pg0349_u1_m1
TRANSCRIPT
INACAP Virtual |Material de profundización a la Unidad 1 - Legislación Ambiental 2
Material de Profundización 1:
“Introducción a la Legislación Ambiental”
INACAP Virtual |Material de profundización a la Unidad 1 - Legislación Ambiental 3
ÍNDICE DE CONTENIDOS
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 4
CONTENIDOS ......................................................................................................... 5
Tema 1. Historia y evolución del concepto "Medio Ambiente” ...................... 5
Tema 2. Antecedentes de accidentes ambientales históricos ........................ 8
2.1 Accidente de Bhopal, India, 1984 .................................................................................8
2.2 Análisis de las causas del accidente de Bhopal ........................................................8
2.3 Historia del accidente de Chernobyl ............................................................................9
2.4 Fukushima, un desastre nuclear .................................................................................. 11
2.5 Accidente petrolero del Golfo de México ............................................................... 12
Tema 3. Desarrollo histórico de la legislación ambiental internacional ....... 13
3.1 Un poco de historia ....................................................................................................... 13
3.2 Evolución de los Principios Ambientales .................................................................... 15
3.2.1 El Derecho Romano y la naturaleza ....................................................................... 15
3.2.2 Derecho al uso ............................................................................................................ 16
3.3 Programa 21 ................................................................................................................... 16 Tema 4. Definiciones y conceptos básicos de medio ambiente y legislación
ambiental ............................................................................................................. 18
CONCLUSIONES ................................................................................................... 23
BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................... 25
INACAP Virtual |Material de profundización a la Unidad 1 - Legislación Ambiental 4
INTRODUCCIÓN
La unidad que a continuación se presenta, tiene como objetivo conocer la
importancia que debiese tener el medio ambiente para toda persona que vive
en el presente tiempo. Es necesario, considerar que las temáticas ambientales
estuvieron por muchos años olvidadas de proyectos económicos, políticos o
sociales, sin embargo, hoy resultaría inviable pensar en un desarrollo sin considerar
la variable ambiental.
La normativa ambiental y su correspondiente evolución son de corta data,
situación más que paradójica, cuando se discute que el mismo devenir, el futuro
del hombre y del mismo planeta están inexorablemente ligados al
comportamiento ambiental actual, pareciera ser que la reacción frente al
problema ambiental es reactiva y la legislación vino a intentar ordenar, corregir y
sancionar bajo esa dimensión. Es así que la voz de alarma recién se inicia a
mediados del siglo XX. Es en la década de los 60’ cuando el movimiento social-
ambiental despierta a consecuencia de las primeras investigaciones y lecturas
que comienzan a recorrer Norteamérica y Europa. Décadas más tarde, y con
letargo, sorprende América Latina y en particular Chile siguen la corriente
normativa ambiental, con tal de regular y fijar nuevas reglas que impongan
consideraciones a los proyectos económicos y productivos que se deseen
materializar.
A continuación te invitamos a profundizar en los distintos temas que posee la
legislación ambiental.
INACAP Virtual |Material de profundización a la Unidad 1 - Legislación Ambiental 5
CONTENIDOS
Tema 1. Historia y evolución del concepto "Medio Ambiente”
Los orígenes de la legislación ambiental son
recientes y debe su nacimiento a la intensidad
de los problemas ambientales que pusieron entre
paréntesis la supervivencia humana,
apareciendo las primeras voces de alarma a
mediados del siglo pasado.
Hasta antes de eso se pensaba que la técnica daría solución a cualquier
problema que surgiera, y no era sólo lo relativo a las externalidades ambientales
que se pudiesen gatillar, si no que también a la escasez o sustitución de algún
recurso natural, poco importaba y menos se preguntaba sobre los efectos
posteriores de tales circunstancias, sólo se pensaba en el progreso, que era visto
como una realidad dogmática e inmutable. Las consecuencias de esta visión
tecnicista las conocemos: destrucción de la naturaleza y la pérdida de
capacidad de carga del planeta. Uno de estos ejemplos fue la revolución verde
de los años 60’, forma drástica de entender la agricultura, cambiando la práctica
sustentable basada en la triada Sol – Planta – Suelo, por otra basada en
combustibles fósiles, con mayor consumo de energía y contaminación de agua y
suelo. Los agroquímicos garantizan la eliminación de plagas, pero también la
eliminación de especies benéficas del subsuelo y la degradación de napas y
cursos de agua superficiales. Luego de estos eventos y el impacto del libro “La
primavera silenciosa” de Rachel Carson, surgen los movimientos y grupos
ecologistas, quienes denuncian estos y otros hechos y presionan a la autoridad
política a pronunciarse sobre tales eventos.
