plan de desarrollo municipal 2012-2015 hechos de verdad.documento final presentado al honorable...

PLAN DE DESARROLLO

TUNJA 2012-2015

HECHOS DE VERDAD

Por una Tunja más Human a, Saludable , Segura y Sostenible

Fernando Flórez Espinosa

Alcalde Mayor de Tunja

Honorables Concejales y Concejalas de Tunja,

Los invito a leer las siguientes páginas de este Plan diseñado para los años 2012-2015 y mediante el cual se

busca realizar acciones que trasciendan para mantener y mejorar el patrimonio del pasado, la calidad de vida

en el presente y la proyección como ciudad sostenible en el futuro; este plan se ha denominado TUNJA:

HECHOS DE VERDAD, Plan de Desarrollo Municipal que lideraré y gestionaré junto con mi equipo de trabajo hasta

hacerlo una realidad tangible a nuestros ojos.

Nuestra ciudad requiere ser planeada, sabemos que el conocimiento de la historia nos abre puertas hacia el

futuro, nos permite pensarnos desde una línea de tiempo, por ello, es importante que reconozcamos

abiertamente que nuestro territorio ha cambiado en esa línea, se ha transformado y por ello debemos generar

designios de acuerdo a su génesis, considerando siempre el lugar al que queremos llegar; desde esta

perspectiva, cada eje dentro de las líneas de gestión ha sido perfilado a partir de un estudio previo que

permitirá que nuestra ciudad crezca de acuerdo a sus propias fallas, y por supuesto, de acuerdo a sus

fortalezas.

“He c h o s d e V e r d a d” es un Plan cuya construcción se realizó de manera colectiva, de cara a la gente,

planificado y proyectado para los ciudadanos y ciudadanas, es el sueño que pensamos erigir cada día

durante nuestro gobierno, es nuestra carta de navegación; es desde ya, una agenda de trabajo que está

transformando nuestra ciudad, cuenta con las voces de los diversos sectores de la comunidad, quienes han

hecho evidentes las problemáticas que los aquejan y del mismo modo se han hecho participes para dar

solución a estas necesidades.

Cada uno de los apartes que lo componen fue desenmascarado recorriendo sus calles, parques y lugares

públicos y plasmado en una serie de dinámicas a seguir para hacer de Tunja un lugar para todos y todas.

Hablando con nuestras ciudadanas y nuestros ciudadanos, todos los días sumamos personas que comparten

esta iniciativa de transformación positiva para la ciudad y hoy lo ponemos en sus manos para ser estudiado,

analizado, compartido, cuestionado y en su momento aprobado.

Esta es una agenda a seguir, una iniciativa construida mediante un ejercicio colaborativo y de socialización en

el que los ciudadanos y ciudadanas de los diferentes sectores, ocupaciones y edades participaron y

dialogaron activamente, ellas y ellos seguramente reconocerán sus aportes en la consolidación de este

documento, por eso es para mí un orgullo reconocer que las voces subalternas, las que antes no eran

escuchadas, están acá y se pueden percibir entre líneas, siendo ese el elemento perfecto que nos dice que

vamos por buen camino.

Este plan de desarrollo es fundamentado en cuatro políticas generales: Tunja Humana, Tunja Saludable, Tunja

Segura y Tunja Sostenible. Estos pilares son desarrollados desde 7 ejes estructurales: Primera Infancia y

Capital Social, Ciudad de Dialogo y Expresión de Saberes; Saludable y Activa; Solidaria, Incluyente, Equitativa y

Segura; Ciudad de Acuerdos; Planeada y Amigable con el Medio Ambiente; Competitiva en lo Local, Regional y con

Impulso Mundial. Estos ejes sintetizan unos propósitos y unos medios de actuación, para hablar de cómo

hacer realidad una propuesta novedosa, que anhela representar los intereses pluralistas de nuestra ciudad.

Esta construcción colectiva, es relevante para que todos y todas participemos y nos sintamos representados

en las directrices del desarrollo de la Ciudad, priorizando la atención a los niños y niñas más pequeños, la

Primera Infancia Tunjana.

Por ende, esta es una oportunidad a que seamos ciudadanos y ciudadanas vigilantes y activos de las

decisiones y proyectos que configuran nuestro Municipio. Desde la Administración Municipal trabajaremos de

una forma transparente y abierta por una Tunja más equitativa, donde las diferencias económicas que nos

separan, no sean visibles en términos de la calidad de vida que disfrutan los Tunjanos y Tunjanas, de esta

manera no le daremos oportunidad a la corrupción.

De manera afectuosa y pensando en el beneficio de nuestra ciudad quiero invitarlos a conocer y divulgar este

anhelo que promueve el desarrollo social a partir del fortalecimiento de la formación integral del capital

humano para así acceder a una ciudad que ofrece una excelente calidad de vida: bienestar para sus

habitantes y construcción de tejido social. Reitero mi sentimiento de gratitud con los Tunjanos y Tunjanas,

quienes igual que yo, creen que el trabajar en el presente nos permite anhelar un futuro próspero para la Tunja

del mañana, la que disfrutaran nuestros hijos. Por eso nuestra prioridad es la primera infancia, a quienes

queremos brindarles todo nuestro apoyo desde la educación, la calidad de vida, la promoción de hábitos de

vida saludable y la oportunidad imparcial de desarrollo.

Mil gracias por esta maravillosa oportunidad de trabajar por una Tunja más humana, saludable, segura y

sostenible.

Cordialmente,


Al c a l d e d e Tun j a 2 01 2 - 2 01 5

ESTRUCTURA PROYECTO DE ACUERDO –

HECHOS DE VERDAD

Por una Tunja más Humana, Saludable, Segura y Sostenible

PLAN DE DESARROLLO TUNJA 2012-2015

I_ HDV_ MOTIVAC ION I I_HDV_ PROYECTO DE ACUERDO I I I_HDV_ ANEXOS

III_HDV_ ANEXO 1_ DIAGNOSTICO III_HDV_ ANEXO 2_ PARTE ESTRATEGICA

A. TUNJA HUMANA B. TUNJA SALUDABLE C. TUNJA SEGURA D. TUNJA SOSTENIBLE

III_HDV_ ANEXO 3_ INVERSIONES III_HDV_ ANEXO 4_ SEGUIMIENTO

PLAN DE DESARROLLO

TUNJA 2012-2015

HECHOS DE VERDAD


I . EXPOSIC ION DE MOTIVOS



HECHOS DE VERDAD Por una Tunja más Humana, Saludable, Segura y Sostenible

Plan de Desarrollo 2012-2015

Plan de Desarrollo TUNJA 2012-2015 HDV _ I _ Expo sici ón de Mot ivo s

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I . EXPOSIC ION DE MOTIVOS

Para el proyecto de acuerdo, por el cual se adopta el Plan de Desarrollo para Tunja 2012 - 2015

“HECHOS DE VERDAD. Por una Tunja Humana, Saludable, Segura y Sostenible”

ACERCA DE LA ELABORACIÓN Y EL OBJETO DEL PROYECTO.

Nuestra ciudad requiere ser planeada, sabemos que el conocimiento de la historia nos abre puertas

hacia el futuro, nos permite pensarnos desde una línea de tiempo, por ello, es importante que

reconozcamos abiertamente que nuestro territorio ha cambiado en esa línea, se ha transformado y

por ello debemos generar designios de acuerdo a su génesis, considerando siempre el lugar al que

queremos llegar; desde esta perspectiva, cada eje dentro de las líneas de gestión ha sido perfilado a

partir de un estudio previo que permitirá que nuestra ciudad crezca de acuerdo a sus propias fallas, y

por supuesto, de acuerdo a sus fortalezas.

“Hechos de Verdad” es un Plan cuya construcción se realizó de manera colectiva, de cara a la

gente, planificado y proyectado para los ciudadanos y ciudadanas, es el sueño que pensamos erigir

cada día durante nuestro gobierno, es nuestra carta de navegación; es desde ya, una agenda de

trabajo que está transformando nuestra ciudad, cuenta con las voces de los diversos sectores de la

comunidad, quienes han hecho evidentes las problemáticas que los aquejan y del mismo modo se han

hecho participes para dar solución a estas necesidades.

Cada uno de los apartes que lo componen fue desenmascarado recorriendo sus calles, parques y

lugares públicos y plasmado en una serie de dinámicas a seguir para hacer de Tunja un lugar para

todos y todas. Hablando con nuestras ciudadanas y nuestros ciudadanos, todos los días sumamos

personas que comparten esta iniciativa de transformación positiva para la ciudad y hoy lo ponemos

en sus manos para ser estudiado, analizado, compartido, cuestionado y en su momento aprobado.

Esta es una agenda a seguir, una iniciativa construida mediante un ejercicio colaborativo y de

socialización en el que los ciudadanos y ciudadanas de los diferentes sectores, ocupaciones y edades

participaron y dialogaron activamente, ellas y ellos seguramente reconocerán sus aportes en la

consolidación de este documento, por eso es para mí un orgullo reconocer que las voces subalternas,

las que antes no eran escuchadas, están acá y se pueden percibir entre líneas, siendo ese el elemento

perfecto que nos dice que vamos por buen camino.




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Este plan de desarrollo es fundamentado en cuatro políticas generales: Tunja Humana, Tunja Saludable,

Tunja Segura y Tunja Sostenible. Estos pilares son desarrollados desde 7 ejes estructurales,

sintetizando unos propósitos y unos medios de actuación, para hablar de cómo hacer realidad una

propuesta novedosa, que anhela representar los intereses pluralistas de nuestra ciudad. Esta

construcción colectiva, es relevante para que todos y todas participemos y nos sintamos

representados en las directrices del desarrollo de la Ciudad, priorizando la atención a los niños y niñas

más pequeños, la Primera Infancia Tunjana.

Por ende, esta es una oportunidad a que seamos ciudadanos y ciudadanas vigilantes y activos de las

decisiones y proyectos que configuran nuestro Municipio. Desde la Administración Municipal

trabajaremos de una forma transparente y abierta por una Tunja más equitativa, donde las diferencias

económicas que nos separan, no sean visibles en términos de la calidad de vida que disfrutan los

Tunjanos y Tunjanas, de esta manera no le daremos oportunidad a la corrupción.

De manera afectuosa y pensando en el beneficio de nuestra ciudad quiero invitarlos a conocer y

divulgar este anhelo que promueve el desarrollo social a partir del fortalecimiento de la formación

integral del capital humano para así acceder a una ciudad que ofrece una excelente calidad de vida:

bienestar para sus habitantes y construcción de tejido social. Reitero mi sentimiento de gratitud con

los Tunjanos y Tunjanas, quienes igual que yo, creen que el trabajar en el presente nos permite anhelar

un futuro próspero para la Tunja del mañana, la que disfrutaran nuestros hijos. Por eso nuestra

prioridad es la primera infancia, a quienes queremos brindarles todo nuestro apoyo desde la

educación, la calidad de vida, la promoción de hábitos de vida saludable y la oportunidad imparcial de

desarrollo.

Mil gracias por esta maravillosa oportunidad de trabajar por una Tunja más Humana, Saludable, Segura

y Sostenible.

Cordialmente,


Alcalde de Tunja 2012-2015




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IN IC IAT IVA Y COMPETENCIA.

En uso de sus facultades Constitucionales y legales, en especial las conferidas por el artículo 313 de

la Constitución Política, el artículo 71, parágrafo 1º de la ley 136 de 1994 y la ley 152 de 1994, el Concejo

Municipal tiene la facultad, a iniciativa del Alcalde para que mediante acuerdo se expida el Acuerdo

“Por e l c u a l s e e x p i d e e l P l a n M u n i c i p a l d e D e s a r r o l l o 2 0 1 2 - 2 0 1 5

“ H e c h o s d e V e r d a d ”

MARCO CONST ITUC IONAL Y LEGAL

El sentido de este apartado es realizar un ejercicio conceptual cuidadoso en la revisión del alcance,

concepto constitucional y legal del Plan Municipal de Desarrollo. En este sentido este plan se enmarca

principalmente en las siguientes disposiciones:

D isposiciones de carác ter constitu cional :

Artículo 51 .

Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará las condiciones necesarias

para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de interés social, sistemas

adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de ejecución de estos programas de

vivienda.

Artículo 79.

Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de

la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.

Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial

importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.

Artículo 82.

Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al

uso común, el cual prevalece sobre el interés particular.

Las entidades públicas participarán en la plusvalía que genere su acción urbanística y regularán la

utilización del suelo y del espacio aéreo urbano en defensa del interés común.




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Artículo 267.

La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de

resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos

ambientales.

Artículo 307.

La misma ley (LEY ORGANICA) establecerá las atribuciones, los órganos de administración, y los

recursos de las regiones y su participación en el manejo de los ingresos provenientes del Fondo

Nacional de Regalías. Igualmente definirá los principios para la adopción del estatuto especial de cada

región.

Artículo 311 .

Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado le

corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el

progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el

mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la

Constitución y las leyes.

Artículo 313.

Corresponde a los concejos:

Numeral 2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social y de

obras públicas.

Artículo 319.

Cuando dos o más municipios tengan relaciones económicas, sociales y físicas, que den al conjunto

características de un área metropolitana, podrán organizarse como entidad administrativa encargada

de programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio colocado bajo su autoridad;

racionalizar la prestación de los servicios públicos a cargo de quienes la integran y, si es el caso,

prestar en común algunos de ellos; y ejecutar obras de interés metropolitano.

La ley de ordenamiento territorial adoptará para las áreas metropolitanas un régimen administrativo y

fiscal de carácter especial; garantizará que en sus órganos de administración tengan adecuada




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participación las respectivas autoridades municipales; y señalará la forma de convocar y realizar las

consultas populares que decidan la vinculación de los municipios.

Cumplida la consulta popular, los respectivos alcaldes y los concejos municipales protocolizarán la

conformación del área y definirán sus atribuciones, financiación y autoridades, de acuerdo con la ley.

Las áreas metropolitanas podrán convertirse en Distritos conforme a la ley.

Artículo 325.

Con el fin de garantizar la ejecución de planes y programas de desarrollo integral y la prestación

oportuna y eficiente de los servicios a su cargo, dentro de las condiciones que fijen la Constitución y la

ley, el Distrito Capital podrá conformar un área metropolitana con los municipios circunvecinos y una

región con otras entidades territoriales de carácter departamental.

Artículo 339.

Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el gobierno

nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el

desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley.

Los planes de las entidades territoriales estarán conformados por una parte estratégica y un plan de

inversiones de mediano y corto plazo.

Artículo 340.

Habrá un Consejo Nacional de Planeación integrado por representantes de las entidades territoriales y

de los sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales. El Consejo tendrá

carácter consultivo y servirá de foro para la discusión del Plan Nacional de Desarrollo.

Los miembros del Consejo Nacional serán designados por el Presidente de la República de listas que le

presenten las autoridades y las organizaciones de las entidades y sectores a que se refiere el inciso

anterior, quienes deberán estar o haber estado vinculados a dichas actividades. Su período será de

ocho años y cada cuatro se renovará parcialmente en la forma que establezca la ley.

En las entidades territoriales habrá también consejos de planeación, según lo determine la ley.




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Artículo 342.

La correspondiente Ley Orgánica reglamentará todo lo relacionado con los procedimientos de

elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo y dispondrá los mecanismos

apropiados para su armonización y para la sujeción a ellos de los presupuestos oficiales.

Determinará, igualmente, la organización y funciones del Consejo Nacional de Planeación y de los

consejos territoriales, así como los procedimientos conforme a los cuales se hará efectiva la

participación ciudadana en la discusión de los planes de desarrollo, y las modificaciones

correspondientes, conforme a lo establecido en la Constitución.

Artículo 344.

Los organismos departamentales de planeación harán la evaluación de gestión y resultados sobre los

planes y programas de desarrollo e inversión de los departamentos y municipios, y participarán en la

preparación de los presupuestos de estos últimos en los términos que señale la ley.

En todo caso el organismo nacional de planeación, de manera selectiva, podrá ejercer dicha evaluación

sobre cualquier entidad territorial.

Artículo 345.

En tiempo de paz no se podrá percibir contribución o impuesto que no figure en el presupuesto de

rentas, ni hacer erogación con cargo al Tesoro que no se halle incluida en el de gastos.

Tampoco podrá hacerse ningún gasto público que no haya sido decretado por el Congreso, por las

asambleas departamentales, o por los concejos distritales o municipales, ni transferir crédito alguno a

objeto no previsto en el respectivo presupuesto.

Artículo 361 .

Con los ingresos provenientes de las regalías que no sean asignados a los departamentos y

municipios, se creará un Fondo Nacional de Regalías cuyos recursos se destinarán a las entidades

territoriales en los términos que señale la ley. Estos fondos se aplicarán a la promoción de la minería,

a la preservación del ambiente y a financiar proyectos regionales de inversión definidos como

prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales.




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D isposiciones de carác ter legal , fundamen tos y principios de planeación:

La Ley 131 DE 1994

Por la cual se reglamenta el voto programático y se dictan otras disposiciones

La Ley 152 de 1994

Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, especialmente en :

Art iculo 3. P rincipios gen erales .

Los principales generales que rigen las actuaciones de las autoridades nacionales, regionales y

territoriales, en materia de planeación son:

a) Autonomía. La Nación y las entidades territoriales ejercerán libremente sus funciones en materia

de planificación con estricta sujeción a las atribuciones que a cada una de ellas se les haya

específicamente asignado en la Constitución y la ley, así como a las disposiciones y principios

contenidos en la presente Ley Orgánica;

b) Ordenación de competencias. En el contenido de los planes de desarrollo se tendrán en

cuenta, para efectos del ejercicio de las respectivas competencias, la observancia de los criterios de

concurrencia, complementariedad y subsidiariedad;

c) Coordinación. Las autoridades de planeación del orden nacional, regional y las entidades

territoriales, deberán garantizar que exista la debida armonía y coherencia entre las actividades que

realicen a su interior y en relación con las demás instancias territoriales, para efectos de la

formulación, ejecución y evaluación de sus planes de desarrollo;

d) Consistencia. (Modificado por el Art. 9, Ley 1473 de 2011). Con el fin de asegurar la estabilidad

macroeconómica y financiera, los planes de gasto derivados de los planes de desarrollo deberán ser

consistentes con las proyecciones de ingresos y de financiación, de acuerdo con las restricciones del

programa financiero del sector público y de la programación financiera para toda la economía que sea

congruente con dicha estabilidad;

e) Prioridad del gasto públ ico social . Para asegurar la consolidación progresiva del bienestar

general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, en la elaboración, aprobación y

ejecución de los planes de desarrollo de la Nación y de las entidades territoriales se deberá tener como

criterio especial en la distribución territorial del gasto público, el número de personas con necesidades




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básicas insatisfechas, la población y la eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto público social

tenga prioridad sobre cualquier otra asignación;

f) Continuidad. Con el fin de asegurar la real ejecución de los planes, programas y proyectos que se

incluyan en los planes de desarrollo nacionales y de las entidades territoriales, las respectivas

autoridades de planeación propenderán porque aquéllos tengan cabal culminación;

g) Partic ipación. Durante el proceso de discusión de los planes de desarrollo, las autoridades de

planeación velarán porque se hagan efectivos los procedimientos de participación ciudadana

previstos en la presente Ley;

h) Sustentabi l idad Ambiental . Para posibilitar un desarrollo socio-económico en armonía con el

medio natural, los planes de desarrollo deberán considerar en sus estrategias, programas y proyectos,

criterios que les permitan estimar los costos y beneficios ambientales para definir las acciones que

garanticen a las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental;

i ) Desarrol lo armónico d e las regiones. Los planes de desarrollo propenderán por la

distribución equitativa de las oportunidades y beneficios como factores básicos de desarrollo de las

regiones;

j) Proceso de planeación. El plan de desarrollo establecerá los elementos básicos que

comprendan la planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta la formulación,

aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación;

k) Ef ic iencia. Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de los planes de

acción se deberá optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y técnicos necesarios,

teniendo en cuenta que la relación entre los beneficios y costos que genere sea positiva;

l ) V iabi l idad. Las estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo deben ser factibles de

realizar, según, las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta la

capacidad de administración, ejecución y los recursos financieros a los que es posible acceder;

m) Coherencia. Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una relación efectiva

con las estrategias y objetivos establecidos en éste;

n) Conformación de los Planes de Desarrol lo . De conformidad con lo dispuesto en el Art. 339

de la Constitución Nacional, los planes de desarrollo de los niveles nacional y territorial estarán

conformados por una parte general de carácter estratégico y por un plan de inversiones de carácter

operativo. Para efectos de la elaboración de los planes de inversión y con el propósito de garantizar

coherencia y complementariedad en su colaboración, la Nación y las entidades territoriales deberán

mantener actualizados bancos de programas y de proyectos,




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Artículo 5 . Contenido de la parte general del Pl an.

La parte general del plan contendrá lo siguiente:

a. Los objetivos nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazo según resulte

del diagnóstico general de la economía y de sus principales sectores y grupos sociales;

Artículo 31 . Contenido de los planes de desa rrol lo de las entidades te rri to riales.

Los planes de desarrollo de las entidades territoriales estarán conformados por una parte estratégica

y un plan de inversiones a mediano y corto plazo, en los términos y condiciones que de manera

general reglamenten las Asambleas Departamentales y los Concejos Distritales y Municipales o las

autoridades administrativas que hicieren sus veces, siguiendo los criterios de formulación,

establecidos en la presente Ley.

Artículo 32. Alcance d e la planeación en las en tidades te rri toriales.

Las entidades territoriales tienen autonomía en materia de planeación del desarrollo económico,

social y de la gestión ambiental, en el marco de las competencias, recursos y responsabilidades que

les han atribuido la Constitución y la Ley.

Los planes de desarrollo de las entidades territoriales, sin prejuicio de su autonomía, deberán tener en

cuenta para su elaboración las políticas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo para garantizar

la coherencia.

La Ley 388 de 1997

Por la cual se modifica la Ley 9a de 1989, y la Ley 3a de 1991 y se dictan otras disposiciones,

especialmente en:

Artículo 6. Objeto.

El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por objeto complementar la planificación

económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y

orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante:

1. La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo, en función

de los objetivos económicos, sociales, urbanísticos y ambientales.




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2. El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión y actuación que

permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales que

afectan la estructura del territorio municipal o distrital.

3. La definición de los programas y proyectos que concretan estos propósitos.

E l Decreto 1865 de 1994

Por el cual se regulan los planes regionales ambientales de las Corporaciones Autónomas Regionales y

de las de Desarrollo Sostenible y su armonización con la gestión ambiental territorial.

E l Decreto 1200 de 2004

Por el cual se determinan los Instrumentos de Planificación Ambiental y se adoptan otras

disposiciones.

La Ley 1098 de 2006

Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia, especialmente en:

Artículo 204.

Responsables de las políticas públ icas de infa ncia y adolescencia.

Son responsables del diseño, la ejecución y la evaluación de las políticas públicas de infancia y

adolescencia en los ámbitos nacional, departamental, distrital y municipal, el Presidente de la

República, los gobernadores y los alcaldes. Su incumplimiento será sancionado disciplinariamente

como causal de mala conducta. La responsabilidad es indelegable y conlleva a la rendición pública de

cuentas.

En el nivel territorial se deberá contar con una política pública diferencial y prioritaria de infancia y

adolescencia que propicie la articulación entre los Concejos Municipales, Asambleas y Congreso

Nacional, para garantizar la definición y asignación de los recursos para la ejecución de la política

pública propuesta.

El Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de la Protección Social y el Ministerio de

Educación, con la asesoría técnica del ICBF deberá diseñar los lineamientos técnicos mínimos que




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deberán contener los planes de desarrollo, en materia de infancia y adolescencia teniendo en cuenta el

ciclo de vida, el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos.

El gobernador y el alcalde, dentro de los primeros cuatro (4) meses de su mandato, realizarán el

diagnóstico de la situación de la niñez y la adolescencia en su departamento y municipio, con el fin de

establecer las problemáticas prioritarias que deberán atender en su Plan de Desarrollo, así como

determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarán para ello.

Las Asambleas y Concejos para aprobar el plan de desarrollo e inversión deberán verificar que este se

corresponda con los resultados del diagnóstico realizado. Para esto requerirán al gobernador y al

alcalde, para que lo den a conocer antes del debate de aprobación del Plan de Desarrollo.

Parágra fo.

La totalidad de los excedentes financieros derivados de la gestión del ICBF se aplicará a la

financiación de las políticas públicas de Infancia y Adolescencia definidas en esta ley.

E l Decreto 860 de 2 010

Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1098 de 2006

La Ley 1122 de 2007

Plan Nacional de Salud. Por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de

Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones.

Artículo 33.

P lan Nacional de Salud Públ ica.

Parágra fo 2.

Las Empresas Promotoras de Salud (EPS) y las entidades territoriales presentarán anualmente un plan

operativo de acción, cuyas metas serán evaluadas por parte del Ministerio de la Protección Social, de

acuerdo con la reglamentación que se expida para tal efecto. Las personas que administran los

recursos deberán contar con suficiente formación profesional e idónea para hacerlo.




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La Ley 1257 de 2008

Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y

discriminación contra las mujeres, se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294

de 1996 y se dictan otras disposiciones

Artículo 9 .

Medidas de Sensibilización y Prevención.

Departamentos y Municipios

1. El tema de violencia contra las mujeres será incluido en la agenda de los Consejos para la Política

Social.

2. Los planes de desarrollo municipal y departamental incluirán un capítulo de prevención y atención

para las mujeres víctimas de la violencia.

La Ley 1448 de 2011

Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto

armado interno y se dictan otras disposiciones.

La Ley 1450 de 2011

Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos,

especialmente en:

Artículo 6.

Metas del Mi lenio.

De acuerdo con la meta del PND de alcanzar plenamente los objetivos del milenio, las entidades

territoriales informarán a los ministerios, entidades competentes y el Departamento Nacional de

Planeación, de la inclusión en sus Planes de Desarrollo de objetivos, metas y estrategias concretas

dirigidas a la consecución de las Metas del Milenio, a las que se ha comprometido internacionalmente

la Nación. El Conpes hará seguimiento al avance de las metas referidas en el presente artículo.




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Artículo 9 .

Estrategias Terri to riales para la Sup eración de la Pobreza Extrema .

El Departamento Nacional de Planeación diseñará y orientará los lineamientos técnicos mínimos que

los planes de desarrollo y los presupuestos de las entidades territoriales en materia de superación de

la pobreza extrema deberían contener.

El Gobierno Nacional coordinará a través de los mecanismos previstos en la presente ley, que las

estrategias para la superación de la pobreza extrema que formulen los departamentos, distritos y

municipios contengan metas, programas, proyectos y recursos que estén incluidos en los planes de

desarrollo y en sus presupuestos anuales.

Parágra fo.

Con el fin de que exista una activa participación de la sociedad civil en la definición de los planes

locales para superación de la pobreza extrema, estos serán socializados en el marco de los Consejos

de Política Social departamentales y municipales. Así mismo, en estos Consejos se realizará el

monitoreo y seguimiento a los compromisos consignados en dichos planes de superación de pobreza

extrema territorial.

Artículo 10.

Armonización del Plan Nacional de Desarrol lo 2010-2014 con el Plan Nacional

Decenal de Educación 2006-2016.

En cumplimiento de lo ordenado por la Ley General de Educación (Ley 115 de 1994), la política

educativa del gobierno nacional contenida en el presente Plan Nacional de Desarrollo deberá

armonizarse con los propósitos y lineamientos del Plan Nacional Decenal de Educación 2006-2016.

Con el fin de fortalecer la planeación educativa en las regiones, los departamentos, distritos y

municipios articularán y armonizarán sus Planes de Desarrollo en materia educativa con lo dispuesto

en el Plan Decenal de Educación 2006-2016 y en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.

Artículo 16.

Programa pa ra la Generación y Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para

el Desarrol lo Terri to rial .

El Departamento Nacional de Planeación coordinará el diseño y ejecución de un “Programa para la

generación y fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo territorial”, del que se

beneficiarán a alcaldías, gobernaciones, grupos étnicos, cuerpos colegiados y a la sociedad civil.




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Como acciones inmediatas de este Programa se contempla la asistencia técnica a las entidades

territoriales en materia de: formulación de planes municipales, distritales y departamentales de

desarrollo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, atención integral a las Víctimas del

Desplazamiento Forzado por la Violencia, gestión del riesgo por cambio climático, planes de desarrollo

de las entidades territoriales y formulación de proyectos regionales estratégicos.

Parágra fo.

En el marco de este Programa y como una de sus acciones prioritarias e inmediatas, se conformará y

operará el equipo Interinstitucional de Asistencia Técnica Territorial en materia de formulación,

ejecución, articulación y seguimiento de la política dirigida a las Víctimas del Desplazamiento Forzado

por la Violencia. Este Equipo estará integrado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el

Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio del Interior y de Justicia y la Agencia Presidencial

para la Acción Social y Cooperación Internacional. Para el logro de los propósitos de este equipo cada

una de las entidades involucradas asignará los recursos humanos y financieros necesarios para tal

fin.

Artículo 137.

Atención In tegral de la Primera Infancia , A IP I .

El Gobierno Nacional con concepto de la Comisión Intersectorial para la Atención Integral a la Primera

Infancia, definirá e implementará el esquema de financiación y ejecución interinstitucional de la

estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia. Dicho esquema permitirá la sostenibilidad de la

estrategia y la ampliación progresiva de la cobertura con calidad.

Lo anterior deberá desarrollar los siguientes aspectos:

a) Definición, formalización e implementación de los lineamientos operativos y estándares de calidad

en la prestación del servicio, en cada uno de los componentes de la estrategia de Atención Integral a la

Primera Infancia;

b) Definición de la población elegible a ser cubierta de manera progresiva y sostenible con la

estrategia de atención integral a la primera infancia conforme a lo establecido en el artículo 24 de la

Ley 1176 de 2007;

c) De acuerdo con los lineamientos y estándares de la estrategia AIPI se realizará la revisión, ajuste,

fusión o eliminación de los programas que hacen parte de la estrategia;

d) Generación y adopción de los mecanismos administrativos, presupuestales, financieros y de

gestión, necesarios para garantizar que los Departamentos, Municipios y Distritos aseguren dentro de




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sus Planes de Desarrollo los recursos para la financiación de la atención integral a la primera infancia

y su obligatoria articulación y cofinanciación con la Nación, para la ampliación sostenible de cobertura

con calidad;

e) Diseño, implementación, seguimiento y evaluación de alternativas de Participación Público-

Privadas en el desarrollo de infraestructura, la prestación de servicios y otras actividades pertinentes

para el desarrollo y consolidación de la estrategia de atención integral a la Primera Infancia;

f) El desarrollo integrado del sistema de información, aseguramiento de la calidad, vigilancia y control,

rendición de cuentas, veedurías ciudadanas y de los mecanismos y agenda de evaluaciones

requeridas para el desarrollo y consolidación de la estrategia de atención integral a la Primera

Infancia.

Parágra fo 1 .

La solvencia para el financiamiento de la estrategia de atención integral a la primera infancia, por

parte de las entidades territoriales, deberá fundamentarse en suscripción de convenios de

cofinanciación, en los que la asignación de recursos por parte de la entidades nacionales en las zonas

con menor capacidad de financiamiento y brechas de cobertura, se hará conforme a lo que establezca

la reglamentación que para el efecto expida el Gobierno Nacional.

Parágra fo 2.

En concordancia con los artículos 201, 205 y 206 de la Ley 1098 de 2006, el Instituto Colombiano de

Bienestar Familiar como rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y Secretaría Técnica del

Consejo Nacional de Política Social, coordinará y adelantará las gestiones necesarias para el

desarrollo por parte de las entidades nacionales competentes, de las políticas, planes, programas y

proyectos previstos en las bases del plan nacional de desarrollo en infancia y adolescencia y la

movilización y apropiación de los recursos presupuestales por parte de estas. Para el efecto, en el

marco del Consejo Nacional de Política Social del artículo 206 de la Ley 1098 de 2006, coordinará la

preparación de un informe de seguimiento y evaluación al Congreso de la República, que contemple los

avances en la materia por ciclos vitales Primera Infancia (Prenatal – 5 años), Niñez (6 -13 años) y

Adolescencia (14- 18 años).

Adicionalmente, el ICBF como rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar constituirá e

implementará un Sistema Único de Información de la Infancia SUIN, que permita mantener el

seguimiento del cumplimiento progresivo de los derechos de los niños, niñas y adolescentes,

valorando las condiciones socioeconómicas, los riesgos y la vulnerabilidad de los hogares, conforme a

las fuentes disponibles.




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El Gobierno Nacional identificará y articulará los diferentes sistemas de información y las bases de

datos que manejen las entidades que tienen responsabilidades con los niños y las niñas, y de las que

se puedan servir para diseñar e implementar el SUIN.

La Ley 1454 de 2011

Por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras

disposiciones, especialmente en:

Artículo 2 .

Concepto y Final idad del Ord enamiento Terri to r ial .

El ordenamiento territorial es un instrumento de planificación y de gestión de las entidades

territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva, gradual

y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización político

administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de

la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo económicamente

competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico,

culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia.

La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad de descentralización,

planeación, gestión y administración de sus propios intereses para las entidades e instancias de

integración territorial, fomentará el traslado de competencias y poder de decisión de los órganos

centrales o descentralizados del gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente, con

la correspondiente asignación de recursos. El ordenamiento territorial propiciará las condiciones para

concertar políticas públicas entre la Nación y las entidades territoriales, con reconocimiento de la

diversidad geográfica, histórica, económica, ambiental, étnica y cultural e identidad regional y

nacional.

Parágra fo nuevo .

En virtud de su finalidad y objeto, la ley orgánica de ordenamiento territorial constituye un marco

normativo general de principios rectores, que deben ser desarrollados y aplicados por el legislador en

cada materia específica, para departamentos, municipios, entidades territoriales indígenas y demás

normas que afecten, reformen o modifiquen la organización político administrativa del Estado en el

territorio.




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Artículo 3.

Principios rec tores del ordenamien to te rri toria l .

Son principios del proceso de ordenamiento territorial entre otros los siguientes:

1 . Soberanía y unidad n acional .

2 . Autonomía

3. Descentral ización. La distribución de competencias entre la Nación, entidades territoriales y

demás esquemas asociativos se realizará trasladando el correspondiente poder de decisión de

los órganos centrales del Estado hacia el nivel territorial pertinente, en lo que corresponda, de tal

manera que se promueva una mayor capacidad de planeación, gestión y de administración de sus

propios intereses, garantizando por parte de la Nación los recursos necesarios para su

cumplimiento.

4 . Integración.

5 . Regional ización. El ordenamiento territorial promoverá el establecimiento de Regiones de

Planeación y Gestión, regiones administrativas y de planificación y la proyección de Regiones

Territoriales como marcos de relaciones geográficas, económicas, culturales, y funcionales, a

partir de ecosistemas bióticos y biofísicos, de identidades culturales locales, de equipamientos e

infraestructuras económicas y productivas y de relaciones entre las formas de vida rural y

urbana, en el que se desarrolla la sociedad colombiana y hacia donde debe tender el modelo de

Estado Republicano Unitario. En tal sentido la creación y el desarrollo de Regiones de Planeación y

Gestión, Regiones Administrativas y de Planificación, y la regionalización de competencias y

recursos públicos se enmarcan en una visión del desarrollo hacia la complementariedad, con el fin

de fortalecer la unidad nacional.

6 . Sostenibi l idad

7. Partic ipación

8. Sol idaridad y equidad te rri torial

9 . Diversidad

10. Gradual idad y f lexibi l idad.

11 . Prospectiva . El ordenamiento territorial estará orientado por una visión compartida de país a

largo plazo, con propósitos estratégicos que guíen el tipo de organización territorial requerida.

12. Paz y convivencia. El ordenamiento territorial promoverá y reconocerá los esfuerzos de

convivencia pacífica en el territorio e impulsará políticas y programas de desarrollo para la

construcción de la paz, el fortalecimiento del tejido social y la legitimidad del Estado.




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13. Asociatividad. El ordenamiento territorial propiciará la formación de asociaciones entre las

entidades territoriales e instancias de integración territorial para producir economías de escala,

generar sinergias y alianzas competitivas, para la consecución de objetivos de desarrollo

económico y territorial comunes.

14. Responsabi l idad y t ransparencia. Las au torida des del n ivel nacional y ter ri torial

promoverán de manera activa el control social de la gestión públ ica

incorporando eje rcicios partic ipativos en la planeación , e jecución y rendición

f inal de cuentas , como principio d e responsab i l idad política y administrativa de

los asuntos públ icos.

15. Equidad social y equi l ibrio terri torial . La ley de ordenamiento terri torial

reconoce los desequi l ibrios en el desa rrol lo económico, social y ambien tal que

existen entre dife rentes regiones geográfica s de nues tro país y busca ra crear

instrumento s para superar dichos desequi l i brios. Por el lo la Nación y las

entidades ter ri to riales propiciara n el acceso equitativo d e tod os los habitan tes

del terri to rio colombiano a las oportunidades y beneficios del desarrol lo ,

buscando reducir los desequi l ibrios enuncia dos. Así mismo, los procesos de

ordenamiento procu raran el des arrol lo equi l ib rado de las dife rentes fo rmas de

división ter ri torial .

16. La y buen gobierno . La organización territorial del Estado deberá garantizar la planeación y

participación decisoria de los entes territoriales en el desarrollo de sus regiones,

autosostenibilidad económica, el saneamiento fiscal y la profesionalización de las

administraciones territoriales, por lo que se promoverán mecanismos asociativos que privilegien

la optimización del gasto público y el buen gobierno en su conformación y funcionamiento.

La Ley determinará los principios de economía y buen gobierno mínimos que deberán garantizar

los departamentos, los distritos, los municipios, las áreas metropolitanas, sus descentralizadas,

así como cualquiera de las diferentes alternativas de asociación, contratos o convenios plan o

delegaciones previstas en la presente ley.

17. Multietnicidad. Para que los pueblos indígenas, las comunidades afrodescendientes, los

raizales y la población ROM ejerzan su derecho de planeación y gestión dentro de la entidad

territorial respectiva en armonía y concordancia con las demás comunidades y entidades

territoriales.




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Artículo 14.

Asociaciones De Municipios

Dos o más municipios de un mismo departamento o de varios departamentos, podrán asociarse

administrativa y políticamente para organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la

ejecución de obras de ámbito regional y el cumplimiento de funciones administrativas propias,

mediante convenio o contrato-plan suscrito por los alcaldes respectivos, previamente autorizados

por los concejos municipales o distritales y para el ejercicio de competencias concertadas entre sí en

un marco de acción que integre sus respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificación

integral conjunto.

Artículo 30 .

Región Administrativa y d e Planif icación

Parágra fo 3.

De conformidad con el artículo 325 de la Constitución Política, el Distrito Capital de Bogotá, el

departamento de Cundinamarca y los departamentos contiguos a este podrán asociarse en una Región

Administrativa de Planeación Especial (RAPE), con personería jurídica, autonomía y patrimonio propio

cuyo objeto principal será el desarrollo económico y social de la respectiva región.

Las citadas entidades territoriales conservarán su identidad política y territorial. El acto de

constitución de la Región Administrativa y de Planeación Especial podrá realizarse por convenio entre

los mandatarios seccionales, previa aprobación por parte de las corporaciones de las respectivas

entidades territoriales y su ejecución será incorporada en el respectivo plan de desarrollo de la región

mediante ordenanza y acuerdo distrital o municipal, en cada caso, según corresponda.

Decreto 019 de 2012

Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites

innecesarios existentes en la Administración Pública

Ley 1474 DE 2011

por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y

sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública.




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Ley 1150 de 2007

Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y

se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos.

Decreto 734 del 13 de ab ri l de 2012

"Por el cual se reglamenta el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública y se

dictan otras disposiciones”




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I I . CONTENIDO DEL PROYECTO

Esta iniciativa de proyecto de acuerdo que hace tránsito en el Concejo Municipal, aterriza principios,

derechos y reivindicaciones internacionales, respecto a la interiorización de los objetivos del milenio;

transporta un texto del nivel nacional al local, en cuanto a los contenidos relevantes de l Plan Nacional

de Desarrollo; interactúa con iniciativas del Plan Departamental de desarrollo y tiene en cuenta en lo

pertinente el acuerdo 014 de 2001, referente al Plan de Ordenamiento Territorial. Este es un texto que ha

logrado importantes consensos sobre lo esencial, después de debates intensos que han requerido el

análisis juicioso, ponderado y detallado de cada uno de sus artículos, que como ya lo enunciábamos,

logran un mejor desarrollo, desde la definición y alcance del mismo título del acuerdo hasta la

precisión de sus definiciones, de acuerdo a los valiosos aportes del Consejo Territorial de Planeación.

El Plan de Desarrollo para Tunja 2012-2015 “HECHOS DE VERDAD”, se fundamenta en cuatro políticas de

desarrollo: Tunja Humana, Tunja Saludable, Tunja Segura y Tunja Sostenible, para trabajar integralmente

por el bienestar de los habitantes de nuestra ciudad y su entorno. Estos pilares son desarrollados

desde siete (7) ejes programáticos: Primera Infancia y Capital Social, Ciudad de Dialogo y Expresión de

Saberes; Saludable y Activa; Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura; Ciudad de Acuerdos; Planeada y

Amigable con el Medio Ambiente; Competitiva en lo Local, Regional y con Impulso Mundial. Estos ejes

sintetizan unos propósitos y unos medios de actuación, para hablar de cómo hacer realidad una

propuesta que representa los intereses pluralistas de nuestra ciudad. Esta es una plataforma

relevante para liderar procesos de construcción de ciudad en los que todos y todas participemos y

nos sintamos representados en las directrices del desarrollo de la Ciudad, priorizando la solidaridad

para avanzar hacia un objetivo común: El bienestar de la primera infancia para mejorar la calidad de

vida en Tunja y que TODAS Y TODOS vivamos dignamente.

Finalmente, hace parte integral del presente proyecto. El Anexo No. 1 “Diagnóstico”, Anexo No. 2 “Parte

Estratégica” Anexo No. 3 “Plan de Inversión” y Anexo No. 4 “Herramientas de seguimiento y control”

CONSIDERACIONES LEGALES.

Respeto de las atribuciones y competencias legales en materia d e la ma ter ia l i za ci ón y

e jec u ci ó n d e lo es ti p u lad o en e l P lan d e D esarro l lo 2 0 12 - 20 15




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Toda vez que el Plan de Desarrollo no puede quedarse en buenas intenciones es importante resaltar la

importancia de respetar las facultades del Alcalde y del Concejo Municipal. Por una parte el Artículo

313 Numeral 3 de la Constitución que señala: “Autorizar al alcalde para celebrar contratos …”. Puesto

que, si bien es cierto, el Concejo puede reglamentar la autorización para contratar, también lo es que no

le está dado obstaculizar, por esta vía, la ejecución del presupuesto anual estableciendo cuantías, o

limitando la escogencia del modo contractual.

Se considera que el Concejo Municipal de Tunja, y la Alcaldía deben tener muy presentes las

facultades privativas del ejecutivo, y no son otras que aquellas dispuestas en el numeral 3 del artículo

315 Constitucional, que entraña la facultad de dirección administrativa del municipio, misma que

apareja la de ejecución presupuestal programada para la vigencia e incluso para el mediano plazo.

En este sentido se pronunció la H. Corte Constitucional en Sentencia C-738 de 2001, en la cual fijó la

regla de aplicación de la función reglamentaria propia de los concejos:

“…, no podrán los Concejos, so pretexto de reglamentar el tema de las autorizaciones,

extralimitarse en sus atribuciones e intervenir sobre la actividad contractual propiamente dicha;

dirección que corresponde al alcalde, en tanto jefe de la acción administrativa del municipio, de

conformidad, con el artículo 315-3 de la Carta. En otras palabras la reglamentación que expidan estas

corporaciones deberá limitarse a trazar las reglas aplicables al acto concreto y especifico mediante

el cual el concejo autoriza al alcalde para contratar, señalando los casos en que es necesario, sin

entrar a regular aspectos como la selección de los contratistas, los contratos específicos a realizar,

etc.”

En este contexto, es de anotar que, el presupuesto (Para el año 2012) se encuentra previamente

aprobado por la misma entidad edilicia, de acuerdo con la programación para la vigencia que

comprende del 1 de enero al 31 de diciembre del año en curso, razón por la cual, limitar la cuantía y

establecer una limitación temporal para su ejercicio con antelación al cierre de la vigencia desconoce

el principio de anualidad consagrado en el Decreto 111 de 1996, articulo 14 que circunscribe la vigencia

del presupuesto al año fiscal comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre, así:

“Anualidad: El año fiscal comienza el 1�. De enero y termina el 31 de diciembre de cada año. Después

del 31 de diciembre no podrán asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del año fiscal que




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se cierra en esa fecha y los saldos de apropiación no afectados por compromisos caducarán sin

excepción.”.

Así mismo cada uno de los presupuestos que se presentarán ante el Concejo Municipal tendrá relación

directa con el Plan Desarrollo y su Plan de Inversión. Limitar el ejercicio contractual, implicaría una

extensión desproporcionada de los procedimientos de selección de contratistas, toda vez

que, implicaría la tramitación de aprobación de un acuerdo municipal previo que obstaculizaría la

ejecución del presupuesto Municipal ya que finalizando la vigencia fiscal dificultaría adelantar y

culminar los procesos contractuales traumatizando el normal funcionamiento de la gestión

contractual.

Recordemos que, el presupuesto general del Municipio debe guardar consistencia, entre otros, con el

Plan de desarrollo, Plan Plurianual de Inversiones y el Plan Operativo Anual de Inversiones; por

consiguiente, si no se cuenta con autorización para contratar, no se podría cumplir con el cronograma

establecido para ejecutar las inversiones programadas durante la vigencia, además de entorpecer la

ejecución de plan de compras de la entidad y del PAC (Programa Anual de Caja).

Entonces, la regla fijada en la sentencia C-738 de 2001 sobre la función reglamentaria del Concejo

Municipal, sería así desconocida dado que aquella se refiere a:

1. La fijación de casos en que se requiere autorización

2. Los mecanismos para alcanzar la autorización.

Es decir que no es propia de la actividad edilicia, la fijación de plazos o vigencias, máxime cuando el

proyecto de acuerdo fue presentado a iniciativa del ejecutivo y aquel no incluyo este plazo.

Segundo, de igual forma es importante tener en cuenta que el Concejo Municipal y la administración

dentro del respeto de la Constitución y la ley parte de lo estipulado sobre procesos de Selección, en el

Artículo 25 Numeral 11 de la Ley 80 de 1993 que reza: “11. Las corporaciones de elección popular y los

organismos de control y vigilancia no intervendrán en los procesos de contratación, salvo en lo

relacionado con la solicitud de audiencia pública para la adjudicación en casos de licitación”.




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Así mismo, se conoce el contenido del Artículo 32 Numeral 3 de la Ley 136 de 1994 teniendo en cuenta

que la dirección contractual del ente territorial le corresponde al Alcalde y por ende la competencia del

Concejo es Residual en material contractual.

De otro lado en la Sentencia C-086-95 que declaró inexequible el primer inciso del Numeral 5�. del

artículo 32 de la ley 80 de 1993, indicó:

“Para efectos de esta providencia, conviene señalar que esta Corte ha establecido que el inciso final

del articulo 150 superior “contiene una autorización general, impersonal, no individualizada para la

celebración de un contrato cuyo objeto sea la satisfacción del funcionamiento del servicio bajo

ciertas condiciones”. En otras palabras, la autorización general para contratar por parte de las

entidades públicas estatales, que se encuentran en la ley 80 de 1993, permite que no sea necesario

contar con una norma especial expedida por una corporación publica cada vez que se pretenda

celebrar un contrato por parte de alguna de las entidades u organismos a que hace referencia la

citada ley”.

Es así que, las competencias del Concejo Municipal frente a la autorización para contratar debe ser

excepcional, mediante un reglamento que señale el procedimiento para obtener la autorización sin

extralimitar ni interferir la normal actividad contractual de la entidad.

E l Plan de Desarrol lo Municipal , es en tonces una unión d e esfu erzos,

administrativos , d i rec tivos , p ol ít icos , c iudad anos. Una suma de ac tores y manos

que construyen y apo rtan sol idariamente en b eneficio del b ien común.

ANÁLISIS DE IMPACTO FISCAL

Impacto f iscal

Con respecto a la obligación contenida en el artículo 7° de la Ley 819 de 2003, y en la ley 136 de 1994

vale aclarar que el proyecto de acuerdo que radicamos presenta dentro de su anexo No. 3 el Plan de

Inversión y estudio de impacto fiscal. Con base en las anteriores consideraciones, sometemos la

presente iniciativa a discusión y aprobación por parte de los honorables Concejales.

PLAN DE DESARROLLO

TUNJA 2012-2015

HECHOS DE VERDAD Por una Tunja más Humana, Saludable , Segura y Sostenible

I I . P R O YECTO DE ACUER D O

Fernando Flórez Espinosa Alcalde Mayor de Tunja



Plan de Des arr ol lo TUN JA 20 12 -20 15 HDV _ I I _ P roye cto de A cuerd o

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PROYECTO DE ACUERDO MUNIC IPAL

ACUERDO MUNICIPAL No DE 2012

( )

Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo para Tunja 2012 - 2015

“HECHOS DE VERDAD.

Por una Tunja Humana, Saludable, Segura y Sostenible”

EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE TUNJA

En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial

las conferidas en los Artículos 339 y 345 de la Constitución Política de Colombia.

Ley 136 de 1994, Ley 152 de 1994, y sus decretos reglamentarios

ACUERDA:

I PARTE GENERALIDADES Y FUNDAMENTOS

T ÍTULO I

FUNDAMENTOS DEL PLAN

ART ICULO 1 . FUNDAMENTOS

El Plan de Desarrollo para Tunja 2012-2015 “HECHOS DE VERDAD”, se fundamenta en cuatro políticas de

desarrollo: Tunja Humana, Tunja Saludable, Tunja Segura y Tunja Sostenible, para trabajar integralmente

por el bienestar de los habitantes de nuestra ciudad y su entorno. Estos pilares son desarrollados

desde siete (7) ejes programáticos: Primera Infancia y Capital Social, Ciudad de Dialogo y Expresión de

Saberes; Saludable y Activa; Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura; Ciudad de Acuerdos; Planeada y

Amigable con el Medio Ambiente; Competitiva en lo Local, Regional y con Impulso Mundial. Estos ejes

sintetizan unos propósitos y unos medios de actuación, para hablar de cómo hacer realidad una

propuesta que representa los intereses pluralistas de nuestra ciudad. Esta es una plataforma

relevante para liderar procesos de construcción de ciudad en los que todos y todas participemos y

nos sintamos representados en las directrices del desarrollo de la Ciudad, priorizando la solidaridad

para avanzar hacia un objetivo común: El bienestar de la primera infancia para mejorar la calidad de

vida en Tunja y que TODAS Y TODOS vivamos dignamente.




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TÍTULO I I

OBJET IVOS , MISION , V IS ION Y P RINC IPIOS GENERALES DEL PLAN

ART ICULO 2. OBJET IVO GENERAL DEL PLAN

Hacer de Tunja una ciudad humana, saludable, segura y sostenible, promoviendo el acceso universal a

los bienes y servicios básicos que constituyen la satisfacción de las necesidades de la población, y

priorizando la protección, el cuidado y desarrollo integral de la primera infancia.

ART ICULO 3. OBJET IVOS ESPECIFICOS DEL PLAN

• Afianzar el desarrollo de Tunja como un territorio de tolerancia, encuentro y sumatoria de

proyectos de vida diversos, familias de seres humanos integrales y cualificados, que con sentido

de pertenencia y anhelos traspasan fronteras.

• Empoderar a los Ciudadanos y Ciudadanas a través de las acciones de la administración municipal,

promoviendo el acceso universal a la educación, salud, vivienda digna, trabajo, cultura, recreación

sana, entre otros.

• Asumir el acceso a estos componentes como esencial para la erradicación de la pobreza extrema

y así, disfrutar unos objetivos económicos que apuntan hacia la sustentabilidad de modos de vida

urbanos y rurales, en un entorno de calidad ambiental y urbana, con mejores espacios y servicios.

• Priorizar el mejoramiento de las condiciones de vida de los niños y las niñas a través de una

gestión pública humana, con manejo transparente y eficiente de los recursos públicos, en la

inversión social.

• Restablecer el derecho a la ciudad de la población más vulnerable, priorizando el cumplimiento de

los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el año 2015.

• Liderar procesos participativos, democráticos y solidarios que privilegiarán la protección, el

cuidado y desarrollo integral de la primera infancia Tunjana.

• Trabajar articuladamente en el proceso de formación de una Ciudad y Sociedad más Justa,

orientando las acciones, hacia objetivos igualmente compartidos por la ciudadanía: proteger,

garantizar y mejorar la calidad de vida en Tunja.




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ART ICULO 4. MISIÓN DE PDM

Tunja como una Ciudad-Región de saberes, será liderada por una gestión pública humana,

fundamentada en valores como el respeto, la transparencia, la inclusión social, la equidad, gestión y

cultura ciudadana, y sostenibilidad. Con un manejo transparente y eficiente de los recursos públicos, la

inversión social estará dirigida a mejorar la Calidad de Vida de la población, para que todos sus

habitantes vivan dignamente, especialmente los niños y las niñas. Así mismo, se restablecerá el

Derecho a la Ciudad de la población más vulnerable, prevaleciendo el cumplimiento de los Objetivos de

Desarrollo del Milenio para el año 2015.

ART ICULO 5. V IS IÓN COMPARTIDA DE DESARROLLO

Tunja es asumida como una Ciudad-Región de saberes; un territorio de tolerancia, encuentro y

sumatoria de proyectos de vida diversos, donde existen familias de seres humanos integrales y

cualificados y niñas y niños son los principales sujetos de derechos. Para esto, la gestión pública

liderará el proceso colectivo de formación de una Ciudad y Sociedad más Justa, que orienta sus

acciones, hacia objetivos compartidos por sus habitantes: proteger, garantizar y mejorar la calidad de

vida en Tunja. A través de la inversión social, procesos participativos, democráticos y solidarios; se

fundamenta el bienestar de sus habitantes, avanzando en el desarrollo de una Tunja más Humana,

Saludable, Segura y Sostenible.

ART ICULO 6.PRINC IPIOS OR IENTADORES

Estos son los principios que orientaran la gestión de la Administración Municipal con HECHOS DE

VERDAD. Asimismo, la gestión con HECHOS DE VERDAD mantiene e incorpora los principios y valores del

Código de ética institucional vigente.

Respeto

• Respeto a la vida, derechos fundamentales y dignidad de las personas

• Rechazo a cualquier tipo de violencia y maltrato.

• Responsabilidad y concienciación por el respeto a la vida animal.

• Primacía del interés general sobre el interés particular.

• Respeto y defensa de la Constitución Política.




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T ransparencia

• Honestidad y ejemplo permanente en acciones de las autoridades dentro de la cultura de la

legalidad.

• Manejo eficiente, austero y equitativo de los recursos públicos como recursos sagrados.

• Reprobación absoluta ante cualquier acción que beneficie un interés particular y no el de la

colectividad, a través de actuaciones en nombre del Estado, complicidad con grupos al margen de

la ley y con funcionarios o ciudadanos corruptos.

• Coherencia entre fines y métodos, no al “todo vale”, gestión eficiente y orientada a resultados.

Inclusión social y equidad

• Búsqueda efectiva de la igualdad, el ejercicio de los derechos y el acceso a la justicia.

• Reconocimiento y valoración de las diferencias y la pluralidad.

• Eliminación de toda clase de discriminación

• Política pública basada en un principio de equidad.

• Promoción de acciones con enfoque diferencial.

Gestión y cul tu ra ciudadana

• Gestión ciudadana, participación con rendición de cuentas permanente: de las iniciativas, los

procesos, resultados y población beneficiada.

• Transparencia, gestión ciudadana, diversidad, democracia e inclusión.

• Cultura Ciudadana como motor de la evolución de la Ciudad y aliada para una mejor convivencia.

Sostenibi l idad

• Mandato comprometido con la planeación de las acciones a ejecutar en Tunja; evitando la

improvisación, la espontaneidad en las inversiones y esfuerzos emprendidos por la Ciudad.

• Incorporación, en las decisiones públicas y privadas, de la previsión y manejo de las

consecuencias ambientales y sociales.

• Eficiencia, austeridad, equidad, sustentabilidad, coherencia y articulación son principios de todos

los programas y proyectos de las políticas públicas a desarrollar.

• Construir sobre lo construido.

• Crecimiento económico con redistribución, enfocado en la reducción de pobreza extrema.




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TÍTULO I I I

POL IT ICAS ESTRUCTURALES DEL PDM

POLÍTICAS, EJES PROGRAMATICOS O ESTRATEGICOS, PROGRAMAS Y METAS

ART ICULO 7. POLÍT ICAS DE DESARROLLO HECHOS DE VERDAD

Los fundamentos generales que regirán la gestión de la Administración Municipal son cuatro políticas

de desarrollo: Tunja Humana, Tunja Saludable, Tunja Segura y Tunja Sostenible. Estas se articulan

transversalmente, para abordar la complejidad de la Ciudad desde perspectivas sectoriales y

temáticas que están articuladas por el interés del desarrollo humano y la inversión social en Tunja,

privilegiando el bienestar de la primera infancia y el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del

Milenio.

Tunja Humana, es una apuesta dirigida hacia la formación del capital humano, la construcción de

valores socio-culturales, la cimentación de las usanzas tangibles e intangibles y la atención y

protección de la primera infancia, ofreciendo a los más pequeños las herramientas necesarias para su

bien ser, bien hacer y bien estar en esta ciudad, promoviendo la fundamentación de la familia desde la

lactancia hasta los etapas subsecuentes. Esta política está encaminada también hacia la formación

del capital humano a través de la educación, la conservación de los valores y tradiciones en los que

nos reconocemos como sociedad y el uso de como herramienta de las tecnologías de la información,

para divulgar nuestra riqueza humana y cultural al mundo. Esta política será una realidad mediante

dos ejes estratégicos: Primera Infancia y Capital Social, y Ciudad de Diálogo y Expresión de Saberes.

Tunja Saludable se enfoca hacia la formación de una nueva cultura de la salud (física, psicológica

y social) donde se promuevan los ambientes y estilos de vida saludables, la actividad física y la

utilización adecuada del tiempo libre. Esta política se desarrolla con el eje Saludable y Activa, con el

cual se pretende mejorar las condiciones de bienestar de toda la comunidad, a través de Adopción de

la Estrategia de Atención Primaria en Salud, Fortalecimiento de la infraestructura prestadora de

servicios en salud y generación de Entornos Saludables, dándole prioridad a los sectores de la

sociedad que más lo necesitan.




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Tunja Segura , es el anhelo de proveer a la ciudadanía de oportunidades para la vida digna,

promoviendo las herramientas necesarias para participar activamente en las decisiones de la

administración, preservar el orden y garantizar la vida, honra y bienes de los ciudadanos y ciudadanas.

Este es un compromiso para atender oportunamente a las víctimas de la violencia y la discriminación,

en cualquiera de sus formas y defendiendo los derechos fundamentales. A través de los ejes

estratégicos Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura y Ciudad de Acuerdos, se busca articular la

necesidad de tranquilidad y confianza con espacios de diálogo para el reconocimiento de las

necesidades zonales y del reto que debe asumir la administración. Avanzando en la acción conjunta

entre la alcaldía, la fuerza pública y la participación ciudadana, se garantizará confianza con la

Institución y las Entidades del Estado. La orientación de la ciudadanía para la destinación de los

presupuestos participativos, es promover una ciudad que toma decisiones solidarias.

Tunja Sostenible , es el compromiso por fortalecer el potencial de Ciudad del Conocimiento de Tunja

y sus ventajas de localización y funcionales, con una proyección coherente, racional y justa con toda

la población; a través de la concienciación sobre la importancia del medio ambiente y el territorio rural

y urbano, así como el trabajo articulado con los diferentes sectores económicos, se promoverá el

desarrollo local y una vida de calidad para las presentes y futuras generaciones en un espacio urbano

adecuado. Desde esta política y el eje Planeada y Amigable con el Medio Ambiente, la administración

se compromete a trabajar con objetivos ambientales, ecológicos y sociales, que permitan el bienestar

de la población, con el avance de la infraestructura de movilidad y servicios públicos necesaria para

una ocupación racional del territorio. Adicionalmente, con la estrategia para hacer de Tunja una ciudad

Competitiva en lo Local, Regional y con Impulso Mundial, se articula este interés por un desarrollo

sostenible y un crecimiento económico correspondiente a las características de Tunja y las

reconocidas capacidades de su población.




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ART ICULO 8. EJES PROGRAMÁTICOS O ESTRATEGICOS

EL Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 HECHOS DE VERDAD, articula sus políticas de desarrollo con

siete ejes estructurales, desde los cuales se desarrollan las iniciativas programáticas. Estas

orientaciones sustentan las condiciones bajo las cuales se lograrán los objetivos de contribución

permanente al mejoramiento de la calidad de vida, con el anhelo de desarrollo desde y para nuestra

ciudadanía con una Tunja Humana, Saludable, Segura y Sostenible.

CAPITULO 1. TUNJA HUMANA

EJE 1 . Primera Infancia y Capital Social

EJE 2. C iudad de Dialogo y Expresión de Saberes

CAPITULO 2. TUNJA SALUDABLE

EJE 3. Saludable y Activa

CAPITULO 3. TUNJA SEGURA

EJE 4. Sol idaria , Incluyente , Equitativa y S egura

EJE 5. C iudad de Acuerdos

CAPITULO 4. TUNJA SOSTENIBLE

EJE 6. Planeada y Amigable con el Medio Ambiente

EJE 7. Competit iva en lo Local , Regional y con Impulso Mundial

Estos ejes se han establecido desde los sectores de competencia, para dar coherencia a los

programas, subprogramas, proyectos prioritarios, entre otros, con el Plan de Inversiones;

articulándose para generar una sinergia temática por cada una de las políticas de desarrollo. Así

mismo, existen componentes transversales como la iniciativa de Primera Infancia y reducción de la

pobreza extrema, que serán los detonantes de una transformación de Tunja a partir de la inversión

social. En este sentido, el desarrollo de agendas comunes desde cada una de las políticas de

desarrollo y su sumatoria, nos permite abordar un proyecto de desarrollo municipal integral.




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CAPITULO 1º TUNJA HUMANA

Tunja Humana es una apuesta dirigida hacia la formación del capital humano, la construcción de

valores socio-culturales, la cimentación de las usanzas tangibles e intangibles y la atención y

protección de la primera infancia, ofreciendo a los más pequeños las herramientas necesarias para su

bien ser, bien hacer y bien estar en esta ciudad, promoviendo la fundamentación de la familia desde la

lactancia hasta los etapas subsecuentes. Esta política está encaminada también hacia la formación

del capital humano a través de la educación, la conservación de los valores y tradiciones en los que

nos reconocemos como sociedad y el uso de como herramienta de las tecnologías de la información,

para divulgar nuestra riqueza humana y cultural al mundo. Esta política será una realidad mediante

dos ejes estratégicos: Primera Infancia y Capital Social, y Ciudad de Diálogo y Expresión de Saberes.

ART ICULO 9. OBJET IVO GENERAL TUNJA HUMANA

Establecer a Tunja como ciudad de saberes, formadora del capital humano a través de la atención

prioritaria a la primera infancia, la pertinencia y universalización de la educación, el fortalecimiento de

la cultura, las tradiciones y el desarrollo del turismo, promoviendo a través de las nuevas tecnologías

las herramientas necesarias para el bien ser, el bien hacer y el bien estar de los habitantes de la

ciudad.

ART ICULO 10. DESCRIPC IÓN GENERAL EJE 1 . PRIMERA INFANCIA Y CAPITAL SOC IAL

La primera infancia es la etapa en la cual los niños Y las niñas determinan las bases para el desarrollo

de sus capacidades, habilidades y potencialidades, priorizar su atención es garantizar sus derechos.

Se hace necesaria la articulación y definición de competencias y responsabilidades de las distintas

entidades que intervienen en el desarrollo de la primera infancia para incentivar, organizar y dirigir

temprana y adecuadamente la atención integral de los niños y las niñas. El reto de Tunja, es reducir los

niveles de pobreza en las zonas urbana y rural de la ciudad, ya que las desigualdades sociales se

constituyen hoy día en una amenaza que pone en riesgo a la primera infancia, por esto la importancia

de ofrecer atención integral desde la gestación, a través de cada uno de los planes, programas y

proyectos propuestos generando transformación desde su creciente potencial humano, en donde la

libertad y la responsabilidad individual será favorecida con un entorno propicio para la co-

responsabilidad.




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ART ICULO 11 . OBJET IVO GENERAL EJE 1 . PRIMERA INFANCIA Y CAPITAL SOC IAL

Contribuir al desarrollo pleno, armónico y al mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de los

niños y las niñas desde la gestación hasta los cinco años por medio del reconocimiento, promoción,

protección y restitución de sus derechos, aportando a la construcción de Tunja, ciudad para los niños y

las niñas.

ART ICULO 12. ESTRATEGIAS EJE 1 . PRIMERA INFANCIA Y CAPITAL SOC IAL

A. Sensibilización de funcionarios y articulación de instituciones públicas para el fortalecimiento de

la gestión en el tema de infancia y adolescencia (ejecución de la estrategia).

B . Priorizar en los ámbitos social, comunitario y económico la protección, inversión y garantía de los

derechos de la primera infancia.

C . Creación y consolidación de ámbitos, escenarios y actividades dirigidos hacia la infancia.

D . Promover patrones de crianza y alimentación cimentados en valores y estilos de vida saludables.

