pesem final dic 2012 ultimo
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Plan Estratgico Sectorial
Multianual (PESEM)
Ministerio de Educacin del PerPerodo 2012-2016
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CONTENIDOINTRODUCCIN.......................................................................................................................3
1.VISIN,MISIN,DESAFOSYENFOQUES..............................................................................6
1.1VISIN...................................................................................................................................6
1.2MISIN..................................................................................................................................6
1.3CUATRODESAFOSPARAELPASQUEQUEREMOS.............................................................................6
1.4SEISENFOQUESPARALAEDUCACINQUEQUEREMOS.......................................................................8
2.MARCODEACCIN.............................................................................................................11
3.DIAGNSTICO.....................................................................................................................22
3.1ACCESOYCALIDADDELAEDUCACINBSICA..............................................................................23
3.2EDUCACINSUPERIORYTCNICOPROFESIONAL............................................................................
36
3.3ACTIVIDADFSICA,RECREACINYDEPORTE.................................................................................39
3.4GESTINDESCENTRALIZADA......................................................................................................41
4.LINEAMIENTOSDEPOLTICA...............................................................................................45
5.ESTRATEGIASGENERALES...................................................................................................51
5.1REFORMARLAINSTITUCINEDUCATIVA.......................................................................................52
5.2GESTIONARELCURRCULO........................................................................................................54
5.3DESARROLLARPROFESIONALMENTELADOCENCIA...........................................................................57
5.4GESTIONARLAEDUCACINDESCENTRALIZADAMENTEYPORRESULTADOS............................................59
5.5GARANTIZARELACCESOOPORTUNOAUNAEDUCACINBSICADECALIDAD.........................................62
5.6PROVEERLASCONDICIONESMATERIALESPERTINENTEPARALASINSTITUCIONESEDUCATIVAS....................
64
5.7REFORMARLAEDUCACINSUPERIORYTCNICOPROFESIONAL.........................................................66
5.8PROMOVERLAACTIVIDADFSICAYELDEPORTEDENTROYFUERADELAINSTITUCINEDUCATIVA...............71
6.ASIGNACINPRESUPUESTAL..............................................................................................76
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INTRODUCCINLaexplicacindelosproblemasmsgravesdelaeducacinnacionalestenlanaturalezamismadenuestrosistemaeducativo,histricamenteexcluyente,divididoensegmen
tos
que
ofrecen
servicios
de
calidades
distintas
segn
el
nivel
de
ingresos
de
los
estu
diantes,yprisioneroporaadiduradetradicionesqueperdieronvigenciaenelmundode hoy. Un sistema que nunca ha estado organizado para ofrecer buena educacin atodos los peruanos, sino ms bien para facilitar a unos y poner barreras aotros en elacceso a la oportunidad de educarse, en el logro de aprendizajes fundamentales, ascomo en la posibilidad de continuar estudiando al concluir la escolaridad y de poderhacerloeninstitucionesdecalidad.
Ampliaropcionesparaaccederalaoportunidaddeeducarseyderecibirunaeducacindecalidadesunacondicinnosuficienteperoindispensableparaquetodos losperuanospuedanprogresary lograr losnivelesdedesarrollohumanoaquetienenderecho.Unaeducacinmseficaz,queampley mejore significativamente losaprendizajesdelosestudiantes,permitindolessermsproductivos,mejorespersonas,ascomociudadanosconscientesdesusderechos,comprometidosconelbiencomn.
Nadadeestosepuedelograrsincambiarelsistemaeducativomismo.Estagrantransformacin, a la vez, slo es posible si todos asumimos las responsabilidades que nostocanparaponerenprcticaelProyectoEducativoNacionalyhacerdelunapolticadeEstadorespetadaporsucesivosgobiernos.Esporesoquedebemosdesplazarelejedeldebateylapreocupacinnacionalhacialosaprendizajes.
Unaherramienta importanteparaavanzarenestepropsitoeselPlanEstratgicoSectorial Multianual (PESEM), un instrumento de gestin orientador de los objetivos delconjuntodelosactoresqueconformanelsectoreducacin.NoeslomismoqueelPlanEstratgicoInstitucionaldelMinisteriodeEducacinque,comosunombreloindica,esel
documento
institucional
del
Ministerio.
