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Plan de Actuación Municipal ante
el riesgo de Inundaciones de
BENAGUASIL
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria i
NOTA
Según el Plan Especial ante el Riesgo de Inundaciones en la Comunitat Valenciana, Benaguasil queda identificado como municipio de riesgo bajo, por lo que no está obligado a elaborar un Plan de Actuación Municipal (PAM) frente al riesgo de inundaciones. Sin embargo, dicho Plan Especial indica que en el análisis realizado “no se han considerado las zonas inundables locales producidas por lluvias torrenciales, dado que éstas pueden afectar a cualquier punto del territorio, destacando por su gravedad las producidas en entornos urbanos”.
En particular, la información de inundaciones históricas por precipitación «in situ» en
el casco urbano de Benaguasil identifica afecciones destacables, sobre todo por su frecuencia (aunque con anterioridad a la redacción del presente PAM no existían estudios que caractericen dicho riesgo de inundación por precipitación «in situ»).
Fruto del interés del Ayuntamiento por esta problemática, el municipio de Benaguasil participó como caso de estudio del proyecto europeo SUFRI1 (Sustainable Strategies of Urban Flood Risk Management with non-structural measures to cope with the residual risk), proyecto europeo desarrollado entre 2009 y 2011, cuyo principal objetivo es mejorar la gestión de riesgos de inundación mediante la utilización de medidas no estructurales. En concreto, Benaguasil ha constituido uno de los casos de aplicación del “Work Package 3·” del mencionado proyecto, liderado por la Universidad Politécnica de Valencia, consistente en el desarrollo de una metodología de análisis y evaluación de riesgo de inundación2.
En consecuencia, el Ayuntamiento toma la decisión de elaborar el presente PAM de Benaguasil (a pesar de no estar obligado a ello), en colaboración con el Instituto Universitario de Investigación de Ingeniería del Agua y Medio Ambiente (IIAMA) de la Universitat Politècnica de València y la empresa consultora PMEnginyeria, también participante en el mencionado proyecto de investigación.
La información contenida en este documento sólo debe emplearse en el marco del
presente PAM.
1 SUFRI Project. Escuder-Bueno et al, 2011. WP3 Final Report (www.ipresas.upv.es). 2 I. Escuder-Bueno, J.T. Castillo Rodríguez, G. Petaccia y S. Perales Momparler. Application of a complete and quantitative tool for flood risk analysis in urban areas. Proceedings of the 3rd International Forum on Risk Analysis, Dam Safety, Dam Security and Critical Infrastructure Management. Valencia, October 2011.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria iii
SUMARIO
1. FUNDAMENTOS ...................................................................................................... 1 1.1. Objetivos del Plan ................................................................................................................................... 1 1.2. Ámbito ..................................................................................................................................................... 1 1.3. Marco legal y competencial .................................................................................................................... 1 1.4. Glosario ................................................................................................................................................... 3
2. ANÁLISIS DEL RIESGO ............................................................................................. 7 2.1. Descripción del término municipal ......................................................................................................... 7 2.2. Caracterización de avenidas, respuesta del sistema y consecuencias de inundación .......................... 27 2.3. Estimación cualitativa del riesgo ........................................................................................................... 39 2.4. Estimación cuantitativa del riesgo ........................................................................................................ 44
3. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN ........................................................................... 49 3.1. Esquema Organizativo........................................................................................................................... 49 3.2. El CECOPAL ............................................................................................................................................ 49 3.3. Director del Plan .................................................................................................................................... 50 3.4. Comité Asesor ....................................................................................................................................... 51 3.5. Gabinete de Información ...................................................................................................................... 52 3.6. Centro de Comunicaciones ................................................................................................................... 53 3.7. Puesto de Mando Avanzado (PMA) ...................................................................................................... 54 3.8. Unidades Básicas ................................................................................................................................... 55 3.9. Centro de Recepción de Medios (CRM) ................................................................................................ 61 3.10. Voluntariado ......................................................................................................................................... 62 3.11. Centro de Coordinación de Emergencias (CCE) .................................................................................... 62 3.12. Planes de Emergencia de Presa ............................................................................................................. 62
4. OPERATIVIDAD DEL PLAN ..................................................................................... 65 4.1. La predicción de los fenómenos meteorológicos adversos .................................................................. 65 4.2. Notificación ........................................................................................................................................... 67 4.3. Clasificación de emergencias: fases de preemergencia, emergencia y normalización ......................... 67 4.4. Procedimiento de Actuación ................................................................................................................. 69 4.5. Vuelta a la Normalidad .......................................................................................................................... 77
5. IMPLANTACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA OPERATIVIDAD ................................. 79 5.1. Implantación ......................................................................................................................................... 79 5.2. Mantenimiento de la operatividad ....................................................................................................... 81
ANEXOS I. Aprobación y homologación del Plan II. Catálogo de medios y recursos III. Directorio IV. Cartografía y Puntos críticos V. Seguimiento VI. Plan de Implantación y Mantenimiento VII. Información y Consejos a la población VIII. Descripción del análisis del riesgo por inundación en el municipio de Benaguasil XI. Recopilación de datos para actualización del Plan
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 1
1. FUNDAMENTOS
1.1. Objetivos del Plan
El presente Plan de Actuación Municipal ante el Riesgo de Inundaciones tiene la finalidad de conseguir la máxima protección para las personas, los bienes y el medio ambiente que puedan resultar afectados por las consecuencias de las inundaciones en el Municipio de Benaguasil.
Para ello se establece una estructura jerárquica y funcional de los medios y recursos del municipio, tanto públicos como privados, que permita hacer frente a las situaciones de riesgo o emergencia grave.
Los objetivos a conseguir son:
Prever la estructura organizativa y la operatividad para la intervención en emergencias por inundaciones en el municipio.
Determinar los elementos vulnerables en función del análisis del riesgo y los niveles del mismo en las distintas zonas del término municipal y delimitar las áreas según posibles requerimientos de intervención.
Especificar los procedimientos de información y alerta a la población.
Desarrollar el catálogo de los medios y recursos disponibles en el municipio, así como los mecanismos para su permanente actualización.
1.2. Ámbito
El Plan será de aplicación en cualquier situación de preemergencia o emergencia por inundaciones que tenga lugar dentro del término municipal de Benaguasil.
En caso de que sean superados los medios y recursos previstos en el presente Plan, se solicitará la movilización de los medios y recursos previstos en el “Plan Especial ante el Riesgo de Inundaciones en la Comunitat Valenciana”.
1.3. Marco legal y competencial
1.3.1. Marco legal
Los Planes de Actuación Municipal ante el riesgo de inundaciones se basan en las siguientes disposiciones legales:
Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protección Civil.
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local.
Real Decreto Legislativo, de 18 de abril de 1986, que aprueba el texto refundido de las disposiciones legales en materia de régimen local.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 2
Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Básica de Protección Civil.
Decreto 243/1993, de 7 de diciembre, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el Plan Territorial de Emergencia de la Comunitat Valenciana.
Resolución de 31 de enero de 1995, de la Secretaría de Estado de Interior por la que se aprueba la Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo de Inundaciones.
Decreto 81/2010, de 7 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Plan Especial ante el Riesgo de Inundaciones en la Comunitat Valenciana (Modifica: Decreto 156/1999, de 17 de septiembre, del Gobierno Valenciano por el que se aprueba el Plan Especial ante el Riesgo de Inundaciones en la Comunitat Valenciana).
Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de la Generalitat, de Protección Civil y Gestión de Emergencias
Resolución de 2 de agosto de 2011, de la Subsecretaría de Estado de Interior, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 29 de julio de 2011, por el que se aprueba el Plan Estatal de Protección Civil ante el Riesgo de Inundaciones.
1.3.2. Marco competencial Del Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de inundaciones
Los Planes de Actuación Municipal son elaborados y aprobados por el órgano de gobierno municipal y homologados por la Comisión de Protección Civil de la Comunitat Valenciana. La competencia en la dirección de estos Planes corresponde al alcalde.
En el caso de Benaguasil, el presente Plan de Actuación Municipal ha sido elaborado en colaboración con el Instituto Universitario de Investigación de Ingeniería del Agua y Medio Ambiente (IIAMA) de la Universitat Politècnica de València y la empresa consultora PMEnginyeria. Integración en el Plan Especial ante el riesgo de Inundaciones en la Comunitat Valenciana
El Plan de Actuación Municipal se integrará en el Plan Especial ante el riesgo de inundaciones de la Comunitat Valenciana, el cual es director de la planificación territorial a nivel municipal frente a este riesgo. Integración en el Plan Territorial Municipal frente a emergencias
El Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de inundaciones se integrará en el marco organizativo del Plan Territorial Municipal (Figura 1).
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 3
Figura 1. Estructura de la planificación de Protección Civil en la Comunitat Valenciana.
1.4. Glosario
AEMET: Agencia Estatal de Meteorología.
Avenida: aumento inusual del caudal del agua en un cauce que puede o no producir desbordamiento e inundaciones.
Cartografía oficial: la realizada con sujeción a las prescripciones de la Ley 7/1986, de Ordenamiento de la Cartografía, por las Administraciones Públicas o bajo su dirección y control.
CCE: Centro de Coordinación de Emergencias.
CECOPAL: Centro de Coordinación Operativa Municipal.
CHJ: Confederación Hidrográfica del Júcar.
CICU: Centro de Información y Coordinación de Urgencias.
COPUT: Conselleria d’Obres Públiques, Urbanisme i Transport.
CRM: Centro de Recepción de Medios.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 4
Elementos en riesgo: población, edificaciones, obras de ingeniería civil, actividades económicas, servicios públicos, elementos medioambientales y otros usos del territorio que se encuentren en peligro en un área determinada.
Inundación: anegamiento temporal de terrenos que no están normalmente cubiertos de agua ocasionadas por desbordamiento de ríos, torrentes de montaña y demás corrientes de agua continuas o intermitentes, así como las inundaciones causadas por el mar en las zonas costeras y las producidas por la acción conjunta de ríos y mar en las zonas de transición. A los efectos del presente Plan, las inundaciones pueden encuadrarse en los tipos siguientes:
o Inundación por escorrentía, avenida o desbordamiento de cauces: inundación provocada o potenciada por precipitaciones en la cuenca, deshielo o fusión de nieve, obstrucción de cauces naturales o artificiales, invasión de cauces, aterramientos o dificultad de avenamiento y acción de las mareas.
o Inundación por precipitación «in situ»: inundación provocada por escorrentía directa ocasionada por precipitaciones producidas en la propia zona afectada.
o Inundación por rotura o la operación incorrecta de obras de infraestructura hidráulica: inundación producida por el fallo o rotura de infraestructuras tales como presas, diques, encauzamientos, depósitos, barreras, compuertas, etc.
Medidas estructurales: son las consistentes en la realización de obras de infraestructura que actúan sobre los mecanismos de generación, acción y propagación de las avenidas alterando sus características hidrológicas o hidráulicas, así como del oleaje, de las mareas o de la erosión en las zonas costeras.
Medidas no estructurales: son aquellas que sin actuar sobre la avenida en sí o sobre la acción del mar, modifican la susceptibilidad de la zona inundable frente a los daños por inundación.
Movilización: conjunto de operaciones o tareas para la puesta en actividad de medios, recursos y servicios que hayan de intervenir en emergencias por inundaciones.
PATRICOVA: Plan de Acción Territorial de carácter sectorial sobre prevención del Riesgo de Inundación en la Comunitat Valenciana (Aprobado definitivamente por ACUERDO de 28 de enero de 2003, del Consell de la Generalitat).
PEI: Plan Especial ante el riesgo de Inundaciones en la Comunitat Valenciana.
Peligrosidad por inundación: probabilidad de ocurrencia de una inundación, dentro de un período de tiempo determinado y en un área dada.
Periodo estadístico de retorno: inverso de la probabilidad de que en un año se presente una avenida superior a un valor dado.
Plan de Emergencia de Presa (PEP): plan de emergencia por rotura o avería de presas.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 5
Planes de Actuación Municipal (PAM) ante el Riesgo de Inundaciones: aquellos Planes que establecen la organización y actuación de los recursos y servicios propios, al objeto de hacer frente a las emergencias por inundaciones, dentro de su ámbito territorial. Su elaboración y aprobación corresponde al órgano de gobierno municipal.
Planes Especiales: aquellos planes que se elaboran para hacer frente a los riesgos específicos cuya naturaleza requiera una metodología tecnocientífica adecuada para cada uno de ellos. Su ámbito es la Comunidad Autónoma o superior.
Planes Especiales frente al Riesgo de Inundaciones: aquellos que se elaboran de acuerdo con la Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el riesgo de inundaciones.
Planes Territoriales: aquellos que se elaboran para hacer frente a emergencias generales que puedan presentarse en cada ámbito territorial – de Comunidad Autónoma y municipales – y establecen la organización de los servicios y recursos que procedan:
o De la propia administración que efectúa el Plan. o De otras administraciones públicas según la asignación que éstas efectúen en
función de sus disponibilidades y de las necesidades de cada Plan Territorial. o De entidades públicas o privadas.
PMA: Puesto de Mando Avanzado.
Protección Civil: protección de las personas, los bienes y el medio ambiente, tanto en situaciones de grave riesgo, catástrofe y calamidad pública, como en accidentes graves y otras análogas.
Puntos conflictivos en vías de comunicación: puntos o tramos de las vías de comunicación que probablemente serán afectados por las aguas (porque lo han sido en anteriores inundaciones, porque son tramos deprimidos, etc.) y las intersecciones con cauces (determinados puentes y cruces en badén).
Puntos de desbordamiento: puntos de los cauces por los que probablemente se desbordarán las aguas, bien porque haya ocurrido en anteriores inundaciones o bien porque las condiciones actuales los hacen especialmente vulnerables.
Puntos de vigilancia: puntos del cauce en que se mide la altura del nivel del agua y si es posible se calcula el caudal correspondiente.
Puntos que obstaculizan el paso del agua: construcciones y acciones humanas en el medio natural y en menor medida la geomorfología del terreno, que dificultan y obstaculizan el curso natural de las aguas, tanto las que circulan por los cauces como los flujos de las aguas desbordadas.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 6
Riesgo de inundación: combinación de la probabilidad de que se produzca una inundación y de sus posibles consecuencias negativas para la salud humana, el medio ambiente, el patrimonio cultural, la actividad económica y las infraestructuras. Estas dos componentes del riesgo se definen como:
o Probabilidad de inundación: valor probabilístico asociada a la ocurrencia del evento hidrológico que da lugar a la inundación.
o Consecuencias: impacto de dicha inundación en el ámbito social, económico medioambiental, expresado cualitativa (por categoría o descriptor) o cuantitativamente (p.ej. número esperado de víctimas).
El riesgo de inundación también puede definirse como la combinación de peligro y vulnerabilidad, donde:
o Peligrosidad por inundación: probabilidad de ocurrencia de una inundación, dentro de un período de tiempo determinado y en un área dada.
o Vulnerabilidad: característica de un sistema que describe su potencial a ser dañado por una inundación. Puede considerarse como la combinación de susceptibilidad y el valor de dicho sistema.
Riesgo residual: fracción del riesgo de inundación que no puede eliminarse mediante medidas estructurales y no estructurales de protección.
SUFRI: Sustainable Strategies of Urban Flood Risk Management with non-structural measures to cope with the residual risk. Proyecto europeo desarrollado por seis instituciones procedentes de cuatro países (Austria, Alemania, España e Italia) entre 2009 y 2011, como parte de la 2nd CRUE ERA-Net funding initiative. Su objetivo se centra en la gestión eficiente del riesgo de inundación mediante medidas no estructurales.
UB: Unidades Básicas.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 7
2. ANÁLISIS DEL RIESGO
El presente capítulo del Plan de Actuación Municipal frente al Riesgo de Inundaciones (PAM) incluye la descripción del término municipal de Benaguasil (apartado 2.1), la caracterización de avenidas, la respuesta del sistema y las potenciales consecuencias de la inundación (apartado 2.2), y presenta el análisis de las diferentes componentes del riesgo de inundación para la estimación tanto cualitativa (apartado 2.3) como cuantitativa (apartado 2.4) del mismo. En este capítulo sólo se incluye un resumen, mientras que la descripción detallada del análisis del riesgo se encuentra en el Anexo VIII “Descripción del análisis del riesgo por inundación en el municipio de Benaguasil”.
2.1. Descripción del término municipal
2.1.1. Situación geográfica, límites y superficie
El término municipal de Benaguasil se encuentra en la Provincia de Valencia distante a 23,90 km de la capital de la Comunidad Valenciana (ver Plano 1.1 del Anexo 4.1). La Tabla 1 recoge aspectos generales del término municipal
Tabla 1. Datos generales del término municipal de Benaguasil.
Benaguasil se encuentra en la parte meridional del territorio comarcal, situado en la ribera izquierda del río Turia, río que actúa de frontera natural con los municipios de Vilamarxant y Riba-roja de Turia.
Comarca Camp del Turia (824 km2)
Subcomarca Ribera del Turia
Provincia Valencia
Coordenadas geográficas
3º06’05” Longitud Oeste
39º35’36” Latitud Norte
132 m Altitud
*punto 0 del Mediterráneo en Castellón
Límites
Norte T.M. de Llíria y Benisanó
Sur T.M. de Vilamarxant y Riba-roja del Turia
Este T.M. de Pobla de Vallbona
Oeste T.M. de Pedralba
Superficie (km2) 25,30 km2
Distancia a Capital de Provincia 23,90 km
Sectores separados del término municipal Ninguno
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 8
El término municipal se divide en las siguientes partidas: El Pla dels Xurros, El Toll, Pla de Montero, Mas del Riu, El Cabeços, Pla de Paterna, La Nahora, Pla de la Barca, Canterer, el Fondo, Picador, Altero, Ballestar, Noguera, Cremants, Topairet, Los Yesares, Chardil, La Retorta, Les Traveses y Serdenyano.
Su núcleo principal de población se sitúa al Este del término municipal y muy próximo a
los de Llíria y Benisanó, distando del mar en línea recta 20 km. Además del casco urbano principal, Benaguasil cuenta con los siguientes núcleos de
poblamiento dentro del suelo urbano:
Vilanova
Valle del Turia
Yesares
SUR-R3
SUR-R6
Y con los siguientes núcleos de viviendas consolidados localizados en suelo no urbanizable:
Cabeços (SNU-NC1)
Travesses (SNU-NC2)
Montanyeta (SNU-NC3)
Pla dels Churros (SNU-NC4)
Randeros (SNU-NC5)
Pla de Lucas (SNU-NC6)
Cremats (SNU-NC7)
La Barca (SNU-CN8)
Cañada Mareta (SNU-CN9)
Estos núcleos de población se encuentran grafiados en el Plano 1.9 del Anexo 4.1.
