plan de desarrollo y ordenamiento territorial 2015...
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PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2015 – 2019
GOBIERNO PARROQUIAL RURAL
DE PUERTO NAPO
Octubre de 2015
2
PRESIDENTE
CÉSAR ANÍBAL ESPÍNDOLA LARA
VICEPRESIDENTA
TANIA SHIGUANGO ANDY
VOCAL
RIGOBERTO GAVILÁNEZ ROBAYO
VOCAL
FERNANDO PAREDES ESPINOSA
VOCAL
POLA ANDY SHIGUANGO
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN LOCAL - TÉCNICO AD HONOREM
HUGO RAMIRO LANDÁZURI JURADO
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN LOCAL – REPRESENTANTE PARROQUIAL
MOISES CIRILO NARVÁEZ GARÓFALO
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN LOCAL – REPRESENTANTE PARROQUIAL
ERNESTO HORACIO RIVADENEYRA PAZMIÑO
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN LOCAL – REPRESENTANTE PARROQUIAL
LIDIA JACINTA MAMALLACTA ALVARADO
3
Índice
Contenido Introducción ........................................................................................................................... 10
FASE: DIAGNOSTICO ...................................................................................................... 16
1. Diagnóstico .................................................................................................................... 17
1.1. Diagnóstico estratégico general ............................................................................ 19
1.2. Diagnóstico por sistemas........................................................................................ 20
1.2.1. Sistema biofísico ............................................................................................. 20
1.2.1.1. Relieve ............................................................................................................ 21
1.2.1.2. Uso y cobertura del suelo ................................................................................ 24
1.2.1.3. Información climática ..................................................................................... 28
1.2.1.4. Recursos naturales degradados y sus causas ................................................... 29
1.2.1.5. Contaminación en el entorno ambiental .......................................................... 31
1.2.1.6. Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación ....................................... 33
1.2.1.7. Agua ................................................................................................................ 34
1.2.1.8. Amenazas o peligros ....................................................................................... 36
1.2.1.9. Matriz de priorización de problemas y potencialidades del sistema biofísico 38
3.2.2. Sistema sociocultural ......................................................................................... 41
3.2.2.1. Análisis demográfico ...................................................................................... 41
3.2.2.1. Educación ........................................................................................................ 49
3.2.2.2. Salud ................................................................................................................ 53
3.2.2.3. Acceso y uso de espacio público ..................................................................... 57
3.2.2.4. Organización social ......................................................................................... 57
3.2.2.5. Grupos Étnicos ................................................................................................ 60
3.2.2.6. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral ............... 61
3.2.2.7. Matriz de potencialidades y problemas del componente sociocultural ........... 62
3.2.3. Sistema Económico Productivo ......................................................................... 65
3.2.3.1. Principales actividades económico productivas del territorio según
ocupación por PEA ............................................................................................................. 65
3.2.3.2. Principales productos del territorio ................................................................. 67
3.2.3.3. Factores productivos ....................................................................................... 67
3.2.3.4. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio ................. 68
4
3.2.3.5. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas ......................................... 69
3.2.3.6. Matriz de problemas y potencialidades ........................................................... 70
3.2.4. Sistema de Asentamientos Humanos ................................................................ 73
3.2.4.1. Tenencia de la vivienda ................................................................................... 76
3.2.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos a la vivienda: cobertura de agua
potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos. ......................................................... 79
3.2.4.3. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta .................................. 80
3.2.4.4. Matriz de potencialidades y problemas ........................................................... 81
3.2.5. Sistema de movilidad, energía y conectividad ................................................... 85
3.2.5.1. Redes viales y de transporte ............................................................................ 85
3.2.5.2. Accesos a servicios de telecomunicaciones .................................................... 86
3.2.5.3. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad ........................ 87
3.2.5.4. Matriz para problemas y potencialidades ........................................................ 88
3.2.6. Sistema político institucional y de participación ciudadana .............................. 92
3.2.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente ...... 92
3.2.2.2. Descripción de los mecanismos de articulación establecidos por el nivel
cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial ............................................... 94
4. Priorización de Problemas y Potencialidades de todos los componentes..................... 102
FASE: PROPUESTA ................................................................................................. 104
5. Matriz de Problemas y Potencialidades aplicando metodología SENPLADES .......... 105
6. Visión de la Parroquia Rural de Puerto Napo .............................................................. 106
7. Objetivos estratégicos de desarrollo para la Parroquia de Puerto Napo ....................... 106
8. Análisis de consistencia y actores para alcanzar los objetivos estratégicos ................. 107
9. Indicadores y Metas para el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Puerto
Napo ..................................................................................................................................... 109
9.1. Relación de objetivos de desarrollo, competencias, indicadores y metas para el
período 2015-2019 de la Parroquia de Puerto Napo ........................................................ 109
9.1.1. Ficha metodológica indicador 1: Porcentaje de comunidades que tienen
sistemas de tratamiento doméstico de agua. Objetivo de desarrollo: Mejorar la calidad y
el acceso a los servicios públicos de agua segura, educación y salud. .............................. 114
9.1.2. Ficha metodológica indicador 2: Porcentaje de infraestructuras de apoyo a
la productividad (centro de acopio, mercados) que son de propiedad pública, con
administración comunitaria o pública. Objetivo de desarrollo: Apoyar las actividades
agrícolas a través de la gestión para el desarrollo de infraestructura de apoyo y asesoría
técnica que mejoren la productividad................................................................................ 115
5
9.1.3. Ficha metodológica indicador 3: Porcentaje de productores/as agrícolas que
reciben asesoría técnica. Objetivo de desarrollo: Apoyar las actividades agrícolas a
través de la gestión para el desarrollo de infraestructura de apoyo y asesoría técnica que
mejoren la productividad................................................................................................... 118
9.1.4. Ficha metodológica indicador 4: Porcentaje de establecimientos turísticos
de propiedad comunitaria. Objetivo de desarrollo: Apoyar las actividades agrícolas a
través de la gestión para el desarrollo de infraestructura de apoyo y asesoría técnica que
mejoren la productividad................................................................................................... 120
9.1.5. Ficha metodológica indicador 5: Porcentaje de actividades públicas donde
se usa el kichwa como idioma oficial. Objetivo de desarrollo: Fortalecer las capacidades
locales para la gestión del turismo con un enfoque comunitario y sostenible ................... 122
9.1.6. Ficha metodológica indicador 6: Porcentaje de asentamientos humanos que
cuentan con algún sistema de manejo de desechos sólidos. Objetivo de desarrollo:
Fortalecer las diversas identidades culturales de la parroquia, a través de la
revalorización del idioma y las costumbres locales .......................................................... 124
9.1.7. Ficha metodológica indicador 7. Porcentaje de planes de mitigación
ambiental de actividades extractivas que tienen procesos de seguimiento comunitario.
Objetivo de desarrollo: Mitigar los daños ambientales causados por los asentamientos
humanos y las actividades extractivas en la Parroquia...................................................... 126
9.1.8. Ficha metodológica indicador 8: Porcentaje de organizaciones comunitarias
y territoriales que participan en las actividades del GADPRPN. Objetivo de desarrollo:
Fortalecer la organización comunitaria a través de la participación y la capacitación ..... 128
9.2. Información de reportes en el Sistema de Información para los Gobiernos
Autónomos Descentralizados – SIGAD ........................................................................... 130
9.2.1. Reporte Objetivos Estratégicos ..................................................................... 130
9.2.2. Reporte de Política Pública por Categoría de Ordenamiento Territorial ...... 132
FASE: MODELO DE GESTIÓN ..................................................................................... 133
10. Modelo de Gestión ................................................................................................... 134
10.1. Estrategia de articulación ................................................................................. 135
10.2. Perfiles de trabajo para programas y proyectos ............................................... 138
10.2.1. PROGRAMAS ................................................................................................. 139
10.2.1.1. Programa: Revalorización de la lengua y la cultura kichwa en la Parroquia
de Puerto Napo .................................................................................................................. 139
10.2.1.2. Programa: Fortalecimiento de la organización comunitaria de la Parroquia
de Puerto Napo .................................................................................................................. 141
10.2.1.3. Programa: Fortalecimiento de las capacidades locales para el desarrollo
productivo 143
10.2.1.4. Programa: Mejoramiento de la infraestructura física del GADPRPN para el
desarrollo turístico sostenible ............................................................................................ 146
10.2.2. PROYECTOS .................................................................................................. 147
6
10.2.2.1. Proyecto: Implementación de sistemas de tratamiento doméstico del agua
en escuelas de asentamientos humanos alejados de la cabecera parroquial ...................... 147
10.2.2.2. Proyecto: Promoción del acceso a la atención en salud de buena calidad en
la Parroquia de Puerto Napo ............................................................................................. 149
10.2.2.3. Proyecto: Fortalecimiento de las capacidades locales para el desarrollo
productivo 151
10.2.2.4. Proyecto: Creación de la Empresa Pública Parroquial EPP de producción
de escobas 154
10.2.3. Proyecto: Desarrollo de empresas de turismo comunitario ........................... 156
10.2.3.1. Proyecto: Gestión integral de residuos sólidos. ............................................ 158
10.3. Reporte SIGAD de programas y proyectos .......................................................... 160
11. Propuesta de Agenda Regulatoria ............................................................................ 169
11.1. Reporte SIGAD Agenda Regulatoria ............................................................... 171
13. Estrategias y metodologías de seguimiento y evaluación ........................................ 189
13.1. Reporte SIGAD Estrategia y metodologías de seguimiento y evaluación ....... 190
7
Índice de Tablas, Gráficas y Mapas
Tabla N° 1: Datos Generales Pág. 19
Tabla N° 1: Descripción de Relieve de Puerto Napo Pág. 23
Tabla N° 2: Uso y cobertura del suelo en Puerto Napo Pág. 26
Tabla N° 4: Información Climática de Puerto Napo. Pág. 29
Tabla N° 5: Recursos naturales degradados en Puerto Napo y sus causas Pág. 31
Tabla N° 6: Contaminación del entorno ambiental en Puerto Napo Pág. 32
Tabla N° 7: Sitios de explotación minera Pág. 33
Tabla N° 8: Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación en Puerto
Napo
Pág. 34
Tabla N° 9: Puerto Napo 2011. Fuentes hídricas de la parroquia Pág. 35
Tabla N° 10: Amenazas y peligros del sistema biofísico Pág. 37
Tabla N° 11: Matriz de priorización de problemas del sistema biofísico Pág. 38
Tabla N° 12: Matriz de priorización de potencialidades del sistema
biofísico
Pág. 39
Tabla N° 13: Listado de problemas priorizados participativamente Pág. 40
Tabla N° 14: Detalle sistema educativo Parroquia Puerto Napo Pág. 50
Tabla N° 15: Detalle Educación Temprana Pág. 51
Tabla N° 16: Analfabetismo según género en Puerto Napo Pág. 52
Tabla N° 17: Número de años promedio de escolaridad según género en
Puerto Napo
Pág. 53
Tabla N° 18: Detalles unidades operativas de Salud en Puerto Napo Pág. 53
Tabla N° 19: Detalle número de prestaciones de salud en Puerto Napo Pág. 54
Tabla Nº 20: Tipo de atención y número de prestaciones en las unidades
de salud del MSP en Puerto Napo
Pág. 55
Tabla Nº 21: Patrimonio inmaterial de Puerto Napo Pág. 61
Tabla N° 22: Matriz de potencialidades y problemas del componente
sociocultural
Pág. 62
Tabla N° 23: Matriz de priorización de potencialidades del componente
sociocultural
Pág. 63
Tabla N° 24: Listado de problemas priorizados participativamente Pág. 64
Tabla N° 25: Descripción de Principales actividades productivas del
territorio según participación en la PEA
Pág. 66
Tabla N° 26: Descripción de principales productos/servicios del territorio Pág. 67
Tabla N° 27: Matriz de Amenazas de amenazas y peligros del Sistema
Económico
Pág. 69
Tabla N° 28: Priorización de problemas componente económico Pág. 70
Tabla N° 29: Matriz de priorización de potencialidades del componente
económico
Pág. 71
Tabla N° 30: Descripción del mapa parlante desarrollado en la fase de
diagnóstico por la ciudadanía de Puerto Napo 2015/05/02
Pág. 74
Tabla N° 31: Matriz de priorización de problemas del componente de
asentamientos humanos
Pág. 81
Tabla N° 32: Matriz de problemas y potencialidades componente de
movilidad, energía y conectividad
Pág. 83
8
Tabla N° 33: Servicios de telecomunicaciones Pág. 87
Tabla N° 34. Matriz de problemas y potencialidades componente de
movilidad, energía y conectividad
Pág. 88
Tabla N° 35: Matriz de priorización de potencialidades del componente
de movilidad, energía y conectividad
Pág. 91
Tabla N° 36: Competencias de gobierno parroquial Pág. 94
Tabla N° 37: Matriz de Actores Pág. 97
Tabla N° 36: Detalle de equipos al 2015/05/02 Pág. 98
Tabla N° 37: Matriz de priorización de problemas del componente
político institucional y de participación ciudadana
Pág. 99
Tabla N°38: Matriz de priorización de potencialidades del componente
político institucional y de participación ciudadana
Pág. 101
Tabla N° 39: Priorización participativa de problemas de todos los
componentes
Pág. 103
Tabla N° 40: Matriz de problemas y potencialidades priorizadas Pág. 105
Tabla N° 41: Análisis de consistencia entre prioridades, objetivos de
desarrollo nacionales y los objetivos locales.
Pág. 108
Tabla N° 42: Matriz de relación de objetivos de desarrollo, competencias,
indicadores y metas para el período 2015-2019 de la Parroquia de Puerto
Napo
Pág. 111
Gráfica Nº 1: Población de Puerto Napo según sexo Pág. 42
Gráfica N°2: Proyecciones referenciales de población de la parroquia de
Puerto Napo
Pág. 42
Gráfica N° 3: Pirámide poblacional Puerto Napo. Año 2010 Pág. 43
Gráfica N° 4: Población por rangos de edad. Pág. 44
Gráfica N° 5: Población por grupos de edad. Pág. 45
Gráfica N° 6: Población por grupos de edad, estimación poblacional 2015 Pág. 47
Gráfica N° 7: Población de Puerto Napo según autoidentificación étnica Pág. 48
Gráfica N° 8: Tasa Neta de Asistencia según Nivel De Educación en
Puerto Napo
Pág. 51
Gráfica N° 9: Tasa neta de asistencia según nivel de educación por sexo Pág. 52
Gráfica N° 10: Porcentaje de atenciones en las unidades operativas del
Ministerio de Salud en la Parroquia Puerto Napo
Pág. 54
Gráfica N° 11: PEA Según Rama de Actividad en Puerto Napo Pág. 65
Gráfica N° 12: Acceso a la tenencia de la vivienda por tipo Pág. 77
Gráfica N° 13: Número de viviendas particulares ocupadas con personas
presentes según tipo
Pág. 78
Gráfica N° 14: Cobertura de servicios básicos de vivienda: agua potable,
electricidad, saneamiento ambiental
Pág. 79
Gráfica N° 15: Eliminación de desechos sólidos en hogares Pág. 80
Gráfica N° 15. Organigrama por procesos del GADPR de Puerto Napo Pág. 97
9
Mapa N° 1: Ubicación referencial de la Provincia del Napo y el cantón Tena Pág. 21
Mapa N° 2: Ubicación referencial de la Parroquia Puerto Napo Pág. 22
Mapa N° 3: Relieve de Puerto Napo Pág. 22
Mapa N° 4: Uso y cobertura del suelo Pág. 27
Mapa N°5: Información climática Pág. 28
Mapa N°6: Orografía Pág. 35
Mapa N° 7: Movilidad, energía y conectividad Pág. 86
10
Introducción
El presente documento es el resultado de la implementación de la metodología
desarrollada por SENPLADES para la formulación participativa de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial (PDOT) de Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GADs) del nivel parroquial, con el fin de dar cumplimiento a las
obligaciones establecidas en el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomías y Descentralización, Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas y Ley Orgánica de Participación Ciudadana del Estado Ecuatoriano.
El artículo 280 de la Constitución de 2008 determina que el Plan Nacional de
Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos
públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la
asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el
Estado central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados;
El Art. 267 de la Constitución determina que corresponde a los gobiernos
parroquiales planificar, construir y mantener la infraestructura física, los
equipamientos y los espacios públicos, la viabilidad parroquial rural, las actividades
comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente,
promover la organización de los ciudadanos, gestionar la cooperación internacional
para el cumplimiento de sus competencias, vigilar la ejecución de obras y la calidad
de los servicios públicos, y que todas estas actividades se hagan con planeación y
coordinación con los gobiernos cantonales y provinciales;
El artículo 34 del Código Orgánico de planificación y Finanzas Públicas señala que
el Plan Nacional de Desarrollo es la máxima directriz política y administrativa para
el diseño y aplicación de la política pública y todos los instrumentos, dentro del
ámbito definido en este código. Su observancia es obligatoria para el sector público e
indicativo para los demás sectores;
El Código Orgánico de planificación y Finanzas Públicas en su artículo 30 establece
que la información para la planificación, tendrá carácter oficial y público, deberá
generarse y administrase en función de las necesidades establecidas en los
instrumentos de planificación definidos en ese instrumento legal;
En esta misma ley en el artículo 40 establece que el Consejo Nacional de
Planificación aprobará los lineamientos y políticas que orientarán el Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, los mismos que serán
presentados por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo al Consejo.
Estos lineamientos y políticas serán de cumplimiento obligatorio para el gobierno
central, los gobiernos autónomos descentralizados e indicativos para las demás
entidades del sector público y otros sectores;
El artículo 50 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece
que los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo
11
periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para
establecer los correctivos o modificaciones que se requieran;
El artículo 51 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas señala que
con el fin de optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del
artículo 272 de la Constitución, los gobiernos autónomos descentralizados reportarán
anualmente a la Secretaría Nacional de planificación y Desarrollo el cumplimiento de
las metas propuestas en sus respectivos planes; Que, el artículo 3 del Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece en el
literal e) el principio de complementariedad en función del cual los gobiernos
autónomos descentralizados tienen la obligación compartida de articular sus planes
de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias
de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el
régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las
políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano
El artículo 2 de la resolución del Consejo Nacional de Planificación No. CNP- 002-
2013, dispone que las instituciones del sector público, en los distintos niveles
Suplemento - Registro Oficial Nº 261 - Jueves 5 de junio de 2014 - 3 de gobierno,
articulen la formulación de sus políticas, planificación institucional, programas y
proyectos públicos, la programación y ejecución presupuestaria; y, la inversión y
asignación de recursos públicos, con los objetivos, políticas, lineamientos
estratégicos, metas y Estrategia Territorial Nacional establecida en el Plan Nacional
de Desarrollo denominado Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017, sin
menoscabo de sus competencias y autonomía;
La disposición transitoria segunda de la Resolución 0013-CNC-2011 dispone que el
ente rector de la planificación desarrollará un sistema informático en línea para la
captura de información necesaria para la aplicación de la metodología del criterio de
cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y de los planes de desarrollo
de cada gobierno autónomo descentralizado; y, según los mandatos constitucionales,
de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, y del Código Orgánico de
Planificación e Inversión Pública estas actividades deben ser llevadas a cabo con
participación de la ciudadanía.
El Consejo Nacional de Planificación en Resolución N° 003-2014-CNP expide los
lineamientos y directrices para la actualización y reporte de información de los
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados. En el artículo 1 de dicha resolución se determina el plazo de
cumplimiento para la presentación de la actualización del PDOT de los gobiernos
autónomos descentralizados. El artículo 2 determina que se reportarán en el Sistema
de Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados, la información
cartográfica digital, las bases de datos, y los contenidos resultantes de la
actualización o formulación de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,
de conformidad con los instrumentos metodológicos y estándares dispuestos para
este fin por la Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa. En el artículo 3 se establece Los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados deberán
12
contener, al menos, los indicadores y las metas que les correspondan para contribuir
al cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo, en el marco de sus
competencias. Los gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente el
cumplimiento de sus metas al Sistema de Información para los Gobiernos
Autónomos Descentralizados.
La Secretaría Nacional de la Administración Pública según Acuerdo Ministerial No.
SNPD-0089-2014 expide los lineamientos y directrices para la actualización,
formulación, articulación, seguimiento y evaluación de los planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
El acuerdo ministerial Ministerial No. SNPD-0089-2014 se resume en:
I. Designar un equipo técnico institucional para los procesos de planificación y
ordenamiento territorial;
II. Crear, consolidar y fortalecer un sistema de información local, en base a la
normativa y estándares de información emitidos por la Secretaría Técnica del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa;
III. Conformar y fortalecer los espacios de participación ciudadana por parte del
gobierno local;
IV. Los gobiernos autónomos descentralizados deberán utilizar la información
geográfica y estadística disponible en el Sistema Nacional de Información de
la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo y otras fuentes oficiales
de información, considerando los niveles de información para los GAD
Parroquiales escala a 1:50.000 o mayor detalle para la información
geográfica, y desagregación cantonal, distrito metropolitano y parroquial para
la información estadística;
V. El proceso de actualización, formulación, articulación, seguimiento Y
evaluación de los PDOT deberá seguir el siguiente proceso:
a. Elaboración del diagnóstico;
b. Formulación de la propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial; ,
c. Definición del modelo de gestión.;
VI. La articulación y coordinación para la planificación intergubernamental
deberá considerar en orden jerárquico las directrices constantes en los
siguientes instrumentos:
a. Plan Nacional de Desarrollo y Estrategia Territorial Nacional;
b. Planes especiales para los proyectos nacionales de carácter
estratégico;
c. Planes sectoriales de la Función Ejecutiva con incidencia en el
territorio;
d. Planes de los Regímenes Especiales, de ser el caso; y,
13
e. Planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos
autónomos descentralizados que incidan en su territorio.;
VII. Los gobiernos autónomos descentralizados identificarán las acciones en el
territorio, en concordancia con sus planes de desarrollo y ordenamiento
territorial, que deberán ser gestionados con otros niveles de gobierno en el
ámbito de sus competencias, bajo los principios de complementariedad y
subsidiariedad en los espacios de articulación y coordinación
correspondientes;
VIII. Cada gobierno autónomo descentralizado, en el ámbito de sus competencias,
deberá elaborar una agenda regulatoria. La agenda regulatoria es el conjunto
de lineamientos de normativa para la emisión de normas y/o resoluciones que
conlleven al cumplimiento de la propuesta de desarrollo y ordenamiento
territorial, políticas públicas territorializadas, y programas establecidos;
IX. El gobierno autónomo descentralizado desarrollará una estrategia que
verifique la implementación, avance y resultados de la planificación, las
situaciones a destacar y aquellas que deben ser corregidas, identificando
causas y consecuencias del incumplimiento de las metas, los cronogramas
valorados de las intervenciones y el cumplimiento de las competencias
asignadas;
X. El gobierno autónomo descentralizado reportará a los miembros de su
respectivo Consejo Local de Planificación el informe de seguimiento y
evaluación a las metas de resultado y/o gestión del plan de desarrollo y
ordenamiento territorial, con periodicidad anual, hasta el primer trimestre del
año siguiente;
XI. Los gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente, con
desagregación trimestral, el cumplimiento de las metas propuestas en los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial al Sistema de Información
para los Gobiernos Autónomos Descentralizados –SIGAD–, de conformidad
con los instrumentos metodológicos dispuestos para este fin por la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo;
Hasta aquí el resumen de la normativa nacional vigente para la actualización del Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del Gobierno Autónomo
Descentralizado Rural de Puerto Napo (GADPRPN).
14
El documento a continuación fue construido en base a la metodología desarrollada
por SENPLADES como entidad rectora de la planificación nacional. La metodología
utilizada para este fin consta de tres fases: Diagnostico; Propuesta y Modelo de
Gestión.
A continuación se procede a mostrar de forma abreviada dicha metodología:
DIAGNÓSTICO:
a) Se ejecutó una investigación y análisis de planes de desarrollo existentes
(2004 y 2011), como también, una exploración y análisis de estudios y/o
proyectos existentes en la zona. Se procedió a realizar visitas de observación
y entrevistas informales a informantes clave en las comunidades;
b) Se realizó un diagnostico participativo con la contribución de 110
representantes ciudadanos, la convocatoria se la realizó a directivos de los
barrios y comunidades de la parroquia para realizar el análisis de los
componentes: biofísico; socio-cultural; económico; de asentamientos
humanos; de movilidad, energía y conectividad; y, político institucional y de
participación ciudadana. Se procedió a la sistematización y análisis de la
información (redacción del diagnóstico parroquial al 2015) tomando en
cuenta lo establecido en el Acuerdo Ministerial No. SNPD-0089-2014, antes
resumido;
c) Se identificaron en una matriz, los problemas y potencialidades detectados
por cada componente del diagnóstico participativo, con su respectiva
priorización, de acuerdo a sus competencias. Adicionalmente, se identificaron
aquellas demandas territoriales que deberán ser atendidas por otros niveles de
gobierno en función de sus competencias, con la finalidad de articular la
intervención para satisfacerlas;
d) En función de los lineamientos técnicos emitidos por SENPLADES para el
GAD Cantonal se procedió a verificar la zonificación determinada y otros
criterios técnicos emitidos por la autoridad cantonal para el GAD Parroquial,
más la información levantada en mapas parlantes en el taller del diagnóstico
participativo. Asimismo, se todo en cuenta las variables estratégicas
existentes para el logro del desarrollo previsto en los documentos nacionales.
El análisis permitió territorializar los problemas y potencializadas específicas
para el GADPRPN;
PROPUESTA
Esta parte del documento se construye a partir del análisis realizado en el diagnóstico
por componentes, y la priorización de problemas y potencialidades.
15
a) La propuesta realizada presento una visión, objetivos estratégicos de
desarrollo y determinación de indicadores y metas.
b) Se procedió al análisis de las Categorías de ordenamiento territorial (COT)
para la territorialización de políticas públicas, según la propuesta realizada
por el GAD del Tena;
c) Y se realizó una propuesta de políticas públicas deseada para el territorio, en
función de su vocación, visión, objetivos estratégicos de desarrollo y
determinación de indicadores y metas. Durante la fase de construcción de la
propuesta que guiará el desarrollo y el ordenamiento territorial de la
Parroquia durante los próximos cuatro años, se partió del análisis de los
problemas y potencialidades encontrados en la fase I (de diagnóstico), estos
problemas fueron luego condensados y priorizados para elaborar una matriz
que solamente contiene los problemas más apremiantes del territorio, sobre
los que la Junta Parroquial puede actuar.
MODELO DE GESTIÓN
El modelo de gestión contiene:
a) Estrategia de articulación y coordinación para la gestión de los planes;
b) Propuestas de programas con sus posibles fuentes de financiamiento, metas e
indicadores, vinculados al Plan Nacional de Desarrollo. Estos responden a las
políticas públicas territorializadas establecidas para cada categoría de
ordenamiento territorial;
c) Propuesta de Agenda Regulatoria, que establecen lineamientos de normativa
específica para el cumplimiento del plan de desarrollo y ordenamiento
territorial, en función de sus competencias y atribuciones;
d) Estrategias y metodologías de participación de la ciudadanía;
e) Estrategias y metodología de seguimiento y evaluación de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial y de la inversión pública.
Se espera que este documento sea un documento ampliamente difundido y discutido
entre los líderes de la comunidad y las autoridades locales.
16
PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2015 – 2019
FASE: DIAGNOSTICO
17
1. Diagnóstico
La actualización del PDOT realizó un diagnóstico participativo de problemas y
potencialidades clasificadas según los siguientes componentes: biofísico;
sociocultural; económico productivo; asentamientos humanos; movilidad, energía y
conectividad; y político institucional y participación ciudadana. Esta labor permitió
identificar los problemas y amenazas más apremiantes del territorio, así como
algunas posibles soluciones y los recursos y potencialidades más importantes de la
Parroquia de Puerto Napo.
En términos generales, la pobreza es el principal problema de la Parroquia: el 88% de
los hogares de la Parroquia viven en pobreza por necesidades básicas insatisfechas
(NBI). Ligado a esto, los principales problemas del territorio están relacionados con
la falta de acceso a servicios básicos que son necesarios para garantizar la calidad de
vida de las personas y el desarrollo del territorio (agua segura, sistemas de
tratamiento de residuos, educación de calidad, electricidad, infraestructura de apoyo
a la productividad) y con los efectos de las actividades humanas que ocurren de
manera no planificada (crecimiento de asentamientos humanos en áreas de riesgo) o
sin los cuidados necesarios para paliar el impacto que tienen sobre el ambiente
(extracción de material pétreo, minería y petróleo, uso de agroquímicos, etc.).
Los problemas priorizados por la ciudadanía fueron la falta de acceso a agua segura,
la necesidad de mantenimiento de vías, la necesidad de alumbrado público, la falta de
acceso a servicios de salud y la necesidad de legalización de la propiedad sobre las
tierras.
El diagnóstico por componentes permitió además identificar amenazas de origen
natural y antrópico que ponen en riesgo a las personas, la infraestructura y las
actividades productivas del territorio. Las principales amenazas naturales son los
riesgos de inundaciones, sequías, sismos y erupciones volcánicas que, debido a la
falta de planificación territorial, afectarían a la mayor parte del territorio. Las
principales amenazas de origen humano son la contaminación de fuentes de agua,
18
causada por las actividades extractivas, la agricultura y el desecho de aguas servidas
en los ríos, y la erosión del suelo que es consecuencia del uso de pesticidas en las
actividades agrícolas. No existen planes de contingencia para enfrentar estas
amenazas.
En cuanto a las potencialidades y los recursos del territorio, la potencialidad más
importante del territorio es su gran biodiversidad y riqueza de recursos naturales, que
son la base para las actividades productivas más importantes de la Parroquia:
agricultura, silvicultura, caza y pesca, extracción de materiales pétreos y minería.
La biodiversidad, el clima y la composición biofísica del territorio constituyen
también la base para el potencial turístico de la Parroquia: se han identificado
atractivos turísticos con potencial para el ecoturismo, el turismo de aventura, el
agroturismo y el turismo cultural y de medicinas ancestrales. Todos estos recursos
sólo podrán ser utilizados en favor de la economía de la parroquia cuando se cuente
con un plan de turismo parroquial que permita articular rutas, servicios y recursos
para mejorar la productividad económica respetando y cuidando la biodiversidad y
los recursos naturales de la zona.
Durante el proceso de diagnóstico se identificaron además algunas propuestas de
solución para los problemas de la Parroquia, partiendo de los recursos y la
experiencia desarrollados en las comunidades. Varias familias y comunidades han
diseñado sistemas de agua segura y tratamiento artesanal y comunitario del agua;
otras comunidades han desarrollado sistemas de acopio y clasificación de los
desechos sólidos domésticos, la Policía Nacional y el Centro de Salud han puesto en
práctica estrategias de colaboración que ayudan a mejorar el acceso a la salud, estas
propuestas pueden perfeccionarse para ser reproducidas en otras comunidades de la
parroquia.
19
1.1. Diagnóstico estratégico general
Tabla N° 1: Datos Generales
DATOS GENERALES
Nombre del GAD
Parroquial
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Puerto Napo.
Fecha de creación de la
parroquia
14 de agosto de 1925
Población total al 2015 6130 habitantes*
Densidad poblacional 25,0
Extensión 215,47 Km2 (INEC, 2010)
Límites
Norte: Parroquias Tena y Pano.
Sur: Parroquias: Arajuno y Santa Clara (Pastaza).
Este: Parroquias: Misahuallí, Ahuano, Río Umbuní (Sector de
Latas).
Oeste: Parroquias: Arosemena Tola y Talag.
Rango altitudinal
Latitud: S 1° 10' / S 1° 0'
Longitud: W 78° 0' / W 77° 45'
Coordenadas Planas UTM (aprox):
Norte: 9870860 / 9889340
Este: 166070 / 193900
Orografía**
Relieve irregular con alturas que fluctúan entre 755 y 306
metros. En las riberas del Río Napo el relieve es
completamente plano y bajo.
Hidrografía** La hidrografía es numerosa y entre sus ríos formadores se
encuentran: el Napo, Jatunyacu, Ansú, Pilocullín, Pano, Pibi,
Ila, Talag, Achiyacu, Mulatos, Verdeyacu, Chucapi, Sinde,
Huaysayacu, Moracay, entre otros.
* Habitantes estimados al 2015. Fuente: Proyecciones referenciales de población Censo de Población y
Vivienda 2010.
**Fuente: Carta Topográfica Puerto Napo. Instituto Geográfico Militar - Ecuador. Escala 1:50.000
20
1.2. Diagnóstico por sistemas
El diagnóstico por sistemas contiene la descripción de seis sistemas, a saber: sistema
biofísico; sistema sociocultural; sistema económico-productivo; sistema de
asentamientos humanos; sistema de movilidad, energía y conectividad; y, sistema
político institucional y de participación ciudadana. El contenido de cada sistema se
describe a continuación:
1.2.1. Sistema biofísico
El componente biofísico constituye la base del análisis del territorio. El análisis se
concentra en los recursos naturales sobre el cual se asienta la población y desarrolla
sus actividades. Este componente tiene como objetivos:
a) Describir las características, estructura y funciones del territorio en relación a
los recursos naturales renovables y no renovables que dispone;
b) Revisar los procesos de degradación existentes o posibles;
c) Mencionar los puntos de fragilidad del territorio.
Las variables a revisarse en este componente son:
Relieve
Uso y cobertura del suelo
Información climática
Recursos naturales degradados y sus causas
Contaminación en el entorno ambiental
Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación
Agua
Amenazas o peligros
21
1.2.1.1. Relieve
Esta variable describe las características del relieve asociando a la cobertura y uso de
suelo en función de la información del plan cantonal del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Tena (GADM Tena). La Parroquia Rural de Puerto
Napo, está ubicada al suroriente de la Provincia de Napo, en el cantón Tena, a 194
Km de la capital de Ecuador, Quito.
Mapa N° 1: Ubicación referencial de la Provincia del Napo y el cantón Tena
Fuente: Instituto Geográfico Militar (IGM), Mapa Político del Ecuador, 2009
22
Mapa N° 2: Ubicación referencial de la Parroquia Puerto Napo
Fuente: Instituto Geográfico Militar (IGM), Mapa Geográfico del Ecuador, 2012
Mapa 3: Relieve de Puerto Napo
23
Fuente: SENPLADES, 2015
La mayor parte del territorio de la Parroquia Rural de Puerto Napo, corresponde al
relieve de la cuenca amazónica baja o plana que cubre los bordes de los ríos
Jatunyacu, Anzú, Puní, Napo. El PDOT 2014 del GADC Tena indica que los sectores
mencionados se constituyen en las zonas más productivas del cantón.
La clasificación de relieves suavemente ondulada e inclinada corresponde al 2% del
territorio.
Tabla N° 2: Descripción de Relieve de Puerto Napo
Relieve Descripción
Piedemonte Andino lejano
y Cuenca Amazónica
Colinada
Esta unidad de relieve se encuentra en el territorio. Su
precipitación media anual es de 3000 mm y tiene una temperatura
superior a los 21°
La vegetación natural está principalmente conformada por bosque
latifoliado heterogéneo puro por una parte; además las zonas de
intervención humana con los cultivos característicos de la zona
tropical húmeda como café, pastos artificiales, banano, cítricos,
yuca, etc.
Esta zona se ubica sobre una superficie ondulada, con colinas
redondeadas y crestas largas con laderas pronunciadas y
pendientes variables inferiores al 50%, relieves disectados en
colinas y colinas con intervalos generalmente pantanosos.
Cuenca Amazónica Baja Tiene una temperatura superior a los 21°. La vegetación natural
está principalmente conformada por bosque latifoliado
heterogéneo puro por una parte, y suelos cultivados por otra, en
especial pastos.
Las características principales de estos suelos son: fertilidad
natural de baja a media, generalmente ácidos, de texturas muy
variables, desde arenosa a arcillosa, generalmente con aluminio
tóxico alto, suelos inestables, con propensión a inundaciones.