A
pesar
de
que
una
larga
tradicin
lo
asocia
consusPlanesInstitucionales,elPESEMesuninstrumentodetodoelSectorEducacinycomotalincorporalaspolticaspriorizadas,metasyestrategiasparaconseguirdichasmetasdelasentidadespblicasyprivadasdenivelnacional,regionalylocalquerealizanactividadesvinculadasasumbitodecompetencia.
LaInstitucinEducativaeslaprimerayprincipalinstanciadegestineducativadescentralizada, y el Ministerio de Educacin, en coordinacin con los Gobiernos Regionales,ejercesurectoragarantizandogradualmentesuautonomapedaggica, institucionalyadministrativa.
LarectoradelMinisteriodeEducacinsuponeelejerciciodealgunas funcionesde al
cancenacional,
entre
otras,
la
de
formular,
definir,
dirigir
y
evaluar
de
manera
concerta
dalosplanesnacionalesdelargo,medianoycortoplazodelSector;definirlapolticadefinanciamientodelaeducacin;dictarnormasylineamientostcnicosdealcancenacionalparalaprestacindescentralizadadelosservicioseducativos,lagestindelosrecursosdelSector,ascomoparaelreconocimientodederechos,lafiscalizacindeactividades,elejerciciodelapotestadsancionadoraydelapotestaddeejecucincoactiva;supervisar la implementacinyevaluarel impactodelaspolticas,elcumplimientode lasnormasylineamientostcnicosdelSectorEducacinylosmecanismosnecesariospara
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el logrode losobjetivosinstitucionales;fortalecer laticaeneldesempeode lasfuncionesadministrativasparafavorecerunagestintransparente;ypromoverlaparticipacinactivadelacomunidadeducativa,lasociedadcivilydelsectorprivadoenlaformulacin,ejecucin,seguimientoyevaluacindelaspolticas.
Comose
ha
mencionado,
el
Sector
Educacin
comprende
a
las
entidades
pblicas
y
pri
vadasdenivelnacional,regionalylocalquerealizanactividadesvinculadasasumbitodecompetencia.Enesesentido,elSectorEducacincomprendealMinisteriodeEducacinysusorganismospblicos(IPDyelSINEACE),alosgobiernosregionalesylocalesysusrespectivasinstanciasdegestineducativa,yalasuniversidades.
ElMinisteriodeEducacinescompetenteencuatromaterias,lasmismasqueconstituyenelSectorEducacinysondecompetenciacompartidaconlosgobiernosregionalesylocales:Educacinbsica(regular,especialyalternativa),Educacinsuperior(educacinsuperioreninstitutosyescuelassuperiores,educacinuniversitaria),Educacintcnicoproductivayeducacincomunitaria,Deporte,recreacinyeducacinfsica.
a)
En
el
mbito
de
la
educacin
bsica,
el
sector
se
propone
desarrollar
capacidades
y
valoresen laspersonasparasuplenodesarrollohumano.Enesaperspectiva,enfatizamosseisprioridades:
1. Aprendizajesdecalidadparatodos2. AtencinalaPrimeraInfancia3. Educacinruraldecalidad4. Atencinculturalmentepertinente5. Desarrolloprofesionaldocente6. Gestindescentralizadadelaeducacin
Desdeelpuntodevistainstitucional,elMinisteriodeEducacinagrupaestasseispolti
cas
prioritarias
en
tres
grandes
ejes:
los
aprendizajes,
los
docentes
y
la
modernizacin
de
lagestin.Elejedelosaprendizajescomprendecuatroprioridades:
Todos los estudiantes logran aprendizajes de calidad con nfasis en comunicacin,matemticas,ciudadanaycapacidadescientficasytcnicoproductivas.
Niosyniasmenoresde5aosaccedenaservicioeducativodecalidad. Nios,niasyadolescentesenreasrurales logranaprendizajessuperando lasbre
chas. Nioscuyaslenguasmaternassonelquechua,elaymaraoalgunalenguaamaznica
aprendenensulenguayencastellano,desdesuculturasuperandolasbrechas.
