plan de competitividad municipal del municipio de la...

Plan de Competitividad Municipal del Municipio de La Libertad – La Libertad

2012-2016

Documento elaborado para RTI por el Sistema de Asesoría y

Capacitación para el Desarrollo Local, SACDEL

Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal

El Salvador, Octubre de 2012

Plan de Competitividad Municipal del Municipio de Zaragoza – La Libertad

Octubre 2012

Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal

Elaborado para: José Luis Trigueros Director – Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal Torre Futura, Local 2, Nivel 9 Calle El Mirador y 87 Av. Norte, Col. Escalón San Salvador, El Salvador Teléfono: (503) 2264-6659/7026 [email protected]

Elaborado por: Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local (SACDEL) Parque Residencial Altamira Edifico F – 3 San Salvador, El Salvador Teléfono: (2503) 2273-5755 [email protected]

Este documento ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).Los puntos de vista/opiniones de este documento son responsabilidad de SACDEL y no reflejan necesariamente los de USAID o los del Gobierno de los Estados Unidos

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INDICE

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................... 1

PRESENTACIÓN ............................................................................................................ 16

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 17

CAPÍTULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGÍA ............................................. 19

I.1 CONCEPTO DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL .................................................................................. 19 I.2 METODOLOGÍA DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL .................................. 20

CAPÍTULO II. ENTORNO SOCIO-ECONÓMICO ............................................................ 26

II.1 GEOGRAFÍA DEL MUNICIPIO......................................................................................................... 26 II.1.1 División Administrativa ................................................................................................................... 27

II.2 RECURSOS NATURALES .............................................................................................................. 29 II.3 POBLACIÓN ............................................................................................................................... 31 II.4 MIGRACIÓN................................................................................................................................ 33 II.5 EDUCACIÓN ............................................................................................................................... 33 II.6 CALIDAD DE VIDA E IDH .............................................................................................................. 35

II.6.1 Calidad de vida ............................................................................................................................... 35

II.6.2 Índice de Desarrollo Humano del municipio ................................................................................... 37 II.7 CONECTIVIDAD .......................................................................................................................... 37 II.8 MAPA DE ACTORES .................................................................................................................... 38

II.8.1 Instituciones presentes en el municipio: Gobierno Central, cooperación internacional,

organizaciones no gubernamentales, gremiales, sindicatos, ADESCO, CDL, entre otros. ........................ 39

II.8.2 Actores Privados ............................................................................................................................. 42 II.9 ASOCIATIVIDAD ......................................................................................................................... 43 II.10 CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 44

CAPITULO III. GESTIÓN MUNICIPAL ............................................................................ 47

III.1 GESTIÓN MUNICIPAL .................................................................................................................. 47 III.1.1 Área de Desarrollo Organizacional ................................................................................................ 47

III.1.2 Área de Finanzas Municipales........................................................................................................ 51

III.1.3 Área de Servicios y Proyectos ......................................................................................................... 54

III.1.4 Área de Gobernabilidad Democrática ............................................................................................ 56 III.2 ANÁLISIS DEL ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE LA LIBERTAD. ................ 57 III.3 DATOS RELEVANTES DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE ALGUNOS SUBÍNDICES DE COMPETIVIDAD

MUNICIPAL ...................................................................................................................................... 60 III.3.1 Subíndice de Transparencia ........................................................................................................... 60

III.3.2 Subíndice de Tasas e Impuestos: .................................................................................................... 61

III.3.3 Subíndice de Proactividad .............................................................................................................. 62

III.3.4 Subíndice de Seguridad. ................................................................................................................. 63 III.4 NÚMERO DE NEGOCIOS REGISTRADOS EN EL CATASTRO EMPRESARIAL ...................................... 63

CAPÍTULO IV. TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL ............................................. 65

IV.1 TEJIDO PRODUCTIVO DEL MUNICIPIO .......................................................................................... 65 IV.2 TEJIDO EMPRESARIAL ............................................................................................................... 68

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IV.3 IDENTIFICACIÓN DE ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS Y/O DE PROVEEDORES ........................... 69 IV.4 SERVICIOS DE APOYO A EMPRESAS ............................................................................................ 70 IV.5 CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 70

CAPITULO V. FODA PARTICIPATIVO PARA LA COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO ECONOMICO .................................................................................................................. 72

V.1 METODOLOGÍA UTILIZADA ........................................................................................................... 72 V.2 PARTICIPACIÓN E INVOLUCRAMIENTO DEL SECTOR PRIVADO (NIVEL DE ORGANIZACIÓN ENTRE OTROS) ....................................................................................................................................................... 72 V.3 FODA DE COMPETITIVIDAD Y CLIMA DE NEGOCIOS EN MUNICIPIO LA LIBERTAD ...... 73

CAPITULO VI. PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL ............................................. 84

VI.1 VISIÓN ..................................................................................................................................... 84 VI.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ....................................................................................................... 85 VI.3 LÍNEAS ESTRATÉGICAS ............................................................................................................. 86 VI.4 PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD MUNICIPAL Y MEJORAR LA

CALIFICACIÓN DEL ICM..................................................................................................................... 88

CAPÍTULO VII. ORGANIZACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y SISTEMA DE SEGUIMIENTO ................................................................................................................ 99

VII.1 COMITÉ DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL: .................................................................................. 99 VII.2 PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DE LA CALIFICACIÓN DEL ICM ................................................. 100 VII.3 INDICADORES DE SEGUIMIENTO DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL .............................. 104 VII.4 ACTIVIDADES DE APOYO A LAS EMPRESAS ............................................................................... 107

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................. 108

GLOSARIO ................................................................................................................... 109

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INDICE DE TABLAS Tabla N° 1. Detalle de Cantones y Caseríos del Municipio de La Libertad ....................... 27

Tabla N° 2. División Administrativa del Municipio de La Libertad ..................................... 28

Tabla N° 3. Población Clasificada por Sexo y Zona. Año 1992 ........................................ 32

Tabla N° 4. Población Clasificada por sexo y zona. Año 2007 ......................................... 32

Tabla N° 5. Tasas de Variación Poblacional entre 1992 y 2007 ....................................... 32

Tabla N° 6. Tasas de Variación Poblacional entre 1992 Y 2007 ...................................... 32

Tabla N° 7. Indicadores Socioeconómicos de La Libertad ............................................... 33

Tabla N° 8. Oferta Educativa en El Municipio de la Libertad ............................................ 34

Tabla N° 9. ....................................................................................................................... 36

Tabla N° 10. Mapeo de Actores Institucionales ................................................................ 39

Tabla N° 11. Mapeo de Actores Privados: Empresas, Negocios y Emprendedores en el

Municipio de La Libertad. ................................................................................................. 42

Tabla N° 12. Análisis Área de Desarrollo Organizacional ......................................... 48

Tabla N° 13. Composición del Concejo Municipal ............................................................ 51

Tabla N° 14. Análisis Área de Finanzas Municipales ....................................................... 52

Tabla N° 15. Estructura de los Ingresos Totales (Año 2010) ............................................ 53

Tabla N° 16. Composición de Ingresos Propios (Año 2010) ............................................ 54

Tabla N° 17. Análisis de Servicios y Proyectos ................................................................ 55

Tabla N° 18. Análisis de Gobernabilidad Democrática ..................................................... 56

Tabla N° 19. Comparación del ICM La Libertad (2009 y 2011) ........................................ 58

Tabla N° 20. Comparación de los Subíndices del ICM para los años 2009 y 2011 .......... 58

Tabla N° 21. Normativa Tributaria .................................................................................... 62

Tabla N° 22. Empresas y Negocios Registrados en 2010 ................................................ 63

Tabla N° 23. Detalle de Negocios por Actividad Económica Registrados en el Catastro

Empresarial ..................................................................................................................... 63

Tabla N° 24. Clasificación de la Producción Agropecuaria y Viviendas con Producción solo

de Patio, según Área de Residencia ................................................................................ 66

Tabla N° 25. Población Productora por Clasificación de la Producción Agropecuaria

condición Jurídica y Sexo ................................................................................................ 66

Tabla N° 26.Total Establecimientos y personal ocupado por sector ................................. 67

Tabla N° 27. Alcaldía Municipal de la Libertad, Establecimientos .................................... 67

Tabla N° 28 LE1: Fortalecimiento de la actividad turística del municipio .......................... 89

Tabla N° 29 LE2: Formación del recurso humano e inserción laboral .............................. 91

Tabla N° 30 LE3: Seguridad y ordenamiento de la ciudad ............................................... 93

Tabla N° 31LE4: Fomento de la organización empresarial y de asocio público-privado ... 94

Tabla N° 32 LE5: Fortalecimiento de capacidades del GL para el ejercicio de sus

competencias en competitividad ...................................................................................... 95

Tabla N° 33 Integrantes del Comité de Competitividad Municipal de Zaragoza ............. 100

Tabla N° 34 .................................................................................................................... 100

Tabla N° 35 Líneas Estratégicas 1 ................................................................................. 101



iv


Tabla N° 39.Transparencia/ Tasas e Impuestos y Tiempo para cumplir con Regulaciones

Municipales .................................................................................................................... 103

Tabla N° 40 Indicadores de gestión para el monitoreo y evaluación del Plan de

Competitividad Municipal (Actores privados y municipalidad) ........................................ 104

ÍNDICE DE MAPAS Mapa N° 1. Ubicación Geográfica del Municipio de La Libertad ....................................... 26

Mapa N° 2. Cantones del Municipio de La Libertad ......................................................... 27

ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico N° 1. Composición del Recurso Humano por Género .......................................... 49

Gráfico N° 2. Porcentaje de Ingresos Municipales ........................................................... 53

Gráfico N° 3 La situación anterior se muestra en la siguiente Gráfica .............................. 54

Gráfico N° 4. Resultados ICM 2009-2011 Municipalidad de La Libertad .......................... 59

Gráfico N° 5. ICM 2011 para el Municipio de la Libertad .................................................. 59

Gráfico N° 6. Composición Del Tejido Empresarial Por Sectores ..................................... 69

ÍNDICE DE DIAGRAMAS Diagrama N° 1 Concepto de Competitividad .................................................................... 19

Diagrama N° 2 Proceso de Formulación de Plan ............................................................. 21

Diagrama N° 3: Dimensiones del Desarrollo Local ........................................................... 47

Diagrama N° 4. ORGANIGRAMA ALCALDIA MUNICIPAL DE LA LIBERTAD (2010) .... 50

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SIGLAS Y ACRÓNIMOS

ADESCO: Asociación de Desarrollo Comunal ANDA: Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados CDL o CODEL: Comité de Desarrollo Local BID: Banco Interamericano de Desarrollo CDMYPE: Centro de Desarrollo de Micro y Pequeñas Empresas CENTA: Centro de Transferencia de Tecnología Agropecuaria y Forestal CNR: Centro Nacional de Registros CONAMYPE: Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa COMURES: Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador CORSATUR: Corporación Salvadoreña de Turismo SECULTURA: Secretaria de la Cultura DIGESTYC: Dirección General de Estadística y Censos EHPM: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples ESEN: Escuela superior de Económica y Negocios FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FISDL: Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas FUNDE Fundación Nacional para el Desarrollo FUNDES: Fundación Latinoamericana para el Desarrollo Sostenible FUSADES: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social GIZ: Deutsche Gesellschaft Für Internationale GIS: Geographic Informatic System ICM: Índice de Competitividad Municipal IDH: Índice de Desarrollo Humano

vi

INSAFORP: Instituto Salvadoreño formación Profesional ISDEM: Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal ISDEMU: Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer ISTU: Instituto Salvadoreño de Turismo KM: Kilometraje MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería MARN: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MINEC: Ministerio de Economía MINED: Ministerio de Educación MIPYMES: Micro, Pequeñas y Medianas Empresas MITUR: Ministerio de Turismo MSNM: Metros Sobre el Nivel del Mar MSPAS: Ministerio de Salud MTPS: Ministerio de Trabajo ONG: Organización no Gubernamental. OG: Organización Gubernamental ORMUSA: Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz PCM: Plan de Competitividad Municipal PEA: Población Económicamente Activa PET: Población en Edad De Trabajar PIB: Producto Interno Bruto PMA: Programa mundial de Alimentos PNC: Policía Nacional Civil PNODT: Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial POA: Plan Operativo Anual

vii

RTI: Reserch Triangle Institute PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo SACDEL: Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local SAFIMU: Sistema de Administración Financiera Integrada Municipal SATMUS: Sistema de Administración Tributaria Municipal Simplificado SIGET: Sistema Integrado de Contabilidad Gubernamental. UATM: Unidad de Administración Tributaria Municipal UES: Universidad de El Salvador UNFPA: Fondo de Población de las Naciones Unidas, por sus siglas en inglés USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (por sus siglas en ingles) VMVDU: Vice-Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano

1 Municipio de La Libertad – La libertad

RESUMEN EJECUTIVO El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal busca la construcción de oportunidades de negocios y empleos a nivel local, mediante la mejora de los procedimientos y la gestión municipal, integrando al sector privado empresarial y el Gobierno Local, a través del estimulo, fomento y fortaleciendo el diálogo, permitiendo la creación de los vínculos entre los actores, municipalidades participantes para desarrollar su liderazgo económico proactivo, acompañando a los del sector privado, a fin de facilitar un diálogo efectivo, la colaboración regional y la promoción de actividades que se traduzcan en aumento de la inversión y las oportunidades de negocios, empleos a nivel local y microrregional. En este marco, a principios del 2011, las autoridades municipales de La Libertad, solicitaron ser beneficiarios del proyecto, para ello se firmó el Memorando de Entendimiento suscrito entre ambas partes se acordó, como una de las primeras y más importantes actividades, proceder a la formulación de un Plan de Competitividad Municipal bajo una metodología de participación ciudadana. Herramienta práctica orientadora de decisiones políticas que busca el aumentar las oportunidades de inversión y empleo local.

El Plan de Competitividad Municipal (PCM) de La Libertad, crea sinergias al combinar y complementar esfuerzos públicos, sociales y privados para el logro de una meta común, requiere de acuerdos del conjunto de actores y sectores interesados. Propiciando el empoderamiento de los actores locales y facilitando su implementación, a fin de generar condiciones para atraer inversiones y oportunidades de empleos a nivel local. Es un documento de consenso y compromiso en el desarrollo de las acciones que le corresponde atender a cada una de las instituciones y sectores participantes en el proceso. En el presente Plan se entenderá como competitividad municipal o regional el proceso de mejora continua, orientado a desarrollar las capacidades y habilidades de los gobiernos locales y del sector privado, para estimular el incremento de la inversión y las oportunidades de negocios y empleos, con el fin de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes 1. El Plan El Plan de Competitividad Municipal (PCM) de La Libertada aborda los problemas y

necesidades a un nivel sistémico y con un enfoque de largo plazo; moviliza recursos

locales y crea sinergias al combinar y complementar esfuerzos públicos, sociales y

privados para el logro de una meta común. Es decir, el plan de competitividad municipal

requiere de acuerdos del conjunto de actores y sectores interesados. Ya que si los

principales interesados no sienten el plan como suyo, difícilmente contribuirán a su

implementación.


En el presente Plan se entenderá como competitividad municipal o regional el proceso de

mejora continua, orientado a desarrollar las capacidades y habilidades de los gobiernos

locales y del sector privado, para estimular el incremento de la inversión y las

oportunidades de negocios y empleos, con el fin de mejorar las condiciones de vida de

sus habitantes

2. Caracterización del Municipio

El municipio de La Libertad está ubicado en el departamento de La Libertad, que tiene un

Índice de Desarrollo Humano1 (0.788) mayor que el promedio nacional (0.761), lo cual lo

convierte en un territorio receptor de población. En El Salvador, según el último Censo de

Población de la DIGESTYC-Ministerio de Economía, 2007, sólo los departamentos de San

Salvador y La Libertad son receptores de población; los doce restantes departamentos

son expulsores de población.

La Libertad tiene 35,997 habitantes2, de los cuales el 51.7% son mujeres. La población

urbana representa el 64.18% y la rural el 35.8%. El municipio de La Libertad se encuentra

al sur de la ciudad capital, aproximadamente a 35 km. de distancia. Posee una extensión

geográfica de 162 km2 y ocupa el 9.8% del territorio del departamento, La densidad

poblacional de La Libertad asciende a 991.8 hab/km2. Limita al norte con los municipios

de Comasagua, Santa Tecla, Zaragoza, San José Villanueva, Huizucar, Rosario de Mora

y Panchimalco (los 2 últimos pertenecientes al departamento de San Salvador); al este,

con los municipios de Olocuilta y San Luis Talpa (ambos del departamento de La Paz); al

sur con el Océano Pacífico; y al oeste con el municipio de Tamanique. Se divide

administrativamente en 3 barrios, 10 cantones y 60 caseríos; además de sus 18 colonias.

La ciudad de La Libertad se comunica con la ciudad de San Salvador a través de la

carretera CA04S, con la carretera que interconecta con los Municipios de Zaragoza, y

Santa Tecla. Con San Luis Talpa y San Juan Talpa (ambos del departamento de La Paz),

CA02E, pavimentadas y en muy buen estado; con los municipios de San José Villanueva

y Comasagua (de su mismo departamento) por caminos de tierra balastados que permiten

fácil circulación durante las épocas de lluvia. El resto de cantones y caseríos se enlazan

con la cabecera municipal por medio de caminos balastados de tierra

De acuerdo al Censo Económico 2005, en La Libertad habían 1,470 establecimientos y el

personal ocupado ascendía a 3,189; de los cuales el sector comercio tenía 900

establecimientos (61.22%) y absorbía 1,495 personas (46.88%); el sector servicios tenía

380 establecimientos (25.85%) y absorbía 1,237 personas (38.79%); y la industria tenía

154 establecimientos (10.48%) y ocupaba a 294 personas (9.22%). Estos tres sectores

representaban el 97.55% de establecimientos y absorbían el 94.89% de las personas

ocupadas.

Las actividades económicas predominantes son:

1 PNUD (2010), Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2010. 2 DIGESTYC VI Censo de Población y Vivienda 2007


Artesanía: productores/as y asociación de mujeres

Comercio: predominan las actividades destinadas al comercio al por menor, del sector

formal e informal.

Servicio: mayor presencia con actividades relacionadas al turismo, específicamente lo que

son hoteles, restaurantes, ventas de cocteles, chalets, etc.

4. Perfil educativo de La Libertad 3

En términos educativos, La Libertad contaba al 2007 con una escolaridad promedio de 5.3

años; con una tasa de analfabetismo de 22.0%, abajo del promedio que en el 2007

presenta el departamento (6.2) y del promedio nacional (18.5).

Los servicios educativos que se ofrecen en el municipio contemplan educación parvularia,

primaria y media; careciéndose de centros de estudios tecnológicos y de universidades.

Según datos del Ministerio de Educación, el municipio de La Libertad cuenta con 32

centros educativos, de los cuales 30 son públicos, incluyendo el Instituto Nacional de La

Libertad, y 2 son centros educativos privados. En el área urbana se ubican 7 y 25 en el

área rural.

5. Índice de Competitividad Municipal 4

El puntaje general del Índice de Competitividad Municipal (IMC) para 100 municipalidades

de El Salvador se agrupó en cinco categorías de desempeño: Excelente, Alto, Intermedio,

Bajo y Muy Bajo. La calificación promedio fue de 5.79 puntos. La Libertad ocupó la

posición 2 en la medición del ICM, tanto en el 2009 como en el 2011, con una nota global

de 7.32 en el primer año y 7.78 en el segundo, otorgada por los dueños de negocios.

3 UNICEF (2010) Compendio de perfiles educativos por departamento

4 USAID (2009) Índice de Competitividad Municipal 2009, El Salvador


6. Diagnóstico sectorial 5

FODA Multi Sectorial para La Libertad (SECTOR INDUSTRIAL-ARTESANAL, INSTITUCIONAL, Y COMERCIO-SERVICIOS)

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

FODA SECTOR INDUSTRIAL-ARTESANAL

Playas.

Agro mercados cada 15 días.

La pesca artesanal fortalecida por cinco cooperativas de producción pesquera.

Con la pesca artesanal se benefician a las familias pescadoras: se benefician los viajeros que trasladan el pescado del muelle a los diferentes lugares de destino.

Se benefician los maniobreros (los que reparan los equipos de las embarcaciones de pesca).

Se benefician los procesadores de productos.

Se comercializa el producto (LA SIRENA).

La alcaldía brinda apoyo al sector artesanal.

Mercado extranjero donde se pueden vender nuestros productos.

Medios de comunicación ofrecen nuestros productos a nivel nacional e internacional.

Buscar el apoyo de algunas ONG'S para obtener equipos de trabajo, capacitaciones y asesoría.

Dificultad para obtener una visa para salir a otros lugares para vender los productos.

Carecemos de capacitación de instituciones altamente tecnificados.

Cooperativas y personas emprendedoras no somos calificadas para optar por créditos para impulsar nuestro trabajo y proyectos.

Falta de seguridad permanente en sectores turísticos.

Dificultad para cumplir requisitos de exportación de nuestros productos.

Empresas extranjeras no quieren invertir en nuestros productos (Procesadoras de mariscos, empacadoras, etc.)

Poca valoración local del trabajo artesanal.

Poca valoración local del trabajo artesanal.

Muy poca preparación para afrontar fenómenos naturales.

Los altos oleajes, maremotos, terremotos.

Los familiares que se encuentran en el extranjero ya no quieren invertir en nuestro municipio.

FODA TRABAJADO CON INSTITUCIONES

Elaboración de ferias para artesanos y pequeñas empresas

La cercanía con la capital atrae al turista de San Salvador

Existe centro de formación técnica

Mano de obra calificada en: gastronomía, cosmetología, área de turismo

Existen organizaciones que realizan capacitaciones para la población

Atractivo turístico por sus

Aprovechar la relación con el Ministerio de Turismo para generar más publicidad al municipio

Captar turistas de los municipios aledaños

Desarrollar el municipio como Puerto turístico

Cierre de negocios por inseguridad

Los comercios locales no compran la materia prima en el municipio (mariscos)

Fenómeno de maras es igual a inseguridad y/o incapacidad del órgano auxiliar de justicia

Poca presencia de la población para asistir a las capacitaciones

No hay producción solo extracción en la pesca artesanal

Que comerciantes de otros municipios quiten el espacio a comerciantes locales

Vulnerabilidad ante fenómenos

5 Resumen obtenido de los resultados del trabajo de actores privados y municipales, reunidos en taller de trabajo el de …

de 2011.


FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

playas, áreas verdes y ecológicas

Falta de financiamiento por exigencias bancaria elevadas

Falta de crecimiento de la pequeña y mediana empresa

FODA SECTOR COMERCIO-SERVICIOS

Haya accesos a créditos

Tenemos mano de obra calificada

Tenemos diferentes accesos al mercado

Existe producción pesquera, agrícola, artesanal, porcina, ganadera

Ser el centro de atracción de diferentes mercados

Crear escuelas de enseñanza en inglés para especializar a los jóvenes y habitantes en general

Promocionar al municipio a nivel nacional por parte de la alcaldía y sector privado poner mega vallas

Dar a conocer que La Libertad sea la capital logística de la zona

Atraer donaciones por medio de ONG’S, alcaldía, iglesias

No haya un sistema para atender al turista

No hay promoción turística del municipio

Necesitamos más apoyo en algunas zonas turísticas

No se aprovechan los recursos de la mano de obra

Desorden por ventas ambulantes obstaculizan el paso peatonal

Falta de visión de liderazgo

Falta de señalización vial del municipio

Competencia desleal (Por ejemplo los días lunes andan vendedores ambulantes y estos no pagan impuestos)

Ausencia de nuevos negocios obliga que las personas trabajen fuera del municipio

Entrada de productos al municipio que no se controla

Delincuencia e inseguridad para poder invertir

Fuente: Elaboración propia, por datos obtenidos en talleres territoriales

6. Visión

Como marco de orientación a la elaboración del Plan de Competitividad del Municipio de La Libertad, se procedió a la construcción de una Visión de Competitividad de Largo Plazo que mezcla principios, objetivos y metas que orientarán los esfuerzos de los actores privados y del Gobierno Municipal durante los próximos 5 años.

La Libertad, en el 2016 se consolida como el municipio mejor posicionado en la oferta turística nacional en virtud de las playas diversas que posee y otros recursos poco explorados. Con un malecón fortalecido por la construcción moderna e innovadora del Complejo Turístico que ha dinamizado el empleo y alberga oficinas que garantizan al turista nacional y extranjero el disfrute de diferentes atractivos que se ofrecen. Un municipio ordenado, seguro y limpio, con negocios permanentes y en constante crecimiento, brindando eventos deportivos de los que se dan en playas, realizando


permanentemente mega conciertos, con instalaciones de mercados municipales en artesanías y mariscos y ofreciendo servicios de calidad. Un municipio que exporte diferentes productos y donde vengan muchos extranjeros a invertir. Este es un municipio moderno y competitivo, un municipio amigo donde el gobierno municipal logre convenios y acercamientos con los sectores privados.

7. Objetivos y Líneas Estratégicas

Los objetivos estratégicos así como los resultados a obtenerse de la ejecución del Plan de Competitividad Municipal, descansarán en el trabajo que los actores locales realicen en las líneas estratégicas identificadas del Municipio

Objetivos y Líneas Estratégicas

OBJETIVOS LÍNEAS ESTRATÉGICAS

O1: Posicionar competitivamente al municipio de La Libertad como el destino turístico en el mercado nacional y en mercados internacionales

LE1: Fortalecimiento de la actividad turística del municipio

O2: Contar con fuerza laboral calificada con calidad, espíritu crítico e innovador; en función de los productos turísticos LE2: Formación del recurso

humano e inserción laboral O3: Consolidar una oferta de servicios de formación educativa para el trabajo y emprendimiento

O4: Lograr en los ciudadanos la afabilidad, el buen trato, calidez humana, hospitalidad y respeto a bienes y valores; imprimiendo así marca de territorio a una ciudad con destino turístico

LE3: Seguridad y ordenamiento de la ciudad.

O5: Estímulo a la organización de la base empresarial por medio del fomento de grupos asociativos

LE4: Fomento de la Organización empresarial y de asocios público- privado

O6: Modernizar la gestión de la municipalidad bajo criterios de calidad, eficiencia y transparencia, para la promoción del empleo local, el emprendedurismo

6 y la atracción de nueva

inversión o localización de actividades económicas

LE5: Fortalecimiento de capacidades del GL para el ejercicio de sus competencias en competitividad

7. Programas y Proyectos

A continuación se presentan los programas y proyectos a desarrollar en el corto, mediano

y largo plazo

6 Emprendedurismo: proceso de identificar, desarrollar y dar vida a una visión, que puede ser una idea

novedosa, una oportunidad o sólo una mejor manera de hacer las cosas; y cuyo resultado final es la creación de una nueva empresa, formada bajo condiciones de riesgo e incertidumbre. Fuente: Centro de Emprendedurismo de la Universidad de Miami


LÍNEAS

ESTRETÉGICA 1 FORTALECIMIENTO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA DEL MUNICIPIO

PROGRAMAS PROYECTOS Prioridad

CP MP LP

Fomento del turismo recreativo y deportivo

1. Identidad y mercadeo territorial: Construcción y proyección de una imagen del territorio. X

2. Identificación organización, desarrollo e impulso de cadenas de actividades productivas de mayor potencial (sectores agrícola, industrial/ artesanal y servicios)

X

3. Desarrollo de infraestructura y equipamiento de lugares turísticos. X

4. Desarrollo de campeonatos de actividades deportivas realizadas en playas. X

5. Instalación de mercado de artesanías dentro o en las proximidades del Complejo Turístico. X

6. Señalización vial y de servicios turísticos, así como la nomenclatura en la ciudad; que oriente a locales y extranjeros. X

Promoción del entorno físico para la atracción y retención de factores productivos

1. Creación de un directorio turístico y mapa anexo: Identificación de oferta de productos y servicios X

2. Elaboración de Plan de promoción turística y del mercado del municipio Crear una marca de ciudad Dar a conocer los atractivo de cada lugar (no solo el Malecón), sus recursos, su cercanía,

actividades, etc. Tener un operador turístico que de reseña histórica de los diferentes lugares de este municipio

así como de lo que ofrecen los lugareños Aprovechar la organización y promoción del turismo nocturno Actualizar la página web del municipio Enlazar las estaciones radiales que ya se encuentran en el municipio con otras radios o

medios televisivos para ofrecer los productos locales, tanto al turista nacional como al extranjero.