ART ICULO 13. PROGRAMAS EJE 1 . PRIMERA INFANCIA Y CAPITAL SOC IAL

1 . UN GOBIERNO PARA LA PRIMERA IN FANCIA: Promover el reconocimiento y garantía de los

derechos de existencia, desarrollo, ciudadanía y protección de los niños y las niñas desde la

gestación hasta los 5 años, a través de la consolidación de un sistema de seguimiento y

monitoreo.

2 . TUNJA, COMUNIDAD SOLIDAR IA CON LA PRIMERA INFANCIA : Desarrollar una cultura

ciudadana de respeto, prioridad e interés superior de la primera Infancia sensibilizando y

movilizando la ciudad sobre la importancia del cuidado y defensa de los niños y niñas desde la

gestación hasta los 6 años.

3 . EN TUNJA LA FAMIL IA UNIDA POR LA PRIMERA INFANCIA: Promover y garantizar la atención

integral de la primera infancia por medio del fortalecimiento de las capacidades de madres y

padres como corresponsales en la garantía de los derechos de niños y niñas, desde la gestación

hasta los 5 años.




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ARTÍCULO 14. Descripción General EJE 2. C IUDAD DE DIALOGO Y EXPRESIÓN DE SABERES

La construcción de Ciudad que soñamos y la consolidación de un proyecto de sociedad compartido,

sólo será viable sobre la base de la educación, del intercambio y el fortalecimiento de nuestra

identidad y cultura. Ciudad de diálogo y expresión de saberes, propende por la formación del capital

humano, porque los niños, niñas y adolecentes accedan de forma oportuna a la educación que

merecen, porque los hombres y mujeres que viven en esta ciudad accedan a la formación y puedan

reconocerse como ciudadanos libres. Esta es una propuesta de expresión de saberes porque se

encuentran y respetan las voces de la comunidad, pretende hacer real la presencia de los niños, las

niñas y jóvenes en la toma de decisiones, conjugando el respeto de nuestras tradiciones. Tunja será

una ciudad que logre a partir de la complejidad en las relaciones entre sus ciudadanos, la organización

de su territorio, el fortalecimiento de sus valores y la aprehensión de nuevas herramientas en un lugar

que se construye en el debate, la argumentación, el entendimiento y el acuerdo. Los nuevos

paradigmas sociales impulsados por la evolución de las tecnologías de la información y las

comunicaciones, nos imponen el reto de reconocer el conocimiento, proteger nuestros saberes

culturales y fortalecer nuestra capacidad de conectarnos con el mundo.

ARTÍCULO 15. OBJET IVO GENERAL EJE 2. C IUDAD DE DIALOGO Y EXPRESIÓN DE SABERES

Convocar a una alianza de ciudadanos libres, democráticos y plurales que conciban y perciban la

educación como el eje fundamental de su desarrollo y centro articulador del crecimiento social que

defiendan su legado histórico y cultural. Una ciudad de diálogo de saberes que convierta en un Hecho

de Verdad el mejoramiento de los ambientes educativos, la participación de niños, niñas, jóvenes y

adultos en el medio educacional, que reconozcan en la educación el camino para el desarrollo,

apuntalando el conocimiento de su entorno y del mundo a través de las nuevas tecnologías de la

información, la comunicación y que lo que se aprende tenga un lugar de referencia respecto del mundo

productivo, la organización social y los sueños y esperanzas de los ciudadanos.

ARTÍCULO 16. ESTRATEGIAS EJE 2. C IUDAD DE DIALOGO Y EXPRESIÓN DE SABERES

E . Ciudad Educadora: Educación Diálogo y Expresión de saberes, establece las políticas públicas

que mejorarán las condiciones de la población escolarizada y no escolarizada y garantizarán el

pleno derecho a la educación. El fortalecimiento y la transformación de la educación pública serán

el eje que conduzca a mejorar la calidad, el acceso y la permanencia escolar, así como el reto de




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alcanzar las metas establecidas para superar las condiciones de pobreza e inequidad existentes

entre nuestra población.

F . Ciudad de Saberes : Fortalecer el sector de la cultura y el turismo, promoviendo la creatividad,

participación, capacitación, conservación y organización de la vida cultural y Turística de la

Ciudad en torno al reconocimiento de los hechos históricos de la ciudad. Ha sido la riqueza

patrimonial (arquitectónica, religiosa, histórica, gastronómica, entre otros), la que ha hecho parte

de nuestras tradiciones y nuestra cultura, la cual es digna de mostrar y fortalecer a través de

procesos de planificación y promoción turística, logrando no solo sensibilizar a la población sino

llegar a las diferentes partes de Colombia y del mundo como “Tunja destino Turístico de Clase”.

G . Ciudad Digital y del Conocimiento: Promover las tecnologías de la información y las

comunicaciones en la Ciudad, ya que estás se han constituido como una herramienta fundamental

en el desarrollo integral de la sociedad, brindando soporte para asegurar el respeto de derechos

fundamentales y el establecimiento de canales de comunicación e interacción que enriquecen las

expresiones culturales. El acceso a Internet es necesario para asegurar el respeto de otros

derechos, como la educación, la atención de la salud y el trabajo, reunión y asociación, y a

elecciones libres. Esto se traduce en la formulación de una estrategia coherente y realizable, que

aproveche las oportunidades regionales, nacionales y mundiales en torno a estas tecnologías.

ARTÍCULO 17. PROGRAMAS EJE 2. C IUDAD DE DIALOGO Y EXPRESIÓN DE SABERES

Ciudad Educadora

4 . LA REVOLUCIÓN DE LOS LÁPICES: Atiende al mejoramiento de la calidad Educativa y para ello

requiere la integración de la sociedad, la participación activa de estudiantes y docentes, padres de

familia y actores de la administración educativa; además de mejores recursos, materiales

pedagógicos y tecnológicos e infraestructura adecuada en establecimientos educativos para

garantizar ambientes propicios de aprendizaje.

5 . AQUÍ ESTÁN, AQUÍ SE QUEDAN: Busca garantizar el acceso y la Permanencia como derecho

fundamental desde los principios de cobertura universal, calidad, equidad, igualdad de

oportunidades, transparencia y celeridad teniendo en cuenta el respeto por la dignidad humana y




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la garantía de sus derechos propendiendo porque todos y todas las niñas, niños, adolescentes y

adultos alcancen niveles educativos dentro del marco de Educación completa y de calidad.

6 . SABER AL DEDILLO: Permite que los procesos en los Establecimientos Educativos de

enseñanza y aprendizaje sean más dinámicos y coherentes para garantizar el acceso al

conocimiento mediante el saber, saber hacer y saber ser, proporcionando al estudiante la

capacidad de entender su contexto de vida y afrontar los mayores desafíos aplicando

conocimientos, habilidades y actitudes en los aspectos personales y laborales.

7 . ADMINISTRACIÓN PARA SERVIRLE A SUMERCÉ : Pretende mejorar la capacidad de Gestión

de la Secretaría de Educación Municipal y de los Establecimientos Públicos estatales, para que

mediante el uso eficiente y el seguimiento adecuado a los recursos humanos, físicos y

financieros se garantice la prestación del servicio educativo en condiciones de calidad,

oportunidad y eficiencia.

Ciudad de Saberes 8 . C IUDAD DE SABERES Y EXPRESIONES: Contribuir a la conservación del patrimonio material e

inmaterial, incorporando la participación activa multisectorial y comunitaria y el reconocimiento a

Tunja como epicentro de múltiples conocimientos. Esto significa, la consolidación de los Consejos

Municipales de Cultura y Turismo, la creación y promoción de programas de formación y

capacitación; el arraigo cultural en ambientes incluyentes, participativos y de festividades que

sean fuente concordante del desarrollo de Tunja.

9. LA PRIMERA PIEDRA: HAC IA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA C IUDAD SOCIALMENTE

PART IC IPAT IVA: Intervenir escenarios culturales y turísticos con primeros auxilios, restauración,

adecuación y/o construcción, integrando los distintos hábitos poblacionales, para incentivar a las

buenas practicas de conservación, cuidado y utilización de los espacios públicos de Tunja, así mismo

aunara esfuerzos en el respeto por su legado patrimonial material e inmaterial.

10. JUGANDO CON NUESTRA HISTORIA: Implementación de programa de capacitación didáctico sobre

historia y cultura de la ciudad, a través de didácticas cotidianas procurar por las necesidades de

conocimiento y el fortalecimiento de la identidad de los niños.




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11. RUTA DEL BICENTENARIO: Divulgar, recuperar, mantener y sostener el patrimonio tangible e

Intangible de la ciudad a partir del reconocimiento de la importancia de Tunja en esta conmemoración.

12. NOSOTROS CONTAMOS: Fomentar el desarrollo de habilidades y competencias artísticas, culturales

y turísticas para permitir que las expresiones, sean dadas de forma incluyente, reconociendo las

diferentes capacidades en Tunja. Promoviendo además las empresas o industrias del orden cultural y

turístico para impulsar la creatividad y el emprenderismo como proyectos de vida asertivos.

13. TUNJA PARA TODOS: Posicionar y promover a Tunja como un destino turístico de clase en eventos

turísticos y culturales y una marca de origen a productos y talentos de gran valor cultural. Volcar la

mirada de los foráneos hacia nuestra inmensa riqueza patrimonial y cultural requiere ante todo del

reconocimiento de propios de la de esta inmensa riqueza, a lo que se debe sumar como pilar

fundamental distintas maneras de ofertar dicho conocimiento e inmensa abundancia patrimonial.

Ciudad Digital y del Conocimiento 14. COBERTURA Y ACCESO A LAS T IC : Masificar el acceso a Internet y a las herramientas

informáticas, promoviendo la capacitación pertinente en su uso productivo y educativo.

15. FORTALEC IMIENTO DE INDUSTRIA T IC : Facilitar la creación y fortalecimiento de industria de

base tecnológica, ofreciendo capacitación y desarrollo empresarial en fomento de Tecnologías de

la Información y la Comunicación, que permita generar empleo de base limpia.

16. GOBIERNO DIGITAL : Mejorar las herramientas informáticas de la administración para facilitar la

toma de decisiones, la comunicación con los ciudadanos y mejorar la relación con el Estado.

Implementando la Estrategia Nacional de Gobierno en Línea, se busca contribuir a la construcción

de un Estado más eficiente, transparente y participativo, para prestar mejores servicios mediante

el aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

ARTÍCULO 18. METAS TUNJA HUMANA

Véase Tabla 1. HECHOS DE VERDAD TUNJA HUMANA. Tabla Metas




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CAPITULO 2º. TUNJA SALUDABLE

Tunja Saludable se enfoca hacia la formación de una nueva cultura de la salud (física, psicológica

y social) donde se promuevan los ambientes y estilos de vida saludables, la actividad física y la

utilización adecuada del tiempo libre. Esta política se desarrolla con el eje Saludable y Activa, con el

cual se pretende mejorar las condiciones de bienestar de toda la comunidad, a través de Adopción de

la Estrategia de Atención Primaria en Salud, Fortalecimiento de la infraestructura prestadora de

servicios en salud y generación de Entornos Saludables, dándole prioridad a los sectores de la


ARTÍCULO 19. OBJET IVO GENERAL

Mejorar las condiciones de vida de la población a partir de la implementación de la Estrategia Atención

Primaria en Salud, Fortalecimiento la ESE Santiago de Tunja y Entornos Saludables, dándole prioridad a

los sectores de la sociedad que más lo necesitan.

ARTÍCULO 20. Descripción General . EJE 3. SALUDAB LE Y ACT IVA

Tunja priorizará el bienestar físico, social y psicológico de sus habitantes, donde se promoverá la

actividad física, la recreación, hábitos saludables, el esparcimiento sano, entre otros. Apuntando

especialmente a la atención y bienestar de las familias, como base para la recuperación de valores y

habilidades sociales positivas, para ser reconocida como una ciudad saludable y activa.

ARTÍCULO 21 . OBJET IVO GENERAL EJE 3. SALUDABLE Y ACT IVA

Mejorar las condiciones de salud y el acceso a la prestación de los servicios para la población de la

ciudad de Tunja, a través de la implementación de la estrategia de Atención Primaria en Salud con

enfoque en Salud Familiar y Comunitario, desarrollando los principios de intersectorialidad, integralidad,

continuidad y calidad.

ARTÍCULO 22. ESTRATEGIAS EJE 3. SALUDABLE Y ACT IVA




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A. Adopción de la Estrategia de Atención Primaria en Salud en sus tres componentes: servicios de

salud, acción intersectorial/transsectorial por la salud y participación social, comunitaria y

ciudadana.

B . Fortalecimiento la ESE Santiago de Tunja para la prestación de servicios en salud de I y II nivel.

C . Certificación del Ente Territorial en salud.

D . Entornos Saludables

E . Recreación, deporte y manejo del tiempo libre

ARTÍCULO 23. PROGRAMAS EJE 3. SALUDABLE Y ACTIVA

1 . TUNJA TERRITORIO CON SALUD: Implementación del Plan de Salud Territorial, garantizando el

desarrollo de cada uno de los ejes programáticos que lo componen: aseguramiento, prestación y

desarrollo de los servicios de salud, salud pública, promoción social, prevención vigilancia y

control de riesgos profesionales, emergencias y desastres.

2 . TODOS CON SALUD: Optimizar las condiciones de salud de la población de la ciudad de Tunja,

articulando el aseguramiento con el enfoque de salud familiar y comunitaria, para mejorar el

acceso de la población asegurada y no asegurada mediante el primer contacto, la continuidad de

la atención, el fortalecimiento de la coordinación de la acción sectorial e intersectorial y la

participación comunitaria

3 . CON EL DEPORTE Y LA RECREACION NO SE JUEGA: Formular y ejecutar una política pública

municipal dirigida a la actividad física, educación física, recreación y deporte, la correcta

utilización del tiempo libre, especialmente enfocado en los espacios escolares y extraescolares

para fomentar hábitos de vida saludables y la construcción de tejido social.

4 . ENTORNOS SALUDABLES: Promover una nueva cultura del bienestar que permita la promoción de la

salud en los espacios cotidianos (vivienda, barrio, escuela, colegio, universidades, sitios de trabajo,

entre otros), para el mejoramiento de condiciones de vida de los habitantes de Tunja.




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5. PROGRAMA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA. Promover el reconocimiento, protección y goce efectivo

de los derechos de la Infancia y Adolescencia, de conformidad con los postulados

constitucionales y el Código de Infancia y Adolescencia, en sus categorías de existencia,

desarrollo, ciudadanía y protección.

ARTÍCULO 24. METAS TUNJA SALUDABLE

Véase Tabla 2. HECHOS DE VERDAD TUNJA SALUDABLE. Tabla Metas




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CAPITULO 3º TUNJA SEGURA

Tunja Segura es el anhelo de proveer a la ciudadanía de oportunidades para la vida digna, promoviendo

las herramientas necesarias para participar activamente en las decisiones de la administración,

preservar el orden y garantizar la vida, honra y bienes de los ciudadanos y ciudadanas. Este es un

compromiso para atender oportunamente a las víctimas de la violencia y la discriminación, en

cualquiera de sus formas y defendiendo los derechos fundamentales. A través de los ejes

estratégicos Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura y Ciudad de Acuerdos, se busca articular la

necesidad de tranquilidad y confianza con espacios de diálogo para el reconocimiento de las

necesidades zonales y del reto que debe asumir la administración. Avanzando en la acción conjunta

entre la alcaldía, la fuerza pública y la participación ciudadana, se garantizará confianza con la

Institución y las Entidades del Estado. La orientación de la ciudadanía para la destinación de los

presupuestos participativos, es promover una ciudad que toma decisiones solidarias.

ART ICULO 25. OBJET IVO GENERAL TUNJA SEGURA

Enfocar acciones tendientes a consolidar a Tunja, como una Ciudad donde existen procesos

participativos, democráticos y solidarios que propendan por la convivencia pacífica, el respeto, el

reconocimiento de los planes de vida, la divulgación de los derechos humanos, la inclusión social y la

proyección de Tunja como ciudad legal y emprendedora. Adicionalmente a través de la gestión,

fortalecimiento y modernización de la administración pública se fomentará en la colectividad la

apropiación de espacios y mecanismos de participación para las organizaciones sociales y

comunitarias y decisión en temas de la ciudad.

ARTÍCULO 26. Descripción General . EJE 4. SOL IDARIA, INCLUYENTE , EQUITAT IVA Y SEGURA.

Tunja generará su transformación desde su creciente potencial humano, en donde la libertad y la

responsabilidad individual serán favorecidas con un entorno propicio y una administración municipal

eficiente y transparente. Trabajar por la inclusión social y el trato justo, la creación de más

oportunidades para que los Tunjanos y Tunjanas, donde puedan elegir y tomar decisiones coherentes

entre su pensar y su actuar, es hablar de una Tunja Segura fundamentada en valores de compromiso y

de cultura ciudadana.




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ARTÍCULO 27. OBJET IVO GENERAL EJE 4. SOL IDARIA , IN CLUYENTE , EQUITAT IVA Y SEGURA.

Mejorar los índices de seguridad, respeto, reconocimiento, participación Ciudadana y convivencia

pacífica de la ciudad de Tunja a través de la implementación de las estrategias de Inclusión social,

protección, atención, fomento de los derechos Humanos y reconocimiento de los planes de vida de los

grupos Étnicos, especiales, diferenciales, en vulnerabilidad, con discapacidad, población infantil, mujer

y madre y adulto mayor; la Implementación de Red unidos a partir de sus tres estrategias base; la

prevención de consumo de sustancias psicoactivas y Alcohólicas; el incentivo a la formalización y

legalidad de las actividades informales; el fortalecimiento de las instituciones y fomento de la

Seguridad Comunitaria Participativa; así como de una política pública de juventudes, que los haga más

responsables, emprendedores y líderes como herramienta de generación de empresas y empleos.

ARTÍCULO 28. ESTRATEGIAS EJE 4. SOL IDAR IA , INCLUY ENTE , EQUITAT IVA Y SEGURA

1 . Inclusión social, protección, atención, fomento de los derechos Humanos y reconocimiento de los

planes de vida de los grupos Étnicos, diferenciales, especiales, en vulnerabilidad, con

discapacidad, población infantil, mujer y madre y adulto mayor.

2 . Implementación de Red unidos a partir de sus tres estrategias base. Acompañamiento Familiar y

Comunitario, Gestión de la Oferta y Acceso Preferente a Los Programas Sociales del Estado y

Fortalecimiento Institucional.

3 . Seguridad como control: Fortalecimiento de la Fuerza Pública y el Fomento de la Seguridad

Comunitaria Participativa, Prevención de consumo de Sustancias Psicoactivas y Alcohólicas.

ARTÍCULO 29. PROGRAMAS EJE 4. TUNJA S OLIDARIA , I NCLUYENTE , EQUITAT IVA Y SEGURA.

1 . TUNJA INCLUYENTE : Pretende Mejorar la calidad de vida de la Población tunjana sin

exclusiones basado en la Igualdad de oportunidades , de género y en la equidad social; con el fin

de que se supere la pobreza extrema, partiendo desde el ámbito rural por ser este uno de los

sectores más afectados.

2 . ATENCIÓN A LA POBLACIÓN VULNERABLE CON ENFOQUE DIFERENCIAL : Busca mejorar las

condiciones de vida de la población con enfoque diferencial, atendiendo niños y niñas, mujeres

cabeza de familia, buscando mejorar las situación de vulneración de derechos a estos grupos.




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3. PREVENCIÓN DE CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACT IVAS: Desarrollo de una estrategia

intersectorial para la generación de proyectos que permitan reducir el índice de consumo de las

sustancias psicoactivas, además de lograr la rehabilitación de consumidores de estas; partiendo

de la atención a los adolescentes para protección, prevención y ocupación del tiempo libre.

4 . PROTECC IÓN AL ADULTO MAYOR: Recuperar el baluarte que nuestra sociedad tiene en nuestros

adultos mayores, por ello se les brindará la atención integral a los adultos adscritos a los

programas de atención, fortaleciendo la atención en nutrición, servicios complementarios,

actividades de atención y promoción en salud, recreativas y culturales, entre otras.

5 . ATENCIÓN INTEGRAL A VÍCT IMAS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO: Promover el

acompañamiento y el derecho a la justicia para garantizar la atención integral a las personas

víctimas de desplazamiento forzado, bajo condiciones de seguridad favorables, para que les sea

posible permanecer en Tunja, sí es el sitio que estas han elegido. Para el goce efectivo de sus

derechos, el Municipio diseñará esquemas especiales de acompañamiento para cada uno de los

miembros del grupo familiar.

6 . INCLUSIÓN Y ASISTENCIA A GRUPOS POBLACIONALES ESPECÍFICOS: Fomentar la inclusión y

tolerancia en la sociedad Tunjana para el desarrollo integral de grupos poblacionales específicos,

haciendo énfasis en la atención al habitante de la calle, trabajadores sexuales y población LGBT.

En el caso de las comunidades étnicas presentes en la Ciudad, se avanzará en su integración para

que sean plenamente reconocidas, asumiendo que la capacidad para el ejercicio de sus derechos

y deberes se regirá por sus propios sistemas normativos, los cuales deben guardar plena armonía

con la constitución política y la normatividad internacional.

7 . TUNJA -RED UNIDOS: Promover la solidaridad en Tunja y la aplicación integral de la estrategia de

atención de quienes estén registrados en el SINTI y que fueron identificados por la Red Unidos, Red

para la Superación de la Pobreza extrema y el Desplazamiento.

8 . TUNJA FORMAL - TUNJA LEGAL: Trabajar por la cultura de la legalidad en Tunja, principalmente

en la promoción de oportunidades de empleo dentro de la formalidad. Se busca promover el

trabajo mancomunado con el sector comercial, comerciantes formales y los informales




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reconocidos en el Municipio, que posibiliten proyectos de vida asertivos, oferta comercial

cualificada y la recuperación del espacio público enmarcado en el derecho a la movilidad.

9 . TUNJA SIN ABUSOS: Promover el trabajo intersectorial para el desarrollo de estrategias

enfocadas a la concienciación de hábitos responsables de diversión y consumo de alcohol. Así

mismo, se busca fortalecer el control para combatir el mercado ilegal de producción, consumo,

distribución y comercialización de bebidas embriagantes.

10. PROTECC IÓN Y RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS C IUDADANOS Y HUMANOS: Tunja

reconoce a los Derechos Humanos como garante de la Cultura y Educación y principalmente en la

protección de los mismos a través del desarrollo de una estrategia de articulación

interinstitucional y de proyectos estratégicos como la formulación del Plan de Prevención y

Protección Municipal de los Derechos Humanos.

11 . TUNJA SEGURA PARA SU C IUDADANÍA: Pretende ubicar a la ciudad de Tunja como una de las

más seguras del país y de Latinoamérica, a través de la construcción colectiva de convivencia,

del trabajo mancomunado de todas las instituciones y de la participación y solidaridad de la

comunidad.

ARTÍCULO 30. Descripción General . EJE 5. CIUDAD DE ACUERDOS

Promover los espacios y mecanismos que permitan una amplia participación de la sociedad, con el fin de

apoyar la articulación de la Administración con los ciudadanos de Tunja. En este orden de ideas, la

Administración Municipal fundamentará su actuar en los principios consignados en este Plan, en el

consenso que le brinde la ciudadanía y en el fortalecimiento de su capacidad institucional. Así, la

promoción e impulso a las diversas formas de organización de la sociedad civil y su participación, son para

Tunja una opción real de fortalecimiento de la democracia y consolidación de sus instituciones. Contar con

esta orientación de la ciudadanía es imprescindible, especialmente para garantizar solidaridad para la

destinación de los presupuestos participativos, propiciar el control social y ciudadano desde todos los

ámbitos, la transparencia de la Administración en su actuar y el desarrollo de Tunja como una Ciudad de

Acuerdos.




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ARTÍCULO 31 . OBJET IVO GENERAL EJE 5. C IUDAD DE ACUERDOS

Fortalecer la solidaridad de nuestra sociedad, para que la participación y concertación de los ciudadanos en

la toma de decisiones que tienden a su desarrollo propendan por el desarrollo de una Ciudad más justa. A

través de la implementación de estrategias de gestión, fortalecimiento, modernización y seguimiento

institucional administrativo municipio como medida preventiva para combatir y erradicar el fenómeno de la

Corrupción. Avanzando en la modernización de la gestión del sistema tributario, el desarrollo de

herramientas de participación comunitaria para el empoderamiento en la gestión del mejoramiento de su

propio entorno; participación y control ciudadano en el desarrollo de gestión pública.

ARTÍCULO 32. ESTRATEGIAS EJE 5. CIUDAD DE ACUERDOS

A. Gestión, fortalecimiento, modernización y seguimiento institucional administrativo.

B . Modernización, gestión y seguimiento institucional administrativo y al sistema tributario.

C . Creación de una política pública de juventudes, emprenderismo y liderazgo

D . Participación comunitaria de gestión del mejoramiento del propio entorno.

E . Participación y control ciudadano en el desarrollo de gestión pública del municipio

ARTÍCULO 33. PROGRAMAS EJE 5. CIUDAD DE ACUERDOS

4. Fortalecimiento y modernización Institucional: Promover una Administración Municipal

transparente, autónoma y eficaz, mediante la definición de una política de gobierno que oriente la

gestión hacia todas las dependencias de la entidad, así como la necesaria coordinación con las

instituciones públicas y privadas que tienen como propósito el desarrollo local.

5. Fortalecimiento administrativo y de la gestión organizativa: Desarrolla integralmente

habilidades y competencias en la Administración Municipal a través de estrategias de mejoramiento

que propendan por la consolidación de prácticas democráticas, administrativas, sociales, de gestión y

auto gestión organizativa que orienten su crecimiento, madurez y vigencia. Bajo los principios

consignados en este plan se busca tambien dinamizar las potencialidades de la Institución en entorno

a la gestión de programas, proyectos y acciones en beneficio del interés común, para que trasciendan

del nivel organizativo y de integración, a partir de ejes y lazos de unidad organizacional y sectorial.




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6. Modernización Administrativa: Básicamente seria un instrumento que esté al servicio de la

sociedad, que merezca la confianza de sus ciudadanos, que incremente la participación de éstos, que

sea receptiva, plural y asegure bienes y servicios de calidad dentro de un equilibrio económico.

7. Fortalecimiento de La Gestión de Ingresos Corrientes del Municipio: La modernización

de la gestión del sistema tributario, se enmarca en maximizar la utilización de las tecnologías de la

información y las comunicaciones para brindar servicios de asistencia e información al contribuyente

acordes a la realidad tecnológica actual; así como actualizar es el modelo con el cual se administra el

sistema tributario local, la masificación de la gestión utilizando al máximo el sistema de información

y la automatización de los procesos.

8. Organizaciones comunales en pro del mejoramiento de su propio entorno: Se pretende

la participación activa de la población tunjana a través de la apertura de veedurías ciudadanas,

de las Juntas de acción comunal, de las agremiaciones y organizaciones sociales; para que sean

gestores del mejoramiento de su propio entorno.

9. Tunja Transparente , autónoma y Eficiente: Generación de sistemas de información al

ciudadano que permitan optimizar los tiempo de respuesta de la administración y así mismo controlar

e incentivar buenas prácticas en la gestión pública.

10. Tunja con L iderazgo y emprendimiento Juvenil : los jóvenes se hacen ciudadanos al

interiorizar normas, al e jercer derechos y asumir deberes. Mediante la creación de una

una política pública de juventud se espera que el joven guie su propio entendimiento, sea autónomo y

reconozca y asuma sus propias responsabilidades.

ARTÍCULO 34. METAS TUNJA SEGURA

Véase Tabla 3. HECHOS DE VERDAD TUNJA SEGURA. Tabla Metas




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CAPITULO 4º TUNJA SOSTENIBLE

Tunja Sostenible , es el compromiso por fortalecer el potencial de Ciudad del Conocimiento de Tunja

y sus ventajas de localización y funcionales, con una proyección coherente, racional y justa con toda

la población; a través de la concienciación sobre la importancia del medio ambiente y el territorio rural

y urbano, así como el trabajo articulado con los diferentes sectores económicos, se promoverá el

desarrollo local y una vida de calidad para las presentes y futuras generaciones en un espacio urbano

adecuado. Desde esta política y el eje Planeada y Amigable con el Medio Ambiente, la administración

se compromete a trabajar con objetivos ambientales, ecológicos y sociales, que permitan el bienestar

de la población, con el avance de la infraestructura de movilidad y servicios públicos necesaria para

una ocupación racional del territorio. Adicionalmente, con la estrategia para hacer de Tunja una ciudad

Competitiva en lo Local, Regional y con Impulso Mundial, se articula este interés por un desarrollo

sostenible y un crecimiento económico correspondiente a las características de Tunja y las

reconocidas capacidades de su población.

ARTÍCULO 35. OBJET IVO GENERAL TUNJA SOSTENIBLE

Fortalecer el potencial de Ciudad del Conocimiento de Tunja y sus ventajas de localización y

funcionales, con una proyección coherente, racional y justa con toda la población; a través de la

concienciación sobre la importancia del medio ambiente y el territorio rural y urbano, así como el

trabajo articulado con los diferentes sectores económicos para propender por el desarrollo local.

ARTÍCULO 36. De scr ipc ión g enera l E JE 6 . PLANEADA Y AMIGABLE CON EL MEDIO AMBIENTE

Tunja requiere una reconciliación entre el desarrollo urbano de calidad y nuestro territorio natural, para

asegurar que las futuras generaciones tengan los mismos derechos que nosotros, en términos de

acceso a los beneficios naturales y culturales. Es por esto, que la interrelación entre los procesos

biológicos y urbanos requiere de un balance entre los intereses individuales con el bien común,

armonizando la libertad con la responsabilidad, acogiendo la diversidad dentro de la unidad,

reconciliando los objetivos y necesidades inmediatas con las metas a largo plazo. Consecuentemente,

Tunja buscará su sostenibilidad, reconociendo y aprovechando los atributos de su territorio,

previniendo y controlando sus riesgos y amenazas y desarrollando su potencial como ciudad-región

de saberes y conocimiento y centro funcional para el departamento y el país.




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ARTÍCULO 37. OBJET IVO GENERAL EJE 6. PLANEADA Y AMIGABLE CON EL MEDIO AMBIENTE

Avanzar en la definición de los propósitos de Tunja, así como los medios y herramientas con que cuenta,

para tener un desarrollo sostenible, articulando los instrumentos de planificación y el potencial de la

ciudad para mejorar la infraestructura de soporte de la calidad de vida en Tunja.

ARTÍCULO 38. ESTRATEGIAS EJE 6. PLANEADA Y AMIGABLE CON EL MEDIO AMBIENTE

A. CIUDAD-REGIÓN SOSTENIBLE: Protección a la biodiversidad, recursos naturales y promoción del

manejo integral del territorio, a través de acciones con impacto concreto, cultura ciudadana e

inteligencia colectiva se busca promover la responsabilidad en el modelo de ocupación del

territorio para su desarrollo coherente, reduciendo los riesgos, los consumos desproporcionados

de bienes y servicios y la segregación social, entre otros.

B . CIUDAD-REGIÓN PLANEADA: Promoción de la calidad urbana a partir de la articulación de los

desarrollos de infraestructura, provisión de servicios públicos, herramientas de gestión y

planeamiento del territorio, con las realidades y potencialidades de la ciudad. Avanzar en el

desarrollo de la visión de Tunja como Ciudad del Conocimiento, articulando su perfil funcional en el

marco del Plan de Ordenamiento Territorial y los distintos planes de manejo, maestros, sectoriales

y similares, proyectando un desarrollo urbano que en el corto, mediano y largo plazo ofrezca las

mejores condiciones espaciales posibles.

ARTÍCULO 39. PROGRAMAS EJE 6. PLANEADA Y AMIGA BLE CON EL MEDIO AMBIENTE

CIUDAD-REGIÓN SOSTENIBLE

1 . C IUDAD VERDE: Incorporación de las políticas nacionales ambientales incluyendo al cambio

climático, y fortalecimiento del área de medio ambiente de manera que se generen acciones

contundentes por de la defensa, protección y recuperación de los recursos naturales del municipio.

2 . TUNJA CONOCE SUS RIESGOS: Implementar la gestión del riesgo en la planeación municipal, generar

la cultura de la prevención en la comunidades y en las entidades públicas y privadas, mejorando la

calidad de vida de los habitantes y sectores más vulnerables, atendiendo eventualidades o




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emergencias con efectividad mediante la acción coordinada rápida, oportuna de las instituciones que

integran el Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres.

3 . SERVIC IOS PUBLICOS EQUITAT IVOS: Control y apoyo efectivo a las empresas prestadoras de

servicios públicos. Mejora en la calidad y continuidad de los servicios domiciliarios. Enfoque en

atención al ciudadano. Revisión y ajuste a marcos tarifarios vigentes. Reestructuración del sistema de

subsidios a los servicios públicos. Ajuste de la estratificación a partir de la normatividad nacional

vigente.

4 . MOVIL IDAD EFIC IENTE : Promoción de la movilidad amigable con el medio ambiente, fomentando el

desarrollo de infraestructura y condiciones que permitan los desplazamientos por medios no

contaminantes como senderos ecológicos y ciclo-rutas. Eficiencia de la misma a través de la

intervención para mejorar la calidad de la infraestructura, en términos de conectividad, calidad del

pavimento, tipos de viajes, estudios actualizados para determinación de demanda de transporte

público, reduciendo las congestiones de tráfico a partir de la concertación con los transportadores.

5 . DESARROLLO URBANO: Promoción de la calidad urbana con infraestructura de movilidad para

vehículos, peatones y bicicletas, espacios públicos para la recreación y el deporte y espacios

arquitectónicos adecuados para el funcionamiento de la Administración Municipal.

6 . VIVIENDA DE INTERES SOC IAL CON HECHOS DE VERDAD: Mejorar las condiciones de habitat

de la población de menores ingresos, disminuyendo el déficit de vivienda de la población tunjana,

mediante la construcción y mejoramiento de vivienda de interés social y prioritario.

CIUDAD-REGIÓN PLANEADA

7 . TUNJA C IUDAD PLANEADA: Incentivar la descentralización en Tunja de los equipamientos y de

las inversiones en infraestructura y desarrollo urbano en los diferentes sectores de la ciudad. Así

mismo, se buscará la reactivación de la Ciudad Tradicional y su articulación con los nuevos

desarrollos a través de la implementación de los Planes Especiales de Manejo y Protección

(Centro Histórico, Cojines Del Zaque y San Lázaro).




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8. TUNJA C IUDAD DEL CONOCIMIENTO: Fortalecer el desarrollo urbano desde la articulación de los

procesos de planificación, instrumentos de gestión del suelo, ordenamiento del territorio con la

implementación de herramientas informáticas, agendas de trabajo compartidas, entre otros. Promover

el potencial de Tunja como Ciudad educadora y turística, a través de la estructuración del sistema de

CT e I, articulación Universidad, Empresa, Estado, Sociedad y la formulación de la visión Tunja 2019: Ruta

del Bicentenario y Tunja 2039: Ciudad del Conocimiento.

ARTÍCULO 40. Descripción General EJE 7. COMPETIT IVA EN LO LOCAL , REGIONAL Y CON

IMPULSO MUNDIAL

Enfocar los esfuerzos para encaminar la ciudad de Tunja en un ambiente de competitividad como

ciudad-región, frente al país y al mundo, aprovechando la capacidad dinámica que tiene nuestro

capital humano y nuestro territorio para mantener, ampliar y mejorar de manera continua y sostenida

la participación en el mercado, a través de la producción, distribución y venta de bienes y servicios

buscando como fin último el beneficio de la comunidad tunjana.

ARTÍCULO 41 . OBJET IVO GENERAL EJE 7. COMPETIT IVA EN LO LO CAL , REGI ONAL Y CO N IMP ULSO MUN DIAL

Promover el desarrollo económico local integrando los valores de producción, capacidad de trabajo y

atributos del territorio con fines sociales en el contexto rural y urbano.

ARTÍCULO 42. ESTRATEGIAS EJE 7. COMPETIT IVA EN LO LOCAL , RE GIONAL Y CO N IMP ULSO MUN DIAL

C . Fomento al desarrollo económico local con apuestas directas a la productividad y al empleo, así

como al fortalecimiento empresarial con desarrollo económico local.

D . Articulación Ciudad-Universidad- Empresa.

E . Fortalecimiento Institucional: En desarrollo del artículo 313 de la Constitución Política, el Concejo

Municipal en forma expresa autorizará al Alcalde Mayor de Tunja para contratar todo lo

relacionado con el presente Plan y ejecutarlo en su totalidad celebrando los actos o convenios que

permitan su cabal ejecución.

F . Construir canales de coadyuvancia endógena y exógena para el desarrollo sostenible, por medio

de la suscripción y puesta en marcha de diferentes Convenios (interadministrativos, asociación,




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cooperación, sostenimiento, entre otros.) con entidades públicas, privadas o mixtas, de carácter

local, regional, nacional y extranjero que permitan por medio de la sinergia del trabajo reticular

llevar a la consecución de los cometidos y teleología propuesta en el presente eje programático.

ARTÍCULO 43. PROGRAMAS EJE 6. PLANEADA Y AMIGA BLE CON EL MEDIO AMBIENTE

9. DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE : Integración de la producción del campo con los servicios

que se ofrecen en la ciudad para generar mejor calidad de vida a la población. Comercialización

ágil de productos con el resto del país. Mejoramiento de las vías rurales. Apoyo a la tecnificación

de las labores agropecuarias. Incentivo a la agricultura orgánica para mejorar la producción y

disminuir la utilización de agroquímicos. Gestión integral de residuos sólidos producidos en la

actividad agrícola y pecuaria. Tratamiento y disposición final de residuos líquidos agropecuarios

y de alcantarillado.

10. GEST IÓN DE EMPLEO: Del fortalecimiento de las empresas tunjanas depende el desarrollo local,

establecer cadenas productivas sólidas y auto sostenibles, con miramiento a la protección

medioambiental es el mecanismo más eficiente y efectivo para la generación de valor desde la

fuente de producción. Esta estrategia permitiría que todos los sectores económicos tengan

presencia y por consiguiente, se aumente la actividad, se generen empleos y recursos de alto

impacto social en el municipio.

ARTÍCULO 44. METAS TUNJA SOSTENIBLE

Véase Tabla 4. HECHOS DE VERDAD TUNJA SOSTENIBLE. Tabla Metas




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I I PARTE PLAN DE INVERSIONES

T ÍTULO I

PLAN FINANCIERO MUNIC IPAL

ARTÍCULO 45. PLAN FINANCIERO MUNICIPAL (PFM)

El Plan Financiero Municipal es un instrumento de planificación y gestión financiera para el periodo 2012-

2015, tomando como fundamento de trabajo las ejecuciones presupuestales de la Alcaldía de Tunja y su

articulación con las agendas de otras instancias territoriales. En este sentido, se toma en consideración

las previsiones de ingresos, gastos, déficit y su financiación, para que de esta forma, las inversiones de la

Ciudad sean compatibles y posiblemente amplificadas con las políticas financieras y fiscales territoriales,

departamentales y nacionales de desarrollo.

ARTÍCULO 46. OBJET IVO GENERAL DEL PLAN

Establecer la capacidad de inversión de la Alcaldía de Tunja, para ejecutar las políticas generales del PDM:

Tunja Humana, Tunja Saludable, Segura y Sostenible, en el mediano plazo (4 años), desarrollando

específicamente, los programas y proyectos identificados en los siete ejes estructurales de Tunja: Hechos

de Verdad, de acuerdo con las posibilidades reales de financiación del Municipio.

ARTÍCULO 47. ESTRATEGIAS Y POLIT ICAS DEL PLAN

El propósito fundamental en la definición de estrategias es asegurar los recursos financieros necesarios

para garantizar el cumplimiento de la misión del Municipio de Tunja y la proyección tendiente al

cumplimiento de las metas propuestas en el plan de desarrollo, garantizando una sostenibilidad financiera.

La estrategia propuesta permitirá incrementar las fuentes tradicionales, mediante acciones como: La

implantación de mejoras en el recaudo oportuno, manteniendo la confianza y credibilidad, fortaleciendo la

cultura tributaria del ciudadano y haciendo un esfuerzo adicional para la recuperación de cartera vencida.

ARTÍCULO 48. GENERACION DE INGRESOS

En materia de recaudo los ingresos totales del Municipio de Tunja han tenido una evolución creciente,

situación que debe mantenerse en términos ascendentes, para lo cual se definirán estrategias financieras




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y tributarias, que aseguren los recursos públicos necesarios para lograr el cumplimiento de la misión

institucional y el plan de desarrollo. Vale destacar las acciones a implementar por parte de la Secretaría de

Hacienda para lograr la meta de recaudo proyectada en el plan financiero:

A. Celebración de convenio interadministrativo para el apoyo técnico y logístico con el fin de incrementar

la gestión tributaria de la Secretaria de Hacienda, con el objetivo de disminuir los índices de elusión y

evasión, evitar las prescripciones en las acciones de cobro en los impuestos.

B. Puesta en marcha de los modelos de fiscalización intensivos y extensivos en las rentas del municipio

para lograr la eficiencia en la administración tributaria y el incremento en los impuestos, que son de

competencia del ente territorial.

C . Realizar permanentemente campañas formativas, informativas y preventivas, que aumenten la

cultura del pago y disminuyan la ilegalidad que erosiona los niveles de tributación en las rentas

municipales.

D. Implantación de tecnologías de la información y comunicaciones en la administración de los

impuestos, para facilitar las relaciones de los contribuyentes con la Secretaría de Hacienda y asegurar

el manejo de los recursos públicos.

ARTÍCULO 49. PROYECCIÓN DE LAS FINANZAS

Para la proyección de la situación financiera del Municipio de Tunja, los movimientos registrados son más o

menos constantes y la actividad es limitada al recaudo de unos pocos ingresos propios y de las

transferencias de la nación, así como la ejecución de recursos de forzosa inversión en proyectos definidos

casi en su totalidad por la ley. Se utiliza el procedimiento de tasas de crecimiento histórico combinadas

con índices de inflación proyectadas por el Gobierno Nacional y proyecciones de gestión que enmarca la

administración municipal para la ejecución del Plan de Desarrollo 2012 -2015.

El objetivo primordial de este pronóstico es cuantificar la capacidad final de inversión por el ahorro

corriente; las transferencias de forzosa inversión y los fundamentos de cofinanciación. Sin embargo, se

complementa con otras acciones que puede realizar el administrador local como: la actualización del

Estatuto Tributario, la reorganización administrativa, fortaleciendo en ella el área financiera y los sistemas

de información financiera integrados. Estas acciones permitirían contar con herramientas precisas, en un

mediano plazo, que apoyen la toma de decisiones y mejoren la eficiencia y eficacia de la administración

municipal.




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Para la proyección de los Ingresos se tuvo en cuenta las tasa de crecimiento de cada uno de los impuestos

así como la inflación esperada por el gobierno Nacional para los próximos años acorde con el CONPES 3671

de 2011 que corresponde al 3%. Por lo demás, en el gasto se calcula con el mismo comportamiento

registrado en la participación porcentual con un incremento igual al índice de inflación proyectado para

cada año acorde con los cumplimientos de la Ley 617 de 2000 en materia de gastos de funcionamiento y

transferencias a personería, concejo y contraloría municipal.

ARTÍCULO 50. F IJAC ION DE METAS Y ASIGNACION DE RECURSOS

Con el fin de financiar el Plan de Desarrollo y de acuerdo a la dependencia que tiene el Municipio en la

Participación en los Ingresos corrientes de la Nación, al esfuerzo fiscal que debe realizar a través de

gestión, las proyecciones se presenta el siguiente flujo de caja del municipio de Tunja para el período 2012

- 2015 en el cuadro siguiente, teniendo en cuenta su crecimiento para el apalancamiento de los proyectos

del plan de desarrollo. Cabe resaltar que se incluye 2011 como referente pero no hace parte del flujo mismo

del plan financiero.

En la siguiente tabla se incluye el comportamiento de los ingresos y las posibles cofinanciaciones de

recursos entre 2012 y 2013 para atender inversiones en los años 2014 y 2015. Cabe resaltar que el

comportamiento de los ingresos proyectados están referenciadas con el histórico de las vigencias 2007 -

2011 como tendencia general así como el crecimiento de la inflación proyectada acorde con el CONPES. De

igual manera, acorde con el Marco Fiscal de Mediano Plazo, se incorporan los deducibles futuros

correspondientes a gastos de funcionamiento, servicio de la deuda y las transferencias al Concejo

Municipal, Personería y Contraloría Municipal, al restar estos componentes de los ingresos nos otorga la

inversión neta planeada para los próximos cuatro años la cual totaliza el plan de desarrollo en

$505.123.130.682.09.

ARTÍCULO 51 . GEST ION FINANCIERA DEL PLAN FINANCIERO

La gestión financiera municipal adelantará acciones orientadas a solucionar los siguientes problemas:

• Tendencia decreciente en términos reales de los Ingresos Corrientes municipales, situación que

compromete el financiamiento del gasto corriente, derivando en una situación deficitaria, por efectos

del crédito.




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• La administración tributaria presenta una deficiente gestión de recaudo que conlleva a la

subutilización del potencial de ingreso.

• El Municipio tiene una gran dependencia de los recursos del Sistema General de Participaciones, no sólo

para financiar gastos de inversión, sino también los gastos corrientes.

• Se manifiesta un crecimiento de los gastos de funcionamiento, causado por el incremento de los

servicios personales, debido entre otros factores al sostenimiento de personal por órdenes de

prestación de servicio y empleos temporales.

• Existe una tendencia a generación de superávit con lo cual el municipio debe programar y ajustar sus

inversiones anuales acorde con el plan de desarrollo.

• El Municipio tiene potencial de ingresos tributarios que debe ser aprovechado.

ARTÍCULO 52. METAS DE GEST IÓN

• Incrementar los ingresos tributarios mediante la modernización del sistema tributario local, teniendo

en cuenta, entre otros aspectos, la actualización de las bases de registro de los contribuyentes, de

los avalúos de los predios y de las declaraciones de industria y comercio, la modificación de las tarifas

y una política de cobro oportuna, mediante la adopción de incentivos por pronto pago de los impuestos.

• Controlar el crecimiento de los gastos de funcionamiento, haciendo una revisión de la planta de

personal, acompañada de un estudio de análisis ocupacional que permita determinar los recursos

humanos real y profesionalmente necesarios para que la administración municipal pueda prestar de

manera eficiente los servicios a su cargo.

• Apalancar la inversión, aprovechando la gestión de cada sectorial en materia de mecanismos de

cofinanciación departamental, nacional e internacional, para financiar proyectos de gran impacto que

permitan satisfacer las necesidades de la población.

• Mejorar el área financiera local, dotándolo del personal capacitado y suficiente, con adecuados

sistemas de información integrados que permitan apoyar la acertada toma de decisiones.

ARTÍCULO 53. PLAN DE INVERSIONES

Asumiendo fuentes de financiación y formulación de metas para el mejoramiento de los recursos, con el fin

de apalancar los proyectos contemplados en el PDM 2012-2015, apropiando a su vez la propuesta de los

denominados presupuestos participativos. Se tiene en cuenta la consecución y programación de los

recursos por sectores para cada vigencia de la manera en que se expresan en la Tabla del Plan Plurianual de

Inversiones 2012 -2015.




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Véase Tabla del Plan Plurianual de Inversiones 2012 -2015. (ANEXO - Plan de Inversiones)

ARTÍCULO 54. INVERSION POR POLIT ICAS DE DESARROLL O.

La inversión del Plan de Desarrollo se estructura en las cuatro políticas de desarrollo: Tunja Humana, Tunja

Saludable, Tunja Segura y Tunja Sostenible. El compromiso primordial de esta Administración que es la

inversión social, representado en TUNJA HUMANA representa el 55% del total de la inversión del PDM

Hechos de Verdad.

Véase Tabla de Inversiones y Porcentajes PDM 2012 -2015 (ANEXO - Plan de Inversiones

ARTÍCULO 55. El presente Acuerdo se estructura desde los siguientes componentes:

Capitulo I: Exposición de Motivos

Capitulo II: Acuerdo Municipal

Capitulo III: Anexos

Anexo I. Diagnostico Integral

Anexo II. Parte Estratégica PDM

Anexo III. Plan de Inversiones de mediano y corto plazo

Anexo IV: Metas y Seguimiento PDM

ARTÍCULO 56.Seguimiento. Del presente Plan de Desarrollo municipal hacen parte integral cada

uno de los anexos y capítulos que se enuncian en el artículo anterior. Para efectos del seguimiento y

control se deberá tener en cuenta las herramientas y disposiciones consignadas en los tableros de

Resultados y Productos anexos.

ART ICULO 57. D ivulgación. La Administración Municipal promoverá la difusión masiva del

presente acuerdo a través de campañas pedagógicas orientadas a toda la comunidad Tunjana.

ARTÍCULO 58. V igencia. El Plan de Desarrollo tiene vigencia de cuatro años y rige a partir de la

fecha de su publicación, deroga y modifica las disposiciones que le sean contrarias.

1

PLAN DE DESARROLLO

TUNJA 2012-2015

HECHOS DE VERDAD

Por una Tunja más Humana, Saludable, Segura y Sostenible

Anexo I. DIAGNOSTICO



HECHOS DE VERDAD

Por una Tunja más Humana, Saludable, Segura y Sostenible Plan de Desarrollo 2012-2015

Plan de Desarrollo TUNJA 2012-2015

HDV_ Anexo I. Diagnóstico Página 2 de 147

GABINETE MUNICIPAL

FERNANDO FLOREZ ESPINOSA Alcalde

AURA NELLY AMAYA GUIO

Gestora Social

Nancy Andrea Ramírez Agudelo Asesora de Planeación Municipal

María Fernanda Sandoval Borda Asesora de Control Interno de Gestión

Luz Amanda Villamil Echeverría Asesora Jurídica

Ángela Consuelo Parra Parra Asesora de Comunicaciones

Ivonne Patricia Vargas Acero Asesora SISBEN

Jorge Alberto Bravo Rubiano Secretario de Hacienda

Edgar Andrés Quiroga Secretario de Gobierno

Germán Bermúdez Arenas Secretario de Desarrollo

John Ernesto Carrero Villamil Secretario de Infraestructura

Mayda Velásquez Rueda Secretaria de Educación

Elina Ulloa Sáenz Secretaria de Contratación

Edith Yobana González Bautista Secretaria de Control Interno Disciplinario

Lucero García Ovalle Secretaría Administrativa

John Alexander Pérez Suárez Secretario de Cultura y Turismo

Germán Bermúdez Arenas Secretario de Tránsito y Transportes (E)

Wilberth Amaury López Gerente Ecovivienda

Ivonne Patricia Vargas Acero Gerente ESE Santiago de Tunja (E)

Osman Puerto Santamaría Gerente IRDET

YOLANDA GOMEZ VILLAMARIN Secretaria de Protección Social

ADRIANA GONZALEZ Asesora Primera Infancia

WILLIAM VARGAS Asesor TIC`s

Grupo de Apoyo

Oficina de Planeación Municipal

HECHOS DE VERDAD




TABLA DE CONTENIDO 1. CONTEXTO GENERAL DE TUNJA ........................................................................................................................................................................ 7 2.1 DINÁMICA DEMOGRÁFICA ................................................................................................................................................................................... 8 2.2 TAMAÑO Y CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN .................................................................................................................................................. 8 2.3 DINÁMICA DEL CRECIMIENTO VEGETATIVO ..................................................................................................................................................... 8 2.4 DINÁMICA MIGRATORIA ...................................................................................................................................................................................... 9 2.5 ESTRUCTURA POBLACIONAL ............................................................................................................................................................................ 10 2.6 DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL ........................................................................................................................................................................... 11 3. DIAGNÓSTICO POR POLÍTICAS DE DESARROLLO Y EJES PROGRAMÁTICOS ............................................................................................. 13 TUNJA HUMANA ................................................................................................................................................................................................................... 14 3.1 PRIMERA INFANCIA Y CAPITAL SOCIAL .......................................................................................................................................................... 14 3.1.1 Primera infancia: De 0 a 5 años en Tunja ............................................................................................................................................... 14 3.1.2 Infancia y Adolescencia ............................................................................................................................................................................ 20 3.2 CIUDAD DE DIALOGO Y EXPRESIÓN DE SABERES ......................................................................................................................................... 40 3.2.1 Componente Educativo ............................................................................................................................................................................... 40 3.2.2 Componente Cultural .................................................................................................................................................................................... 48 3.2.3 Turismo ............................................................................................................................................................................................................. 49 3.2.4 Tecnologías de la información y la comunicación. .......................................................................................................................... 52 TUNJA SALUDABLE ............................................................................................................................................................................................................. 59 3.3 SALUDABLE Y ACTIVA ...................................................................................................................................................................................... 59 3.3.1 Recreación y deportes ................................................................................................................................................................................ 62 TUNJA SEGURA .................................................................................................................................................................................................................... 65 3.3.2 SOLIDARIDAD, INCLUSIÓN Y EQUIDAD............................................................................................................................................................. 65 3.3.2.1 Índice de Ruralidad ....................................................................................................................................................................................... 65 3.3.3 Tunja Segura .................................................................................................................................................................................................... 93 3.4 TUNJA: CIUDAD DE ACUERDOS ........................................................................................................................................................................ 97 TUNJA SOSTENIBLE. ......................................................................................................................................................................................................... 104 3.5 TUNJA: PLANEADA Y AMIGABLE CON EL MEDIO AMBIENTE ................................................................................................................... 104 3.5.1 Agua potable y saneamiento básico .................................................................................................................................................... 104 3.5.2 Otros servicios públicos ............................................................................................................................................................................ 111 3.5.3 Movilidad......................................................................................................................................................................................................... 111 3.5.4 Terminal de Transportes ............................................................................................................................................................................ 116 3.5.5 Ordenamiento territorial............................................................................................................................................................................. 116 3.5.6 Medio Ambiente ............................................................................................................................................................................................ 118 3.5.7 Gestión del riesgo ....................................................................................................................................................................................... 123 3.5.8 Vivienda .......................................................................................................................................................................................................... 126 3.6 COMPETITIVA EN LO LOCAL, REGIONAL Y CON IMPULSO MUNDIAL ....................................................................................................... 128 3.6.1 Sector Agropecuario .................................................................................................................................................................................. 128 3.6.2 Plazas de mercado Sur y Norte .............................................................................................................................................................. 134 3.6.3 Análisis Mercado Laboral ........................................................................................................................................................................ 137 3.6.4 Movimiento de Sociedades ..................................................................................................................................................................... 142 3.6.5 Sector de la construcción Licencias de construcción .................................................................................................................. 143 3.6.6 Observatorios de Mercado Laboral Permanente .............................................................................................................................. 145 3.6.7 Emprendimiento en Tunja ......................................................................................................................................................................... 145 3.6.8 Emprenderismo ............................................................................................................................................................................................ 147

HECHOS DE VERDAD




LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Proyecciones por grupo poblacional......................................................................................................................................................... 12 Tabla 2. Población Primera Infancia. ......................................................................................................................................................................... 14 Tabla 3. Proyecciones por grupo poblacional ....................................................................................................................................................... 20 Tabla 4. Resumen Municipal Resultados Pruebas Saber 5º año 2009 ........................................................................................................... 41 Tabla 5. Resumen Municipal Resultados Pruebas Saber 9º año 2009 .......................................................................................................... 42 Tabla 6. Clasificación Instituciones Educativas oficiales en prueba SABER 11 ........................................................................................ 43 Tabla 7. Cobertura Bruta y neta por ciclos. ............................................................................................................................................................ 44 Tabla 8. Deserción Escolar .......................................................................................................................................................................................... 45 Tabla 9. Reprobación Escolar .................................................................................................................................................................................... 46 Tabla 10. Profesionales Egresados en TICs ............................................................................................................................................................ 58 Tabla 11. Computadores en Instituciones Educativas ....................................................................................................................................... 59 Tabla 12. Estado de algunos indicadores en salud ............................................................................................................................................ 62 Tabla 13. Hogares en pobreza extrema (Provincia Centro) ............................................................................................................................ 68 Tabla 14. Ingresos población ...................................................................................................................................................................................... 70 Tabla 15. Necesidades Básicas Insatisfechas. (Provincia Centro) ................................................................................................................ 72 Tabla 16. Índice De Vulnerabilidad. (Provincia Centro) ....................................................................................................................................... 78 Tabla 17. Concejales Elegidos Municipio Tunja .................................................................................................................................................... 82 Tabla 18. Población en Desplazamiento Por Género. Provincia Centro. ........................................................................................................ 87 Tabla 19. Indicadores de Seguridad .......................................................................................................................................................................... 95 Tabla 20. Adolescentes infractores de la Ley Penal en Tuja. .......................................................................................................................... 95 Tabla 21. Adolescentes Privados de la Libertad por género ............................................................................................................................ 96 Tabla 22. Sanciones impuestas por género .......................................................................................................................................................... 97 Tabla 23. Instancias de Participación ciudadana .............................................................................................................................................. 103 Tabla 24. Participación Concejo Territorial de Planeación 2010-2011 ........................................................................................................ 103 Tabla 25. Estado actual de algunos indicadores- Institucional ................................................................................................................... 104 Tabla 26. Suscriptores de Acueducto y Longitud de redes según uso. .................................................................................................... 105 Tabla 27. Longitud sistema de redes, colectores e interceptores. ............................................................................................................ 106 Tabla 28. Usuarios de Servicio de Aseo ................................................................................................................................................................. 108 Tabla 29. Informe de avance PGIRS a 31 de diciembre de 2011 ...................................................................................................................... 110 Tabla 30. Estado actual de algunos indicadores- Acueducto y Alcantarillado ....................................................................................... 110 Tabla 31. Estados de indicadores Servicios Públicos. ...................................................................................................................................... 111 Tabla 32. Relación Parque Automotor registrado en la Ciudad en Tunja ..................................................................................................... 111 Tabla 33. Utilización de modos de transporte ..................................................................................................................................................... 112 Tabla 34. Movilización de Pasajeros ...................................................................................................................................................................... 112 Tabla 35. Índice de Accidentalidad .......................................................................................................................................................................... 113 Tabla 36. Kilómetros de la Malla Vial Aproximados a Enero de Año 2.012 .............................................................................................. 115 Tabla 37. Estado de indicadores de Movilidad .................................................................................................................................................. 115 Tabla 38. Afectaciones en emergencias 2010-2011. ........................................................................................................................................ 123 Tabla 39. Estado actual de indicadores Gestión del Riesgo ......................................................................................................................... 126 Tabla 40. Déficit habitacional convencional. Abril de 2006........................................................................................................................... 127 Tabla 41. Estado de indicadores de vivienda/urbanismo, ............................................................................................................................ 128 Tabla 42. Distribución de áreas y Cobertura Vegetal ........................................................................................................................................ 129 Tabla 43. Tunja. Indicadores Laborales. 2009-2010 ........................................................................................................................................ 138 Tabla 44. Colombia. Tasas de ocupación, desempleo y subempleo según área metropolitana ..................................................... 139 Tabla 45. Nacional-Tunja. Población total, infantil, en edad de trabajar, activa e inactiva. 2007-2010 ......................................... 140 Tabla 46. Tunja. Ocupados, según rama de actividad. . 2007-2010 ............................................................................................................. 140 Tabla 47. Tunja. Desocupados cesantes, según rama de actividad. 2007-2010 ................................................................................... 142 Tabla 48. Nacional E Boyacá. Número de licencias de construcción y área por construir 2009-2010 .......................................... 143 Tabla 49. Nacional E Boyacá- Valor de los créditos entregados para compra de vivienda nueva y usada, según tipo de solución. 2009-2010 .................................................................................................................................................................................................... 144

HECHOS DE VERDAD




LISTA DE GRÁFICOS

Gráfica 1. Crecimiento poblacional 2001-2015 ........................................................................................................................................................ 8 Gráfica 2. Tasas de Crecimiento vegetativo ............................................................................................................................................................ 9 Gráfica 3. Estructura poblacional 2005-2011 ........................................................................................................................................................ 10 Gráfica 4. Tunja. Relaciones de dependencia. Censos 1973, 1985, 1993 y 2005 ......................................................................................... 11 Gráfica 5. Tunja. Distribución de la población según área. Censos 1951 a 2005 ........................................................................................ 11 Gráfica 6. Resultados prueba SABER ciencias grado 5º...................................................................................................................................... 41 Gráfica 7. Resultados prueba SABER ciencias grado 9º..................................................................................................................................... 42 Gráfica 8. Promedio núcleo común prueba SABER 11.Fuente. ICFES ................................................................................................................ 43 Gráfica 9. Cobertura Bruta Vs Cobertura neta. .................................................................................................................................................... 44 Gráfica 10. Nivel de visitas de los atractivos histórico culturales ............................................................................................................... 51 Gráfica ||. Ecosistema digital. Imagen tomada de “Plan vive digital Colombia E MinTIC”. ................................................................... 54 Gráfica 12. Conexión a Internet en hogares ........................................................................................................................................................... 55 Gráfica 13. Utilización de Internet ............................................................................................................................................................................. 55 Gráfica 14. Porcentaje de personas de 5 años de edad y más que usaron Internet. Total 24 ciudades y áreas metropolitanas. Años 2009 y 2010. ............................................................................................................................................................................................................ 55 Gráfica 15. Porcentaje de personas de 5 años de edad y más que usaron Internet en el hogar, en los últimos 12 meses. Total 24 ciudades y áreas metropolitanas. Año 2009-2010 ............................................................................................................................. 56 Gráfica 16. Porcentaje de personas de 5 años de edad y más que usaron Internet en centros de acceso públicos con costo, en los últimos 12 meses. Total 24 ciudades y áreas metropolitanas. Año 2009 y 2010 ....................................................................... 56 Gráfica 17. Porcentaje de personas de 5 años de edad y más que usaron Internet en una institución educativa, en los últimos 12 meses. Total 24 ciudades y áreas metropolitanas. Año 2009 y 2010. ................................................................................... 57 Gráfica 18. Porcentaje de personas de 5 años y más que usaron Internet en centros de acceso públicos gratis, en los últimos 12 meses. Tunja 24 ciudades y áreas metropolitanas. Año 2009 y 2010. ................................................................................... 57 Gráfica 19. Total hogares en pobreza extrema -(Provincia centro) ............................................................................................................. 66 Gráfica 20. Hogares en pobreza extrema área urbana (Provincia Centro) ................................................................................................. 67 Gráfica 21. Hogares en pobreza extrema área rural - (Provincia Centro) .................................................................................................. 67 Gráfica 22. Hogares en Pobreza Extrema. (Principales Ciudades Departamento de Boyacá) ............................................................. 68 Gráfica 23. Pobreza extrema por área geográfica, principales ciudades del Departamento .............................................................. 69 Gráfica 24. Necesidades Básicas Insatisfechas ................................................................................................................................................. 70 Gráfica 25. Necesidades Básicas Insatisfechas Área Urbana. (Provincia Centro) .................................................................................... 71 Gráfica 26. Necesidades Básicas Insatisfechas Área Rural. (Provincia Centro) ....................................................................................... 71 Gráfica 27. Necesidades Básicas Insatisfechas- (Principales Ciudades Departamento de Boyacá) ............................................... 72 Gráfica 28. Índice de necesidades básicas por área geográfica, principales ciudades del Departamento. .................................. 73 Gráfica 29. Índice De Calidad De Vida - (Provincia Centro) ............................................................................................................................... 74 Gráfica 30. Índice calidad de vida. Principales Ciudades Departamento ................................................................................................... 74 Gráfica 31. Índice de Calidad de Vida por Área Geográfica ............................................................................................................................... 75 Gráfica 32. Índice de Desarrollo Humano. (Provincia Centro) .......................................................................................................................... 76 Gráfica 33. Índice de Desarrollo Humano- Principales Ciudades Departamento de Boyacá. ............................................................... 77 Gráfica 34. Índice De Vulnerabilidad. (Provincia Centro) ................................................................................................................................... 78 Gráfica 35. Índice De Vulnerabilidad (Principales Ciudades Departamento de Boyacá) ......................................................................... 79 Gráfica 36. Afiliación al SISBEN .................................................................................................................................................................................. 80 Gráfica 37. Ocupación por Género .............................................................................................................................................................................. 81 Gráfica 38. Nivel Educativo........................................................................................................................................................................................... 81 Gráfica 39. Concejales Elegidos por Género Concejo Municipal Tunja. Periodo Constitucional 2012-2015 .................................... 83 Gráfica 40. Presidentes Junta de Acción Comunal. Área Urbana Tunja ........................................................................................................ 83 Gráfica 41. Ocupación de las Mujeres por Área Geográfica ............................................................................................................................. 85 Gráfica 42. Presidentes Junta de Acción Comunal Área Rural Tunja ............................................................................................................. 85 Gráfica 43. Población y Hogares en Desplazamiento. Municipio de Tunja ................................................................................................ 86 Gráfica 44. Población en Desplazamiento por Género. Municipio de Tunja ............................................................................................. 86 Gráfica 45. Población Desplazada por Grupo Poblacional. Municipio De Tunja ......................................................................................... 88 Gráfica 46. Población con discapacidad por género. Municipio de Tunja ................................................................................................... 88 Gráfica 47. Pirámide Poblacional. Población Discapacitada ............................................................................................................................ 89 Gráfica 48. Tipo de Discapacidad de la Población ............................................................................................................................................... 90

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Gráfica 49. Adolescentes involucrados proceso penal 2008-2011 ............................................................................................................... 96 Gráfica 50. Adolescentes reincidentes 2008-2011 ............................................................................................................................................. 96 Gráfica 51. Ingresos no Tributarios ......................................................................................................................................................................... 102 Gráfica 52. Nacional E Tunja. Participación porcentual de ocupados según rama de actividad. ..................................................... 141 Gráfica 53. Tunja. Distribución de ocupados, según posición ocupacional. 2010................................................................................... 141 Gráfica 54. Boyacá E Tunja. Distribución de Crédito para viviendas, por tipo 2009-2010 .................................................................. 144

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1. CONTEXTO GENERAL DE TUNJA

Mapa 1. Localización

El Municipio de Tunja se encuentra ubicados obre la cordillera Oriental, en la parte central del

Departamento de Boyacá, localizado a 05o32´7´´ de latitud norte y 37 o 22´04´´ de longitud oeste, con

alturas que van desde los 2.700 m.s.n.m. hasta 3.150 m.s.n.m. en la parte más elevada, con una

extensión de 121.4 Km2, y una temperatura de 13oC. Tunja en su contexto regional próximo mantiene

relación con municipios más pequeños, esta relación está representada en actividades de intercambio

agrícola y comercial, dichas poblaciones cercanas son: Sutamarchán, Samacá, Soracá, Toca, Arcabuco,

Chivatá, Siachoque, Cómbita, Tuta; en cuanto a desarrollo turístico está muy ligado a poblaciones

como Paipa y Villa de Leyva.

