GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 1 Contenido 1. PRESENTACIN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL .................................................. 5 1.1Objetivo General ................................................................................................... 5 1.2 Marco Legal ................................................................................................................. 7 Nivel Nacional ............................................................................................................... 7 Nivel Estatal ................................................................................................................. 16 1.3 Sectores que Participan en la Formulacin del Plan de Desarrollo Municipal y Programas de Gobierno que lo Integran (Participacin Democrtica) ........................... 19 1.4 Planeacin Estratgica (Misin y Visin del Gobierno Municipal) ........................... 21 Visin y Misin ............................................................................................................ 24 Visin ........................................................................................................................... 24 Misin .......................................................................................................................... 24 Objetivo General ......................................................................................................... 25 1.5 Mensaje de Gobierno y Compromiso Poltico .......................................................... 25 2. CONTEXTO NACIONAL Y ESTATAL Y SU RELACIN CON EL MUNICIPIO ......................... 27 3. DIAGNSTICO .................................................................................................................. 32 3.1 Diagnstico Territorial ............................................................................................... 32 3.1.1 Delimitacin y Estructura Territorial ...................................................................... 32 3.1.2 Medio Fsico ....................................................................................................... 33 Clima ............................................................................................................................ 33 Orografa ..................................................................................................................... 35 Geologa ...................................................................................................................... 36 Edafologa .................................................................................................................... 39 Hidrologa .................................................................................................................... 43 3.1.2 Dinmica Demogrfica ........................................................................................... 48 Poblacin ..................................................................................................................... 48 Natalidad ..................................................................................................................... 54 Mortalidad................................................................................................................... 55 Migracin .................................................................................................................... 60 GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 2 Saldo Neto Migratorio ................................................................................................. 62 Densidad de Poblacin ................................................................................................ 63 Porcentaje de Poblacin Rural .................................................................................... 64 Porcentaje de Poblacin no Nativa. ............................................................................ 65 4. TEMAS ESTRUCTURALES POR PILARES TEMATICOS Y EJES TRANSVERSALES ................. 67 4.1 Diagnstico ................................................................................................................ 67 4.1.1 Pilar Gobierno Solidario ..................................................................................... 67 4.1.2 Pilar Municipio Progresista ................................................................................ 68 4.1.3 Pilar Sociedad Protegida .................................................................................... 73 4.2 Escenarios ................................................................................................................. 73 5. TEMAS DE DESARROLLO.................................................................................................. 77 5.1 Pilar Temtico Gobierno Solidario ............................................................................ 77 5.1.1 Ncleo Social y Calidad de Vida ......................................................................... 77 5.1.2 Grupos Vulnerables .......................................................................................... 109 Imagen Objetivo: Gobierno Solidario ........................................................................ 121 5.1.3 Objetivos Gobierno Solidario ........................................................................... 124 5.1.4 Estrategias ........................................................................................................ 124 5.1.5 Lneas de Accin de Gobierno Solidario ........................................................... 126 5.2 Pilar Temtico Municipio Progresista ..................................................................... 146 5.2.1 Estructura y ocupacin de la superficie municipal .......................................... 146 5.2.2 Actividades Econmicas del Municipio ............................................................ 147 5.2.3 Empleo ............................................................................................................. 168 5.2.4 Servicios Pblicos ............................................................................................. 170 5.2.5 Abasto y Comercio ........................................................................................... 175 5.2.6 Situacin e Infraestructura de las Comunicaciones y el Transporte ................ 176 5.2.7 Asentamientos Humanos ................................................................................. 182 5.2.8 Imagen Urbana y Turismo ................................................................................ 185 5.2.9 Conservacin del Medio Ambiente .................................................................. 189 5.2.10 Imagen Objetivo: Pilar Municipio Progresista ................................................ 196 GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 3 5.2.11 Objetivos Municipio Progresista .................................................................... 199 5.2.12Estrategia Municipio Progresista .............................................................. 199 5.2.13Lneas de Accin Municipio Progresista .................................................... 201 5.2.14 Obras de Alto Impacto ................................................................................... 221 5.2.15 Obras en Proceso ........................................................................................... 224 5.3 Pilar Temtico Sociedad Protegida ......................................................................... 226 5.3.1 Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia .................................................... 226 5.3.2 Derechos Humanos .......................................................................................... 229 5.3.3 Proteccin Civil ................................................................................................. 233 Imagen Objetivo: Sociedad Protegida ....................................................................... 237 4.3.3 Objetivos Sociedad Protegida .......................................................................... 237 5.2.14Pilar Sociedad Protegida ........................................................................... 237 4.5.3 Lneas de Accin Sociedad Protegida ............................................................... 238 5.4 Ejes Transversales para una Gestin Gubernamental Distintiva ............................ 243 5.4.1 Gobierno Eficiente que Genere Resultados ..................................................... 243 5.4.2 Financiamiento para el Desarrollo ................................................................... 256 6. VINCULACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL 2013-2015 CON LOS SISTEMAS DE PLANEACIN NACIONAL Y ESTATAL ........................................................... 263 6.1 Sistema de Planeacin Democrtica ....................................................................... 263 3.1Congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo .............................................. 263 3.2Congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo ................................................. 279 7. CRITERIOS PARA LA INSTRUMENTACIN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2013-2015 .................................................................................................................................. 291 7.1 Procesos de Programacin y Control de la Gestin Municipal ............................... 291 7.2 Convenios para el Desarrollo Municipal ................................................................. 292 7.3 Demanda Social ....................................................................................................... 293 8. CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y SUS PROGRAMAS .............................................................................................................. 296 1.1Esquema para la Integracin del Proceso de Evaluacin del Plan .................... 296 GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 4 8.2 Sistema Municipal de Informacin ......................................................................... 297 Bibliografa ........................................................................................................................ 