Cabe mencionar que la población de Benaguasil es bastante estable a lo largo del año, algo superior a los 11.000 habitantes, con un ligero aumento en el verano (ver apartado 2.1.9. Demografía). En el municipio no existen campings ni hoteles.
2.1.2. Localización en la cuenca. Red Hidrográfica El término municipal de Benaguasil está integrado en la Cuenca del río Turia (Cuenca
nº 28.00), según se muestra en el Plano 1.2 del Anexo 4.1. La red hidrográfica del municipio se encuentra grafiada en el Plano 1.3 del Anexo 4.1.
Cabe destacar los cauces del Río Turia, la Rambla Castellarda (o Castellana), la Rambla Primera, y el Barranco del Tollo, todos ellos integrados en la esfera competencial de la Confederación Hidrográfica del Júcar, organismo de cuenca competente, como parte de la Cuenca nº 28.00: Río Turia.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 9
La Rambla Castellarda (o Castellana) tiene como afluente por margen derecha el Barranco del Tollo, (que a su vez tiene como afluente el barranco de La Salada o El Reguero), que desemboca a unos 600 metros antes de llegar al río Turia.
La Rambla Primera o de Llíria cruza el término municipal de Norte a Sur y desemboca también dentro de él en el río Turia. Discurre de forma paralela a la Rambla Castellarda y separada de ésta 1,5 km aproximadamente.
Río Turia, que discurre por el límite sur del término municipal de Benaguasil. Aguas abajo de la rambla Primera, abandona el término municipal de Benaguasil para discurrir por el de Vilamarxant. De su cauce parte la acequia Mayor de Benaguasil, que tras recorrer los términos municipales de Benaguasil, la Pobla de Vallbona y L’Eliana, desemboca en el barranco de Mandor, tributario por margen izquierda del río Turia.
Los cauces de las ramblas permanecen secos y cubiertos de grava la mayor parte del
año. Las ramblas menores desaparecen en el piedemonte y su cauce queda invadido por los cultivos, que aprovechan su humedad.
Adicionalmente a los anteriores cabe citar el Barranco de Benaguasil, conocido en el municipio como el Barranquet. Se trata de un pequeño barranco que discurre por el norte del término municipal de Benaguasil (con tramos en el de Llíria), cuyo trazado y características se han visto modificados por la construcción de la variante de Benaguasil (autovía CV-50). Actualmente puede considerarse que comienza como una cuneta de dicha autovía, y discurre por el norte de la misma hasta que la cruza a la altura del polideportivo municipal (variando dimensiones y la tipología de su sección). A partir de dicho cruce, es conducido por un pequeño canal abierto que discurre por el sur del campo de fútbol, y desemboca en un terreno de cultivo al norte del polígono industrial que hay en esa zona. En las obras de urbanización de dicho polígono se construyó un punto de captación de escorrentía al norte del viario, y una conducción enterrada que atraviesa el polígono, vertiendo las aguas en la acequia del Campés, al sureste del casco urbano.
Las redes de acequias presentes en los terrenos agrícolas de regadío constituyen indudables elementos de drenaje. De gran importancia es la Acequia Mayor de Benaguasil y las acequias menores que nacen de ella, que todavía son la base de los cultivos. La Acequia Mayor parte de la margen izquierda del Turia en la Partida de la Pea (en el término municipal de Benaguasil), mediante un potente azud cubierto de piedras de sillares. El canal principal discurre por el sur del término municipal de Benaguasil, cruzando la Rambla Primera mediante un sifón. A la altura de la antigua fábrica de papel (“El Molinillo”) se bifurca por margen derecha dando lugar al ramal denominado Acequia del Alguacil. A partir de ese punto la acequia tiene diversas bifurcaciones (casi todas por margen derecha), siendo la más importante la que da lugar a la Acequia del Campés (por margen izquierda). Tanto la Acequia del Alguacil como la del Campés atraviesan el casco urbano de Benaguasil, pasando luego al término municipal de la Pobla de Vallbona. Ambas se unen más adelante y desembocan de nuevo en la Acequia Mayor, ya en el término municipal de L’Eliana. La Acequia Mayor desemboca en el barranco de Mandor, tributario por margen izquierda del río Turia.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 10
2.1.3. Caracterización general del clima
Por su situación, la comarca de Camp de Turia comunica la región costera con las serranías ibéricas-levantinas y con la región seca de la meseta. La proximidad del mar, hacia el cual está abierta, explica un clima de tipo mediterráneo. Por esto puede decirse que las características climáticas del municipio de Benaguasil quedan englobadas dentro de la subregión fitoclimática IV de Allve. Esta subregión se caracteriza por un clima mediterráneo árido, cálido, de estíos secos con ligera influencia marítima y alta irregularidad de precipitaciones. Las temperaturas medias son suaves en invierno (9°C-10°C en enero) y cálidas en verano (24°C -25°C en agosto). Las heladas resultan raras, aunque de manera esporádica llegan olas de aire polar continental que causan graves daños en los cultivos.
2.1.4. Pluviometría Estaciones pluviométricas
Se dispone de datos de precipitación (registro cada 5 minutos) de dos estaciones de la Confederación Hidrográfica del Júcar (Rambla Castellarda y Vilamarxant, Figura 2) y datos diarios de la estación de AEMET situada en el Ayuntamiento.
Figura 2. Localización de las estaciones pluviométricas de la CHJ.
Análisis pluviométrico
Los datos de pluviometría presentados a continuación se desprenden del análisis llevado a cabo con la serie de precipitaciones diarias de la estación “Benaguasil (Ayuntamiento)”, en el periodo 1993-2010 (18 años).
Vilamarxant
Castellarda
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 11
Este análisis se realizó dentro del Proyecto Europeo AQUAVAL (LIFE08 ENV/E/000099)3 (cabe mencionar que no se contabilizaron los días en los que la precipitación total diaria fue menor de 1 mm).
Días de precipitación mensual
En el período analizado se registra una media de 40 días con precipitación al año, cuya
distribución mensual es la siguiente (Figura 3):
Tabla 2. Número promedio de días con precipitación en función del mes. Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
4 3 3 5 4 2 1 2 4 4 3 5
Figura 3. Distribución mensual de días con precipitación.
Precipitaciones medias mensuales (en mm)
La precipitación anual media es de 432 mm/año, cuya distribución mensual (en mm) se
muestra en la tabla siguiente y en la Figura 4.
Tabla 3. Precipitación mensual media (mm). Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic 30 29 24 42 49 21 11 24 57 72 32 41
3 Análisis realizado dentro de la Acción 14 por PMEnginyeria como socio, junto al Ayuntamiento de Benaguasil y otros, del proyecto AQUAVAL (www.aquavalproject.eu). 2011.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 12
Figura 4. Distribución mensual de la precipitación media.
Precipitaciones máximas en 24 horas
La Tabla 4 muestra los registros de precipitaciones máximas en 24 horas para cada mes del año, así como las fechas correspondientes. Estos valores se muestran en la Figura 5.
Tabla 4. Precipitaciones máximas en 24 horas por mes y fecha.
Mes Precipitación máxima
en 24 horas (mm) Fecha
Enero 30 29 de enero de 1998
Febrero 47 25 de febrero de 2003
Marzo 22 19 de marzo de 2000
Abril 54 12 de abril de 2002
Mayo 65 25 de mayo de 1998
Junio 70 30 de junio de 2002
Julio 38 30 de julio 2002
Agosto 71 16 de agosto de 2003
Septiembre 73 4 de septiembre de 2003
Octubre 161 22 de octubre de 2000
Noviembre 71 7 de noviembre de 2006
Diciembre 73 11 de diciembre de 1995
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 13
Figura 5. Precipitación máxima registrada en 24 horas (por meses).
Como resumen del análisis cabe citar que el 80% de los días con precipitación, ésta no supera los 16 mm, en el 90% de los días no supera los 26 mm y en el 99% de los días no supera los 71 mm. Los días de precipitación diaria registrada igual o superior a 71 mm en los años 1993-2010 corresponden a las fechas descritas en la siguiente tabla (Figura 6).
Tabla 5. Fechas con precipitación acumulada superior a 71 mm.
Fecha Precipitación diaria (mm)
26 octubre 1993 71
11 diciembre 1995 73
22 octubre 2000 161
23 octubre 2000 112
24 octubre 2000 71
16 agosto 2003 71
4 septiembre 2003 73
7 noviembre 2006 71
Figura 6. Registro de precipitación máxima en 24 horas superior a 71 mm.
0
20
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80
100
120
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180
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
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31-ene-93 28-oct-95 24-jul-98 19-abr-01 14-ene-04 10-oct-06 06-jul-09
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 14
2.1.5. Orografía
Los principales accidentes geográficos que conforman el relieve del término municipal de Benaguasil aparecen grafiados en el Plano 1.4 del Anexo 4.1.
La Subcomarca Ribera del Turia, a la cual pertenece Benaguasil, se extiende a ambas
márgenes del río Turia, limitando al Sur por cerros que apenas alcanzan los 300 metros, como el de Rodanes con 344 metros. Dentro de este marco comarcal el término municipal de Benaguasil presenta un paisaje de llanos, con una altura sobre el nivel del mar que oscila entre 100 y 150 metros, en donde se alternan elevaciones que apenas sobrepasan los 200 metros. En la parte meridional del municipio se extiende una amplia y fértil llanura, destinada a huerta. Las alturas del casco urbano se mueven entre los 150 m, en la falda del Montiel, a los 100 m, en la zona este junto a la huerta.
Aparecen algunos macizos montañosos, siendo los más destacados:
Lloma del Mas (206 m)
Lloma Travesses (220 m)
Lloma Cabeços (233 m)
Lloma del Tio Figuetes (184 m)
Puntal D’Estevenet (190 m)
Lloma Parda (190 m)
Lloma de Montiel (252 m), vértice geodésico de tercer orden (V.G. 69575).
Las llanuras que entre estos se reparten se conocen por los nombres de las partidas que abarcan:
al Este....................... El Fondo
al Oeste .................... Pla de Monero y Pla dels Xurros
al Sur ........................ La Retorta, Mas del Riu y Pla de la Barca
Según la combinación de los factores naturales y antrópicos que caracterizan al territorio, éste se puede subdividir en diferentes unidades ambientales4 (o fisiográficas):
Plano (pendiente <2%): es la unidad ambiental fisiográfica a la que corresponde la mayor parte del término municipal.
Ondulado (pendiente 2%-8%) y Fuertemente ondulado (pendiente 8%-15%): en la zona central del área de estudio.
Colinado (pendiente 15%-30%) y Montañoso (pendiente >30% con grandes desniveles): sobre las anteriores, que se corresponden con los macizos montañosos y picos mencionados en el apartado que describe la topografía.
Ladera suave (pendiente <15%): aparece como unidad homogénea bien diferenciada al Norte del casco urbano.
4 Publicación de la C.O.P.U.T: Antolín Tomas (coord.) (1998) El suelo como recurso natural en la Comunidad Valenciana. Publicaciones de Divulgación Técnica, Colección “Territorio”. Número 8.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 15
2.1.6. Geología y geomorfología
La comarca del Camp de Turia es una llanura constituida en su mayor parte por depósitos del cuaternario. Según la cartografía, a escala 1:50.000, del Mapa Geológico de Llíria del Instituto Geológico y Minero de España, geológicamente el término municipal de Benaguasil se puede dividir por una línea que cruza de Noreste a Suroeste y limita exteriormente con el casco urbano, dando lugar a dos grandes zonas:
a) Zona Este: que contiene el casco urbano, que geológicamente pertenece al Cuaternario, formada por tierras arcillo-salubrosas, travertinos y aluviones.
b) Zona Oeste: en su mayor parte perteneciente al mioceno superior y formada por facies roja, arcillas y conglomerados. Dentro de esta zona aparecen de forma localizada algunas variaciones:
Enmarcando las dos ramblas y la vega del río, franjas pertenecientes al cuaternario. Las zonas de Els Cabeços, Els Cremants y La Nahora, pertenecientes al Jurásico formadas por lajas, margas y calizas margosas.
Las zonas de los Yesares y Picador, pertenecientes al Cretáceo Aptense Albense formadas por margas, areniscas y calizas.
2.1.7. Infraestructuras y vías de comunicación
El sistema general de comunicaciones en el municipio de Benaguasil, grafiado en el Plano 1.5 del Anexo 4.1, se compone de: Red Ferroviaria
Cabe destacar la línea 1 de los Ferrocarriles de la Generalitat Valenciana (FGV) que une Llíria con Valencia y Villanueva de Castellón. Tiene dos estaciones en el casco urbano de Benaguasil y conecta el municipio con la red del metro de la ciudad de Valencia (Referencia en Plano: PRV-2).
La antigua Vía de RENFE se encuentra desafectada y, aunque su destino final sea
formar parte de la red de caminos verdes destinados a actividades lúdico-deportivas, no existe hasta la fecha ningún proyecto redactado a tal efecto (Referencia en Plano: PRV-1).
Tabla 6. Líneas de ferrocarril presentes en el término municipal.
Ferrocarril Referencia en plano
RENFE – Desafectada PRV-1
FGV – Línea 1: Llíria-Valencia-Villanueva de Castellón PRV-2
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 16
Red Viaria Supramunicipal Carreteras propiedad de la Generalitat Valenciana (G.V.):
- CV-50: Carretera de Tabernes de Valldigna a Llíria (en Plano: PRV-3 y PRV-4).
PRV-3: Autovía Variante Benaguasil. Nuevo tramo de la autovía-carretera CV-50, con doble carril por sentido de circulación, que empieza en autovía de Ademúz (CV-35) y en un futuro la unirá a la autovía de Madrid (A-3), a través de los términos municipales de Benisanó, Benaguasil, Vilamarxant, Cheste y Chiva. En el momento de la redacción del plan sólo se encuentra ejecutado el tramo que partiendo de la autovía de Ademúz (CV-35) entra en el término municipal de Benaguasil por su zona Norte, pasando muy cerca del casco urbano, llegando hasta el cruce con la carretera existente de Llíria a Ctra. de Tabernes de Valldigna a Llíria (CV-50 referencia PRV-4).
PRV-4: Tramo de carretera de la CV-50 que continúa con un carril por sentido de circulación, y conecta Benaguasil con Vilamarxant transcurriendo por el Oeste del casco urbano.
Carreteras propiedad de la Diputación de Valencia (D.V.):
- CV-364: Carretera a Pedralba. Referencia en Plano: PRV-5 y PRV-12.
PRV-5: tramo de la CV-364 desde el enlace de la CV-50 hacia Pedralba, que discurre en sentido transversal de Este a Oeste. Viario de un solo carril por sentido.
PRV.12.I y II: corresponde al tramo de la CV-364 (denominada Avda. de la Retorta) cuya titularidad se transfiere al Ayuntamiento de Benaguasil por Acuerdo de Diputación del 21 de febrero de 2005, y que transcurre desde el casco urbano hasta el enlace de la CV-50. Viario de un solo carril por sentido.
- CV-373: Carretera de Benisanó. Referencia en Plano: PRV-6.
Une el núcleo urbano por el Noreste con Benisanó y con la autovía CV-35. Viario de un solo carril por sentido.
- CV-375: Carretera a la Pobla de Vallbona. Referencia en Plano: PRV-7. Une el núcleo urbano con la Pobla de Vallbona. Viario de un solo carril por sentido.
- Ronda Urbana. Referencia en Plano: PRV-8. Que bordea el casco urbano por el Este uniendo, de Norte a Sur, las carreteras CV-373 y CV-375 (PRV-6.I), tramo ya ejecutado, y en el futuro unirá las carreteras CV-375 y CV-373 (PRV-6.II).
La Tabla 7 Tabla 9muestra los tramos de la red viaria supramunicipal en el término municipal.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 17
Tabla 7. Red viaria supramunicipal en el término municipal de Benaguasil.
Red Viaria Local
Las vías de carácter local (Tabla 8) están fundamentalmente constituidas por el viario
que articula y conecta los diferentes sectores a la red viaria supramunicipal o a la red viaria del casco urbano. Los itinerarios principales dentro del término municipal de Benaguasil se resumen en el siguiente cuadro:
Tabla 8. Red viaria local en el término municipal de Benaguasil.
Red Viaria Local Referencia en plano
Avda. Diputación PRV-9
C/ Del Obispo F.L.Amigi; De Llíria; Del Mur; De les Eres; CV-373 PRV-10
C/ De Valencia PRV-11
Avda. de la Retorta PRV-12
C/ Pablo II El Ceremonioso Vial perimetral de Sectores SUR.R2 y R6 Vial perimetral de Sectores SUR.R3 y R6
PRV-13.I PRV-13.II PRV-13.III
C/ Pedralba Vial perimetral del Sector SUR.R2
PRV-14.I PRV-14.II
Avda. de Montiel C/ Tirana C/ Isabel de Villena; La Sequia
PRV-15.I PRV-15.II PRV-15.III
C/ de la Cooperativa; Avda. Constitución PRV-16
C/ De les Pallises C/ la Caiguda
PRV-17.II PRV-17.III
Vial de acceso a Vilanova PRV-18
Vial de acceso a SNU-NC 1 “Cabeços” – NO ASFALTADO PRV-19
Vial de acceso a SNU-NC 2 “Travesses” PRV-20
Vial de acceso a SNU-NC 3 “Montanyeta” PRV-21
Vial de acceso a SNU-NC 4 “Pla dels Churros” PRV-22
Vial de acceso a SNU-NC 5 “Randeros” – Sur Vial de acceso a SNU-NC 5 “Randeros” – Norte
PRV-23.I PRV-23.II
Vial de acceso a SNU-NC 6 “Pla de Lucas” PRV-24
Vial de acceso a SNU-NC 7 “Cremats” – Norte - NO ASFALTADO Vial de acceso a SNU-NC 7 “Cremats” – Sur - NO ASFALTADO
PRV-25.I PRV-25.II
Vial de acceso a SNU-NC 8 “La Barca” PRV-26
Vial de acceso a SNU-NC 9 “Cañada Mareta” PRV-27
C/ Paterna, Serra PRV-28
Carretera Km Entrada Municipio
Km Salida Municipio
Titularidad Referencia en plano
CV-50 Autovía Variante Benaguasil 93 - G.V. PRV-3
CV-50 Ctra. de Tabernes de Valldigna a Llíria 87,5 90,1 G.V. PRV-4
CV-364 Carretera a Pedralba 0 7,5 D.V. PRV-5
CV-373 Carretera de Benisanó 3 - D.V. PRV-6
CV-375 Carretera a la Pobla de Vallbona 0 6,5 D.V. PRV-7
Ronda Urbana - - D.V. PRV-8
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 18
Vías Pecuarias y Caminos
Es destacable en el término municipal, la existencia de una red de caminos rurales, cuyo estado actual es bueno, tanto en lo referente a su pavimentación, como en lo que atañe a la señalización e inventariado. Para los efectos de este plan, los caminos que conducen a núcleos de población se incluyen en el apartado anterior de Red Viaria Local. Las Vías Pecuarias existentes en el término municipal de Benaguasil son:
- Cañada Real de Alcublas, con anchura legal de 75,22 m, y la anchura necesaria de
20,00 m siendo su longitud aproximada dentro del término municipal de 6.215 m (no incluye las zonas en coincidencia con Carreteras y/o viales asfaltados).
