plan ayuda mutua - simpad medellin 2011- memorias

5/11/2018 Plan Ayuda Mutua - SIMPAD Medellin 2011- Memorias - slidepdf.com

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Hoja 1-1Sistema Municipal para la Prevención y Atención de Desastres

SIMPAD

Planes de Ayuda Mutua como Estrategia de Protección COPADES

Medellín, Colombia, Agosto 9 de 2011

Derechos Reservados Prohibida su Reproducción ® 2011

PLANES DE

AYUDA MUYUA como estrategia de Protección

PLANES DE

AYUDA MUYUA como estrategia de Protección

Medellín, ColombiaAgosto 9 de 2011

César A. Duque A., Colombia

Comité de Prevención y Atención deDesastres Especializados

COPADES

El presente material ha sido desarrollado por CD&A Consultores de Riesgos para usoexclusivo en sus programas de entrenamiento.

No podrá ser reproducido o utilizado sin elconsentimiento escrito de CD&A.

Material de Estudio

R 2011




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PROPOSITOPROPOSITO Entender el papel de la “Prevención y Atención de Desastres” en

los modelos de GESTION DE RIESGOS en las comunidades.

Fortalecer el “Marco Conceptual” sobre el manejo de los eventosCRÍTICOS que puedan afectar a Empresas y Organizaciones, enel entorno de una comunidad

Armonizar y Articular los Planes de Emergencia internos de unaempresa u organización con los Planes Comunitarios paradesastres

Proporcionar modelos y herramientas para el Diseño y Puesta enfuncionamiento de los Planes de Ayuda Mutua.

Potenciar el papel de los COPADES en el Plan de Desastres dela ciudad.

Por favor, ajuste el sonido de su TELÉFONO MÓVILal modo “Vibrar”

Gracias!!




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GESTION DE RIESGOS

La problemática de eventos que pueden afectar a las empresas y a

las comunidades

Estrategias y estructuras para la Gestión del Riesgo

GESTION DE RIESGOS

La problemática de eventos que pueden afectar a las empresas y a

las comunidades

Estrategias y estructuras para la Gestión del Riesgo

MODULO 1

Entendiendo el RiesgoEntendiendo el Riesgo

Marco Conceptual

“Todo lo que hacemos puede llevarnos a alcanzar

nuestros objetivos …. o puede resultar diferente yafectarnos de alguna manera”(para BIEN o para MAL)

“Todo lo que hacemos puede llevarnos a alcanzar

nuestros objetivos …. o puede resultar diferente yafectarnos de alguna manera”(para BIEN o para MAL)

Por lo anterior, en las Organizaciones el conceptoRIESGO está referido a la “Incertidumbre” sobre los

efectos de lo que hacemos sobre los objetivos

Por lo anterior, en las Organizaciones el conceptoRIESGO está referido a la “Incertidumbre” sobre los

efectos de lo que hacemos sobre los objetivos




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EVIDENCIASEVIDENCIASEL RIESGO ES, HA SIDO Y SERÁ PARTEDE TODAS LAS ACTIVIDADES

DEL HOMBRE

EL RIESGO ES, HA SIDO Y SERÁ PARTEDE TODAS LAS ACTIVIDADES

DEL HOMBRE

Fuente:Historia, Estadísticas, Noticias….

“Mientras haya actividad habrá riesgo”

ORIGEN DEL MANEJODEL RIESGO

ORIGEN DEL MANEJODEL RIESGO

Vida Pertenencias Intereses Calidad de Vida

Vida Pertenencias Intereses Calidad de Vida

Independientemente del nivel de conocimiento o de losrecursos disponibles, el hombre ha buscado defendersede todo aquello que perciba que podría afectar suintegridad y/o sus interesas

Independientemente del nivel de conocimiento o de losrecursos disponibles, el hombre ha buscado defendersede todo aquello que perciba que podría afectar suintegridad y/o sus interesas