INACAP Virtual |Material de profundización a la Unidad 1 - Legislación Ambiental 6
Ecologismo
Legislación Ambiental
A fines de los años 60’ se pasa del ecologismo, a la regulación ambiental, es así
como antes que se apague la década se crea la primera legislación ambiental.
Texto extraído de: http://www.formaselect.com/Temas/El-concepto-de-medio-ambiente.htm
La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente
Nº19.300, definió el medio ambiente en su artículo 2º
letra ll como:
“El sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza
física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificación por la acción humana o natural y que rige y condiciona la
existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones”. Es decir, el concepto tiene una mirada globalizante, ya que considera elementos
de origen animado e inanimado en interacción permanente y cambiante.
Según el profesor Fernández, P (2004) “el ambiente puede ser natural o artificial,
según intervenga o no la mano del hombre”. “Es un término amplio que involucra
todo lo que rodea a los seres vivos. En el hecho, lo que está definiendo la ley es la
biósfera o ecósfera, como también se la llama, que comprende todo aquello que
INACAP Virtual |Material de profundización a la Unidad 1 - Legislación Ambiental 7
se encuentra dentro de los límites físicos de la existencia de la vida en el planeta y
que barca la litósfera, de una cierta profundidad de la tierra, la hidrósfera, desde
el fondo oceánico, hasta la atmósfera. Es decir, todo aquello en que se manifiesta
la vida desde la proximidades del océano hasta los 7.500 metros altura,
aproximadamente, sobre el nivel del mar, todo lo cual forma la delgada capa de
16 kilómetros en que se manifiesta la vida en la tierra, llamada biósfera”.
A modo de conclusión, Fernández (op.cit, 2004) sintetiza el concepto como: “una
red de sistemas ecológicos, funcionalmente interdependientes, o bien como el
acoplamiento organizado de subsistemas ambientales funcionalmente
interdependientes, constituidos a su vez por factores ambientales dinámicamente
interactuantes. La alteración de un elemento provocará la alteración del resto.
Haz clic para profundizar sobre la ley 19.300
El concepto de medio ambiente tiene una connotación holística, ya que no sólo
engloba aspectos físicos o químicos, sino que también incorpora todo aquello
que rodea y construye el hombre, en ese sentido, el concepto medio ambiente es
sinónimo del entorno circundante y la interacción que se produce entre las
actividades de origen antrópico y el medio físico. Por tal motivo, la
responsabilidad del hombre sobre el medio ambiente es fundamental, ya que los
efectos sobre el entorno no sólo lo impactan al mismo, sino que también puede
hipotecar el futuro de las próximas generaciones.
INACAP Virtual |Material de profundización a la Unidad 1 - Legislación Ambiental 8
Tema 2. Antecedentes de accidentes ambientales históricos
2.1 Accidente de Bhopal, India, 1984 La mañana del 3 de
diciembre de 1984, una
válvula de alivio de un
depósito de
almacenamiento de la
planta de Unión Carbide
India Ltd. que contenía una
sustancia altamente tóxica,
el isocianato de metilo (MIC),
produjo un escape al exterior
de aproximadamente 26 Tm
de esta sustancia.
La nube tóxica que se formó, afectó a la ciudad de Bhopal, de
aproximadamente 800.000 habitantes. Aunque las cifras de muertos y heridos son
muy imprecisas, se puede decir que se produjeron entre 2.500 y 4.000 muertos y
más de 180.000 heridos y afectados. Muchos autores lo consideran el peor
desastre de toda la industria química.
2.2 Análisis de las causas del accidente de Bhopal Dos son las hipótesis principales que se contemplan:
1. Reacción espontánea del MIC en el interior del depósito. Posiblemente por
introducir en el depósito 610 un lote de MIC que resultó de mala calidad
INACAP Virtual |Material de profundización a la Unidad 1 - Legislación Ambiental 9
(contenía un 15% de cloroformo, cuando debía contener un máximo de 0,5%)
y al estar fuera de servicio el sistema de refrigeración, comenzó al principio
lentamente, una reacción de descomposición del MIC. El sistema de
aislamiento del depósito favoreció el aumento de temperatura y la velocidad
de reacción.