- Vereda de Bobal, con una anchura legal de 20,89 m y su anchura necesaria de 10,00 m. La longitud aproximada dentro del término municipal es de 250 metros.
Tanto las Vías Pecuarias como los caminos principales dentro del término municipal de
Benaguasil se resumen en la Tabla 9:
Tabla 9. Vías pecuarias en el término municipal de Benaguasil.
Camino Referencia en plano
Cañada Real de Alcublas VP-1
Vereda de Bobal VP-2
Accesos a los núcleos de población
En la Tabla 10Tabla 9 se muestran los accesos a los núcleos de población en el término municipal.
Tabla 10. Accesos a los núcleos de población.
Núcleo urbano Vía de acceso
Casco Urbano CV-35 + Variante Benaguasil - Vilamarxant + CV-373
Vilanova CV-373 + PRV-18
Valle del Turia PRV-12 + PRV-13.II + PRV-13.III
SUR-R3 PRV-12 + PRV-13.II + PRV-13.III
SUR-R6 PRV-12 + PRV-13.II
Yesares CV-50
Cabeços (SNU-NC1) CV-364 + PRV-19
Travessos (SNU-NC2) CV-364 + PRV-20
Montanyeta (SNU-NC3) CV-364 + PRV-21
Pla dels Churros (SNU-NC4) CV-364 + PRV-22
Randeros (SNU-NC5) CV-364 + PRV-23
Pla de Lucas (SNU-NC6) CV-50 + PRV-24
Cremats (SNU-NC7) CV-50 + CV-373 + PRV-25
La Barca (SNU-CN8) CV-50 + CV-373 + PRV-26
Cañada Mareta (SNU-CN9) CV-364 + PRV-27
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 19
2.1.8. Servicios básicos Red de abastecimiento de agua
Al momento de redacción del PAM, la entidad concesionaria del servicio de agua potable para el término municipal de Benaguasil es la Sociedad Española de Abastecimiento, S.A. (SEASA).
En la actualidad el suministro de agua potable a la población se lleva a cabo mediante la captación de agua de los pozos de La Nahora I y II situados en parcela 25 del polígono 19, en las proximidades de la Acequia Mayor y del propio río Turia. El sistema de extracción se realiza mediante un grupo sumergido instalado en cada uno de los pozos, con funcionamiento alternativo.
Desde dichos pozos, y a través de una única tubería de aducción de fibrocemento de diámetro nominal Ø400, el agua es conducida al Depósito de la Montieleta, donde el agua es clorada y desde el cual se distribuye por gravedad a través de una serie de tuberías al casco urbano (donde se encuentra el depósito elevado de El Picaor) y a las urbanizaciones de Vilanova, els Cremats, Pla de la Barca y Topairet.
La red principal de abastecimiento de agua está grafiada en el Planos 1.6 del Anexo
4.1.
Existen además los siguientes motores para extraer agua de la acequia Mayor para riego: Motor de Ramírez, Barranquet de Bon dia, dels Cremats, de Vilanova y el del Mas del Riu. Relación de pozos y depósitos
En la Tabla 11Tabla 9 se muestran los pozos y depósitos existentes en el término municipal.
Tabla 11. Relación de pozos y depósitos.
Nombre Caudal/Capacidad Ref. en Plano
La Nahora I y II 13.500 l/m PID-7
Pou Nou (sólo para urgencias) 6.500 l/m PID-8
El Picaor 800 m3 PID-9
Vell (en desuso)* 500 m3 PID-10
La Montieleta 750 m3 PID-11
Zona residencial 3.500 m3 PID-12 * No grafiado en el plano por estar en desuso.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 20
Relación de hidrantes
Benaguasil cuenta con unos 20 hidrantes repartidos por el casco urbano, grafiados en el Plano 1.7 del Anexo 4.1 de este documento. Red de saneamiento y drenaje
La red de alcantarillado de Benaguasil es un sistema de saneamiento unitario, que se extiende por todo el núcleo urbano, y cuyos tramos finales se encuentran en la zona baja, al este de la ciudad. Tanto las aguas provenientes de la zona montañosa al Oeste, como la de las nuevas urbanizaciones al Norte o el polígono industrial al Sur van a verter a dicho punto. Las zonas del municipio que quedan fuera del área de captación de la red evacuan sus aguas pluviales a los campos adyacentes.
Al este de la ciudad se encuentran los 2 puntos principales de vertido de la red
unitaria, el colector principal en dirección a la Pobla de Vallbona y que se dirige a la depuradora y la Acequia Mayor. Para períodos secos o lluvias ligeras, todas las aguas, residuales y pluviales, van a parar al colector camino de la depuradora, y en los eventos de lluvia en los que se supera la capacidad de este colector, el sobrante va a parar a la Acequia Mayor, previo paso por un arenero en el que sedimentan las partículas sólidas de mayor tamaño arrastradas por el agua.
Así la Acequia Mayor cumple la función de regar los campos de la zona, pero también
la de evacuar las aguas sobrantes en los períodos de lluvia intensa. Cuando no llueve, no se vierte nada a dicha acequia desde la red de colectores, pudiéndose regar los campos con normalidad. En caso de avenidas, el aporte de agua en cabecera (captación desde aguas arriba del río Tuira) se interrumpe, y las acequias se emplean como conductos de desagüe. De esta manera, las aguas no tratadas de rebose de colectores unitarios no llegan a los campos, pero sí al río Turia, al que desembocan las acequias.
La depuradora que trata las aguas del municipio de Benaguasil es la depuradora comarcal Camp del Turia I, situada en el término municipal de La Pobla de Vallbona. Ésta da servicio a los municipios de Benaguasil, Benisanó, Llíria y la Pobla de Vallbona y está diseñada para tratar 14.400 m3/día. Actualmente trata un caudal medio de 8.171 m3/día5.
En los Planos 1.6 y 1.7 del Anexo 4.1 se distingue las principales canalizaciones.
Recogida de residuos
El servicio de recogida de residuos sólidos urbanos y su traslado a planta de transferencia de Llíria es de ámbito municipal y lo realiza la Empresa transportista “Hnos. Calsitas S.L.”. Recientemente se ha conformado el Consorcio adjudicatario del Plan Zonal VI, VII y IX.
5 Web de la ENTIDAD DE SANEJAMENT D’AIGÜES (EPSAR), Depuradora Camp de Túria I [consultada 29 Noviembre 2011].
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 21
Como infraestructura de gestión de residuos en el término municipal cabe mencionar el Ecoparque, ubicado en la parcela nº 356 del polígono nº 30 del término municipal de Benaguasil, junto a la carretera de Vilamarxant (CV-373) y muy próximo a la población, grafiado en el Plano 1.6 del Anexo 4.1.
El Ecoparque (Tabla 12) permite la recogida selectiva de los diferentes tipos de
vertidos urbanos, de forma clasificada en recipientes adecuados, para posterior traslado mediante transporte adecuado a vertedero autorizado o a planta de reciclaje.
Tabla 12. Localización del Ecoparque.
Vertedero / Ecoparque Localización Referencia en Plano
Ecoparque CV-373 al Sur del Casco urbano PID-6
Red eléctrica
La compañía suministradora de electricidad en el término municipal es: Iberdrola distribución eléctrica S.A.U. En los Planos 1.6 y 1.7 del Anexo 4.1 se distingue las principales líneas eléctricas, así como los centros de transformación existentes.
En la actualidad existen tres líneas de Alta Tensión que cruzan el término municipal,
dos líneas aéreas de 66 KV (una por el extremo oriental y otra por el occidental), y una línea de energía eólica de 132 KV que lo cruza de norte a sur por su parte central (principalmente aérea pero con un tramo subterráneo). La Red de Media tensión existente en la actualidad es mixta, con tramos aéreos por el exterior y algunas zonas periféricas de la población, y, con tramos subterráneos en la zona del interior de la población. La Red de distribución de Baja Tensión es, prácticamente en su totalidad, aérea, y el suministro de energía cubre todo el suelo urbano.
La empresa Iberdrola distribución eléctrica S.A.U. cubre las necesidades de consumo
de energía eléctrica, contando con unos 30 centros de transformación en el casco urbano.
Red de gas
La población de Benaguasil dispone de gas natural, siendo ENAGAS la compañía distribuidora. No dispone de empresas distribuidoras de Gas Licuado Petróleo (GLP).
El término municipal de Benaguasil está atravesado por una conducción de gas natural
cuya titularidad corresponde a ENAGAS. La conducción parte del gasoducto Valencia- Barcelona, para suministrar gas natural a las industrias y al consumo doméstico de los municipios de Paterna, L’Eliana, La Pobla de Vallbona, Llíria, Benaguasil, Vilamarxant y Riba-roja del Turia.
El gasoducto entra en el término municipal por el Noreste, por el Camino de Bobal que
bordea una de las naves industriales situadas junto a la carretera de Benisanó, donde se coloca una válvula para el suministro doméstico, carretera que cruza para dejar el término
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 22
municipal de Benaguasil y entrar en el de Llíria, por el que discurre hasta entrar de nuevo en el término municipal de Benaguasil, al Oeste del sector Topairet y en dirección Sur. Posteriormente gira al Oeste, cruza la vía de RENFE y, más adelante, la carretera CV-364, ya cerca de la glorieta existente en el cruce de ésta y la CV-50, para continuar en dirección Sur, permaneciendo cerca de dicha carretera hasta pasar al término municipal de Vilamarxant. El proyecto de dicha conducción data de 1998.
En el Planos 1.6 del Anexo 4.1 se distinguen las principales líneas de gas natural.
Equipamiento y Servicios Privados en el municipio
El municipio de Benaguasil cuenta con los equipamientos y servicios privados grafiados en el Plano 1.8 del Anexo IV, cuya localización y datos de contacto se presentan en las fichas del Anexo II.
2.1.9. Demografía El municipio de Benaguasil cuenta con un total de 11.496 habitantes (según datos del padrón del año 2011), estimando un incremento de población en verano (variación estacional) de unos 200 habitantes (Tabla 13).
Tabla 13. Datos demográficos generales del municipio de Benaguasil.
La mayoría de la población se localiza en el núcleo urbano, y sólo alrededor de un 5% en los núcleos diseminados. No hay un incremento destacable en el período estival, en el que la población de los núcleos diseminados puede aumentar en unas 200 personas, aproximadamente. La estructura y características de la población se muestran en la siguiente imagen (Figura 7):
6 Fuente: Ayuntamiento de Benaguasil, Noviembre 2011.
Población 11.496
Población estacional 11.700 (+200) Aprox.
Año de elaboración del padrón: 20116
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 23
Figura 7. Estructura de la población. Año de elaboración del padrón: 2008.7
2.1.10. Actividades económicas y usos del territorio Actividades Económicas Agricultura
La actividad económica predominante ha sido siempre la agricultura, con
prácticamente la totalidad de las tierras dedicadas a cultivos y una pequeña proporción de tierras improductivas. No obstante, es evidente la reducción de las superficies de cultivo (ver tabla siguiente), que se verifica en los últimos años y, consecuentemente, de la actividad agrícola.
7 Fuente: Instituto Valenciano de Estadística. Ficha Municipal Actualización 2009.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 24
Tabla 14. Variación de la superficie destinada a uso agrícola desde 1985 a 2002.
CULTIVOS SUPERFICIE (Ha)
Año 1985 Año 1994 Año 2002
SECANO 858 517 327
Leñosos 643 344 -
Barbecho 215 160 -
Monte Leñoso - 13 -
REGADÍO 1.330 1.661 1.538
Leñosos 551 846 -
Herbáceos 779 815 -
MONTE 15 - 243
RÍOS Y LAGOS - 5 -
OTROS 360 380 455
TOTAL SUPERFICIE TÉRMINO MUNICIPAL
2.563 2.563 2.563
Fuente: Instituto Valenciano de Estadística. Ficha Municipal 2004. Benaguasil.
Como se observa, según los datos consignados se han llevado a cabo transformaciones de tierra de secano en regadío, así como cambios de cultivos con tendencia al aumento de cítricos. También es evidente la reducción de las superficies de cultivo, que se verifica en los últimos años. A continuación, una relación de los cultivos más importantes.
Tabla 15. Superficie destinada a cultivos de secano, regadío y área total.
CULTIVO SECANO
(Ha) REGADÍO
(Ha) TOTAL
(Ha)
Flores y P. Ornamentales 0 6 6
Plantas Ornamentales 0 6 6
Cultivos Forrajeros 0 3 3
Alfalfa 0 3 3
Hortalizas 0 374 374
Lechuga 0 11 11
Sandia 0 52 52
Melón 0 3 3
Alcachofa 0 289 289
Cebolla 0 19 19
Cítricos 0 829 829
Naranjo Dulce 0 618 618
Mandarino 0 207 207
Limonero 0 0 0
Limero y otros 0 4 4
Frutales 124 0 124
Almendro 5 0 5
Uva Transf. Cultivo único 2 0 2
Olivar 35 0 35
Olivar de A. para Aceite 35 0 35
Algarrobo 119 0 119
Fuente: Conselleria de Agricultura, Pesca y Alimentación. Generalitat Valenciana: 2003.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 25
Ganadería La ganadería se caracteriza por la abundancia e especies de corral, porcino, conejos,
gallinas, etc., no proliferando el bovino debido a la ausencia de pastizales, y existiendo algo de ovino dada su fácil adaptación a cualquier tipo de terreno.
Minería
En la Comunidad Valenciana los yacimientos mineros son insignificantes, en cambio,
son importantes los recursos de rocas industriales que se emplean para diferentes actividades.
En este contexto, en el término municipal de Benaguasil, antiguamente se explotaban
varias canteras, fundamentalmente de yeso y calizas. Actualmente existe sólo una cantera situada en la partida Dels Cabeços, de ella se extraen calizas bastante puras, empleadas como áridos en la construcción.
Según la Cartografía Temática de la C.O.P.U.T. nº5 “Litología, aprovechamiento de
rocas industriales y riesgo de deslizamiento en la Comunidad Valenciana”, se localizan unas pocas zonas con aprovechamiento de rocas industriales. Industria
En el sector secundario Benaguasil, al igual que el resto de la comarca del Campo del
Turia, posee un bajo índice de industrialización, no existiendo un determinado sector industrial que destaque sobre el resto.
El tamaño de las empresas es, salvo excepciones, pequeño y raramente supera los 50
trabajadores.
El número total de empresas en funcionamiento en el municipio es de 560, según datos facilitados por el Ayuntamiento. De estas, sólo 45 cuentan con más de 5 trabajadores. El total de licencias de actividad otorgadas en el período 1998-2002 es de 69. Terciario
El sector terciario se caracteriza por estar formado por un numeroso grupo de
pequeñas empresas en su mayor parte familiares, siendo las ramas de la alimentación, madera y construcción las más importantes; habiéndose observado un importante aumento del sector comprendido en Actividades Diversas, formado por un grupo heterogéneo de establecimientos: artistas falleros, automoción (concesionarios, talleres de reparación, talleres de plancha y pintura) y supermercados de ámbito autonómico y nacional, entre otros.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 26
Usos del Territorio
Según el Plan General de Ordenación Urbana de Benaguasil que está en tramitación en el momento de la redacción del presente PAM, y que cuenta con la Aprobación Provisional por parte del Pleno del Ayto. de Benaguasil, la clasificación de usos globales del suelo es la que se presenta en la siguiente tabla:
Tabla 16. Distribución de la superficie del término municipal de Benaguasil.
Tipo de Suelo Uso Global Superficie Parcial (m2) Superficie Total (m2)
Urbano
Residencial
Terciario
Industrial
Dotacional
1.930.851,35
257.101,17
197.948,48
954.101,22
2.384.325,16
Urbanizable Residencial
Terciario
Industrial
Dotacional
5.460.941,90
---
996.410,00
58.565,00
6.515.916,90
No Urbanizable Residencial
Industrial
Dotacional
Agrícola (general)
Protegido
507.785,00
524.602,00
240.206,00
6.174.046,55
8.954.264,00
16.400.903,55
TOTAL SUPERFICIE DEL TÉRMINO MUNICIPAL 25.301.145,61
La ordenación pormenorizada del Suelo Urbano, así como las áreas residenciales, industriales y dotacionales existentes en Suelo Urbanizable y No Urbanizable, se presentan en los Planos 1.9 y 1.10 del Anexo 4.1.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 27
2.2. Caracterización de avenidas, respuesta del sistema y consecuencias de inundación
En este apartado, se describen en primer lugar las diferentes tipologías de inundación
contempladas (apartado 2.2.1) y un resumen de los eventos históricos de inundación registrados que han afectado al municipio de Benaguasil (apartado 2.2.2). Posteriormente, se resume el análisis del riesgo de inundación efectuado ad hoc como complemento a los estudios existentes, distinguiendo tres fases: caracterización de avenidas, respuesta del sistema y consecuencias (apartados 2.2.3 a 2.2.5). La descripción detallada del análisis del riesgo se encuentra en el Anexo VIII “Descripción del análisis del riesgo por inundación en el municipio de Benaguasil”.
2.2.1. Introducción Tipologías de inundación
Según establece la Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo de Inundaciones, deben considerarse todas aquellas inundaciones que representen un riesgo para la población y sus bienes, produzcan daños en infraestructuras básicas o interrumpan servicios esenciales para la comunidad, distinguiendo tres tipos de inundación:
a) por precipitación «in situ». b) por escorrentía, avenida o desbordamiento de cauces. c) por rotura o la operación incorrecta de obras de infraestructura hidráulica.
En este capítulo se describe el análisis del riesgo de inundación en Benaguasil por precipitación «in situ» y por escorrentía, avenida o desbordamiento de cauces. En el momento de redacción del presente PAM no es posible analizar el tercer tipo de inundación, pues el Plan de Emergencia de la Presa de Loriguilla, que es la primera presa que se encuentra aguas arriba del municipio (a una distancia aproximada de 50 km), está en trámites de aprobación. Cuando se incluya en el Plan Especial ante el Riesgo de Inundaciones de la Comunitat Valenciana, éste definirá qué municipios deben elaborar un procedimiento de actuación, en base a la normativa vigente. En ese momento, el presente PAM se actualizará en consecuencia. Inundación por precipitación «in situ»
Las inundaciones por precipitación «in situ» son aquellas que se producen como
consecuencia de un drenaje ineficiente de un territorio ante lluvias extremas. Por tanto, este riesgo se define como la combinación de la probabilidad de ocurrencia de los eventos de precipitación que dan lugar a elevados niveles de escorrentía superficial en el área urbana (causados directamente por la lluvia o por fallo de capacidad de la red de alcantarillado) y las consecuencias potenciales de dicha inundación.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 28
Las consecuencias en términos de pérdida de vidas son en general bajas en estos casos pero los costes económicos de la inundación pueden resultar muy significativos, sobre todo debido a su frecuencia.