Desarrollo de tours turísticos por diferentes playas y negocios artesanales, gastronómicos, etc. (Promocionarlos a través de la radio y TV)

Organizar eventos artísticos para atraer turistas a los diferentes establecimientos comerciales Organizar ferias gastronómicas de parte del sector de restauranteros para degustar diferentes

menús

X

3. Formar grupos de Guías turísticas X

4. Programación de eventos internacionales enfocando como escenario principal el Complejo Turístico: Mega conciertos, ferias, tours marítimos, etc.

X


LÍNEAS

ESTRETÉGICA 1 FORTALECIMIENTO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA DEL MUNICIPIO


CP MP LP

5. Elaboración de estudio de costos en el sector de pesca artesanal, para mejorar la productividad del sector. X

6. Articulación de programas nacionales y departamentales de crédito X

LÍNEAS

ESTRETÉGICA 2 FORMACIÓN DEL RECURSO HUMANO E INSERCIÓN LABORAL


CP MP LP

Fortaleciendo la

capacidad del

recurso humano

1. Vinculación del círculo académico, la innovación y el sector productivo local. X

2. Transferencia tecnológica e intercambio de experiencias locales. X

3. Fortalecimiento de capacidades a personal que trabaja en restaurantes y hoteles: Capacitación a meseros, Atención al cliente, Electricidad, hostelería, etc. Guías turísticos para orientar e informar a los turistas nacionales y extranjeros, que puedan dar a

conocer historia del municipio. Capacitación en computación Impartir cursos de idioma inglés para atender turistas extranjeros

X

4. Fortalecimiento de capacidades a dueños de sus propios negocios, logrando más productividad: Administración de negocios, costos, ganancias, etc.

X

5. Fortalecimiento de capacidades emprendedoras para producción turística: talleres en cantones y zonas urbanas

X

6. Fortalecimiento de capacidades para Procesamiento de los productos del mar Generar Capacidad de exportación de productos.

X

7. Taller de arreglos de equipos y maquinaria, motores de lancha, equipos de costura, etc. X

8. Elaborar un estudio de costos en el sector de pesca artesanal para vender productos dentro y fuera del municipio y obtener ganancia

X

Ampliando oportunidades laborales

1. Estudio sobre oferta y demanda laboral en el municipio. X

2. Articulación de oferta educativa y demanda sector productivo X

3. Fortalecimiento y articulación efectiva con la Bolsa de Empleo local X X

4. Promoción de empleo local X X


LÍNEAS

ESTRETÉGICA 2 FORMACIÓN DEL RECURSO HUMANO E INSERCIÓN LABORAL


CP MP LP

5. Promoción de ferias de: emprendedores y de productores, artesanales. X X

7. Fomento de créditos accesibles X

LÍNEAS

ESTRETÉGICA 3 SEGURIDAD Y ORDENAMIENTO DE LA CIUDAD


CP MP LP

Fortaleciendo la

seguridad

ciudadana.

1. Implementación de Proyecto “La Libertad: Ciudad turística con Zonas Seguras” X

2. Identificación de lugares de mayor peligrosidad y promoción de más seguridad X

3. Lograr un verdadero esfuerzo de trabajo de la policía turística, con suficiente personal aplicado en su trabajo y más recursos.

X

4. Coordinar grupos de tarea conjunto entre PNC, CAM, Policía turística y Fuerza Naval, para ejecutar planes de vigilancia en pro de la seguridad del visitante o ciudadanía en general. X

5. Identificación e intercambio de experiencias positivas en municipios vecinos o de la región, en función del control de la violencia.

X

6. Involucramiento de actores privados y otros sectores en el manejo del tema de seguridad y prevención de violencia. X

Educación ciudadana para disfrutar una ciudad segura

1. Divulgar y aplicar ordenanzas municipales para rescate de sitios públicos (parque, aceras, etc.) X

Desarrollo de programas de capacitación sobre “Reducción de violencia intrafamiliar” X

Establecimiento de alianzas con universidades que poseen carreras de leyes. X

Implementación de talleres para conocer las leyes que rigen al país.

X

Ciudad ordenada y limpia para fomentar el turismo.

1. Campaña a la población en el área del manejo de desechos: • Promover el reciclaje, sensibilizar a la población y educarla s/ manejo de desechos, • Equipamiento de contenedores o depósitos para depositar la basura en su lugar, iniciando en

las principales calles de la ciudad, etc. • Desarrollar campañas de limpieza permanente cuadra por cuadra, incentivando el buen uso de

X X


7 Involucrar a la Municipalidad, Centros Escolares, MINSAL, comunidad, etc.

los basureros, premiando buenas practicas involucrando a la gente de la zona7

2. Ejecutar proyecto de señalización y nomenclatura en la ciudad, que indique a los turistas adonde se encuentran, servicios que se ofrecen y otros.

X

3. Equipamiento de contenedores o depósitos para depositar la basura en su lugar, iniciando en las principales calles de la ciudad y también en las playas

X

4. Desarrollar campañas de limpieza permanente cuadra por cuadra y en playas, incentivando el buen uso de los basureros, premiando buenas practicas involucrando a la gente de la zona (no solo en días festivos como Semana Santa, Agosto, etc.)

X

5. Instalación de servicios sanitarios públicos, con presencia policial y constante registro personal. X

6. Ejecutar campañas de educación ambiental. X

LÍNEAS

ESTRETÉGICA 4 FOMENTO DE LA ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL Y DE ASOCIOS PÚBLICO PRIVADO


CP MP LP

Promocionando la asociatividad y Cooperación entre actores privados

1. Conformación de grupos asociativos homogéneos, capacitarlos y asesorarlos para su conformación legal como microempresas y/o para su desarrollo como grupo asociado:

• Promoción de asociación de empresarios de servicios gastronómicos • Promoción de asociación de empresarios de servicios recreacionales (bares, barras show,

lancheros, etc.) • Promoción de asociación de empresarios de productos artesanales • Promoción de asociación de empresarios de sector comercio

X

2. Incorporación de establecimientos y/o grupos asociativos (microempresas) a gremios regionales, departamentales o nacionales.

X

3. Articulación de los diferentes sectores de la producción X

4. Formación de redes entre actores públicos, entre actores privados y entre públicos y privados. X

1. Alianzas del municipio con el círculo académico y universitario X

2. Fortalecer vínculos entre el sector privado y el sector público en el desarrollo de iniciativas comunes ligadas con la competitividad, la productividad y la generación de empleo

X

3. Articulación con instancias como MITUR, ISTU, Cámara de Turismo, hoteleros, restauranteros, etc. para gestionar programación de eventos internacionales en el municipio.

X

4. Asocio público-privado y Asocio público-público X

5. Transferencia tecnológica e intercambio de experiencias locales X


LÍNEAS

ESTRETÉGICA 5

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DEL GL PARA EL EJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS EN

COMPETITIVIDAD


CP MP LP

Fortalecimiento de capacidades municipales

1. Crear una oficina municipal que atienda el tema de Desarrollo Económico Local: • Desarrollar y aprobar propuesta formal de organización de la unidad • Capacitar al personal encargado de la unidad de DEL y a los que se coordinan con ella.

X

2. Implementación de proceso para selección de personal tributario: • Elaboración de Guía • Asistencia para inducción de personal

X

3. Implementación de Plan de registro de contribuyentes de zonas rurales. X

4. Equipamiento de unidad Tributaria: • Instalación de red • Compra de fotocopiadora • Compra de software

X

5. Definir reglas claras con respecto a los requisitos para establecer un negocio y darlos a conocer X

6. Desarrollar e implementar sistema de comunicación interna, mejorando coordinación de actividades de diferentes áreas de la municipalidad, orientadas hacia un objetivo

X

Municipalidad de puerta abierta y segura

1. Desarrollar e implementar sistema de comunicación externa, para mantener informados a dueños de negocios y recibir sus opiniones y propuestas, en función de trámites, regulaciones y obligaciones tributarias, así como sus derechos, obligaciones y otros asuntos ligados al ambiente “amigable con los negocios” y así evitar malestares y contratiempos:

• Actualización de página web del municipio

X

2. Creación de espacios/diálogos con actores privados para discutir temas de interés para el crecimiento de sus actividades:

• Prevención de violencia • Construcción de plan de contingencia para prepararse ante terremotos, depresiones

tropicales, etc. • Organización de rutas de evacuación, • Cargas tributarias, procedimientos y trámites, etc.

X

3. Implementar mecanismos de transparencia y participación ciudadana como los siguientes: • Las Sesiones Públicas del Concejo Municipal, • Rendición de cuentas, • Instalación de buzón de quejas y sugerencias • los Comités de Desarrollo Local (CDL), • El Presupuesto de Inversión Participativa,

X


• La Consulta Popular, • El Cabildo Abierto, • El Plan de Inversión Participativo y • La Consulta Vecinal Sectorial

4. Coordinar con instituciones amigas (Plan Internacional, ORMUSA, Un Techo para mi País, etc.) la construcción de bordas y bóvedas.

X

Fomento a las actividades productivas

1. Instalar central de abastos para fomentar el mercadeo de productos locales X

2. Gestionar instalación de empresas industriales para: Dinamizar el sector pesquero Colocar la demanda de mano de obra,

X

3. Elaborar inventario de productos turísticos X

Ordenando el territorio municipal

1. Establecer planes de ordenamiento territorial en el municipio para definir diferentes usos del suelo y actividades

X

2. Desarrollar capacitaciones, diálogos e intercambios de experiencia con técnicos de Oficina de Planificación de la Asociación de Municipios de la Región (OPAMUR) sobre aplicación de normativa.

X

3. Recuperación de lugares públicos X

4. Reubicación de las 3 terminales de buses que operan actualmente, construyendo una sola terminal en un lugar idóneo

X

5. Desarrollar Plaza Comercial Municipal para reubicar e instalar vendedoras/es ambulantes: Levantamiento de diagnóstico participativo con comerciantes informales Preparar una propuesta de infraestructura Aprobar propuesta y, Desarrollar solución

X


Propuesta de mejoramiento de la calificación del ICM

El municipio de La Libertad ocupa la posición No. 2 en las mediciones del Índice de Competitividad Municipal efectuada en los años 2009 y 2011; siendo superado solamente por Antiguo Cuscatlán, por lo que si quiere posicionarse en el primer lugar, debe redoblar esfuerzos para superar los promedios obtenidos en los siguientes subíndices:

Servicios Municipales: Este es el mayor reto que tienen si quieren alcanzar la nota máxima de 10 obtenida por Antiguo Cuscatlán en 2011, por tanto, deben subir 3.17 puntos.

Tiempo para cumplir con las regulaciones: Deberá subir casi 2 puntos (1.77) para alcanzar la nota máxima de 7.85 obtenida por Ilobasco en 2011.

Transparencia: Deben superar la nota de 6.77 más allá de la puntuación máxima del 2011 que fue de 8.01 (debe subir más de 1.24 puntos).

Tasas e impuestos: 1.57 son los puntos que debe subir para tener la máxima puntuación que el municipio de Santa Ana alcanzó en 2011 (8.89).

Seguridad Ciudadana: Pasar de 8.25 a 10.00 (superar 1.75 puntos).. Los programas y proyectos a desarrollar para superar esos subíndices se describen en las diferentes líneas estratégicas presentadas en este plan.

8. Organización para la Implementación y Seguimiento del Plan de Competitividad Municipal

Comité de Competitividad Municipal CCM La organización institucional para la implementación y desarrollo del Plan de Competitividad del municipio de La Libertad se estructurará en el marco del Comité de Competitividad Municipal, considerando que este equipo, conformado por diferentes entidades y actores privados, tiene una dinámica que mueve el trabajo y ha asumido un compromiso para el éxito del mismo; partiendo a la vez de que se fortalecerá la vinculación de otros actores e instituciones importantes. Las principales funciones del Comité de Competitividad Municipal CCM se resumen a continuación:

a) Coordinar y velar por el buen desarrollo de las actividades requeridas para garantizar la exitosa implementación del Plan de Competitividad;

b) Dar seguimiento a los programas, proyectos e implementación de acciones del Plan de Competitividad Municipal desarrollados;

c) Designar espacios idóneos en la municipalidad o en el Municipio, para realizar reuniones vinculadas a las actividades del Plan de Competitividad;

d) Asegurar la asistencia de funcionarios, actores privados, miembros de la academia y otros, a reuniones, presentaciones, capacitaciones y otras actividades necesarias para la efectiva y ejecución del plan.


Integrantes del Comité de Competitividad Municipal de La Libertad (Período 2011-2013)

NO. NOMBRE NEGOCIO O EMPRESA/

INSTITUCIÓN SECTOR AL QUE

PERTENECE

1 Joaquín Roberto Dimas H. Dimhersa, S.A. de C.V. Casa Agrícola Privado

2 Walter Ascencio Alvarenga El Coral, San Blas Privado

3 Nelson Oswal Hernández Escobar

Cooperativa Los Delfines Privado

4 María Ester Zelada Pupusodromo Privado

5 Marvin Molina Alfaro Restaurante “Puerto Nuevo” Privado

6 Gloria Cisneros de Flores Mercado de Ropa Privado

7 Zulma Janeth Rivas Mercado Municipal Privado

8 Miguel Angel Trujillo Artesanía de La Libertad Privado

9 Daniel Adalberto Alfaro Valle Cooperativa El Mero Privado

10 Ana Polanco Centro de Formación Mario Armando Molina

Público

11 Arq. Marlene de Arucha Jefa de UATM, Alcaldía Municipal. Público

12 Lic. Mauricio Ayala Gerente General, Alcaldía Municipal Público

13 Rosa Lilian Menjivar Concejala Público

14 Maricela Corvera Concejala Público

15 José Dolores Romero Concejal Público

El período de gestión del Comité de Competitividad municipal es de 2 años y se reunirán ordinariamente cada mes y extraordinariamente las veces que sea necesario.

9. Indicadores de Seguimiento del Plan de Competitividad Municipal

Se presenta un conjunto de indicadores que en coordinación con los actores privados han sido diseñados para que el Comité de Competitividad Municipal evalúe periódicamente los logros alcanzados, los obstáculos enfrentados y de esa manera identifiquen las acciones de mejora que se deben implementar para asegurar el éxito del PCM


Indicadores de gestión para el monitoreo y evaluación del Plan de Competitividad

Municipal

(Actores privados y municipalidad)

INDICADORES 2012 2013 2014 2015 2016

Acuerdo Municipal que legitima al Comité de Competitividad Municipal (CCM) como la organización encargada de velar por la implementación del Plan de Competitividad Municipal

1 - - - -

Número de reuniones que al menos ha sostenido el CCM en cada año descrito

6 12 12 12 12

Número de Diálogos público- privado que al menos han sido desarrollados con apoyo del CCM

2 3 4 4 4

Cantidad de iniciativas, actividades y/o proyectos desarrollados en apoyo a la atracción de inversiones y al mejoramiento del ambiente local para hacer negocios

8:

Identificación organización, desarrollo e impulso de cadenas de actividades productivas de mayor potencial (sectores agrícola, industrial/ artesanal y servicios)

Desarrollo de infraestructura y equipamiento de lugares turísticos

Instalación de mercado de artesanías dentro o en las proximidades del Complejo Turístico

Señalización vial y de servicios turísticos, así como la nomenclatura en la ciudad; que oriente a locales y extranjeros

Creación de un directorio turístico y mapa anexo: Identificación de oferta de productos y servicios

Elaboración de Plan de promoción Turística del municipio.

Enlazamiento de las estaciones radiales del municipio con otras radios o medios televisivos para ofrecer los productos locales, tanto al turista nacional como al extranjero,

Desarrollo de tours turísticos por diferentes playas y negocios artesanales, gastronómicos, etc. (Promocionarlos a través de la radio y TV),

4 10 12 16 20

Número de capacitaciones desarrolladas en apoyo al fortalecimiento de capacidades de emprendedores

3 4 6 6 8

Mecanismos de transparencia y participación que al menos se han implementado:

Rendición de cuentas,

Instalación de buzón de quejas y sugerencias,

Sesiones públicas de Concejo Municipal,

Actualización y mantenimiento de página web, etc.

2 2 4 4 6

8 En el documento de Plan de Competitividad Municipal aparecen las iniciativas, actividades y/o proyectos a

desarrollar


PRESENTACIÓN Para el Gobierno Local del Municipio de La Libertad, es de mucho agrado entregar al sector privado representado por empresarios y dueños de negocios, así como a la comunidad de La Libertad el PLAN DE COMPETITIVIDAD 2012 – 2016, el que tiene el propósito de contribuir a orientar las acciones y los proyectos que permitan mejorar el crecimiento económico y la calidad de vida de los habitantes, además de consolidar el fortalecimiento de las relaciones entre el sector público y el privado. La cooperación entre los sectores público y privado es necesaria e indispensable si se quiere impulsar el desarrollo económico, la competitividad y mejorar la calidad de vida de los habitantes. Para construir un entorno que facilite el ambiente amigable con los negocios y promover el desarrollo de nuevas actividades productivas, es necesario que realicemos varias acciones sobre los proyectos. Este es el desafío más importante en nuestro municipio si queremos tener nuevas fuentes de inversión, empleo y generación de riqueza. Estos propósitos son los que han llevado a nuestra municipalidad a unir esfuerzos con el sector privado, esfuerzos que exigen procesos de corto, mediano y largo plazo; así como el compromiso y constancia de todos para seguir creando espacios de participación que nos enseñen a construir acuerdos, en medio de las diferencias, en torno a una visión compartida En los últimos años los sectores público y privado venimos trabajando para convertir a La Libertad en el Municipio costero con la mejor oferta turística del país. Este es un propósito que compromete la participación de cada uno de los actores y sectores del municipio. Estamos seguros que con el Plan de Competitividad, el sector empresarial, el gubernamental, el gobierno local y la comunidad cuentan con un valioso instrumento que brinda los lineamientos que pueden hacer posible alcanzar esta visión. Necesitamos continuar fortaleciendo la cooperación público privada para desarrollar proyectos conjuntos, construir acuerdos, disminuir las diferencias, hacer efectiva la responsabilidad social y la participación ciudadana. Así mismo, es fundamental, integrar las políticas públicas con los proyectos empresariales para generar riqueza colectiva y prosperidad en la sociedad. Estamos seguros que con el compromiso de las autoridades, del sector empresarial, de la academia, de las organizaciones cívicas y sociales y de la comunidad lograremos la meta de convertir a La Libertad en polo de desarrollo Turístico. CARLOS FARABUNDO MOLINA Alcalde Municipal


INTRODUCCIÓN El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal apoya a las municipalidades a mejorar sus niveles de competitividad y desarrollar un entorno amigable con los negocios que fomente y fortalezca el espíritu emprendedor de hombres y mujeres, para generar nuevas inversiones, negocios y empleos a nivel local, y facilitar con ello, el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del municipio. El Proyecto atiende a 50 municipalidades y es ejecutado por RTI International con el apoyo de FUNDE que atiende a 30 municipalidades en el oriente y centro del país y, SACDEL que atiende a los 20 restantes en la zona occidental y central. Las intervenciones del Proyecto se dirigen a la remoción de barreras a la inversión y al crecimiento económico local; al fortalecimiento de la capacidad administrativa de las municipalidades y de prestación de servicios a los empresarios y a la comunidad; a estimular el mayor dinamismo de los gobiernos locales en promover la actividad económica, e impulsar alianzas público-privadas en el municipio. En ese marco, el Proyecto estimula la incorporación del sector privado a procesos participativos de desarrollo económico local. Las acciones priorizadas son plasmadas en Planes de Competitividad Municipal a ser ejecutados por la municipalidad con el apoyo del sector privado. USAID desarrollará programas de capacitación y asistencia técnica especializados para mejorar la competitividad municipal; asimismo, apoyará el crecimiento de los sectores productivos a través de capacitación y asistencia técnica para: el desarrollo de capacidades empresariales y de la fuerza laboral, asociatividad de empresarios, el fortalecimiento de redes de mujeres de negocios, el desarrollo de un concurso de planes de negocios, ferias de promoción de inversiones, productos y empleos, entre otros. El Proyecto contempla entre otros, crear y registrar 200 nuevos negocios y 5,000 nuevos empleos; conformar al menos 2 asociaciones empresariales, fortalecer al menos 2 redes de mujeres de negocios, desarrollar 2 eventos de promoción de inversiones y productos y ferias de empleo para jóvenes en microrregiones.

CAPÍTULO I

MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGÍA


CAPÍTULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGÍA

I.1 Concepto de competitividad municipal

En el año 2009, el Programa de USAID “Promoción de Oportunidades Económicas” desarrolló el Proyecto “Índice de Competitividad Municipal (ICM)”9 herramienta que mide el ambiente amigable de negocios en El Salvador, con el propósito de identificar la capacidad que tienen los gobiernos locales para generar y hacer cumplir las normativas relativas al desarrollo del sector privado. Asimismo, al comparar los resultados de los índices de competitividad entre las municipalidades, se genera un espíritu de sana competencia que las motiva a superar los impedimentos identificados y lograr que se genere un entorno de negocios positivo que permita que los gobiernos locales puedan retener y atraer inversión local y externa, promover el comercio, explotar las oportunidades proporcionadas por los tratados de libre comercio e impulsar desarrollo económico y la creación de empleos locales10. El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal está dirigido a la construcción de oportunidades de negocios y empleos a nivel local, mediante la mejora de los procedimientos y la gestión municipal en atención al sector privado empresarial y la comunidad. Además, el Proyecto estimula, fomenta y fortalece el diálogo, los vínculos y el apoyo entre las municipalidades y el sector privado, para contribuir a mejorar la calidad de vida en el municipio.

¿Qué entendemos por competitividad?

Diagrama N° 1 Concepto de Competitividad

La Competitividad se conceptualiza como el proceso de mejora continua para desarrollar la capacidad de producción, administración, comercialización de productos y servicios de la actividad pública y privada del municipio o región. La competitividad busca aumentar la inversión y las oportunidades de negocios y empleos en beneficio de sus habitantes.

9 Resumen Ejecutivo del Informe del Índice de Competitividad Municipal - ICM 2009.

10 Índice de Competitividad Municipal 2009. Resumen Ejecutivo


Para asumir estas responsabilidades, los gobiernos locales, el sector empresarial y las organizaciones sociales construyen acuerdos sobre la visión de futuro que quieren para sus territorios y población, proponiendo desarrollar nuevas formas de cooperación. Los municipios competitivos son aquellos que tienen la capacidad de transformarse, de aprovechar sus ventajas comparativas y construir modelos competitivos a partir de los recursos disponibles, tanto humanos como materiales, técnicos, financieros y territoriales, apostando a una mejora continua que les permita crecer y adquirir las capacidades necesarias para incrementar la producción, la administración y el mercadeo de los bienes y servicios que provee la dinámica empresarial local. Además son los que buscan desarrollarse para brindar oportunidades de mejorar las condiciones de vida a sus habitantes, tanto de las generaciones actuales como de las futuras, generando riqueza, producción, negocios, inversión y empleo. Es en este contexto, que se plantea el Plan de Competitividad del Municipio La Libertad, con un marco de acción que permite alinear las decisiones públicas y privadas, así como la formulación de alternativas y acciones que se requieren para consolidar el desarrollo del municipio.

I.2 Metodología de elaboración del Plan de Competitividad Municipal

Un plan de competitividad municipal aborda los problemas y necesidades a un nivel sistémico y con un enfoque de largo plazo; moviliza recursos locales y crea sinergias al combinar y complementar esfuerzos públicos, sociales y privados para el logro de una meta común. Es decir, el plan de competitividad municipal requiere de acuerdos del conjunto de actores y sectores interesados. Ya que si los principales interesados no sienten el plan como suyo, difícilmente contribuirán a su implementación. Plan de competitividad municipal significa la prestación de forma eficiente, transparente y sostenible de los servicios deseados y requeridos por el sector privado empresarial y la comunidad a fin de generar condiciones para atraer inversiones y oportunidades de empleos a nivel local. En este sentido, un plan de competitividad municipal es un documento de consenso y compromiso en el desarrollo de las acciones que le corresponde atender a cada una de las instituciones y sectores participantes en el proceso. Dentro de este marco, el proceso de planificación requiere de los siguientes elementos:

• La construcción de una visión común de desarrollo local, incluyendo una posición de consenso sobre problemas y oportunidades actuales;

• La definición concertada de una ruta clara y viable para gestionar los cambios necesarios en la situación actual;

• El establecimiento de los roles y compromisos de los actores claves involucrados en diferentes momentos del proceso;

• La definición de metas específicas por alcanzarse en el logro de cada objetivo;

• El diseño de mecanismos de contraloría ciudadana, monitoreo y evaluación;

• La incorporación de todos/as los/as actores públicos y privados claves del municipio, en el proceso de formulación, ejecución y evaluación del Plan.


En síntesis, la competitividad municipal requiere de un gobierno local que asuma responsablemente la función de promover y facilitar la participación de los diferentes actores y sectores para la elaboración y el logro de los objetivos planteados en el Plan. Se espera, asimismo, que la municipalidad sea la primera institución que perfile sus programas y proyectos específicos para lograr las metas estratégicas acordadas con los actores y sectores interesados en impulsar el crecimiento económico local. El presente Plan ha sido construido en forma participativa y con el compromiso del Gobierno Local de asumir la responsabilidad de facilitar las condiciones necesarias para la participación el sector privado11 desde el proceso de diagnóstico hasta el seguimiento e implementación del Plan de Competitividad Municipal. Para la construcción participativa del Plan se llevaron a cabo las siguientes actividades: A. Actividades previas B. Proceso de formulación del Plan

Diagrama N° 2 Proceso de Formulación de Plan

11

En este caso serán los empresarios locales de todo tipo, asociaciones (cooperativas, gremiales, etc.), OG y ONG´s presentes en el municipio.

•Presentación del Proyecto al Concejo Municipal

•Presentación del Proyecto a los(as) Empleados(as) Municipales

•Presentación del Proyecto a los actores privados

•Levantamiento de información de fuentes primarias y secundarias

•Reuniones con contrapartes municipales

•Constitución del Grupo Gestor

•Capacitación básica en temas de competitividad

ACTIVIDADES PREVIAS

•Taller de Diagnóstico con Actores Privados(aplicando herramienta FODA)

•Taller de Planificación con Actores Privados

•Visión del Municipio Competitivo

•Taller de diagnóstico de la municipalidad con las Unidades involucradas en el ICM

•Taller de Planificación de la Municipalidad

FORMULACIÓN DEL PLAN


Actividades previas

Las actividades principales de esta etapa fueron: A.1 Presentación del Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal al Concejo

Municipal, con el objetivo de dar a conocer las principales actividades del Proyecto y la obtención del compromiso político de su participación; además se aprovechó la oportunidad de solicitar la designación de los/as Contrapartes Municipales y los/as encargados de dar seguimiento a todas las actividades del Proyecto.

A.2 Presentación del Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal a

empleados/as municipales vinculados/as con las actividades del Proyecto, con el objetivo de que ellos/as se empoderen y se vinculen al mismo.