299 GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 5 1. PRESENTACIN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 1.1 Objetivo General Talcomosunombreloindica,elobjetivogeneraldelpresentedocumentoesla bsquedadeldesarrollo.Eldesarrolloesunconceptodeunaaplicacintan general, que utiliza desde el mbito biolgico para referirse al grado de evolucin de los organismos, hasta el social, tecnolgico o empresarial. En todos los casos el desarrollo hace referencia a un proceso por el que atraviesan algunos individuos o sociedades en el cual se generan capacidades y propiedades que les ayudan a ser ms aptos para el medio en el que existen, es un proceso que en general siempre hace referencia a la mejora, y siempre con connotaciones positivas. Eldesarrollomunicipal,seentiendecomounprocesodemejoraintegralenla sociedaddeunmunicipio,elcualtienedistintosmbitosdeactuacin.Enel presentedocumentoseabordanaspectossociales,econmicos,ambientalese institucionales.Sibieneldesarrollopuedeincluirotrosaspectoselpresente documentoincluylosquemarcanloslineamientosdelgobiernoestatal,enel Manual para la Elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo. En especial los temas socialesqueseabordanenelpilardenominadoSociedadProtegida,el desarrolloeconmicoyambientalqueesabordadoenelPilarMunicipio Progresista, y por ltimo los temas que hacen referencia a la seguridad pblica y prevencin de riesgos.Porloqueseentiendequeelobjetivogeneraldeestedocumentoeslograrun mayorniveldedesarrollomunicipal,undesarrolloeconmico,quesea socialmente incluyente y ambientalmente sustentable.Dado que las causas que detienen el proceso de desarrollo tienen diversos matices enlosdiferentesmunicipiosqueintegranalanacinmexicana,esquees necesariohacerundiagnsticoprevio,antesdefijarlosobjetivosdela administracinpblica.Partiendodeunanlisispreviodelasprincipales variables, es que se fijan los objetivos a perseguir por la administracin pblica, de modo que se pueda tener el impacto deseado. GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 6 Adiferenciadeloqueocurreenotrosgobiernos,enestaadministracin consideramosquelapolticaeconmicaylapolticasocialnodebenservistas como aspectos serados, como si no tuviesen nada que ver la una con la otra. Por el contrario creemos que la economa tiene que ponerse al servicio de la sociedad, ynoalrevs(lasociedadalserviciodelaeconoma),deahquelosobjetivos, estrategiasylneasdeaccinenelmbitoeconmico,tengantambin intensionessociales,ascomoobjetivossocialesseancumplidosmediante estrategias econmicas.Esdeberdeestegobiernoimpulsareldesarrollodeunaeconoma,puestaal servicio de la sociedad.Lasestrategias de desarrollosocial basadasenlastransferenciasderecursosque apenassirvenparasatisfacerlasnecesidadesmnimasnosonsuficientespara inducirlamovilidadsocialdelosgruposmenosfavorecidos.Porotrapartelas estrategiasdedesarrollopensandoentransformaralosgruposmenos favorecidosenmicroempresarios,slohanfuncionadoenalgunoscasos, comnmente en aquellas personas que mejores condiciones tienen. Ello se debe a que toda empresa para su funcionamiento requiere de inversiones, y slo aquellos quetienenlosrecursosparahacerlassonlosquehacenfuncionaldichas estrategias. Muchas veces las personas de menores ingresos viven al da, lo que en muchoscasoslosobligaarematarlosactivostransferidosporelsectorpblico. Desviando con ello el grupo social que se tena como objetivo inicial. De ah que se necesita formular una estrategia que incluya lo mejor de ambas, que altiempoquesatisfacelasnecesidadeselementalesdeformainmediata,sirva paragenerarcapacidadesenlosbeneficiarios,genereefectosmultiplicadoresy sirvaparaimpulsareldesarrolloeconmicolocal,yaqueestaesunagran necesidad en todoel pas; sobre todo ahora que el actual secretario de Hacienda hahechodeclaracionesdondeadmitequelaeconomanacionalcrecerpor debajo de lo que la sociedad mexicana requiere. As mismo dicho desarrollo requiere que no solamente sea amigable con el medio ambiente, si no que se sirva de la proteccin que el medio requiere para impulsar la economa local. GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 7 1.2 Marco LegalNivel Nacional LaPlaneacindeldesarrolloesunaobligacinquetieneelestado mexicano,consagradaenlaleysupremadelanacin;laConstitucinPolticade los Estados Unidos Mexicanos que en su artculo 25 dice: Artculo25.CorrespondealEstadolarectoradeldesarrollonacional paragarantizarquesteseaintegralysustentable,quefortalezcalaSoberana delaNacinysurgimendemocrticoyque,medianteelfomentodel crecimientoeconmicoyelempleoyunamsjustadistribucindelingresoyla riqueza,permitaelplenoejerciciodelalibertadyladignidaddelosindividuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin.ElEstadoplanear,conducir,coordinaryorientarlaactividadeconmica nacional, y llevar al cabo la regulacin y fomento de las actividades que demande el inters general en el marco de libertades que otorga esta Constitucin. En este artculo la constitucin le da al estado mexicano la facultad para conducir, coordinaryplanificareldesarrollonacional.Esdecirelplandedesarrolloesel documentomedianteelcualsedacumplimientoalartculocitado,documento que debe sujetarse a los principios que la constitucin marca sobre la rectora del desarrollo nacional: Que sea integral Sustentable Que fortalezca la soberana de la nacin Fomento del crecimiento econmico y el empleo Promueva una ms justa distribucin del ingreso y de la riqueza Elplandedesarrolloqueaqusepresentatienelaobligacinconstitucionalde perseguir los objetivos antes citados. En su artculo 26 dice: GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 8 ElEstadoorganizarunsistemadeplaneacindemocrticadeldesarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento delaeconomaparalaindependenciaylademocratizacinpoltica,socialy cultural de la Nacin.LosfinesdelproyectonacionalcontenidosenestaConstitucindeterminarnlos objetivosdelaplaneacin.Laplaneacinserdemocrtica.Mediantela participacindelosdiversossectoressocialesrecogerlasaspiracionesy demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Habrunplannacionaldedesarrolloalquesesujetarnobligatoriamentelos programas de la Administracin Pblica Federal. EnesteartculolaconstitucinordenalaconstitucindeunSistemaNacionalde PlaneacinDemocrtica(SNPD),elcualseintegrarporlosinstrumentosde planeacindelostresrdenesdegobierno,loscualesdebensercongruentes entre s, contener los principios a que se hace referencia. Por su parte la Ley de Planeacin en su artculo 20 establece que: Artculo20.-EnelmbitodelSistemaNacionaldePlaneacinDemocrtica tendrlugarlaparticipacinyconsultadelosdiversosgrupossociales,conel propsitodequelapoblacinexpresesusopinionesparalaelaboracin, actualizacin y ejecucin del Plan y los programas a que se refiere esta Ley. GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 9 Lasorganizacionesrepresentativasdelosobreros,campesinos,pueblosygrupos GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 10 populares; de las instituciones acadmicas, profesionales y de investigacin de los GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 11 organismosempresariales;ydeotrasagrupacionessociales,participarncomo GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 12 rganosdeconsultapermanenteenlosaspectosdelaplaneacindemocrtica GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 13 relacionadosconsuactividadatravsdeforosdeconsultapopularquealefecto GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 14 seconvocarn.Asmismo,participarnenlosmismosforoslosdiputadosy GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 15 senadores del Congreso de la Unin. GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 16 EnelartculoanteriordelaLeydePlaneacinquedaclaroqueelPlande Desarrollo debe incluir la consulta y opinin de cada uno de los grupos sociales. Es decirparaefectosdeesteplandebedisearseuninstrumentodeparticipacin ciudadana en el cual deban quedar integradas las opiniones de cada grupo social. Nivel Estatal EnelmbitoestatallaConstitucindelEstadoLibreySoberanodeMxicohace referencia al tema: Artculo139.-EldesarrollodelaentidadsesustentaenelSistemaEstatalde PlaneacinDemocrtica, que tiene como base el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico: I.ElSistemaEstataldePlaneacinDemocrticaseintegraporlosplanesy programas que formulen las autoridades estatales y municipales y considerar en suproceso:Elplanteamientodelaproblemticaconbaseenlarealidad objetiva, los indicadores dedesarrollo social y humano, la proyeccin genrica de los objetivos para la estructuracin de planes, programas y acciones que regirn el ejercicio de sus funciones pblicas, su control y evaluacin. Las Leyes de la materia proveern la participacin de los sectores pblico, privado y social en el proceso y el mecanismo de retroalimentacin permanente en el sistema.Losplanes,programasyaccionesqueformulenyejecutenlosayuntamientosen las materias de su competencia, se sujetarn a las disposiciones legales aplicables y sern congruentes con los planes y programas federales, estatales, regionales y metropolitanos, en su caso. Laimportanciadeestefundamentolegalestenelhechodequedetallael proceso de planeacin el cual partir del planteamiento de la problemtica, el cual en este plan correspondea la etapa de diagnostico Por su parte la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios establece: Artculo6.-Laplaneacindemocrticaparaeldesarrollo,comoproceso permanente,debeserelmedioparalograrelprogresoeconmicoysocialdel GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 17 EstadodeMxicoymunicipios,dirigidoprincipalmentealaatencindelas necesidades bsicas que se traduzcan en el mejoramiento de la calidad de vida de lapoblacin,mediantelaparticipacindelosdiferentesrdenesdegobierno, habitantes, grupos y organizaciones sociales y privados. Artculo7.-Elprocesodeplaneacindemocrticaparaeldesarrollodelos habitantesdelEstadodeMxicoymunicipios,comprenderlaformulacinde planesysusprogramas,loscualesdeberncontenerundiagnstico,objetivos, metas,estrategias,prioridadesylneasdeaccin;laasignacinderecursos,de responsabilidades, de tiempos de ejecucin, de control, seguimiento de acciones y evaluacin de resultados. En estos artculos la ley establece que el objetivo de la planeacin debe ser lograr el progreso econmico y social del Estado. Situacin que se plantea como objetivo fundamental de este documento en lo que respecta a los habitantes de Ixtapan de la Sal. Posteriormentesehacereferenciaalcontenidoqueporleydebecontenereste documento;diagnostico,objetivos,metas,estrategias,prioridades,lneasde accin, asignacin de recursos, responsabilidades, tiempos, control seguimiento y evaluacinderesultados.Esdesumaimportanciaesteprrafoyaquedeahse sustenta el contenido que por ley se debe cubrir en el presente documento.Posteriormenteestablecelosmbitosdecompetenciadelosayuntamientosen materia de planeacin: Articulo19.-Competealosayuntamientos,enmateriadeplaneacin democrtica para el desarrollo:I.Elaborar,aprobaryejecutarelPlandeDesarrolloMunicipalysus programas;II.Establecer los rganos, unidades administrativas o servidores pblicos quellevenacabolaslaboresdeinformacin,planeacin,programaciny evaluacin;III.Asegurar la congruencia del Plan de Desarrollo Municipal con el Plan deDesarrollodelEstadoyelPlanNacionaldeDesarrollo,ascomoconlos GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 18 programassectoriales,regionalesyespecialesquesederivendestosltimos, manteniendo una continuidad programtica de mediano y largo plazos.. Dichascompetenciasqueseestablecensumayorasonpropiasdelas responsabilidadesqueimplicaplaneareldesarrollodeIxtapandelaSal.Eneste sentidocabedestacar,laobligatoriedaddehacerqueelPlanMunicipalde DesarrolloseacongruenteconlosPlanesNacionalyEstatal,ylosprogramasque se deriven. En este sentido cabe mencionar que para salvaguardar dicho principio legal,seharexplicitalacongruenciaencadaestrategiaquesegeneredel presente plan de desarrollo. Por su parte la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico establece: Artculo 116.- El Plan de Desarrollo Municipal deber ser elaborado, aprobado y publicado,dentrodelosprimerostresmesesdelagestinmunicipal.Su evaluacindeberrealizarseanualmente;yencasodenohacersesehar acreedoralassancionesdelasdependenciasnormativasenelmbitodesu competencia. Artculo 118.