Dadas las características de Benaguasil descritas en el apartado 2.1 (climatología,
tipología urbana, red de drenaje, etc.), el análisis del riesgo de inundación por precipitación «in situ» adquiere especial importancia en este Plan para la identificación y análisis de las zonas potencialmente afectadas por inundaciones en el casco urbano y la definición de los procedimientos de actuación en caso de emergencia.
Sin embargo, este tipo de inundación no se ha considerado para el global del Término
Municipal dada la no disponibilidad de recursos en este momento para afrontar dicho estudio. Si en el futuro se realizara dicho análisis, el presente PAM se modificaría en consecuencia. Inundación por escorrentía, avenida o desbordamiento de cauces
Tal y como se ha descrito en el apartado 2.1.2 Localización en la cuenca, se identifican cinco cauces fluviales en el término municipal de Benaguasil: Río Turia, Rambla Castellarda, Rambla Primera, Barranco del Tollo y Barranco de Benaguasil (todos ellos pertenecientes a la Confederación Hidrográfica del Júcar). La ubicación de estos cauces se muestra en el Plano 1.2 del Anexo 4.1. Estudios previos
En el año 2003 se publicó y aprobó el Plan de Acción Territorial de carácter sectorial sobre prevención del Riesgo de Inundación en la Comunitat Valenciana (PATRICOVA), incluyendo el análisis del riesgo de inundación por escorrentía, avenida o desbordamiento de cauces, y cuya cartografía distingue diferentes zonas potencialmente inundables en función del cauce considerado y la frecuencia de inundación.
Posteriormente, y basándose en los estudios del PATRICOVA, la Generalitat Valenciana
realizó un nuevo Análisis del Riesgo de Inundación, que se incluye en el Plan Especial ante el Riesgo de Inundaciones en la Comunitat Valenciana. Dicho Plan Especial indica que en el análisis realizado “no se han considerado las zonas inundables locales producidas por lluvias torrenciales, dado que éstas pueden afectar a cualquier punto del territorio, destacando por su gravedad las producidas en entornos urbanos”.
Las conclusiones de este análisis para el término municipal de Benaguasil se describen
en detalle en el apartado 2.3. De entre ellas cabe destacar que se identifica a Benaguasil como municipio de riesgo bajo, por lo que no está obligado a elaborar un Plan de Actuación Municipal (PAM) frente al riesgo de inundaciones.
Necesidad del PAM
En Benaguasil el PATRICOVA identifica una pequeña zona al noreste del casco urbano como inundable por la existencia del barranco de Benaguasil. No obstante, dicho estudio fue
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 29
realizado con anterioridad a la construcción del nuevo tramo de autovía de la CV-50 que circula por el norte del municipio, por lo que la afección al casco urbano en dicha zona se prevé diferente en la actualidad. Sin embargo, a falta de estudios específicos, no puede determinarse el efecto en riesgo de inundación de la existencia del nuevo tramo de autovía.
Dado que la información de inundaciones históricas de la que se dispone no destaca
las afecciones a esa zona y con el objetivo de no demorar la redacción del presente PAM, no se ha reevaluado dicha afección. No obstante, el Ayuntamiento podría considerar en un futuro la idoneidad de realizar un estudio de inundabilidad relacionado con el barranco de Benaguasil en las condiciones actuales, caracterizando con mayor detalle el riesgo de inundación en el casco urbano de Benaguasil por escorrentía, avenida o desbordamiento de cauces.
Sin embargo, la información de inundaciones históricas por precipitación «in situ» en
el casco urbano de Benaguasil sí que identifica afecciones destacables, sobre todo por su frecuencia, aunque con anterioridad a la redacción del presente PAM no existen estudios previos que caractericen dicho riesgo de inundación por precipitación «in situ» (como se ha indicado anteriormente, el Plan Especial no considera las zonas inundables locales producidas por lluvias torrenciales, aunque destaca su gravedad en entornos urbanos).
En consecuencia, el Ayuntamiento toma la decisión de elaborar el presente PAM de
Benaguasil (a pesar de no estar obligado a ello), y decide realizar ad hoc un análisis detallado del riesgo de inundación del casco urbano de Benaguasil por precipitación “in situ”, mientras que para la estimación del riesgo por escorrentía, avenida o desbordamiento de cauces se toman los resultados del PATRICOVA, según se resume en los capítulos 2.2 a 2.4.
2.2.2. Inundaciones históricas
La información presentada en este apartado se ha obtenido a partir de los datos de pluviometría disponibles, artículos de prensa local, fotografías e información aportada por el personal del Ayuntamiento y la Policía Local de Benaguasil. Inundación por precipitación «in situ»
A continuación se listan los eventos de precipitación más intensa de los últimos años en el municipio, a partir de los registros efectuados por la CHJ y una estación pluviométrica situada en el Ayuntamiento de Benaguasil. Además, se recogen extractos de noticias de prensa y fotografías de los eventos incluidos en páginas sucesivas.
Al analizar en detalle los registros de las estaciones Rambla Castellarda y Vilamarxant (CHJ) para los eventos del 31 de mayo de 2008 y el 12 de octubre de 2008, se observan intensidades máximas de 124 y 92 mm/h respectivamente (ambas en la estación de Vilamarxant), con volúmenes de precipitación de 15,1 mm en 20 minutos el 31 de mayo de 2008 y de 27,1 mm en media hora el 12 de octubre de 2008.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 30
Tabla 17. Inundaciones históricas y precipitación acumulada (en mm). PRECIPITACIÓN (mm) POR DÍA
MES FECHA RAMBLA
CASTELLARDA VILAMARXANT AYTO.* IMAGEN/ NOTA DE PRENSA
AGO. 2003 16/08/2003 2,9 0,2 71,0 Las Provincias 18/08/2003: “…En Benaguasil, los vecinos se esforzaban durante toda la mañana por eliminar el agua que se había introducido en sus viviendas…” 17/08/2003 35,5 95,3 4,9
OCT. 2006 16/10/2006 0,5 0,0 0,0 Diario crítico de la Comunidad Valenciana 18/10/2006: “El temporal provoca un tornado, accidentes e inundaciones en Valencia. Una breve pero intensa tromba de agua y granizo afectó este miércoles a las comarcas de L’Horta, el Camp del Turia y la Plana Baja causando numerosos problemas….Las precipitaciones provocaron la inundación de algunas viviendas, campos y bajos en la Pobla de Vallbona, Llíria y Benaguasil. Las inundaciones registradas se han producido porque el sistema de alcantarillado no podía absorber el agua debido a la rapidez con la que se han producido las tormentas.”
17/10/2006 0,2 0,0 0,0
18/10/2006
23,3 31,0
28,9
MAY. 2008 31/05/2008 10,6 16,6 32,0 Benaguasil, 31 de mayo de 2008 (Figura 8).
OCT. 2008 09/10/2008 29,0 32,6 68
Benaguasil, 12 de octubre de 2008 (Figura 9). 11/10/2008 0,2 0,2 36,8
12/10/2008 14,6 36,7 4,0
13/10/2008 35,0 24,5 26,0
SEPT. 2009 10/09/2009
Sin dato
0,0
Benaguasil, 14 de septiembre de 2009 (Figura 10).
11/09/2009 0,0
12/09/2009 3,5
13/09/2009 24,6
14/09/2009 18,3
15/09/2009 1
16/09/2009 1,8
17/09/2009 24,8
22/09/2009 1,0 0,5 1,1
23/09/2009 28,6 40,3 32,6
28/09/2009 13,7 13,7 0,0
29/09/2009 49,0 56,9 43,0
30/09/2009 5,5 15,6 0,0 *De 7am del día de la fecha a 7am del día siguiente.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 31
Figura 8. Ctra. de Vilamarxant, Benaguasil, el 31 de mayo de 2008. Fuente: Policía Local de
Benaguasil.
Figura 9. Calle Pilota, Benaguasil, tras las lluvias ocurridas el 12 de octubre de 2008. Fuente: Policía
Local de Benaguasil.
Figura 10. Plaza Major de la Vila, Benaguasil, durante las lluvias ocurridas el 14 de septiembre de
2009. Fuente: Ayuntamiento de Benaguasil.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 32
En la siguiente ficha se detalla el grado de afección de la inundación ocurrida el 14 de septiembre de 2009.
Tabla 18. Ficha de recogida de datos de inundaciones históricas. Evento: 14 de septiembre de 2009.
CUENCA/ZONA INUNDABLE: BENAGUASIL
Fecha Duración (Nº de días)
14 de septiembre de 2009 1-2 días
Extensión de la inundación: Casco urbano (zonas marcadas en Plano 8.1 del Anexo VIII)
CONSECUENCIAS
Categoría de los daños Tipo Grado de afección
(A-alto; M-medio; B-bajo)
Salud humana
Daños directos a personas B
Daños indirectos a personas (epidemias,…) B
Otros -
Infraestructuras y Equipamiento
Carreteras B
Ferrocarril B
Centros docentes B
Centros sanitarios B
Centros sociales M
Edificios públicos B
Otros (indicar) -
Servicios básicos
Agua -
Telefonía -
Gas -
Otros (indicar) -
Medio ambiente Áreas protegidas -
Contaminación -
Zona industrial - B
Bienes privados Bienes residenciales B
Vehículos B
Inundación por escorrentía, avenida o desbordamiento de cauces
En octubre de 1957 se produjo una de las mayores avenidas del río Turia, inundando la mayor parte de la ciudad de Valencia. En aquel evento, se registraron en Benaguasil precipitaciones superiores a los 312 l/m2 (mm). Sin embargo, no se dispone de información detallada de las consecuencias de este evento en el municipio.
Después de dicha “riada”, se efectuaron diversas obras de defensa para la protección
de la capital y de las poblaciones situadas en la región, como son la presa de Loriguilla y el Plan Sur (nuevo encauzamiento del río Turia a su paso por la ciudad de Valencia).
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 33
En el momento de redacción del presente PAM no se dispone de información sobre inundaciones históricas por escorrentía, avenida o desbordamiento de cauces en el Municipio de Benaguasil.
2.2.3. Caracterización de avenidas En este apartado se resume el proceso de caracterización de avenidas efectuado para
el análisis del riesgo de inundación en Benaguasil. Inundación por precipitación «in situ»
Los escenarios de precipitación a considerar deben atender a los umbrales de aviso definidos por la Agencia Estatal de Meteorología (AEMET) para el establecimiento de los niveles de riesgo meteorológico (por precipitación, tormentas o temporal costero, según se detalla en el apartado 4.1.3), con el fin de asegurar que el rango de eventos de precipitación analizado contemple dichos niveles.
Para el municipio de Benaguasil, se emplean los umbrales de aviso por precipitación en una hora (para los niveles amarillo y naranja) y los valores asociados a tormentas (para el nivel rojo), por considerarse los más significativos. Éstos son:
Tabla 19. Umbrales definidos para el municipio de Benaguasil a partir de los niveles de riesgo meteorológico establecidos por AEMET.
Nivel Umbral Descripción
20 mm en una hora Umbral de aviso para el nivel amarillo de riesgo meteorológico por lluvias
40 mm en una hora Umbral de aviso para el nivel naranja de riesgo meteorológico por lluvias
60 mm en una hora Umbral de aviso para el nivel rojo de riesgo meteorológico por tormentas
Para una lluvia uniforme de 30 minutos de duración, los tres umbrales definidos anteriormente (20, 40 y 60 mm en una hora) corresponden a intensidades máximas de 40, 80 y 120 mm/hora. En el caso de Benaguasil, se han establecido siete escenarios de precipitación, situados en un rango de periodos de retorno desde 2 a 100 años, cuyos valores de intensidad de precipitación asociada a una lluvia de 30 minutos de duración se han obtenido a partir de curvas Intensidad-Duración-Frecuencia (IDF) y abarcan los valores de 40 a 120 mm/hora citados anteriormente. Se concluye, por tanto, que un rango de 2 a 100 años es adecuado para el análisis de la respuesta del sistema y de las potenciales consecuencias de inundación en el municipio.
Para cada escenario de precipitación (en este caso siete periodos de retorno) se evalúa
la respuesta de la red de alcantarillado y las características hidráulicas de la inundación (extensión, velocidad, calado, etc.) en las zonas afectadas por la escorrentía superficial generada.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 34
Inundación por escorrentía, avenida o desbordamiento de cauces
Para el análisis de la inundación por escorrentía, avenida o desbordamiento de cauces en Benaguasil se consideran las tres categorías de frecuencia de inundación contempladas en la clasificación descrita en el Plan Especial ante el Riesgo de Inundaciones en la Comunitat Valenciana:
Zonas de inundación frecuente: zonas sometidas a inundaciones de periodo de retorno inferior a 25 años, o lo que es lo mismo, probabilidad de sufrir una inundación un año cualquiera igual o superior al 4%.
Zonas de inundación ocasional: zonas que sufren inundaciones entre 25 y 100 años de período de retorno, es decir, probabilidad de inundación entre el 4% y el 1%.
Zonas de inundación excepcional: zonas inundadas con crecidas de 100 hasta 500 años de período de retorno. En términos de probabilidad de inundación, entre el 1 y 0,2%.
2.2.4. Respuesta del sistema
En este apartado se resume el procedimiento seguido para la obtención de la respuesta del sistema frente a inundación por precipitación «in situ» y por escorrentía, avenida o desbordamiento de cauces. Inundación por precipitación «in situ»
En este punto se resumen las características de la cuenca urbana, la red de alcantarillado, la capacidad de los colectores, los puntos críticos en el casco urbano, así como el análisis de la respuesta del sistema (cuenca-red), la escorrentía generada y las características de la inundación producida (área de afección, calado y velocidad) para cada uno de los siete escenarios de precipitación «in situ» evaluados. Características de la cuenca urbana
El análisis de inundación por precipitación «in situ» requiere, en primer lugar, de la transformación de la lluvia caída sobre la cuenca para cada escenario de precipitación en la escorrentía generada, y posterior propagación del caudal, que puede ser captado por la red de alcantarillado o en su defecto circular en superficie.
El área correspondiente a la cuenca urbana del municipio de Benaguasil se ha dividido en seis subcuencas y en cada una de ellas pueden distinguirse tres tipos de superficie: no urbanizada, urbana de baja densidad y urbana de alta densidad. Cada una de ellas se analiza con diferentes parámetros para caracterizar la escorrentía resultante. Red de Alcantarillado – Capacidad de la red
La Red de Alcantarillado del municipio se ha descrito en el apartado 2.1.8 Servicios Básicos. En los Planos 1.6 y 1.7 del Anexo 4.1 pueden distinguirse las principales
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 35
canalizaciones, además de las principales acequias, por constituir indudables elementos de drenaje en tiempo húmedo (la red de acequias queda descrita en el capítulo 2.1.2).
A partir de las características de la cuenca se han estimado los caudales de escorrentía en ocho zonas del municipio para su comparación con la capacidad de la red. Los resultados obtenidos muestran que la sobrecarga de la red es significativa para escenarios de muy bajo periodo de retorno. Por tanto, es importante analizar la inundación producida por precipitación «in situ» en diferentes tramos del casco urbano.
Para ello, a partir de la información proporcionada por el Ayuntamiento sobre
afecciones por inundación en eventos históricos y las características de cada una de las ocho zonas anteriores, se han identificado 21 tramos de estudio atendiendo a puntos de especial interés (cruces principales, estrechamientos, confluencia de escorrentía procedente de diversas subcuencas, etc.), en los que se ha estimado la capacidad hidráulica de los colectores.
Análisis de la escorrentía superficial y características hidráulicas de la inundación
Para cada uno de los 21 tramos de estudio se estiman los caudales máximos de escorrentía para cada escenario de precipitación, obteniéndose asimismo los valores previstos de calado y velocidad del agua. Identificación de zonas afectadas
Las zonas afectadas por inundación por precipitación «in situ» se definen en los Planos 2.1.1 a 2.3.3 del Anexo IV. Inundación por escorrentía, avenida o desbordamiento de cauces Características de la cuenca
Las características de la cuenca a considerar se describen en el apartado 2.1.2 Localización en la cuenca. Red Hidrográfica, grafiadas en los Planos 1.2 y 1.3 del Anexo IV. Características hidráulicas de la inundación
Según los criterios del Plan Especial, el riesgo de inundación por escorrentía, avenida o desbordamiento en cauces se clasifica atendiendo a la combinación de tres niveles de frecuencia (apartado 2.2.3) y dos de calados de inundación, distinguiendo:
Calados bajos: el nivel de agua esperado general en la zona de inundación es inferior a 80 centímetros. Aunque se pueden producir vías preferentes de flujo con fuertes daños, en general las pérdidas económicas que se pueden producir son limitadas y las medidas a adoptar para disminuirlas serán sencillas.
Calados altos: el nivel esperado es superior a los 80 centímetros. En este caso los daños comienzan a ser muy importantes.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 36
Identificación de zonas afectadas
Las zonas afectadas por inundación por escorrentía, avenida o desbordamiento de cauces se definen en los Planos 8.3 y 8.4 del Anexo VIII, según la cartografía recogida en el PATRICOVA (que es en la que está basado el Plan Especial).
2.2.5. Consecuencias
En este apartado se resume el procedimiento seguido para la estimación de consecuencias de inundación por precipitación «in situ» y escorrentía, avenida o desbordamiento de cauces
Cabe mencionar que se ha descartado la potencial afección a los Bienes y Espacios Protegidos recogidos en el Catálogo del Plan General de Ordenación Urbana de Benaguasil.
Inundación por precipitación «in situ» Resumen de la metodología de estimación de consecuencias
El análisis de consecuencias de inundación por precipitación «in situ» se basa en la metodología propuesta a tal efecto en el proyecto SUFRI8 (Sustainable Strategies of Urban Flood Risk Management with non-structural measures to cope with the residual risk), proyecto europeo desarrollado entre 2009 y 2011, cuyo principal objetivo es mejorar la gestión de riesgos de inundación mediante la utilización de medidas no estructurales. Este proyecto describe la metodología a desarrollar para el cálculo del riesgo de inundación tanto por escorrentía, avenida o desbordamiento de cauces como por precipitación «in situ».
La metodología propone una clasificación de tres categorías (Cp1 a Cp3) para el municipio de estudio en base a la existencia de sistemas de aviso a la población. Cada una de estas categorías se asocia a valores diferentes de tasas de mortalidad en función del grado de severidad de la inundación (que depende de los niveles de calado y velocidad) obteniendo la pérdida potencial estimada de vidas como el producto de la población expuesta a la inundación y la tasa de mortalidad asociada. Por otra parte, los costes económicos asociados a la inundación pueden estimarse a partir de valores de referencia en función del uso del suelo y curvas calado-daños.
