hace a través de una red pública dentro de la vivienda, el 6% consume agua de una

red fuera de la vivienda , el 3% consume agua de pozo , 3% consume aguas del canal

de riego y 1% de pilón de uso público. El 05% de viviendas se encuentran conectadas

al sistema de alcantarillado

En el Distrito, 97% de las familias tienen su vivienda independiente que guarda ciertas

comodidades; 2% viven en cabañas, denominadas también chozas y 1% viven en

viviendas improvisadas

El 100% de la población carece de desagüe y servicios de alcantarillado. La mayoría

de las viviendas asentadas en las zonas urbanas cuentan con letrinas, son escasas los

que disponen en las zonas rurales.

El 57% de la población utiliza para alumbrarse kerosene, seguidos por el 34% que

emplea energía eléctrica, un 6% utiliza vela y lo que usan con menos frecuencia se

encuentra el petróleo y otros.

Del 85% de la población las paredes de sus viviendas son de quincha forrada con

barro, pisos de tierra y la mayoría disponen techo de calamina. En el 80% de los

hogares existe un hacinamiento, aproximadamente 03 personas por habitación.

Nutrición y pobreza

La tasa de natalidad es de 20 x 1000 con una desnutrición crónica de los 35% en su

mayoría niños menores de 11 años. El mapa de pobreza de FONCODES ubica al

distrito en la categoría de Alta Pobreza. Corroborada con el 99% de la población

carece de necesidades básicas insatisfechas. A fin de reducir la pobreza y la

desnutrición infantil el Estado a través del Tesoro Público viene financiando el Programa

de Vaso de Leche. Los Comedores Populares y El Programa de Alimentos por Trabajo.

Empleo

Según el Censo 2005, la población económicamente activa asciende al 4}54% cubierta

por aquella población mayor de 15 años. De donde el 76% se dedica principalmente a

la agricultura, ganadería, caza y selvicultura, la dedicación a las demás actividades se

da en menor proporción, a ello se suma las actividades de artesanía de barro que son

hábiles y diestras algunas mujeres.

Actividad agropecuaria

En el Distrito existen aproximadamente 620 unidades agropecuarias, el promedio de

cada unidad asciende a 2542 has.

Entre los principales cultivos figuran: Los sembríos de arroz, cacao, café, cítricos,

papaya, plátano, yuca y frijoles. Entre las emergentes figuran el cacao y el coco,


20 | P á g i n a

pudiéndose potencializar los sembríos de sacha inchi, almisque y otros, que tengan un

mercado seguro. Cabe indicar que la mayoría de los terrenos de las zonas bajas se

encuentran mecanizados y cuenta con un canal de riego.

Entre la principal actividad pecuaria figura la crianza de ganado vacuno, en menor

proporción figuran los cerdos, aves, conejos y cuyes; entre la emergente podría ser la

apicultura.

Transportes

La principal vía de acceso es terrestre, puede ingresarse por la provincia de Mariscal

Cáceres y Bellavista, empleando autos y camionetas. El desplazamiento al interior de

Distrito entre los distritos habitualmente lo realizan en mototaxis.

El Distrito esta articulado vialmente con los distritos de Sacanche, Eslabón y Saposoa; y

con sus caseríos a través de trochas carrozables, que se deterioran en épocas de lluvia.

Instituciones:

Públicas:

Instituciones educativas

Municipalidad

Policía Nacional

Juzgado de Paz

Gobernación

Puesto de Salud

Privadas:

Empresas arroceras

ADRA Perú.

Asoc. de productores

Clubes de madres y deportivos


21 | P á g i n a

Actividades económicas emergentes y decrecientes

Emergentes

Cultivo de arroz, café, papaya, cacao, cacao.

Ganado vacuno

Decrecientes

La producción maderera de especies comerciales requeridas por el

mercado del momento, como: Mohena, cedro, caoba, ishpingo, estoraque,

quinilla, etc.

La producción de maíz, cítricos, maní, frijol, por el empobrecimiento de los

suelos y los bajos precios del mercado.

La caza furtiva, que antes era una fuente de ingreso para las familias,

ahora viene escaseando.

Escasa producción de productos de pan llevar, incluyendo las frutas y

verduras.

Análisis FODA

Una rápida lluvia de ideas en el focus group arrojó estos resultados:

FORTALEZAS

Juventud con capacidades y deseos de contribuir al desarrollo.

Población organizada (Organizaciones de productores, club de madres,

comités de vaso de leche, clubes deportivos, comités de barrios,

organizaciones religiosas, grupos juveniles, etc.)