Limita por el norte con los municipios de Motavita y Cómbita, al oriente con los municipios de Oicatá,

Chivatá, Soracá y Boyacá, por el sur con Ventaquemada y por el occidente con los municipios de

Samacá, Cucaita y Sora. Registra 200 desarrollos urbanísticos en la zona urbana y 10 veredas en el

sector rural: Barón Gallero, Barón Germania, Chorroblanco, El Porvenir, La Esperanza, La Hoya, La Lajita,

Pirgua, Runta y Tras del Alto. Los ríos: Jordán que atraviesa a la ciudad de sur a norte y la Vega que va

de occidente a oriente, se consideran sus principales fuentes hídricas.

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2. ANÁLISIS POBLACIONAL

2.1 DINÁMICA DEMOGRÁFICA

De las múltiples interrelaciones que la población establece con el territorio, a fin de garantizar

condiciones adecuadas y permanentes de desarrollo económico y social, resultan unas

características muy particulares en el comportamiento demográfico municipal, que se expresan o

pueden ser observadas en los volúmenes, tendencias y ritmos de crecimiento de la población y en su

composición por edad y sexo. A continuación se describen las particularidades de la dinámica

demográfica del municipio de Tunja, con base en información sociodemográfica, disponible

principalmente en las fuentes de información DANE.

2.2 TAMAÑO Y CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN

Gráfica 1. Crecimiento poblacional 2001-2015 Fuente: Estimaciones de población 1985 - 2005 y proyecciones de población 2005 - 2020 total municipal por área

De acuerdo con las proyecciones

poblacionales se prevé una tasa de crecimiento poblacional del 8% entre el año 2011 y 2015, siendo

esta una proyección positiva pero decreciente, pasando de 174.561 a 184.380 habitantes en la ciudad

de Tunja.

2.3 DINÁMICA DEL CRECIMIENTO VEGETATIVO

La combinación entre la natalidad y la mortalidad en el municipio de Tunja, para el período 2007-2010,

arroja un crecimiento natural o vegetativo1 positivo, pero con tendencia decreciente, como

consecuencia de la continua disminución de los nacimientos y por la estabilización y ligero

crecimiento del volumen de las defunciones.

1Crecimiento vegetativo o natural de la población es la diferencia entre el número de nacidos y el número de fallecidos en un lugar durante un año

1,50

1,60

1,70

1,80

1,90

2,00

2,10

2,20

100.000

110.000

120.000

130.000

140.000

150.000

160.000

170.000

180.000

190.000

200.000

Crecimiento Poblacional Población

HECHOS DE VERDAD




2967 3058 30992975 2897

2619

601

1394

538661 547 593

2366 16642561

2314 2350

2026

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2005 2006 2007 2008 2009 2.010

Nacimientos Defunciones Crecimiento Vegetativo

TUNJA. CRECIMIENTO VEGETATIVO. 2005-2010

Gráfica 2. Tasas de Crecimiento vegetativo Fuente: Oficina de Planeación Municipal de Tunja, con base en datos DANE, Estadísticas vitales.

2.4 DINÁMICA MIGRATORIA

Al comparar el crecimiento vegetativo para el 2005 (1.54%), con el crecimiento promedio intercensal

(2.95%), se concluye que por lo menos para este año la tasa neta de inmigración fue de +1,41%, con lo

cual estos flujos de población estarían aportando más al crecimiento de la ciudad que su dinámica

demográfica interna.

Esta tendencia de crecimiento por inmigración, no parece estar asociada a procesos de crecimiento

económico. El aumento de la población puede explicarse por factores como: la oferta educativa del

municipio en los diferentes niveles académicos, la diversidad de programas técnicos y profesionales

que resultan atractivos para los jóvenes de otros municipios del departamento e incluso de otras

regiones del país, motivando así la inmigración de población en edades escolares.

Según el Censo de 2005, el cambio de residencia, estuvo dada por razones familiares con un 49,99%,

el 22,3% por dificultad para conseguir trabajo, el 14.8% por dificultad para conseguir trabajo y el 1.3%

por amenaza para su vida

Si bien estos dos aspectos explican en gran medida el crecimiento poblacional del municipio, es

preciso ahondar en el conocimiento y medición de los procesos migratorios, en particular aquellos que

no alcanzan a ser identificados en los operativos censales, como los movimientos de población de

carácter intermitente, estacional o temporal, los cuales tienen un alto impacto en la demanda y oferta

de bienes y servicios en la ciudad.

19,25 19,41 19,25 18,10

17,27

15,31

3,90

8,85

3,34 4,02 3,26 3,47

15,35

10,56

15,90

14,07 14,01

11,84

-

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

2005 2006 2007 2008 2009 2.010

TBN TBM TCV

TUNJA. TASA BRUTA NATALIDAD-TASA BRUTA DE MORTALIDAD-TASA DE CRECIMEINTO

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2.5 ESTRUCTURA POBLACIONAL

De este comportamientoo se desprende una composición demográfica caracterizada por población

joven, en la cual la participación de la población menor de edad ha venido disminuyendo, como

resultado de la disminución de la natalidad y la emigración de hogares jóvenes, se observa una

disminución porcentual de la población en edades de 0 a 4 años en el censo 2005 y en la proyección

para el año 2011.

7590

7761

7406

7649

7551

6448

5353

4867

4415

3961

3008

2209

1349

1143

827

580

542

7337

7684

7316

7970

8785

6963

6512

5897

5537

4762

3756

2589

1884

1581

1182

797

885

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80 Y MÁS

PIRAMIDE POBLACIONAL 2005

Mujeres Hombres

7638

8091

8575

8016

7700

7721

6733

5609

5113

4655

4201

3185

2311

1397

1006

743

680

7.243

7.898

8.653

7.647

7.355

8.679

7.277

6.738

6.332

5.988

5.231

4.088

2.812

1.927

1.546

1.095

1.096

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80 Y MÁS

PIRAMIDE POBLACIONAL 2011

Mujeres Hombres

Gráfica 3. Estructura poblacional 2005-2011 Fuente: Censo 2005 y proyecciones de población

Relación de dependencia.

La transformación demográfica y poblacional del municipio de Tunja revela cambios importantes en

las razones de dependencia durante los últimos 40 años. La reducción, de prácticamente a la mitad

del porcentaje de personas dependientes económicamente de aquellas en edades activas o

productivas� estaría indicando que el municipio atraviesa un período de “Bono demográfico”. Durante

este período, la abundante mano de obra se convierte en una oportunidad para el desarrollo

económico local. No obstante, la plataforma de producción y el sistema económico que predomina no

incorpora ni responde adecuadamente a las demandas laborales de la población en edades

económicamente activas. Así se produce un “desperdicio” de la base poblacional para el desarrollo y

la transformación del municipio, favoreciendo a su vez la expulsión de población capacitada y un

continuo desequilibrio en la demanda y satisfacción de sus necesidades y expectativas.

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Gráfica 4. Tunja. Relaciones de dependencia. Censos 1973, 1985, 1993 y 2005 Fuente: Censos DANE

La población en edad productiva está creciendo sostenidamente, lo que posibilitaría el mejoramiento

de las condiciones de vida de toda la población, vía crecimiento y productividad, sin embargo se

constituye en un reto para el municipio porque debe mejorar las capacidades, competencias laborales,

oportunidades y la inserción en el mercado laboral de la población en edad productiva, especialmente

de los jóvenes.

2.6 DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL

A diferencia de la mayor parte de los municipios en el departamento de Boyacá, en los cuales

predominan los asentamientos de población rural vinculada a actividades productivas de carácter

agropecuario, Tunja se ha caracterizado por concentrar su población en el área urbana y por un bajo

desarrollo de su ruralidad.

Gráfica 5. Tunja. Distribución de la población según área. Censos 1951 a 2005 Fuente: CENSO DANE.

Desde 19502 ya se observaba una proporción importante de población ubicada en la cabecera, cerca

del 83%. Para el 2005 la participación alcanzó el 95%. Esto puede estar relacionado con los agudos

deterioros de los suelos rurales, a causa de la deforestación y la reducción de las fuentes hídricas,

que a su vez propiciaron la pérdida de productividad y en consecuencia la expulsión de la población

2UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA. Proceso de Aplicación y Réplica de la Metodología BIT Pase en los Departamentos de Boyacá y Cundinamarca en el

Marco Del Proyecto MAVDT - UNFPA 2005.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1951 1964 1973 1985 1993 2005

Porcentaje

Cabecera Resto

HECHOS DE VERDAD




campesina hacia las zonas urbanas. Esta tendencia a futuro significaría la desaparición de la

población rural y con ella la agudización del desequilibrio rural-urbano.

De acuerdo con las proyecciones de población del DANE, la proporción de población de Tunja con

respecto al departamento se ha venido incrementando desde el 2005, pasando de un 12.28% a un

13.74%, población atraída por la gran oferta de servicios educativos, de salud, financieros y el

comercio, entre otros. Las proyecciones de población mantienen la tendencia de despoblamiento rural

en el municipio, registrando una tasa de urbanización alta, en razón a la concentración de más del 95%

de la población en la zona urbana.

Grupos Poblacionales 2011 2012 2013 2014 2015

Primera Infancia ( 0 - 5 años) 17.883 17.765 17.649 17.537 17.459

Infancia (6 - 11 años) 19.729 19.756 19.765 19.726 19.672

Adolescencia ( 12 - 17 años) 19.861 20.284 20.706 21.064 21.343

Juventud ( 18 - 26 años) 33.973 34.170 34.429 34.786 35.283

Tercera Edad (>60 años) 14.897 15.500 16.450 17.468 8.558

Tabla 1. Proyecciones por grupo poblacional Fuente: Proyecciones DANE

Estos cinco grupos poblaciones de interés para la formulación de políticas públicas representan el

60% de la población total proyectada para Tunja, en el periodo 2011 a 2015. De acuerdo con el Censo de

2005, la densidad poblacional urbana es de 8267 Hab./Km. y rural de 75 Hab./Km.; el sector occidental

es el de mayor densidad poblacional. De acuerdo con el Censo 2005, la mayor concentración de

población en edad escolar de 0 a 16 años, se encuentra en la zona occidental de la ciudad, igualmente

se presenta el mayor número de establecimientos educativos públicos.

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3. DIAGNÓSTICO POR POLÍTICAS DE DESARROLLO Y EJES PROGRAMÁTICOS

Para el diagnóstico integral de la Ciudad, se ha optado por la presentación de las temáticas a partir de

las políticas de desarrollo Tunja Humana, Tunja Saludable, Tunja Segura y Tunja Sostenible. Sin

embargo, por cuestiones de afinidad de contenidos con la normativa que las sustenta y para mantener

el hilo conductor de los ODM, pueden existir variantes con respecto al capítulo estratégico.

Inicialmente, es importante hacer una breve introducción a la Declaración del Milenio, la cual fue

aprobada el 8 de septiembre de 2000 por los 189 Estados miembros de las Naciones Unidas en la

Cumbre del Milenio, los estados parte reafirmaron el propósito de tener un mundo más pacífico,

próspero y justo para todos los habitantes, comandado bajo los valores de libertad, igualdad,

solidaridad, tolerancia y respeto, por la naturaleza y responsabilidad común, acordaron para ese

efecto ocho objetivos claves� conocidos como los “Objetivos de Desarrollo del Milenio” - ODM.

El Estado colombiano adoptó mediante el documento Conpes Social �|� del |� de marzo de }{{�: “Las

metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio - }{|�”.

Posteriormente fue modificado y ajustado por el Conpes 140 de 2011, presentando las metas

particulares que el país espera alcanzar en el año 2015 para cada uno de los objetivos, de igual forma

se pactaron las estrategias necesarias para implementar y fortalecer su consecución. Estas metas se

establecieron tomando como línea de base el año 1990 (conforme a lo planteado en la Declaración del

Milenio), para la mayor parte de los indicadores, o aquellos para los cuales se contará con la

información disponible y que reflejará de mejor manera la situación de base de cada uno de los

objetivos.

En el Municipio de Tunja, el primer ejercicio sobre avance en cumplimiento a indicadores de Infancia y

Adolescencia se realizó en el año 2011 con corte a 2010, en cumplimiento con la directiva de la

Procuraduría General de la Nación. Cabe señalar que existen deficiencias en la información y líneas

bases de algunos indicadores, generando una limitación para el seguimiento y la formulación de

políticas públicas a nivel local que respondan a las necesidades reales del Municipio. Es preciso

evidenciar como algunos de estos indicadores fueron ajustados con información más reciente sobre

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estadísticas vitales del DANE, datos que están disponibles en su página Web, al igual que se consultó

la base de datos del Ministerio de Educación, entre otras.

TUNJA HUMANA

3.1 PRIMERA INFANCIA Y CAPITAL SOCIAL

La estrategia nacional “Hechos y Derechos”� está encaminada a garantizar que los niños y

Adolescentes estén todos vivos, ningunos desnutrido, todos saludables y ninguno sin familia. La

protección integral de los niños, contempla reconocimiento, garantía, prevención y restablecimiento

de los derechos.

3.1.1 Primera infancia: De 0 a 5 años en Tunja

La población proyectada de primera infancia (0 a 5 años), para el año 2011 es de 17.883 niños y niñas,

de los cuales el 51,2% (9.162) son hombres y el 48,8 (8.721) son mujeres. Para el año 2015, se proyecta

una población de 17.459.



Tabla 2. Población Primera Infancia. Fuente: DANE. Proyecciones DANE

La garantía de derechos de los niños y niñas es un tema transversal e integral, el cual se tiene que

ejercer desde diferentes ámbitos de manera intersectorial e interinstitucional, integrando las acciones

de salud, educación, agua potable, saneamiento básico, vivienda, recreación, cultura y deporte, entre

otros, con el fin de mejorar su calidad de vida.

Garantía de Derechos de Existencia

Es la primera garantía para la infancia, que implica el favorecer las condiciones esenciales para

preservar su vida tales como: ser deseado, ser querido y respetado, que la madre y su hijo tengan

atención durante el embarazo y el parto, no morir por causas evitables, no enfermarse cuando puede

prevenirse y ser atendido cuando se enferma, conocer a sus padres, estar con su familia y ser cuidado

por ella, estar bien nutrido, tener acceso a agua potable, vivir en un ambiente sano. Los objetivos están

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encaminados a garantizar que estén: Todos Vivos, Ningunos Desnutrido, Todos Saludables y Ninguno

Sin Familia.

Objetivo de política: TODOS VIVOS

La mortalidad materna se define como la defunción de una mujer durante la gestación, el parto, o

durante los siguientes 42 días siguientes a la terminación del embarazo. Este hecho se encuentra

relacionado con múltiples factores, entre los que se encuentran: desigualdad económica, nivel

educativo de las mujeres, carencia de oportunidades, problemas de acceso, oportunidad, calidad de los

servicios de salud3.

Para 2011 se encontraba en 0 y a 2015 se propone mantener esta razón por medio del fortalecimiento

en calidad y cobertura de los servicios de salud. La tasa de mortalidad infantil es un indicador

relacionado directamente con los niveles de pobreza y de calidad de la sanidad gratuita (a mayor

pobreza o menor calidad sanitaria, mayor índice de mortalidad infantil), y se contempla en el objetivo

44 de las Metas del Milenio, en Tunja para 2010 es de 15, 98 y para 2015 se propone una disminución de

2 puntos acercándose a 14, encontrándose por debajo del promedio nacional, regional y cumpliendo el

ODM 4 que es de 16, 98.

La disminución en la mortalidad de niños de 0 a 5 años por cualquier causa, evidencia los progresos en

la atención básica de salud y políticas sociales adelantadas desde la articulación de estrategias y

acciones específicas entre las diferentes entidades y el municipio. Así se han producido aumentos en

la esperanza de vida y marcados descensos de la mortalidad de este grupo poblacional. Según el DANE

para 2009, Tunja presentaba este índice en 2,1; por lo tanto, las actividades de atención en salud se

centran en mantener esta tasa por debajo de 2 para el 2015. Aclarando además que la unidad de

medida entregada por el DANE por proyección de población, no muestra esta situación.

Entre las causas de mortalidad de niños de cero a cinco años, se encuentran las muertes perinatales

(37%), seguido de la sepsis bacteriana del recién nacido (7,8%), causa más común de mortalidad

3 Referido en “Protocolos de vigilancia en salud pública. Mortalidad Materna”. Secretaría Distrital de salud de Bogotá.

4 Página WEB http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/

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neonatal en países en desarrollo, por lo que se promueve el fortalecimiento del proceso de atención

del parto, prevención y control de factores asociados como bajo peso al nacer, prematurez, entre

otros. Tanto en el año 2005, como en el 2009, el mayor número de casos de muerte de niños de 0 a

cinco años, corresponde a mortalidad perinatal, asociados a trastornos específicos del periodo

perinatal. En el año 2009 las muertes disminuyeron en 10, equivalente al 41,67%.

Objetivo de Política: NINGUNO DESNUTRIDO

El indicador para desnutrición crónica en niños de cero a 5 años, se obtuvo por medio de las

estadísticas del SIVICAPS ETUNJA 2010, según el cual se realiza una valoración nutricional a 3925 niños

y niñas entre 1 y 4 años del Municipio de Tunja, durante el año 2010, el 13,27% (equivalente a 521 niños)

fueron diagnosticados con Desnutrición Crónica, dado el valor de relación de talla/edad, representando

un alto riesgo en sus componentes: biológico, cognitivo y de morbimortalidad. En la zona urbana el

porcentaje específico por género de niños con afectación nutricional es de 13,17% y de niñas es de

12,45%. Siendo preocupante la situación en la zona rural, donde se valoraron 174 niños y niñas, de los

cuales el 14,94% de niños y el 8,05% a niñas presentan déficit crónico nutricional.

En el año 2010, La prevalencia general de DNT crónica es de 22,98 por cada cien niños valorados, luego

se haría mención a la incidencia específica, que por género es de 31,32% niños con DNT del área rural, y

que para las niñas es de |��~�%” lo cual duplica la incidencia en zona urbana y evidencia la necesidad

urgente de llegar al campo con programas efectivos de seguridad alimentaria, con el fin de lograr la

meta a 2015 de 8% de desnutrición crónica, siendo este uno de los grandes retos frente a la situación

de la primera infancia.

La situación de desnutrición global y la deficiencia del peso con relación a la edad; representan un

resultado de desequilibrios nutricionales pasados y recientes de 4,07% en la zona urbana y de 9,87 en

la zona rural, evidenciando una vez más altos índices de desigualdad; en este indicador para 2015

planteamos el cumplimiento ODM de la Meta Universal 1C de 2,6%. Los niños y niñas entre cero y seis

meses que asisten a control de crecimiento y desarrollo y que reciben lactancia materna exclusiva se

encuentra en el 94%, según información de la ESE Santiago de Tunja para 2010. El porcentaje de

HECHOS DE VERDAD




mujeres gestantes con diagnóstico de anemia nutricional incrementando paulatinamente es de 0,2%

en 2008 a 0,46% en 2010.

Es preocupante que tanto en el Departamento como en el Municipio, en el periodo 2005 -2008, se

registra un incremento en el porcentaje de niños y niñas con bajo peso al nacer; en el departamento

se incrementó en 0,8 puntos porcentuales, mientras que en el municipio registró un incremento de 1,16

puntos porcentuales, lo que indica que las condiciones de las madres embarazadas se están

deteriorando, generando situaciones de alto riesgo para parto y el recién nacido.

Objetivo de Política: TODOS SALUDABLES

El Programa Ampliado de Inmunizaciones PAI bajo la dirección del Ministerio de la Protección Social,

autoridad en salud que establece el esquema de vacunación para el país. La meta nacional es

alcanzar y mantener las coberturas de vacunación en el 95% con el Plan Ampliado de Inmunizaciones

-PAI-, para los menores de 5 años en todos los municipios y Distritos del País. El municipio de Tunja ha

alcanzado la cobertura del esquema regular de vacunación en todos los biológicos y en todos los

periodos mayor o igual al 95% que es la meta Nacional, con excepción de la Triple viral en el año 2010.

La cobertura de BCG en menores de un año para el municipio de Tunja supera el 100%, cobertura que se

ve afectada por la atención de partos procedentes de otros municipios que no se encuentran

habilitados para prestar el servicio. Siendo evidente el esfuerzo nacional y territorial en la cobertura

de vacunación, el reto es hacer seguimiento uno a uno de los niños y niñas, para determinar la

cobertura total y no sólo las dosis aplicadas.

Adicionalmente, es necesario adelantar campañas para incrementar la cobertura del neumococo. Para

el año 2009, se alcanzó una cobertura del 9,57% y para el año 2010 de 40,75%. En el año 2010, al 100%

de las gestantes que asistieron a control prenatal se les practicó la prueba de VIH, equivalente a 927

madres, representa menos del 50% de la población en estado de gestación, esto demuestra que la

mitad no asiste al control prenatal.

HECHOS DE VERDAD




En el municipio de Tunja desde 2009 se viene desarrollando una estrategia para fortalecer el proceso

de implementación y seguimiento del modelo de gestión programática de VIH, la guía de atención

integral de las infecciones de transmisión sexual y el VIH/SIDA y protocolos de VSP, con base en los

resultados del estudio de prevalencia de VIH/SIDA en población de 15 a 49 años.

En el caso específico de las gestantes se les realiza la prueba VIH Elisa, como procedimiento de

control prenatal. En caso de gestantes VIH positivas, se sigue el protocolo establecido por el Ministerio

de Protección Social, en cuanto a identificación y seguimiento de gestantes y población para verificar

adherencia al tratamiento integral, a la gestante y al hijo. Se realiza tratamiento retroviral, parto por

cesárea, alimentación específica suministrada por SESALUB, vacunación según los protocolos y

seguimiento con exámenes específicos.

Según los registros de la oficina de Vigilancia en Salud Pública del Municipio, de los 3 casos que se

presentaron en el 2010, 2 hijos de madres VIH+ no han reportado enfermedad. Entre el año 2005 a 2010

los casos de mujeres con sífilis gestacional diagnosticadas aumentaron; a través de la estrategia

IAMI se logró el tratamiento del 100% de las mujeres gestantes con Sífilis antes de la semana 17.

SÍFILIS CONGÉNITA. El principio fundamental para prevenir la aparición de la Sífilis Congénita está

definido en las políticas nacionales y en los protocolos de Salud Pública, que consiste en detectar y

tratar oportunamente la infección en la madre para evitar complicaciones en el recién nacido como:

Bajo peso al nacer, Prematurez, Anemia, Lesiones Óseas, Sordera, Ceguera, Problemas renales, Retardo

mental e Inflamación del tracto gastrointestinal.

Durante el 2009 se reportaron diez casos de sífilis gestacional y un caso de sífilis congénita. En el

año 2010 se presentaron 15 casos de sífilis gestacional y un caso de sífilis congénita. El indicador

muestra que, a pesar del aumento de gestantes diagnosticadas, se mantuvo la cifra de un recién

nacido con sífilis congénita.

HECHOS DE VERDAD




Cinco Primeras Causas de Morbilidad en Menores de 5 Años

La Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud OPS/OMS) y el Fondo de

las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), elaboraron la estrategia AIEPI Atención Integrada a las

Enfermedades Prevalentes de la Infancia, para dar respuesta a este problema. Poner al alcance de

todos los niños los beneficios de esta estrategia permitirá reducir el número de muertes en la infancia,

también contribuirá a disminuir el número y la gravedad de los episodios de enfermedad durante los

primeros años de vida y mejorar la condición general de salud de los niños.

En el municipio la Infección Respiratoria Aguda (928x10.000) y la Enfermedad Diarreica Aguda

(702x1.000) aparecen dentro de las cinco primeras causas de morbilidad en menores de 5 años,

aumentando su incidencia en los últimos 4 años, por lo que es necesario fortalecer las estrategias de

atención primaria en salud desde la familia y con enfoque comunitario, como es la implementación del

AIEPI comunitario, mediante el establecimiento de UROCS y UAIRACS para la atención de IRA y EDA.

El aumento que reportan las estadísticas para el año 2009 y 2010 obedece a la optimización de la

calidad en el diagnóstico oportuno de esta patología, así como en el resultado de las acciones de

educación, información y comunicación desarrolladas durante el 2009 por el grupo de salud pública,

producto de los lineamientos nacionales establecidos con base en la aparición de brotes epidémicos

por el virus pandémico de Influenza Estacional AH1N1, logrando generar en la comunidad la cultura de

cuidado, compromiso y consulta apropiada. En cuanto a la Infección Respiratoria Aguda, la tasa de

mortalidad por IRA en menores de 5 años x 100.000 habitantes disminuyó en el periodo 2008 con

respecto al 2005 y en 2009 y 2010 el municipio registro una tasa de mortalidad de cero (0,0), por esta

causa.

Garantía de Derechos de Desarrollo

Objetivo de Política: NINGUNO SIN EDUCACIÓN

En los grados -1 y -2 el sector privado reportó una matrícula de 1409 niños y niñas, en instituciones

educativas públicas, en el grado transición se encontraban matriculados 2709 niños y niñas de 5 años.

El Convenio de MEN con la UPTC en modalidad PAIPI Institucional atendió 220 niños y niñas. Las

modalidades de atención de ICBF para niños y niñas menores de cinco años corresponden a hogares

comunitarios de bienestar con 2.171 niños y niñas, hogares comunitarios modalidad FAMI con 384 NNs,

HECHOS DE VERDAD




Jardín social 299 y 9 hogares infantiles con 1231 NNs. Se atendieron un total de 8423 (61%) de niños y

niñas de cero a 5 años, de los cuales 4.085 fueron atendidos por el ICBF.

Garantía de Derechos de Ciudadanía

Objetivo de Política: Ninguno Sin Registro

Niños y Niñas Menores de 1 Año Registrados según lugar de Nacimiento

Según la Registraduría Nacional del Estado Civil y proyecciones de población DANE, en los años 2005 y

2007 el registro de NNA menores a un año, supera la población estimada por el DANE. A partir del 2008,

la proporción de NNA menores de un año registrado, está por debajo del 82%, llegando en el 2010 a

menos del 50%; situación preocupante que debe ser revisada en sus causas, dado que el registro civil

es un requisito indispensable para que las familias accedan a los derechos de salud, educación,

subsidios o beneficios otorgados por el Estado en otros programas para población vulnerable. El

derecho a la ciudadanía en la primera infancia se evidencia desde la familia, en la participación

representada en la identificación, la afiliación al SGSSS, la vinculación a espacios recreativos,

culturales, artísticos que promuevan la interacción social desde el momento mismo del nacimiento.

Los programas de Primera Infancia propuestos desde las corresponsabilidades del estado, la

comunidad y la familia, resaltan la necesidad de cumplir los deberes adquiridos desde cada entorno,

como lo proclama la constitución y la ley por el interés superior del niño. Se propone la articulación de

esfuerzos para garantizar el cumplimiento de los derechos con cobertura y calidad, iniciando en la

población vulnerable o en extrema pobreza por el derecho a la igualdad.

3.1.2 Infancia y Adolescencia



Infancia (6 - 11 años) 19.729 19.756 19.765 19.726 19.672

Adolescencia ( 12 - 17 años) 19.861 20.284 20.706 21.064 21.343

Juventud ( 18 - 26 años) 33.973 34.170 34.429 34.786 35.283

Tercera Edad (>60 años) 14.897 15.500 16.450 17.468 18.558

Tabla 3. Proyecciones por grupo poblacional Fuente: Proyecciones DANE.

HECHOS DE VERDAD




CICLO VITAL: INFANCIA

Garantía de Derechos de Existencia

Objetivo de política: NINGUNO DESNUTRIDO

Niños, niñas valoradas con desnutrición crónica, 5 a 14 años

Según el SICAPS, en el año 2010 fueron valorados 6,67% de niños y niñas entre 5 y 14 años con

desnutrición crónica. En la zona rural el 7,77% de los niños valorados, presentan baja talla para la edad

en alto riesgo y el 3,20% de las niñas presentan la misma situación.

En el año 2010, el 4,55% de niños y niñas entre 5 y 14 años fueron valorados con desnutrición global. En

la zona rural, se valoraron 180 niños entre 5 y 14 años, el 1,00% de niños y el 1,25% niñas presentaron

desnutrición global.

Objetivo de política: TODOS SALUDABLES

El porcentaje de niños y niñas entre 0 y 10 años que asistieron a controles de crecimiento y desarrollo

es del 69%, presentando disminución con respecto al año anterior que reporto 73% de cumplimiento.

Garantía de Los Derechos de Desarrollo

Entendido como la garantía de las condiciones básicas para progresar en su condición, dignidad y

desarrollo humano actual y futuro hacia la construcción de una mejor sociedad. Estas condiciones

básicas exigen que se cumplan con la niñez y adolescencia en el país los siguientes objetivos: Todos

con educación, Todos Jugando, Todos capaces de manejar los afectos, las emociones y la sexualidad.

Objetivo de política: NINGUNO SIN EDUCACIÓN

La cobertura neta educativa local en el período 2005 E 2010 decreció en 17 puntos, pasando de 96.51%

en 2005 a 79,51% en 2010 encontrándose por debajo del promedio departamental y nacional; al

verificar comparativamente por niveles de atención se presenta disminución en la cobertura de

primaria, comportamiento que de igual manera se refleja a nivel Departamental y Nacional. En los

últimos seis años el comportamiento tanto de la tasa bruta y neta de cobertura en básica primaria ha

HECHOS DE VERDAD




decrecido. Del total de la población en edad escolar (básica primaria) existente en la ciudad,

actualmente se encuentra vinculada al sistema educativo el 88% y 8% presentan extraedad.

Puntaje promedio de las pruebas saber - 5 grado

Para Tunja, los resultados de las pruebas Saber del grado 5 de primaria muestran un mejor desempeño

en las diferentes áreas evaludas, frente a los promedios de la nación y del departamento, resaltando

los logros obtenidos en Matemáticas y Lenguaje. En Ciencias Naturales, para las pruebas aplicadas en

el 2005 con respecto a las del 2003, se evidencia un crecimiento de 3.69 puntos porcentuales, frente a

2.13 y 1.68 de Colombia y Boyacá respectivamente. Para el área de Lenguaje, el municipio presenta

crecimiento en los períodos evaluados de 3,24 puntos porcentuales y en matemáticas de 5,3 puntos

porcentuales.

En el promedio total, Tunja presenta una calificación superior al comparar cada área con su similar

nacional y departamental.

CICLO DE VIDA ADOLESCENCIA

Garantía de Derecho Existencia

Objetivo de política: TODOS VIVOS

Mortalidad de 0 a 17 años por causa externa (homicidio, suicidio, accidentes, violencia intrafamiliar).

Para la obtención de este indicador se tomó como referencia únicamente la población de Tunja:

residente, atendida y fallecida en la ciudad, con el fin de proporcionar un dato demográfico real. En

2010, según reporte de la Secretaría de Protección Social de Tunja, se presentaron 4 casos de lesión

autoinflingida por ahorcamiento y un caso herido por arma de fuego.

Objetivo de política: TODOS SALUDABLES

Embarazos en mujeres adolescentes. La situación de embarazo adolescente es compleja, no sólo por

el riesgo biológico, emocional, social y económico de la madre sino además por el riesgo del recién

nacido a la vulneración de los derechos de existencia y desarrollo, así como el riesgo de la

continuación de la familia y la sociedad en el círculo generacional de la pobreza.

HECHOS DE VERDAD




Es compromiso el desarrollo de estrategias adecuadas dirigidas a la población, para disminuir el

embarazo adolescente y potenciar la capacidad de decisión de las mujeres para decidir sobre su

sexualidad y manejar sus afectos. En 2010, la tasa de embarazos de madres adolescentes entre 13 y

17 años, fue del 2, 3%. Según la Secretaria de Salud Departamental de Boyacá, para el año 2009 el 16,6%

del total de nacimientos registrados correspondía a madres adolescentes entre los 10 y los 19 años

(455 mujeres). El sistema de información de la estrategia de cero a siempre reporta el 15,9% de

embarazos adolescentes, reflejado en 462 nacimientos en mujeres de 10 a 19 años.

Lo anterior demuestra la deficiencia en los sistemas de información, subsanables con un Observatorio

de Infancia. Con respecto a la problemática del embarazo adolescente, según el Fondo de Población de

las Naciones Unidas, este es un fenómeno que se presenta con mayor fuerza en el área rural,

mostrando además altas desigualdades por región, nivel socioeconómico y nivel de educación,

especialmente en cuanto al uso de métodos modernos de anticoncepción. La condición de embarazo

adolescente dificulta el acceso de las mujeres al mercado laboral, incrementa las tasas de

dependencia económica y disminuye la capacidad de estos hogares para formar capital humano a

través de la educación y nutrición de los hijos, por lo que tiende a perpetuar la pobreza.

Cobertura de servicios públicos: acueducto, alcantarillado, y aseo.

La meta Nacional de cobertura de acueducto urbano es del 99,4%, y rural de 81.6%; alcantarillado

urbano 97,6% y saneamiento básico rural 70,9%, mientras que en Boyacá, la cobertura de agua es

98,75% y de alcantarillado 91,69%. Por su parte, en Tunja, para el año 2010, la diferencia en cobertura

para la zona urbana Vs. rural es importante: en agua potable la zona urbana presenta un 100% y la

zona rural 86%; en saneamiento básico (alcantarillado) 99% y 18% respectivamente; aseo 100% en la

zona urbana y 0% para la zona rural. Por lo tanto, este es un factor importante para la garantía de

derechos para la primera infancia y la infancia, gracias a la incidencia que tienen en las condiciones de

salud de esta población.

Las metas planteadas a 2015 se enfocan en la calidad de la prestación de estos servicios en la zona

urbana y la ampliación de la cobertura en la zona rural: en agua potable del 88%, alcantarillado 29% y

saneamiento básico 4%. La cobertura de agua en Tunja, está por encima de la meta nacional y la

cobertura departamental, con agua apta para el consumo humano en el sector urbano sin riesgo.

HECHOS DE VERDAD




Objetivo de política: NINGUNO SIN FAMILIA

Niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años declaradas en situación de adoptabilidad. De acuerdo a

la definición de familia, decimos que es este el grupo que nos cría, nos forma como personas,

estableciendo nuestros valores morales y es el que nos orientará a lo largo de nuestro desarrollo

como seres humanos, en especial durante los primeros pasos.

La administración 2012 - 2015 con su prioridad en capital social, es consciente de la necesidad de

fortalecer la familia, en valores, pautas de crianza, capacidades y prácticas requeridas para la

formación de seres humanos íntegros, capaces de promover un verdadero desarrollo humano. Cuando

la familia le falta al niño el Estado se hace responsable de la protección integral del infante, para así

brindarle todos los beneficios que le ayuden a desarrollarse como individuo en la sociedad y

garantizarle sus derechos.

Adopción en niños, niñas y adolescentes.

Lograr que ningún NNA permanezca abandonado: Garantizar la atención integral a las niñas, niños y

adolescentes con medida de protección legal y la efectividad del proceso definido para restituir su

derecho a la familia, es la característica fundamental de este indicador la cual es responsabilidad del

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Los niños, niñas y adolescentes declarados en

adoptabilidad en el Municipio de Tunja en 2010 es de cero según el ICBF; la propuesta en este caso es

mantener esta condición desde la prevención del abandono, prevención de los embarazos no

deseados y fortalecimiento de las capacidades familiares.

Niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años declarados adoptables, dados en adopción. De la

totalidad de niños, niñas y adolescentes, quienes fueron declarados en adaptabilidad y fueron dados

en adopción corresponden a: 1 en el 2008,6 en el 2009 y 1 en el periodo del 2010, a familias

Colombianas.

Para garantizar la atención integral a las niñas, niños y adolescentes con medida de protección y el

restablecimiento de sus derechos, el Articulo 53 de la Ley 1098 de 2006 define las medidas que la

autoridad competente podrá tomar� entre las cuales se encuentran: “Retiro inmediato del niño, niña o

HECHOS DE VERDAD




adolescente de la actividad que amenace o vulnere sus derechos o de las actividades ilícitas en que

se pueda encontrar y ubicación en programas de atención especializados para el restablecimiento del

derecho vulnerado”� entonces serán ubicados en hogares sustitutos, hogares amigos e instituciones

de protección-internado. Igualmente, otra medida, es la ubicación inmediata en medio familiar, pero

además podrá remitirlo a una modalidad de atención como externado, seminternado o constituirlo en

hogar gestor.

En el periodo 2005 E 2010, el 64,2% de los NNA entre 0 y 17 años declarados adoptables fueron

adoptados. La dificultad para cumplir con el 100% obedece a que existe un grupo de niños y niñas

denominados: “De difícil adopción”� que corresponden a grupos de hermanos, o que se encuentran en

condición de discapacidad mental, o son mayores de 12 años.

Estimado de personas entre los 0 y 17 años en situación de calle.

Los habitantes de la calle son personas que experimentan identidad y pertenencia con el espacio que

les sirve de hábitat: “la calle"� circunstancia que les permite establecer interacciones con otros

actores sociales que los aceptan o no, concibiéndose entre sí según el tipo de relación que se

establezca. Según el reporte de ICBF, en el año 2010 se presentó un caso de NNA en esta situación.

Garantía de Derecho Desarrollo

Objetivo de política: NINGUNO SIN EDUCACIÓN

Cobertura escolar para educación básica secundaria.

La cobertura neta educativa local en el período 2005-2010, decreció en 4 puntos al pasar de 82% en

2005 a 78% en 2010; comportamiento que muestra los niveles Departamental y Nacional. Tunja se

encuentra por encima del promedio nacional, esto obedece a la atención de población flotante que se

eleva en meses no marcados en el año escolar, es decir los meses de calendario escolar, afectando la

baja cobertura en el nivel departamental.

Cobertura escolar para educación media. Entre el 2005-2010, la tasa de cobertura neta para el nivel de

media presentó un incremento de 6puntos porcentuales, pasando del 52% al 58,13%; en el nivel

HECHOS DE VERDAD




departamental se registra un comportamiento similar al del municipio y frente a la cobertura nacional

Tunja se encuentra por encima de este promedio.

En el año 2010, del total de la población en edad escolar en edad de cursar la básica secundaria,

actualmente se encuentra vinculada al sistema educativo el 96% y 18%presentan una edad superior a

la sugerida para el grado en el que se encuentran matriculados. De la población en edad de cursar la

media, se encuentra vinculada al sistema educativo el 92% y 34% presentan una edad superior a la

sugerida para el grado en el que se encuentran matriculados.

En el el 2010 en instituciones educativas oficiales y privadas, se atendieron 173 estudiantes con

discapacidad cognitiva, 11 de baja audición, 125 de baja visión, 6 estudiantes con ceguera, 8 parálisis

cerebral, 9 con lesión neuromuscular, 4 con autismo, 11 con síndrome de down, 27 con discapacidad

múltiple, para un total 374 estudiantes.

Para facilitar la comunicación alumno - docente para la población estudiantil con limitaciones

auditivas, se trabaja con interpretes de legua de señas y modelo lingüístico, beneficiando así a 20

estudiantes; de esta manera el municipio incorpora esta población especial al sistema educativo

municipal.

En el año 2010 los grados 7, 8, 9 y 10 presentan mayor porcentaje de deserción escolar.

Repitencia en educación básica secundaria y media. Entre el año 2006-2009, la tasa de repitencia oscilaba entre

el 6.0% y el 6.30%. En el año 2010 se registró un incremento de 18,1 puntos porcentuales respecto del año

anterior, situación generada por el cambio en el sistema de evaluación, con la aplicación del Decreto 1290 del

2009 de promoción y evaluación de estudiantes, se da autonomía a las instituciones para la creación de su

sistema de evaluación generado diversos criterios para la interpretación y aplicación de la norma. La repitencia

escolar en la ciudad de Tunja se incrementó en el año 2010 en 14,1 puntos porcentuales, respecto al año anterior

coincide con el cambio de modelo promoción y evaluación de estudiantes

Pruebas Saber 9 grado. En las pruebas SABER 2002-3 y 2005-6, Tunja supera los promedios nacionales y

departamentales. Las variaciones para nuestro municipio fueron positivas en todas las áreas así: en Naturales

2.85 puntos porcentuales, en Lenguaje 2.76 puntos porcentuales y matemáticas 1.71 puntos porcentuales. En el

HECHOS DE VERDAD




promedio total para las pruebas Saber aplicadas en el 2009, Tunja presenta un promedio superior al comparar

cada área con su similar nacional y departamental.

Puntaje promedio en las pruebas icfes saber 11. De acuerdo a los resultados de las pruebas ICFES,

como respuesta a las politicas del Ministerio de Educación Nacional con la evaluacion de los

establecimientos educativos mediante la ficha técnica ordenada por el MEN, el mínimo comprimido

del PEI, permitió a los Establecimientos Educativos visualizar y establecer la ejecución de la

autoevaluación institucional, estrategia que motivó a toda la educación de Tunja, comprobando un

nivel alto de desempeño en todos los estandares curriculares.

Las pruebas ICFES Saber 11, fueron reglamentadas por el Ministerio de Educación Nacional mediante

Decreto 869 de 2010. Las áreas evaluadas en el Núcleo Común son: Biología, Sociales, Filosofía, Física,

Lenguaje, Matemáticas, Química. De acuerdo con el promedio a este núcleo común, Tunja se encuentra

por encima del promedio de Boyacá y Colombia.

Objetivo de política: TODOS JUGANDO

Este objetivo se analiza a partir de tres indicadores, que van dirigidos a la Primera infancia, Infancia y

Adolescencia.

Niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años que asisten a bibliotecas 2005 -2010.

Las 13 Instituciones Educativas oficiales que cuentan con Biblioteca, manifiestan que el último año un

promedio de 30.981 niños, niñas y adolescentes acuden a las Bibliotecas. Durante los años 2008 y 2010 se

incrementó la visita, gracias a la ubicación de personal dedicado a tal fin y a los programas de

motivación de la lectura realizados por parte de los docentes.

Niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años matriculados o inscritos en programas de recreación y

deporte. Se propone el fortalecimiento de los clubes pre-juveniles y juveniles como mecanismos de

prevención de violencias y consumo de sustancia, se desarrollan actividades recreativas con el fin de

llegar a la comunidad, brindando espacios de diversión; a través del desarrollo de programas

HECHOS DE VERDAD




establecidos como: Escuelas de Formación Deportiva, Centros de Educación Física, Juegos

intercolegiados, festivales escolares, Festival Pre-escolar, Promoción Juvenil, Jornadas Recreativas,

Campamentos, Jornadas Pedagógicas y presencia descentralizada en el mes de la niñez y la

recreación.

Niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años matriculados e inscritos o matriculados en programas

artísticos, lúdicos o culturales. El porcentaje de NNA que participaron en programas artísticos, lúdicos

y culturales, se incrementó en 7,69 puntos entre el 2005 y el año 2010, con un total de participantes de

6.500 equivalente al 11,3%.

Objetivo de política: TODOS CAPACES DE MANEJAR SUS AFECTOS

Niños, niñas y adolescentes entre 6 y 17 años, que recibieron orientación en educación sexual y

reproductiva. En las instituciones educativas oficiales y privadas, se trabaja el proyecto transversal

de Educación Sexual y construcción de ciudadanía, con actividades articuladas entre las diferentes

áreas del conocimiento y entre los diferentes niveles educativos, desde el preescolar hasta la media.

En el año 2010 el 78% de la población entre 6 y 17 años recibió orientación en educación sexual y

reproductiva.

Garantía de los Derechos de Ciudadanía

Garantizar este derecho a las niñas y adolescentes tiene su justificación en virtud del efecto de respuesta a

futuro que brindaran como ciudadanos adultos, es por esto indispensable promover y facilitar su participación

con todos los derechos, garantizar las condiciones básicas para la vida en sociedad y el ejercicio de su libertad.

Los objetivos a cumplir son: Todos participan en los espacios sociales y Todos registrados.

Objetivo de política: TODOS PARTICIPANDO EN ESPACIOS SOCIALES

Gobierno escolar operando 2005-2010. La ley 115 de 1994, en su artículo 94, define que en todos los

establecimientos de educación básica y de educación media y en cada año lectivo, los estudiantes

elegirán a un alumno del último grado que ofrezca el establecimiento, para que actúe como personero

de los estudiantes y promotor de sus derechos y deberes.

El personero de los estudiantes tendrá las siguientes funciones:

HECHOS DE VERDAD




a) Promover el cumplimiento de los derechos y deberes de los estudiantes como miembros de la

comunidad educativa, y

b) Presentar ante el rector del establecimiento las solicitudes que considere necesarias para proteger

los derechos de los estudiantes y facilitar el cumplimiento de sus deberes.

En este sentido, el proceso de elección de los personeros estudiantiles es quizás el fenómeno

democrático que genera mayor nivel de interés en los estudiantes y es sin duda una de las mejores

formas para lograr que éstos se aproximen a ese sueño en formación permanente que se llama:

“Democracia”.

Para 2010, el 95% de las instituciones educativas contaban con personero de estudiantes y el 88% con

consejo de estudiantes. La propuesta para la formación de ciudadanía es la participación en el 100%

de Consejos de Política Social municipales de niños niñas y adolescentes, así como el fortalecimiento

de los consejos de estudiantes, para que de esta manera visibilicen la importancia de sus propuestas

en la construcción de ciudad y promuevan la buena práctica del desarrollo comunitario, la cual

capacita a las personas para responder a sus propias necesidades, que hagan posible el desarrollo de

las capacidades y de las oportunidades de los niños, las niñas y los adolescentes como sujetos en

ejercicio, responsables de sus derechos.

Consejos de juventud municipales conformados. En Colombia mediante el decreto presidencial 089 del

2000 se reglamentó la creación de los Consejos Municipales de Juventud, como una figura de

participación juvenil híbrida, puesto que la ley, hace que sean dependientes de la administración en

cuanto a los recursos para su funcionamiento, pero se les reconoce autonomía. En Tunja, el primer

CMJ se eligió para el periodo 2006-2009, está conformado por 13 jóvenes, de los cuáles se eligen los

directivos del CMJ cada 6 meses. El CMJ de Tunja tiene participación en distintos sectores de la

Administración pública de la ciudad, a través de la inclusión de un representante de la corporación en:

- Presidencia del Consejo Departamental de Juventud desde el 2009 a la fecha.

- Un Representante en el Comité de Política Social

- Un Representante en el Consejo Territorial de Planeación

(Participaron en el Proceso del CTP en la formulación del Plan de Desarrollo, en el cual se

incluyeron dos de las propuestas presentadas por los representantes juveniles de la ciudad)

HECHOS DE VERDAD




- Un Representante en el Consejo Nacional de Economía Solidaria Capítulo Tunja

- Un Representante en el Comité de Participación Comunitaria COPACO.

Objetivo de política: NINGUNO MALTRATADO, ABUSADO O VÍCTIMA DEL CONFLICTO INTERNO GENERADO

POR GRUPOS AL MARGEN DE LA LEY.

Maltrato en niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años.

En el año 2006, se registró un incremento de 20 casos denunciados, respecto del año 2005 en los años

2007 y 2008 se reducen los denuncios en 28 y 25 respectivamente. En el año 2009 se incrementó la

denuncia en 36 casos respecto del año inmediatamente anterior, según fuente del Instituto Nacional

de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

En el año 2006 tanto en el municipio, departamento y nación aumentaron los casos de denuncio, el

mayor incremento se registró en el municipio con un 14.4%. En el año 2007, en el municipio se

redujeron en un 17,6% los casos de denuncia, en el departamento el 0,5% y en el nación aumentaron en

un 2,8%; en el año 2008 tanto en el municipio como en la nación se redujeron los casos en un 19,00% y

2,8% respectivamente, en tanto que en el departamento aumentaron en un 9,74%. En el año 2009, se

redujo la denuncia en el departamento en un 11,10%, en tanto que en el municipio y la nación

aumentaron en 33,96% y 4,22%, respectivamente.

Por abuso sexual en niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años. La sexualidad es una de las

formas en que la naturaleza nos permite a los seres humanos, desde etapas primarias como la niñez

y adolescencia, aprender a conocer y desarrollar sentimientos importantes para la vida, porque no

está estrictamente ligada al sexo y los órganos sexuales, sino que se refiere a un conjunto formativo

de formas de comunicación, las cuales facilitarán en presente y futuro la construcción de nociones

vitales para el individuo como afecto, amor y el placer. Si esta aprehensión de lineamientos de vida se

ve afectada en el proceso de formación de un niño, niña o adolescente, lo afectará por siempre no sólo

en su relación con los demás sino en el origen y fortalecimiento de su amor propio.

En Tunja, para el año 2010, los casos denunciados por abuso sexual en primera infancia fueron de 2, en

infancia 3, en adolescencia de 10, para un total de 15 casos en el año (según información de las

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comisarías de familia), ante esto se hace claro que es necesario promover la denuncia de la

comunidad en general sobre este tipo de sucesos, ya que los abusos generalmente ocurren al interior

de la familia y solo al ser denunciados serian visibles. Por lo anterior, es imperante concienciar a la

colectividad sobre las secuelas permanentes que este tipo de acciones dejan en los infantes,

alterando el desarrollo normal de los individuos.

Es requisito realizar la articulación de acciones entre las instituciones públicas gubernamentales

como: Defensoría de Familia ICBF, CAIVAS, recordando que el ICBF es el órgano rector del Sistema

Nacional de bienestar Familiar, en acompañamiento de la Fiscalía Seccional, Procuraduría para la

Familia y el menor, Policía de Infancia y Adolescencia, Comisarías de Familia, Entidades de salud de

todo nivel con presencia en la ciudad y la recién creada Delegación de Infancia y Adolescencia en la

Personería Municipal de Tunja, representantes de la Administración Pública en este territorio que a

través de labores articuladas en los Consejos de Política Social y los Consejos de seguridad

realizados semanalmente, propenden por una cultura al interior de sus instituciones y en la sociedad

Tunjana de prevención del abuso sexual.

Para la adecuada atención se inicia con la promoción de la denuncia, en 2012 se establecerá la ruta de

atención para casos de vulneración de derechos y la socialización con la comunidad, fortaleciendo el

compromiso de corresponsabilidad de la comunidad y la familia en el cuidado y protección de los

niños, niñas y adolescentes.

Informes periciales sexológicos en niñas, niños y adolescentes entre 0 y 17 años.

El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, realiza informes periciales relacionados

con la violencia sexual, por presunto delito sexual, proceso que constituye un eslabón en la cadena de

atención que debe brindarse a las víctimas de estos delitos. El cual se ha articulado y coordinado con

los procedimientos de otras instancias, desde el conocimiento o la sospecha de la comisión de un

delito, hasta la atención de la víctima y el juzgamiento.

En Tunja durante el año 2010, en Informes Periciales sexológicos en menores de 18 años el número de

casos fue de 76, según el INMLCF, presentando un aumento dado en alguna medida a la sensibilización

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ante el compromiso de la denuncia. De los 421 casos valorados por presunto delito sexual, el 84% son

mujeres y el 15,44% son hombres, resaltando la vulnerabilidad de la mujer.

Valoraciones médico legales por presunto delito de maltrato infantil.

La presencia de maltrato infantil en Colombia se ha incrementado en los últimos años y no

precisamente porque antes no se presentara, la razón atiende a la cultura violenta, al temor a

denunciar� a la sumisión e indefensión de los niños frente a los “adultos”; el incremento de denuncias

de NNA maltratados es producto del cambio de mentalidad, de la liberación femenina, de la pérdida del

miedo, la concienciación y el apoyo brindado por el Gobierno a través de las Instituciones y

fundamentos legales de protección de los derechos de los NNA y de la familia como núcleo

fundamental de la sociedad, lo cual ha permitido alertar a través de programas de prevención y

sensibilización a los ciudadanos para incentivar su colaboración con la erradicación del maltrato

denunciando los casos de los que se tenga conocimiento.

Las valoraciones médico legales por presunto delito de maltrato infantil, según el INMLCF, en el 2010

fue de 125 casos, encontrándose muy por debajo de la realidad vivida por los niños y niñas quienes en

el diagnóstico participativo expresan como su mayor dificultad el maltrato de sus padres, los golpes,

gritos, insultos y en muchos casos el ser dejados solos en casa, condición que los aterroriza, siendo

este último un tipo de maltrato por negligencia.

Niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años que son víctimas de minas antipersona y municiones

sin explotar.

En la Convención sobre Ciertas Armas Convencionales se entiende por mina toda munición colocada

debajo, sobre o cerca de la superficie del terreno u otra superficie cualquiera y concebida para detonar

o explotar por la presencia, la proximidad o el contacto de una persona o vehículo"5 Con sustento en

la información obtenida por el Programa Presidencial contra Minas Antipersona de la Vicepresidencia

de la República, como máxima instancia en manejo de esta forma de afectación en Colombia, no se

registran víctimas de minas antipersonas y municiones sin explotar en niños, niñas y adolescentes

5ALONSO OLLACARIZQUETA, Lucía. Enemigos invisibles, campos de la Muerte. Informe del Centro de Investigación para la Paz (Madrid) y del Seminario de

Investigación para la Paz (Zaragoza). En: http://www.seipaz.org/minas.html.

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entre 0 y 17 años en la ciudad. Sin embargo, durante el periodo 2005-2010 en el departamento de

Boyacá se registró 1 caso y en Colombia 421.

Personas entre 0 y 17 años desplazados por la violencia. De acuerdo a la Ley 387 de 1997 que define al

desplazado como toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional,

abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales porque su vida, su

integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran

directamente amenazadas con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado

interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos

Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las

situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público.

Tunja ha sido una gran alternativa para las personas desplazadas, ya que en ella encuentran el

ambiente de tranquilidad que necesitan para vivir en forma segura y un lugar en el que sus hijos

pueden estudiar y desarrollarse pacíficamente. La dinámica de recepción de desplazamiento forzado

es de 48 familias en Tunja, a nivel departamental desde el año 2005 el desplazamiento forzado, en la

dinámica de recepción, ha presentado un comportamiento decreciente hasta el año 2010; en el

Municipio de Tunja la dinámica fue similar pues ha ido disminuyendo cada año.

Al analizar el valor que representa la población desplazada del Municipio de Tunja dentro del contexto

departamental, vemos que en la dinámica de recepción oscila entre 7.15% y 16.32%, valor que nos indica que a

pesar de ser Tunja la ciudad Capital la población desplazada se ubica en todo el Departamento y no busca una

gran concentración en la ciudad capital. El total de personas menores de 18 años desplazadas por la violencia

en 2010, es de 24 NNA, según información de Acción Social-SIPOD con corte a 31 de marzo de 2011.

Objetivo de política. Ninguno en actividad perjudicial

Niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años, que participan en una actividad remunerada o no. La

infancia y la adolescencia son etapas que le permiten al ser humano formar y fortalecer su vida en los

ámbitos físico y psicológico. Por ésta razón, existe la corresponsabilidad de todos los actores

sociales, en cabeza de la administración Departamental, el vigilar que nuestros niños y niñas puedan

disfrutar una infancia libre de actividades que a su edad resultan perjudiciales.

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Si bien, no existe un diagnóstico exacto de la condición de trabajo infantil, en un acercamiento

realizado en 2010 se encontró que las edades más vulnerables para realizar actividades laborales en

la infancia están entre los 9 a 11 años, equivalente al 41,99% del total de los NNA trabajadores,

conociendo un caso con seis años, 38 con 7 años, y 32 con 8 años. En las actividades planteadas de

restitución de derechos, se propone apoyar a las familias de los niños y niñas en extrema pobreza y

fortalecer las capacidades parentales, para que se asuman los roles familiares, permitiendo que los

niños y niñas asistan a la escuela.

Los principales trabajos realizados por los NNA en la ciudad son: el trabajo doméstico (más de 15 horas

semanales), el cual tiene la problemática de ser imperceptible por las familias y la sociedad; el

trabajo en las plazas de mercado, iniciando en labores de asistencia o apoyo a los padres y

convirtiéndose en la mayoría de los casos en el rol principal de los NNA. Del total de los NNA

caracterizados (381), el 32% se dedican al trabajo doméstico, 10% ventas ambulantes y 9% plazas de

mercado. El 13% de los NNA, están en riesgo de ingresar al trabajo infantil. En general, en la ciudad de

Tunja se viene incrementando el trabajo infantil y de adolescentes en condiciones de explotación,

problema que ha venido aquejando la localidad especialmente en plazas de mercado, semáforos y

calles, con vendedores ambulantes y otras modalidades como el reciclaje diurno o nocturno y

mendicidad infantil.

El 82% de los NNA encontrados en la plaza de mercado del sur se encuentra en situación de trabajo en

ventas plaza, lo cual abarca actividades desarrolladas en puestos como: cargar guacales, atender,

empacar productos, vocear, negociar, organizar el puesto, etc., un 15% de los NNA trabajan como

coteros, donde desarrollan actividades de carga que superan las 3 arrobas, un 2% desarrollan

actividades en ventas ambulantes como ventas de chance, tintos, etc. y el restante 1% en otras

actividades. Acciones todas que afectan la salud física, emocional y mental de los NNA.

Por lo anterior, es necesario brindar oportunidades a las familias para la generación de ingresos y

vincular a los NNA en actividades lúdicas y recreativas, que fortalezcan las capacidades de

aprendizaje y eviten el ingreso y permanencia en el trabajo.

Niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años explotados sexualmente. Según información de las

comisarías de familia y de policía nacional, se presentó un caso de NNA entre 0 y 17 años explotado

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sexualmente en el año 2010. Lo anterior debe disminuir y llegar a ningún caso, por medio de la

realización de campañas de prevención y promoción de derechos en las instituciones educativas, con

las familias y la comunidad en general.

Objetivo de política. ADOLESCENTES ACUSADOS DE VIOLAR LA LEY PENAL CON SU DEBIDO PROCESO

Adolescentes entre 14 y 17 infractores de la ley penal vinculados a procesos judiciales. La Ley 1098 de

2006 determina que los adolescentes mayores de 14 años y menores de 18 que cometan delitos

establecidos en el Código Penal al momento de su comisión, deberán ser sometidos al Sistema de

Responsabilidad Penal para Adolescentes, el cual cuenta con unos parámetros especiales en cuanto a

las autoridades que en él participan, ya que son específicamente designadas para tal fin; el proceso

tiene todas las garantías procesales y las sanciones van desde amonestación hasta privación de

libertad como último recurso, atendiendo a su fin restaurativo, educativo y protector.

Tunja, en cumplimiento a la mencionada Ley, fue la primera ciudad que implementó el CESPA “Centro de

Servicios Judiciales en Adolescencia”� como Municipio y no como distrito Judicial. Los adolescentes

entre 14 y 17 años que han sido detenidos y vinculados a procesos judiciales por ser presuntos

infractores de la ley penal en el Municipio de Tunja en 2010, son equivalentes a 115 hombres y 25

mujeres para un total de 140 casos, registrando un incremento del 7,69% los procesos de presuntos

infractores de la Ley penal con respecto al año anterior.

De acuerdo con el informe de infancia y adolescencia Tunja, los adolescentes infringen la Ley Penal en

razón a:

Factores familiares negativos como las malas relaciones interpersonales, ausencia de control

parental, pautas de crianza inadecuadas, disfunción del grupo familiar, carencias afectivas,

padres delincuentes.

Consumo de sustancias Psicoactivas.

Inadecuado aprovechamiento del tiempo libre.

Desconocimiento del carácter de imputables y en consecuencia de la responsabilidad penal

consagrada en la Ley de Infancia y Adolescencia.

HECHOS DE VERDAD




Las anteriores causas son enfrentadas directamente con propuestas que van desde el fortalecimiento

familiar, la oferta de actividades de manejo del tiempo libre en recreación y cultura y por supuesto es

clave, en este sentido, la prevención desde la primera infancia.

En el porcentaje de delitos judicializados, en orden de mayor a menor ocurrencia, en el Distrito Judicial

de Tunja se encuentran los delitos sexuales con 29%, el hurto con 23% otros delitos con 47% y

lesiones personales con 11%.

Las Escuelas de Formación de Padres de Familia y la oferta recreativa y cultural, vinculando a niños,

niñas y adolescentes entre los 10 y 17 años en actividades que promueven el sano aprovechamiento

del tiempo libre, permitirán la disminución de ocurrencia de delitos en la ciudad de Tunja desde la

prevención.

Durante los años 2009 y 2010, los adolescentes reincidentes ascendieron a 42, de los cuales el 76,19%

son hombres y el 23,81% mujeres. En ambos periodos, los hombres representan el mayor porcentaje de

reincidencia.

La administración municipal 2012-2015 propone el fortalecimiento de estrategias en la formación de

capital social, a través de la inversión en la Primera Infancia, con proyectos y programas articulados

para la garantía de derechos, planteado transversalmente en cada uno de las políticas de desarrollo:

Tunja Humana, Saludable, Segura y Sostenible.

Problemática detectada en talleres realizados con expertos:

Insuficiencia del estado frente a la atención de la primer infancia, representada en

inexistencia de política pública a nivel municipal, baja calidad en las instituciones, baja

cobertura de las instituciones, déficit en la información fiable y completa de la primera

infancia, poca disponibilidad presupuestal del gobierno, alta prevalencia de necesidades

básicas insatisfechas, baja capacidad de gestión de recursos.

HECHOS DE VERDAD




Abandono biopsicosocial de la primera infancia: desnutrición, maltrato, pobreza en núcleo

familiar, desintegración de la familia.

Baja participación de la comunidad, pobre cultura sobre la protección a la primera infancia,

poca solidaridad frente a la primera infancia, bajos ingresos económicos en la comunidad,

invisibilización de la primera infancia.

Ciudadanos de Hoy

Tunja, una ciudad para las niñas y los niños construida con la participación de la infancia y la

adolescencia, promueve la democracia a partir de la promoción del ejercicio de la ciudadanía, esta

sólo es posible si la infancia y la adolescencia son protagonistas de su propio desarrollo, el de sus

familias y comunidades, de manera integral, continua y permanente.

De esta forma la Administración Municipal comprometida en el fortalecimiento de las capacidades de

los niños y niñas y adolescentes, garantiza el espacio, tiempo y soporte permanente en esta iniciativa,

que comienza con la inclusión de sus propuestas en el Plan de Desarrollo “Hechos de Verdad” y

continúa con su plena ejecución.

Resultado de actividades con la comunidad sobre el PDM “Hechos de Verdad”

A continuación se presentan los resultados de la experiencia con niños, niñas y adolescentes en la

ciudad, en la cual se realizó un acercamiento a las instituciones educativas, se convocó a

universidades y a la sociedad civil para la construcción conjunta de la propuesta de programas a

desarrollar en el cuatrienio.

Con las instituciones educativas se expuso la importancia de la participación de los niños, niñas y

adolescentes en la propuesta de acciones para la ciudad que soñamos, la dinámica se realizó en dos

momentos: en el primero los niños y niñas manifiestan lo que no les gusta, les molesta o le pone triste

de la ciudad y a continuación, con ese reconocimiento de dificultades, se busca que los niños y niñas

expongan que les gustaría o como sueña la ciudad. Visualizando diferentes espacios ciudad, barrio,

colegio, parques, casa.

HECHOS DE VERDAD




Desafortunadamente la mayor mención sobre lo que no le gusta son principalmente las actitudes

relacionadas con el maltrato infantil, dentro de las cuales se resaltan el castigo físico, verbal y

abandono o negligencia, textualmente los niños y niñas manifiestan que lo que no les gusta es que les

peguen, que los maltraten, que los griten o regañen, que los dejen solos, que les pongan apodos o que

los asusten. Manifiestan los niños que no les gusta que los usen, que los hermanos los lleven a robar

o que no tengan que comer. En segundo lugar de lo que no le gusta a las niñas y niños en la ciudad son

las basuras, la contaminación del medio ambiente, las casas destruidas y los huecos en las calles.

Recreación: la ausencia de parques o que estos se encuentren viejos y dañados, que sean golpeados

por los demás, que no tienen o que les rompan los juguetes y que no tengan con quien jugar. Los niños

y niñas consultados sueñan principalmente con una ciudad con parques, una ciudad donde puedan

jugar, tener juguetes y balones, desean que no les peguen, pasear con la mamá, que la familia los

quiera, aspectos relacionados con expresiones de afecto y buen trato por la infancia desde la

comunidad y desde la familia.

A la población infantil de la zona rural le gusta y les hace feliz pasear en Tunja con su familia, ir a la

Iglesia, conocer la Alcaldía y al Alcalde, sueñan con una ciudad limpia, con árboles, flores y animales

cuidados, donde la gente no se enferme, sueñan con familias unidas y que los quieran. En la zona rural

se resalta el anhelo que tienen los niños y niñas de contar con el material didáctico necesario,

expresado en pupitres nuevos, libros, diccionarios, mapas, juguetes y balones para el colegio.

Niños y niñas compartieron sus ideas sobre la ciudad que quieren; ellos deseen tener una ciudad más

segura, donde puedan vivir tranquilos, ser felices y compartir con sus familias, quieren una ciudad de

paz, una ciudad con cero contaminación, cero violencia, quieren que sus familias aprendan a vivir en

paz y a compartir un lugar donde no existan peleas y no los castiguen con golpes, sino que por el

contrario les enseñen, quieren que las personas con menos recursos puedan tener más posibilidades,

al igual que sueñan con una ciudad donde los abuelitos puedan vivir con tranquilidad.