A.3 Reuniones de coordinación con los/as contrapartes municipales, con el objetivo de

planificar las actividades para la construcción del Plan de Competitividad Municipal, además de la identificación preliminar de los actores privados a fin de invitarlos a los talleres para la construcción del Plan.

A.4 Reuniones con personal municipal a fin de obtener información preliminar para la

construcción del diagnóstico preliminar. A.5 Presentación del Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal a los actores

privados presentes en el municipio, con el objetivo de motivarlos a participar en la construcción del Plan de Competitividad Municipal y obtener su compromiso.

A.6 Conformación del Grupo Gestor, actividad que se realizó en la actividad de

presentación del Proyecto a los actores privados, en la que se les incentivó a participar en esta iniciativa, para que en conjunto con las contrapartes municipales, participen en la planificación de las actividades de construcción del Plan.

A.7 Capacitación básica a los/as contrapartes municipales sobre el tema de

competitividad municipal, con el objetivo de estandarizar los conceptos de esta temática e iniciar todos/as sobre una misma base.

A.8 Obtención de información preliminar, constituida por documentación existente

obtenida en las visitas de observación, en las entrevistas con actores claves de la municipalidad y de documentación secundaria.


B. Formulación del Plan En esta etapa las principales actividades fueron: B.1 Diagnóstico preliminar.

Previamente al Taller de diagnóstico, se elaboró el diagnóstico preliminar con la información secundaria obtenida en las visitas al municipio, entrevistas con personal clave y documentación bibliográfica secundaria relativa al Municipio (Censo económicos, Almanaque 262, Planes estratégicos, información de catastro, otra información relevante.)

B.2 Taller de Diagnóstico Participativo con actores privados (FODA). Como metodología de diagnóstico se utilizó el análisis participativo FODA12, con grupos de actores económicos del municipio y de la región, así como representantes de las organizaciones e instituciones. , El FODA es el análisis de la situación interna, que se compone de dos factores controlables: fortalezas y debilidades, y de la situación externa, que se compone de dos factores no controlables: oportunidades y amenazas.

a. Fortalezas: elementos internos y positivos que contribuyen a mejorar las

condiciones del Municipio. b. Debilidades: elementos, recursos, habilidades y actitudes que constituyen

barreras para lograr la buena marcha y/o desarrollo del Municipio. c. Oportunidades: situaciones externas, positivas, que se generan en el entorno

y que, una vez identificadas, pueden ser aprovechadas. d. Amenazas: Situaciones negativas externas que pueden afectar negativamente

las condiciones del municipio.

El taller de diagnóstico FODA con los actores privados, se realizó tomando en cuenta las siguientes actividades:

Se validó el diagnóstico preliminar.

Se conformaron grupos de trabajo. (el número de grupos de acuerdo a los sectores económicos del Municipio, así: servicios, comercio, industria, agropecuario, institucional, etc.)

Elección de coordinador/a, facilitador y secretario (para tomar notas).

Con preguntas orientadoras se obtuvieron los insumos necesarios de las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades, para la construcción del diagnóstico respectivo.

En plenaria la/el facilitador de cada mesa de trabajo, expuso la información obtenida por cada mesa.

Cada una de las mesas retroalimentó su trabajo en función de los aportes del resto de los participantes en la plenaria.

Una vez aprobado en plenaria los trabajos de los grupos, se recogieron los insumos y se documentaron.

12

FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas


B.3 Taller de Diagnóstico Participativo con Personal de la Municipalidad (FODA). Con el personal de la municipalidad vinculado a las actividades del Proyecto, se

procedió a la realización del taller FODA, donde se discutieron los resultados obtenidos por el municipio en las mediciones del Índice de Competitividad Municipal ICM del 2009 y 2011 y cada uno de los subíndices respectivos. Este taller contribuyó a enriquecer los resultados del taller FODA realizado con los actores privados.

B.4 Propuesta de Líneas Estratégicas En función de los resultados obtenidos en los talleres FODA, el equipo técnico

formuló una propuesta de Líneas Estratégicas, las cuales fueron validadas en el siguiente taller.

B.5 Taller de Proyección

Estratégica. Primeramente se validaron las

Líneas Estratégicas con los actores privados, posteriormente se trabajó la construcción de la Visión Estratégica en términos de Competitividad, luego se procedió a agrupar a los participantes en función de los sectores económicos presentes, con el objetivo de identificar los programas, proyectos y acciones estratégicas.

Taller para formulación de Plan de

Competitividad Municipal

CAPÍTULO II ENTORNO SOCIO-ECONÓMICO


CAPÍTULO II. ENTORNO SOCIO-ECONÓMICO

II.1 Geografía del municipio

El Municipio de La Libertad es uno de los 22municipios pertenecientes al departamento de La Libertad (ver mapa 1). Se encuentra ubicado al sur de la ciudad capital, aproximadamente a 35 km. de distancia. Posee una extensión geográfica de 162 km2 y ocupa el 9.8% del territorio del departamento. Limita al norte con los municipios de Comasagua, Santa Tecla, Zaragoza, San José Villanueva, Huizucar, Rosario de Mora y Panchimalco (los 2 últimos pertenecientes al departamento de San Salvador); al este, con los municipios de Olocuilta y San Luis Talpa (ambos del departamento de La Paz); al sur con el Océano Pacífico; y al oeste con el municipio de Tamanique.

Mapa N° 1. Ubicación Geográfica del Municipio de La Libertad

FUENTE: GIS-SACDEL 2012

Las fiestas patronales son celebradas entre el 01 y 08 de Diciembre, en honor a la Virgen de la Inmaculada Concepción, celebración que comprende actividades religiosas, recreativas, comerciales y artesanales. Las actividades religiosas abarcan misas, rosarios, bautizos confirmas y la famosa procesión de la imagen de la virgen de la Inmaculada Concepción. Entre las actividades recreativas se cuenta las alboradas, quema de pólvora, eventos deportivos, baile de gala para coronar a la reina, y otros. La actividad comercial y artesanal se genera con la proliferación de ventas de juguetes, cereales, golosinas, alimentos y artículos religiosos, etc.

http://es.wikipedia.org/wiki/Inmaculada_Concepci%C3%B3n


Con similar espiritualidad celebran también, el 23 y 24 de octubre, las fiestas co-patronales en honor a San Rafael Arcángel, a quien veneran como co-patrono del municipio y protector de la actividad pesquera.

II.1.1 División Administrativa

Se divide administrativamente en 10 cantones y 60 caseríos (ver mapa 3 y cuadro No. 1)

Mapa N° 2. Cantones del Municipio de La Libertad

FUENTE: GIS-SACDEL 2012

Para el caso del área rural, se detalla a continuación un cuadro que muestra un detalle de los cantones y/o caseríos que corresponden a su respectiva jurisdicción

ZONA RURAL Tabla N° 1. Detalle de Cantones y Caseríos del Municipio de La Libertad

No. CANTÓN CASERÍO No. CANTÓN CASERÍO

1 La

Cangrejera

1 Cangrejera

2 El

Cimarrón

1 El Cimarrón

2 Valle Nuevo 2 El Jute

3 El Cordoncillo 3 Las tres Palmas

4 Las Victorias 4 El Riel

5 Tihuapa 5 El Coplanar

6 El Sobaco 6 La Posada

7 Desvío de Amayo 7 Las Mesas

8 Laguneta I 8 La Danta

9 Laguneta II 9 Brisas No. 1

10 La Garrobera 10 El Salamo

11 Dinamarca 11 Lotificación Brisas del Mar La Danta 12 La Bomba

3 El Majahual 1 El Majahual 4 Tepeagua 1 Tepeagua


No. CANTÓN CASERÍO No. CANTÓN CASERÍO

2 Playa El Majahual 2 Plan del Mar

3 Bosques El Almendral

3 La Esperanza

4 Triunfo El Almendral

4 San Dieguito

5 Majahual Arriba 5 Las Flores I

6 El Tecolote 6 Las Flores II

7 Monte Sinahí

5 Melara

1 Melara

6 San

Alfredo

1 San Alfredo

2 Nuevo Toluca 2 La Ceiba

3 Laguneta 3 Hacienda Nueva

4 El Piludo

7 San Diego

1 San Diego La Playa

8 San

Rafaél

1 El Morral

2 San Diego Hacienda

2 El Charcón

3 Los Lotes 3 El Mangal

4 13 de Enero 4 Chilama Norte

5 El Amatal 5 Chilama Sur

6 La Aguja 6 La Nueva Presa

7 San Rafaél

8 Conchalío Playa

9 Santa Cruz 1 Santa Cruz

10 Toluca 1 Toluca

2 Las Palmeras

Fuente: Organización de Mujeres Salvadoreñas Por La Paz (ORMUSA). “Las Mujeres de La Libertad”, Perfil situacional

La zona urbana se detalla a continuación en el cuadro No. 2, que muestra los barrios y colonias que la conforman:

ZONA URBANA Tabla N° 2. División Administrativa del Municipio de La Libertad

BARRIOS 1 El Centro 2 El Calvario 3 San José

COLONIAS

1 Peña Partida 2 El Gallo Solo 3 Cuesta del Toro

4 Brizuela 5 Brizuelita 6 Brizuelón

7 Huezo 8 Los Ángeles 9 El Carmen

10 Los Filtros 11 Brisas de Mar 12 San José del

Mar

13 Chilama 1 14 Santa Adela 15 Chilama 2

16 Nueva Presa 17 La Presa 18 Nueva Presa

Fuente: Organización de Mujeres Salvadoreñas Por La Paz (ORMUSA). “Las Mujeres de La Libertad”, Perfil situacional


II.2 Recursos naturales

a. Climatología

El clima es cálido y pertenece al tipo de tierra caliente, ya que sus temperaturas aunque variables se mantienen alrededor de los 30 grados centígrados.

b. Recursos hídricos “Riegan el municipio los ríos: Aquisquillo, Las Lajas, Comalapa, Orcoyo, Tihuapa, Amayo, Agua Caliente, El Muerto, Huiza, Tacuazín, Chanseñora, Teshcal, San Antonio, El Jute, La Danta, Chilama, Conchalío, Comasagua, Majahual y Grande; las quebradas: El Mango, El Punián, Los Olotes, El Escalón o Los Cubos, El Zope, Los Monos, El Pepeto, Las Chachas, El Nance, El Almendral, El Cubo, El Ojushte, El Coyolar, El Coco, La Presa y Conchalío. Estos numerosos ríos que recorren el municipio de La Libertad nacen en su mayoría cerca de la cumbre de la Cordillera del Bálsamo y desembocan en la costa del Océano Pacífico formando las cuencas de los ríos Chilama, La

Danta y El Jute- San Antonio. La mayoría de estos ríos son sumamente caudalosos en la época lluviosa convirtiéndose en amenazas para la población del municipio. Más de una docena de ríos cortos y de rápido caudal, sobre todo en la época de lluvias de junio a noviembre, pasan cerca de las comunidades que se han asentado en sus riberas y cuencas, situación que incide en volverlas zonas de alto riesgo que se ven afectadas por desastres y emergencias cíclicas debido a la vulnerabilidad y fragilidad socioeconómica y ambiental de la población en estas zonas”13

c. Suelo Los tipos de suelo que predominan en el municipio, son: a) Latosoles Arcillo Rojizo y Litosoles, en terrenos ondulados a montañosos muy accidentados; b) Regosoles y Aluviales, en terrenos casi a nivel o ligeramente inclinados; c) Pantanos, sujetos a las mareas, playas costeras; d) Aluviales, en terrenos planos. Los suelos aluviales son benignos para todo tipo de cultivo, principalmente caña de azúcar, algodón, hortalizas, cereales, entre otros, pero pueden echarse a perder debido al desbordamiento de ríos o cuando el oleaje marino penetra más allá de la franja costera14.

13

Organización de Mujeres Salvadoreñas Por La Paz (ORMUSA). “Las Mujeres de La Libertad”, Perfil situacional. 14

Jorge Vargas Méndez. ORMUSA. “En la Rada de Tepeagua, La Libertad”. Monografía. -2011”

Rio Amayo


Estos suelos son fácilmente permeables por aguas lluvias, sobre todo si cuentan con cobertura vegetal, lo que hace que los mantos acuíferos subterráneos se ubiquen a cierta profundidad. Sin embargo, cuando hay deforestación el agua corre y la superficie es susceptible de erosión. De ahí que no sea recomendable la construcción de viviendas en áreas de pendientes altas, e incluso moderadas, mucho menos deben dedicarse a cultivos no permanentes. No obstante, a pesar de que este tipo de suelos es apto para todo tipo de cultivos, en áreas inclinadas se recomiendan los cultivos permanentes debido a que favorecen tanto la filtración del agua como la estabilidad del subsuelo.

d. Recursos forestales (bosques, áreas protegidas) Entre las elevaciones orográficas más importantes del municipio se incluyen los cerros siguientes: El Filtro, El Tigre, Zepeda, Pelón, Tunco de Monte, El Chumpa, y Tepeagua; y las lomas: Alegre, Las Vigías, Las Mesas, Tacuazín, El Pulido, La Pilona, Guaycuma, Cerro del Diablo, Los Ángeles y Nancera. En ese relieve geográfico se ha desarrollado una rica y variada flora, la que al mismo tiempo ha hecho posible la vida de su recurso faunístico adaptado a ese tipo de alimentación. La vegetación del municipio está constituida por especies propias de un bosque húmedo subtropical, por lo que las especies arbóreas

más notables, son: mangleojushte, conacaste, chilamate, ceiba, madre cacao, sálamo, amate, zorra, volador, guachipilín y frutales. Además, en su territorio se localiza una de las pocas reservas naturales que existen en el país, el Parque Natural Walter Thilo Deininger, reserva forestal que cuenta con una biodiversidad propia de bosques caducifolios de tierras bajas. Dicha vegetación sirve de refugio a especies animales como: garrobos, iguanas, conejos silvestres, venados cola blanca, armadillos o cusucos, gato montés y zonto, ardillas, cotuzas, tepezcuintes, taltuzas, zorrillos, tigrillos y coyotes; así como diferentes clases de culebras y aves. En sus áreas de bosques anidan gran cantidad de pericos, especie en extinción muy codiciada que se ve seriamente amenazada por la caza e indebida explotación dentro del mercado.

Parque Natural Walter Thilo Deininger

Parque Natural Walter Thilo Deininger

http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:Parque-Thilo-Deininger2.jpg

http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:Parque-Thilo-Deininger.JPG


El Parque Natural Walter Thilo Deininger comprende 732 hectáreas y se localiza al norte del municipio, en el cantón San Diego, a una elevación que oscila entre los 8 y 280 metros sobre el nivel del mar. Lleva el nombre de uno de los benefactores que ha tenido el municipio, de origen alemán, quien antes de fallecer donó dicha zona forestal al Estado salvadoreño. Este parque o área protegida, además de tener un fácil acceso, cuenta con parqueo para vehículos, áreas abiertas para acampar o de picnic. En su interior, algunos atractivos naturales adicionales son: El Mirador, La Cueva El Encanto y la Cascada El Salto. Sin embargo dadas las características del municipio de poseer un gran frente de costa, la fauna que se identifica mayormente en el municipio, es propia del reino marino, por lo que es posible conseguir una gran variedad de especies de diversos pescados, ostras, camarones, calamares, langostas y tantos otros fundamentales en la preparación de variados platillos típicos de la zona. En la zona de la costa desovan durante diferentes épocas del año, gran cantidad de especies de tortuga, siendo las más comunes la golfina, la carey y lanegra o Bowle, las que son protegidas por instituciones dedicadas al rescate y protección de dicha especie. En la playa San Diego y otras aledañas se realizan tales esfuerzos conservacionistas y en cierta época del año las crías de tortugas se depositan en el mar15

e. Minas, canteras y otros recursos relevantes No se cuenta con información bibliográfica que describa la existencia de minas y canteras en el municipio pero al conversar con algunos actores privados se pudo verificar la existencia de una cantera (“La Cantera, S.A de C.V”) que es explotada desde hace muchos años por empresarios privados. De acuerdo a la Ley que regula esta actividad, los dueños de esta cantera proporcionan a la municipalidad material pétreo (gravas, chispa y otros) que la última demanda para la construcción y mantenimiento de vías.

II.3 Población

La población del municipio de La Libertad, según el VII Censo de Población del 2007, asciende a 35,997 personas, implicando esta cifra una densidad de 252 habitantes por km². Al comparar la cifra de población global 2007 con la 1992, se observa que en un período de 15 años su crecimiento ha sido moderado, 6.7%. En el cuadro No.3 se puede apreciar que del total de la población municipal, 18,598 personas eran del sexo femenino (51.7%) y 17,399 pertenecían al sexo masculino (48.3%). Según la misma fuente, el 64.18% era población urbana) y sus alrededores; el resto habitaban en lo rural. Eso significa que en los últimos 15 años, el municipio de La Libertad experimentó un cambio sustancial en la distribución geográfica de su población,

15

Jorge Vargas Méndez. ORMUSA. “En la Rada de Tepeagua, La Libertad”. Monografía. -2011”


transitando de ser un municipio predominantemente rural, a uno predominantemente urbano (ver cuadros No. 3, 4 y 5)

Tabla N° 3. Población Clasificada por Sexo y Zona. Año 1992 POBLACIÓN 1,992

TOTAL MASCUL. FEMEN. URBANO RURAL

POBLACION URBANA

POBLACION RURAL

MASCUL. FEMEN. MASCUL. FEMEN.

33,590 16,771 16,819 13,338 20,252 6,543 6,795 10,228 10,024

100% 49.9% 50.1% 39.7% 60.3% 49.1% 50.9% 50.5% 49.5% Fuente: VI Censo de Población realizado por la DIGESTYC en 1992

Tabla N° 4. Población Clasificada por sexo y zona. Año 2007

POBLACIÓN 2007

TOTAL MASCUL. FEMEN. URBANO RURAL

POBLACION URBANA

POBLACION RURAL

MASCUL. FEMEN. MASCUL. FEMEN.

35,997 17,399 18,598 23,103 12,894 11,047 12,056 6,352 6,542

100% 49.9% 50.1% 64.2% 35.8% 47.8% 52.1% 49.3% 50.7% Fuente: VI Censo de Población realizado por la DIGESTYC en 2007

Tabla N° 5. Tasas de Variación Poblacional entre 1992 y 2007

Tasa de Variación Poblacional 1992 y 2007

TIPO DE VARIACIÓN % %

Crecimiento total de la población 6.7%

Crecimiento urbano 42.3

Crecimiento rural -36.3

Crecimiento población masculina 3.7

Crecimiento población femenina 10.6

Crecimiento urbana masculina 68.8

Fuente: Elaboración propia a partir de los censos 1992 y 2007

Tabla N° 6. Tasas de Variación Poblacional entre 1992 Y 2007

Descripción 1992 2007 Variación

Población urbana 13,338 23,103 6.2%

Población rural 20,252 12,894 -1.4%

Población masculina 16,771 17,399 -4.2%

Población femenina 16,819 18,598 5.5%

Población urbana masculina 6,543 11,047 10.1%

Población urbana femenina 6,795 12,056 2.9%

Población rural masculino 10,228 6,352 -8.3%

Población rural femenino 10,024 6,542 6.4%

Índice de Masculinidad -0.10


Descripción 1992 2007 Variación

Total de la población 0.5% Fuente: Elaboración propia a partir de los censos 1992 y 2007

II.4 Migración

Según el Almanaque 262 “Estado de Desarrollo Humano en los municipios de El Salvador”, El Salvador, 2009, se identifica que un 9.1% de personas del municipio reciben remesas de familiares que han emigrado a otros países, especialmente a los Estados Unidos de América; de estas, el 10.8% reside en la zona urbana y el 5.9% en la zona rural.

II.5 Educación

Para 2009 el promedio de escolaridad dentro del municipio era de 4.8 años: 5.2 en el área urbana y 4.0 en el área rural. La tasa de alfabetismo en personas adultas era de 78.6; la tasa masculina es de 83.2 y la femenina de 74.6, indicando una brecha de género de 8.6 puntos porcentuales en perjuicio de las mujeres16. La tasa bruta de escolaridad media en el municipio, es de 30.4, siendo 34.5% en el área urbana y 23.7% en el área rural; de 31.5 para hombres y 29.3 para las mujeres, lo que arroja una brecha de 2.2 puntos porcentuales también desfavorable para la población femenina.

Tabla N° 7. Indicadores Socioeconómicos de La Libertad INDICADORES SOCIO-

ECONÓMICOS TOTAL URBANO RURAL MASCULINO FEMENINO

Número de hogares 8,389 5,573 2,816 5,539 2,850

Escolaridad promedio (en años)

4.8 5.2 4.0 5.0 4.6

Tasa de alfabetismo adulto (mayores de 15 años)

78.6 81.1 73.8 83.2 74.6

Tasa bruta de escolaridad parvularia

41.8 43.5 39.0 43.1 40.4

Tasa bruta de escolaridad primaria

86.9 90.1 81.8 87.6 86.2

Tasa bruta de escolaridad media

30.4 34.5 23.7 31.5 29.3

Fuente: PNUD, Almanaque 262. 2009

Según datos del Ministerio de Educación, el municipio de La Libertad cuenta con 32 centros educativos, de los cuales 30 son públicos, incluyendo el Instituto Nacional de La Libertad, y 2 son centros educativos privados. En el área urbana se ubican 7 y 25 en el área rural (Ver cuadro No. 6).

16

Ibid


Tabla N° 8. Oferta Educativa en El Municipio de la Libertad

NO. NOMBRE COMPLETO DEL CENTRO ESCOLAR

1. LA CANGREJERA

1.1 Centro Escolar Cantón Cangrejera (Público rural)

1.2 Centro Escolar Cooperativa Los Pinos, Cantón Cangrejera (Público rural)

2. EL CIMARRÓN

2.1 Centro Escolar Cantón El Cimarrón (Público rural)

2.2 Centro Escolar Lotificación Bosque Verde, Cantón El Cimarrón (Público rural)

2.3 Centro Escolar Caserío San Luis El Coyolar, Cantón El Cimarrón (Público rural)

3. EL MAJAHUAL

3.1 Centro Escolar Cantón Majahual (Público rural)

3.2 Centro Escolar Caserío El Izcanal, Cantón Majahual Arriba (Público rural)

3.3 Centro Escolar Caserío El Almendral, Cantón Majahual Arriba (Público rural)

4. CANTÓN TEPEAGUA

4.1 Centro Escolar Cantón Tepeagua (Público rural)

4.2 Centro Escolar Caserío El Jute, Cantón Tepeagua (Público rural)

5. CANTÓN MELARA

5.1 Centro Escolar Comunidad Toluca, Cantón Melara (Público rural)

5.2 Centro Escolar Cantón Las Mesas (Público rural)

6. CANTÓN SAN ALFREDO

6.1 Escuela de Educación Parvularia Cantón El Jute

7. CANTÓN SAN DIEGO

7.1 Centro Escolar Cantón San Diego (Público rural)

7.2 Centro Escolar Cooperativa San Diego (Público rural)

7.3 Centro Escolar Playa San Diego, Cantón Diego (Público rural)

8. CANTÓN SAN RAFAÉL

8.1 Centro Escolar Cantón San Rafael (Público rural)


NO. NOMBRE COMPLETO DEL CENTRO ESCOLAR

8.2 Centro Escolar Cantón San Rafael Abajo, Cantón San Rafael (Público rural)

8.3 Centro Escolar Caserío El Morral, Cantón Majahual San Rafael (Público rural)

9. CANTÓN SANTA CRUZ

9.1 Centro Escolar Cantón Santa Cruz (Público rural)

10. CANTÓN TOLUCA

10.1 Centro Escolar Eduardo Guirola (Público rural)

11. CENTRO URBANO

11.1. Instituto Nacional del Puerto de La Libertad (Público urbano)

11.2 Centro Escolar Luz de Soto Mayor (Público urbano)

11.3 Centro Escolar de La Libertad (Público urbano)

11.4 Centro Escolar Barrio El Calvario (Público urbano)

11.5 Colegio Francisco Lara (Privado urbano)

11.6 Centro Escolar Católico Inmaculada Concepción (Público urbano)

11.7 Instituto Católico San Francisco de Asís (Público urbano)

11.8 Colegio Hugo Lindo Olivares Privado urbano

11.9 Escuela de Educación Parvularia de La Libertad (Público rural)?

Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por personal de la municipalidad

Los servicios educativos que se ofrecen en el municipio contemplan educación parvularia, primaria y media; careciéndose de centros de estudios tecnológicos y de universidades.

II.6 Calidad de vida e IDH

II.6.1 Calidad de vida

El Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL), en su Mapa de Pobreza de 2005, lo ubica como un municipio de Extrema Pobreza Baja. El parámetro para ubicar a las personas en esa categoría del indicador de pobreza es su capacidad para cubrir el costo de la Canasta Básica Alimentaria (CBA). “En pobreza extrema se ubican aquellos hogares que con su ingreso percápita no alcanzan a cubrir el costo percápita de la CBA17

17

DIGESTYC. Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2009. Ministerio de Economía


Con relación al acceso de la población a los servicios básicos, en el renglón concerniente al agua potable se encontró que el porcentaje de hogares con acceso a agua dentro de las viviendas a nivel urbano es del 80.2% y a nivel rural del 44.9% (ver cuadro 7) Además, casi el 90.0% de las viviendas a escala municipal cuenta con servicio de alumbrado domiciliar (ver cuadro 7), con una cobertura del orden del 93.3% en lo urbano y 81.9% en lo rural. El servicio de recolección de desechos sólidos domiciliares tiene relativa baja cobertura municipal, 38.3% del total de los hogares, El área urbana lo recibe el 49.5% de hogares; a nivel rural, apenas llega al 16.0%. La municipalidad maneja su propio relleno sanitario:“Relleno sanitario de Melara”. En él se da empleo directo a 32 personas y beneficia a 16,670 habitantes del territorio. Se manejaa aproximadamente 120 toneladas diarias; además, da servicio a otros 13 municipios usuarios. Al saneamiento por alcantarillado tiene acceso el 48% de los hogares que cuentan con servicio de saneamiento por alcantarillado es de48.8%, siendo beneficiados en la zona urbana el 60.7% de hogares y en la zona rural el 25.4%.

En relación a los servicios de telecomunicaciones existentes en el municipio, el 22.95% de hogares cuenta con servicio telefónico y solamente un 0.7% con Internet La siguiente tabla caracteriza al municipio y sus datos provienen del Almanaque 26218, que es una publicación de Naciones Unidas que resume el estado del desarrollo en los municipios de El Salvador.

Tabla N° 9. COBERTURA DE SERVICIOS BASICOS Y DE COMUNICACIONES DE LA LIBERTAD

INDICADORES SOCIO-ECONÓMICOS

TOTAL URBANO RURAL MASCULINO FEMENINO

Número de hogares 8,389 5,573 2,816 5,539 2,850

Porcentaje de hogares con acceso a agua (dentro de casa)

64.8 80.2 44.9 na na

Porcentaje de hogares con acceso a alumbrado

89.5 93.3 81.9 na na

Porcentaje de hogares con acceso a servicios de recolección de basura

38.3 49.5 16.0 na na

Porcentaje de hogares con saneamiento por alcantarillado

48.8 60.7 25.4 na na

Porcentaje de hogares con servicio de internet

0.7 0.8 0.5 na na

Porcentaje de hogares con servicio telefónico

22.9 28.4 12.2 na na

Fuente: PNUD, Almanaque 262. 2009

10

PNUD (2009). Almanaque 262: Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador


II.6.2 Índice de Desarrollo Humano del municipio

El Indice de Desarrollo Humano (IDH) contempla e integra en su cálculo los logros

promedios alcanzados por la población del país, departamento, región o municipio,

en lo referente a tres dimensiones básicas de bienestar19: disfrute de una larga y

saludable vida, adquisición de conocimientos y el goce de un nivel decente de

vida. El valor mínimo del IDH es de 0 y el máximo es de 1, mostrando en cada

caso donde se encuentra el país, el departamento, la región o el municipio en

relación a esa escala. Así, pues, en la medida el valor del IDH es más cercano a 1,

indica un mejor posicionamiento relativo o un mayor nivel de desarrollo humano, y

viceversa. Esta forma de cálculo le permite al IDH representar adecuadamente el

hecho bastante frecuente de haber diferentes niveles de desarrollo humano entre

distintos grupos poblacionales residentes al interior de un mismo territorio.