2. Reacción motivada por presencia de agua en el depósito. El análisis de los
compuestos después del accidente reveló la presencia de agua en el interior
del depósito, lo que produjo una reacción entre el exceso de cloroformo y el
agua para formar ácido clorhídrico que actúa como catalizador en la
polimerización del MIC. Esta agua podría proceder del sistema de lavado de
tuberías. También es posible que la presencia de agua fuera por algún tipo de
sabotaje, porque la cantidad necesaria se estimó entre 500 y 1.000 kg.
Los informes destacaron una serie de factores que contribuyeron al accidente: la
desconexión del sistema de refrigeración, la inexistencia de sistemas de corte en
las tuberías para evitar la entrada de agua del lavado, la presencia de MIC en el
depósito a una temperatura demasiado elevada 15-20 ºC, que el sistema de
lavado de gases no funcionara adecuadamente y que la antorcha estuviera
fuera de servicio.
Texto extraído de: http://www.unizar.es/guiar/1/Accident/Bhopal.htm
2.3 Historia del accidente de Chernobyl
La noche del 25 al 26 de abril de 1986, a la
01:23 de la madrugada del sábado, en el
reactor número 4 de Chernobyl, tuvo lugar
el mayor accidente de la historia nuclear.
Los efectos de la radiactividad han
superado todas las previsiones y la
verdadera magnitud de los daños se va a
conocer con el correr de los años.
INACAP Virtual |Material de profundización a la Unidad 1 - Legislación Ambiental 10
Ya han muerto más de 30.000 personas y al menos 10 millones han sido
contaminados por la radiactividad.
La catástrofe de Chernobyl afectó gravemente a Bielorrusia, Ucrania y Rusia,
causando pérdidas incalculables y daños terribles a las personas, a la flora y la
fauna. Más de 160.000 km2 están contaminados. El accidente de Chernobyl fue
una de las mayores catástrofes ambientales y sus costos en el 2000 superaron los
250.000 millones de dólares, según un estudio oficial del gobierno ruso revelado
por el Wall Street Journal.
Curiosamente el accidente se produjo al realizar un experimento relacionado con
la seguridad, en el que se pretendía demostrar que la electricidad producida por
el alternador a partir de la inercia de la turbina sin vapor podría usarse para
alimentar ciertos componentes del sistema de refrigeración de emergencia,
durante periodos cortos, hasta que pudiera disponerse de los generadores de
emergencia.
Inicialmente se preveía experimentar con una reducción de la potencia, desde
3.000 megavatios térmicos a 1.000 MWt, sin embargo, el reactor no pudo
estabilizarse con suficiente rapidez y la potencia se redujo a sólo 30 MWt. Al
acumularse una energía en el combustible del orden de 300 cal/g, se produjo una
disgregación del combustible seguida por una explosión.
Dos o tres segundos después ocurrió una segunda explosión, causada
probablemente por la liberación de hidrógeno cuando el vapor oxidó al zirconio
de las varillas del combustible.
La violencia de la energía desprendida provocó la elevación de la losa soporte
del reactor, de dos toneladas, haciendo inoperativo el sistema de contención. La
entrada de aire facilitó la combustión del grafito; fueron necesarios nueve días de
heroico esfuerzo para poder controlar el incendio posterior a la explosión del
reactor. Para controlar el fuego y contener la radiactividad, los helicópteros
lanzaron sobre el núcleo del reactor más de 5.000 toneladas de plomo, boro y
otros materiales. Posteriormente, se construyó un gigantesco sarcófago hecho
con 410.000 metros cúbicos de hormigón y 7.000 toneladas de acero; el
INACAP Virtual |Material de profundización a la Unidad 1 - Legislación Ambiental 11
sarcófago fue terminado en noviembre de 1986. El reactor dañado permanecerá
radiactivo como mínimo los próximos 100.000 años. Texto extraído de: http://www.nodo50.org/panc/Chernob.htm
2.4 Fukushima, un desastre nuclear
El 11 de marzo del 2011
marca un triste aniversario y
sirve para que los que
tuvimos la suerte de no vivir
la tragedia recordemos lo
que ocurrió, lo que se perdió
y lo que quedó.
Los que sí la vivieron habrán llegado a este nuevo 11 de marzo sin la mirada fresca
del reposo y la despreocupación. Para ellos el año entero habrá sido una
continuidad que avanza lentamente, cada día unido al anterior y al siguiente por
el mismo desasosiego.