- El Plan de Desarrollo Municipal contendr al menos, un diagnstico sobre las condiciones econmicas y sociales del municipio, las metas a alcanzar, lasestrategiasaseguir,losplazosdeejecucin,lasdependenciasyorganismos responsablesdesucumplimientoylasbasesdecoordinacinyconcertacinque se requieren para su cumplimiento. EnlosartculosanterioresdelaLeyOrgnicasedaunplazodetresmesespara elaborar, aprobar y publicar el Plan de Desarrollo Municipal, esto debe tenerse en consideracin para la elaboracin del presente documento.As mismo el artculo 118 describe el contenido mnimo del documento, aspectos que se incluyen en el presente Plan de Desarrollo. Porsuparte,elReglamentodelaLeydePlaneacindelEstadodeMxicoy Municipiosenelartculo20,fraccinI,yIIsealaqueenelcasodelos Ayuntamientos,lasunidadesoservidorespblicosquerealicenlastareasde informacin,planeacin,programacinyevaluacintendrnlassiguientes funciones: GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 19 Coordinar conjuntamente con el COPLADEMUN la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal y los programas que de l se deriven.Participar en la elaboracin de los programas regionales en los cuales est involucrado el Municipio.ElaborarencoordinacinconlaTesoreraelproyectodepresupuestopor programas, asegurando en todo momento la congruencia con los objetivos y metas establecidos en el Plan de Desarrollo Municipal.Elaborarlaspropuestasdereconducciny/oactualizacindelPlande Desarrollo Municipal as como de los programas anuales que conforman el presupuesto por programas.Actualizar y dar seguimiento a la cartera potencial de proyectos definida en el Plan de Desarrollo Municipal.VerificardemanerapermanentelacongruenciaconelPlandeDesarrollo del Estado y el Plan Nacional de Desarrollo.Asesorar a los miembros del COPLADEMUN en las tareas de planeacin que stos lleven a cabo. En el artculo anterior del reglamento de la Ley de Planeacin se da la importante vinculacinentrelaelaboracindelPlandeDesarrolloylaelaboracin.La vinculacin entre los planes y los presupuestos es lo que permite que los planes se traduzcan en acciones. 1.3 Sectores que Participan en la Formulacin del Plan de Desarrollo Municipal y Programas de Gobierno que lo Integran (Participacin Democrtica) ElSistemaNacionaldePlaneacinDemocrtica,ascomolalegislacinquelos sustenta,dictanqueelprocesodeplaneacindeldesarrollotienequeser democrtica. Es decir tiene que incluir la participacin abierta de la poblacin. Laparticipacinciudadana,enelprocesodeplaneacindeldesarrolloesun proceso que eleva nuestro sistema de gobierno de una democracia electoral a una democracia verdadera. Es decir el presente mecanismo permite que la ciudadana GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 20 viertasuopinindemaneradirectaeneldocumentorectordelaspolticas pblicasdeungobierno.Esotraventanahaciaunamayorevolucindelsistema poltico mexicano. La cual ha sido desaprovechada por la mayora de los gobiernos ydelosciudadanos.Losgobiernosalnohacerladifusinnecesariaylos ciudadanos al no atender la convocatoria. Paralaelaboracindelpresentedocumento,sediseunesquemade participacin ciudadana, de forma directa, se hizo un muestreo representativo por cada localidad y se acudi a ellas a aplicar cuestionarios a las personas. Deestemodoselesdioelmicrfonoalaspersonasdelaslocalidadesms marginadas,alsectorsocialquedifcilmentehubiesepreparadounaponencia paraparticiparenunforodeconsultaenlacabeceramunicipal,personasque enfrentanlasmayorescarenciasyquesonlasquerequierenelapoyodelsector pblico. As mismo se realizaron dos foros de consulta en la cabecera municipal, dando el micrfono a la sociedad ixtapense en general, con el fin de enriquecer el presente documento. Unmecanismomsdeparticipacinquenovienemencionadoenlalegislacin, peroqueenIxtapandelaSalsetomencuentafuelasolicituddirecta,ylas peticionesdelosdelegadosvigentes.Diversassolicitudesquellegaronmediante oficio, fueron incorporadas en el presente documento, dando con ello certeza en la ejecucin de las peticiones ciudadanas. Ms all de la consulta ciudadana para la elaboracin del presente documento, la participacin ciudadana as como la democracia debe ser un proceso constante. Es porelloqueseinstalunComitdePlaneacindelDesarrolloMunicipal,dicho comitfueformadoconrepresentacindelsectorsocial,privadoypblico.La principalfuncindedichocomiteslaconstanteparticipacindelosdiferentes sectoresdelasociedadixtapenseenelprocesodedesarrollomunicipal,esdecir en la ejecucin del Plan Municipal de Desarrollo, y en las posibles modificaciones que resulten de este. GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 21 1.4 Planeacin Estratgica (Misin y Visin del Gobierno Municipal) Elejerciciodelaprospectivaeselmsimportantedelaplaneacin,yaque esencialmentesignificafijarunaimagenobjetivo,paraapartirdeelladefinir objetivos concretos y trazar las estrategias para alcanzarla.Esdecirdichoanlisiseselqueconviertealaplaneacinenunaherramienta proactivaantesquepasiva.Elactuardemanerapasiva,implicaqueelsin nmero de variables del entorno van a actuar y a afectar nuestro sistema, sin que podamoshaceralgo.Dichaactitudtienequeverconresignarseyaceptarcomo inevitable los acontecimientos que el destino nos depare. Laotraalternativaesladeestudiarelentornoylastendenciasdeeste,para prevenirseyactuarenfuncindeloocurridoenelentorno.Aestaactitudsele llama reactiva, y no implica tener un control del propio destino, si no que busca estar mejor adaptado a lo que el entorno nos va a ofrecer.Por ltimo, la clase de actitud que la planeacin estratgica est promoviendo es la proactiva. Esta actitud quiere decir que los individuos, sociedades o gobiernos actuarn para provocar cambios en el entorno, no slo para adecuarse a ellos.Es unaactitudenlaqueelsujetouorganizacinasumeelplenocontroldesu conductademodoactivo,lo queimplicalatomadeiniciativa eneldesarrollo de acciones creativas y audaces para generar mejoras, haciendo prevalecer la libertad de eleccin sobre las circunstancias del contexto. La proactividad no significa slo tomar la iniciativa, sino asumir la responsabilidad de hacer que las cosas sucedan; decidir en cada momento lo que queremos hacer y cmo lo vamos a hacer. Paraconcretardichaactitudserequierefijarlaimagenobjetivo,trazarlas estrategias, es decir el cmo se van a alcanzar los objetivos?, fijar los medios para conseguirlosobjetivos.Dichoprocesodeplaneacinsepuedeapreciarenel siguiente esquema GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 22 GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 23 Esquema 1: Proceso de Planeacin para el Desarrollo Fuente: Elaboracin Propia. El esquema anterior muestra el proceso de planeacin, cada fase y la importancia de cada fase.Paraejemplificarelfuncionamientodeestametodologadelaplaneacin estratgica se puedeusar la siguiente analoga:DIAGNSTICO PROSPECTIVA ESTRATEGIA INSTRUMENTACIN EVALUACIN Se identifican los principales problemas, prioridades y las relaciones causa efecto. Se define la imagen objetivo A dnde queremos llegar? Cmo vamos a alcanzar la imagen objetivo? Quin lo va a aplicar? Se da seguimiento al plan por medio de indicadores GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 24 Escomosiunhombrequisieracruzaruncaudalosoro,yparaellotomarauna soga y la sujetara de un rbol que est al otro lado de la orilla. Al momento en que cruce puede ser que la corriente lo empuje de un lado o del otro, y que se desve un poco de su objetivo original, no obstante si se mantiene firmemente sujetado a la cuerda llegar justo al sitio donde se lo haba propuesto.Es as como la imagen objetivo es el rbol que est al otro lado dela orilla, la soga seranlosinstrumentosdeevaluacinyseguimiento(indicadores).Mientrasnos apeguemosanuestraestrategia,lasdiferentescorrientespodrndesviarnosde nuestraimagenobjetivo,msnohacernosllegaraunsitiodelaorillaopuesta donde no queramos llegar.Visin y Misin Dentro del sistema de planeacin estratgica se contemplan dos componentes de la imagen objetivo, la misin y la visin. La misin responde a la pregunta para qu sirve la organizacin? Y la visin responde a la pregunta Qu queremos que sea la organizacin? Visin Convertir a Ixtapan de la Sal en un municipio que tenga un desarrollo econmico incluyentesocialyterritorialmente,ellomediantelageneracindenuevos proyectosdedesarrollotursticodealtonivel.Todoellomedianteunmanejo sustentable de los recursos naturales. Misin Ser un municipio que brinde un elevado nivel de vida a sus habitantes, que ofrezca alosturistasunavariedaddeatractivosdealtonivel,todoelloconeldebido cuidado del equilibrio ecolgico y la equidad en el desarrollo econmico. GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 25 Objetivo General Elobjetivogeneralesgenerardesarrolloeconmico,incluyentesocialy territorialmente, que sea sustentable y que proteja las reas que aun cuentan con riqueza ecolgica. 1.5 Mensaje de Gobierno y Compromiso Poltico El haber sido elegidos para representar los intereses de ms de 33 mil Ixtapense es todounhonor,unhonorqueimplicaunfuertecompromisoyresponsabilidad social, para todos los que somos parte de este gobierno.

El mbito municipal de gobierno alser el ms cercano a la gente es el que mayor responsabilidadtieneparadetectarlasnecesidades,eselniveldegobiernoque puede actuar de manera anticipada a las situaciones que se presenten. As mismo es el nivel de gobierno que menores recursos maneja. Las atribuciones que marca laConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos,muchasvecesquedan fuera del poder de cumplimiento de las administraciones municipales. Noobstantelasdificultadespresupuestariasqueseguramenteenfrentaremos,el compromisopolticoqueestablecemosconlasociedadixtapense,eseldehacer unusoeficienteyresponsabledelosrecursosqueaellalepertenecen.Los ciudadanosdebentenerlaseguridadquealpagarsusimpuestos,eldestinode ellos ser para promover un mejor nivel de vida. Laformaenqueutilizaremosdichosrecursosparapromovereldesarrollodel municipioesdescritaenelsiguientedocumento.Elcualfueelaborado considerandolaopininyparticipacindelasociedadixtapense,enlse vertieron las necesidades principales. El presente gobierno ser un gobierno para todos que gobernar con equidad,no obstante se le dar prioridad aquellos que ms lo necesitan, se buscar insertar a estaspersonasenlaeconomaformal,medianteesquemasdeinversinpblica, que a su vez generarn efectos multiplicadores sobre toda la economa municipal. GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 26 Adiferenciadeloqueocurreconotrosgobiernos,ennuestrogobiernocreemos que la poltica econmica ms til es aquella que beneficia directamente a los que menostienen.Esporelloquelaslaresponsabilidaddegenerardesarrollo econmiconosedejanicamenteenlasmanosdelsectorprivado,comoseha concebidoenlasltimasdcadas,sinoqueseconcedeunpapelimportanteal sectorpblico,comoentedinamizadordelaeconomalocal,quelejosde representarunacompetenciaparaelsectorprivado,serepresentaunelemento desinergia,queensuactuarfortaleceelmercadointerno,yladinmica econmica en general. De este modo somos conscientes de que el incidir en la dinmica del desarrollo econmicolocal,alcanzardichosproyectosyaccionesimplicacuantiosas inversiones, para los cuales los recursos de la hacienda pblica municipal