Vías de acceso a mercados regionales en buen estado.

Población joven de diversas culturas, hospitalaria, sana, amigable y

mantienen su identidad.

Tierras de aptitud forestal y agrícola.

Canal de riego operando.

Plantas medicinales (Chuchuhuasi, uña de gato, canela, oje, verbena,

sangre de grado, bálsamo, sanango, llantén, tongoy sacha, manchinga,

valeriana, etc.)

Producción pecuaria extensiva (ganado vacuno, porcino, carnero de pelo

y aves de corral)

Energía eléctrica las 24 horas.

Recursos turísticos como: Cataratas del Seno, Catarata de La Banda de

Shilcayo; Catarata d Chambira.


22 | P á g i n a

OPORTUNIDADES:

Crecimiento económico nacional sostenido.

Fuentes de financiamiento diversas.

Presencia de FONDEAGRO.

Acceso a educación superior en ciudades cercanas.

Programas de inversión pública dinámicos.

Cadenas productivas y corredores económicos.

Oferta de mercados especiales para cacao y café.

Presencia de organismos de CTI (ADRA PERU, PROSDES, PDA, ICT, ITDG,

CARITAS).

Mercados para principales productos orgánicos de cacao, café, etc.

Interconexión eléctrica del Mantaro.

DEBILIDADES:

Niveles insuficientes de participación ciudadana.

Población con visión corto placista y conformista.

Machismo arraigado en hombres.

Bajo nivel educativo de población adulta.

Baja autoestima en mujeres.

Prácticas de gestión pública inadecuadas.

Estructura y capacidades de gestión municipal ineficientes.

Escasa vigilancia ciudadana.

Alta tasa de analfabetismo en hombres y mujeres.

Alto porcentaje de violencia familiar.

Incremento de la tasa de desempleo.

Alcoholismo.

Logros de aprendizaje bajos.

Poca oferta en educación superior.

Bajo nivel de recaudación.

Escasos recursos económicos de las familias.

Alta incidencia del monocultivo y no es competitiva.

Limitada asistencia técnica en cacao, café y ganadería.

Uso irracional de agroquímicos.

Vías inadecuadas a los centros de producción.

AMENAZAS

Alta tasa de deforestación.

Uso irracional de los recursos naturales.


23 | P á g i n a

Alta contaminación del medio ambiente.

Inadecuado manejo de cuencas.

Concesiones forestales en zonas de protección.

Presencia creciente del narcotráfico y terrorismo.

Comercialización de fármacos de dudosa procedencia.

Incremento de la delincuencia común.

Altas tasas de inmigración desordenada.

La gestión del territorio.

Si partimos del principio de que la gestión del territorio responde a un proceso social de

toma de decisiones de inversión territorial, del rol que asumen los distintos actores en los

diferentes niveles o instancias; de las relaciones que se establecen entre ellos, y de los

factores que facilitan y obstaculizan el proceso veremos que la gestión del territorio

tiene esas características; además de un componente político y otro institucional.

El componente político tiene una estructura de decisiones lideradas por los Alcaldes y los

Consejos Municipales como órganos resolutivos y fiscalizadores. En la mayoría de las

Municipalidades distritales es posible advertir limitadas capacidades de inversión

relacionadas a pequeños recursos presupuestales.

Por su parte el componente institucional, contempla la articulación y coordinación de los

actores que en la provincia aún muestra muchas limitaciones derivadas de su nivel de

autonomía para tomar decisiones y de su capacidad de implementar las políticas

públicas; así como en la utilización de normas y los instrumentos de planificación y

gestión que la mayoría de las municipalidad cuenta; sin embargo lo que nos interesa no

son los instrumentos en sí mismos; sino el grado en que son conocidos e implementados

por las instituciones.

La estructura económica del distrito se encuentra explicada por el dinamismo mostrado

por actividades como la agrícola, agroindustria y en menor medida por la actividad del

turismo. Este dinamismo se encuentra relacionado fundamentalmente por:

La intensidad de las relaciones económicas (flujos).

Nivel de accesibilidad del territorio hacia los mercados.

Localización de los servicios complementarios a las actividades

económicas.

Localización de la infraestructura de transformación.


24 | P á g i n a

V. EJES ESTRATEGICOS

La definición de los ejes estratégicos se desprende de la visión y se enriquecen con los

enfoques de desarrollo y de gestión que se han desarrollado.

Eje 1: Desarrollo social, intercultural e inclusión.