Fuente: Torres, Bolier et all (2014)
24
1.2.1.2. Uso y cobertura del suelo
El conocimiento de la cobertura y uso de la tierra se define como uno de los
elementos coyunturales en el análisis biofísico que llevará al adecuado proceso de
ordenamiento territorial.
El uso no se caracteriza solo por las unidades de paisaje, sino también, por su
influencia en la formación y evolución de los suelos.
La cobertura se refiere a todo lo que ocupa un espacio específico dentro de un
ecosistema. Es importante conocer este elemento puesto que ayuda a definir,
determinar y cartografiar unidades ecológicas homogéneas. Existen diferentes
tipologías de cobertura del suelo, estas se agrupan en clases de acuerdo con sus
características, y estas a su vez, se agrupan en unidades que en su orden jerárquico
son: vegetal, degradada, hídrica y construida.
La información que recoge el PDOT del GAD Tena, respecto a uso y cobertura del
suelo no muestra datos específicos para la Parroquia de Puerto Napo. El PDOT del
GADPRPN (2011), cita las Clasificaciones del suelo de Soil Taxonomy USDA
aplicada al Ecuador. De acuerdo a la cual, en la parroquia de Puerto Napo se pueden
identificar los siguientes tipos de suelo:
POR ORDEN:
Los suelos son ISEPTISOLES, que son suelos minerales con un incipiente de
horizontes pedogenéticos (uno o más horizontes de alteración o concentración).
Representante una etapa subsiguiente de la evolución en relación con los
Entisoles.
POR SUBORDEN:
Los suelos son TROPETS. Se los encuentra en las aéreas tropicales y /o
amazónicas; no tienen una cantidad significativa de arcillas amorfas o materiales
piroclasticos; contiene una baja cantidad de vidrio volcánico y una alta densidad
aparente, superior a 0,85g/cc.
POR GRAN GRUPO: Los suelos son HIDRANDEPTS. Tiene como material de
origen las proyecciones volcánicas con presencia de ceniza antigua suave y
25
permeable. Se presenta en climas húmedos a muy húmedos como los
amazónicos y en relieves planos u ondulados.
PDOT GADPRPN (2011),
Cobertura vegetal
Se refiere a la vegetación que se encuentra en el territorio de estudio. La vegetación
cumple con las funciones de captación y almacenamiento de energía; refugio de
fauna; agente anti-erosivo del suelo; regulador del clima local; reductor de la
contaminación atmosférica y del ruido; fuente de materia prima.
Se ha revisado una amplia bibliografía respecto a uso y manejo del suelo en la
amazonia ecuatoriana, lastimosamente, la información obtenida no muestra datos
específicos para la Parroquia de Puerto Napo, más se obtiene caracterización general
sobre el sector.
La Amazonía ecuatoriana, con 11,6 millones de hectáreas, es la región más grande
del país (45,48 % de la superficie total). Está integrada por seis provincias:
Sucumbíos, Orellana, Napo, Pastaza, Morona Santiago y Zamora Chinchipe.
Tiene una gran diversidad de ecosistemas y de especies de fauna y flora6 [Contiene
el 31,7 % del total nacional de especies de plantas, lo que demuestra su rica
biodiversidad (Jørgensen y León citado en Ministerio del Ambiente de Ecuador
2012).] y, en reconocimiento de esta diversidad y su fragilidad, el 26 % del territorio
amazónico está protegido bajo alguna de las figuras del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (Cárdenas y Beltrán 2009). Adicionalmente en esta región se encuentran
las mayores reservas de hidrocarburos del país e importantes yacimientos mineros. A
la vez, es la principal fuente de agua dulce, y posee la mayor cobertura forestal del
país pues concentra el 80 % de los bosques (7,0 millones de ha, lo que equivale a 15
hectáreas por persona) (Añasco et al. 2010). […]Cárdenas y Beltrán (2009) estiman
que los indígenas ocupan y dependen de más de 750 000 hectáreas de bosque
húmedo tropical.
Izurieta, J. et al. (2014:4)
De la información obtenida en PDOT GADPRPN (2011), se indica que:
26
El uso actual del suelo, está clasificado como “pasto cultivado más bosque
natural”. El estudio constató que el suelo no solo es usado para el cultivo de
pasto conjugando con manchones de bosque natural secundario, sino también
para cultivos menores tales como yuca, maíz, chonta, naranjilla y otros de
ciclo corto. Existe también como “pasto cultivo” y para cultivos menores
tales como yuca, maíz, y otros de ciclo corto.
Tabla N° 3: Uso y cobertura del suelo en Puerto Napo
Unidad de uso o cobertura vegetal
% Unidad de uso o cobertura vegetal 2014
% Observaciones Diferencia (Hs)
2011
Bosque 9775,09 45,43% 4544,02 42,60% (-) -5231,07
Vegetación herbácea
57,43 0,27% 59,78 0,41% (+) 2,35463
Zonas de cultivo
3223,58 14,98% 3239,70 3,11% (+) 16,12
Áreas agropecuarias
4185,57 28,74% 5487,28 3,11% (+) 1301,71
Cuerpo de agua
518,96 2,41% 520,00 0,02% (+) 1038,96
Zonas urbanas
71,24 0,33% 71,60 0,05% (+) 142,84
Otras áreas 251,97 1,17% 292,29 0,16 (+) 40,32
Fuente: SENPLADES, 2015
27
Mapa N° 4: Uso y cobertura del suelo
Fuente: SENPLADES, 2015
28
1.2.1.3. Información climática
El clima del sector se caracteriza por la presencia de lluvias a lo largo de todo el año
con presencia de sol. el clima selvático amazónico presenta características en el día
sea caluroso y húmedo y las noches se presenten más frescas, de forma coloquial, se
dice que es un “clima tropical impredecible”. La temperatura mínima es de 18°C y la
temperatura promedio registrada en el sector es de 34°C. Se estima que la
temperatura promedio es de 24°.
Las orillas de los ríos son zonas en riesgo de inundación durante los meses de mayor
lluvia (abril-julio, septiembre y noviembre). En la Amazonía no hay una marcada
estación seca. En estas áreas existen asentamientos humanos y actividades agrícolas
que se ven afectados cuando las inundaciones ocurren. Los/as asistentes al Taller de
Diagnóstico para la elaboración del PDOT 2015-2019 reportaron también la
ocurrencia de sequías que afectan los cultivos durante la época seca (diciembre-
febrero).
Mapa N° 5: Información climática
Fuente: SENPLADES, 2015
29
Tabla N° 4. Información Climática de Puerto Napo.
Variable Descripción
Precipitación 3125 mm – 800 mm
Temperatura Temperatura máxima: 34ºC
Temperatura mínima: 18ºC
Temperatura promedio: 24°
Pisos climáticos Tropical semi-húmedo y húmedo
Humedad 80- 90 %
1.2.1.4. Recursos naturales degradados y sus causas
La información del GADC de Tena 2014 respecto a los procesos de degradación de
recursos naturales y sus causas
hace referencia que las
actividades agropecuarias y
extractivas afectan a los recursos
naturales. A nivel cantonal se
informa que: la superficie del
territorio deforestado es
12.733,14Ha (3,27%), el
incremento de la frontera
agrícola con 9870.651 Ha
(2,53%) y la expansión de las
zonas urbanas con 204.1 Ha
(0,05%).
30
Para la parroquia de Puerto
Napo, se ha detectado que la
primera causa de degradación es
el desplazamiento de la frontera
agrícola, puesto que al estar
cerca de la cabecera cantonal, se
ha convertido en el huerto local.
En Puerto Napo, las especies
florales que comúnmente se
encuentran son el matapalo
(Grias sp); Campanillas
(Psamnishia c.f. Ulbrichiana);
Centropogon (Centropogon
solanifolius); Fresa rastrera (Gloxinia sp); Guantug (Datura sanguinea); Huicundos
(Vriesea patzeltil); Orquídeas (Cattleya violacea); Palma real (Scheelea butyracea);
Palo prieto (Erythrina splendida); Pambil (Iriartea aff.gigantea); Pepas (Grias sp);
Pepa de rosario (Coix lacryma-jobi); Trepadoras (Philodendron); Tomatillo
(Lycorsicon pimpine-lilfollum); Zancos (Iriartea) y Heliconias (Heliconia bihai).
Estas especies se encuentran afectadas por el desplazamiento de la frontera agrícola.
Por otro lado, entre los animales locales se encuentran: La Ardilla (Sciurus
granatensis); Armadillo (Dasypus novemcinctus); Comadreja (Caluromys
derbianus); Guanta (Agoiti paca); Mono barizo (Saimin sciureus); Guatusa
(Dasyprocta punctata); Oso perezoso (Bradipus infuscatus); Mono chichico
(Sanguinus fuscicollis); Murciélago (Urodema bilobatum); Oso hormiguero o
mielero (Tamandua tetradactyla); Oso perezoso (Bradipus infuscatus); Rata Silvestre
(Nectomys squanipes); Saino (Tayassu pecari);Tigrillo (Felis pardales); Venado
(Mazama americana), un gran número de especies silvestres, se ven afectadas por la
intervención cotidiana de las personas, como el caso de la wanta, el armadillo, la
31
watusa, el watin y la raposa que se encuentran en peligro de extinción. (Fuente:
Ministerio del Ambiente 2012; PDOT PDOT 2011 GADPR Puerto Napo).
Tabla N° 5: Recursos naturales degradados en Puerto Napo y sus causas
Recurso Descripción del recurso (Nombre Cómun)
Nombre Científico
Causa de degradación
Nivel de afectación
Observaciones
Flora Granadilla/Maracuyá Passiflora sp.
Deforestación Alto
Fauna Armadillo gigante Guanta, guatín, armadillo, wanta, raposa
Priodontes Maximus
Caza indiscriminada
Medio Caza y pesca sin control lo que provoca que la especies silvestres (guanta, guatín, armadillo, wanta, raposa) se encuentren en peligro de extinción.
Fuente: Ministerio del Ambiente (2012) y Taller de Diagnostico 2/05/2015 Puerto Napo
1.2.1.5. Contaminación en el entorno ambiental
La cuenca hidrográfica del río Napo se forma por la unión de los ríos Anzu y
Jatanyacu. Este último se forma con las aguas de los ríos Antisana, Valle Vicioso,
Chalupas y Verde Yacu a poca distancia aguas arriba del poblado de Puerto Napo.
Por su parte el Anzu nace de las estribaciones sur orientales de los Llanganates, cerca
de la cuenca del Río Pastaza. Además, existen varios esteros a lo largo del territorio
de estudio, y los pobladores reportan la existencia de fuentes de agua subterráneas.
Como es ampliamente conocido los cuerpos de agua son de gran importancia en la
vida de los seres humanos, ya sea por su valor paisajístico, ecológico, científico,
funcional y productivo, entre otros. Se ha detectado que la contaminación de los
cuerpos de agua se debe mayoritariamente a la existencia de asentamientos humanos,
explotación minera y agrícola. Se ha detectado que las inadecuadas prácticas de
32
explotación minera, han promovido la destrucción de playas, cambio de cause y
contaminación de los ríos; así también, la falta de infraestructura para el tratamiento
de aguas negras, genera que los desechos de los asentamientos humanos se
descarguen en fuentes de agua.
Tabla N°6: Contaminación del entorno ambiental en Puerto Napo
Recurso Problema Ambiental Actividad/Causa Nivel de afectación
Observaciones
Agua Contaminación de las micro-cuencas hidrográficas de los ríos Napo, Anzu, Jatun Yacu, Puní y sus afluentes
Minería ilegal, deforestación, manejo inadecuado de excretas, desechos sólidos (basura)
Alto La contaminación de las masas de agua afecta a los habitantes, población de peces y animales de la zona. Destrucción de las playas por la extracción del material pétreo y minería ilegal lo que provoca el desbordamiento de los ríos y esteros en tiempo de invierno.
Suelo Bosque nativo Cambio de uso de suelo a agrícola, minería, deforestación
Medio Fraccionamiento en el hábitat de las especies de flora y fauna por el aprovechamiento indiscriminado e ilegal de bosques primarios (sin tecnificación).
Suelo Manejo inadecuado de desechos sólidos, eliminación de excretas a cielo abierto y lixiviación.
Medio Contaminación de los suelos agrícolas, bosques. Asentamientos humanos se han radicado en forma espontánea sin planificación así como el establecimiento de potreros y cultivos.
33
En el taller llevado a cabo el 2 de mayo de 2015, los vecinos de la comunidad
reportaron los siguientes sitios y materiales que se explotan:
Tabla N° 7: Sitios de explotación minera
N° Lugar Material
1 Quilloyacu Material pétreo
2 Cuya Loma. Acceso directo a Río Napo.
Material pétreo
3 Balsayacu Oro y material pétreo
4 El Inglés Material pétreo
5 Yutsupino Oro y material pétreo
6 Anzu Oro y material pétreo
7 Vía al Puyo. Sector La Apuya
Bloques de arcilla
8 Capirona Oro y material pétreo también presencia de cabañas para turismo.
9 Atahualpa Oro
Fuente: Taller de diagnóstico 2 de mayo de 2015.
1.2.1.6. Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación
Como se mencionó anteriormente, no existe información específica sobre el territorio
de Puerto Napo porque en la zona no existen grandes extensiones de bosques
tropicales amazónicos, no obstante la información mencionada a continuación hace
referencia al territorio circundante de Puerto Napo.
Se conoce que en la Amazonía ecuatoriana los bosques tropicales amazónicos son de
propiedad o están ocupados por pueblos indígenas o pequeños propietarios, quienes
dependen de los bosques para su sustento. Las decisiones de conservación o no que
los propietarios de los bosques amazónicos toman, se encuentran influenciadas por
diversos factores como: políticas de fomento productivo, obras de infraestructura,
gobernanza interna de las comunidades, tenencia de la tierra, derechos de propiedad
y marco normativo forestal entre otros. El conjunto de estos factores afectan el uso
de los bosques y la participación de los pequeños propietarios y comunidades en los
mercados. Izurieta, J. et al. (2014:9).
34
Tabla N° 8. Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación en Puerto Napo
Ecosistema Descripción del servicio ambiental Prioridad de conservación
Bosque tropical amazónico Servicios directos e indirectos de los ecosistemas forestales: provisión de insumos, función de sumidero y función recreativa. Incluye al turismo, productos no maderables, leña, silvicultura, productos de madera, secuestro de carbono y agua. El agua es el principal servicio del sector forestal.
Alta
1.2.1.7. Agua
La hidrografía es numerosa y entre sus ríos formadores se encuentran: el Napo,
Jatunyacu, Ansú, Piocullín, Pano, Pibi, Ila, Talag, Achiyacu, Mulatos, Verdeyacu,
Chucapi, Sinde, Huaysayacu, Moracay, entre otros (IGM, 2015).
“En la parroquia se tiene un total de 8 ríos (5 contaminados 62,5%), 4 riachuelos y
29 vertientes (11 contaminados 37,9%). En términos generales, el 61% de los
cuerpos de agua están limpios, sin ninguna contaminación aparente”. (PDOT
GADPR Puerto Napo, 2011)
La principal causa de la contaminación es la explotación minería ilegal que desecha
las aguas que utiliza sin ningún tipo de tratamiento y las descargas de desechos
sólidos de forma directa a los ríos y riachuelos cercanos a su lugar de explotación. La
contaminación generada por los centros poblados y las descargas de excretas de
forma directa a los ríos contribuye a la contaminación de ríos y riachuelos de la
parroquia.
35
Mapa N° 6: Orografía
En el siguiente cuadro se detalla por Asentamiento Humano, las diferentes fuentes
hídricas de la parroquia.
Tabla N° 9: Puerto Napo 2011. Fuentes hídricas de la parroquia
No Asentamiento Humano
Nombre del afluente
Rio
Ria
chu
elo
Ver
tien
tes
Co
nta
min
ado
Agente contaminante
1 20 de Enero Puni √ No
Collaguano √ Si Descarga de desechos sólidos
2 Agustín Cerda El Ceibo
Yutsupino √ Si Minería ilegal
Ushpayacu √ Si Minería ilegal, descarga de desechos sólidos
Wriyacu √ No
3 Alto Atahualpa Sindy √ No
s/n √ No
4 Alto Quilluyacu Quilluyacu √ No
5 Alto Shalkana Shalcana √ No
6 Anzu Anzu √ Si Descarga desechos sólidos, pesca con químicos, minería de material pétreo
Ilayacu √ Si Minería pétrea, eliminación de excretas
Pioculin √ No
7 Apuya Apuya √ No
8 Atahualpa Sindy √ No
36
9 Bakzayaku Balsayacu √ No
Chikta √ No
10 Capirona Puni √ No
11 Latas Umbuni √ No
12 Palma Amazonica Collaguano √ No
Vagrayacu √ No
13 Pioculin Pioculin √ No
14 Puerto Napo Napo √ Si Descarga desechos sólidos, eliminación excretas Minería de material pétreo, deforestación.
Toglo √ Si Descarga de desechos sólidos, eliminación de excretas, pesca con químicos
Cecai √ No
Lizanyacu √ No
Ayayacu √ Si Descarga de desechos sólidos, eliminación de excretas, pesca con químicos
15 Quilluyacu Sinkipino √ Si Descarga desechos sólidos, eliminación excretas
16 Quisakucha Puni √ No
17 Salvador Andi de Yutzupinu
Jatun Yacu √ Si Descarga de desechos sólidos, eliminación de excretas, Minería de material pétreo.
Wriyacu √ No
Huambuno √ Si Minería ilegal, descarga de desechos sólidos
Yutsupinu √ Si Minería ilegal, descarga de desechos sólidos
18 San Fco de Apuya Apuya √ No
19 San Juan de Ushpayacu
Ilayacu √ Si Minería ilegal, descarga de desechos sólidos
20 San Gabriel Ingles √ No
21 San José de Shalkana
Shalcana √ No
Ishipingo √ No
22 Santa Rosa Toglo √ Si Descarga desechos sólidos, eliminación excretas
23 Silverio Andi de Yutzupinu
Jatun Yacu √ Si Descarga desechos sólidos, eliminación excretas, minería de material pétreo
Yutsupinu √ Si Minería ilegal, descarga de desechos sólidos
24 Umbuni Umbuni √ No Fuente: PDOT GADPR Puerto Napo, 2011.
Taller de diagnóstico participativo 2 de mayo 2015. Puerto Napo
1.2.1.8. Amenazas o peligros
Del análisis realizado con información de fuentes primarias y secundarias, las
amenazas y peligros que debe considerar el gobierno local son de origen natural y
otros provocados por el mal uso de recursos. En la siguiente tabla se describe las
amenazas y peligros detectados en el sistema biofísico. Se describen las amenazas
según variables.
37
Tabla N° 10: Amenazas y peligros del sistema biofísico
Matriz de amenazas y peligros del sistema biofísico
Variable Tipo de amenaza Descripción Ocurrencia
Amenazas naturales
Erupción volcánica
Existen tres volcanes activos cuyas erupciones podrían afectar todo el territorio de la Parroquia de Puerto Napo: El Cotopaxi, el Reventador y el Sumaco.
Baja
Terremoto
Debido a la escasa planificación de la urbanización y gestión de riesgos, las viviendas e infraestructura de la Parroquia podrían ser afectadas si hay un terremoto de alta magnitud.
Baja
Sequía
Las sequías afectan los cultivos durante la época seca (diciembre-febrero).
Media
Inundación
Las orillas de los ríos son zonas en riesgo de inundación durante la época lluviosa: abril-julio, septiembre y noviembre. Las inundaciones afectan a las actividades agrícolas, las viviendas y la vialidad
Alta
Amenazas antrópicas
Tala
El bosque nativo ha sido talado para dar paso a nuevos asentamientos humanos, así como actividades extractivas y agrícolas.
Alta
Caza
La caza es una actividad tradicional de los pueblos que habitan Puerto Napo. Junto con la tala, la caza pone en peligro el hábitat de especies de fauna y flora nativa. Existen especies como watin, armadillo, wanta, raposa, guatuza que se encuentran en peligro de extinción.
Alta
Erosión
El uso de agroquímicos, la contaminación del agua por las actividades extractivas y los desechos sólidos y otras intervenciones humanas han tenido como consecuencia la erosión del suelo en la Parroquia
Baja
Contaminación
El 60% de las fuentes de agua de la Parroquia están contaminadas por las aguas residuales de las actividades extractivas, el uso de
Alta
38
agroquímicos y la mala gestión de los desechos sólidos y las aguas servidas de los asentamientos humanos.
1.2.1.9. Matriz de priorización de problemas y potencialidades del sistema
biofísico
Tabla N° 11: Matriz de priorización de problemas del sistema biofísico
Nº Matriz de priorización de problemas del sistema biofísico
Variable Descripción Prioridad
1
Clima/ Agua
Contaminación de fuentes hídricas Aproximadamente el 62% de las fuentes de agua de la Parroquia están contaminadas (PDOT Pto. Napo, 2004). La contaminación de ríos, riachuelos y vertientes ocurre como producto de la actividad minera, la extracción de material pétreo y el manejo inadecuado de aguas servidas y desechos sólidos de los asentamientos humanos de la Parroquia. La población reporta que las fuentes de agua que se encuentran en lugares de explotación se encuentran visiblemente contaminadas
1. Muy alta
2
Utilización de productos químicos y tóxicos en actividades agrícolas La utilización de productos químicos y tóxicos en la agricultura contamina las fuentes de agua, erosiona el suelo y puede tener efectos negativos en la salud de personas y animales. La ciudadanía reporta que las fuentes de agua presentan rastros visibles de contaminación.
1. Muy alta
3
Ecosistemas y Prioridades de Conservación
Inexistencia de planificación para el manejo de la zona de conservación No existen planes, estrategias ni proyectos para el manejo de la zona de conservación que ocupa aproximadamente el 50% del territorio de la Parroquia (21,62% de bosque nativo, 12,99% de bosque nativo poco intervenido, 10,58% bosque nativo muy intervenido, 6,52% bosque secundario y 0,25% vegetación herbácea)
1. Muy alta
4
Incremento de la tala de bosques La tala de bosques tiene como efecto el cambio en el clima, la erosión del suelo, los cambios en los cursos y los ciclos de agua, que a su vez pueden producir inundaciones y sequías y la pérdida de la biodiversidad (flora, fauna, especies medicinales). La población reportó que la tala de bosques es consecuencia de las actividades extractivas de las empresas que trabajan en la zona, y del desplazamiento de la frontera agrícola
2. Alta
5 Caza y pesca indiscriminadas La caza y la pesca indiscriminadas son actividades comunes y tradicionales en la zona. Estas actividades tienen como
2. Alta
39
efecto la desaparición de especies de aves y animales. La wanta, armadillo, watusa, watin y raposa que se encuentran en peligro de extinción (PDOT Pto. Napo, 2011). La ciudadanía reporta que cada vez hay menos animales para la caza, y que se ven menos aves de la zona.
6
Uso y cobertura del suelo
Desconocimiento de la planificación territorial y las categorías de uso del suelo en la Parroquia La ciudadanía desconoce la planificación territorial cantonal para el uso del suelo, lo que genera un crecimiento desordenado y riesgoso. Adicionalmente, la categorización del suelo según su aptitud ha sido construida sin tomar en cuenta el uso histórico y tradicional del suelo en la Parroquia.
1. Muy alta
7
Crecimiento de asentamientos humanos en zona de producción agrícola Crecimiento no planificado de los asentamientos humanos de la parroquia, que están poblando las zonas destinadas a la agricultura y que enfrentan amenazas como las inundaciones, en especial a los márgenes de los ríos: Napo, Anzu y Jatun Yacu.
1. Muy alta
Tabla N° 12. Matriz de priorización de potencialidades del sistema biofísico
Nº Matriz de priorización de potencialidades del sistema biofísico
Variable Descripción Prioridad
1
Clima/ Agua
Existencia de fuentes de agua La Parroquia cuenta con un sistema hidrológico formado por los ríos Napo, Jatun Yaku y Anzu. Estos cuerpos de agua tienen un alto valor ecológico, paisajístico, científico, funcional, cultural, turístico y productivo.
1. Muy alta
2 Clima favorable El clima de la zona es favorable para la producción agrícola y las actividades turísticas
2. Alta
3 Ecosistemas y Prioridades de Conservación
Alto nivel de biodiversidad en la zona La parroquia de Puerto Napo tiene una gran diversidad biológica, de fauna, flora y bosques primarios que forman parte de un área de conservación con valor ecológico, paisajístico, científico, cultural y turístico.
2. Alta
4
Subsuelo / recursos naturales no renovables
Inversión de empresas que realizan actividades extractivas en la zona El GADPRPN tiene la potestad de intervenir en los procesos de remediación ambiental propuestos por las empresas extractivas de la zona.
1. Muy alta
5
Existencia de recursos petroleros y mineros La Parroquia tiene yacimientos pétreos, de oro y petróleo. Según la Ley de Hidrocarburos, los gobiernos autónomos descentralizados en cuyo territorio se exploten yacimientos, tienen derecho a participar del 12% de las rentas que perciba el Estado por esta actividad. Esto puede multiplicar el presupuesto del GAD Parroquial de
1. Muy alta
40
Puerto Napo y contribuir a solucionar algunos de los problemas de la población.
Tabla N° 13. Listado de problemas priorizados participativamente
Listado de problemas priorizados participativamente1
1. Situación limítrofe.
2. Contaminación de ríos.
3. Dificultades para transportar agua a sectores rurales.
4. Caza de animales y tala de árboles.
5. Sequías e inundaciones.
1 Listado de problemas priorizados por los y las participantes del taller de diagnóstico sobre el
sistema biofísico (ver metodología en Anexo 1)
41
3.2.2. Sistema sociocultural
En este componente se analiza la población, en cuanto a su estructura, composición y
dinámica. También se analiza la cobertura y calidad de los servicios sociales.
Las variables para el análisis son:
Análisis demográfico
Educación
Salud.
Acceso y uso de espacio público (m2
áreas verdes, plazas,
coliseos/habitante; eventos culturales).
Organización social
Grupos Étnicos
Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
3.2.2.1.Análisis demográfico
Este apartado comprende el análisis de datos y proyecciones poblacionales
provenientes del Censo de 2010, levantado por INEC. Para 2010, Puerto Napo
registró 5393 habitantes en la parroquia de Puerto Napo, sobre una superficie 215,47
km2, estimándose una densidad poblacional de 25,0. Se estima que para el año 2015
la población sea de 6130 habitantes.
Las proyecciones referenciales de crecimiento de la población indican una tasa de
crecimiento anual en promedio de 2,30 %, y que para 2020, muestra un
decrecimiento en la población.
Proyecciones referenciales de población a nivel parroquial
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2010
5393 5560 5699 5842 5986 6130 6276 6422 6569 6717 6865 7014
Fuente: SENPLADES – INEC CPV2010
42
Gráfica Nº 1: Población de Puerto Napo según sexo
Fuente: INEC CPV2010
El total de la población de Puerto Napo para el año 2015 es de 6130 personas según
sexo. El 52% representa a hombres 3187 hombres y 2942 mujeres.
La información proporcionada por fuentes oficiales, muestra que el índice de
envejecimiento es del 9,03. Se estima que la tasa de crecimiento anual para la
población va disminuyendo, en virtud que las mujeres de la población acceden a
mayores niveles de formación y decae el número de hijos que tiene.
Gráfica N° 2. Proyecciones referenciales de población de la parroquia de Puerto
Napo
Fuente: Inec (2010).
48%
52%
Total Población Parroquia Puerto Napo
Mujeres Hombres
2,00%
2,10%
2,20%
2,30%
2,40%
2,50%
2,60%
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Población Tasa de Crecimiento anual
43
Gráfica N° 3. Pirámide poblacional Puerto Napo. Año 2010
Fuente: INEC (2010).
Del análisis de la pirámide poblacional podemos deducir que la mayor proporción de
población se encuentra en las edades comprendidas de 5 años a 30 años, lo que
reporta una población relativamente joven, con necesidades específicas respecto a
educación, salud y empleo. Las políticas públicas del gobierno local deben enfocarse
hacia este sector de la población, puesto que representa el mayor porcentaje
poblacional en la Parroquia, en las siguientes gráficas podemos mirar de forma
desagregada los datos presentados en la pirámide poblacional.
También podemos observar que el porcentaje de mujeres en edad fértil corresponde
al 46% de la población, esta información significa que de cada 100 mujeres en edad
de embarazo, 46 mujeres se embarazan anualmente, este dato se comprueba con el
cruce de información de atención en el centro de salud y puesto de salud, el mayor
número de atenciones se refieren a atenciones ginecológicas por embarazo, parto,
postparto, y atención a infantes. Asimismo se observa en los datos del análisis que se
10 5 0 5 10
Menor de 1 año 1 a 4 años 5 a 9 años
10 a 14 años 15 a 19 años 20 a 24 años 25 a 29 años 30 a 34 años 35 a 39 años 40 a 44 años 45 a 49 años 50 a 54 años 55 a 59 años 60 a 64 años 65 a 69 años 70 a 74 años 75 a 79 años 80 a 84 años 85 a 89 años 90 a 94 años 95 a 99 años
Pirámide Poblacional
% Mujeres
% Hombres
44
presenta un 16% de embarazo adolescente, que significa que de cada 100 mujeres
jóvenes adolescentes en edades comprendidas entre 12 a 19 años 16 jóvenes se
embarazan anualmente.
Gráfica N° 4. Población por rangos de edad.
Fuente: INEC (2010).
En está gráfica desagregada de la pirámide poblacional podemos observar que el
69% de la población se encuentra en el rango de 0 a 29 años de edad, que en
términos de estudios se diría que son niños, niñas, adolescentes y jóvenes. El 24% de
la población corresponde a personas comprendidas entre los 30 y 59 años de edad,
que corresponde al grupo poblacional de adultos jóvenes y adultos. Y apenas el 7%
de la población representan los adultos mayores.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Población de 0 a29 años Población de 30
a 59 años Población de 60a 99 años
69%
24%
7%
Población por rangos de edad
45
Gráfica N° 5. Población por grupos de edad, Censo 2010.
La siguiente gráfica muestra por grupos de edad el total de la población de Puerto
Napo, según el Censo de Población del 2010. . Se observa que el 40% de la
población se encuentra en edades comprendidas entre 1 a 14 años, que según datos
del CENSO 2010, se estimaba en 2303 niños, niñas y adolescentes, mayoritariamente
en esta etapa este grupo poblacional se encuentra en el sistema educativo y de
atención a infantes.
0
500
1000
1500
2000
2500
Poblaciónde 1 a 14
años
Poblaciónde 20 a 29
años
Poblaciónde 15 a 19
años
Poblaciónde 30 a 39
años
Poblaciónde 40 a 49
años
Poblaciónde 50 a 59
años
Poblaciónde 60 a 69
años
Poblaciónmenor de
1 años
Poblaciónde 70 a 79
años
Poblaciónde 80 a 89
años
Poblaciónde 90 a 99
años
Sistema Educativo Educación Básica
Ciclo Productivo – Reproductivo
Sistema Educativo – Bachillerato
Fase Productiva
40%
15%
11% 11%
8%
5% 4% 3%
2% 1% 0%
46
El siguiente grupo poblacional representativo en número son los jóvenes adultos de
edades comprendidas entre 20 a 29 años que representan un total de 825 personas
entre hombres y mujeres. Las atenciones de este grupo poblacional se refieren
mayoritariamente al acceso a empleo, así también, se encuentran en la fase
reproductiva más alta, las atenciones en política pública para este grupo poblacional
se enfocan en temas de acceso al primer empleo o creación de nuevas fuentes de
trabajo.
El siguiente grupo poblacional por número de personas corresponde al grupo de 15 a
19 años, que se estima se encuentran en la fase final de formación educativo o
bachillerato, este grupo poblacional representa a 586 personas entre hombres y
mujeres.
El siguiente grupo poblacional en representación poblacional corresponde al grupo
entre 30 a 39 años con un total de 611 personas. La población entre 40 y 49 años
corresponde al 8% de población, representado en 445 personas. La población entre
50 y 59 años corresponde al 5% y son 293 personas. La población de 60 a 69 años
representa el 4% siendo 203 personas. La población menor a un año, representa el
3% de la población, siendo 157 niños y niñas en este grupo poblacional. La
población de 70 a 79 años corresponde al 2% de la población siendo 95 personas. La
población entre 80 y 89 años corresponde al 1% de la población siendo 26 personas.
El grupo poblacional entre 90 y 99 años estadísticamente no es significativo, dando
un valor de cero porcentualmente y la población en este grupo es de 6 personas.
Para el año 2015 se ha realizado un ejercicio de proyección poblacional según rangos
de edad, de lo visto para el Censo 2010, los datos estadísticos no presentan cambios
significativos.
El gráfico a continuación representa la estimación poblacional para el año 2015.
47
Gráfica N° 6. Población por grupos de edad, estimación poblacional 2015
De la proyección realizada para el 2015, el grupo poblacional entre 0 y 14 años es el
más significativo. La población de 30 a 39 años incrementa en 1 punto porcentual su
población. De forma general diríamos que la tendencia de variación del crecimiento
poblacional por grupos de edad es mínima respecto al año 2010. Siendo prioritario el
trabajo con la población de 0 a 14 años que representa la mayor cantidad de
habitantes en la Parroquia Puerto Napo, cabe decir, que este grupo poblacional se
encuentra mayoritariamente en el sistema escolar, por tanto, trabajar políticas
públicas para este sector es prioritario.
Así también podemos mirar que el siguiente grupo poblacional en la localidad son las
personas comprendidas entre 20 a 39 años, sumados estos dos grupos de edad nos da
un total del 28% del total de la población, en este grupo poblacional es necesario
Poblaciónmayor de80 años
Poblaciónde 70 a 79
años
Poblaciónde 60 a 69
años
Poblaciónde 50 a 59
años
Poblaciónde 40 a 49
años
Poblaciónde 15 a 19
años
Poblaciónde 30 a 39
años
Poblaciónde 20 a 29
años
Poblaciónde 0 a 14
años
1% 2%
4% 5%
8%
11% 12%
16%
41%
48
trabajar en temas de políticas de acceso al primer empleo, como también, políticas
para el desarrollo de las actividades productivas de la Parroquia.
En lo que corresponde a la auto-identificación étnica, Puerto Napo registra una
mayoría poblacional indígena con el 63%. Es decir, más de la mitad de la población
corresponde a un grupo étnico que es considerado minoría en relación a la media
nacional con datos del Censo de 2010. Le siguen los mestizos con un 33% y los
mulatos con un 3%, haciendo imperante la formulación de políticas públicas
alineadas a los programas nacionales dirigidos a estos grupos poblacionales. Las
cifras se muestran en el siguiente gráfico:
Gráfica N° 7: Población de Puerto Napo según autoidentificación étnica
Fuente: INEC 2010
Autoidentificada como
otra 0%
Mulata 0%
Indígena 63%
Montubia 0%
Negra-afroecuatori
ana 1%
Mestiza 33%
Blanca 3%
49
3.2.2.1.Educación
En la parroquia funcionan 21 centros educativos, 16 establecimientos fiscales
divididos en 7 bilingües y 9 de educación hispánica y 5 establecimientos
fiscomisionales de educación hispánica. En el año lectivo 2014 – 2015, el total de
estudiantes matriculados en la Parroquia el sistema educativo fue de 1880 estudiantes
en edades comprendidas entre 4 a 18 años de edad con un total de docentes de 127 de
los cuales 57 son bilingües kichwa – español y 7 son profesores de inglés. En la
zona no existen ni se ha previsto la construcción de Unidades Educativas del Milenio
(UEM).