Los adolescentes en su mayoría solicitan mayor seguridad en su ciudad, desde su barrio, su colegio,

teniendo en cuenta que a diario ven “robos� violaciones� accidentes� pelas� muertos� drogadicción; ellos

quieren una ciudad con calles sin huecos, con vías alternas, con personas más tolerantes honestas y

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respetuosas. Desean colegios con mayores capacidades, dotados de computadores con Internet, que

existan lugares culturales donde los adolescentes puedan expresar libremente sus ideas. Además

quieren que no exista contaminación y que todos puedan vivir en una ciudad tranquila y ser felices.

En general les gustan de su ciudad los parques, los sitios donde pueden tener actividades culturales,

las emisoras locales, los monumentos históricos, los proyectos de vivienda donde sus familias

pueden adquirir vivienda propia y las festividades como el aguinaldo boyacense. No les gusta el mal

estado de las vías, la inseguridad de las calles, la inoportuna atención en los centros de salud, el

maltrato infantil, el desempleo, la mala señalización de las vías, no tener acceso a Internet en su

institución educativa, la falta de zonas verdes y la contaminación.

En sus propuestas plantean mayor acompañamiento de la policía dentro de la ciudad, sobretodo en

cada uno de los barrios de la ciudad; que existan mayores posibilidades de empleo, como también que

construyan más escenarios deportivos, que se promueva la protección de los derechos del infante y el

adolescente. Más recursos para la educación, construcción de una biblioteca, sueñan con el fomento

al deporte, con mayores recursos para la tecnología, más sitios donde puedan divertirse, que los

ciudadanos los sensibilicen y se cree la conciencia ciudadana, sueñan con una Tunja solidaria, con

emisoras donde los adolescentes puedan participar y expresar sus ideas, que se cree en la ciudad una

empresa de reciclaje.

Los anteriores aportes, concepciones y propuestas son tenidos en cuenta en la estructuración de los

programas, en la promoción del afecto y el buen trato, en la seguridad y en el cuidado del medio

ambiente para la sostenibilidad, en todos los sectores se integran sus propuestas, por la integralidad,

por una Tunja más Humana, Saludable, Segura y Sostenible.

En jornada realizada con organizaciones de la sociedad civil, se presentó el diagnóstico y las

propuestas de los niños niñas y adolescentes para determinar la consolidación de una propuesta de

los niños y niñas, así como el establecimiento de responsabilidades en la garantía de derechos. Así

mismo, en la continuidad del proceso de participación se convocó e instaló el Consejo Infantil y el

Consejo Adolescente, como parte de la estrategia de construcción de ciudadanía, en el Consejo Infantil

participan 28 niños y niñas representantes de 13 instituciones educativas públicas y 8 privadas. Con la

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participación de 29 estudiantes de colegios públicos y privados de la ciudad se realizó la jornada del

Consejo Municipal de Adolescencia, durante este evento se eligieron los órganos de gobierno.

Adicionalmente los consejeros estudiantiles propusieron modificaciones al reglamento del Consejo de

Adolescencia, invitar a más instituciones educativas a hacer parte de esta instancia participativa, así

como definir fechas para reuniones ordinarias y extraordinarias y participaron diligenciando la cartilla

de “Tunja una ciudad para todos” donde plasmaron sus ideas sobre las cosas que les gusta� las que no

y cómo sueñan su ciudad. Los consejeros municipales tendrán la tarea de promover la elaboración de

programas y proyectos que favorezcan la participación de la población infantil y adolescente,

investigar las diferentes necesidades y problemáticas de los niños para formular políticas, así como

hacer propuestas directas a la Administración Municipal para garantizar el desarrollo y bienestar de

los derechos de los menores de edad.

Con el desarrollo de estas actividades se busca que los adolescentes participen de una manera

integral y permanente, suscitando la democracia y garantizando espacios que promuevan el

desarrollo de esta importante porción de la población.

3.2 CIUDAD DE DIALOGO Y EXPRESIÓN DE SABERES

3.2.1 Componente Educativo

Política de calidad educativa

Resumen municipal resultados pruebas saber 5° y 9º por tipo de institución y zona urbana y rural año

2009.

Los resultados de las Pruebas SABER en el grado 5º , muestran las debilidades e inequidades del

sistema educativo.

Nivel de desempeño 5º Insuficiente Mínimo Satisfactorio Avanzado

LENGUAJE

Oficial 10 37 38 15

Privado 2 17 40 41

Urbano 8 31 39 23

Rural 14 54 25 7

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MATEMÁTICAS

Oficial 24 35 27 15

Privado 7 21 33 40

Urbano 19 31 29 22

Rural 33 42 19 7

CIENCIAS

Oficial 12 50 28 11

Privado 3 28 37 33

Urbano 9 44 30 17

Rural 16 57 22 6 Tabla 4. Resumen Municipal Resultados Pruebas Saber 5º año 2009 Fuente: ICFES.

Los resultados de las pruebas evidencian las brechas existentes entre la educación oficial y privada,

así como entre zonas urbana y rural, ya que un gran porcentaje de estudiantes que se ubica en los

niveles de desempeño insuficiente y mínimo pertenecen al sector oficial y urbano en el caso del

sector oficial, el área de Ciencias es la más débil, pues de la población que presentó esta prueba, el

62% se encuentra en estos niveles, seguida de matemáticas con un 59% y lenguaje con un 47%.En el

sector rural la situación es más compleja, pues en Matemáticas el 75% de los estudiantes evaluados

se ubica en los niveles insuficiente y mínimo, seguida de ciencias con un 73% y lenguaje con un 68%.

Gráfica 6. Resultados prueba SABER ciencias grado 5º Fuente: ICFES

En el grado 9º , los resultados de las Pruebas SABER, muestran las mismas debilidades e inequidades

del sistema educativo. En el sector rural la población ubicada en los niveles de desempeño mínimo e

insuficiente es del 76% en lenguaje, 70% en matemáticas y 69% en ciencias.

Nivel de desempeño 9º Insuficiente Mínimo Satisfactorio Avanzado

LENGUAJE

Oficial 7 37 51 5

Privado 2 16 57 25

Urbano 6 32 52 10

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Rural 21 55 23 0

MATEMÁTICAS

Oficial 10 54 33 4

Privado 3 32 46 18

Urbano 8 49 36 7

Rural 17 53 29 1

CIENCIAS

Oficial 7 48 37 8

Privado 2 22 44 32

Urbano 6 43 38 13

Rural 8 61 31 1 Tabla 5. Resumen Municipal Resultados Pruebas Saber 9º año 2009 Fuente: ICFES

Las brechas también se hacen evidentes entre el sector oficial y privado, pues en las tres áreas

evaluadas en las pruebas SABER del grado 9º , mientras en el sector privado el mayor porcentaje de la

población se ubica en los niveles de desempeño satisfactorio y avanzado, en el sector oficial

desafortunadamente el mayor porcentaje está en insuficiente y mínimo, tal como se aprecia en las

siguientes gráficas.

Gráfica 7. Resultados prueba SABER ciencias grado 9º Fuente: ICFES

Pruebas saber grado 11.

En el caso de los exámenes SABER 11, en el año 2011 muestran que los mejores desempeños de los

estudiantes están en las áreas de matemáticas y lenguaje con 50.35 y 49.82 puntos respectivamente

como promedio municipal, mientras que el área de filosofía solo alcanza 43.41 puntos. El promedio de

las áreas evaluadas en el núcleo común presentó un incremento de 2.01 puntos al pasar de 45.8 en el

2007 a 47.81 en el 2011, en todo caso superior a la media nacional y departamental.

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Gráfica 8. Promedio núcleo común prueba SABER

11.Fuente. ICFES

Estas mismas pruebas indican que en el 2011 el 69% de las instituciones oficiales se clasificaron en

los rangos alto, superior y muy superior, mientras que el 31% en los rangos bajo y medio.

INSTITUCIÓN 2008 2009 2010 2011

1 COLEGIO DE BOYACÁ SUPERIOR SUPERIOR SUPERIOR MUY SUPERIOR

2 E.N.S. SANTIAGO DE TUNJA ALTO ALTO ALTO SUPERIOR

3 E.N.S. LEONOR ÁLVAREZ PINZÓN SUPERIOR SUPERIOR SUPERIOR SUPERIOR

4 INEM CARLOS ARTURO TORRES E MAÑANA MEDIO MEDIO MEDIO ALTO

INEM CARLOS ARTURO TORRES E TARDE MEDIO MEDIO MEDIO ALTO

5 I.E. SANDOVAL GÓMEZ MEDIO ALTO ALTO ALTO

6 I.E. GIMNASIO GRAN COLOMBIANO BAJO MEDIO BAJO MEDIO

7 I.E. GUSTAVO ROJAS PINILLA MEDIO BAJO MEDIO ALTO

8 I.E. JULIUS SIEBER BAJO BAJO MEDIO ALTO

9 I.E. LIBERTADOR SIMÓN BOLÍVAR BAJO MEDIO MEDIO MEDIO

10 I.E. RURAL DEL SUR MEDIO MEDIO BAJO MEDIO

11 I.E. SAN JERÓNIMO EMILIANI ALTO ALTO ALTO SUPERIOR

12 I.E. SILVINO RODRÍGUEZ MEDIO MEDIO MEDIO ALTO

13 I.T. GONZALO SUÁREZ RENDÓN MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO

Porcentaje de IE. con alto, superior y muy superior en pruebas SABER 11

31% 38% 38% 69%

Porcentaje de IE con bajo y medio logro en pruebas SABER 11

69% 62% 62% 31%

Tabla 6. Clasificación Instituciones Educativas oficiales en prueba SABER 11 Fuente: ICFES

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Política de cobertura educativa

El municipio presenta una cobertura bruta de 93% y neta del 84%, la cuales inferior respecto a los

indicadores nacionales, estos no corresponden a la población en edad escolar que debería estar

vinculada al sistema educativo.

Gráfica 9. Cobertura Bruta Vs Cobertura neta.

Fuente: MEN-Cobertura en Cifras.

Al analizar la cobertura por niveles educativos, aún existe población sin acceder al derecho

fundamental de la educación y por lo tanto Tunja tiene la necesidad de establecer, implementar y dar

continuidad a estrategias de acceso y permanencia, para que la población en edad escolar culmine

con éxito los niveles educativos.

Preescolar Primaria Secundaria Básica Media Total

C. Neta 75 80 75 84 52 84

C. Bruta 92 91 97 94 88 93 Tabla 7. Cobertura Bruta y neta por ciclos. Fuente: MEN-Cobertura en Cifras.

En el 2011 la matrícula total en educación preescolar, básica y media fue de 38.297, de los cuales

33.273 se encontraban entre los 5 y 16 años de edad, cursando desde transición hasta el grado

undécimo. Sin embargo 6.258 niños, niñas y jóvenes en edad escolar, se encontraban por fuera del

sistema educativo, pues la proyección del DANE para este rango de edad estaba en 39.531 niños, niñas

y jóvenes.

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En el municipio según estadísticas DANE, se presenta una tasa de analfabetismo de 4,5% para la

población de 5 años y más y del 3,4% para la población de 15 años y más. Situación que evidencia

mayor problemática en la zona rural, pues es allí donde este índice alcanza el 10.4% para la población

mayor de 15 años, comparado con el 3.1% de la zona urbana. Adicionalmente, según Red Unidos en

Tunja se han focalizado 2980 familias en condición de extrema pobreza, de las cuales 486 están

ubicadas en la zona rural, familias que requieren atención por parte del estado y en especial la

población en edad escolar.

Eficiencia Interna del Sector Oficial

La deserción y la permanencia escolar son fenómenos multidimensionales que recogen factores del

contexto social, regional, Institucional, familiar e individual.

Deserción escolar en el sector oficial. En el sector oficial la deserción muestra que para el 2010 los

índices más altos de retiro de estudiantes se presentaron en el nivel de la básica secundaria y media

con 6.58% y 6.04 % respectivamente, por grados la mayor debilidad se evidencia en 9 y 10.

2007 2008 2009 2010*

Transición 2.70% 5.39% 2.89% 3.03%

B. Primaria 3.50% 2.70% 2.55% 4.04%

B. Secundaria 5.50% 4.14% 4.61% 6.58%

Media 3.30% 3.37% 3.92% 6.04%

Total 4.12% 3.97% 3.58% 5.30% Tabla 8. Deserción Escolar Fuente: MEN-Cobertura en Cifras.

Los resultados de la Encuesta Nacional de Deserción Escolar (ENDE) que el Ministerio Nacional de

Educación realizó en el 2009 - 2010, reflejan la importancia que tienen los apoyos educativos como

son el transporte, alimentación y gratuidad.

Reprobación escolar en el sector oficial. La reprobación en el sector oficial para el período

comprendido entre el 2007 E 2009 oscilaba entre el 4.16 y el 5.1%, en el año 2010 se incrementó

significativamente pasando al 15.54%, con porcentajes elevados en el nivel de la básica secundaria y

media con 24.43% y 22.07% respectivamente, lo anterior se explica por el cambio en sistema de

HECHOS DE VERDAD




evaluación regulado por el Decreto 1290 del 2009 por medio del cual se reglamenta la evaluación del

aprendizaje y promoción de los estudiantes de los niveles de educación básica y media.

2007 2008 2009 2010

Transición 0.77% 0.50% 0.55% 0.81%

B. Primaria 2.74% 2.47% 3.14% 6.09%

B. Secundaria 5.35% 5.78% 6.32% 24.43%

Media 7.17% 6.99% 8.83% 22.07%

Total 4.16% 4.31% 5.10% 15.54% Tabla 9. Reprobación Escolar Fuente: Secretaría de Educación Municipal - Sistema de Matrícula - SIMAT

Infraestructura educativa. 6

Se cuenta con el establecimiento de los Estándares Arquitectónicos Básicos Necesarios para

Instituciones Educativas del Municipio de Tunja. Siguiendo los parámetros establecidos en la norma

nacional NTC 4595 y Estándares de Calidad para la Atención Integral a la Primera infancia del ICBF. (Los

Estándares son el Área mínima que se requiere en una Institución Educativa por estudiante de acuerdo

a modelos). Así mismo, se determinó el número de Instituciones Educativas (I.E.) que funcionan en

predios del Municipio.

El municipio de Tunja cuenta con 47 colegios y escuelas

públicas, de las cuales se está determinando la titularidad de

los predios, donde hasta el momento se establece que 24

funcionan en predios del municipio de Tunja y equivalen al 51%

del total. Con esta información se puede determinar una

directriz de inversión que priorice los proyectos de

mejoramiento

de las

Instituciones

Educativas que

6 Oficina Asesora de Planeación Municipal. Informe de 100 Días de Gestión

HECHOS DE VERDAD




estén sobre predios del Municipio y a determinar otras medidas para las demás Instituciones.

Del 51% de las Instituciones Educativas que funcionan en predios del Municipio se determinó el

modelo institucional arquitectónico al que pertenecen, el déficit y superávit de las áreas mínimas

requeridas por estudiante, para la posterior realización del diagnóstico de las condiciones y calidades

arquitectónicas y así determinar la prioridad de intervención económica para mejorar la calidad del

espacio arquitectónico de las Instituciones existentes y futuras, en procura de un cambio sustancial

que contribuya a un eficiente desarrollo de las actividades académicas y físicas de los estudiantes

en general.

MODELOS INSTITUCIONALES

ARQUITECTONICOS SEG˜ N

EST�NDARES NACIONALES NTC 4595

NUMERO DE

ESTUDIANTES

EDUCACION GENERAL

MODELO 1 420

MODELO 2 840

MODELO 3 1260

MODELO 4 1680

EDUCACION BASICA

MODELO 1 360

MODELO 2 720

MODELO 3 1080

MODELO 4 1440

EDUCACION MEDIA

MODELO 1 360

MODELO 2 720

MODELO 3 1080

MODELO 4 1440

Del 51% de las I.E. que Funcionan en predios del

Municipio se determinó la NO existencia de

Instituciones que pudieran enmarcarse dentro del

modelo 3 que corresponde a 1260 estudiantes.

HECHOS DE VERDAD




Se puede concluir que existe un déficit de áreas muy elevado en instituciones educativas del Modelo

4, estas instituciones son: Colegios Silvino Rodríguez sede Manzanares y el Colegio Gonzalo Suárez

Rendón sede El Carmen y un moderado déficit de áreas en el modelo 1, estas instituciones son: Silvino

Rodríguez sede El Jordán, INEM Carlos Arturo Torres sede Las Américas, La Normal Superior Santiago de

Tunja sede Parque Pinzón y Las escuelas Rurales del Sur.

En razón a esto, se sugiere orientar los esfuerzos de la Administración hacia inversiones que permitan

no sólo dar solución a estos niveles de déficit en las instituciones existentes, sino a la proyección de

nuevos proyectos que cubran las necesidades que en materia de educación del Estado subsisten en la

ciudad, en cumplimiento de altos estándares normativos y de localización de acuerdo a la demanda.

3.2.2 Componente Cultural

El diagnóstico cultural, es producto de un diálogo incluyente con los actores que representan las

organizaciones públicas, privadas, ONG¨S y quienes simbolizan y representan el turismo y la cultura

en la ciudad; de igual manera se llevó a cabo el análisis de fuentes primarias y secundarias.

- Consejo Municipal de Cultura, creado mediante de decreto, pero que no ha tenido la

representatividad adecuada que le permita legitimar y cumplir a cabalidad con sus funciones.

- Patrimonio Material. Se observa que no ha habido continuidad y sostenibilidad en el tiempo del

PEP; (PEMP), carencia de investigaciones sistemáticas sobre el patrimonio (resignificación,

recreación y propuesta de proyectos creativos), falta de acercamiento a la ciudadanía y al turista

del patrimonio material existente en la ciudad y escases de escuelas de formación de saberes y

oficios.

- Patrimonio inmaterial. Se pudo denotar que hay desconocimiento de las manifestaciones

culturales que son patrimonio inmaterial local y desarticulación de los procesos educativos con la

valoración del patrimonio inmaterial.

- Música. No cuenta con suficientes recursos para su financiación y es casi inexistente la

representación en red con agrupaciones y orquestas.

HECHOS DE VERDAD




- Danza. La ciudad no cuenta con escenarios adecuados para la educación del cuerpo y hay

desarticulación con otros sectores

Se observa con preocupación que en un marco general no se han desarrollado planes, programas y

proyectos que estén dirigidos de maneras específicas a los niños, niñas y adolescentes (NNA) de la

ciudad, tales como la formación artística y cultural, que contribuyan al óptimo desarrollo

psicoafectivo y cognitivo de los niños, niñas y adolescentes.

Adicionalmente, se encuentra una inexistencia de acciones concretas y de prioridades en la búsqueda

de recursos para el sector, por lo que se hace necesario emprender los arreglos institucionales

administrativos y políticos necesarios para crear la estampilla Procultura, que ya está implementada

en otras 261 entidades territoriales del país.

Las industrias clasificadas dentro del sector cultura han contribuido al desarrollo del país, tanto que

su participación en el PIB Nacional, según el (DANE), fue de 1.58 % en 2000 y del 1.83% en el 2007.7 Al

mismo tiempo, la tasa de crecimiento promedio entre 2001 y 2007 para el PIB cultural fue del 7.10%

mientras que la misma tasa para el PIB total fue de 4.88%, concluyendo que el PIB cultural registró un

crecimiento más acelerado que el de la economía en su conjunto8.

La ciudad de Tunja ha sido ajena al desarrollo que se ha venido generando alrededor de la cultura en el

país, este crecimiento nacional no ha generado eco en nuestro municipio, no obstante que la ciudad

cuenta con sitios históricos y con gran riqueza arquitectónica que lo coloca en una posición ventajosa

para desarrollar cada uno de los sectores que integran la cultura

3.2.3 Turismo

El sector antiguo de la ciudad de Tunja es patrimonio Urbano de la Nación, según ley 163 de 1959

firmada por el Sr. presidente Alberto Lleras Camargo, abarca las calles, plazas, plazoletas, inmuebles

(incluidas casas y construcciones históricas, muebles, entre otros). Incluye el perímetro que tenía

7Boletín de Prensa Cuenta Satélite de Cultura de 2009.

8 Bases del Plan de desarrollo 2010-}{|� “Prosperidad para Todos”

HECHOS DE VERDAD




esta población durante los siglos XVI, XVII y XVIII sector urbano delimitado. Se extiende desde el

Bosque de la República hasta el sector de las Nieves.9

De acuerdo al estudio realizado por el Fondo de Promoción Turística para el diseño de producto

turístico Histórico cultural de Tunja; el 96% de los turistas que visitan la ciudad son Nacionales en su

mayoría de Bogotá, Bucaramanga y Medellín; y el 4% restante son turistas internacionales, siendo el

mercado internacional un potencial turístico por explotar. Respecto al grado de escolaridad de los

visitantes, el 19% tienen postrado, 39% profesionales, 13% pregrado, 21% bachilleres y el 8%

estudiantes de bachillerado factores relevantes que deben considerar los prestadores de servicios

turísticos.

La principal motivación de los turistas para visitar a Tunja, es para apreciar la riqueza histórica (26%),

seguido de ferias, eventos (22%), arquitectura (18%), Negocios (8%), recreación (8%), naturaleza (7%),

visita a familiares (5%), pintura mural 3% y otros (5%), confirmando así la determinación del Turismo

Histórico E cultural.

La Riqueza en Arquitectura Civil y Religiosa

La riqueza del patrimonio Cultural material e inmaterial de Tunja, debe ser aprovechada con turismo,

para dar desarrollo empresarial y oportunidades de generación de empleo. El estudio realizado por el

Fondo de Promoción Turístico muestra que eventos religiosos como la Semana Santa y las

construcciones de este tipo, las iglesias, a pesar de ser un potencial turístico no tienen tanta

importancia como si la tienen otros atractivos y/o eventos locales. Es por ello que se deben incentivar

los esfuerzos para que estos hagan parte fundamental de los atractivos del municipio.

Para ello se busca fomentar Investigaciones en torno a su riqueza colonial y activar su divulgación

mediante una red de museos municipal que regule la labor museística en la ciudad, que

internacionalice el valor patrimonial que tiene la ciudad, como un potencial para promover el turismo y

las prácticas culturales locales.

9 PROPUESTA, Circuito Turístico para el Centro Histórico de Tunja.

HECHOS DE VERDAD




Gráfica 10. Nivel de visitas de los atractivos histórico culturales

Frente a la capacidad hotelera, el municipio cuenta con 49 hoteles, registrados en la Secretaría

Nacional de Turismo; el 69% (34) se encuentran localizados en el Centro Histórico de Tunja y área de

influencia. La ciudad cuenta 6 centros comerciales y turísticos, 24 establecimientos de gastronomía,

bares y similares, distribuidos en toda la ciudad.

Se identificaron los siguientes problemas relacionados con el desarrollo de la actividad turística en el

municipio:

- Frente a los retos que tiene el sector por las exigencias nacionales e internacionales se ve

una baja capacidad institucional.

- Ausencia de coordinación entre las políticas, planes y programas del departamento y la

nación y las desarrolladas en el municipio.

- La calidad de los servicios turísticos del municipio no es suficiente para cumplir con

estándares nacionales e internacionales, esta situación se ve agudizada por la precaria

calificación del personal de base en servicios turísticos y la baja disponibilidad de personal

bilingüe.

- Deficiente infraestructura y equipamiento turístico, limitando el desarrollo de la ciudad como

destino turístico competitivo.

- Los habitantes de Tunja no tienen el concepto de la importancia del turismo como un eje de

desarrollo ambiental, social y económicamente sostenible.

HECHOS DE VERDAD




- Baja asociatividad de los prestadores de servicios turísticos para lograr consolidar y/o

apoyar políticas, proyectos, iniciativas, etc. que coadyuven al impulso del turismo de calidad.

- No existe una imagen de marca que identifique a la ciudad.

- La oferta turística religiosa no se encuentra articulada, ocasionando el cierre de las iglesias,

escasa promoción de las mismas y de los eventos religiosos.

- El estado de atractivos turísticos y culturales es precario, deteriorando cada vez más el

patrimonio cultural, reduciendo el nivel de promoción y por consiguiente la deficiente o nula

visita de los turistas.

- No existe una promoción permanente del destino por parte de la Administración y de los

prestadores de servicios turísticos.

- Escasos recursos financieros del Gobierno Municipal para contribuir a las iniciativas

turísticas municipales, privadas y/o gremiales.

- La informalidad, la no adaptación de requerimientos legales y de normas sectoriales;

dificultan la consolidación de bases de datos, la prestación de servicios de calidad y

obstaculizan el recaudo de recursos para invertir en proyectos turísticos.

La cultura busca una transformación y una nueva forma de asumir y consumir la ciudad, promoviendo

diversas formas de expresión e impulsando la defensa del patrimonio cultural material e inmaterial.

Como elemento determinante está el proceso de descentralización frente a los barrios y las áreas

rurales, como un mecanismo de inclusión social y nueva forma de construir imaginarios de la ciudad

de Tunja, logrando una significación y re-significación desde un verdadero dialogo y expresión de

saberes.

De esta manera se buscan dinamizar las potencialidades de los diferentes artistas y cultores; así

como promocionar los espacios turísticos e identificar las estrategias que hagan parte de la

transversalidad y de la coherencia con las políticas nacionales y departamentales.

3.2.4 Tecnologías de la información y la comunicación.

Las tecnologías de la información y las comunicaciones se han constituido como una herramienta

fundamental en el desarrollo integral de una sociedad, nunca antes en la historia había existido un

HECHOS DE VERDAD




medio de comunicación tan poderoso como lo es Internet, la cual, según la organización mundial de las

naciones unidas se ha convertido en un derecho fundamental, equiparado a la libertad de expresión. El

acceso a Internet es necesario para asegurar el respeto de otros derechos, como el derecho a la

educación, la atención de la salud y el trabajo, el derecho de reunión y asociación, y el derecho a

elecciones libres.

El número de usuarios de Internet sobrepasará los 2.000 millones este año y se aproximará a un tercio

de la población mundial, indica un informe de la Unión Internacional de Telecomunicaciones. La

globalización es una realidad, Internet rompe fronteras y nos permite acceso ilimitado a la

información en tiempo record. Con políticas coherentes y desarrollos innovadores se tendrá acceso a

educación, posibilidades de negocios e intercambio cultural. Tunja es ciudad joven, estudiantil y

académica por excelencia, tiene grandes oportunidades en las nuevas tendencias para marcar la

pauta e internacionalizarse como una ciudad digital y productora de conocimiento.

La globalización como proceso de comunicación e interacción de culturas plantea un gran reto en la

conservación de nuestra identidad cultural, las creencias de nuestros ancestros y nuestras

costumbres. Por tanto, entendiendo nuestra identidad cultural como la síntesis de nuestra historia,

tradiciones y costumbres: se plantea especialmente el fortalecimiento cultural mediante el uso de las

TIC, como una herramienta de comunicación, preservación y difusión de nuestra identidad cultural.

Tunja es una ciudad académica, con vocación productora de conocimiento. Ser una ciudad estudiantil

la proyectará a nivel nacional como foco de investigación y desarrollo a través de su potencialización

como Ciudad del Conocimiento.

El plan Tunja Vive Digital pretende ser una propuesta coherente de desarrollo en base al ecosistema

digital propuesto por el Banco Mundial [WB2010b]. El ecosistema digital permite visualizar los

componentes necesarios para la masificación de Internet y garantizar un impacto positivo en la

sociedad.

HECHOS DE VERDAD




Ecosistema Digital

El ecosistema digital es una propuesta integral para el avance y desarrollo de las tecnologías de

información y las comunicaciones, mediante este esquema es posible proyectar políticas públicas

que cubran ampliamente las crecientes necesidades informáticas de una sociedad.

Gráfica 11. Ecosistema digital. Imagen tomada de “Plan vive digital Colombia E MinTIC”.

Infraestructura: hace referencia a los medios físicos que proveen la conectividad digital.

Servicios: Internet, telefonía móvil o mensajes de texto son ejemplos de los múltiples servicios que se

ofrecen a través de la infraestructura de los operadores.

Aplicaciones: Son las que a través de los servicios hacen uso de la infraestructura. Los buscadores,

redes sociales y portales de noticias son algunas de las aplicaciones más comunes.

Usuarios: Individuos que hacen uso de las aplicaciones, los servicios y la infraestructura.

Penetración y Uso de Internet

A continuación se presentan las estadísticas generadas por el DANE en el año 2010, referente a los

resultados de indicadores básicos sobre la tenencia de TIC en los hogares del país y el uso por parte

de las personas de 5 años de edad en adelante:

Como referencia, en el año 2010 el 19,3% de los hogares colombianos poseía conexión a Internet.

HECHOS DE VERDAD




Gráfica 12. Conexión a Internet en hogares

En el año 2010, el 36,5%10 de las personas de 5 años de edad en adelante

utilizó Internet en cualquier lugar. Nivel de acceso inferior al que debería

poseer la población del país teniendo en cuenta el nivel y potencial de

desarrollo nacional.

Gráfica 13. Utilización de Internet

En concordancia, durante el año 2010 Bogotá lideró las estadísticas de

uso de Internet llegando al 58.3% de su población, mientras la ciudad de

Tunja ocupó el cuarto lugar con el 48,6%11, así:

Gráfica 14. Porcentaje de personas de 5 años de edad y más que usaron Internet. Total 24 ciudades y áreas metropolitanas. Años 2009 y 2010.

10

Ibid., p 8 11

Ibid., p 8.

HECHOS DE VERDAD




Aunque Tunja supera a ciudades como Manizales respecto al uso de Internet, se sitúa

considerablemente en un nivel inferior si analizamos el porcentaje de usuarios que usa Internet en el

hogar12 (puesto 20), según el siguiente resultado estadístico:

Gráfica 15. Porcentaje de personas de 5 años de edad y más que usaron Internet en el hogar, en los últimos 12 meses. Total 24 ciudades y áreas metropolitanas. Año 2009-2010

Referente al uso de Internet en centros de acceso público con costo, Tunja hace parte de las cuatro

ciudades que hacen más uso de este modelo de conexión

Gráfica 16. Porcentaje de personas de 5 años de edad y más que usaron Internet en centros de acceso públicos con costo, en los últimos 12 meses. Total 24 ciudades y áreas metropolitanas. Año 2009 y 2010

12

Ibid., p 11

HECHOS DE VERDAD




La ciudad de Tunja ocupa el puesto 11, respecto al uso de Internet en instituciones educativas,

teniendo una reducción de acceso en ésta modalidad del 39% en el 2009 al 31,4%13, así como se

muestra en el siguiente gráfico. Bogotá D.C., fue la ciudad que registró la mayor utilización de Internet

en centros de acceso público gratis por parte de las personas de 5 años en adelante con un porcentaje

del 7,2%. La capital de Boyacá es la 12ava ciudad a nivel nacional, con un porcentaje del 1,7% y con una

reducción del 2% del año 2009 al 2010.

Gráfica 17. Porcentaje de personas de 5 años de edad y más que usaron Internet en una institución educativa, en los últimos 12 meses. Total 24 ciudades y áreas metropolitanas. Año 2009 y 2010.

Gráfica 18. Porcentaje de personas de 5 años y más que usaron Internet en centros de acceso públicos gratis, en los últimos 12 meses. Tunja 24 ciudades y áreas metropolitanas. Año 2009 y 2010.

Como se puede apreciar en los resultados del estudio realizado por parte del DANE respecto a la

facilidad de acceso a Internet y a herramientas TIC en Tunja, es indispensable la ejecución de un

13

Ibid., p 13.

HECHOS DE VERDAD




proyecto cuyo fin sea el fomento e impulso de uso de Internet para los procedimientos y actividades

personales y sociales, logrando un mejor desarrollo de la capital y del departamento.

Profesionales En TIC

Tunja cuenta con una amplia oferta de formación en ingeniería de sistemas, actualmente 6

universidades ofrecen este programa académico que graduó 141 profesionales durante el 2010. A

continuación la relación de profesionales graduados en ingeniería de sistemas desde el año 2001 al

año 2010:

Tabla 10. Profesionales Egresados en TICs Fuente: Observatorio laboral para la educación. www.graduadoscolombia.edu.co

Dotación de Computadores por Institución Educativa

Los computadores y las terminales14 son una herramienta fundamental en la educación, actualmente

las instituciones educativas públicas de Tunja en promedio cuentan con 22 alumnos por cada

computador.

INSTITUCIÓN COMPUTADORES 2011 MATRICULA 2011 PROMEDIO ALUMNO X

COMPUTADOR

Gustavo Rojas Pinilla 134 1170 9

Colegio de Boyacá 129 3828 30

Escuela normal Leonor Alvarez 68 2691 40

Escuela normal Santiago de Tunja 114 3660 32

Gimnasio gran colombiano 51 789 15

Silvino Rodríguez 66 2894 44

San Jerónimo Emiliani 90 1242 14

Antonio José Sandoval 91 923 10

Julius Sieber 40 713 18

Rural del sur 44 846 19

CASD 125 2310 18

Gonzalo Suarez Rendón 100 1852 19

14

Hace referencia a celulares, tabletas electrónicas y demás dispositivos electrónicos que tengan posibilidad de conectarse a internet.

HECHOS DE VERDAD




INSTITUCIÓN COMPUTADORES 2011 MATRICULA 2011 PROMEDIO ALUMNO X

COMPUTADOR

Libertador Simón Bolívar 80 1564 20

TOTAL 1132 24482 22 Tabla 11. Computadores en Instituciones Educativas Fuente: Secretaria de Educación Municipal

TUNJA SALUDABLE

3.3 SALUDABLE Y ACTIVA

La problemática del sector salud, se relaciona con:

- Bajo cumplimiento de las funciones misionales por falta de información oportuna, información al

usuario deficiente, seguimiento escaso e inoportuno a los eventos de interés de Salud Pública.

- Bajo conocimiento de los derechos y deberes de los usuarios; falta de reconocimiento de los

derechos y deberes de los usuarios; falta de gestión, incluyendo el seguimiento a las inquietudes,

quejas y reclamos de los usuarios.

- Falta de Identificación del total de la población desplazada

- Falta de identificación del total de la población discapacitada; falta de caracterización de tipo de

discapacidad por grupo poblacional.

- Falta de seguimiento a la gestión de aseguramiento de las EAPB, incluyendo la actualización de los

modelos de atención centrados en el usuario.

- Deficiente conocimiento del estado de la red de prestación de servicios de salud para el

cumplimiento integral del POS

- Problemas de oportunidad en la prestación de servicios de II nivel por el aumento de la demanda

en el Hospital San Rafael.

- Falta de seguimiento a la gestión de la prestación de servicios por parte de las IPSs, incluyendo la

actualización de los modelos de atención centrados en el usuario

- El 45.3% de las relaciones de estudiantes universitarios termina en aborto provocado. Problemas

en la oportunidad de la atención del I nivel, bajas coberturas de las actividades de promoción y

prevención, falta de seguimiento al impacto de las actividades ejecutadas dentro de los

programas P Y P, y actividades ejecutadas dentro de las Políticas Nacionales de salud Sexual y

reproductiva infancia y adolescencia.

HECHOS DE VERDAD




- Aumento de los embarazos en adolescentes, prevalencia de la mortalidad materna, (para el año

2010 se presentó una muerte materna, que corresponde a una razón de mortalidad materna de

34,52 x 1000 N.V, para el año 2011 la razón de Mortalidad Materna fue 0,0 x 1000 N.V de Población

Residente en Tunja), desnutrición en niños menores de 5 años y gestantes, prevalencia de

enfermedades crónicas y de alto costo. Problemas de sedentarismo

- Deficiencia de programas deportivos familiares, comunitarios e institucionales

- Falta de adaptación de escenarios deportivos y programas de recreación y deportes para la

población discapacitada.

- Falta de actualización del equipo de reacción inmediata del Municipio (ERI), desconocimiento de

los manuales y procesos del ERI, falta de articulación y coordinación de las entidades del

municipio, departamento y nación ante una emergencia o desastre.

- Deficiencias de los datos para actualización del diagnóstico en salud del Municipio. Deficiencia en

la caracterización como Unidades primarias generadoras de datos (UPGD) de las 377 IPS inscritas

por habilitación en SESALUB, únicamente se han caracterizado 18, falta de oportunidad y calidad en

la notificación de enfermedades y eventos de salud pública (SIVIGILA) El % de Notificación de EISP

al SIVIGILA para el año 2011 en archivo plano fue de 100% (Fuente: VSP SESALUB; falta de

seguimiento a las EISP. Problemas en las IPS con el aplicativo SIVIGILA para la notificación

semanal, desconocimiento de las guías de manejo en las enfermedades y eventos de interés en

salud pública. Deficiencia en los procesos de búsqueda activa institucional (BAI).

- Desconocimiento de los riesgos comunitarios y familiares por territorios y microterritorios en

Tunja. Deficiencia de planes de manejo familiar y falta de seguimiento de los mismos a familia de

bajo, medio y alto riesgo según SICAPS. Deficiencia en información educación y comunicación de

los programas comunitarios de salud. Durante los Años 2009 a 2011 se realizó la aplicación de

Tarjeta Familiar a quienes se les realizó en el 2011 visitas para mitigar o superar el riesgo en salud,

siguiendo la estrategia SICAPS:12.842

- Aumento en los problemas de saneamiento básico y molestias en salud pública.

- Aumento en los problemas de salud por riesgo laboral en los trabajadores de la economía

informal

- Aumento de la accidentalidad en algunos sectores de la economía formal (Fuente)

HECHOS DE VERDAD




- Solo el 70% de las ARP que operan en Tunja tienen programas de promoción de prácticas

saludables de la empresa

- No existe actualización del equipo de reacción inmediata (ERI) de la Secretaría de Protección

Social, se presenta desarticulación con el CLOPAD y existen deficiencias en el Plan de Emergencias

y desastres.

- Deficiencias en los procesos de atención e información al usuario por falta de implementación de

Servicio de Atención a la comunidad (SAC): Desde el 2010 y 2011 funciono la oficina de SAC.

La Constitución Política de Colombia consagra el derecho a la Seguridad Social y el acceso a los

servicios de salud; como mecanismo para acceder al servicios se establecieron los regímenes

contributivo y subsidiado, este último con miras a dar cobertura a los niveles 1 y 2 del SISBÉN sin

capacidad de pago y a poblaciones especiales; la población no cubierta por estos regímenes y sin

capacidad de pago será atendida con recursos del estado.

A continuación se presentan algunos indicadores del sector salud.

Indicador Fuente

Razón de mortalidad materna (por 100.000 habitantes)

0,0 x 1000 NV Cálculo estadísticas

vitales DANE / VSP Tunja año 2011

Proceso de nacidos vivos en cuatro a más controles prenatales

2432 de 2789 N.V Estadísticas Vitales SPS

Tunja

Porcentaje de atención institucional del parto

99,7% A.P.I Estadísticas Vitales SPS

Tunja

Porcentaje e atención institucional del parto por personal calificado

100% AP (atención por médico) Estadísticas Vitales SPS

Tunja

Prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción entre las mujeres adolescentes (15 a 19) actualmente unidad y no unidas sexualmente activas

ND SPS Tunja

Porcentaje de mujeres de 15 a 19 años que han sido madres o están embarazo

7,27% Estadísticas Vitales SPS

Tunja

Tasa ajustada por edad de mortalidad asociada a cáncer uterino (por 100.00 mujeres)

Sin Dato

Tasa de mortalidad en menores de 5 años (por 1000 nacidos vivos)

2,1

Cálculo estadísticas vitales DANE, año 2009

Prevalencia de VIH/SIDA en población de 15 a 49 años

0,17 VSP/SPS Tunja año 2011

Porcentaje transmisión materno E 33,33% VSP/SPS Tunja año 2011

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Indicador Fuente

infantil de VIH

Cobertura de tratamiento antirretroviral

Sin Dato

Tasa de mortalidad infantil (por 1000 nacidos vivos)

15,98 x 1000 NV

Cálculo estadísticas vitales DANE, año 2009

Mortalidad por infección respiratoria aguda en menores de 5 años

0,0 Cálculo estadísticas

vitales DANE / VSP Tunja año 2011

Mortalidad por enfermedad diarreica aguda en menos de 5 años

0,0

Cálculo estadísticas

vitales DANE / VSP Tunja

año 2011

Porcentaje de menores de 5 años por desnutrición global

0,33 % VSP/SPS Tunja año 2011

Cobertura de vacunación con pentavalente en menores de 1 año

90,92%

SIS 151 SESALUB

Cobertura de vacunación con triple viral en niños de 1 año

90,91%

SIS 151 SESALUB

Población asegurada al régimen subsidiado

52.189 Base de Datos Régimen

Subsidiado.

Población asegurada al régimen contributivo

108.529 Base de Datos FTP FOSYGA.

2011

Población vinculada 3.256 Secretaría de Protección

Social. 2011

Mortalidad materna (casos por 100.000 nacidos vivos)

0 % Cálculo estadísticas

vitales / VSP/SPS Tunja año 2011

Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más controles prenatales

87,19% Estadísticas Vitales SPS

Tunja

Porcentaje de mujeres de 12 a 14 años que han sido madres o están en embarazo

1 embarazo en menor de 14 años y 11 de 14 años 0,5%

Cálculo estadísticas vitales /SPS Tunja año

2011

Porcentaje de mujeres de 15 a 19 años que han sido madres o están en embarazo

7,8% Cálculo estadísticas

vitales /SPS Tunja año 2011

Tasa de mortalidad asociada al VIH/sida (casos por 100.000 habitantes.

ND

Tabla 12. Estado de algunos indicadores en salud

3.3.1 Recreación y deportes

Para la administración municipal de Tunja, en el área de la recreación, el deporte, la actividad física y

la educación física para el uso adecuado del tiempo libre, según la directriz del estado colombiano y

su política pública nacional en esta área determinado en el plan decenal nacional 2009-2019, y con

HECHOS DE VERDAD




base en el plan de gobierno y posteriormente en las bases del PDM “Hechos de Verdad”� según el

acercamiento con la comunidad tunjana, sumada al proceso de EMPALME, debidamente soportado y

desarrollado, se hace necesario formular en primer instancia la política pública en el área denominada

“CON EL DEPORTE Y LA RECREACIÓN NO SE JUEGA”� como carta de navegación en este importante sector�

ya que la ciudad en la actualidad no cuenta con una política pública en tal sentido , como si lo tienen

otras capitales como Bogotá y Medellín , entre otros municipios. Realizando este proceso de acuerdo

a la normatividad vigente y al marco legal respectivos, el IRDET, debe adoptar dicha política para ser

desarrollada por el organismo descentralizado de la alcaldía de Tunja, proyectando en el caso de la

política pública , su aprobación ya sea mediante proyecto de acuerdo presentado y aprobado en su

competencia, por el honorable concejo municipal, o por la junta directiva mediante la expedición de

una resolución que deberá ser apoyada posteriormente por el alcalde de la ciudad mediante un decreto

que así lo determine.

El impacto de esta política redundará en un mayor desarrollo de la ciudad y en la promoción de la

salud física y mental de sus habitantes.

De igual forma el IRDET no cuenta con un PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI), su construcción y

formulación se hace imperante en tanto que permitirá contar con toda la información necesaria para

su andamiaje y evolución constante. Éste se debe adoptar para ser incluido en la aplicación de la

política pública, que se constituirá en nuestra carta de navegación, procurando a través del PEI,

alcanzar la acreditación y certificación en normas de calidad además de establecer una política

interna de buen gobierno y de calidad para mejorar servicios y cobertura, buscando igualmente la

transparencia y la idoneidad con miras al logro de la optimización de los recursos.

Se diagnostica adicionalmente que el IRDET, debe ser sometido a una REESTRUCTURACIÓN ORGÁNICA , ya

que se evidencian con base en el informe de la comisión de empalme y del trabajo ya desarrollado por

la presente administración, fallas en relación a la estructura orgánica (organigrama) y el desarrollo de

funciones que difieren del objeto de los contratos por parte de algunos de los algunos funcionarios,

funciones que fueron designadas de manera irregular por parte de las anteriores administraciones y

dejando al instituto mal organizado y funcionando inadecuadamente; esto sumado a que el IRDET fue

creado hace 16 años y TUNJA era una ciudad bastante disímil a la que existe hoy día, en ese instante

no se proyectaron hacia futuro , por lo cual esta reestructuración también debe adecuar y modernizar

HECHOS DE VERDAD




el instituto para forjarlo según las necesidades de una ciudad a 20 años, donde entre otras cosas la

cifra poblacional será de más del doble de la actual.

Otro asunto de gran importancia es el PRESUPUESTO, ya que el asignado en la actualidad no es el

adecuado y necesario, puesto que se pretende brindar a la ciudad de espacios deportivos, formación

en educación sana. Se plantea en el área de presupuesto la nivelación de salarios y aumento de la

planta de personal, precisamente dentro de la modernización requerida y necesaria del IRDET.

Se busca implementar la construcción del CENTRO MUNDIAL DEL ALTO RENDIMIENTO (CEMAR) que le dará

mayor importancia a nuestra capital de la mano con un IRDET fortalecido a todo nivel, proyecto que

requerirá de las acciones anteriormente numeradas. El deporte funciona de manera paralela a la

recreación, pero ambos segmentos necesitan de más y mejores recursos así como de la

implementación de nuevos programas que los proyecten y acerquen a la comunidad, fortaleciendo los

programas misionales que por ley debe desarrollar un organismo deportivo descentralizado nacional ,

con base en la actual legislación y normatividad nacionales vigentes .

En la actualidad la actividad física como tal no está contemplada por el IRDET y este segmento es una

de los cuatro que componen la política pública nacional en el área, por lo cual debe ser incluida y

elevada al mismo nivel de importancia tal como es la recreación y el deporte, para con esto poder

desarrollar programas y proyectos de gran beneficio para la población tunjana. Lo relacionado a la

educación física debe ser también mejorado, ya que sólo se desarrolla lo básico y es necesario, si se

quiere mejorar desde la base el nivel deportivo y competitivo, optimizar la capacitación en este

renglón de la educación que tiene relación directa con la motricidad del ser humano y su desarrollo

pleno.

En relación a los escenarios deportivos y recreativos, se diagnostica la necesidad de hacer

mantenimiento, adecuación y modernización al 100% de los escenarios administrados por IRDET y por

lo menos al 30% de los que están en los barrios, esto sumado a los planes de la construcción de un

PARQUE RECREOACUATICO, DEL PATINODROMO Y DEL CENTRO MUNDIAL DEL ALTO RENDIMIENTO.

Creemos que si se atiende el diagnóstico juiciosamente realizado, ítem por ítem y a lo contenido

dentro de las responsabilidades tanto misionales como de planes de acción por parte de la dirección

HECHOS DE VERDAD




de la recreación, el deporte, la actividad física y la educación física de la ciudad, se hará una gran

diferencia en la salud colectiva de una sociedad que los requiere para dar sentido de pertenencia y

salud a cada rango de edad que la conforman.

La problemática del sector, se relaciona con:

- Centralización de programas de escuelas de formación deportiva

- Ausencia de programas de actividad física con fines preventivos

- Ausencia de políticas públicas municipales que fomenten y favorezcan el deporte y la recreación

- Pocos escenarios deportivos y poco interés hacia la práctica del deporte y la recreación

- Poca motivación de instructores y administrativos hacia el ente deportivo municipal

- Ausencia en certificación en calidad a nivel institucional

TUNJA SEGURA

3.3.2 SOLIDARIDAD, INCLUSIÓN Y EQUIDAD

3.3.2.1 Índice de Ruralidad

El índice de ruralidad es definido como la relación entre el total de la población que vive en las áreas

rurales frente al total de la población que vive en las áreas urbanas. Índice de Ruralidad=Población

Rural/Población Urbana.

Tunja presenta un bajo índice de ruralidad, mientras que Paipa, Moniquirá y Chiquinquirá son los

municipios con mayor ruralidad. Los municipios con índice más cercanos a cero son los menos

rurales y los que se aproximan a 100 son los más rurales. Así, el 1,6% de los municipios tienen un IR

entre 0-20 (Tunja) y el 83.3% entre 20-40. Los municipios analizados no presentan índices de

ruralidad entre el 40 y 100.

3.3.2.2 Pobreza extrema

La pobreza es una circunstancia económica, en la cual los seres humanos carecen de los recursos

necesarios para satisfacer sus necesidades primarias (alimento, vivienda, educación, vestido) y no

tienen oportunidades y opciones para conseguir el desarrollo humano (Townsend, 2003)

HECHOS DE VERDAD




“Se puede afirmar que alguien vive en la pobreza si no cuenta con los recursos� o si éstos se le

niegan, para acceder a tales condiciones de vida y así cumplir con su papel como miembro de la

sociedad. La gente puede sufrir privación en uno o en todos los principales ámbitos de la vida:

en el trabajo, donde se consiguen los medios que determinan, en gran medida, la posición en

otras esferas; en el hogar; el vecindario y la familia; en los viajes: en una serie de actividades

sociales e individuales ajenas a las anteriores, o en los que desempeñan distintos papeles en

cumplimiento de sus obligaciones sociales”. (Townsend, 2003:450).

Para una mayor comprensión de los indicadores de pobreza y pobreza extrema es necesario tener en

cuenta que un hogar que presenta una carencia básica es considerado como un hogar pobre y que

cuando el hogar presenta dos o más carencias es calificado en estado de miseria o pobreza extrema.

Tal como se observa en la gráfica 20, en Tunja, el 1,87% de la población vive en condiciones de pobreza

extrema, seguido de Samacá (6,78%) y Ventaquemada (7.09%), municipios que se encuentran por

debajo del promedio del departamento el cual se sitúa en el 10,41%. Se debe subrayar que los

municipios restantes de la provincia Centro superan el de promedio departamental, lo que indica que

los habitantes de la misma se encuentran en un alto índice de pobreza y miseria. (DANE -Censo 2005

-; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD).

Gráfica 19. Total hogares en pobreza extrema -(Provincia centro)

Fuentes: DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD

HECHOS DE VERDAD




Si se analiza la información de acuerdo al comportamiento por área urbana y rural, gráficas 20 y 21 y

tabla 13, se observa que Tunja supera en los niveles de pobreza extrema al municipio de Tuta (0,79%)

en lo urbano y a los municipios de Ventaquemada (7,68%) y Samacá (8,35%) en lo rural al encontrarse

con un promedio de 1,5% en lo urbano y 9,7% en lo rural. Sin embargo, se encuentra por debajo del

promedio departamental (2,6% urbano y 18,95% rural).

Gráfica 20. Hogares en pobreza extrema área urbana (Provincia Centro) Fuente: DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD

Gráfica 21. Hogares en pobreza extrema área rural - (Provincia Centro) Fuentes: DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD

HECHOS DE VERDAD




% DE MISERIA O POBREZA EXTREMA (Provincia Centro)

MUNICIPIO AREA URBANA AREA RURAL TOTAL

Chíquiza 44,44 14 14,51

Chivatá 1,79 25,48 17,49

Cómbita 2,66 11,35 10,62

Cucaita 10,03 17,98 15,17

Motavita 11,28 14,9 14,53

Oicatá 10,36 17,45 16,73

Samacá 2,68 8,35 6,78

Siachoque 9,82 20,23 18,7

Sora 6,59 15,69 14,27

Soracá 7,2 14,01 13,16

Sotaquirá 4,13 12,61 11,89

Toca 5,14 19,98 14,31

Tunja 1,5 9,27 1,87

Tuta 0,79 13,6 10,49

Ventaquemada 3,31 7,68 7,09

Total Departamento 2,6 18,95 10,41 Tabla 13. Hogares en pobreza extrema (Provincia Centro) Fuente: DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD

Gráfica 22. Hogares en Pobreza Extrema. (Principales Ciudades Departamento de Boyacá) Fuentes: DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD

Al comparar el indicador de Pobreza Extrema de las principales ciudades de Boyacá, se observa que

Sogamoso se encuentra en primer lugar con 1,62%, seguido de Tunja con 1,87% y Duitama con 1,89%.

Paipa y Chiquinquirá superan el 3.0% (3,07% y 3,39%, respectivamente). Moniquira con el 9,23% se

HECHOS DE VERDAD




acerca considerablemente al promedio del departamento (10,41%). Estos municipios se encuentran por

debajo de la media departamental.

Gráfica 23. Pobreza extrema por área geográfica, principales ciudades del Departamento Fuentes: DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD

Tal como se observa en el gráfico anterior, al realizar al análisis detallado de la situación de miseria

en el municipio, por área geográfica, Tunja presenta un mayor porcentaje de hogares en pobreza

extrema en el área rural (9,27%) que en el área urbana (1.5%). Es de resaltar, que Sogamoso, Paipa y

Duitama, presentan mejores indicadores en pobreza rural y que todos los municipios analizados se

encuentran por debajo del promedio del departamento. En lo urbano sólo Moniquirá supera la media

departamental. El rango de las estimaciones evidencia amplias diferencias por áreas geográficas, con

valores que oscilan desde 0.39 a 3,11 en el área urbana y de 3,64 a 14,45 en lo rural, lo que evidencia la

pobreza de la población que habita las zonas agrarias.

Por otro lado, al revisar el nivel de ingreso de los habitantes del municipio de Tunja que se encuentran

por debajo de los 57 puntos de la encuesta del SISBEN 3, se percibe que el 99,19% de la población rural y

el 92,59% de los habitantes del sector urbano viven con menos de un s.m.l.m.v., mientras que el 0,66%

en lo rural y el 5,39% en lo urbano alcanzan un nivel de ingreso entre 1 y 2 s.m.l.m.v, encontrándose que

un bajo porcentaje de la población la que obtiene ingresos superiores a los 2 s.m.l.m.v (0.15% rural y

2,03% urbano).

HECHOS DE VERDAD




INGRESOS URBANO RURAL

VALOR % VALOR %

MENOS DE 1 SMLMV 57.781 92,59% 6.494 99,19% ENTRE 1 Y 2 SMLMV 3.362 5,39% 43 0,66% MAS DE 2 SMLMV 1.265 2,03% 10 0,15%

GRAN TOTAL 62.408 100,00% 6.547 100,00% Tabla 14. Ingresos población Fuente: Encuesta SISBÉN 2011-Tunja

3.3.2.3 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

El método de las necesidades básicas insatisfechas. “En América Latina� el método de las

Necesidades Básicas ha significado un importante aporte para la identificación de ciertas carencias

críticas de la población y para la caracterización de la pobreza”. (CEPAL� }{{|)

El Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas determina, con ayuda de algunos indicadores simples,

si las necesidades básicas de la población se encuentran cubiertas. Los grupos que no alcancen un

umbral mínimo fijado, son clasificados como pobres. La gráfica 25 muestra que el 12,01% de los

habitantes del municipio vive con alguna necesidad básica insatisfecha. Al comparar el

comportamiento de los municipios de la Provincia de Centro se evidencia que el mayor índice de NBI se

focaliza en los municipios de Oicatá, Siachoque, Motavita, Chivata y Chíquiza. Según este indicador, los

habitantes de Tunja presentan un bajo porcentaje de insatisfacción de sus necesidades básicas, en

comparación con el departamento (30,77%).

Gráfica 24. Necesidades Básicas Insatisfechas Fuentes: DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD

HECHOS DE VERDAD




En los gráficos 25 y 26, así como en la tabla 15, se muestran la situación de los municipios de la

Provincia Centro en cuanto a Necesidades Básicas Insatisfechas en lo urbano y en lo rural. Al respecto

es de resaltar que Tunja, se mantiene en lo urbano con un 10.79% en el primer lugar, mientras que en lo

rural se posiciona en el tercer puesto con un 36,34% después de Samacá (36,14%) y Ventaquemada

(29.44%); el promedio departamental se sitúa en 14,1% y 49% en lo urbano y lo rural, respectivamente,

lo que indica que Tunja sigue superando al departamento en la satisfacción de necesidades básicas de

sus habitantes.

Gráfica 25. Necesidades Básicas Insatisfechas Área Urbana. (Provincia Centro) Fuentes: DANE - Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD

Gráfica 26. Necesidades Básicas Insatisfechas Área Rural. (Provincia Centro) Fuente: DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD

HECHOS DE VERDAD




% DE NBI (Provincia Centro)

MUNICIPIO AREA URBANA AREA RURAL TOTAL

Chíquiza 81,82 48,44 49

Chivatá 11,98 68,39 49,37

Cómbita 24,15 39,7 38,4

Cucaita 33,57 48 42,91

Motavita 42,12 51,11 50,19

Oicatá 41,43 52,79 51,64

Samacá 19,71 35,14 30,86

Siachoque 35,45 53,44 50,8

Sora 30,11 49,31 46,3

Soracá 37,26 47,54 46,26

Sotaquirá 24,89 38,65 37,48

Toca 25,86 55,93 44,45

Tunja 10,79 36,34 12,01

Tuta 11,19 39,29 32,46

Ventaquemada 22,08 29,44 28,45

Total Departamento 14,1 49 30,77 Tabla 15. Necesidades Básicas Insatisfechas. (Provincia Centro) Fuentes: DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD

Gráfica 27. Necesidades Básicas Insatisfechas- (Principales Ciudades Departamento de Boyacá)

Fuentes: DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD

Al comparar el comportamiento de los principales municipios del Departamento de Boyacá se evidencia que el

mayor índice de NBI se focaliza en el municipio de Moniquirá (30,88%), encontrándose por encima del promedio

HECHOS DE VERDAD




departamental (30,77%). Según este indicador, los habitantes de Duitama (8,99%) y Sogamoso (11,6%)

presentan el menor porcentaje de insatisfacción de sus necesidades básicas insatisfechas, seguido de Tunja,

municipio que ocupa el tercer lugar, con 12,01%. Los municipios de Chiquinquirá (17,87%) y Paipa (18,07%) se

posicionan en el cuarto y quinto lugar, respectivamente (DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD)

Gráfica 28. Índice de necesidades básicas por área geográfica, principales ciudades del Departamento. Fuentes: DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD

Tal como se observa en el gráfico anterior, para el agregado departamental, el índice de necesidades

básicas insatisfechas se encuentra en un 14,1% en el área urbana y en 49% en el área rural. Tunja se

mantiene tanto en lo urbano como en lo rural en el tercer lugar de NBI de los municipios analizados

(10,79% y 36,34% en lo urbano y rural, respectivamente), seguido de Moniquirá (13,65% urbano; 45,6%

rural) y Chiquinquirá (14,4% urbano, 37% rural). Este indicador evidencia la desigualdad de la

satisfacción de las necesidades de los pobladores rurales frente a los urbanos.

3.4.1.3 Índice de Calidad de Vida (ICV)15

Teniendo en cuenta la información registrada en el gráfico 29, Tunja arroja un ICV de 87.9 puntos para el

año 2005, lo que indica que se encuentra por encima del Mínimo Normativo Constitucional (67 puntos)

15

El Índice de Condiciones de Vida (ICV) se basa en la encuesta de hogares del DANE. Es un indicador de carácter multidimensional que integra en una sola medida las variables de: - Calidad de la vivienda como indicador de la riqueza física. - El acceso y calidad de los servicios públicos domiciliarios como medición de riqueza física colectiva. - La educación como medida del capital humano individual y el tamaño. - La composición del hogar como capital social básico.

HECHOS DE VERDAD




y supera el promedio departamental para el mismo año, el cual se encuentra en 70.92 puntos, el resto

de municipios no supera el mínimo normativo ni el promedio departamental. (Cálculos PNUD)

Chinavita

Chiquiza

CombitaCucaita

MotavitaOicatá

Samacá

SiachoqueSora

Soracá

SotaquiraToca

Tunja

TutaVentaquemada

TOTAL DEPARTAMENTO

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18

INDICE CALIDAD DE VIDA

(Provincia Centro)

Promedio

Departamental 2005:70.92

Mínimo Normativo

Constitucional: 67

ICV 2005: 87.90

Gráfica 29. Índice De Calidad De Vida - (Provincia Centro) Fuente: PNUD

Moniquirá; 70,297

Paipa; 75,285

Chiquinquirá; 81,397Sogamoso; 84,513Duitama; 85,812

Tunja; 87,907

DEPARTAMENTO; 70,924

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 1 2 3 4 5 6 7 8

INDICE CALIDAD DE VIDA (Principales Ciudades Departamento de Boayacá)

Mínimo Normativo Constitucional: 67

Gráfica 30. Índice calidad de vida. Principales Ciudades Departamento Fuente: PNUD

Por otro lado, al comparar el ICV de las pricipales ciudades del Departemento de Boyacá, se observa

que Tunja liderá este indicador con 87,907, seguido de Duitama (85,812) y Sogamoso (84,513). Es de

destacar que Moniquirá presenta el menor ICV de las ciudades referenciadas con 70,297 puntos y

HECHOS DE VERDAD




encontrándose por debajo del promedio departamental (70,924) y tan solo a pocos puntos del mínimo

normativo constitucional (67). Tunja esta por encima del indicador departamental y constitucional.

Gráfica 31. Índice de Calidad de Vida por Área Geográfica Fuente: PNUD

Los resultados presentados en el gráfico permitieron observar que a medida que el ICV mejora, el grado

de ruralidad disminuye, tal es el caso de Tunja que presenta un Índice de Ruralidad de 20.16, frente a un

ICV total de 87.90. Los municipios analizados no logran superar el ICV normativo constitucional (67)

en el área rural, a excepción de Duitama que llega a 67.182, en la zona urbana se supera este promedio

alcanzando mediciones de 85,041 a 89,00.

De igual forma, se evidencia que la brecha entre lo urbano y lo rural es tal, que en el campo se

presentan ICV inferiores a la cabecera, como en el caso de Tunja que muestra un ICV de 89.00 en lo

urbano y de 58,35 en lo rural, lo que genera condiciones de vida menos favorables para los poblaciones

rurales frente a los habitantes de las ciudades en materia de prestación de servicios públicos

domiciliarios; facilidades de transporte; acceso a la educación y a los servicios de salud; niveles más

altos de necesidades básicas insatisfechas y salarios más bajos, especialmente de las mujeres.

3.3.2.4 Índice de Desarrollo Humano

El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es calculado por el PNUD para alrededor de 177 países. Su objetivo

es medir el progreso medio de cada país en tres aspectos básicos de desarrollo humano:

Mínimo Normativo Constitucional: 67

HECHOS DE VERDAD




Esperanza de vida al nacer

Educación: alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada de matrículas en primaria,

secundaria y terciaria

PIB per cápita

Al revisar la información registrada en la gráfica 32, se puede establecer que ninguno de los

municipios que conforman la Provincia Centro supera el Índice de Desarrollo Humano del Departamento

(0,842). Solo dos municipios Tuta (0,775) y Tunja (0,718) se encuentran cerca al índice departamental.

(Cálculos PNUD)

Gráfica 32. Índice de Desarrollo Humano. (Provincia Centro) Fuente: PNUD

HECHOS DE VERDAD




Gráfica 33. Índice de Desarrollo Humano- Principales Ciudades Departamento de Boyacá. Fuente: PNUD

En el Índice de Desarrollo Humano Tunja ocupa el segundo lugar en la Provincia Centro, después de Tuta

(gráfico 33) y el primer lugar con relación a las principales ciudades del Departamento de Boyacá,

seguida de Paipa y Sogamoso. Ninguno de los municipios supera la media departamental (Cálculos

PNUD).

3.3.2.5 Índice de Vulnerabilidad

El índice de vulnerabilidad se entiende como la ponderación de las variables físicas involucradas en

los distintos riesgos, en conjunción con las características sociales que agravan tales riesgos. Es un

indicador al que integra en una sola medida las variables de: Vulnerabilidad ambiental, vulnerabilidad

demográfica, vulnerabilidad del capital humano, vulnerabilidad de violencia, vulnerabilidad institucional

y vulnerabilidad económica.

En la gráfica 34 se puede observar el indice de vulnerabilidad total de los municipios de la Provincia

Centro, encontrándose que de los 15 municipios, ocho presentan indices superiores al promedio

departamental: Oicata, Sora , Samacá, Soraca, Sotaquirá, Motavita, Chivata y Siachoque. Tunja se ubica

en el noveno lugar, muy cerca del promedio del departamento y por encima deTuta, Ventaquemada,

Chiquiza, Combita, Cucaita y Toca. La mayor vulnerabilidad de la ciudad de Tunja se presenta en lo

Institucional y Económico, seguido de la vulnerabilidad demográfica, del capital humano y ambiental.

No se disponen datos de la vulnerabilidad por violencia, tal como se evidencia en la tabla 16.

HECHOS DE VERDAD




Gráfica 34. Índice De Vulnerabilidad. (Provincia Centro) Fuentes: DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD

MUNICIPIO VULNERABILIDAD AMBIENTAL

VULNERABILIDAD DEMOGRAFICA

VULNERABILIDAD CAPITAL HUMANO

VULNERABILIDAD VIOLENCIA

VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL

VULNERABILIDAD ECONOMICA

Tunja 20,747 40,276 31,028 0,000 100,000 100,000

Chivata 74,281 42,764 17,563 48,052 59,767 72,129

Combita 81,587 36,894 47,387 31,562 50,739 0,000

Cucaita 75,351 65,799 14,668 67,705 15,550 0,000

Chiquiza 86,752 47,803 31,975 10,388 64,100 43,522

Motavita 100,000 35,747 43,193 48,052 47,653 43,238

Oicata 100,000 30,999 35,407 100,000 44,910 50,520

Samaca 73,241 48,442 35,721 23,516 50,450 100,000

Siachoque 100,000 50,900 34,462 38,065 45,226 44,007

Sora 85,576 51,044 39,338 100,000 33,436 22,152

Sotaquira 100,000 100,000 10,942 66,232 0,000 43,463

Soraca 80,892 57,033 37,124 73,711 32,194 44,664

Toca 48,878 15,046 0,000 24,306 26,597 26,411

Tuta 74,286 28,983 0,000 100,000 41,897 42,482

Ventaquemada 47,364 10,814 33,321 79,375 34,095 81,100

Tabla 16. Índice De Vulnerabilidad. (Provincia Centro) Fuentes: DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD

HECHOS DE VERDAD




Gráfica 35. Índice De Vulnerabilidad (Principales Ciudades Departamento de Boyacá) Fuente: DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD

De acuerdo al gráfico anterior, comparando a Tunja como capital con las principales ciudades del

Departamento de Boyacá, en lo referente al Índice de Vulnerabilidad, se observa que ocupa el segundo

lugar (48,68), Moniquirá (44,38) se encuentra en el primer lugar. Los municipios de Paipa, Sogamoso y

Duitama sobrepasan el promedio departamental, mientras que Chiquinquirá, Tunja y Moniquirá se

encuentra por debajo de este (DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD).