Este eje aborda la dimensión humana del desarrollo y desarrolla los enfoques de

derechos, interculturalidad y equidad, propugna la justicia social y el fortalecimiento de

una identidad amazónica sin menosprecio de otras culturas.

Eje 2: Desarrollo económico productivo.

Indudablemente una base social sólida es capaz de producir un desarrollo económico

que empezando por mejorar los niveles de productividad generen los recursos

necesarios y suficientes para un desarrollo interno y externo sin perjuicio de las bases

sociales.

Eje 3: Desarrollo ambiental y recursos naturales

Este eje complementa una trilogía funcional que propugna la sostenibilidad del proceso

de desarrollo, asegurando un enfoque de desarrollo responsable y armónico, que, de la

mano con el enfoque intercultural, preserve el ambiente y los recursos agotables para

las futuras generaciones.

Eje 4: Desarrollo institucional y capacidades

Un aspecto que se concibe como consustancial a la necesidad de desarrollo en las

dimensiones y enfoques descritos supone el desarrollo de capacidades y la

institucionalización de procesos claves que a la larga instalen buenas prácticas en la

gestión del desarrollo local.


25 | P á g i n a

VI. PROPUESTA DE ACTIVIDADES Y PROYECTOS 2015 - 2018

Eje 1: Desarrollo social, intercultural e inclusión.

1.1 Mejoramiento del sistema de abastecimiento de agua potable en xxx

Hechos: Los caseríos referidos no cuentan con un sistema de agua potable, por esta

razón la población consume agua no segura, acrecentando el riesgo de morbilidad y

mortalidad, especialmente de la población infantil.

Potencialidades: Mejorar la dotación de agua de calidad.

Problemas: Presencia de enfermedades gastrointestinales en la población.

Objetivos a lograr: Disminuir las enfermedades gastrointestinales en la población.

Lineamiento de política con la que se relaciona: Saneamiento básico

Propuesta de acción: Elaborar el expediente técnico respectivo.

Estrategia: La Municipalidad Distrital de La Banda de Shilcayo elaborará el expediente

técnico y gestionará el presupuesto a nivel del Gobierno Regional o Gobierno Central,

participar en el concurso de FONIPREL.

Meta: 02 sistemas de agua construidos.

1.2 Fortalecimiento de las rondas campesinas para la seguridad ciudadana.

Hechos: En las comunidades rurales no existe presencia permanente de las autoridades

policiales y judiciales; por lo que ante esta ausencia del Estado los ciudadanos de las

comunidades se organizan y administran justicia de acuerdo a lo contemplado en la Ley

de Rondas Campesinas Nº 27908 y sus estatutos.

Potencialidades: Ciudadanos conscientes del rol que deben asumir en sus comunidades

para promover la paz y la tranquilidad.

Problemas: Presencia de personas al margen de la ley que atentan contra los

ciudadanos de bien.

Objetivos a lograr: Seguridad y paz en las comunidades.

Lineamiento de política con la que se relaciona: Seguridad Ciudadana.


26 | P á g i n a

Propuesta de acción: Capacitar a los ronderos en temas legales a fin de no ser

enjuiciados por desconocimiento de estos aspectos; así mismo se les dotará de los

equipos básicos para realizar su labor como son la dotación de uniformes y linternas

Estrategia: Se convocará a profesionales para dictar charlas y la Municipalidad se

encargará del equipamiento.

Meta: Capacitación y equipamiento de las Bases Ronderiles del distrito de La Banda de

Shilcayo.

1.3 Botiquines comunales y capacitación de promotores de salud en 10 caseríos.

Hechos: Las comunidades de …xxxxxxxxxxx por lo que amerita la implementación de

los botiquines comunales como una estrategia para brindar los primeros auxilios a los

ciudadanos

Potencialidades: Ciudadanos dispuestos a acudir a recibir los primeros auxilios.

Problemas: Incidencia de enfermedades prevenibles.

Objetivos a lograr: Cuidar la salud de los ciudadanos de las 10 comunidades.

Lineamiento de política con la que se relaciona: Salud

Propuesta de acción: Firmar un convenio interinstitucional con la Red de Salud de

Saposoa a fin de capacitar a los promotores de salud y la Municipalidad se encargará

de la implementación.

Estrategia: Firma del convenio con la Red de salud e implementación de los botiquines

Meta: Implementar 10 botiquines y capacitar a 10 promotores

1.4 Construcción de losas deportivas en 10 comunidades del Distrito de La Banda de

Shilcayo.