El 67% de los establecimientos educativos son de régimen hispano y el resto tienen
régimen bilingüe. La tasa neta de asistencia2 a educación básica es del 94,45. Es
decir, de cada 100 niños en edad de ingreso al primer año escolar, 94 están
matriculados/as. La tasa neta de asistencia a educación primaria corresponde al
95,96. La tasa neta de asistencia a educación secundaria es 70, 10. La tasa neta de
asistencia a bachillerato corresponde al 50,12, es decir, de 100 adolescentes en edad
de ingreso al sistema escolar solo 50 se han matriculado en el sistema. Lo que nos
muestra que existen diversos factores que afectan con el acceso a educación
secundaria y bachillerato. Es importante, que se conozca desde el GADPRPN las
razones de porque la tasa neta de educación en bachillerato cae en cincuenta puntos.
La tasa de asistencia a educación superior, que incluye pre-grado y post-grado, en la
Parroquia Puerto Napo es del 8,49% de la población.
2 La tasa neta de asistencia a educación básica se refiere a: Número de alumnos matriculados por
primera vez en el primer grado de educación básica que tienen la edad oficial para ingresar en la educación básica, expresado como porcentaje de la población de la misma edad. El mismo cálculo se realiza para la tasa neta de asistencia a los otros niveles de educación.
50
Tabla N° 14: Detalle sistema educativo Parroquia Puerto Napo
Nombre Del Establecimiento
Jurisdicción
Sostenimiento
Oferta Total de Estudiantes
Número Docentes
Total de Docentes
Docentes Bilingues
Profesores de ingles
ALBERTO ALVARADO
BILINGÜE FISCAL EIEGB 44 3 3
CAPIRONA BILINGÜE FISCAL EIEGB 84 8 8 1
CÉSAR PAREDES BILINGÜE FISCAL EIEGB 40 5 5
KUYA URKU BILINGÜE FISCAL EIEGB 45 3 3
PEDRO SANTIAGO ALVARADO GREFA
BILINGÜE FISCAL EIEGB. 41 3 3
TRES DE NOVIEMBRE
BILINGÜE FISCAL EIEGB. 18 2 2
VICTOR MANUEL VELOZ
BILINGÜE FISCAL EGB 21 2 2
"10 DE MAYO" HISPANA FISCAL EGB 8 1 1
5 DE JUNIO HISPANA FISCAL EGB 6 1 1
CEI LUIS E. CHAMORRO
HISPANA FISCAL EI 53 3 2
ELICIO OLALLA PROAÑO
HISPANA FISCAL EIEGB 160 13 5 1
EUGENIO ESPEJO HISPANA FISCAL EGB 24 1 1
LOS QUITUS HISPANA FISCAL EGB 9 1 1
PATRIOTA MICHILENA
HISPANA FISCAL EGB 344 19 4 1
SUBTENIENTE EDISON MENDOZA
HISPANA FISCAL EIEGB 19 2 2
VICENTE ROCAFUERTE
HISPANA FISCAL EGB 8 1 1
ANGEL SAN GABRIEL
HISPANA FISCO MISIONAL
EGB 17 1 1
JOSE MARIA VELASCO IBARRA
HISPANA FISCO MISIONAL
EIEGB 53 4 3
MARIO DEGANI HISPANA FISCO MISIONAL
EGB 13 1 1
PADRE CESAR BERTOGLIO
HISPANA FISCO MISIONAL
EIEGB 72 5 4
UE.F.M. SAN FRANCISCO JAVIER
HISPANA FISCO MISIONAL
EIEGBBACH
801 48 4 4
51
La educación temprano o inicial se encuentra a cargo del Ministerio de Inclusión
Económica y Social (MIES) a través de su programa de atención a menores de 0 a 5
años, cuenta con centros de atención en el GADPRPN en los siguientes puntos:
Tabla N° 15: Detalle Educación Temprana
Comunidad Unidad de Atención Entidad
responsable
Capirona CECIB MIES
Unidad de Atención
Infantil Los Azulejos.
MIES
Atahualpa CECIB MIES
Puerto Napo CECIB. MIES
Algunos de los centros de atención Wawa Kamayuk Wasi (WKW) fueron cerrados
recientemente. La comunidad expresa que es necesario contar con estos centros de
atención cerca de las comunidades, en virtud, que el acceso a educación pre-escolar
es importante para el desarrollo adecuado de la niñez.
.
Gráfica N° 8: Tasa Neta de Asistencia según Nivel De Educación en Puerto
Napo
Fuente: INEC CPV2010
8,49
50,13
70,11
94,46
95,96
Tasa neta de asistencia en educación superior
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato
Tasa neta de asistencia en educación secundaria
Tasa neta de asistencia en educación básica
Tasa neta de asistencia en educación primaria
52
Gráfica N° 9. Tasa neta de asistencia según nivel de educación por sexo
Fuente: INEC CPV2010
La tasa de analfabetismo en la parroquia es de 5,99% en la tabla siguiente se
aprecian los datos por sexo, las mujeres tiene el mayor porcentaje de analfabetismo.
Tabla N° 16: Analfabetismo según género en Puerto Napo
Hombres % Mujeres % TOTAL Tasa
analfabetismo
ANALFABETISMO (15
AÑOS Y MAS)
65 4,24% 118 7,82% 185 5,99%
Fuente: INEC CPV2010
En la parroquia Puerto Napo los hombres tienen un promedio de 8,7 años de
asistencia a la escuela y las mujeres de 8,3 años, que representaría que la mayor parte
de población estudio hasta el 9no grado de educación básica.
94,23 94,71 96,13 95,78
67,62 72,70
45,37
55,38
7,98 9,03
Tasa netaeducación
básicamasculina
Tasa netaeducación
básicafemenina
Tasa netaeducaciónprimaria
masculina
Tasa netaeducaciónprimariafemenina
Tasa neta deducaciónsecundariamasculina
Tasa netaeducaciónsecundariafemenina
Tasa netaeducación
bachilleratomasculina
Tasa netabachillerato
femenina
Tasa netaeducaciónsuperior
masculina
Tasa netaeducaciónsuperiorfemenina
53
Tabla N° 17: Número de años promedio de escolaridad según género en Puerto
Napo
Hombres Mujeres Índice
AÑOS PROMEDIO
ESCOLARIDAD 24 AÑOS Y
MÁS
8,7 años 8,3 años 8,5 años
Fuente: INEC CPV2010
3.2.2.2.Salud
Las unidades operativas de salud existentes en la Parroquia son: un centro de salud
ubicado en la cabecera cantonal, que tiene servicios de medicina familiar,
ginecología, odontología, y emergencias; y un punto de atención en la población de
Atahualpa, que tiene servicios de medicina familiar y odontología.
Tabla N° 18: Detalles unidades operativas de Salud en Puerto Napo
Categoria del Servicio
Personal que labora en la Unidad Operativa
Médico Odontólogo Enfermera Auxiliar de estadística
Auxiliar de farmacia
Auxiliar de servicios
Auxiliar de enfermería
Puerto Napo
Centro de Salud Tipo A
4 2 2 2 2 1 2
Atahualpa
Puesto de Salud
2 1 0 2 1 0 0
Fuente: MSP 2015
El siguiente cuadro muestra información sobre el tipo de atención que prestan las
unidades de salud médicas en la Parroquia. Para el año 20015 la información
disponible es de enero a abril, teniendo un total de 5004 atenciones durante estos 4
meses del año. Asimismo, se reporta que el número de solicitudes de atención por
medio del Contac Center de Enero a Mayo 2015 fueron de 1102, el número de
atenciones efectivas realizadas fue de 1023 atenciones durante este período, es decir,
79 consultas no se ejecutaron. En promedio mensual se podría decir que hay 276
54
solicitudes de atención por medio del Contac Center de las cuales 256 atenciones se
realizan.
Además, se puede indicar que las atención por Contac Center responden al 22% del
total de atenciones realizadas en este período de tiempo.
Tabla N°19: Detalle número de prestaciones de salud en Puerto Napo
Atenciones junio-Diciembre 2014
Atenciones enero-mayo 2015
Solicitudes Contac Center Enero – Mayo 2015
% de Atenciones respecto a las solicitudes del Contac Center
Consultas efectivas Contac Center
Centro de Salud Tipo A Puerto Napo
6355 5004 1102 22% 1023
Puesto de Salud Atahualpa
2434 2500 N/A N/A
Fuente: MSP 2015
Gráfica N° 10. Porcentaje de atenciones en las unidades operativas del
Ministerio de Salud en la Parroquia Puerto Napo
Fuente: Ministerio de Salud 2015.
24%
28%
33%
15%
Mujeres
Hombres
Niños
Menores 1 año
55
Como se puede apreciar en el gráfico el mayor porcentaje de atenciones se las
realizaron a niños, niñas con el 33%; luego a hombres el 28%, mujeres con el 24%
y por último a infantes menores de 1 año con el 15% del total de atenciones
realizadas.
La información que se muestra a continuación indica a grandes rasgos las razones
porque las personas asistieron al sistema de salud.
Tabla Nº 20: Tipo de atención y número de prestaciones en las unidades de
salud del MSP en Puerto Napo
PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD AMBULATORIA (Consulta Externa)
Bloque 03
PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD AMBULATORIA MUJERES (Consulta Externa)
NÚMERO DESCRIPCIÓN DE LAS CAUSAS
1 382 RINOFARNGITIS AGUDA
2 256 PARASITOSIS INTESTINALSIN OTRA ESPECIFICSDA
3 145 AMIGDALITISAGUDANO ESPECIFICADA
4 187 BRONQUITIS AGUDA
5 243 DIARREA Y GASTROENTERITIS
6 178 ALERGIA NO ESPECIFICADA
7 192 CELULITIS DEL TRONCO
8 253 MICOSIS SUPERFICIAL SIN OTRA EPECIFICADA
9 182 RINITIS ALERGIA NO ESPECIFICADA
10 154 ANEMIA
11 254 ABCESO
USO INEC 2426
PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD AMBULATORIA HOMBRES (Consulta Externa)
NÚMERO DESCRIPCIÓN DE LAS CAUSAS
12 231 RINOFARNGITIS AGUDA
13 134 PARASITOSIS INTESTINALSIN OTRA ESPECIFICSDA
14 215 AMIGDALITISAGUDANO ESPECIFICADA
15 521 BRONQUITIS AGUDA
16 214 DIARREA Y GASTROENTERITIS
17 231 ALERGIA NO ESPECIFICADA
18 216 CELULITIS DEL TRONCO
19 521 MICOSIS SUPERFICIAL SIN OTRA EPECIFICADA
20 216 RINITIS ALERGIA NO ESPECIFICADA
21 216 ANEMIA
56
22 531 ABCESO
USO INEC 3246
PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD AMBULATORIA INFANTIL menores de un año (Consulta
Externa)
NÚMERO DESCRIPCIÓN DE LAS CAUSAS
23 421 RINOFARNGITIS AGUDA
24 521 PARASITOSIS INTESTINALSIN OTRA ESPECIFICSDA
25 99 AMIGDALITISAGUDANO ESPECIFICADA
26 66 BRONQUITIS AGUDA
27 86 DIARREA Y GASTROENTERITIS
28 132 ALERGIA NO ESPECIFICADA
29 154 CELULITIS DEL TRONCO
30 217 MICOSIS SUPERFICIAL SIN OTRA EPECIFICADA
31 165 RINITIS ALERGIA NO ESPECIFICADA
32 143 ANEMIA
33 29 ABCESO
USO INEC 2033
PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD AMBULATORIA de 1 hasta 4 años (Consulta Externa)
NÚMERO DESCRIPCIÓN DE LAS CAUSAS
34 268 RINOFARNGITIS AGUDA
35 245 PARASITOSIS INTESTINALSIN OTRA ESPECIFICSDA
36 734 AMIGDALITISAGUDANO ESPECIFICADA
37 612 BRONQUITIS AGUDA
38 167 DIARREA Y GASTROENTERITIS
39 321 ALERGIA NO ESPECIFICADA
40 653 CELULITIS DEL TRONCO
41 143 MICOSIS SUPERFICIAL SIN OTRA EPECIFICADA
42 164 RINITIS ALERGIA NO ESPECIFICADA
43 722 ANEMIA
44 523 ABCESO
USO INEC 4552
De lo observado podemos dilucidar que el tipo de prestación que tiene un alto nivel
de demanda en el sistema de atención público de salud, son las prestaciones
relacionadas a enfermedades del sistema digestivo, generalmente este tipo de
enfermedades se dan por la prevalencia de agua no segura para el consumo humano y
el sistema respiratorio.
57
3.2.2.3.Acceso y uso de espacio público
En este ítem se analiza la existencia de espacio público en la parroquia, como espacio
de encuentro para la ciudadanía en general.
La información reportada por los ciudadanos respecto al uso de espacio público es la
siguiente: algunas de las comunidades no cuentan con tierra comunitaria, por tanto,
no se reporta existencia de espacio de uso público. Se pudo observar que en algunos
centros de educación primaria, principalmente en las comunidades, los espacios de
recreación se encuentran abiertos para los niños de la comunidad durante todo el día.
Mientras que en otras comunidades y barrios donde la infraestructura escolar está
cercada se observó que la utilización del espacio solo se la hacía en horario escolar.
En la cabecera parroquial existen un estadio, un coliseo cerrado y una cancha
cubierta de uso múltiple.
La mayor parte de eventos que se realizan en la Parroquia son deportivos. En las
fiestas de parroquialización se realizan actos culturales como la presentación de
artistas locales o provinciales, según lo reportan los vocales del GADPRPN.
Además, existe un desfile cívico en el que participan las autoridades de la parroquia
y las instituciones educativas.
3.2.2.4.Organización social
Según el registro oficial, en la Parroquia de Puerto Napo existen 33 comunidades (5
más que hace cuatro años, según los datos del PDOT de 2011). Sin embargo, existen
53 directivas de barrios y comunidades que se autoidentifican como tales, aunque
algunas no están establecidas legalmente o no poseen tierras comunales. Las
directivas barriales y comunitarias son elegidas por la población y se encargan de
gestionar servicios para resolver las necesidades de la comunidad. Además organizan
actividades festivas, deportivas y culturales y tienen un rol protagónico en las
relaciones sociales internas y externas de las comunidades.
58
Según la información recolectada durante el diagnóstico de la Parroquia, la
diferencia entre el número de comunidades y barrios establecidos legalmente y el
número de sentamientos humanos que se autodefinen como barrio o comunidad y
tienen un sistema de organización interno, existe debido a la división de barrios y
comunidades por problemas de liderazgo y rencillas familiares. La división de
comunidades genera problemas para la dotación de servicios básicos como salud,
educación, electricidad y vialidad, pues las necesidades cambian y se multiplican
constantemente.
En la actualidad, personal del GADPR de Puerto Napo está llevando a cabo en un
proceso de verificación y validación del listado de barrios, comunas y comunidades
legalmente constituidos.
El siguiente es un listado de barrios y comunidades que tienen directiva propia
(aunque no necesariamente tienen constitución legal):
Barrios:
1. 15 de Diciembre
2. Asociación Los Finqueros
3. Cecai
4. Central
5. Inglés
6. La Florida
7. La Unión
8. Las Colinas
9. Las Minas
10. Las Pilquiñas
11. Latas
12. San Carlos de Costa Azul
13. San Francisco de Apuya
14. San Gabriel
15. San Jacinto de Guayusaloma
16. San Luis de Atahualpa
17. San Luís de Puní
59
18. San Rafael de Shalcana
19. Santa Elena de Shinquipino
Comunidades:
1. 20 de Enero
2. Alberto Tanguila
3. Alto Atahualpa
4. Alto Quilluyacu
5. Alto Shalcana "El Mirador"
6. Alto Shalcana "Los Laures"
7. Anzu - La Victoria
8. Anzu San Gerardo Naranjal
9. Atahualpa
10. Balzayacu
11. Capirona
12. Costa Azul
13. El Ceibo
14. KuyaLoma
15. Palma Amazónica
16. Pantanal
17. Piwkulin
18. Puní San Luis
19. Quilluyaku
20. Quisacocha
21. Salvador Andy de Yutzupino
22. San Antonio de Toglo
23. San Carlos
24. San Gabriel de Arajuno
25. San José de Shalcana
26. San Luis de Puní
27. San Pablo de Nuevo Oriente
28. Santa Rosa
29. Shiwua Urku
60
30. Silverio Andi
31. Sindy
32. Umbuni
33. Wuayusa Loma
34. Yutzupino
3.2.2.5.Grupos Étnicos
La mayor parte de la población de Puerto Napo se autodefine como Kichwa (63%),
seguida por la población mestiza (32,5%). También conviven en el territorio otros
grupos étnicos minoritarios como las personas blancas (3%) y afrodescendientes,
montubios y mulatos (con menos del 1%).
La mayoría de la población mestiza y de grupos étnicos minoritarios se asienta en la
cabecera parroquial, mientras que las comunidades más alejadas son
predominantemente indígenas.
A pesar de que las personas del pueblo Kichwa son mayoría en la Parroquia y poseen
la mayor parte del territorio, todavía existen expresiones de racismo estructural, que
se evidencian en la predominancia del idioma español en los actos oficiales y en la
educación pública, la concentración de servicios en la parte de la Parroquia que
poblada por mestizos y la progresiva pérdida del idioma y las tradiciones Kichwas.
Por otro lado, la mayoría de organizaciones de la sociedad civil identificadas en el
territorio, no tienen un posicionamiento de defensa de la identidad y la cultura
Kichwas. Las maestras bilingües reportan que las mayorías de niños, niñas y
adolescentes que se encuentran en el sistema escolar cercano a la población mestiza,
no hacen uso de la lengua en su cotidianidad; mientras que quienes se encuentran
alejados de estas poblaciones sí usan el kichwa en su comunicación cotidiana.
61
3.2.2.6.Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento
ancestral
La información obtenida en el taller da cuenta de que los habitantes de la parroquia
desconocen sobre el patrimonio de su comunidad. Los ciudadanos reportaron que
existen 4 petroglifos y la existencia de 8 vasijas que fueron encontradas en el proceso
de excavación de una empresa minera. De la información oficial obtenida, El
Reporte sobre “Bienes Culturales – Registro e Inventarios” del Instituto Nacional de
Patrimonio (2015) da cuenta de que se han inventariado 5 objetos arqueológicos, un
documento y 11 elementos inmateriales de la zona. No se ha podido comprobar si
alguna de las vasijas que tiene la empresa minera, ha sido registrada por el Instituto
Nacional de Patrimonio.
El siguiente cuadro presenta la información oficial sobre patrimonio de la Parroquia
entregada por SENPLADES:
Tabla Nº 21: Patrimonio inmaterial de Puerto Napo
Tipo de bien: Inmaterial
Ámbito: Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el
universo
Denominación: Preparación del katu-latas cascada, napo
Grupo social: Kichwa amazónico Lengua: Kichwa
Sub ámbito: Gastronomía Detalle: Gastronomía
cotidiana
Tipo de bien: Inmueble
Ámbito: Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el
universo
Denominación: Elaboración de trampas para animales menores-latas
cascada, napo
Grupo social: Kichwa amazónico Lengua: Kichwa
Sub ámbito: Técnicas y saberes Detalle: N/a
62
productivas
tradicionales
Fuente: Reporte del Instituto Nacional de Patrimonio (Mayo de 2015) en SENPLADES (2015)
3.2.2.7.Matriz de potencialidades y problemas del componente
sociocultural
Tabla N° 22: Matriz de potencialidades y problemas del componente
sociocultural
Nº Matriz de priorización de problemas del componente sociocultural
Variable Descripción Prioridad
1
Cultura y
patrimonio
Falta de espacios públicos
Los espacios públicos de la parroquia son escasos.
Muchas comunidades reportan no tener tierras
comunitarias. El acceso a las canchas comunitarias es
difícil para las personas de las comunidades más
alejadas. No se reportan eventos culturales.
2. Alta
2
Pérdida de objetos patrimoniales
En la comunidad de El Ceibo, la ciudadanía reporta
que varios objetos patrimoniales encontrados en la
zona (vasijas) se encuentran en manos de la empresa
minera Terraearth Resources S.A.
2. Alta
3 Educación
Mala calidad de la educación
Se mantienen los problemas en la calidad de la
educación: la ciudadanía reporta el incumplimiento del
horario por parte de algunos docentes; la inestabilidad
del personal docente en escuelas comunitarias; un
menor nivel educativo en las escuelas de las
comunidades más alejadas, el crecimiento del número
de estudiantes en las escuelas más grandes, debido al
cierre de las escuelas comunitarias y unidocentes; y, la
1. Muy alta
63
falta de equipamiento informático.
4 Salud
Maltrato del personal de salud a los/as pacientes
La población reporta episodios de violencia obstétrica,
y episodios de maltrato en la primera atención por
parte del personal administrativo y de recepción en el
servicio de urgencias; así como en el servicio de citas
programadas, disminuyendo así la confianza que se
necesita para acceder a los servicios de salud.
1. Muy alta
5
Grupos étnicos
La ciudadanía reporta casos de violencia
estructural a la población Kichwa. Menor acceso a
recursos y servicios básicos para la población kichwa,
que vive en las comunidades más alejadas y la
discriminación hacia las personas kichwas en los
centros poblacionales mejor atendidos
1. Muy alta
6
Pérdida de la identidad de los pueblos Kichwa:
Niños/as y adolescentes de la Parroquia no hablan
Kichwa y desconocen las costumbres y expresiones
tradicionales de su pueblo. Las personas Kichwa
participantes en el taller resaltan la necesidad de
recoger y recuperar su lengua, sus costumbres y
tradiciones.
1. Muy alta
Tabla N° 23: Matriz de priorización de potencialidades del componente
sociocultural
Nº Matriz de priorización de potencialidades del componente sociocultural
Variable Descripción Prioridad
1 Salud
Iniciativas locales de purificación del agua de forma
artesanal (agua segura)
Existen iniciativas locales de purificación del agua de
forma artesanal que pueden ser usadas como referente
para la producción de agua segura en las comunidades
que actualmente no tienen acceso a este recurso
1. Muy alta
64
2
Existe una clara política de provisión universal de
medicinas a través de los centros de salud
Con una adecuada gestión para exigir que se cumpla la
política de provisión universal de medicinas a través de
los centros de salud, se puede mejorar el acceso a
medicinas en la Parroquia
2. Alta
3 Grupos étnicos
Diversidad étnica y cultural
La parroquia de Puerto Napo está compuesta por una
población culturalmente diversa en donde predominan
la cultura kichwa y los pueblos mestizos. La diversidad
cultural puede enriquecer la convivencia, el
intercambio de conocimientos y saberes, y ser un
atractivo turístico de la Parroquia.
2. Alta
Tabla N° 24: Listado de problemas priorizados participativamente
Listado de problemas priorizados participativamente3
1. Calidad de la Educación
2. Acceso a la Salud
3. Calidad de la Salud
4. Escrituras de las propiedades
5. Pérdida de la identidad de los pueblos Kichwa
6. Integración entre Kichwas y mestizos
7. Migración del campo a las áreas más urbanizadas
8. Desconocimiento del patrimonio cultural
9. Pérdida de objetos patrimoniales (vasijas)
10. Contaminación de núcleos poblacionales
11. Falta de espacios públicos
3 Listado de problemas priorizados por los y las participantes del taller de diagnóstico sobre el
componente sociocultural (ver metodología en Anexo 1)
65
3.2.3. Sistema Económico Productivo
La población económicamente activa (PEA) de la parroquia corresponde al 37,93%
del total de población, que corresponde a un total de 2046 personas, siendo 1218
hombres y 828 mujeres, según datos del CENSO 2010.
La principal actividad económica productiva de Puerto Napo es la agricultura. Otras
actividades importantes son: educación, comercio, construcción, administración
pública y defensa.
3.2.3.1.Principales actividades económico productivas del
territorio según ocupación por PEA
Del total de población registrada en el Censo de 2010 por INEC, la Población
Económicamente Activa (PEA) corresponde al 37,93 % (2046 habitantes) de
habitantes de la Parroquia. Más del 50% de la PEA se dedica a la agricultura, el otro
50% se divide en una variedad de actividades, según información del Censo
Nacional.
Gráfica N° 11: PEA según rama de actividad en Puerto Napo
Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca
Enseñanza
Comercio al por mayor y menor
Construccion
No declarado
Administracion publica y defensa
Industrias manufactureras
Trabajador nuevo
Transporte y almacenamiento
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
Actividades de los hogares como empleadores
Explotacion de minas y canteras
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
Otras actividades de servicios
Actividades de la atencion de la salud humana
Actividades profesionales, cientificas y tecnicas
Informacion y comunicacion
Distribucion de agua, alcantarillado y gestion de deshechos
Actividades financieras y de seguros
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
Artes, entretenimiento y recreacion
56,01% 5,52% 5,47% 4,99% 4,74%
4,06% 3,08%
2,25% 2,15% 2,05% 2,05% 1,91% 1,42% 1,27% 1,17% 0,59% 0,49% 0,24% 0,24% 0,15% 0,15%
PEA según rama de actividad en Puerto Napo
66
En el taller de diagnóstico, la información se concentra principalmente en el sector
agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, que como reporta los datos estadísticos
corresponden al 56,01% de la población. Le siguen actividades como enseñanza con
el 5,52% ; comercio al por mayor y menos con el 5,47%, seguido por construcción
con el 4,99% de la PEA. Al otro lado de la PEA, en este territorio el 0,15% de la
PEA se dedica a actividades artísticas, técnicas como provisión de electricidad, gas y
otros el 0,15% que en términos de números corresponde a tres personas del total de
población
Tabla N° 25: Descripción de Principales actividades productivas del territorio
según participación en la PEA
ACTIVIDAD % Número
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 56,01% 1146
Enseñanza 5,52% 113
Comercio al por mayor y menor 5,47% 112
Construcción 4,99% 102
No declarado 4,74% 97
Administración pública y defensa 4,06% 83
Industrias manufactureras 3,08% 63
Trabajador nuevo 2,25% 46
Transporte y almacenamiento 2,15% 44
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 2,05% 42
Actividades de los hogares como empleadores 2,05% 42
Explotación de minas y canteras 1,91% 39
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 1,42% 29
Otras actividades de servicios 1,27% 26
Actividades de la atención de la salud humana 1,17% 24
Actividades profesionales, científicas y técnicas 0,59% 12
Información y comunicación 0,49% 10
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 0,24% 5
Actividades financieras y de seguros 0,24% 5
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 0,15% 3
Artes, entretenimiento y recreación 0,15% 3
67
3.2.3.2.Principales productos del territorio
A continuación se muestra los principales productos/servicios del territorio
Tabla N° 26: Descripción de principales productos/servicios del territorio
Sectores económicos Productos o Servicios
Agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca
Fibra de escoba
Cultivo de plantas medicinales como uña de gato, sangre
de drago, chuchowasa,
Explotación de Minas y
Canteras
Material pétreo
Oro
Comercio Venta de insumos básicos (tiendas)
Venta de alimentos (naranja, yuca, plátano, cacao, maíz)
Servicios Existen dos hoteles que prestan servicios de hospedaje.
3.2.3.3.Factores productivos
Como se indicó anteriormente una importante parte del territorio de la Parroquia es
apto para el cultivo, sobre todo el territorio que se encuentra a los márgenes de los
ríos Anzu, Tena, Jatuyacu, los principales productos agrícolas que se producen son:
cacao; plátano, yuca, maíz.
“El 36,01 % de la producción agrícola y ganadera es para el autoconsumo. Debido a la a que
no se dispone de un sistema de comercialización, el 63.9 % se comercializa a bajos precios,
de los cuales en la ciudad de Tena va el 69%; el 27.19 % a intermediarios o comerciantes; el
2.86 % en la parroquia y el 0.95 % se comercializa a otras ciudades. El uso de la tierra para la
actividad agropecuaria es de 10.45 % (1951 hectáreas), la misma que se distribuyen de la
siguiente manera: 3.72 % para pastos, 3.44 % cacao, 1.02 % para el plátano, 0.93 % para la
yuca y el 0.34% para el maíz. Cabe destacar que el plátano y yuca se cultiva mejor en los
asentamientos que están cercanos a la cuenca hidrográfica del rio Napo” (PDOT,2011)
El sector ganadero no tiene un porcentaje importante en la participación económica
de la Parroquia, en virtud, que existen altos costos de producción y baja calidad de
los suelos, como lo reporta el PDOT 2011 del GADPRPN. En la actualidad, existen
68
programas de mejoramiento de la producción agrícola, según lo reportaron los
ciudadanos en el taller.
Asimismo, hay una creciente necesidad para que la Parroquia se convierta en
atractivo turístico, lastimosamente, el GADPRPN no cuenta con un Plan de Turismo
que permita potenciar los atractivos locales, asimismo, la ciudadanía reporta que es
necesario establecer una mesa de diálogo para identificar las potencialidades
turísticas de la Parroquia, cabe indicar que a la fecha y tal como lo reporta el PDOT
del GADC Tena, no existe un Plan de Turismo (PDOT Tena, 2014. Pp: 432)
3.2.3.4.Infraestructura de apoyo a la producción existente en el
territorio
En la parroquia de Puerto Napo no existen canales de riego, camales, centros de
acopio ni silos. La principal infraestructura de apoyo a la producción del territorio es
la red vial, que incluye importantes carreteras que atraviesan la cabecera parroquial
de Puerto Napo: La Troncal Amazónica y las vías que conectan Tena, Misahuallí,
Ahuano y Arosemena Tola. Además, el río Napo, que es navegable en toda su
extensión, sirve también para el transporte de productos de las comunidades más
alejadas hacia la cabecera parroquial.
En la actualidad, en el territorio de la Parroquia no existen Proyectos Estratégicos
Nacionales. La explotación del Bloque petrolero 20 (Pungarayacu) está suspendida
por el momento.
Aunque no está en el territorio de la Parroquia, la cercanía de la Universidad
Amazónica IKIAM podría mejorar el acceso a tecnología, talento humano
especializado e investigación para la Parroquia.
69
3.2.3.5.Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
Tabla 27: Matriz de Amenazas de amenazas y peligros del Sistema Económico
Matriz de amenazas y peligros del sistema económico
Variable Tipo de amenaza Ubicación Ocurrencia
Amenazas naturales
Sequía
Debido a la falta de infraestructura de apoyo a la producción agrícola (canales y sistemas de riego), durante la época seca (diciembre-febrero) existen riesgos de sequía, que puede afectar la producción agrícola de la zona).
Media
Inundación
Las orillas de los ríos son zonas en riesgo de inundación durante la época lluviosa: abril-julio, septiembre y noviembre. Las inundaciones afectan a las actividades agrícolas y los sistemas de carreteras
Alta
Amenazas antrópicas
Erosión
El uso de agroquímicos, la contaminación del agua por las actividades extractivas y los desechos sólidos y otras intervenciones humanas han tenido como consecuencia la erosión del suelo en la Parroquia. Esto afecta la productividad de los cultivos y la calidad de los productos agrícolas
Baja
Contaminación
El 60% de las fuentes de agua de la Parroquia están contaminadas por las aguas residuales de las actividades extractivas, el uso de agroquímicos y la mala gestión de los desechos sólidos y las aguas servidas de los asentamientos humanos. La contaminación afecta la calidad de los productos agrícolas y las posibilidades de crecimiento de las actividades turísticas de la zona
Alta
70
3.2.3.6. Matriz de problemas y potencialidades
Tabla N° 28. Priorización de problemas componente económico
Nº Matriz de priorización de problemas del componente económico
Variable Descripción Prioridad
1
Actividades
económicas /
sectores
productivos
Explotación irregular de oro y material pétreo en
cuencas de los afluentes del Río Napo La falta de aplicación de la normativa ambiental y de
actividades extractivas en la Parroquia tiene como
consecuencia la contaminación de las fuentes de agua y
los ríos. Esto afecta la calidad del agua para el
consumo humano y de animales, tiene incidencia
negativa sobre importantes actividades productivas,
como el turismo y la agricultura
2. Alta
2
Agro
Producción
Actividad agrícola de baja productividad Las actividades agropecuarias ocupan un lugar
importante en la economía de la Parroquia: alrededor
del 10% del territorio se dedica a actividades
agropecuarias y el 39% de la Población
Económicamente Activa se dedica a estas actividades
(PDOT Pto. Napo, 2011). Sin embargo, estas
actividades tienen una baja productividad y alrededor
del 50% de los productos se destinan al consumo
doméstico (PDOT Pto. Napo, 2011).
2. Alta
3
Falta de control para propagación de plagas en
producción agrícola
Debido a la formación insuficiente de agricultores
locales, no se implementan estrategias eficientes,
seguras ni respetuosas con el ambiente para controlar
la propagación de plagas en la producción agrícola
2. Alta
5
Cadena
productiva
Venta de materias primas a precios más bajos de
mercado Debido a la falta de infraestructura de apoyo a la
producción en la zona (vías en mal estado, escaso
transporte público, altos precios del transporte, falta de
un centro de acopio comunitario, etc.), la población
dedicada a la producción agropecuaria destinada a la
comercialización se ve obligada a vender sus productos
a precios muy bajos en un sistema en que los
intermediarios se quedan con la mayor parte de las
ganancias.
1. Muy alta
6
Falta de cadenas de producción sostenibles y
sustentables Debido a la falta de capacitación profesional y técnica
de agricultores y ganaderos, no se han desarrollado
productos con valor agregado que mejoren los ingresos
económicos de las familias de la zona y la generación
de empleo en la Parroquia.
1. Muy alta
71
7
Fomento
productivo
Falta de implementación de la planificación de
actividades turísticas Debido a la falta de implementación de la planificación
y los programas de apoyo al turismo en la zona, las
actividades turísticas son aisladas e incipientes y no
reportan ingresos para las comunidades.
1. Muy alta
8
Deficiente infraestructura de apoyo a la producción Estancamiento de iniciativas productivas por falta de
infraestructura energética, de vialidad, de transporte y
de agua segura
2. Alta
9
Incumplimiento de normativas de apoyo al turismo A pesar de que existen propuestas de planes y
programas a nivel cantonal y provincial en temas de
desarrollo turístico, acciones como la fijación de
señalética para indicar la presencia de lugares
turísticos, no se han cumplido todavía. Como
consecuencia de este incumplimiento, el acceso a
puntos de interés turístico en la parroquia es
dificultoso.
2. Alta
10
Incentivos estatales a la producción agrícola que no
se adaptan a las necesidades y recursos de la zona La población reporta que los proyectos de incentivos
estatales al cultivo de cacao y maíz, no se adaptan a las
necesidades y características del suelo en este
territorio, lo que ocasiona la pérdida de recursos
estatales y de la población.
2. Alta
11
Dificultades de acceso de los agricultores al crédito Existe desconocimiento por parte de la población de
los programas de crédito y apoyo a la producción
agrícola disponibles para los agricultores de la zona.
Esta falta de información sobre las oportunidades y los
procedimientos para acceder a ellas, actúan como una
barrera de acceso al crédito para el desarrollo de
actividades agrícolas
3. Media
Tabla N° 29: Matriz de priorización de potencialidades del componente
económico
Nº Matriz de priorización de potencialidades del componente económico
Variable Descripción Prioridad
1
Factores de
producción
Disponibilidad de espacio físico para establecer un
centro de acopio, mercado, central de abasto, etc.
La comunidad ha identificado espacios en los que se
podrían construir infraestructuras de apoyo a la
productividad agrícola, avícola y ganadera, tales como un
centro de acopio, un mercado y una central de abastos
1. Muy alta
2
Programa de mejoramiento genético del ganado La población reporta como una potencialidad la posibilidad
de participar en los programas estatales de mejoramiento
genético del ganado, lo que les permitiría competir en la
4. Baja
72
venta de ganado porcino, bovino, entre otros.
3
Actividades
económicas /
sectores
productivos
Riqueza etnobotánica y puntos de interés turístico Se han identificado puntos de gran diversidad etnobotánica
y de interés turístico que pueden ser potenciados para
mejorar la productividad de la zona y diversificar las
fuentes de ingresos de sus pobladores. Las potencialidades
turísticas incluyen puntos de interés para el ecoturismo, el
turismo de aventura, el turismo agroecológico y de
medicina ancestral.