resultan insuficientes,esdeberdecadaunodelosintegrantesdelpresentegobierno, convertirseengestores,enpersonascapacesdebuscarlasfuentesde financiamiento que complementen los recursos de la hacienda pblica municipal, conelfindelograrlosobjetivosymetasplasmadasenelpresentedocumento. Estaserunatareafundamental,endondelasautoridadesmunicipalestendrn que entablar negociaciones con otros mbitos de gobierno y con otros sectores. Msalldelxitoodelfracasodedichapolticadefinanciamientoexterno,el presentegobiernotieneelfirmecompromisodeejecutarlosproyectosque detonarnlosprocesosdedesarrollo,conlosrecursosquesedisponganse ejecutarn las acciones que tengan un impacto positivo en el desarrollo de Ixtapan de la sal.Ennuestrogobiernoestamosconvencidosquelosixtapensesnecesitanun gobiernoquetengaaccionesdeintervencindirectaenlosprocesosde desarrollo,quedichosprocesosincluyanalosquemenostienen.Esun compromisonuestroenelcualnolesfallaremosaloshabitantesdenuestro querido municipio. C. IGNACIO VILA NAVARRETE PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DE IXTAPAN DE LA SAL GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 27 2. CONTEXTO NACIONAL Y ESTATAL Y SU RELACIN CON EL MUNICIPIO El municipio de Ixtapan de la Sal de acuerdo al ltimo censo realizado por INEGI en 2010 tena alrededor de 33,541 habitantes (INEGI, 2010), de los cules 16,082 son hombres y 17,459 son mujeres. Lo que representa que el 47% de la poblacin son hombres mientras que el 53% son mujeres. Dicha poblacin representa apenas el 0.22%delapoblacindelEstadodeMxico.Esdecirelpesodemogrficoque tiene es muy pequeo, sobre todo considerado que Ixtapan de la Sal se ubica en el estado ms poblado del pas.Elcrecimientopoblacionalestdeterminado porcuatrovariables:la natalidad,la mortalidad,laemigracinylainmigracin;ensuconjuntodeterminancuanto puedecrecerodecrecerunapoblacin.Aunquedeestosfactoreselque histricamente ha sido el ms influyente es el grado de desarrollo econmico. Las sociedadesmsprsperasdemandanunmayornmerodepersonasque colaborenenlasdiversasactividadesquesegeneran,loquegeneracorrientes migratorias que se traducen en crecimientos poblacionales realmente explosivos.De este modo el Estado de Mxico se convierte en la entidad ms poblada del pas a raz de la expansin econmica que sufri la capital de la repblica durante gran parte del siglo pasado. Dicha expansin se desbord sobre el norte y el oriente de laciudad,teniendocomoobjetivomunicipiosvecinosdelEstadodeMxico. Dichos municipios concentran la mitad de la poblacin total del estado; algunos de ellos son los que mayor nivel de desarrollo presentan en el estado de Mxico. IxtapandelaSalporsugeografa,sibienquedfueradedichoprocesode expansin poblacional, lo que explica su poco peso demogrfico y econmico en el total estatal; la apertura de vas de comunicacin eficientes aunado a sus recursos naturaleshanpermitidoqueseconviertaenunodelosprincipalesdestinos tursticos de las dos principales zonas metropolitanas del estado.Ixtapan de la Sal es uno de los principales destinos tursticos del estado de Mxico, deacuerdoconelINEGI,2010.Comoseverenelapartadocorrespondiente, Ixtapan de la Sal supera ampliamente a los llamados pueblos mgicos, del estado de Mxico, que son Tepotzotln, Valle de Bravo, y Malinalco.EllosedebeprincipalmenteaqueIxtapandelaSaltieneatractivostursticosdel alto nivel, tiene uno de los que algunos sitios web consideran en la lista de los diez GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 28 mejores balnearios del mundo, el balneario Ixtapan de la Sal, ademselbalneario pblicoconaguastermales,serviciodebar,horarionocturnoyuncosto competitivo.Asimismodeunnmeroimportantedehotelesquetienenalbercas jacuzzis, y dems instalaciones orientadas al disfrute del turista.Ixtapan de la Sal tiene un desarrollo turstico Pesealgrandesarrolloturstico,IxtapandelaSaltieneunaeconomaqueen promedio ofrece un menor nivel de vida que a nivel estatal. ElProducto Interno Brutoesunamedidamacroeconmicaqueexpresael valormonetario dela produccindebienesyserviciosdeunpasduranteunperododeterminadode tiempo(normalmente,unao).Aselmovimientoendichavariableexpresalos auges y cadas de la economa de un determinado territorio. De la misma forma el PIBdeunterritorioindicalaimportanciaquetienelaeconomadedeterminado lugar respecto al de su contexto. De acuerdo con el IGECEM (2011), el PIB de Ixtapan de la Sal es de 1,464.4 millones de pesos (a pesos del 2003), lo que representa el 0.2% del PIB estatal. El PIB al ser una medidadelvalordelaproduccinenunperiododeterminado,noobstantepara poderhacercomparacionesconotrasentidadescuyonmerodehabitanteses radicalmentediferente,esnecesarioobtenerelPIBporhabitante;deestemodoseobtieneproporcionalmentecuantovalorsegeneraporcadapersonaque habitadeterminadoterritorio.ElPIBporhabitantedeIxtapandelasalesde$ 43,660, mientras que el del Estado de Mxico es de $55,435 y el de la nacin es de $78,764en pesos de 2003; como se puede apreciar en la siguiente grfica: GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 29 Grfica1:ProductoInternoBrutoporHabitante,IxtapandelaSal, Estado de Mxico y Mxico. Fuente: Elaboracin propia con datos de IGECEM, 2010. Como se puede apreciar en la grfica anterior a pesar de que Ixtapan de la Sal es la ubicacindeinversionesmillonariaseninfraestructuraturstica,enhotelesde gran lujo, que es el hogar del parque acutico ms grande de Latinoamrica, que eslaubicacindeexclusivosfraccionamientoscampestresconcamposdegolfe inmueblesalosquesolopuedeaccederunselectosegmentodelapoblacin (todas inversiones que se contabilizan en el PIB); a pesar de todo ello Ixtapan de la SaltieneunPIBporhabitantemenorqueelquetieneelEstadodeMxicoy mucho menor que el promedio nacional. Ello solo significa que los ingresos de los habitantesmarginadossontanbajosquealpromediarseobtieneunamedia menor que el contexto nacional y estatal.Unindicadorqueseutilizaporexcelenciaparamedirlacalidaddevidadelas sociedades,eselndicedeDesarrolloHumano(IDH)establecidoporla Organizacin de Naciones Unidas. Este indicador toma en cuenta bsicamente tres variables,laeducacin,lasaludyelingresoporhabitante;apartirdeahse promedian los tres valores y se establece dicho ndice.010,00020,00030,00040,00050,00060,00070,00080,000Ixtapan de la Sal Estado de Mxico Mxico43,660 55,435 78,764 PIB por Hab. GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 30 Para el caso de Ixtapan de la Sal es de 0.7463, mientras que el promedio estatal es de 0.8323 y el nacional es de 0.77. Por lo que se puede decir que Ixtapan de la Sal esunmunicipioqueofreceunamenorcalidaddevidaasushabitantes.Las inversionesnohansidosuficientesobiennohanderramadolossuficientes beneficioscomoparaelevarelniveldevidadeloshabitantesalospromedios estatalonacional.Acontinuacinsemuestraunagrficacomparativaentre algunas entidades del pas y algunos pases: Grfica2:ndicedeDesarrolloHumanoIxtapandelaSal,en comparacin con otras entidades y pases del mundo Fuente: Elaboracin propia con datos de ONU, 2011. ComosepuedeverenlagrficaanteriorIxtapandelaSalestpordebajodel promedioestatalynacional.Tieneunndicededesarrollohumanoqueanivel internacionalsecatalogacomoalto,aunqueestenlapartemsbajadela clasificacin. En el contexto nacional se equipara con el estado de la repblica con menorIDH,Chiapas,amboscon0.74.Lejosdelasentidadesmsdesarrolladas como el DF, cuyo IDH es de 0.9225, superando incluso a Estados Unidos con, 0.91.y Francia con 0.884.00.10.20.30.40.50.60.70.80.910.7463 0.8323 0.77 0.9225 0.8817 0.74690.744 0.89 0.771 0.91 0.884 GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 31 Por lo que se puede decir que el reto para Ixtapan de la Sal es consolidarse con su desarrolloturstico,yvincularloconlosgruposdepoblacinquemenornivelde vida tienen, de modo tal que el desarrollo econmico sirva para elevar el nivel de vida de los habitantes. GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 32 3. DIAGNSTICO 3.1 Diagnstico Territorial3.1.1 Delimitacin y Estructura Territorial El municipio de Ixtapan de la Sal tiene una extensinterritorial de 115.3669 Km2 queequivaleal0.52%delterritoriodelEstadodeMxico.Ocupaellugar55en cuantoaextensinterritorial(IGECEM,2010).SeubicaenlazonasurdelEstado deMxico,enclavadoenlacuencadelRoBalsas;sulocalizacingeogrficaest definidaporlosparalelos184538:185425delatitudnorteyporlos meridianos 993633:994553 de longitud oeste; registra una altitud promedio de 1880 metros sobre el nivel del mar (Gobierno del Estado de Mxico, 1999). Se ubica al extremo sur del Estado de Mxico, a 65 km de la ciudad de Toluca, 48 de Taxco, Guerrero y a 136 km de la ciudad de Mxico.Limita al norte con el municipio de Villa Guerrero, al sur con Tonatico, al este con VillaGuerreroyZumpahuacn,aloesteconCoatepecdeHarinasyZacualpan, como se puede apreciar en la siguiente figura: GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 33 Figura 1: Colindancias del Municipio de Ixtapan de la Sal CUOTALIBREA TOLUCAA TOLUCADE HARINASA COATEPECA TONATICORancho San DiegoA TONATICOCircuito del SurCol. Palo BlancoCol. ProgresoTanque IxtamilGaseraSubestacin elctricaCementerioEl AbrojoEl Salitre Zona ArqueolgicaAutopistaPanteonCRU200ARastro 3.1.2 Medio Fsico Clima Demaneragenerallosclimasclidossecaracterizanportenerunatemperatura media anual entre los 18C a los 22C, se asocian con entidades vegetativas como pastizalesyselvasbajas,selocalizancercadelascolindanciasconelestadode Guerrero y ocupan el 3% de la superficie estatal; y a su vez estetipo se subdivide en dos tipos ms. GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 34 Dentro de estosdos tiposelsubgrupo declimassemiclidoSubhmedoA(C)wg se caracteriza por presentar temporada de lluvias en veranoy porcentaje de lluvia invernal menor de 5. Se le encuentra principalmente en el sur. El rgimen anual de lluviasvadelos800alos1200mmelmesmslluviosoesjuniomientrasqueel mssecoesfebrero.Comodatoadicionalestetipodeclimaesconsideradouno delosclimasmsagradablesdelEstadodeMxico,idealparalasactividades acuticas. Ademsdelclimasemiclidosubhmedo,hacialapartenortedelterritoriose encuentraenmenorproporcinelclimatempladoCwbg;estetipodeclima pertenecealostempladossubhmedos,conlluviasenverano,dondela temperatura puede ser superior a los 10C en cuatro meses o ms, la temperatura del mes ms caliente se presenta antes del solsticio de verano siendo mayor a los 18C; la temperatura del mes fro es menor de los 10C pero mayor a los -3C. DentrodelmunicipiodeIxtapandelasalseencuentraunanicaestacin meteorolgicapertenecientealElServicioMeteorolgicoNacional(2013)ya continuacin se presentan algunos datos: Grfica 3: Temperatura Anual por Mes Fuente: Elaboracin Propia con datos del Servicio Meteorolgico Nacional, 2013 24.90 26.90 29.40 30.7030.60 26.80 25.0025.10 25.50 26.10 25.70 24.20 24.80 6.90 7.00 9.10 10.70 12.40 12.90 12.50 12.3012.40 11.00 9.00 7.20 10.30 0.005.0010.0015.0020.0025.0030.0035.00MaximaMinimaPromedio GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 35 Enlagrficaanteriorsepuedeverelpromedio,latemperaturamximayla mnima a lo largo del ao en Ixtapan de la Sal.Bsicamentesepuedenidentificardostiposdevariacinenlatemperatura,las variaciones a lo largo del ao (mostradas en el eje horizontal) y las variaciones a lo largo del da (mostradas en el eje vertical). SepuedeverquelosmesesmscalurosossonapartirdeFebrero,hastajunio, dondelatemperaturarondaalrededordelos30gradoscentgrados,enlos