3.3.2.6 Perspectiva de Género

“La identidad de género es trabajada como una problemática transversal� cuyo análisis requiere

una aproximación pluri e interdisciplinaria y un cuestionamiento de las categorías binarias que

campean en el análisis social como naturaleza/cultura, público/privado, producción/

reproducción� e incluso masculino/femenino”

…”La identidad de género es concebida como un proceso abierto� en permanente construcción”

(Arango; León y Viveros, 1995:25).

Afiliación al SISBEN

HECHOS DE VERDAD




Gráfica 36. Afiliación al SISBEN Fuente: Encuesta SISBÉN 2011-Tunja

El análisis de la información por género y área indica que en el municipio de Tunja hay mayor número

de mujeres afiliadas al SISBEN en los niveles 1 y 2: 54,06% para las mujeres en lo urbano y 50,57% en lo

rural; frente al 45,94% y 49,43% para los hombres en lo urbano y rural, respectivamente.

Ocupación

En el gráfico 37 se puede apreciar la ocupación por género de la población afiliada a los niveles 1 y 2

del SISBEN, revelando que las mujeres presentan un menor porcentaje de ocupación al encontrarse,

trabajando sólo el 27,94% frente al 41,29% de los hombres. Si se revisa lo concerniente a la inactividad

la tendencia cambia, al encontrarse que el 10,41% de las mujeres no desarrollan ninguna actividad

comparada con el 14,50% de los hombres, esto debido al alto porcentaje de mujeres que realizan

oficios del hogar. Es de resaltar, que los indicadores referentes al estudio se encuentran muy

cercanos, sin embargo, se percibe que tienen menos posibilidades de estudio las mujeres en relación

con los hombres (32,79% mujeres, 36,48% hombres).

El 24,14% de las mujeres se dedican a oficios del hogar, mientras que sólo el 1,01% de los hombres

desarrollan esta actividad, lo cual indica que para las mujeres sigue siendo un reto lograr que ocuparse

en actividades más rentables.

HECHOS DE VERDAD




Gráfica 37. Ocupación por Género Fuente: Encuesta SISBÉN 2011-Tunja

Educación

En cuanto a la educación básica primaria se destaca que el 16,77% de las mujeres tienen primaria

incompleta frente al 18,04% de los hombres, y que el 13,46% de la mujeres lograron completar su

primaria, comparado con el 14,91% de los hombres.

Gráfica 38. Nivel Educativo Fuente: Encuesta SISBÉN 2011-Tunja

Al realizar el análisis con respecto al nivel de bachillerato (básica secundaria y educación media) las

estadísticas señalan que la mujeres que realizaron estudios de bachillerato incompleto ascienden a

20,72% y bachillerato completo a 20,84% frente a los hombres que registran guarismos de 21,07% en

bachillerato incompleto y 18,08% de bachillerato completo. Para las coberturas en educación técnica y

universitaria de postgrado se detecta que las mujeres tienen mayor acceso al sistema que los

HECHOS DE VERDAD




hombres (mujeres: 2,99% técnica, 8,53% universitaria, 0,66% postgrado; hombres: 1,72% técnica, 7,78%

universitaria, 0,57% postgrado). El porcentaje de población sin educación es menor en las mujeres que

en los hombres (16,04% mujeres, 17,83% hombres)

Participación Política

PARTIDO O MOVIMIENTO POLÍTICO APELLIDOS Y NOMBRES

ASI GONZALEZ BORDA WILDERS HERNAN

CAMBIO RADICAL ESTUPINAN ORJUELA SANDRA MILENA

CAMBIO RADICAL RUIZ LARA WILSON

CONSERVADOR BORDA VANEGAS HECTOR MANUEL

CONSERVADOR FUNEME GONZALEZ LUIS Al FJANDRO

CONSERVADOR GIL LAROTA SILVINO

CONSERVADOR OJEDA MARTINEZ VICENTE ANIBAL

CONSERVADOR VARGAS ESPINOSA LUIS EDUARDO

CONSERVAOOR REYES CAMARGO MAURICIO

LIBERAL CAMACHO MOLANO LIFAN MAURICIO

LIBERAL GUTIERREZ CASTILLO PABLO AUGUSTO

PARTIDO DE LA U CASTRO VARGAS OLGA ISIDORA

PARTIDO DE LA U MENDIVELSO MEJIA ANDERSON ROLANDO

POLO SALAS HERNANDEZ PEDRO PABLO

VERDE CABANA FONSECA JAIRO ENRIOUE

VERDE CONTRERAS SOTO SANDRA PATRICIA

VERDE PEREZ NARANJO CESAR ANTONIO Tabla 17. Concejales Elegidos Municipio Tunja Fuente: Concejo Municipal Tunja

Los partidos políticos de los cuales se eligieron mujeres fueron: Cambio Radical, Partido de la U y

Partido Verde con una concejala cada uno, los demás partidos no escogieron a ninguna mujer. Los

habitantes de Tunja eligieron sólo a tres mujer como representante ante el Concejo Municipal, lo que

equivale a un porcentaje de 17,65%, es decir, que se sigue presentando una baja participación de la

mujer en los cargos de representación popular.

HECHOS DE VERDAD




Gráfica 39. Concejales Elegidos por Género Concejo Municipal Tunja. Periodo Constitucional 2012-2015 Fuente: Concejo Municipal Tunja

Participación Comunitaria - Junta De Acción Comunal

En las elecciones del 27 de abril de 2008, en la ciudad 106 barrios y urbanizaciones eligieron a sus

dignatarios. En el caso de Tunja se presentó el siguiente comportamiento:

Gráfica 40. Presidentes Junta de Acción Comunal. Área Urbana Tunja Fuente: Gobernación de Boyacá- Secretaría de Participación

HECHOS DE VERDAD




Como se puede observar en el gráfico, en Tunja solo se eligió en un 20,75% de los barrios y

urbanizaciones como presidente de una de las Junta de Acción Comunal a una mujer, frente al 79,25%

de hombres, lo que demuestra que a nivel municipal existe una baja participación de las mujeres en los

cargos de elección popular.

Mujer rural

Toda mujer mayor de edad, cabeza de familia o no, que habita y depende en todas sus actividades, del

sector rural.

Según la Ley 82 de 1993, la Mujer Cabeza de Familia es aquella “quien siendo soltera o casada, tenga

bajo su cargo, económico o socialmente, en forma permanente, hijos menores propios u otras

personas incapaces o incapacitadas para trabajar, ya sea por ausencia permanente o incapacidad

física, sensorial, síquica o moral del cónyuge o compañero permanente o deficiencia sustancial de

ayuda de los demás miembros del núcleo familiar”.

En Tunja se realizó el Programa Mujer Cabeza de Familia Microempresaria Rural: “Alianza para que el

campo viva”. Este programa iba dirigido a las Mujeres Cabeza de Familia de los Estrato 1 y 2 para

promover su desarrollo socio-económico, el fortalecimiento de sus actividades productivas o

negocios y la generación de una cultura de ahorro y pago, para lo cual se establecieron algunos

programas de capacitación y se otorgaron microcréditos que les permitieran aumentar sus ingresos y

les garantizaran una mejor calidad de vida.

Se contó con el apoyo del Banco Agrario, que fue la entidad encargada de promover el empoderamiento

y el desarrollo social y económico. Los Servicios que prestó el Programa fueron: Capacitación, crédito,

acompañamiento y seguimiento. Es de destacar, las visitas a mujeres cabeza de familia en los años

2004 al 2006 con el fin de realizar una planificación en finca, para que la entidad bancaria le otorgara

el respectivo crédito que oscilaba en un monto de $ 550.000, hasta 25 salarios mínimos con capital de

trabajo hasta 24 meses, inversión hasta 60 meses de acuerdo a la línea requerida, con el seguimiento

por parte de los funcionarios de la Asistencia Técnica Rural. Se favorecieron con este programa un

HECHOS DE VERDAD




promedio de 34 núcleos familiares con las pequeñas empresas agropecuarias y se hizo

acompañamiento de buenas prácticas ganaderas y agrícolas.

Ocupación

Al indagar sobre la ocupación por área geográfica se encontró que las mujeres del sector rural se

dedican más a actividades del hogar que las del urbano (35,19% rural, 23,05% urbano); tan sólo el

16.07% de las mujeres del sector rural trabajan frente al 29,11% del área urbana. En cuanto al acceso a

la educación los porcentajes se encuentran parejos: 30,38% rural y 33,03% urbano. Estas cifras pueden

no reflejar la ocupación de la mujer rural en ciertas actividades que han sido invisibilizadas por

carecer de salario.

Gráfica 41. Ocupación de las Mujeres por Área Geográfica Fuente: Encuesta SISBÉN 2011-Tunja

Participación Comunitaria

Gráfica 42. Presidentes Junta de Acción Comunal Área Rural Tunja Fuente: Gobernación de Boyacá- Secretaría de Gobernabilidad

HECHOS DE VERDAD




Presidentes Junta de Acción Comunal: De las 16 veredas y sectores rurales del municipio sólo dos

eligieron como presidente de su Junta de Acción Comunal a mujeres (Barón Germanía y la Esperanza),

lo que representa un 12,50% del total (Gráfico 35), poniendo de manifiesto que para las mujeres sigue

siendo difícil satisfacer su necesidad de participación frente a los hombres (87,50%).

3.3.2.7 Desplazados

Gráfica 43. Población y Hogares en Desplazamiento. Municipio de Tunja Fuente: Departamento para la Prosperidad Social - 31-03-2011

Teniendo en cuenta el registro de población desplazada que reporta el Departamento para la

Prosperidad Social y tal como se observa en el gráfico anterior, en Tunja el 92,04% corresponde a

población desplazada que llegan al municipio, mientras que la ciudad sólo expulsa el 7,96% de esta

población. Este mismo comportamiento se evidencia al realizar el análisis por hogares (92,46%

recepción, 7,54% expulsión).

Gráfica 44. Población en Desplazamiento por Género. Municipio de Tunja Fuente: Departamento para la Prosperidad Social - 31-03-2011

HECHOS DE VERDAD




De la población que se recibe el 51,09% son mujeres y el 48,91% son hombres, mientras que de las

personas que se expulsan el 54,86% son mujeres y el 45,14 son hombres.

MUNICIPIO RECEPCION EXPULSION

MUJERES HOMBRE MUJERES HOMBRES

CHIVATÁ 0,16% 0,16% 13,04% 8,70%

CHIQUIZA ND ND 0,26% 1,28%

CUCAITA 0,04% 0,04% 0,51% 1,28%

CÓMBITA 0,64% 0,44% 2,56% 1,53%

MOTAVITA 0,36% 0,20% 0,51% 0,77%

OICATÁ 0,24% 0,16% ND ND

SAMACÁ 6,20% 5,12% 2,56% 2,30%

SIACHOQUE 0,12% 0,16% 1,28% 1,28%

SORA 0,00% 0,04% ND ND

SORACÁ 0,44% 0,36% 1,53% 0,77%

SOTAQUIRÁ 0,64% 0,36% 1,79% 1,79%

TOCA 0,32% 0,32% 0,51% 0,00%

TUNJA 41,26% 39,38% 24,55% 20,20%

TUTA 0,72% 0,84% 2,30% 1,02%

VENTAQUEMADA 0,76% 0,52% 3,84% 3,84% Tabla 18. Población en Desplazamiento Por Género. Provincia Centro. Fuente: Departamento para la Prosperidad Social - 31-03-2011

Como se observa en el cuadro anterior Tunja recibe la mayor cantidad de desplazados de la provincia

(41,26% mujeres; 39,38% hombres) seguido de Samacá (6,20% y 5,12% de mujeres y hombres,

respectivamente), los demás municipios reciben un porcentaje insignificante comparados con Tunja.

De la población que se expulsa, Tunja sigue ocupando el primer lugar (24,55% mujeres y 20,20%

hombres), sin embargo su porcentaje es menor comparado con el número de personas desplazadas

que recibe; se destaca el municipio de Chivata, que expulsan un alto porcentaje de desplazados

(13,04% mujeres, 8.70% hombres) comparado con la población que recibe (0,16% tanto para hombres

como para mujeres).

Si se analiza la situación de la población desplazada por grupo poblacional, se tiene que del total de

desplazados que recibe el municipio el 49,27% son adultos, seguido del 13,27% de niños y 11,39% de

adolescentes. Los niños que se encuentran en la primera infancia corresponden al 7,59% de la

población en condición de desplazamiento que se recibe en Tunja. La población que se expulsa del

municipio presenta un comportamiento similar pero en porcentajes menores, si se tiene en cuenta que

HECHOS DE VERDAD




Tunja es una ciudad que puede ser atractiva para la población desplazada por la solidaridad de sus

habitantes.

Gráfica 45. Población Desplazada por Grupo Poblacional. Municipio De Tunja Fuente: Departamento para la Prosperidad Social - 31-03-2011

3.3.2.8 Discapacidad

Es cualquier restricción o impedimento de la capacidad de realizar una actividad en la forma, o dentro

del margen que se considera normal para el ser humano. Se considera que una persona es

discapacitada si tiene impedida o entorpecida alguna de las actividades cotidianas consideradas

normales, debido a la alteración de sus funciones intelectual físicas. La discapacidad puede ser

física, sensorial, cognoscitiva, intelectual, psíquica, por enfermedades mentales y por distintos tipos

de enfermedad crónica.

Gráfica 46. Población con discapacidad por género. Municipio de Tunja Fuente: Alcaldía de Tunja. Secretaría de Protección Social E 2011

http://definicion.de/discapacidad/

http://definicion.de/discapacidad/

HECHOS DE VERDAD




De la población reportada en la Secretaría de Protección Social de la Alcadía del Municpio de Tunja,

según el gráfico anterior el 52,01% son mujeres y el 47.90% son hombres.

Gráfica 47. Pirámide Poblacional. Población Discapacitada Fuente: Alcaldía de Tunja. Secretaría de Protección Social 2011

El Gráfico 47 muestra que la población discapacitada de Tunja presenta una piramide poblacional

irregular, en la cual la población masculina presenta un comportamiento progresivo o expansivo, en la

cual la base de la piramide presenta barras más largas que la cima, en la cual las barras son más

estrechas, mientras que la población femenina presenta una trayectoria estable al encontrarse que

las barras se mantienen constantes en los diferentes grupos sectarios a excepción de los rangos

comprendidos entre 0 a 9 años y 30 a 39 años en donde se percibe una reducción de las barras.

La mayor población discapacitada se concentra en los rangos de 10 a 19 años seguida de los 0 a los 9

años y de los 20 a los 29 años, lo que indica que los discapacitados de Tunja son relativamente

jóvenes. Con relación a la población adulta se destaca el alto porcentaje de mujeres en condición de

discapacidad, encontrándose que los eslabones de las mujeres son más largos a partir de los 30 años.

La población mayor a 65 años muestra un comportamiento similar a la adulta. Se observa una mayor

población femenina con discapacidad. Es de destacar que en la población de 70 a 89 años no se

encuentran hombres discapacitados

Se observa una mayor población femenina en los rangos de 10 a 19 años, 40 a 49 y 50 a 59 años,

siendo la población masculina discapacitada mayor en la infancia (0 a 9 años) y en la adolescencia

HECHOS DE VERDAD




(10 a 19 años), manteniéndose en la misma proporción en los rangos de 20 a 29 años y 30 a 39 años y

de 50 años en adelante. En la población de 90 años en adelante la mayor discapacidad se presenta en

las mujeres.

Gráfica 48. Tipo de Discapacidad de la Población Fuente: Secretaría de Protección Social

Tipo de Discapacidad de la Población: En cuanto a los tipos de discapacidad de la población Tunjana se

observa que el mayor porcentaje presenta discapacidad cognitiva (21,26%), seguida del retardo mental

leve (17,07%) y de la discapacidad sensorial visual (14,67). La Insuficiencia motora de origen cerebral,

presenta un porcentaje significativo (7,19%), mientras que el autismo y el sindrome de dowm

presentan porcentajes similares (4,79% cada uno). Las menores discapacidades encontrada son:

Discapacidad severa y auditiva con 0,90%; retardo psicomotor y microcefálea con 1,20% y epilepsia

que se diagnostica en el 1,50% de la población.

2.9.2.9 Juventudes

Antecedentes Política Pública De Juventudes

A nivel municipal, la administración dentro del marco del plan de desarrollo 2008- }{|| “Para Tunja lo

Mejor” le dio surgimiento al programa de prevención y proyecto de vida para la población infantil�

adolescente y juvenil de la ciudad denominado “Yo si tomo mi vida en serio”� sustentándose como el

eje estructural de la consolidación de la meta “JUVENTUD VERDADEROS PROTAGONISTAS DE LA CIUDAD”.

HECHOS DE VERDAD




A nivel Departamental, la dirección de juventudes de la Secretaria de Participación y Democracia, de la

Gobernación de Boyacá, fue creada mediante decreto 1237 del 01 de agosto del 2006, cuya misión

según el artículo 40, es posicionar activamente a la juventud en la vida nacional, departamental y

municipal, con el fin de integrar al joven en la construcción de un nuevo país y una sociedad más justa

y equitativa; a partir de la creación del plan de desarrollo “Boyacá Deber de Todos” (}{{� E 2007), se

iniciaron procesos con esta población, generando acciones que promovieron la participación juvenil,

mediante la conformación de Comités de Control Social Juvenil, Campamentos de Liderazgo,

Capacitación y posterior elección de los “CMJ” Concejos Municipales de Juventud� encuentros

provinciales, entre otros, que llevaron a la dirección a concebir y generar un plan permanente de

trabajo con jóvenes, en nuestra ciudad y en general en el Departamento de Boyacá.

Así mismo, para comienzos del año 2008, la dirección de juventud teniendo en cuenta los resultados

de la mesa temática� presentó el programa “Boyacá joven territorio de poder”� como parte del plan de

desarrollo 2008 E 2011, el cual pretende garantizar la restitución de los derechos de los y las jóvenes

de Boyacá a través de la formulación de la política pública departamental de juventud y mediante

medidas que garanticen el ejercicio colectivo de su formulación, concertando esfuerzos de todos los

actores involucrados.

Consejo Municipal de Juventud

La necesidad que se genera en la ciudad por contar con un enfoque claro hacia el trabajo de la

temática de la población juvenil, así como por una política pública de juventudes se basa en el Análisis

de la situación de la población joven de Boyacá, desde un enfoque de derechos, publicación realizada

por el gobierno departamental de Boyacá, sobre la situación de los jóvenes de esta región,

indagándose sobre algunas temáticas y en porcentaje se calculó sobre las temas que recibían mayor

impulso y las que se deben fortalecer: visiones del futuro, familia, cuerpo, educación, inserción socio

laboral, convivencia y conflicto, culturas juveniles, producción y consumo cultural, participación social

y política y políticas públicas. Estas temáticas se indagaron de manera trasversal, se identificaba la

temática principal o principales. Al respecto, podemos afirmar que las más desarrollada por los

trabajos realizados fue: familia 50%; cuerpo y conflicto y convivencia 33%; posteriormente educación

HECHOS DE VERDAD




con un 32%; culturas juveniles 16%; y lo menos trabajados, visión de futuro, inserción socio laboral y

participación política 11%; políticas públicas con un 8%.

Debemos tener en cuenta que la población juvenil en TUNJA con edades entre 14 y 26 años, dentro del

cuatrienio 2012-2015 se estima entre 40.900 y 42.400 jóvenes, según censo DANE, notándose la gran

densidad poblacional de este rango de edad. Al referirnos al componente de cómo está distribuida la

juventud en nuestro Departamento, solo cinco (5) municipios del departamento de Boyacá cuentan con

más de 10.000 jóvenes. El municipio con mayor población joven es Tunja, le sigue Sogamoso, Duitama,

Chiquinquirá, y Puerto Boyacá; Se resalta el particular doblamiento infantil y juvenil diferenciada de los

adultos, cifra que se debe tener en cuenta a la hora de tomar decisiones en materia de políticas

sociales destinadas a estos grupos de edad, denotándose la carencia de una política de juventudes ya

que en menos de 10 años casi un millón de personas estarán en edad de trabajar, especialmente por el

incremento del grupo de edad adulta.

Eso implica que la región dispondrá de una mayor cantidad de personas generando ingresos y pagando

impuesto para educar a los niños, pero al mismo tiempo si bien los jefes de hogar van a tener menos

personas a cargo, la fuerza de trabajo será más competitivo debido a una fuerza de trabajo flotante,

más abundante, lo que rebajara los salarios y la competitividad estará en manos del sector asalariado.

Lo que incentivará la demanda de servicios educativos, para adquirir una mejor preparación. Si estos

jóvenes a su edad laboral no consiguen empleo migraran a otras regiones como Bogotá o se prestaran

para malas conductas que desvíen sus vidas como la violencia o los delitos.

Encontramos que en la ciudad de Tunja existe más de la mitad de los jóvenes boyacenses, entre 10 y

29 años viven en áreas rurales, esta tendencia no va a revertirse en los próximos 10 años. No obstante

se demuestra una tendencia de desplazamiento hacia los centros urbanos y otros departamentos,

conforme son adultos a buscar empleos. La morbilidad en jóvenes, se destaca por la prevalencía de

causas externas, incluyendo suicidios y lesiones ligadas a agresiones. El desempleo se concentra

principalmente entre los 20 y 24 años, seguido del grupo de 25 a 29 y más en mujeres. Tenemos una

fuerte presencia de adolescentes menores de 15 años en el mercado laboral, 10%. (Fuente: Estado del

arte de las investigaciones sobre los adolescentes y jóvenes en el departamento de Boyacá 1999 E

2009. Tunja. 2010.)

HECHOS DE VERDAD




La Participación de los Jóvenes en las Políticas Públicas.

Predomina un gran desconocimiento y falta de participación en las diversas juntas, comités y

consejos de participación ciudadana, incluso de aquellos como los que están más cerca de los

jóvenes, como el consejo de juventud, y los gobiernos escolares ubicándose en el grupo de los menos

conocidos.

Lo que más exaltan los jóvenes y más les afecta frente al no poder tener una vida digna y productiva,

es la falta de apoyo y confianza en la población juvenil de la ciudad para su desempeño en cargos, así

como las escazas oportunidades laborales en el municipio, y la falta de compromiso de las empresas

con formación de los jóvenes. Consideran que no hay conexión entre el TRABAJO y la EDUCACION, falta

incentivos en el sector agropecuario y la poca capacitación técnica. Desde su punto de vista, les

afecta también la explotación laboral debida a la mala remuneración del trabajo realizado y el trabajo

forzoso en las zonas mineras

3.3.3 Tunja Segura

La necesidad de tener a Tunja Segura como un eje estratégico dentro del Plan de Desarrollo, se

evidencia de conformidad a los resultados obtenidos dentro delo desarrollado por el Observatorio del

Delito realizado en la vigencia anterior por parte de la Secretaria de Gobierno, el cual pone de presente

la importancia de contar con una estrategia que permita trabajar hacia la integración social mediante

políticas incluyentes según el modelo de ciudades seguras.

Pese a las estrategias implementadas anteriormente, es claro que Tunja no es ajena a los problemas

de inseguridad, pero por fortuna, comparada con otras ciudades capitales no alcanza niveles

alarmantes, sin embargo, las nuevas tendencias delincuenciales son conductas que deben empezar a

intranquilizar y sensibilizar a la administración local hacia la búsqueda de la paz total, ya que se

observó que la capital boyacense sufre los fenómenos de la criminalidad en las diferentes

modalidades, teniendo que el homicidio en el primer semestre del 2011 disminuyo en un 33%; el hurto

a Comercio en un 24%, hurto a personas en un 13% frente al mismo periodo del 2010, a diferencia de

las lesiones personales que aumenta en un 15%y el hurto a residencias en un 19%. (Fuente:

HECHOS DE VERDAD




Observatorio del Delito). Se estableció que las modalidades del hurto a personas mantuvieron un

comportamiento así: atraco 31 %, cosquilleo 5%, descuido 44%, engaño 4% raponazo 14%, otros 2, los

medios empleados para efectos de cometer el delito son: sin armas de fuego un 46% de los casos,

en 1% con arma de fuego, con armas contundentes en un 26%, con escopolamina en el 3% de los

casos, con armas corto punzantes en un 20% y sin determinar el medio utilizado en el 4% de los

casos. (Fuente: Observatorio del Delito).

Al momento de determinar cuáles son las causas que dan origen a estos fenómenos y que a la vez

permiten su consumación, se tiene identificado entre otros: la falta de tolerancia, el estado de

necesidad, alcoholismo, drogadicción, falta de oportunidades, desplazamiento forzado,

disfuncionalidad de los hogares, facilismo al momento de elegir como conseguir ingresos. (Fuente:

Observatorio del Delito).

Según las conclusiones del Observatorio del Delito, se identificaron las causas que dan origen al delito,

y la oportunidad de buscar las medidas para evitar su ocurrencia y combatir las que se presenten;

habiendo concluido que la mejor medida que se debe optar es por tomar el problema de la inseguridad

como un problema de todos y que no sólo se le debe dejar su solución a la administración y/o a

órganos de policía, por el contrario, se le debe dar participación a la ciudadanía para que ésta enfrente

la misma desde el ámbito personal, familiar y comunal; con el apoyo de dichas autoridades

municipales y de policía.

Como estrategias de prevención del delito, se dividió a la ciudad en 8 cuadrantes de seguridad

ciudadana, mediante esta estrategia se adelantaron controles a la invasión del espacio público,

controles a los establecimientos con expendio de licores, a efectos de verificar sí menores de edad

estaban siendo víctimas del consumo del alcohol.

Indicador Fuente

Tasa de homicidio por cada 100.000 habitantes

6,48 Instituto Nacional de Medicina

Legal y Ciencias Forenses, año 2010

Tasa de hurto común por cada 100.000 habitantes

ND Secretaría de Gobierno

Tasa de lesiones personales por cada 100.000 habitantes (Tasa de violencia interpersonal)

606,73 Casos 1038

Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, años

2010

HECHOS DE VERDAD




Tasa de violencia intrafamiliar por cada 100.000 habitantes

427,28

Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses,

Tasas de exámenes médico legales por presunto delito sexual por 100.000 habitantes

56,70 Casos 97

Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, años

2010 Tabla 19. Indicadores de Seguridad

Dentro del tema de control de la seguridad ciudadana existen las cámaras de seguridad; 19 instaladas

en gobiernos anteriores, de las cuales funcionan solamente 4, por lo cual se ve la necesidad de

aumentar este medio de control; existen 9 CAI fijos, 3 zonas seguras y 3 CAI móviles, y en cuanto al

pie de fuerza existente en la ciudad de Tunja se cuentacon140 unidades de policías profesionales, 70

auxiliares bachilleres y 40 auxiliares regulares. Para un total de 270.

Menores infractores: En el 2011 los distritos de Tunja, Duitama, Garagoa, Chiquinquirá, Soata y

Sogamoso fueron los que recibieron mayor cantidad de denuncias, adelantaron planes metodológicos

y actos urgentes con menores infractores, lo que permitió la judicialización de 844 de ellos bajo el

sistema de responsabilidad penal para adolescentes. Ahora bien dando cumplimiento a lo

contemplado por el artículo 216 de la ley 1098 de 2006 se estableció la logística, procesos, tiempos

y distribución de los delitos judiciales en cinco fases progresivas para la entrada gradual de la

operación, encontrándose la ciudad de Tunja dentro de la segunda fase de implementación. La

información que se tiene de adolescentes infractores de la ley penal en la ciudad de Tunja, parte del

Centro Especializado de Servicios Judiciales para Adolescentes “CESPA” la cual se tiene desde el año

2008 hasta el 8 de julio de 2011.

INDICADOR HOMBRES MUJERES TOTAL

Adolescentes entre 14 y 17 años vigencia 2008 14 2 16



Adolescentes entre 14 y 17 años, a 8 de julio de 2011 73 16 90

Tabla 20. Adolescentes infractores de la Ley Penal en Tuja. Fuente: Informe Consolidado Centro de Servicios Judiciales Para Adolescentes CESPA TUNJA

Se observa el incremento que año tras año ha tenido la vinculación de los menores a los procesos

penales, lo cual se le atribuye en gran parte la gestión que CESPA ha realizado concientización a la

HECHOS DE VERDAD




comunidad de la importancia de interponer las denuncias ante la Comisión de los Delitos de los

Adolescentes.

INDICADOR HOMBRES MUJERES TOTAL

Adolescentes entre 14 y 17 años vigencia 2008 privados de la libertad

3 2 5


23 9 32


37 10 47

Adolescentes entre 14 y 17 años , a 8 de julio de 2011 privados de la libertad

36 7 43

Tabla 21. Adolescentes Privados de la Libertad por género Fuente: Informe Consolidado Centro de Servicios Judiciales Para Adolescentes CESPA TUNJA

Al realizar el análisis por género, se observa que los adolescentes hombres incurren más en la

comisión de la conducta (82.70%), manteniéndose una constante respecto de las mujeres (17.30%),

conclusión semejante se refleja al verificar aquellos que fueron privados de la libertad.

ADOLESCENTES INVOLUCRADOS PROCESO PENAL 2008-2011

GENERO TOTAL %

Hombres 349 82,70%

Mujeres 73 17,30%

TOTAL 422 100,00%

Gráfica 49. Adolescentes involucrados proceso penal 2008-2011 Fuente: Informe del Centro de servicios Judiciales para adolescentes

Reincidencia de los Adolescentes involucrados: Se determinó por parte del CESPA que el 19.67% de

los adolescentes reincidentes se encuentran los involucrados en procesos penales, del cual el 92.86%

pertenecen al género masculino y el 7.14% al femenino; con un gran incremento de Hombres en la

reincidencia delincuencial manteniendo así la constate porcentual.

ADOLESCENTES REINCIDENTES 2008-2011 Reincidentes 83

Total de Adolescentes Involucrados 422 Gráfica 50. Adolescentes reincidentes 2008-2011 Fuente: Informe del Centro de servicios Judiciales para adolescentes

Sanciones Impuestas por Género: Durante el periodo del 2008 al 8 de julio de 2011, se impuso un

total de 442 de las 8 contempladas por parte del art 177 del Código de Infancia y adolescencia

HECHOS DE VERDAD




correspondiendo de esta manera el 80.31% de los sancionados hombres y el 19 % mujeres,

notándose nuevamente la primacía del género masculino.

ADOLESCENTES REINCIDENTES 2008-2011

Reincidentes 83

Total de Adolescentes Involucrados 422

Tabla 22. Sanciones impuestas por género

Fuente: Informe Consolidado Centro de Servicios Judiciales Para Adolescentes CESPA TUNJA

ADOLESCENTES DE LA CIUDAD DE TUNJA COMO VICTIMAS DENTRO DEL PROCESO PENAL

Como sujeto pasivo de las conductas penales se tiene que en 290 fueron menores de edad en el año

211; estableciendose que el 1.4% del total de la Población existente de adoslecentes de la ciudad de

Tunja fueron victimas de una conducta punible; especialmente en conductas antijuridicas como

lesiones personales, violencia intrafamiliar, hurto, porte trafico fabricacion de estuperfacientes, acto

sexual violento, acceso carnal abusivo y daño en bien ajeno. (Fuente: Informe Consolidado Centro de

Servicios Judiciales Para Adolescentes CESPA TUNJA)

3.4 TUNJA: CIUDAD DE ACUERDOS

Diagnóstico Institucional16

- La estructura organizacional del municipio de Tunja, no se encuentra actualizada, no se ha logrado

descomponer la labor de la entidad en tareas especializadas asignadas a personas o unidades

funcionales, tampoco se ha logrado bajo la estructura actual el poder lograr un grado adecuado de

coordinación de tareas, actualización de funciones, atribuciones y competencias

- La actual estructura organizativa tiene un enfoque más piramidal (arriba-abajo) que funcional, la

misma es poco flexible y no identifica las capacidades del personal y menos la readecuación de

algunas unidades o áreas funcionales para un mejor desempeño de la institución a nivel interno.

- No existe una unidad de planificación estratégica en el Municipio. El Municipio no cuenta con una

herramienta integral de planificación estratégica que le permita realizar un seguimiento, control y

evaluación a proyectos externos y políticas institucionales a través de indicadores, metas y

16

CORPORACION ANDINA DE FOMENTO. Programa regional para la actualización y mejora de la gestión local- PRAMEG. 2010.

HECHOS DE VERDAD




responsables de resultados y que a su vez se traduzca en un instrumento de comunicación al

interior de la institución.

- El Municipio cuenta con manuales de procesos y procedimientos los cuales en la actualidad se

encuentran incompletos, desarticulados y no están actualizados.

- Los procesos no están articulados con los objetivos estratégicos. Es fundamental articular los

procesos misionales y de apoyo con los objetivos estratégicos para lograr una alineación integral

(Visión, objetivos, procesos) dentro de la institución, con el fin de alcanzar la transparencia y

agilidad en los procesos con miras a lograr una atención integral / eficiente al ciudadano,

- Los procesos no están relacionados con la actual estructura administrativa. Es necesario

trabajar en una estructura organizacional la cual este acorde y responsa al cumplimiento de los

procesos internos y externos, esto sin lugar a dudas permitirá una planificación estratégica

articulada y eficiente para el cumplimiento de los objetivos

- El Municipio no ha identificado o diseñado procedimientos orientados al ciudadano. No se tiene

identificado donde se inicia un trámite, la duración y el costo.

- Se requiere elevar la imagen institucional a nivel externo. Diseñar propuestas específicas y

orientadas a mejorar la calidad de atención, información y clarificar/agilizar los procesos en

trámites, mejorar la opinión del ciudadano respecto a la institución.

Desarrollo Institucional

- Dentro de este marco ha de considerarse que no se ha manejado ningún tipo de formato,

proceso o procedimiento para medir los Niveles de Competitividad de los funcionarios. Pese a

ello dentro del programa de capacitación que se ha ejecutado año a año se les ha ofrecido a

los funcionarios a través de instituciones como la ESAP y la UNAD capacitaciones en

Diplomados, Seminarios, Talleres de aprendizaje en temas específicos, especialmente

Finanzas públicas, contratación estatal, sistemas integrados de gestión de calidad,

presupuesto, formulación de proyectos, entre otras.

- La inclusión de género dentro de la administración municipal se rige según la Ley 581 de 2000,

encontrando que el treinta por ciento (30%) de los cargos de máximo nivel decisorio serán

desempeñados por mujeres; los cargos pertenecientes a la carrera administrativa el ingreso,

permanencia y ascenso se basan exclusivamente en el mérito, los contratos temporales se

HECHOS DE VERDAD




basan en el cumplimiento o no de los requisitos fijados en el manual de funciones y no tiene

ningún tipo de exclusión de género. No se tienen registros del número de madres cabeza de

familia ni de las familias uniparentales.

Capacidad Administrativa17

Se retoman elementos que son evaluados por el Departamento Nacional de Planeación, para evaluar el

índice de desempeño integral, en su componente de capacidad institucional

- 13 de los 19 funcionarios de libre nombramiento y remoción, permanecieron en su cargo en el 2011,

- 102 funcionarios desempeñan cargos en los niveles directivo, asesor y profesional que tienen

formación profesional.

- 158 funcionarios de planta de los niveles directivo, asesor, profesional y técnico que cuentan con

computador (de escritorio y/o portátil).

- Los 158 de los computadores cuenta con Procesador mayor o igual a 800 Mega Hertz, Disco duro

mayor o igual a 40 GB, Memoria Ram de 256 MB, Conectividad USB, Unidad lectora de CD y DVD,

Sistema Operativo mayor o igual a 1998,

- Total de computadores en la Administración central 358, 300 con acceso a Internet e intranet

- Sistematización de procesos: A diciembre de 2011, se encontraban sistematizados los procesos

de nómina, presupuesto, banco de proyectos, estratificación, SISBEN, Nomina de docentes, Recaudo

tributario, tesorería y contabilidad. Aunque no se encuentran sistematizados los procesos de

Contratación, Control interno, tabla de retención documental.

- Atención al ciudadano: No se cuenta con ventanilla única para la recepción de documentos,

solicitudes y atención de requerimientos que impliquen la presencia del ciudadano; no cuenta una

línea telefónica disponible de forma permanente para la atención de peticiones, quejas, reclamos,

sugerencias y consultas por parte de la ciudadanía.

- Información: No se encuentran en lugar visible información sobre derechos de los usuarios y

medios para garantizarlos; los procedimientos, trámites y servicios de la entidad; requisitos e

indicaciones necesarios para que los ciudadanos puedan cumplir con sus obligaciones o ejercer

sus derechos; horarios de atención y ubicación de los puntos de atención y funcionario al cual

deben dirigirse.

17

SICEP. Reporte a diciembre 31 de 2011.

HECHOS DE VERDAD




- La administración no realiza mediciones sobre la percepción (satisfacción) del ciudadano

respecto al cumplimiento de los requisitos por parte de las entidades,

Estado de avance de Implementación del MECI y del Sistema de calidad:

- Se determina de conformidad a la encuesta presentada al Departamento Administrativo de la

Función Pública que el porcentaje de implementación del MECI es de un 77.12% respecto a sus

productos y a los componentes que hacen parte del mismo. En cuanto al tema de calidad el

avance no es tan significativo ya que la Alcaldía Mayor de Tunja sólo cuenta con Certificación en

Procesos de Calidad en los programas de atención al ciudadano, recurso humano y cobertura en la

Secretaría de Educación otorgada por el ICONTEC en el año 2011.

- Los funcionarios para ser contratados deben tener niveles de conocimiento referente al Manejo de

Sistemas, por esto de los 267 funcionarios, 218 tienen dominio en sistemas y los 49 restantes

ejercen cargos en los que no se requieren ni se exigen estos conocimientos dentro de los cuales

tenemos: agentes de tránsito, conductores, celadores y servicios generales.

Situación Tributaria del Municipio

Tunja según proyecciones de población del DANE, es una ciudad de 178.000 habitantes, donde el 62.8%

de los hogares viven en condiciones de pobreza18. Según el DANE, censo 2.005 la estructura del sector

productivo en la ciudad de Tunja está compuesta por: un 7,2% de establecimientos dedicados a la

industria; el 52,7% a comercio; el 35,8% a servicios y el 4,3% a otra actividad. En los últimos años el

crecimiento económico de la ciudad ha sido significativo, jalonado principalmente por los sectores del

comercio y la construcción. Sin embargo, el comportamiento tributario no presenta crecimientos

considerables, por el contrario en el caso del impuesto de Industria, comercio, avisos y tableros,

ostentan decrecimientos tanto en el recaudo, como en el número de contribuyentes declarantes.

Este sistema tributario local, lo forman los ingresos tributarios directos e indirectos, el recaudo por

ingresos tributarios fue de $35.270 millones año 2011; el primero está compuesto por el impuesto

predial unificado como tributo anual, los contribuyentes declarantes son 67.000, el nivel de

cumplimiento oportuno en el impuesto predial es del 56%.

18

La ONU, clasifica como pobres a las personas que devengan menos de dos dólares diarios. Encuesta SISBEN 2006.

HECHOS DE VERDAD




Con respecto a los ingresos tributarios indirectos, se encuentra el impuesto de industria y comercio,

avisos y tableros, como el mayor aportarte de los indirectos, el cual pasamos de 5100 contribuyentes

declarantes en el 2007 a 4.100 en el 2011. El recaudo a precios reales a sufrido decrecimiento

constante, a la fecha no contamos con línea base para establecer el nivel de evasión en la ciudad. Por

otra parte el servicio al contribuyente en su totalidad se aborda de manera física, no se cuenta con

servicios electrónicos desarrollados que nos permitan suministrar un servicio 7 días a la semana por

24 horas al día, los 365 días al año y de esta manera reducir el costo paralelo fiscal incurrido por el

contribuyente y para la administración, tanto como una disposición de información confiable y

oportuna para mejorar la efectividad en el desarrollo de los procesos tributarios. Entre otros indirectos

se encuentran discriminados en la tabla 1 con su ejecución anual.

La administración tributaria como elemento clave para una efectiva administración del sistema

tributario local, presenta debilidades estructurales, sobre todo en su estructura organizacional,

procesos, procedimientos, recursos informáticos, capital humano y la normativa tributaria municipal.

Por lo anteriormente expuesto, adecuaremos al contexto de Tunja cada uno de los elementos

descritos en el párrafo anterior, teniendo como referente casos exitosos en la administración de

sistemas tributarios. La principal estrategia a la que apuntaremos nuestros esfuerzos es a mantener

e incrementar el nivel de cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias, para el efecto nos

organizaremos de manera dual, una parte de la administración tributaria dedicada al servicio de

asistencia e información al contribuyente y la otra al control fiscal; es indispensable contar con

información oportuna y veraz para modelar los programas de educación fiscal, servicio y control

fiscal. Para mantener el nivel de cumplimiento voluntario se adelantaran acciones preventivas,

persuasivas y correctivas, con el firme propósito de generar percepción de riesgo de incumplimiento

al contribuyente. El ciudadano obligado a tributar debe tener totalmente claro que es más económico

pagar oportunamente los impuestos que no hacerlo.

Situación de la Deuda Pública

Por otra parte el endeudamiento actual del municipio es de 42.000 Millones de pesos equivalente a 1.2

veces el ingreso tributario anual.

HECHOS DE VERDAD




Manejo del Superávit

En el cierre presupuestal 2011 se generó un superávit de 28.000 millones de pesos, de los cuales

3.900 millones son de libre destinación y los 23 Millones restantes Son de destinación específica

respecto a la normativa actual.

Gráfica 51. Ingresos no Tributarios Fuente: Presupuesto Tunja

Fuente: Presupuesto Tunja 2011.

IMPUESTOS DIRECTOS 15.140.737.390,51

IMPUESTOS INDIRECTOS 20.129.488.133,82

TOTAL INGRESOS TRIBUTARIOS 35.270.225.524,33

Fuente: Presupuesto Tunja 2011.

Participación ciudadana

Ninguno de los mecanismos de participación ciudadana (previstos en la Ley 133 de 1993) ha sido

implementado en su Municipio.

El Municipio no cuenta con un programa para promover la cultura ciudadana, referente a rendición de

cuentas.

TASAS O TARIFAS 1.520.027.340,17

MULTAS Y SANCIONES 1.726.273.536,63

RENTAS CONTRACTUALES 1.110.474.635,18

PARTICIPACIONES DEL NIVEL DEPARTAMENTAL 7.281.940,00

TRANSFERENCIAS DEL NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL 573.102.239,93

TRANSFERENCIAS A ENTIDADES MUNICIPALES 0,00

TOTAL INGRESOS NO TRIBUTARIOS 4.937.159.691,91

HECHOS DE VERDAD




INSTANCIA DE PARTICIPACION CONFORMADO PERIODICIDAD REUNIONES

Consejo Municipal de Planeación SI Semestral

Consejo Municipal de Desarrollo Rural SI No se reúne

Comités de Participación Comunitaria en Salud COPACOS NO No está conformado

Consejo Municipal de Seguridad Social SI Bimensual

Junta Municipal de Educación NO No está conformado

Comités Desarrollo y Control Social Servicios Públicos SI Reglamento propio

Consejo Municipal Ambiental NO No está conformado

Comité Local de Prevención de Desastres SI Extraordinariamente

Consejo Municipal de Política Social SI Trimestral

Consejo Municipal de Cultura SI ND

Consejo Municipal de Juventud SI ND

Consejo Municipal de Paz NO No está conformado

Juntas Administradoras Locales NO No hay

Veedurías ciudadanas SI ND

Asociación o ligas de usuarios de salud SI Cuatrimestral

Comité Municipal de Desplazados SI Mensual

Comité de Infancia y Adolescencia SI Trimestral

Comité de Atención a la discapacidad SI Bimensual Tabla 23. Instancias de Participación ciudadana Fuente: SICEP-2011

Proyectos de Acuerdo presentados al Concejo Municipal año 2011

De los 28 proyectos de acuerdo presentados por la administración Municipal, fueron sancionados por

el Concejo Municipal 9, que equivalen al 32%. De los 6 proyectos de acuerdo presentados por el Concejo

Municipal, fueron sancionados 2, equivalentes al 33 %. En el segundo semestre del 2011, el Concejo

Municipal no presentó proyectos de acuerdo en bancada, ni en forma individual.

FECHAS DE LAS REUNIONES 10/08/

2010 19/08/

2010 31/08/

2010 12/05/

2011 19/05/

2011 26/05/

2011 13/12/2011

TOTAL CONSEJEROS 21 21 21 21 21 21 21

PARTICIPANTES EN REUNIÓN 11 13 9 9 6 3 6

% PARTICIPACIÓN 52% 62% 43% 43% 29% 14% 29% Tabla 24. Participación Concejo Territorial de Planeación 2010-2011 Fuente: Consejo Territorial de Planeación. Actas y Registros.

De las 7 reuniones realizadas desde agosto de 2010 a diciembre de 2011, tan sólo una contó con

quórum delibetatorio decisorio de conformidad con el artículo 10, numeral 3, del Decreto 2284 de 1994.

A continuación se presentan el estado de indicadores de desarrollo Institucional.

HECHOS DE VERDAD




Indicador Fuente

Índice de Desempeño Fiscal 83,53 DNP, año 2010

Índice de Desempeño Integral Municipal 79,9 DNP, año 2010

Porcentaje de avance de implementación del MECI

71,14 Encuesta DAFP 2011

Porcentaje de implementación del sistema De Gestión de calidad

14,31 Encuesta DAFP 2011

Índice de Gobierno en Línea 30,66 Ministerio de Tecnologías y la información

y las comunicaciones. Sept 2011.

Número de eventos y audiencias públicas de rendición de cuentas realizadas (anual)

1 Asesoría de Planeación

Número de veedurías ciudadanas 20 Personería Municipal

Porcentaje de proyectos u obras públicas a las que anualmente se les hace veeduría

ciudadana ND Asesoría de Planeación

Numero de Juntas y Comités de participación ciudadana establecidas por la Ley , operando

13 conformados Planeación Municipal. Informe SICEP

Tabla 25. Estado actual de algunos indicadores- Institucional

TUNJA SOSTENIBLE.

3.5 TUNJA: PLANEADA Y AMIGABLE CON EL MEDIO AMBIENTE

3.5.1 Agua potable y saneamiento básico

Tunja suscribió con PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A. E.S.P., el contrato de Concesión 132 de 1996, y

dentro de las obligaciones de la empresa se encuentran las actividades de “Operación� mantenimiento�

rehabilitación y expansión de los sistemas de acueducto y alcantarillado de la Ciudad de Tunja”.

El sistema de distribución de la ciudad se encuentra dividido en 4 zonas hidráulicas a saber: la zona

norte, centro, sur y oriente, y a su vez en 24 sectores de abastecimiento. Esta configuración se

considera una maniobra de optimización operativa del sistema, ya que al dividirlo en zonas hidráulicas

definidas físicamente, se facilita la operación, el mantenimiento, la renovación de redes, la macro

medición, el cálculo del índice de agua no contabilizada, el establecimiento de planes piezométricos

óptimos entre otras estrategias que permiten optimizar el sistema.

HECHOS DE VERDAD




Producción total: �’��|�� metros cúbicos� ó }��.{� litros por segundo como caudal instantáneo

equivalente.

Planta Potabilizadora: �’��~�| metros cúbicos� ó }�|.|� litros por segundo como caudal instantáneo

equivalente. Representa el 96.19 % de la producción total Pozos profundos: 338.828 metros cúbicos, ó

10.89 litros por segundo como caudal instantáneo equivalente. Representa el 3.81 % de la producción

total.

Dotación efectiva. La producción total provista por la planta potabilizadora y los pozos, durante el año

}.{||� fue de �’��|�� metros cúbicos� es decir ��|.�~~ metros cúbicos por mes� o }��.{�Litros por

segundo como caudal instantáneo promedio equivalente aprovechado (24 horas). Esta cantidad es

suficiente para abastecer a 123.572 habitantes con dotación de 200 Litros/habitante/día; a 137.302

habitantes con dotación de 180 Litros/habitante/día, o a 164.763 habitantes con dotación de 150

litros/habitante/día.

El índice de agua no contabilizada a diciembre de 2011, fue de 28.3%

DISTRIBUCIÓN DE SUSCRIPTORES DE ACUEDUCTO 2011

Longitud de Redes de Acueducto según su uso (ml)

RESIDENCIALES 38.935 93,20%

INDUSTRIALES 8 0,02%

COMERCIALES 2.576 6.17% Aducció

n Conducció

n Red

Matriz Distribució

n Total

OFICIALES 186 0,45% 34.385,2

8 13.908,96 7.042,06 341.116,84

406.453,14

ESPECIALES 72 0,17%

TOTAL USUARIOS 41.777 100% Fuente: Proactiva Aguas de Tunja E.S.P. S.A. Tabla 26. Suscriptores de Acueducto y Longitud de redes según uso. Fuente: Proactiva Aguas de Tunja S.A. E.S.P.

El servicio de acueducto en el sector rural está atendido por 19 prestadores, en su mayoría

asociaciones de suscriptores, los cuales tienen en promedio 103 suscriptores por prestador, para un

total de 1.960 suscriptores. Con relación a la calidad de agua suministrada a la comunidad hay dos

acueductos a los cuales PROACTIVA AGUAS DE TUNJA, les suministra Agua Potable bajo la modalidad de

VENTA DE AGUA EN BLOQUE. Tres acueductos no tienen Planta de Tratamiento de Agua Potable PTAP, el

resto de acueductos tiene PTAP, pese a lo anterior se presentan problemas con la calidad de agua

HECHOS DE VERDAD




suministrada a la población. Respecto a la micro medición, 10 acueductos tienen sistema de micro

medición y los nueve restantes no cuenta con este sistema.

Cobertura domiciliar de alcantarillado

La cobertura domiciliar de alcantarillado se calculó en los mismos términos, explicados para la

cobertura del servicio de acueducto en el área urbana, obteniéndose en el 2.011 una cobertura de

alcantarillado de 99.08%. Los casos que condicionan la prestación del servicio de alcantarillado son:

a) Viviendas que no tienen vías de acceso definidas, por lo que se requiere legalizar la servidumbre

para proyectar la infraestructura necesaria.

b) Viviendas sin red de alcantarillado frente al predio y sin posibilidad técnica de conectarse, es decir

la ubicación de las redes internas domiciliarias no permiten entregar por gravedad a las redes

existentes, estas viviendas fueron construidas al margen de un desarrollo urbanístico adecuado.

c) Viviendas sin red de alcantarillado frente al predio, con proyección vial definida y legalizada, pero

que en su mayoría están asociadas a desarrollos urbanos en zonas periféricas de la ciudad o aislados

de la densificación actual.

INTERCEPTOR SANITARIO

COLECTOR SANITARIO

COLECTOR COMBINADO

COLECTOR PLUVIAL

RED MENOR SANITARIA

RED MENOR COMBINADA

RED MENOR PLUVIAL

TOTAL

12.893,08 5.585,90 7.414,24 79,00 46.038,65 85.704,51 8.146,9 375.855,28 Tabla 27. Longitud sistema de redes, colectores e interceptores. Fuente: Proactiva Aguas de Tunja S.A. E.S.P.

Planta de tratamiento de aguas residuales E PTAR

En el momento se encuentra contratado lo relacionado a la construcción de (3) tres módulos de la

planta de tratamiento de Aguas Residuales, en lo que tiene que ver con las obras complementarias

suministro instilación y puesta en marcha del equipo del primer módulo la construcción de los

Módulos II y III.

El sistema de disposición de aguas residuales del área rural técnicamente corresponde a la

construcción de Unidades Sanitarias con tanques sépticos, para lo cual existe aproximadamente el

19% de viviendas, con esta solución se aspira aumentar su cobertura.

HECHOS DE VERDAD




Servicio de Aseo

El Servicio público de aseo, de acuerdo con la Ley 632 de 2000, es el servicio de recolección municipal

de residuos, principalmente sólidos. Incluye las actividades complementarias de transporte,

tratamiento, aprovechamiento y disposición final de tales residuos. Igualmente incluye, entre otras, las

actividades complementarias de corte del césped y poda de árboles ubicados en las vías y áreas

públicas, de lavado de estas áreas, transferencia, tratamiento y aprovechamiento.

En el año 2007 el Municipio de Tunja adelantó proceso de libre concurrencia de oferentes para la

selección de los socios estratégicos que conformaran con el municipio la empresa de servicios

públicos domiciliarios de aseo; fue así que con el proponente seleccionado a través de Escritura No.

1488 del 256 de junio de 2.007, de la Notaría Segunda Circulo Notarial de Tunja, se constituyó la

sociedad denominada SERVIGENERALES CIUDAD DE TUNJA S.A. E.S.P. SERVITUNJA S.A. E.S.P., cuya

naturaleza es una sociedad anónima por acciones de economía mixta de derecho privado.

Conformada por el Municipio de Tunja 30% y SERVIGENERALES CIUDAD DE TUNJA S.A. E.S.P.: 68.95%., EQUITY

Proyectos S.A. 0,79%, SOCILUZ S.A. E.S.P. 0,28%, CNID S.A. 0,07 %. Con una duración de 12 años. El Objeto

de la empresa ServiTunja S.A. E.S.P. es la prestación del servicio público domiciliario de aseo y

actividades complementarias en los componentes que se describen a continuación:

- Recolección domiciliaria de los residuos producidos por usuarios residenciales, pequeños y

grandes productores y el transporte hasta el sitio de tratamiento y/o disposición final de tales

residuos.

- Barrido y limpieza de vías y áreas públicas, incluyendo la recolección y transporte, hasta el sitio

de disposición final, de los residuos generados por estas actividades.

- Recolección transporte y disposición de los escombros.

- El manejo de la disposición final y/o tratamiento de los residuos sólidos

- Corte de Césped y poda de árboles en vías y áreas públicas que incluye la recolección y transporte

hasta el sitio de tratamiento o disposición final de los residuos provenientes de esta actividad.

Gestión comercial del servicio de aseo, por medio de maximizar el potencial de usuarios facturados e

implementar actividades de facturación, recaudo, gestión de cobro, PQR (Peticiones, Quejas y

HECHOS DE VERDAD




Reclamos), aforos, distribución de facturación, censo de usuarios e implementar sistemas de

información y control que garanticen el equilibrio de aseo en cumplimiento de las disposiciones

legales vigentes.

A 31 de diciembre de 2011 el porcentaje de ejecución es de 38,2%.

Respecto a la supervisión y/o control de la prestación del servicio.

Dentro del reglamento técnico que rige la prestación del servicio público domiciliario de aseo, se

contempla en el numeral 4: “SISTEMA DE CONTROL� La Alcaldía Mayor de Tunja� podrá realizar por

conducto de terceros, las funciones de Supervisión sobre la prestación del servicio de aseo con el fin

de verificar el cumplimiento por parte de La Empresa Prestadora del Servicio de Aseo de las

obligaciones legales, contractuales y del reglamento, así como de efectuar recomendaciones o

instrucciones con el mismo fin.”

A la fecha no se ha contratado la supervisión externa.

USO ESTRATO No.

USUARIOS TARIFA (ANTES

SUBSIDIO/CONTRIBUCION) % SUB/CONT

TARIFA APLICADA

($)

Residencial

1 3960 13523 -70 4057

2 10359 13523 -40 8114

3 15142 13523 -8 12441

4 6698 13939 0 13939

5 2344 14688 65 24235

Pequeño Productor Privado

R1 (0-0.5M3) 2520 15787 50 23681

R2 (0.51-0.75M3) 913 23681 50 35521

R3 (0.76-1M3) 26 31575 50 47362

Pequeño Productor Oficial

R1 (0-0.5M3) 0 15787 0 15787

R2 (0.51-0.75M3) 0 23681 0 23681

R3 (0.76-1M3) 100 31575 0 31575

Gran productor Privado

176 31712 45 45982

Gran Productor Oficial

63 31712 0 31712

TOTAL 42301 Tabla 28. Usuarios de Servicio de Aseo Fuente: SeviTunja S.A. E.S.P

HECHOS DE VERDAD




PROGRAMAS PROYECTOS ACTIVIDADES %

AVANCE

BARRIDO

Mejoramiento del Componente Barrido

Caracterización y diseño del plan Operativo

100%

Implementación 100%

Retroalimentación 100%

Certificación del Recurso Humano Certificación 100%

Modificación de las Bolsas de Recolección de Barrido

Implementación bolsas biodegradables

100%

RECOLECCION

Plan de manejo de Recuperadores

Caracterización población y residuo y diseño del Plan Operativo

100%

Implementación 37%


Homogenización de Rutas Mantenimiento 100%

Plan de Multiusuario Implementación 100%

Certificación del Recurso Humano Certificación 100%

Estandarización de formas de presentación de residuos sólidos

Estudio producción Vs generadores 100%

Ejecución 100%


TRANSPORTE

Incorporación de tecnologías de punta

Equipo expertos identificaciones de equipos

100%

Puesta en marcha 100%

Reposición 0%

Mejoramiento Vial Pavimentación, ampliación y mejoramiento vía al relleno

0%

SERVICIOS ESPECIALES

Elaboración de un plan de manejo integral para el manejo de residuos

peligrosos

Elaboración de estudio 100%

Implementación Plan 50%

Estatuto de escombros Reglamentación 100%

Implementación 50%

Plan de manejo integral de aluvión Elaboración plan de manejo 100%


Plan de manejo integral de vectores Caracterización y diseño del plan

Operativo 10%

SERVICIOS ESPECIALES

Plan de manejo integral de vectores Implementación Plan 10%

Intervención de áreas no públicas Cuantificación de áreas y diseño del

Plan 100%


AREAS PUBLICAS Y AREAS AFECTADAS AL

ESPACIO PUBLICO

Plan de manejo integral de áreas públicas y áreas afectadas al

espacio público

Definición Sub-actividades y diseño del plan

100%

Implementación 50%

HECHOS DE VERDAD




PROGRAMAS PROYECTOS ACTIVIDADES %

AVANCE

AREA RURAL Cobertura del sector Rural Revisión de caracterización 100%

Implementación programa 0%

DISPOSICION FINAL

Manejo de Licencia Ambiental técnico y jurídico(manejo de

residuos sólidos, estudio, impacto, plan de manejo, costos)

Estudio 100%

Construcción 70%

Clausura y Pos-clausura Formulación Plan 10%

Implementación del Plan 0%

Ampliación Relleno sanitario

Estudio de: Localización de nuevas áreas, hidrogeológicos, ambientales, y

diseños de ampliación del relleno sanitario

100%

Avalúos 100%

Adquisición de áreas de interés 100%

CULTURA CIUDADANA Programas cultura ciudadana

Consolidación programas multiusuario -componentes

100%

Ejecución del plan 100%

Tabla 29. Informe de avance PGIRS a 31 de diciembre de 2011 Fuente: Servitunja S.A E.S.P

A continuación se presenta el estado actual de algunos indicadores de Acueducto y Alcantarillado

Indicador Fuente

Cobertura del servicio de acueducto en el área urbana 99,2% Proactiva Aguas de

Tunja S.A.

Cobertura del servicio de acueducto en el área rural 86%

Cobertura de Alcantarillado en la zona urbana 98,00% Proactiva Aguas de

Tunja S.A.

Cumplimiento del índice de riesgo calidad del agua Total urbano rural: 32,6%

Urbano: 0% Secretaría de

Protección Social. 2011

Promedio de horas de prestación del servicio diario de agua potable en área urbana

23,62 horas Proactiva Aguas de

Tunja, 2011

Porcentaje de residuos sólidos dispuestos en el relleno sanitario

ND

Proporción de la población con acceso a métodos de saneamiento adecuados. Rural

ND Secretaría de Desarrollo.

Tasa de Tratamiento de aguas residuales urbanas

Cobertura de Aseo 100% ServiTunja S.A.. E.S.P

Tabla 30. Estado actual de algunos indicadores- Acueducto y Alcantarillado

HECHOS DE VERDAD




3.5.2 Otros servicios públicos

Como otros servicios se contemplan, energía eléctrica, gas domiciliario y alumbrado público

Indicador Fuente

Cobertura de gas natural en zona urbana 100%

Cobertura Alumbrado público 95,995 urbano

1% rural Secretaría de Desarrollo. 2011

Tabla 31. Estados de indicadores Servicios Públicos.

3.5.3 Movilidad

Las pautas orientadas a la Movilidad Sostenible propenden por el mejoramiento en las condiciones de

Movilidad de las Ciudades, directamente las relacionadas con el mejor aprovechamiento de los Medios

de Transporte, lo que implica la implementación de políticas para el uso racional del transporte

automotor y el incremento en la utilización de medios alternativos de transporte no contaminantes

para facilitar la Movilidad Peatonal y en Bicicleta.

Con relación al Parque Automotor registrado en la Ciudad en Tunja se reporta a 15 de Diciembre de 2011,

un total de 21.387 Vehículos automotores discriminados así:

TIPO DE VEHÍCULO CANTIDAD

AUTOMÓVILES 10.069

CAMPEROS 1.958

CAMIONETAS 2.520

MICROBUSES 715

BUSETAS 258

BUSES 76

CAMIONES 496

VOLQUETAS 158

TRACTOCAMIONES 159

MOTOCICLETAS 4.972

MAQUINARIA AGRÍCOLA, INDUSTRIAL Y OTROS 6

TOTAL 21.387 Tabla 32. Relación Parque Automotor registrado en la Ciudad en Tunja Fuente: Secretaría de Tránsito de Tunja

De acuerdo al Estudio Técnico realizado por la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia en el

año 2003, la utilización de los Modos de Transporte en la Ciudad está dada por:

HECHOS DE VERDAD




MODO DE TRANSPORTE PORCENTAJE

TRANSPORTE PÚBLICO COLECTIVO 49%

TRANSPORTE INDIVIDUAL (Automóvil, Taxi y Motocicleta)

15%

VIAJES A PIE 33%

TRANSPORTE EN BICICLETA 3%

TOTAL 100% Tabla 33. Utilización de modos de transporte

De acuerdo a los Estudios realizados por la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia frente

a los Estudios realizados por las Empresas de Transporte se determina que la Movilización de Pajeros

está dada por:

Parámetro Estudio U.P.T.C Año 2003 Estudio Transportadores

Año 2009

Pasajeros / Día / Vehículo 238 268

Pasajeros Total / Día 142.554 142.020

Índice / Pasajero / Kilómetro ------- 0.89

Índice Rotación de la Demanda 1.06 1.02

Tabla 34. Movilización de Pasajeros

Con relación a la Accidentalidad que se presenta en la Ciudad podemos indicar que está en niveles

altos como lo demuestran las Estadísticas del periodo administrativo anterior así:

HECHOS DE VERDAD




PERIODO NÚMERO ACCIDENTES

AÑO 2008 972

AÑO 2009 1068

AÑO 2010 839

AÑO 2011 1005

Tabla 35. Índice de Accidentalidad

Es indispensable la necesidad de implementar un Plan de Seguridad Vial orientado a mitigar los

factores que afectan la Seguridad en las Vías, que permita identificar Causas, identificar y realizar

seguimiento a Puntos Críticos, fijar políticas de asistencia a Personas Lesionadas, llevar estadísticas

claras y precisas y no permitir el aumento del índice de accidentalidad.

El Sistema de Transporte Público de la Ciudad, está enmarcado principalmente por las tres (3)

Modalidades de competencia Municipal y por las dos (2) Modalidades de competencia nacional así:

Servicio Público de Transporte Automotor Colectivo Municipal de Pasajeros.

Servicio Público de Transporte Automotor Individual de Pasajeros.

Servicio Público de Transporte Automotor Mixto Municipal.

Servicio Público de Transporte Automotor Especial con vehículos para el Transporte Escolar.

Servicio Público de Transporte Automotor de Carga en sus especialidades de Carga a Granel, Carga

Pesada, Paqueteo y Encomiendas.

De lo anterior es claro indicar que a pesar de que forman parte del Sistema de Transporte Público el

Transporte Mixto, el Transporte Escolar y el Transporte de Carga, en los años anteriores no ha existido

intervención alguna al respecto. En materia de Transporte Público Colectivo, es clara la necesidad de

reorganizar las rutas que actualmente existen, pues se denota la sobreoferta en algunos corredores y

la inexistencia de la prestación del servicio en otros sectores de la ciudad. El Sistema de Transporte

Particular está dado por la concentración del mismo en sectores específicos como el Casco Histórico,

la Avenida Colón, la Avenida Maldonado, la Avenida Norte, la Avenida Universitaria y las zonas de

influencia de los principales Centros Comerciales.

HECHOS DE VERDAD




Al respecto, es claro que uno de los factores predominantes que afectan la movilidad en las diferentes

Vías de la ciudad y en especial en el Casco Histórico es el Parqueo de Vehículos sobre la Calzada de

las Vías, los Andenes y en general sobre el espacio público, por lo cual es prioritaria la necesidad de

contar con un Plan de Parqueaderos que permita el Estacionamiento de los Vehículos en sitios

adecuados, sin interferir con el tránsito normal en las vías.

En cuanto al Sistema de Señalización existente en la Ciudad, es importante indicar que no existe un

inventario que permita determinar el número de Señales Verticales, su clase, su ubicación y estado de

conservación. Respecto de la Señalización Horizontal no existe la relación del número de metros

lineales aplicados, su ubicación y estado de conservación, Marcas Viales demarcadas y su cálculo en

metros cuadrados, igualmente su clase, su ubicación y estado de conservación.