SEGURIDAD

Desde sus Orígenes el hombre a buscado unaRespuesta a los Riesgos

Desde sus Orígenes el hombre a buscado unaRespuesta a los Riesgos

GESTION DE RIESGOS




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El “Manejo” del RIESGOen pocas palabrasEl “Manejo” del RIESGOen pocas palabras

Cuando se hace “algo”, lo que se haga puede resultarBIEN o.. MAL:

por tanto, para lograr el éxito es necesario:

Saber que es lo que hacemos y como lo hacemos

Identificar los “eventos” que pueden ocurrir y afectarnos Analizar los eventos identificados Conocer de que manera nos pueden afectar sus resultados Conocer las opciones y alternativas para “influenciar” en ellos Utilizar las “mejores opciones” en función de los Objetivos

Cuando se hace “algo”, lo que se haga puede resultarBIEN o.. MAL:

por tanto, para lograr el éxito es necesario:

Saber que es lo que hacemos y como lo hacemos

Identificar los “eventos” que pueden ocurrir y afectarnos Analizar los eventos identificados Conocer de que manera nos pueden afectar sus resultados Conocer las opciones y alternativas para “influenciar” en ellos Utilizar las “mejores opciones” en función de los Objetivos

Naturaleza de los PeligrosNaturaleza de los Peligros

Naturales (Acción de la Naturaleza) Antrópicos (Acción del Hombre)

Tecnológicos (Accidentales) Sociales (Intencionales)




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Amenaza para Empresas yComunidadesNaturales

Sismos

Huracanes Tsunamis Inundaciones Etc

Tecnológicos Sociales

Incendios Explosiones Fugas MatPel Intoxicaciones Etc

Atentados

Asaltos Secuestros Huelgas Desordenes Civiles Etc

Los efectos de los eventos sobre las Organizaciones pueden variar desde“perturbaciones” leves hasta “desestabilización” a su permanencia

Resultados de los Siniestros

Las «consecuencias» representan el “volumen” depérdidas o daños de diferentes naturaleza.Se manifiestan sobre los elementos expuestos a las«Fuentes de Peligro»

Consecuencias Consecuencias

Impactos ImpactosLas “impactos” representan la gravedad relativa delos efectos que las consecuencias pueden generarsobre la Organización.Se manifiestan sobre la Organización (Sistema)

Cuando ocurre un Siniestro sus efectos se materializansobre las Organizaciones de diferente manera:




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El CICLO de los

DESASTRES

RIESGO

Siniestro

EMERGENCIA

Consecuencias

Impactos

DESASTRES

Mitigación

Atención

Recuperación

(Situación)

(Condición)

(Afectación)

EL CICLO del RIESGOFuente de

PeligroElementoExpuesto+

EXPOSICION

DebilidadesFortalezas

VULNERABILIDADAMENAZAProbabilidad de

ocurrencia decierto Evento

Probabilidad de Ocurrencia de Ciertoevento con ciertas consecuencias

RIESGO

x

Se presenta elevento Indeseado

CONSECUENCIASLas consecuenciasafectan al Sistema

IMPACTO

El evento generadaños/pérdidas

SINIESTRO




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Permanencia delRiesgo

Permanencia delRiesgo

El Riesgo Total en un sistemano puede ser eliminado

El Riesgo Total en un sistemano puede ser eliminado

Riesgo “0” = UtopíaRiesg

o “0” = Utopía

HECHOS

Los Riegos afectan las “PremisasCríticas” de las Organizaciones y

comprometen su MISION

Los Riegos afectan las “PremisasCríticas” de las Organizaciones y

comprometen su MISION




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GESTION DE RIESGOSGESTION DE RIESGOS

Como enfrentar los Riesgos ?