2. Alta
4 Agro
Producción
Productos no tradicionales La producción de fibra para escobas, orquídeas y
heliconias, así como el desarrollo de una industria dedicada
a la producción de abonos y alimentos orgánicos hacen
posible la incursión de la Parroquia en el mercado nacional
e internacional
2. Alta
5
Empleo y
Talento
Humano
Cercanía de la Universidad Regional Amazónica
IKIAM La cercanía de la Universidad Regional Amazónica IKIAM
puede facilitar el uso de tecnologías y recursos humanos
para implementar planes de asesoría a nivel tecnológico y
productivo y mejorar la productividad de las actividades
2. Alta
73
3.2.4. Sistema de Asentamientos Humanos
El sistema de asentamientos humanos describe los principales lugares de la
parroquia, su ubicación en relación con otros poblados de otras jurisdicciones. La
accesibilidad a bienes y servicios. Las variables que analiza este sistema son:
Tenencia de la vivienda;
Infraestructura y acceso a servicios básicos a la vivienda: cobertura de agua
potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos;
Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta.
A continuación procedemos hacer una descripción general de información para este
Sistema. El índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI) para la Parroquia es de
90,6%, significa, que diez personas de cada 100 en la Parroquia, tienen cubiertas las
necesidades básicas referidas a: vivienda, salud, educación y empleo; en otras
palabras, el 90% de la población se la considera pobre4 en la Parroquia. Por otro
lado, se calcula un total de 1096 hogares, el NBI por hogares responde al 87,67% es
decir de cada 100 hogares, 87 hogares se consideran pobres. El 21% de estos hogares
tienen jefatura femenina, es decir, de cada 100 hogares, 21 hogares tienen como jefe
de hogar a una mujer.
4 Se considera "pobre" a una persona si pertenece a un hogar que presenta carencias persistentes en
la satisfacción de sus necesidades básicas incluyendo: vivienda, salud, educación y empleo. La metodología utilizada por el INEC en el Censo de Población y Vivienda 2010, define a un hogar como pobre si presenta una de las siguientes condiciones, o en situación de extrema pobreza si presenta dos o más de las siguientes condiciones: 1) La vivienda tiene características físicas inadecuadas (Aquellas que son inapropiadas para el
alojamiento humano: con paredes exteriores de lata, tela, cartón, estera o caña, plástico u otros materiales de desecho o precario; con piso de tierra. Se incluyen las móviles, refugio natural, puente similares).
2) La vivienda tiene servicios inadecuados (Viviendas sin conexión a acueductos o tubería, o sin sanitario conectado a alcantarillado o a pozo séptico).
3) El hogar tiene una alta dependencia económica (Aquellos con más de 3 miembros por persona ocupado y que el Jefe(a) del hogar hubiera aprobado como máximo dos años de educación primaria).
4) En el hogar existen niños (as) que no asisten a la escuela (Aquellos con al menos un niño de seis a doce años de edad que no asiste a la escuela).
5) El hogar se encuentra en un estado de hacinamiento crítico (Aquellos con más de tres personas en promedio por cuarto utilizado para dormir).
74
El Índice de dependencia demográfica, es decir, el número de personas que
dependen de las personas económicamente activas (PEA) es del 87,12.
En territorios con un NBI del 90% con una tasa de jefatura femenina del 21%, la
probabilidad de la permanencia de los círculos de pobreza es alta, si no se toman en
cuenta medidas de políticas públicas que permitan modificar las condiciones actuales
existentes. Hay que recordar que a mayor nivel de acceso de educación/formación de
las mujeres, se incrementa las posibilidades de éxito para salir de la pobreza.
Tabla N° 30: Descripción del mapa parlante desarrollado en la fase de
diagnóstico por la ciudadanía de Puerto Napo 2015/05/02
Listado de asentamientos faltantes en el mapa según los moradores
Listado de asentamientos humanos donde no se puede prestar atención en salud por la dificultad de acceso
Listado de asentamientos humanos en donde pasa el recolector de basura
Listado de asentamientos humanos en los cuales hay alguna solución para acceder a agua segura
Listado de asentamientos en donde se cuenta parcialmente con energía eléctrica dentro de los hogares
Listado de fuentes de agua según poblado[2]
20 De Enero X X
Alto Atahualpa
X
Alto Shalcana (17 De Julio)
X
Alto Shalcana (Laureles)
X
Anzu X
Atahualpa X
Balsayacu X Pozo
Barrio Colinas
X
Barrio El Progreso
Barrio San Gabriel
X
75
Barrio Secay
X
Capirona X X
Cotos De La Florida
X
Cuyaloma X
Dos Ríos
El Inglés X
El Pantanal
El Seybo X X
Guayusaloma
X
Isla Del Oriente
X
La Victoria
Las Minas X
Latas X
Naranjalito X
Palma Amazónica
X
Pioculin X
Puerto Napo
X Puerto napo (cloro artesanal gratuito en el centro de salud)
Quillollacu Alto
X X
Quisacocha X X
Recinto San Miguel
San Carlos
San Felipe De Shiwaurco
X
San Francisco De Apuya
X
San Francisco De Apuya
X
San Gabriel X
San José De Shalcana
X
San Juan X
San Luis X
San Pablo Del Nuevo Oriente
76
Santa Rosa X X
Shalcana X
Shiwa Urku X
Silverio Andi De Yutzupino
X
Sindy
Umbuni X X
Umbuni (Tanque Alto De Agua)
X
Vilquinias X X
Yutzupino X X
3.2.4.1.Tenencia de la vivienda
Según el último Censo de Población y Vivienda (INEC, 2010), se estima que existe
un total de 1096 hogares. El índice de acceso a servicios públicos básicos es del 12%,
quiere decir, que solamente 12 hogares de 100 tienen acceso a servicios básicos. El
55,11% de los hogares viven en hogares propios y totalmente pagados; el 7,57% de
los hogares viven en arrendamiento. Sin embargo, la propiedad de la vivienda no
garantiza las condiciones adecuadas: poco más del 30% de hogares viven en
hacinamiento, sólo el 61% cuenta con un servicio higiénico de uso exclusivo y el
81% de hogares habitan en viviendas con características físicas inadecuadas. El 8%
de las viviendas accede al servicio telefónico. El 67,24% de los hogares utilizan gas
para cocinar; el 31% de los hogares utilizan leña o carbón para cocinar; el 0,01%
utilizan electricidad para cocinar. Se establece que el 11,77% de los hogares tienen
acceso a una computadora.
77
Gráfica N° 12: Acceso a la tenencia de la vivienda por tipo
Fuente: INEC CPV 2010.
Con respecto a la propiedad comunitaria, según el PDOT de 2011, menos del 40% de
asentamientos humanos están constituidos legalmente. Esto implica que la mayor
parte de comunidades y comunas no poseen tierras comunales y no tienen propiedad
legal sobre el territorio que habitan. No existen datos oficiales acerca del estatus
legal de los territorios ancestrales y de pueblos y nacionalidades.
1,73 3,01
7,57
13,05
19,43
55,11
Por servicios Propia y la estápagando
Arrendada Prestada ocedida (no
pagada)
Propia(regalada,donada,
heredada o porposesión)
Propia ytotalmente
pagada
78
Gráfica N° 13: Número de viviendas particulares ocupadas con personas
presentes según tipo
0 10 20 30 40 50 60
ISHPINGO
ALTO SHALCANA (LAURELES)
ALTO SHALCANA (17 DE JULIO)
SAN FRANCISCO DE APUYA
SHINQUIPINO
SAN JOSE DE SHALCANA
PALMA AMAZONICA
QUILLOYACU ALTO
EL SEYBO
YUTSUPINO
QUISACOCHA
UMBUNI
SAN FELIPE DE SHIWAURCO
SANTA MONICA
COSTA AZUL
SAN GABRIEL
LATAS
PIOCULIN
LAS MINAS
CAPIRONA
QUILLOYACU
SANTA ROSA
BALSAYACU
ATAHUALPA
Casa/Villa Departamento en casa o edificio
Cuarto(s) en casa de inquilinato Mediagua
Rancho Covacha
Choza Otra vivienda particular
79
3.2.4.2.Infraestructura y acceso a servicios básicos a la vivienda:
cobertura de agua potable, electricidad, saneamiento,
desechos sólidos.
De la información obtenida en el Censo 2010 como de la información obtenida en el
PDOT del GAD Cantonal se observa que el 37% de la población elimina la basura
por carro recolector. El 79,72% de la población acceso a cobertura de energía
eléctrica. El 18% de la población tiene acceso a servicio de agua potable y el 13,48%
de la población tiene acceso a alcantarillado, estos últimos servicios se encuentra
disponibles en la cabecera parroquial, según lo podemos observar en la siguiente
gráfica.
Gráfica N° 14: Cobertura de servicios básicos de vivienda: agua potable,
electricidad, saneamiento ambiental
Fuente: INEC CPV 2010.
Cobertura de alcantarillado Ubicadomayoritariamente en la cabecera parroquial.
Cobertura agua En Cabecera parroquial
Desechos sólidos Eliminan la basura porcarro recolector
Cobertura energía eléctrica En todo elterritorio
13,48%
18%
37%
79,72%
80
La información obtenida de los hogares respecto a la eliminación de desechos sólidos
reporta que un alto porcentaje de los hogares desechan la basura a terrenos baldíos o
quebradas, acción que a la larga afecta las fuentes de agua de la Parroquia, en el
siguiente gráfico se puede apreciar
Gráfica N° 15: Eliminación de desechos sólidos en hogares
Fuente: INEC CPV 2010.
3.2.4.3.Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
Tal como se ha mencionado en el diagnóstico de otros componentes (ver los
componentes biofísico, económico y sociocultural), las amenazas más importantes de
la población provienen de la falta de planificación del crecimiento de asentamientos
humanos, que los vuelven vulnerables frente a posibles desastres naturales. Las
posibles inundaciones, erupciones volcánicas y sismos, afectarían todo el sistema de
vivienda y asentamientos humanos de la Parroquia. Además, no existen planes de
La arrojan en terreno baldío o
quebrada 57%
La queman 18%
La entierran 14%
La arrojan al río, acequia o canal
9% De otra forma
2%
81
contingencia, de información a la población ni de gestión de las emergencias frente a
las amenazas naturales. El diagnóstico participativo evidenció que la mayor parte de
pobladores no están conscientes del riesgo que suponen las amenazas naturales.
El único riesgo antrópico mencionado por la ciudadanía durante los talleres de
diagnóstico participativo fue el de incendios, debido a las malas condiciones dentro
de las viviendas. La población se mostró interesada en recibir capacitación para
mejorar las instalaciones eléctricas y mitigar este riesgo.
3.2.4.4.Matriz de potencialidades y problemas
Tabla N° 31. Matriz de priorización de problemas del componente de
asentamientos humanos
Nº Matriz de priorización de problemas del componente de asentamientos humanos
Variable Descripción Prioridad
1
Cobertura de
servicios básicos
Más del 90% de la población vive fuera de la cabecera
parroquial y carece de acceso a agua potable. El 18% de
viviendas tiene agua por red pública y el 25% de las
viviendas tiene agua entubada. En la mayoría de viviendas el
agua es captada directamente de vertientes o de lluvia y es
consumida sin ningún tratamiento. Aproximadamente el
40% de las fuentes de agua están contaminadas por residuos
de la minería o desechos sólidos
1. Muy alta
2
No existe sistema de tratamiento de aguas servidas en la
Parroquia
Solo el 13% de las viviendas de la Parroquia tiene
alcantarillado (INEC, 2010). Tampoco se han construido
pozos ciegos ni ningún otro sistema alternativo al
tratamiento de las aguas servidas. Estas aguas se descargan
directamente en ríos, riachuelos y vertientes que son a su vez
las fuentes de agua para consumo humano. Según reporta la
población, la implementación de letrinas ha sido inútil pues
no hay agua para usarlas.
1. Muy alta
3 Deficiente sistema de recolección de basura 2. Alta
82
El 49% de asentamientos humanos tiene servicio de carro
recolector. El resto de la población arroja los desechos
sólidos a riachuelos, pozos o a cielo abierto La población
reportó que no conoce cómo clasificar los residuos sólidos y
que el carro recolector de basura no cumple sus horarios, lo
que causa que la basura se acumule en las calles. Tampoco
existe un plan de saneamiento ni relleno sanitario
técnicamente establecido
4
Flujos de
servicios, bienes
y personas
Falta de acceso a crédito de vivienda
No existen créditos de vivienda para los tipos de
ocupaciones principales de los ciudadanos de Puerto Napo,
donde más del 60% de la población se dedica a la
agricultura, silvicultura, caza y pesca y al comercio al por
mayor y menor. Solo el 29% de las viviendas tienen
condiciones de habitabilidad aceptable. Además, el 30% de
los hogares tienen hacinamiento lo que es visto como un
problema muy grave por parte de los pobladores
2. Alta
5 Infraestructura de
servicios sociales
Deficiente acceso a servicios de salud
En la Parroquia existen solamente un Centro y un Punto de
Salud. Se reportan dificultades para acceder a atención en
salud debido al mal estado de las vías y el escaso transporte
público El sistema del Call Center no se adapta a las
necesidades y recursos de la población, pues la cobertura de
teléfono es escasa. En el Centro de Salud no son atendidos si
no han pedido turno previamente. Además, la asignación de
citas no se adapta a los horarios de las comunidades
1. Muy alta
6 Relaciones entre
asentamientos
humanos
Comunidades sin territorios legalmente constituidos,
escrituras públicas y sin personería jurídica
Se reporta que existen comunidades que no poseen territorio
comunal; algunas comunidades o barrios no poseen
personería jurídica acción que genera que la prestación de
bienes y servicios no llegue a este territorio. Desde la
facilitación se ha detectado que se han creado nuevas
comunas y barrios a partir de disputas familiares por uso y
acceso al escaso territorio comunal que existe
2. Alta
7
Falta de socialización de los nuevos límites de la
parroquia
No se han socializado los nuevos límites de la parroquia,
3. Media
83
establecidos durante el primer cuatrimestre del 2015. Esto
causa problemas para el registro de la vivienda, el pago de
impuestos y el acceso a servicios básicos de la población de
las comunidades cuyos límites no están claros.
Tabla N° 32. Matriz de priorización de potencialidades del componente de
asentamientos humanos
Nº Matriz de priorización de potencialidades del componente de asentamientos humanos
Variable Descripción Prioridad
1
Cobertura de
servicios básicos
Iniciativas comunitarias acceso a agua segura
5 familias de El Ceibo tratan artesanalmente el agua, el
centro de salud distribuye gratuitamente cloro para el
tratamiento doméstico de agua para el consumo humano, la
población está concienciada sobre las consecuencias para la
salud del consumo de agua de mala calidad y de la
contaminación del agua Con apoyo institucional y
comunitario para la promoción de las iniciativas de agua
segura se puede mejorar el acceso a agua segura a costos
bajos
1. Muy alta
2
Existen iniciativas ciudadanas para la construcción de
centros de acopio de basura
En algunos barrios y comunidades se han construido centros
de acopio de basura que son manejados de forma
ambientalmente segura y que pueden ser reproducidos en
otros asentamientos humanos para solucionar problemas de
contaminación por desechos sólidos
1. Muy alta
3 Flujos de
servicios, bienes
y personas
Existen herramientas para exigir que las actividades
extractivas cumplan con estándares de calidad y seguridad
La normativa nacional de explotación de hidrocarburos y
manejo de los impactos ambientales de las actividades
extractivas incluyen herramientas de exigibilidad del
cumplimiento de estándares de calidad y seguridad
1. Muy alta
4 La Policía Nacional y el Sistema de Salud trabajan
coordinadamente 2. Alta
84
El trabajo coordinado de la Policía Nacional y el Sistema de
Salud puede ayudar a solucionar algunos de los problemas
de acceso a atención en salud, especialmente en
emergencias, que existen en la Parroquia
5
Existe interés en recibir capacitación sobre seguridad en
instalaciones eléctricas
La población está interesada en recibir formación sobre
seguridad en instalaciones eléctricas, lo que podría ayudar a
solucionar algunos de los problemas de inseguridad
reportados por los mismos pobladores
3. Media
6
Los límites parroquiales ya han sido establecidos
A pesar del problema de falta de socialización de los nuevos
límites parroquiales, estos ya fueron establecidos
recientemente (primer cuatrimestre de 2015) y, con un
adecuado proceso de socialización, servirán como guía para
el pago de impuestos y la solución de otros problemas
asociados a la falta de límites claros en la Parroquia
3. Media
Listado de problemas priorizados participativamente5
1. Acceso a Agua Segura
2. Alcantarillado y tratamiento de aguas servidas
3. Deficiente cobertura del servicio de Salud
4. Ausencia de sistemas de tratamiento de residuos sólidos
5. Hacinamiento
5 Listado de problemas priorizados por los y las participantes del taller de diagnóstico sobre el
componente de asentamientos humanos (ver metodología en Anexo 1)
85
3.2.5. Sistema de movilidad, energía y conectividad
En el siguiente sistema se procede a un análisis de redes que permiten articular a la
población con el medio físico y sus actividades. Estas redes están dadas
principalmente por el trazado vial, en sus diferentes niveles y jerarquías, así como
por la infraestructura de aeropuertos, redes eléctricas y de telecomunicaciones. En
base a los análisis del plan cantonal, información nacional y del GAD provincial, se
debe establecer las redes y flujos que permiten articular y dinamizar el territorio. Las
variables para el análisis son:
Redes viales y de transporte
Componente movilidad, energía y conectividad
Acceso a servicios de telecomunicación
Amenazas al componente movilidad , energía y conectividad
3.2.5.1.Redes viales y de transporte
Puerto Napo tiene es una Parroquia por la cual cruzan varias vías, en la cabecera
parroquial se produce el cruce de las vías: Tena – Puyo; Tena – Ahuano que lleva al
aeropuerto de la provincia del Napo; Tena – Puerto Misahualli.
Red Vial: La red vial está compuesta por un anillo vial asfaltado, con caminos de
segundo orden con revestimiento suelto de dos vías, transitables todo el año, camino
transitable en tiempo bueno o seco y seco.
Las posibilidades de acceso a Puerto Napo son:
Vía Terrestre: la vía Quito – Baeza – Tena (200km) tiempo 4h transporte / La
vía Ambato – Puyo – Tena (180km) tiempo 3h transporte.
Vía Fluvial: La vía Puerto Francisco de Orellana – Ahuano o Misahuallí
86
El transporte interparroquial entre la cabecera cantonal y la cabecera parroquial se
encuentra prestado por dos compañías: Río Pano y Guacamayo, con frecuencia de 15
minutos, desde las 6:00 am hasta las 18:30 con un valor de pasaje de 0,25 centavos.
El transporte para las poblaciones ubicadas en el nor-este de la Parroquia es prestado
por la compañía Río Pano con dos frecuencias 7:00 am y 14:00.
Las poblaciones ubicadas en el este de la cabecera parroquial, fuera del sistema de
vías asfaltadas, (Shalcana, 20 de Enero y vecinas) tienen 2 servicios a las 6:00 y a las
16:00, el valor promedio que se paga para acceder a estas poblaciones es de $1,50
dólares.
Mapa N° 7: Movilidad, energía y conectividad
3.2.5.2.Accesos a servicios de telecomunicaciones
Para continuar en un proceso de desarrollo, son necesarios los servicios de
telecomunicaciones. La población de Puerto Napo cuenta con:
87
Tabla N° 33. Servicios de telecomunicaciones
Servicios Acceso (número de usuarios)
Si No
Teléfono convencional 96 1000
Telefonía móvil 668 428
Computadora 129 967
Tv-Cable 101 995
Acceso a internet 18 1078
Fuente: INEC CPV 2010.
De los 5563 habitantes registrados en 2010, 4605 usuarios de internet que tienen
entre 5 y más años, el 17% (788) afirmó haber utilizado el servicio de internet en los
últimos 6 meses, mientras que la mayoría de los consultados 74% (3408) no utilizó el
servicio en los últimos seis meses.
En la actualidad, existe un infocentro en la cabecera parroquial que a la fecha (mayo
2015) es administrado por el GADPRPN y financiado por el Ministerio de
Telecomunicaciones y Sociedad de la Información (MINTEL). Para finales de año, la
administración y financiamiento del Infocentro será responsabilidad del
GADPRRPN.
3.2.5.3.Amenazas al componente movilidad, energía y
conectividad
La amenaza más importante al sistema vial es la posibilidad de inundaciones que
ocurren en la época lluviosa. A esto se suma el mal estado del sistema de
alcantarillado en algunos barrios aledaños a la cabecera parroquial, que colapsa con
las lluvias e inunda las vías. Durante el diagnóstico participativo, la población
identificó que las vías de Quillu Yaku Alto y Santa Rosa son inundables.
88
Con respecto a la infraestructura para la atención en caso de desastre, Puerto Napo
está atravesado por la Troncal Amazónica, que se podría usar en caso de necesidad
de evacuación o necesidad de atención de desastres. El hospital y la estación de
bomberos más cercana se encuentran en la ciudad del Tena (a 10 minutos de la
cabecera parroquial). Otra infraestructura que se podría usar como alojamiento en
caso de desastres naturales son: la escuela, el colegio, el parque y la cancha cubierta
de la cabecera parroquial.
3.2.5.4.Matriz para problemas y potencialidades
Tabla N° 34. Matriz de problemas y potencialidades componente de movilidad,
energía y conectividad
Nº Matriz de priorización de problemas del componente de movilidad, energía y conectividad
Variable Descripción Prioridad
1
Acceso a servicios de
telecomunicaciones
Escasa cobertura de teléfono (celular y línea fija)
CNT reporta 100% de cobertura de telefonía fija en la
cabecera parroquial, pero solamente el 9% de las
viviendas de la Parroquia tienen acceso a telefonía. Las
empresas que proveen telefonía móvil en la zona son
Movistar y Claro, la ciudadanía reportó que Movistar
tiene mejor cobertura que Claro. En general, la cobertura
de telefonía celular existe solamente en las zonas altas y
abiertas
2. Alta
2
Muy escasa cobertura de internet
La única empresa que brinda servicio de internet es CNT.
Sólo hay cobertura de internet en la cabecera parroquial y
los barrios cercanos. La escasa cobertura de internet
dificulta el acceso a la información, empeora la calidad
de la educación y la integración con el resto del país y el
mundo.
2. Alta
3
Pocos canales de televisión, poca cobertura TV
nacional y local
Los canales que se pueden sintonizar son EcuadorTV,
Ecuavisa, Gamma, Teleamazonas y AllyTV. Hay muchas
3. Media
89
comunidades sin poder sintonizar algunos (o todos) de
estos canales, o pueden sintonizarlos logrando poca o
muy poca nitidez de la imagen.
4
Energía
Falta de alumbrado público y su mantenimiento
La comunidad de Costa Azul no tiene alumbrado
público, la vía que une Silverio Andi de Yutzupino con
Puerto Napo no tiene alumbrado público. Los pobladores
de la comunidad de Shiwaurku, identificaron la
necesidad de mantenimiento del alumbrado público
2. Alta
5
Acceso a electricidad
Alrededor del 80% de las viviendas de la Parroquia tiene
electricidad por red pública, otro 5% de viviendas tiene
acceso a electricidad que no es proveída por red pública
(INEC, 2010). Los pobladores de la comunidad de San
Rafael de Shalcana reportaron que no tienen energía
eléctrica
3. Media
6
No se notifican los cortes de electricidad
Debido a las dificultades en las comunicaciones para los
habitantes de las comunidades más alejadas de la
cabecera parroquial, la ciudadanía no es alertada de los
cortes en el servicio de electricidad. Esto tiene
consecuencias negativas para las actividades productivas
y domésticas en las comunidades.
3. Media
7
Movilidad
Plan aprobado para el asfaltado de la vía desde Silverio
Andi de Yutzupino hacia la parroquia de Pano, no ha
sido ejecutado
1. Muy alta
8
Retraso en las obras iniciadas:
En Umbuni se construyó un puente que no ha sido
terminado, los pobladores reportan que existe un plan
aprobado sin ejecución para el mantenimiento de vías del
circuito entre San José de Shalcana, Alto Shalcana
(Laureles), Alto Shalcana (17 de Julio), 20 de Enero, San
Luis, Quisacocha, Rumiyaku, Shalcana, Capirona, y
Palma Amazónica
Camino con entrada a San Rafael de Shalcana con
desbanque preparado para lastrar: plan aprobado sin
asignación de presupuesto (1 año)
1. Muy alta
9 Falta de vías y puentes: 1. Muy alta
90
Los pobladores de San Luis reportaron la necesidad
urgente de un puente sobre el río Puni, a la altura de la
comunidad de San Luis, que permitiría el traslado de
estudiantes de la comunidad, a la escuela de Quisacocha.
La ciudadanía también identificó la necesidad de
construcción de una vía que una Umbuni con
Guayusaloma
10
Mantenimiento de vías y puentes:
Los pobladores reportaron la necesidad de
mantenimiento en las siguientes vías: acceso a
Guayusaloma (desde el Tena); vía que conecta las
comunidades de Quillu Yaku, Quilloyaku Alto, Umbinu
y Latas; vías internas de Santa Rosa y la que une Santa
Rosa con Shiwaurku, vía que une San Francisco de
Apuya con 20 de Enero y el camino que va desde esa vía
hasta el sector Los Ríos Vía que une Naranjalito,
Pioculín y Santa Mónica; vía que va de Costa Azul hacia
el Este
1. Muy alta
11
Alrededor del 70% de las comunidades tienen servicio de
bus, y el servicio de taxi llega al 92% de comunidades.
La frecuencia de los buses varía según las comunidades,
pero en general los buses son poco frecuentes y los
costos de taxis son elevados. Las dificultades en el
transporte implican problemas para el acceso a servicios
básicos como salud y educación y la imposibilidad de
comercializar los productos agrícolas y de fortalecer las
actividades turísticas
2. Alta
91
Tabla N° 35: Matriz de priorización de potencialidades del componente de
movilidad, energía y conectividad
Nº Matriz de priorización de potencialidades del componente de movilidad, energía y conectividad
Variable Descripción Prioridad
1
Movilidad
Vías principales pasan por la cabecera parroquial de
Puerto Napo:
La Troncal Amazónica pasa por la cabecera parroquial de
Puerto Napo y se encuentra en muy buen estado. Además,
Puerto Napo constituye el centro de conectividad de
carreteras que conectan Tena, Misahuallí, Ahuano y
Arosemena Tola
1. Muy alta
2
Navegabilidad:
El río Napo es navegable en toda su extensión, y pasa por
gran parte del territorio de la Parroquia de Puerto Napo. Con
un manejo adecuado, esta característica puede ser usada para
mejorar los sistemas de comercialización de productos
agrícolas y las actividades turísticas
3. Media
Listado de problemas priorizados participativamente6
1. Mantenimiento de vías
2. Falta de vías
3. Alumbrado público
4. Acceso a electricidad
5. Cobertura de telefonía
6 Listado de problemas priorizados por los y las participantes del taller de diagnóstico sobre el
componente de movilidad, energía y conectividad (ver metodología en Anexo 1)
92
3.2.6. Sistema político institucional y de participación ciudadana
El sistema político institucional y de participación ciudadana se refiere a la
identificación de la estructura y capacidad institucional del Gobierno Autónomo
Descentralizado y de los actores tanto públicos como privados, así como de la
sociedad civil y la cooperación internacional para guiar o promover procesos
orientados a la gestión del territorio, resolver conflictos y potenciar
complementariedades dentro de su territorio. Las variables de análisis de este
componente son:
Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes
en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.
Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
Capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del
territorio.
3.2.6.1.Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial
vigentes o existentes en el gobierno autónomo
descentralizado, así como el marco legal vigente
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia de Puerto Napo
aprobado en el año 2011, está vigente en la actualidad. Este instrumento presenta un
diagnóstico por componentes, pero no incluye propuestas, metas ni indicadores para
la Parroquia en el período 2011-2015. Se espera que el PDOT actualizado al año
2015 sea aprobado en agosto de este año.
También están vigentes el PDOT del Cantón Tena, aprobado en el año 2014, y el
PDOT de la Provincia de Napo (2011), que está siendo actualizado paralelamente a
la construcción de este Plan. Estos instrumentos incluyen los lineamientos
provinciales y cantonales que enmarcan y guían la planificación del desarrollo y el
territorio de la Parroquia.
En el tema específico de ordenamiento territorial, el GAD Municipal del Tena
expidió una ordenanza que aprueba la normativa que regula la planificación
93
urbanística y ordenamiento territorial urbano y rural del cantón Tena. Esta ordenanza
establece las categorías de uso de la tierra y de ordenamiento territorial que
corresponden a la parroquia rural de Puerto Napo. La normativa cantonal se
encuentra en proceso de aprobación, una vez la Asamblea Nacional apruebe la Ley
de tierras, se procederá a aprobar la ordenanza, según los cambios determinados en la
Ley.
3.2.2.1.1. Marco legal: Competencias
La siguiente tabla presenta el marco legal que define las competencias de los GADs
parroquiales, según lo descrito en la Constitución de 2008, el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) y el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
Tabla N° 36: Competencias de gobierno parroquial
Constitución 2008
Constitución de la República del
Ecuador
COOTAD 2011
Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y
Descentralización
COPFP 2011
Código Orgánico de
Planificación y Finanzas
Públicas
Capítulo IV. Régimen de
Competencias. De los Gobiernos
Autónomos descentralizados en el
Art. 267.
• Planificar el desarrollo
parroquial y su
correspondiente
ordenamiento territorial,
en coordinación con el
gobierno cantonal y
provincial.
• Planificar, construir y
mantener la
infraestructura física, los
equipamientos y los
espacios públicos de la
parroquia, contenidos en
los planes de desarrollo e
incluidos en los
presupuestos
participativos anuales.
Capítulo IV Gobierno Autónomo
Descentralizado, Parroquial Rural,
Sección Primera, Art. 65:
a) Planificar junto con otras
instituciones del sector
público y actores de la
sociedad el desarrollo
parroquial y su
correspondiente
ordenamiento territorial,
en coordinación con el
gobierno cantonal y
provincial en el marco de
la interculturalidad y
plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y
mantener la
infraestructura física, los
equipamientos y los
espacios públicos de la
Art. 28.- Conformación de los
Consejos de Planificación de
los Gobiernos Autónomos
Descentralizados: (…) Para el
caso de los gobiernos
parroquiales rurales el Consejo
de Planificación estará
integrado de la siguiente
manera:
1. El Presidente de la Junta
Parroquial;
2. Un representante de los
demás vocales del
GADPRPN;
3. Un técnico ad honorem
o servidor designado por el
Presidente del GADPRPN 4. Tres
representantes delegados
por las instancias de
participación.
94
• Planificar y mantener en
coordinación con los
gobiernos provinciales, la
viabilidad parroquial
rural. Incentivar el
desarrollo de las
actividades comunitarias,
la preservación de la
biodiversidad y la
protección del ambiente.
• Gestionar, coordinar y
administrar los servicios
públicos que le sean
delegados o
descentralizados por otros
niveles de gobierno.
• Promover la organización
de los ciudadanos de Las
comunas, recintos y
demás asentamientos
rurales, con el carácter de
organizaciones
territoriales de base.
• Gestionar la cooperación
internacional para el
cumplimiento de sus
competencias. Vigilar la
ejecución de obras y la
calidad de los servicios
públicos.
parroquia, contenidos en
los planes de desarrollo e
incluidos en los
presupuestos
participativos anuales;
c) Planificar y mantener, en
coordinación con los
gobiernos provinciales, la
vialidad parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de
actividades productivas
comunitarias, la
preservación de la
biodiversidad y la
protección del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y
administrar los servicios
públicos que le sean
delegados o
descentralizados por otros
niveles de gobierno;
f) Promover la organización
de los ciudadanos de las
comunas, recintos y
demás asentamientos
rurales, con el carácter de
organizaciones
territoriales de base; g)
Gestionar la cooperación
internacional para el
cumplimiento de sus
competencias; y,
g) Vigilar la ejecución de
obras y la calidad de los
servicios públicos.
Los gobiernos parroquiales
rurales podrán formular un
solo plan de desarrollo y
ordenamiento territorial.
Art. 43:- Los gobiernos
parroquiales rurales podrán
formular un solo plan de
desarrollo y ordenamiento
territorial.
3.2.2.2.Descripción de los mecanismos de articulación establecidos por
el nivel cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno
Parroquial
El GAD cantonal del Tena ha conformado el Consejo de Planificación local con un
representante de los GADs de nivel parroquial (Presidente de GADPR de Tálag).
Además, también invitó a todas las Juntas Parroquiales a participar en la reunión de
95
socialización y validación del diagnóstico del PDOT Cantonal, que fue realizada en
noviembre de 2014.
El Presidente del GADPRPN asistió a esta reunión, sin embargo las autoridades
comunitarias y barriales no fueron debidamente informadas sobre el proceso, por lo
que reportaron que no existió participación comunitaria en el desarrollo del
diagnóstico del nivel municipal.
No se registra la existencia de otros mecanismos de articulación contemplados en la
normativa legal vigente, tales como mesas de trabajo, comités técnicos y comités
ciudadanos.
3.2.3.1. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
La siguiente información fue recolectada con los y las participantes del taller de
diagnóstico realizado el 2 de mayo de 2015. Aunque esta información no cubre todas
las comunidades de la Parroquia, es la información más actualizada que existe, pues
el registro de organizaciones del MIES tan solo registra una organización legalmente
constituida al 2014.
Tabla N° 37: Matriz de Actores
Nº COMUNIDAD Actores Públicos Actores Privados
Actores de la sociedad civil.
1 Palma Amazónica - El presidente del GADPRPN hace visitas esporádicas
- Médico del Centro de Salud participa de las reuniones de la comunidad.
- Profesores públicos de la comunidad
Ninguno “Comunidad Palma Amazónica” con personería jurídica desde hace 8 años, 1 hectárea de territorio, sin escrituras públicas.
2 Quilloyacu Alto - GADPRRPN hace visitas esporádicas
Ninguno “Barrio Quilloyacu Alto” no tiene personería jurídica. “Asociación Seguro Social Campesino” 33 socios de Guayusaloma, Alto Quilloyacu y Umbuni.
3 Umbuni - GADPRRPN hace visitas Ninguno “Organización-Comunidad
96
solo por invitación.
Kichwa Umbuni”, Pertenece a CODENPE, tiene personería jurídica y directiva. “Seguro Social Campesino”
4 Anzu- La Victoria - GADPRRPN hace visitas esporádicas
- Profesores públicos de la comunidad
Ninguno “Comunidad Intercultural Anzu- La Victoria”, Pertenece a CODENPE, tiene personería jurídica, directiva y territorio comunitario.
5 San José de la Chalcana
- Profesores públicos de la comunidad.
Ninguno “Comunidad San José de la Chalcana”, no tiene personería jurídica. “Asociación de priostes”.
6 20 de Enero - GADPRRPN hace visitas esporádicas
- Profesores públicos de la comunidad
Ninguno “Comité Promejoras”, tiene personería jurídica y una directiva. “Asociación de priostes”.
7 Shiwahurco - GADPRRPN hace visitas esporádicas
- Profesores públicos de la comunidad
Ninguno “Comunidad Shiwahurco”, tiene personería jurídica y directiva, no tienen escritura pública de su territorio comunal.
8 Salvador Andi Yutzipino
- GADPR de Puerto Napo está de forma permanente por explotación de material pétreo.
Ninguno “Comunidad Salvador Andi Yutzipino”, tiene personería jurídica y directiva, pertenece a la FOIN. “Liga Parroquial de Puerto Napo”
9 Puerto Napo - GADPRRPN hace visitas esporádicas
- Profesores públicos de la comunidad.
- Tenencia política.
Proyecto EC 2-80 que hace refuerzo escolar.
“Liga Parroquial de Puerto Napo”
10 San Miguel - Ninguno Ninguno “Directiva del Barrio San Miguel”
11 Atahualpa - Ninguno Ninguno “FUCONA”
12 San Gabriel (Vía a Anzú)
- GADPRRPN hace visitas cada dos meses.