Hechos: Las comunidades necesitan de un espacio para la práctica deportiva.

Potencialidades: Juventud ávida por practicar deporte.

Problemas: Inexistencia de área para la práctica deportiva.

Objetivos a lograr: Propiciar la práctica deportiva y el sano esparcimiento.

Lineamiento de política con la que se relaciona: Recreación y deporte.

Propuesta de acción: Construir lozas deportivas.


27 | P á g i n a

Estrategia: Se financiará el costo para la construcción de lozas deportivas.

Meta: Construcción de 10 lozas deportivas.

1.5 Mejora de la calidad educativa en EBR.

Hechos: Los logros de aprendizaje en áreas fundamentales de la educación básica son

insuficientes e inadecuados, esto afecta las potencialidades de desarrollo presente y

futuro de La Banda de Shilcayo.

Potencialidades: Sistema educativo y políticas educativas nacionales y regionales se

orientan a mejorar la calidad educativa.

Problemas: bajos logros de aprendizaje no permiten niveles adecuados de

competitividad y desarrollo integral.

Objetivos a lograr: Mejorar las condiciones para elevar la calidad educativa.

Lineamiento de política con la que se relaciona: Educación de calidad para todos y

todas.

Propuesta de acción: Apoyar el mejoramiento de infraestructura y capacidades

educativas.

Estrategia: Diseñar y ejecutar proyectos integrales de mejora de la calidad educativa y

se buscará financiamiento en el Gobierno regional de San Martín o Gobierno central.

Meta: Implementación de 8 II.EE. y capacitación a 55 docentes.

1.6: Construcción del Coliseo cerrado de La Banda de Shilcayo.

Hechos: La Banda de Shilcayo no cuenta con un espacio para promocionar actividades

artístico - culturales.

Potencialidades: Se cuenta con una loza deportiva en donde se puede construir el

coliseo y una población entusiasta en practicar deporte y participar en actividades

culturales.

Problemas: Inexistencia de área para la promoción de actividades artístico culturales.

Objetivos a lograr: Promocionar el deporte, eventos culturales, actividades recreativas,

fiestas sociales y otros en La Banda de Shilcayo

Lineamiento de política con la que se relaciona: Recreación y deporte.


28 | P á g i n a

Propuesta de acción: Construcción de un coliseo cerrado.

Estrategia: La Municipalidad Distrital de La Banda de Shilcayo se encargará de

elaborar el expediente técnico para buscar el financiamiento a nivel del Gobierno

Regional o Gobierno central.

Meta: Construcción de 01 coliseo cerrado.

1.7: Gestionar becas a PRONABEC-BECA 18.

Hechos: En La Banda de Shilcayo existen jóvenes que cuentan con un potencial

intelectual innato que tienen deseos de superación, mediante estudios superiores y por

no tener una economía familiar suficiente no logran sus objetivos.

Potencialidades: Jóvenes deseosos de estudiar.

Problemas: Limitados recursos de los padres de familia.

Objetivos a lograr: Búsqueda de oportunidades académicas para la juventud estudiosa

de La Banda de Shilcayo.

Lineamiento de política con la que se relaciona: Educación- BECA 18

Propuesta de acción: Gestionar becas en las instituciones educativas como Pronabec,

Universidad Nacional Agraria de La Selva y otras.

Estrategia: Se cursará oficios a las autoridades universitarias del país y el exterior

solicitando becas.

Meta: Conseguir 10 becas por año para los estudiantes de educación secundaria de La

Banda de Shilcayo.

1.8: Construcción de pavimento y veredas del contorno de la Plaza de Armas de La

Banda de Shilcayo.

Hechos: La Banda de Shilcayo cuenta actualmente con servicios de agua y

alcantarillado, de tal manera que amerita mejorar el ornato de la Plaza de Armas.

Potencialidades: Ciudadanos de La Banda de Shilcayo que anhelan contar con una

plaza de Armas con buen ornato.

Problemas: Los alrededores de la Plaza de Armas se aniega cuando llueve.

Objetivos a lograr: Mejorar el ornato del Distrito.

Lineamiento de política con la que se relaciona: Infraestructura básica.


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Propuesta de acción: La Municipalidad Distrital de La Banda de Shilcayo cuenta con el

expediente técnico.

Estrategia: Se gestionará el presupuesto ante el Gobierno Regional y Central

Meta: Pavimentado de 04 cuadras

1.9: Construcción e Implementación del Centro de Educación Técnico Productivo

CETPRO (confección, construcción civil, mecánica, manejo de vehículos, soldadura)

Hechos: La Banda de Shilcayo cuenta con jóvenes que necesitan capacitarse en

actividades técnico productivas.