Fukushima ya es mucho más que un accidente. Hoy, un año después del inicio de
la crisis nuclear que mantuvo en vilo al resto del planeta, The Economist ha
dedicado su portada a este tema con un titular sorprendentemente rotundo: “La
energía nuclear. Un sueño que fracasó”.
Parece que Fukushima ha calado allí donde Chernobyl no llegó a calar. El
accidente soviético conmovió a todo el globo, pero no fue disuasorio por ser un
desastre “esperable” de un régimen dictatorial en un país en desarrollo. En
cambio, puede que el accidente nuclear de Japón haya estremecido más a los
países industrializados, que le han visto las orejas al lobo y se han visto reflejados
como candidatos a una pesadilla de similar magnitud.
Texto tomado de: http://notasdefukushima.com/
INACAP Virtual |Material de profundización a la Unidad 1 - Legislación Ambiental 12
2.5 Accidente petrolero del Golfo de México
Una vez más, la enorme
dependencia del desarrollo
económico hacia el petróleo
ha mostrado su –literalmente-
lado oscuro con relación a la
naturaleza.
Desde el 22 de abril de 2010, más de 800 mil litros de petróleo son vertidos
diariamente al mar del Golfo de México, contaminando y causando la muerte
masiva de incontables individuos de numerosas especies marinas.
Según lo afirman las autoridades estadounidenses, la mancha de petróleo
resultante del hundimiento de la plataforma petrolera Deepwater Horizon,
propiedad de la empresa British Petroleum, abarca ya más de 9 mil kilómetros
cuadrados de superficie marina. Es decir, su dimensión es comparable con la isla
de Puerto Rico. Se estima que pasarán algunas semanas hasta que se logre
solucionar el problema.
El presidente de los EEUU, Barack Obama, ha decretado esta situación como
“desastre nacional” y ha advertido que sus consecuencias dañarán a la
economía de los estados en el Golfo. La empresa petrolera británica, por su parte,
ha dicho que asumirá todos los costos por la limpieza de la fuga de petróleo, hoy
estimados entre los 2 mil y 3 mil millones de dólares. Los impactos ambientales de
este accidente son aún inconmensurables y hay quienes le califican ya como la
peor catástrofe ecológica de los EEUU.
Texto tomado de: http://www.diversidadambiental.org/medios/nota227.html
INACAP Virtual |Material de profundización a la Unidad 1 - Legislación Ambiental 13
Tema 3. Desarrollo histórico de la legislación ambiental internacional
La evolución de las normas ambientales ha
seguido diversas etapas. La primera, comprende
los preceptos orientados en función de los usos
de un recurso (riego, agua potable, navegación,
etc.). La segunda, más evolucionada, encuadra
la legislación en función de cada categoría o
especie de recurso natural, coordinando los
distintos usos (aguas, minerales, forestales, etc.)
La tercera, orienta la normativa hacia el conjunto de los recursos naturales.
Finalmente, la cuarta etapa toma en consideración el entorno como conjunto
global y atiende a los ecosistemas. Esta última comprende las normas
ambientales en sentido estricto. Estas etapas de la evolución legislativa, aunque
sucesivas, no se excluyen unas a otras.
El Derecho Ambiental se desarrolló como lógica respuesta a la necesidad de
explotar los recursos naturales en un marco de racionalidad, aprovechamiento
sostenible y protección del ambiente. Su evolución ha sido rápida y progresiva,
incorporándose paulatinamente en todas las ramas jurídicas y adquiriendo, a su
vez, autonomía propia como disciplina vinculada con casi todas las ciencias.
3.1 Un poco de historia
Aquí mostramos algunos acontecimientos que impulsan el avance del Derecho
Ambiental y que van creando y modificando conceptos fundamentales.
Primavera Silenciosa (1962) de la bióloga norteamericana Rachel Carson, fue el
bestseller que fundó las bases del ecologismo moderno. La autora habla acerca
de la gran cantidad de venenos en forma de insecticidas, plaguicidas y
herbicidas que el hombre vierte al medio poniendo en peligro su supervivencia y
la de todos los organismos que en él habitan.
INACAP Virtual |Material de profundización a la Unidad 1 - Legislación Ambiental 14
La Conferencia de Estocolmo de 1972 centró la atención internacional en temas
medioambientales, especialmente los relacionados con la degradación
ambiental y la contaminación transfronteriza. Este último concepto era muy
importante, ya que señalaba el hecho de que la contaminación no reconoce los
límites políticos o geográficos y que afecta a los países, regiones y pueblos más
allá de su punto de origen. Estos problemas medioambientales mundiales tan
importantes incluyen, por ejemplo, todo tipo de contaminación, el cambio
climático, la reducción de la capa de ozono, el uso y administración de los
océanos y los recursos de agua dulce, la deforestación excesiva, la
desertificación y la degradación de la tierra, los vertidos peligrosos y la
disminución de la diversidad biológica.