- GADC de Tena está cada seis meses por explotación de material pétreo.
Ninguno “Asociación San Gabriel” tiene personería jurídica y directiva.
97
3.2.3.2.Capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del
territorio.
El GAD Parroquial de Puerto Napo cuenta con equipo reducido que se encarga de la
gestión de la junta. El nivel gobernante está compuesto por el presidente, la
vicepresidenta y tres vocales. El nivel de asesoría se compone de un asesor jurídico
económico y del recientemente conformado Consejo de Planificación Local,
compuesto por un técnico Ad Honorem y tres representantes parroquiales. En el
proceso habilitante de apoyo, el GAD cuenta con una secretaria, un contador y un
trabajador que realiza funciones de conductor y mensajero. Finalmente, en el proceso
agregador de valor, el GAD cuenta con el trabajo de un técnico y un equipo de
construcción compuesto por cinco trabajadores. Este equipo se encarga de
mantenimiento y construcción de obras pequeñas.
Gráfica N° 16. Organigrama por procesos del GADPR de Puerto Napo
La infraestructura con la que cuenta el GADPRPN al momento es una oficina que
presta las garantías sanitarias para el trabajo, se realizaron trabajos de remodelación.
Proceso gobernante
Proceso de asesoría
Proceso habilitante de apoyo
Proceso agregador de valor
Fuente: Visitas de observación y entrevistas informales con personal del GAD Parroquial de Puerto Napo
* Número de personas entre paréntesis Elaboración: Equipo consultor PDOT Puerto Napo 2015
Consejo de Planificación
Local
Vocales (3)
Secretaría (1) Contabilidad (1)
Organigrama por procesos del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Puerto Napo
Asesoría jurídica (1)
Técnico (1)
Conductor (1)
Equipo de mantenimiento y
construcción (5)
Presidente
Vicepresidenta
98
De la información recogida, las oficinas anteriores se encontraban con problemas de
infraestructura física y eléctrica. Se procede a detallar los equipos electrónicos con
los que cuenta el GADPR de Puerto Napo a la fecha:
Tabla N° 38. Detalle de equipos al 2015/05/02
Equipos Número Responsable
Computadora de escritorio 1 Presidente GADPRPN
Impresora laser 1 Presidente GADPRPN
Computadora de escritorio 1 Vocales GADPRPN
Impresora laser 1 Vocales GADPRPN
Computadora de escritorio 1 Asesor GADPRPN
Computadora de escritorio 1 Técnico GADPRPN
Computadora de escritorio 1 Contabilidad GADPRPN
Impresora 1 Contabilidad GADPRPN
Impresora inyección a tinta 1 Asesor y Técnico GADPRPN
Computadora de escritorio 1 Secretaría
Impresora laser 1 Secretaría
Computadora de escritorio 1 Contabilidad
De la información obtenida, en Secretaría se lleva un listado de barrios y
comunidades, se comprobó que en este listado no se encontraban en detalle, todos los
asentamientos humanos registrados para el Taller de Diagnóstico, cabe indicar que
en este listado no todos los barrios y comunidades tienen personería jurídica.
Además, se pudo comprobar que la información que el GADPR tiene sobre
población vulnerable es actualizado, se reportar al MIES cuando lo solicita, pero no
se hace seguimiento de la prestación de servicios que recibe la comunidad.
El GADPRPN realiza actividades de gestión y seguimiento de pedidos y consultas a
otros niveles de gobierno. Para esto, trabaja de manera cercana con las autoridades
comunitarias y barriales. Por otro lado, no se reporta relaciones con otros actores
privados y de la cooperación internacional.
99
El GADPRPN se encuentra en plan de relacionamiento con las empresas de
explotación minera y pétrea que tienen actividades extractivas en el territorio, para
hacer seguimiento a los estudios de impacto y los planes de remediación social y
ambiental.
3.2.3.3. Matriz de problemas y potencialidades
Tabla N° 37: Matriz de priorización de problemas del componente político
institucional y de participación ciudadana
Nº Matriz de priorización de problemas del componente político institucional y de participación
ciudadana
Variable Descripción Prioridad
1
Actores
Comunicación deficiente entre las instituciones
públicas y las organizaciones de la sociedad civil.
Se reporta que existen problemas de socialización de la
información por parte de las instituciones públicas
nacionales y locales. Los canales de comunicación que se
utilizan para informar a la comunidad u organizaciones
de la sociedad civil, no son los más efectivos, puesto que
la información se concentra en las autoridades locales y
comunitarias y no llega al resto de la población.
1. Muy alta
2
La población percibe un trabajo descoordinado entre
instituciones públicas de nivel nacional y local
Indica que en varias ocasiones durante los últimos cuatro
años han sido convocados a participar en diagnósticos
que no redundan en la solución de los problemas
identificados. Se reporta que las entidades que han
recogido información sobre el tema son: Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social, Ministerio de
la Política, MIES, Municipalidad del Tena y el GAD
Parroquial.
1. Muy alta
3
Capacidad del GAD
Limitada capacidad de seguimiento por parte del
GADPRPN a los distintos procesos en la
institucionalidad pública
1. Muy alta
100
para la gestión del
territorio
Capacidad del GAD
para la gestión del
territorio
La ciudadanía indica que el GADPRPN no realiza el
respectivo seguimiento a los procesos que las
comunidades han solicitado a varias de las instituciones
públicas.
4
El sistema de atención a la ciudadanía del GADPRPN
es inadecuado
La ciudadanía reporta que la atención prestada por la
secretaría del GADPRPN es inadecuada. Se reportaron
varios casos de maltrato a la ciudadanía cuando acude a
solicitar servicios del GADPRPN, y se reportó que se
extravía documentación entregada en Secretaría. El
seguimiento a la documentación entregada para el
presidente del GADPRPN es ineficiente
1. Muy alta
5
Las decisiones que se toman no son participativas ni
socializadas a las bases de las comunidades
La ciudadanía expresa que desconoce cuáles son las
decisiones, gestiones y acciones que realiza el
GADPRPN en favor del bien común.
1. Muy alta
6
Comunidades desconocen las competencias del
GADPR de Puerto Napo
La ciudadanía indica que desconoce las competencias del
GADPRPN, hecho que genera desacuerdos y
discrepancias respecto a la prestación servicios por parte
de este gobierno autónomo.
2. Alta
7 Información Local
Desconocimiento de mecanismos de rendición de
cuentas
La ciudadanía reporta que existe ausencia de mecanismos
de rendición de cuentas, información que se contradice
con la levantada en el GADPRPN respecto a
participación ciudadana, que informa de la existencia de
espacios de rendición de cuentas según lo normado por la
Ley
1. Muy alta
8
Marco legal e
instrumentos de
planificación y
ordenamiento
Omisión de procedimientos de participación,
socialización, y consulta previa por parte del GAD
Municipal
Las autoridades y técnicos del GADPRPN, como
1. Muy alta
101
territorial también los presidentes de barrios, comunas y
comunidades reportan que el GAD Municipal no
convoca a los procesos de participación en el nivel
cantonal.
9
Participación
Ausentismo de la población en las convocatorias a
espacios de participación ciudadana
Las autoridades del GADPRPN y los dirigentes
comunitarios reportan que la ciudadanía no se encuentra
interesada en participar en reuniones locales, ni la
elaboración de planes, programas, presupuestos
participativos. La ciudadanía reportó tener expectativas
muy bajas sobre la capacidad de solución de problemas
de estos espacios, lo que ha tenido como consecuencia la
escasa participación ciudadana.
2. Alta
10
Comunidad poco empoderada en el cumplimiento de
compromisos acordados en reuniones
La escasa participación ciudadana se visibiliza de forma
clara en el bajo nivel de cumplimiento de los acuerdos y
pactos alcanzados en los espacios de participación de la
comunidad. La ciudadanía reporta que existe
incumplimiento en el pago de cuotas pactadas y baja
asistencia a mingas comunitarias.
2. Alta
Tabla N° 38: Matriz de priorización de potencialidades del componente político
institucional y de participación ciudadana
Nº Matriz de priorización de potencialidades del componente político institucional y de
participación ciudadana
Variable Descripción Prioridad
1 Actores Las comunidades cuentan con dirigentes comunitarios
activos, y existe cohesión social y participación dentro de las
comunidades
2. Alta
2 Existencia de espacios de coordinación incipientes
impulsados por el MSP (Comité Local del Salud) para el
mejoramiento de la calidad en la atención en salud a la
3. Media
102
ciudadanía.
3 Capacidad del
GAD para la
gestión del
territorio
Interés del GADPR de Puerto Napo en mejorar los procesos
internos de seguimiento de trámites, lo que permitirá
establecer mejores relaciones con las Directivas
Comunitarias y la ciudadanía en general, así como mejorar
la eficacia en la solución de los problemas de la Parroquia
2. Alta
4 La ciudadanía percibe que el GADPR de Puerto Napo presta
atención a la gestión para la solución de problemas
concernientes a sus competencias. En especial, en temas
referidos a gestión de: agua segura, mejoramiento de vías y
desarrollo turístico.
2. Alta
5 Participación Interés en procesos de capacitación a líderes comunitarios
actuales y fortalecimiento de nuevas capacidades de
liderazgo.
2. Alta
6 La ciudadanía percibe como una potencialidad el haber
participado en el proceso de diagnóstico para el PDOT
Parroquial, y se muestra dispuesta a seguir participando en
el resto del proceso
3. Media
Listado de problemas priorizados participativamente7
1. Las decisiones que se toman no son participativas ni socializadas a las bases de las
comunidades.
2. Las Directivas Comunitarias y Juntas Parroquiales no socializan su trabajo y gestiones a las
bases de las comunidades.
3. Las Directivas Comunitarias requieren capacitación en planificación estratégica.
4. Comunidad poco empoderada en el cumplimiento de compromisos acordados en reuniones
(cuotas).
5. Ausentismo de la comunidad en las convocatorias a reuniones comunales (50% asiste).
4. Priorización de Problemas y Potencialidades de todos los componentes
La priorización de problemas y potencialidades de todos los componentes fue realizada con una
metodología participativa al final del taller de diagnóstico por componentes. Los problemas que
fueron considerados por los y las asistentes al taller como los más importantes según los criterios de
7 Listado de problemas priorizados por los y las participantes del taller de diagnóstico sobre el
componente político institucional y de participación ciudadana (ver metodología en Anexo 1)
103
magnitud, gravedad, prevención y pertinencia (ver Anexo 1), fueron: la falta de acceso a agua segura,
la necesidad de mantenimiento de vías, la falta de alumbrado público, las dificultades en acceso a
servicios de salud, la necesidad de legalizar la propiedad sobre las tierras, la necesidad de
construcción de nuevas vías, la falta de acceso a energía eléctrica en algunas comunidades, la
necesidad de información para el uso del suelo, la calidad de la educación, la contaminación de los
ríos y la falta de tratamiento de aguas servidas.
Tabla N° 39: Priorización participativa de problemas de todos los componentes
Priorización participativa de problemas de todos los componentes
Nº Problema Total votos
1 Agua segura 44
2 Mantenimiento de vías 33
3 Alumbrado público 16
4 Acceso a la salud 15
5 Legalización de propiedad sobre las tierras 14
6 Apertura de nuevas vías 11
7 Acceso a energía eléctrica 10
8 Necesidad de información sobre el uso del suelo
(laboratorio para estudio de uso del suelo) 9
9 Calidad de la educación 9
10 Contaminación de los ríos, tratamiento de aguas servidas 7
11 Pérdida de identidad de los pueblos kichwa 5
12 Falta de formación téncica para la agricultura 5
13 Dificultad para transportar agua a sectores rurales 4
14 Calidad de la salud 4
15 Acceso a la vivienda digna 4
16 Amenazas naturales (inundación y sequía) 3
17 Escaso desarrollo turístico 3
18
Necesidad de planificación, participación y seguimiento a la
gestión del GADPR de Puerto Napo y las directivas
comunitarias
1
19 Abuso de intermediarios en comercialización de productos 1
104
PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2015 – 2019
FASE: PROPUESTA
105
5. Matriz de Problemas y Potencialidades aplicando metodología
SENPLADES
Durante la fase de construcción de la propuesta que guiará el desarrollo y el
ordenamiento territorial de la Parroquia durante los próximos cuatro años, se partió
del análisis de los problemas y potencialidades encontrados en la Fase I: Diagnóstico,
estos problemas fueron luego condensados y priorizados para elaborar una matriz
que solamente contiene los problemas más apremiantes del territorio, sobre los que la
Junta Parroquial puede actuar. Esta matriz se presenta en el primer apartado de este
documento y es la base de toda la propuesta que se presenta aquí.
Tabla N° 40: Matriz de problemas y potencialidades priorizadas
Matriz de priorización de problemas y potencialidades priorizadas de la Parroquia de Puerto Napo
Problemas
Nº Componente Descripción Prioridad
1 Biofísico Contaminación de las fuentes hídricas
1. Muy Alta
2 Explotación indiscriminada de los recursos
naturales
3. Media
3 Inexistencia de un plan de gestión de los
riesgos naturales que amenazan a la parroquia:
inundaciones, erupciones volcánicas y sismos
4. Baja
4 Asentamientos
humanos
Inadecuada cobertura de servicios básicos de
buena calidad (agua segura, saneamiento, salud,
educación, vialidad secundaria, transporte)
1. Muy Alta
5 Comunidades dispersas, sin personería jurídica
y sin territorio
3. Media
6 Económico Deficiente infraestructura de apoyo a la
producción
2. Alta
7 Actividad agrícola de baja productividad 2. Alta
8 Sociocultural Pérdida del patrimonio cultural local 3. Media
9 Político
Institucional
Deficiente gestión de la Junta Parroquial y falta
de un sistema de participación ciudadana
4. Alta
Potencialidades
1 Político
institucional
Organización comunitaria fuerte 1. Muy Alta
2 Biofísico Biodiversidad y recursos naturales 2. Alta
106
3 Clima favorable para actividades turísticas y
agrícolas
2. Alta
4 Movilidad
Red de vías principales y en buen estado
atraviesa la cabecera parroquial
3. Media
5 Sociocultural Riqueza étnica y cultural 3. Media
6. Visión de la Parroquia Rural de Puerto Napo
Puerto Napo al 2019 es un territorio organizado y rico en recursos naturales
protegidos; donde la ciudadanía accede a servicios básicos de calidad, desarrolla
actividades económicas solidarias y sostenibles, fortalece de manera especial la
vocación agrícola del sector y potencia el desarrollo del turismo comunitario;
dispone de infraestructura productiva y de una red vial de primer orden, y ve
garantizada su calidad de vida a través del fortalecimiento intercultural, la
organización comunitaria y el control de la contaminación.
7. Objetivos estratégicos de desarrollo para la Parroquia de Puerto Napo
a) Mejorar la calidad y el acceso a los servicios públicos de agua segura,
educación y salud a través de la gestión de servicios con las instituciones
competentes.
b) Fortalecer las capacidades locales para la gestión del turismo con un
enfoque comunitario y sostenible.
c) Apoyar las actividades agrícolas a través de la gestión para el desarrollo
de infraestructura de apoyo y asesoría técnica que mejoren la
productividad.
d) Fortalecer las diversas identidades culturales de la parroquia, a través de
la revalorización del idioma y las costumbres locales.
e) Mitigar los daños ambientales causados por los asentamientos humanos y
las actividades extractivas en la Parroquia en coordinación con las
organizaciones comunitarias y territoriales.
f) Fortalecer la organización comunitaria a través de la participación y la
capacitación.
8. Análisis de consistencia y actores para alcanzar los objetivos estratégicos
A continuación se presenta el análisis de consistencia entre las prioridades nacionales, los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir y los
objetivos estratégicos locales. Incluye también un listado de los actores cuya participación es necesaria para alcanzar los objetivos
planteados para la Parroquia.
Tabla N° 41: Análisis de consistencia entre prioridades, objetivos de desarrollo nacionales y los objetivos locales.
Prioridad nacional (Eje de Planificación Nacional)
Objetivo PNBV Objetivo de desarrollo Actores
Cierre de brechas (erradicación de pobreza)
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población
Mejorar la calidad y el acceso a los servicios públicos de agua segura,
educación y salud
Organizaciones comunitarias GAD Cantonal
Ministerio de Salud Pública (Dirección distrital, centro y puesto de salud)
Ministerio de Educación (Dirección distrital, escuelas, colegios)
MIES (Dirección distrital, centros de desarrollo infantil)
Objetivo 8: Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma
sostenible
Apoyar las actividades agrícolas a través de la gestión para el desarrollo de infraestructura de apoyo y asesoría técnica que mejoren la productividad
Organizaciones y asociaciones de productores y comerciantes GAD Provincial GAD Cantonal
Universidad IKIAM MIPRO, MIES, IEPS, Banco de Fomento,
Cooperación Internacional
108
Cambio de matriz productiva (pleno empleo y trabajo digno)
Objetivo 4: Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía
Fortalecer las capacidades locales para la gestión del turismo con un enfoque
comunitario y sostenible
Organizaciones comunitarias y territoriales Proveedores de servicios de turismo
GAD Provincial Ministerio de Turismo
Prioridad nacional (Eje de Planificación Nacional)
Objetivo PNBV Objetivo de desarrollo Actores
Sustentabilidad ambiental o patrimonial
Objetivo 5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la
identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la
interculturalidad
Fortalecer las diversas identidades culturales de la parroquia, a través de
la revalorización del idioma y las costumbres locales
Organizaciones comunitarias e indígenas Centros educativos
Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la
sostenibilidad ambiental territorial y global
Mitigar los daños ambientales causados por los asentamientos
humanos y las actividades extractivas en la Parroquia
Organizaciones comunitarias y territoriales Ministerio del Ambiente
GAD Cantonal GAD Provincial
Empresas mineras y petroleras
Objetivo 1: consolidar el Estado democrático y la construcción del
poder popular
Fortalecer la organización comunitaria a través de la participación y la
capacitación
Organizaciones comunitarias y territoriales Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social Cooperación internacional
9. Indicadores y Metas para el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de Puerto Napo
En la elaboración de los indicadores y metas en esta sección del documento se han
observado las metas territorializadas del Plan Nacional del Buen Vivir. En esta etapa
se presentarán indicadores de resultados. Este tipo de indicadores permite medir
efectos inmediatos, directos o de corto plazo, a la vez que, permiten la evaluación del
acceso, uso y satisfacción de las acciones desarrolladas por cada uno de los objetivos
estratégicos formulados para este plan, como también, el monitoreo del avance de las
metas propuestas por el GADPRPN.
Las metas a continuación propuestas, se refieren a las acciones concretas y
cuantificables que se busca alcanzar en este período, ya sea: impacto, efecto o
productos del resultado de la aplicación de la política pública. Las metas propuestas
se estiman que son factibles de alcanzar y, por lo tanto, son realistas respecto a los
plazos, los recursos humanos y financieros con los que cuenta el GDPRPN. Las
metas guardan consistencia respecto a la unidad de medida del indicador, y guarda
consistencia con el método de cálculo y el nombre del indicador.
9.1. Relación de objetivos de desarrollo, competencias, indicadores y metas
para el período 2015-2019 de la Parroquia de Puerto Napo
La tabla a continuación presenta los indicadores y metas planteados para el período
2015 - 2019 en la Parroquia de Puerto Napo.
Tabla N° 42: Matriz de relación de objetivos de desarrollo, competencias, indicadores y metas para el período 2015-2019 de la Parroquia de Puerto Napo
Nº Objetivo de desarrollo
Competencia/
Nº
Indicador* Meta**
Facultad Texto del indicador
(con unidad de medida)
Valor de línea base Fuente Fórmula de cálculo Texto de la meta Meta
anualizada
1
Mejorar la calidad y el acceso a los
servicios públicos de
agua segura, educación y
salud.
Vigilar la calidad de los
servicios públicos
1.1
Porcentaje de comunidades
que tienen sistemas de tratamiento
doméstico de agua
3% GADPRPN
Comunidades que tienen sistemas de tratamiento
doméstico de agua/total de comunidades*100
Alcanzar el 27% de comunidades con sistemas de
tratamiento doméstico de
agua
6,81%
2
Apoyar las actividades agrícolas a través de la gestión para el desarrollo
de infraestructura
de apoyo y asesoría
técnica que mejoren la
productividad
Desarrollo de actividades productivas
comunitarias, protección del
ambiente
2.1
Porcentaje de infraestructuras
de apoyo a la productividad
(centro de acopio,
mercados) que son de
propiedad pública, con
administración comunitaria o
pública.
0% GADPRPN
Número de infraestructuras de apoyo a la productividad
de propiedad pública o comunitaria/total de
infraestructuras de apoyo a la productividad*100
Alcanzar el 20% de
infraestructuras de apoyo a la
productividad de propiedad pública o
comunitaria
5%
111
2.2
Porcentaje de productores/as agrícolas que
reciben asesoría técnica
0%
MAGAP: registro de
participantes en asesorías
y censo
Número de productores agrícolas que participan en
programas de asesoría técnica/total de productores
agrícolas*100
Alcanzar el 10% de productores
agrícolas recibiendo
asesoría técnica a través de convenios
promovidos por el GADPRPN
2,50%
Nº Objetivo de desarrollo
Competencia/ Facultad Nº
Texto del indicador (con unidad de
medida) Valor de línea base Fuente Fórmula de cálculo Texto de la meta Meta
anualizada
3
Fortalecer las capacidades
locales para la gestión del turismo con un enfoque
comunitario y sostenible
Fomentar la inversión y el
desarrollo económico
especialmente de la
economía popular y
solidaria, en sectores como la agricultura,
ganadería, artesanía y
turismo
3.1
Porcentaje de establecimientos
turísticos de propiedad
comunitaria
0%
Registros del GAD
Cantonal y Ministerio Turismo
(Establecimientos turísticos de propiedad
comunitaria/establecimeintos turísticos) * 100
Incrementar el porcentaje de
establecimientos turísticos que
son de propiedad
comunitaria, al 30% hasta 2019
7,5
112
4
Fortalecer las diversas
identidades culturales de
la parroquia, a través de la
revalorización del idioma y
las costumbres locales
Promover y patrocinar las culturas, las
artes, actividades deportivas y
recreativas en beneficio de
la colectividad
4.1
Porcentaje de actividades
públicas donde se usa el kichwa
como idioma oficial
50% Registros de
GADPRPN
(Actividades públicas en kichwa/total actividades
púbicas)*100
Incrementar el nivel de
actividades públicas que
usan el kichwa como idioma oficial al 90% hasta el 2019
12,5%
Nº Objetivo de desarrollo
Competencia/ Facultad Nº
Texto del indicador (con unidad de medida)
Valor de línea base Fuente Fórmula de cálculo Texto de la meta Meta anualizada
5
Mitigar los daños
ambientales causados por
los asentamientos humanos y las
actividades extractivas en la Parroquia
Gestión del desarrollo de actividades productivas
comunitarias, protección del
ambiente
5.1
Porcentaje de asentamientos humanos que cuentan con
algún sistema de manejo de
desechos sólidos
3,7% Comunidades
Asentamientos humanos con sistema de manejo de desechos sólidos/total
asentamientos humanos*100
Alcanzar el 14,8% de
asentamientos humanos con sistemas de manejo de
desechos sólidos
3,7
113
5.2
Porcentaje de planes de mitigación
ambiental de actividades
extractivas que tienen procesos de seguimiento
comunitario
0% GADPRPN
Planes de mitigación ambiental a los que se está haciendo seguimiento/total
de planes de mitigación ambiental*100
Alcanzar el 100% de planes de mitigación
ambiental de actividades
extractivas que tienen procesos de seguimiento
comunitario
25%
Nº Objetivo de desarrollo
Competencia/ Facultad Nº
Texto del indicador (con unidad de medida)
Valor de línea base Fuente Fórmula de cálculo Texto de la meta Meta anualizada
6
Fortalecer la organización
comunitaria a través de la
participación y la capacitación
Promover la organización
ciudadana rural
6.1
Porcentaje de organizaciones comunitarias y
territoriales que participan en las actividades del
GADPRPN
30% GADPRPN
Organizaciones comunitarias y territoriales que participan/total de
organizaciones registradas*100
Alcanzar el 70% de participación
de organizaciones
en las actividades del
GADPRPN
10%
*El año base para todas los indicadores es el 2015
*El año para alcanzar todas las metas es el 2019
9.1.1. Ficha metodológica indicador 1: Porcentaje de comunidades que tienen
sistemas de tratamiento doméstico de agua. Objetivo de desarrollo:
Mejorar la calidad y el acceso a los servicios públicos de agua segura,
educación y salud.
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR
Porcentaje de comunidades que tienen sistemas de tratamiento doméstico de agua
DEFINICIÓN Comunidades que tienen algún sistema de tratamiento doméstico del agua, expresado como porcentaje del total de comunidades
FÓRMULA DE CÁLCULO
PCSTDA= (CSTDA/TC)*100 Donde: PCSTDA= Porcentaje de Comunidades con sistemas de tratamiento doméstico de agua CSTDA= Número de comunidades que tienen sistemas de tratamiento doméstico de agua TC= Número total de comunidades
DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
Comunidades que tienen sistemas de tratamiento doméstico de agua: Las comunidades se definen según el registro del GADPRPN. Constituyen sistemas de tratamiento doméstico de agua todas las iniciativas de filtración, cloración, almacenamiento adecuado, etc. que tengan como producto agua apta para el consumo humano.
Total de comunidades: Número de comunidades según el registro del GADPRPN. Se incluirán comunidades que están en proceso de legalización de sus estatutos y territorios
METODOLOGÍA DE CÁLCULO
El GADPRPN levantará información acerca de las comunidades en las que existe alguna iniciativa de tratamiento doméstico del agua, a través de visitas a las comunidades, encuestas o entrevistas. El número de comunidades cuyos representantes responden que sí cuentan con algún sistema de tratamiento doméstico del agua, será usado como el numerador del indicador. El denominador será el número total de asentamientos humanos de Puerto Napo, y estará basado en el registro de asentamientos humanos legalizados y no legalizados con el que cuenta el GADPRPN.
LIMITACIONES TÉCNICAS
El GADPRPN no tiene el presupuesto ni la capacidad técnica para hacer pruebas de la calidad del agua que se produce con los sistemas de tratamiento doméstico. Sin embargo, siguiendo los lineamientos de la OMS se pueden identificar los sistemas de tratamiento que producen agua segura.
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR
%
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR
Un porcentaje mayor que el de la línea base indicará que se ha mejorado el acceso a agua segura en la Parroquia
FUENTE DE DATOS Registro del GADPRPN: Para el monitoreo de este indicador, el GADPRPN deberá mantener un registro actualizado de las comunidades donde se han
115
implementado sistemas de tratamiento doméstico de agua. En caso de carecer de este registro al momento de la evaluación, el GADPRPN deberá visitar las comunidades y verificar la existencia de sistemas de tratamiento de agua
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS VARIABLES
Anual
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS
No, se deberán recoger
NIVEL DE DESAGREGACIÓN
GEOGRÁFICO Comunidades
GENERAL Parroquia
OTROS ÁMBITOS
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA
No
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL
PNBV - ODM
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR
Bipin Dangol (s/f) Tratamiento doméstico de agua y almacenamiento seguro. Environment and Public Health Organization En internet: http://www.sswm.info/category/step-gass-en-al/gass-en-castellano/gesti%C3%B3n-de-agua-y-saneamiento-sostenible-en-am%C3%A9rica-l-20 OMS (2012) Evaluación de métodos para el tratamiento doméstico de agua. En internet: http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/79186/1/9789243548227_spa.pdf
FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA
03/06/2015
FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DE LA FICHA
-
CLASIFICADOR SECTORIAL Régimen de Gobiernos Autónomos Descentralizados
N° 20
ELABORADO POR Equipo consultor PDOT Puerto Napo
9.1.2. Ficha metodológica indicador 2: Porcentaje de infraestructuras de apoyo
a la productividad (centro de acopio, mercados) que son de propiedad
pública, con administración comunitaria o pública. Objetivo de
desarrollo: Apoyar las actividades agrícolas a través de la gestión para
el desarrollo de infraestructura de apoyo y asesoría técnica que mejoren
la productividad
116
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR
Porcentaje de infraestructuras de apoyo a la productividad (centro de acopio, mercados) que son de propiedad pública, con administración comunitaria o pública.
DEFINICIÓN Número de infraestructuras de apoyo a la productividad de propiedad pública o comunitaria, expresado como el total de infraestructura de apoyo para la productividad.
FÓRMULA DE CÁLCULO
PIAPPP= NIAPPP/TIAP*100 DONDE: NIAPPP: Número de infraestructuras de apoyo a la productividad de propiedad pública planificada TIAP: Total de infraestructuras de apoyo a la productividad de propiedad pública
DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
El total de infraestructura de apoyo a la productividad planificada y existente en el territorio de la Junta Parroquial de propiedad pública, con administración del GADPRPN o la comunidad organizada.
METODOLOGÍA DE CÁLCULO
El GADPRPN levantará información sobre el número de infraestructura planificada para apoyo a la productividad en el territorio de propiedad pública. El denominador será el total de la infraestructura de propiedad pública existente, determinada por la información del GAD
LIMITACIONES TÉCNICAS
El GADPRPN debe realizar los estudios pertinentes para determinar la planificación de la infraestructura de apoyo, los recursos económicos son limitados. Aunque es posible generar alianzas con los GAD Provincial y/o Cantonal para desarrollar dicha infraestructura.
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR
%
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Un porcentaje mayor que la línea base determina que se ha logrado consolidar el apoyo a las actividades agrícolas a través de la gestión para el desarrollo de infraestructura para la comercialización.
FUENTE DE DATOS Registro del GADPRPN
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS VARIABLES
Bianual
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS No, se deberá levantar información
NIVEL DE DESAGREGACI
GEOGRÁFICO Parroquia
117
ÓN GENERAL Parroquia
OTROS ÁMBITOS
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA No
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL
PNBV – Agenda para la Transformación Productiva MCPEC – Plan Estratégico Institucional MIPRO.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR
Agenda para la Transformación Productiva. Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad en: http://www.produccion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/07/Agenda_Productiva%5B1%5D.pdf Plan Estratégico Institucional 2014 -2017 Ministerio de Industrias y Productividad en http://www.industrias.gob.ec/wp-content/uploads/2015/06/Literal-k-Plan-Estrat%C3%A9gico-Institucional.pdf
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118
9.1.3. Ficha metodológica indicador 3: Porcentaje de productores/as agrícolas
que reciben asesoría técnica. Objetivo de desarrollo: Apoyar las
actividades agrícolas a través de la gestión para el desarrollo de
infraestructura de apoyo y asesoría técnica que mejoren la productividad
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de productores/as agrícolas que reciben asesoría técnica.
DEFINICIÓN Productores/as agrícolas de la Junta Parroquial que reciben algún tipo de asesoría técnica, expresado como porcentaje del total de productores agrícolas.
FÓRMULA DE CÁLCULO
PPARAT= NPAAT/TPA*100 DONDE: NPAAT: Número de productores agrícolas que participan en programas de asesoría técnica. TPA: total de productores agrícolas
DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
Productores/as agrícolas que reciben algún tipo de capacitación para el mejoramiento de la producción agropecuaria.
Total de productores agrícolas en el territorio.
METODOLOGÍA DE CÁLCULO
El GADPRPN levantará la base del total de productores/as agrícolas en el territorio, siendo este el denominador. Identificará quienes tienen algún tipo de asistencia técnica para el mejoramiento de la producción agrícola, dato que será el numerador.
LIMITACIONES TÉCNICAS
La información existente respecto a productores agrícolas por parte del MAGAP es limitada. La base de datos existente tiene importantes elementos restrictivos para el análisis, se sugiere un nuevo levantamiento de información de las y los productores agrícolas del territorio. Los recursos técnicos y económicos del GADPRPN son limitados para este tipo de levantamiento de información, por tanto, es necesario desarrollar alianzas con el gobierno nacional, ya sea con MAGAP o MIPRO para el levantamiento de la información.
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR
%
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Un porcentaje mayor que el de la línea base indicará que un mayor número de productores agrícolas se ha capacitado para el mejoramiento de la producción.
FUENTE DE DATOS Registro MAGAP, información entregada al equipo consultor.
119
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS VARIABLES
Bianual
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS Inexistentes, se deberán recoger
NIVEL DE DESAGREGACIÓN
GEOGRÁFICO Comunidades
GENERAL Parroquia
OTROS ÁMBITOS
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA No
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL
PNBV
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR
Sistema de Información Nacional de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca http://sinagap.agricultura.gob.ec/
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9.1.4. Ficha metodológica indicador 4: Porcentaje de establecimientos
turísticos de propiedad comunitaria. Objetivo de desarrollo: Apoyar las
actividades agrícolas a través de la gestión para el desarrollo de
infraestructura de apoyo y asesoría técnica que mejoren la productividad
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de establecimientos turísticos de propiedad comunitaria.
DEFINICIÓN Comunidades que prestan servicios de turismo comunitario, expresado como porcentaje del total de establecimientos turísticos en el territorio.
FÓRMULA DE CÁLCULO
PETPC = (ETPC/ET)*100 DONDE: ETPC: Establecimientos turísticos de propiedad comunitaria. ET: Establecimientos turísticos
DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
Las comunidades se han organizado y comienzan a ofrecer servicios de turismo comunitario, según los detalles específicos para el tema.
Se ha logrado identificar el total de establecimientos turísticos en la Parroquia de Puerto Napo.
METODOLOGÍA DE CÁLCULO
El GADPRPN revisará y verificará la base entregada por el Ministerio de Turismo para identificar el total de establecimientos turísticos en el territorio, información que servirá como el denominador. Se identificará los establecimientos turísticos con característica de turismo comunitario.
LIMITACIONES TÉCNICAS
La limitación de los recursos físicos del GADPRPN pueden generar retrasos en la verificación de la información proporcionada por el MINTUR. Así mismo, existe la limitante que las comunidades no se organicen de forma adecuada y presten los servicios de turismo comunitario.
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR
%
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Un porcentaje mayor a cero, indicará que se avanzó con el proceso de turismo comunitario.
FUENTE DE DATOS Registro MINTUR. Registro GADPRPN
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS VARIABLES
Bianual
121
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS Si, se deberán comprobar
NIVEL DE DESAGREGACIÓN
GEOGRÁFICO Comunidades
GENERAL Parroquia
OTROS ÁMBITOS -
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA -
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL
PNBV
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR
http://www.turismo.gob.ec/wp-content/uploads/2015/04/REGLAMENTO-CENTROS-TURISTICOS-COMUNITARIOS.pdf
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9.1.5. Ficha metodológica indicador 5: Porcentaje de actividades públicas
donde se usa el kichwa como idioma oficial. Objetivo de desarrollo:
Fortalecer las capacidades locales para la gestión del turismo con un
enfoque comunitario y sostenible
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de actividades públicas donde se usa el
kichwa como idioma oficial
DEFINICIÓN El 63% de la población de la Parroquia se autodefine como indígena. De la observación e información de fuentes secundarias la mayoría de la población se suscribe como perteneciente a comunidades indígenas. De la información nacional de recepción de turismo internacional la Provincia de Napo capta el 4,38%, el mayor porcentaje de captación turística, frente a la captación en otras provincias amazónicas (Pastaza 2,16%; Orellana 1,85%; Sucumbíos 2,05%)
FÓRMULA DE CÁLCULO
PACKIO = (APK/TAP)
DONDE:
APK =Actividades públicas en kichwa
TAP= total actividades púbicas DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
Las actividades públicas dónde el idioma oficial es el kichwa en virtud que el 63% de la población se autodefine como indígena. Se define como actividades oficiales a todas aquellas convocadas por el GADPRPN y/o otras instituciones públicas. Se espera que al menos exista un proceso de traducción de la información que se dé a conocer.
Total de las actividades públicas desarrolladas por el GADPRPN.