GESTION

Todas las Actividades requieren ser GESTIONADASTodas las Actividades requieren ser GESTIONADAS




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¿Qué Implica la GESTION?¿Qué Implica la GESTION?Conocer la SituaciónConocer la Situación

Establecer una MetaEstablecer una Meta

Definir un Caminopara Lograrla

Definir un Caminopara Lograrla

Gestión de Riesgos Aplicada a UNA OrganizaciónGestión de Riesgos Aplicada a UNA Organización

Lo que no se puede IDENTIFICAR No se puede DEFINIRLo que No se puede DEFINIR.. No se puede MEDIR

Lo que no se puede MEDIR… No se puede GESTIONAR

Lo que no se puede IDENTIFICAR No se puede DEFINIRLo que No se puede DEFINIR.. No se puede MEDIR

Lo que no se puede MEDIR… No se puede GESTIONAR

Estableciendo el FOCOEstableciendo el FOCO

Salud Ocupacional

(Marco Laboral)

Salud Ocupacional

(Marco Laboral)

Los modelos conceptuales sobre la Planificación para EMERGENCIASse han centrado tradicionalmente en dos enfoques

Los modelos conceptuales sobre la Planificación para EMERGENCIASse han centrado tradicionalmente en dos enfoques

Desastres(Marco Comunitario)

Desastres(Marco Comunitario)

Es necesario desarrollar a partir de estos modelos un enfoque queprivilegie la corresponsabilidad y complementariedad entre los

diferentes agentes sociales, económicos e institucionales

Es necesario desarrollar a partir de estos modelos un enfoque queprivilegie la corresponsabilidad y complementariedad entre los

diferentes agentes sociales, económicos e institucionales

Crisis & Continuidad(Marco Empresarial)

Crisis & Continuidad(Marco Empresarial)

COPADESCOPADES




SIMPAD




Desarrollar un esquema degestión interadministrativo de

respuesta efectiva y coordinada

frente a situaciones deemergencias y desastres que sepresenten en el sector.

Desarrollar un esquema degestión interadministrativo de

respuesta efectiva y coordinada

frente a situaciones deemergencias y desastres que sepresenten en el sector.

COPADES

OBJETIVO GENERAL

Diseñar estrategias de intervención eficaces en materia dePrevención y Atención de Desastres en cada una de las zonas en

las que se tiene identificado los riesgos

Generar espacios donde las personas – organizaciones asistan laprevención y atención de desastres de una manera integral,aplicable en todo momento, disminuyendo la perdida de vidashumanas y económicas

Dar una respuesta inicial a las emergencias que puedanpresentarse en la Zona

Diseñar estrategias de intervención eficaces en materia dePrevención y Atención de Desastres en cada una de las zonas en

las que se tiene identificado los riesgos

Generar espacios donde las personas – organizaciones asistan laprevención y atención de desastres de una manera integral,aplicable en todo momento, disminuyendo la perdida de vidashumanas y económicas

Dar una respuesta inicial a las emergencias que puedanpresentarse en la Zona

COPADES

OBJETIVOS ESPECIFICOS




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PLANEACION PARAEMERGENCIAS

Fundamentos para la Planificación para Emergencias en Empresas

y Comunidades

PLANEACION PARAEMERGENCIAS

Fundamentos para la Planificación para Emergencias en Empresas

y Comunidades

MODULO 2

En TODAS las actividadesdesarrolladas por empresas y

organizaciones existe la posibilidadde presentarse eventos que puedan

afectarlas

En TODAS las actividadesdesarrolladas por empresas y

organizaciones existe la posibilidadde presentarse eventos que puedan

afectarlas

DECLARACION !

Principio de Permanencia del Riesgos

Ninguna Organización es la Excepción




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Plan de Gestión deCrisis & Continuidad

Toda ORGANIZACIÓNrequiere estar preparadapara enfrentar todos aquellos

eventos que puedan afectarsu Misión y poner en peligrosu estabilidad

LEY DE MURPHY

“Todo lo que pueda salir mal, saldrá mal”

INTRODUCCION

LEY DE TAYLOR“La ley de MURPHY es OPTIMISTA!”