Potencialidades: Jóvenes con deseos de superarse para lograr insertarse en el mercado

laboral.

Problemas: Población Económicamente Activa Desempleada.

Objetivos a lograr: Dar a los jóvenes una posibilidad de capacitarse en actividades u

oficios técnicos.

Lineamiento de política con la que se relaciona: Educación

Propuesta de acción: Construir un local para la implementación del CETPRO.

Estrategia: Se invertirá recursos de la Municipalidad.

Meta: Construir 01 local del CETPRO e implementarlo.

Eje 2: Desarrollo económico productivo.

2.1: Construcción de Electrificación rural en redes en las Comunidades de xxxxxxxxx

Hechos: Las comunidades del Distrito de La Banda de Shilcayo no cuentan con servicio

eléctrico y por ser esta una necesidad básica a satisfacer y siendo una prioridad del

Estado amerita la construcción de la electrificación rural.

Potencialidades: Comunidades que producen una importante cantidad de productos

agrícolas como cacao, café y ganadería.

Problemas: Comunidades carentes de energía eléctrica.

Objetivos a lograr: Energizar las comunidades de xxxxxxxxxxxxx


30 | P á g i n a

Lineamiento de política con la que se relaciona: Energía.

Propuesta de acción: Electrificar las comunidades: xxxxxxxxxxx.

Estrategia: El Expediente técnico ya se encuentra elaborado y la Municipalidad Distrital

de La Banda de Shilcayo continuará gestionando este proyecto.

Meta: Energizar a las comunidades de xxxxxxxxxxxxxxxx

1.2: Mejoramiento de trochas carrozables

Xxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxxx.

Hechos: El Distrito de La Banda de Shilcayo cuenta en la parte alta con una importante

producción agropecuaria por lo que es necesario realizar un mantenimiento periódico

de las trochas carrozables, así como construir badenes y pequeños puentes.

Potencialidades: Facilitar la comercialización de la producción agrícola y pecuaria.

Problemas: Vías en mal estado.

Objetivos a lograr: Mejorar las vías de acceso desde los Caseríos hacia el Distrito de La

Banda de Shilcayo.

Lineamiento de política con la que se relaciona: Infraestructura vial.

Propuesta de acción: Disponer de maquinaria para el mantenimiento de las trochas

carrozables de los caseríos a fin de mantenerlas en buenas condiciones.

Estrategia: Se firmará un convenio con la Municipalidad Provincial de Huallaga y con el

Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo.

Meta: Lograr mejorar el estado de las trochas carrozables.

1.3: Promover como Destino Turístico los Caseríos de xxxxxxxxxxxxx

Hechos: Los Caseríos xxxxxxx ofrecen condiciones inmejorables para la promoción del

turismo interno, estas comunidades se encuentran localizadas al lado oeste de La Banda

de Shilcayo, a 1 hora y 30 minutos de la capital del Distrito y se comunica a través de

una trocha carrozable en regular estado.

Potencialidades: Ubicación estratégica de los Caseríos de xxxxxxxxxxxxxx

Problemas: Vías en deficiente estado.


31 | P á g i n a

Objetivos a lograr: Promover el turismo interno y atraer turistas extra regionales.

Lineamiento de política con la que se relaciona: Turismo

Propuesta de acción: Mejorar las vías de comunicación y acondicionar con la

participación de la comunidad, tambos y ambientes ecológicos para eventos sociales.

Estrategia: Se invertirá recursos de la Municipalidad Distrital de La Banda de Shilcayo y

se convocará a la DIRCETUR a fin de que nos apoyen en la elaboración y presentación

de la propuesta.

Meta: Disponer de ambientes e infraestructura adecuada en los Caseríos de Huaccha y

La Pedrera orientados a la promoción del turismo.

1.3: Capacitar a los agricultores de las comunidades rurales en técnicas de

producción.

Hechos: Los agricultores de las comunidades rurales del Distrito de La Banda de

Shilcayo necesitan capacitarse en técnicas de producción en los cultivos de café y cacao

básicamente, toda vez que los rendimientos productivos ha. / año son bajos.

Potencialidades: Agricultores dispuestos a capacitarse en técnicas de producción.

Problemas: Bajos rendimientos productivos ha. /año.

Objetivos a lograr: Incrementar los rendimientos productivos ha. /año.