El IDH de La Libertad, calculado por el PNUD para 2007, fue de 0.689,

colocándolo en el lugar 90 dentro de los 262 municipios del país. El valor de su

parámetro lo clasificaba dentro de la categoría de “desarrollo humano medio-

medio20”, por debajo del calculado para el departamento de La Libertad, 0.758, y

por debajo del correspondiente al país en su conjunto, 0.742. Con relación al

promedio nacional, el municipio mostraba una desventaja de 0.053 puntos,

equivalente al 7.1%. Ello indicaba, en pocas palabras, que los residentes en

Chinameca tenían una desventaja, en términos de condiciones de vida y bienestar

con respecto al salvadoreño promedio.

II.7 Conectividad

“La ciudad de La Libertad se comunica con la ciudad de San Salvador a través de la carretera CA04S21, con la carretera que interconecta con los Municipios de

Zaragoza, y Santa Tecla. Con San Luis Talpa y San Juan Talpa (ambos del departamento de La Paz), CA02E, pavimentadas y en muy buen estado; con los municipios de San José Villanueva y Comasagua (de su mismo departamento) por caminos de tierra balastados que permiten fácil circulación durante las épocas de lluvia. El resto de cantones y caseríos se enlazan con la cabecera municipal por medio de caminos balastados de tierra.

1. Todos los conceptos vertidos en este párrafo, a menos de indicarse expresamente lo contrario, han sido tomados de la

página web del PNUD sobre el Desarrollo Humano: www.hdr.undp.org/statistics/índices/tools.cfm 20

Los cuatro rangos de desarrollo humano establecidos por el PNUD son: i) alto (IDH de 0.800 o más); ii) medio- alto (IDH de 0.70 a 0.80); iii) medio-medio (IDH de 0.60 a 0.70); medio-bajo (IDH menor de 0.600). PNUD. (2001). 21

Mapa Red FOVIAL/MOP

Carretera CA04S


Santa Tecla, cabecera departamental, está ubicada a 24 kilómetros y San Salvador a 32 kilómetros. La Carretera del Litoral (CA02) corre paralele a la costa y atraviesa la cabecera municipal. A lo largo de la misma y en dirección a Comalapa se encuentran los cantones Cangrejera, Melara y San Diego. Asimismo, se comunica con el Aeropuerto Internacional El Salvador, ubicado en el cantón Comalapa del municipio de San Luis Talpa a través de la Carretera del

Litoral, la cual ha sido mejorada y ampliada en toda su longitud. A lo largo del recorrido por la carretera del Litoral en el tramo de la Libertad hacia Sonsonate, se pueden apreciar preciosas vistas farallones, pequeñas playas, túneles, paisajes de montaña y otros que hacen de su recorrido todo un atractivo.

II.8 Mapa de actores

El mapa de actores permite conocer los roles y funciones que estos ejercen en el territorio así como las relaciones que se generan entre ellos. Esta información permite entender las dinámicas que ocurren en el territorio y las que se podrían dar a partir del trabajo conjunto, ejemplo: Red de alianzas interinstitucionales y privadas en relación a la elaboración e implementación del “Plan para la Competitividad Municipal de La Libertad”. .

La identificación de los actores privados se

basó en la selección de los principales sectores económicos que se mueven en el municipio: comercio, industria, servicios, financiero, agrícola, etc.; sectores que desarrollan a través de sus empresas o negocios, algún tipo de actividad. La información de los actores privados que se presenta, no contempla un listado total de todos estos actores, sino que muestra aquellos que se seleccionaron como representantes de cada sector para participar en los procesos identificados en el Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal. La identificación de algunos actores territoriales que se seleccionaron para participar en el proceso, se basó en las intervenciones de cada actor en el Municipio según las áreas de trabajo y principales acciones relacionadas con la competitividad. Es así como se identificaron cooperativistas, artesanos y otros.

Carretera del Litoral CA02

Taller de Diagnóstico


La información que se presenta no pretende constituir solamente un listado de diferentes instituciones y organizaciones que participan con algún tipo de iniciativa en el municipio, sino conocer sus acciones y de ser posible sus objetivos para luego, al hacer el análisis de las relaciones entre ellos se pueda hacer una interpretación de sus capacidades, o que queden evidenciados los casos en que estas relaciones no se han dado o se dado de forma deficientes. A continuación se presenta en el cuadro 8, los actores con presencia en el municipio, organizados según el sector del cual provienen, ya sean gubernamentales, no gubernamentales o comunitarios.

II.8.1 Instituciones presentes en el municipio: Gobierno Central, cooperación internacional, organizaciones no gubernamentales, gremiales, sindicatos, ADESCO, CDL, entre otros.

Tabla N° 10. Mapeo de Actores Institucionales

ORGANIZACIÓN/ INSTITUCIÓN

ÁREA DE ACCIÓN TEMAS QUE APOYAN EN LA MUNICIPALIDAD Y/O EN EL

MUNICIPIO

PREMODER Económica

Apoyan iniciativas de organización de emprendedores, ejemplo los de San Luis Coyolar y Camino al Mar (Lotificaciones del cantón El Cimarrón a quienes se les ha dado apoyo económico para montar un restaurante y además se les ha brindado capacitaciones.

AMUSDELI-OPAMUR VER APARTADO II.9 DONDE HAY MÁS DETALLE DE LO QUE HACE AMUSDELI

Desarrollo Territorial Oficina de Planificación Territorial de los Municipios de La Libertad AMUSDELI

ORMUSA Género, económica y social

Organización de mujeres Salvadoreñas por la Paz, apoyan a organizaciones de mujeres, de cada comunidad, en temas como: desarrollo de proyectos productivos (como producir), programas de becas a bachilleres y universitarios, construcción de aulas en escuelas,: asesoría jurídica

PLAN EL SALVADOR Social, Educativo, Gestión ambiental y de Riesgos, Organización

Han dotado de equipamiento a las comunidades para atender emergencias: primeros auxilios, capacitaciones en mitigación de desastres. Apoyan además procesos educativos y de formación a productores, becas a los mejores estudiantes. Han Apoyado en la formulación de perfiles de proyectos de interés social, etc.

ACUA Gestión Hídrica, ambiental y producción agropecuaria

Asociación comunitaria unida por el agua y la agricultura. Han apoyado la formulación de la agenda hídrica y la formación de comités, así como el tema de cuencas. Organización que apoya temas de medio ambiente, recursos de agua, proyectos de fomento




MUNICIPIO

de la agricultura (invernaderos, rabaneras, tomateras, bancos ganaderos, producción avícola, granjas, etc.)

CORDES Social y Productiva

Han apoyado en el desarrollo de proyectos agrícolas, dotación de equipo para pescadores (lanchas y equipos de pesca), organización social, montaje de granjas apícolas, gallinas y otros)

CONAMYPE Económica

Apoyan la capacitación de personas emprendedoras en planes de negocio, temas varios

CDMYPE

MITUR-CORSATUR 2504-9086

Turística

MITUR: Está trabajando en la coordinación de eventos de promoción turística del Municipio como son los “Pueblos vivos” y apoyo a los “Tour nocturnos”. CORSATUR: Ha apoyado la construcción de infraestructura turística (complejo turístico frente al muelle y el Malecón peatonal en playa La Paz).

UNIVERSIDAD NACIONAL

Social, educativa y medio ambiental

El 15 de octubre del 2007, se firmó el convenio de cooperación mutua, considerando que dentro de las funciones de la Universidad está la formación, investigación y proyección social. El trabajo de la Universidad se enfoca en: Manejo integral de desechos sólidos, a través de la construcción y mantenimiento de un relleno sanitario. Incentivar el arte a través de la cultura de los jóvenes de La libertad.

UN TECHO PARA MI PAÍS

Vivienda

Trabajan junto con las personas que tiene más necesidades de vivienda y en coordinación con la municipalidad, han construido casas en el Asentamiento Caoba.

Unidad de Salud Salud y saneamiento ambiental

En coordinación con el Gobierno local, realizan trabajo conjunto en campañas de fumigación, programas de salud ambiental en zonas urbanas y rurales.

Equipos comunitarios de Protección Civil

Seguridad

Están conformados por 39 comités, todos equipados. Trabajan vía radio, para atender en el momento oportuno todas las emergencias que se dan en la época lluviosa.

Escuelas (24) Educación

Se encarga de la ejecución de la política de educación del Gobierno Central respecto a la educación formal de la población. En coordinación con el Gobierno local, Acompañan campañas de limpieza de ríos, playas, quebradas. Siembras de bambú

Casa de la Cultura Cultura, educación Son espacios para la reproducción




MUNICIPIO

artística, cultural y de sano esparcimiento para los jóvenes, juegan un papel importante para la definición de un ambiente sano y libre de vicios.

Juzgado de Paz Seguridad Su ámbito de acción esta por el lado de la aplicación de la ley, forman parte del sistema de seguridad de los municipios.

Puesto de Policía Nacional Civil

Seguridad Institución gubernamental encargada de la seguridad pública.

CRIPDES Género, desarrollo organizacional y producción económica

Organización de comités para el desarrollo de mujeres, capacitaciones, dotación de animales domésticos para su crianza.

Fideicomiso Walter Soundy

Social y Saneamiento Ambiental

Apoyan sistemas de agua potable, materiales para servicios aboneros, sillas de ruedas.

Centro Nacional de Registros

Fortalecimiento en Registro Catastral

A Partir de octubre del 2006, se cuenta con la base de datos del catastro de inmuebles, que permite a la municipalidad establecer planes de trabajo para ampliar la base tributaria. Así como también proponer proyectos de infraestructura vial y más.

ONG´s Desarrollo Local

Son instituciones de apoyo sin fines de lucro que pueden trabajar en diversos temas: empresarial, social, jóvenes, mujeres, política, ambiental, etc. Según el área en la que requiera apoyo el proyecto, así será el rol que jueguen estas instituciones. Generalmente se coordinan con el Gobierno Local para desarrollar los proyectos. Actualmente las que están colaborando con la municipalidad apoyan en proyectos de prevención de violencia, de riesgos, emprendedurismo, etc.

FUNDAUNGO

Fortalecimiento de capacidades en gestión y administración Municipal.

Capacitación de jóvenes y comunidades en el área de gestión y administración municipal

ADRA Social, económico

Agencia adventista para el Desarrollo y Recursos Asistenciales. Organiza Círculos de alfabetización, dotación de víveres para familias afectadas en la tormenta IDA, dotación de equipos de aire acondicionado a escuelas (Escuela El Charcón), ropa, muletas, utensilios de cocina y más.

Protección Civil Seguridad Monitoreo constantes de los eventos climáticos, conformación e comités de protección civil.

FUENTE: Elaboración propia sobre la base de Información proporcionada por personal de la Municipalidad de La Libertad


II.8.2 Actores Privados

Tabla N° 11. Mapeo de Actores Privados: Empresas, Negocios y Emprendedores en

el Municipio de La Libertad. SECTORES NÚMERO DE EMPRESAS/ NEGOCIOS

COMERCIAL 13

INDUSTRIAL 2

CONSTRUCTORES 0

FINANCIEROS 5

SERVICIOS 30

AGRÍCOLA 2

EMPRENDEDORES 7

AGRO-INDUSTRIAL 0

TOTAL 59 FUENTE: Información proporcionada por Unidad de Administración Tributaria Municipal CRITERIOS PARA SELECCIONAR ACTORES PRIVADOS Los criterios que se tomaron en cuenta para seleccionar los actores privados que van a participar en todo el “Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal” son los que se definen a continuación: SECTOR: Las empresas pueden pertenecer a sectores de actividad económica como:

Industria, Comercio, Financiero, Servicios y Agropecuario. ACTIVOS: Considerar Activos de Empresas (según leyes de impuestos aplicadas en la

mayoría de municipalidades) para clasificarlas según tamaño y buscar que participen actores de diferentes niveles (menos de $ 25,000 de inversión son pequeñas empresas, etc.).

UBICACIÓN GEOGRÁFICA: Negocios ubicados en diferentes lugares del área urbana, para que expresen sus inquietudes, ventajas, etc. según el lugar donde tienen ubicados sus negocios. También se van a considerar aquellos negocios rurales, tomando en consideración sean estratégicos.

VOCACIÓN ECONÓMICA DEL MUNICIPIO: En el caso del Municipio de La Libertad, se ubicó como municipio con vocación turística.


II.9 Asociatividad

Antes de los esfuerzos participativos del Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal, la municipalidad no había establecido ningún tipo de alianza con el sector privado aunque si ha venido promoviendo el desarrollo local adhiriéndose al proyecto de los municipios de la región sur del Departamento de La Libertad. Para enfrentar problemas y limitaciones comunes a diversos municipios de La Libertad y con el fin de aprovechar fortalezas y potencialidades de estos territorios, 12 municipios del Departamento, han constituido la Asociación de Municipios de La Libertad (AMUSDELI). Dichos municipios son: Zaragoza, La Libertad, Comasagua, Nuevo Cuscatlán, Huizucar, San José Villanueva, Jicalapa, Tamanique, Chiltiupán, Teotepeque, Panchimalco y Rosario de Mora; estos 2 últimos del municipio de San Salvador.. El Objetivo de AMUSDELI es: “Promover el desarrollo integral y sostenible de la Región La Libertad, a través de procesos de planificación y gestión territorial de la región y de los municipios asociados, ampliamente participativos; así como resolver los problemas comunes de los municipios, encaminados a mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Dentro de los fines que ha definido esta asociación de municipios están:

1. Implementar y dar seguimiento al Plan de Desarrollo Territorial para la Región de La Libertad,

2. Crear la Oficina de Planificación y Gestión Territorial para la Región de La Libertad,

3. Coadyuvar esfuerzos con los distintos actores sociales de la región, para la constitución del Consejo Regional del Territorio de la Región de La Libertad como instancia consultiva a la asociación, en materia de gestión territorial,

4. Integrar esfuerzos conjuntos en la promoción y defensa del ordenamiento y desarrollo territorial de la Región de La Libertad,

5. Desarrollar en forma conjunta con los municipios de la región la promoción del desarrollo y competitividad regional,

6. Fomentar, conservar y proteger el medio ambiente, 7. Dar un manejo integral y adecuado a los desechos sólidos producidos en los

municipios. 8. Construir, rehabilitar y mantener la red vial de los municipios miembros. 9. Promover y fomentar el aprovechamiento de los recursos turísticos,

recreativos, históricos y culturales. 10. Fomentar la generación de empleo y las condiciones económicas de la

población urbana y rural de los municipios de la Región. 11. Otros fines que sean de interés común para los municipios.


II.10 Conclusiones

Para vincular la incidencia que tiene el entorno socio económico en la competitividad del municipio, se presentan algunas conclusiones que aportan elementos que potencien lo positivo y neutralicen aquello negativo que no abona al proceso.

• Ubicación estratégica del municipio. Está cerca de la capital del país y a poca distancia del aero internacional, y con buenas condiciones de sus vías de acceso; gran riqueza de recursos naturales que lo privilegian con sus playas y bosques, entre otros. Estos elementos invitan a la inversión, externa y local, a la generación de negocios, el incremento de empleo, etc.

• El 68% de la población del municipio está concentrada en el área urbana, producto de su naturaleza turística que le ha permitido el desarrollo de infraestructura y equipamientos, la generación de empleos y el desarrollo de micro y pequeñas empresas que ofrecen productos y servicios a la industria turística. Esta situación invita a la reflexión sobre la importancia de mantener e incrementar negocios y empleos en la urbe, sin dejar de considerar que la importancia de construir oportunidades para crear negocios y empleos para impulsar el desarrollo económico del área rural y de sus habitantes y evitar con ello, el desplazamiento de éstos a las áreas marginales de las urbes, de por sí ya súper pobladas.

• El municipio tiene grandes desafíos en materia educativa. El nivel de escolaridad promedio es de 4.8 años, alcanzando en el área urbana 5.2 años y en la rural 4.0 La tasa bruta de escolaridad primaria municipal es 86.9 que de cara a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, señalaría que falta avanzar para alcanzar la cobertura universal propuesta para el año 2015. • La tasa bruta de escolaridad media en el municipio, es de 30.4 (34.5% en el

área urbana y 23.7% en el área rural); de 31.5 para hombres y 29.3 para las mujeres, lo que arroja una brecha de 2.2 puntos porcentuales desfavorable para la población femenina. La tasa de alfabetismo en personas adultas a escala municipal es de 78.6; registrándose una brecha de género de 8.6 puntos porcentuales, es decir que mientras el 25.4% de las mujeres es analfabeta, solamente el 16.8% de los hombres no sabe leer y escribir.

• La oferta de Servicios Educativos en el municipio es aceptable, se cuenta con 32 centros, de los cuales 30 son públicos y 2 privados. En el área urbana se ubican 7 y 25 en el área rural, los cuales brindan en su mayoría, educación parvularia, primaria y media.

• Indice de Desarrollo Humano (IDH). Según el Almanaque 262 ( PNUD-

FUNDAUNGO, 2009), La Libertad ocupa a escala nacional, el lugar 90 con un índice de 0.689, es decir, un municipio con un desarrollo medio. Para tener un parámetro de comparación se tiene que el IDH de Antiguo Cuscatlán, que ocupa el primer lugar es de 0.870, y el de Jutiapa, que ocupa el último lugar, es de 0.551.

o Este índice mide los logros del municipio en cuanto al desarrollo humano básico, lo que considera dimensiones fundamentales del desarrollo humano que garantizan: a) Disfrutar de una vida larga saludable, b) Adquirir conocimientos y destrezas que permitan a las personas participar creativamente en la vida y, c) El logro de un nivel decente de vida.


• La municipalidad cuenta con una gama de instituciones gubernamentales y no

gubernamentales que brindan apoyo en diferentes áreas de trabajo. Algunas (muy pocas) participan en el fortalecimiento de capacidades emprendedoras para el fomento del emprendedurismo local, así como la promoción del empleo (bolsa de empleo). El trabajo de estas instituciones vinculadas al fomento del desarrollo económico no es coordinado ni aprovechado para el mejoramiento de la competitividad municipal.

• La municipalidad cuenta con una gama de instituciones gubernamentales y no gubernamentales que brindan apoyo en diferentes áreas de trabajo, algunas (muy pocas) participan en el fortalecimiento de capacidades emprendedoras para el fomento del emprendedurismo local, así como la promoción del empleo (bolsa de empleo).El trabajo de estas instituciones vinculadas al fomento del desarrollo económico no es coordinado ni aprovechado para el mejoramiento de la competitividad municipal.

CAPITULO III GESTIÓN MUNICIPAL


CAPITULO III. GESTIÓN MUNICIPAL

III.1 Gestión municipal

Este capítulo pretende describir el funcionamiento del gobierno local como institución, enfatizando las cuatro áreas básicas que definen su funcionamiento, las cuales actúan como un todo y se afectan mutuamente, teniendo como referencia el cuerpo legal vigente en materia municipal.

Diagrama N° 3: Dimensiones del Desarrollo Local

Fuente: Elaboración propia basada en Barillas, N., Bran, S., etal. “Instrumento para la

Autoevaluación de la Gestión Municipal”. San Salvador, Mayo de 2008. Página 8

III.1.1 Área de Desarrollo Organizacional

Trata acerca del funcionamiento, desarrollo y efectividad de las organizaciones humanas. Se concibe como el esfuerzo libre e incesante de la gerencia y todos los miembros de la organización en hacer creíble, sostenible y funcional a la Organización en el tiempo, poniendo énfasis en el capital humano, dinamizando los procesos, creando un estilo y

señalando una visión de desarrollo desde la institucionalidad.

En esta área, se analiza la capacidad de la municipalidad para:

Operar de acuerdo a objetivos y metas,

Ordenar el territorio,

Contar con personal formado adecuadamente,

Implementar tecnologías modernas,

Implementar la equidad de género en la contratación de personal y en la aplicación

de las políticas.

En el cuadro 10 se presenta un resumen de los principales hallazgos en esta primer área analizada de la gestión del gobierno local en el municipio de La Libertad

Desarrollo Organizacional Finanzas Municipales

Gobernabilidad Democrática Servicios y Proyectos

Municipio de La Libertad


Tabla N° 12. Análisis Área de Desarrollo Organizacional VARIABLES ANÁLISIS DE CUMPLIMIENTO

a.1 Capacidad de la municipalidad de operar de acuerdo a objetivos y metas

1. La municipalidad cuenta con un Plan Estratégico Participativo de Desarrollo Municipal para el período 2009-2013, cuyo objetivo general es promover y desarrollar nuevas formas de creación de riqueza económica y social desde el Municipio. En él se establece la siguiente visión: “Hacer de La Libertad La Ciudad Puerto de La Libertad. La Primera Ciudad Turística de El Salvador, ser un Polo Estratégico de Desarrollo Eco-Turístico de la región sur de El Salvador. Convertirse en: una Ciudad moderna, limpia, ordenada y segura y, hacer del municipio: un lugar de oportunidades, donde sus habitantes cuenten con los servicios de una ciudad desarrollada”. El plan contempla 4 ejes de desarrollo claves: a) Fomentar la participación activa de los porteños; b) Desarrollo de políticas de facilitación del desarrollo económico y social; c) apoyo al desarrollo turístico y, d) fortalecimiento institucional; además. Además, el plan se usa como guía para la programación operativa que año con año realizan en cada una de las unidades de la municipalidad.

2. Los proyectos realizados para el año 2010 constituyen el 65.3% de lo planificado (Planificaron invertir $1,368,732.0 y solamente invirtieron $895,000.77)

a.2.Capacidadde ordenar el territorio

3. En función de ordenar el territorio han realizado un convenio con el CNR, cuya información catastral es más completa y actualizada que la que es manejada por la municipalidad. Esa información catastral ha permitido, según opinión de la encargada del catastro municipal, que el 90% de los registros del área urbana de CNR hayan sido incorporados al registro municipal, incorporación que en muchos casos ha tenido que depurarse. Diferente es lo que se maneja en los registros catastrales de contribuyentes del área rural, los que a pesar de recibir servicios municipales no se tienen registrados en la institución; - no los registran por considerar no cuentan con toda la información-.

4. Existe un Plan de Desarrollo Territorial para la Región de La Libertad.

5 OPAMUR es la unidad técnica que se encarga de implementar el Plan de Ordenamiento Territorial

a.3 Capacidad de contar con personal formado adecuadamente

6. El nivel de estudio promedio del personal de la municipalidad es de bachillerato, para la mayoría de empleados administrativos (auxiliares, encargados de secciones, etc.) A nivel de jefaturas como la UACI, UATM, Auditoría, Proyectos, etc.) la jefa de Recursos Humanos expresó que calcula que un poco más del 30% son profesionales, considerando que a su juicio el nivel de formación y experiencia de la mayoría es el adecuado para el tipo de funciones y responsabilidades asignadas y asumidas.

7. Según información proporcionada por la Jefa de Recursos Humanos, el70% del personal de todas las unidades de la municipalidad ha sido capacitado por instituciones como INSAFOR, FundaUngo y FEPADE; sumándose el ITCA para capacitaciones de personal técnico como electricistas. No se cuenta con registros de cada miembro del personal donde se lleve el control de las capacitaciones recibidas, pero si tienen información general de los cursos que se les han proporcionado.

8. No llevan registro de los días promedio utilizados por el personal en los cursos de formación. Tampoco aplican sistemas o procesos para identificar las necesidades de capacitación. La responsable de recursos humanos comentó que cuentan con el apoyo de la oficina consultora “REGCAM”, cuyo representante efectúa sondeos en las diferentes áreas administrativas para identificar necesidades de capacitación del personal y presenta al alcalde propuesta para cubrir dicha demanda. Algunas propuestas se han concretado en los cursos de capacitación desarrollados.


VARIABLES ANÁLISIS DE CUMPLIMIENTO

No se tiene disponible la información sobre los días promedio utilizados para cursos de capacitación y reuniones de evaluación de necesidades del personal durante el último año. En recursos humanos proporcionarán esta información cuando la completen.

a.4 Capacidad de implementar tecnologías modernas.

9. Solamente cuentan con el Sistema Integrado de Contabilidad Gubernamental (SICGET) implementado en la municipalidad, sistema moderno y eficiente para el registro de las operaciones contables.

10. Todas las unidades cuentan con computadoras y tienen acceso a Internet.

a.5 Capacidad de implementar la equidad de género en la contratación de personal.

11. No existe equilibrio de género en la contratación de personal municipal, un 73.8% del total de empleados son hombres y solamente el 22.6% mujeres.

12. De un total de 14 unidades administrativas (tesorería, contabilidad, UACI, etc.) solamente en 5 de ellas las mujeres ocupan puestos de decisión. En las áreas más operativas o de servicios como mercados, rastro, desechos sólidos, etc. la situación es totalmente parcializada en el sexo masculino.

FUENTE: Elaboración propia sobre la base de Información proporcionada por personal de la Municipalidad de La Libertad El número total de empleados en la municipalidad es de 256 empleados, 152 hombres y 54 mujeres.

Gráfico N° 1. Composición del Recurso Humano por Género

Organigrama La municipalidad cuenta con una estructura organizativa (ver gráfico No. 2) y manuales de funciones y descripción de puestos aprobados por el Concejo Municipal en el 2010. Aunque se considera que esta estructura ha variado y no está actualizada al 2011, los descriptores de puestos no han sido divulgados totalmente y además, se necesita un Reglamento Interno de Trabajo.

Composición del Recurso Humano en la Municipalidad de

La Libertad

HOMBRES

MUJERES

26.2%

73.79


Diagrama N° 4. ORGANIGRAMA ALCALDIA MUNICIPAL DE LA LIBERTAD (2010)

CONCEJO MUNICIPAL

SECRETARÍA MUNICIPAL SINDICATURA

COMISIONES AUDITORIA INTERNA

DESPACHO ALCALDE

CUERPO DE AGENTES PROMOCION SOCIAL

COMUNICACIONES ASESORÍA JURÍDICA

RECURSOS HUMANOS

REGISTRO DEL

ESTADO FAMILIAR.

U A T M TESORERIA CONTABILID

AD

ADQUISICIONES

Y

CONTRATACION

ES

VISTO BUENO

SERVICIOS MUNICIPAL

ES

DEPTO.

PROYECT

OS

ADMON.

MERCADO

S

ADMON.

RASTRO

ADMON.

RELLENO

SANITARIO

MEDIO AMBIENTE

TRANSPOR

TE

MEMORAN

DUM

PARA: Lic. José Israel Martínez, Dpto. Jurídico

DE:

Concejo

Municipal

FECHA:

11/05/2010

ASUNTO:

Caso Señor

Luis Alonso

Galeano

S

e le remite

el caso del

Señor Luis

Alonso

Galeano,

quien desde

noviembre

de 2009 ha

iniciado

trámites de

título de

propiedad a

ALUMBRADO PÚBLICO

BARRIDO Y ECOLECCIÓN

TALLER AUTOMOTRIZ ESTRUCTURAS

METÁLICAS

ORDENANZAS CONSERJES

UNIDAD DE LA

MUJER

DE LA

MUJERE

MANT.