momentosmscalurososdelda,mientrasqueenlosmomentosmsfros, principalmente en la maana, justo antes de aparecer el sol, puede caer hasta los 10gradoscentgrados.ElmesmsfrioesEnero,enelmomentomsfriodelda cae hasta los 6 grados centgrados.Elclimaesclasificadocomosemiclidosubhmedoconlluviasenverano.Es considerado uno de los climas ms agradables del Estado de Mxico, ideal para las actividades acuticas.Orografa Ixtapandelasalseencuentraubicadodentrodelaprovinciafisiogrficadela Sierra Madre del Sur, dentro de La Depresin del Balsas, su orografa se encuentra irregularyaccidentada,debidoalaconvergenciaenelterritoriodemontaas, cerros, caadas y algunos valles de ros con pendientes muy pronunciadas. La parte accidentada de Ixtapan de la Sal proviene de las formaciones del Nevado deToluca,queenlapartedelosNaranjossedividenendosydeahrodeanla cabecera municipal y continan hasta Tonatico.Dentrodelterritorioseencuentran3principalesformacionesunassonplegamientosderocassedimentariasconseveradiseccinfluvialconalturasno mayoresa200m.Ademsdequebradas,caonesyvallesdemontaasque incluyendiseccionesdecorteerosivoprofundoconerosinremontanteen cabeceras;ysistemasdepiedemonteacumulativos-abrasivosconprocesosde arroyada que generaron diseos de canales de drenaje de tipo anastomosado. GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 36 Las otras partes del municipio son mesetas y algunos lomeros, con una pendiente relativamentemenor,estasestnsobrerocasedimentaria,originadaporlos procesosnaturalesdemeteorizacin,loqueprovocaformasdelrelievemenos accidentadas.Estasporcionesdelterritoriosonutilizadasparalaagricultura,y para los asentamientos humanos.Enlapartecentraldelmunicipiosobrelomerosseubicalacabeceramunicipal, enelextremo occidenteseubicanlaslocalidadesde MalinaltenangoySanAlejo. Se podra decir que sonlas nicas porciones con superficie menos accidentada. Geologa Material Geolgico De acuerdo con INEGI, as como la topografa de Ixtapan de la Sal se divide en dos tipos(unomuyaccidentadoyunomssuavizado).Sucomposicingeolgicaes similar,sedivideendostipos,enlaparteaccidentadaestcompuesto esencialmenteporrocasmetamrficas,enestecasoesesquisto.Generadaspor procesos geolgicos violentos, en este caso es el choque de placas, que propici la formacindeabruptaselevacionesydepresionesenelterreno(veranexo cartogrfico, mapa geolgico). Elesquistoesuntipoderocametamrficadegranomedioagruesoque comnmentetieneincrustadoscristalesdecuarzoymineralesenarreglos planares.Dichasrocaspuedentenerproblemasalmomentoenquesequiere construirenellas,yaqueloscimientosdealgunasedificaciones,puedenverse afectados, si el esquisto se desgrana. Dicho material es especialmente susceptible alagua,lacualdesgranamsfcilmenteestaroca(Wikipedia,2013).Porloque laszonasdondesepresenteestetipoderocasyqueademseslaorografa accidentada es poco recomendada para la construccin. Porsuparteenlazonadondeexistemenospendiente,elsustratorocosoest formado por rocas sedimentarias, esencialmente caliza, arenisca y conglomerado. GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 37 Estetipoderocaseformmedianteprocesosdemeteorizacinqueduraron millones de aos y son particularmente solubles en agua. La areniscaesuna rocasedimentaria detipo detrtico,esdecirqueprovienedel resultadodemeteorizacinmecnicayelarrastredematerialesaundeposito donde se compacto y se form la roca que contiene clastos de tamao arena. Tras las lutitassonlasrocassedimentariasmscomunesenla cortezaterrestre. Las areniscascontienenespaciosintersticialesentresusgranos,locuallashaceun materialgeolgicodelterrenopermeable. Enrocasdeorigenrecienteestos espaciosestnsinmaterialslidomientrasqueenrocasantiguasseencuentran rellenos de una matriz o de cemento de slice o carbonato de calcio. Si los espacios intersticialesnoestntotalmenterellenosdeminerales precipitados yhay cierta porosidad stospuedenestarllenosdeaguao petrleo. Encuantoalos granossecomponende cuarzo, feldespato ofragmentosderoca(Enciclopedia Britnica,2012).Acontinuacinsemuestraunafotografadeestetipoderoca, tomada en la localidad de Tlacochaca, lugar de depsito de los residuos slidos: Foto 1: Tipo de roca en Tlacochaca, lugar de depsito de residuos slidos Fuente: Corte vertical de rocas de tipo areniscas, San Pedro Tlacochaca LacabeceramunicipaldeIxtapandelaSalestasentadasobrerocas sedimentarias del tipo travertino. Este tipo de rocas se forman por la acumulacin GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 38 de sedimentos, que arrastran los elementos del medio ambiente al deteriorar otro tipo de rocas. De ah que sean superficies antiguas.Enelcasodeltravertinoesuntipoderocaformadaenparteporcarbonatode calcio y elementos biognicos (Enciclopedia Britnica, 2012).El travertino es una roca carbonatada, precipitada alrededor de manantiales con sobre concentracin decarbonatodecalcio,confrecuenciatermales;esporlonormalblancuzco, amarillentoobeige,yporosoocavernoso,cuandocontienerestosdeplantas. Tambinselellamapiedracorchoomrmol,loquenoes.Eltravertinoes frecuenteenMxico,yseusaparafabricacindecementoopararecubrir fachadas y pisos (UNAM, 2013). En el caso de Ixtapan de la Sal el travertino se form a partir de la roca caliza que lo rodea, debido a lasaguas termales, estos depsitos formaron el travertino, una rocacompuestade calcita,aragonita y limonita, decapasparalelasconpequeas cavidades, de color amarillo y blanco, traslcida y de aspecto suave y agradable Estas piedras se han convertido en algo caracterstico de Ixtapan de la Sal, ya que sonutilizadasenlasconstrucciones,comoelementosornamentalesdebidoasu belleza intrnseca por las oquedades y clores que presentan. Fallas Fracturas De acuerdo con las cartas geolgicas de INEGI, E14A57 y E14A58, en Ixtapan de la Salnohayfallasgeolgicas,solofracturas(vermapageolgico).Una fractura tectnica tambinllamada litoclasa,roturalongitudinaldelarocasinquehaya habido movimiento apreciable producido por fuerzas tectnicas. Muchas fracturas sedebenaqueelterrenocarecadelanecesariaflexibilidadparaplegarse alser sometidoaempujeslaterales.Enlas fracturassimples o diaclasas,losdosbordes conservan, uno frente a otro, sus posiciones respectivas (Tarbuck, 2005). Sibienelriesgoqueimplicaunafracturaesconsiderablementemenoralque conlleva una falla, estas son un testigo de las fuerzas que tensionan en la zona; as mismolamorfologairregulardelterreno,sonevidenciadefuerzasviolentasy GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 39 abruptas que les dieron forma. De ah que esta sea una zona poco estable y poco recomendada para los asentamientos humanos.Elrestodeterritorio,compuestoprincipalmenteporrocassedimentarias,no presenta problemas con fracturasni fallas geolgicas.Edafologa Suelos Por definicin el suelo es una combinacin de materiamineral y orgnica, agua y aire,lapartederegolito(rocas)esaquellacapazdesustentarelcrecimientode plantas. Las proporciones de estos componentes pueden variar de un suelo a otro pero siempre estarn presentes los mismos componentes (Tarbuck, 2005). Los suelos sobre los que est asentado el municipio de Ixtapan de la Sal son los siguientes: A)Rendzina Del polaco rzedzic: ruido. Connotativo de suelos someros que producen ruido con elaradoporsupedregosidad.Estossuelossepresentanenclimassemiridos, tropicales o templados. Se caracterizan por tener una capa superficial abundante en materia orgnica con un pH en promedio bsico y muy frtil que descansa sobre roca caliza o materiales ricosencal.Generalmentelasrendzinassonsuelosarcillososypocoprofundos-pordebajodelos25cm-perolleganasoportarvegetacindeselvaalta perennifolia.EnelestadodeYucatnseutilizantambinparalasiembrade henequnconbuenosrendimientosyparaelmazconrendimientosbajos.Sise desmontansepuedenusarenlaganaderacon rendimientosbajosamoderados pero con gran peligro de erosin en laderas y lomas. El uso forestal de estos suelos dependedelavegetacinquepresenten.Sonmoderadamentesusceptiblesala erosin, no tienen subunidades y su smbolo es (E) (INEGI, 2005). Este tipo de suelo se encuentra enla parte sur este y centro del municipio lo que comprendealaslocalidadesdeYautepec,PortezuelosUnoyDos,unapartede Tlacochaca, de El Colorn, Rancho San Diego, la colonia Linda Vista y la parte sur de la cabecera municipal, (ver mapa edafolgico). A pesar de ser suelos frtiles, no es GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 40 posiblesuaprovechamientocontalfin,yaquelamayorparteestenzonasde elevada pendiente, y la otra parte est ocupada por el rea urbana de Ixtapan de laSal.Debidoaquelamayorparteestnsobrezonasdeelevadapendiente,es necesario cuidar su cubierta vegetal, con el fin de prevenir una posible erosin. B)Litosoles: Del griego lithos: piedra. Literalmente, suelo de piedra. Son los suelos ms abundantes del pas pues ocupan 22 de cada 100 hectreas de suelo. Se encuentran en todos los climas y con muy diversos tipos de vegetacin, en todas las sierras de Mxico, barrancas, lameras y en algunos terrenos planos. Secaracterizanporsuprofundidadmenorde10centmetros,limitadaporla presenciaderoca,tepetateocalicheendurecido.Sufertilidadnaturalyla susceptibilidadalaerosinsonmuyvariablesdependiendodeotrosfactores ambientales.Sepresentanenpendientesmuypronunciadas,debidoa afloramientos rocosos por lo regular. Son muy propensos a desprendimientos por la pendiente en la que se encuentran. El uso de estos suelos depende principalmente de la vegetacin que los cubre. Enbosquesyselvassuusoesforestal;cuandohaymatorralesopastizalesse puedellevaracabounpastoreomsomenoslimitadoyenalgunoscasosse destinan a la agricultura, en especial al cultivo de maz o el nopal, condicionado a la presencia de suficiente agua. Estetipodesueloseencuentraprincipalmente enloscaonespordondecorren los ros que atraviesan o delimitan el territorio municipal. En zonas con pendientes extremadamente pronunciadas. C)Cambisol Del latn cambiare: cambiar. Estos suelos son jvenes, poco desarrollados. Se caracterizan por presentar en el subsuelo una capa con terrones que presentan vestigiosdeltipoderocasubyacenteyqueademspuedetenerpequeas acumulacionesdearcilla,carbonatodecalcio,fierroomanganeso.Tambin pertenecenaestaunidadalgunossuelosmuydelgadosqueestncolocados directamente encima de un tepetate. Son muy abundantes, se destinan a muchos GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 41 usosysusrendimientossonvariablespuesdependendelclimadondese encuentre el suelo. Son de moderada a alta susceptibilidad a la erosin.Este tipo de suelo se encuentra solamente en el extremo norte del municipio, en loqueestasentadalalocalidaddeRincndeYerbasBuenas,enlapartems accidentadadeestazona.Porloquesedebetenercuidadodenoperderla cubierta vegetal, y prevenir posible erosin.D)Feozem. Del griego phaeo: pardo; y del ruso zemlj: tierra. Literalmente, tierra parda. Es el cuarto tipo de suelo ms abundante en el pas. Se caracteriza por tener una capa superficialoscura,suave,ricaenmateriaorgnicayennutrientes.LosFeozems son de profundidad muy variable.Cuandosonprofundosseencuentrangeneralmenteenterrenosplanosyse utilizan para la agricultura de riego o temporal, de granos, legumbres u hortalizas, con rendimientos altos. Los Feozems menos profundos, situados en laderas o pendientes, presentan como principallimitantelarocaoalgunacementacinmuyfuerteenelsuelo,tienen