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APROXIMACION AL PROBLEMA

Primera Opción: Improvisación

Buscar la solución mediante

la técnica de“Error y Ensayo”

“Aún en caso de correr….. hayque saber para donde”“Aún en caso de correr….. hayque saber para donde”

POSTULADO No 1

Principio de la “Incertidumbre”

(“Después de OJO SACADO.. No hay SANTA LUCIA que valga” )




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Segunda Opción: Enfoque Reactivo

Aprender de la EXPERIENCIA

a medida que nos vayanocurriendo las emergencias

La experiencia adquirida en unevento solo podrá ser utilizadaen otro evento posterior a aquel

que la originó

La experiencia adquirida en unevento solo podrá ser utilizadaen otro evento posterior a aquel

que la originó

POSTULADO No 2

Principio de la “Asimilación”

(¿Habrá posibilidad de OTRO Evento? )




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Tercera Opción: Enfoque Proactivo

Aprender de laExperiencia de Otros

Es mejor estar preparados paraalgo que puede no suceder .....a que nos suceda algo para locual no estamos preparados

Es mejor estar preparados paraalgo que puede no suceder .....a que nos suceda algo para locual no estamos preparados

POSTULADO No 3

Principio del “Preplaneamiento”




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PREGUNTAEl tener un “Plan de Crisis” GARANTIZAobtener buenos resultados en caso deun evento indeseado ?

PREGUNTAEl tener un “Plan de Crisis” GARANTIZAobtener buenos resultados en caso deun evento indeseado ?

Que podemos esperar de unPLAN DE CRISIS & CONTINUIDADQue podemos esperar de unPLAN DE CRISIS & CONTINUIDAD

RESPUESTA:NO lo garantiza !

Por que, entonces se necesitan el PLAN DE CRISIS ?

La historia de eventos en todo

el mundo ha mostrado que cuandoocurre una CRISIS y ya se tenía unPLAN “Adecuado” los resultadoshan sido MEJORES que cuandono se tiene PLAN

Experiencia...




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Como Enfrentar las Crisis ?

Anticipar la CrisisFortalecer la Capacidad de Respuesta

Si una CRISIS es unaposibilidad REAL para toda

Organización, ¿Cómo sepuede enfrentar?

Plan deContingencia

Plan deEmergencia

Actuar Sobre los Siniestros

ControlAlerta (Detección)Alarma (Notificación)Respuesta (Acción)

Eventos Operacionales

Recuperación Rehabilitación Reconstrucción

Estrategia de PROTECCION




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Estructura de la Respuesta

G r a v e d a d / C o m p l e j i d a d d e l E v e n t o

Escalamiento de la Respuesta

InmediataComplementariaIncrementalCoordinada

Ambitos de ManejoAmbitos de Manejo

Dpto/ Nación Municipio Sitio/Instalación

EMPRESAEn el Sitio

RESPUESTAINSTITUCIONAL

Zona

SNPAD

AYUDA MUTUAZona

Nivel Regional/ NalNivel Municipal




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Plan de EmergenciaPlan de Emergencia

Modelo coherente y confiable de organización y recursosadecuados y coordinados, para responder a los

eventos mayores que tengan una probabilidad creíblede presentarse en una Organización, con el propósitode limitar sus consecuencias e impactos que puedantener sobre ella, a unos niveles considerados como

aceptables para la misma, salvaguardando laintegridad de las personas, de los bienes, del medio

ambiente, y garantizando la continuidad de laoperación

Definición

40

PROCESO de la Planificación para EMERGENCIAS

Identificar aquellos eventos dañinos que de manera creíble puedan ocurrir enel entorno de la Organización (Determinación de los niéveles de AMENAZA.

Conocer y entender las características y comportamiento de los eventosidentificados (Establecer una TIPOLOGIA para los Eventos).