COMPUTO

RECUPERACION DE MORA CATASTRO

CUENTAS CORRIENTES FISCALIZADOR

51 Municipio de La Libertad – La libertad 51

Al comparar el organigrama, contra la situación real de la municipalidad, se pudo determinar que a partir de julio de 2011 figura en la organización una Gerencia General, la que retoma la función de dirección operativa de todas las unidades de la municipalidad que antes estaba en manos del alcalde o jefaturas principales. . Organización Política. En el Municipio de La Libertad, el Gobierno Local lo ejerce un Concejo Municipal integrado por un Alcalde, un Síndico, ocho Regidores Propietarios y cuatro Regidores Suplentes; del total de regidores 9 son hombres y 3 mujeres. El Concejo ejerce el gobierno municipal mediante su carácter deliberativo y normativo otorgados por el Código Municipal, haciendo uso de sus facultades y obligaciones (artículos 30 y 31); de igual forma, el alcalde municipal representa legal y administrativamente al municipio (Artículo 47) y es el titular del gobierno y de su administración municipal. El Cuadro N º 9 muestra la composición del Concejo Municipal del municipio de La Libertad.

Tabla N° 13. Composición del Concejo Municipal Período: Del 1º. De Mayo de 2009 al 30 de Abril de 2012

NOMBRE CARGO

Carlos Farabundo Molina Quinteros Alcalde Municipal.

Marcial Antonio Villatoro Herrera Síndico Municipal

Manuel de Jesús Carpio Martínez 1° Regidor propietario

José Atilio Alcántara Benavides 2° Regidor propietario

José Dolores Romero 3° Regidor propietario

Cristóbal Carranza Rivas 4° Regidor propietario

Rafael Eduardo Núñez Villalta 5° Regidora propietaria

Rosalina Rivera Vda. De Tenorio 6° Regidora propietaria

Rosa Lilian Menjivar de Urrutia 7° Regidora propietaria

Vilma Marisela Corvera de López 8° Regidora propietaria

Inocente Cárcamo Ibarra 1° Regidor suplente

Juan Carlos Ibarra Velásquez 2° Regidor suplente

Héctor Santos Portillo Romero 3° Regidor suplente

José Inés Jovel Tisnado 4° Regidor suplente FUENTE: Elaboración propia sobre la base de Información proporcionada por personal de la Municipalidad de La Libertad

III.1.2 Área de Finanzas Municipales

Esta área se refiere a la Gestión Financiera que se realiza en la municipalidad y que comprende el conjunto de elementos que participan en la captación y administración de fondos (Ingresos y Gastos municipales), siendo necesario que la administración financiera municipal se desarrolle con legalidad, transparencia, eficiencia, eficacia y economía.

La municipalidad cuenta con información que expresa, en términos cuantitativos y monetarios, las transacciones que realiza y las finanzas municipales y como esta información es utilizada para tomar decisiones de inversión, financiamiento y operación de la municipalidad.

En esta área, se analiza la capacidad de la municipalidad para:


• Potenciar y optimizar la recaudación

• Manejo del presupuesto

• Manejo de la deuda

• Facultad administrativa financiera

• Orientación de la inversión a sectores vulnerables

En el cuadro 13 se presenta un resumen de los principales hallazgos en esta segunda área analizada de la gestión del gobierno local en el municipio de La Libertad.

Tabla N° 14. Análisis Área de Finanzas Municipales


b.1.Capacidad de potenciar y optimizar la recaudación municipal

13. El aporte de fondos propios de la Municipalidad ha tenido una tendencia de incremento desde el año 2008, donde subió 13 puntos porcentuales con respecto al año anterior. En el 2010 la tendencia al incremento se mantuvo, siendo de 25% la contribución de los ingresos propios al total de ingresos municipales, siendo los ingresos por la transferencia FODES la que más aporta. Esta situación vuelve al municipio muy dependiente del financiamiento del gobierno central.

14. Las tasas y derechos municipales son las que más contribuyen a la generación de Ingresos propios. En el año 2010 contribuyeron con más de la mitad del total recibido en este rubro (57.92%); los ingresos en concepto de impuestos generaron 30.87%; y, por último, el 11.21% fueron otros ingresos.

b.2. Capacidad de manejo presupuestario

15. No se pudo conocer cuál fue el porcentaje del presupuesto del año anterior efectivamente ejecutado.

16 Llama la atención que solamente cerca del 19% del presupuesto total del 2010 se invirtió en proyectos, el resto sirvió para financiar otras inversiones en bienes de uso público.

b.3. Capacidad de manejo responsable de la deuda

17. La deuda contraída representó el 6.7% del total de ingresos municipales del 2010.

b.4. Capacidad administrativa financiera.

18. La municipalidad cuenta con el SICGET (Sistema Integrado de Contabilidad Gubernamental). Gracias a él se mantienen registros contables y financieros actualizados y oportunos.

19. En el 2010 se realizó el estudio de costos de los servicios municipales. En él se determinó el punto de equilibrio de los servicios ofrecidos, estableciéndose las tasas adecuadas para el cobro de los mismos. Lamentablemente la propuesta presentada al Concejo municipal no fue retomada y en su mayoría, se mantienen subsidiados los servicios brindados

b.5. Capacidad de orientar la inversión hacia sectores en desventaja

20. De acuerdo con información proporcionada por la jefa de la unidad de la mujer, a 62 comunidades de un total de 130 existentes, se les ofrecen talleres de capacitación con la finalidad de apoyar la economía familiar y mejorar su nivel de vida. Los temas impartidos son: artes manuales, floristería, piñatería, bordados, dibujo y pintura, bisutería, costurería, etc..



Ingresos Municipales. Es de mencionar que para la autonomía financiera solamente se considera los ingresos propios y las transferencias del FODES, y en ese sentido para el 2006el FODES representó el 70 % y los ingresos propios el 30 %. En el año 2007, la transferencia total del FODES representó el 67 % de los Ingresos totales, aportando el Municipio el 33 %. Para el año 2008 el FODES baja al 54 % del total de ingresos, y los fondos propios se incrementan al 46 % y, para el año 2010 (No se analizó el 2009) la transferencia total del FODES representó el 60% los Ingresos totales, aportando el Municipio el 40 % de ese presupuesto (Ver cuadro 14). Lo anterior significa que si bien los ingresos propios van contribuyendo en mayor medida al total de ingresos de la municipalidad, la transferencia proveniente del gobierno central a través del FODES continúa siendo el componente más fuerte en la estructura general de los ingresos del municipio.

Tabla N° 15. Estructura de los Ingresos Totales (Año 2010)

2007 AUTONOMÍA

2007 2008

AUTONOMÍA 2008

2010 AUTONOMÍA

2010

Ingresos Propios

629,854.46 33 % 1,209,170.00 46 % 1,839,945.

90 40%

Transferencias 1,278,781.95 67 % 1,402,494.03 54% 2,799,886.

00 60%

Total Ingresos 1,908,636.41 100 % 2,611,664.03 100 % 4,639,831.

9 100 %

FUENTE: Información proporcionada por personal del Depto. Cuentas Corrientes del Municipio de la Libertad

Gráfico N° 2. Porcentaje de Ingresos Municipales Año 2010

IngresosPropios

Transferencias60.0%

40.0 %

ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS DEL MUNICIPIO

2010


Composición de los Ingresos Propios Durante el año 2010 los ingresos por impuestos llegan al 17 % de los ingresos propios, las tasas representaron el 67.8 % de los mismos, la venta de bienes y servicios y los ingresos por multas e intereses y otros no clasificados representan un 15.5 % del total.

Tabla N° 16. Composición de Ingresos Propios (Año 2010)

TIPO DE TRIBUTO 2010

CANTIDAD EN $ %

Impuestos $312,911.00 17.00

Tasas y Derechos $ 1,241,057.92 67.50

Otros $285,977.00 15.50

Total Ingresos Propios $ 1,839,945.90 100.00 FUENTE: Información proporcionada por personal del Depto.

Cuentas Corrientes del Municipio de la Libertad

Gráfico N° 3 La situación anterior se muestra en la siguiente Gráfica

III.1.3 Área de Servicios y Proyectos

Esta área comprende la verificación de la calidad y cobertura de los servicios municipales. En ella se analiza si se cumplen con los tributos y contribuciones y si se generan alternativas focalizadas, a través de proyectos, destinadas a solucionar las demandas de la población, principalmente de los sectores en desventaja. En esta

área, se analiza la capacidad de la municipalidad para:

i. Ofrecer servicios municipales. ii. Administrar la oferta de proyectos municipales. iii. Interactuar con clientes y beneficiarios municipales. iv. Asegurar el saneamiento del municipio. v. Orientar proyectos hacia sectores en desventaja.

En el cuadro 16 se presenta un resumen de los principales hallazgos en el área de gestión del gobierno local del municipio de La Libertad.

TASAS Y DERECHOS

68%

IMPUESTOS 17%

OTROS 15%

Composición de Ingresos Propios


Tabla N° 17. Análisis de Servicios y Proyectos

ÁREA DE ANÁLISIS C: SERVICIOS Y PROYECTOS


c.1.Capacidad de ofrecer servicios municipales

21. Los servicios que comúnmente presta la municipalidad a la población

en general (incluye a dueños de negocios, empresas, cooperativistas, etc.)

son los de alumbrado público, aseo, recolección y disposición final de

desechos, mantenimiento de vías, mercado de venta de mariscos y de

productos en general. También provee a la población servicios de

ludotecas, centro de capacitación, etc. Por los primeros 6 la municipalidad

recibe un pago que permite su mantenimiento; los otros servicios por lo

general se brindan gratuitamente. Además de los servicios generales

mencionados, se brindan servicios “especializados” dirigidos a los

comerciantes, dueños de negocio o empresarios. Estos servicios son: a)

facilidades de pago de impuestos y tasas por servicios mediante convenios

ofrecidos a todos los contribuyentes en mora; b) notas con recordatorio

para que las empresas presenten la declaración anual jurada; c) ordenanza

transitoria de dispensa de multa e intereses; d) respuesta oportuna a

solicitudes de apertura, cierre o cualquier otro trámite solicitado por los

dueños de negocios; e) se brinda, desde el 2010,información escrita

(brochures) sobre procedimientos y trámites a cumplir para registro de

inmuebles, empresas y otros servicios.

22. El área rural no recibe todos los servicios que se brindan en el área urbana. Son muchos los territorios (cantones, caseríos, comunidades) que cuentan con alumbrado público pero la municipalidad no recupera nada por este servicio ya que no tiene los registros catastrales de estos sectores.

c.2. Capacidad de oferta de proyectos municipales

23. Los artesanos, pescadores, micro y pequeños comerciantes, jóvenes y mujeres emprendedoras son los que en su mayoría se ven beneficiados con proyectos desarrollados por la municipalidad. 24. Cerca del 50% de comunidades (62 de un total de 130) son beneficiados con proyectos que en su mayoría van dirigidos a fortalecer las capacidades de jóvenes, mujeres y niños. Los temas o áreas que se abordan son las de emprendedurismo, artes manuales, convivencia social, prevención de violencia, etc.

c.3.Capacidadde interactuar con clientes y beneficiarios municipales

25. Existe y funciona un mecanismo institucional de registro, seguimiento y resolución de quejas y demandas de los clientes, mecanismo que está ubicado en áreas claves como en la Unidad de Administración Tributaria y en Tesorería. 26. La municipalidad no maneja información sobre el número. de proyectos que ha ejecutado con el involucramiento de comités de proyectos o de ADESCOS

c.4. Capacidad de asegurar el saneamiento del municipio

27. El 90% de hogares y negocios ubicados en el área urbana reciben el servicio de recolección de desechos. Diferente situación se da en el área rural, donde, según información de la responsable de catastro, apenas el 35% de hogares y negocios reciben dicho servicio. 28. La Municipalidad cuenta con un sitio controlado para la disposición final de desechos sólidos. 29. La unidad de medio ambiente es la encargada de detectar/tratar focos de infección o contaminación, aplicando para ello la ordenanza reguladora de desechos sólidos y el marco legal que regula el tema a nivel nacional. Coordinan sus acciones con la unidad de salud y el MARN

c.5. Capacidad de orientar proyectos hacia sectores en desventaja

30. Se pudo conocer sobre proyectos inversión que se dedican a sectores en desventaja, pero el porcentaje que del total se invierte en estos sectores no se tiene.



III.1.4 Área de Gobernabilidad Democrática

Esta área se refiere a que la municipalidad propicie el involucramiento de la población en las decisiones del gobierno municipal que se relacionan con el mejoramiento de sus condiciones de vida. En esta área, se analiza la capacidad de la municipalidad para:

• Promover la organización de la sociedad civil • Implementar procesos de transparencia • Promover la participación y concertación local • Informar la normativa legal a la población • Potenciar la participación de grupos en desventaja social

En el cuadro 17 se presenta un resumen de los principales hallazgos en esta última

área analizada de la gestión del gobierno local en el municipio de La Libertad

Tabla N° 18. Análisis de Gobernabilidad Democrática

ÁREA DE ANÁLISIS: D) GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA


D.1. Capacidad de pro-mover la organización de la sociedad civil

31. Ningún departamento de la municipalidad maneja información sobre el

porcentaje de la ciudadanía que forma parte de alguna organización

social con personería jurídica o en trámite en el municipio.

32. No se cuenta con información sobre el porcentaje del a ciudadanía que forma parte de alguna organización social o económica, sin personería jurídica en el municipio.

D.2. Capacidad de implementar la transparencia municipal

33. No se monitorea el nivel de acceso de la ciudadanía a información relevante tal como el del resumen del plan de desarrollo local, estados financieros y presupuesto municipal, presupuesto ejecutado, estado de ejecución de los proyectos y ordenanzas municipales. Tampoco la municipalidad pone a disposición pública toda esta información, a excepción de lo relacionado a presupuesto ejecutado, estado de ejecución de los proyectos y ordenanzas tributarias municipales que se dan a conocer en los programas de fiestas patronales (los 2 primeros) y a través de brochures,

D.3. Capacidad de promoverla participación y concertación local

34. Los mecanismos de participación que existen y funcionan en el municipio se limitan a: cabildo abierto y planificación participativa. No se trabaja en mesas de concertación territorial ni sectorial.

D.4. Capacidad de

informar las

normativas legales a

la población

35. No se ha socializado con la población el tema de ordenanzas reformadas o elaboradas durante el 2010.

D.5. Capacidad de potenciar la participación de los grupos en desventaja social

36. Se cuenta con políticas municipales dirigidas a la mujer, la niñez y adolescencia, la tercera edad, los minusválidos, las cuales se aplican desde la Unidad de Género.



III.2 Análisis del Índice de Competitividad Municipal del Municipio de La Libertad.

Con la globalización y la apertura de las economías, las exigencias por una mayor competitividad han llevado a los países a reestructurar las formas productivas y de gestión empresarial, así como a modernizar la gestión pública local. Dentro de esta última se le asigna un nuevo rol a los gobiernos municipales, que van más allá de la prestación de servicios tradicionales (alumbrado público, aseo, recolección y disposición final de los desechos sólidos), e implica asumir una mayor responsabilidad en la promoción del fomento productivo y de empleo local, así como de una mayor gobernanza local.22 Cada vez más los gobiernos locales se ven en la necesidad de asumir un rol protagónico en el fomento de procesos de desarrollo económico local. En el 2009, el Programa de USAID “Promoción de Oportunidades Económicas” desarrolló el Proyecto “Índice de Competitividad Municipal (ICM)”, el cual constituye una herramienta para medir el clima de negocios a nivel municipal y en tal sentido, la capacidad de los gobiernos locales para generar y hacer cumplir las políticas que estimulen el desarrollo del sector empresarial en el marco del nuevo rol como gestor del desarrollo económico local. El ICM evalúa nueve subíndices23 relacionados con la gobernabilidad económica local: Transparencia, Servicios Municipales, Proactividad, Pagos Informales, Seguridad Ciudadana, Tiempo para cumplir con las regulaciones, Tasas e Impuestos, Costos de Entrada y Regulaciones Municipales. De acuerdo con la metodología de construcción del ICM, el valor original de cada

indicador se transformó a una escala de 1 a 10. El valor de 1 se asignó al municipio

con el valor más bajo del indicador, en la escala original, y el valor de 10 se asignó al

municipio con el valor más alto en la escala original. El valor transformado de 10 para

un municipio en un indicador significa que éste registró el valor más alto en la variable

correspondiente y no significa un desempeño perfecto. El valor de cada subíndice se

obtuvo del promedio simple de los valores transformados de los indicadores

asociados. Cuanto más próximo a 10 es el valor del subíndice, tanto mejor es el

desempeño de la municipalidad en el aspecto medido por dicho subíndice.

Cada uno de los subíndices tiene una contribución distinta para obtener la nota global: los subíndices de transparencia, servicios municipales, proactividad y pagos informales contribuyen cada uno en un 15% de la nota global. Seguridad ciudadana, tiempo para cumplir regulaciones, y tasas e impuestos aportan cada uno 10% a la nota global, mientras que costos de entrada y regulaciones municipales contribuyen un 5% cada uno (Research Triangle Institute, RTI, 2009 (b)). El objetivo del ICM es mejorar el desempeño del gobierno local y del sector privado, identificando las áreas en las cuales las municipalidades pueden mejorar y que favorece la competitividad de las empresas que operan dentro del municipio

22

Albuquerque, Francisco (2009). Curso de Desarrollo Económico Local: Conceptos, enfoques y metodologías.

Antiguo Guatemala. 23

Índice de Competitividad Municipal 2009, El Salvador. Preparado para USAID El Salvador. Pág. 2


ICM para el Municipio de La Libertad

En el 2009, de los 100 municipios con mayor población que fueron evaluados, solo 5 obtuvieron un promedio de desempeño excelente del ICM, encontrándose entre estos al municipio de La Libertad: Antiguo Cuscatlán (7.94), La Libertad (7.32), Texistepeque (7.19); San Pedro Masahuat (6.92) y Conchagua (6.9). En ese año, un total de 50 municipalidades obtuvieron un desempeño alto; 43 en desempeño intermedio y 2 estaban en la categoría de desempeño bajo24. La Libertad ocupó la posición 2 en la medición del ICM, tanto en el 2009 como en el 2011, con una nota global de 7.32 en el primer año y 7.78 en el segundo, siendo los subíndices con calificación más baja los relacionados a Tasas e impuestos (5.79), Tiempo para cumplir con regulaciones (6.15), Transparencia (6.36) y Servicios Municipales (6.39), aunque como puede observarse en la tabla siguiente, tres de esos indicadores fueron superados en el 2011, manteniéndose casi en la misma posición el subíndice Pagos Informales (de 9.50 bajó a 9.07),cuya disminución no alcanzó ni siquiera un punto, así como el subíndice Tiempo para cumplir con regulaciones, que de una nota de 6.15 bajó a 6.08.

Tabla N° 19. Comparación del ICM La Libertad (2009 y 2011) VALOR POSICIÓN

ICM 2009 7.32 2

ICM 2011 7.78 2

Mejoras 0.46 = FUENTE: Elaboración propia del informe del Índice de Competitividad Municipal 2009-2011

Tabla N° 20. Comparación de los Subíndices del ICM para los años 2009 y 2011

SUBÍNDICES 2009 2011 + -

Transparencia 6.36 6.77 + 0.41 -

Servicios Municipales 6.39 6.83 + 0.44 -

Pro actividad 8.31 8.40 + 0.09

Pagos Informales 9.50 9.07 - 0.43

Seguridad Ciudadana 6.57 8.25 + 1.68

Tiempo para cumplir con las regulaciones

6.15 6.08 - - 6.07

Tasas e impuestos 5.79 7.32 + 1.53 -

Costos de entrada 8.94 9.28 + 0.34 -

Regulaciones Municipales 8.74 9.72 + 0.98 -

FUENTE: Elaboración propia del informe del Índice de Competitividad Municipal 2009-2011

24

Ibíd. Pág. 3


La siguiente gráfica muestra las posiciones obtenidas en las 2 mediciones del ICM realizadas.

Gráfico N° 4. Resultados ICM 2009-2011 Municipalidad de La Libertad

FUENTE: Elaboración propia del informe del Índice de Competitividad Municipal 2009-2011

Gráfico N° 5. ICM 2011 para el Municipio de la Libertad

FUENTE: Elaboración propia del informe del Índice de Competitividad Municipal 2009-2011 Al hacer una lectura de las puntuaciones mínimas y máximas obtenidas en el 2011, se aprecia que el Gobierno Local debe hacer mucho esfuerzo para superar algunos

0 2 4 6 8 10 12

Transparencia

Servicios Municipales

Pro actividad

Pagos Informales

Seguridad Ciudadana


Tasas e impuestos

Costos de entrada

Regulaciones Municipales

Resultados ICM 2009-2011 Municipalidad de La Libertad

2011

2009

3.69 1.57 3.12 3.88 4.07 3.40 3.54 4.13

4.75

8.01 10.00

8.40

10.00 10.00

7.85

8.89 9.79 10.00

6.77 6.83

8.40 9.07 8.25

6.08 7.32 9.28 9.72

0.002.004.006.008.00

10.0012.00

La Libertad: ICM 2011 por subíndices respecto al resto de las municipalidades

medidas

Minimo

Maximo

La Libertad


subíndices si quiere subir de posición y estar en el primer lugar. El mayor reto lo tiene la municipalidad en los siguientes subíndices:

• Servicios Municipales: Este es el mayor reto que tienen si quieren alcanzar la nota máxima de 10 obtenida por Antiguo Cuscatlán en 2011, por tanto, deben subir 3.17 puntos.

• Tiempo para cumplir con las regulaciones: Deberá subir casi 2 puntos (1.77) para alcanzar la nota máxima de 7.85 obtenida por Ilobasco en 2011.

• Transparencia: Deben superar la nota de 6.77 más allá de la puntuación máxima del 2011 que fue de 8.01 (debe subir más de 1.24 puntos).

• Tasas e impuestos: 1.57 son los puntos que debe subir para tener la máxima puntuación que el municipio de Santa Ana alcanzó en 2011 (8.89).

• Seguridad Ciudadana: Pasar de 8.25 a 10.00 (superar 1.75 puntos). El resto de subíndices no requieren mayor esfuerzo dado que la puntuación que le otorgaron los actores privados es casi la máxima que puede recibir un municipio

• Pagos Informales: Como está muy cerca del 10, la meta es alcanzar esa puntuación (obtuvieron 9.07).

• Regulaciones Municipales: Son décimas las que le faltan para obtener la nota perfecta de 10 (obtuvieron 9.72).

• Costos de entrada: Igual que el caso anterior, muy poco le falta para llegar al 10 (obtuvieron 9.28).

• Pro actividad: Superar la nota que obtuvo de 8.40, que es la máxima obtenida.

III.3 Datos relevantes de la situación actual de algunos subíndices de Competividad Municipal

A partir de la información recolectada en entrevistas con los referentes municipales, se puede identificar la situación actual de algunos subíndices de competitividad municipal en La Libertad, así como también puntualizar algunas de las acciones de mejora emprendidas por la municipalidad, relacionadas con cada uno de ellos.

III.3.1 Subíndice de Transparencia

Desde el enfoque de la competitividad municipal, la transparencia mide el grado de

apertura del gobierno municipal en proveer acceso a información y la previsibilidad de

cambios a regulaciones que afecten los negocios en el municipio. Para la Iniciativa

Social para la Democracia (ISD)25, la transparencia pública y participación ciudadana

existe cuando se generan las siguientes condiciones: i) Normativa Municipal; ii)

Presupuestos Participativos, iii) Acceso a la información Pública y iv) Participación

Ciudadana.

En torno al tema de Acceso a la información pública, la municipalidad de La Libertad ha hecho los siguientes avances: a) institucionalización de la rendición de cuentas, realizada anualmente en el parque municipal, b) publicación anual de la memoria de labores; c) publicación trimestral de la revista El Porteño, d) publicación periódica de boletines para dar a conocer a las comunidades los proyectos y actividades realizados;

25

La transparencia pública se define como la capacidad de generar condiciones de confianza y franqueza entre los que administran la esfera de lo público, basado en competencias y reglas, acceso a información pública, rendición de cuentas y participación y control ciudadano. Iniciativa Social para la Democracia, 2008.


e) institucionalización de mecanismos de participación popular como, reunión de vecinos y en general, apoyar la planeación participativa y los presupuestos

participativos; y, f) elaboración y actualización de periódico mural así como

documentar proyectos y acciones de la municipalidad.

De los mecanismos que la Municipalidad ha implementado para mejorar su imagen con las comunidades y diferentes actores, se pueden mencionar:

1) Buzón de Sugerencias: Este mecanismo existe físicamente en la municipalidad y se encuentra en las áreas de tesorería y catastro.

2) Cartelera Informativa (periódico mural): Se encuentra en un lugar visible de la Alcaldía; es un verdadero mecanismo informativo cuyo tamaño y contenidos están actualizándose periódicamente, está asignado a la Unidad de Comunicaciones.

3) Revista “El Porteño” y Revista Anual de las Fiestas Patronales: La primera se edita trimestralmente y la segunda cada año. Ambas revistas contienen información relacionada con las obras y proyectos desarrollados por la Municipalidad, además del programa de los festejos que contiene la revista de fiestas patronales.

4) Rendición de Cuentas: Este mecanismo ha sido desarrollado anualmente en el parque municipal, apoyándose muchas veces en la elaboración de trípticos que contienen información relevante sobre las finanzas, proyectos desarrollados y otros temas de la gestión municipal. cuyo objetivo principal es, entre otros, rendir cuentas de la gestión de la municipalidad.

5) Página web: Se contiene información variada del municipio en general, iaspectos de la gestión municipal. Su dirección es:

http://www.alcaldialalibertad.com

Asimismo, se practican en el municipio las visitas comunitarias Estas son

realizadas por los promotores sociales y principalmente por los Señores(as) Concejales que atienden cada sector y comunidad.

III.3.2 Subíndice de Tasas e Impuestos:

En relación a este tema se encontró la situación siguiente a) La municipalidad cuenta con La Ley de Impuestos Municipales reformada en el

año 2010. Esta ha generado inconformidad en los comerciantes y empresarios, quienes a pesar de que fueron convocados por la municipalidad para darles a conocer la nueva ley, la asistencia de estos fue mínima (más o menos 210 empresarios de 694 registrados); la reacción fue de protesta por el incremento (algunos incrementos en las tarifas fueron del 50%). No obstante el malestar general, se ha producido un incremento de casi el 100% en la recaudación de impuestos, a pesar de que se ha identificado un buen grupo de contribuyentes están evadiendo impuestos.

http://www.alcaldialalibertad.com/


Tabla N° 21. Normativa Tributaria

No. NORMATIVA LEGAL FECHA DE

PUBLICACIÓN DIARIO OFICIAL

DECRETO TOMO

1 Ley de Impuestos Municipales 10-09-2010 169 435 388

2 Ley de Impuestos Municipales 20-12-1995 236 512 329

3 Ordenanza reguladora de Tasas por Servicios Municipales

04-12-2007 226 4 377

4 Ley de Urbanismo y Construcción 13-02-1991 36 708 310 FUENTE: Elaboración propia con base a Información proporcionada por Unidad de Administración Tributaria Municipal

b) La Ordenanza Reguladora de Tasas por servicios vigente fue emitida mediante

Decreto No. 2, del 31 de octubre de 2007, publicada en el Diario Oficial número 207, tomo 377 del 04 de diciembre de 2007. Su estructura de tasas manifiesta incrementos en comparación a la anterior. Sin embargo, no se tomaron de base estudios de costo o análisis técnicos para establecer los valores de las nuevas tasas.