Es así, que en el aspecto de Señalización Vial es clara la necesidad de implementar un sistema para

contar con registros y bases de datos que permita conocer el inventario, la clase, ubicación y estado

de la misma, con el fin de fijar políticas claras en materia de Señalización y satisfacer los

requerimientos en procura de mantener una Movilidad eficiente y segura.

Igualmente, es necesario contar con registros y bases de datos que permitan conocer el diagnóstico e

inventario de los diferentes Dispositivos de Regulación existentes en la Ciudad, tales como el Sistema

de Semaforización y los Reductores de Velocidad para determinar así los posibles requerimientos en

procura de mejorar las condiciones de Movilidad en la ciudad.

En materia de Educación Vial es necesario establecer Cultura en Educación y Seguridad Vial, a través

de Campañas de Sensibilización y Capacitación para fomentar el conocimiento de las Normas de

Tránsito para que los Conductores tanto del Servicio Público como Particular y los Peatones transiten

por las Vías Públicas y Particulares, abiertas al Público promoviendo una Movilidad eficiente y segura.

ZONA URBANA ZONA RURAL

TIPO DE VIA LONGITUD ANCHO ESTADO LONGITUD ANCHO ESTADO

VIA- KM CALZADA

(M) FISICO:B-R-

M VIA- KM CALZADA-M

FISICO:B-R-M

HECHOS DE VERDAD




Vías municipales a nivel recebo

20 7 REGULAR 105 5 M

Vias municipales a nivel de

pavimento o base asfáltica

195 7 R-M 7,6 6 R

Construcción de vías Municipales

a nivel de pavimento o base

asfáltica

5 7 B 0 5 M

Tabla 36. Kilómetros de la Malla Vial Aproximados a Enero de Año 2.012

Fuente: Secretaría de Infraestructura

Problemas detectados

- Movilidad reducida acercándose a cero.

- Velocidad de Operación tendiendo a cero

- Alto índice de congestión vehicular

- Altos índices de accidentalidad

- Demoras exageradas en los tiempos de viaje

- Caos vehicular

- Estrés entre la población de la ciudad de Tunja

- Incremento de la ansiedad

- Interferencia entre la movilidad del flujo vehicular y peatonal.

- Altos costos de recuperación y mantenimiento de la malla vial.

- Reducción de la población que proviene de otros municipios y municipios circunvecinos.

A continuación se presenta el estado actual de algunos indicadores de movilidad.

Indicador Fuente

Número de casos de muertes por accidentes de tránsito

22 Instituto de Medicina Legal.

2010.

Número de Accidentes de Tránsito 1005 Secretaría de Tránsito

Estado de la Malla Vial Urbana Malo Secretaria de Infraestructura

Índice de pasajeros/Kilómetro (IPK) Tabla 37. Estado de indicadores de Movilidad

HECHOS DE VERDAD




3.5.4 Terminal de Transportes

Desde el 01 de Enero de 2010 el Terminal de Transportes de Tunja esta concesionado a la empresa

Moviliza, Logística y Transportes por un término de veintisiete (27) meses plazo que vence el 31 de

Marzo de 2012

Problemática del terminal de transportes

- Infraestructura física deficiente, no es posible atender oportuna y eficientemente a todos los

usuarios, tanto vehículos como pasajeros.

- El espacio insuficiente para el parqueo de los vehículos en cola de cada una de las empresas

- Deficiencias en lo relacionado a salas de espera, unidades sanitarias, zonas de cargue y

descargue, guarda equipajes, bodegas, taquillas, áreas comerciales y en fin carece de las

instalaciones mínimas requeridas en el decreto 2762 de 2001.

- Los vehículos particulares y los taxis carecen de espacios adecuados para su parqueo.

- Existen en la actualidad 27 empresas de transporte que prestan servicio en la Terminal,

igualmente hay 4 empresas más que prestan servicio por fuera del Terminal, sin contar los

servicios en colectivo y taxi.

- Existen cerca de 30 estacionamientos para las rutas de origen, que no tienen las características

de una bahía de parqueo, en las plataformas del segundo nivel. Existen 7 bahías para buses, en la

plataforma principal y cerca de 10 estacionamientos.

- Igualmente la plataforma de taxis es insuficiente.

- La distribución existente de taquillas, comercio y área administrativa es completamente

inadecuada, presentándose desorden y confusión en los usuarios que finalmente tienen que

adquirir el tiquete respectivo, en el mismo bus o por fuera del Terminal. Estas actividades

generalmente se realizan en las plataformas generando inseguridad para el usuario. Igualmente y

de acuerdo a las normas no deben existir áreas, ni locales de comercio dentro o anexo a las

diferentes plataformas donde están parqueados los vehículos.

3.5.5 Ordenamiento territorial

La Ley 388 de 1997, en su Artículo28, establece la vigencia del POT, de tres periodos constitucionales.

El POT de Tunja, se encuentra en vigencia de Largo Plazo, el cual vencerá el 31 de diciembre de 2015,

HECHOS DE VERDAD




dado que fue adoptado mediante Acuerdo Municipal No. 014 del 31 de mayo de 2001, posterior al plazo

(31 de diciembre de 2000) establecido en el artículo 2 del Decreto 1686 de 2000.

Vigencia del POT, según Decreto Nacional 1686 de 2000

2001-2003 2004-2007 2008-2011 2012-1015

CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO

El desarrollo de las ciudades es dinámico, por tanto los instrumentos de planificación deben ser

flexibles y ajustables en para permitir un ordenamiento y equilibrio entre población, ambiente, lo social

y la economía.

El Plan de ordenamiento desde su adopción en el año 2001, no ha sido revisado o ajustado; son casi 11

años en los cuales la ciudad ha sufrido cambios importantes en su desarrollo urbano y con ello las

dinámicas sociales, económicas y ambientales han sufrido sendas trasformaciones. Tunja es ahora el

producto de la aplicación la interpretación y aplicación de la norma por parte de las Curadurías

Urbanas, la construcción de proyectos del orden nacional y departamental, relacionados con

desarrollos urbanísticos, equipamiento y desarrollos viales, como la construcción de la Doble Calzada

Briceño-Tunja-Sogamoso, Unicentro, Universidad Juan de Castellanos, Seminario Mayor, Macro,

Viaducto, Universidad Santo Tomás, multifamiliares y urbanizaciones en diferentes sectores de la

ciudad que han generado una dinámica diferente a la prevista en el POT.

Una de las limitantes más marcadas para la aplicación de la normas establecidas en el POT, es la

deficiencia en la cartografía temática y catastral con que cuenta el municipio. La cartografía

temática se elaboró sobre una base topográfica del año 1998 y coordenadas (Datum Bogotá, origen

1000, 1000). Así mismo no se cuenta con un sistema de información Urbano que permita la articulación

de la información con diferentes instituciones.

En el proceso de ejecución del POT se han identificado temáticas, en las cuales se presentan

deficiencias en su incorporación o no se ajustan a la norma nacional, como el componente poblacional,

riesgos, conservación del patrimonio histórico y arquitectónico, minería, movilidad, planes parciales,

normas urbanísticas, redes de servicios públicos, relleno sanitario, determinantes de ordenamiento del

HECHOS DE VERDAD




suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de

suelo, relacionados con ordenamiento del suelo rural, suelo rural suburbano, centros poblados, área de

actividad industrial en suelo rural no suburbano, corredores viales suburbanos y expedición de

licencias urbanísticas (Decreto 3600 de 2007); instrumentos de gestión del suelo, vivienda de interés

social, vivienda campestre, plan de inversiones, entre otros.

La ciudad presenta un atraso considerable frente a la implementación de instrumentos de gestión y

financiación como planes parciales, plusvalías y valorización no se han desarrollado a lo largo de la

vigencia del POT. Las actuaciones adelantadas por las Administraciones corresponden a la expedición

de resoluciones corrigiendo imprecisiones cartográficas, revocatorias de usos del suelo, emisión de

circulares normativas, que en últimas, son medidas que modifican el POT como instrumento de

planificación, sin subsanar las deficiencias de fondo que se tiene al no articular este instrumento con

los Planes de Desarrollo.

3.5.6 Medio Ambiente

Tunja, a pesar de ser un Municipio con alto número de recursos naturales no ha diseñado una política

pública encaminada a la protección, conservación y recuperación de los mismos, lo que se manifiesta

en una inconsciencia generalizada hacia los recursos naturales, lo que ha originado una alta

intervención de estos recursos en el área urbano y rural, tales como: cauce y rondas de los ríos,

intervención en bosques nativos por aumento de las actividades agropecuarias, por consiguiente

amenaza de la fauna y la flora, deterioro en los nacimientos de agua y de quebradas; intervenciones

en cárcavas, lo que coloca en un alto riesgo al Municipio en cuanto a su recurso hídrico para

abastecimiento del agua potable a los habitantes, inundaciones en el sector urbano por la intervención

en el cauce de los Ríos Jordán y La Vega, principalmente Humedales, Cárcavas como desagües

naturales pluviales de la ciudad y disminución de la calidad del aire.

Las principales áreas susceptibles de restauración para el municipio de Tunja, están ubicadas en las

cárcavas periféricas e internas a la zona urbana de la ciudad; la ribera de la corriente La Cascada, la

periferia a la Reserva El Malmo; la cabecera de la Quebrada Barón Germanía; las minas abandonadas o

que cuentan con plan de recuperación; cabecera del Río Jordán; La Quebrada El Cangrejo; la ribera del

río La Vega; la loma de San Lázaro; los humedales del Río Jordán; el área circundante al sitio Las Pilas,

el cerro de Ruge, la cuchilla vía a Socará y la zona periférica al aeropuerto. Sumado a este panorama

HECHOS DE VERDAD




no se pueden desconocer los problemas originados por el Cambio Climático, que se han hecho sentir en

el Municipio, así como las consecuencias futuras con sustento científico que se predicen a nivel

mundial, lo que coloca a los recursos naturales como una prioridad, de manera que se pueda mitigar y

adaptarse a este cambio .

Sin desconocer algunas actividades que se realizaron en las anteriores administraciones, en especial

la que acaba de pasar, tales como: reforestaciones, recuperación de zonas erosionadas, campañas

ambientales, cierre de explotaciones mineras, construcción de la planta de tratamiento de aguas

residuales y reubicación de minas, entre otras, es urgente el engranaje de estas actividades

enmarcadas dentro de una Política Ambiental y plan de gestión ambiental del Municipio, que determine

un inventario actualizado de los recursos existentes, su estado y medidas para su conservación,

protección y recuperación, que encamine al Tunja hacia lo que se desea lograr en materia ambiental,

guiándola a ser una ciudad verde y sostenible, acorde a lo contemplado en la ley 99 del 93, decreto

2811 de 8 de diciembre 1974, código de los recursos naturales, POT del municipio de Tunja.

Por decreto No. 0444 y resolución 0161 del 30 de diciembre de 2010, se creó y reglamento el Comité

Interinstitucional de Educación Ambiental CIDEA TUNJA., el cual ha venido reuniéndose regularmente

acorde a lo establecido en el decreto y resolución, es pertinente reforzar este comité dada su

importancia para liderar procesos de educación ambiental. El medio ambiente es un recurso que se

debe tomar como un todo, ya que una acción en pro de su conservación, protección y recuperación

influye significativamente en los recursos hídricos, en la flora, la fauna y el aire y por lo tanto en la

calidad de vida de sus habitantes.

Recurso Agua- Bosque

En el Municipio se destacan los siguientes recursos, que a continuación se describen según su estado

actual:

La Reserva El Malmo (Cucaita, Samacá): Alta Intervención antrópica en terrenos privados,

disminuyendo su capacidad para mantenimiento del recurso hídrico. Es hábitat para especies de

fauna, intercambio de CO2, además surte de agua a más de 700 suscriptores de acueductos rurales. Se

HECHOS DE VERDAD




establece que el Municipio posee dos propiedades que suman 59.5 ha., las cuales se encuentran en

buen estado de conservación y cuentan con asilamiento en poste de madera y alambre de púa

Laguna Verde Teatinos (Samacá, Ventaquemada); fuente de donde se surte más del 87% del acueducto

urbano del Municipio, es operado por Proactiva Aguas de Tunja, en riesgo de intervención por los

propietarios y arrendatarios de terrenos aledaños dedicados a labores agropecuarias, no cuenta con

aislamiento y no se han adquirido las áreas, acorde a su plan de manejo aprobado por Corpoboyacá en

diciembre de 2010.

Humedal y cabeceras de la quebrada Cortaderal (Ventaquemada, Samacá) microcuenca que le aporta a

los tres municipios, para garantizar la estabilidad hídrica y ambiental de la microcuenca Teatinos.

Nacimientos de acueductos rurales: La Yerbabuena, Humedal El Arrayan, Pozo Negro, Quebrada Puente

Barón, Nacimiento el Amarillal, Nacimiento la Cascajera, Nacimiento el Origen. Algunos se encuentran

amenazados por desarrollo de actividades agropecuarias.

Cuchilla de Cazadero (Socará - Boyacá). Alta Intervención antrópica en terrenos privados,

disminuyendo su capacidad para mantenimiento del recurso hídrico, hábitat para especies de fauna,

intercambio de CO2, además surte de agua amas de 90 suscriptores de acueductos rurales.

Los Ríos Jordán y la Vega, principales ríos del municipio, se ha disminuido en un 90% la carga

contaminante de aguas residuales Quebradas, acorde al plan maestro de acueducto y alcantarillado,

pero existe alta intervención de la ronda de estos ríos así como de sus afluentes como quebradas La

Cascada, El Cangrejo, San Antonio, La Colorada, Las Cebollas.

Humedales: Existentes sobre la ronda del río Jordán, generan alto conflicto social y económico por la

proyección urbanística, y desarrollo de actividades pecuarias.

En la administración anterior se reforestaron aproximadamente 50 ha., realizada en su mayoría en

predios privados, se realizó la compra del predio el Gaque con un área de 6.5 ha., para un área predial

total de 85 ha., también existe a la fecha avalúo comercial actual de 8 predios de recarga hídrica

HECHOS DE VERDAD




localizados en reserva forestal el Malmo, Vereda la Hoya, y Vereda tras del Alto, para un área de 50.5

ha., a adquirir. Una vez el Municipio sea su propietario se recomienda aislar y reforestar, garantizando

así su conservación, recuperación y protección.

Recurso Aire

Recurso altamente afectado en el Municipio, está relacionado con un alta disminución de bosques

nativos por el desarrollo de las actividades agropecuarias en el sector rural, las cuales se desarrollan

bajo el modelo de revolución verde; el desarrollo de la minería en especial la Alfarería y su manejo

tradicional, el uso de carbón mineral en la mayoría de estas explotaciones, y a nivel del sector urbano,

la falta de árboles en las zonas verdes, y el aumento de automóviles en la ciudad hace que se genere

un alto índice de contaminación atmosférica, el Municipio directamente no ha liderado campañas en

relación al consumo sostenible en empresas, hogares y negocios de manera que se genere un

disminución de emisiones de gases efecto invernadero (GEI).

Recurso Suelo

Existe una alta erosión en el Municipio, originado por las malas técnicas agropecuarias basadas en el

modelo de revolución verde, lo que sumado a su relieve quebrado y la incidencia de factores como

viento y altas precipitaciones sucedidas en los años 2010 y 2011, algunos desagües naturales que

anteriormente fueron invadidos en su ronda y/o cauce para realizar proyectos de construcción fueran

reclamados por la naturaleza, estos factores hacen urgente que en el sector urbano implemente un

plan maestro de alcantarillado pluvial, que involucre el manejo y recuperación de cárcavas, así como

programas de educación ambiental que propendan por la protección de las mismas, programas de

desarrollo rural que estimulen por el uso adecuado del suelo con vocación agropecuaria y la

conservación, recuperación y protección de los recursos naturales. De continuar la explotación del

recurso suelo de la forma en que se viene realizando, se aumentara la erosión en el municipio, sumado

al alto costo que representa la recuperación ambiental.

La erosión en el Municipio se encuentra catalogada dentro de los siguientes rangos:

• Alto grado de erosión: 1.000 hectáreas ubicadas en el costado oriental de Tunja, con presencia de

cárcavas pronunciadas.

HECHOS DE VERDAD




• Medio grado de erosión: 500 hectáreas ubicadas en el costado occidental con pérdida de capa fértil

de suelo, presencia de cárcavas no muy pronunciadas y antiguas (más de 500 años).

• Medio - Bajo grado de erosión: 80 hectáreas, presente en sitios urbanos, susceptibles de relleno para

construcción, alterando la dinámica propia del ecosistema con peligro de represamiento de agua

lluvia.

Dada la temporada invernal, la administración anterior realizó reuniones con comunidades afectadas

por la presencia de cárcavas, así como jornadas de limpieza en cárcavas que presentaban alto riesgo

de inundación en su sector, lo que mitigó la amenaza del riesgo, por lo que es necesario continuar con

este proceso. En esa administración, se ejecutó convenio con CORPOBOYACA, para la recuperación de

50 Has de zonas erosionadas mediante la revegetalización y construcción de obras biomecánicas.

Fauna

En el año }{||� el municipio publicó el libro: “Tunja Ciudad de Riqueza Natural conozcamos y valoremos

nuestro recursos”� en su capítulo: “Fauna Tesoro Escondido”� hace un inventario de especies animales

existentes en el Municipio y como conclusión se puede establecer que la fauna del Municipio, dada la

alta intervención de su habitad, se localiza principalmente en bosques nativos y estas se encuentran

amenazadas, por lo que cualquier acción en pro de la conservación, protección, y recuperación de los

bosques influye positivamente en la preservación de la fauna, responsable de la diseminación de

semillas, control de plagas y conservación del material genético.

Minería

Se incluye dentro del diagnóstico ambiental dadas sus implicaciones ambientales en el entorno. En la

administración anterior se realizó el Plan Minero para el Municipio de Tunja, el cual fue aprobado

mediante Res. No. 496 de 02 de diciembre de 2008. El Ministerio de Minas y Energía delimitó como

área de reserva especial para mineral de arcilla, una zona del Municipio de Tunja, con extensión

superficiaria de 399 h. 79,765 m. donde se encuentran 25 frentes de explotación tradicionales de

minería informal activos y un predio que hace parte del proyecto ciudadela alfarera, en el cual se

reubicaron 12 familias mineras tradicionales que desarrollan actividades de explotación de arcilla en

la Vereda la Colorada.

HECHOS DE VERDAD




Con el fin de legalizar la actividad minera por comodato No. 290 del 2010 el municipio de Tunja entregó

a Corporación de Alfareros de Pirgua Norte de Tunja- Boyacá (COALPIBOY), un lote de terreno ubicado en

la vereda Pirgua como opción para que las personas que derivan su sustento económico y vienen

realizando explotaciones mineras alfareras puedan ser reubicadas y ser adscritas a COALPIBOY, quien

posee título minero 72-15 y actualmente está en trámite licencia ambiental por expediente OLA

59/10. Actualmente cuenta con 30 socios. En total funcionan cuatro hornos tipo Colmena y se

apagaron 9 hornos de llama dormida.

Es necesario fortalecer esta organización, para que se enmarque dentro de explotaciones sostenibles

de manera que se mitigue el daño ocasionado al medio ambiente.

No existe una base de datos actual consolidada sobre el estado legal e ilegal de la minería en el

municipio, es necesario actualizar este inventario con las entidades competentes: CORPOBOYACA,

Secretaria de Minas de Boyacá y Grupo de Trabajo Nobsa de Ingeominas. En la administración anterior

se realizaron operativos para el control de la minería ilegal.

3.5.7 Gestión del riesgo

3.5.7.1 Emergencias y afectaciones

En total entre los años 2001 a 2004, según el PLEC de Tunja, se reportaron más de tres mil eventos, de

los cuales tienen mayor recurrencia las inundaciones; mientras que el reporte de emergencias de la

Dirección de Gestión del Riesgo muestra que desde el 31 de octubre de 1999 hasta noviembre de 2011

muestra que en Tunja se han presentado en total 29 emergencias por inundaciones (16),

deslizamientos (11) y vendavales (2).

MUERTOS PERSONAS FAMILIAS VIV.DESTRU. VIV.AVER. VIAS PTES.VEHIC PTES.PEAT ACUED. C.EDUCAT.

2010 0 1710 342 2 340 0 0 0 0 2

2011 0 5807 1479 2 1473 0 0 0 0 2

Total 0 7517 1821 4 1813 0 0 0 0 4

Tabla 38. Afectaciones en emergencias 2010-2011. Fuente: Dirección de Gestión del Riesgo. En Plan Municipal de Gestión del Riesgo.

HECHOS DE VERDAD




Las anteriores afectaciones se registraron en 15 emergencias, por inundaciones (9), vendavales (1) y

deslizamiento (5).

3.5.7.2 Evaluación Preliminar de Amenazas, Susceptibilidad, Vulnerabilidad y Riesgo19

Teniendo en cuenta los estudios técnicos existentes para el municipio de Tunja, a continuación se

presentan las principales afectaciones del municipio por diferentes eventos. Esta evaluación se

realiza a partir de la microzonificación sísmica preliminar, la delimitación de cárcavas, la

identificación de las áreas inundables e identificación de zonas que pueden afectarse por incendios

estructurales; adicionalmente se hace una evaluación cartográfica de la vulnerabilidad en términos de

exposición al evento, por lo tanto, la evaluación de la vulnerabilidad es preliminar.

Amenaza Sísmica

Según la zonificación sísmica de Colombia, generada por la Subdirección de amenazas y entorno

ambiental del INGEOMINAS, para el año 2010 el municipio de Tunja se encuentra dentro de la zona con

amenaza intermedia alta, como esta zonificación se generó principalmente a partir del registro de

sismos que se han presentado en diferentes lugares del país; es necesario que se conozca el tipo de

suelos existente en el municipio y su posible respuesta ante un sismo.

En consecuencia de lo anterior, el municipio de Tunja requiere aplicar las Normas de Sismo Resistencia

del año 2010, conocidas en Colombia por su acrónimo como las NSR10; en estas normas, se dispone

entre otras, que municipios como Tunja por encontrarse en amenaza sísmica de intermedia a alta, por

ser capital de departamento de Boyacá y por tener más de 100 000 habitantes; deben elaborar el

estudio de microzonificación sísmica, el cual será la base para la aplicación de normas de

construcción y de desarrollo urbanístico, es decir, estos estudios son uno de los componentes

principales del plan de ordenamiento territorial.

Microzonificación sísmica preliminar

Para la ciudad de Tunja se elaboró en el año 2000, el estudio preliminar de microzonificación sísmica,

desarrollado por el Instituto Geofísico de la universidad Javeriana y Consultoría Colombiana de Sismo

resistencia. Según el estudio de microzonificación preliminar, se puede observar que las zonas con

19

PLAN MUNICIPAL DEL RIESGO DE TUNJA. 2011

HECHOS DE VERDAD




mayor susceptibilidad por su condición de fragilidad, en cuanto a capacidad portante y por geotécnica

y geomorfología, se identifica en las zonas de reptación IVP, IVM, los rellenos artificiales y las áreas

erosionadas con carcavamientos y surcos activos. El estudio requiere su complementación y

ampliación para toda la ciudad con base en las NSR10, para finalmente llevarlo a aprobación de la

Comisión Técnica Nacional de Sismo resistencia, toda vez que la microzonificación del instituto

geofísico llega hasta el norte en la avenida del Norte con calles 65 y la zona oriental del perímetro

urbano.

Elementos expuestos o vulnerables sobre suelos con susceptibilidad alta y muy alta sísmica.

Los sectores con la mayor susceptibilidad a eventos sísmicos son entre otros: Instituto de Bienestar

Familiar, Batallón De Infantería, El Dorado, Concentración Las Américas, Colegio INEM, Barrio Los Andes,

Parque la Independencia, Hermanitas de los pobres, Barrio El consuelo, Seminario Mayor, Daza, San

Laureano, instituto nacional para ciegos, Barrio La María, urbanización El Sol, Prados del Norte, José

Antonio Galán, La Esperanza, Urbanización Xativilla.

Teniendo en cuenta el estudio del Instituto Geofísico de la Universidad Javeriana, se identifican los

predios institucionales y predios del municipio de Tunja que requieren evaluación inmediata de las

infraestructuras y reforzamiento de las mismas según sea el caso, por encontrarse en zonas con

susceptibilidad alta y muy alta sísmica. Entre las instituciones que se encuentran en suelos con

susceptibilidad alta y muy alta sísmica son:

Parroquia de San Laureano, INVIAS, Colegio Departamental Silvino Rodríguez, Cruz Roja Colombiana,

Colegio Nuestra Señora del Rosario, Colegio Boyacá, INDEPORTES Boyacá, Alcaldía Mayor, UPTC,

Gobernación de Boyacá, entre otras instituciones que suman más de 535 predios del Estado que se

localizan en zonas con susceptibilidad sísmica alta y muy alta.

De las líneas de tensión media están expuestas a las zonas con susceptibilidad sísmica alta y muy

alta 144,062 Km, que representan el 60,8% del total que hacen parte del perímetro urbano de Tunja. De

otra parte, dentro de estas zonas también se encuentran expuestos 169,76 kilómetros de vías

internas en la ciudad, que representan más del 70% de la red vías de Tunja.

A continuación se presentan algunos indicadores de gestión del riesgo.

HECHOS DE VERDAD




Indicador Fuente

Número de desastres declarado (anual 0 CLOPAD, 2011

Pérdidas en infraestructura de viviendas Viviendas destruidas: 2

Viviendas averiadas: 1473 Dirección de Gestión del

Riesgo. 2011

Pérdida de infraestructura básica Centros educativos: 2 Dirección de Gestión del

Riesgo Tabla 39. Estado actual de indicadores Gestión del Riesgo

Durante el desarrollo de las actividades del CLOPAD en atención de emergencias y visitas a sectores y

comunidades durante el 2011, se identificaron 135 familias afectadas o damnificadas que se

encuentran viviendo en viviendas en condiciones de riesgo, ya sea por las condiciones de la misma

vivienda o por las características del terreno y la zona donde se ubican; estas familias aplican para

que se les otorgue ayuda a través de programas de mejoramiento de vivienda (83) y vivienda nueva

(52), por condiciones de vulnerabilidad ante la amenaza de riesgo de desastre por inundación o

remoción en masa.

También es importante tener en cuenta que se han identificado urbanizaciones afectadas por

asentamiento del terreno, que requieren de la ayuda para mitigar las condiciones de riesgo en que se

encuentran, tales son los casos de: Urbanización Portal de Otoño con 20 viviendas en condiciones

críticas, Urbanización Mirador Escandinavo y Barrio El Cortijo.

3.5.8 Vivienda

El diagnóstico de vivienda se enfoca por lograr satisfacer una necesidad Básica de tenencia o

mejoramiento, donde la vivienda debe resolver las necesidades físicas, fisiológicas, sociológicas y

estéticas que el ser humano demanda.

Según las estadísticas de los estudios realizados en el año 2006 por el CENAC20, el déficit de vivienda

es del 13.7%, tomando como base 35.596 hogares que corresponden a 4.885 hogares en déficit.

20

CENAC. Centro de Estudios de la Construcción y el desarrollo Urbano y Regional.

HECHOS DE VERDAD




No. % No. % No. %

Total hogares 35.596 100,0 33.618 100,0 1.979 100,0

Hogares sin d�ficit 30.711 86,3 29.409 87,5 1.303 65,8

- Hogares principales 30.253 85,0 28.960 86,1 1.293 65,3

- Hogares secundarios 459 1,3 449 1,3 10 0,5

Hogares con d�ficit 4.885 13,7 4.209 12,5 676 34,2

- D�ficit cuantitativo 1.768 5,0 1.619 4,8 149 7,5

- Estructura 163 0,5 133 0,4 30 1,5

- Cohabitaci—n 1.606 4,5 1.486 4,4 119 6,0

- D�ficit cualitativo 3.117 8,8 2.590 7,7 527 26,6

- Solo espacio 1.568 4,4 1.439 4,3 129 6,5

- Solo servicios 911 2,6 692 2,1 219 11,1

- Solo estructura 267 0,7 217 0,6 50 2,5

- Otros (combinaciones) 371 1,0 241 0,7 129 6,5

Abril de 2006

Total Cabecera RestoCar‡cter’stica

Dimensionamiento del d�ficit habitacional convencional

Tabla 40. Déficit habitacional convencional. Abril de 2006

Fuente: Departamento de Boyacá - CENAC

Para el año 2007el DANE proyectó 42.560 hogares pertenecientes a cabecera 40.085 y a rural 2.475,

aplicando el mismo porcentaje de déficit establecido por el CENAC se tendría en el 2007 un déficit de

5.831 Hogares sin vivienda, encontrando un 57% a los niveles 1 y 2 del SISBEN. Se debe tener en cuenta,

que aunque en el cuatrienio anterior fueron formuladas 1575 unidades de vivienda, las cuales

disminuyen en un 28% el déficit, encontramos en la actualidad todavía un alto déficit de hogares sin

vivienda; problemática social que debemos atender con la formulación de los nuevos macro proyectos

a desarrollar, los cuales incluyan amplias zonas verdes, garanticen la habitabilidad, que sean

construcciones dignas terminadas y se replantee la financiación de los mismos para garantizar la

terminación eficaz de cada uno de ellos.

Así el déficit actual para el 2012 estaría en el orden de las 3.871 familias en déficit, de las cuales el

40% aproximadamente pertenecen a los puntajes bajos del SISBEN y un 60% a nivel socioeconómico

intermedio perteneciente a estratos 3 y 4. El estudio mencionado del CENAC arroja un porcentaje alto en

cuanto a satisfacer la necesidad de obtención de compra de VIVIENDA NUEVA, siguiendo las

necesidades, encontramos en un segundo lugar la obtención de MEJORAMIENTO DE VIVIENDA RURAL, en

tercer lugar CONSTRUCCION DE VIVIENDA NUEVA EN SITIO PROPIO Y MEJORAMIENTO DE VIVIENDA URBANA.

HECHOS DE VERDAD




Indicador Fuente

Suelo habilitado urbanizado para construcción de vivienda (Has)

0 Asesoría de Planeación

Suelo habilitado urbanizado para VIS (Ha) 0 Asesoría de Planeación

Número de viviendas de Interés Social Iniciadas 541 Ecovivienda 2011

Número de créditos desembolsados para financiación de vivienda

541 Ecovivienda 2011

Metros cuadrados de espacio público efectivo por habitante

1,70 Planeación Municipal E

Seguimiento POT. Indicador año 2007

Tabla 41. Estado de indicadores de vivienda/urbanismo,

3.6 COMPETITIVA EN LO LOCAL, REGIONAL Y CON IMPULSO MUNDIAL

3.6.1 Sector Agropecuario

El diagnóstico se elabora a partir de fuentes de información como DANE, URPA, Planeación Municipal,

Plan de Ordenamiento Territorial "POT. El área rural del municipio tiene 5.040 Has. cultivadas en papa,

zanahoria, arveja, cebolla cabezona blanca, cebolla junca y maíz parba amarillo; siendo estos los más

representativos; está conformado por 10 veredas así: Barón Gallero, Barón Germania, Chorro Blanco, El

Porvenir, La Esperanza, La Hoya, La Lajita, Pirgua, Runta, Tras del Alto. Es el epicentro de actividades

empresariales e institucionales de la provincia Centro.

Esta concentración de población urbana conlleva a que las Administraciones deban orientar la

inversión social hacia esta zona, atender las altas demandas de servicios públicos, salud, educación,

vivienda, saneamiento básico, entre otros, con desventaja para el sector rural; de acuerdo con la

información del plan de Ordenamiento y proyecciones de población para el año 2012-2015 tenemos

una densidad poblacional rural de 7987 cifra que señala el despoblamiento del sector rural.

Distribución de la Tierra (Definición de la UAF)

Las explotaciones agropecuarias del municipio son de tipo micro y minifundista (98,41% de la

población rural), lo que origina emigración de jóvenes a la ciudad. El intenso fraccionamiento de la

propiedad, con explotaciones muy pequeñas, no permite a los productores obtener ingresos

suficientes para satisfacer necesidades básicas, lo que constituye la principal causa de pobreza.

HECHOS DE VERDAD




Principales Usos del Suelo

GRANDES UNIDAD ÁREA (Has.) %

Bosques 1525.60 8.29

Cultivos 5731.40 31.15

Eriales 314.42 1.71

Pastos 5988.05 32.54

Paramo 4753.50 25.83 Tabla 42. Distribución de áreas y Cobertura Vegetal

Factores Socio-Económicos Sector Agropecuario

Concentración de Minifundio

Tamaño promedio de las explotaciones: Fraccionamiento de la propiedad: el 97.52% son

microfundistas (áreas iguales o menores a media UAF), el 1.47% minifundistas y el 0.872% posee

terrenos mayores a una UAF. Posee terrenos mayores a una UAF.

Tipo de Unidad Familiar

Composición : Extensiva; padre, madre, hijos y familiares

Tamaño promedio : personas entre 1 y 70 años

Aporte de mano de obra a la Unidad Familiar : constituye el 100% e intercambian trabajo y lo venden

Participación femenina en actividades productivas: El 80% de las mujeres trabajan en su casa,

elaboran las parcelas, la huerta, ordeñan y cuidan los animales.

Migración: Aproximadamente el 62% de la población joven emigra a las ciudades en búsqueda de

mejores oportunidades.

Nivel de escolaridad en el sector rural, la cobertura por nivel está dada de la siguiente manera:

Población en edad escolar (preescolar), existen edad escolar 918 alumnos y una población

matriculada de 218, equivalente al 23.74%; en primaria, 1.558 personas en edad escolar,

matriculadas 1.022 equivalente al 65,69% y en secundaria Y MEDIA, 1.946 personas en edad escolar,

de las cuales hay 124 matriculados y que equivalen al 6,34%. Se puede concluir que en el área

urbana la cobertura escolar es del 82%, mientras que en el sector rural es del 48%. Siendo la

cobertura escolar en el Municipio de Tunja del 80%.

Extensiva Padre, madre, hijos y familiares.

HECHOS DE VERDAD




Personas entre 1 y 70 años.

Lo constituye el 100% e intercambian trabajo y lo venden.

El 80% de mujeres trabajan en casa, elaboran las parcelas, la huerta, ordeñan y cuidan los animales.

Aproximadamente el 62% de la población joven emigra a la ciudad en busca mejores oportunidades.

Ingresos. Nivel promedio: Un salario mínimo.

Crédito:

Acceso al crédito: Aproximadamente el 5% accede al crédito para mejorar su vivienda y un 10%

para producción.

Uso más frecuente del crédito: Hipoteca de predios

Mercadeo de los productos

Vías en regular estado

Precios inestables y el precio al productor es bajo ya que los intermediarios los fijan.

No existen zonas francas.

Centro de acopio en mal estado

La calidad de los productos es regular, por mal manejo poscosecha.

Aumento de oferta en época de cosecha (estacionalidad media)

Existe intermediación en los productos agropecuarios

Vías Carreteables en mal estado

No existen vías fluviales ni puertos

Factores Físico-Ambientales

Suelo

La carta ecológica para el Municipio de Tunja siguiendo el sistema de clasificación basado en zonas

de vida propuesta por HOLDRIDGE (1967), nos muestra que se encuentran tres (3) zonas de vida

correspondientes a Clima frío (2000-3000), Bosque seco Montano bajo (bs-MB), Bosque húmedo

HECHOS DE VERDAD




montano (bh-M) que según datos del URPA (1995) Corresponde a 105 Km2 y páramo andino a 12 Km2

(P-A) de un total del territorio de 117 km 2. Ver mapa P-14.

Condiciones climáticas generales.

- La biotemperatura media aproximada entre 12 y 18ºC

- Promedio anual de lluvias de 500 a 800 mm.

- Altura: Desde los 2000 a 3000 m.s.n.m, con variaciones de acuerdo a nivel local.

- Topografía: El bs-MB corresponde a llanuras incrustadas en cimas de los Andes, terrenos

ondulados, abruptas laderas. y en otros paisajes se puede observar esta formación vegetal.

- Vegetación:( bs-MB ) La intervención humana a modificado profundamente los bosques

nativos de esta zona la vegetación original, y posiblemente muchas especies nativas ya

desaparecieron.

Bosque húmedo montano bajo (bh - mb ).

Se encuentra rodeando el bs-MB de los piedemontes de las cordilleras y recibe la influencia de las

montañas por el aumento de la lluvia, igual en partes altas de cañones que muestran sequedad

ambiental en las partes bajas, como los del Chicamocha

Páramo Andino:( P-A)

Según la (URPA 1995) la formación vegetal (zona de vida Páramo) en Km2 equivale para el territorio

del Municipio de Tunja 12 Km². Se localiza en altas regiones Andinas por encima de los subpáramos, a

partir de los ~}{{ m.s.n.m� comúnmente denominado “páramo”� para el sistema de clasificación de

Cuatrecasas( 1958 ) es el páramo propiamente dicho.

El Área de Reserva Forestal Protectora denominada “El Malmo”� fue declarada a través de la Resolución

Ejecutiva Nº.362 del 17 de diciembre de 1976 y el Acuerdo Nº.36 de 1976 del 28 de octubre, amparado

por el artículo 38 literal 6 del decreto Ley 133 de 1976 y el artículo 206 del decreto 2811 de 1974 del

INDERENA. Está ubicada en la Vereda Barón - Germanía municipio de Tunja al suroeste del casco

urbano distante 7 Km. aproximadamente, ocupa un área de 159 ha.

HECHOS DE VERDAD




Se ubican los nacimientos de la quebrada el Barón y Cañada Verbenal, las cuales están protegidas por

la reserva.

Acueducto Rural

Existen varios acueductos veredales, pues cada vereda o comunidad rural maneja su propio

acueducto, creándose Juntas Administradoras Locales. Estos permisos o concesiones los otorga

CORPOBOCAYA.

Uso de Insumos

El uso de agroquímicos como: fertilizantes, herbicidas, insecticidas y fungicidas, son los más

utilizados, con alta frecuencia de aplicaciones, dependiendo del cultivo (ej: en papa la aplicación de

fungicidas es semanal).

Factores Institucionales

Grado de organización de la comunidad

- Asociaciones de Padres de Familia,

- La gran mayoría están organizados en Juntas de Acción Comunal

Servicios públicos

- El alumbrado público es regular

- Agua potable falta más cobertura

- Las plantas de tratamiento son deficientes en el servicio

- El transporte público al interior de las veredas es deficiente

Vías Veredales

En su mayoría están en mal estado ocasionando disminución en la calidad de los productos debido al

maltrato que sufren en el trayecto para llegar a los centros de acopio.

HECHOS DE VERDAD




Factores Tecnológicos

Uso de tecnología y principales limitantes. Los paquetes tecnológicos no son exequibles a los

pequeños y medianos productores.

Asistencia Técnica. La prestación del servicio con calidad (organización, enfoque, motivación), con

cobertura en la totalidad de las veredas, contando con profesionales en diferentes áreas.

Acceso a Información Tecnológica. Sena, ICA, FEDEGAN, Secretaria de Agricultura del departamento

Identificación de Problemas

- Baja disponibilidad del recurso hídrico en épocas de verano y mal manejo del mismo,

afectándose la actividad agropecuaria y el medio ambiente, en especial a los Productores

tradicionales de los cultivos de pan coger.

- Con el tiempo ha sido mayor la acentuación de sequías, mayor incidencia de erosión, poca

oferta de los productos agropecuarios, migración, deterioro del recurso suelo y agua, baja

producción y baja rentabilidad; afectando la calidad de vida de las familias.

- El empleo que genera el área de la producción se ve afectado, los productores en general

dependen de este recurso para sus explotaciones; afectando el núcleo familiar que se dedica

a la explotación agropecuaria de su predio y depende de esta actividad.

- La causa del problema es la falta de almacenamiento de aguas, el mal manejo del recurso

hídrico y la infiltración de pozos existentes. No se percibe solidaridad y se denota una aunada

falta de tolerancia entre las comunidades. Carencia de adopción tecnológica, sentimiento de

incredulidad hacia las instituciones, falta del apoyo institucional y de organización

comunitaria.

Las condiciones de sostenibilidad de la producción incide en el uso inadecuado de:

- Agroquímicos

- Uso inadecuado del suelo

- Deterioro del recurso suelo

- Contaminación del recurso agua

- Pérdida de biodiversidad

- Falta de cobertura vegetal de porte bajo, medio y alto.

HECHOS DE VERDAD




- Explotaciones pecuarias semiextensivas con manejo en la producción y productividad, con

buenas prácticas ganaderas; manejos sanitarios en prevención y control de patologías que

presenta la población animal.

- La situación legal actual de la tenencia de tierra (legalización de tierra) es un determinante

clave en la productividad de la economía rural, especialmente al pequeño productor y las

condiciones de vida digna de los campesinos. Problema que tiene gran incidencia para el

óptimo desarrollo de los programas, créditos, uso de tecnologías, participación en

asociaciones entre otros. Es de vital importancia económica y social para los productores

aclarar los derechos de propiedad; con el fin de otorgar títulos de propiedad a aquellas

familias que vienen haciendo uso de la tierra y que no tienen un documento formal que

establezca la tenencia legal de la propiedad. El registro de dichos títulos, permite el acceso a

mayor información para la base de datos y así mejorar los planes de uso de la tierra a nivel

local y participación en los programas y beneficios que ofrece el gobierno nacional.

3.6.2 Plazas de mercado Sur y Norte

Las plazas de mercado son centros de acopio y distribución de productos perecederos que proveen

tanto para el consumo local, como para el de otras centrales de abastos y plaza de mercado de

ciudades como: Bogotá, Bucaramanga, Yopal, Villavicencio principalmente, pero que también provee de

producto a regiones como la costa Atlántica, Tolima y otros países como Venezuela, en el caso de la

papa y plazas de mercado de otros Municipios circunvecinos de la región.

Estos centros de mercadeo y comercialización vienen funcionado desde hace más o menos veinte

años� desde su traslado de la denominada al presente “Plaza Real”� lugar donde funcionaba el mercado

de Tunja, a su sitio actual, sin que se haya formulado y realizado un plan de mejoramiento,

adecuación y mantenimiento atendiendo las nuevas necesidades de la ciudad.

La falta de oportunidades de empleo, ha hecho que muchas personas encuentren en estos centros de

comercio esas oportunidades de solución a sus problemas económicos y los de sus familias, los

cuales han llegado a ocupar espacios que antes venían siendo manejados como espacios públicos; en

otros casos, algunas secciones en que están distribuidos los espacios de acopio, abastecimiento y

HECHOS DE VERDAD




otros se han quedado pequeñas para atender la oferta de comerciantes que acuden allí en busca del

sustento para sus familias, en otros casos prefieren ubicarse en sitios no aptos para realizar sus

actividades y dejar sitios donde las instalaciones están dispuestas y aptas para el desempeño de la

actividad fomentando desorden y mala presentación del mercado en general, no existe una

distribución de espacios por productos y actividades.

Situación actual Plaza del Sur

- Las secciones de mayoristas propietarios de camiones y mayoristas que pagan flete se han

venido quedando pequeñas por el incremento de comerciantes que acuden a esta plaza para

comercializar los productos, dada la oportunidad en el incremento de hoteles y restaurantes

establecidos en la ciudad, han optado por ampliar las cubiertas existentes en estas secciones

para adaptar espacios en desarrollo de la actividad.

- Los comerciantes minoristas que expenden productos al menudeo, se han visto afectados por el

desorden de este mercado y el establecimiento en la ciudad de almacenes de cadena y grandes

superficies que ofrecen estos productos de mejor calidad y buena presentación que han hecho

que muchos abandonen esta actividad y dejen puestos vacíos.

- La sección de comercio de papa se ha quedado pequeña para albergar la cantidad de camiones y

tracto camiones que llegan a cargar y descargar el producto, ya que de aquí sale el producto

principalmente para los mercados de Bogotá, Bucaramanga, la Costa Atlántica y el país vecino de

Venezuela, los comerciantes mayoristas se han visto con la necesidad de comprar terrenos

aledaños a la plaza y construir sus bodegas propias en las cuales desarrollar su actividad; los

expendedores minoristas se encuentran desordenados, por cuanto la plataforma asignada a

esta actividad se quedó pequeña para la cantidad de vendedores que desarrollan esta actividad,

los sistemas de drenajes en este sector son deficientes, cuando llueve se inunda la plataforma

presentando problemas de pérdida del producto por humedad.

- En las secciones de cárnicos y granos se presentan problemas por la invasión de palomas en las

cubierta, por cuanto estas hacen sus nidos en las canales de desagüe, los materiales con que

hacen los nidos y algunos de los polluelos que nacen se caen por las bajantes haciendo

taponamiento, así cuando llueve el agua se rebosa produciendo problemas de inundación; se

presenta contaminación de productos por excremento ya que ellas ingresan por los espacios

HECHOS DE VERDAD




existentes entre las cubiertas que se encuentran sin ninguna protección que impida el ingreso de

estas aves. Los pisos del pabellón de cárnicos se encuentran en alto grado de deterioro, lo que

impide hacer el aseo de manera adecuada por cuanto el agua de lavado no se puede sacar en su

totalidad, sumado a que el piso tiene muchos huecos donde se depositan agua desechos de

carnes y sangre que producen malos olores; las baterías de baños en la sección de cebollas y

papa están en muy precarias condiciones, las únicas baterías que se encuentran en buenas

condiciones aunque faltan algunos elementos como llaves y registros, lo que impide el

suministro de agua de manera eficiente, teniéndose que utilizar para tal efecto baldes.

- Existen secciones en donde no hay piso en cemento, y por el contrario están cimentados en

batan o gallinas en pie, que están en recebo y que en tiempo de invierno hacen difícil realizar las

actividades de manera eficiente, y en tiempo de verano por la acción del viento se levanta tierra

que contamina los productos en otras secciones de la plaza, existe un desorden en general por

cuanto en la distribución y ocupación de espacios no existe claridad en el uso de los puestos y

en los últimos tiempos se ha venido mezclando el uso de los puestos para productos que no

corresponden a estos espacios por falta de instalaciones adecuadas y distribuidas por

productos.

- En la plaza de ganado existen personas que ofrecen servicio de cafetería y comidas, para ello

han construido casetas de acuerdo a su condición pero que no cumplen con las mínimas

condiciones de salubridad, no hay servicios de acueducto ni alcantarillado, por lo que el ICA ha

exigido que se deben sacar de ese sitio, por cuanto no deben existir este tipo de expendios en el

mercado de ganado.

- La distribución de áreas en esta sección están en mal estado, los corrales, cercas perimetrales,

piso, bebederos, estercolero, caseta para expedición de guías, no cumplen con la resolución

001634, faltan baterías de baños en esta sección.

Plaza de Mercado del Norte

La plaza de mercado del norte se encuentra distribuida en secciones de manera que se pueden

identificar los productos en cada una, la organización y distribución es un poco más ordenada sin

embargo se presentan problemas de espacios por cuanto se ha venido incrementando el número de

vendedores que trabajan en estas instalaciones, quienes se están ubicando en las afueras en espacio

público.

HECHOS DE VERDAD




Estas instalaciones carecen del servicio de energía por cuanto las instalación se encuentra en malas

condiciones constructivas y se estaban presentado fraudes, razón por lo que se tuvo que suspender,

los usuarios que necesitan el servicio para su actividad han solicitado registrado de la matricula con

la empresa de Energía de Boyacá y pagan el servicio; el servicio de acueducto solo se presta en un

punto de la plaza para el lavado de algunos productos y en su adecuación para el mercado y para el

servicios de baños, los puestos carecen del servicio de acueducto, de los locales de la parte exterior

algunos han sido adaptados como locales, inicialmente estaban diseñados para bodegas, por

necesidad del servicio los usuarios los fueron adaptando para locales.

En la sección de cebollas y papa los usuarios han construido cubiertas con diferentes materiales para

protección de ellos y los productos, de las inclemencias del tiempo sol y agua. En general las

instalaciones de las dos plazas se están quedando pequeñas para la cantidad de usuarios

comerciantes y compradores que acuden a estos centros de abastecimiento de productos

perecederos.

3.6.3 Análisis Mercado Laboral 21

En Tunja para el año 2010, se observó una tasa global de participación (TGP) de 61,5%, mayor en 0,8 pp a

la registrada en el año anterior. De igual forma, la tasa de ocupación registró 53,4%, mayor en 0,8 pp a

la de 2009. La tasa de desempleo tuvo un leve comportamiento decreciente, con un registro para el

año 2010 de 13,2%, es decir, una disminución de 0,1 pp con respecto al año 2009. La población de Tunja

para el año 2010, fue de 164 mil personas, de las cuales el 78,2%, corresponde a población en edad de

trabajar (128 mil personas) y 79 mil personas a población económicamente activa. La población

ocupada en 2010 aumentó en 4,0%. Del total de 68 mil personas ocupadas en 2010, 18 mil son

subempleadas, 17 mil por ingresos, 13 mil por competencias y 5 mil por insuficiencia de horas.

Durante la vigencia 2010 en Tunja la tasa de ocupación se situó en 53,4%, inferior en 3,7 pp con

respecto al promedio de las 24 ciudades. Las ciudades con la tasa de ocupación más alta fueron

Bucaramanga con 63,4%, Bogotá con 61,3%, Cali con 58,2%, San Andrés con 58,0% y Villavicencio con

21

DANE. INFORME DE COYUNTURA REGIONAL. 2010

HECHOS DE VERDAD




57,9%. La tasa de desempleo en Tunja para 2010 fue 13,2%, superior 0,7 pp e inferior 0,1 pp con respecto

al promedio de las 24 ciudades y al registro de la ciudad el año anterior. La que menor desempleo

presentó fue Barranquilla con 9,2%, seguida de Santa Marta y San Andrés con 9,3% y Bogotá con 10,7%.

La tasa de subempleo para Tunja en 2010 se ubicó en 22,8% por debajo del promedio nacional en 8,3 pp

y 7,9 pp superior para la ciudad el año anterior. Las ciudades donde se observó la mayor tasa de

subempleo fueron Riohacha con 42,2%, Sincelejo con 39,7%, Pasto con 39,0% y Cali con 37,9%.

Tabla 43. Tunja. Indicadores Laborales. 2009-2010

HECHOS DE VERDAD




Tabla 44. Colombia. Tasas de ocupación, desempleo y subempleo según área metropolitana

Durante 2010, la tasa de desempleo descendió levemente, mientras que el empleo y el subempleo

crecieron. Entre 2007 y 2010, el desempleo obtuvo una disminución de 0,5 pp pasando de 13,7% a 13,2%.

La tasa de ocupación aumentó 2,9% pasando de 50,5% en 2007 a 53,4% en 2010, mientras que la

disminución más notable fue para el subempleo que pasó de 31,0% en 2007 a 22,8% en 2010.

Con respecto a las tendencias a nivel demográfico y considerando los crecimientos geométricos, la

población total aumentó entre 2007 y 2010 en el ámbito nacional (1,4%) y en Tunja (2,1%). Por su parte,

la variación de la población infantil fue de -0,3% a nivel nacional y de 0,6% en Tunja para el mismo

periodo. A su vez, la variación en la población en edad de trabajar a nivel nacional fue de 1,9% y a nivel

local fue de 2,6%. La presión de la población activa constituida por la población ocupada y la

desocupada fue a nivel nacional 3,9% y en Tunja 4,3%. Finalmente, la variación de la población inactiva

a nivel nacional fue de -1,6% y 0,0% para Tunja.

Con respecto a la participación del empleo, según ramas de actividad, las que disminuyeron su aporte

entre 2007 y 2010 fueron servicios, comunales, sociales y personales, y transporte, almacenamiento y

comunicaciones con 1,7 pp y 0,4 pp, respectivamente. Los sectores más dinámicos entre 2007 y 2010

fueron construcción, industria y actividades inmobiliarias con 0,6 pp, 0,5 pp y 0,4 pp, respectivamente.

HECHOS DE VERDAD




Por su parte la participación en el empleo de comercio, hoteles y restaurantes se mantuvo en 29,4%

para 2007 y 2010.

Tabla 45. Nacional-Tunja. Población total, infantil, en edad de trabajar, activa e inactiva. 2007-2010

Tabla 46. Tunja. Ocupados, según rama de actividad. . 2007-2010

En Tunja durante 2010 los servicios, comunales, sociales y personales; el comercio, restaurantes y

hoteles; y el transporte, almacenamiento y comunicaciones aportaron 73,0% del empleo total,

mientras que a nivel nacional estas actividades participaron con 63,7%.

HECHOS DE VERDAD




Gráfica 52. Nacional E Tunja. Participación porcentual de ocupados según rama de actividad.

Del total de las 68 mil personas ocupadas en Tunja, las actividades de empleado particular, por cuenta

propia y empleado del gobierno fueron las posiciones ocupacionales que tuvieron mayor participación,

con una población de 27 mil, 22 mil y 10 mil personas, respectivamente y que suman 86,4% de los

ocupados.

Gráfica 53. Tunja. Distribución de ocupados, según posición ocupacional. 2010

Durante 2010 hubo un total de 9 mil desocupados cesantes en Tunja. La actividad principal que

desarrollaban los desocupados antes de quedar cesantes fueron servicios, comunales, sociales y

personales; comercio, restaurantes y hoteles; y construcción con 33,2%, 25,6% y 15,6%,

respectivamente y equivalentes a 6 mil personas.

HECHOS DE VERDAD




Tabla 47. Tunja. Desocupados cesantes, según rama de actividad. 2007-2010

3.6.4 Movimiento de Sociedades22

Sociedades constituidas. El año 2010 significó un retroceso en la inversión de capital en Boyacá. La

creación de nuevos establecimientos cayó en 47,7%, estancamiento atribuido al sector agropecuario,

seguido de los servicios públicos domiciliarios y la construcción. La jurisdicción que experimentó el

mayor declive fue Tunja (68,4%), ciudad que ha jalonado la dinámica empresarial departamental, como

quiera que más de la mitad de los flujos inversionistas provienen de allí. Sogamoso mantiene el

aletargamiento empresarial. Pese a la merma en capital de sociedades constituidas, el número de

sociedades se elevó.

Inversión neta. Como muestra de la baja participación empresarial en el departamento, la inversión

neta se redujo en 51,9%. Los sectores que propiciaron este bajonazo fueron el agropecuario, los

servicios públicos, la construcción, el transporte, la intermediación financiera, las actividades

inmobiliarias, entre otras. Tunja, otrora receptora de los mayores flujos de capital, ha sido desplazada

por Duitama, que acapara 48% de la inversión y, aun, por Sogamoso, ciudad a la que se destina 42%. No

obstante que la inversión de capital se comprimió, el número de sociedades tuvo un modesto

incremento.

22Ibid, p 19

HECHOS DE VERDAD




3.6.5 Sector de la construcción Licencias de construcción23

Durante 2010 Boyacá aumentó el volumen total de licencias concedidas en 1,1% equivalentes a 14

licencias más, para un total de 1.240. En el departamento, la proporción de licencias concedidas para

vivienda fue de 91,6%, superior en 0,4 pp a 2009; a nivel nacional la proporción fue de 88,2%, superior en

1,5 pp. Entre 2009 y 2010 Boyacá disminuyó en 4,2% el área licenciada con 482.186 m2. Sin embargo, la

proporción de área destinada a la construcción de vivienda aumentó de 74,8% en 2009 a 76,6% en 2010.

Con respecto a la participación departamental en el total nacional, Boyacá aportó en 2010 un 4,7% en el

total de licencias y un 2,7% en el área por construir, mientras que en el año anterior obtuvo

participaciones de 5,1% y 3,7%, respectivamente. De acuerdo con la participación municipal el mayor

número de licencias concedidas fue para Sogamoso 36,9%, seguido de Duitama 27,5%, Tunja 26,2% y

Chiquinquirá 9,4%. Según área por construir la distribución fue para Tunja 40,4%, Duitama 28,2%,

Sogamoso 27,0% y Chiquinquirá 4,4%.

Tabla 48. Nacional E Boyacá. Número de licencias de construcción y área por construir 2009-2010

Financiación de vivienda. En Boyacá los créditos entregados sumaron $82.458 millones en 2010 y

crecieron en 29,1% frente a los $63.856 millones del año anterior. En Tunja los créditos otorgados

sumaron $54.682 millones en 2010 con un aumento de 21,3% con respecto a 2009, equivalentes a

$45.081 millones.

23Ibid, p 35

HECHOS DE VERDAD




Tabla 49. Nacional E Boyacá- Valor de los créditos entregados para compra de vivienda nueva y usada, según tipo de solución. 2009-2010

En Boyacá, los créditos para vivienda de interés social en vivienda nueva y usada aumentaron 22,8% y

24,5%, respectivamente. Los créditos para vivienda diferente a VIS en vivienda nueva y usada tuvieron

variaciones equivalentes a 12,6% y 52,2%. En Tunja la variación de los créditos de VIS en vivienda nueva

fue de 14,1%, mientras que para vivienda usada fue de 27,4%.

De igual forma, los créditos para vivienda diferente a VIS aumentaron en 1,5% para vivienda nueva y en

46,6% para usada.

En Boyacá la participación de vivienda de interés social (nueva y usada) pasó de 36,1% en 2009 a

34,5% en 2010, mientras que la participación de vivienda diferente a VIS (nueva y usada) obtuvo 63,9%

en 2009 y finalizó en 2010 con 65,5%. En Tunja la participación de VIS (nueva y usada) pasó de 34,4% en

2009 a 34,0% en 2010, mientras que la participación de no VIS (nueva y usada) obtuvo 65,6% en 2009 y

terminó en 2010 con 66,0%.

Gráfica 54. Boyacá E Tunja. Distribución de Crédito para viviendas, por tipo 2009-2010

HECHOS DE VERDAD




3.6.6 Observatorios de Mercado Laboral Permanente

Pese a los datos estadísticos mostrados antes no se conocen cifras de fácil accesibilidad,

oportunidad, exactitud, precisión y coherencia sobre mercado laboral local, demanda y oferta laboral,

número de profesionales que egresan de las universidades y empresas conformadas en la ciudad y

los sectores económicos en los que se ubican.

Los observatorios laborales que están establecidos se dedican a iniciativas de simple recolección de

datos estadísticos y compendios de la legislación laboral, en otros casos el límite es impuesto por

propósitos específicos, como apoyar, monitorear y mejorar el funcionamiento de los servicios de

intermediación y orientación laboral o la pertinencia y eficacia de los sistemas de capacitación. Ese es

el caso de los observatorios que se encuadran en la estructura de servicios públicos de empleo.

Para el caso de Tunja se encuentra establecido el Observatorio laboral de Boyacá que funciona en la

Gobernación, pero se encuentra en la primera fase “Procesamiento de Información”� faltando las fases

de Monitoreo e Investigación.

Razón por la cual no existe una información específica de la ciudad de Tunja que nos pueda brindar

una base sólida sobre la cual se pueda implementar una política gubernamental acerca de la

generación de empleo y el emprendimiento, ya que sin observar la realidad es imposible tomar

decisiones acertadas en materia de empleo.

3.6.7 Emprendimiento en Tunja

Las Entidades de fomento del Emprendimiento en Boyacá se han caracterizado por ofertar sus

servicios en forma aislada, presentando generalmente duplicidades en los mismos, lo cual disminuye

el impacto en los resultados para la creación y fortalecimiento de empresas en sus fases iníciales.

Por éste y otros motivos, las unidades productivas en sus primeros años operativos no logran

consolidarse en su mercadeo, administración y por lo tanto presentan graves dificultades financieras

que las llevan a cerrar su ciclo de vida tempranamente.

HECHOS DE VERDAD




Las Cámaras de Comercio en sus estadísticas muestran que anualmente se crean miles de empresas

en el Departamento, la mayoría de ellas por necesidades de supervivencia se generan sin haber

realizado los mínimos estudios de viabilidad de mercado, técnica y financiera. Simplemente, son

matriculadas en las Cámaras para cumplir con requisitos legales, o para poder participar en

licitaciones y contratos que exigen dicha formalidad.

De otra parte, la carencia de coordinación interinstitucional influye en que los recursos del

Departamento no sean utilizados con la racionalidad esperada, lo cual trae como consecuencia que

frecuentemente los emprendedores no reciban los servicios requeridos de manera oportuna y con la

calidad necesaria, generando desmotivación, pérdida de credibilidad, lo que se traduce finalmente en

planes de negocios inconclusos y que generalmente no llegan a un final feliz.

Igualmente, se presentan casos de emprendedores que formulan planes de negocios, siendo

viabilizados por las entidades correspondientes, que no reciben posteriormente el acompañamiento y

asesoría en las etapas operativas iníciales, quedando expuestos a mayores riesgos de fracaso por

falta de orientación, especialmente en lo relacionado con los temas de mercadeo.

La limitante más sentida por los emprendedores del Departamento es la carencia de suficientes

recursos monetarios y líneas para financiar éste tipo de unidades productivas nacientes, teniendo en

cuenta que el sector privado a nivel de entidades financieras por lo general no participa en éste

renglón, dados los supuestos riesgos que se corren. En el 2003, el SENA lanzó su programa de

financiación de capital semilla para la creación de empresas, denominado Fondo Emprender, que

actualmente opera para apoyar proyectos de estudiantes del SENA, universitarios, profesionales y

posgraduados. Paralelamente, las universidades del país han venido desarrollando programas a

través de unidades de emprendimiento, que tienen como finalidad la capacitación y asesoría de sus

estudiantes y egresados para generar mentalidad emprendedora y diseñar planes de negocios

rentables e innovadores.

De otra parte, en el año 2006 el gobierno nacional expide la ley 1014 que da soporte jurídico a los

programas de emprendimiento en las instituciones educativas del país y sienta las bases para la

creación de la red de emprendimiento.

HECHOS DE VERDAD




En el primer semestre del año 2009, se formalizó mediante asamblea general de constitución, la Red

de Emprendimiento de Boyacá, con participación como asociados de las Entidades y organizaciones

del Departamento, donde se involucran Estado, Academia y Sector Privado.

3.6.8 Emprenderismo

El estudio Doing Business 2012 y el informe Doing Business in Colombia 2010 del Banco Mundial,

señalan que Tunja es la ciudad Colombiana que presenta mayor dificultad para comenzar un negocio.

Dice el informe que para que una empresa pueda empezar a operar en Tunja, requiere de 15

procedimientos y 43 días y los costos son equiváleteles al 15,4% del ingreso per-cápita, mientras que

ciudades como Armenia existen mayores facilidades para registrar una empresa, pues sólo necesita

de 8trámites, los días12 y un costo equivalente al14% del ingreso per cápita.

Explica el informe que a pesar de que Colombia cuenta con un marco legislativo nacional que regula el

registro de empresas, a lo largo del territorio nacional existen marcadas diferencias entre las

ciudades. Estas diferencias se derivan de los niveles de rendimiento de las secciones locales de los

organismos nacionales, así como las variaciones de los impuestos departamentales y los honorarios.

PLAN DE DE SARR OLLO

TUNJA 201 2-201 5

HE C HOS DE VER DAD

Por una Tun j a m ás Hum an a , Sa l udabl e , Seg ur a y Sosten ib le

ANE XO I I . P AR TE ESTR ATEG I CA




Plan de Desarrollo Tunja 2012-2015

Plan de Desarrollo TUNJA 2012-2015 HDV _ ANEXO II. P arte Estr atég ica

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POLIT IC AS E STRU CTUR ALE S DEL P DM POLÍTICAS, EJES PROGRAMATICOS O ESTRATEGICOS, PROGRAMAS Y METAS

POLÍ TI CAS DE DE SARR OLLO HE CHOS DE VER DAD

Los fundamentos generales que regirán la gestión de la Administración Municipal son cuatro políticas de

desarrollo: Tunja Humana, Tunja Saludable, Tunja Segura y Tunja Sostenible. Estas se articulan transversalmente,

para abordar la complejidad de la Ciudad desde perspectivas sectoriales y temáticas que están articuladas por

el interés del desarrollo humano y la inversión social en Tunja, privilegiando el bienestar de la primera infancia y

el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Tun ja Hum an a, es una apuesta dirigida hacia la formación del capital humano, la construcción de valores

socio-culturales, la cimentación de las usanzas tangibles e intangibles y la atención y protección de la primera

infancia, ofreciendo a los más pequeños las herramientas necesarias para su bien ser, bien hacer y bien estar

en esta ciudad, promoviendo la fundamentación de la familia desde la lactancia hasta los etapas

subsecuentes. Esta política está encaminada también hacia la formación del capital humano a través de la

educación, la conservación de los valores y tradiciones en los que nos reconocemos como sociedad y el uso de

como herramienta de las tecnologías de la información, para divulgar nuestra riqueza humana y cultural al

mundo. Esta política será una realidad mediante dos ejes estratégicos: Primera Infancia y Capital Social, y

Ciudad de Diálogo y Expresión de Saberes.

Tun ja Sal udable se enfoca hacia la formación de una nueva cultura de la salud (física, psicológica y social)

donde se promuevan los ambientes y estilos de vida saludables, la actividad física y la utilización adecuada del

tiempo libre. Esta política se desarrolla con el eje Saludable y Activa, con el cual se pretende mejorar las

condiciones de bienestar de toda la comunidad, a través de Adopción de la Estrategia de Atención Primaria en

Salud, Fortalecimiento de la infraestructura prestadora de servicios en salud y generación de Entornos

Saludables, dándole prioridad a los sectores de la sociedad que más lo necesitan.

Tun ja Seg ur a , es el anhelo de proveer a la ciudadanía de oportunidades para la vida digna, promoviendo las

herramientas necesarias para participar activamente en las decisiones de la administración, preservar el orden

y garantizar la vida, honra y bienes de los ciudadanos y ciudadanas. Este es un compromiso para atender

oportunamente a las víctimas de la violencia y la discriminación, en cualquiera de sus formas y defendiendo

los derechos fundamentales. A través de los ejes estratégicos Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura y Ciudad

de Acuerdos, se busca articular la necesidad de tranquilidad y confianza con espacios de diálogo para el

reconocimiento de las necesidades zonales y del reto que debe asumir la administración. Avanzando en la

acción conjunta entre la alcaldía, la fuerza pública y la participación ciudadana, se garantizará confianza con la

Institución y las Entidades del Estado. La orientación de la ciudadanía para la destinación de los presupuestos

participativos, es promover una ciudad que toma decisiones solidarias.