rendimientosmsbajosyseerosionanconmsfacilidad,sinembargo,pueden utilizarse para el pastoreo o la ganadera con resultados aceptables. El uso ptimo de estos suelos depende en muchas ocasiones de otras caractersticas del terreno y sobretodo de la disponibilidad de agua para riego. Este tipo de suelos se encuentran en dos sitios al norte de la cabecera municipal, en lo que es la colonia Jurez, hasta San Diego Alcal, y al norte del municipio, en las localidades de Plan de San Miguel.El uso que se les da es habitacional, forestal y agrcola. Este tipo de suelo es perfectamente apto para estos tres usos. E)Luvisol Dellatnluvi,luo:lavar.Literalmente,sueloconacumulacindearcilla.La vegetacinesgeneralmentedebosqueoselvaysecaracterizanportenerun enriquecimientodearcillaenelsubsuelo.Sonfrecuentementerojoso amarillentos,aunquetambinpresentantonospardos,quenolleganaser obscuros. Llegan a ser utilizados para la agricultura con rendimientos moderados. Enalgunoscultivosdecafyfrutalesenzonastropicales,deaguacateenzonas templadas,donderegistranrendimientosmuyfavorables.Conpastizales cultivados o inducidos pueden dar buenas utilidades en la ganadera. Sin embargo, GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 42 debetenerseencuentaquesonsuelosconaltasusceptibilidadalaerosin.En Mxico 4 de cada 100 hectreas est ocupada por Luvisoles. Este tipo de suelo se encuentra en tres reas del municipio, la parte ms amplia en el norte, en lo que son las localidades de Plan de San Miguel, Yerbas Buenas y San JosdelArenal.Enestaprimeraporcinsuprincipalusoesforestalyenmenor parteagrcola,yaquelapendienteescarpadalimitasuusoagrcolaypropicioel forestal.Elotrosegundosegmentodemayortamaoesunafranjaenlaparte occidentedelmunicipio,enlapartedemenorrelieve,cuyoprincipalusoesel agrcola. La otra porcin es en lo que corresponde a la localidad de Tecomatepec, y la colonia 3 de Mayo, en este caso el principal uso que se le da es el urbano y el de pastizales. F)Regosol Delgriegoreghos:manto,cobijaocapadematerialsueltoquecubrealaroca. Suelos ubicados en muy diversos tipos de clima, vegetacin y relieve. Tienen poco desarrolloyporellonopresentancapasmuydiferenciadasentres.Engeneral son claros o pobres en materia orgnica, se parecen bastante a la roca que les da origen. En Mxico constituyen el segundo tipo de suelo ms importante por su extensin (19.2%). Muchas veces estn asociados con Litosoles y con afloramientos de roca otepetate.Frecuentementesonsomeros,sufertilidadesvariableysu productividadestcondicionada ala profundidadypedregosidad. Seincluyenen estegrupolossuelosarenososcosterosyquesonempleadosparaelcultivode cocoysandaconbuenosrendimientos.EnJaliscoyotrosestadosdelcentrose cultivan granos con resultados de moderados a bajos. Para uso forestal y pecuario tienen rendimientos variables. Este es el tipo de suelo ms abundante en Ixtapan de la Sal, est en dos porciones, unaenlapartenororiente,quecomprendebsicamentelalocalidaddeSan Miguel Laderas, en un terreno muy accidentado, los principales usos que se les da son el forestal y el agrcola. Laporcinmsabundantedeestetipodesueloesenlapartecentrosurdel municipio,querodeaalacabeceramunicipal,rodeaalacomunidadde Tecomatepec,yllegahastalasinmediacionesdelalocalidaddeSanAlejo.El principalusoquetieneeselpastizal,agrcolayforestal.Enlaszonasms GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 43 accidentadas son sumamente pedregosos, por lo que sus usos son limitados, y en caso de perder su cubierta vegetal son vulnerables a la erosin. G)Vertisol Del latn vertere, voltear. Literalmente, suelo que se revuelve o que se voltea. Suelosdeclimastempladosyclidos,especialmentedezonasconunamarcada estacin seca y otra lluviosa. La vegetacin natural va de selvas bajas a pastizales y matorrales. Se caracterizan porsuestructuramasivaysualtocontenidodearcilla,lacualesexpandibleen hmedoformandosuperficiesdedeslizamientollamadasfacetas,Yqueporser colapsablesensecopuedenformargrietasenlasuperficieoadeterminada profundidad.Sucolormscomneselnegroogrisoscuroenlazonacentroa oriente de Mxico y de color caf rojizo hacia el norte del pas. Suuso agrcola es muyextenso,variadoyproductivo.Sonmuyfrtilesperosudurezadificultala labranza. En estos suelos se produce la mayor parte de caa, cereales, hortalizas y algodn. Tienen baja susceptibilidad a la erosin y alto riesgo de salinizacin. Este tipo de suelo es el segundo ms abundante en el municipio, est en las zonas dondeelusoprincipaleselagrcola,enlaparteoccidenteyenlafranja nororiente, en las zonas de menor pendiente. Este tipo de suelo tiene una elevada aptitudagrcola,porloqueambasfranjasrecibirnapoyoparaimpulsardichas actividades.Erosin Lapresenciadeunatemporadadelluviasmuymarcadaylapresenciadesuelos dbilesenlugaresdependientesmuypronunciadashacequelosproblemasde erosin se presentan de forma puntual en la mayora de las cabeceras de valles de rosdeformaremontante.Paralocualsesugiereunestudiodetalladoy minucioso de identificacin en campo de aquellos puntos con erosin ms severa e implementar medidas de prevencin de erosin y recuperacin de suelos. Hidrologa GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 44 Ixtapan delaSalpertenecealareginhidrolgicadelRoBalsas(GEM, 1995),es decirpertenecealacuencade dichoro.Estorepresenta unaspectopositivodel municipiotantoambientalcomoeconmico,yaquesesabequelosacuferos pertenecientesalacuencadelroLermaseencuentransobreexplotadosporel sistemaCutzamala.EstenoeselcasoparaIxtapandelaSal,asqueexisten generosos recursos hdricos.Agua Superficial Ixtapan de la Sal es un municipio con abundantes recursos hdricos, en el territorio municipalexisten19manantiales,dosdeellosdeaguastermales.Unnmero bastanteimportante,considerandoquehaymunicipiosquenotienenunosolo (ver mapa hidrolgico).Variosroscruzanelterritoriomunicipalaunqueenpocasdesequasse transforman en arroyos; el rio Caldern y el Nenetzingo ubicadas en las barrancas del mismo nombre se unen dando origen al rio Ixtapan, el cual cambia su nombre porrioSanGernimo.ElCaldernademssirveparadelimitarelterritorio municipal en colindancia con el municipio de Villa Guerrero. ElroMalinaltenangoalperderseenunprecipitadollamadoElAbra,elcual atraviesa interiormente las grutas de Cacahuamilpa, aparece nuevamente en Dos Bocas y se une al Amacuzac. En la cabecera encontramos el arroyo Los Aguacates y el ro Salado. Uno de los manantiales que brota al pie del cerro del Pollo en las faldasdelNevadodeToluca,siguesucauceporlabarrancadeTlacomulcoyel otroenelcerrodelaRabia,pasaporlaJoyadelDiabloylabarrancadelos Jazmines,ambosseunenenTequimilpa,desdedondeporuncanalde mampostera es enviado al municipio para el consumo humano, pero a su paso se beneficianlascomunidadesdeElAbrojo,SantaAnaXochuca,LlanodelaUnin, Yerbas Buenas, San Jos del Arenal y Tecomatepec siendo utilizada para el regado (enciclopedia de los municipios de Mxico, 2013). Lazonaponientequeeslademenorpendienteymsaptaparalaagricultura, tienealmenos8rosquelocruzandenorteasur.Noobstante5deellosson intermitentes,unoesunacueductoquecruzaelmunicipio,ydosson permanentes.Dichazonadegranpotencialnotienecuerposdeagua GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 45 significativos,estareginnecesitamayornmerodecuerposdeaguaque permitan detonar las actividades agrcolas.En la otra franja con alto potencial agrcola, en las localidades del Abrojo, Llano de launin,SantaAnaXochucayLlanodeSanDiego,atraviesandosros permanentes, lo que le da un buen abastecimiento del vital lquido a dicha zona.Lazonamsaccidentadadelmunicipio,queeslamayorparte,tieneunnmero considerablederos,lamayorpartedeellosintermitentes,ascomolamayor parte de los manantiales. No obstante en esta zona en las localidades rurales con poblacin dispersa es en donde estn las mayores carencias de agua potable en la vivienda.Estaszonastienentanqueselevados,loscualessonllenadosconpipas por el ayuntamiento, lo cual encarece los costos de operacin del servicio. Precipitacin, Evaporacin e Infiltracin DeacuerdoconelserviciometeorolgiconacionalIxtapandelaSalrecibecerca de986mmdelluviaalao,locualesmayorqueelpromediohistriconacionalque es de 778.8 mm. , mientras que para el estado de Mxico es de 933.2mm. Se podra decir que es un municipio con mayor humedad, aunque muy cercano a los promedios. A continuacin se presenta una grfica, donde se comparan los niveles deprecipitacindeIxtapandelaSalconlospromediosnacionalesyalgunos estados considerados muy hmedos o muy secos: GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 46 Grfica4:PrecipitacinAnual,deIxtapandelaSalencomparacin con otras entidades. Fuente: Elaboracin propia con datos del Servicio Meteorolgico Nacional, 2013. En la grfica anterior se puede observar que Ixtapan de la Sal tiene un rgimen de lluvias ligeramente superior al promedio estatal, y superior al promedio nacional. Esunmunicipiorelativamentemshmedo.Enlamismagrficaseapreciaun estado muy seco, como lo es Baja California Sur, y uno muyhmedo comolo es Tabasco.SepuededecirquelanaturalezaproveeaIxtapandelaSalrecibeunacantidad generosadelvitallquido,suficienteparaeldesarrollodelasdiferentes actividades humanas.De esta cantidad de lluvia que recibe el municipio, se distribuye de la siguiente manera a lo largo del ao: 05001000150020002500Ixtapan dela SalEstado deMxicoTabasco BCS QuintanaRooMxico986 933.2 2432 175 1251 778.8 mm de Lluvia al ao GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 47 Grfica 5: Precipitacin Anual Fuente: Elaboracin propia con datos del Servicio Meteorolgico Nacional, 2013 En la grfica anterior se puede apreciar que Ixtapan de la Sal recibe la mayor parte delalluviaentreJunioyOctubre.ApartirdeJuniolalluviasedispara,mientras que en de Noviembre a Mayo permanece relativamente baja. Ello quiere decir que hay6mesesdeestiajey6delluvia.Dichorgimen,aunadoalavegetacin existente, propia de la selva baja subcaducifolia, se crean las condiciones propicias paralosincendiosforestales,yaquehayabundantevegetacin,seca(enpoca de estiaje) y con la proximidad a las zonas rurales, donde existe la costumbre de la tumba roza y quema.No obstante la precipitacin no es el nico factor que permite evaluar la cantidad delquidodisponibleenelecosistema,elotrogranfactoreslaevaporacin.La cual se puede ver en la siguiente grfica: 15.60 8.90 6.60 26.90 80.70 201.40 191.00 183.60185.10 65.70 16.40 5.00 157.50 33.60 36.90 72.10 149.60 359.60 401.40 281.50 276.00 211.40 38.80 24.40 0.0050.00100.00150.00200.00250.00300.00350.00400.00450.00ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGS SEP OCT NOV DICPROMMAX GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 48 Grfica 6: Evaporacin Fuente: Elaboracin propia con datos del Servicio Meteorolgico Nacional, 2013 En la grfica anterior se puede ver que los meses de mayor evaporacin coinciden con los meses de mayor temperatura, cuando la lluvia recin empieza a caer,Ixtapan de la Sal recibe una gran cantidad de agua, a travs de la precipitacin. No obstantetambinseevaporaunagrancantidaddelvitallquido.Esnecesario definir estrategias de aprovechamiento. 