Para la estimación de los parámetros que caracterizan el entendimiento de la
población (incorporado como la fracción de población expuesta a la inundación respecto de la población total), el efecto de las medidas de autoprotección, costes indirectos y la definición de la categoría Cp, se han empleado los resultados obtenidos de la campaña de encuestas a la población efectuada en el marco del proyecto SUFRI en el año 2010. Las encuestas incluían preguntas referentes a percepción del riesgo, conocimiento de medidas de autoprotección, inundaciones históricas, medios de comunicación y aviso, entre otras.
8 SUFRI Project. Escuder-Bueno et al, 2011. WP3 Final Report (www.ipresas.upv.es).
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 37
Niveles de severidad de la inundación
La estimación de la severidad de la inundación por precipitación «in situ» se fundamenta en una clasificación que atiende a cuatro variables: calado de inundación (y), velocidad del flujo (v), y a dos parámetros adicionales, siendo éstos el producto velocidad x calado (v·y) y el producto velocidad2 x calado (v2·y), según la tabla siguiente. La Figura 11 representa los rangos de calado y velocidad correspondientes a cada nivel en función de los límites que se muestran en la Tabla 20.
Tabla 20. Severidad de la inundación en función del calado y velocidad.
Nivel de severidad (S0-S4)
Calado y(m)
Velocidad v(m/s)
Parámetro Vuelco
v·y (m²/s)
Parámetro Deslizamiento
v2·y (m³/s²)
S0 No se esperan víctimas <0,45 <1,50 <0,50 <1,23
S1 Severidad leve.
Peatones pueden sufrir pérdida de estabilidad y dificultades para caminar.
<0,80 <1,60 <1,00 <1,23
S2 Severidad media.
Significativas pérdidas de estabilidad. Vehículos pierden adherencia.
<1,00 <1,88 <1,00 <1,23
S3 Severidad elevada.
Alto riesgo para personas situadas en el exterior. Arrastre de vehículos.
>1,00 >1,88 >1,00 >1,23
S4 Severidad extrema.
Daños estructurales a edificios. >1,00 >1,88 >3,00 >1,23
Figura 11. Niveles de severidad de inundación por precipitación «in situ». Fuente: Proyecto SUFRI.
El establecimiento de los cinco niveles (Figura 11) se basa en criterios existentes en la
literatura, entre los que destaca el que depende de las condiciones de estabilidad de personas expuestas al flujo del agua en términos de deslizamiento, arrastre y vuelco9.
9 Gómez y Russo, 2009.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 38
Siguiendo esta clasificación, pueden identificarse los niveles de severidad esperados
para cada uno de los 21 tramos de estudio en cada escenario de precipitación.
Pérdida potencial estimada de vidas
Una vez definidas las tasas de mortalidad asociadas a cada nivel de severidad de la inundación para el municipio de Benaguasil en función del aviso a la población esperado, se estima la población potencialmente expuesta a la inundación según el área del municipio asociada a cada tramo, su población residente, y un factor de exposición (porcentaje de población que puede encontrarse expuesta a la inundación durante el evento de precipitación) que depende del entendimiento de la población y del momento del día (según sea de día o de noche).
Pérdidas económicas estimadas
Para cada uno de los tramos analizados se establece una superficie de afección para la
estimación de las potenciales consecuencias económicas de la inundación. Los costes económicos se obtienen como el producto de un valor de referencia (en euros por metro cuadrado) que difiere según el uso del suelo (residencial, industrial, etc.), el porcentaje de daños producido (que depende del calado de la inundación), el área afectada y la relación entre los costes directos esperados y los costes indirectos. El porcentaje de daños se obtiene de la curva calado-daños propuesta en el PATRICOVA (Figura 12).
Figura 12. Porcentaje de daños en función del calado de afección. Fuente: PATRICOVA (2003).
Inundación por escorrentía, avenida o desbordamiento de cauces Resumen de la metodología de estimación de consecuencias
La metodología planteada para el análisis de consecuencias de inundación por escorrentía, avenida o desbordamiento de cauces se basa en una combinación de los
PATRICOVA. Curva Calado - Daños
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20%
40%
60%
80%
100%
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Calado de afección, y (m)
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 39
criterios propuestos por el Plan Especial ante el Riesgo de Inundaciones en la Comunitat Valenciana y la metodología de análisis del riesgo del proyecto SUFRI.
Por tanto, a partir de la clasificación establecida por el Plan Especial y las zonas de afección identificadas, se analizan las consecuencias de la inundación siguiendo las recomendaciones del proyecto SUFRI para el cálculo de consecuencias potenciales en las zonas afectadas, que dependen de la población en riesgo, la severidad de la inundación, valor de uso del suelo, etc. Pérdida potencial estimada de vidas
Según la metodología SUFRI, el municipio se clasifica en una de las diez categorías establecidas en función del nivel de comunicación y aviso a la población existente, coordinación entre servicios de emergencia y autoridades, existencia de Planes de Emergencia, etc.
Posteriormente, se analizan las áreas de afección en el municipio identificadas por el
PATRICOVA y dadas las características de la inundación, se establece el nivel de severidad asociado y se estima el tiempo de aviso para obtener las tasas de mortalidad a emplear para la estimación de la pérdida potencial de vidas.
Pérdidas económicas estimadas
La estimación de los costes económicos de la inundación se efectúa estableciendo valores de referencia en función del uso del suelo y empleando la curva calado-daños de la Figura 12. Los costes totales de la inundación se obtienen del producto del valor de referencia, el porcentaje de daños, el área afectada y la relación entre costes directos e indirectos.
2.3. Estimación cualitativa del riesgo
En este apartado se resumen los principales aspectos de los mapas de riesgo elaborados para la representación de la estimación cualitativa del riesgo Inundación por precipitación «in situ»
Una vez caracterizadas las avenidas y conocidas las áreas de afección por inundación por precipitación «in situ», así como las características de la inundación (calado y velocidad), se obtiene una estimación cualitativa del riesgo de inundación por precipitación «in situ», que se representa en 9 mapas de riesgo, elaborados atendiendo a dos factores: el nivel de aviso emitido por AEMET y el grupo “objetivo”:
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 40
Tal y como se establece en el apartado 2.2.3, para el municipio de Benaguasil se han seleccionado tres de los umbrales de precipitación establecidos por AEMET para la declaración del aviso meteorológico:
o Umbral 1. Aviso AEMET: Nivel amarillo (20 mm en una hora, por lluvia) o Umbral 2. Aviso AEMET: Nivel naranja (40 mm en una hora, por lluvia) o Umbral 3. Aviso AEMET: Nivel rojo (60 mm en una hora, por tormentas).
Estos tres umbrales, en el caso del municipio de Benaguasil, se asocian a los escenarios de precipitación de 2, 15 y 100 años de periodo de retorno, respectivamente.
Para cada umbral, existen tres tipos de mapa en función del grupo “objetivo”: un primer grupo con contenido de interés para la gestión de la emergencia; en segundo lugar, mapas para proporcionar información a la población, y en tercer lugar, mapas para el planeamiento urbanístico.
Los nueve mapas elaborados para la representación de la estimación cualitativa del
riesgo en el casco urbano están recogidos en el Anexo IV, Planos 2.1.1 a 2.3.3, que a su vez también incluyen la información referente a inundaciones por escorrentía, avenida o desbordamiento de cauces, descritos en el apartado siguiente.
En ellos se distinguen las áreas de afección en tres colores según el calado de inundación y se grafía mediante flechas el nivel de severidad de la inundación en cada zona. Además, en función del grupo “objetivo”, se incluyen elementos adicionales en cada plano como localización de los puntos de interés en caso de emergencia (ubicación CECOPAL, centro de salud, etc.) y las rutas de acceso y a evitar, entre otros. Inundación por escorrentía, avenida o desbordamiento de cauces
El Plan Especial ante el Riesgo de Inundaciones en la Comunitat Valenciana establece 6
niveles de peligrosidad por combinación de intervalos de frecuencias y calados:
Tabla 21. Niveles de peligrosidad en función del calado y frecuencia de inundación.
Frecuencia
Calado Baja
(100-500 años) Media
(25-100 años) Alta
(< 25 años)
Bajo (< 0,8 m.) 6 4 3
Alto (> 0,8 m.) 5 2 1
Fuente: PATRICOVA.
Los estudios del PATRICOVA identifican, según se recoge en el Plano 8.4 del Anexo VIII,
dos zonas de inundación por desbordamiento de cauces en el término municipal de Benaguasil (con niveles de peligrosidad 1 y 3, respectivamente) que son:
PELIGROSIDAD 1: corresponde a la zona de influencia del cauce del Río Turia y de sus ramblas. Se corresponde a una frecuencia alta (periodo de retorno inferior a 25 años) y calado alto (niveles superiores a 80 cm). No obstante, esta zona se encuentra alejada del casco urbano y no supone ninguna afección al mismo, ni tampoco a ningún elemento vulnerable del municipio.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 41
PELIGROSIDAD 3: abarca el área del Barranco de Benaguasil (conocido en el municipio como Barranquet), en su discurrir por el norte-noreste del casco urbano. Corresponde a una frecuencia alta (período de retorno inferior a 25 años) y calado bajo (niveles inferiores a 80 cm). El área afectada correspondería al complejo polideportivo municipal, piscina cubierta y viviendas del sector residencial de la C/ Pablo II el Ceremonioso.
Asimismo, el Plan diferencia las superficies inundables entre zonas de riesgo alto, medio y bajo teniendo en cuenta el uso del suelo o los elementos en riesgo afectados, según la combinación mostrada en la tabla siguiente.
Tabla 22. Clasificación de elementos en riesgo por uso del suelo y el nivel de peligrosidad.
ELEMENTOS EN RIESGO USO DEL SUELO RIESGO ZONAS DE
PELIGROSIDAD
Núcleos de población Residencial, terciario y mixto; zonas de acampada; uso comercial
A.1. Alto frecuente 1
A.2. Alto ocasional 2
A.3. Alto excepcional 5
B. Medio 3
4
C. Bajo 6
Instalaciones industriales Uso industrial
A. Alto 1
2
B. Medio
3
4
5
C. Bajo 6
Servicios básicos Equipamientos, infraestructuras y elementos singulares
A. Alto 1
2
B. Medio
3
4
5
C. Bajo 6
Fuente: PATRICOVA.
Basándose en la clasificación anterior, y teniendo en cuenta las superficies afectadas y
la población residencial afectada, el Plan Especial ante el riesgo de inundaciones en la Comunitat Valenciana identifica Benaguasil como municipio de riesgo bajo.
No obstante, analizando en detalle las dos zonas de inundación identificadas en el PATRICOVA se concluye:
Zona de Peligrosidad 1 Para el área de afección del cauce del río Turia y sus afluentes, la zona establecida con
nivel de peligrosidad 1 dentro del término municipal corresponde a una zona de actividad predominantemente agraria con afección a un número reducido de viviendas y a la cantera situada junto a la confluencia del río Turia con la Rambla Castellarda. Por tanto, dado el uso industrial de dicha afección y la clasificación anterior, la zona correspondiente a la cantera podría clasificarse como riesgo alto.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 42
Zona de Peligrosidad 3
Para el área de afección del barranco de Benaguasil se concluye que el riesgo asociado a esta zona del casco urbano es de tipo medio, dado que se trata de una zona de inundación de nivel de peligrosidad 3 que afecta a tres tipos de uso del suelo: residencial, industrial y equipamientos. No obstante, los estudios del PATRICOVA fueron realizados con anterioridad a la construcción del nuevo tramo de autovía de la CV-50 que circula por el norte del municipio. Dichas obras supusieron un encauzamiento del barranco de Benaguasil, que discurre a lo largo de la autovía por su cara norte, y la cruza al noreste del casco urbano, junto al polideportivo municipal (ver apartado 2.1.2 y Plano 1.3 del Anexo 4.1). Por este motivo, la afección al casco urbano en dicha zona se prevé diferente en la actualidad a la estimada por el PATRICOVA. Sin embargo, a falta de estudios específicos, no puede determinarse el efecto en riesgo de inundación de la existencia del nuevo tramo de autovía.
Con todo lo anterior, y dado que para la elaboración del presente Plan de Actuación
Municipal no se ha realizado un estudio de inundabilidad específico por escorrentía o desbordamiento de cauces , atendiendo a la finalidad del mismo y con el objetivo de poder combinar en un mismo plano la estimación cualitativa del riesgo para los diferentes tipos de inundación en el casco urbano (por precipitación «in situ» y por desbordamiento de cauces), se considera oportuno incluir el área identificada con nivel de peligrosidad 3 (periodo de retorno inferior a 25 años), riesgo medio, por el Plan Especial, en los planos 2.2.1 a 2.3.3 del Anexo IV. Este área se incluye con una codificación de colores diferente a la empleada para el riesgo por precipitación «in situ», para destacar la diferencia del nivel de detalle del estudio en el que se basan y la no concordancia directa de periodos de retorno y niveles de agua representados.
Además, se incluye un plano a escala de término municipal que incorpora las áreas identificadas por el PATRICOVA (peligrosidad 1 y 3) (plano 2.4.1 del Anexo IV).
Inundación por precipitación «in situ» y por escorrentía, avenida o desbordamiento de cauces
Como se ha descrito en el punto anterior, los nueve mapas elaborados para la representación de la estimación cualitativa del riesgo en el casco urbano de Benaguasil consideran tanto la inundación por escorrentía, avenida o desbordamiento de cauces como por precipitación «in situ» y están recogidos en el Anexo IV, Planos 2.1.1 a 2.3.3.
Por su parte, el Plano 2.4.1 del Anexo IV representa las áreas identificadas por el
PATRICOVA para el Término Municipal de Benaguasil. Puntos críticos y de control
Además, se elabora un Mapa de Accesos, Puntos Críticos y de Control (Anexo IV, Plano 3.1) que identifica las principales vías de comunicación, los puntos críticos y los puntos de control, dentro del término municipal de Benaguasil. Los puntos críticos se incluyen todos en un solo mapa, independientemente del Nivel de Aviso de AEMET para el que se estime su afección.
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Memoria 43
Se distinguen tres tipos de puntos críticos:
Puntos que obstaculizan el paso del agua: construcciones y acciones humanas en el medio natural y en menor medida la geomorfología del terreno, que dificultan y obstaculizan el curso natural de las aguas, tanto las que circulan por los cauces como los flujos de las aguas desbordadas.
Puntos de desbordamiento: puntos de los cauces por los que probablemente se desbordarán las aguas, bien porque haya ocurrido en anteriores inundaciones o bien porque las condiciones actuales los hacen especialmente vulnerables.
Puntos conflictivos en vías de comunicación: puntos o tramos de las vías de comunicación que probablemente serán afectados por las aguas (porque lo han sido en anteriores inundaciones, porque son tramos deprimidos, etc.) y las intersecciones con cauces (determinados puentes y cruces en badén).
En el caso particular del municipio de Benaguasil, se identifica un punto de
desbordamiento en el Barranco de Benaguasil, y seis puntos conflictivos en vías de comunicación, tres de ellos por intersección con cauces.
La Tabla 23 identifica los puntos conflictivos en las vías de comunicación principales, incluyendo la nomenclatura oficial, el punto kilométrico o tramo de vía de comunicación afectada, así como la causa de la interrupción (si es por causa de lluvias «in situ», L; por corte transversal de flujo de agua, C; por inundación masiva, I, e incluso si es por posibles deslizamientos originados por la lluvia, D).
Tabla 23. Vías de comunicación afectadas por inundación.
Vía de comunicación Denominación
oficial Código
cartografía P.K.
afectados Código
Pto. Crítico Causa
Ctra. a la Pobla de Vallbona – Paso inferior
CV-375 PRV-7 0 PC1 I L
Ctra. a Vilamarxant Tramo Urbano PRV-10 - PC2 L
Ctra. de la Retorta (afección parcial) Tramo Urbano PRV-12 - PC3 L
Badén de cruce de Bco. de Benaguasil - PC4 I
Accesos a Rambla Primera CV-364 PRV-5 - PC5 I
Badén de cruce Rambla Primera - PC6 I
Accesos a Rambla Castellarda CV-364 PRV-5 - PC7 I
Badén de cruce Rambla Castellarda - PC8 I
El presente PAM prevé que la Policía Local, en eventos de precipitación intensa,
señalice convenientemente los puntos críticos PC1 (si fallasen las bombas de achique), PC2, PC3, PC5 y PC7. Dada la baja intensidad de vehículos de los caminos rurales que atraviesan las ramblas en los puntos PC4 y PC6, se considera que es suficiente con realizar campañas informativas a los ciudadanos alertándoles de que no deben cruzar dichos puntos en eventos de precipitación.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 44
Asimismo, desde la situación de seguimiento de la preemergencia, los municipios han de realizar un seguimiento pluviohidrológico (complementario al que hagan otras entidades, como la Confederación Hidrológica del Júcar), que consta de:
- Seguimiento pluviométrico. - Seguimiento hidrológico de los puntos de vigilancia.
De los tres pluviómetros mencionados en el apartado 2.1.4, sólo el instalado en el
Ayuntamiento se encuentra dentro del municipio de Benaguasil. Este pluviómetro es de lectura manual, y el encargado de transmitir los datos de precipitación diarios a AEMET en la actualidad es el conserje del Ayuntamiento.
Los puntos de vigilancia son los puntos del cauce en que se mide la altura del nivel del
agua y si es posible se calcula el caudal correspondiente. En el municipio de Benaguasil hay instalada una escala en la rambla Castellarda (también conocida como Rambla Castellana), a la altura en la que la carretera CV-364 (que une Benaguasil con Pedralba) cruza dicha rambla. El código de esta escala es 46.CE011 (cuyo nombre es “Escala Benaguasil”).
El Plano 3.1 del Anexo IV grafía la localización de dichos puntos de vigilancia y la
localización del pluviómetro. El Anexo IV incluye fichas de los puntos críticos y de control identificados, conteniendo
los siguientes datos:
Nombre de la cuenca.
Nombre del río, rambla o barranco.
Codificación del punto.
Fotografía del punto.
Descripción de la situación del punto de estudio.
Observaciones de interés respecto a las características del punto. El Anexo V incluye fichas para el seguimiento pluviohidrológico. En este caso, se
incluye una ficha para toma de datos del pluviómetro de AEMET que está en el ayuntamiento y otra para la escala de la rambla Castellarda.
2.4. Estimación cuantitativa del riesgo
En este apartado se resume la estimación cuantitativa del riesgo por inundación efectuada para el municipio de Benaguasil. Inundación por precipitación «in situ»
Como fase final del análisis del riesgo de inundación en Benaguasil se ha elaborado un modelo de riesgo con el fin de efectuar una estimación cuantitativa del riesgo de inundación en el municipio (como complemento a la estimación cualitativa descrita en el apartado anterior y representada en los mapas del Anexo IV).