En la Cumbre para la Tierra de 1992 se reconoció internacionalmente el hecho de
que la protección del medio ambiente y la administración de los recursos
naturales deben integrarse en las cuestiones socioeconómicas de pobreza y
subdesarrollo. Esta idea ha sido recogida en la definición del término desarrollo
sostenible (o sustentable) hecha por la Comisión Mundial del Medio Ambiente y
del Desarrollo (la Comisión Brundtland) en 1987 como “el desarrollo que satisface
las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades”. Este concepto fue diseñado
para satisfacer los requisitos de los partidarios del desarrollo económico así como
los requisitos de los que están interesados principalmente en la conservación
medioambiental.
INACAP Virtual |Material de profundización a la Unidad 1 - Legislación Ambiental 15
La reunión de Río de Janeiro señaló que los diferentes factores sociales,
económicos y medioambientales son interdependientes y cambian
simultáneamente. El objetivo principal de la cumbre fue introducir un programa
extenso y un plan nuevo para la acción internacional en temas de medio
ambiente y de desarrollo que ayudarían a guiar la cooperación internacional y el
desarrollo de programas en el próximo siglo.
El Protocolo de Kyoto es un instrumento internacional, consensuado en 1997 y
auspiciado por la ONU, para luchar contra el cambio climático. El objetivo es que
los países industrializados reduzcan en forma gradual sus emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI) en promedio un 5,2% en relación al nivel de 1990. Hay
compensaciones financieras para facilitar el cumplimiento de la meta.
3.2 Evolución de los Principios Ambientales
3.2.1 El Derecho Romano y la naturaleza
Desde el punto de vista del derecho romano, los recursos naturales -la tierra, el
agua, los yacimientos minerales, la flora, la fauna, los recursos panorámicos y el
ambiente en sí- son, en términos generales, “res communi”, es decir, cosas de la
comunidad que pueden ser empleadas por todos, salvo en cuanto hubieren
determinado derechos particulares sobre pequeñas porciones individuales.
Mientras los usos particulares de los recursos no afectaron en general la naturaleza
(por ser relativamente idóneos para provocar verdaderos desastres ecológicos),
ningún obstáculo legal o económico impidió el uso y el abuso de tales bienes.
INACAP Virtual |Material de profundización a la Unidad 1 - Legislación Ambiental 16
3.2.2 Derecho al uso
Mientras “el desastre ecológico” no existió, los malos usos de la naturaleza no
fueron advertidos, ni por la técnica ni por la política, ni por el derecho. Y los
principios de propiedad establecidos fueron eficientes para regular el uso de los
bienes naturales.
Pero la estructura jurídica empezó a dar síntomas de obsolescencia e inoperancia
y las leyes empezaron a disponer primero normas de uso técnico, que implicaron
antes que nada, normas morales incorporadas al derecho positivo.
Texto extraído de: http://federacionuniversitaria71.blogspot.com/2008/09/historia-del-
derecho-ambiental.html
3.3 Programa 21 La humanidad se encuentra en un momento decisivo de la historia. Nos
enfrentamos con la perpetuación de las disparidades entre las naciones y dentro
de las naciones, con el agravamiento de la pobreza, el hambre, las
enfermedades y el analfabetismo y con el continuo empeoramiento de los
ecosistemas de los que depende nuestro bienestar. No obstante, si se integran las
preocupaciones relativas al medio ambiente y al desarrollo y si se les presta más
atención, se podrían satisfacer las necesidades básicas, elevar el nivel de vida de
todos, conseguir una mejor protección y gestión de los ecosistemas y lograr un
futuro más seguro y más próspero. Ninguna nación puede alcanzar estos objetivos
por sí sola, pero todos juntos podemos hacerlo en una asociación mundial para
un desarrollo sostenible.
Esta asociación mundial ha de basarse en las premisas de la resolución 44/228 de
la Asamblea General del 22 de diciembre de 1989, que se aprobó cuando las
naciones del mundo pidieron que se organizase la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, así como en la aceptación de la
necesidad de enfocar de forma equilibrada e integral las cuestiones relativas al
medio ambiente y al desarrollo.