3.1.2 Dinmica Demogrfica Poblacin El municipio de Ixtapan de la Sal de acuerdo al ltimo censo realizado por INEGI en 2010 tena alrededor de 33,541 habitantes (INEGI, 2010), de los cules 16,082 son hombres y 17,459 son mujeres. Lo que representa que el 47% de la poblacin son 0.0050.00100.00150.00200.00250.00ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGS SEP OCT NOV DIC115.90 144.50 203.10 207.90 192.00 144.00 141.90 138.90 123.30 121.20 107.70 106.30 Evaporacin GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 49 hombresmientrasqueel53%sonmujeres,comosepuedeapreciarenla siguiente grfica:Grfica 7: Poblacin por Sexo en Ixtapan de la Sal, 2010 Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI, 2010 Comparando dicha proporcinconel Estadose puedeverque deacuerdoconla mismafuente,anivelestatalel48.7%sonhombres,mientrasqueel51.3%son mujeres.LoquesignificaqueIxtapandelaSaltieneundesequilibrio porcentualmentemayorqueelquesetieneanivelestatal,dichasituacinesun indiciodequeprobablementelaemigracinseaproporcionalmentemayoren Ixtapan de la Sal que a nivel estatal, ya que tradicionalmente el hombre es quien tiendeamigrarenbuscademejoresoportunidadesdevida,originandoconello quelaemigracinseaunodelosfactoresquemayordesequilibriodesexos provocan.Paraahondarenelanlisisesnecesariorevisarlosotrosfactoresdeladinmica demogrfica:natalidad,mortalidad,emigracineinmigracin.Asmismose mostrarunanlisishistricoparaverlaevolucindedichosfactores,yal relacionarloconlaevolucindeotrasvariablesestablecerposiblescausasque expliquen la dinmica demogrfica.HombresMujeres GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 50 ElcrecimientohistricodelapoblacindeIxtapandelaSalhasidovariable, identificandobsicamentedosperiodos,de1980-1990endondesetuvoun crecimientosostenido,mientrasqueparaelperiodode1990alafechael crecimiento se ha ralentizado. Como se puede ver en la siguiente grfica:Grfica 8: Crecimiento Histrico de la Poblacin 1980 -2010Fuente: Elaboracin Propia con base en datos del INEGI, 1980,1990, 2000, 2005 y 2010. Comosepuedeapreciarenlagrficaanteriorelcrecimientodelapoblacinde IxtapandelaSalsehabamantenidorelativamenteconstante,loqueevidencia que existan las condiciones econmicas propicias en el municipio para generar los empleos que mantienen a la poblacin viviendo dentro del municipio. No obstante dichatendenciaseveinterrumpidaapartirdelao2000,cuandonosolose desaceleraelcrecimientopoblacional,sinoquesedauncrecimientonegativo. Dichasituacinsedebialincrementodelaemigracin.Histricamenteel crecimiento poblacional se ve mayormente influenciado por el ritmo de desarrollo econmico,msqueporotrosfactores.Lamigracindelosindividuosenbusca demsymejoresrecursosesunfenmenodelqueelserhumanonopuede escapar.Paraahondarenelanlisisesnecesariohacerunacomparacinconlo acontecidoanivelestatalynacional,elcualsepuedeapreciarenlasiguiente grfica: 050001000015000200002500030000350001970 1980 1990 2000 2005 201013703 18899 24297 30529 30073 33541 GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 51 Grfica 9: Tasa de Crecimiento Media Anual, comparativa municipal, estatal y nacional, 1970-2010. Fuente: Elaboracin Propia con datos de INEGI, 1970, 1980, 1990, 1995, 2000, 2005 y 2010. Como se puede apreciar en la grfica anterior, la tasa de crecimiento media anual (TCMA) de la poblacin de Ixtapan de la Sal est estrechamente vinculada con los procesoseconmicosysocialesqueafectanalanacin.Aexcepcindelperiodo de1990a2005,cuandoen1990IxtapandelaSaltuvouncrecimiento prcticamentenulo,mientrasqueelestadoyelpastuvieronunligero incremento poblacional, lo que pone en evidencia que los procesos de emigracin serecrudecieronenIxtapandelasaleneseperiodoenparticular;elotroesde 1995 al 2000 cuando creci ligeramente ms rpido que el contexto; y por ltimo el que se destaca es el periodo del 2000 al 2005 cuando Ixtapan de la Sal no solo tieneuncrecimientomslentoalestatalnacional,sinoquefueuncrecimiento negativo, el fenmeno migratorio se dio con la intensidad que redujo en trminos absolutos la poblacin del municipio. Si bien a nivel nacional el fenmeno tambin impacto,enIxtapandelaSaltuvounimpactomuchomayor,convirtiendoal municipio en uno de los muchos expulsores de poblacin. Enloquerespectaalaestimacindelapoblacinquesepodratenerenlos prximosaos,elConsejoEstataldePoblacin,(2010)estimalossiguientes valores:Ixtapan de la SalMxico-20246810Ixtapan de la SalEstado de MexicoMxico GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 52 Grfica 10: Proyecciones de Poblacin: Fuente: Elaboracin propia con datos de COESPO, 2013 Enlagrficaanteriorsepuedeobservarqueseesperanincrementos poblacionalesmodestos,ellosepuedeexplicarprincipalmenteporlavariablede la migracin, ya que Ixtapan de la Sal es un municipio expulsor de poblacin. Ellosuponequelapresinporlosserviciospblicos,sermoderada,talcomoel crecimiento poblacional, no obstante dicha situacin refleja una economa incapaz de ofrecer oportunidades de superacin a las personas que laboran en ella.Otroaspectodesumaimportanciaenelanlisisdemogrficoeslaedaddela poblacin.Estoesdebidoaqueelserhumanodemandadiferentestiposde serviciosdeacuerdoasuedad.EnelcasodeIxtapandelaSalsemuestrala pirmide poblacional en la siguiente grfica: 34,000 34,500 35,000 35,500 36,000 36,500 37,000 37,500 38,000 38,500 39,0002013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2025 2030 35,63435,99136,32536,63536,92137,18337,42237,639 38,43338,873Poblacin Proyectada GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 53 Grfica 11: Pirmide Poblacional municipal, estatal y nacional, 2010. Fuente: Elaboracin Propia con datos de INEGI, 2010. Comosepuedeobservarenlagrficaanteriorlamayorpartedelapoblacines joventantoenelcontextomunicipalcomoelestatalyelnacional.Lasutil diferenciaestentrelapoblacindemenosde20aos,lacuales proporcionalmente mayor en Ixtapan de la Sal, mientras que la poblacin de 20 a 40 aos es proporcionalmente mayor en el estado y en el pas. Ello implica un gran retoparalapresenteadministracinyaqueimplicaunademanda proporcionalmente mayor de empleos, ya que el estrato que potencialmente ms los demanda es el ms numeroso en el municipio. Por lo que se puede decir que la 0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00de 0 a 4de 5 a 9de 10 a 14de 15 a 19de 20 a 24de 25 a 29de 30 a 34de 35 a 39de 40 a 44de 45 a 49de 50 a 54de 55 a 59de 60 a 64de 65 a 69de 70 a 74de 75 a 79de 80 a 8485 y masNENacionalEstado de MxicoIxtapan de la Sal GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 54 dinamizacindelaeconomalocalylageneracindeempleodebeseruna prioridad para este gobierno. Natalidad En cuanto a la natalidad segn datos del INEGI (2010) en el ao se registraron 813 nacimientos,deloscuales430fueronhombres,y382mujeres,ellorepresenta 52.9%dehombresy47.1%demujeres;loquemuestraquenosloexistiun equilibrioenlosnacimientos,sinoqueinclusonacieronmsmujeresque hombres, lo que descarta esta como una posible causa del desequilibrio de sexos que existe en el municipio. A nivel Estatal los nacimientos por sexo, prcticamente sonde50% hombresy 50%mujeres,ya nivelnacional50.2%delosnacimientos fueronhombresyel49.8%fueronmujeres.Ellorefuerzalahiptesisdequeel desequilibrionoesprovocadoporlanatalidad,sinoporconsecuenciadelos procesos migratorios. Delosnacimientosregistradosen2010,setienenqueson24porcada1000 habitantes, lo que comparado con lo que ocurre a nivel estatal se tienen 21.55, y a nivel nacional 23.2, lo que es ligeramente superior a lo que ocurre en el estado y la nacin. Ello significa que a Ixtapan de la Sal, lo afectaran significativamente las corrientesemigratorias,reduciendodrsticamentesuTCMA,eimpactandoenla disminucin de PEA. GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 55 Grfica 12: Evolucin Histrica de la Tasa de Natalidad, comparativa nacional, estatal y municipal. Fuente: Elaboracin propia con base en datos de INEGI, 1990, 1995, 2000, 2005 y 2010. Como se puede observar en la grfica anterior la tasa de natalidad de Ixtapan de la Sal,siemprehasidosuperioralpromedionacionalyestatal.Noobstantela tendenciaenlostrescasosesalabaja.Estefactorllevalatendenciahaciaun equilibriopoblacional,elcualdisminuiralapresinsobrelosrecursosdel municipio,aunqueaunadoaunaelevadatendenciadesalidadepoblacinen edadproductivapuedeprovocarproblemasdeenvejecimientodelapoblacin. Ellodependerdelacapacidaddelaeconomalocalparagenerarlas oportunidades que el sector ms joven requiere. Mortalidad Encuantoalamortalidaddeniosmenoresdeunaosetienenregistradas9 defunciones de un total de 813 nacimientos, lo que representa el 1.1% del total de nacimientos, mientras que a nivel estatal el porcentaje es de 1.47%, por lo que se puededecirqueIxtapandelaSaltienemenorincidenciademortalidadinfantil 37.08 30.46 30.79 24.21 0.005.0010.0015.0020.0025.0030.0035.0040.001995 2000 2005 2010Ixtapan de la SalEstado de MexicoMxico GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 56 quelapresentadaanivelestatal.Loquedaunindicioqueenesterubronose tienen problemas significativos.Respectoalamortalidadengeneralseregistraronparaelao2010,181deun totalde33,541habitantes,loquesignifican5.3defuncionesporcadamil habitantes,mientrasqueanivelestatalsetienen4.5,porloqueelndicede mortalidadesligeramentesuperioralqueexisteanivelestatal.EnIxtapandela Saldelas181defuncionesregistradas,104(57.4%)fuerondehombresy77 (42.5%) de mujeres; mientras que a nivel estatal 54.91% son de hombres y 45.1% de mujeres.Este ndice de defunciones, se puede apreciar por grupo quinquenal de edad en la siguiente grfica: GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 57 Grfica 13: Defunciones por Grupos de Edad Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI, 2010. Enlagrficaanteriorsepuedeobservarquelamortalidadprcticamenteseva incrementando con la edad, tal como los procesos naturales lo refieren por lo que sepuedeobservarqueIxtapandelaSalnotieneproblemasrespectoaqueun grupo en especfico de edad este en un mayor riesgo de mortalidad, como podra ocurrirenelcasodetrabajospeligrososendondedeterminadosgruposson mayormente vulnerables. 