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Memoria 45
El modelo de riesgo es una herramienta que permite incorporar toda la información
referente a caracterización de avenidas, respuesta del sistema y consecuencias de inundación para el cálculo del riesgo social (pérdida potencial estimada de vidas) y económico (pérdidas económicas estimadas). Para este cálculo, se han considerado únicamente las afecciones al casco urbano.
El modelo de riesgo puede representarse de una forma conceptual y compacta
mediante diagramas de influencia. La Figura 13 muestra el diagrama de influencia empleado para el análisis del municipio de Benaguasil. El cálculo del modelo de riesgo se ha realizado empleando el software iPresas desarrollado por la empresa iPresas Risk Analysis (spin-off de la Universitat Politècnica de València)10.
El modelo de riesgo incorpora la información obtenida en el apartado 2.3 en una serie
de nodos (Tabla 24), interrelacionados mediante conectores. La Tabla 24 muestra el contenido de cada nodo.
Figura 13. Diagrama de influencia asociado al modelo de riesgo del municipio de Benaguasil.
Tabla 24. Variables empleadas para el cálculo del riesgo y nodos correspondientes en el modelo.
Nodo Fase Variable / Contenido
TC_i General Variabilidad estacional de la población según categoría de tiempo (verano/invierno).
TC_ii General Variabilidad diaria de la población según categoría de tiempo (verano/invierno/día/noche).
Flood Caracterización de avenidas
Escenarios de precipitación y probabilidad asociada a cada escenario.
Runoff Respuesta del sistema Caudales de escorrentía para cada escenario de precipitación.
Cons_N Consecuencias Consecuencias por inundación en pérdida potencial estimada de vidas para cada escenario de precipitación y categoría de tiempo (verano/invierno/día/noche).
Cons_CT Consecuencias Consecuencias por inundación en pérdidas económicas estimadas para cada escenario de precipitación y categoría de tiempo (verano/invierno/día/noche).
El modelo de riesgo permite la estimación cuantitativa del riesgo. Los resultados del cálculo pueden representarse en curvas tipo F-N y F-D, donde F es la probabilidad anual acumulada de excedencia de un determinado nivel de consecuencias de inundación, bien en pérdida potencial estimada de vidas (N) o pérdidas económicas potenciales (D).
A continuación se muestran las curvas obtenidas para el municipio de Benaguasil
(Figura 14 y Figura 15), considerando el riesgo por inundación por precipitación «in situ».
10iPresas Risk Analysis: www.ipresas.com
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Memoria 46
Figura 14. Curva F-N. Riesgo social de inundación por precipitación «in situ».
Figura 15. Curva F-D. Riesgo económico de inundación por precipitación «in situ».
Los resultados obtenidos muestran la relevancia del análisis del riesgo de inundación
por precipitación «in situ» en Benaguasil, dado fundamentalmente el coste económico potencial asociado a la inundación. Inundación por escorrentía, avenida o desbordamiento de cauces
Con los datos que se disponen del riesgo por inundación asociado a escorrentía, avenida o desbordamiento de cauces (evaluado por el Plan Especial basándose en los estudios del PATRICOVA), no es posible realizar una estimación cuantitativa equivalente a la efectuada para el análisis de inundación por precipitación «in situ», para diferentes escenarios de inundación, y por lo tanto no es posible obtener las curvas de riesgo F-N y F-D
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Benaguasil. Inundación por precipitación «in situ». Curva F -D
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Memoria 47
para este tipo de inundación. No obstante, sí se han estimado las consecuencias potenciales de la inundación en las áreas de afección identificadas en el PATRICOVA.
En cualquier caso, se prevé que la existencia del nuevo tramo de la CV-50, que cruza el
Barranco de Benaguasil, modifique la afección al casco urbano, y por tanto cualquier estimación cuantitativa del riesgo. No obstante, a falta de estudios específicos, no puede determinarse el efecto en riesgo de inundación de la existencia del nuevo tramo de autovía. Inundación por precipitación «in situ» y por escorrentía, avenida o desbordamiento de cauces
En el caso de Benaguasil, dado que no es posible obtener las curvas F-N y F-D para el riesgo de inundación asociado a escorrentía, avenida o desbordamiento de cauces, no puede plantearse la posibilidad de obtener curvas conjuntas (F-N y F-D) que contemplen el riesgo de inundación tanto por precipitación «in situ» como por escorrentía, avenida o desbordamiento de cauces.
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Memoria 48
Página en blanco.
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Memoria 49
3. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN
3.1. Esquema Organizativo
El siguiente esquema representa los niveles organizativos del municipio ante una emergencia.
Figura 16. Niveles organizativos del municipio ante una emergencia.
CECOPAL: Centro Coordinación Operativa Municipal CCE: Centro de Coordinación de Emergencias PMA: Puesto de Mando Avanzado U.B.: Unidades Básicas
3.2. El CECOPAL
El CECOPAL es el órgano coordinador municipal de las actuaciones en la emergencia estando al mando del mismo el Director del Plan. Está constituido por un Comité Asesor, un Gabinete de Información y un Centro de Comunicaciones.
La localización física del CECOPAL se especifica en el Anexo II (dirección, ubicación
dentro del edificio, accesos). También se establece una posible ubicación alternativa en caso de que el CECOPAL inicialmente previsto quede inutilizado por la misma emergencia.
El Anexo III contiene un Directorio donde se especifican las personas que actualmente
están designadas para ocupar cada uno de los puestos, así como los datos necesarios para su localización.
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Memoria 50
3.3. Director del Plan
Tabla 25. Funciones del Director del Plan.
El/La alcalde/alcaldesa.
Sustituto en el cargo en caso de ausencia.
Funciones
Dirección de todas las operaciones que deban realizarse al amparo del Plan, en cualquiera de las fases de la emergencia. Recibir la información del riesgo y activar el Plan en su fase de preemergencia y/o
emergencia.
Convocar a los miembros del Comité Asesor que considere necesarios en cada situación.
Decidir en cada momento, y con el consejo del Comité Asesor, las actuaciones más convenientes para hacer frente a la emergencia, y la aplicación de las medidas de protección a la población, al medio ambiente, a los bienes y al personal adscrito al Plan.
Dar la orden de evacuación, en su caso, o proponerla al Director del Plan Especial.
Facilitar el avituallamiento de víveres y artículos de primera necesidad.
Mantener comunicación con el CCE provincial y solicitar en su caso la intervención de medios y recursos externos al municipio.
Determinar y coordinar la información a la población durante la emergencia, a través de los medios propios del Plan y de los medios locales de comunicación social.
Ordenar las actuaciones pertinentes para restituir la normalidad, una vez finalizada la emergencia.
Declarar el fin de la emergencia.
Asegurar el mantenimiento de la operatividad del Plan.
Designar los componentes del Comité Asesor, del Gabinete de Información y el Director del Puesto de Mando Avanzado.
En las fases de alerta amarilla y preemergencia naranja (emitidas por el CCE
provincial), quien declarará la preemergencia del PAM y dirigirá las actuaciones será el coordinador de la U.B. de Seguridad por delegación.
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Memoria 51
3.4. Comité Asesor
Tabla 26. Composición y funciones del Comité Asesor.
Ubicación CECOPAL
Composición Jefes de las Unidades Básicas (de Seguridad, de Intervención,
Sanitaria, de Albergue y Asistencia y de Apoyo Logístico).
Otros que el Director del Plan considere oportuno.
Funciones
Preemergencia:
Una vez recibida la notificación de la preemergencia los miembros del Comité Asesor deberán procurar permanecer localizables para poder incorporarse al Comité Asesor en caso de constitución del CECOPAL, o para movilizar los medios necesarios adscritos a su Unidad Básica con la mayor celeridad posible en caso de ser necesario.
Emergencia:
Recabar la información disponible de la emergencia. Analizar la situación en cada momento y prever las posibles consecuencias. Proponer las actuaciones convenientes al Director del Plan. Dirigir, ordenar y coordinar desde el CECOPAL las distintas actuaciones de las
respectivas Unidades Básicas.
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Memoria 52
3.5. Gabinete de Información
Tabla 27. Composición y funciones del Gabinete de Información.
A través de este gabinete, y en coordinación con el CCE Provincial, se canaliza toda la información a los medios locales de comunicación social y a la población.
Ubicación CECOPAL
Composición Responsable de Comunicación del Ayuntamiento.
Conserje (para emisión de bandos).
Funciones
En caso de nivel rojo de riesgo meteorológico y por indicación del Director del PAM: Emisión de aviso a la población por Bando para la colocación de barreras en viviendas y otras medidas de autoprotección.
Elaborar y coordinar la difusión de órdenes, consignas y consejos a la población. Centralizar, coordinar y preparar la información general sobre la emergencia y
facilitarla a los medios locales de comunicación social.
Informar sobre la emergencia a cuantas personas u organismos lo soliciten. Facilitar información relativa a posibles afectados, los contactos familiares y la
localización de personas. Contactar con el Gabinete de Información del CCE para intercambiar y
homogeneizar la información. Recordar que tal y como dice el Plan Especial, “con la finalidad de conseguir
coherencia informativa, se considerará información oficial, fidedigna y contrastada, aquella facilitada directamente por el Gabinete de Información del CCE, único órgano autorizado para emitirla”.
Recopilar información sobre las inundaciones.
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Memoria 53
3.6. Centro de Comunicaciones
Tabla 28. Funciones del Centro de Comunicaciones.
Ubicación Dependencias de la Policía Local.
Cuando se constituya el CECOPAL, se trasladará el Centro de Comunicaciones a la ubicación del mismo.
Servicio responsable Policía Local.
Atención 24 horas Sí.
Dotación técnica Especificada en el Anexo II, Ficha UB se Seguridad.
Funciones
Preemergencia Alertar a Director del PAM, jefes y coordinadores de U.B. según corresponda. Recibir y transmitir la alerta sobre lluvias intensas al Director del Plan, miembros
del CECOPAL y resto de personal adscrito al Plan. Trasladar la alerta a los servicios básicos municipales. Recabar información sobre la evolución de los niveles de agua proporcionada por
el servicio responsable del mismo (Unidad Básica de Seguridad). Mantener informado al Director del Plan. Informar al CCE de la situación en el municipio, así como recabar del mismo
información de retorno sobre la situación en las cuencas de los cauces que discurren por el municipio.
Emergencia Continuar con las labores descritas en preemergencia. Convocar a los miembros del CECOPAL que determine el Director del Plan. Trasladar la alerta a los servicios básicos municipales. Transmitir las órdenes de actuación. Localizar a las personas, medios y recursos adscritos al Plan. Recabar información sobre el estado de las carreteras que sirven de comunicación
con otras poblaciones. Recabar información de la Unidad Básica de Seguridad sobre el estado de las vías
de comunicación del término municipal. Mantener constancia escrita de la gestión del Centro de Comunicaciones. Informar al CCE.
La Policía Local de Benaguasil no está integrada en la plataforma CoordCom del 112
Comunitat Valenciana.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 54
3.7. Puesto de Mando Avanzado (PMA)
Tabla 29. Composición y funciones del Puesto de Mando Avanzado.
Centro de mando próximo al lugar de la emergencia, desde el que se dirigirá y coordinará la actuación de las Unidades Básicas intervinientes. El PMA se constituye por decisión del Director del Plan. El PMA estará en comunicación constante con el CECOPAL, siguiendo las directrices del Director del presente Plan.
La localización física del PMA será especificada por el Director del PMA.
Composición El PMA estará compuesto por los coordinadores de las Unidades Básicas de Intervención desplazadas a la zona.
Director del PMA
Hasta la incorporación de recursos externos al municipio, la dirección del PMA corresponderá al mando de la Policía Local. En el momento en que se incorporen recursos externos, la dirección será asumida por el mando de Bomberos que se determine por parte del Consorcio Provincial de Bomberos.
Funciones del Director del PMA
Ubicar y constituir el PMA. Esta ubicación será siempre en función del desarrollo de la emergencia, buscando un lugar que presente garantías de seguridad.
Determinar las zonas de intervención. Recabar información sobre la emergencia y su evolución dando cuenta al
CECOPAL. Canalizar las órdenes formales del CECOPAL, respecto a los Coordinadores de las
Unidades Básicas. Coordinar las solicitudes de recursos. Dependiendo de la evolución de la emergencia, aconsejar al Director del Plan
sobre la necesidad de posibles evacuaciones, teniendo en cuenta los puntos de encuentro, las vías de evacuación, así como los centros de recepción de evacuados previstos en el presente Plan.
Comprobar los puntos y tramos conflictivos en vías de comunicación, así como comprobar el estado de los puntos críticos identificados en el Anexo IV.
Mantener informado al Centro de Comunicaciones que informará al Director del Plan y al CCE provincial.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 55
3.8. Unidades Básicas
Los servicios y personas que intervienen desde los primeros momentos en el lugar de la emergencia, se estructuran en las siguientes Unidades Básicas:
Unidad Básica de Seguridad Unidad Básica de Intervención Unidad Básica Sanitaria Unidad Básica de Albergue y Asistencia Unidad Básica de Apoyo Logístico
Todas las Unidades Básicas disponen de dos figuras de dirección: Jefe de Unidad: dirige las actuaciones de la Unidad. Se integra en el CECOPAL
(Centro de Coordinación Operativa Municipal), formando parte del Comité Asesor.
Coordinador de la Unidad: coordina las acciones de la Unidad en el terreno, integrándose en el Puesto de Mando Avanzado.
El Anexo II presenta un catálogo de medios y recursos disponibles en el municipio para
ser utilizados en una emergencia. El Anexo III contiene un Directorio donde especifica las personas que actualmente están designadas para ocupar cada uno de los puestos, así como los datos necesarios para su localización.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 56
3.8.1. Unidad Básica de Seguridad
Tabla 30. Composición y funciones de la Unidad Básica de Seguridad.
Composición
Miembros de la Policía Local y de las fuerzas de orden público adscritas al municipio (Guardia Civil y Cuerpo Nacional de Policía) además de la Policía Autonómica.
Jefe Concejal/a de Tráfico del Ayuntamiento (responsable político directo de la Policía Local).
Coordinador Jefe de la Policía Local. (Cuando sea necesaria la movilización de otras Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en apoyo a la Policía Local del Municipio mediante su incorporación a la Unidad Básica de Seguridad en el PMA, la coordinación de todos los efectivos y por lo tanto la función de un coordinador de la citada unidad, corresponderá al Concejal/a de Tráfico del Ayuntamiento).
Funciones Preemergencia
Preparar y disponer de los equipos y material necesario para señalización. En caso de previsión de actos de pública concurrencia, cotejar las medidas
preventivas a tomar con el Director del PAM. Comprobar los puntos y tramos conflictivos en vías de comunicación así como
comprobar el estado de los puntos críticos identificados en el Anexo IV.
Mantener informado al Centro de Comunicaciones que informará al Director del Plan y al CCE provincial.
Emergencia
Continuar con las labores descritas en la preemergencia. Garantizar el control y la seguridad ciudadana. Controlar los accesos y mantener el orden en las áreas afectadas. Regular el
tráfico. Proteger los bienes. Coordinar la evacuación y la difusión de avisos a la población.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 57
3.8.2. Unidad Básica de Intervención
Tabla 31. Composición y funciones de la Unidad Básica de Intervención.
Composición
Bomberos del Consorcio Provincial del SPEIS, del parque de bomberos de referencia (L’Eliana) y Brigada de Emergencia de la Generalitat.
Jefe Mando designado por el Consorcio Provincial de Bomberos.
Coordinador Mando de mayor rango del servicio de bomberos interviniente.
Funciones
Rescate, socorro y salvamento de personas. Labores propias del Servicio de Bomberos.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 58
3.8.3. Unidad Básica Sanitaria
Tabla 32. Composición y funciones de la Unidad Básica Sanitaria.
Composición
Servicio sanitario de respuesta inmediata (Equipo médico de urgencias en el Centro de Salud de Benaguasil).
Jefe Concejal/a de Sanidad.
Coordinador Médico coordinador del Centro de Salud (O en su caso Médico designado por el CICU).
Funciones
Evaluación del estado sanitario de la emergencia y sanidad ambiental. Asistencia sanitaria de urgencia. Clasificación, estabilización y evacuación de heridos. Coordinación del traslado de accidentados a centros hospitalarios receptores. Control farmacológico y epidemiológico, así como el control del estado de
alimentos y bebidas y la prevención de las enfermedades que puedan generarse informando a la población a través del Gabinete de Información.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 59
3.8.4. Unidad Básica de Albergue
Tabla 33. Composición y funciones de la Unidad Básica de Albergue.
Composición
Componentes de los Servicios Sociales municipales y de la Generalitat (en su caso).
Jefe Concejal/a de Personal.
Coordinador Coordinador de Edificios Municipales del Ayuntamiento.
Funciones
Albergue de evacuados y desplazados.
Asistencia social a grupos críticos y posibles damnificados.
Distribución de víveres en los centros de albergue.
Registro y seguimiento de los evacuados.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 60
3.8.5. Unidad Básica de Apoyo Logístico
Tabla 34. Composición y funciones de la Unidad Básica de Apoyo Logístico.
Composición
Servicios Municipales que se dispongan y servicios privados de: agua, luz, obras, gas, teléfonos, maquinaria, transporte de materiales y abastecimiento.
Jefe Concejal/a de Planeamiento y Ordenación del Territorio.
Coordinador Coordinador de la Brigada de Obras municipal.
Funciones
Levantamiento de diques provisionales y otros obstáculos que eviten o dificulten el paso de las aguas.
Reparación de urgencia de los daños ocasionados. Eliminación de obstáculos y obstrucciones en puntos críticos de los cauces o
apertura de vías alternativas de desagües. Restablecimiento de vías de comunicación. Limpieza y saneamiento de las áreas afectadas. Rehabilitación de servicios básicos esenciales. Transportes. Transporte de evacuados. Avituallamiento de víveres y artículos de primera necesidad a la población y a las
Unidades Básicas intervinientes. Gestión del Centro de Recepción de Medios municipal.
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Memoria 61
3.9. Centro de Recepción de Medios (CRM)
Tabla 35. Composición y funciones del Centro de Recepción de Medios.
En caso de considerarlo necesario, el Director del Plan puede establecer un Centro de Recepción de Medios (CRM)
Composición Unidades Básicas de Apoyo Logístico, Albergue y Asistencia y Sanitaria.
Jefe Jefe de la Unidad Básica de Apoyo Logístico.
Coordinador Coordinador de la Unidad Básica de Apoyo Logístico.
Funciones
Gestión y suministro de recursos de abastecimiento (avituallamiento y abastecimiento general).
Recepción y distribución de víveres a la población. Disposición de existencias mínimas de avituallamiento. Gestión y suministro de maquinaria para la rehabilitación y reposición de
servicios.