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Tun ja Sosten ible , es el compromiso por fortalecer el potencial de Ciudad del Conocimiento de Tunja y sus

ventajas de localización y funcionales, con una proyección coherente, racional y justa con toda la población; a

través de la concienciación sobre la importancia del medio ambiente y el territorio rural y urbano, así como el

trabajo articulado con los diferentes sectores económicos, se promoverá el desarrollo local y una vida de

calidad para las presentes y futuras generaciones en un espacio urbano adecuado. Desde esta política y el eje

Planeada y Amigable con el Medio Ambiente, la administración se compromete a trabajar con objetivos

ambientales, ecológicos y sociales, que permitan el bienestar de la población, con el avance de la

infraestructura de movilidad y servicios públicos necesaria para una ocupación racional del territorio.

Adicionalmente, con la estrategia para hacer de Tunja una ciudad Competitiva en lo Local, Regional y con

Impulso Mundial, se articula este interés por un desarrollo sostenible y un crecimiento económico

correspondiente a las características de Tunja y las reconocidas capacidades de su población.

EJE S PROGR AMÁT ICOS O E STR ATEG I COS

EL Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 HECHOS DE VERDAD, articula sus políticas de desarrollo con siete ejes

estructurales, desde los cuales se desarrollan las iniciativas programáticas. Estas orientaciones sustentan las

condiciones bajo las cuales se lograrán los objetivos de contribución permanente al mejoramiento de la calidad

de vida, con el anhelo de desarrollo desde y para nuestra ciudadanía con una Tunja Humana, Saludable, Segura y

Sostenible.

CAPITULO 1. TUNJA HUMANA EJE 1. Primera Infancia y Capital Social EJE 2. Ciudad de Dialogo y Expresión de Saberes

CAPITULO 2. TUNJA SALUDABLE EJE 3. Saludable y Activa

CAPITULO 3. TUNJA SEGURA EJE 4. Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura EJE 5. Ciudad de Acuerdos

CAPITULO 4. TUNJA SOSTENIBLE EJE 6. Planeada y Amigable con el Medio Ambiente EJE 7. Competitiva en lo Local, Regional y con Impulso Mundial

Estos ejes se han establecido desde los sectores de competencia, para dar coherencia a los programas,

subprogramas, proyectos prioritarios, entre otros, con el Plan de Inversiones; articulándose para generar una

sinergia temática por cada una de las políticas de desarrollo. Así mismo, existen componentes transversales

como la iniciativa de Primera Infancia y reducción de la pobreza extrema, que serán los detonantes de una

transformación de Tunja a partir de la inversión social. En este sentido, el desarrollo de agendas comunes desde

cada una de las políticas de desarrollo y su sumatoria, nos permite abordar un proyecto de desarrollo municipal

integral.




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1 . TU NJA HU M ANA

INTR ODU CCI ÓN

Tunja Humana es una apuesta del Gobierno Municipal por trazar la ruta del desarrollo, reconociendo que sólo en

la medida en la que sus habitantes sean hombres y mujeres más libres serán gestores de su propio desarrollo;

capaces de elegir y valorar la vida que desean vivir; es una apuesta por reducir la privación de capacidades de

nuestros ciudadanos, a través de la atención a la primera infancia, la formación del capital humano a través de

la educación, la construcción de nuestra Ciudad defendiendo los valores y tradiciones en los que nos

reconocemos como sociedad y usando como herramienta las tecnologías de la información para divulgar

nuestra riqueza humana y cultural al mundo. Tunja Humana Significa dar a todos la posibilidad de superar las

limitaciones de la pobreza económica, la exclusión política y social para aumentar las posibilidades de

expandir su capacidad humana.

Tunja Humana será un Hecho de Verdad a través de sus dos estrategias, Tunja Primera Infancia y Capital Social y

Ciudad de Diálogo y Expresión de Saberes.

OBJE TIV O GE NER AL TU NJA HU MANA

Establecer a Tunja como ciudad de saberes, formadora del capital humano a través de la atención prioritaria a la

primera infancia, la pertinencia y universalización de la educación, el fortalecimiento de la cultura, las

tradiciones y el desarrollo del turismo, promoviendo a través de las nuevas tecnologías las herramientas

necesarias para el bien ser, el bien hacer y el bien estar de los habitantes de la ciudad.

EJE 1 . PR I MER A I NF ANCI A Y CAP I TAL SOCI AL

La primera infancia es la etapa en la cual los niños determinan las bases para el desarrollo de sus capacidades,

habilidades y potencialidades, priorizar su atención es garantizar sus derechos. Se hace necesaria la

articulación y definición de competencias y responsabilidades de las distintas entidades que intervienen en el

desarrollo de la primera infancia para incentivar, organizar y dirigir temprana y adecuadamente la atención

integral de los niños. El reto de Tunja, es reducir los niveles de pobreza en las zonas urbana y rural de la ciudad,

ya que las desigualdades sociales se constituyen hoy día en una amenaza que pone en riesgo a la primera

infancia, por esto la importancia de ofrecer atención integral desde la gestación, a través de cada uno de los

planes, programas y proyectos propuestos generando transformación desde su creciente potencial humano, en

donde la libertad y la responsabilidad individual será favorecida con un entorno propicio para la co-

responsabilidad.




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OBJE TIV O GANER AL E JE 1 . PR IM ERA INF ANCI A Y CAP ITAL SOCI AL

Contribuir al desarrollo pleno, armónico y al mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de los niños y las

niñas desde la gestación hasta los cinco años por medio del reconocimiento, promoción, protección y

restitución de sus derechos, aportando a la construcción de Tunja, ciudad para los niños y las niñas.

ESTR ATEG I AS E JE 1 . PR IM ER A I NF ANC IA Y CAP I TAL SOCI AL

• Sensibilización de funcionarios y articulación de instituciones públicas para el fortalecimiento de la

gestión en el tema de infancia y adolescencia (ejecución de la estrategia).

• Priorizar en los ámbitos social, comunitario y económico la protección, inversión y garantía de los

derechos de la primera infancia.

• Creación y consolidación de ámbitos, escenarios y actividades dirigidos hacia la infancia.

• Promover patrones de crianza y alimentación cimentados en valores y estilos de vida saludables.

PROGR AM AS E JE 1 . PR I MER A I NF ANCI A Y C AP I TAL SOCI AL

1 . UN G OB IER NO P ARA LA PR I MER A I NF ANCI A

Promover el reconocimiento y garantía de los derechos de existencia, desarrollo, ciudadanía y protección de los

niños y las niñas desde la gestación hasta los 5 años, a través de la consolidación de un sistema de

seguimiento y monitoreo.

SU BPROGR AM AS

• TUNJA DEFIENDE LOS DERECHOS DE LA PRIMERA INFANCIA. Defensor de los derechos de la primera infancia.

• HECHOS Y ACCIONES POR LA PRIMERA INFANCIA. Observatorio de la Primera Infancia "Hechos y acciones por la

Primera Infancia".

2. TUNJA , COMU NI DAD SOLI DAR I A CON LA PR I MER A I NF ANC IA

Desarrollar una cultura ciudadana de respeto, prioridad e interés superior de la primera Infancia sensibilizando y

movilizando la ciudad sobre la importancia del cuidado y defensa de los niños y niñas desde la gestación hasta

los 6 años.

SU BPROGR AM AS

• PRIMERO LOS NIÑOS PEQUEÑOS. Transformación ciudadana por la Primera Infancia "Primero los niños

pequeños".

• NUEVOS ENTORNOS PARA LA PRIMERA INFANCIA. Espacios participativos para la Primera Infancia "Nuevos

Entornos”.




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3 . EN TU NJA LA F AMI LI A U NI DA POR LA PR I MER A I NF ANCI A

Promover y garantizar la atención integral de la primera infancia por medio del fortalecimiento de las

capacidades de madres y padres como corresponsales en la garantía de los derechos de los niños y niñas

desde la gestación hasta los 5 años.

SU BPROGR AM AS

• Desde antes de nacer. Atención integral de la gestante “desde antes de nacer”.

• Protección y atención integral para la primera infancia. Atención integral del lactante (0-2 años), Atención

integral del preescolar (2-4 años), Adolescentes por el cuidado de la primera infancia.

EJE 2. C IUDAD DE DIÁ LOG O Y E XPRE SI ÓN DE SABER E S

La construcción de Ciudad que soñamos, la ciudad que queremos nos sea posible, la consolidación de un

proyecto de sociedad en colectivo, sólo será viable sobre la base de la educación, del intercambio y el

fortalecimiento de nuestra identidad y de nuestra cultura. Tunja, Ciudad de diálogo y expresión de saberes

propende por la formación del capital humano, porque los niños, niñas y adolescentes accedan de forma

oportuna a la educación que merecen, porque los hombres y mujeres que viven en esta ciudad accedan a la

formación y puedan reconocerse así como ciudadanos libres. Esta es una propuesta de expresión de saberes

porque se encuentran y respetan las voces de la comunidad, pretende hacer real la presencia de los niños y

jóvenes en la toma de decisiones, conjugando el respeto de nuestras tradiciones. Tunja será una ciudad que

logre a partir de la complejidad en las relaciones entre sus ciudadanos, la organización de su territorio, el

fortalecimiento de sus valores y la aprehensión de nuevas herramientas en un lugar que se construye en el

debate, la argumentación, el entendimiento y el acuerdo. Los nuevos paradigmas sociales impulsados por la

evolución de las tecnologías de la información y las comunicaciones nos impone el reto de ser reconocidos

como ciudad del conocimiento, protectora de nuestros saberes culturales y en capacidad de conectarnos con el

mundo.

OBJE TIV O GE NER AL EJE 2. C IUDAD DE DIÁ LOG O Y E XPR ESI ÓN DE SABERE S

Convocar a los tunjanos en una alianza de ciudadanos libres, democráticos y plurales que conciban y perciban

la educación como el eje fundamental de su desarrollo y el centro articulador del crecimiento social, que

defiendan su legado histórico y cultural. Una ciudad de diálogo de saberes que convierta en un Hecho de Verdad

el mejoramiento de los ambientes educativos, la participación de niños, niñas, jóvenes y adultos en el medio

educacional, que reconozcan en la educación el camino para el desarrollo, apuntalando el conocimiento de su

entorno y del mundo a través de las nuevas tecnologías de la información, la comunicación y que lo que se

aprende tenga un lugar de referencia respecto del mundo productivo, la organización social y los sueños y

esperanzas de los ciudadanos.




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ESTR ATEG I AS E JE 2 . C IU DAD DE DIÁ LOG O Y E XPRE SI ÓN DE SABER E S.

ESTR ATEG I A CIU DAD E DUC ADOR A.

• Educación Diálogo y Expresión de saberes, establece las políticas públicas que mejorarán las condiciones

de la población escolarizada y no escolarizada y garantizarán el pleno derecho a la educación. El

fortalecimiento y la transformación de la educación pública serán el eje que conduzca a mejorar la calidad,

el acceso y la permanencia escolar, así como el reto de alcanzar las metas establecidas para superar las

condiciones de pobreza e inequidad existentes entre nuestra población.

• La creación de ciudadanía, es decir, la vinculación estrecha del sector educativo en los procesos de

democratización del Estado y de la sociedad, en la búsqueda de unos ciudadanos más libres, tolerantes y

respetuosos de la diferencia, menos violentos en sus relaciones cotidianas y mejor preparados para

enfrentar los retos de un desarrollo cada vez más relacionado con los avances de la ciencia y la

tecnología, son objetivos que cumplirá el Plan de Desarrollo Municipal.

• El Capital Humano de la ciudad de Tunja será nuestra prioridad, los avances en cobertura en cada uno de los

niveles nos permitirá acercarnos a la cobertura universal en primaria y el acceso de los jóvenes y adultos a

modelos educativos flexibles permitirá aumentar el número de años promedio por habitante, dando

cumplimiento así a los objetivos y metas del milenio.

• Para la formulación del Plan, se tuvieron en cuenta los diferentes niveles de gobierno, en tal sentido, y sin

perjuicio del principio de autonomía, consideró las directrices emanadas del Plan Sectorial Nacional y del

Plan Nacional Decenal de Educación. Dicha articulación garantizará la optimización de recursos para la

ejecución de proyectos, ya sea a través de acciones puntuales de asistencia técnica o también, a través de

la entrega de recursos para su cofinanciación, aprovechando economías de escala y superando así,

restricciones de tipo fiscal.

• Tun ja Human a “E ducación de diá l og o y expre s ión de sabere s” es el fundamento de

construcción colectiva y social para el desarrollo intelectual, académico, físico, ético, afectivo, moral,

democrático y estético de los individuos, desde su pasado, presente y futuro que contribuye con una

sociedad de igualdad de oportunidades y condiciones adecuadas a lo largo de su vida.

ESTR ATEG I A CIU DAD DE SABERE S

• Fortalecer el sector de la cultura y el turismo, promoviendo la creatividad, participación, capacitación,

conservación y organización de la vida cultural y Turística de la Ciudad en torno al reconocimiento de los

hechos históricos de la ciudad. Ha sido la riqueza patrimonial (arquitectónica, religiosa, histórica,

gastronómica, etc.), la que ha hecho parte de nuestras tradiciones y nuestra cultura, la cual debe es digna

de mostrar y fortalecer a través de procesos de planificación y promoción turística, logrando no solo




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sensibilizar a la población sino llegar a las diferentes partes de Colombia y del mundo como “Tunja destino

Turístico de Clase”.

ESTR ATEG I A CIU DAD DIG I TAL Y DE L C ONOCIMI E NTO .

Las tecnologías de la información y las comunicaciones se han constituido como una herramienta fundamental

en el desarrollo integral de una sociedad, brindando soporte para asegurar el respeto de derechos

fundamentales como la educación, la salud, el trabajo, la libertad de expresión y el establecimiento de canales

de comunicación e interacción que enriquecen las expresiones culturales.

A través de una estrategia coherente y realizable que permita aprovechar las oportunidades regionales,

nacionales y mundiales en torno a las tecnologías de la información y las comunicaciones, Tunja será

reconocida como ciudad de conocimiento, protectora de sus saberes culturales y en capacidad de que sus

ciudadanos se conecten con el mundo.

COMP ONE NTE S DE LAS E STR ATEG I AS

C IU DAD E DUCADOR A.

• Educac ión Activ a : Es una apuesta por el mejoramiento de la calidad educativa a través de mejores

espacios, mejores docentes y mayores herramientas.

• Acce so Activ o: Mejorar los niveles de acceso de los niños, niñas y jóvenes tunjanos al sistema

educativo público, garantizando su identificación, su aprestamiento, su vinculación y seguimiento.

• Progr am a Per tinen c ia Act iva : Mejorar los niveles de articulación de la educación media con la

Formación Universitaria y el mundo Productivo, así como la integración de la comunidad en el proceso

formativo.

• Adm in istr ac ión Activ a: Es una apuesta por el mejoramiento de los procesos al interior de la Secretaría

y de sus servicios hacia los ciudadanos.

C IU DAD DE SABERE S

• Tun ja Ciudad Cul tur al . Promover la creatividad, la participación en la vida cultural y todas las artes

escénicas y diversas manifestaciones artísticas, culturales de forma incluyente y reconociendo las

capacidades especiales de los grupos minoritarios.

• Conserv ac ión de l P atr imon io. conservar y acentuar la importancia del patrimonio material e

inmaterial, mueble e inmueble, y natural.

• Industr ias Cul tur ale s . promover las industrias culturales y turísticas de formas amplias incluyentes

posicionando al municipio como atractivo de alto impacto.




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C IU DAD DIG I TAL Y DE L CONOCIM IE NTO .

• Tun ja C iudad D ig ita l y de con oc im ien to:

Mediante el uso de Internet y las herramientas informáticas se busca facilitar el acceso a la educación, la

cultura, la salud, el empleo y la equidad social, fortalecer el derecho a la libre expresión y formar ciudadanos

más competitivos en el mercado laboral sin olvidar nuestra esencia cultural.

PROGR AM AS E JE 2. C IUDAD DE DI ALOG O Y E XPRE SI ÓN DE SABERE S

PROGR AM AS CIU DAD E DUC ADOR A

4 . LA REV OLUC IÓN DE LOS LÁP I CE S

Atiende al mejoramiento de la calidad Educativa y para ello requiere la integración de la sociedad, la

participación activa de estudiantes y docentes, padres de familia y actores de la administración educativa;

además de mejores recursos, materiales pedagógicos y tecnológicos e infraestructura adecuada en

establecimientos educativos para garantizar ambientes propicios de aprendizaje.

5. AQU Í E STÁ N, AQUÍ SE QUE DAN

Busca garantizar el acceso y la Permanencia como derecho fundamental desde los principios de cobertura

universal, calidad, equidad, igualdad de oportunidades, transparencia y celeridad teniendo en cuenta el respeto

por la dignidad humana y la garantía de sus derechos propendiendo porque todos y todas las niñas, niños,

adolescentes y Adultos alcancen niveles educativos dentro del marco de Educación completa y de calidad.

6 . SABER AL DE DI LLO

Permite que los procesos en los Establecimientos Educativos de enseñanza y aprendizaje sean más dinámicos

y coherentes para garantizar el acceso al conocimiento mediante el saber, saber hacer y saber ser,

proporcionando al estudiante la capacidad de entender su contexto de vida y afrontar los mayores desafíos

aplicando conocimientos, habilidades y actitudes en los aspectos personales y laborales.

7. ADM IN ISTR ACI ÓN P AR A SERV IR LE A SU MER CÉ.

Pretende mejorar la capacidad de Gestión de la Secretaría de Educación Municipal y de los Establecimientos

Públicos estatales, para que mediante el uso eficiente y el seguimiento adecuado a los recursos humanos,

físicos y financieros se garantice la prestación del servicio educativo en condiciones de calidad, oportunidad y

eficiencia.




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SU BPROGR AM AS

• Saber, saber hacer. Mejoramiento de las condiciones académicas y rendimiento escolar.

• Paredes firmes. Planta física adecuada para la educación.

• Mejores profes, mejor educación. Plan de cualificación docente permanente, pertinente y construido

colectivamente.

• Mejores herramientas, mayores oportunidades. Dotar de material educativo adecuado para una educación

con modernidad.

• Sin Jugar a las escondidas. Identificación de población por fuera del sistema escolar: Una búsqueda

comunitaria por identificar los niños y niñas inasistentes al colegio.

• Diálogo de saberes. Educación para adultos, con mayor acceso y condiciones educativas. Para nuestros

deportistas un modelo educativo flexible.

• Escuela nuestro hogar. Identificación y seguimiento a las causas de deserción y posibles desertores.

• Así empezamos. Educación inicial

• Habilidades para la vida. Apuesta de una Ciudad Educadora con formación social y comunitaria, escuela de

padres para instituciones educativas, manejo responsable de la sexualidad, prevención del consumo de

sustancias psicoactivas y comunicación asertiva; cuidado y protección del medio ambiente y defensa de

los derechos humanos.

• Más arte, más deporte. Procesos de enseñanza en artes y deportes específicos para niños y niñas en

primaria

• My Name is. Una ciudad que piensa en su desarrollo y la proyección del uso de una segunda lengua entre

sus ciudadanos.

• Ciudad educadora. Una ciudad que articula la educación con el mundo productivo en los niveles de

educación formal. Una educación que busca procesos de inclusión en el aula y la práctica de metodologías

flexibles.

• Trabajando para usted. Una administración que busca brindar calidad académica y administrativa con

certificación de calidad.

PROGR AM AS CIU DAD DE SABERE S

8. TUNJA CIU DAD DE SABERE S Y E XPR ES IONE S

Contribuir a la conservación del patrimonio material e inmaterial, incorporando la participación activa

multisectorial y comunitaria y el reconocimiento de Tunja como epicentro de múltiples conocimientos y

saberes. Esto significa, la consolidación de los Concejos Municipales de Cultura y Turismo, la creación y

promoción de programas de formación y capacitación; el arraigo cultural en ambientes incluyentes,

participativos y de festividades que sean fuente concordante del desarrollo de Tunja.




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9. TUNJA ; LA PR I MER A P I E DRA Y , CONSTRU YAM OS C IUDAD

Intervenir escenarios culturales y turísticos con primeros auxilios, restauración, adecuación y/o construcción,

integrando los distintos hábitos poblacionales, para incentivar a las buenas prácticas de conservación, cuidado

y utilización de los espacios públicos de Tunja, así mismo aunara esfuerzos en el respeto por su legado

patrimonial material e inmaterial.

10. JUG ANDO CON NU E STR A HI STOR I A

Implementación de programa de capacitación didáctico sobre historia y cultura de la ciudad, a través de

didácticas cotidianas, procurando por las necesidades de conocimiento y el fortalecimiento de la identidad de

los niños.

11 . RUTA DE L B ICE NTE NAR I O

Divulgar, recuperar, mantener y sostener el patrimonio tangible e Intangible de la ciudad a partir del

reconocimiento de la importancia de Tunja en esta conmemoración.

12. NOSOTR OS CONTAM OS

Fomentar el desarrollo de habilidades y competencias artísticas, culturales y turísticas para permitir que las

expresiones, sean dadas de forma incluyente, reconociendo las diferentes capacidades en Tunja. Promoviendo

además las empresas o industrias del orden cultural y turístico para impulsar la creatividad y el

emprenderismo como proyectos de vida asertivos.

13 . TUNJA P AR A TODOS

Posicionar y promover a Tunja como un destino turístico de clase en eventos turísticos y culturales y una

marca de origen a productos y talentos de gran valor cultural. Volcar la mirada de los foráneos hacia nuestra

inmensa riqueza patrimonial y cultural requiere ante todo del reconocimiento de propios de la de esta inmensa

riqueza, a lo que se debe sumar como pilar fundamental distintas maneras de ofertar dicho conocimiento e

inmensa abundancia patrimonial.

SU BPROGR AM AS

• Fortalecimiento de las redes culturales y turísticas

• Jugando con nuestra historia

• Nosotros contamos.

• Educación y cultura ciudadana hacia la construcción de una ciudad socialmente participativa.

• Construyamos ciudad




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• Conservar es perdurar

• Turismo para todos

• Tunja emprendedora

PROGR AM AS. C IU DAD DIG ITAL Y DE L CONOCI MIE NTO

14 . COBER TURA Y ACCE SO A LAS TIC

Masificar el acceso a Internet y a las herramientas informáticas, promoviendo la capacitación pertinente en su

uso productivo y educativo.

15. FOR TALE CIM IE NTO DE I NDUSTR I A TI C

Facilitar la creación y fortalecimiento de industria de base tecnológica, ofreciendo capacitación y desarrollo

empresarial en fomento de Tecnologías de la Información y la Comunicación, que permita generar empleo de

base limpia.

16 . GOBIER NO DIG I TAL

Mejorar las herramientas informáticas de la administración para facilitar la toma de decisiones, la

comunicación con los ciudadanos y mejorar la relación con el Estado. Implementando la Estrategia Nacional de

Gobierno en Línea, se busca contribuir a la construcción de un Estado más eficiente, transparente y

participativo, para prestar mejores servicios mediante el aprovechamiento de las Tecnologías de la Información

y las Comunicaciones

SU BPROGR AM AS

• Internet casa a casa

• Internet para la educación

• Internet de acceso publico

• TIC para todos

• Herramientas TIC para la equidad

• Herramientas para la educación

• Creación de industria TIC

• Invierta en Tunja

• Tunja ciudad productora de conocimiento

• Gobierno en línea

• Herramientas para gobernar

• Interconexión municipal




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ME TAS TU NJA HU M ANA

Véase Tabla 1. HECHOS DE VERDAD TUNJA HUMANA. Tabla Metas

Anexo IV. Capitulo de Seguimiento




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2. TU NJA SALU DABLE

Tunja Saludable se enfoca hacia la formación de una nueva cultura de la salud (física, psicológica y social),

donde se promuevan los ambientes y estilos de vida saludables, la actividad física y la utilización adecuada del

tiempo libre. Esta política se desarrolla con el eje Saludable y Activa, con el cual se pretende mejorar las

condiciones de bienestar de toda la comunidad, a través de Adopción de la Estrategia de Atención Primaria en

Salud, Fortalecimiento de la infraestructura prestadora de servicios en salud y generación de Entornos

Saludables, dándole prioridad a los sectores de la sociedad que más lo necesitan.

OBJE TIV O GE NER AL TU NJA SALU DABLE

Mejorar las condiciones de vida de la población a partir de la implementación de la Estrategia Atención Primaria

en Salud, Fortalecimiento la ESE Santiago de Tunja y Entornos Saludables, dándole prioridad a los sectores de la


EJE 3 . SALU DABLE Y ACTIV A

Tunja priorizará el bienestar físico, social y psicológico de sus habitantes, donde se promoverá la actividad

física, la recreación, hábitos saludables, el esparcimiento sano, entre otros. Apuntando especialmente a la

atención y bienestar de las familias, como base para la recuperación de valores y habilidades sociales

positivas, para ser reconocida como una ciudad saludable y activa.

OBJE TIV O GE NER AL

Mejorar las condiciones de salud y el acceso a la prestación de los servicios para la población de la ciudad de

Tunja, a través de la implementación de la estrategia de Atención Primaria en Salud con enfoque en Salud

Familiar y Comunitario, desarrollando los principios de intersectorialidad, integralidad, continuidad y calidad.

OBJE TIV OS E SPE CIF I COS

• Reorganizar los servicios de salud de Tunja mediante la conformación de redes integradas, cumpliendo de

manera eficiente lo establecido en la ley, adoptando el Modelo de Atención Primaria con enfoque en Salud

Familiar y Comunitaria, garantizando el mejoramiento de la calidad en los servicios de salud para la

población de la ciudad.

• Garantizar cobertura universal de los servicios de salud a la población, mejorando el sistema de afiliación y

optimizando los recursos destinados al aseguramiento en Salud.

• Implementar políticas, planes y programas, orientados a dar mayor efectividad a las acciones de Salud

Pública, fortaleciendo las áreas de Promoción y Prevención y el Plan de Salud Territorial, dando respuesta a

las problemáticas actuales y priorizando los niños, niñas, adolescentes y población vulnerable.




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• Impulsar las funciones de dirección control y vigilancia sobre el sistema de seguridad social en salud, con

el fin de garantizar a la población unos servicios de salud integrales, integrados y continuos, a través de

las redes de servicios de la diferentes EPS de la ciudad de Tunja.

• Fortalecimiento de la ESE Santiago de Tunja en infraestructura y recurso humano, con el fin de ampliar los

servicios de primer y segundo nivel de atención en salud.

ESTR ATEG I AS

• Adopción de la Estrategia de Atención Primaria en Salud en sus tres componentes: servicios de salud,

acción intersectorial/transectorial por la salud y participación social, comunitaria y ciudadana.

• Fortalecimiento la ESE Santiago de Tunja para la prestación de servicios en salud de I y II nivel.

• Establecimiento de mecanismos que permitan garantizar la atención preferente y diferencial para la

infancia y la adolescencia.

• Certificación del Ente Territorial en Salud

• Entornos Saludables

• Recreación, Deporte y Manejo del tiempo libre

PROGR AM AS

1 . TUNJA TERR I TOR I O CON SALU D.

Implementación del Plan de Salud Territorial, garantizando el desarrollo de cada uno de los ejes programáticos

que lo componen: aseguramiento, prestación y desarrollo de los servicios de salud, salud pública, promoción

social, prevención, vigilancia y control de riesgos profesionales, emergencias y desastres.

COMP ONE NTE ASEGUR AMIE NTO

OBJE TIV O: Alcanzar la cobertura Universal de la población de Tunja al Sistema General de Seguridad Social en

Salud (SGSSS)

OBJE TIV OS E SPE CÍ F ICOS

• Promover la afiliación al SGSSS identificando y priorizando la población a afiliar y generando estrategias

para establecer la población con capacidad de pago para afiliación al régimen contributivo.

• Actualizar con las EPSs y Regímenes Especiales los modelos de atención centrados en el usuario.

• Realizar inspección, vigilancia y control en aseguramiento a los actores del SGSSS de acuerdo a las

competencias del ente territorial.




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• Ejercer las funciones de auditoria al Régimen Subsidiado de acuerdo a lo establecido por el Ministerio de

Salud y Superintendencia Nacional de Salud.

ACCI ONE S PR I OR I T AR I AS

• Identificación de la población faltante de cobertura al SGSSS notificando a los aseguradores y prestadores

de servicios de salud que operan en el municipio y gestionar los recursos necesarios para garantizar el

aseguramiento al SGSSS de la población afiliada al Régimen Subsidiado.

• Identificación de la población desplazada, discapacitada, primera infancia, infancia, niñez y mujer cabeza

de familia en condición de desplazamiento y gestante faltante de cobertura al SGSSS y caracterizarla para

incluirla dentro de los programas sociales articulando los beneficios y subsidios estatales y de la empresa

privada.

• Actualización e implementación de procesos de seguimiento a la gestión de calidad mediante la medición a

las EPS´s.

• Capacitación a la comunidad en temas inherente al SGSSS, principalmente en lo referente a deberes y

derechos, procedimiento de identificación, selección, planes de beneficio entre otros.

• Seguimiento efectivo a la ESE en cuanto a eficiencia en accesibilidad y oportunidad en la prestación de los

servicios de salud, así como en lo relacionado con la sostenibilidad financiera y remisión a SESALUB de la

información necesaria para que se inicie, si es el caso, los procesos administrativos a que hay lugar.

• Estimular el inicio del proceso de acreditación de la ESE como prestador de servicios de Salud con el fin de

incrementar su capacidad resolutiva.

• Verificar la inscripción ante SESALUB de los Prestadores de Servicios de Salud identificados en el municipio.

• Empoderamiento del usuario y sus formas asociativas a través del seguimiento a las IPS y EPSs del

municipio con el fin de garantizar participación comunitaria.

• Implementar la Estrategia de APS – SF, promoviendo Censo de Canalización, Vacunación extramural (casa

a casa), Seguimiento de Cohortes, Encuesta Coberturas de Vacunación.

• Implementar las Estrategias: tratamiento acortado para pacientes con TBC. DOST/TAS, AIEPI e IAMI en el

Municipio.

• Actualización del perfil epidemiológico del municipio

• Mejoramiento de los entornos psicosociales, comportamientos y estilos de vida saludables

• Adelantar alianzas estratégicas entre todos los actores del SGSSS para el logro de metas en salud pública.

• Fortalecer el sistema de inspección, vigilancia y control en todos los componentes de salud pública.

• Realizar investigación operativa en eventos de interés en salud pública

• Evaluar los Planes de Gestión Integral de Residuos Hospitalarios presentados en esta secretaria de los

establecimientos que como Ente Territorial no corresponde y realizar los correctivos tendientes a dar

cumplimiento a la aplicabilidad de la normatividad vigente.




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• Verificación de las acciones de inspección vigilancia y control de riesgos sanitarios y ambientales en los

ámbitos laborales.

• Inducción a la demanda a los servicios de promoción a la salud, prevención de riesgos en salud y de origen

laboral.

• Definición, desarrollo, seguimiento y evaluación del desarrollo de los servicios preventivos en salud

ocupacional y laboral, en el municipio;

• Coordinación intersectorial para el diagnóstico técnico de vulnerabilidades.

• Formulación, desarrollo y evaluación de planes preventivos en lo relativo a la salud, frente a las

emergencias y desastres en salud, en el municipio;

• Preparación para la atención de emergencias y desastres del sector salud en el municipio evaluando la

coordinación de acciones médicas, respuesta de transporte e infraestructura y la vigilancia y control

epidemiológico.

PROYE CTOS

• Promoción de la afiliación al SGSSS

• Identificación y priorización de la población a afiliar al SGSSS

• Adecuación tecnológica y de recurso humano para la administración de la afiliación en el municipio

• Administración de base de datos de afiliados

• Gestión financiera para el aseguramiento

• Vigilancia y control del aseguramiento

COMP ONE NTE PR ESTACI ON Y DE SARR OLLO DE LOS SER V ICI OS DE SALU D

OBJE TIV O: Garantizar que la población tenga acceso eficiente y oportuno a los servicios de salud y calidad en

la prestación de los mismos, mediante el mejoramiento continuo en la atención al usuario.


• Ejecutar acciones de Inspección, vigilancia y Control encaminadas a lograr que el acceso a los servicios de

atención en salud se haga en condiciones de disponibilidad, oportunidad, y pertinencia, mediante el

desarrollo de los procesos para el Mejoramiento de la Calidad de la Atención de Salud.

• Desarrollar acciones de Inspección, Vigilancia y Control en la IPS de primer nivel para mejorar la calidad en la

atención de los servicios de salud de los usuarios, mediante el cumplimiento del programa de Auditoria

para el mejoramiento de la calidad dentro del Sistema Obligatorio de Gestión de Calidad en Salud- SOGCS.




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ACCI ONE S PR I OR I TAR I AS

• Mejoramiento de la accesibilidad a los servicios de salud

• Mejoramiento de la calidad en la atención

• Mejoramiento de la eficiencia en la prestación de servicios de salud y sostenibilidad financiera de la IPS

pública de primer nivel

• Servicio de atención a la comunidad humanizada sps

COMP ONE NTE PR EVE NC ION V IG I LANCI A Y CONTROL DE R IESG OS PR OF E SI ONALE S

OBJE TIV O: Aumentar la identificación y disminuir los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales

mediante el mejoramiento de entornos laborales.


• Identificar el panorama de riesgo laboral del municipio incluyendo la población de trabajadores informales y

la población discapacitada.

• Promover el ingreso de la población de trabajadores informales al SGSSS.

• Velar por el cumplimiento de las ARP que se encuentran en el municipio.

COMP ONE NTE DE E MERGE NCI AS Y DE SASTR E S

OBJE TIV O: Preparar a la comunidad y a las instituciones del municipio para la identificación de riesgos y la

acción en el evento de emergencias y desastres, dando cumplimiento a las responsabilidades municipales

articulando los diferentes entes gubernamentales, privados y sociales.


• Evaluar la capacidad de respuesta de ante emergencias y desastres en el municipio

• Preparar la respuesta sanitaria en caso de emergencias y desastres.


Riesgos Profesionales

2. TODOS CON SALU D.

Optimizar las condiciones de salud de la población de la ciudad de Tunja, articulando el aseguramiento con el

enfoque de salud familiar y comunitaria, para mejorar el acceso de la población asegurada y no asegurada




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mediante el primer contacto, la continuidad de la atención, el fortalecimiento de la coordinación de la acción

sectorial e intersectorial y la participación comunitaria.

COMP ONE NTE ATE NCI ÓN E N SALU D P ÚBLI CA CON MODELO DE ATE NCI ÓN PR IM ARI A E N SALUD CON

ENF OQUE E N SALU D F AMI LI AR .

OBJE TIV O: Mejorar las condiciones de salud de la población de la ciudad de Tunja, a través de la

implementación de la estrategia de Atención Primaria en Salud con enfoque en Salud Familiar y Comunitario,

desarrollando los principios de intersectorialidad, integralidad, continuidad y calidad.


• Implementar políticas, planes y programas, orientados a dar mayor efectividad a las acciones de Salud

Pública, fortaleciendo las áreas de Promoción y Prevención y el Plan de Salud Territorial y dando prioridad a

los niños, niñas, adolescentes y población vulnerable.

• Reducir la mortalidad evitable en nacidos vivos, menores de 5 años, así como, la mortalidad materna y

perinatal.

• Disminuir el número de embarazos en adolescentes

• Garantizar que la población del municipio sea atendida en todo lo relacionado con saneamiento Ambiental

con el fin de mitigar y reducir los riesgos de enfermar y morir.


• Programa ampliado de inmunizaciones

• Atención infantil integral a las enfermedades prevalentes de la infancia

• Maternidad segura

• Salud sexual y reproductiva

• Prevención de cáncer de cuello uterino

• Prevención y atención de enfermedades de transmisión sexual

• Detección, atención y protección a los casos de violencia intrafamiliar

• Detección, atención y protección a los casos de abuso sexual infantil

• Prevención, reducción y mitigación del daño por consumo de sustancias psicoactivas

• Detección y atención a la enfermedad mental y conducta suicida

• Promoción y prevención en salud oral

• Fomento del estilo de vida saludable

• Vigilancia en salud publica

• Investigación en salud pública




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• Agua para consumo humano

• Zoonosis

• Plaguicidas

• IVC de alimentos

• IVC de juguetes

• IVC a residuos hospitalarios y similares

• IVC de establecimientos educativos, hogares de bienestar, establecimientos comerciales y de servicios

• IVC de establecimientos de alto riegos epidemiológico

• Atención de molestias sanitarias

3 . CON E L DEP ORTE Y LA R E CRE ACI ON NO SE JU EGA

Formular y ejecutar una política pública municipal dirigida a la actividad física, educación física, recreación y

deporte, la correcta utilización del tiempo libre, especialmente enfocado en los espacios escolares y

extraescolares para fomentar hábitos de vida saludables y la construcción de tejido social.

OBJE TIV OS

• Promocionar el manejo adecuado del tiempo libre, con énfasis en la educación, la lúdica, el juego.

• Formular acciones que posicionen la recreación, el deporte, la actividad física, la educación física y el

correcto uso del tiempo libre como herramienta de promoción permanente del bienestar y la calidad de vida

de los habitantes del municipio de Tunja

• Posicionar a la ciudad a nivel competitivo y formativo en deporte recreación, actividad física y educación

física a nivel nacional e internacional

ESTR ATEG I AS

• Promoción de actividad física y prácticas deportivas comunitarias a través de programas barriales y/o

sectoriales dirigidos a todos los grupos poblacionales

• Articulación de la comunidad , desarrollo del tejido social a través del trabajo en equipo y de la práctica de

actividades deportivas

• Establecimiento de escuelas para la iniciación deportiva y recreativa

• Establecimiento de escuelas de deportes, actividad física y de aventura

• Escuelas lúdicas escolares y de ocupación del tiempo libre extraescolar

SU BPROGR AM AS

• Recreación y deporte para la paz

• Actividad física y educación física para la salud




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• Capacitación

• Escenarios deportivos

4 . ENTOR NOS SALU DABLE S

Promover una nueva cultura del bienestar que permita la promoción de la salud en los espacios cotidianos

(vivienda, barrio, escuela, colegio, universidades, sitios de trabajo, entre otros), para el mejoramiento de

condiciones de vida de los habitantes de Tunja.

5. PROGR AM A NI ÑE Z Y ADOLE SCE NC IA

Programa Infancia y Adolescencia en Tunja Ley 1098 de 2006

INTR ODU CCI ON

El reconocimiento y garantía de los derechos en la primera infancia, tienen una doble razón de ser: los

benefician a ellos, porque facilitan su vida y su desarrollo, y a la vez benefician a la Sociedad, porque la hacen

mejor en el presente y garantizan su progreso e integración, en las siguiente etapas de su vida.

La Primera infancia, es el período en el cual los niños y las niñas determinan las bases para el desarrollo de sus

capacidades, habilidades y potencialidades. Actualmente existe amplio consenso y reconocimiento sobre la

importancia de esta etapa en el desarrollo integral del individuo.

Desde la neurociencia y la biología se conoce que el cuidado y atención que se aporte en la primera infancia es

fundamental, el descuido o daño producirá personas con trastornos de comportamiento o con dificultades para

comprender especialmente asuntos complejos y relacionados con la creatividad.

Numerosos factores ambientales y sus complejas interacciones con factores físicos, biológicos, psicológicos,

sociales, genéticos y químicos han demostrado afectar el Neuro desarrollo intrauterino, entre los cuales se

encuentran el estrés, desnutrición, alcohol, pesticidas y tabaco, sustancias químicas neurotóxicas que se

identifican como las principales responsables de interferir en procesos como organogénesis e histogénesis

durante periodos críticos de maduración del sistema nervioso (Bouchard TJ. 1994) que generan profundas y

permanentes secuelas motoras, cognitivas, del comportamiento y memoria, revelando así la importancia de

prestar una atención especial para evitar el potencial daño de estos factores.

El daño neurológico, sus repercusiones y el costo social son mayores que las medidas preventivas para mejorar

los programas de desarrollo infantil temprano y la educación para los padres. De esta manera se recalca cuán




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importantes son las políticas públicas para financiar y para mejorar el desarrollo infantil temprano en nuestras

sociedades.

La investigación en neurociencias desde el ámbito médico ha obtenido descubrimientos sobre la forma como

aprende el cerebro, y en particular sobre cómo lo logra tan rápida y efectivamente entre la etapa de gestación y

los primeros seis años de los seres humanos; etapa durante la cual el cerebro en desarrollo es

extremadamente vulnerable especialmente a dos factores lesivos: la desnutrición y el maltrato. La evidencia

científica demuestra que la configuración cerebral inicial de la primera infancia es prácticamente inmodificable

y que se conserva a lo largo de toda la vida, afectando el desempeño de la persona en todos los ámbitos:

conductual, académico y laboral.1

Según estimaciones del Programa Mundial de Alimentos PMA, el costo anual de combatir la desnutrición en

todos los niños menores de 5 años en Latinoamérica y el Caribe asciende a 2,05 mil millones de dólares, pero el

de no combatirla oscila entre 104 mil millones y 174 mil millones de dólares (por mortalidad infantil, pérdida en

la productividad por retardo en el crecimiento y pérdidas por enfermedades crónicas, entre otras causas)2

Esta suficientemente demostrado el éxito de la intervención integral temprana con educación, salud y nutrición

sobre el pronóstico cognitivo y social reflejado en mayores coeficientes intelectuales, niveles educativos más

altos, menores tasas de criminalidad, menores índices de embarazos adolescentes y mejores condiciones de

salud. 3

Este tipo de programas en la primera infancia reportan mayores tasas de retorno a la inversión que en

cualquier otra edad, los análisis describen que devuelven 5.70 dólares por cada dólar gastado. Cuando estas

devoluciones se proyectan el resto de la vida de los participantes del programa, el retorno por cada dólar se

eleva a 8.70.4 El premio nobel de economía del año 2000 James Heckman basado en dos programas pilotos en

los Estados Unidos el Perry Preschool y el Abecedarian; concluyen que la atención primordial debe hacerse

desde el periodo gestacional y antes de los 18 meses de edad ya que estas intervenciones se consideran

preventivas y son las más efectivas, mientras que después de estas edades, el niño que ha sido afectado

requiere implementar procesos de rehabilitación.

1Castillo, J. Relación del maltrato y la desnutrición en la primera infancia con el cerebro y la pedagogía, 2011 2Desnutrición Infantil en América Latina y el Caribe. UNICEF - CEPAL. Desafíos N° 2 Abril 2006 Página 12. Disponible en: http://www.unicef.org/lac/Desafiosnutricion(13).pdf 3Heckman, J. Op.Cit, anexos 4 Un compromiso con la cobertura universal de los programas de desarrollo Infantil temprano




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Adicionalmente es necesario tener en cuenta la realidad del país, del departamento y de la ciudad de Tunja, así

como la situación física, económica y social de los habitantes, garantizando la interculturalidad y la inclusión

prioritaria de la mujer promoviendo la equidad de género por lo que se requiere adaptar a las condiciones

culturales y económicas en la perspectiva de la poca disponibilidad de recursos estatales de los países en vías

de desarrollo, por lo que los recursos deben invertirse con fuertes políticas de acceso y focalización con alta

calidad.

Se considera priorizar la atención de la primera infancia en el plan de desarrollo de la administración municipal

para garantizar los derechos de los niños y niñas teniendo en cuenta los objetivos de la política pública, para lo

que se hace necesaria la articulación, la definición de competencias y responsabilidades de las distintas

entidades que intervienen en el desarrollo de la primera infancia para incentivar, organizar y dirigir temprana y

adecuadamente la atención integral de los niños y las niñas.

El reto para la ciudad de Tunja es reducir los niveles de pobreza en las zonas urbana y rural de la ciudad ya que

las desigualdades sociales se constituyen hoy día en una amenaza que pone en riesgo a la primera infancia, la

importancia de ofrecer atención integral desde la gestación, a través de cada uno de los programas, planes y

proyectos propuestos generando transformación desde su creciente potencial humano, en donde la libertad y la

responsabilidad individual será favorecida con un entorno propicio para la co-responsabilidad.

La protección integral a la infancia y adolescencia es un tema transversal que se trata en el Plan de Desarrollo

desde las cuatro políticas: Tunja humana, Tunja Saludable, Tunja Segura y Sostenible. Los indicadores

propuestos serán alcanzados a través de la ejecución de los diferentes programas y proyectos sectoriales.

Se aborda el tema, desde las 4 garantías de política pública de Existencia, Desarrollo, Ciudadanía y protección

los 11 Objetivos que las desarrollan a los cuales todos y todas tienen derecho a acceder y disfrutar:

El Derecho de existencia, define condiciones esenciales para preservar su vida, ser deseado, ser querido y

respetado, que la madre y su hijo tengan atención durante el embarazo y el parto, no morir por causas evitables,

no enfermarse cuando puede prevenirse y ser atendido cuando se enferma, conocer a sus padres, estar con su

familia y ser cuidado por ella, estar bien nutrido, tener acceso a agua potable, vivir en un ambiente sano. Los

objetivos están encaminados a garantizar que estén: Todos vivos, Todos saludables y Ninguno sin familia.

El derecho de desarrollo, apunta a tener las condiciones básicas para progresar en su condición, dignidad y

desarrollo humano actual y futuro hacia la construcción de una mejor sociedad. Estas condiciones se




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garantizan si se cumplen los objetivos de Ninguno desnutrido, Todos con educación, Todos Jugando, Todos

capaces de manejar los afectos, las emociones y la sexualidad.

El Derecho a la ciudadanía, se orienta a garantizar este derecho a los niñas y adolescentes tiene su

justificación en virtud del efecto de respuesta a futuro como ciudadanos adultos; es por esto indispensable

promover y facilitar su participación con todos los derechos y garantizar las condiciones básicas para la vida

en sociedad y el ejercicio de su libertad. Los objetivos a cumplir son: Todos registrados y Todos participan en

los espacios sociales.

Y el derecho de protección implica la responsabilidad del estado en todos sus niveles, evitar los riesgos y

factores perjudiciales para su integridad física, psicológica, y emocional y se deben cumplir los objetivos de

Ninguno sometido a maltrato o abuso y Ninguno en actividad perjudicial.

AR TICU LACI ÓN POLÍTI CA DE I NFANCI A Y ADOLE SCE NCI A C ON P LAN DE DE SARR OLLO

CATE

GORI

A

OBJETIVO DE POLITICA EJE ESTRATEGICO PDM COMPETENCIA SECTORIAL MUNICIPAL

Todos Vivos Saludable y Activa Protección Social

Ninguno desnutrido Saludable y Activa Protección Social

Todos Saludables Saludable y Activa Protección Social Secretaría de Desarrollo EX

ISTE

NCIA

Ninguno sin Familia Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura Protección Social

Ninguno sin Educación Saludable y Activa Ciudad de Dialogo y Expresión de Saberes Secretaría de Educación

Todos Jugando Saludable y Activa Instituto de Recreación y Deportes Secretaria de Cultura y Turismo

DESA

RROL

LO

Todos capaces de manejar afectos,

emociones y sexualidad

Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura Secretaría de Educación

Todos participando en espacios sociales

Primera Infancia y Capital Social Saludable y Activa

Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura

Secretaria de Educación; Secretaría de Protección Social,

Secretaría de Gobierno

CIUD

ADAN

ÍA

Ninguno sin registro Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura Saludable y Activa Secretaría de Gobierno

Ninguno maltratado, abusado o víctima del

conflicto interno generado por grupos al

margen de la ley

Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura Saludable y Activa

Secretaria de Educación; Secretaría de Protección Social,

Secretaría de Gobierno

PROT

ECCI

ÓN

Ninguno en actividad perjudicial

Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura Saludable y Activa Secretaría de Gobierno

Secr

etar

ia d

e In

frae

stru

ctur

a




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Adolescentes acusados de violar la

ley penal con su debido proceso

Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura Saludable y Activa Secretaría de Gobierno

La infancia y la adolescencia constituyen las etapas de mayor trascendencia en la vida del ser humano, ya que

soportan las bases de sus capacidades; además, su progreso y fortalecimiento depende de las oportunidades

que, como entidad gubernamental, se brinden a los niños, niñas y adolescentes. Por lo anterior, la administración

municipal de Tunja, teniendo en cuenta que por ser capital de Departamento alberga el mayor número de

menores de 18 años, busca elevar sustancialmente la calidad de vida de los mismos, quienes representan

aproximadamente el 32% de la población Tunjana.

El Artículo 204 de la Ley 1098 de 2006, por medio de la cual se expide el Código de Infancia y Adolescencia,

estipula que en el Nivel Municipal, el Alcalde es el responsable del “(…) diseño, la ejecución y la evaluación de las

políticas públicas de infancia y adolescencia (…) En el nivel territorial se deberá contar con una política pública

diferencial y prioritaria de infancia y adolescencia que propicie la articulación entre los Concejos Municipales,

Asambleas y Congreso Nacional, para garantizar la definición y asignación de los recursos para la ejecución de

la política pública propuesta.(…)”

La propuesta está encaminada al cumplimiento de los indicadores de la estrategia Hechos y Derechos por

medio de los objetivos, indicadores y estrategias descritos a continuación.

OBJE TIV OS Y ME TAS P OR CATEG ORI AS DE EX ISTENCI A

CATEGORÍA DE EXISTENCIA

Objetivo de Política: TODOS VIVOS

No. Indicador 2011 Meta 2015

1 Razón de mortalidad materna (VSP Tunja 2011) 0 0

2 Tasa de mortalidad en menores de 1 año - Mortalidad Infantil(VSP Tunja 2011) 15,98 14

3 Tasa de mortalidad de niños, niñas de 0 a 5

años - En la niñez X mil que corresponde a 32 casos.(DANE 2009 Estadísticas Vitales)

2,1 (DANE 2009) 2

4 Cinco primeras causas de mortalidad de niños, niñas entre los 0 y 5 años (Estadísticas Vitales

DANE 2009)

14 Muertes Perinatales; 2 Sepsis Bacteriana del Recién

Nacido; 4 Malformaciones congénitas, 1 C.A. Cerebro, 2 Ingesta de Cuerpo Extraño; 1

Enfermedad Cerebro vascular; 4 IRA, 4 Caídas,

0 Muertes Por IRA y EDA,




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Accidentes Terrestres, Secuelas.

5 Tasa de mortalidad de 0 a 17 años por causas

externas (homicidio, suicidio, accidentes, violencia intrafamiliar)

8,73 7

Obje tiv o de P olí t ica: NI NGUNO DESNU TR I DO


6 Porcentaje de niños, niñas y adolescentes

valorados con desnutrición crónica (SICAPS 2010)

13,27 11

7 Porcentaje de niños, niñas y adolescentes

valorados con Desnutrición Global (SICAPS 2010)

4,07 2

8

Porcentaje de niños, niñas entre 0-6 meses que asisten a controles de crecimiento y

desarrollo y que reciben lactancia materna exclusiva

94 96

9 Porcentaje de mujeres gestantes con diagnóstico de anemia nutricional 0,49 0.2

10 Porcentaje de niños, niñas con bajo peso al nacer 3,27 1%

Obje tiv o de P olí t ica: TODOS SALUDABLE S


11 Cobertura de inmunización contra el BCG

en niños y niñas menores de un año (SIS 151 SESALUB 2011)

100% 100%

12 Cobertura de inmunización contra el polio

en niños y niñas menores de 1 año (SIS 151 SESALUB 2011)

90,92% 95%

13 Cobertura de inmunización contra el DPT

en niños y niñas menores de 1 años (SIS 151 SESALUB 2011)

90,92% 95%

14 Cobertura de inmunización contra la Hepatitis B

en niños y niñas menores de 1 años (SIS 151 SESALUB 2011)

90,92% 95%

15 Cobertura de inmunización contra el Rotavirus

en niños y niñas menores de 1 año (SIS 151 SESALUB 2011)

82,20% 95%

16 Cobertura de inmunización contra el neumococo

en niños y niñas de 1 año (SIS 151 SESALUB 2011)

40,75% 95%

17 Cobertura de inmunización contra la Triple viral en

niños y niñas de un año (SIS 151 SESALUB 2011)

90,91% 95%

18 Cobertura de inmunización contra la influenza en 97,85% 97,85%




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niños y niñas menores de 1 año

19

Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control prenatal y que se practicaron la prueba de

VIH (Elisa) (ESE Santiago de Tunja 2011)

100% 100%

20 Tasa de transmisión materno infantil de VIH 0 0

21 Porcentaje de embarazos en mujeres

adolescentes (Estadísticas Vitales /Tunja 2011)

7,70% 7%

22

Porcentaje de mujeres gestantes con sífilis que han sido diagnosticadas y

tratadas antes de la semana 17 (VSP/Tunja 2010)

2,4 2

65 Tasa de SífIlis congénita

(de 7 casos de sífilis gestacional se presentó 1 Sífilis congénita)

0,3 0,2

23 Cinco primeras causas de morbilidad

en menores de 5 años (VSP Tunja 2010)

Dermatitis; Enfermedad Diarreica Aguda;

Enfermedad Respiratoria Aguda, Parasitosis, Dolor

Abdominal.

Dentro de las 5 primeras causas de morbilidad,

no encontrar parasitosis y disminuir la frecuencia de consulta por IRA y EDA.

24 Tasa de morbilidad por EDA (Enfermedad Diarreica

Aguda) en menores de 5 años x 1000 (VSP/Tunja 2010)

702 600

25 Tasa de morbilidad por ERA (Enfermedad

Respiratoria Aguda) en menores de 5 años x 1000 (VSP/Tunja 2010)

928 800

26 Porcentaje de niños, niñas entre 0 y 10 años que asisten a controles de crecimiento y desarrollo

(ESE Santiago de Tunja 2010) 69% 80

27 (a) Cobertura de agua potable (zona urbana) 100% 100

27 (b) Cobertura de agua potable (zona rural) 86% 88

28 (a) Cobertura de saneamiento básico (alcantarillado zona urbana) 99,1 99,1

28 (b) Cobertura de saneamiento básico (alcantarillado zona rural) 18,8 29

28 (c) Cobertura de saneamiento básico (aseo z. urbana) 100 100

28 (d) Cobertura de saneamiento básico (aseo z. rural) 0 4

Obje tiv o de P olí t ica: Ning un o s in F am il ia

El cumplimiento de estos indicadores es competencia del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

No. Indicador 2011

30 Número de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años declaradas en situación de adoptabilidad 10

31 Porcentaje de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años declarados adoptables, dados en adopción 7




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32 Número estimado de personas menores de 18 años en situación de Calle Sin información

Obje tiv o de P olí t ica: TODOS E DU CADOS


33 Porcentaje de niños, niñas vinculados a programas de educación inicial 6273 7900

34 Tasa Neta de cobertura escolar para educación básica primaria 80% 84%

35 Tasa Neta de cobertura escolar para educación básica secundaria 75% 78%

36 Tasa Neta de cobertura escolar para educación media 52% 59%

37 Tasa de deserción escolar inter-anual de transición a grado once 5,3% 4,1%

38 Tasa de repitencia en educación básica primaria 15,54%

39 Tasa de repitencia en educación básica secundaria 15,54%

40 Tasa de repitencia en educación básica media 15,54%

41 Puntaje promedio de las pruebas SABER - 5 grado 20%

42 Puntaje promedio de las pruebas SABER - 9 grado 20%

43 Puntaje promedio en las pruebas ICFES 47.81 49

Obje tiv o de P olí t ica: TODOS JUG ANDO


44 Número de niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años que asisten a bibliotecas ND 100%

45 Porcentaje de niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años matriculados o inscritos en programas de recreación y deporte 4% 30%

46 Porcentaje de niños, niñas y adolescentes inscritos o matriculados en programas artísticos, lúdicos o culturales ND 30%

Obje tiv o de P olí t ica: TODOS CAPACES DE MANEJAR AFECTOS, EMOCIONES Y SEXUALIDAD


47 Número de niño, niñas y adolescentes que recibieron orientación en educación sexual y reproductiva 100% 100%

Obje tiv o de P olí t ica: TODOS PARTICIPANDO EN ESPACIOS SOCIALES


48 Porcentaje de gobiernos escolares operando 100% 100%

49 Porcentaje de consejos de política social

(Departamental y Municipales) en los que participan niños, niñas y adolescentes

0 90%

50 Porcentaje de Consejos de Juventud Municipales conformados 0 75%




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Obje tiv o de P olí t ica: NINGUNO SIN REGISTRO

Para el cumplimiento de este indicador, el municipio se articulara con la Resguardaría Nacional del Estado Civil y

los organismos de Salud.


51 Proporción de niños y niñas menores de 1 año registrados según lugar de nacimiento ND 100%

Obje tiv o de Po lí tica: NINGUNO MALTRATADO, ABUSADO O VÍCTIMA DEL CONFLICTO INTERNO GENERADO POR GRUPOS

AL MARGEN DE LA LEY

El mejoramiento de los indicadores de maltrato y abuso se mejoraran a través de acciones conjuntas entre las

entidades competentes del orden Nacional, Regional y Municipal.

No. Indicador 2011

52 Número de casos denunciados de maltrato en niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años 538

53 Número de casos de denuncia por abuso sexual en niños, niñas y adolescente entre 0 y 17 años 92

54 Número de casos de informes periciales sexológicos en menores de 18 años 76 casos, año 210

55 Tasa de informes periciales sexológicos en menores de 18 años ND

56 Número de valoraciones médico legales por presunto delito de maltrato infantil 125, año 2010

57 Porcentaje de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años que son víctimas de Minas antipersona y Municiones Sin Explotar 0

58 Porcentaje de personas menores de 18 años desplazados por la violencia Alcaldía

Obje tiv o de P olí t ica: NINGUNO EN ACTIVIDAD PERJUDICIAL

No Indicador 2011

59 Número de niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años, que participan en una actividad remunerada o no ND

60 Número de niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años, que trabajan 15 o más horas en oficios del hogar ND

61 Número de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años explotados sexualmente 232




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Obje tiv o de P olí t ica: ADOLESCENTES ACUSADOS DE VIOLAR LA LEY PENAL CON SU DEBIDO PROCESO

No Indicador 2011

62 Número de adolescentes entre 14 y 17 infractores de la Ley Penal vinculados a procesos judiciales 232

63 Porcentaje de adolescentes entre 14 y 17 años infractores de la Ley Penal reincidentes 84

64 Porcentaje de adolescentes entre 14 y 17 años privados de libertad procesados conforme a la Ley 147

OBJE TIV O: I NF ANCI A Y ADOLE SCE NCI A

Promover el reconocimiento, protección y goce efectivo de los derechos de la Infancia y Adolescencia, de

conformidad con los postulados constitucionales y el Código de Infancia y Adolescencia, en sus categorías de

existencia, desarrollo, ciudadanía y protección.


• Realizar un diagnóstico participativo que permita establecer la situación real de los derechos de la infancia

y la adolescencia en el Municipio de Tunja.

• Diseñar, de manera participativa, la Política Pública de infancia y adolescencia en el Municipio de Tunja y

ponerla en marcha.

• Capacitar a la infancia y la adolescencia del Municipio de Tunja en temas que promuevan mejores

condiciones de calidad de vida y permitan elevar su dignidad humana.

• Promover el cumplimiento del proyecto “Ciudades Prósperas para los Niños, niñas y Adolescentes” liderado

por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF).

ESTR ATEG I AS

• Apoyar el cumplimiento, calidad y cobertura de los programas y proyectos intersectoriales e

interinstitucionales, públicos y privados y de organizaciones encargadas de la garantía de los derechos de

la Infancia y Adolescencia.

• Crear y fortalecer los mecanismos necesarios para el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de la

política de Infancia y Adolescencia, por medio de la construcción colectiva y participativa, que garantice

una eficiente y eficaz gestión de la misma.

• Sensibilización de la comunidad Tunjana y movilización de funcionarios de la administración en la

promoción de los derechos de la infancia y adolescencia, que garanticen la cobertura, calidad, eficiencia e

integralidad de los programas y proyectos de existencia, desarrollo y ciudadanía dirigidos a esta población.




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• Garantizar el restablecimiento de los derechos vulnerados a través de la articulación y apoyo con las

autoridades competentes (Defensoría de Familia, Comisarías de Familia, Policía de Infancia y Adolescencia

y el Ministerio Público).

• Implementar y gestionar un sistema integral de información, investigación, conocimiento y acción hacia el

mejoramiento de las condiciones de calidad de vida y dignidad humana de la Infancia y Adolescencia.

• Implementar estrategias intersectoriales e interinstitucionales que permitan la garantía de los derechos y

deberes de la infancia y adolescencia del Municipio de Tunja.

• Articular la Política Pública de infancia y adolescencia del Municipio de Tunja a las políticas nacionales y

departamentales.

• Construir un diagnóstico social por medio de la investigación participativa que permita conocer la situación

real de la Infancia y Adolescencia e identificar líneas y temáticas para la producción de conocimiento base

para la formulación de programas y proyectos.

• Garantizar la salud integral para la Infancia y Adolescencia.

• Promover la denuncia de los casos de abuso y maltrato contra la Infancia y Adolescencia.

• Motivar la vinculación y continuidad de la Infancia y Adolescencia en el sistema educativo.

• Promover los espacios de participación y control social de la actividad pública por parte de la Infancia y

Adolescencia.

• Generar proyectos y espacios que fomenten hábitos de vida saludable y permitan el aprovechamiento del

tiempo libre por parte de la Infancia y Adolescencia.

ME TAS TU NJA SALU DABLE

Véase Tabla 2. HECHOS DE VERDAD TUNJA SALUDABLE. Tabla Metas





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3 . TU NJA SEGURA

Tunja Segura es el anhelo de proveer a la ciudadanía de oportunidades para la vida digna, promoviendo las

herramientas necesarias para participar activamente en las decisiones de la administración, preservar el orden

y garantizar la vida, honra y bienes de los ciudadanos y ciudadanas. Este es un compromiso para atender

oportunamente a las víctimas de la violencia y la discriminación, en cualquiera de sus formas y defendiendo

los derechos fundamentales. A través de los ejes estratégicos Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura y Ciudad

de Acuerdos, se busca articular la necesidad de tranquilidad y confianza con espacios de diálogo para el

reconocimiento de las necesidades zonales y del reto que debe asumir la administración. Avanzando en la

acción conjunta entre la alcaldía, la fuerza pública y la participación ciudadana, se garantizará confianza con la

Institución y las Entidades del Estado. La orientación de la ciudadanía para la destinación de los presupuestos

participativos, es promover una ciudad que toma decisiones solidarias.


Enfocar acciones tendientes a consolidar a Tunja, como una Ciudad donde existen procesos participativos,

democráticos y solidarios que propendan por la convivencia pacífica, el respeto, el reconocimiento de los

planes de vida, la divulgación de los derechos humanos, la inclusión social y la proyección de Tunja como

ciudad legal y emprendedora. Adicionalmente a través de la gestión, fortalecimiento y modernización de la

administración pública se fomentará en la colectividad la apropiación de espacios y mecanismos de

participación para las organizaciones sociales y comunitarias y decisión en temas de la ciudad.

EJE 5. SOL IDAR I A , I NCLU YE NTE , EQU I TAT IVA Y SEGURA

Tunja generará su transformación desde su creciente potencial humano, en donde la libertad y la

responsabilidad individual serán favorecidas con un entorno propicio y una administración municipal eficiente y

transparente. Trabajar por la inclusión social y el trato justo, la creación de más oportunidades para que los

Tunjanos y Tunjanas, donde puedan elegir y tomar decisiones coherentes entre su pensar y su actuar, es hablar

de una Tunja Segura fundamentada en valores de compromiso y de cultura ciudadana.


Mejorar los índices de seguridad, respeto, reconocimiento, participación Ciudadana y convivencia pacífica de la

ciudad de Tunja a través de la implementación de las estrategias de Inclusión social, protección, atención,

fomento de los derechos Humanos y reconocimiento de los planes de vida de los grupos Étnicos, especiales,

diferenciales, en vulnerabilidad, con discapacidad, población infantil, mujer y madre y adulto mayor; la

Implementación de Red unidos a partir de sus tres estrategias base; la prevención de consumo de sustancias

psicoactivas y Alcohólicas; el incentivo a la formalización y legalidad de las actividades informales; el




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fortalecimiento de las instituciones y fomento de la Seguridad Comunitaria Participativa; así como de una

política pública de juventudes, emprenderismo y liderazgo como herramienta de generación de empresas y

nuevos empleos.

ESTR ATEG I AS

• Inclusión social, protección, atención, fomento de los derechos Humanos y reconocimiento de los planes de

vida de los grupos Étnicos, diferenciales, especiales, en vulnerabilidad, con discapacidad, población infantil,

mujer y madre y adulto mayor.

• Implementación de Red unidos a partir de sus tres estrategias base. Acompañamiento Familiar y

Comunitario, Gestión de la Oferta y Acceso Preferente a Los Programas Sociales del Estado y

Fortalecimiento Institucional.

• Seguridad como control: Fortalecimiento de la Fuerza Pública y el Fomento de la Seguridad Comunitaria

Participativa, Prevención de consumo de Sustancias Psicoactivas y Alcohólicas.

PROGR AM AS

1 . TUNJA I NCLU YE NTE

Pretende Mejorar la calidad de vida de la Población tunjana sin exclusiones basado en la Igualdad de

oportunidades , de género y en la equidad social; con el fin de que se supere la pobreza extrema, partiendo

desde el ámbito rural por ser este uno de los sectores más afectados.

OBJE TIV O

Mejorar la calidad de vida de la población sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y en la

equidad social

SU BPROGR AM A

• Tunja solidaria con la pobreza extrema

2. ATE NCI ÓN A LA P OBLACI ÓN VULNER ABLE CON E NF OQU E DIF ERE NCI AL

Busca mejorar las condiciones de vida de la población con enfoque diferencial, atendiendo niños y niñas,

mujeres cabeza de familia, buscando mejorar las situación de vulneración de derechos a estos grupos.

