piloto de “atención a crisis” lecciones de la evaluación de impacto
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Piloto de “Atención a Crisis” Lecciones de la evaluación de impacto. Karen Macours (Universidad de Johns Hopkins) Ximena Del Carpio and Renos Vakis (Banco Mundial). Marzo 2008. El programa de “Atención a Crisis” Objetivos. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Piloto de “Atención a Crisis”Lecciones de la evaluación de
impacto
Karen Macours (Universidad de Johns Hopkins)
Ximena Del Carpio and Renos Vakis (Banco Mundial)
Marzo 2008
El programa de “Atención a Crisis”
Objetivos Red de seguridad a corto plazo: Reducción de impacto de
choques agregados que perjudican la acumulación de inversiones en capital humano y físico y disminución de necesidad de utilizar mecanismos adversos ex – post mediante transferencias de dinero
A largo plazo movilidad ascendente y reducción de pobreza mediante creación de activos: Mejorar la base de activos del hogar y la capacidad de diversificación de ingresos y reducción de pobreza mediante el reforzamiento de mecanismos de manejo contra el riesgo ex-ante que tienen como objetivo mejorar la acumulación de capital humano y físico de manera sostenible.
El programa de “Atención a Crisis”
Estructura operacional y actores
Equipo técnico de Mifamilia (diseño, implementación, monitoreo y seguimiento)
Coordinación con Otros Ministerios (Salud, Educación) Autoridades de Gobiernos Locales (6
Municipalidades) Sociedad Civil y los Proveedores Locales
(capacitación, asistencia técnica, bonos) Municipio y Comunidades Beneficiarias
Equipo de evaluación (JHU, BM, CIERUNIC)
Contexto y antecedentes
Estrategia de política de MIFAMILIA y reto de como integrar temas de: Protección de inversiones en capital humano y físico Pobreza extrema y movilidad económica Gestión de riesgo ex-ante Descentralización y actores locales (Municipalidad, ONG) Sostenabilidad
Secia 2004 (riesgos/choques climáticos) Inquietudes sobre sostenibilidad de programas de
transferencia monetaria condicionales en paises de bajo ingresos
Piloto y componente de evaluación Multidimensional: Investigar varios modelos y sus impactos
Identificación de Hogares1. Selección de municipios afectados por
la sequía y con altos niveles de pobreza rural.
2. Visita al campo para: - probar el instrumento, - identificar áreas de impactos potenciales- investigar aspectos del diseño
Identificación de Hogares
3. Selección Aleatoria de Comunidades de Intervención y de Comunidades de Control
4. Levantamiento de Línea de Base en las comunidades seleccionadas
Línea de Base Determinar la elegibilidad al programa Chequeo del diseño de la muestra de
hogares (intervención y control) para determinar si son estadísticamente similares antes de la intervención
Esto permite que la interpretación de las diferencias de indicadores observadas ex-post entre beneficiarios y no beneficiarios sean impactos causados por el programa y nada más.
Ajustes en algunos aspectos del diseño
Identificación de Hogares5. Procesamiento de Datos
6. Listado de Hogares Bajo la Línea de Pobreza
7. Revisión de Listados con líderes comunitarios y Autoridades Municipales
8. Asambleas de Incorporación de Hogares
Identificación de Hogares
9. Selección Aleatoria del Grupo de Intervención.
Grupo 1. Bono alimentario y de educación
Grupo 2. Bono alimentario y de
educación + Formación Ocupacional.
Grupo 3. Bonos alimentarios y de
educación + Habilitación Productiva
Beneficios Ofrecidos por el Componente de Atención a Crisis
Transferencias en efectivo al Hogar
Bono Alimentario
Para atender necesidades Básicas del hogar
U$ 145 al año
Bono Educativo
Bono a la Oferta
Educativa
Complemento al ingreso familiar
U$90 al año.
Incentivo al maestro, compra de materiales
didácticos.
U$ 8/ alumno al año.
Mochila Escolar
Niños en edad entre 7-13 años
U$25 por niño
Beneficios Ofrecidos por el Componente de Atención a CrisisTransferencias en efectivo al Hogar
Bono de Habilitación
Para facilitar la inserción a la economía local
U$ 200/ hogar
Bono de Formación
Ocupacional
Estipendio para compensar el ingreso del
hogar
U$15 por mes. 6 meses
Beneficios Ofrecidos por el Componente de Atención a Crisis
Bono de Asistencia Técnica
Para la formulación de planes de habilitación
productiva y la seleccionar de los cursos de Formación
U$ 40 por hogar al
año
Bono a la Oferta de Salud
Vigilancia y promoción del crecimiento y desarrollo
U$90 al año.
Bono a la Oferta de Formación Ocupacional
Capacitación para su habilitación en el mercado
laboral local
U$140/ por curso
Corresponsabilidad de los Hogares Beneficiarios. EDUCACION
Certificado de matricula, del año escolar de niños entre 7 y 15 años.
Asistencia de niños entre 7 y 15 años a la escuela. Garantizando que sus inasistencias son menores de 6 en un
bimestre.
Entrega a los maestros del bono a la oferta educativa.
Corresponsabilidad de los Hogares Beneficiarios. SALUD
Inmunización a los grupos metas: Niños de 0-5 años; mujeres en edad fértil y adolescentes
Vigilancia y Protección del Crecimiento y Desarrollo mensual de los niños de 0 a 5 años y consejerías mensuales a las titulares
en temas relacionados con las prácticas de crianza.
Participación de las titulares y adolescentes en talleres de capacitación sobre temas de salud preventiva.
Mujeres embarazadas asisten al menos a 4 controles prenatales y 4 consejerías y e1 control puerperal.