Los resultados que en el último año han producido la aplicación de la normativa tributaria descrita, se resume a continuación: 1. Contar con una nueva Ley de impuestos municipales ha permitido actualizar y

ordenar el mecanismo de cobro tributario, aunado a la actualización que se desarrolló con la implementación del Sistema de Administración Tributaria Municipal SATMUS.

2. El monto total de ingresos recaudados se ha incrementado en el primer período de 2011, en comparación al monto total recaudado en 2010.

3. A pesar del beneficio descrito, la municipalidad enfrenta una gran evasión de impuestos que no puede controlar por carecer de “fiscalizadores” tributarios.

4. Las tasas municipales contribuyen en mayor medida al aumento de ingresos propios.

III.3.3 Subíndice de Proactividad

Se define como proactividad26 a la gestión del Gobierno Local, para generar el ambiente de competitividad y atraer negocios e inversiones, o para promover el establecimiento de actividades económicas. En el municipio de La Libertad esta gestión es muy positiva. Ejemplo de este esfuerzo lo constituye el trabajo realizado por el Gobierno Municipal, encabezado por su Alcalde el señor Carlos Farabundo Molina (2006-2009), y el apoyo de diversas carteras de Estado, en pro de una de las obras más emblemáticas del Municipio: El Complejo Turístico de La Libertad. El actual gobierno municipal goza de la confianza de los actores privados quienes le apoyan mediante alianzas estratégicas para enfrentar problemas como la inseguridad ciudadana, deterioro vial, y otros.

26

Índice de Competitividad Municipal 2009. Resumen Ejecutivo


III.3.4 Subíndice de Seguridad.

En materia de seguridad, la Municipalidad brinda los siguientes servicios: • Cuerpo de Agentes Municipales capacitados (CAM). • Programas de patrullajes preventivos, en coordinación con PNC y Fuerza

Naval. • Observatorio Municipal

La seguridad que brindan a los ciudadanos tiene una cobertura total en el Municipio:

• En calles y avenidas, • En espacios públicos, • A la salida de centros escolares, etc.

III.4 Número de Negocios Registrados en el Catastro Empresarial

El cuadro No. 21 describe la cantidad de empresas o negocios inscritos en la base de datos de contribuyentes del municipio, identificando las que han presentado declaración anual jurada. No se pudo detallar cuántas de las que presentan la declaración jurada son las que, de acuerdo con las leyes de la República, están obligadas a llevar la Contabilidad Formal y en consecuencia, pueden presentar Estados Financieros a la Municipalidad.

Tabla N° 22. Empresas y Negocios Registrados en 2010

EMPRESAS O NEGOCIOS QUE PRESENTAN DECLARACIÓN ANUAL

JURADA TOTAL DE EMPRESAS O NEGOCIOS

542 No se conoce en detalle cuantos son los que presentan balance y cuantas solamente hacen un inventario.

694

Fuente: Departamento de catastro 2011

Tabla N° 23. Detalle de Negocios por Actividad Económica Registrados en el Catastro Empresarial

ALCALDIA MUNICIPAL DE LA LIBERTAD

UNIDAD DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA ( COMERCIO )

No. Sector/Categoría Cantidad Total por

Categoría.

1 COMERCIAL 395

2 SERVICIOS 281

3 FINANCIERO

10

4 INDUSTRIAL 6

5 AGRÍCOLA

2

TOTAL 694 Fuente: Elaboración propia con base a información proporcionada

por el departamento de Catastro Tributario

64

CAPÍTULO IV TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL


Capítulo IV. TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL Este apartado contiene una descripción de las principales actividades económicas realizadas en el municipio. Se han identificado aquellos sectores que tienen mayor potencialidad a partir de su capacidad para generar empleo, ingresos, producción para abastecer el mercado interno, entre otras.. PIB

Esta variable da el producto interno bruto (PIB) o el valor de todos los bienes y servicios finales producidos dentro de una nación en un año determinado. El PIB al tipo de cambio de paridad del poder adquisitivo (PPA) de una nación es la suma de valor de todos los bienes y servicios producidos en el país valuados a los precios que prevalecen en los Estados Unidos. Esta es la medida que la mayoría de los economistas prefieren emplear cuando estudian el bienestar per cápita y cuando comparan las condiciones de vida o el uso de los recursos en varios países. La medida es difícil de calcular, ya que un valor en dólares americanos tiene que ser asignado a todos los bienes y servicios en el país, independientemente de si estos bienes y servicios tienen un equivalente directo en los Estados Unidos (por ejemplo, el valor de un buey de carreta o equipo militar no existente en los Estados Unidos). Como resultado, estimaciones PPA para algunos países se basan en una canasta pequeña de bienes y servicios. PIB per cápita del municipio

Según el informe 262 publicado en el 2009 por el PNUD el PIB per cápita en dólares para el municipio de La Libertad fue de $ 4,366.30

IV.1 Tejido productivo del municipio

Perfil del sector agropecuario Las actividades económicas que desarrolla la población son básicamente agrícolas, a excepción de los cantones El Cimarrón, el Majahual y San Diego, que se dedican mayoritariamente al sector servicios (turismo) por estar ubicados en la zona litoral de playas. En resumen, la mitad de las familias de las comunidades rurales del municipio se dedican a la agricultura de subsistencia (granos básicos: maíz y frijol), y corta de azúcar. El IV Censo Agropecuario 2007-2008 (ver cuadro No. 23) registra que el municipio de La Libertad cuenta con un total de 2,428 productores, clasificados en 259 productores comerciales y 2,169 productores en pequeño,. Los productores comerciales son aquellos cuya producción se destina fundamentalmente para la venta y los pequeños productores orientan predominantemente su producción a satisfacer sus necesidades de subsistencia. Además de estas dos categorías, se identifican 3,784 personas con producción de patio en sus viviendas. Esta producción se refiere a crianza de aves, cerdos, conejos, etc. y cosecha de fruta de temporadas pero en cantidades sumamente reducidas que generalmente sirven para el autoconsumo.


Tabla N° 24. Clasificación de la Producción Agropecuaria y Viviendas con

Producción solo de Patio, según Área de Residencia

TOTAL PERSONAS

PRODUCTORAS

CLASIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA VIVIENDAS CON PRODUCCIÓN SOLO DE

PATIO COMERCIAL

PEQUEÑO(A) PRODUCTOR(A)

TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL

2,428 259 12 247 2,169 31 2,138 3,784 749 3,035 FUENTE: IV Censo Agropecuario 2007-2008, DYGESTIC, Ministerio de Economía. El Salvador. A pesar de los avances que se han dado en materia de equidad e igualdad entre hombres y mujeres, puede observarse en el cuadro No. 24 que el empleo en el sector primario aún está masculinizado. Solamente el 9.3% de la población clasificada como productora comercial (259) está representada por mujeres (24), mientras que el restante 85.7% son hombres (222) y el 4.6% son personas jurídicas (12); así mismo, entre los pequeños(as) productores(as) que suman 2,169, las mujeres apenas representan el 13.2% y el restante 86.8% son hombres (1,882). Lo anterior permite concluir que del total de empleo generado en el sector agropecuario, solamente el 14.7% está representado por las mujeres.

Tabla N° 25. Población Productora por Clasificación de la Producción Agropecuaria

condición Jurídica y Sexo

TOTAL PERSONAS

PRODUCTORAS

CLASIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA

COMERCIAL PEQUEÑO(A) PRODUCTOR(A)

TOTAL PERSONA JURÍDICA

MASCULINO FEMENINA TOTAL MASCULIN

O FEMENINA

2,428 259 12 222 24 2,169 1,882 287 FUENTE: IV Censo Agropecuario 2007-2008, DYGESTIC, Ministerio de Economía. El Salvador.

Perfil del sector agroindustrial

No se identifican actividades económicas para este sector. Perfil del sector industrial

La municipalidad solamente tiene registrado en el catastro tributario 6 negocios de este tipo, entre ellas 2 carpinterías, una cantera, un taller y otros 2 de similar magnitud.


Perfil del sector comercio y servicios

Según el Censo económico de 2005, el sector terciario de la economía del municipio, comercio y servicios, concentra la mayor parte del número de establecimientos y de la población ocupada (Ver cuadros No. 24 y 25). En los establecimientos de este sector, excluyendo talleres, estaciones de gasolina y transporte, se contrata preferentemente a mujeres.

Tabla N° 26.Total Establecimientos y personal ocupado por sector

TIPO DE ESTABLECIMIENTOS

No. DE ESTABLECIMIENTOS

PERSONAL OCUPADO

% DE ESTABLECIMIENTOS

% DE OCUPADOS

Agroindustria 0 0 0.00% 0.00%

Minas y Canteras 0 0 0.00% 0.00%

Industria 154 294 10.48% 9.22%

Comercio 900 1,495 61.22% 46.88%

Servicios 380 1,237 25.85% 38.79%

Electricidad 1 29 0.07% 0.91%

Construcción 1 1 0.07% 0.03%

Transporte 34 133 2.31% 4.17%

TOTAL 1470 3,189 100% 100.00%

FUENTE: IV Censo Económico 2005, DYGESTIC, Ministerio de Economía. El Salvador

Tabla N° 27. Alcaldía Municipal de la Libertad, Establecimientos Comerciales y de Servicios en el 2005

NO. ACTIVIDAD

ECONÓMICA CATEGORÍA CANTIDAD

TOTAL POR ACTIVIDAD

ECONÓMICA

1 COMERCIAL Panadería y Pastelería 20

2 COMERCIAL Tiendas 200

4 COMERCIAL Chalet 75

5 COMERCIAL Farmacias 5

6 COMERCIAL Librería y Papelería 4

7 COMERCIAL Productos Lácteos 2

8 COMERCIAL Bazares y variedades 5

9 COMERCIAL Distribuidoras de hielo 1

10 COMERCIAL Estudios Fotográficos 5

Malecón. Puerto de La Libertad


NO. ACTIVIDAD

ECONÓMICA CATEGORÍA CANTIDAD

TOTAL POR ACTIVIDAD

ECONÓMICA

11 COMERCIAL Gasolineras 3

12 COMERCIAL Distribuidoras de gaseosas 3

13 COMERCIAL Distribuidoras de cervezas 4

14 COMERCIAL Venta de cervezas 300

15 COMERCIAL Venta de Licor 20

16 COMERCIAL Expendios de agua ardiente 19

17 COMERCIAL Abarroterías 25

TOTAL COMERCIOS 691

1 SERVICIOS Hoteles 6

2 SERVICIOS Moteles 6

3 SERVICIOS Hospedajes 5

4 SERVICIOS Pensiones 10

5 SERVICIOS Sinfonías 65

6 SERVICIOS Salas de belleza 20

7 SERVICIOS Materiales de construcción 15

8 SERVICIOS Concreteras 1

9 SERVICIOS Centros educativos 23

10 SERVICIOS Bares 12

11 SERVICIOS Molinos de nixtamal 14

12 SERVICIOS Ventas de comida (incluye 2 mercados) 186

SERVICIOS Restaurantes 50

TOTAL SERVICIOS 413

TOTAL COMERCIOS Y SERVICIOS

1,104 FUENTE: Elaboración propia sobre la base de Información proporcionada por personal de la Municipalidad de La Libertad.2005

Si se estima que por cada establecimiento hay 3 personas ocupadas, incluyendo la o el propietario, se obtiene que alrededor de 2,028 personas en total hubieran estado trabajando en dichas unidades productivas en el 2005.

IV.2 Tejido Empresarial

Según datos del Censo Económico 2005 existían 1,470 establecimientos, cuya composición se muestra en el cuadro No. 18 El cuadro anterior presenta la siguiente situación:

De los 1,470 establecimientos censados, 900 se dedican al comercio, lo cual representa el 66.3% del total de negocios;154 pertenecen a la industria (10.48%) dato curioso si se toma en cuenta que cuando se analizó el comportamiento del sector tomando como base la información de la municipalidad, estos solamente reportaban registro de 6 establecimientos industriales; a diferencia de los establecimientos que considera el ministerio de Economía (tortillerías, carpinterías, elaboración de


escobas, etc.), 380 se dedican a los servicios, representando el 25.85% y, 34 son negocios concentrados en el sector transporte (2.31%).

En total, los 1,470 establecimientos generaron 3,189 empleos directos, cifra que representa dos empleados por negocio.

Del total de empleo generado, el 85.67% se encuentra en el sector comercio y servicios.

Gráfico N° 6. Composición Del Tejido Empresarial Por Sectores

IV.3 Identificación de Encadenamientos Productivos y/o de Proveedores En base a los perfiles sectoriales mencionados, se identifica primordialmente una cadena productiva ligada a la recreación y al turismo, la que consiste en:

La ciudad Puerto de La Libertad forma parte de un recorrido turístico en la zona central que tiene varios atractivos: hermosas playas y paisajes, restaurantes, muelle y malecón, ventas de artesanías, viajes en lancha, hoteles, hostales, etc..

Los beneficios del turismo se extienden más allá del propio sector pues este se relaciona indirectamente con otras actividades del sector primario, la industria, la construcción, el transporte y el sector de servicios. Muchas de estas actividades pueden ser atendidas por pequeños establecimientos de servicios, los que como se mencionó en el apartado anterior, caracterizan el tejido productivo del sector terciario.

Finalmente, el Turismo Cultural y Ecológico, constituye un sector con un gran potencial para el desarrollo económico en el municipio, integrando la manufactura artesanal, los servicios profesionales y el sector agrícola y agroindustrial.

10.48%

61.22%

25.85%

2.31% Agroindustria

Minas y Canteras

Industria

Comercio

Servicios

Electricidad

Construcción

Transporte


IV.4 Servicios de apoyo a empresas

a. Oferta de servicios financieros: acceso a créditos El municipio de La Libertad cuenta con 5 bancos financieros y con 5 casas de préstamos, los que facilitan el acceso a capital de trabajo.

b. Oferta de servicios no financieros (servicios de desarrollo empresarial públicos y privados) La oferta de servicios de desarrollo empresarial no es muy grande, esta se limita a la que brindan los 32 centros de educación formal y el centro de capacitación técnica municipal.

IV.5 Conclusiones

a continuación se presentan algunas conclusiones que pueden influir en la competitividad del municipio, tomando en cuenta lo descrito en los apartados anteriores.

En el municipio de La Libertad, la mitad de las familias de las comunidades rurales del municipio se dedican a la agricultura de subsistencia (granos básicos: maíz y frijol), y corta de azúcar.

El municipio de La Libertad cuenta con un total de 2,428 personas productoras, clasificadas en productoras comerciales (259) y productoras en pequeño (2,169). Además de los productores comerciales y en pequeño, además, se identifican 3,784 personas con producción de patio en sus viviendas; producción en cantidades sumamente reducidas que generalmente sirven para el autoconsumo.

La mayoría de la producción agropecuaria municipal depende de las pequeñas y pequeños productores así como de la producción de patio, lo que permite asumir que ambos grupos abastecen la demanda local.

A pesar de los avances que se han dado en materia de equidad e igualdad entre hombres y mujeres, el empleo en el sector primario aún está masculinizado.

Se confirma que después del sector agropecuario, la fuente de empleo más importante a escala municipal se encuentra en el comercio y los servicios, ya que este sector es el que concentra al mayor número de negocios.

71

CAPÍTULO V FODA PARTICIPATIVO PARA LA COMPETITIVIDAD Y

CRECIMIENTO ECONÓMICO


CAPITULO V. FODA PARTICIPATIVO PARA LA COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO ECONOMICO

V.1 Metodología utilizada

El diagnóstico del municipio se realizó en dos niveles: a) El analítico, cuyo punto de partida fue la consulta de una base de información constituida por documentación existente, visitas de observación y entrevistas con actores claves de la municipalidad; y b) el de consulta participativa, que resultó en la elaboración de una matriz donde se identificaron las oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades (FODA) y seguido de una reflexión colectiva sobre el ambiente externo e interno que afecta la competitividad del municipio de La Libertad.

El diagnóstico participativo se llevó a cabo por medio de talleres, bajo el liderazgo del Gobierno Local y con la participación de actores privados (representantes de los sectores económicos), referentes de organizaciones de la sociedad civil y otros que se identificaron durante el proceso.

V.2 Participación e involucramiento del sector privado (nivel de organización entre otros)

El taller de diagnóstico contó con participación de diferentes actores privados de distintos puntos del municipio, los que representaban a diferentes sectores, algunos de los cuales están organizados en cooperativas:

Sector Comercio: Casa Agrícola DIMHERSA, ACOPSENDI, Venta de Lácteos, Venta de ropa

Sector servicios: Rancho Dayana, Asociación de Pick Ups, Sirenas Club, Pupusodromo, Cooperativa El Mero, ACOOPELL de R.L, ACOPSENDI,

Sector Artesanos: INGENIARTE, Artesanía del Puerto La Libertad

Sector Financiero: Banco Agrícola

Sector Institucional: Alcaldía Municipal, Fuerza Naval, PNC, Centro de Formación Mario Armando Molina.

A los participantes se les solicitó que identificaran el contexto externo e interno en que se mueve su economía y que constituyen elementos que facilitan o entorpecen la generación de un ambiente competitivo adecuado para el desarrollo de sus negocios. Los aspectos externos son los que se generan fuera del municipio y constituyen unas oportunidades que pueden aprovecharse o unas amenazas que deben afrontarse; a diferencia de los internos, que son las fortalezas que se necesita potenciar o las debilidades que deben superarse. Se hace una transcripción de las intervenciones (tarjetas) depuradas en el taller, obteniéndose la siguiente matriz: A continuación se presentan los resultados del análisis FODA


V.3 FODA DE COMPETITIVIDAD Y CLIMA DE NEGOCIOS EN MUNICIPIO LA LIBERTAD

FODA SECTOR INDUSTRIAL-ARTESANAL

FORTALEZAS

• Playas. • Agro mercados cada 15 días. • La pesca artesanal fortalecida por cinco

cooperativas de producción pesquera. • Con la pesca artesanal se benefician a

las familias pescadoras: se benefician los viajeros que trasladan el pescado del muelle a los diferentes lugares de destino.

• Se benefician los maniobreros (los que reparan los equipos de las embarcaciones de pesca).

• Se benefician los procesadores de productos.

• Se comercializa el producto (LA SIRENA).

• La alcaldía brinda apoyo al sector artesanal.

OPORTUNIDADES

• Mercado extranjero donde se pueden vender nuestros productos.

• Medios de comunicación ofrecen nuestros productos a nivel nacional e internacional.

• Buscar el apoyo de algunas ONG'S para obtener equipos de trabajo, capacitaciones y asesoría.

DEBILIDADES

• Dificultad para obtener una visa para salir a otros lugares para vender los productos.

• Carecemos de capacitación de instituciones altamente tecnificados.

• Cooperativas y personas emprendedoras no somos calificadas para optar por créditos para impulsar nuestro trabajo y proyectos.

• Falta de seguridad permanente en sectores turísticos.

• Dificultad para cumplir requisitos de exportación de nuestros productos.

• Empresas extranjeras no quieren invertir en nuestros productos (Procesadoras de mariscos, empacadoras, etc.)

• Poca valoración local del trabajo


artesanal.

AMENASAS

• Poca valoración local del trabajo artesanal.

• Muy poca preparación para afrontar fenómenos naturales.

• Los altos oleajes, maremotos, terremotos.

• Los familiares que se encuentran en el extranjero ya no quieren invertir en nuestro municipio.

FODA SECTOR INSTITUCIONAL

FORTALEZAS

1. Elaboración de ferias para artesanos y pequeñas empresas

2. La cercanía con la capital atrae al turista de San Salvador

3. Existe centro de formación técnica 4. Mano de obra calificada en:

gastronomía, cosmetología, área de turismo

5. Existen organizaciones que realizan capacitaciones para la población

6. Atractivo turístico por sus playas, áreas verdes y ecológicas

OPORTUNIDADES

1. Aprovechar la relación con el Ministerio de Turismo para generar más publicidad al municipio

2. Captar turistas de los municipios aledaños

3. Desarrollar el municipio como Puerto turístico

DEBILIDADES

1. Cierre de negocios por inseguridad 2. Los comercios locales no compran la

materia prima en el municipio (mariscos)

3. Fenómeno de maras es igual a inseguridad y/o incapacidad del órgano auxiliar de justicia

4. Poca presencia de la población para asistir a las capacitaciones

5. No hay producción solo extracción en la pesca artesanal

6. Falta de financiamiento por exigencias bancaria elevadas

7. Falta de crecimiento de la pequeña y mediana empresa

AMENASAS

1. Que comerciantes de otros municipios quiten el espacio a comerciantes locales

2. Vulnerabilidad ante fenómenos

FODA SECTOR COMERCIO-SERVICIOS


FORTALEZAS

1. Haya accesos a créditos 2. Tenemos mano de obra calificada 3. Tenemos diferentes accesos al

mercado 4. Existe producción pesquera, agrícola,

artesanal, porcina, ganadera 5. Ser el centro de atracción de diferentes

mercados

OPORTUNIDADES

1. Crear escuelas de enseñanza en inglés para especializar a los jóvenes y habitantes en general

2. Promocionar al municipio a nivel nacional por parte de la alcaldía y sector privado poner mega vallas

3. Dar a conocer que La Libertad sea la capital logística de la zona

4. Atraer donaciones por medio de ONG’S, alcaldía, iglesias

DEBILIDADES

1. No haya un sistema para atender al turista

2. No hay promoción turística del municipio

3. Necesitamos más apoyo en algunas zonas turísticas

4. No se aprovechan los recursos de la mano de obra

5. Desorden por ventas ambulantes obstaculizan el paso peatonal

6. Falta de visión de liderazgo 7. Falta de señalización vial del municipio 8. Competencia desleal (Por ejemplo los

días lunes andan vendedores ambulantes y estos no pagan impuestos)

9. Ausencia de nuevos negocios obliga que las personas trabajen fuera del municipio

AMENASAS

1. Entrada de productos al municipio que no se controla

2. Delincuencia e inseguridad para poder invertir

EL FODA RESUMIDO DE LAS 3 MESAS PUEDE PRESENTARSE DE LA SIGUIENTE MANERA

FODA SECTOR INDUSTRIAL-ARTESANAL, INSTITUCIONAL, Y COMERCIO-SERVICIOS

FORTALEZAS

1. Municipio turístico, atractivo para la explotación del turismo a mayor escala

2. Cuentan con diferentes instituciones financieras que les facilitan el acceso a créditos


3. Fuerte desarrollo de pesca artesanal que beneficia a un amplio grupo de trabajadores

4. Ubicación geográfica excelente 5. Cuenta con mano de obra calificada y

apoyo para el fortalecimiento de la misma

6. Apoyo en la comercialización de las pequeñas y medianas empresas

OPORTUNIDADES

1. Captor de Turismo receptivo proveniente de San Salvador y municipios aledaños

2. Existencia de Organizaciones no Gubernamentales para el fortalecimiento de capacidades (formación bilingüe) Aprovechamiento de inversión local y externa

DEBILIDADES

1. Falta de oportunidades laborales y de fortalecimiento de mano de obra en temas de interés de los ciudadanos (Ej. Formación en idioma inglés)

2. Falta de promoción de lugares y productos locales

3. Falta de financiamiento accesible y de fortalecimiento de capacidades para la producción,

4. Falta de atención al cliente y exportación de productos artesanales

5. Seria inadecuada atención cliente? 6. Deficiente mantenimiento vial y

aplicación de competencias municipales para garantizar el ordenamiento y desarrollo económico

7. Inseguridad ciudadana

AMENASAS

1. Competencia turística con municipios vecinos

2. Delincuencia obstaculiza el DEL 3. Fenómenos naturales afectan el

desarrollo económico del municipio 4. Falta de promoción entre hermanos

lejanos para motivarlos realicen inversiones en proyectos productivos


FORTALEZAS

Atractivos Turísticos El Municipio de La Libertad posee una serie de ventajas naturales que le favorecen y que son factibles de ser explotados, entre ellos su cálido clima, sus playas, ríos, vegetación, al igual que sus paisajes y rica belleza escénica favorable para el desarrollo de un turismo a mayor escala.

Ubicación del Municipio La ciudad de La Libertad permite una fácil comunicación con los Municipios de San Salvador y otros, del departamento de La Libertad, entre ellos Santa Tecla, y Zaragoza; así como con otros del Departamento de La Paz, tales como San Luis Talpa y San Juan Talpa; asímismo tiene fácil acceso al Aeropuerto Internacional El Salvador ubicado en el cantón Comalapa, comunicación que se hace a través de excelentes carreteras pavimentadas que facilitan su acceso para los visitantes. Para el caso, la Carretera del Litoral ha sido mejorada y ampliada desde Comalapa hasta Sonsonate, trayecto que cubre una distancia de 107 kilómetros. En el recorrido entre la ciudad Puerto La Libertad y Mizata se aprecian una serie de bellas vistas del litoral salvadoreño. Estas características han permitido que en la zona hayan surgido una serie de parcelaciones privadas de playa, clubes privados, restaurantes, pequeños hoteles y hostales, bares y otros captores de muchos visitantes nacionales y extranjeros dado que muchas de sus playas están catalogadas como excelentes para el desarrollo de deportes como el surf. Fuerza laboral para diferentes áreas de trabajo El municipio cuenta con suficiente fuerza laboral, tanto calificada como no calificada, capaz de satisfacer las demandas que puedan surgir. Existe un centro de formación técnica que depende de la municipalidad y fortalece capacidades de muchos ciudadanos, aunque vale la pena aclarar que no es suficiente para la demanda existente.. Infraestructura de servicios y capacidades emprendedoras para el desarrollo de negocios En el municipio funciona una gran diversidad de atractivos turísticos. Una de las obras más emblemáticas es el Complejo turístico El Malecón. Este lugar alberga gran cantidad de comercios de diversa índole, entre ellos restaurantes, bares, hoteles, discotecas, bancos y cajeros automáticos; también allí funciona un centro de atención a turistas, un salón para exposiciones artesanales y otras oficinas de atención a visitantes. En la cabecera del municipio se ofrece una buena cobertura de los principales servicios públicos para atender el flujo de demanda turística; igualmente funciona un mercado de mariscos en las instalaciones del antiguo muelle, al igual que una cooperativa de pescadores, sitios que atraen gran cantidad de compradores y visitantes, dada la diversidad de mariscos que ahí se ofrecen.

Muelle Pesquero del Puerto de La Libertad


Apoyo del gobierno local al sector artesanal La existencia de talento humano y capacidad innovadora de la población para enfrentar los retos que exige el incremento de la productividad y la competitividad en el municipio, es fortalecida por el Gobierno local a través del fomento a las actividades que desarrollan o, en algunos casos, son demandas de capacitación y asistencia técnica que los y las ciudadanos(as) presentan y son atendidas por los munícipes.