0.00 5.00 10.00 15.00 20.00Menores de 1 aode 1 a 4 aosde 5 a 9 aosde 10 a 14 aosde 15 a 19 aosde 20 a 24 aosde 25 a 29 aosde 30 a 34 aosde 35 a 39 aosde 40 a 44 aosde 45 a 49 aosde 50 a 54 aosde 55 a 59 aosde 60 a 64 aosde 65 a 69 aosde 70 a 74 aosde 75 a 79 aosde 80 a 84 aosde 85 y msEstado de MxicoIxtapan de la Sal GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 58 RespectoalasPrincipalescausasdemuerte,sepuedeapreciarenlasiguiente Tabla: Tabla, No. 1 Principales Causas de Muerte Ixtapan de la SalEstado de MxicoMxico NoCausaNo. De Casos CausaNo. De Casos CausaNo. De Casos 1Enfermedades isqumicasdel corazn 25Diabetes Melitus 8870Diabetes Melitus 75572 2Diabetes Melitus21Enfermedades isqumicasdel corazn 4932Enfermedades Isqumicasdel Corazn 59579 3Enfermedad cerebrovascular 12Cirrosisyotras enfermedades del hgado 4522Enfermedades cerebrovasculares 30212 4Asfixiaytrauma al nacimiento 8Enfermedades cerebrovasculares 2908Cirrosisyotras enfermedades del hgado 28422 5Cirrosisyotras enfermedadesde hgado 8Enfermedad pulmonar obstructiva 2637Enfermedad pulmonar obstructiva crnica 20565 6Enfermedad pulmonar obstructiva crnica 8Infecciones respiratorias agudas bajas 2324Accidentesde vehculo automotor 16882 7Homicidios7Homicidios2127Enfermedades Hipertensivas 15694 8Accidentescon vehculos 4Asfixiaytrauma al nacimiento 1771Infecciones respiratorias agudas bajas 15096 9Desnutricin Calrico Proteica 4Enfermedades hipertensivas 1562Afecciones Perinatales 14767 GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 59 Ixtapan de la SalEstado de MxicoMxico NoCausaNo. De Casos CausaNoCausa 10Enfermedades Hipertensivas 3Nefritisy nefrosis 1333Homicidios13900 11Peatnlesionado convehculo automotor 3Accidentesde vehculo automotor 1103Nefrosisy nefritis 12592 12Sndromede Dawn 3Desnutricin calrico proteica 926Desnutricin calrico proteica 8310 13Tumormaligno del hgado 3Peatn lesionadopor vehculo automotor 885Tumormaligno detraque, bronquiosy pulmn 6697 Fuente: elaboracin propia con datos de la Secretara de Salud del Gobierno del Estado de Mxico, 2005, y la Secretaria de Salud del Gobierno Federal, 2008. En la tabla anterior se destacan los siguientes casos: LaDiabetesMelitus:enlostresmbitosdeanlisisesunadelas principalescausasdefallecimiento.Evidenteconsecuenciadelaadopcin demaloshbitosalimenticiosproductodelaexcesivapublicidadde alimentos procesados,cuyocontenido calrico es excesivo y su contenido nutricionaldeficiente.Ascomodeunincrementodelsedentarismo, consecuenciadelastransformacionesdelaeconoma,noasdelos hbitos. Lacirrosis:sibienestaenfermedadtradicionalmenteseasociaconel consumoexcesivodealcohol,laverdadesquenosiempreeslacausael alcoholismo,dichaenfermedadtambinpuedesergeneradapor complicaciones de la hepatitis, o el desarrollo del hgado graso. Encuantoaloshomicidios,loscualessonunindicadorclarodelnivelde violencia quehayendeterminado territorio,los registradosenIxtapande la Sal proporcionalmente ocupan el mismo sitio que a nivel estatal, aunque anivelnacionalseencuentran3posicionesmsabajo,locualsepuede interpretar como que el Estado de Mxico e Ixtapa de la Sal, son sitios con mayor violencia de lo que ocurre a nivel nacional. GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 60 Losaccidentesconvehculosautomotoressibienestnenlalistadelos primeros13,suposicinesmenosimportantedeloqueocurreanivel nacional. Esto quiere decir que comparado con el pas, Ixtapan de la Sal es unmunicipioconmenosproblemasdeaccidentesviales.Aunquealser una de las principales causas, se pueden tomar medidas preventivas, en las principales vas del municipio. DesnutricinCalricaProteica:estaesunadelascausasenlascuales Ixtapan de la Sal tiene mayor incidencia que a nivel estatal y nacional. Ello quieredecirqueproporcionalmentemspersonasmuerendehambreen Ixtapan de la sal que en el resto del pas. Si bien es el nmero 9 en la lista, lo destacable de este hecho, es que no es una causa de muerte que pueda considerarse natural (como lo podran ser las enfermedades del corazn o cerebrovasculares);esunodelospadecimientosmscaractersticosde problemasdesubdesarrolloodesigualdadeseconmicasseveras.Porlo que se deben tomar medidas al respecto, ya que existen todos los medios para erradicar este problema. Migracin Enloquerespectaalamigracin,esteesunfenmenoquesepresentaencasi todaslaespecies,cuandoellugarquehabitannodisponedelosrecursos necesariosparasatisfacersusnecesidades.Laseconomasmenosdesarrolladas, cuyodesarrolloeconmicoesmsralentizado,sontradicionalmentelaszonas que se han convertido en expulsoras de poblacin, cuyo destino comnmente son sitios con un mayor dinamismo econmico.EnelcasodeMxicolosprincipalesdestinosfueronlasgrandeszonas metropolitanascuyoaceleradodesarrollolasconvirtienloslugaresms pobladosdelanacin,ascomoelpasvecinodelnorte;cuandoel desarrollode las grandes zonas metropolitanas se ralentiz, el destino hacia EstadosUnidos de Amricacrecienimportancia,yconello,todoslosproblemasqueimplicael cruce ilegal hacia el extranjero.Pese a las apariencias, Ixtapan de la Sal es catalogado por el Consejo Nacional de Poblacin (2010), como con un ndice de Intensidad Migratoria: ALTO. Este ndice midelaemigracindepersonashaciaEstadosUnidosdeAmrica,yaque considera:viviendasquerecibenremesasyviviendasconemigrantesaEstados Unidos. El ndice de Intensidad migratoria de Ixtapan de la Sal es de 0.67 lo que le GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 61 dalacategoradealto,asmismoocupaellugarnmero7anivelestatal,como uno de los municipios proporcionalmente ms expulsores de poblacin, y el 546 a nivelnacional.Enlasiguientetablasepresentaelrankingdelosmunicipiosdel estado de Mxico con mayor ndice de Intensidad Migratoria: Tabla 2: Ranking de los Municipios con mayor Intensidad Migratoria (Mxico-Estados Unidos) del Estado de Mxico, 2010. Fuente: Elaboracin Propia con datos del Consejo Nacional de Poblacin, 2010.No.MunicipioIIM 1Luvianos1.87 2Coatepec Harinas1.68 3Zumpahuacn1.66 4Tlatlaya1.09 5Almoloya de Alquisiras0.74 6Amatepec0.73 7Ixtapan de la Sal0.67 8Joquicingo0.61 9Malinalco0.6 10Ocuilan0.6 11Texcaltitln0.54 12Tejupilco0.41 13Tonatico0.4 14Zacualpan0.33 15Temascalcingo0.27 16San Simn de Guerrero 0.22 GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 62 Enlatablaanteriorsepuedeobservarlos16municipiosconmayorndicede Intensidad Migratoria del Estado de Mxico. Es de destacarse que Ixtapan de la Sal estjustopordebajodelmunicipiodeAmatepec,unmunicipioquenotienela infraestructura, el desarrollo econmico y turstico que tiene Ixtapan de la Sal. As mismoestmuyporencimademunicipioscomoSanSimndeGuerrero, Zacualpan(queesunodelosmunicipiosconmayorintensidaddepobreza),u Ocuilan;municipiosquenotieneneldesarrolloturstico,lasinstalaciones,la proyeccinnacionaleinternacionalcomodestinovacacional,yquetampoco tienen actividades econmicas sobresalientes en gran medida.La gran intensidad migratoria aunado al evidente desarrollo econmico turstico de Ixtapan de la Sal, solo tiene una explicacin sencilla, las actividades econmicas msimportantesdelmunicipioNODERRAMANSUSBENEFICIOSSOBRELA MAYORIA DE LOS HABITANTES, o bien lo hacen de manera marginal, de modo tal queunnmerosignificativodeIxtapensesnovenposibilidadesdeundesarrollo personal en insertarse en dichas actividades.ElloinducepensarqueenIxtapandelaSaleldesarrolloeconmicono necesariamentehafuncionadocomounmecanismoparaquelosixtapenses mejorensucalidaddevida.Estaesunasituacinquelapresenteadministracin tienelaobligacindecombatir,yencauzareldesarrolloeconmicodemodotal que sus beneficios se traduzcan en un mejor nivel de vida.Saldo Neto Migratorio Elsaldonetomigratorioserefierealresultadonetodelainmigraciny emigracin.Paraconocerelimpactodelascorrientesmigratoriasenel crecimientopoblacional,esnecesariocalculardeacuerdoalanatalidady mortalidad,elcrecimientonaturaldelapoblacinydespuscompararloconel crecimientoregistradocensalmente,lamayorpartedeestepodrexplicarse debidoalascorrientes migratorias.De acuerdo conla natalidadymortalidad,en elltimoperiodointercensal,tendraquehaberhabidounincremento poblacionalde4126habitantes,mientrasqueelincrementoregistradofuede 3160habitantes,porloqueelimpactomigratoriofuedeunasalidade1871 personas durante el periodo inter censal. Dicha dinmica se puede observar en la siguiente grfica: GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 63 Grfica14:EstimacindelSaldoNetoMigratorio,IxtapandelaSal, 2005-2010. Fuente: Elaboracin Propia con datos de INEGI, 2005, 2010.Densidad de Poblacin Ixtapan de la sal tiene una densidad de 291.6 habitantes por kilmetro cuadrado. Mientras que en el estado de Mxico la densidad es de 710.48, lo cual es caso el dobledeloquehayenelmunicipio,mientrasqueanivelnacionalesde57.18 habitantesporkilmetrocuadrado.ElloquieredecirqueIxtapandelaSalesun municipiorelativamentemsdensoqueanivelnacional,aunquemuchomenos que el promedio estatal. Ello se debe a que como sabemos el estado de Mxico es el ms poblado y uno de los ms pequeos territorialmente, de ah que tenga una elevadadensidadpoblacional.Mientrasqueanivelnacionalsetienenextensas reas an casi despobladas, sobretodo en el norte del pas, donde existen grandes extensiones desrticas, ello contribuye a bajar la densidad poblacional.En la siguiente grfica se puede ver la comparativa de la densidad poblacional de Ixtapan de la Sal, el Estado de Mxico y la nacin: -500005000100001500020000250003000035000habitantesMigracinCrecimiento naturalPoblacion GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 64 Grfica15:DensidadPoblacionalIxtapandelaSalEstadode Mxico - Mxico Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI, 2010 Porcentaje de Poblacin Rural Ladefinicindepoblacinruraldependedelconceptoderuralyurbano.Dicho conceptohavariadodependiendodecadaautor,bsicamentedependededos variables, del nmero de habitantes del asentamiento humano en cuestin y de la disponibilidaddeserviciosquehaya.DeacuerdoconelINEGI,seconsidera poblacinruralaaquellaqueviveenlocalidadesdemenosde2500habitantes. Basndonosenestaclasificacin,setienequeslolacabeceramunicipal alcanzara dicha categora con sus 17, 640 habitantes, lo cual representa el 52% de lapoblacin.Anivelnacionalesde77.8%lapoblacinurbana.Enlasiguiente grfica se muestra la proporcin de poblacin rural y urbana en comparacin con el Pas: 0100200300400500600700800Ixtapan de la Sal Estado de Mxico Mxico291.6 710.48 57.18 GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 65 Grfica 16: Grado de Urbanizacin Fuente: Elaboracin Propia con datos de INEGI, 2010 Porcentaje de Poblacin no Nativa. DeacuerdoconelltimocensodeINEGI,2010,enIxtapanhaba30,595 habitantesnacidosenlaentidad,locualrepresentael91.21%delapoblacin, totaldelmunicipio,mientrasqueenelEstadodeMxicodichacifrallegaal 61.55%.LoqueevidenciaqueelEstadodeMxicoadiferenciadeloqueocurre conIxtapandelaSalesunaentidadquerecibecorrientesmigratorias, principalmentecomoseexpusoanteriormenteelestadodeMxicoharecibido considerablescorrientesmigratorias,dadoslosmunicipiosconurbadosquetiene con el Distrito Federal.MientrasqueenIxtapandelaSalsetienencondicionesmuydistintas dependiendodelosestratossocialesquesetrate.Enlosgruposdemenores ingresossetienengrandesnecesidades,queobliganaunaproporcin considerabledepersonasaemigrar.Noobstanteenlosgruposdemayorpoder adquisitivo, se trata de personas que tienen residencia alternativa en Ixtapan de la Sal,atradasporlasbellezasnaturales.DichasituacinimplicaqueIxtapandela 0102030405060708090100Ixtapan de la Sal Estado de Mxico MxicoPob. RuralPob. Urbana GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 66 Sal se ha convertido en un municipio que adems de expulsar poblacin, tambin recibe poblacin de otras entidades. GOBIERNO MUNICIPAL 2013-2015 IXTAPAN DE LA SAL 67 4. TEMAS ESTRUCTURALES POR PILARES TEMATICOS Y EJES TRANSVERSALES4.1 Diagnstico IxtapandelaSal,esunmunicipioquecomparte,quesientemuchosdelos grandesproblemasnacionales,comosevereneldesarrollodelpresente documento.4.1.1 Pilar Gobierno Solidario Al igual que ocurre en el pas, donde el desarrollo econmico est concentrado en unaspocasmanos,tambinestconcentradaenloslugarescentrales.Anivel nacionalesenlastresprincipalesciudades,anivelIxtapandelaSalesenla cabecera municipal. Todos los problemas sociales se agravan en las localidades. El niveldevidadelaslocalidadesesmuchomenorqueelquesepresentaenla cabeceramunicipal.Hayenormesproporcionesdeanalfabetismo,similaresalos que hay en pases africanos de mucho menor nivel de desarrollo.Lamayoraestmalcomunicadaconcaminosenmalascondicionesyescasos mediosdetransporte,dichoaislamientorecrudecelasdifcilescondicionesde vida.Lasdeficienciasenlosserviciospblicosalavivienda,enlageneracinde empleo,enladinmicaeconmica,enlosniveleseducativos,enelabusode derechos humanos, etc. Eldesarrolloeconmico,principalmenteatravsdelturismo,simplementeha dejado de un lado a ms de la mi