METODOLOGÍA DE CÁLCULO
El GADPRPN levantará información sobre el total de actividades que realiza con la comunidad. Se registrará las actividades públicas dónde el idioma kichwa sea utilizado de forma oficial. El denominador será el número total de actividades públicas ejecutadas en el período de medición.
LIMITACIONES TÉCNICAS
El GADPRPN deberá mejorar su sistema de seguimiento para identificar las actividades realizadas donde el idioma oficial sea el kichwa. Se espera que las actividades oficiales de la Parroquia se realicen en su mayor parte en este idioma y de no hacerlo la existencia de una persona que traduzca la información es necesaria. Se debe generar en la agenda regulatoria una normativa para que la práctica existente en la Parroquia se convierta en oficial.
123
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR
%
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR Un porcentaje mayor que el de la línea base
indicará que se ha incrementado el uso del
kichwa en los actos oficiales en la Parroquia. FUENTE DE DATOS Registro GADPRPN.
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS VARIABLES
Anual
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS No, se deberán recoger.
NIVEL DE DESAGREGACIÓN
GEOGRÁFICO -
GENERAL Parroquia
OTROS ÁMBITOS -
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA No
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL
PNABV
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR
Plan Nacional del Buen Vivir en: http://www.buenvivir.gob.ec/
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9.1.6. Ficha metodológica indicador 6: Porcentaje de asentamientos humanos
que cuentan con algún sistema de manejo de desechos sólidos. Objetivo
de desarrollo: Fortalecer las diversas identidades culturales de la
parroquia, a través de la revalorización del idioma y las costumbres
locales
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR
Porcentaje de asentamientos humanos que cuentan con algún sistema de manejo de desechos sólidos
DEFINICIÓN Comunidades que tienen algún sistema de manejo de desechos sólidos, expresado como porcentaje del total de comunidades.
FÓRMULA DE CÁLCULO
PAHSMDS = AHSMDS / TAH*100 DONDE: AHSMDS = Asentamientos humanos con sistema de manejo de desechos sólidos TAH= Total asentamientos humanos
DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
Comunidades que tienen sistemas de manejo de desechos sólidos: Las comunidades se definen según el registro del GADPRPN. El Manejo de desechos sólidos se refiere a alguna forma de manejo que no genere contaminación ambiental por parte de desechos sólidos.
Total de comunidades: Número de comunidades según el registro del GADPRPN. Se incluirán comunidades que están en proceso de legalización de sus estatutos y territorios
METODOLOGÍA DE CÁLCULO
El GADPRPN levantará información respecto a las comunidades en las que existe alguna iniciativa de manejo de desechos sólidos, a través de visitas a las comunidades, encuestas o entrevistas. El número de comunidades cuyos representantes responden que sí cuentan con algún sistema de manejo de desechos sólidos, será usado como el numerador del indicador. El denominador será el número total de asentamientos humanos de Puerto Napo, y estará basado en el registro de asentamientos humanos legalizados y no legalizados con el que cuenta el GADPRPN.
LIMITACIONES TÉCNICAS
El GADPRPN no tiene los suficientes recursos para el seguimiento a un Plan de Manejo de desechos sólidos, es necesario, la cooperación interinstitucional para llevar adelante dicho plan.
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR
%
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR
Un porcentaje mayor que el de la línea base indicará que se
han puesto en marcha sistemas de manejo de desechos sólido
en la Parroquia.
125
FUENTE DE DATOS GADPRPN
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS VARIABLES
Anual
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS
No existe información.
NIVEL DE DESAGREGACIÓN
GEOGRÁFICO Comunidades
GENERAL Parroquia
OTROS ÁMBITOS
-
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA
-
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL
PNBV – PDOT GAD TENA
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR
Plan Nacional del Buen Vivir en http://www.buenvivir.gob.ec/ Programa Nacional Para la Gestión Integral de Desechos Sólidos PNGIDS. En http://www.ambiente.gob.ec/biblioteca/ PDOT GAD Tena en: http://www.tena.gob.ec/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=14&Itemid=178
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9.1.7. Ficha metodológica indicador 7. Porcentaje de planes de mitigación
ambiental de actividades extractivas que tienen procesos de seguimiento
comunitario. Objetivo de desarrollo: Mitigar los daños ambientales
causados por los asentamientos humanos y las actividades extractivas en
la Parroquia
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de planes de mitigación ambiental de actividades extractivas que tienen procesos de seguimiento comunitario.
DEFINICIÓN La comunidad de Puerto Napo hace seguimiento a los planes de mitigación ambiental de las actividades extractivas realizadas en el territorio
FÓRMULA DE CÁLCULO
PPMAAXSC = (PMASC / TPMA) DONDE PMASC = Planes de mitigación ambiental a los que se está haciendo seguimiento TPMA = total de planes de mitigación ambiental existentes para el territorio.
DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
Las actividades extractivas realizadas en un territorio deben presentar Planes de mitigación ambiental. Estos planes de mitigación ambiental deben cumplir con ciertos requisitos técnicos determinados por el MAE, y a la vez, deben ser vigilados por la comunidad con el fin de evitar los posibles focos de contaminación ambiental por dichas actividades.
METODOLOGÍA DE CÁLCULO
El GADPRPN con ayuda del MAE levantará la información existente respecto a planes de mitigación ambiental, presentado por las distintas empresas de actividades de extracción. Se determinará el número total de planes de mitigación existentes para el territorio y este será el denominador.
LIMITACIONES TÉCNICAS
Es necesario que la comunidad organizada apoyada por el GADPRPN desarrolle las actividades de seguimiento de dichos planes de mitigación. Se deberán promover o buscar acuerdos interinstitucionales como MSP, MAE para los análisis técnicos de agua y suelo que deberán levantarse periódicamente.
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR
%
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR El incremento del porcentaje respecto a seguimiento, mostrará que la comunidad se ha comprometido para evitar los posibles daños de contaminación ambiental provocados por las actividades extractivas realizadas en la Parroquia.
127
FUENTE DE DATOS
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS VARIABLES
Anual
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS No
NIVEL DE DESAGREGACIÓN
GEOGRÁFICO Comunidades
GENERAL Parroquia
OTROS ÁMBITOS -
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA No
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL
PNBV - ODM
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR
Plan Nacional del Buen Vivir en: http://www.buenvivir.gob.ec/ Ley de Gestión Ambiental http://www.ambiente.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/07/Ley-de-Gestio%C2%81n-Ambiental.pdf
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9.1.8. Ficha metodológica indicador 8: Porcentaje de organizaciones
comunitarias y territoriales que participan en las actividades del
GADPRPN. Objetivo de desarrollo: Fortalecer la organización
comunitaria a través de la participación y la capacitación
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR
Porcentaje de organizaciones comunitarias y territoriales que participan en las actividades del GADPRPN.
DEFINICIÓN Organizaciones comunitarias y territoriales que participan de forma activa y proactiva en las actividades del GADPRPN
FÓRMULA DE CÁLCULO
POCTPA = OCTP/TOCT*100 DONDE OCTP = Organizaciones que participan TOCT Total de organizaciones comunitarias y territoriales registradas
DEFINICIÓN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
El Total de organizaciones comunitarias y territoriales registradas, hace referencia a las organizaciones comunitarias y territoriales que participan en las actividades del GADPRPN que han sido registradas. Las organizaciones que participan se refieren a todoas aquellas que asisten a los procesos de participación ciudadana organizados por el GADPRPN.
METODOLOGÍA DE CÁLCULO
El GADPRPN verificará la información de las organizaciones comunitarias y territoriales existentes en el territorio, el denominador es el total de organizaciones registradas. Y el numerador es el número de organizaciones participantes que asisten a los eventos programados por el gobierno local.
LIMITACIONES TÉCNICAS
En el proceso de diagnóstico se levantó un registro de las organizaciones comunitarias y territoriales existentes en la Parroquia, el GADPRPN deberá validar la información obtenida con el fin de incorporar las nuevas organizaciones registradas a su base de datos institucional para el envió de invitaciones a los eventos que se organizan.
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR
%
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR
Un porcentaje mayor que el de la línea base indicará que se ha mejorado la participación organizada al interior de la Parroquia.
FUENTE DE DATOS Registro Asamblea Parroquial para el taller de diagnóstico participativo 02/05/2015.
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O LAS VARIABLES
Anual
129
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS
Si, se deberán validar.
NIVEL DE DESAGREGACIÓN
GEOGRÁFICO
Comunidades
GENERAL Parroquia
OTROS ÁMBITOS
-
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA
No
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL
PNBV – Ley Orgánica de Participación Ciudadana.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR
Plan Nacional del Buen Vivir en: http://www.buenvivir.gob.ec/ Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, en http://www.ecuadorencifras.gob.ec/LOTAIP/2015/DIJU/enero/LA2_ENE_DIJU_LeyParticipCiud.pdf
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9.2. Información de reportes en el Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados – SIGAD
9.2.1. Reporte Objetivos Estratégicos
SIGAD - Reporte de información fase de propuestas PD y OT
Objetivos estratégicos
OBJETIVO ESTRATÉGICO COMPETENCIA OBJETIVO PNBV INDICADOR DETALLE "OTRO" INDICADOR VALO
R BASE
ANIO BASE
META
Mejorar la calidad y el acceso a los servicios
públicos de agua segura, educación y
salud
EJECUCIÓN DE OBRAS Y CALIDAD DE SERVICIOS
OBJETIVO 03: MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA
POBLACIÓN Otro
Porcentaje de comunidades que tienen sistemas de tratamiento
doméstico de agua 0,33 2015
Alcanzar el 27% de comunidades con
sistemas de tratamiento
doméstico de agua
Fortalecer las capacidades locales para la gestión del
turismo con un enfoque comunitario
y sostenible
DESARROLLO DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
COMUNITARIAS, PROTECCIÓN DEL
AMBIENTE
OBJETIVO 08: CONSOLIDAR EL SISTEMA
ECONÓMICO SOCIAL Y SOLIDARIO
Otro Porcentaje de establecimientos
turísticos de propiedad comunitaria
0 2015
Incrementar el porcentaje de
establecimientos turísticos que son de
propiedad comunitaria, al 30%
hasta 2019
Apoyar las actividades agrícolas a través de
la gestión para el desarrollo de
infraestructura de apoyo y asesoría
técnica que mejoren la productividad
DESARROLLO DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
COMUNITARIAS, PROTECCIÓN DEL
AMBIENTE
OBJETIVO 08: CONSOLIDAR EL SISTEMA
ECONÓMICO SOCIAL Y SOLIDARIO
Otro
Porcentaje de infraestructuras de apoyo a la productividad
(centro de acopio, mercados) que son de propiedad pública,
con administración comunitaria o pública
0 2015
Alcanzar el 20% de infraestructuras de
apoyo a la productividad de
propiedad pública o comunitaria
Fortalecer las diversas identidades culturales
PROMOVER LA ORGANIZACIÓN
OBJETIVO 05: CONSTRUIR ESPACIOS DE ENCUENTRO
Otro Porcentaje de actividades
públicas donde se usa el kichwa 0,4 2015
Incrementar el nivel de actividades
131
de la parroquia, a través de la
revalorización del idioma y las
costumbres locales
CIUDADANA RURAL COMÚN Y FORTALECER LA IDENTIDAD NACIONAL,
LAS IDENTIDADES DIVERSAS, LA
PLURINACIONALIDAD Y LA INTERCULTURALIDAD
como idioma oficial públicas que usan el kichwa como idioma oficial al 90% hasta el
2019
Mitigar los daños ambientales causados por los asentamientos
humanos y las actividades
extractivas en la Parroquia en
coordinación con las organizaciones comunitarias y
DESARROLLO DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
COMUNITARIAS, PROTECCIÓN DEL
AMBIENTE
OBJETIVO 07: GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Y PROMOVER LA
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL TERRITORIAL
Y GLOBAL
Otro Porcentaje de comunidades que
tienen un sistema de manejo doméstico de la basura
0,37 2015
Alcanzar el 14,8% de asentamientos humanos con
sistemas de manejo de desechos sólidos
Fortalecer la organización
comunitaria a través de la participación y la
capacitación
PROMOVER LA ORGANIZACIÓN
CIUDADANA RURAL
OBJETIVO 04: FORTALECER LAS CAPACIDADES Y
POTENCIALIDADES DE LA CIUDADANÍA.
Otro
Porcentaje de organizaciones comunitarias y territoriales que participan en las actividades del
GADPRPN
30 2015
Alcanzar el 70% de participación de
organizaciones en las actividades del
GADPRPN
9.2.2. Reporte de Política Pública por Categoría de Ordenamiento Territorial
SIGAD - Reporte de información fase de propuestas PD y OT
Política Pública
Tipología Categoría de
ordenamiento territorial
Política pública
Áreas Agrícolas
III Manejo Integrado Agroforestal
Apoyar las actividades agrícolas a través de la gestión para el desarrollo de infraestructura de apoyo y asesoría técnica
que mejoren la productividad.
Áreas Mineras
IV Usos extractivos extensivos
Mitigar los daños ambientales causados por los asentamientos humanos y las actividades extractivas en la
Parroquia en coordinación con las organizaciones comunitarias y otras entidades gubernamentales.
Áreas Urbanas
III Manejo Integrado Agroforestal
Fomentar la creación de empresas comunitarias que desarrollen procesos de valor agregado en los productos
locales.
Áreas Urbanas
IV Usos extractivos extensivos
Propender a la creación de un sistema doméstico de clasificación de basura
Áreas Urbanas
Zonas Urbanas Fortalecimiento de la identidad cultural al interior del
territorio.
Áreas Urbanas
Zonas Urbanas Mejorar la calidad de vida de la población, mejoramiento a
los sistemas de agua potable, eliminación de residuos, acceso a salud, educación y otros servicios.
PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2015 – 2019
FASE: MODELO DE GESTIÓN
134
10. Modelo de Gestión
La fase de modelo de gestión comprende la elaboración de los perfiles de los
programas, proyectos y actividades; como también, las propuestas de articulación
para el desarrollo de los mismos. Además, se desarrolla la propuesta para la agenda
regulatoria, los procesos de participación ciudadana y seguimiento y evaluación.
A continuación se presenta la información desarrollada para esta fase del PDOT. La
información presentada para la estrategia de articulación responde al reporte de esta
sección en el SIGAD. La sección de propuestas de programas, proyectos se divide en
el perfil detallado de programas oproyectos presentado al GADPRPN y el reporte
presentado al SIGAD. La tercera sección correspondiente a la agenda regulatoria,
será presentada según reporte al SIGAD. La estrategia de participación ciudadana
presenta la propuesta de la agenda regulatoria para este tema. Y para concluir la
estrategia y metodología de seguimiento y evaluación se la presenta según reporte
SIGAD.
10.1. Estrategia de articulación
SIGAD - Reporte de información modelo de gestión PD y OT
Reporte estrategia de articulación
OBJETIVO ESTRATÉGICO NIVEL ESTRATEGIA ARTICULACIÓN NOMBRE INSTITUCIÓN
Mejorar la calidad y el acceso a los servicios públicos de agua
segura, educación y salud Otra Relación Interinstitucional Coordinación con el Comité Local de Salud MSP
Mejorar la calidad y el acceso a los servicios públicos de agua
segura, educación y salud Otra Relación Interinstitucional
Se establecerán Mesas de trabajo con el GAD Provincial y GAD Cantonal, Ministerio de
Educación, EMAAPQ para la implementación y dotación de agua segura para el consumo humano
en las comunidades del GADPRPN.
GAD Provincial de Napo. GAD Cantona Tena.
Empresa de Alcantarillado y Agua Potable de Quito
Ministerio de Educación
Fortalecer las capacidades locales para la gestión del turismo con un enfoque comunitario y sostenible
Otra Relación Interinstitucional
Se sugiere establecer Convenios con GAD Provincial y el Ministerio de Turismo para temas de capacitación en temas de turismo y promoción de la asociatividad para el desarrollo de empresas de
turismo comunitario; Además, se deben establecer una alianza estratégica para el acceso a créditos
con el BNF; Se debería establecer mesas de diálogo o convenio con el GAD Cantonal para consolidar la
información de establecimientos turísticos en la Parroquia, como también, los requisitos mínimos
para el est
GAD Provincial Napo; GAD Cantonal Tena, Ministerio de Turismo; Banco
Nacional de Fomento
136
Apoyar las actividades agrícolas a través de la gestión para el desarrollo de infraestructura de apoyo y asesoría técnica
que mejoren la productividad
Otra Relación Interinstitucional
Coordinar con los GADs Provincial y Cantonal la construcción y mantenimiento de la
infraestructura física de apoyo a la productividad de propiedad pública o comunitaria.
Convenios con el MAGAP, GAD Provincial; créditos con el BNF; capacitación con el MAGAP.
Promover a través de la coordinación inter-institucional programas de asesoría técnica para
productores agrícolas del GADPRPN.
MAGAP GAD Provincial Napo
BNF
Apoyar las actividades agrícolas a través de la gestión para el desarrollo de infraestructura de apoyo y asesoría técnica
que mejoren la productividad
Otra Relación Interinstitucional
Promoción de la asociatividad de pequeños productores para la comercialización. Establecer
Alianza con el INEPS. Convenios con el GAD Provincial y Cantonal para el desarrollo de la
infraestructura; Fortalecer la asistencia técnica para el acceso a créditos con el BdE por parte de
los pequeños productores . Convenios con el MAGAP, GAD Provincial para consolidar la agenda
de capacitación para las y los productores agrícolas. Desarrollar el potencial existente de la
producción agro-ecológica
GAD Provincial Napo; GAD Cantonal Tena, Ministerio de Turismo; MAGAP Banco Nacional de
Fomento
Fortalecer las diversas identidades culturales de la
parroquia, a través de la revalorización del idioma y las
costumbres locales
Otra Relación Interinstitucional
Desarrollar con el Ministerio de Educación una estrategia para incrementar el nivel de centros
pre-escolares y de educación básica que utilizan el kichwa en sus actividades de enseñanza a un 40%
Ministerio de Educación
137
Fortalecer las diversas identidades culturales de la
parroquia, a través de la revalorización del idioma y las
costumbres locales
Nivel parroquial
Se debe fortalecer las prácticas existentes en el GAD Parroquial en cuanto a uso del kichwa en las actividades oficiales de la Parroquia. Asimismo,
mejorar la atención de los prestadores de servicios públicos a través de procesos de capacitación en el
idioma kichwa.
GADPRPN
Mitigar los daños ambientales causados por los
asentamientos humanos y las actividades extractivas en la
Parroquia en coordinación con las organizaciones comunitarias
y
Otra Relación Interinstitucional
Se deben construir alianzas con el MAE para el seguimiento a los planes de mitigación de las
actividades extractivas desarrolladas en la Parroquia, con el fin de generar las habilidades en
la comunidad para el seguimiento de dichos planes. Se sugiere la firma de un convenio con las Universidades que funcionan en la Provincia y que
pudieran prestar ayuda técnica para el seguimiento de los planes de mitigación. Como
también, firmar un Convenio de Capacitación de Veedurías Ciudadanas con el Consejo
Ministerio del Ambiente. Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social
Fortalecer la organización comunitaria a través de la
participación y la capacitación Nivel parroquial
Creación de espacios permanentes de participación ciudadana en la gestión del
GADPRPN GADPRPN
Fortalecer la organización comunitaria a través de la
participación y la capacitación Otra Relación Interinstitucional
Firmar un firmar un Convenio de Capacitación para fortalecer los procesos de liderazgo de los líderes
comunitarios con el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. Se estableció la
necesidad de planes de capacitación en temas específicos, se debería firmar un Convenio con el SECAP para el desarrollo de dichas capacitaciones
SECAP. Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
10.2. Perfiles de trabajo para programas y proyectos
A continuación se procede a desarrollar los perfiles de proyectos que se establecen
como posibles respuestas a los problemas detectados en la fase de diagnóstico. Para
el desarrollo de los perfiles de proyectos se ha tomado en cuenta la concordancia
entre el PDOT de la Parroquia con las Agendas, Planes y Programas Nacionales y/o
Regionales de Planificación para el Desarrollo.
Los perfiles de proyectos se han subdividido en dos tipos: los programas y los
proyectos.
El programa concreta los objetivos y los temas que se muestran en el PDOT, tienen u
marco reducido de tiempo. Se ordenan los recursos disponibles en torno a las
acciones y objetivos estratégicos. Y muestran las prioridades para la intervención.
Los proyectos son intervenciones puntuales y concretas, individualizadas que
permiten hacer realidades planificadas en el contexto macro de los programas. Es un
nivel más operativo de ejecución de la propuesta.
139
10.2.1. PROGRAMAS
10.2.1.1. Programa: Revalorización de la lengua y la cultura kichwa en la
Parroquia de Puerto Napo
PERFIL DE PROYECTO
Nombre del programa
Revalorización de la lengua y la cultura kichwa en la Parroquia de Puerto Napo
Diagnóstico La mayor parte de niños, niñas y adolescentes de la Parroquia no hablan kichwa y desconocen la cultura, tradiciones y costumbres de su pueblo. La población de la Parroquia percibe esto como una pérdida cultural y lingüística
Competencia/facultad del GADPRPN
-Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad - Vigilar la calidad de los servicios públicos
Prioridad nacional - Objetivo PNBV
Sustentabilidad ambiental o patrimonial. Objetivo 5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad
Objetivo Estratégico Fortalecer las diversas identidades culturales de la parroquia, a través de la revalorización del idioma y las costumbres locales
Estrategia de articulación
Mesa temática de trabajo con Ministerio de Cultura y Patrimonio, Ministerio de Educación y organizaciones interesadas en el fortalecimiento del idioma y la cultura kichwa en la zona, para la planificación de actividades públicas y el fortalecimiento del sistema educativo intercultural bilingüe
Objetivos
Objetivo general
Promover la revalorización de la lengua y la cultura kichwa en la Parroquia de Puerto Napo
Objetivos específicos
Mejorar el nivel de utilización del kichwa en las actividades oficiales y públicas de la parroquia
Fortalecer el sistema educativo intercultural bilingüe en la Parroquia
Recuperar y difundir conocimientos sobre el patrimonio y las culturas locales
Incluir y visibilizar el idioma y las tradiciones ancestrales en las fiestas parroquiales
Alcance
Beneficiarios/as Población de 2 centros de educación pre-escolar y 5 centros de educación básica de la Parroquia
Metas - Incrementar el nivel de actividades públicas que usan el kichwa como idioma oficial al 90% hasta el 2019 - Incrementar el nivel de centros pre-escolares y de educación básica que utilizan el kichwa en sus actividades de enseñanza a un 40% - Entregar materiales didácticos en kichwa para los centros educativos fiscales. Financiamiento sectores vulnerables.
Indicadores -Porcentaje de actividades públicas donde se usa el kichwa como idioma oficial - Porcentaje de centros pre-escolares y de educación básica que utilizan el kichwa en sus actividades de enseñanza
Actividades Gestión con el MIES para la inclusión de clases/actividades en kichwa en el sistema de educación inicial
Coordinar con el Ministerio de Educación el fortalecimiento de la
140
educación intercultural bilingüe en la Parroquia
Dotación de materiales en kichwa para centros educativos de la Parroquia
Establecer una mesa temática con organizaciones y actores estatales para diseñar e implementar actividades para fortalecer la identidad kichwa
Organizar un curso de kichwa básico para funcionarios/as públicos que trabajan en la Parroquia (salud, educación, GAD Parroquial, entre otros)
Publicar y oficializar una ordenanza para el uso obligatorio del kichwa en los actos oficiales y eventos públicos de la Parroquia
Visibilizar las costumbres y el idioma locales en las fiestas Parroquiales oficiales: día de la familia, carnaval y aniversario de parroquialización
Recuperar bienes patrimoniales de la Parroquia que se encuentran en manos de empresas privadas
Iniciar un proceso de recuperación de la historia local
Difundir conocimientos sobre la historia y el patrimonio local en los centros educativos de la Parroquia
Descripción del programa
Aproximadamente el 60% de la población de Puerto Napo se autodefine como indígena kichwa. Sin embargo, la lengua predominante en actividades oficiales y el la cotidianidad de la cabecera parroquial es el español. Según reporta la población, el debilitamiento del idioma kichwa ha llevado también a la pérdida de la tradición oral y los conocimientos sobre el patrimonio y la cultura de su pueblo. El programa de revalorización de la lengua y la cultura kichwa en la Parroquia de Puerto Napo utilizará cuatro mecanismos principales para el fortalecimiento del uso del idioma en la Parroquia: la inclusión del kichwa en las actividades de centros educativos; la obligatoriedad del uso de este idioma en eventos y actos públicos; el rescate y difusión de las tradiciones y el conocimiento sobre el patrimonio local; y, la inclusión y visibilización del idioma y la cultura local en las fiestas parroquiales. La revalorización del idioma y la cultura kichwa mejorará las capacidades de la población para la convivencia intercultural y será un primer paso para la erradicación de la discriminación estructural hacia los pueblos indígenas.
Duración 4 años
Presupuesto referencial
22.000: Actividades coordinadas con MIES-ME 31.182: Fiestas locales 5.000: Proceso de recuperación de historia y patrimonio locales y difusión de resultados en los centros educativos
Estrategia de participación ciudadana
Socialización de la propuesta a las comunidades y aprobación de la propuesta en el marco del presupuesto participativo.
141
10.2.1.2. Programa: Fortalecimiento de la organización comunitaria de la
Parroquia de Puerto Napo
PERFIL DE PROYECTO
Nombre del programa Fortalecimiento de la organización comunitaria de la Parroquia de Puerto Napo
Diagnóstico La población reportó una escasa organización comunitaria y necesidades de capacitación que pueden ser resueltas por el GAD Parroquial
Competencia/facultad del GADPRPN
Promover la organización ciudadana rural
Objetivo Estratégico Apoyar las actividades agrícolas a través de la gestión para el desarrollo de infraestructura de apoyo y asesoría técnica que mejoren la productividad
Prioridad nacional - Objetivo PNBV
Sustentabilidad ambiental o patrimonial. Objetivo 1: consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular
Estrategia de articulación Creación de espacios permanentes de participación ciudadana en la gestión del GADPRPN
Objetivos
Objetivo general
Fortalecer la organización comunitaria de la Parroquia a través de la asesoría legal, la capacitación, la participación ciudadana y la dotación de infraestructura para el encuentro y la participación comunitaria
Objetivos específicos
Diseñar e implementar un plan de capacitación según las necesidades de las comunidades
Diseñar e implementar mecanismos permanentes de participación ciudadana en la gestión del GADPRPN
Implementar y mantener infraestructura para el encuentro y la participación comunitaria
Alcance
Beneficiarios/as Participación: 70% de organizaciones de la Parroquia Capacitación: 100 habitantes de la Parroquia
Metas Alcanzar el 70% de participación de organizaciones en las actividades del GADPRPN Conseguir la participación de al menos 100 habitantes de la Parroquia en las iniciativas de capacitación impulsadas por el GADPRPN
Indicadores Porcentaje de organizaciones que participan en actividades convocadas por el GADPRPN Número de participantes en eventos de capacitación
Actividades Fortalecimiento del servicio de asesoría legal del GAD Parroquial de Puerto Napo para promover la legalización de las comunidades de la Parroquia
Fortalecimiento del proyecto las defensorías comunitarias y de mediación parroquial
Identificación de las necesidades de capacitación de las comunidades
Selección de comunidades beneficiarias de la capacitación
Gestión con otras instituciones del Estado para la implementación de procesos de capacitación, según
142
los temas seleccionados
Evaluación de los procesos de capacitación
Coordinación, con instituciones estatales u ONG’s para el diseño e implementación de un plan de fortalecimiento de capacidades de liderazgo y desarrollo comunitario
Mantenimiento de espacios de integración comunitaria (cancha cubierta de San Pablo)
Construcción de un comedor comunitario en Quiyullaku
Entrega de mobiliario para la atención a grupos vulnerables
Organización de mingas para el mantenimiento de los espacios públicos
Descripción del programa El programa de fortalecimiento de la organización comunitaria alcanzará sus objetivos a través de cuatro estrategias: -Fortalecimiento de los procesos apoyo a la organización comunitaria que están en marcha (asesoría legal, defensorías comunitarias y mediación parroquial) - Diseño e implementación de mecanismos permanentes de participación ciudadana en la planificación, la gestión y la ejecución de programas y proyectos del GADPRPN. Esta estrategia incluye la creación e implementación de una ordenanza que regule la participación ciudadana en el gobierno local. - Diseño e implementación de un plan de capacitación para la comunidad, según las necesidades de capacitación identificadas en el proceso de diagnóstico del PDOT de la Parroquia y otras necesidades que se identifiquen en el futuro. El plan de capacitación propenderá a mejorar las habilidades de la ciudadanía para la gestión de sus comunidades (seguridad) y de las economías familiares (artes y oficios), también abordará problemáticas identificadas por la comunidad como la violencia basada en género, el consumo excesivo de alcohol, derechos ciudadanos y de poblaciones vulnerables, educación sexual, entre otros. - Para que los planes de capacitación y participación sean posibles, el GADPRPN se encargará de la construcción, el mantenimiento y dotación de espacios de encuentro, recreación e integración de las comunidades: una cancha cubierta, un comedor comunitario y la dotación de mobiliario para la atención de grupos vulnerables
Duración 4 años
Presupuesto referencial 100.000
Estrategia de participación ciudadana
Creación de resolución que regule la participación ciudadana permanente en la gestión del GADPRPN
143
10.2.1.3. Programa: Fortalecimiento de las capacidades locales para el
desarrollo productivo
PERFIL DE PROYECTO
Nombre del programa
Fortalecimiento de las capacidades locales para el desarrollo productivo
Diagnóstico Problemas: Deficiente infraestructura de apoyo a la producción. Inadecuada capacitación a los agricultores locales Fortalezas: Red de vías principales y en buen estado atraviesan la cabecera parroquial. (La cabecera Parroquial de Puerto Napo se encuentra en un punto neurálgico, donde cruzan vías principales y secundarias que dirigen a otras Parroquias y cantón de la Provincia.) El territorio en los planes de desarrollo cantonal y provincial es considerado de alta productividad agrícola.
Competencia/facultad del GADPRPN
Desarrollo de actividades productivas comunitarias, protección del ambiente
Prioridad nacional - Objetivo PNBV
Cierre de brechas (erradicación de pobreza). Objetivo 8: Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible.
Estrategia de articulación Coordinar con los GADs Provincial y Cantonal la construcción y mantenimiento de la infraestructura física de apoyo a la productividad de propiedad pública o comunitaria. Convenios con el MAE, MAGAP, GAD Provincial; créditos con el BNF; capacitación con el MAGAP. Promover a través de la coordinación inter-institucional programas de asesoría técnica para productores agrícolas del GADPRPN.
Objetivos
Objetivo general
Mejorar la calidad de vida de los pequeños productores agrícolas de la parroquia de Puerto Napo
Objetivos específicos
Contribuir al mejoramiento de la cadena de valor del sector agrícola de la parroquia de Puerto Napo a través de la construcción de un centro de acopio para pequeños y medianos productores agrícolas.
Desarrollar destrezas técnicas que permitan potenciar la producción en la parroquia Puerto Napo, con especial énfasis en la producción agroecológica.
Establecer un sistema de capacitación agrícola con los productores locales, con énfasis en agroecología
Alcance
Beneficiarios/as Pequeños y medianos productores
Metas Alcanzar el 100% de infraestructuras de apoyo a la comercialización de la productividad de propiedad pública o comunitaria. Alcanzar el 10% de productores agrícolas recibiendo asesoría técnica a través de convenios promovidos por el GADPRPN
Indicadores Porcentaje de infraestructuras de apoyo a la productividad
144
(centro de acopio, mercados) que son de propiedad pública o comunitaria. 10% pequeños y medianos productores agrícolas capacitados en agroecología.
Actividades Contratar la realización de un estudio de factibilidad para la construcción de un centro de acopio agrícola de propiedad del GADPRPN, que tenga en cuenta variables como: tamaño y localización del proyecto; estudio económico-financiero de factibilidad, estrategia de comercialización, estudio de mercado.
Una vez aprobado el estudio de factibilidad:
Diseño y construcción del centro de acopio agrícola;
Campaña radial local de difusión del centro de acopio de Puerto Napo.
Realizar un estudio de suelo en los distintos sectores de la parroquia
Según la información proporcionada por el estudio de suelos determinar las necesidades de capacitación.
Levantar base de datos de productores agrícolas de la parroquia.
Gestionar con el GAD Provincial el préstamo de maquinaria para dar tratamiento mecanizado al suelo agrícola
Descripción del proyecto En la fase de diagnóstico se identificó la necesidad por parte de los pobladores de la Junta Parroquial de Puerto Napo de construir un centro de acopio para pequeños productores con el fin de mejorar los ingresos que estos obtienen por la venta de sus productos. Una vez realizado el estudio de pre-factibilidad del proyecto se construirá un centro de acopio agrícola, según las necesidades establecidas en el estudio. Una vez concluido la construcción de la infraestructura se desarrollará una campaña de difusión de este centro. ** Cabe pensar en la posibilidad de trabajar de forma conjunta con alguna otra parroquia que se encuentre interesada en este tema. De lo reportado en el diagnostico MAGAP ha entregado capacitación y semillas de cacao, los productores manifiestan que dicho producto no es apto para el suelo existente en la parroquia. Por otro lado, Puerto Napo está considerado por los gobiernos cantonales y provinciales según sus PDYOT como lugar de producción de alimentos para asegurar la seguridad alimentaria de la provincia. Determinar a través del
145
estudio de suelos que tipo de producción agrícola es la más adecuada para los suelos de la Junta Parroquial. Identificar con los pequeños y medianos productores los temas de capacitación técnica necesarios para el mejoramiento de los cultivos locales.
Duración 19 meses
Presupuesto referencial 80.000,00 dólares 70.000,00 Estudio de factibilidad y construcción de infraestructura 10.000,00 Capacitación interinstitucional para pequeños y medianos productores agrícolas.
Estrategia de participación ciudadana
Socialización de la propuesta a las comunidades y aprobación de la propuesta en el marco del presupuesto participativo.
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10.2.1.4. Programa: Mejoramiento de la infraestructura física del
GADPRPN para el desarrollo turístico sostenible
PERFIL DE PROYECTO
1. Nombre del proyecto Mejoramiento de la infraestructura física del GADPRPN para el desarrollo turístico sostenible
2. Diagnóstico Fortalezas Biodiversidad y recursos naturales Clima favorable para actividades turísticas y agrícolas Debilidades. Deficiente infraestructura de apoyo a la producción y actividades de turismo comunitario.
3. Competencia/facultad del GADPRPN
Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo
4. Prioridad nacional - Objetivo PNBV
Cambio de matriz productiva (pleno empleo y trabajo digno). Objetivo 4: Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía
5. Estrategia de articulación Convenios con GAD Provincial y Cantonal, Ministerio de Turismo; créditos con el BNF; capacitación con el Ministerio de Turismo.
6. Objetivos
9.1 Objetivo general Desarrollar la infraestructura que potencie el turismo comunitario en la localidad.
9.2 Objetivos específicos Construir la bioruta del agua
Mejorar la prestación de servicios para el turismo
10 Alcance
10.1 Beneficiarios/as Comunidad de Puerto Napo Comunidades organizadas para el turismo comunitario en la parroquia de Puerto Napo.
10.2 Metas Incrementar en un 10% la infraestructura física existente en el GADPRPN que potencie el turismo.
10.3 Indicadores Número de infraestructura física construida para el turismo/Número de infraestructura física existente para el turismo.
10.4 Actividades Estudios de factibilidad de la bio-ruta del agua, Construcción de la infraestructura propuesta para la bio-ruta del agua, Mejoramiento de la infraestructura existente para potenciar el turismo hacia la parroquia de Puerto Napo.
11. Descripción del proyecto El proyecto de la bio-ruta del agua es la construcción de un parque lineal ecológico que fomente espacios de esparcimiento para el turista nacional y extranjero en la parroquia de Puerto Napo. Construcción de baterías sanitarias para el uso de turistas Mejoramiento de la infraestructura de juegos infantiles en la Parroquia, acción que se establece en el presupuesto de grupos vulnerables.