DEBILIDADES

Falta de promoción de lugares y productos locales Se necesita más apoyo en la promoción y publicidad de otras zonas y sitios turísticos de interés para los actores privados. Falta señalización adecuada que facilite y promueva los diversos sitios y lugares atractivos o de interés para visitantes. Falta de oportunidades de formación para el trabajo El acceso a educación superior se dificulta para la gran mayoría de pobladores del municipio al no contar con recursos económicos para sufragar los costos que implican trasladarse a ciudades como Santa Tecla, San Salvador y Antiguo Cuscatlán para recibir educación universitaria; además, hay una baja cobertura educativa en la población en edad escolar entre los 15 y 17 años. Existe una elevada oferta de mano de obra no calificada que se emplea en actividades con bajo valor agregado y baja remuneración. Falta de oportunidades para fortalecer las capacidades de la producción del sector pesquero y de los fabricantes de artículos artesanales para la exportación. Existe una baja capacidad para exportar productos por dificultades en el cumplimiento de requisitos relacionados con la calidad del producto, careciéndose de proyectos de asistencia técnica que enfoquen este tema como apoyo al sector. Inseguridad ciudadana La falta de seguridad permanente en los sitios turísticos y sociales, el fenómeno de las maras, la inseguridad y/o incapacidad del órgano auxiliar para aplicar justicia, la falta de recursos de la municipalidad y las autoridades competentes para el manejo del tema, entre otros, son factores que afectan directamente al municipio generándose muchos delitos que quedan impunes y un clima de inseguridad que incide en el desarrollo de las inversiones y los pobladores de la localidad. Las extorsiones que sufren los dueños de negocios, la llegada de inmigrantes conflictivos, la pérdida de valores en general así como la pobreza, la pérdida de empleos y la falta de integración social, son factores que generan un clima de inseguridad entre los actores privados. Deficiente ordenamiento territorial La municipalidad no cuenta con un Plan Maestro de Desarrollo Urbano, ni tampoco con un Plan de Usos de usos de Suelo. Además, dentro de la municipalidad no existe un departamento encargado de administrar el tema del ordenamiento territorial, lo cual genera un desorden y el surgimiento de gran cantidad de sitios desarrollados sin ninguna reglamentación ni control, ello afecta significativamente las condiciones de los servicios e incide en que no mejoren los aspectos de competitividad. A la fecha la municipalidad no cuenta con reglamentaciones ni ordenanzas que orienten el desarrollo de los diferentes sectores, lo cual incide en los que existen funcionen desordenadamente.


OPORTUNIDADES

Desarrollo Turístico rural y urbano Por la corta distancia a la ciudad capital, como a otras ciudades principales del departamento de la Libertad como Santa Tecla y Antiguo Cuscatlán; el municipio afronta una alta demanda en el uso del suelo para el desarrollo de actividades urbanas y de construcciones turísticas (hoteles, comedores, centros comerciales y turísticos, entre otros). Aprovechamiento de la Inversión nacional y extranjera A la fecha la ciudad puerto todavía no es destino para la realización de inversiones masivas por parte de nacionales o extranjeros, lo cual posibilitaría lograr niveles de competitividad en el sector servicios, especialmente en el sector turismo. Formación de profesionales competitivos El acceso a la ciudad capital coloca a disposición de las nuevas generaciones los servicios de formación académica necesarios y suficientes para la incorporación al desarrollo de las actividades productivas, especialmente en el fortalecimiento de aquellas que abonan al desarrollo del sector turístico: Aprender idiomas, cocina gourmet, guías turísticos, administración de hoteles, etc.es algo que hoy en día ha proliferado y se maneja desde la educación formal en las universidades hasta las formaciones que se imparten con el apoyo de ONG´s a través de seminarios, cursos, diplomados, etc. AMENAZAS

Alta competencia de otros destinos turísticos Las ventajas de la región costera del Municipio de La Libertad también la tienen otros centros concurrentes próximos a la ciudad capital, San Salvador, por lo que no debe descuidarse en la atención y desarrollo del sector turístico local ya que esos otros centros también gozan de buenas vías y medios de comunicación y constituyen una competencia que puede quitar mercado al municipio. Ejemplo: Playa salinitas, Puerto de Acajutla, costa del sol, etc. Inseguridad nacional La pérdida de valores en general, la llegada de inmigrantes conflictivos así como la pobreza, la pérdida de empleos y la falta de integración social, son factores que generan un clima de inseguridad nacional y afectan tremendamente el clima de negocios en el municipio. Ocurrencia de desastres naturales La ocurrencia de fenómenos naturales como terremotos, depresiones tropicales, etc. han ocasionado problemas en el desarrollo de actividades productivas, amenaza que persiste y es difícil de contrarrestar. Análisis FODA para la Productividad y Competitividad de la Municipalidad

Al igual que el diagnóstico realizado con los actores privados, también se efectuó con el personal de las unidades vinculadas al tema de “Competitividad Municipal” un diagnóstico participativo en el que se aplicó la metodología FODA, el cual permitió obtener


información valiosa sobre el contexto externo e interno en que se mueve su trabajo, sus acciones y por tanto sus decisiones. Participaron los jefes y responsables de las unidades de:

Jefa de la Unidad de Administración Tributaria Municipal Jefe de Unidad de Medio Ambiente Responsable del Observatorio Municipal Responsable de la mesa de prevención de violencia Jefe de Promoción social Jefa de Unidad de la Mujer

A continuación se presenta la transcripción de los resultados obtenidos en el taller. TALLER DE DIAGNOSTICO MUNICIPAL27 DE LA LIBERTAD:

FODA MESA SERVICIOS

FORTALEZAS

• Recurso humano calificado. • Recordatorio para que las empresas presenten la declaración anual jurada. • Convenio con Centro Nacional de Registro (CNR). • Ordenar el tiempo asignado a los inspectores. • Facilidades de pago mediante convenios ofrecidas a todos los

contribuyentes sin discriminación política, religiosa o de cualquier otro tipo. • Ordenanza transitoria de dispensa de multa e intereses • Respuesta oportuna a solicitudes de negocios. • Se brinda, desde el 2010 información escrita (brochures) sobre

procedimientos y trámites a cumplir para el registro de inmuebles,

empresas y otros servicios. • Se ha construido el Complejo turístico: zona anfiteatro, negocios populares

(ventas de cocteles), administrativa, etc. • Se ha construido el malecón turístico peatonal. • Atención personalizada ágil y eficiente brindada a los contribuyentes. • La municipalidad ha realizado la inversión en mapas turísticos que se

divulgó en forma impresa, televisiva, radial, redes sociales y otros medios, a todos los empresarios y público en general.

• La Municipalidad en coordinación con MITUR apoya el desarrollo de eventos deportivos (campeonatos de Surf) que promueven el turismo del municipio: brindan seguridad, organizan jornadas de limpieza de playa, brindan seguridad, etc.

• La Municipalidad promueve la instalación y generación de nuevos negocios construyendo infraestructura (kioskos, etc.) donde puedan desarrollarse estos negocios.

OPORTUNIDADES • Capacitaciones en INSAFOR (Autocad, Legislación Tributaria y otros). • Utilizar los medios de comunicación (radio) para informar sobre las

actividades municipales, para recordar las obligaciones tributarias.

DEBILIDADES

• Falta de fiscalización (Problema está en criterios para seleccionar) • No existe registro completo de contribuyentes en cantones como

Cangrejera, Melara, Santa Cruz, Apolonio y otros • Falta de software para la UATM (aprobado en el 2009) • Falta de fotocopiadora en la Unidad de Administración Tributaria Municipal

(UATM) • La campaña política paraliza el pago de impuestos • La Municipalidad está “tolerando” que se mantenga el comercio informal al

no aplicar reglas para su proliferación

AMENASAS • Cambio de gobierno • Desastres naturales paralizan las actividades tributarias • Protección civil trabaja exclusivamente con 40 comunidades

27

Taller realizado con personal de la Alcaldía Municipal de La Libertad


FODA MESA DESARROLLO ECONÓMICO (EMPRENDEDURISMO-PROACTIVIDAD)

FORTALEZAS

• 62 comunidades de 130 reciben capacitaciones en talleres de artes manuales (floristería, piñatería, bordados, bisutería, dibujo y pintura ) que ayudan a mejorar su nivel de vida

• Existe convenio entre MAG y la municipalidad en proyectos agropecuarios beneficiando a 12 comunidades, con lo que se han beneficiado más o menos 500 personas.

• Se cuenta con una red de mujeres , de ahí nació ASOMUPOLL (Asociación de mujeres del Puerto de La Libertad)

• Se cuenta con el centro de formación Mario Armando Molina coordinado por el comité de proyección social que imparte capacitaciones a meseros, bartenders, cosmetólogía, pastelería, cocina básica, costurería, computación, entre otros

• Fundación de UNO imparte clases de ingles • En coordinación con la unidad de salud se brindan talleres a los

comerciantes de los mercados. • Se firmo un Convenio entre el Ministerio de Trabajo y la Bolsa de Empleo • Se apoya la organización de los dueños de restaurantes según territorio

(promoción social) para informarles sobre las actividades que realiza la municipalidad y que requiere su participación (ej. Actividades vacacionales)

• Se firmo un Convenio con el MAG para la ejecución de agro mercados para la venta de productos agropecuarios y artesanales brindando el espacio , canopys, mesas, sillas y transporte

• Se está ejecutando el Desarrollo del Programa Nacional Joven 360 enlazado con el programa PATI

• Con el Proyecto PATI se imparten talleres en temas de: huertos, agricultura, pinturas muralistas, campañas de limpieza, artesanías, podas de arboles

• Se cuenta con un centro de nutrición infantil. • Los promotores apoyan la divulgación de la bolsa de empleo en las

comunidades que atienden

OPORTUNIDADES

• Establecer una central de abastos para impulsar el intercambio de productos que vienen de zonas aledañas e impulsar a los productores locales (mayoreo de productos de primera necesidad: granos básicos, verduras, etc.)

DEBILIDADES

• No existe espacio para la ventas y promoción de artesanías de forma permanente

• El sector mercado no se capacita y se desconoce muchas veces como manejar mejor sus cuentas, como atender al cliente, como ordenar sus ventas, como promocionar sus productos, etc.

• Las grandes cooperativas colocan precios a los productos, más elevados que los que se ofrecen en el mercado La Tiendona.

• La poca capacidad de la pesca artesanal (predominante) limita el abastecimiento local (a restaurantes) y encarece el producto (ellos venden a la cooperativa)

• Se carece de inventario de todos los recursos turísticos que se tiene, lo que obstaculiza el colocar una oferta turística.

• Los productores pequeños venden directamente a mayoristas a precios que no les permite obtener ganancias

• Deficiente atención a demanda de artesanos en cuanto a la construcción de espacios para vender sus productos

• Falta de capital semilla para instalar sus negocios • La instalación de barras show y discotecas para personas con preferencias

sexuales diferentes en lugares con uso para viviendas genera quejas y malestar en los habitantes que demandan su eliminación o reubicación.

• FODA MESA SEGURIDAD

FORTALEZAS

• La Municipalidad, en coordinación con otras instituciones y ONG´s ha formado el COMITÉ INTERINSTITUCIONAL DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA que trabaja sobre la base del Plan “Escuelas seguras” orientado a la disminución de la violencia en los Centros Escolares

• Se montó el Plan “Ciudades seguras para las mujeres” en apoyo a las


afectadas por la violencia. Se dos talleres de formación, capacitación sobre derechos, seguimiento jurídico a casos, etc. Se les apoya para que fortalezcan su inserción laboral.

• Se cuenta con página web para el “observatorio municipal de prevención de la violencia la libertad” que coloca temas sobre denuncias anónimas que informen s/ extorsiones a los negocios , informan sobre la bolsa de empleo, el crecimiento de los comercios (ORMUSA colocó ese sitio web por medio del Observatorio

• Instalación de puestos de PNC en sitios estratégicos turísticos para controlar y prevenir eventos delincuenciales (compra de contenedores a cargo de la Municipalidad y personal provisto por PNC, empresarios cubren con el equipamiento de instalaciones)

• Gracias a la coordinación con fiscalía y PNC, se cuenta con información estadística s/ negocios víctimas de la delincuencia. Información que ayuda a la Municipalidad al análisis y solución del clima de seguridad de esas zonas y las condiciones del entorno (iluminación, acceso, etc.) de los negocios.

• Desarrollo de proyecto publicitario “Ciudades seguras” para promover el turismo.

• Proyecto de recuperación de espacios públicos (parques) invadidos por prostitutas, drogadictos, bolos, etc. para promover la diversión sana y segura de familias y turistas

DEBILIDADES

• No existen mecanismos establecidos para realizar diálogos y acercamientos con los dueños de negocios, de manera que conozcan lo que se está haciendo en favor de mejorar el ambiente de seguridad para el buen desarrollo de sus actividades.

• No se cuenta con albergues u orientación al turista ante situaciones de riesgo

• Falta de motivación e interés de los dueños de negocio para coordinar acciones, reuniones, etc. en apoyo al trabajo de prevención de violencia y delincuencia; cuando se les convoca no acude.

• Falta de comunicación y coordinación interna entre las diferentes unidades para analizar y proponer lo que hay que hacer desde diferentes áreas e pro del problema de inseguridad.

• FODA MESA TEMAS VARIOS

DEBILIDADES 1. Se reciben señalamientos de comerciantes y empresarios en cuanto al

favoritismo para asignar locales y puestos de negocios cuando hay nuevas instalaciones/ construcciones municipales

CAPITULO VI

Plan de Competitividad Municipal


CAPITULO VI. PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL Este Plan de Competitividad conlleva en forma implícita la búsqueda de mejorar las capacidades competitivas del Municipio de La Libertad, aprovechando sus ventajas comparativas y sentando las bases para construir un modelo de desarrollo económico local, a partir de los recursos disponibles: humanos, materiales, técnicos, financieros y territoriales, apostándole a una mejora continua que les permita crecer y adquirir las capacidades necesarias para incrementar y diversificar la producción y mejorar la administración y el mercadeo de los bienes y servicios, procurando crear las condiciones favorables para facilitar la generación de riqueza, producción, negocios, inversión y empleo, y por ende, mejorar la calidad de vida a sus habitantes, En la implementación del Plan de Competitividad el rol del Gobierno Municipal y de los demás actores locales será fundamental para lograr las metas y objetivos de corto, mediano y largo plazo; las cuales, se orientan a promover el desarrollo económico del Municipio a través de crear las condiciones que aumenten las oportunidades de hacer negocios y atraer inversiones, que permitan la generación de empleo y el mejoramiento de calidad de vida de la población, en el marco de una visión de competitividad de largo plazo construida en forma conjunta por el Gobierno Local, el sector empresarial y las organizaciones sociales, complementado con la institucionalización de formas innovativas de organización y cooperación.

VI.1 Visión

Una vez terminado el diagnóstico y aprovechando la relación entre los participantes público y privado, se procedió a definir la visión de competitividad del municipio. Para esto, se desarrolló una dinámica de trabajo donde los participantes trabajaron en parejas y cada pareja conversó alrededor de sus aspiraciones sobre las características que debía dibujar el municipio de La Libertad de cinco años más adelante, respondiendo a la pregunta: ¿Cómo quieren ver a su municipio dentro de 5 años, en su ambiente amigable con los negocios?. La visión de todos se resume a continuación.


La visión de la ciudad de La Libertad surgida del Plan de Competitividad Municipal participativo, identifica objetivos y líneas estratégicas que constituyen la columna vertebral del plan, que será ejecutado por la municipalidad con el apoyo del sector privado, durante los próximos 5 años.

VI.2 Objetivos estratégicos Los objetivos estratégicos del Plan de Competitividad Municipal del Municipio de La Libertad son:

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

O1: Posicionar competitivamente al municipio de La Libertad

como el destino turistico en el mercado nacional y en

mercados internacionales

O2: Contar con fuerza laboral calificada con calidad, espíritu

crítico e innovador; en función de los productos turísticos

O3: Consolidar una oferta de servicios de formación

educativa para el trabajo y emprendimiento

O4: Lograr en los ciudadanos la afabilidad, el buen trato,

calidez humana, hospitalidad y respeto a bienes y valores;

imprimiendo así marca de territorio a una ciudad con destino

turístico

VISIÓN a 5 Años

La Libertad, en el 2016 se consolida como el municipio mejor posicionado en la oferta turística nacional en virtud de las playas diversas que posee y otros recursos poco explorados. Con un malecón fortalecido por la construcción moderna e innovadora del Complejo Turístico que ha dinamizado el empleo y alberga oficinas que garantizan al turista nacional y extranjero el disfrute de diferentes atractivos que se ofrecen. Un municipio ordenado, seguro y limpio, con negocios permanentes y en constante crecimiento, brindando eventos deportivos de los que se dan en playas, realizando permanentemente mega conciertos, con instalaciones de mercados municipales en artesanías y mariscos y ofreciendo servicios de calidad. Un municipio que exporte diferentes productos y donde vengan muchos extranjeros a invertir. Este es un municipio moderno y competitivo, un municipio amigo donde el gobierno municipal logre convenios y acercamientos con los sectores privados.


O5: Estímulo a la organización de la base empresarial por medio del fomento de grupos

asociativos

O6: Modernizar la gestión de la municipalidad bajo criterios de calidad, eficiencia y transparencia, para la promoción del empleo local, el emprendedurismo28 y la atracción de nueva inversión o localización de actividades económicas

VI.3 Líneas Estratégicas Los objetivos y líneas identificadas se obtuvieron como resultado del análisis estratégico realizado con los actores privados representantes de los diferentes sectores y actividades económicas del municipio y los representantes de la municipalidad. A continuación se presenta una breve explicación de cada línea.

LÍNEAS ESTRATÉGICAS LE1: Fortalecimiento de la actividad turística del municipio.

LE2: Formación del recurso humano e inserción laboral

LE3: Seguridad y ordenamiento de la ciudad

LE4: Fomento de la organización empresarial y de asocio público y privado

LE5: Fortalecimiento de capacidades del GL para el ejercicio de sus competencias en competitividad

LE1: Fortalecimiento de la actividad turística del municipio El atractivo principal del municipio está centrado en las actividades turísticas que ofrece y en sus productos turísticos, lo cual, a juicio de los participantes, debe entenderse como lo plantean en el Plan de Competitividad de una ciudad colombiana: “un sistema de componentes ensamblados, capaces de hacer viajar a la gente para realizar actividades que satisfacen sus necesidades, otorgándoles beneficios y satisfacción de manera integral”29 El análisis debe enfocar la articulación de los productos turísticos que posee el municipio con la infraestructura de apoyo especializado, los servicios y el equipamiento apropiado para la prestación del servicio, así como los sectores abastecedores.

28

Emprendedurismo: proceso de identificar, desarrollar y dar vida a una visión, que puede ser una idea novedosa, una

oportunidad o sólo una mejor manera de hacer las cosas; y cuyo resultado final es la creación de una nueva empresa, formada bajo condiciones de riesgo e incertidumbre. Fuente: Centro de Emprendedurismo de la Universidad de Miami 29

Plan de Competitividad de Girardot, Colombia 2007-2019


La estrategia persigue estructurar esos productos turísticos articulando los diversos componentes que permitan al municipio de La Libertad, colocar una oferta de atractivos turísticos con más valor agregado, de manera que ello contribuya a que se califiquen aceptablemente esos productos turísticos y se consolide el posicionamiento positivo sustentable del municipio, como principal destino turístico. LE2: Formación del recurso humano e inserción laboral Las nuevas estrategias de competitividad resaltan “el conocimiento” como un factor clave para la creación de ventajas competitivas. La Libertad cuenta con centros educativos importantes para la formación básica del recurso humano, así como con programas de formación técnica apoyados por instancias del gobierno central facilitados por organizaciones gubernamentales (CONAMYPE, CDMYPE, INSAFORP, MITUR, etc.) y no gubernamentales (ORMUSA, Techo para mi País, etc.) que se imparten en el Centro de Formación Mario Armando Molina. Se pretende focalizar la formación del recurso humano hacia la formación empresarial que se requiere y demanda en el municipio, articular los centros educativos con las empresas para propiciar la modernización empresarial y la estructuración de productos turísticos competitivos; esto significa que hay que ir acercando y unificando visiones sobre el horizonte que la revolución laboral está abriendo a la educación, donde la formación laboral es una secuencia de ciertos aprendizajes básicos, que pasa por ciertas destrezas generales y luego por habilidades más específicas hasta llegar (fuera de la escuela) a la formación más exacta o especializada: “Educación para el trabajo”. LE3: Seguridad y ordenamiento de la ciudad El crecimiento y concentración de población en el municipio, al tiempo que genera grandes oportunidades, plantea problemas con costos gigantescos en el deterioro de la calidad de vida: contaminación ambiental, inseguridad, déficit en cobertura de servicios públicos y sociales, poco crecimiento económico, etc. Cerrar las brechas económicas y sociales significa lograr una ciudad con mejor calidad de vida, con infraestructura y servicios de calidad, donde se facilite la creación de riqueza y emprendimiento, con cultura empresarial más asociativa, etc. El gobierno municipal, en coordinación con el Gobierno central, debe establecer unas reglas de juego claras y estables para el manejo de espacios públicos, para la seguridad jurídica y generación de confianza para el desarrollo de actividades productivas y aumento de la inversión privada; factores que ayudan a generar un contexto que favorezca la asociatividad y permita atraer inversión hacia el municipio. Por otra parte, es importante considerar en este ambiente de seguridad y orden en pro del desarrollo turístico, la reducción de la vulnerabilidad ambiental que se da en el municipio; de manera que se logre atraer más turistas e impulsar la competitividad internacional. LE4:Fomento de la organización empresarial y de asocio público- privado El análisis de las ventajas competitivas señala que las iniciativas deben orientarse no solo al mejoramiento del entorno productivo sino también a fortalecer los sistemas de relaciones locales entre los agentes económicos, sociales, las instituciones y la sociedad. En este sentido, se contemplan proyectos e iniciativas que buscan, entre otras cosas: fomentar la vinculación de los agentes privados; fortalecer vínculos entre el sector privado y el sector público; articular sectores productivos y empresariales con el sector educativo


y de investigación (universitario), para incorporar nuevas tecnologías y cualificar la mano de obra LE5: Fortalecimiento de capacidades del GL para el ejercicio de sus competencias en competitividad La municipalidad de La Libertad debe modernizar su gestión bajo criterios de calidad, eficiencia y transparencia. Esto es básico para tener la capacidad necesaria para liderar los procesos participativos de desarrollo económico local en el área rural y urbana del municipio. La municipalidad tiene un papel relevante en mejorar el entorno institucional del territorio para promover la economía local. El desarrollo de esta línea persigue fortalecer la capacidad de gestión municipal para ampliar las oportunidades para la generación de más inversiones, más emprendimientos y más empleos, para las y los ciudadanos del municipio. Así mismo, se pretende promover la economía del municipio, enfatizando la generación de empleo local y el emprendedurismo, a través del desarrollo de artesanos, asociaciones de mujeres, jóvenes y adultos mayores del municipio.

VI.4 Programas y Proyectos para impulsar la competitividad municipal y mejorar la calificación del ICM

A continuación se presentan los proyectos a desarrollar en el corto, mediano y largo plazo (CP, MP y LP) según las Líneas Estratégicas identificadas.


Tabla N° 28 LE1: Fortalecimiento de la actividad turística del municipio

PROGRAMAS PROYECTOS Y ACCIONES

PRIORIDAD30

CP MP LP

1 Fomento del turismo recreativo y deportivo

7. Identidad y mercadeo territorial: Construcción y proyección de una imagen del territorio.

X


X

9. Desarrollo de infraestructura y equipamiento de lugares turísticos. X

10. Desarrollo de campeonatos de actividades deportivas realizadas en playas.

X

11. Instalación de mercado de artesanías dentro o en las proximidades del Complejo Turístico.

X

12. Señalización vial y de servicios turísticos, así como la nomenclatura en la ciudad; que oriente a locales y extranjeros.

X

2

Promoción del entorno físico para la atracción y retención de factores productivos

7. Creación de un directorio turístico y mapa anexo: Identificación de oferta de productos y servicios

X

8. Elaboración de Plan de promoción turística y del mercado del municipio

X

Crear una marca de ciudad

Dar a conocer los atractivo de cada lugar (no solo el Malecón), sus recursos, su cercanía, actividades, etc.

Tener un operador turístico que de reseña histórica de los diferentes lugares de este municipio así como de lo que ofrecen los lugareños

Aprovechar la organización y promoción del turismo nocturno

Actualizar la página web del municipio

Enlazar las estaciones radiales que ya se encuentran en el municipio con otras radios o medios televisivos para ofrecer los productos locales, tanto al turista nacional como al extranjero.

30

CP= Corto Plazo; MP= Mediano Plazo y LP= Largo Plazo



PRIORIDAD30

CP MP LP

Desarrollo de tours turísticos por diferentes playas y negocios artesanales, gastronómicos, etc. (Promocionarlos a través de la radio y TV)

Organizar eventos artísticos para atraer turistas a los diferentes establecimientos comerciales

Organizar ferias gastronómicas de parte del sector de restauranteros para degustar diferentes menús

9. Formar grupos de Guías turísticas X

10. Programación de eventos internacionales enfocando como escenario principal el Complejo Turístico: Mega conciertos, ferias, tours marítimos, etc.

X

11. Elaboración de estudio de costos en el sector de pesca artesanal, para mejorar la productividad del sector.

X

12. Articulación de programas nacionales y departamentales de crédito

X


Tabla N° 29 LE2: Formación del recurso humano e inserción laboral

PROGRAMAS PROYECTOS Y ACCIONES PRIORIDAD

CP MP LP

1

Fortaleciendo la capacidad del recurso humano

1. Vinculación del círculo académico, la innovación y el sector productivo local.

X

2. Transferencia tecnológica e intercambio de experiencias locales. X

3. Fortalecimiento de capacidades a personal que trabaja en restaurantes y hoteles: • Capacitación a meseros, • Atención al cliente, • Electricidad, • hostelería, etc. • Guías turísticos para orientar e informar a los turistas

nacionales y extranjeros, que puedan dar a conocer historia del municipio.

• Capacitación en computación • Impartir cursos de idioma inglés para atender turistas

extranjeros

X

4. Fortalecimiento de capacidades a dueños de sus propios negocios, logrando más productividad: Administración de negocios, costos, ganancias, etc.

X

5. Fortalecimiento de capacidades emprendedoras para producción turística: talleres en los cantones y zonas urbanas

X

6. Fortalecimiento de capacidades para • Procesamiento de los productos del mar • Generar Capacidad de exportación de productos.

X

7. Taller de arreglos de equipos y maquinaria, motores de lancha, equipos de costura, etc.

X

8. Elaborar un estudio de costos en el sector de pesca artesanal para vender productos dentro y fuera del municipio y obtener ganancia

X

2 Ampliando oportunidades laborales

1. Estudio sobre oferta y demanda laboral en el municipio. X

2. Fortalecimiento y articulación efectiva con la Bolsa de Empleo local

X



CP MP LP

3. Promoción de empleo local X

4. Promoción de ferias de emprendedores X

5. Promoción de Ferias artesanales X

6. Articulación de oferta educativa y demanda sector productivo X

7. Alianzas del municipio y el círculo académico y universitario X

8. Fomento de créditos accesibles X

9. Fomento de ferias de productores X

10. Generar dialogo con actores públicos-privados X

11. Identificar a posibles inversionistas X


Tabla N° 30 LE3: Seguridad y ordenamiento de la ciudad


CP MP LP

1

Fortaleciendo la seguridad ciudadana.

7. Implementación de Proyecto “La Libertad: Ciudad turística con Zonas Seguras” X

8. Identificación de lugares de mayor peligrosidad y promoción de más seguridad X

9. Lograr un verdadero esfuerzo de trabajo de la policía turística, con suficiente personal aplicado en su trabajo y más recursos.

X

10. Coordinar grupos de tarea conjunto entre PNC, CAM, Policía turística y Fuerza Naval, para ejecutar planes de vigilancia en pro de la seguridad del visitante o ciudadanía en general.

X

11. Identificación e intercambio de experiencias positivas en municipios vecinos o de la región, en función del control de la violencia.

X

12. Involucramiento de actores privados y otros sectores en el manejo del tema de seguridad y prevención de violencia.

X

2

Educación ciudadana para disfrutar una ciudad segura

2. Divulgar y aplicar ordenanzas municipales para rescate de sitios públicos (parque, aceras, etc.) X

3. Desarrollo de programas de capacitación sobre “Reducción de violencia intrafamiliar” X

4. Establecimiento de alianzas con universidades que poseen carreras de leyes. X

5. Implementación de talleres para conocer las leyes que rigen al país. X

3

Ciudad ordenada y limpia para fomentar el turismo.