Lineamiento de política con la que se relaciona: Agricultura

Propuesta de acción: Firmar un convenio con el Instituto de Cultivos Tropicales para

capacitar a los agricultores.

Estrategia: La Municipalidad se encargará del financiamiento que demanda la

capacitación de los agricultores líderes del distrito de La Banda de Shilcayo, quienes

luego de ser capacitados deberán recrear lo aprendido y continuar transmitiendo sus

conocimientos a los demás agricultores de su comunidad, para lo cual la Municipalidad

Distrital de La Banda de Shilcayo a través del área de promoción agrícola monitoreará

el trabajo de los líderes capacitados.

Meta: Capacitar 15 agricultores líderes comunales del Distrito de La Banda de Shilcayo.

1.4: Facilitar la creación de las cadenas productivas en las comunidades del distrito

de La Banda de Shilcayo.

Hechos: Los agricultores del Distrito de La Banda de Shilcayo y sobre todo de las

comunidades comercializan su producción a los intermediarios del lugar; con los que no


32 | P á g i n a

pueden negociar adecuadamente, por lo que urge la creación de las cadenas

productiva del café y cacao básicamente por ser los cultivos que predominan en la

zona.

Potencialidades: Cultivos de café y cacao que se desarrollan en la parte alta del

Distrito.

Problemas: Inadecuada capacidad organizativa de los agricultores.

Objetivos a lograr: Conformar las cadenas productivas de café y cacao.

Lineamiento de política con la que se relaciona: Agricultura

Propuesta de acción: Se convocará a los agricultores, empresa (compradora de

granos), empresa (comercializadora de insumos) y Agrobanco (entidad financiera).

Estrategia: La Municipalidad Distrital de La Banda de Shilcayo como ente que promueve

el desarrollo económico se encargará de convocar a los entes que conformarán las

cadenas productivas en mención y luego generar los convenios pertinentes.

Meta: Conformar las cadenas productivas de cacao y café.

Eje 3: Desarrollo ambiental y recursos naturales

3.1: Implementación de las Áreas de Conservación Ambiental Municipal (ACAM)

Hechos: La Cuenca de la quebrada de El Seno, sufre una marcada deforestación en la

parte alta, a pesar de ser la principal fuente que provee de agua al Distrito de La

Banda de Shilcayo.

Potencialidades: La Producción sostenible y permanente de agua para el Distrito de La

Banda de Shilcayo.

Problemas: La deforestación de la cuenca por algunos agricultores que se dedican al

cultivo de café, cacao y otros que afectan la franja marginal.

Objetivos a lograr: Declarar intangible la cuenca de la Quebrada El Seno a fin de

garantizar el caudal.

Lineamiento de política con la que se relaciona: Cuidado ambiental.

Propuesta de Acción: Conformar el Área de Conservación Ambiental Municipal (ACAM),

de la Cuenca de la Quebrada El Seno y publicarlo en el Diario Oficial El Peruano a fin

de darle legalidad a la propuesta.


33 | P á g i n a

Estrategias: Proponemos un convenio de apoyo interinstitucional con la ONG

“Amazónicos por la Amazonía”, para que nos apoye con el asesoramiento técnico para

delimitar el área en referencia, ubicar las coordenadas y elaborar la ordenanza

respectiva que finalmente será publicada en El Diario Oficial El peruano y socializada

con los pobladores.

Meta: 01 Ordenanza Municipal Promulgada y Publicada.

3.2: Conformación de la Mancomunidad de Municipalidades de la Cuenca del río

Shilcayo.

Hechos: Los Distritos cercanos al río se deben unir para conservar sus recursos hídricos

en forma integral deben propiciar la conformación de la Mancomunidad de

Municipalidades de la Cuenca del río Shilcayo, que implique entre otras cosas el

cuidado de cada una de las cuencas que alimenten al rio Saposoa, la presente

propuesta está amparada en la Ley Nº 29029 “Ley de Mancomunidad Municipal”.

Potencialidades: Promocionar y ejecutar proyectos que por el monto de la inversión y

magnitud de operación superen el ámbito jurisdiccional y las posibilidades particulares

de cada gobierno.

Problemas: Distritos que trabajan en forma individual.

Objetivos a lograr: Promover la integración local como base para la integración

regional y nacional.

Lineamiento de política con la que se relaciona: Ambiental

Propuesta de acción: Conformar la Mancomunidad de Municipalidades de la Cuenca

del río Shilcayo.