El eje docente comprende una prioridad: lograr que todos los maestros se formen ydesempeenenbaseacriteriosconcertadosenelmarcodeunacarrerapblicarenovada.Porsuparte,elejedemodernizacindelagestinescolarsuponefundamentalmentefortalecerinstitucioneseducativasenelmarcodeunagestindescentralizada,participativa,transparenteyorientadaaresultados.
b)Enelmbitode laeducacinparaeltrabajo, lacienciay latecnologa,elsectorseproponedesarrollaren lapoblacincompetenciaslaborales,profesionales,cientficasy
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tecnolgicasquepermitanmejorarsusoportunidades.Enestaperspectiva,enfatizamosdosprioridades:
7. Educacinsuperiorinclusivaydecalidad8. Desarrollodecompetenciaslaboralesyprofesionalesenjvenes
c)Enelmbitodelarecreacinydeporte,elsectorseproponepromover laactividadfsica,larecreacinyeldeporte,orientadosamejorarlacalidaddevidadelapoblacin.Enestaperspectiva,enfatizamosdosprioridades:
9. Promocindelaactividadfsica10.Promocindeldeportedealtacompetencia
Acontinuacinpresentaremoseldesarrollodecadaunadeestasprioridadesensusecuenciadeobjetivos,metasyaccionesfundamentales.
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1. VISIN, MISIN, DESAFOS Y ENFOQUESEl Sector educacin se orienta por la visin del Proyecto Educativo Nacional al 2021
(PEN). El PEN fue desarrollado de manera concertada con docentes, redes educativas,
expertosy
funcionarios
pblicos,
y
luego
fue
aprobado
como
poltica
de
estado
por
re
solucinsuprema.
1.1Visin1
Todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo letrado,
resuelvenproblemas,practicanvalores,sabenseguiraprendiendo,seasumenciudada
nosconderechosyresponsabilidades,ycontribuyenaldesarrollodesuscomunidadesy
delpascombinandosucapitalculturalynaturalconlosavancesmundiales.
1.2Misin
Garantizarderechos,asegurarservicioseducativosdecalidadypromoveroportunidades
deportivas a la poblacin para que todos puedan alcanzar su potencial y contribuir al
desarrollodemaneradescentralizada,democrtica,transparenteyenfuncinaresulta
dos,desdeenfoquesdeequidadeinterculturalidad.
1.3Cuatrodesafosparaelpasquequeremos
Tenemosunhorizontedepasquenospresentacuatrodesafos.Estosdesafoshansido
sealadosporelAcuerdoNacionalcomograndesobjetivosdesdelosquesedesprenden
todaslas
polticas
priorizadas.2
Estos
cuatro
desafos
han
sido
adems
validados
por
el
ProyectoEducativoNacionalal2021.Los4grandesobjetivosalosqueestndirigidaslas
polticasdelAcuerdoNacionalson:
1)DemocraciayEstadodeDerecho;
2)EquidadyJusticiaSocial;
3)CompetitividaddelPas;y
4)ReformadelEstado.
1. EquidadyJusticiaSocial
ElEstado
tiene,
por
sobre
todo,
el
reto
de
asegurar
el
desarrollo
humano
integral
de
todoslosperuanosyperuanas.Esdecir,elEstadodebegenerarlasmismasoportunida
deseconmicas,socialesyculturalesparatodos.Cuandoestosecumple,haydiferen
1 ConsejoNacional de Educacin: Proyecto EducativoNacional al 2021, La educacin que queremos para el Per.Febrerode2007,pgina11.ElProyectoEducativoNacionalal2021fueaprobadocomopolticadeEstadoporResolucinSupremaN0012007ED.2AcuerdoNacional:PolticasdeEstado,2004.Disponibleenlneaaqu:
http://www.acuerdonacional.pe/publicaciones/politicasestado/castellano.pdf
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ciaspalpablesen lavidade laspersonas.Tenemos latareadepromoverunasociedad
equitativadondetodostienenaccesoaunempleodigno.ElEstado debeademspro
mover lajusticiasocialparaque losperuanossuperen lapobrezayaccedanaservicios
de educacin, salud y vivienda sin discriminacin. En el Sector Educacin, tenemos la
obligacin de garantizar que todos los ciudadanos tengan acceso a una educacin de
calidad.