1. Campaña a la población en el área del manejo de desechos X

2. Ejecutar proyecto de señalización y nomenclatura en la ciudad, que indique a los turistas adonde se encuentran, servicios que se ofrecen y otros

X


X

4. Desarrollar campañas de limpieza permanente cuadra por cuadra y en playas, incentivando el buen uso de los basureros, premiando buenas practicas involucrando a la gente de la zona

X



CP MP LP

(no solo en días festivos como Semana Santa, Agosto, etc.)

5. Instalación de servicios sanitarios públicos, con presencia policial y constante registro personal X

6. Ejecutar campañas de educación ambiental X

Tabla N° 31LE4: Fomento de la organización empresarial y de asocio público-privado


CP MP LP

1

“Promocionando la asociatividad y Cooperación entre actores privados”

1. Conformación de grupos asociativos homogéneos, capacitarlos y asesorarlos para su conformación legal como microempresas y/o para su desarrollo como grupo asociado:

Promoción de asociación de empresarios de servicios gastronómicos

Promoción de asociación de empresarios de servicios recreacionales (bares, barras show, lancheros, etc.)

Promoción de asociación de empresarios de productos artesanales

Promoción de asociación de empresarios de sector comercio

X

2. Incorporación de establecimientos y/o grupos asociativos (microempresas) a gremios regionales, departamentales o nacionales.

X

3. Articulación de los diferentes sectores de la producción. X

4. Formación de redes entre actores públicos, entre actores privados y entre públicos y privados.

X

2 Desarrollo de Alianzas

1. Alianzas del municipio y el círculo académico y universitario. X



CP MP LP

Estratégicas entre sectores público y privado”

2. Fortalecer vínculos entre el sector privado y el sector público en el desarrollo de iniciativas comunes ligadas con la competitividad, la productividad y la generación de empleo.

X

3. Articulación de instancias como MITUR, ISTU, Cámara de Turismo, hoteleros, restauranteros, etc. para gestionar programación de eventos internacionales en el municipio.

X

4. Asocio público-privado X

5. Asocio público-público X

6. Transferencia tecnológica e intercambio de experiencias locales X

Tabla N° 32 LE5: Fortalecimiento de capacidades del GL para el ejercicio de sus competencias en competitividad


PRIORIDAD

CP MP LP

1 Fortalecimiento de capacidades municipales

1. Crear una oficina municipal que atienda el Desarrollo Económico Local:

Desarrollar y aprobar propuesta formal de organización de la unidad

Capacitar al personal encargado de la unidad de DEL y a los que se coordinan con ella.

X

2. Implementación de proceso para selección de personal tributario:

Elaboración de Guía

Asistencia para inducción de personal

X

3. Implementación de Plan de registro de contribuyentes de zonas rurales.

X

4. Equipamiento de unidad Tributaria:

Instalación de red

Compra de fotocopiadora

X



PRIORIDAD

CP MP LP

Compra de software

5. Definir reglas claras con respecto a los requisitos para establecer un negocio y darlos a conocer

X

2

Municipalidad de puerta abierta y segura.

1. Informar permanentemente las obligaciones tributarias a dueños de negocios para evitar contratiempos

X

2. Desarrollar e implementar sistema de comunicación interna, mejorando coordinación de actividades diferentes áreas de la municipalidad, orientadas hacia un objetivo.

X

3. Creación de espacios con actores privados para discutir temas de interés para el crecimiento de sus actividades:

Prevención de violencia

Construcción de plan de contingencia para prepararse ante terremotos, depresiones tropicales, etc.

Organizar rutas de evacuación,

Cargas tributarias, procedimientos y trámites, etc.

X

4. Implementar mecanismos de transparencia y participación ciudadana como los siguientes:

Las Sesiones Públicas del Concejo Municipal,


Instalación de buzón de quejas y sugerencias

los Comités de Desarrollo Local (CDL),

El Presupuesto de Inversión Participativa,

La Consulta Popular,

El Cabildo Abierto,

El Plan de Inversión Participativo y

La Consulta Vecinal Sectorial

X

5. Coordinar con instituciones amigas (Plan Internacional, ORMUSA, Un Techo para mi País, etc.) la construcción de bordas y bóvedas.

X

3 Fomento a las actividades productivas

3. Instalar central de abastos para fomentar el mercadeo de productos locales

X



PRIORIDAD

CP MP LP

4. Gestionar instalación de empresas industriales para: Dinamizar el sector pesquero Colocar la demanda de mano de obra,

X

5. Elaborar inventario de productos turísticos X

4 Ordenando el territorio municipal

6. Establecer planes de ordenamiento territorial en el municipio para definir diferentes usos del suelo y actividades

X

7. Desarrollar capacitaciones, diálogos e intercambios de experiencia con técnicos de Oficina de Planificación de la Asociación de Municipios de la Región (OPAMUR) sobre aplicación de normativa.

X

8. Recuperación de lugares públicos X

9. Reubicación de las 3 terminales de buses que operan actualmente, construyendo una sola terminal en un lugar idóneo

X

6. Desarrollar Plaza Comercial Municipal para reubicar e instalar vendedoras/es ambulantes:

Levantamiento de diagnóstico participativo con comerciantes informales

Preparar una propuesta de infraestructura

Aprobar propuesta y,

Desarrollar solución

X

CAPÍTULO VII

Organización para la Implementación y

Seguimiento Del Plan de Competitividad

Municipal

99


CAPÍTULO VII. ORGANIZACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y SISTEMA DE SEGUIMIENTO La institucionalización de la organización responsable de la implementación y seguimiento del Plan de Competitividad del Municipio de La Libertad será un elemento esencial para garantizar la ejecución de los programas de cada Línea Estratégica a través de los proyectos y acciones identificados en cada una de ellas, dado que deberá promoverse la cohesión entre los actores locales, complementada con el establecimiento de mecanismos permanentes de coordinación que permitan concentrar esfuerzos y lograr objetivos comunes, incluyendo el fortalecimiento de liderazgos naturales que conduzcan las acciones hacia la construcción de un Municipio competitivo.

VII.1 Comité de Competitividad Municipal:

La organización institucional para la implementación y desarrollo del Plan de Competitividad del municipio de La Libertad se estructurará en el marco del Comité de Competitividad Municipal, considerando que este equipo, conformado por diferentes entidades y actores privados, tiene una dinámica que mueve al trabajo y ha asumido un compromiso para el éxito del mismo; partiendo a la vez de que se fortalecerá la vinculación de otros actores e instituciones importantes. El Comité de Competitividad municipal está compuesto por autoridades municipales o sus delegados, representantes de las organizaciones privadas y empresariales y miembros de la academia local y regional. La organización del Comité se constituirá de la siguiente manera: a) Un coordinador general, responsable de convocar, dirigir las reuniones del comité, gestionar y velar por la toma de decisiones estratégicas sobre el plan de competitividad municipal. b) Responsables de Líneas Estratégicas, encargados de acompañar la gestión y el seguimiento a la marcha de los programas y proyectos identificados en cada línea estratégica; valorar el cumplimiento de los objetivos propuestos y proporcionar información suficiente, pertinente y oportuna para la toma de decisiones. Las principales funciones del Comité de Competitividad Municipal CCM se resumen a continuación:

e) Coordinar y velar por el buen desarrollo de las actividades requeridas para garantizar la exitosa implementación del Plan de Competitividad;

f) Dar seguimiento a los programas, proyectos e implementación de acciones del Plan de Competitividad Municipal desarrollados;

g) Designar espacios idóneos en la municipalidad o en el Municipio, para realizar reuniones vinculadas a las actividades del Plan de Competitividad;

h) Asegurar la asistencia de funcionarios, actores privados, miembros de la academia y otros, a reuniones, presentaciones, capacitaciones y otras actividades necesarias para la efectiva y ejecución del plan.

100


Tabla N° 33 Integrantes del Comité de Competitividad Municipal de Zaragoza

(Período 2011-2013)

NO. NOMBRE NEGOCIO O EMPRESA/

INSTITUCIÓN SECTOR AL QUE

PERTENECE

1 Joaquín Roberto Dimas H. Dimhersa, S.A. de C.V. Casa Agrícola Privado

2 Walter Ascencio Alvarenga El Coral, San Blas Privado

3 Nelson Oswal Hernández Escobar

Cooperativa Los Delfines Privado

4 María Ester Zelada Pupusodromo Privado

5 Marvin Molina Alfaro Restaurante “Puerto Nuevo” Privado

6 Gloria Cisneros de Flores Mercado de Ropa Privado

7 Zulma Janeth Rivas Mercado Municipal Privado

8 Miguel Angel Trujillo Artesanía de La Libertad Privado

9 Daniel Adalberto Alfaro Valle Cooperativa El Mero Privado

10 Ana Polanco Centro de Formación Mario Armando Molina

Público

11 Arq. Marlene de Arucha Jefa de UATM, Alcaldía Municipal. Público

12 Lic. Mauricio Ayala Gerente General, Alcaldía Municipal Público

13 Rosa Lilian Menjivar Concejala Público

14 Maricela Corvera Concejala Público

15 José Dolores Romero Concejal Público

El período de gestión del Comité de Competitividad municipal es de 2 años y se reunirán ordinariamente cada mes y extraordinariamente las veces que sea necesario.

VII.2 Propuesta de mejoramiento de la calificación del ICM

El municipio de La Libertad ocupa la posición No. 2 en las mediciones del Índice de Competitividad Municipal efectuada en los años 2009 y 2011; siendo superado solamente por Antiguo Cuscatlán. De acuerdo al análisis efectuado en el capítulo III, la municipalidad ha puesto el énfasis en la superación de los siguientes subíndices:

Tabla N° 34 Calificación obtenida y Propuesta de mejoramiento del ICM en el año 2013

SUB ÍNDICES CALIFICACIÓN OBTENIDA PROPUESTA DE MEJORA

AÑO 09 (POSICIÓN)

AÑO 2011 (POSICIÓN)

CALIFICACIÓN AÑO 2013

POSICIÓN EN EL RANKIN

ICM 7.32 (2) 7.78 (2) 8.50 El número 1

Servicios Municipales 6.39 6.83 10.0


6.15 6.08 8.0

Transparencia 6.36 6.77 8.5

Tasas e impuestos 5.79 7.32 9.0

101


SUB ÍNDICES

CALIFICACIÓN OBTENIDA PROPUESTA DE MEJORA

AÑO 09 (POSICIÓN)

AÑO 2011 (POSICIÓN)

CALIFICACIÓN AÑO 2013

POSICIÓN EN EL RANKIN

Seguridad Ciudadana 6.57 8.25 10.0

Servicios Municipales: Este es el mayor reto que tienen si quieren alcanzar la nota máxima de 10 obtenida por Antiguo Cuscatlán en 2011, por tanto, deben subir 3.17 puntos.

Tiempo para cumplir con las regulaciones: Deberá subir casi 2 puntos (1.77) para alcanzar la nota máxima de 7.85 obtenida por Ilobasco en 2011.

Transparencia: Deben superar la nota de 6.77 más allá de la puntuación máxima del 2011 que fue de 8.01 (debe subir más de 1.24 puntos).

Tasas e impuestos: 1.57 son los puntos que debe subir para tener la máxima puntuación que el municipio de Santa Ana alcanzó en 2011 (8.89).

Seguridad Ciudadana: Pasar de 8.25 a 10.00 (superar 1.75 puntos).. En cambio el reto para superar los siguientes subíndices no es muy grande:

Pro actividad: Superar la nota que obtuvo de 8.40, que es la máxima obtenida.

Pagos Informales: Como está muy cerca del 10, la meta es alcanzar esa puntuación (obtuvo 9.07).

Tasas e impuestos: 1.57 son los puntos que debe subir para tener la máxima puntuación que se alcanzó en 2011 (8.89).

Regulaciones Municipales: Son décimas las que le faltan para obtener la nota perfecta de 10 (obtuvieron 9.72).

Costos de entrada: Igual que el caso anterior, muy poco le falta para llegar al 10 (obtuvieron 9.28)

Algunas de las iniciativas que la municipalidad y los actores privados proponen para mejorar estos subíndices, se identifican en los programas y proyectos identificados en el capítulo VI, específicamente los descritos a continuación:

Tabla N° 35 Líneas Estratégicas 1

LÍNEA ESTRATÉGICA 1: FORTALECIMIENTO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA DEL MUNICIPIO

PROGRAMAS PROYECTOS/ ACTIVIDADES/ ACCIONES

Fomento del turismo recreativo y deportivo

1. Identidad y mercadeo territorial: Construcción y proyección de una imagen del territorio


3. Desarrollo de infraestructura y equipamiento de lugares turísticos

4. Instalación de mercado de artesanías dentro o en las proximidades del Complejo Turístico

5. Señalización vial y de servicios turísticos, así como la nomenclatura en la ciudad; que oriente a locales y extranjeros

102


LÍNEA ESTRATÉGICA 1: FORTALECIMIENTO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA DEL MUNICIPIO


Promoción del entorno físico para .la atracción y retención de factores productivos

1. Creación de un directorio turístico y mapa anexo: Identificación de oferta de productos y servicios

2. Elaboración de Plan de promoción Turística del municipio.

Crear una marca de ciudad

Dar a conocer los atractivos de cada lugar (no solo el Malecón), sus recursos, su cercanía, actividades, etc.

Tener un operador turístico que de reseña histórica de los lugares del municipio y de lo que se ofrece,

Aprovechar la organización y promoción del turismo nocturno

Actualizar la página web del municipio



Organización eventos artísticos para atraer turistas a los diferentes establecimientos comerciales

Organización ferias gastronómicas de parte del sector de restauranteros para degustar diferentes menús

Programación de eventos internacionales enfocando como escenario principal el Complejo Turístico: Mega conciertos, ferias, tours marítimos, etc.

Elaboración de estudio de costos en el sector de pesca artesanal, para mejorar la productividad del sector

Articulación de programas nacionales y departamentales de crédito


LÍNEA ESTRATÉGICA 3: SEGURIDAD Y ORDENAMIENTO DE LA CIUDAD


Ciudad ordenada y limpia para fomentar el turismo

1. Ejecución de proyecto de señalización y nomenclatura en la ciudad, que indique a los turistas adonde se encuentran, servicios que se ofrecen y otros


3. Desarrollo de campañas de limpieza permanente cuadra por cuadra y en playas, incentivando el buen uso de los basureros, premiando buenas practicas involucrando a la gente de la zona (no solo en días festivos como Semana Santa, Agosto, etc.)

4. Instalación de servicios sanitarios públicos, con presencia policial y constante registro personal

103



LÍNEA ESTRATÉGICA 4: FOMENTO DE LA ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL Y DE ASOCIO

PÚBLICO- PRIVADO


“Promocionando la asociatividad y Cooperación entre actores privados”

1. Conformación de grupos asociativos homogéneos, capacitarlos y asesorarlos para su conformación legal como microempresas y/o para su desarrollo como grupo asociado

2. Formación de redes entre actores públicos, entre actores privados y entre públicos y privados

Desarrollo de Alianzas Estratégicas entre sectores público y privado”

1. Fortalecer vínculos entre el sector privado y el sector público en el desarrollo de iniciativas comunes ligadas con la competitividad, la productividad y la generación de empleo

2. Articulación de instancias como MITUR, ISTU, Cámara de Turismo, hoteleros, restauranteros, etc. para gestionar programación de eventos internacionales en el municipio.


LÍNEA ESTRATÉGICA 5: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DEL GL PARA EL

EJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS EN COMPETITIVIDAD


Fortalecimiento de capacidades municipales

1. Creación de oficina municipal que atienda el Desarrollo Económico Local

2. Definición de reglas claras con respecto a los requisitos para establecer un negocio y darlos a conocer

Fomento a las actividades productivas

1. Instalación central de abastos para fomentar el mercadeo de productos locales

2. Desarrollo de Plaza Comercial Municipal para reubicar e instalar vendedoras/es ambulantes

Ordenando el territorio municipal 1. Recuperación de lugares públicos 2. Reubicación de las 3 terminales de buses que operan

actualmente, construyendo una sola terminal en un lugar idóneo

Tabla N° 39.Transparencia/ Tasas e Impuestos y Tiempo para cumplir con

Regulaciones Municipales

LÍNEA ESTRATÉGICA 5: FORTALECIMIENTO DE COMPETENCIAS MUNICIPALES EN LA PROMOCIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO

PROGRAMAS PROYECTOS/ACCIONES ESTRATÉGICAS

Municipalidad de puerta abierta y segura.

1. Informar permanentemente las obligaciones tributarias a dueños de negocios para evitar contratiempos

2. Creación de espacios con actores privados para discutir temas de interés para el crecimiento de sus actividades:

Prevención de violencia

Construcción de plan de contingencia para prepararse ante terremotos, depresiones tropicales, etc.

Organizar rutas de evacuación,

Cargas tributarias, procedimientos y trámites, etc.

104


LÍNEA ESTRATÉGICA 5: FORTALECIMIENTO DE COMPETENCIAS MUNICIPALES EN LA PROMOCIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO

3. Implementar mecanismos de transparencia y participación ciudadana como los siguientes:

Las Sesiones Públicas del Concejo Municipal,


Instalación de buzón de quejas y sugerencias

los Comités de Desarrollo Local (CDL),

El Presupuesto de Inversión Participativa,

La Consulta Popular,

El Cabildo Abierto,

El Plan de Inversión Participativo y

La Consulta Vecinal Sectorial

Seguridad ciudadana

LÍNEA ESTRATÉGICA 3: SEGURIDAD Y ORDENAMIENTO DE LA CIUDAD


Fortaleciendo la seguridad ciudadana

1. Implementación de Proyecto “La Libertad: Ciudad turística con Zonas Seguras”

2. Lograr un verdadero esfuerzo de trabajo de la policía turística, con suficiente personal aplicado en su trabajo y más recursos

3. Coordinar grupos de tarea conjunto entre PNC, CAM, Policía turística y Fuerza Naval, para ejecutar planes de vigilancia en pro de la seguridad del visitante o ciudadanía en general

4. Identificación e intercambio de experiencias positivas en municipios vecinos o de la región, en función del control de la violencia

5. Involucramiento de actores privados y otros sectores en el manejo del tema de seguridad y prevención de violencia

Desarrollando estos proyectos y/o acciones en las áreas identificadas como prioritarias, la municipalidad espera lograr posicionarse en el primer lugar .

VII.3 Indicadores de Seguimiento del Plan de Competitividad Municipal

Para el monitoreo y seguimiento del Plan de Competitividad Municipal se presenta un

conjunto de indicadores que en coordinación con los actores privados han sido diseñados

para que el Comité de Competitividad Municipal evalúe periódicamente los logros

alcanzados, los obstáculos enfrentados y de esa manera identifiquen las acciones de

mejora que se deben implementar para asegurar el éxito del PCM..

Tabla N° 40 Indicadores de gestión para el monitoreo y evaluación del Plan de Competitividad Municipal (Actores privados y municipalidad)

INDICADORES 2012 2013 2014 2015 2016 Acuerdo Municipal que legitima al Comité de Competitividad Municipal (CCM) como la organización encargada de velar por la

1 - - - -

105


INDICADORES 2012 2013 2014 2015 2016 implementación del Plan de Competitividad Municipal

Número de reuniones que al menos ha sostenido el CCM en cada año descrito

6 12 12 12 12

Número de Diálogos público- privado que al menos han sido desarrollados con apoyo del CCM

2 3 4 4 4

Cantidad de iniciativa, actividades y/o proyectos desarrollados en apoyo a la atracción de inversiones y al mejoramiento del ambiente local para hacer negocios:

Identidad y mercadeo territorial: Construcción y proyección de una imagen del territorio

Identificación organización, desarrollo e impulso de cadenas de actividades productivas de mayor potencial (sectores agrícola, industrial/ artesanal y servicios)

Desarrollo de infraestructura y equipamiento de lugares turísticos

Instalación de mercado de artesanías dentro o en las proximidades del Complejo Turístico

Señalización vial y de servicios turísticos, así como la nomenclatura en la ciudad; que oriente a locales y extranjeros

Creación de un directorio turístico y mapa anexo: Identificación de oferta de productos y servicios

Elaboración de Plan de promoción Turística del municipio.



Organización eventos artísticos para atraer turistas a los diferentes establecimientos comerciales

Organización ferias gastronómicas de parte del sector de restauranteros para degustar diferentes menús

Programación de eventos internacionales enfocando como escenario principal el Complejo Turístico: Mega conciertos, ferias, tours marítimos, etc.

Elaboración de estudio de costos en el sector de pesca artesanal, para mejorar la productividad del sector

Articulación de programas nacionales y departamentales de crédito

Ejecución de proyecto de señalización y

4 10 12 16 20

106


INDICADORES 2012 2013 2014 2015 2016 nomenclatura en la ciudad, que indique a los turistas adonde se encuentran, servicios que se ofrecen y otros

Equipamiento de contenedores o depósitos para depositar la basura en su lugar, iniciando en las principales calles de la ciudad y también en las playas

Desarrollo de campañas de limpieza permanente cuadra por cuadra y en playas, incentivando el buen uso de los basureros, premiando buenas practicas involucrando a la gente de la zona (no solo en días festivos como Semana Santa, Agosto, etc.)

Instalación de servicios sanitarios públicos, con presencia policial y constante registro personal

Conformación de grupos asociativos homogéneos, capacitarlos y asesorarlos para su conformación legal como microempresas y/o para su desarrollo como grupo asociado

Formación de redes entre actores públicos, entre actores privados y entre públicos y privados

Fortalecer vínculos entre el sector privado y el sector público en el desarrollo de iniciativas comunes ligadas con la competitividad, la productividad y la generación de empleo Articulación de instancias como MITUR, ISTU, Cámara de Turismo, hoteleros, restauranteros, etc. para gestionar programación de eventos internacionales en el municipio.

Creación de oficina municipal que atienda el Desarrollo Económico Local

Definición de reglas claras con respecto a los requisitos para establecer un negocio y darlos a conocer

Instalación central de abastos para fomentar el mercadeo de productos locales

Desarrollo de Plaza Comercial Municipal para reubicar e instalar vendedoras/es ambulantes

Recuperación de lugares públicos

Reubicación de las 3 terminales de buses que operan actualmente, construyendo una sola terminal en un lugar idóneo

Número de capacitaciones desarrolladas en apoyo al fortalecimiento de capacidades de emprendedores

3 4 6 6 8

Mecanismos de transparencia y participación que al menos se han implementado:


Instalación de buzón de quejas y

2 2 4 4 6

107


INDICADORES 2012 2013 2014 2015 2016 sugerencias,

Sesiones públicas de Concejo Municipal,

Creación y mantenimiento de página web, etc.

VII.4 Actividades de apoyo a las empresas

En el apartado donde se formula la propuesta estratégica para la competitividad municipal, se pueden apreciar las actividades identificadas en apoyo a las empresas, negocios y emprendedores; estas actividades están orientadas a:

a. Fortalecimiento de capacidades a dueños de sus propios negocios, para lograr más productividad.

b. Asistencia técnica en el desarrollo de proceso para: Creación de un directorio turístico y mapa anexo: Identificación de oferta

de productos y servicios Elaboración de Plan de promoción turística y del mercado del municipio Conformación de grupos asociativos homogéneos, capacitarlos y

asesorarlos para su conformación legal Fortalecer vínculos entre el sector privado y el sector público en el

desarrollo de iniciativas comunes ligadas con la competitividad, la productividad y la generación de empleo

c. Articulación de instancias como MITUR, ISTU, Cámara de Turismo, hoteleros, restauranteros, etc. para gestionar programación de eventos nacionales e internacionales en el municipio.


Bibliografía

PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) (2009), “Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador 2009” Almanaque 262. Descargado de: http://www.pnud.org.sv/2007/odm/content/blogcategory/0/106/ PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) (2005), “Indicadores municipales sobre desarrollo humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Salvador 2005” Informe 262. Descargado de: http://www.pnud.org.sv/2007/odm/content/blogcategory/0/106/ MINED (Ministerio de Educación) (2009), “Perfil Educativo del departamento de San Salvador”, “Compendio de Perfiles Educativos Zona Central”, descargado de: http://www.mined.gob.sv/downloads/CUENTAS%20NACIONALES%20DE%20EDUCACION/Compendio%20de%20Perfiles%20Educativos%20por%20Departamentos/CH_Lib_SS_Ca_Cus_Paz_SVice.pdf DIGESTYC (Dirección General de Estadísticas y Censos) (2007), VI Censo de Población y V de Vivienda año 2007. Base de datos descargada del sitio www.censos.gob.sv DIGESTYC (Dirección General de Estadísticas y Censos) (2007), IV Censo Agropecuario 2007 – 2008. DIGESTYC (Dirección General de Estadísticas y Censos) (2007), VII Censo Económico 2005. ISDEM, Diagnóstico de la administración tributaria municipal y propuesta de cambio. Octubre 2009 Alcaldía Municipal de La Libertad (2010), Plan Estratégico de Desarrollo de La Libertad 2010-2015 Índice de Competitividad Municipal 2009. Resumen Ejecutivo Constitución de la República de El Salvador. Arts. 202,203 y 204. Jorge Vargas Méndez. ORMUSA. “En la Rada de Tepeagua, La Libertad”. Monografía”. http://www.indicemunicipalelsalvador.com

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http://www.censos.gob.sv/

109


GLOSARIO Andisoles Son suelos originados de cenizas volcánicas y de acuerdo a su antigüedad pueden ser de dos tipos: jóvenes y de mediano desarrollo. Litosoles Son suelos de poca profundidad, arcillosos, depositados sobre roca pura, capas de grava o arena gruesa. Este tipo de suelo es pobre o de bajo rendimiento aunque la abundante piedra que contiene reduce la erosión y retiene humedad, por lo que se recomienda aprovecharlos con cultivos de carácter permanente31 o como material de construcción Pobreza extrema Condición de las personas u hogares cuyos ingresos son menores que el costo de la canasta básica alimentaria, según definición de la DIGESTYC. Pobreza relativa Condición de las personas u hogares cuyos ingresos son mayores que el costo de la canasta básica alimentaria, pero menores que el costo de la canasta básica ampliada. Pobreza total Total de personas en condición de pobreza. Aritméticamente es el esultado de la suma de personas u hogares en pobreza extrema y en pobreza relativa. Producto Interno Bruto PIB: Esta variable da el producto interno bruto (PIB) o el valor de todos los bienes y servicios finales producidos dentro de una nación en un año determinado. El PIB al tipo de cambio de paridad del poder adquisitivo (PPA) de una nación es la suma de valor de todos los bienes y servicios producidos en el país valuados a los precios que prevalecen en los Estados Unidos. Esta es la medida que la mayoría de los economistas prefieren emplear cuando estudian el bienestar per cápita y cuando comparan las condiciones de vida o el uso de los recursos en varios países. La medida es difícil de calcular, ya que un valor en dólares americanos tiene que ser asignado a todos los bienes y servicios en el país, independientemente de si estos bienes y servicios tienen un equivalente directo en los Estados Unidos (por ejemplo, el valor de un buey de carreta o equipo militar no existente en los Estados Unidos). Como resultado, estimaciones PPA para algunos países se basan en una canasta pequeña de bienes y servicios. Bono demográfico Período durante el cual la proporción de personas en edad de trabajar crece con respecto a la de personas en edades inactivas (niños y adultos mayores), lo que resulta en un descenso sostenido de las relaciones de dependencia de la niñez y la vejez hasta alcanzar un mínimo histórico. El bono demográfico termina cuando la proporción de dependencia de la vejez comienza a aumentar nuevamente.

31

MINED. Historia Natural y Ecológica de El Salvador, tomo II. El Salvador, 1995, paginas 110-127.

plan de competitividad municipal del municipio de la...

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