INACAP Virtual |Material de profundización a la Unidad 1 - Legislación Ambiental 17
El Programa 21 aborda los problemas acuciantes de hoy y también trata de
preparar al mundo para los desafíos del próximo siglo. Refleja un consenso
mundial y un compromiso político al nivel más alto sobre el desarrollo y la
cooperación en la esfera del medio ambiente. Su ejecución con éxito incumbe,
ante todo y sobre todo, a los gobiernos. Las estrategias, planes, políticas y
procesos nacionales son de vital importancia para conseguir esto. La
cooperación internacional debe apoyar y complementar tales esfuerzos
nacionales. En este contexto, el sistema de las Naciones Unidas tiene una función
clave que desempeñar.
Otras organizaciones internacionales, regionales y subregionales tienen también
que contribuir a ese esfuerzo. Asimismo, se debe alentar la participación más
amplia del público y la participación activa de las organizaciones no
gubernamentales y de otros grupos.
La consecución de los objetivos del Programa 21 en lo que se refiere al desarrollo
y al medio ambiente requieren una corriente substancial de recursos financieros
nuevos y adicionales hacia los países en desarrollo, a fin de cubrir los gastos
suplementarios ocasionados por las medidas que habrán de tomar para hacer
frente a los problemas del medio ambiente mundial y para acelerar el desarrollo
sostenible. También se necesitan recursos financieros para reforzar la capacidad
de las instituciones internacionales de aplicar el Programa 21. En cada una de
las tareas del programa se incluye una evaluación del orden de magnitud de los
gastos. Los organismos y organizaciones que se encarguen de la ejecución
habrán de examinar y afinar esa evaluación.
Al ejecutar las tareas de programas pertinentes determinadas en el Programa 21,
se debería prestar atención especial a las circunstancias particulares que
enfrentan las economías en transición. También se debe reconocer que esos
países afrontan dificultades sin precedentes para la transformación de sus
economías, en algunos casos en medio de apreciables tensiones sociales y
políticas.
INACAP Virtual |Material de profundización a la Unidad 1 - Legislación Ambiental 18
En relación con las tareas del programa que constituyen el Programa 21 se
describen las bases para la acción, los objetivos, las actividades y los medios de
ejecución. El Programa 21 es un programa dinámico. Los diversos agentes lo
ejecutarán en consonancia con las diferentes situaciones, capacidades y
prioridades de los países y de las regiones con plena observancia de todos los
principios que figuran en la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo.
El Programa 21 podría evolucionar con el tiempo en función de los cambios de las
necesidades y de las circunstancias. Este proceso marca el comienzo de una
nueva asociación mundial para un desarrollo sostenible.
Texto extraído de: http://www.un.org/esa/dsd/a
Tema 4. Definiciones y conceptos básicos de medio ambiente y legislación ambiental
Las definiciones y conceptos
básicos que se enunciarán a
continuación están tomados
directamente de nuestra
legislación. Esto se definió bajo
criterio de uso y pertinencia
práctica.
Conceptos contemplados en la ley
19.300 y su respectiva modificación
ley 20.417
Biodiversidad o Diversidad Biológica: la variabilidad de los organismos vivos,
que forman parte de todos los ecosistemas terrestres y acuáticos. Incluye la
diversidad dentro de una misma especie, entre especies y ecosistemas.
INACAP Virtual |Material de profundización a la Unidad 1 - Legislación Ambiental 19
Biotecnología: se entiende toda aplicación tecnológica que utilice sistemas
biológicos y organismos vivos o sus derivados para la creación o modificación
de productos o procesos para usos específico.
Cambio Climático: se entiende un cambio de clima atribuido directa o
indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la
atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima
observada durante períodos de tiempo comparables.
Conservación del Patrimonio Ambiental: el uso y aprovechamiento racional o
la reparación, en su caso, de los componentes del medio ambiente,
especialmente aquellos propios del país que sean únicos, escasos o
representativos, con el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de
regeneración.
Contaminación: la presencia en el ambiente de sustancias, elementos,
energía o combinación de ellos, en concentraciones y permanencia
superiores o inferiores según corresponda a las establecidas en la legislación
vigente.
Contaminante: todo elemento, compuesto, sustancia, derivado químico o
biológico, energía, radiación, vibración, ruido o una combinación de ellos,
cuya presencia en el ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o períodos
de tiempo, pueda constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad
de vida de la población, a la preservación de la naturaleza o a la
conservación del patrimonio ambiental.