Corresponsabilidad de los Hogares Beneficiarios.
Formación Ocupacional
Habilitación Productiva
Identificación del Miembro del Hogar que se inscribirá en el curso de Formación y Garantizar su Inscripción y Asistencia
Presentación de su plan de habilitación Productiva.
Beneficiarios del bono nutrición, educativo y formación ocupacional
Beneficiarios del bono productivo en acción
Diseño de evaluación de impacto
Selección aleatoria en dos pasos Comunidades de control y de intervención En las comunidades de intervención:
Rifa para seleccionar cual de las 3 paquetes de intervenciones Línea de base en 2005 Evaluación cualitativa en Junio 2006
Aspectos operativos Percepciones sobre impactos esperados e inesperados
Encuesta de seguimiento - Julio-Agosto 2006 9 meses después del inicio del programa Retrasos en la implementación de algunos componentes permitió
entender otros tipos de impactos Evaluación cualitativa en Agosto 2007
Explorar e identificar limitantes en diseño e implementación Encuesta final en 2008 (18 meses después del fin del programa)
Entender aspectos sobre componentes retrazados Entender impactos a mas largo plazo
Impactos Positivos en Educación y Aprendizaje
0.00%20.00%40.00%60.00%80.00%
100.00%
Asiste en escuela (7-18anos)
Notas han mejoradocomparado con el ano
pasado (7-25anos)
Actitud para la escuelamas positiva comparadocon el ano pasado (7-25
anos)
Control Intervencion
Impacto en nutrición de niños de 0-8 años
0
1
2
3
4
5
Leche Jugosnaturales
Pan Papas Vegetales Huevos Queso Carne
Dias en la ultima semana que comio:
Control Intervencion
Cambios en patrón de gastos
____ control; _ _ _ intervencion
Aumento de interacciones sociales
0.00%
20.00%
40.00%
60.00%
80.00%
100.00%
Sobre preciosde alimentos
con otraspersonas en la
comunidad
Sobre negocioscon otras
personas en lacomunidad
Con liderescomunitarios
Concoordinadoras
de salud
Conprofesores
% que habla:
Control Intervencion
Impactos adicionales a través de mejoramiento de dinámicas comunitarias
0.00
100.00
200.00
300.00
400.00
500.00
Ingresos actividades comerciales (porcapita)
Ingresos no agricolas - propia cuenta (porcapita)
Ingresos anuales
Control Intervencion
El impacto de lideres con bono productivo a otros beneficiarios del bono productivo
Lideres con el bono productivo tiene impactos adicionales a través de su motivación e interacción a otros beneficiarios en la mayoría de los indicadores
Con las palabras de una beneficiaria
“Antes del programa, mi pensamiento fue trabajar
para comer al día de hoy. Ahora trabajo para salir
adelante con el negocio. A través de las experiencias
una va aprendiendo, abriendo los sentidos para
pensar en el futuro. Platicando es como se entiende,
y se aprende.”
Beneficiaria del bono productivo
Cambios de actitudes y aspiraciones
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
1.4
1.6
1.8
2
Sin manejo de riesgo saliendo adelante Indicador desentimentos positivos
Control
Promedio beneficiariosbono productivo
Beneficiarios bonoproductivo si liderestambien tienen bonoproductivo
Lecciones sobre Bono Productivo
0
1000
2000
3000
4000
5000
Ingreso total annual (por capita)
Ingresos anuales
Control Intervencion
Evaluación cualitativa:Muchos negocios focalizados a la demanda local ~ saturación? ~ diversificación?
Crianza de aves
Pulperia
Comercialización de granos básicos
Crianza y engorde de cerdo
Carniceria
Panaderia
Comercialización de
ropa
Otros
Elaboración de productos
alimenticios
Comercialización de verduras
Fabricación de material de
construcción
Evaluación cuantitiva:Aumento de ingresos al corto plazoLargo plazo?
Lecciones sobre el efecto en la familia con respecto a sus actividades
La visitas al campo mostraron que el programa es un evento familiar y todos participan
La labor de niños en familias con el bono productivo incremento en actividades comerciales, pero bajo en actividades agrícolas, y no incremento en total.
El programa reduce la labor infantil por lo general, de actividades comerciales y agrícolas
Implicaciones para diseño de
programas
Implicaciones de implementación (evaluación cualitativa)
Capacidad de implementación insuficiente Entrenamiento, flujos de información, monitoreo de
contrapartes insuficientes redujeron la efectividad general del programa
~ se hicieron varios ajustes inmediatos (y un taller para capacitadores) en el transcurso de la implementación basado en la evaluación cualitativa
Coordinación Los programas descentralizados requieren que las
contrapartes locales reciban un alto grado de capacitación, incentivos apropiados, asistencia continua, buenos flujos de información, y monitoreo de las contrapartes locales
Implicaciones sobre oferta y demanda
A pesar de limitantes importantes del lado de oferta: Aumentos en metas de nutrición, salud, educación, y desarrollo cognitivo de la primera infancia, pueden ser posibles mediante intervenciones enfocadas en la demanda
Implicaciones sobre interacción social
El tener un gran numero de hogares como beneficiarios en una comunidad puede conllevar a una mejora en capital social y la creación de redes sociales principales
=> consecuencia para diseño de (otros) programas
Implicaciones sobre focalización y transparencia
Percepción de justicia en la focalización influyo la aceptación del programa y por consiguiente su efectividad
Adopción del proceso de lotería por otros programas en la región, a pedido de los mismos beneficiarios
Evaluación para quien?
y para los beneficiarios mismos!
Para - El equipo técnico del programa - Los técnicos de otros programas con objetivos similares - Los encargados de políticas publicas