Estrategia: Se promoverá un encuentro Municipal para conversar del tema y se

solicitará apoyo técnico a una ONG del Departamento a fin de que nos apoyen en la

conformación de la Mancomunidad en mención.

Meta: Conformación de la Mancomunidad de Municipalidades de la Cuenca del río

Shilcayo.

3.3: Reforestación de las principales cuencas del Distrito de La Banda de Shilcayo.

Hechos: Deforestación de las cuencas principales del Distrito de La Banda de Shilcayo.

Potencialidades: Comunidades decididas a participar en las labores de reforestación

constituye un factor decisivo a tomar en cuenta, porque son conscientes que solo a través

de la producción de agua se asegura el futuro.


34 | P á g i n a

Problemas: Deforestación de las cuencas que afecta en la producción del líquido

elemento.

Objetivos a lograr: Reforestar las principales cuencas del Distrito de La Banda de

Shilcayo.

Lineamiento de política con la que se relaciona: Cuidado ambiental.

Propuesta de Acción: Instalar viveros en xxxxxxxxxxx.

Estrategia: Se convocará a los ciudadanos de las comunidades y la Municipalidad

aportará el financiamiento respectivo.

Meta: Instalar 03 viveros forestales

3.4: Promover la meso y microzonificación económica y ecológica para lograr el

ordenamiento del uso del territorio.

Hechos: El territorio de la provincia de Huallaga se caracteriza por tener la mayoría de

su territorio con vocación forestal y en menor proporción terrenos aptos para la

agricultura de acuerdo al estudio de ZEE.

Potencialidades: Necesidad de orientar el uso adecuado del territorio.

Problemas: Uso inadecuado del territorio.

Objetivos a lograr: Lograr la ZEE (a nivel meso y micro)

Lineamiento de política con la que se relaciona: Agricultura.

Propuesta de acción: Gestionar ante el GRSM la implementación de la Meso y Micro

ZEE

Estrategia: Solicitar mediante documentos conjuntos con los demás Distritos para que se

implemente la ZEE a nivel meso y micro.

Meta: Lograr la Meso y Micro ZEE


35 | P á g i n a

Eje 4: Desarrollo institucional y capacidades

4,1: Creación del Área de promoción Agrícola de la Municipalidad Distrital de La

Banda de Shilcayo.

Hechos: De Acuerdo al PDC de la Municipalidad Distrital de La Banda de Shilcayo el

76% de la PEA de La Banda de Shilcayo se dedica a la agricultura, por lo que

conscientes de esa realidad proponemos la creación del área de Promoción Agrícola de

la Municipalidad Distrital de La Banda de Shilcayo

Potencialidades: Población mayoritaria del Distrito de La Banda de Shilcayo se dedica

a la agricultura.

Problemas: Necesidad de los agricultores por ser capacitados en temas ambientales,

crianza de animales, en cultivos, promover ferias.

Objetivos a lograr: Capacitar a agricultores.

Lineamiento de política con la que se relaciona: Agricultura.

Propuesta de acción: Creación del Área de promoción de Agrícola dentro de la

estructura del Organigrama de la Municipalidad Distrital de La Banda de Shilcayo.

Estrategia: Se creará el Área de Promoción Agrícola a través de un acuerdo de sesión

de concejo, para luego de ser creado someter nuevamente a sesión de concejo para su

inclusión en el MOF y ROF.

Meta: Creación del Área de Promoción Agrícola

4.2: Implementación de la Municipalidad Distrital de La Banda de Shilcayo con

equipos informáticos y topográficos.

Hechos: La Municipalidad Distrital de La Banda de Shilcayo necesita modernizarse a

través de la compra de equipos informáticos y topográficos.

Potencialidades: Equipar a la Municipalidad y capacitar al personal de la

Municipalidad para operar estos equipos.

Problemas: Municipalidad con limitada capacidad operativa.

Objetivos a lograr: Modernizar la gestión municipal

Lineamiento de política con la que se relaciona: Modernización de la Administración

pública.


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Propuesta de acción: Comprar equipos informáticos y topográficos.

Estrategia: La Municipalidad Distrital de La Banda de Shilcayo se encargará de la

compra de los equipos con cargo a su FONCOMUN.

Meta: Implementar la Municipalidad Distrital de La Banda de Shilcayo

4.3: Capacitación de los trabajadores de la Municipalidad Distrital de La Banda de

Shilcayo.

Hechos: Los trabajadores de La Banda de Shilcayo en los últimos años no han recibido

cursos de capacitación que le permita tener un mejor desempeño en sus labores diarias.