12. Duración 48 meses
13. Presupuesto referencial 75.000,00 anuales
14. Estrategia de participación ciudadana
Campaña de concienciación para el uso y mantenimiento de espacios públicos.
147
10.2.2. PROYECTOS
10.2.2.1. Proyecto: Implementación de sistemas de tratamiento doméstico
del agua en escuelas de asentamientos humanos alejados de la cabecera
parroquial
PERFIL DE PROYECTO
Nombre del proyecto Implementación de sistemas de tratamiento doméstico del agua en escuelas de asentamientos humanos alejados de la cabecera parroquial
Diagnóstico Deficiente acceso al agua potable: Más del 90% de la población vive fuera de la cabecera parroquial y carece de acceso a agua potable. El 18% de viviendas tiene agua por red pública y el 25% de las viviendas tiene agua entubada. En la mayoría de viviendas el agua es captada directamente de vertientes o de lluvia y es consumida sin ningún tratamiento. Aproximadamente el 40% de las fuentes de agua están contaminadas por residuos de la minería o desechos sólidos
Competencia/facultad del GADPRPN
Vigilar la calidad de los servicios públicos
Prioridad nacional - Objetivo PNBV
Cierre de brechas (erradicación de pobreza) Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población
Estrategia de articulación
Se establecerán Mesas de trabajo con el GAD Provincial y GAD Cantonal, Ministerio de Educación, EMAAPQ para la implementación y dotación de agua segura para el consumo humano en las comunidades del GADPRPN. *Se debe aprovechar la alianza estratégica que suponemos debe existir entre la EMAAPQ y el GAD Provincial para que la Empresa sea quien analice de forma períodica las muestras de agua para el consumo. De no ser posible esta alianza, el MSP es otra entidad gubernamental que puede ayudar en el análisis de muestras para verificar la calidad de agua segura que consume la población
Objetivos
Objetivo general
Mejorar el acceso a agua segura en la Parroquia de Puerto Napo a través de la dotación de sistemas de tratamiento doméstico del agua a las escuelas de las comunidades
Objetivos específicos
Gestionar el apoyo el MSP, ME y cooperación internacional para el financiamiento y la ejecución del proyecto
Dotar a 9 escuelas y sus comunidades de acceso a una fuente cercana de agua segura
Establecer un modelo de tratamiento y distribución de agua segura que pueda ser replicado en otras comunidades, y evaluarlo
Apoyar el fortalecimiento de la organización comunitaria y escolar, y su participación en la gestión de la sanidad y la higiene comunitarias
Alcance
Beneficiarios/as 9 escuelas y comunidades de la Parroquia
Metas Alcanzar el 27% de comunidades con sistemas de tratamiento doméstico de agua
Indicadores Porcentaje de comunidades que tienen sistemas de tratamiento doméstico de agua
Actividades
Diseñar un listado de requisitos básicos que las comunidades deben cumplir para ser beneficiarias del proyecto de dotación de agua segura
Identificar 9 escuelas que cumplen con los requisitos para gestionar un sistema de tratamiento doméstico de agua y distribuir el agua en la comunidad
Seleccionar el sistema de tratamiento doméstico del agua que mejor se adapte a las necesidades y condiciones de las comunidades
148
seleccionadas y al presupuesto y capacidades del GADPRPN
Conseguir cooperación del MSP para capacitar a la comunidad en el manejo y tratamiento del agua segura
Establecer sistemas de distribución del agua desde la escuela hacia la comunidad
Dotar a las escuelas de los implementos necesarios para el tratamiento del agua
Diseñar e implementar normas de higiene en las escuelas beneficiarias del proyecto
Dar seguimiento técnico y evaluar el funcionamiento del sistema de tratamiento (análisis físico y químico del agua tratada) y distribución del agua (análisis del acceso y almacenamiento del agua)
Descripción del proyecto
Según la Organización Mundial de la Salud, casi 3 millones y medio de personas, en su mayoría niños y niñas, mueren cada año de enfermedades relacionadas con el agua, como la diarrea, los parásitos, la hepatitis A, entre otras. Existen sistemas de tratamiento doméstico del agua que son sencillos, eficientes, baratos y de fácil acceso. La implementación de estos sistemas en comunidades alejadas ayuda a disminuir la frecuencia de enfermedades causadas por el agua en estas poblaciones. Además, garantizar el acceso a agua segura dentro de las escuelas tiene otros efectos positivos: mejora el proceso de aprendizaje en niños y niñas (porque están sanos/as y en un ambiente seguro), mejora la equidad de género en el acceso a la educación (eliminando la necesidad de una labor tradicionalmente realizada por mujeres y niñas), crea oportunidades para que niños y niñas aprendan conductas higiénicas positivas que pueden transmitir a las familias y las comunidades.
Duración 4 años
Presupuesto referencial 15.000 USD (presupuesto “anzuelo” del GAD Parroquial)
Estrategia de participación ciudadana
Socialización de la propuesta a las comunidades y aprobación de la propuesta en el marco del presupuesto participativo.
Bibliografía base OMS (2010) Normas sobre agua, saneamiento e higiene en escuelas en contextos de escasos recursos. En Internet: http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/44349/1/9789243547794_spa.pdf OMS (2012) Evaluación de métodos para el tratamiento doméstico del agua. En Internet: http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/79186/1/9789243548227_spa.pdf?ua=1
149
10.2.2.2. Proyecto: Promoción del acceso a la atención en salud de buena
calidad en la Parroquia de Puerto Napo
PERFIL DE PROYECTO
Nombre del proyecto Promoción del acceso a la atención en salud de buena calidad en la Parroquia de Puerto Napo
Diagnóstico La población reportó dificultades en el acceso a la atención en salud (falta de comprensión del sistema del call center, dificultades de transporte hacia los establecimientos de salud) y mala atención en los centros de salud
Competencia/facultad del GADPRPN
Vigilar la calidad de los servicios públicos
Prioridad nacional - Objetivo PNBV
Cierre de brechas (erradicación de pobreza) Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población
Estrategia de articulación Coordinación con el Comité Local de Salud
Objetivos
Objetivo general
Promover el acceso a la atención en salud y el mejoramiento de su calidad
Objetivos específicos
Establecer mecanismos para mejorar el acceso a la atención en salud para las poblaciones más alejadas de la cabecera parroquial
Capacitar al personal de salud de la Parroquia para mejorar la calidad de la atención
Trabajar coordinadamente con el Comité Local de Salud para mejorar el acceso y la calidad de los servicios de salud
Alcance
Beneficiarios/as 80% de la población de la Parroquia
Metas Incrementar en 10% el número de atenciones realizadas en los centros de salud de la Parroquia
Indicadores Número de atenciones realizadas en los centros de salud de la Parroquia
Actividades Gestionar con el MSP y/o la cooperación internacional, procesos de capacitación para el personal de salud de la Parroquia
Dar seguimiento a la solicitud de que el MSP entregue un vehículo para el Centro de Salud de la Parroquia
Gestionar con el Comité Local de Salud la socialización con las comunidades sobre el funcionamiento del sistema de Call Center
Descripción del proyecto En cumplimiento de su competencia de vigilar la calidad de los servicios públicos, el GADPRPN coordinará acciones con entidades externas para promover la solución de los problemas encontrados en el diagnóstico y mejorar el acceso y la calidad de la atención en salud. El proyecto se ejecutará en coordinación con el MSP,
150
quien será informado de los problemas encontrados y de las posibles soluciones planteadas por la población y el GAD parroquial. El GAD parroquial trabajará para fortalecer el Comité Local de Salud como espacio de participación ciudadana y de gestión de los servicios.
Duración 2 años
Presupuesto referencial 13.500
Estrategia de participación ciudadana
Comité Local de Salud
151
10.2.2.3. Proyecto: Fortalecimiento de las capacidades locales para el
desarrollo productivo
PERFIL DE PROYECTO
1. Nombre del programa
Fortalecimiento de las capacidades locales para el desarrollo productivo
2. Diagnóstico Problemas: Deficiente infraestructura de apoyo a la producción. Inadecuada capacitación a los agricultores locales Fortalezas: Red de vías principales y en buen estado atraviesan la cabecera parroquial. (La cabecera Parroquial de Puerto Napo se encuentra en un punto neurálgico, donde cruzan vías principales y secundarias que dirigen a otras Parroquias y cantón de la Provincia.) El territorio en los planes de desarrollo cantonal y provincial es considerado de alta productividad agrícola.
3. Competencia/facultad del GADPRPN
Desarrollo de actividades productivas comunitarias, protección del ambiente
4. Prioridad nacional - Objetivo PNBV
Cierre de brechas (erradicación de pobreza). Objetivo 8: Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible.
5. Estrategia de articulación Coordinar con los GADs Provincial y Cantonal la construcción y mantenimiento de la infraestructura física de apoyo a la productividad de propiedad pública o comunitaria. Convenios con el MAGAP, GAD Provincial; créditos con el BNF; capacitación con el MAGAP. Promover a través de la coordinación inter-institucional programas de asesoría técnica para productores agrícolas del GADPRPN.
6. Objetivos
7.1 Objetivo general
Mejorar la calidad de vida de los pequeños productores agrícolas de la parroquia de Puerto Napo;
7.2 Objetivos específicos
Contribuir al mejoramiento de la cadena de valor del sector agrícola de la parroquia de Puerto Napo a través de la construcción de un centro de acopio para pequeños y medianos productores agrícolas.
Desarrollar destrezas técnicas que permitan potenciar la producción en la parroquia Puerto Napo.
Establecer un sistema de capacitación agrícola con los productores locales.
8 Alcance
8.1 Beneficiarios/as Pequeños y medianos productores
8.2 Metas Alcanzar el 100% de infraestructuras de apoyo a la
152
comercialización de la productividad de propiedad pública o comunitaria. Alcanzar el 10% de productores agrícolas recibiendo asesoría técnica a través de convenios promovidos por el GADPRPN
8.3 Indicadores Porcentaje de infraestructuras de apoyo a la productividad (centro de acopio, mercados) que son de propiedad pública o comunitaria. Número de pequeños y medianos productores agrícolas capacitados.
8.4 Actividades
Desarrollar un estudio de factibilidad para la construcción de un centro de acopio agrícola de propiedad del GADPRPN, que tenga en cuenta variables como: tamaño y localización del proyecto; estudio económico-financiero de factibilidad.
Una vez aprobado el estudio de factibilidad:
Diseño y construcción del centro de acopio agrícola;
Campaña radial local de difusión del centro de acopio de Puerto Napo.
Realizar un estudio de suelo en los distintos sectores de la parroquia
Según la información proporcionada por el estudio de suelos determinar las necesidades de capacitación.
Levantar base de datos de productores agrícolas de la parroquia.
9. Descripción del proyecto En la fase de diagnóstico se identificó la necesidad por parte de los pobladores de la Junta Parroquial de Puerto Napo de construir un centro de acopio para pequeños productores con el fin de mejorar los ingresos que estos obtienen por la venta de sus productos. Una vez realizado el estudio de pre-factibilidad del proyecto se construirá un centro de acopio agrícola, según las necesidades establecidas en el estudio. Una vez concluido la construcción de la infraestructura se desarrollará una campaña de difusión de este centro. ** Cabe pensar en la posibilidad de trabajar de forma
153
conjunta con alguna otra parroquia que se encuentre interesada en este tema. De lo reportado en el diagnostico MAGAP ha entregado capacitación y semillas de cacao, los productores manifiestan que dicho producto no es apto para el suelo existente en la parroquia. Por otro lado, Puerto Napo está considerado por los gobiernos cantonales y provinciales según sus PDYOT como lugar de producción de alimentos para asegurar la seguridad alimentaria de la provincia. Determinar a través del estudio de suelos que tipo de producción agrícola es la más adecuada para los suelos de la Junta Parroquial. Identificar con los pequeños y medianos productores los temas de capacitación técnica necesarios para el mejoramiento de los cultivos locales.
10. Duración 19 meses
11. Presupuesto referencial 80.000,00 dólares 70.000,00 Estudio de factibilidad y construcción de infraestructura 10.000,00 Capacitación interinstitucional para pequeños y medianos productores agrícolas.
12. Estrategia de participación ciudadana
Socialización de la propuesta a las comunidades y aprobación de la propuesta en el marco del presupuesto participativo.
154
10.2.2.4. Proyecto: Creación de la Empresa Pública Parroquial EPP de
producción de escobas
PERFIL DE PROYECTO
Nombre del proyecto Creación de la Empresa Pública Parroquial EPP de producción de escobas
Diagnóstico Problemas: Deficiente infraestructura de apoyo a la producción. Existencia de una construcción para el mejoramiento de la producción de los productores de fibra natural.
Prioridad nacional - Objetivo PNBV
Cierre de brechas (erradicación de pobreza). Objetivo 8: Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible.
Estrategia de articulación Convenios con el GAD Provincial y Cantonal; créditos con el BdE.
Objetivos
Objetivo general
Mejorar la calidad de vida de los productores de fibra natural.
Objetivos específicos
Generar recursos propios para el GAD Parroquial;
Fortalecer la capacidad organizativa de las comunidades productoras de fibra natural;
Incrementar los ingresos de las familias productoras de fibra natural.
Alcance
Beneficiarios/as GADPRPN Familias productoras de fibra natural.
Metas El 100% de la producción de fibra natural producida en la Parroquia de Puerto Napo es comprada por la empresa pública
Indicadores Producción de fibra natural comprada por EP / Producción total de fibra natural.
Actividades
Estudio de pre factibilidad de la creación de una empresa pública parroquial de producción de escobas de fibra natural. El estudio de prefactibilidad debe contener la información necesaria desde la perspectiva económica, legal y de comercialización para la creación de una empresa pública parroquial.
Legalización de los predios en que se encuentra construida la infraestructura física de la empresa pública parroquial.
Descripción del proyecto El proyecto busca levantar recursos propios para la Parroquia de Puerto Napo a través de la creación y puesta en marcha de una empresa de escobas de fibra natural. A la vez, de mejorar los ingresos de los productores de la fibra natural. Al momento existe infraestructura física levantada con
155
recursos propios en un terreno donado por un vecino de la parroquia. Aún está por legalizarse la propiedad donde se ha levantado dicha infraestructura. La puesta en marcha de una empresa pública de escobas de fibra natural, tiene un gran mercado cautivo que es el mismo estado. Es importante que el estudio de pre factibilidad muestre las características específicas para la creación de la empresa y la posibilidad de entrar al catálogo de productos con el fin de asegurar el mercado de la producción de la empresa.
Duración 36 meses hasta la puesta en funcionamiento y comercialización de la primera producción.
Presupuesto referencial 50.000,00 Estudio de prefactibilidad y puesta en marcha de la primera producción.
Estrategia de participación ciudadana
Fortalecimiento de la participación comunitaria de los productores de fibra natural.
156
10.2.3. Proyecto: Desarrollo de empresas de turismo comunitario
PERFIL DE PROYECTO
Nombre del proyecto Desarrollo de empresas de turismo comunitario
Diagnóstico Fortalezas Biodiversidad y recursos naturales Clima favorable para actividades turísticas y agrícolas Debilidades. Deficiente infraestructura de apoyo a la producción y actividades de turismo comunitario.
Competencia/facultad del GADPRPN
Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo
Prioridad nacional - Objetivo PNBV
Cambio de matriz productiva (pleno empleo y trabajo digno). Objetivo 4: Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía
Estrategia de articulación
Convenios con GAD Provincial y Cantonal, Ministerio de Turismo; créditos con el BNF; capacitación con el Ministerio de Turismo
Objetivos
Objetivo general
Fomentar la asociatividad comunitaria para el turismo comunitario
Objetivos específicos
Apoyar a las comunidades que tengan vocación turística para la creación de empresas de turismo comunitario
Mejorar las capacidades locales para la prestación de servicios turísticos comunitarios. Servicios de capacitación y asesoría técnica
Fomentar la creación de empresas de turismo comunitario
Alcance
Beneficiarios/as Comunidades con vocación para el turismo comunitario
Metas Incrementar el porcentaje de establecimientos turísticos que son de propiedad comunitaria, al 30% hasta 2019
Indicadores Porcentaje de establecimientos turísticos de propiedad comunitaria
Actividades Gestionar la asociatividad comunitaria para el turismo comunitario Mejorar las capacidades locales para la prestación de servicios turisticos comunitarios. Servicios de capacitación y asesoría técnica Contratación de una consultoría para elaborar un plan de negocios para la empresa turística.
Descripción del proyecto
De lo manifestado en la fase de diagnóstico las comunidades están interesadas en incursionar en temas de turismo comunitario, como es ampliamente conocido, no todas las comunidades pueden tener la vocación para el turismo comunitario, de allí la necesidad de contratar una consultoría especializada en temas de turismo comunitario que permita identificar y crear el producto adecuado para las comunidades con vocación de turismo comunitario. La consultoría entre otros productos necesarios para el tema de turismo comunitario deberá entregar un plan de negocios para las empresas de turismo comunitario que proponga. Por otra parte, el GADPRPN deberá fomentar la asociatividad comunitaria
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para el turismo. En el marco de este proyecto, deberá mejorar las capacidades locales para la prestación de servicios turísticos comunitarios o no a través de las alianzas inter institucionales para la capacitación en servicios de capacitación turística y asesoría técnica.
Duración 48 meses
Presupuesto referencial
60.000,00
Estrategia de participación ciudadana
Fortalecer la asociatividad comunitaria para la producción.
158
10.2.3.1. Proyecto: Gestión integral de residuos sólidos.
PERFIL DE PROYECTO
Nombre del proyecto Gestión integral de desechos, especialmente sólidos en las comunidades del GAPRPN.
Diagnóstico Problemas: Explotación indiscriminada de los recursos naturales Contaminación de las fuentes hídricas
Competencia/facultad del GADPRPN
Gestión del desarrollo de actividades productivas comunitarias, protección del ambiente
Prioridad nacional - Objetivo PNBV
Sustentabilidad ambiental o patrimonial. Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global
Estrategia de articulación
Convenio con Ministerio de Ambiente para búsqueda de insumos de información, apoyo técnico. Gestión con el GAD Cantonal para la adecuada información y consulta a la población de Shalkana respecto a la construcción de un relleno sanitario en la comunidad
Objetivos
Objetivo general
Desarrollar una gestión integral de desechos, especialmente sólidos en las comunidades del GAPRPN.
Objetivos específicos
Implementar mecanismos alternativos para la conservación de ecosistemas. Regularizar las actividades de extracción de acuerdo a la normativa ambiental vigente en el país, con el fin de evitar los impactos generados por estas actividades.
Promover la difusión de información de manejo ambiental en escuelas y con líderes comunitarios
Fortalecer el seguimiento comunitario a planes de manejo ambiental de gobiernos locales y las empresas mineras
Alcance
Beneficiarios/as Población de Puerto Napo
Metas Alcanzar el 14,8% de asentamientos humanos con sistemas de manejo de desechos sólidos Alcanzar el seguimiento del 100% de planes de mitigación ambiental de actividades extractivas que tienen actividades en la Junta Parroquial
Indicadores Porcentaje de asentamientos humanos que cuentan con algún sistema de manejo de desechos sólidos Porcentaje de planes de mitigación ambiental de actividades extractivas que tienen procesos de seguimiento comunitario
Actividades Desarrollar un plan de clasificación y manejo doméstico de la basura con la cooperación internacional o instituciones estatales encargadas del tema. Construir espacios para el reciclaje de la basura según buenas prácticas locales. Gestionar con gestores ambientales la compra del material reciclado por las comunidades con el fin de obtener recursos propios para la comunidad. Promover la difusión de información de manejo ambiental en escuelas y con líderes comunitarios.
159
Desarrollar capacidades comunitarias para el seguimiento a planes de manejo ambiental de las empresas mineras que tienen actividad en la zona. Crear una resolución que declare a la Parroquia de Puerto Napo como territorio ambientalmente protegido, con el fin de proteger el territorio de la explotación pétrea indiscriminada. Fortalecer las capacidades comunitarias para la negociación y el seguimiento a proyectos de extracción pétreo y de construcción de un relleno sanitario
Descripción del proyecto
La fase de diagnóstico mostró la existencia de contaminación de las fuentes hídricas, la explotación indiscriminada de los recursos naturales. La necesidad de los pobladores por un manejo integral de desechos sólidos. Se propone crear un manejo integral de desechos sólidos, que incluye capacitación ambiental a la comunidad educativa y líderes comunitarios. La creación de espacios adecuados para el reciclaje y eliminación de residuos sólidos. El reciclaje comunitario de objetos como papel, plástico, vidrio podría generar recursos propios para la comunidad, es importante que varias comunidades se sumen a este proceso de reciclaje para que los gestores ambientales se interesen en retirar de las comunidades estos residuos sólidos.
Duración 18 meses
Presupuesto referencial 20.000
Estrategia de participación ciudadana
Desarrollar estrategias de participación comunitaria para crear un sistema de reciclaje de los desechos sólidos y que las comunidades obtengan recursos propios.
10.3. Reporte SIGAD de programas y proyectos
SIGAD - Reporte de información modelo de gestión PD y OT
Reporte propuesta programa o proyecto
NOMBRE PROGRAMA
OBJETIVO ESTRATÉGICO
META OBJETIVO
ESTRATÉGICO POLÍTICA PUBLICA ESTRATEGIA ARTICULACIÓN
MONTO REFERENCI
AL
FUENTE FINANCIAMIENTO
META PROGRAMA PROYECTO
INDICADOR GESTIÓN
AÑO MET
A
Implementación de sistemas
de tratamient
o doméstico del agua
en escuelas
de asentamie
ntos humanos alejados
de la cabecera
parroquial
Mejorar la calidad y
el acceso a los
servicios públicos de agua segura,
educación y salud
Alcanzar el 27% de
comunidades con sistemas
de tratamient
o doméstico de agua-
Otro
Mejorar la calidad de vida de la población, mejoramiento a los sistemas de agua potable, eliminación de
residuos, acceso a salud,
educación y otros servicios.
Se establecerán Mesas de trabajo con el GAD
Provincial y GAD Cantonal, Ministerio de
Educación, EMAAPQ para la implementación y
dotación de agua segura para el consumo humano en las comunidades del
GADPRPN.
20000
Financiamiento de
entidades públicas
Alcanzar el 27% de
comunidades con sistemas
de tratamiento doméstico de
agua
Porcentaje de comunidades
que tienen sistemas de tratamiento
doméstico de agua
.
2019
161
Revalorización de la
lengua y la cultura
kichwa en la
Parroquia de Puerto
Napo
Fortalecer las
diversas identidade
s culturales
de la parroquia, a través de
la revalorizac
ión del idioma y
las costumbre
s locales
Incrementar el nivel
de actividades públicas que usan el kichwa
como idioma
oficial al 90% hasta el 2019-
Otro
Fortalecimiento de la identidad
cultural al interior del territorio.
Se debe fortalecer las prácticas existentes en el GAD Parroquial en cuanto
a uso del kichwa en las actividades oficiales de la
Parroquia. Asimismo, mejorar la atención de los prestadores de servicios
públicos a través de procesos de capacitación
en el idioma kichwa.
56000
Cooperación con otros niveles de gobierno
Incrementar el nivel de
actividades públicas que
usan el kichwa como idioma oficial al 90% hasta el 2019 - Incrementar
el nivel de centros pre-
escolares y de educación básica que utilizan el
kichwa en sus actividades de enseñanza a
un 40%
-Porcentaje de actividades
públicas donde se usa el
kichwa como idioma oficial
- Porcentaje de centros pre-
escolares y de educación básica que utilizan el
kichwa en sus actividades de
enseñanza
.
2019
Promoción
del acceso a la atención en salud de
buena calidad en la Parroquia de Puerto Napo
Mejorar la calidad y el acceso a los
servicios públicos de
agua segura, educación y
salud
Incrementar en 10% el
número de atenciones
realizadas en los centros de salud de
la Parroquia-Otro
Mejorar la calidad de vida de la población, mejoramiento a los
sistemas de agua potable, eliminación de residuos, acceso a
salud, educación y otros servicios.
Coordinación con el Comité Local de Salud
13500
Cooperación con otros niveles de gobierno
Incrementar en 10% el
número de atenciones
realizadas en los centros de
salud de la Parroquia
Número de atenciones
realizadas en los centros de
salud de la Parroquia
2019
162
Fortalecimiento de la organizaci
ón comunitari
a de la Parroquia de Puerto
Napo
Fortalecer la
organización
comunitaria a través
de la participaci
ón y la capacitaci
ón
Alcanzar el 70% de
participación de
organizaciones en las actividade
s del GADPRPN-
Otro
Fortalecimiento de la identidad
cultural al interior del territorio.
Creación de espacios permanentes de
participación ciudadana en la gestión del
GADPRPN
100000
Cooperación con otros niveles de gobierno
Alcanzar el 70% de
participación de
organizaciones en las
actividades del GADPRPN
Conseguir la participación de al menos
100 habitantes de la Parroquia
en las iniciativas de capacitación
impulsadas por el GADPRPN
Porcentaje de organizaciones que participan en actividades
convocadas por el
GADPRPN Número de
participantes en eventos de capacitación
2019
Fortalecimiento de la organizaci
ón comunitari
a de la Parroquia de Puerto
Napo
Fortalecer la
organización
comunitaria a través
de la participaci
ón y la capacitaci
ón
Alcanzar el 70% de
participación de
organizaciones en las actividade
s del GADPRPN-
Otro
Fortalecimiento de la identidad
cultural al interior del territorio.
Firmar un firmar un Convenio de Capacitación
para fortalecer los procesos de liderazgo de los líderes comunitarios
con el Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social. Se estableció la necesidad
de planes de capacitación en temas específicos, se
debería firmar un
100000
Cooperación con otros niveles de gobierno
Alcanzar el 70% de
participación de
organizaciones en las
actividades del GADPRPN
Conseguir la participación de al menos
100 habitantes
Porcentaje de organizaciones que participan en actividades
convocadas por el
GADPRPN Número de
participantes en eventos de capacitación
2019
163
Convenio con el SECAP para el desarrollo de dichas capacitaciones
de la Parroquia en las
iniciativas de capacitación
impulsadas por el GADPRPN
Fortalecimiento de las capacidade
s locales para el
desarrollo productivo
Apoyar las actividades agrícolas a través de la gestión para el
desarrollo de
infraestructura de apoyo y asesoría técnica
que mejoren la productivi
dad
Alcanzar el 10% de
productores
agrícolas recibiendo
asesoría técnica a través de convenios promovido
s por el GADPRPN-
Otro
Apoyar las actividades
agrícolas a través de la gestión
para el desarrollo de
infraestructura de apoyo y
asesoría técnica que mejoren la productividad.
Coordinar con los GADs Provincial y Cantonal la
construcción y mantenimiento de la
infraestructura física de apoyo a la productividad de propiedad pública o
comunitaria. Convenios con el MAGAP, GAD Provincial; créditos con el BNF; capacitación
con el MAGAP. Promover a través de la
coordinación inter-institucional programas de asesoría técnica para
productores agrícolas del GADPRPN.
80000
Financiamiento de
entidades públicas
Alcanzar el 100% de
infraestructuras de apoyo a la comercializaci
ón de la productividad de propiedad
pública o comunitaria.
Alcanzar el
10% de productores
agrícolas recibiendo
asesoría técnica a través de convenios
promovidos por el GADPRPN
Porcentaje de infraestructuras de apoyo a la productividad
(centro de acopio,
mercados) que son de
propiedad pública o
comunitaria.
Número de pequeños y medianos
productores agrícolas
capacitados.
2019
164
Fortalecimiento de las capacidade
s locales para el
desarrollo productivo
Apoyar las actividades agrícolas a través de la gestión para el
desarrollo de
infraestructura de apoyo y asesoría técnica
que mejoren la productivi
dad
Alcanzar el 10% de
productores
agrícolas recibiendo
asesoría técnica a través de convenios promovido
s por el GADPRPN-
Otro
Apoyar las actividades
agrícolas a través de la gestión
para el desarrollo de
infraestructura de apoyo y
asesoría técnica que mejoren la productividad.
Promoción de la asociatividad de
pequeños productores para la comercialización.
Establecer Alianza con el INEPS. Convenios con el
GAD Provincial y Cantonal para el desarrollo de la
infraestructura; Fortalecer la asistencia técnica para el acceso a créditos con el BdE por parte de los pequeños
productores . Convenios con el MAGAP, GAD
Provincial para consolidar la agenda de capacitación para las y los productores
agrícolas. Desarrollar el potencial existente de la
producción agro-ecológica
80000
Financiamiento de
entidades públicas
Alcanzar el 100% de
infraestructuras de apoyo a la comercializaci
ón de la productividad de propiedad
pública o comunitaria.
Alcanzar el
10% de productores
agrícolas recibiendo
asesoría técnica a través de convenios
promovidos por el
GADPRPN
Porcentaje de infraestructuras de apoyo a la productividad
(centro de acopio,
mercados) que son de
propiedad pública o
comunitaria.
Número de pequeños y medianos
productores agrícolas
capacitados.
2019
165
Creación de la
Empresa Pública
Parroquial EPP de
producción de escobas
Apoyar las actividades agrícolas a través de la gestión para el
desarrollo de
infraestructura de apoyo y asesoría técnica
que mejoren la productivi
dad
Alcanzar el 20% de
infraestructuras de
apoyo a la productivi
dad de propiedad pública o
comunitaria-Otro
Fomentar la creación de empresas
comunitarias que desarrollen procesos de
valor agregado en los productos
locales.
Coordinar con los GADs Provincial y Cantonal la
construcción y mantenimiento de la
infraestructura física de apoyo a la productividad de propiedad pública o
comunitaria. Convenios con el MAGAP, GAD Provincial; créditos con el BNF; capacitación
con el MAGAP. Promover a través de la
coordinación inter-institucional programas de asesoría técnica para
productores agrícolas del GADPRPN.
50000
Cooperación con otros niveles de gobierno
El 100% de la producción de fibra natural producida en
la Parroquia de Puerto Napo es comprada
por la empresa pública
Producción de fibra natural
comprada por EP /
Producción total de fibra
natural.
2019
Creación de la
Empresa Pública
Parroquial EPP de
producción de escobas
Apoyar las actividades agrícolas a través de la gestión para el
desarrollo de
infraestructura de apoyo y asesoría
Alcanzar el 20% de
infraestructuras de
apoyo a la productivi
dad de propiedad pública o
comunitaria-Otro
Fomentar la creación de empresas
comunitarias que desarrollen procesos de
valor agregado en los productos
locales.
Promoción de la asociatividad de
pequeños productores para la comercialización.
Establecer Alianza con el INEPS. Convenios con el
GAD Provincial y Cantonal para el desarrollo de la
infraestructura; Fortalecer la asistencia técnica para el acceso a créditos con el BdE por
50000
Cooperación con otros niveles de gobierno
El 100% de la producción de fibra natural producida en
la Parroquia de Puerto Napo es comprada
por la empresa pública
Producción de fibra natural
comprada por EP /
Producción total de fibra
natural.
2019
166
técnica que
mejoren la productivi
dad
parte de los pequeños productores . Convenios
con el MAGAP, GAD Provincial para consolidar la agenda de capacitación para las y los productores
agrícolas. Desarrollar el potencial existente de la
producción agro-ecológica
Mejoramiento de la
infraestructura física
del GADPRPN
para el desarrollo turístico
sostenible
Fortalecer las
capacidades locales
para la gestión del
turismo con un
enfoque comunitari
o y sostenible
Incrementar el
porcentaje de
establecimientos
turísticos que son de propiedad comunitaria, al 30%
hasta 2019-Otro
Fomentar la creación de empresas
comunitarias que desarrollen procesos de
valor agregado en los productos
locales.
Se sugiere establecer Convenios con GAD
Provincial y el Ministerio de Turismo para temas de capacitación en temas de turismo y promoción de la asociatividad para el desarrollo de empresas de turismo comunitario;
Además, se deben establecer una alianza
estratégica para el acceso a créditos con el BNF; Se debería establecer mesas de diálogo o convenio con
el GAD Cantonal para
consolidar la información de establecimientos turísticos en
la Parroquia, como también, los requisitos mínimos para el est
60000
Financiamiento de
entidades públicas
Incrementar en un 10% la
infraestructura física existente
en el GADPRPN que
potencie el turismo
Número de infraestructura
física construida
para el turismo/Núme
ro de infraestructura física existente
para el turismo.
2019
167
Gestión integral de desechos,
especialmente sólidos
en las comunidad
es del GAPRPN.
Mitigar los daños
ambientales
causados por los
asentamientos
humanos y las
actividades
extractivas en la
Parroquia en
coordinación con las organizaci
ones comunitari
as y
Alcanzar el 14,8% de
asentamientos
humanos con
sistemas de manejo
de desechos sólidos-
Otro
Mejorar la calidad de vida de la población, mejoramiento a los sistemas de agua potable, eliminación de
residuos, acceso a salud,
educación y otros servicios.
Se deben construir alianzas con el MAE para
el seguimiento a los planes de mitigación de
las actividades extractivas desarrolladas en la
Parroquia, con el fin de generar las habilidades en
la comunidad para el seguimiento de dichos
planes. Se sugiere la firma de un convenio con las
Universidades que funcionan en la Provincia
y que pudieran prestar ayuda técnica para el
seguimiento de los planes de mitigación. Como también, firmar un
Convenio de Capacitación de Veedurías Ciudadanas
con el Consejo
20000
Cooperación con otros niveles de gobierno
Alcanzar el 14,8% de
asentamientos humanos con sistemas de manejo de desechos
sólidos
Alcanzar el seguimiento del 100% de
planes de mitigación
ambiental de actividades
extractivas que tienen
actividades en la Junta
Parroquial
Porcentaje de asentamientos humanos que cuentan con
algún sistema de manejo de
desechos sólidos
Porcentaje de
planes de mitigación
ambiental de actividades
extractivas que tienen
procesos de seguimiento comunitario
2019
168
Gestión integral de desechos,
especialmente sólidos
en las comunidad
es del GAPRPN.
Mitigar los daños
ambientales
causados por los
asentamientos
humanos y las
actividades
extractivas en la
Parroquia en
coordinación con las organizaci
ones comunitari
as y
Alcanzar el 14,8% de
asentamientos
humanos con
sistemas de manejo
de desechos sólidos-
Otro
Mitigar los daños ambientales
causados por los asentamientos humanos y las
actividades extractivas en la
Parroquia en coordinación con
las organizaciones comunitarias y otras entidades gubernamentale
s.
Se deben construir alianzas con el MAE para
el seguimiento a los planes de mitigación de
las actividades extractivas desarrolladas en la
Parroquia, con el fin de generar las habilidades en
la comunidad para el seguimiento de dichos
planes. Se sugiere la firma de un convenio con las
Universidades que funcionan en la Provincia
y que pudieran prestar ayuda técnica para el
seguimiento de los planes de mitigación. Como también, firmar un
Convenio de Capacitación de Veedurías Ciudadanas
con el Consejo
20000
Cooperación con otros niveles de gobierno
Alcanzar el 14,8% de
asentamientos humanos con sistemas de manejo de desechos
sólidos
Alcanzar el seguimiento del 100% de
planes de mitigación
ambiental de actividades
extractivas que tienen
actividades en la Junta
Parroquial
Porcentaje de asentamientos humanos que cuentan con
algún sistema de manejo de
desechos sólidos
Porcentaje de
planes de mitigación
ambiental de actividades
extractivas que tienen
procesos de seguimiento comunitario
2019
11. Propuesta de Agenda Regulatoria
Temática a regular Tipo de instrumento
normativo Descripción
Actividades de infraestructura para
el acceso a agua segura.
Ordenanza en coordinación con los GADs cantonal y
provincial.
Ordenanza para la implementación de obras/proyectos vía ejecución
directa.
Actividades productivas y
fortalecimiento de intraestructura para
la producción.