OBJE TIV O

Mejorar las condiciones de vida de la población con enfoque diferencial




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SU BPROGR AM A

Protección y Atención a La Infancia

3 . PREVE NCI ÓN DE l CONSU MO DE SUSTANC IAS P SI C OACTIV AS

Fomentando la generación de Proyectos que permitan reducir el índice de consumo de las sustancias

psicoactivas, además de lograr la rehabilitación de consumidores de estas; se debe partir de la atención a

los adolescentes para protección, prevención y ocupación del tiempo libre.

OBJE TIV O

Generar Proyectos que permitan reducir el índice de consumo de sustancias psicoactivas

SU BPROGR AM A

Atención a la Adolescencia y Juventud

4 . PROTE CCI ÓN AL ADULTO M AYOR

Pretende recuperar el baluarte que se tiene en nuestros adultos mayores, por ello se les brindara la atención

integral a los adultos adscritos al programa, fortaleciendo la atención en nutrición, servicios complementarios,

actividades de atención y promoción en salud; actividades recreativas.

OBJE TIV O

Brindar atención Integral a los adultos mayores de la ciudad de Tunja

SU BPROGR AM A

Protección y atención al adulto mayor

5. ATE NCI ÓN INTEGRAL A LAS VÍ CTI M AS DE L CONFL ICTO AR MADO I NTER NO

Busca garantizar la atención integral a las personas víctimas de desplazamiento forzado, bajo condiciones de

seguridad favorables, estás procuraran permanecer en el sitio que hayan elegido. El municipio garantizara el

goce efectivo de los derechos, a través de diseño de esquemas especiales de acompañamiento para cada uno

de los miembros de las familias.

OBJE TIV O

Atender Integralmente a las Víctimas del Conflicto Armado Interno




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SU BPROGR AM A

Atender integralmente a las a las Víctimas del Conflicto Armado Interno

6 . INCLUSI ÓN Y ASI STE NC IA A GRUP OS P OBLACI ONALE S E SPEC ÍF I COS

Pretende fomentar la inclusión social para el desarrollo de grupos poblacionales específicos, haciendo

énfasis en el habitante de la calle, las trabajadoras sexuales y la Población LGBT. En el caso de las

comunidades Étnicas, serán planamente reconocidas, y la capacidad para el ejercicio de sus derechos y

deberes se regirá por sus propios sistemas normativos, los cuales deben guardar plena armonía con la

constitución política y la normatividad internacional.

OBJE TIV O

Incluir Social y laboral a la población en situación especial

SU BPROGR AM A

Atención a la población discapacitada

Atención e inclusión a los Habitantes de la calle

7. TUNJA -R ED U NI DOS

Aplicar los pasos de la estrategia a quienes estén registrados en el SINTI y que fueron identificados por la Red

Unidos (Red para la Superación de la Pobreza extrema y el Desplazamiento)

OBJE TIV O

Fortalecer los Programas de la Red Unidos, apoyando la ejecución de la estrategia

8. TUNJA F OR M AL - TU NJA LEG AL

Principalmente está enfocada a la Recuperación del espacio público, enmarcado en el derecho a la movilidad,

trabajando en la búsqueda de acuerdos de la mano con los comerciantes formales e informales, reconocidos

en el municipio.

OBJE TIV O

Propender por la recuperación del Espacio público

SU BPROGR AM A

Reubicación vendedores ambulantes




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9. TUNJA SI N ABU SOS

Programa enfocado a crear concientización en la población en general que consume estas sustancias.

Propende el consumo de alcohol responsable. Así mismo busca combatir la producción, el consumo,

distribución y comercialización de las sustancias.

OBJE TIV O

Crear la Política Pública - Tunja responsable

SU BPROGR AM A

Control de la Producción, Consumo de Alcohol y Sustancias Psicoactivas

10. PROTE CCI ÓN Y RE C ONOCI MI E NTO DE LOS DER ECHOS C IU DADANOS Y HUM ANOS

Protección y reconocimiento de los Derechos Ciudadanos y Humanos: Tunja reconocerá los Derechos Humanos,

como garante de la cultura y educación; pero principalmente en la protección de los mismos a través del

desarrollo de una estrategia de articulación interinstitucional y de proyectos estratégicos como de Formulación

el Plan de Prevención y Protección Municipal de los Derechos Humanos.

OBJE TIV O

Crear garantizar la cultura y educación en derechos humanos y la elaboración del plan de prevención y

protección de derechos humanos

SU BPROGR AM A

• Resolución de conflictos y convivencia ciudadana

• Institucionalidad de los derechos humanos

11 . TUNJA SEGURA P AR A SU CIU DADANÍ A

Pretende ubicar a la ciudad de Tunja como una de las más seguras del país y de Latinoamérica, a través de

la construcción colectiva de convivencia, del trabajo mancomunado de todas las instituciones y de la

participación y solidaridad de la comunidad.

OBJE TIV O

Fortalecer a la Ciudad como una de las más seguras del País

SU BPROGR AM A

• Fortalecimiento de la fuerza publica




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• CAI en mi barrio

EJE 5. C IUDAD DE ACUER DOS

Tunja con una amplia participación de la sociedad, con el fin de apoyar aquellos programas que garanticen una

inclusión social de todos los ciudadanos de la ciudad. En este orden de ideas, el municipio deberá

fundamentarse tanto en el consenso que le brinde la ciudadanía como en la capacidad para resolver problemas.

Así, la promoción e impulso a las diversas formas de organización de la sociedad civil y su participación, se

constituyen en la mejor forma de fortalecimiento de la democracia y consolidación de sus instituciones.

Tunja estará fundada en decisiones surgidas de la participación y de la orientación de la ciudadanía, en especial

en cuanto a la destinación de los presupuestos participativos, así mismo dar paso al control ciudadano desde

todos los ámbitos propiciando la transparencia de la ciudad en su actuar; por ello ciudad de acuerdos estará

fundada en la toma de decisiones solidarias.

OBJE TIV O GE NER AL CIU DAD DE ACU ERDOS

Fortalecer a Tunja como una sociedad en la que prima la concertación de los ciudadanos en la toma de

decisiones que tienden a su desarrollo, con el fin de que con la participación se construya una ciudad más

justa. A través de la Implementación de las estrategias de gestión, fortalecimiento, modernización y

seguimiento institucional administrativo; la modernización de la gestión del sistema tributario, la participación

comunitaria de gestión del mejoramiento del propio entorno y de la participación y control ciudadano en el

desarrollo de gestión pública del municipio, como medida preventiva para combatir y erradicar el fenómeno de

la Corrupción.

ESTR ATEG I AS

• Gestión, Fortalecimiento, modernización y seguimiento institucional administrativo.

• Modernización y seguimiento institucional administrativo; modernización de la gestión del sistema

tributario.

• Creación de una política pública de juventudes, Emprenderismo y liderazgo como herramienta de

generación de empresas y nuevos empleos.

• Participación Comunitaria de Gestión del mejoramiento del propio entorno.

• Participación y Control Ciudadano en el desarrollo de gestión pública del municipio como medida preventiva

para combatir y erradicar el fenómeno de la Corrupción.

PROGR AM AS




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12. FOR TALE CIM IE NTO Y M ODER NI ZAC IÓN I NSTI TUCI ONAL

Promover una Administración Municipal transparente, autónoma y eficaz, mediante la definición de una política

de gobierno que oriente la gestión hacia todas las dependencias de la entidad, así como la necesaria

coordinación con las instituciones públicas y privadas que tienen como propósito el desarrollo local.

OBJE TIV O

Mejorar el Índice de Desempeño Integral Municipal

SU BPROGR AM A

• Fortalecimiento institucional

• Actualización de la estructura administrativa municipal

13 . FOR TALE CIM IE NTO ADMI NI STRATIV O Y DE LA GE STI ÓN ORGANI ZATIV A

Desarrolla integralmente habilidades y competencias en la Administración Municipal a través de estrategias de

mejoramiento que propendan por la consolidación de prácticas democráticas, administrativas, sociales, de

gestión y auto gestión organizativa que orienten su crecimiento, madurez y vigencia. Bajo los principios

consignados en este plan se busca tambien dinamizar las potencialidades de la Institución en entorno a la

gestión de programas, proyectos y acciones en beneficio del interés común, para que trasciendan del nivel

organizativo y de integración, a partir de ejes y lazos de unidad organizacional y sectorial.

14 . MODER NI ZACI ÓN ADMI NI STR ATIV A

Básicamente seria un instrumento que esté al servicio de la sociedad, que merezca la confianza de sus

ciudadanos, que incremente la participación de éstos, que sea receptiva, plural y asegure bienes y servicios de

calidad dentro de un equilibrio económico.

15. FOR TALE CIM IE NTO DE LA G E STI ÓN DE I NGRE SOS CORR I E NTE S DE L MUNICIP I O

La modernización de la gestión del sistema tributario, se enmarca en maximizar la utilización de las

tecnologías de la información y las comunicaciones para brindar servicios de asistencia e información al

contribuyente acordes a la realidad tecnológica actual; así como actualizar es el modelo con el cual se

administra el sistema tributario local, la masificación de la gestión utilizando al máximo el sistema de

información y la automatización de los procesos.

16 . ORG ANIZACI ONE S COMU NALE S EN PR O DEL ME JOR AMIE NTO DE SU PROP I O ENTOR NO

Se pretende la participación activa de la población tunjana a través de la participación de las veedurías

ciudadanas, de las Juntas de acción comunal, de las agremiaciones y organizaciones sociales; para que




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sean gestores del mejoramiento de su propio entorno.

17. TUNJA TR ANSPAR E NTE , AU TÓNOM A Y EF ICI E NTE

Generación de sistemas de información al ciudadano que permitan optimizar los tiempo de respuesta de la

administración y así mismo controlar e incentivar buenas prácticas en la gestión pública.

18. TUNJA CON L IDER AZGO Y EMPR ENDI MI E NTO JUVE NI L

Los jóvenes se hacen ciudadanos al interiorizar normas, al ejercer derechos y asumir deberes. Mediante la

creación de una una política pública de juventud se espera que el joven guie su propio entendimiento, sea

autónomo y reconozca y asuma sus propias responsabilidades.

ME TAS TU NJA SEGUR A

Véase Tabla 3. HECHOS DE VERDAD TUNJA SEGURA. Tabla Metas





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4 . TU NJA SOSTE NI BLE

Tun ja Sosten ible , es el compromiso por fortalecer el potencial de Ciudad del Conocimiento de Tunja y sus

ventajas de localización y funcionales, con una proyección coherente, racional y justa con toda la población; a

través de la concientisación sobre la importancia del medio ambiente y el territorio rural y urbano, así como el

trabajo articulado con los diferentes sectores económicos, se promoverá el desarrollo local y una vida de

calidad para las presentes y futuras generaciones en un espacio urbano adecuado. Desde esta política y el eje

Planeada y Amigable con el Medio Ambiente, la administración se compromete a trabajar con objetivos

ambientales, ecológicos y sociales, que permitan el bienestar de la población, con el avance de la

infraestructura de movilidad y servicios públicos necesaria para una ocupación racional del territorio.

Adicionalmente, con la estrategia para hacer de Tunja una ciudad Competitiva en lo Local, Regional y con

Impulso Mundial, se articula este interés por un desarrollo sostenible y un crecimiento económico

correspondiente a las características de Tunja y las reconocidas capacidades de su población.

OBJE TIV O GE NER AL TU NJA SOSTE NI BLE

Fortalecer el potencial de Ciudad del Conocimiento de Tunja y sus ventajas de localización y funcionales, con

una proyección coherente, racional y justa con toda la población; a través de la concienciación sobre la

importancia del medio ambiente y el territorio rural y urbano, así como el trabajo articulado con los diferentes

sectores económicos para propender por el desarrollo local.

EJE 6 . P LANE ADA Y AMIG ABLE CON E L M ED IO AM BIE NTE

Tunja requiere una reconciliación entre el desarrollo urbano de calidad y nuestro territorio natural, para asegurar

que las futuras generaciones tengan los mismos derechos que nosotros, en términos de acceso a los

beneficios naturales y culturales. Es por esto, que la interrelación entre los procesos biológicos y urbanos

requiere de un balance entre los intereses individuales con el bien común, armonizando la libertad con la

responsabilidad, acogiendo la diversidad dentro de la unidad, reconciliando los objetivos y necesidades

inmediatas con las metas a largo plazo. Consecuentemente, Tunja buscará su sostenibilidad, reconociendo y

aprovechando los atributos de su territorio, previniendo y controlando sus riesgos y amenazas y desarrollando

su potencial como ciudad-región de saberes y conocimiento y centro funcional para el departamento y el país.

OBJE TIV O GE NER AL EJE 6 . P LANE ADA Y AMIG ABLE CON EL ME DI O AM BIE NTE

Avanzar en la definición de los propósitos de Tunja, así como los medios y herramientas con que cuenta, para

tener un desarrollo sostenible, articulando los instrumentos de planificación y el potencial de la ciudad para

mejorar la infraestructura de soporte de la calidad de vida en Tunja. Ya que el Desarrollo Sostenible implica

“satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro




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para atender sus propias necesidades”, esto implica definir los propósitos de la ciudad y los medios para

alcanzarlos es decir, Planificar la ciudad. De esta manera se podrá Mejorar la Calidad de Vida en Tunja, para que

TODAS Y TODOS vivamos dignamente.


• Configurar la ciudad región, articulando el territorio urbano con nuestra realidad rural, mejorando las

condiciones de vida de los habitantes con equidad e inclusión.

• Mejorar las condiciones de producción sostenible en el campo para así incrementar la generación y

fortalecer la comercialización en la agricultura.

• Manejar adecuadamente los residuos originados en la actividad agropecuaria tanto en producción como de

hábitat para minimizar la contaminación del suelo y el agua.

• Reducir el consumo de agua y energía eléctrica a través de los servicios públicos domiciliarios para

aminorar nuestro impacto en la naturaleza.

• Disminuir el consumo de bienes y productos, y mitigar el impacto en su desecho en las calles y en el relleno

sanitario.

• Proteger y dignificar la vida animal como reflejo de una sociedad sana.

• Defender y respetar nuestro territorio natural: paramos, bosques, cuerpos de agua y zonas verdes.

• Promover la utilización de energías alternativas a partir del gran potencial en términos de radiación solar y

velocidad del viento.

• Introducir y promover la educación en temas de ecología y desarrollo Sostenible en todos los niveles de

educación.

• Mejorar las condiciones de la movilidad en la ciudad de Tunja promoviendo mejores calidades urbanas para

peatones, vehículos, ciclistas, etc.

• Adecuar la malla vial para una movilidad eficiente, promoviendo la regulación y el mejoramiento de las

condiciones de transporte urbano y rural.

• Mejorar la cobertura y las calidades en la prestación de los servicios públicos domiciliarios con la ayuda de

las empresas prestadoras.

• Proteger a los habitantes y sus bienes, articulando el territorio natural con el desarrollo urbano para reducir

el impacto de los fenómenos de origen ambiental como sismos, inundaciones y derrumbes.

• Optimizar las condiciones de vivienda de todos y todas los Tunjanos de una forma digna, equitativa y

accesible.

• Actualizar, apropiar y materializar el Plan de Ordenamiento Territorial, así como sus planes

complementarios, promoviendo la función social de la propiedad.




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• Crear y mejorar el mobiliario urbano de espacio público con el objeto de promover las actividades

colectivas de la ciudadanía de una forma cómoda y segura, fomentando la cultura ciudadana en el uso de

espacios públicos.

• Promover la dispersión de servicios y comercio, para acercar a los habitantes los servicios de escala

barrial como salud, educación e institucionales en los diferentes sectores de la Ciudad.

• Desarrollar los principios de asociatividad de Tunja con su contexto, bajo esquemas de Ciudad-Región,

Ciudad Red, etc.

ESTR ATEG I AS E JE 6 . PLANE ADA Y AMIG ABLE CON E L M EDI O AM BIE NTE

• CIUDAD-REGIÓN SOSTENIBLE

Protección a la biodiversidad, recursos naturales y promoción del manejo integral del territorio, a través de

acciones con impacto concreto, cultura ciudadana e inteligencia colectiva se busca promover la

responsabilidad en el modelo de ocupación del territorio para su desarrollo coherente, reduciendo los riesgos,

los consumos desproporcionados de bienes y servicios y la segregación social, entre otros.

• CIUDAD-REGIÓN PLANEADA

Promoción de la calidad urbana a partir de la articulación de los desarrollos de infraestructura, provisión de

servicios públicos, herramientas de gestión y planeamiento del territorio, con las realidades y potencialidades

de la ciudad. Avanzar en el desarrollo de la visión de Tunja como Ciudad del Conocimiento, articulando su perfil

funcional en el marco del Plan de Ordenamiento Territorial y los distintos planes de manejo, maestros,

sectoriales y similares, proyectando un desarrollo urbano que en el corto, mediano y largo plazo ofrezca las

mejores condiciones espaciales posibles.

PROGR AM AS E JE 6 . P LANE ADA Y AMIG ABLE CON EL M E DI O AM BI E NTE

CIUDAD-REGIÓN SOSTENIBLE

1 . CIU DAD V ER DE

Incorporación de las políticas nacionales ambientales incluyendo al cambio climático, y fortalecimiento del

área de medio ambiente de manera que se generen acciones contundentes por de la defensa, protección y

recuperación de los recursos naturales del municipio.

OBJE TIV O

Tunja como ciudad que concibe y construye su desarrollo en términos sostenibles.




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SU BPROGR AM AS

• Planeación estratégica ambiental

• Comunidad verde: educación y cultura ambiental

• Gestión recursos naturales

• Ciudad ecosostenible

PROYE CTOS PR I OR I TAR I OS.

• Formular la política pública para el municipio de Tunja

• Protección y adquisición de áreas de interés hídrico y estratégico

• Plan maestro de cambio climático y desarrollo sostenible

2. TUNJA CONOCE SU S R I E SGOS

Implementar la gestión del riesgo en la planeación municipal, generar la cultura de la prevención en la

comunidades y en las entidades públicas y privadas, mejorando la calidad de vida de los habitantes y sectores

más vulnerables, atendiendo eventualidades o emergencias con efectividad mediante la acción coordinada

rápida, oportuna de las instituciones que integran el Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres.

SU BPROGR AM AS

• Tun ja Con oce Sus R ie sg os

Generar cultura de la gestión del riesgo, a través de la divulgación de la ocurrencia e impacto de los fenómenos

naturales acontecidos durante la historia de la ciudad, se considera que Tunja es una ciudad expuesta a casi la

totalidad de dichos fenómenos. Los amenazas con mayor probabilidad de ocurrencia son: fenómenos en

remoción en masas, inundaciones, heladas, incendios forestales y movimientos sísmicos, estas condiciones

así como la poca conciencia, el escaso control ambiental, el bajo nivel cultural y falta de compromiso por parte

de los habitantes de la ciudad. El 25% del municipio e encuentra afectado por fenómenos de remoción en masa,

siendo los mas frecuentes los de la avenida oriental, altos de la María frente al barrio la María, el Barrio el

Cortijo, la colorada.

Se presentan inundaciones en las temporadas invernales, siendo susceptibles los barrios Pozo de Donato, las

Quintas, Mesopotamia, Remansos de Santa Inés, Asís, Muiscas, Manzanares, Curubal, Prados del Norte, Patriotas,

El Triunfo, Doña Lámbanla, La María, Centenario, Jordán, Villa Luz, Santa Rita, Avenida Universitaria. Las heladas s

presentan los dos primeros meses de cada año causando perdidas incalculables en los cultivos y pastos.




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Los incendios forestales que son causados por el hombre en un 98% al tratar de realizar quemas controladas,

en preparación de la tierra para cultivar o salvar sus cosechas, devastaciones que se incrementan en época de

altas temperaturas durante el día y bajas temperaturas en la madrugada.

Tunja se encuentra clasificado dentro de la zona de amenaza sísmica media – alta, unido a esto la falta de

personal capacitado para evaluar las amenazas, analizar la vulnerabilidad y el riesgo no permiten mantener el

equipo y personal preparado para atender oportunamente todas las emergencias que se pueden presentar. Por

otra parte, el bajo nivel de compromiso de algunas instituciones que integran el Comité local para la Prevención

y Atención de Desastres (CLOPAD) han incrementado la vulnerabilidad de la Población Tunjana.

• Incor por ac ión y soc ial iz ación de l a ge st ión del r ie sg o en l a pl an if icac ión m un ic ipa l

Desarrollar un proceso de socialización donde se logre incorporar la gestión del riesgo, con el objetivo de crear

más conocimiento en la comunidad educativa. Empresarial, operativas, (sectores públicos y privados), a través

de la Caracterización de escenarios de riesgos a los cuales esta expuesta nuestra ciudad par lograr desarrollar

el Plan Municipal de Gestión del Riesgo y obtener un documento real del Plan Local de Emergencia y

Contingencia de Tunja (PLEC). Para ser incorporado en la actualización del Plan de ordenamiento Territorial (POT).

• Tun ja So l idar ia

Coordinar, apoyar la atención de emergencias reportadas en la ciudad dando una respuesta oportuna, cuando

ocurra una emergencia se debe actuar de inmediato por pare del Comité Barrial donde se presente la

eventualidad, luego llega la institución operativa como Defensa Civil, Cruz Roja, Bomberos, Scauts, Policía o

Ejercito, a realizar el censo y el estudio de análisis y necesidades (EDAN) de la población afectado, para llegar

con el apoyo puntual y oportuno de la verdadera necesidad.

• Tun ja acc iona su s iste m a de ge stión de r ie sg o

Se pondrá en marcha un sistema de monitoreo de los riesgos que están afectando la ciudad, utilizando el

recurso humano, tecnológico y estudios en los sitios donde la ciudad es mas vulnerable, se debe Ampliar las

redes de comunicación para la gestión del riesgo conectando y trabajando unidos entidades publicas, privadas,

instituciones operativas y comunidad.

3 . SERV I CI OS PU BL ICOS E QU I TATIV OS

Control y apoyo efectivo a las empresas prestadoras de servicios públicos. Mejora en la calidad y continuidad

de los servicios domiciliarios. Enfoque en atención al ciudadano. Revisión y ajuste a marcos tarifarios vigentes.

Reestructuración del sistema de subsidios a los servicios públicos. Ajuste de la estratificación a partir de la

normatividad nacional vigente.




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OBJE TIV O

Garantizar el acceso de calidad a servicios publicos domiciliarios y otros servicios publicos a la comunidad de

tunja.

SU BPROGR AM AS

• Abastecimiento seguro y equitativo de agua potable

• Mayor cobertura en servicios

• Nuevo Terminal de Transportes

• Saneamiento y drenaje responsable

• Tus servicios Tu ciudad.

• Fortalecimiento de la gestión integral de residuos sólidos

PROYE CTOS PR I OR I TAR I OS

• Mantenimiento y mejoramiento de acueductos rurales.

• Elaboración de estudios, diseños, construcción y puesta en marcha del nuevo Terminal de Transportes.

• Formular el Plan Maestro de Alcantarillado Pluvial.

• Tratamiento del agua residual en el área urbana.

4 . MOV IL IDAD EF I CIE NTE

Promoción de la movilidad amigable con el medio ambiente, fomentando el desarrollo de infraestructura y

condiciones que permitan los desplazamientos por medios no contaminantes como senderos ecológicos y

ciclo-rutas. Eficiencia de la misma a través de la intervención para mejorar la calidad de la infraestructura, en

términos de conectividad, calidad del pavimento, tipos de viajes, estudios actualizados para determinación de

demanda de transporte público, reduciendo las congestiones de tráfico a partir de la concertación con los

transportadores.

OBJE TIV O

Mejorar las condiciones de Movilidad en la ciudad de Tunja promoviendo mejores calidades urbanas para

Peatones, Conductores, Motociclistas, Ciclistas, etc.

SU BPROGR AM AS

• Señalización Vial y Dispositivos de Regulación.

• Educación y Seguridad Vial





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• Estudio de Transporte a través de Convenio con la U.P.T.C.

• Formular el Plan Maestro de Parqueaderos.

• Reducir la accidentalidad en un 20% en la ciudad de Tunja

5. DE SARR OLLO URBANO

Promoción de la calidad urbana con infraestructura de movilidad para vehículos, peatones y bicicletas,

espacios públicos para la recreación y el deporte y espacios arquitectónicos adecuados para el funcionamiento

de la Administración Municipal.

SU BPROGR AM AS

• Ví as Tr an s ita bl e s

Mejorar las condiciones de la movilidad en la ciudad de Tunja promoviendo mejores calidades urbanas para

peatones, vehículos, ciclistas, etc. con el objetivo de ofrecer movilidad a los habitantes y personas que

visitan la ciudad, realizando un mejoramiento de la red vial mediante un mantenimiento y reparación de las

estructuras de pavimento de las vías urbanas y rurales, para esto se debe realizar estudios confiables que

nos arrojen resultados precisos del estado de la malla vial de la ciudad mediante una actualización de él Plan

Vial de Tunja.

• M e j or an d o l a c on e ctiv id a d d e l a Ciud a d

Pavimentación de vías en sectores requeridos, senderos ecológicos, peatonales y ciclo rutas. Adecuar la

malla vial para una movilidad eficiente, promoviendo la regulación y el mejoramiento de transporte urbano y

rural, realizando estudios técnicos para la construcción de intersecciones viales que nos permitan construir

nuevas vías para la ciudad ya se han Longitudinales o transversales, de la misma forma para mejorar la

conectividad de la ciudad se realizara la apertura de vías que le permita a la ciudad mejorar su calidad de vida,

como la movilidad. Para cumplir con estas metas se debe gestionar proyectos viales y garantizar su

ejecución.

• M e j or an d o l a in fr a e str uctur a d e pr o p i e d a d d e l M un ic i p io

Realizar un levantamiento topográfico, arquitectónico e inventario de las diferentes edificaciones del

municipio, para ejecutar los mantenimientos preventivos, mejoras, adecuaciones, ampliaciones de la

infraestructura municipal en beneficio de los usuarios y funcionarios, generando espacios adecuados,

funcionales y estéticos.




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• Esp a c io P ú bl ic o

Garantizar la practica sana de la recreación activa, pasiva y contemplativa mediante la construcción,

mantenimiento y dotación de parques, plazas, espacios públicos, senderos y andenes en los distintos

sectores de la ciudad la participación de la comunidad es importante para realizar un buen trabajo en equipo

fortaleciendo los planes y programas de las juntas de acción comunal mediante la inclusión de espacios

arquitectónicos adecuados que permitan la practica eficiente de las políticas de la administración municipal.

6 . V IV IENDA DE INTERE S SOCI AL CON HEC HOS DE V ERDAD

Mejorar las condiciones de habitat de la población de menores ingresos, disminuyendo el déficit de vivienda de

la población tunjana, mediante la construcción y mejoramiento de vivienda de interés social y prioritario.

CIUDAD-REGIÓN PLANEADA

7. TUNJA CIU DAD PLANE ADA

Incentivar la descentralización en Tunja de los equipamientos y de las inversiones en infraestructura y

desarrollo urbano en los diferentes sectores de la ciudad. Así mismo, se buscará la reactivación de la Ciudad

Tradicional y su articulación con los nuevos desarrollos a través de la implementación de los Planes Especiales

de Manejo y Protección (Centro Histórico, Cojines Del Zaque y San Lázaro).

SU BPROGR AM AS

• Tun ja C iudad de Barr ios

Apoyar la descentralización de los equipamientos y de las inversiones en la ciudad, de acuerdo a los sectores

establecidos en POT a través de una agenda de priorización e inversión anual.

• Tun ja con Corazón

Promoverá la sostenibilidad y desarrollo social del centro Histórico. Articulando el porcentaje de creación,

implementación y establecimiento de los mecanismos de los PEMP´s (CENTRO HISTORICO COJINES DEL ZAQUE Y

SAN LÁZARO) con las demás agendas de desarrollo de la Ciudad.

• De sarro l l o de l Or den am ien to Terr i tor ial

Facilitar la articulación del Plan de Desarrollo, con los objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial y demás

agendas para el desarrollo integral del Municipio y el establecimiento de los sistemas estructurantes en

porcentaje de avance del POT. Adicionalmente se creara el Observatorio Urbano que es una articulación

interinstitucional para el seguimiento y evaluación del desarrollo urbano, desarrollo de capacitaciones, comités,

CTP, entre otros.




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8. TUNJA CIU DAD DE L CONOCIMI E NTO

Fortalecer el desarrollo urbano desde la articulación de los procesos de planificación, instrumentos de gestión

del suelo, ordenamiento del territorio con la implementación de herramientas informáticas, agendas de trabajo

compartidas, entre otros. Promover el potencial de Tunja como Ciudad educadora y turística, a través de la

estructuración del sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación (CT e I), articulación Universidad, Empresa,

Estado, Sociedad y la formulación de la visión Tunja 2019: Ruta del Bicentenario y Tunja 2039: Ciudad del

Conocimiento.

OBJE TIV OS

• Promover el uso y aprovechamiento de la herencia monumental, arquitectónica y natural de Tunja como

factores principales para el desarrollo de una clase creativa.

• Impulsar el desarrollo de la Red de centros educativos (virtual y fisica) de la Ciudad

• Desarrollar una estrategia para la promoción de un espacio urbano de calidad, con diseño y una

arquitectura que incorporan las nuevas tecnologías.

SU BPROGR AM AS

• Sistematización de la información urbana (SIU)

Desarrollar una agenda de sistematización de la información, que permita la articulación integral de los

diferentes Planes de la Ciudad (POT con PDM, PEMP, entre otros.)

• Tunja Siglo XXI

Avanzar en la formulación, diseño, desarrollo e implementación de las agendas Tunja como Ciudad del

Conocimiento al 2019 y Tunja 2039.

EJE 7. COMPE TI TIV A E N LO LOCAL, R EG I ONAL Y CON IMP ULSO MU NDI AL

Enfocar los esfuerzos para encaminar la ciudad de Tunja en un ambiente de competitividad como ciudad-

región, frente al país y al mundo, aprovechando la capacidad dinámica que tiene nuestro capital humano y

nuestro territorio para mantener, ampliar y mejorar de manera continua y sostenida la participación en el

mercado, a través de la producción, distribución y venta de bienes y servicios buscando como fin último el

beneficio de la comunidad tunjana.

OBJE TIV O GE NER AL EJE 7. COMPE TI TIV A E N LO LOCAL, REG IONAL Y C ON I MPU LSO MU NDI AL

Promover el desarrollo económico local integrando los valores de producción, capacidad de trabajo y atributos

del territorio con fines sociales en el contexto rural y urbano.




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ESTR ATEG I AS E JE 7 . COMPE TI TIV A E N LO LOC AL, R EG I ONAL Y C ON I MPULSO MUNDI AL

• Fomento al desarrollo económico local con apuestas directas a la productividad y al empleo, así como al

fortalecimiento empresarial con desarrollo económico local.

• Articulación Ciudad-Universidad- Empresa.

• Fortalecimiento Institucional: En desarrollo del 313 de la Constitución Política, el Concejo Municipal en

forma expresa autorizará al Alcalde Mayor de Tunja para contratar todo lo relacionado con el presente Plan

y ejecutarlo en su totalidad celebrando los actos o convenios que permitan su cabal ejecución.

• Construir canales de coadyuvancia endógena y exógena para el desarrollo sostenible, por medio de la

suscripción y puesta en marcha de diferentes Convenios (interadministrativos, asociación, cooperación,

sostenimiento, entre otros.) con entidades públicas, privadas o mixtas, de carácter local, regional, nacional

y extranjero que permitan por medio de la sinergia del trabajo reticular llevar a la consecución de los

cometidos y teleología propuesta en el presente eje programático.

PROGR AM AS

9. DE SARR OLLO RURAL SOSTE NI BLE

Integración de la producción del campo con los servicios que se ofrecen en la ciudad para generar mejor calidad

de vida a la población. Comercialización ágil de productos con el resto del país. Mejoramiento de las vías

rurales. Apoyo a la tecnificación de las labores agropecuarias. Incentivo a la agricultura orgánica para mejorar

la producción y disminuir la utilización de agroquímicos. Gestión integral de residuos sólidos producidos en la

actividad agrícola y pecuaria. Tratamiento y disposición final de residuos líquidos agropecuarios y de

alcantarillado.

OBJE TIV O

Articular e implementar una política rural de competitividad, que posicione a la ciudad en el entorno regional y

nacional.

SU BPROGR AM AS

• Planeación rural estratégica, con seguridad y calidad agroalimentaria local.

• Asociatividad, empresarización y formalización rural.

• Ciencia, Tecnología e Innovación aplicadas.

• Educación rural pertinente, con cobertura, oportuna y de calidad.

• Alianzas productivas

• Capital Agroalimentaria.

• Uso de Sistemas de Información y TIC´S.




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• Titulación de predios en falsa tradición.

• Financiamiento de proyectos productivos.

• Diversificación productiva y emprenderismo.

• Ruralidad humana y participativa.


• Diseñar, formular, acompañar, evaluar y cofinanciar proyectos productivos, empresariales y

agroindustriales que vinculen el desarrollo local y regional

• Establecer alianzas comerciales entre productores, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, los grandes

compradores de alimentos y la organización de cadena, para optimizar el proceso de acopio y

comercialización de la producción regional

• Diseñar y estructurar el Parque Agroalimentario y de Servicios Agroindustriales de la región central del

Departamento de Boyacá, con la vinculación directa de procesos de investigación e innovación aplicadas a

la industria de alimentos.

10. GESTI ÓN DE EMP LE O

Del fortalecimiento de las empresas tunjanas depende el desarrollo local, establecer cadenas productivas

sólidas y auto sostenibles, con miramiento a la protección medioambiental es el mecanismo más eficiente y

efectivo para la generación de valor desde la fuente de producción. Esta estrategia permitiría que todos los

sectores económicos tengan presencia y por consiguiente, se aumente la actividad, se generen empleos y

recursos de alto impacto social en el municipio.

OBJE TIV O

Incrementar el uso de herramientas que favorezcan la generación de empleo

SU BPROGR AM AS

• Integración de encadenamientos productivos

• Implementación de centros comunitarios de vida zonal.

• Tunja emprende.

• Diseño e implementación del observatorio permanente laboral - OPL

• Formación para el trabajo


• Integrar 3 clusters productivos.




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• Formulación y operación de un programa de formación para el trabajo, iniciativas empresariales

apadrinadas.

• Formulación y operación de un programa de formación para el trabajo

ME TAS TU NJA SOSTE NI BLE

Véase Tabla 4. HECHOS DE VERDAD TUNJA SOSTENIBLE. Tabla Metas


PLAN DE DESARROLLO

TUNJA 2012-2015

HECHOS DE VERDAD

Por una Tunja más Humana, Saludable , Segura y Sostenible

ANEXO I II . PLAN DE INVERSIONES





Plan de Desarrollo TUNJA 2012-2015 HDV _ ANEXO III. Plan de In versi ones

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PLAN DE INVERSIONES

1. PLAN FINANCIERO DE TUNJA 2012 - 2015

Para lograr el Plan de Desarrollo: Tunja hechos de Verdad. Por una Tunja más Humana, Saludable, Segura y

Sostenible, se desarrolla el siguiente Plan Financiero, tomando en cuenta el marco constitucional y

especialmente la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo 152 de 1.994, en el que se establece un modelo de

descentralización para la organización de las funciones y recursos de la Alcaldía Municipal como ente

territorial.

La planificación financiera es un instrumento por medio del cual se determinan las mejores opciones y

recursos, de los cuales se dispone para la gestión que emprendió el Gobierno Municipal a principios de 2012

mediante la ejecución del plan de desarrollo HECHOS DE VERDAD. Esta planificación se hace basada en las

operaciones efectivas de caja, partiendo de la situación actual, la cual permitirá visualizar el comportamiento

en el corto, mediano y largo plazo, del estado de las finanzas del ente territorial; en el proceso se considera el

comportamiento de los ingresos, los egresos, ahorro o déficit existente y las formas de financiación, dentro de

las normas legales vigentes.

En este propósito, el presente capítulo del PDM se estructura el Plan Financiero para el Municipio de Tunja con

vigencia 2012-2015, como un instrumento de articulación directa de los procesos de planificación estratégica y

económica, presupuesto y seguimiento a las rentas municipales. A través de este enlace, se busca garantizar

el cumplimiento integral de las metas de desarrollo propuestas, mediante la definición y ejecución de

programas de inversión sectoriales, así como la implementación de políticas de revisión y ajuste financiero

acorde con la vigencia.

El Plan Financiero Municipal (PFM)

El Plan Financiero Municipal es un instrumento de planificación y gestión financiera para el periodo de la

administración municipal 2012-2015, tomando como fundamento de trabajo las ejecuciones

presupuestales de la Alcaldía de Tunja y su articulación con las agendas de otras instancias territoriales.

En este sentido, se toma en consideración las previsiones de ingresos, gastos, déficit y su financiación,

para que de esta forma, las inversiones de la Ciudad sean compatibles y posiblemente amplificadas con

las políticas financieras y fiscales territoriales, departamentales y nacionales de desarrollo.




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OBJET IVOS DEL PLAN

El objetivo fundamental del PFM es establecer la capacidad de inversión de la Alcaldía de Tunja, para

ejecutar las políticas generales del PDM: Tunja Humana, Tunja Saludable, Segura y Sostenible, en el

mediano plazo (4 años). Desarrollando específicamente, los programas y proyectos identificados en los

siete ejes estructurales de Tunja: Hechos de Verdad, de acuerdo con las posibilidades reales de

financiación, a través de sus recursos propios y/o de fuentes alternativas, como transferencias nacionales

o departamentales, sistema general de participaciones, vigencias futuras y recursos del crédito.

Adicionalmente, se enfatiza el interés de gestión nacional e internacional del gobierno municipal, con el fin

de mejorar su capacidad de inversión, a través de la cofinanciación, proyectos a ejecutar con recursos de

regalías y consecución de recursos internacionales, entre otros.

ESTRATEGIAS Y POLIT ICAS DEL PLAN

El propósito fundamental en la definición de estrategias, es asegurar los recursos financieros necesarios

para garantizar el cumplimiento de la misión del Municipio de Tunja y la proyección tendiente al

cumplimiento de las metas propuestas en el plan de desarrollo, garantizando una sostenibilidad financiera.

En el marco de la Ley 617 de 2000, la estrategia financiera del Plan cubre con recursos corrientes de libre

destinación, tanto los gastos de funcionamiento, como el servicio de la deuda y parte de la inversión; los

gastos de destinación específica estarán cubiertos por los recursos de destinación especial, tales como

las transferencias provenientes del Sistema General de Participaciones.

La estrategia implementada debe permitir incrementar las fuentes tradicionales, mediante acciones

como: La implantación de mejoras en el recaudo oportuno, sosteniendo la confianza y credibilidad que

permitan fortalecer la cultura tributaria del ciudadano y haciendo un esfuerzo adicional para la

recuperación de cartera vencida.

Para complementar los recursos tradicionales, es necesaria la búsqueda de nuevas fuentes de

financiación como el fondo de regalías, de las 4 fuentes, a la cual accederemos con la inscripción de

proyectos en el Banco de programas y proyectos del Fondo de Regalías (Fondo de Compensación Directa,

Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, Fondo de Compensación Regional y Fondo de Desarrollo

Regional); Contribución por Valorización, Cooperación Internacional, Cofinanciación Pública o Privada,

Alianzas Público-Privadas, Fondo de Calamidad, Fondo para la Prosperidad Social, Colombia Humanitaria,




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Fondo de adaptación, recursos adicionales del Gobierno Nacional a través de la suscripción de Contratos

Plan, entre otras fuentes posibles de financiación diferentes a las tradicionales.

Es de destacar además que el Plan de Desarrollo exige no sólo el esfuerzo de la Administración Pública,

sino también el de ciudadanos conscientes de su papel de gestores dinámicos y directos del proceso de

construcción y transformación de la ciudad, que aporten a una mayor eficiencia en la ejecución de acciones;

concentrando así esfuerzos alrededor de un objetivo común, articulando iniciativas y optimizando

recursos.

En materia de recaudo, los ingresos totales del Municipio de Tunja han tenido una evolución creciente,

situación que debe mantenerse en términos ascendentes, para lo cual se definirán estrategias financieras

y tributarias que aseguren los recursos públicos necesarios para lograr el cumplimiento de la misión

institucional y el plan de desarrollo, vale destacar las acciones a implementar por parte de la Secretaría de

Hacienda para lograr la meta de recaudo proyectada en el plan financiero.

• Celebración de convenio interadministrativo para el apoyo técnico y logístico para el incremento

en la gestión tributaria de la Secretaria de Hacienda con el objetivo de disminuir los índices de

elusión y evasión, evitar las prescripciones en las acciones de cobro en los impuestos.

• Puesta en marcha de los modelos de fiscalización intensivos y extensivos en las rentas del

municipio, para lograr la eficiencia en la administración tributaria y el incremento en los

impuestos, que son de competencia del ente territorial.

• Realizar permanentemente campañas formativas, informativas y preventivas, que aumenten la

cultura del pago y disminuyan la ilegalidad que erosiona los niveles de tributación en las rentas

municipales.

• Implantación de tecnologías de la información y comunicaciones en la administración de los

impuestos, para facilitar las relaciones de los contribuyentes con la Secretaría de Hacienda y

asegurar el manejo de los recursos públicos.

RELEVANCIA

El PFM es un elemento primordial de la planeación del desarrollo en Tunja, porque relaciona los costos de

los programas y proyectos definidos en el PDM Tunja: Hechos de Verdad, con las posibilidades reales de

financiación de la Ciudad, verificando el comportamiento histórico de la estructura financiera de la entidad




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y las acciones a emprender para el logro de los objetivos. Por lo anterior, este plan está enmarcado dentro

de un proceso de definición de los elementos y metodologías empleadas en la gestión financiera de la

Alcaldía de Tunja. De otro lado el PFM, enlaza los procesos de planificación, presupuestación y

seguimiento de las rentas, con el fin de verificar su recaudo y aplicación, en el cumplimiento de las metas

contempladas por la administración.

ELEMENTOS del PFM

1. Diagnóstico

Su objetivo es analizar la situación económica y fiscal de la Alcaldía de Tunja, examinando los

antecedentes e identificando las limitantes para su financiamiento y sus causas. Estas últimas, son

principalmente de tipo cuantitativo y consisten en series estadísticas que cubren períodos mínimos de

tres (3) años, descripciones de la estructura y los procedimientos adoptados por la entidad para su

ejercicio financiero. También se analizan aspectos generales que afectan los recaudos, como la situación

social, política, económica, demográfica y geográfica de la comunidad, ya que estas condicionan en gran

medida las posibilidades de pago y por consiguiente la financiación del PDM de Tunja.

El estudio del sistema financiero analiza los factores económicos y su influencia sobre la situación fiscal,

porque los ingresos y gastos están condicionados por la estructura económica y social de Tunja.

Reconociendo variables exógenas, ya que en algunos casos estos factores no están dentro de su control,

como es el caso de la inflación, la situación del comercio regional, nacional e internacional, entre otros. En

otros casos, existen factores endógenos que se originan en la estructura y dinámica del sector público

local, por lo general asociadas al problema de gestión de los recursos: ingresos y asignación en el gasto.

2. Pronóstico

A partir del diagnóstico, se realizan proyecciones sobre el comportamiento financiero de la Alcaldía de

Tunja de acuerdo a las tendencias observadas. Esta etapa determina lo que acontecerá al ente territorial, si

no hay cambios significativos en los factores que afectan el sistema financiero y se mantienen vigentes

las tendencias.




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3. Fi jación de Metas y Asignación de Recursos

Con base en las proyecciones económicas y fiscales y de acuerdo con los costos de los ejes estructurales,

programas, proyectos y metas orientados en el PDM, se procede a establecer las metas financieras

concretas para el período respectivo. Si las proyecciones realizadas con las tendencias financieras del

diagnóstico son insuficientes para el logro de los objetivos del PDM, se proponen los ajustes y alternativas

necesarios para incrementar los recursos. Concretamente, estableciendo metas en el área fiscal y

financiera, las cuales deben estar suficientemente soportadas, demostrando en forma clara y completa su

viabilidad. Si bien, es muy posible que para alcanzar las metas financieras se requieran ajustes

administrativos relacionados con la estructura o los procedimientos, es preciso formular los proyectos

respectivos.

4. E jecución

La ejecución del PFM es responsabilidad de la administración, por lo que se deben tomar las medidas

necesarias para el cumplimiento de las metas establecidas en éste, contar con toda la organización y

tener una dirección adecuada para este fin. La realización se logra a través de la ejecución del presupuesto,

en el que la administración plasma la estimación de los ingresos y gastos para cada vigencia.

5. Evaluación y Control

Es ineludible evaluar, controlar y documentar los resultados y logros de las metas, a medida que se van

ejecutando las acciones incluidas en el PFM, exponiendo la información y resultados obtenidos. En efecto

el PFM parte de unas premisas y establece unas proyecciones que puedan cambiar, lo que puede implicar

ajustes importantes en las metas de corto y mediano plazo; entre los que se cuenta, el cambio de la

dinámica económica, aspectos normativos, aspectos sociales, etc.

DIAGNÓST ICO FINANCIERO MUNICIP IO DE TUNJA 2007 - 2011

Para la elaboración de este diagnostico, se ha tomado como referencia el comportamiento de los ingresos

del Municipio a partir del año 2007 y hasta el 2011 con la proyección del mes de diciembre.

Los ingresos corrientes Son los recursos que percibe la entidad territorial, en desarrollo de lo establecido

en las disposiciones legales, por concepto de ingresos tributarios y no tributarios.




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Los ingresos tributarios están constituidos básicamente por el Predial Unificado, el de Circulación y

tránsito, sobre tasa ambiental, industria y comercio, avisos y tableros, delineación urbana, espectáculos

públicos, sobretasa a la gasolina, plusvalía urbanística, patentes marcas y herretes, contribución del 5%

sobre contratos de obra pública, sobretasa bomberil, estampillas, pesas y medidas, alumbrado público,

sobre las ventas en el sistema de clubes, rifas municipales, extracción de arena, piedra y grava; y el

impuesto de ocupación de vías.

No tributarios: Se originan por la prestación de un servicio público, la explotación de bienes o la

participación en los beneficios de bienes o servicios, transferencias y demás recursos que ingresen

periódicamente al presupuesto territorial, pero que no corresponden a impuestos; en esta categoría

encontramos:

Tasas y Multas: Ingresos originados como contraprestación de servicios específicos que se

encuentran regulados por el Gobierno municipal, los provenientes de pagos efectuados por concepto de

sanciones pecuniarias impuestas por las autoridades (Ej. Multas de tránsito, multas por incumplimiento de

urbanización de una vivienda).

Contribuciones: Establecidas por ley, son recursos resultantes de la obligación de algunas personas

que se benefician por una obra o acción del Estado (Ej. contribución especial de valorización)

Rentas Contractuales: Son los ingresos que percibe la entidad territorial, con el carácter de

contraprestación, por efecto de la aplicación de un contrato o convenio.

Las transferencias: Son dineros de un Presupuesto que percibe otro Presupuesto por mandato legal; en uno

es un gasto y en el otro es un ingreso, las principales son:

• Las provenientes de la nación por el Sistema General de Participaciones.

• Cofinanciación nacional o departamental,

• Las regalías,

• Transferencias del sector eléctrico,

• Transferencias por el impuesto de vehículos automotores,

• Las provenientes del fondo de Solidaridad y Garantías –FOSYGA-

• De la Empresa Territorial para la Salud –ETESA-,




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Los recursos de capital , están constituidos, en su mayor parte, por aquellos ingresos que tienen

carácter ocasional o no recurrentes, y son superávit, fiscal, cancelación de reservas, recursos del crédito,

venta de activos, excedentes financieros y rendimientos financieros.

De esta forma, al describir estos ingresos su diagnóstico a partir de 2007 indica que, los ingresos

totalizaron $135.471.352.008 M/CTE, representados en un 36.53% en Sistema General de Participaciones,

recursos provenientes del orden nacional por concepto de transferencias en educación, salud y agua

potable y saneamiento básico; 21.79% en ingresos tributarios; 18.12% en recursos de capital,

especialmente por desembolsos de créditos; 13.22% por fondos especiales y 4.37% con recursos propios

de destinación específica, principalmente.

En el 2008, los ingresos disminuyeron toda vez que totalizaron $134.233.894.809 M/CTE, expresados en

37.83% en sistema general de participaciones; 23.02% en ingresos tributarios; 14.81% en fondos especiales

y 11.57% en recursos de capital. La pérdida de dinamismo de los ingresos se da principalmente por la baja en

los recursos de capital por efectos la baja de recursos del crédito.

En el 2009, los ingresos fueron de $152.498.789.834 M/CTE, representados en 38.66% en sistema general de

participaciones, 19.33% en ingresos tributarios, 15.72% en fondos especiales, 10.08% en recursos de capital,

6.84% en recursos de cofinanciación con otras entidades del orden nacional y 4.99% en ingresos propios

con destinación específica.

En el 2010, los ingresos totalizaron $166.157.686.460 pesos, representados en 38.85% en sistema general

de participaciones, 19.33% en ingresos tributarios, 7.94% en recursos de capital, 7.69% en recursos de

cofinanciación y 5.42% en recursos propios de destinación específica, principalmente.

Para el año de 2011, los ingresos alcanza los $204.322883.155 de los cuales los de mayor participación

corresponden a SGP con 30.84%, seguido de recursos de capital con 21.89% por efectos de recursos del

crédito y 17.92% con ingresos tributarios, principalmente, como se observa a continuación.




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Comportamiento de los Ingresos de Tunja 2007-2011

A nivel de dinamismo de las principales ingresos se observa que durante el período en cuestión se observa

que los ingresos de mayor crecimiento han sido, recursos de capital (36.91%) por efectos de los créditos de

las dos administraciones anteriores, cofinanciación (36.91%), transferencias del orden nacional (22.99%).

Las regalías aparecen con un crecimiento del 224% a lo largo del período en cuestión, situación que se

debe principalmente a que en los primeros años no se recaudaba las explotaciones locales, aunque su

aumento sigue siendo bajo en el presupuesto.




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Como se aprecia, durante este período el municipio de Tunja presentó una alta dependencia de los recursos

por transferencia de la Nación correspondiente al Sistema General de Participaciones. De igual manera los

ingresos tributarios están comprometidos para el pago de la deuda asumida por las administraciones

anteriores. Como es evidente, es necesario analizar el comportamiento de los ingresos tributarios, toda

vez que estos son resorte de la administración municipal y de éste nivel de fiscalización y recaudo

depende mucho su comportamiento. Se tienen en cuenta 12 impuestos, el rubro correspondiente a “otros

impuestos” son pagos que efectúan los contribuyentes, pero la administración municipal no tiene

evidencia de las consignaciones ni los conceptos por la cual se realizan dichos giros.

De esta manera para el año de 2007 los ingresos fueron de $29.522.551.075 pesos, representados en un

40.74%, 33.45% por industria y comercio, 17.12% por la sobretasa a la gasolina, por avisos y tableros, 3.08%

por alumbrado público, 1.12% por ocupación de vías, 0.51% por circulación y tránsito y 0.05% por publicidad

visual y 0.02% de espectáculos públicos. Si bien es cierto se presentan impuestos como ocupación de vías,

demolición y otros de construcción dentro del Estatuto Tributario y asumiendo que existen grandes

construcciones en la ciudad de Tunja la oficina de fiscalización no cobra esos impuestos que pueden

mejorar el recaudo de los ingresos tributarios.

En el 2008, los ingresos tributarios fueron de $30.893.946.132 pesos, representados en un 41.15% en

impuesto predial, 32.8 en industria y comercio, 16.72% en sobretasa a la gasolina, 5.22% en avisos y




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tableros y 2.66% en alumbrado público, principalmente, se siguen presentado recaudo cero en ocupación de

vías y demolición de otros y construcción.

Para el año 2009, los ingresos tributarios totalizaron $29.479.125.111 pesos, presentando una disminución

con respecto al año anterior enfocados en la pérdida de participación de los ingresos por concepto de

sobretasa a la gasolina, dado por la conversión de los vehículos de gasolina a gas, que le hacen perder

dinamismo a dicho impuesto. La discriminación de los principales ingresos fue: predial unificado (41.53%),

industria y comercio (32.57%), sobretasa a la gasolina (16.76), avisos y tableros (3.6%), alumbrado público

(3.6%), principalmente. Se sigue presentando la no participación de recursos en los impuestos de

ocupación de vías, demolición de otros y construcción.

En el año de 2010, los ingresos tributarios fueron de $32.122.428.854 aumentando con respecto al año

inmediatamente anterior, siendo el impuesto predial el más significativo con 42.06%, seguido de industria y

comercio con 34.07% y sobretasa a la gasolina con 15.34%, le siguen avisos y tableros (2.99%) y publicidad

exterior visual (1.83%), principalmente. Finalmente para el año de 2011 los ingresos fueron de

36.606.487.825, de los cuales el 43.76% corresponde a predial unificado, el 31.73% a industria y comercio y

16.9% a sobretasa a la gasolina siendo los de mayor participación. !"#$"%&'%()*+,-.-%/+./(.-%0,$%12)(3(/(.%0,%!2)4"%5667%8%5699

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A nivel de crecimiento se precisa que los ingresos han tenido un dinamismo general del 5.75%, de los cuales

el de mayor crecimiento han sido los de publicidad exterior visual con 254%, seguido de delineación y

urbanismo con 12.8%. En tanto que los principales como predial (8.06%), industria y comercio (4.36%) y

sobretasa a la gasolina (5.77%) apenas si han crecido por encima de la tasa de inflación.




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DEFIC IT O SUPERAVIT

En cuanto a déficit o superávit presupuestal en la ciudad de Tunja, de acuerdo a las ejecuciones analizadas

se precisa que durante este período se presentaron superávit en el presupuesto de la ciudad; la razón se

debe principalmente no ha que haya mejorado el recaudo frente a los gastos, sino principalmente a la falta

de programación del presupuesto frente al plan de desarrollo, o lo que es lo mismo, a la falta de gestión

para elaborar proyectos y contratar obras que requería el municipio en un momento dado, situación que

hizo que los proyectos y obras se retrasaran y por esto los presupuestos hayan pasado con un superávit

significativo, tal como se puede apreciar en la gráfica y en especial en los años 2008 y 2009 que se dejaron

de invertir 29 mil millones y 38 mil millones respectivamente.

Déficit o Superávit de Tunja 2007-2011




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Proyección de las finanzas

Permite proyectar el comportamiento futuro de las finanzas municipales y la toma de decisiones para

evitar inconvenientes futuros.

Para la proyección de la situación financiera del Municipio de Tunja, los movimientos registrados son más o

menos constantes y la actividad es limitada, de un lado al recaudo de unos pocos ingresos propios y de las

transferencias de la nación, y de otro a la ejecución de recursos de forzosa inversión en proyectos casi

definidos totalmente por la ley; se utiliza el procedimiento de tasas de crecimiento histórico combinadas

con índices de inflación proyectadas por el Gobierno Nacional y proyecciones de gestión que enmarca la

administración municipal para la ejecución del plan de desarrollo 2012 -2015.

Como el objetivo primordial del pronóstico es cuantificar la capacidad final de inversión por el ahorro

corriente, las transferencias de forzosa inversión y los fundamentos de cofinanciación, se le adicionan

igualmente otras acciones que debe realizar el administrador local, como la actualización del Estatuto

Tributario, la reorganización administrativa, fortaleciendo en ella el área financiera y los sistemas de

información financiera integrados que permitan, en un mediano plazo, contar con herramientas precisas

que apoyen la toma de decisiones y mejoren la eficiencia y eficacia de la administración municipal. Para la

proyección de los Ingresos se tuvo en cuenta la tasa de crecimiento de cada uno de los impuestos, así

como la inflación esperada por el gobierno Nacional para los próximos años acorde con el CONPES 3671 de

2011 que corresponde al 3%.

Por lo demás, en el gasto se calcula con el mismo comportamiento registrado en la participación

porcentual con un incremento igual al índice de inflación proyectado para cada año, acorde con los

cumplimientos de la Ley 617 de 2000 en materia de gastos de funcionamiento y transferencias a

personería, concejo y contraloría municipal.

F IJAC ION DE METAS Y ASIGNACION DE RECURSOS

Con el fin de financiar el Plan de Desarrollo y de acuerdo a la dependencia que tiene el Municipio en la

Participación en los Ingresos corrientes de la Nación, al esfuerzo fiscal que debe realizar a través de

gestión, las proyecciones, se presenta el siguiente flujo de caja del municipio de Tunja para el período

2012-2015 en el cuadro siguiente, teniendo en cuenta su crecimiento para el apalancamiento de los




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proyectos del plan de desarrollo. Cabe resaltar que se incluye 2011 como referente, pero no hace parte del

flujo mismo del plan financiero.

En la siguiente tabla se incluye el comportamiento de los ingresos, las posibles cofinanciaciones de

recursos entre 2012 y 2013 para atender inversiones en los años 2014 y 2015. Es importante decir que el

comportamiento de los ingresos proyectados están referenciados con el histórico de las vigencias 2007-

2011 como tendencia general, así como el crecimiento de la inflación proyectada acorde con el CONPES. De

igual manera, acorde con el Marco Fiscal de Mediano Plazo, se incorporan los deducibles futuros

correspondientes a gastos de funcionamiento, servicio de la deuda y las transferencias al Concejo

Municipal, Personería y Contraloría Municipal, al restar estos componentes de los ingresos nos otorga la

inversión neta planeada para los próximos cuatro años, la cual totaliza el PDM en $505.123.130.682.09.

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Flujo de Caja de las Finanzas de Tunja 2012-2015

GEST ION FINANCIERA DEL PLAN FINANCIERO

La gestión financiera municipal adelantará acciones orientadas a solucionar los siguientes problemas:

• Es evidente una tendencia decreciente en términos reales de los Ingresos Corrientes municipales,

situación que compromete el financiamiento del gasto corriente, derivando en una situación

deficitaria, por efectos del crédito.

• La administración tributaria presenta una deficiente gestión de recaudo que conlleva a la

subutilización del potencial de ingreso.

• El Municipio tiene una gran dependencia de los recursos del Sistema General de Participaciones, no

sólo para financiar gastos de inversión, sino también los gastos corrientes.




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• Se manifiesta un crecimiento de los gastos de funcionamiento, causado por el incremento de los

servicios personales, debido entre otros factores al sostenimiento de personal por órdenes de

prestación de servicio y empleos temporales.

• Existe una tendencia a generación de superávit con lo cual el municipio debe programar y ajustar

sus inversiones anuales acorde con el plan de desarrollo.

• El Municipio tiene potencial de ingresos tributarios que debe ser aprovechado.

Las Metas de Gestión

• Incrementar los ingresos tributarios mediante la modernización del sistema tributario local,

teniendo en cuenta, entre otros aspectos, la actualización de las bases de registro de los

contribuyentes, de los avalúos de los predios y de las declaraciones de industria y comercio, la

modificación de las tarifas y una política de cobro oportuna, mediante la adopción de incentivos

por pronto pago de los impuestos.

• Controlar el crecimiento de los gastos de funcionamiento, haciendo una revisión de la planta de

personal, acompañada de un estudio de análisis ocupacional que permita determinar los recursos

humanos real y profesionalmente necesarios para que la administración municipal pueda prestar

de manera eficiente los servicios a su cargo.

• Apalancar la inversión, aprovechando la gestión de cada sectorial en materia de mecanismos de

cofinanciación departamental, nacional e internacional, para financiar proyectos de gran impacto

que permitan satisfacer las necesidades de la población.

• Mejorar el área financiera local, dotándolo del personal capacitado y suficiente, con adecuados

sistemas de información integrados que permitan apoyar la acertada toma de decisiones.

2. PLAN DE INVERSIONES

Una vez asumiendo fuentes de financiación y formulación de metas para el mejoramiento de los recursos,

con el fin de apalancar los proyectos contemplados en el plan de desarrollo 2012-2015, asumiendo a su

vez la propuesta de los denominados presupuestos participativos; igualmente se tiene en cuenta la

consecución y programación de los recursos por sectores para cada vigencia de la siguiente manera:




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Tabla Plan Plurianual de Inversiones. 2012 -2015




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POLITICAS TOTAL PDM %

SALUDABLE 98.684.774.950 ,66 20

HUMANA 276.411.268.157 ,18 55

SEGURA 23.493.511 .614 ,73 5

SOSTENIBLE 82.480.093.546,07 16

PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS 24.053.482.413 ,43 5

TOTAL 505.123.130.682 ,07

100 ,00

Como se puede observar acorde con la con la Ley 152 de 1994 y la parte estratégica del Plan de Desarrollo

los $505.123.130.682,07 se encuentran distribuidos en las cuatro políticas de desarrollo así: TUNJA HUMANA

el 55%, TUNJA SALUDABLE 19%, TUNJA SOSTENIBLE el 16%, TUNJA SEGURA 5% y un 5% correspondiente a los

presupuestos participativos.

PLAN DE DESARROLLO

TUNJA 2012-2015

HECHOS DE VERDAD


ANEXO IV . CAPITULO DE SEGUIMIENTO






Plan de Desarrollo TUNJA 2012-2015 HDV _ ANEXO IV. Seg uimient o

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HERRAMIENTAS DE SEGUIMIENTO Y CONTROL En el marco del Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados (Sinergia), establecido en el artículo 343 de la Constitución Política de Colombia, y teniendo en cuenta la Ley Orgánica 152 de 1994 y la Política de Rendición de Cuentas del CONPES 3654 de 2010, como un proceso permanente, abierto y transparente, el PDM “Hechos de Verdad” contempla este capitulo para el seguimiento de una serie de indicadores con sus respectivas metas los cuales permitirán: ADMINISTRACION MUNICIPAL. Realizar un riguroso auto examen a la luz de los criterios rectores de actuación como son la responsabilidad social, la integridad y la transparencia ACTORES POLÍTICOS. Ejercer el control político sobre el cumplimiento de sus compromisos con la comunidad y los compromisos del Gobierno Municipal COMUNIDAD. Fortalecer su capacidad de análisis e interpretación de la gestión pública Por lo anterior, la construcción del Plan siguió los lineamientos dados por el Departamento Nacional de Planeación, y para la construcción de Indicadores se tuvo en cuenta la CADENA DE VALOR de cada uno de los

Programas, la cual representa la forma como se articulan las diferentes acciones de gobierno, para

alcanzar los objetivos definidos. Los resultados del seguimiento al PDM “Hechos de Verdad”, obtenidos a través de los indicadores contemplados en éste capítulo, serán el insumo principal para el reporte periódico de la Administración

Municipal, al Consejo de Gobierno, Consejo Territorial de Planeación y al Honorable Concejo Municipal. Esta

dinámica responde a los fundamentos de transparencia y promoverá una cultura de dialogo permanente y

Rendición de Cuentas de la Administración Municipal, demostrando como la gestión municipal esta

orientada a resultados. Adicionalmente, este seguimiento al PDM es el insumo básico para los informes que

se presentarán a las diferentes entidades de control y entidades gubernamentales del orden municipal,

departamental y nacional; y por supuesto será un instrumento de dialogo abierto con la comunidad. El esquema de seguimiento al PDM “Hechos de Verdad”, está estructurado en tres niveles: en el primero, se

establecen indicadores estratégicos, a través de los cuáles el Gobierno Municipal monitorea sus

prioridades y el Plan en su conjunto; en el segundo nivel, indicadores que permiten monitorear el progreso de

sectores y entidades, en términos de la entrega de bienes y servicios a la sociedad Tunjana; y en el tercer

nivel, indicadores a través de los cuales la Administración monitorea, el desempeño de la entidad, su



Plan de Desarrollo TUNJA 2012-2015 HDV _ ANEXO IV. Seg uimient o

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eficiencia administrativa y financiera y su mejoramiento continuo.

Con este fin, el sistema de seguimiento contará con herramientas de tipo gerencial, como los tableros de

control, que permitirán mantener la coherencia entre las políticas de desarrollo Tunja Humana, Tunja

Saludable, Tunja Segura y Tunja Sostenible; los ejes programáticos Primera Infancia y Capital Social, Ciudad

de Dialogo y Expresión de Saberes; Saludable y Activa; Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura; Ciudad de

Acuerdos; Planeada y Amigable con el Medio Ambiente; Competitiva en lo Local, Regional y con Impulso

Mundial; los programas, proyectos y las acciones de la Entidad con los objetivos y principios de gobierno

planteados, así como la identificación de los responsables y su aporte a estos objetivos. A continuación se presentan las tablas de seguimiento y control, donde se establecen los Indicadores de

Producto y Resultado y con las cuales se hará seguimiento al PDM “Hechos de Verdad” 2012-2015. Durante

la ejecución de este Plan de Desarrollo, estas serán complementadas con indicadores de Gestión que cada

una de las entidades que conforman la Administración Municipal concertará en el Consejo de Gobierno. TUNJA HUMANA Véase Tabla 5. Seguimiento - Tablero de resultados HECHOS DE VERDAD Véase Tabla 6. Seguimiento - Tablero de productos HECHOS DE VERDAD TUNJA SALUDABLE Véase Tabla 7. Seguimiento - Tablero de resultados HECHOS DE VERDAD Véase Tabla 8. Seguimiento - Tablero de productos HECHOS DE VERDAD TUNJA SEGURA Véase Tabla 9. Seguimiento - Tablero de resultados HECHOS DE VERDAD Véase Tabla 10. Seguimiento - Tablero de productos HECHOS DE VERDAD TUNJA SOSTENIBLE Véase Tabla 11. Seguimiento - Tablero de resultados HECHOS DE VERDAD Véase Tabla 12. Seguimiento - Tablero de productos HECHOS DE VERDAD

plan de desarrollo municipal 2012-2015 hechos de verdad.documento final presentado al honorable...

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