Conocer los riesgos a personas, medio ambientes, activos y procesos

asociados a cada uno de los eventos (Determinar RIESGOS e IMPACTOS) Conocer los mecanismos de Alerta oportuna y los tiempos de respuesta

requeridos.

Establecer los objetivos a alcanzar con la respuesta y la mejor manera paralograrlos.

Diseñar un SISTEMA lo suficientemente confiable que cubra todos loseventos y proporcione una expectativa razonable de lograr los objetivos.

Debe buscarse – en lo posible – que el PLAN cubra de una manera única todo los eventos.En caso contrario es necesario complementarcon Planes “Puntuales”




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PRIORIDADES EN CASO DEEMERGENCIA

Guía de Acción

Integridad de las PersonasProtección del Ambiente

Continuidad de la Operación Protección de los Activos

Requerimientos para un Modelo deRespuesta

Requerimientos para un Modelo deRespuesta

Oportuna en el Tiempo y Apropiada en sus Recursos:

Adecuación (a los Eventos) Cobertura (Territorial) Disponibilidad (en el Tiempo)




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ADECUACION

Los Recursos para responder a unpotencial siniestro deben ser adaptados

y suficientes al tipo de evento y alobjetivo propuesto

La ADECUACIÓN implica RECURSOS en tipo y cantidad

COBERTURA

Los Recursos “adecuados” deben estar

distribuidos lo suficientemente cerca delos escenarios de eventos potenciales,de tal manera que se pueda responder

en un tiempo considerado comorazonable para garantizar los objetivos

propuestos

La COBERTURA implica TIEMPO de Respuesta




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Tiempo de Respuesta vs Pérdidas

COBERTURA

Donde está situada miRespuesta?

Expectativa de Pérdidas

1

2

3

4

56

20

7

8

12

14

13

15

1611

1918

17

10 9 X1

X2

X3

X4

X5

X8

X6

X7

X9

EJEMPLO DECOBERTURA

65 % dentro de los 5 minutos

Area cubierta con una Respuesta de 5 minutos

DESARROLLO: 85 % con dos Nuevos Puntos de Atención

Nuevos Puntos de Atención Requeridos




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DISPONIBILIDAD

La respuesta adecuada a desarrollardentro del tiempo razonable debepoder proporcionarse en cualquier

momento en el cual puedan

presentarse las emergencias típicasesperadas

La DISPONIBILIDAD implica INMEDIATEZ en los recursos

Expectativa de lograr conjurar laemergencia sin superar los

parámetros máximos (NivelAceptable) de pérdidas, daños

lesiones o afectación.

Expectativa de lograr conjurar laemergencia sin superar los

parámetros máximos (NivelAceptable) de pérdidas, daños

lesiones o afectación.

Confiabilidad del Plan

La complejidad del PLAN dependerá delnivel definido como aceptable y de

la confiabilidad deseada para lograrlo




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Sensibilidad delPlan de Emergencia

MAXIMO

TIEMPO DE LA RESPUESTA

A: Confiabilidad

C: Recursos Unitarios Requeridos

B: Pérdidas

MINIMOT1

X

ConfiabilidadDeseada

Y

Z

D: Recursos Totales Requeridos

E: Costo Modelo Respuesta

M

FACTORES DE EXITO“Como enfrentar las Emergencias”