2. CompetitividaddelPas
Como peruanos, tenemos la tarea de insertarnos en la economa global, as como de
desarrollar y fortalecer mercados y cadenas productivas regionales y locales. Cuando
estecaminoestbiendefinido,mejoraeldesempeodelsectorprivadoydelEstado.El
SectorEducacinjuegaunrolclaveenesteproceso.Ademsdepromoveryregular la
actividadempresarial,elEstadodebeplanearestratgicamenteparafortalecersucapa
cidad de gestin, as como tambin formular concertadamente polticas de desarrollo
regional.Enestesentido,elSectorEducacinsecomprometeadesarrollarcapacidades
quepermitananuestrosestudiantesinsertarseenelmercadolaboralyenrumbaralpas
haciaunaeconomadenivelglobal.
3. DemocraciayEstadodeDerecho
Lademocraciayelestadodederechosonlospilaresquegarantizanelplenorespetode
losderechosfundamentalesy lapaz,ypermitirneldesarrollodelPer.ElEstadope
ruanotieneeldesafodeinstitucionalizarunaslidademocraciaquegarantice laparti
cipacindelaciudadanaenelprocesodetomadedecisiones,ascomounaconvivencia
respetuosadelasdiferenciasyplenamenteresponsableporelbiencomn.Adems,el
Per
tiene
la
tarea
de
fortalecer
el
sistema
de
partidos
polticos,
la
alternancia
en
el
po
der yelpluralismopoltico.EnnuestroSectorestotiene implicanciasentodas las ins
tanciasdegestineducativa,incluyendoyempezandoporelfortalecimientodelainsti
tucionalidaddelaescuela.
4. EstadoEficiente,TransparenteyDescentralizado
El Estado peruano tiene la obligacin de servir a las personas, reconocindolas como
sujetosdederechosydeobligaciones.Estoincluyeservirlasdemaneraeficiente,trans
parenteydesdeunagestindescentralizada,quetengasufocoprincipalenlosresulta
dos y en la solucin efectiva de los problemas ciudadanos. Tenemos el desafo, como
Estado,de
atender
las
demandas
de
la
poblacin,
promover
mecanismos
de
rendicin
de cuentas y facilitar la fiscalizacin ciudadana. Tenemos el desafo, como Sector, de
atenderlasdemandasdenuestrosestudiantesydesuspadres,derelacionarnosdema
neratransparenteconnuestrosdocentes,ydefortalecerlascapacidadesdelosgobier
nosregionalesparaasegurarlacalidaddelservicioeducativo.Adems,lamodernizacin
delagestinesunodelosejesestratgicossobreloscualesplaneamosmedirloslogros
delSectorEducacin.
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Laequidadcomoenfoqueseconstituyeenun imperativoticoorientadoaprestares
pecialprioridada losestudiantesmenosatendidosyensituacinmsvulnerable,para
acortarosuprimirlasbrechasyposibilitarlaigualdadenelgoce,ejercicioyaccesoalos
derechosyoportunidadesenmateriaeducativa.
Laequidadeducativaespartedelenfoquedederechos.stahacequese identifiquen
lasbrechasen el acceso,goceorestitucinde derechosde determinadossectoresde
estudiantes,esdecir,alldonde laigualdadantelaleyy laoportunidaddeaccesoalos
derechosseconstituyenosolo enel objetivodepartida,sinoenelde llegada.Enese
sentido,laequidadseerigecomoelmecanismoatravsdelcualseposibilitalasupera
cindelasbrechasatravsdeunaaccindiferenciada,complementaria,compensatoria
oafirmativa.Elenfoquedeequidadvamsalldedarlomismoatodosytodas;plantea
msbiendarmsaquienmslonecesita.
c) Calidad
Asumimosque lacalidadeducativaesunmedioparaqueelserhumanosedesarrolle
plenamentecomo tal,yaquegraciasaellacreceysefortalececomopersonaycomo
especieque contribuyealdesarrollode la sociedad, transmitiendoy compartiendosus
valoresysucultura.6Paraello,debeincorporarcincodimensiones:equidad,relevancia,
pertinencia, eficaciay eficiencia. Por lo tanto, la calidad educativacomo enfoque est
orientada a transversalizar la importancia de que los estudiantes logren aprendizajes
pertinentesque loshabilitenparalavidayelejerciciodesuciudadanaconderechosy
responsabilidades.