Daño Ambiental: toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo
significativo inferido al medio ambiente o a uno o más de sus componentes.
INACAP Virtual |Material de profundización a la Unidad 1 - Legislación Ambiental 20
Declaración de Impacto Ambiental: el documento descriptivo de una
actividad o proyecto que se pretende realizar, o de las modificaciones que se
le introducirán, otorgado bajo juramento por el respectivo titular, cuyo
contenido permite al organismo competente evaluar si su impacto ambiental
se ajusta a las normas ambientales vigentes.
Desarrollo Sustentable: el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de
la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de
conservación y protección del medio ambiente, de manera de no
comprometer las expectativas de las generaciones futuras.
Educación Ambiental: proceso permanente de carácter interdisciplinario,
destinado a la formación de una ciudadanía que reconozca valores, aclare
conceptos y desarrolle las habilidades y actitudes necesarias para una
convivencia armónica entre seres humanos, su cultura y su medio bio-físico
circundante.
Efecto Sinérgico: aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la
presencia simultánea de varios agentes supone una incidencia ambiental
mayor que el efecto suma de las incidencias individuales contempladas
aisladamente.
Estudio de Impacto Ambiental: el documento que describe
pormenorizadamente las características de un proyecto o actividad que se
pretenda llevar a cabo o su modificación. Debe proporcionar antecedentes
fundados para la predicción, identificación e interpretación de su impacto
ambiental y describir la o las acciones que ejecutará para impedir o minimizar
sus efectos significativamente adversos.
Evaluación Ambiental Estratégica: el procedimiento realizado por el Ministerio
sectorial respectivo, para que se incorporen las consideraciones ambientales
del desarrollo sustentable, al proceso de formulación de las políticas y planes
de carácter normativo general, que tengan impacto sobre el medio ambiente
INACAP Virtual |Material de profundización a la Unidad 1 - Legislación Ambiental 21
o la sustentabilidad, de manera que ellas sean integradas en la dictación de
la respectiva política y plan y sus modificaciones sustanciales.
Evaluación de Impacto Ambiental: el procedimiento, a cargo del Servicio de
Evaluación Ambiental, que en base a un Estudio o Declaración de Impacto
Ambiental determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se
ajusta a las normas vigentes.
Impacto Ambiental: la alteración del medio ambiente, provocada directa o
indirectamente por un proyecto o actividad en un área determinada.
Línea de Base: la descripción detallada del área de influencia de un proyecto
o actividad, en forma previa a su ejecución.
Medio Ambiente: el sistema global constituido por elementos naturales y
artificiales de naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus
interacciones, en permanente modificación por la acción humana o natural y
que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples
manifestaciones.
Medio Ambiente Libre de Contaminación: aquel en el que los contaminantes
se encuentran en concentraciones y períodos inferiores a aquellos susceptibles
de constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la
población, a la preservación de la naturaleza o a la conservación del
patrimonio ambiental.
Mejores técnicas disponibles: la fase más eficaz y avanzada de desarrollo de
las actividades y de sus modalidades de explotación, que demuestre la
capacidad práctica de determinadas técnicas para evitar o reducir en
general las emisiones y el impacto en el medio ambiente y la salud de las
personas. Con tal objeto se deberá considerar una evaluación de impacto
económico y social de su implementación, los costos y los beneficios, la
utilización o producción de ellas en el país, y el acceso, en condiciones
razonables, que el regulado pueda tener a las mismas.
INACAP Virtual |Material de profundización a la Unidad 1 - Legislación Ambiental 22
Norma Primaria de Calidad Ambiental: aquella que establece los valores de
las concentraciones y períodos, máximos o mínimos permisibles de elementos,
compuestos, sustancias, derivados químicos o biológicos, energías,
radiaciones, vibraciones, ruidos o combinación de ellos, cuya presencia o
carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de
la población.
Norma Secundaria de Calidad Ambiental: aquella que establece los valores
de las concentraciones y períodos, máximos o mínimos permisibles de
sustancias, elementos, energía o combinación de ellos, cuya presencia o
carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la protección o la
conservación del medio ambiente, o la preservación de la naturaleza.
Normas de Emisión: las que establecen la cantidad máxima permitida para un
contaminante medida en el efluente de la fuente emisora.
Preservación de la Naturaleza: el conjunto de políticas, planes, programas,
normas y acciones, destinadas a asegurar la mantención de las condiciones
que hacen posible la evolución y el desarrollo de las especies y de los
ecosistemas del país.