Potencialidades: Trabajadores dispuestos a capacitarse.

Problemas: Deficiente gestión municipal entorpece desarrollo local

Objetivos a lograr: Atención óptima al público.

Lineamiento de política con la que se relaciona: Modernización de la Administración

pública.

Propuesta de acción: Se capacitará a los trabajadores para lo cual se contratará a una

institución especializada para capacitar a los trabajadores en atención al cliente.

Estrategia: La Municipalidad Distrital de La Banda de Shilcayo financiará esta

propuesta.

Meta: Trabajadores capacitados.


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VII. POLITICAS INMEDIATAS PARA LA ACCION

Contar con propuestas rápidas para empezar una gestión municipal eficiente durante

los primeros cien días es importante, más aún considerando que la población ha

embalsado sus expectativas, por eso consideramos una agenda urgente en los siguientes

puntos:

1. MODERNIZAR LA GESTIÓN MUNICIPAL INCORPORANDO ENFOQUES

INNOVADORES Y HERRAMIENTAS EFICACES PARA LA GENERACIÓN DE VALOR

PÚBLICO.

2. ARTICULAR EL SISTEMA DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE

RESULTADOS EN LA POBLACIÓN, BUSCANDO LA SOSTENIBILIDAD EN EL

CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO.

3. ESTABLECER CANALES Y ESPACIOS PERMANENTES DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA PARA TRANSPARENTAR LA GESTIÓN MUNICIPAL E INCENTIVAR LA

COOPERACION POPULAR EN LAS TAREAS VECINALES Y LA SEGURIDAD

CIUDADANA.

4. PROMOVER LAS ALIANZAS PARA FORTALECER LAS CAPACIDADES DE

FINANCIAMIENTO Y RECAUDACIÓN PARA LA INVERSION SOCIAL Y

ECONOMICA.

5. PROPICIAR UNA ALIANZA ESTRATEGICA Y SOSTENIBLE CON EL SECTOR

EDUCACIÓN Y EL GREMIO DEL MAGISTERIO PARA EL DESARROLLO Y

PROMOCIÓN DE ACTIVIDADES PERMANENTES.

6. ANALIZAR, PRIORIZAR Y MEJORAR LA CARTERA DE INVERSIÓN PÚBLICA

CONSIDERANDO UN DESARROLLO INTEGRAL Y ARMÓNICO, BUSCANDO EL

DESARROLLO HUMANO PLENO.

VIII. PROPUESTA DE SEGUIMIENTO AL PLAN DE GOBIERNO

La ejecución del plan, tendrá un programa de seguimiento y la evaluación, para ello el Gobierno Municipal pondrá especial esfuerzo e interés en las siguientes actividades: Asignar formalmente responsabilidades. Todas las responsabilidades definidas en este documento deberán ser comunicadas de una manera formal a cada uno de los dirigentes de la secretaría o dependencia correspondiente, así como los términos de participación de los involucrados.

Formar equipos interdisciplinarios para la ejecución de todos los programas. A partir de las responsabilidades y determinación de involucrados, deberán identificarse los funcionarios del gobierno municipal, actores de la sociedad o especialistas necesarios para formar los grupos de trabajo encargados de ejecutar los programas.


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Determinar metas cuantitativas o cualitativas en cada programa. Cada una de las estrategias deberá contar con una meta específica, que indique claramente lo que se espera lograr.

Generar indicadores de efectividad y calidad para cada programa y sus mecanismos de evaluación. Cada programa deberá ser monitoreado por medio de indicadores concretos, susceptibles de medición.

Institucionalizar reuniones periódicas de revisión del Plan Deberán definirse sesiones de evaluación y monitoreo específicas para los programas contenidos en este plan, con periodicidad determinada y con agenda definida, que garantice la eficiente presentación de avances y resultados y permita su discusión y expresión de comentarios para hacer los ajustes necesarios.

El Gobierno Municipal refrenda su compromiso con la sociedad Bandina, de trabajar siempre pensando antes que nada en atender su bienestar, fomentando las condiciones para crear un municipio donde se pueda vivir de manera amable y ordenada, además de generar oportunidades reales para su progreso económico en equilibrio con el medio ambiente.

Todos los funcionarios municipales se comprometen a trabajar arduamente, tomando en cuenta las inquietudes y necesidades de la población, abriendo espacios para el diálogo y la expresión libre de opiniones, que puedan ser complementarias al diario quehacer del Gobierno Municipal.

plan de gobierno municipal banda de shilcayo al 2018 - propuesta

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