d) Interculturalidad
Elenfoqueinterculturalsuponeeldilogoentreculturas,loquedependeengranmedi
dadelascompetenciasinterculturalesdefinidascomoelconjuntodecapacidadesnece
sariaspararelacionarseadecuadamenteconlosquesondiferentesauno.Talescapaci
dadessonprincipalmentedecarctercomunicativo,perotambin implicandisposicin
a reconfigurar puntos de vista y concepciones del mundo, a partir del dilogo que se
estableceentrediferentes.7
La interculturalidad debera posibilitar el dilogo y convivencia respetuosa y comple
mentariade
diversas
culturas,
saberes,
formas
de
aprender
y
relacionarse
con
el
en
torno.Asimismo,elenfoqueinterculturalgeneraresponsabilidadalEstadocomogaran
te y otorga a la sociedad en conjunto la tarea de procurar que todos los estudiantes
6UNESCOLLECE(2008),ReflexionesentornoalaevaluacindelacalidadeducativaenAmricaLatinayelCaribe,
Santiago:SalesianosImpresoresS.A.7UNESCO,InformeMundialdelaUNESCO,Invertirenladiversidadculturalyeldilogointercultural.
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puedanaccederygozardeunaeducacindecalidadenlosdiversosescenarioscultura
lesenlosqueseencuentrenopuedanmoverse.
Asimismo, la Interculturalidadtienequevisibilizareldominiode laracionalidadpropia
delaculturaoccidentalsobrelaracionalidaddeotrasculturascomolaandinayamaz
nica,ylasdesigualesrelacionesdepoderestablecidasentrelaculturaoccidentaldomi
nante y las culturas subordinadas. Frente a ello, esta relacin debe hacerse explcita
paraavanzarhaciala institucionalizacinderelaciones interculturales,quecontribuyan
aunainclusinconrespetoalasdiferenciasyalaunidadenladiversidad.
e) Descentralizacin
La mejora del sistema educativo demanda una gestin descentralizada, que favorezca
ofertaseducativasrelevantesypertinentesparalarealidadespecficadeterritorioshe
terogneos. Esto implicaunbalance de poder yderesponsabilidades sobreel sistema
educativoentre
los
tres
niveles
de
gobierno
y
la
mejor
contribucin
de
cada
uno
de
ellos
a su gestin. Supone, tambin, mecanismos de articulacin que permitan una gestin
intergubernamentaldelaeducacin,ascomoinstanciasdedilogoyparticipacindela
sociedad. Asimismo, implica una renovacin en la gestin, orientndola a alcanzar los
resultadosqueelProyectoEducativoNacionalylosProyectosEducativosRegionalesse
hanpropuesto.
Elprocesodedescentralizacinenesesentidoimplicafortalecerlosrolesdecadanivel
degobierno,yqueelloseejerzaconunestiloeminentementeconcertador,basadoen
eltrabajoenequipo,unacomunicacinhorizontalconcretadaeneldilogopermanente
ylatomadedecisionesconsensuadas.
f) GestinorientadaaResultados
Lagestinporresultadosapuntaen ladireccindealcanzarunamejormaneraderes
ponderalcontextodecambiosqueviveelEstado,aplicandounmodeloquepreveauna
administracin de los recursos pblicos centrado en el cumplimiento de las acciones
estratgicasdefinidas,duranteunperododeterminado.Deestaforma,sepermiteges
tionaryevaluarlaaccindelasorganizacionesdelEstado,ponindolasenrelacinalas
polticaspblicasenlalneadesatisfacerdemandasdelasociedad,generandounama
yorlegitimidad.
Esunenfoquedegestinquebuscaincrementarlaeficaciayelimpactodelaspolticas
pblicas a travs de una mayor responsabilidad de los funcionarios por conseguir los
resultadosdesugestin.Secaracterizaporlaadecuacinflexibledelosrecursos,siste
masdegestinyestructuraderesponsabilidades,yunconjuntoderesultadosestratgi
cos precisos y posibles de cumplir en un perodo establecido de tiempo. Para ello, las
planificaciones y programaciones deben sustentarse en modelos lgicos, marcos de
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Adems,elAcuerdoNacional,quesesuscribiel22dejuliodel2002porlosrepresen
tantesde lasorganizacionespolticas,religiosas,de lasociedadcivilydelGobierno,ha
aprobadounconjuntodePolticasdeEstado,acuyaejecucinsecomprometenapartir
delasuscripcinhastaelao2021.EsnecesariotenerencuentaqueelAcuerdoNacio
naldebesertomadocomountodo integrado.Dehechoenelprimercaptulosemen
cionqueestesectorpartedeloscuatrograndesdesafospasquepresentadosporel
Acuerdo Nacional: 1)Democraciay Estado deDerecho; 2) Equidad y Justicia Social; 3)
CompetitividaddelPas;y4)ReformadelEstado.