Hacer lo CorrectoHacerlo RápidamenteHacerlo con Seguridad




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Control de Siniestros

Segmentos de Tiempo en la vida de los Siniestros

1 10

I n i c i o

2

R e c o n o c i m i e n t o

3

D e t e c c i ó n

4

A l e r t a

5

A l a r m a

6

D e s p a c h o

7

L l e g a d a

8

A t a q u e

9

S u p r e s i ó n

F i n a l i z a c i ó n

D e s a r r o l l o

L i b r e

D e s a r r o l l o

P e r m i t i d o

T r a n s m i s i ó n

M a n e j o

A l a r m a

P r e p a r a c i ó n

T r a s l a d o

P o s i c i ó n

C o n t r o l

R e a c o n d i -

c i o n a m i e n t o

1 10

CURVA DE RESULTADOS

Máxima Posible

3

Mínima Posible

7

Encontrada al llegar

8

Inicial

Extra

PERDIDAS

TIEMPO

Máxima Probable

Resultado Esperadocon el Plan

ReducciónEsperada delTiempo para

Finalización

ReducciónEsperada de las

Perdidas

RESULTADONATURAL

(Sin Respuesta)




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Funciones de EmergenciaFunciones de Emergencia

Rescate dePersonas

Control delSiniestro

Apoyo Logístico

Control deProcesos

Ayuda Externa

Atención Médicade Emergencia

Salvamentode Bienes

Evacuación

AsistenciaSocial

Fases de la Respuesta

Plan de Emergencia

Respuesta de línea Respuesta Interna Especializada Respuesta Externa Especializada

Respuesta de línea Respuesta Interna Especializada Respuesta Externa Especializada




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PrimeraRespuesta de

Linea

Niveles de Respuesta

Rápida Conocimiento del Sitio Capacidad Limitada

Rápida Conocimiento del Sitio Capacidad Limitada

Desarrollada a nivel“individual” por las

personas del área dondese presenta el siniestro

RespuestaInterna

Especializada


Mas Demorada

Menor Conocimiento del Sitio Mayor Capacidad

Mas Demorada

Menor Conocimiento del Sitio Mayor Capacidad

Desarrollada a nivel de“conjunto” por grupos

internos de personasentrenadas y equipadas




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RespuestaExterna

Especializada


Mucho mas demorada Incierta Limitado Conocimiento del Sitio Gran Capacidad

Mucho mas demorada Incierta Limitado Conocimiento del Sitio Gran Capacidad

Desarrollada a nivel de“conjunto” por grupos

externos especializadosno pertenecientes a la

Empresa

AYUDA MUTUA + AYUDA INSTITUCIONAL

Planes de AyudaMutuaPlanes de AyudaMutua




SIMPAD




La AYUDA MUTUA es el origen mismo dela atención de emergencias. Es lamanifestación primaria de la accióncomunitaria en casos de desastres.

La AYUDA MUTUA es el origen mismo dela atención de emergencias. Es lamanifestación primaria de la accióncomunitaria en casos de desastres.

Orígenes de la AYUDA MUTUA

La AYUDA MUTUA es una de las actividades de losCOPADE

La acción de los COPADE debe comprender además laMITIGACION DEL RIESGO y la RECUPERACION

Acuerdo entre Empresas u Organizacionespara prestarse asistencia técnica y/o

humana en caso de Emergencia

Acuerdo entre Empresas u Organizacionespara prestarse asistencia técnica y/o

humana en caso de Emergencia

Planes de AYUDA MUTUA

Los acuerdos de AYUDA MUTUA debe basarse en lossiguientes presupuestos:

Se tiene CON QUE ayudar

Se tiene la PREDISPOSICION de ayudar

No se realiza con Grupos Institucionales




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Planes de AYUDA MUTUALos acuerdos de AYUDA MUTUA deben llenar algunos requisitos

que garanticen su eficacia y operatividad

“Formales” y documentados

Con Empresas y organizaciones cercanas

Predeterminar el tipo y cantidad de recursos ofrecidos

No comprometer los recursos mínimos para la Seguridad individual

Especificar “Restricciones”

Tener mecanismos de verificación

Establecer plazos para las reposiciones de recursos

Considerar aspectos “legales”, responsabilidades y seguros

Establecer procedimientos y controles para su prestación

FIN DE LA PRESENTACIÓNFIN DE LA PRESENTACIÓN

Muchas Gracias ! [email protected]

¿ Preguntas?

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