Ordenanza en coordinación con los GADs cantonal y
provincial.
Ordenanza para la implementación de obras para el fortalecimiento de
la comercialización de la producción agrícola de la Parroquia
/proyectos vía ejecución directa; Resolución administrativa
Resolución que establezca la coordinación interinstitucional
para la ejecución de programas y proyectos para la asesoría técnica a
productores agrícolas. Se debe tener en cuenta la posibilidad de
fortalecer el desarrollo de la producción ecológica.
Actividades productivas sector
turismo comunitario.
Resolución en coordinación con los GADs cantonal y
provincial.
Resolución para la implementación de obras/proyectos para el apoyo
a la productividad vía ejecución directa.
Acciones para el fortalecimiento de la identidad cultural del
sector.
Resolución en coordinación con GAD Provincial y
Ministerio de Educación
Resolución para la implementación de actividades para el
fortalecimiento de la identidad Kichua amazónica. Dotación de
material didáctico para escuelas en kichwa, presupuesto sectores
vulnerables.
Actividades para fortalecer la
sustentabilidad ambiental y/o
patrimonial
Ordenanza en coordinación con los GADs cantonal y
provincial y ministerios del área.
Resolución para la declaratoria de un Plan de manejo integral de
desechos, especialmente sólidos.
Resolución que declare a la Parroquia de Puerto Napo como espacio libre de contaminación ambiental por explotación de
material pétreo.
170
Resolución que acredite a los subsistemas de manejo ambiental
como ente autorizado en la aplicación de procedimientos,
responsabilidades y segumiento a los planes de mitigación de las actividades de extracción en el
territorio.
Acciones referentes a la consolidación de
los espacios de participación ciudadana y
mejoramiento de la gestión pública local.
Ordenanza en coordinación con los GADs cantonal y provincial e instituciones públicas relacionadas al
tema.
Ordenanza que facilite los procesos de coordinación para la
participación y capacitación ciudadana. Sistema de
participación ciudadana.
11.1. Reporte SIGAD Agenda Regulatoria
SIGAD - Reporte de información modelo de gestión PD y OT
Reporte agenda regulatoria
TEMÁTICA MECANISMO
Actividades de infraestructura para el
acceso a agua segura.
Ordenanza en coordinación con los GADs cantonal y provincial
Descripción:
Ordenanza para la implementación de obras/proyectos vía ejecución directa.
Actividades productivas y
fortalecimiento de intraestructura
para la producción
Ordenanza para la implementación de obras para el fortalecimiento de la comercialización de la producción
agrícola de la Parroquia /proyectos vía ejecución directa; Resolución administrativa
Actividades productivas y
fortalecimiento de intraestructura
para la producción
Resolución que establezca la coordinación interinstitucional para la ejecución de programas y proyectos para
la asesoría técnica a productores agrícolas. Se debe tener en cuenta la posibilidad de fortalecer el desarrollo
de la producción ecológica
Actividades productivas sector
turismo comunitario
Resolución en coordinación con los GADs cantonal y provincial.
Descripción: Resolución para la implementación de obras/proyectos para el apoyo a la productividad vía
ejecución directa.
172
Acciones referentes a la consolidación
de los espacios de participación
ciudadana y mejoramiento de la
gestión pública local
Ordenanza en coordinación con los GADs cantonal y provincial e instituciones públicas relacionadas al tema.
Descripción:
Ordenanza que facilite los procesos de coordinación para la participación y capacitación ciudadana
Actividades para fortalecer la
sustentabilidad ambiental y/o
patrimonial
Ordenanza en coordinación con los GADs cantonal y provincial y ministerios del área.
Descripción:
Resolución para la declaratoria de un Plan de manejo integral de desechos, especialmente sólidos
Actividades para fortalecer la
sustentabilidad ambiental y/o
patrimonial
Ordenanza en coordinación con los GADs cantonal y provincial y ministerios del área.
Descripción:
Resolución que declare a la Parroquia de Puerto Napo como espacio libre de contaminación ambiental por
explotación de material petreo.
Actividades para fortalecer la
sustentabilidad ambiental y/o
patrimonial
Resolución que acredite a los subsistemas de manejo ambiental como ente autorizado en la aplicación de
procedimientos, responsabilidades y segumiento a los planes de mitigación de las actividades de extracción en
el territorio.
Acciones para el fortalecimiento de la
identidad cultural del sector.
Resolución en coordinación con GAD Provincial y Ministerio de Educación
Descripción:
Resolución para la implementación de actividades para el fortalecimiento de la identidad Kichua amazónica.
Dotación de material didáctico para escuelas en kichwa, presupuesto sectores vulnerables.
12. Estrategia de participación ciudadana
A continuación se procederá a desarrollar una propuesta de agenda regulatoria para
el proceso de participación ciudadana. La propuesta se encontrará desarrollada en su
totalidad en el documento del PDOT
12.1. Propuesta de agenda regulatoria para el proceso de participación
ciudadana
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN QUE REGULA EL SISTEMA DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LA PARROQUIA DE PUERTO NAPO
La Junta Parroquial Rural de Puerto Napo
CONSIDERANDO
Que el Artículo 61 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que Las
ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos:
1. Elegir y ser elegidos
2. Participar en los asuntos de interés público.
3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa.
4. Ser consultados.
5. Fiscalizar los actos del poder público, entre otros.
Que, el Artículo 95 de la Constitución de la República del Ecuador, consagra el
derecho ciudadano de participar de manera protagónica en la toma de decisiones,
planificación y gestión de los asuntos públicos.
Que, el Artículo 100 de la Constitución de la República del Ecuador contempla la
forma de participación en los diferentes niveles de gobierno y los fines de la misma y
determina que para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias
públicas, veedurías, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos,
observatorios y las demás instancias que promueva la ciudadanía.
Que, el Artículo 101 de la Constitución de la República del Ecuador establece que en
todas las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados, existirá la silla
vacía, que será ocupada por una o un representante de la ciudadanía según el tema a
tratarse, con el propósito de participar en su debate y en la toma de decisiones.
174
Que, el Artículo 279 de la Constitución de la República del Ecuador establece que el
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa que integra a todos
los niveles de gobierno y la participación de la ciudadanía, contará con un Consejo
Nacional de Planificación a nivel central; y un Consejo de Planificación por cada
nivel de gobierno presidido por sus máximos representantes.
Además habrá Consejos Ciudadanos como instancia de deliberación y generación de
lineamientos y consensos estratégicos de largo plazo, que orientarán el desarrollo
nacional.
Que, el Artículo 3, literal g del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización COOTAD, señala que la participación en un derecho
cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadanía. El ejercicio será respetado,
promovido y facilitado por todos los órganos del Estado de manera obligatoria, con
el fin de garantizar la elaboración y adopción compartida de decisiones, entre los
diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía. Se aplicarán los principios de
interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, y el derecho colectivo de
las comunidades.
Que, el Artículo 4 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, literal g, señala que son fines de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados GAD, lograr el desarrollo planificado participativamente, para
transformar la realidad y dar impulso de la economía popular y solidaria con el
propósito de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza
y alcanzar el buen vivir.
Que, el Artículo 67, literal b, del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, señala que para aprobar el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, debe ser formulado participativamente, con la acción del
Consejo Parroquial de planificación y las instancias de participación, quienes
también deberán evaluar la ejecución de dicho Plan.
Que, el Artículo 238 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización la COOTAD, señala que las prioridades de gasto se establecerán
desde las unidades básicas de participación y serán recogidas por la asamblea local o
el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como
máxima instancia de participación. El cálculo definitivo de ingresos será presentado
en el mismo plazo del (artículo 237 del COOTAD) inciso anterior (hasta el 15 de
agosto), por el ejecutivo, en la asamblea local como insumo para la definición
participativa de las prioridades de inversión del año siguiente.
La asamblea local o el organismo que en cada Gobierno Autónomo Descentralizado
(GAD) se establezca como máxima instancia de participación, definirá prioridades
175
anuales de inversión en función de los lineamientos del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial, que serán procesados por el ejecutivo local e incorporadas
en los proyectos de presupuestos de las dependencias y servicios de los gobiernos
autónomos descentralizados.
Que, al Artículo 241 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, señala que en el anteproyecto de presupuesto será conocido por la
asamblea local o el organismo que en cada Gobierno Autónomo Descentralizado se
establezca como máxima instancia de participación, antes de su presentación al
órgano legislativo correspondiente, y emitirá mediante resolución su conformidad
con las prioridades de inversión definidas en dicho instrumento.
Que, el Artículo 294, del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, señala que debe haber participación pública y social en la gestión
de las intervenciones de desarrollo en el territorio, debiéndose propiciar la
participación de actores públicos y de la sociedad, relacionados con la economía
popular y solidaria de conformidad con la Constitución y la Ley Orgánica de
Empresas Públicas, para la ejecución de proyectos de desarrollo regional, provincial,
cantonal o parroquial rural previstos en los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial, especialmente en los que se requiera la reserva del uso del suelo.
Que, el Artículo 295 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, señala que los Gobiernos Autónomos Descentralizados
planificarán estratégicamente su desarrollo con visión de largo plazo, con
participación protagónica de la ciudadanía.
Para la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los
GAD deberán cumplir con un proceso que aplique los mecanismos participativos
establecidos en la Constitución, la ley y este Código.
Que, el Artículo 302 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, señala que la ciudadanía en forma individual y colectiva podrá
participar de manera protagónica en la toma de decisiones, la planificación y la
gestión de los asuntos públicos y el control social de las instituciones de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) y de sus representantes, en un
proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se
orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la
diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados reconocerán todas las formas de
participación ciudadana, incluyendo aquellas que se generen en las unidades
territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos y aquellas
176
organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la
Constitución y la ley.
Las autoridades ejecutivas y legislativas de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados tendrán la obligación de establecer un sistema de rendición de
cuentas a la ciudadanía conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas.
Que, el Artículo 303 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, señala que el derecho de la participación ciudadana se ejercerá en
todos los niveles de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) a través de
los mecanismos de democracia representativa, directa y comunitaria.
Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la
circunscripción del Gobierno Autónomo Descentralizado correspondiente, deben ser
consultadas frente a la adopción de medidas normativas o de gestión que puedan
afectar sus derechos colectivos.
La ciudadanía tiene derecho a ejercer la democracia directa a través de la
presentación de proyectos de normas regionales, ordenanzas provinciales, distritales
o cantonales, acuerdos y resoluciones parroquiales.
También tienen derecho a ejercer el control social de los actos de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados y a la revocatoria del mandato de sus autoridades en el
marco de la Constitución y la Ley.
La ciudadanía, en forma individual o colectiva, tiene derecho a participar en las
audiencias públicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, de acuerdo
con lo establecido en la Constitución, la ley y demás normativa; además podrá
solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto de interés de la
circunscripción territorial y revocatoria del mandato en el marco de lo dispuesto en la
Constitución y la ley.
Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación,
para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Para efectos de logar una
participación ciudadana informada, los gobiernos autónomos descentralizados
facilitarán la información general y particular generadas por sus instituciones;
además adoptarán medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real a
favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad.
Que, el Artículo 304 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, determina que los gobiernos autónomos descentralizados
177
conformarán un sistema de participación ciudadana que se regulará por acto
normativo.
El sistema de participación está integrado por autoridades electas, representantes del
régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial.
La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a
asamblea al menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno
autónomo descentralizado.
El sistema de participación ciudadana designará a los tres representantes de la
ciudadanía a los consejos de planificación del desarrollo correspondiente.
Que, el Artículo 305, del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, señala que los gobiernos autónomos descentralizados promoverán
e implementarán en conjunto con los actores sociales, los espacios, procedimientos
institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidos expresamente en la
Constitución y la ley: así como otras expresiones e iniciativas ciudadanas de
participación necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho y la
democratización de la gestión pública en sus territorios.
Que, el Artículo 306, del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, señala que se reconoce a los barrios y parroquias urbanas como
unidades básicas de participación ciudadana en los Gobiernos autónomos
municipales o distritales.
Que, el Artículo 306, del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, así también señala que en las sesiones de los gobiernos
autónomos descentralizados que son públicas, habrá una silla vacía que será ocupada
por representantes de la ciudadanía. El ejercicio de este mecanismo de participación
será regido por la ley y las normas establecidas por el respectivo gobierno autónomo
descentralizado.
Que, el Artículo 312 de del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
y Descentralización, señala que el incumplimiento de las disposiciones relativas a la
participación ciudadana por parte de las autoridades de los GAD, generarán
responsabilidades y sanciones de carácter político y administrativo, incluyendo la
remoción del cargo para los funcionarios responsables de la omisión y podrá ser
causal de revocatoria del mandato para la autoridad respectiva, conforme a la ley.
178
Que, el Artículo 2 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
(COPFP), establece como lineamiento para el desarrollo el fomento y la
participación ciudadana y control social en la formulación de las políticas públicas.
Que, el Artículo 5, numeral 5 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas, establece como uno de los principios comunes de la planificación, a la
participación ciudadana, donde se señala que todas las entidades del sistema de
planificación y de finanzas públicas tienen el deber de garantizar la participación.
Que, el Artículo 28 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
numeral 4, establece que los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados serán integrados por tres representantes delegados de las instancias
de participación.
Que, el Artículo 46 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas,
establece que los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos
autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con participación
ciudadana.
Que, el Artículo 3 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, establece que uno
de los objetivos de la ley es: 1.- Garantizar la democratización de las relaciones entre
la ciudadanía y el Estado en sus diferentes niveles de Gobierno.
Que, el Artículo 29 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, reconoce el
poder ciudadano como el proceso de participación individual y colectiva de los
ciudadanos y ciudadanas de una comunidad, quienes de manera protagónica
participarán en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos,
así como en el control social de todos los niveles de gobierno.
Que, el Artículo 43 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, reconoce que el
Estado fomentará la participación ciudadana a través de sus instituciones, en todos
los niveles de gobierno, mediante la designación de fondos concursables, becas
educativas, créditos y otros.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Puerto Napo en uso de
las atribuciones que le confiere el inciso final del Articulo 264 de la Constitución; y,
el literal b) del Artículo 67 y Articulo 304 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización,
Expide la siguiente:
Resolución que regula la conformación del sistema de participación ciudadana:
179
TÍTULO I
GENERALIDADES
CAPÍTULO I
DE LA FINALIDAD, OBJETIVOS, ÁMBITO Y PRINCIPIOS DE ESTA
RESOLUCIÓN
Artículo 1. Finalidad.- La presente resolución tiene como fin institucionalizar y
regular espacios y mecanismos de participación ciudadana, acceso a la información
pública y transparencia en la gestión del Gobierno Parroquial, y los procesos de
planificación participativa para que la población de la Parroquia de Puerto Napo sea
parte del desarrollo local, garantizando su participación democrática conforme a los
principios y normas constitucionales y legales sobre la materia.
Artículo 2. Objetivos de la Resolución.- Son objetivos de la presente Resolución:
a) Crear mecanismos de acceso a la información pública parroquial.
b) Generar una práctica de corresponsabilidad entre la población y el gobierno
parroquial en la formulación de propuestas, toma de decisiones y ejecución
de las mismas para beneficio de la colectividad.
Artículo 3. Ámbito de Aplicación.- La presente Resolución es un instrumento legal
de aplicación general y de observancia obligatoria en la jurisdicción de la Parroquia
de Puerto Napo.
Artículo 4. Sujetos de Participación.- Podrán hacer uso de la presente Resolución
las personas domiciliadas en la Parroquia Puerto Napo, así como las personas
jurídicas, asociaciones comunales y organizaciones sociales, así como grupos de
atención prioritaria como niñas, niños y adolescentes, adultos mayores, de género u
otros que el gobierno parroquial considere según los casos particulares.
Artículo 5. Principios.- Los principios que rigen el sistema de participación
ciudadana de la Parroquia de Puerto Napo, en concordancia con las normas
constitucionales y legales sobre la materia, son:
a) Igualdad.- Se entenderá por igualdad el goce de los mismos derechos y
oportunidades, individuales o colectivos de las ciudadanas y los ciudadanos,
colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, para
180
participar en la vida pública del cantón; incluyendo a las ecuatorianas y los
ecuatorianos en el exterior y a las y los extranjeros habitantes de la Parroquia;
b) Interculturalidad.- Es el ejercicio de la participación ciudadana respetuoso e
incluyente de las diversas identidades culturales, que promueve el diálogo y
la interacción de las visiones y saberes de las diferentes culturas;
c) Plurinacionalidad.- Es el respeto y ejercicio de la participación de las
ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas, pueblo afro ecuatoriano y montubio, y demás
formas de organización lícita, conforme a sus instituciones y derecho propio;
d) Autonomía.- Es la independencia política y autodeterminación de la
ciudadanía y las organizaciones sociales para participar en los asuntos de
interés público del país;
e) Deliberación pública.- Es el intercambio público y razonado de argumentos,
así como, el procesamiento de diálogos de las relaciones y los conflictos entre
la sociedad y el Estado, como base de la participación ciudadana;
f) Respeto a la diferencia.- Es el derecho a participar por igual en los asuntos
públicos, sin discriminación alguna fundamentada en la etnia, lugar de
nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil,
idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición
socioeconómica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud,
portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra distinción
personal o colectiva, temporal o permanente, o de cualquier otra índole;
g) Paridad de género.- Es la participación proporcional de las mujeres y los
hombres en las instancias, mecanismos e instrumentos definidos en la
presente resolución; así como, en el control social de las instituciones del
Estado para lo cual se adoptarán medidas de acción afirmativa que
promuevan la participación real y efectiva de las mujeres en este ámbito;
h) Responsabilidad.- Es el compromiso legal y ético asumido por las
ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o colectiva, en la búsqueda
del buen vivir;
i) Corresponsabilidad.- Es el compromiso legal y ético asumido por las
ciudadanas y los ciudadanos, el Estado, y las instituciones de la sociedad
civil, de manera compartida, en la gestión de lo público;
181
j) Información y transparencia.- Es el derecho al libre acceso de la ciudadanía
a la información pública, en el marco de los principios de responsabilidad y
ética pública establecidos en la Constitución y la ley, sin censura previa;
k) Pluralismo.- Es el reconocimiento a la libertad de pensamiento, expresión y
difusión de las diferentes opiniones, ideologías políticas, sistemas de ideas y
principios, en el marco del respeto a los derechos humanos, sin censura
previa; y,
l) Solidaridad.- Es el ejercicio de la participación ciudadana que debe
promover el desarrollo de las relaciones de cooperación y ayuda mutua entre
las personas y colectivos.
CAPÍTULO II
DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LA CIUDADANÍA CON RESPECTO
A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Artículo 6. Derechos de las ciudadanas y ciudadanos.- Son derechos de las
ciudadanas y ciudadanos:
a) Solicitar y recibir información sobre la gestión pública en forma clara y
oportuna;
b) Conocer sobre las decisiones de la Junta Parroquial o Gubernamentales que
afecten el desarrollo local;
c) Conocer los aspectos de funcionamiento del Gobierno Parroquial y del
manejo administrativo;
d) Intervenir en la definición de políticas públicas locales;
e) Informarse de las actividades de la Junta Parroquial a través de la rendición
de cuentas;
f) Fiscalizar los actos del poder público;
g) Integrar la Asamblea Ciudadana;
h) Ejercer el control social.
182
Artículo 8. Deberes de las ciudadanas y los ciudadanos.- Son deberes de las
ciudadanas y los ciudadanos:
a) Cumplir con las funciones de representación comunitaria, sectorial y
parroquial, para los cuales haya sido electa/o;
b) Rendir cuenta de la administración de recursos públicos, comunitarios, o
sectoriales, ante su respectiva instancia de participación, sin perjuicio de la
rendición de cuentas que en cualquier otra instancia determine la ley;
c) Facilitar la gestión de la Junta Parroquia en todas sus competencias; y,
solicitar las licencias, permisos y demás autorizaciones para el ejercicio de
cualquier actividad en que la ley o la presente Resolución lo exigiere.
TÍTULO II
DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CAPÍTULO I
DE LA CONFORMACIÓN Y LOS PROCEDIMIENTOS
Artículo 9. Conformación del sistema de participación ciudadana.- El Sistema de
Participación Ciudadana estará conformado por los siguientes subsistemas:
a) Subsistema de Control Ciudadano y Transparencia Pública
b) Subsistema de Planificación Participativa
c) Subsistema de Formación Ciudadana y Difusión de Derechos
CAPÍTULO II
DEL SUBSISTEMA DE CONTROL CIUDADANO Y TRANSPARENCIA
PÚBLICA
Artículo 10. De los mecanismos de Control Ciudadano y Transparencia
Pública.- La presente Resolución establece y reconoce los siguientes mecanismos de
control ciudadano y transparencia pública:
a) Rendición de Cuentas
b) Presupuestos Participativos
c) Silla vacía
d) Veedurías
e) Observatorios
183
Artículo 11.- De la Rendición de Cuentas.- De acuerdo a lo que dispone la
Constitución de la República y el “COOTAD”, el GAD Parroquial de Puerto Napo
estará obligado a presentar públicamente un informe de rendición de cuentas de su
gestión por lo menos una vez al año, con el fin de mantener informadas a ciudadanas
y ciudadanos sobre aspectos relevantes relativos a:
a) Propuesta o plan de trabajo del GAD Parroquial;
b) Planes estratégicos, programas, proyectos y planes operativos anuales;
c) Presupuesto general y presupuesto participativo, con indicación de
presupuesto aprobado y ejecutado.
d) Contratación de obras y servicios, adquisición y enajenación de bienes.
e) Propuestas, acciones de legislación y regulación, fiscalización y políticas
públicas;
f) Propuestas y acciones sobre las delegaciones realizadas a nivel local, nacional
e internacional.
g) Otros aspectos que el Gobierno Parroquial considere relevantes.
Artículo 12. Del acto de Rendición de Cuentas.- El informe de rendición de
cuentas, comprenderá lo realizado durante el período de un año contado a partir del
inicio de la gestión del Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial, y será
presentado en un acto público que se desarrollará los primeros días del mes de
febrero de cada año.
Esta Rendición de Cuentas será preparada con la colaboración de los diferentes
funcionarios y/o directivos, servidores de la Junta Parroquial; y, será el Presidente de
la Junta en representación de la misma, quien rendirá cuentas a la ciudadanía; para el
efecto contará con la colaboración de los servidores públicos de la parroquia, quienes
de requerirlo la máxima autoridad en el acto de rendición de cuentas darán respuestas
a las preguntas de las y los participantes. Del resultado de dicho evento se levantará
la respectiva acta de la Junta Parroquial.
Artículo 13. Otros mecanismos para la rendición de cuentas y la transparencia
pública.- El GAD Parroquial de Puerto Napo promoverá el libre acceso a la
información de manera periódica y permanente, a través de otros mecanismos como:
buzón de sugerencias, cartelera informativa, página Web, y entrega de información
por solicitud.
184
Artículo 14.- Del Buzón de Sugerencias.- Los buzones serán colocados en un lugar
visible dentro de las instalaciones del GAD Parroquial de Puerto Napo a disposición
de las usuarias y usuarios, cada persona visitante podrá escribir sus opiniones y
observaciones sobre el desempeño de la administración parroquial en la atención al
público y/o las áreas que la persona considere oportuno en el formulario que la Junta
Parroquial proporcionará para tal efecto.
Artículo 15.- Cartelera Informativa.- Es un medio que permite presentar de forma
fotográfica, recortes de prensa o revistas, las diversas actividades y proyectos que la
administración ejecutó o ejecuta. Será colocada igualmente en un lugar visible,
actualizándose cada mes por la Secretaría de la Junta Parroquial.
Artículo 16. Página Web.- Se establecerá un medio electrónico a través del cual el
GAD Parroquial de Puerto Napo, brindará información sobre su administración en
general, cumpliendo en su contenido con los parámetros de transparencia, eficiencia
y acceso a la información descritos en la ley de Transparencia.
Artículo 17. Del acceso a la Información Pública por solicitud.- Las ciudadanas o
ciudadanos, podrán solicitar mediante oficio, debidamente firmado y con constancia
de su número de cédula, la información o documentación sobre la gestión y
administración de la Parroquia, siempre que por mandato constitucional, legal, o la
presente resolución ésta no tenga carácter de confidencial o reservada. El GAD
Parroquial de Puerto Napo entregará la información o documentación solicitada en
forma clara, oportuna, sencilla, objetiva y completa.
Las solicitudes escritas serán resueltas por el Presidente o Presidenta del GAD
Parroquial o por el funcionario o funcionaria designada para el efecto en un plazo
máximo de 15 días, contados a partir de la recepción de la solicitud.
Si después de este período el solicitante o la solicitante no reciben respuesta podrá
presentar su debido reclamo por “falta de atención a la solicitud” a la Junta
Parroquial, quien deberá resolver el particular en el término máximo de diez días.
Artículo 18.- De las Normas de procedimiento para peticiones, quejas, reclamos,
y recursos.- Las ciudadanas y ciudadanos podrán formular peticiones, quejas,
reclamos y recursos ante el GAD Parroquial de Puerto Napo cuando consideren que
uno o más actos de la administración parroquial están vulnerando sus derechos. Para
tal efecto presentarán la correspondiente solicitud por escrito ante la secretaría Junta
Parroquial.
185
El plazo máximo para resolver las peticiones, quejas, o reclamos de los
administrados será de 30 días, contados desde la fecha en que se presenta, se
observará lo que establece el “COOTAD”, en los procedimientos administrativos,
contemplados en la Sección Segunda.
Artículo 19.- De los Presupuestos Participativos.- es el proceso mediante el cual
las y los ciudadanos, de forma individual o por medio de organizaciones sociales,
contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos de
GAD Parroquial.
El GAD Parroquial de Puerto Napo convocará públicamente a los ciudadanos y
organizaciones sociales para que participen en la definición de las prioridades
anuales de inversión de desarrollo en función de los lineamientos del plan de
desarrollo y ordenamiento territorial y del Plan Nacional en una Asamblea
Ciudadana convocada para el efecto. El GAD Parroquial levantará un acta de la
Asamblea Ciudadana y organizará los mecanismos para la implementación de sus
resultados.
Artículo 20.- De la Silla Vacía.- Para garantizar la participación ciudadana en temas
trascendentes de la Parroquia, se implementará en todas las sesiones del GAD
Parroquial el mecanismo de la “silla vacía”. La silla vacía será ocupada por uno o
varios representantes de la ciudadanía en función de los temas a tratarse, con el
propósito de que participe en el debate para la toma de decisiones del GAD
Parroquial.
Son requisitos para ocupar la silla vacía:
a) Presentar una solicitud escrita en la que justifique su vinculación con el tema
a tratar en la sesión;
b) Tener su domicilio en la Parroquia;
c) No ser funcionario público.
Artículo 21.- Del Procedimiento para ocupar la silla vacía.- Una vez recibida la
solicitud y verificados los requisitos para la participación, la Secretaría del GAD
Parroquial emitirá una acreditación que dotará a la persona natural o jurídica de
derecho a voz y voto en la sesión de la Junta Parroquial.
El GAD Parroquial mantendrá un registro de las personas que ocupen la silla vacía.
Artículo 22.- De las Veedurías.- El GAD Parroquial de Puerto Napo reconoce las
veedurías como mecanismo de control ciudadano en temas específicos de la Gestión.
186
Las veedurías observarán los requisitos establecidos en la Ley y Reglamento General
de Veedurías del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
Artículo 23.- De los Observatorios.- Se reconoce a los observatorios como un
espacio autónomo, técnico, intersectorial e interdisciplinario de carácter permanente
conformado por grupos de ciudadanos/ as u organizaciones con el objetivo de
elaborar diagnósticos, informes, reportes, monitorear, evaluar e incidir en
determinadas políticas o procesos a través de fuentes e instrumentos propios y
externos en beneficio de los ciudadanos.
Los observatorios que se activen en el GAD Parroquial de Puerto Napo estarán
sujetos a la ley de Participación Ciudadana y los reglamentos del Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social.
CAPÍTULO III
DEL SUBSISTEMA DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
Artículo 24.- De la planificación participativa.- La presente resolución establece y
reconoce los siguientes mecanismos de participación en el diseño y actualización del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia de Puerto Napo:
a) Asambleas ciudadanas
b) Consejo de Participación
Artículo 25.- De las Asambleas ciudadanas.- El GAD Parroquial de Puerto Napo
convocará a la ciudadanía a participar de Asambleas ciudadanas para aportar y
validar la información cuando así lo consideré oportuno. Las Asambleas ciudadanas
tendrán un carácter técnico y sus resoluciones no serán vinculantes. Podrán participar
de las Asambleas ciudadanas todas las personas naturales o jurídicas que tengan su
domicilio en la Parroquia de Puerto Napo.
Artículo 26.- Del Consejo de Planificación.- Se crea el Consejo de Planificación de
la Parroquia de Puerto Napo como órgano de consulta, seguimiento, verificación y
evaluación en los procesos participativos de planificación del desarrollo, del
ordenamiento territorial, del control y uso del suelo urbano y rural, así como de las
políticas locales y sectoriales que se elaborarán a partir de las prioridades, objetivos
estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción, definidos en las instancias de
participación
187
Artículo 27.- De la conformación del Consejo de Planificación.- El Consejo de
Planificación estará integrado por las siguientes personas:
a) Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial quien preside y tendrá voto
dirimente
b) Un representante de las y los Vocales de la Junta Parroquial
c) Un técnico ad honorem o servidor público designado por el Presidente de la
Junta
d) Tres representantes ciudadanos y sus suplentes, elegidos democráticamente
por la Asamblea Ciudadana.
Artículo 28.- Art. 29.- Funciones del Consejo de Planificación.- Son sus
funciones:
a) Participar en el proceso de formulación, ejecución, seguimiento y evaluación
de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y emitir resolución
favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo;
b) Velar por la coherencia y concordancia del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de la Parroquia con los planes de los demás niveles
de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
c) Verificar la coherencia de la programación presupuestaria y de los planes de
inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial; y,
d) Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial presentado por el presidente o presidenta del GAD
Parroquial.
Artículo 29.- Atribuciones del Presidente o Presidenta del Consejo Cantonal de
Planificación.- Tendrá las siguientes atribuciones:
a) Cumplir y hacer cumplir las normas que regulan la organización y
funcionamiento del Consejo;
b) Convocar y presidir las sesiones del Consejo, orientar los debates, conceder el
uso de la palabra, ordenar las votaciones y suscribir conjuntamente con el
Secretario o Secretaria del Consejo; y,
c) Formular el orden del día de las sesiones;
Artículo 30.- Deberes y Atribuciones de los Integrantes del Consejo.- Son
deberes y atribuciones de los y las integrantes del Consejo los siguientes:
a) Asistir a las sesiones del Consejo, o en su caso, convocar al delegado o
suplente;
188
b) Intervenir en las deliberaciones, decisiones y dar cumplimiento a las
Comisiones que se les encomendare;
c) Consignar su voto en las sesiones; y,
d) Las demás establecidas por la Ley y ésta ordenanza.
CAPÍTULO IV
DEL SUBSISTEMA DE FORMACIÓN CIUDADANA Y DIFUSIÓN DE
DERECHOS
Artículo 31.- De la formación ciudadana.- El GAD Parroquial de Puerto Napo
definirá estrategias y asignará responsables para impulsar procesos sostenidos de
formación que faciliten las condiciones para la participación en todas las fases de la
gestión pública de la Parroquia. La formación ciudadana impulsará los fundamentos
éticos de la democracia y la institucionalidad del Estado, en el marco de la igualdad y
no discriminación.
Artículo 32.- De la difusión de derechos.- El GAD Parroquial de Puerto Napo
definirá estrategias y asignará responsables para difundir información sobre derechos
ciudadanos y servicios públicos, en concordancia con el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la Parroquia y los objetivos estratégicos planteados en el
mismo.
Dado en la Parroquia de Puerto Napo,
189
13. Estrategias y metodologías de seguimiento y evaluación
La propuesta a continuación muestra de forma sintética la hoja de ruta para el
seguimiento y evaluación de las acciones desarrolladas por el GADPRPN. Después
de la evaluación y el análisis utilizando la metodología de análisis probabilístico del
proceso de toma de decisiones para la gerencia pública, se ha determinado que con
los recursos, habilidades gerenciales, habilidades técnicas y operativas instauradas en
el GADPRPN se pueden fácilmente hacer seguimiento de dos objetivos estratégicos
planteados por el PDOT, siendo estos:
a) Fortalecer la organización comunitaria a través de la participación y la
capacitación
Indicador: Alcanzar el 70% de participación de organizaciones en las
actividades del GADPRPN
b) Fortalecer las diversas identidades culturales de la parroquia, a través de la
revalorización del idioma y las costumbres locales.
Indicador: Incrementar el nivel de actividades públicas que usan el
kichwa como idioma oficial al 90% hasta el 2019.
A continuación, se procede a mostrar en el cuadro de reporte del SIGAD la hoja de
ruta simplificada para el cumplimiento de dichos objetivos estratégicos.
13.1. Reporte SIGAD Estrategia y metodologías de seguimiento y evaluación
SIGAD - Reporte de información modelo de gestión PD y OT
Reporte estrategia seguimiento
a) Fortalecer la organización comunitaria a través de la participación y la capacitación
ELEMENTO PERIODICIDAD OTRA PERIODICIDAD PRODUCTO ESPERADO
Metas de resultado del PDOT
Otro Bianual. Alcanzar el 70% de participación de organizaciones en las actividades del GADPRPN
Programas y/o proyectos Otro Bianual Programa: Fortalecimiento de las capacidades locales para el desarrollo productivo.
Establecer un sistema de capacitación agrícola con los productores locales, con énfasis en agroecología
Alcanzar el 10% de productores agrícolas recibiendo asesoría
Programas y/o proyectos Otro Bianual Proyecto: Fortalecimiento de la organización comunitaria de la Parroquia de Puerto Napo
Diseñar e implementar un plan de capacitación según las necesidades de las comunidades
Alcanzar el 70% de participación de organizaciones en las actividades del
191
Programas y/o proyectos Otro Bianual Programa: Fortalecimiento de las capacidades locales para el desarrollo productivo
Establecer un sistema de capacitación agrícola con los productores locales, con énfasis en agroecología
10% pequeños productores ecoagrícolas capacitados
Programas y/o proyectos Anual Programa: Mejoramiento de la infraestructura física del GADPRPN para el desarrollo turístico sostenible.
Construir la bioruta del agua en los plazos establecidos en el
proyecto.
Agenda Regulatoria Anual Resolución que establezca la coordinación interinstitucional para la ejecución de programas y proyectos para la asesoría técnica a productores agrícolas. Se debe tener en cuenta la
posibilidad de fortalecer el desarrollo de la producción ecológica
Agenda Regulatoria Anual Resolución que declare a la Parroquia de Puerto Napo como espacio libre de contaminación ambiental por explotación de
material pétreo.
Agenda Regulatoria Anual Ordenanza que facilite los procesos de coordinación para la participación y capacitación ciudadana. Sistema de
participación ciudadana.
192
b) Fortalecer las diversas identidades culturales de la parroquia, a través de la revalorización del idioma y las costumbres locales.
ELEMENTO PERIODICIDAD OTRA PERIODICIDAD
PRODUCTO ESPERADO
Metas de resultado del PDOT
Anual Fortalecer las diversas identidades culturales de la parroquia, a través de la revalorización del idioma y las costumbres locales. Incrementar el nivel de actividades públicas que usan el kichwa
como idioma oficial al 90% hasta el 2019
Programas y/o proyectos
Anual Programa: Revalorización de la lengua y la cultura kichwa (...) Incrementar el nivel de actividades públicas que usan el kichwa
como idioma oficial al 90% hasta el 2019 Entregar materiales didácticos en kichwa para los centros
educativos fiscales
Agenda Regulatoria Anual Resolución para la implementación de actividades para el fortalecimiento de la identidad Kichua amazónica. Dotación de
material didáctico para escuelas en kichwa, presupuesto sectores vulnerables.
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