Sinembargo,sesimportantedarleespecialatencinalmandatoquesedesprendedel
AcuerdoNacionalespecficamenteparaelsectoreducacin:
AcuerdoNacional,reaEquidadyJusticiaSocial,Poltica12.Punto2.3. Garan
tizarelaccesouniversalaunaeducacinintegraldecalidadorientadaaltrabajo
yala
cultura,
enfatizando
los
valores
ticos,
con
gratuidad
en
la
educacin
p
blica,yreducir lasbrechasdecalidadexistentesentre laeducacinpblicay la
privada,laruralylaurbana, incorporandolacertificacinperidicade lasinsti
tucioneseducativas,elfortalecimientoylarevalorizacindelacarreramagiste
rial e incrementando elpresupuesto del Sector Educacin hasta alcanzar un
montoequivalenteal6%delPBI.
Del Acuerdo Nacional tambin se parte para definir las prioridades en materia de re
creacinydeporte.La12PolticadeEstado,letra(j),establecequeElEstadorestable
cer laeducacin fsica y artsticaen lasescuelasypromoverel deporte desde lani
ez.Asimismo,enelprincipioEquidadyJusticiaSocial,enelnumeral2.7,sesealael
compromisodePromovereldesarrollo fsicode lapersona mediante laactividadde
portiva,deformatalquefavorezcasuformacinintegralymejoresurendimientocomo
fuerzaproductiva.
EnelmbitonacionaltambinsehatomadoencuentaelPlanBicentenario:ElPeral
2021,promulgadoporelDecretoSupremoN0542011PCM,queproponecomoobje
tivoespecficodelaeducacin:Accesoequitativoaunaeducacinintegralquepermita
eldesarrolloplenodelascapacidadeshumanasensociedad.
Enelmbitoeducativopropiamentedicho,lanormadeprimerajerarquaeslaLeyGe
neralde
Educacin,
Ley
28044
(2003),
que
establece
los
fines
de
la
educacin
peruana
ensuartculo9:
Formarpersonascapacesdelograrsurealizacintica,intelectual,artstica,cultural,
afectiva, fsica, espiritual y religiosa,promoviendo la formacin yconsolidacinde
su identidadyautoestimaysu integracinadecuadaycrticaa lasociedadparael
ejerciciodesuciudadanaenarmonaconsuentorno
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Contribuir a formar una sociedaddemocrtica, solidaria,justa, inclusiva, prspera,
toleranteyforjadoradeunaculturadepazqueafirmelaidentidadnacionalsusten
tada en la diversidad cultural, tnica y lingstica, supere la pobreza e impulse el
desarrollosostenibledelpasyfomentelaintegracinlatinoamericanateniendoen
cuentalosretosdeunmundoglobalizado.
Enelmbitodelarecreacinyeldeporte,lanormaquedefineelenfoqueparafomen
tareldeporteeslaLeydePromocinyDesarrollodelDeporte,LeyN28036(2004):
Eldeporteesunaactividadfsicaquesepromuevecomounfactorimportantepara
larecreacin,mejoradelasalud,renovacinydesarrollodelaspotencialidadesfsi
casymentalesdelserhumano,mediantelaparticipacinysanacompetenciaento
dassusdisciplinasdeportivas,recreativasydeeducacinfsicapremiandoalosque
triunfanenunacontiendaleal,deacuerdoconsusaptitudesyesfuerzos.
En el mbito internacional el pas ha suscrito en 1948 la DeclaracinUniversalde los
DerechosHumanos,encuyoartculo26seconsignaelderechoaeducacinelemental
obsica,latcnicaylaprofesional.