Ubicación del CRM
La localización física del CRM se especifica en el Anexo II (dirección, accesos). Este Anexo también contiene un listado de otras posibles localizaciones para el CRM con la finalidad de tener siempre una ubicación alternativa en función de la localización geográfica de los efectos de la inundación.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 62
3.10. Voluntariado
En el municipio de Benaguasil no hay establecida una Agrupación Local de Voluntarios de Protección Civil, y dada la casuística particular del municipio, no se considera necesario incluir en el esquema organizativo del PAM a las distintas asociaciones y grupos locales existentes. No obstante, éstos serán debidamente informados sobre el PAM en las jornadas de difusión y formación previstas en el Plan de Implantación (Anexo VI).
3.11. Centro de Coordinación de Emergencias (CCE)
Los CCE provinciales (en Sant Vicent del Raspeig y Castellón) y el autonómico (L’Eliana) funcionan las 24 horas del día, con personal especializado y dispone de la plataforma 112 para recibir gran cantidad de llamadas en situaciones de graves emergencias (especialmente en inundaciones), así como fax y red de radio COMDES.
Funciones Preemergencia: Realizar la alerta.
Apoyo a los municipios en el seguimiento de la preemergencia (control de lluvias y caudales en cauces), proporcionando información de retorno tanto de otros municipios como de las Confederaciones Hidrográficas y del Centro Meteorológico Territorial de Valencia.
Emergencia: El CCE moviliza y coordina los medios adscritos al Plan Especial ante el Riesgo de
Inundaciones en la Comunitat Valenciana. Por tanto, moviliza todos los medios externos al municipio a petición de éste. En situación de emergencia 2, asume la dirección de la misma el Director del Plan Especial.
3.12. Planes de Emergencia de Presa
Aquellos municipios afectados por la onda de avenida por rotura de presa en las primeras dos horas y ésta afecte a elementos vulnerables, elaborarán un Protocolo de Actuación Municipal por accidente o rotura en presa, que se incorporará al Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de inundaciones como un Anexo.
El Plan de Emergencia de la Presa de Loriguilla, que es la primera presa que se
encuentra aguas arriba del municipio (a una distancia aproximada de 50 km), está en trámites de aprobación. Cuando se incluya en el Plan Especial ante el Riesgo de Inundaciones de la Comunitat Valenciana, éste definirá qué municipios deben elaborar un procedimiento
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 63
de actuación, en base a la normativa vigente. En ese momento, el presente PAM se actualizará en consecuencia.
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Memoria 64
Página en blanco.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 65
4. OPERATIVIDAD DEL PLAN
Consiste en establecer el conjunto de mecanismos y procedimientos planificados previamente para la puesta en marcha o activación del Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de inundaciones.
También debe articularse el procedimiento de integración con el “Plan Especial ante el riesgo de inundaciones en la Comunitat Valenciana” como consecuencia de la posible insuficiencia de los recursos municipales frente a la emergencia.
4.1. La predicción de los fenómenos meteorológicos adversos
El Plan Nacional de Predicción y Vigilancia de Meteorología Adversa (Meteoalerta), elaborado por la Agencia Estatal de Meteorología (AEMET), tiene entre sus objetivos facilitar a las autoridades de protección civil, la mejor y más actualizada información posible sobre los fenómenos atmosféricos adversos que se prevean.
El citado plan considera como fenómeno meteorológico adverso a todo evento atmosférico capaz de producir, directa o indirectamente, daños a las personas o daños materiales de consideración.
4.1.1. Fenómenos meteorológicos adversos
Los fenómenos meteorológicos adversos que pueden generar situaciones de preemergencia en caso de superarse los umbrales previstos son los siguientes:
Lluvias. Tormentas cuando en éstas estén previstas precipitaciones en forma de lluvia. Temporal costero, cuando su simultaneidad con las lluvias y tormentas pudiera
producir un efecto sinérgico.
4.1.2. Niveles de riesgo meteorológico La Tabla 36 define los niveles de riesgo meteorológico establecidos por AEMET.
Tabla 36. Niveles de riesgo meteorológico. Verde: No existe ningún riesgo meteorológico.
Amarillo:
No existe riesgo meteorológico para la población en general aunque sí para alguna actividad concreta.
Naranja: Existe un riesgo meteorológico importante.
Rojo: El riesgo meteorológico es extremo.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 66
4.1.3. Umbrales de aviso
Para catalogar la peligrosidad que tendrá un fenómeno peligroso de lluvias, el Plan Meteoalerta establece tres umbrales específicos, que dan origen a los cuatro niveles definidos por colores. Los umbrales se definen tanto para medir el nivel de precipitaciones en una hora como en doce horas.
Tabla 37. Umbrales de precipitación para los niveles de riesgo meteorológico por lluvias.
Nivel
Umbrales
1 hora 12 horas
Verde
Amarillo 20 60
Naranja 40 100
Rojo 90 180
Para las tormentas, el Plan prevé las siguientes definiciones:
Tabla 38. Umbrales de precipitación para los niveles de riesgo meteorológico por tormentas. Verde:
Amarillo:
Tormentas generalizadas con posibilidad de desarrollo de estructuras organizadas. Lluvias localmente fuertes (entre 15 y 30 l/m2/hora) y/o vientos localmente fuertes y/o granizo inferior a 2cm.
Naranja:
Tormentas muy organizadas y generalizadas. Es posible que se puedan registrar lluvias localmente muy fuertes (entre 30 y 60 l/m2/hora) y/o vientos localmente muy fuertes y/o granizo superior a 2 cm. También es posible la aparición de tornados.
Rojo:
Tormentas altamente organizadas. La probabilidad de lluvias localmente torrenciales (más de 60 l/m2/hora) y/o vientos localmente muy fuertes y/o granizo superior a 2 cm es muy elevada. Es probable la aparición de tornados.
Para el temporal costero, el Plan prevé las siguientes definiciones:
Tabla 39. Niveles de riesgo meteorológico por temporal costero. Verde:
Amarillo: F7, mar gruesa, mar de fondo de 3 a 4 metros
Naranja:
F8 y F9, mar muy gruesa a arbolada o mar de fondo generalizada de más de 4 metros y hasta 7 metros.
Rojo:
A partir de F10, mar arbolada generalizada o mar de fono a partir de 7 metros.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 67
4.1.4. Boletín de predicción de fenómeno meteorológico adverso
AEMET emitirá boletines de predicción de fenómenos meteorológicos adversos en aquellas situaciones en las que se superen los umbrales asociados a los niveles naranja o rojo.
El Centro de Coordinación de Emergencias Autonómico transmitirá vía fax el boletín a
los municipios afectados a través del módulo audiomático, activando la fase de preemergencia del Plan Especial ante el riesgo de inundaciones. El municipio deberá activar el presente Plan.
Cuando se tenga conocimiento de que se han alcanzado los umbrales naranja y rojo para fenómenos meteorológicos y éstos no hayan sido previstos con anterioridad, se emitirá el Boletín de fenómeno adverso observado.
4.2. Notificación
Es la acción de notificar la preemergencia o emergencia. El Plan especifica los recursos y personal de que dispone el Ayuntamiento para atender la transmisión de las alertas (Anexos II y III). En el caso del municipio de Benaguasil, la Policía Local dispone de servicio 24 horas, siendo la encargada de recibir y transmitir las notificaciones dentro y fuera de los horarios de oficina.
4.3. Clasificación de emergencias: fases de preemergencia, emergencia y normalización
4.3.1. Preemergencia
Fase que por evolución desfavorable puede dar lugar a una situación de emergencia. El objeto de esta fase es alertar a las autoridades y servicios implicados e informar a la población potencialmente afectada.
La preemergencia se estructura en dos situaciones: Alerta. Seguimiento.
Alerta
Es la acción de transmitir mensajes de prevención y protección a la población potencialmente afectada, e instrucciones a aquellos destinatarios que tengan algún tipo de responsabilidad preventiva u operativa, acompañados del propio aviso meteorológico que la genera.
En el Ayuntamiento se recibirá la notificación del CCE vía fax con el modelo que se adjunta en el Anexo V.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 68
Seguimiento
Es la fase consiguiente a la alerta, y consiste en el seguimiento cuantitativo y/o cualitativo de las precipitaciones y niveles de caudal en los cauces de las cuencas que puedan resultar afectadas, con el objetivo de confirmar la situación de riesgo y su evolución.
Esta fase puede ser activada independientemente de que se haya realizado o no la alerta derivada de aviso meteorológico, en caso de que se produzcan lluvias intensas sin aviso previo.
En el caso del municipio de Benaguasil, el seguimiento de la afección a zonas inundables se activará en el momento en que se observen lluvias intensas o se produzcan los primeros daños en el municipio, esperables para precipitaciones superiores a 20 l/m2/1 hora. El seguimiento se realizará de manera visual, con la toma de fotografías que permitan el postprocesado de la información para futuras actualizaciones del Plan.
En lo referente a la escala instalada en la rambla Castellarda (situada a la altura en la que la carretera CV-364, que une Benaguasil con Pedralba, cruza dicha rambla), la patrulla rural de la Policía Local será la encargada de su lectura, que efectuará sólo en el caso de requerimiento expreso por parte del CCE de L’Eliana.
4.3.2. Emergencia
Esta fase se inicia cuando, del análisis de los parámetros meteorológicos e hidrológicos, se concluya que la inundación es inminente o cuando ésta ya haya comenzado.
Las diferentes situaciones de emergencia se establecen en función de la gravedad, extensión territorial y recursos necesarios para el control de la misma.
Se establecen 3 situaciones de emergencia a declarar por el Director del presente PAM:
Situación 0: tendrá esta calificación cuando los datos meteorológicos e hidrológicos permitan prever la inminencia de inundaciones con peligro para las personas y bienes. Esta situación comporta la activación de la alerta hidrológica.
Situación 1: situación en la que se han producido inundaciones en áreas
localizadas, cuya atención puede quedar asegurada mediante el empleo de los medios y recursos disponibles en las zonas afectadas.
Situación 2: situación en la que se han producido inundaciones que superan la
capacidad de los medios y recursos locales o, aún sin producirse esta última circunstancia, los datos y previsiones permiten prever una extensión o agravamiento.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 69
La calificación de las situaciones en el ámbito municipal no necesariamente habrá de coincidir con las situaciones declaradas por el Director del Plan Especial para la Comunitat Valenciana, dado que, a esta escala, los criterios para la valoración de la gravedad son diferentes al estar en función de un marco geográfico mucho mayor y unas necesidades globales de recursos diferentes.
La consecuencia de esto es que una Situación 2 de carácter municipal puede, a nivel provincial, estar considerada como Situación 1, en la que desde el CCE provincial se canalizarían los recursos necesarios para dicho municipio, en tanto que el resto de municipios afectados por la emergencia estarían en Situación 1. Igualmente se puede producir el caso contrario, en el que una Situación 2 decretada para una o varias comarcas puede corresponderse a una Situación 1 en un municipio determinado.
4.3.3. Fase de vuelta a la normalidad
Es la fase consecutiva a la de emergencia, que se prolonga hasta el restablecimiento de las condiciones mínimas imprescindibles para un retorno a la normalidad en las zonas afectadas por la inundación.
Durante esta fase se realizarán las primeras tareas de rehabilitación en dichas zonas, consistentes fundamentalmente en la inspección del estado de edificios, la limpieza de viviendas y vías urbanas, la reparación de los daños más relevantes y la rehabilitación de los servicios básicos municipales (agua, electricidad, gas, teléfono, etc.).
4.4. Procedimiento de Actuación
A continuación se describe el procedimiento de actuación para las fases de preemergencia, emergencia y vuelta a la normalidad en el municipio de Benaguasil.
El Diagrama 5.1 del Anexo V, Esquema Operativo, presenta un esquema resumen que
deberá estar visible permanentemente en las dependencias de la Policía Local y disponible en formato impreso tanto en el Ayuntamiento (despacho del alcalde) como en la ubicación del CECOPAL.
4.4.1. Preemergencia Alerta
La Agencia Estatal de Meteorología (en adelante AEMET) informa sobre la posibilidad de que se produzcan lluvias intensas al CCE, desde donde se notificará vía fax a los Ayuntamientos de las zonas afectadas (según modelo del Anexo V).
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 70
En el caso de Benaguasil, la notificación se recibe en el Centro de Comunicaciones (Policía Local) y éste transmite la alerta a:
Coordinador de la U.B. de Seguridad (en caso de nivel amarillo de riesgo meteorológico).
Coordinadores de las U.B. de Seguridad y de Apoyo Logístico (en caso de nivel naranja de riesgo meteorológico o previsión de lluvias intensas en fin de semana).
Director del PAM, jefes y coordinadores de las U.B. de Seguridad y Apoyo Logístico (en caso de nivel rojo de riesgo meteorológico).
o Aviso a jefes y coordinadores de otras U.B. por indicación del Director del PAM.
Figura 17.Procedimiento de comunicación en Preemergencia.
Seguimiento
Se activa de manera inmediata y consecutiva a la alerta (puede activarse también de manera independiente a esta alerta en caso de producirse lluvias intensas sin previo aviso).
A continuación se describen las actuaciones a llevar a cabo en función del nivel de
riesgo meteorológico asociado a la declaración de la Preemergencia.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 71
Actuaciones en PREEMERGENCIA por nivel amarillo de riesgo meteorológico
Tabla 40. Actuaciones en situación de preemergencia por nivel amarillo.
Coordinador de la U.B. de Seguridad
Ordena la preparación y disposición en el coche patrulla de los equipos de protección individual (EPIs) frente a lluvia.
Ordena el control visual, con toma de fotografías por parte de la Policía Local, de la evolución de los niveles de escorrentía generada, con especial atención a los puntos críticos del Plano 3.1
Actuaciones en PREEMERGENCIA por nivel naranja de riesgo meteorológico
Tabla 41. Actuaciones en situación de preemergencia por nivel naranja.
Coordinador de la U.B. de Seguridad
Ordena la preparación y disposición en el coche patrulla de los equipos de protección individual (EPIs) frente a lluvia, así como otro material necesario como cintas, placas, etc. para la señalización de calles cortadas.
Ordena la preparación de señales de "Prohibido El Paso" y "Sentido Único" para posible corte del tramo PC2 (ver Plano 3.1).
Ordena el control visual, con toma de fotografías por parte de la Policía Local, de la evolución de los niveles de escorrentía generada, con especial atención a los puntos críticos del Plano 3.1
En caso de previsión de actos de pública concurrencia, cotejar las medidas preventivas a tomar con el Director del PAM.
Coordinador de la U.B. de Apoyo Logístico
Ordena la preparación de barreras y vallas para posible corte del tramo PC2 (ver Plano 3.1).
Ordena la revisión del estado y puesta a punto de bombas de achique y grupos electrógenos.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 72
Actuaciones en PREEMERGENCIA por nivel rojo de riesgo meteorológico
Tabla 42. Actuaciones en situación de preemergencia por nivel rojo.
Coordinador de la U.B. de Seguridad
Ordena la preparación y disposición en el coche patrulla de los equipos de protección individual (EPIs) frente a lluvia, así como otro material necesario como cintas, placas, etc. para la señalización de calles cortadas.
Ordena la preparación de señales de "Prohibido El Paso" y "Sentido Único" para posible corte del tramo PC2 (ver Plano 3.1).
Ordena el control visual, con toma de fotografías por parte de la Policía Local, de la evolución de los niveles de escorrentía generada, con especial atención a los puntos críticos del Plano 3.1
En caso de previsión de actos de pública concurrencia, cotejar las medidas preventivas a tomar con el Director del PAM.
Coordinador de la U.B. de Apoyo Logístico
Ordena la preparación de barreras y vallas para posible corte del tramo PC2 (ver Plano 3.1).
Ordena la revisión del estado y puesta a punto de bombas de achique y grupos electrógenos.
Gabinete de Información
Por indicación del Director del PAM: Emisión de aviso a la población por Bando para la colocación de barreras en viviendas y otras medidas de autoprotección.
4.4.2. Emergencia Se distinguen tres situaciones de EMERGENCIA: situación 0, situación 1 y situación 2.
La declaración de la Emergencia para situación 0 ó 1 puede producirse por:
- Recepción de aviso de EMERGENCIA desde el CCE. - Declaración de la EMERGENCIA por parte del Director del PAM por inicio del episodio
intenso de lluvias o evolución desfavorable de la preemergencia.
La declaración de la Emergencia para situación 2 se produce por: - Declaración de la EMERGENCIA por parte del Director del PAM para inundaciones
que superan la capacidad de los medios y recursos locales. Situación 0 ó 1
En esta fase se concluye que la inundación es inminente o ya ha comenzado.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 73
Se recibe el aviso de Emergencia desde el CCE o bien el Director del PAM declara la Emergencia por inicio del episodio intenso de lluvias o evolución desfavorable de la preemergencia Actuaciones en EMERGENCIA: Situación 0 ó 1
Tabla 43. Actuaciones en situación 0 ó 1 de Emergencia.
Centro de Comunicaciones
Alerta al Director del PAM, jefes y coordinadores de las U.B. de Seguridad y de Apoyo Logístico.
Por indicación del Director del PAM: Aviso a jefes y coordinadores de otras U.B.
En caso de constatación de afecciones (por parte de la Policía Local y/o recepción de llamadas de ciudadanos): Notificar al Director del PAM y Coordinador de U.B. de Seguridad. Movilizar a la U.B. de Apoyo Logístico.
Coordinador de la U.B. de Seguridad y miembros de la U.B. de Seguridad
Ordena la preparación y disposición en el coche patrulla de los equipos de protección individual (EPIs) frente a lluvia, así como otro material necesario como cintas, placas, etc. para la señalización de calles cortadas.
Ordena el control visual, con toma de fotografías por parte de la Policía Local, de la evolución de los niveles de escorrentía generada, con especial atención a los puntos críticos del Plano 3.1
La Patrulla Urbana debe permanecer preparada y estacionada en un punto establecido y actuar en respuesta a posibles llamadas de emergencia.
Si la situación lo permite, cortar accesos a zonas inundadas y/o inundables.
La Patrulla Urbana corta el tráfico en el punto PC1 si las bombas de achique no funcionan.
La Patrulla Urbana corta el tráfico en el punto PC2. La Patrulla Urbana señaliza el corte del carril en el punto PC3. La Patrulla Rural corta los puntos PC5 y PC7. En caso de solicitud por parte del CCE, tomar datos de la escala
en Rambla Castellarda. En caso de previsión de ocurrencia de actos de pública
concurrencia, cotejar las medidas a tomar con el Director del PAM.
Director del PAM:
En caso de estimarlo oportuno, constituir el CECOPAL. En caso de estimarlo oportuno, constituir un Puesto de Mando
Avanzado (PMA) y el Centro de Recepción de Medios (CRM).