Protección del Medio Ambiente: el conjunto de políticas, planes, programas,
normas y acciones destinados a mejorar el medio ambiente y a prevenir y
controlar su deterioro.
Recursos Naturales: los componentes del medio ambiente susceptibles de ser
utilizados por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades o intereses
espirituales, culturales, sociales y económicos.
INACAP Virtual |Material de profundización a la Unidad 1 - Legislación Ambiental 23
Reparación: la acción de reponer el medio ambiente o uno o más de sus
componentes a una calidad similar a la que tenían con anterioridad al daño
causado o, en caso de no ser ello posible, restablecer sus propiedades
básicas.
Zona Latente: aquella en que la medición de la concentración de
contaminantes en el aire, agua o suelo se sitúa entre el 80% y el 100% del valor
de la respectiva norma de calidad ambiental.
Zona Saturada: aquella en que una o más normas de calidad ambiental se
encuentra sobrepasada.
CONCLUSIONES
El concepto de Medio Ambiente resulta ser bastante intuitivo.
Tradicionalmente ha sido definido de manera genérica, como “entorno natural
en el que habita cualquier organismo vivo” o con una visión
tremendamente
antropocéntrica, como “los problemas ambientales que sufre la humanidad
o sus bienes”. A medida que se ha ido estudiando y profundizando, el verdadero
significado del término Medio Ambiente se ha ampliado.
Hoy se considera Medio Ambiente al conjunto de valores naturales, sociales
y culturales existentes en un lugar y en un momento determinado, que
influyen en la vida del hombre y en las generaciones futuras. Es decir, el
concepto de Medio Ambiente engloba no sólo el medio físico (suelo, agua,
atmósfera) y los seres vivos que habitan en él, sino también las interrelaciones
entre ambos que se producen a través de la cultura, la sociología y la
economía.
INACAP Virtual |Material de profundización a la Unidad 1 - Legislación Ambiental 24
Los accidentes ambientales, sean gatillados por eventos naturales o por la
irresponsabilidad humana, lamentablemente seguirán ocurriendo, es algo que no
podemos evitar, pues hay en juego factores de orden natural que los precipitan,
sin embargo, lo que si podemos hacer es planificar, educar e informar a la
población, con tal de que ésta esté preparada y sepa cómo enfrentar catástrofes
ambientales con el menor costo de vidas humanas.
La legislación ambiental ha sido más bien reactiva, actuando sobre hechos
consumados. Hoy en día se presenta más robusta debido a las experiencias
pasadas, sin embargo, la voluntad política y el empoderamiento de la sociedad
civil podrían contribuir a mejorar y profundizar la propia legislación, pues en
algunas ocasiones los intereses personales se superponen a los intereses sociales
de las grandes mayorías. Un caso emblemático de falta de voluntad política e
intereses corporativos lo constituye Copenhague, fracaso absoluto de la lucha
contra el calentamiento global.
Los conceptos ambientales se profundizan y precisan con el tiempo, como a la
vez, surgen otros que van de acuerdo a las demandas y necesidades que tiene la
sociedad de ampliar su entendimiento del fenómeno ambiental, tal es el caso de
toda la nueva terminología con sus alcances legales que aparecerá con la
próxima ley general de residuos.
INACAP Virtual |Material de profundización a la Unidad 1 - Legislación Ambiental 25
BIBLIOGRAFÍA
Bibliografía obligatoria
Ministerio Secretaría General de la Presidencia, Ley Nº19300: Ley de bases
generales del medio ambiente. Actualizada. Disponible en www.bcn.cl
Ministerio Secretaría General de la Presidencia, Ley 20417: Crea el Ministerio, el
Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del medio ambiente.
Disponible en www.bcn.cl
Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República. D.S. No. 95 de
2001. Disponible en www.bcn.cl
Fernández Pedro (2004): “Manual de Derecho Ambiental Chileno”. Ed. Jurídica
de Chile. Santiago de Chile.
Bibliografía complementaria
Sitios consultados:
Concepto de Medio Ambiente
Accidente de Bhopal El cierre de Chernóbil
Notas de Fukushima
Diversidad Ambiental
Historia del Derecho Ambiental
Sistema Nacional de Información Ambiental
Ministerio del Medio Ambiente
Consejo Nacional de Producción Limpia
Participación Ambiental Ciudadana
Servicio de Evaluación Ambiental
Sistema de Información sobre Permisos y Autorizaciones de Contenido
Ambiental