Todapersonatienederechoalaeducacin.Laeducacindebesergra
tuita, almenos en lo concerniente a la instruccin elemental yfunda
mental.La instruccinelementalserobligatoria.La instruccintcnica
yprofesionalhabrdesergeneralizada;elaccesoalosestudiossuperio
resserigualparatodos,enfuncindelosmritosrespectivos.
Asimismo,sehanasumidotrescompromisosinternacionalesenmateriadeeducacin:
ElPlandeEducacinparaTodosal20158,conseisobjetivos:
I) Extenderymejorarlaproteccinyeducacinintegralesdelaprimerainfan
cia,especialmenteparalosniosmsvulnerablesydesfavorecidos;
II) Velarporqueantesdelao2015todoslosnios,ysobretodolasniasylos
niosqueseencuentranensituacionesdifciles,tenganaccesoaunaense
anzaprimariagratuitayobligatoriadebuenacalidadylaterminen;
III) Velarporquelasnecesidadesdeaprendizajedetodoslosjvenesyadultos
sesatisfagan
mediante
un
acceso
equitativo
aun
aprendizaje
adecuado
ya
programasdepreparacinparalavidaactiva;
IV) Aumentardeaqualao2015elnmerodeadultosalfabetizadosenun
50%,enparticulartratndosedemujeres,yfacilitaratodoslosadultosun
accesoequitativoalaeducacinbsicaylaeducacinpermanente;
8AdoptadoenelForoMundialsobreEducacindelaUNESCO(Dakar,2000).
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V) Suprimir lasdisparidadesentre losgnerosen laenseanzaprimariayse
cundariadeaqualao2005ylograrantesdelao2015laigualdadentre
losgnerosen relacincon laeducacin,enparticulargarantizandoa las
jvenesunaccesoplenoyequitativoaunaeducacinbsicadebuenacali
dad,ascomounbuenrendimiento;
VI) Mejorar todos losaspectos cualitativosde la educacin,garantizando los
parmetrosmselevados,paraconseguirresultadosdeaprendizajesreco
nocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y
competenciasprcticasesenciales.
LasMetasdeDesarrollodelMilenioal20159,conochoobjetivos,dosdeellosvincu
ladosalSectorEducacin:
a) Lograrlaenseanzaprimariauniversalb) Promoverlaigualdadentrelosgnerosylaautonomadelamujer10
LasMetasEducativas202111,condiezobjetivosgenerales:
1. Reforzaryampliarlaparticipacindelasociedadenlaaccineducadora.
2. Lograr la igualdadeducativaysuperartodaformadediscriminacinen la
educacin.
3. Aumentarlaofertadeeducacininicialypotenciarsucarctereducativo.
4. Universalizar laeducacinprimariay lasecundariabsica,yampliarelac
cesoalaeducacinsecundariasuperior.
5. Mejorarlacalidaddelaeducacinyelcurrculoescolar.
6. Favorecer laconexinentre laeducacinyelempleoatravsde laeduca
cintcnico
profesional
7. Ofreceratodaslaspersonasoportunidadesdeeducacinalolargodetoda
lavida.
8. Fortalecerlaprofesindocente.
9. Ampliarelespacio iberoamericanodelconocimientoyfortalecer la investi
gacincientfica
10. Invertirmseinvertirmejor
De larelacinentreelmarco legalnacionaly losacuerdos internacionalessuscritos,se
desprenden los Objetivos Estratgicos que se concertan en el proceso de formulacin
del Proyecto Educativo Nacional al 2021 aprobado por Resolucin Suprema N 001
2007ED(comoimplementacindelaPoltica12delAcuerdoNacional)quesuponeuna
movilizacin nacional de distintos sectores, sociedad civil, ciudadanos, incluyendo los
9AdoptadasenlaCumbredelMileniodelaONU(NuevaYork,2000).
10Elindicadorparamedirellogrodeestametaes:Proporcindeniasyniosenlaenseanzaprimaria,secundariaysuperior.11
AdoptadasenlaXXCumbreIberoamericanadeJefesdeEstadoydeGobiernodelaOEI(BuenosAires,2010).