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 74
El Director del PAM solicitará la movilización de un primer nivel de recursos a través del CCE cuando no se disponga de los medios necesarios para realizar las actuaciones descritas. Situación 2
Inundaciones que superan la capacidad de atención de los medios y recursos locales o, aún sin producirse esta última circunstancia, los datos pluviométricos e hidrológicos y las predicciones meteorológicas permiten prever una extensión o agravamiento. La Situación 2 la declara el Director del PAM. Si dicha situación por su gravedad supera ampliamente los recursos municipales, el Director del PAM solicitará al Director del Plan Especial la asunción de la dirección de la emergencia.
Actuaciones en EMERGENCIA: Situación 2
Además de las actuaciones descritas para situación 0 ó 1, deben considerarse las siguientes:
Tabla 44. Actuaciones en situación 2 de Emergencia.
Centro de Comunicaciones
Por indicación del Director del PAM (cuando éste lo considere oportuno):
Solicitar recursos a través del teléfono 112 Comunitat Valenciana.
Solicitar al Director del Plan Especial la asunción de la dirección de la Emergencia, si lo considera oportuno. Los recursos movilizados hasta el momento se integran en las U.B. del mismo nombre del Plan Especial.
Integración de los recursos municipales en la estructura del Plan Especial
Las Unidades Básicas Municipales se integrarán, en situación de emergencia 2, en las Unidades Básicas del mismo nombre del Plan Especial.
Una vez activado el Plan de ámbito superior, los recursos movilizados hasta el momento y organizados en las Unidades Básicas descritas anteriormente se integrarán en la estructura de respuesta prevista en el plan de ámbito superior activado, de acuerdo con los siguientes criterios:
La Policía Local se integrará en la Unidad Básica de Seguridad.
El personal con funciones de abastecimiento, reparaciones y obras, se integrará en la Unidad Básica de Apoyo Logístico.
El personal voluntario se integrará en la Unidad Básica que designe el Director del Plan activado, fundamentalmente en la de Apoyo Logístico para colaborar en labores de avituallamiento y en el de Albergue y Asistencia en los Centros de Recepción de Evacuados.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 75
4.4.3. Vías de acceso a la población
El Plano 3.1 del Anexo IV, Mapa de Accesos, Puntos Críticos y de Control, grafía y presenta un listado de las carreteras que probablemente en caso de inundación serán transitables dentro del término municipal, y de las calles dentro del casco urbano que deban tomar los vehículos que transporten cualquier recurso externo o avituallamiento para llegar a los centros de abastecimiento y áreas de albergue de evacuados, así como las rutas a evitar por la población.
4.4.4. Medidas de protección a la población
Estas medidas se concretan en la preparación previa de la población mediante la información sobre medidas de autoprotección frente a la emergencia y ante situaciones que impliquen el confinamiento o la evacuación.
La coordinación de la actuación corresponde al CECOPAL colaborando en la misma las
fuerzas de orden público. Las medidas de protección consisten en:
Medidas de autoprotección personal: conjunto de actuaciones y medidas,
generalmente al alcance de cualquier ciudadano, destinadas a contrarrestar los efectos adversos de una inundación. Estas medidas se adjuntan en el Anexo VII.
Confinamiento: consiste en el refugio de la población en sus propios domicilios, complementándose con las medidas de autoprotección personal.
Alejamiento: traslado de la población a lugares poco distantes con sus propios medios.
Evacuación: traslado de la población a lugares seguros. Esta es una medida definitiva que se justifica únicamente si el peligro al que se expone a la población es grande.
Información y sistemas de avisos a la población
Los sistemas de avisos a la población tienen por finalidad alertar a la población e informarla sobre la actuación más conveniente en cada caso y sobre la aplicación de las medidas de protección antes enunciadas: autoprotección, confinamiento, alejamiento y evacuación.
En el caso del municipio de Benaguasil, en un primer nivel, los avisos a la población se efectuarán mediante bando desde el Ayuntamiento (por el conserje), y en su defecto (por ejemplo, por caída de la red eléctrica) por los sistemas de megafonía móvil instalada en los vehículos de la Policía Local, con los que se podrá informar a la población de las medidas de protección de aplicación inminente.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 76
En un segundo nivel, la información a la población sobre la evolución de la situación en el municipio se realizará a través de los medios de comunicación locales, que en el caso de Benaguasil es la página web del Ayuntamiento, siendo facilitados los mensajes a difundir por el CECOPAL. El Gabinete de Información se encargará de estas funciones. Evacuación y albergue
En caso necesario, el Director del PAM de inundaciones del municipio propondrá la evacuación al CCE provincial. La decisión de dar la orden de evacuación corresponde al director del Plan Especial. En todos los casos el Director del PAM de inundaciones dirigirá y coordinará la evacuación en su municipio.
Hay que matizar que ante una situación de peligro inminente, la orden para que se
efectúe una evacuación podrá ser dada directamente por el alcalde del municipio además de por el director del Plan Especial.
El Director del PAM, con el consejo del Comité Asesor, establecerá:
Zonas a evacuar. Vías de evacuación. Puntos de encuentro. Los nueve mapas recogidos en el Anexo IV, Planos 2.1.1 a 2.3.3, presentan una propuesta que deberá ser confirmada, o en su caso modificada, por el Director del PAM.
Avisos a la población, llegado el caso de ser necesaria la evacuación. El Anexo VII contiene una propuesta de mensajes a emplear para informar a la población ante diferentes situaciones. El CECOPAL decidirá la conveniencia de emplear éstos mensajes o en su caso modificarlos.
Medios de transporte de que se dispone para la realización de la evacuación. El Anexo II presenta un catálogo de medios y recursos disponibles en el municipio para ser utilizados en una emergencia. El CECOPAL tendrá que verificar su disponibilidad en el momento de la emergencia.
Albergue de evacuados y avituallamiento de la población damnificada. El Centro de Recepción de Medios se empleará también como albergue de evacuados y avituallamiento de la población damnificada, llegado el caso. Su ubicación, así como un listado de ubicaciones alternativas, se especifica en el Anexo II. Este Anexo II también presenta un catálogo de medios y recursos disponibles en el municipio para ser utilizados en una emergencia (centros de albergue y entidades de apoyo logístico). El Plano 1.7 del Anexo 4.1 grafía la localización de los Servicios Básicos del casco urbano de Benaguasil.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 77
4.5. Vuelta a la Normalidad
Una vez finalizado el episodio de lluvias y declarado el fin de la preemergencia o emergencia comienza la fase de vuelta a la normalidad.
La vuelta a la normalidad consiste en la reconstrucción de infraestructuras, reparación de daños causados por la inundación, limpieza de zonas, desescombro, apertura de viales, reposición de servicios no esenciales y la tramitación de ayudas e indemnizaciones.
Durante esta fase, los servicios técnicos municipales, apoyados en su caso por técnicos
y arquitectos movilizados al efecto por la Dirección General competente en materia de Vivienda, procederán a inspeccionar las viviendas que hayan sufrido daños por la inundación con el fin de decidir su habitabilidad.
Asimismo, los responsables de las infraestructuras afectadas por la inundación
deberán realizar las tareas de inspección, limpieza y acondicionamiento de éstas. En general, las actuaciones a llevar a cabo para el restablecimiento de la normalidad
incluyen:
Tabla 45. Actuaciones para la fase de vuelta a la normalidad.
U.B. de Seguridad
Comprobar PC1 (Plano 3.1) y cortar el paso en su caso. Comprobar el estado del cuadro de bombas si se detecta un funcionamiento incorrecto.
Retirada de la señalización dispuesta para cortes de tráfico.
Jefe de la U.B. (en su caso)
Reposición, en su caso, de servicios básicos o esenciales (agua, electricidad, teléfono, gas).
Solicitar servicios de restablecimiento de suministros de: - Agua potable: a concesionaria SEASA (Tel. 96.386.06.38). - Electricidad, Gas, Teléfono: a CCE.
Gabinete de Información
Recopilación de datos de daños causados por la inundación (Anexo V) y registro pluviométrico.
Incorporación de datos al Anexo IX del PAM. Informar a la población de las actuaciones llevadas a cabo para
el restablecimiento de los servicios afectados.
4.5.1. Reposición de servicios básicos o esenciales
En situaciones de emergencia puede producirse el corte en el funcionamiento o suministro de servicios básicos municipales.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 78
Se incluyen en este tipo de servicios los siguientes:
Suministro de agua potable
Suministro eléctrico
Servicio telefónico
Suministro de gas
Corresponde al Jefe de la Unidad de Apoyo Logístico, coordinar las labores y actuaciones tendentes a la reposición de los servicios básicos.
Dada la titularidad municipal del suministro de agua potable, la reposición del servicio
se realizará con la intervención de la Unidad de Apoyo Logístico, donde se integra, entre otros, el encargado del agua en el municipio, así como los componentes de la brigada de obras. Los servicios municipales efectuarán los análisis correspondientes para averiguar la potabilidad del agua e informar en su caso a la población sobre las medidas que debe adoptar. Como en el municipio de Benaguasil la entidad concesionaria del servicio de agua potable es la Sociedad Española de Abastecimiento, S.A. (SEASA), el Jefe de la U.B. de Apoyo Logístico establecerá contacto con el responsable de la misma para solicitar los servicios que sean necesarios.
Para el restablecimiento del suministro eléctrico, de gas y del servicio telefónico, se
solicitará al CCE provincial el contacto con las compañías pertinentes, estableciéndose desde éste el orden de prioridades, cuando existan varios municipios afectados.
El CCE provincial mantendrá informado al Director del PAM de inundaciones, de las
actuaciones que desarrollen las distintas compañías. El Director del PAM de inundaciones, informará a la población de las actuaciones que
se desarrollen en el restablecimiento de los servicios afectados.
En caso de que la interrupción del servicio básico se prolongue en el tiempo se valorará la conveniencia de efectuar un suministro con servicios alternativos (agua embotellada, grupos electrógenos, repetidores móviles de telefonía, etc.). Se comunicarán al CCE provincial las necesidades para la provisión de servicios alternativos al municipio.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 79
5. IMPLANTACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA OPERATIVIDAD
Una vez aprobado el Plan de Actuación Municipal ante el Riesgo de Inundaciones y homologado por la Comisión de Protección Civil de la Comunitat Valenciana, el ayuntamiento promoverá las actuaciones necesarias para su implantación y el mantenimiento de su operatividad, y será presentado a los actuantes para que puedan estudiarlo.
En los tres meses siguientes a la entrada en vigor del Plan se establecerá una planificación anual de las actividades que deban desarrollarse, tanto en lo que se refiere a dotación de infraestructura, divulgación y simulacros, como a la actualización y revisión periódica del mismo.
El Anexo VI contiene un Plan de Implantación y Mantenimiento que deberá
actualizarse en los tres primeros meses siguientes a la aprobación del PAM, y con periodicidad anual posteriormente.
5.1. Implantación
Se entiende por implantación del Plan el conjunto de acciones a desarrollar en una primera fase cuyo objetivo es que el Plan sea un documento plenamente operativo y conocido por todos los recursos que deben de intervenir en la emergencia. La implantación del Plan consiste en facilitar los conocimientos necesarios tanto a los actuantes como a la población. También incluye la definición de la operatividad, es decir, cómo se ejecutarán de la forma más efectiva y coordinada las funciones encomendadas, así como su ensayo en ejercicios y simulacros.
La implantación consta de las siguientes fases:
Verificación de la infraestructura del Plan.
Difusión del Plan y formación del personal de los organismos implicados.
Información a la población.
5.1.1. Verificación de la infraestructura
Se controlará la idoneidad de la red de transmisiones y la comunicación entre servicios, programas de dotación y medios necesarios para el CECOPAL y Gabinete de Información y los sistemas de avisos a la población, así como mejora de recursos.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 80
5.1.2. Formación del personal implicado
Se remitirá copia del Plan a todos los miembros del CECOPAL y se difundirá a los componentes de las Unidades Básicas. Se realizarán cursos de formación para todos los servicios intervinientes, además de ejercicios y simulacros.
El simulacro consiste en una activación simulada del Plan y se plantea como una
comprobación de la operatividad del Plan, mientras que un ejercicio consiste en el aviso o activación únicamente de una parte del personal y medios adscritos al Plan (por ejemplo sólo una Unidad Básica), siendo una actividad formativa que tiende a familiarizar a los actuantes con la organización, los medios y las técnicas a utilizar en caso de emergencia.
Para la implantación de este Plan se realizarán las siguientes tareas:
Distribución de copias controladas del PAM.
Realización de programas de formación: A los cargos municipales implicados en la estructura del PAM. A los integrantes de las Unidades Básicas.
El programa de formación incluirá, como mínimo, los siguientes puntos:
Contenidos y organización del Plan.
Riesgo de inundaciones en Benaguasil: características, ámbito y normas generales de actuación.
Formación específica: Unidades Básicas. Recepción y transmisión de la alarma. Actuaciones y procedimientos específicos. Medidas específicas de protección. Casos reales y ejemplos prácticos.
5.1.3. Información a la población
Dentro de la fase de implantación, y en especial en la fase de mantenimiento de la operatividad, deberá seguirse una política informativa de cara a la divulgación del Plan entre la población, a fin de facilitar la familiarización de ésta con las medidas de protección contempladas en el mismo.
Dicha política informativa irá orientada a dar información en dos áreas:
a) Sobre el riesgo de inundaciones:
Será una información de tipo preventivo y en la línea de conseguir una concienciación de la población.
Deberá informarse a la población sobre las medidas de autoprotección y protección necesarias en casos de emergencia.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 81
Se transmitirá un conocimiento del territorio con el objetivo de conseguir una concienciación de la población y convivencia positiva con el riesgo.
Asimismo se informará sobre los medios a través de los cuales que se transmitirá la información en caso de que ocurriera la emergencia.
Se orientará en forma de campañas periódicas anuales dirigidas a diferentes grupos de población. Se aprovecharán los periodos con mayor probabilidad de que se produzca dicho riesgo para informar sobre el mismo.
b) Sobre la emergencia cuando ya se haya producido:
Esta información se facilitará cuando ya se haya producido el fenómeno y sea necesario actuar de forma inmediata. Se transmitirá información a la población y a los medios de comunicación social, todo ello a través del Gabinete de Información adscrito al Comité de Dirección. La población debe recibir una información clara sobre lo que ha de hacer y hay que evitar en todo momento las informaciones contradictorias que puedan provocar reacciones negativas.
Se dará información sobre: Situación real de la emergencia en cada momento. Medidas de protección. Previsiones sobre la evolución. En caso de evacuación, informar sobre cómo se va a efectuar, lugar de reunión y
recomendaciones a seguir.
El Anexo VII recoge Información y Consejos a facilitar a la población en ambas áreas.
5.1.4. Plan de Implantación
El Anexo VI recoge el programa de actuaciones a realizar para la implantación del PAM (Tabla 6.1).
5.2. Mantenimiento de la operatividad
Se entiende por mantenimiento de la operatividad del Plan al conjunto de acciones encaminadas a garantizar que los procedimientos de actuación previstos permanecen vigentes con el paso del tiempo, de modo que se garantiza su actualización y adecuación a modificaciones.
El mantenimiento de la operatividad del plan consta de:
Actualizaciones y comprobaciones periódicas.
Formación.
Información.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 82
El Anexo VI recoge el programa de actuaciones a realizar para el mantenimiento del PAM (Tabla 6.2).
5.2.1. Actualizaciones y evaluaciones periódicas
Todas las entidades implicadas en el Plan deben comunicar al Director del PAM cualquier cambio que se produzca en la información que les atañe y que en él se recoge.
Asimismo, dicho compromiso se extiende a los organismos responsables con incidencia
en el Plan, y en especial a lo referente a la revisión periódica del directorio, a fin de mantener siempre actualizado el Plan de Transmisiones del Plan de Actuación Municipal.
Debe comprobarse que el equipo humano y material del Plan se encuentra actualizado
en el Catálogo de Medios y Recursos (Anexo II) y Directorio (Anexo III), en perfecto estado y listo para poder actuar con plena eficacia ante una emergencia, al igual que la estructura misma del Plan y los programas de formación e información.
La documentación y los sistemas de información integrados del Plan se revisarán en los supuestos siguientes:
Revisiones ordinarias: El Plan será revisado anualmente mediante la realización como mínimo, de un
simulacro de preemergencia y/o emergencia o bien de una reunión de todo el personal y servicios municipales que tengan implicación en el PAM con la finalidad de revisar las cuestiones referidas a la operatividad. Estos simulacros o reuniones se realizarán recomendablemente antes del periodo de lluvias intensas (el mes de junio es la época más adecuada). También deberán realizarse estos simulacros o reuniones siempre que se realice alguna modificación que implique variaciones importantes del PAM.
Se recomienda la revisión del análisis de riesgos al menos cada 10 años (coincidiendo con la revisión del Censo de Población), ya que así se reflejarán las variaciones de la realidad social y de las infraestructuras de la región.
Tras la elaboración de informes sobre inundaciones por lluvias torrenciales ocurridas en el municipio, que serán revisados y analizados a fin de incorporar posibles mejoras al PAM.
Revisiones extraordinarias: Por modificaciones importantes en el catálogo de riesgos. Por modificaciones importantes en la vulnerabilidad contemplada. Por modificaciones sustanciales de las infraestructuras. Por cambios significativos en la organización del plan: cambios administrativos,
dirección del plan y/o los Grupos de Acción. Siempre que lo considere oportuno y justificado el organismo competente en
materia de protección civil de la Conselleria de Gobernació de la Generalitat Valenciana de acuerdo con el Director del Plan, por ejemplo cuando así lo aconsejen los resultados de simulacros y ejercicios.
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Plan de Actuación Municipal ante el riesgo de Inundaciones de Benaguasil
Memoria 83
5.2.2. Formación
La formación del personal implicado, contemplada en la fase de implantación (5.1.2) debe ser una labor continuada, ya que se trata de un documento vivo sujeto a constantes revisiones y actualizaciones.
Aquellos aspectos del Plan que, tras la realización de los simulacros se demuestren
poco eficaces, serán modificados, incorporándose dichas variaciones al texto del mismo. Asimismo se incorporarán al Plan las enseñanzas surgidas de la actuación frente a emergencias.
Los representantes de cada Unidad Básica participarán en la programación anual de
actividades, de forma que todos los miembros del grupo realicen ejercicios en los cuales deban utilizar los medios necesarios en caso de emergencia. Una vez realizado cada ejercicio se evaluará la eficacia de las actuaciones y se considerarán posibles mejoras en protocolos y procedimientos. Las sugerencias que puedan constituir una mejora sustancial se incorporarán al Plan.
5.2.3. Información
Según se cita en el apartado 5.1.3, es en la fase de mantenimiento de la operatividad cuando especialmente deberá seguirse una política informativa de cara a la divulgación del Plan entre la población, a fin de facilitar la familiarización de la población con el riesgo de inundaciones, el modo en que se les transmitirá la información en caso de ocurrencia y con las medidas de protección y consejos contemplados en el mismo.
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Memoria 84
Página en blanco.
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