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estudiantes,yqueresumen lasaspiracionesdel largoplazode laeducacinennuestro
pas.LaVisindelaeducacinperuanaal2021seestablecedelasiguientemanera:
Todosdesarrollansupotencialdesdelaprimerainfancia,accedenalmundole
trado, resuelven problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo, se
asumenciudadanosconderechosyresponsabilidades,ycontribuyenaldesarro
llodesuscomunidadesydelpascombinandoelcapitalculturalynaturalconlos
avancesmundiales
-
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Elsiguient
lineamient
UN
esquemad
osestratgi
MIRADAI
etallalaarq
os:
NTEGRALA
uitecturad
PROYECT
esavisin
EDUCATIV
stratgicae
NACIONA
n6objetivo
AL2021
16
sy14
-
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17
A fines del 2010, el Ministerio de Educacin, el Consejo Nacional de Educacin y la
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales convocan, en el Encuentro Nacional de
Regiones,a lafirmadeunpactoeducativoparaelquinquenio20112016,conelcom
promisodegarantizar la implementacindelProyectoEducativo Nacional,yadportas
deloscambiosdegobiernoregionalynacional,dandoconelloimpulsoalaproyeccin
almedianoplazodeunaAgendaComndePolticasEducativas.Enestaagenda,sepro
pone priorizar seis polticas impostergables e indispensables en educacin, a partir de la
concertacinentreEstado(autoridadesregionalesylocales)ysociedadcivil.
Ejetemtico Formulacindepoltica
Educacindelaprimerainfancia 1. Atencinyeducacindelaprimerainfancia,paraeldesarrollointegraldeniosyniasdesdelaconcepcinhastalos5aos.
Educacinrural 2. Educacin integralypertinenteconcalidadyequidadpara lasreasrurales.
Educacininterculturalbilinge 3. Educacininterculturalbilingedecalidadeninicial,primariaysecundaria.
Formacindocente 4. Sistemanacionaldeformacincontinuadeldocente.
Polticacurricular 5. Currculosregionalesconunenfoqueinterculturalquegaranticeaprendizajespertinentes.
Gestineducativadescentralizada 6. Implementacin y fortalecimiento de una gestin educativadescentralizadaconenfoqueterritorialybasadaenelestudiante.
Es relevante sealar que otras normas de alcance nacional son de necesario cumpli
miento al momento de iniciar la planificacin estratgica del Sector Educacin, tales
como,laLeyN27783,LeydeBasesdelaDescentralizacin,laLeyN27867,LeyOrg
nicadeGobiernosRegionales,laLeyN27972,LeyOrgnicadeMunicipalidades,laLey
N28044,LeyGeneraldeEducacin,laLeyN28036,LeydePromocinyDesarrollodel
Deporte,ylaLeyN28740,LeydelSistemaNacionaldeEvaluacin,AcreditacinyCerti
ficacindelaCalidadEducativa,entreotras.
Ladefinicinde laspolticassectorialespriorizadasconel iniciode lagestindelPresi
denteOllantaHumalaTasso,recogeestarutadeconsensos,acuerdospolticosymanda
tos legales, yvincula lanecesidaddedarrespuestaa la problemticaeducativaconel
firmepropsito
de
implementar
el
Proyecto
Educativo
Nacional
y
lograr
resultados
de
calidadconequidadparatodasytodas.
Lavinculacindeesoscompromisoscon laspolticaspriorizadaspuede inferirsedelsi
guienteesquema:
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LosnivelesdelaplanificacineducativaLaplanificacinde lagestineducativaconunaproyeccinal largoplazoprecisadeubicarse
en un marco multianual, que aporte a la construccin de una visin integral del proceso,
orientndosea
ese
norte
en
trminos
de
visin
estratgica.
Aqu
presentamos
un
esquema
prospectivodelaplanificacindelapolticapblicaquetomaremoscomoreferencia:
Enestemarcogeneral,asumirunmodelodeplanificacinestratgicasuponedistinguiryca
racterizarniveles
distintos
de
planeamiento,
pero
que
tienen
un
carcter
complementario
y
se
traduceneninstrumentosconcretosdeplanificacinparalosnivelesdegobierno:
PlandeDesarrolloConcertado(PDC):recogeelconsenso de lasprioridadesyestrategias
generalesde desarrolloenunterritorioapartir deunprocesode construccin colectiva
porpartedeautoridadesysociedadcivil.Enelcasodelterritorionacional,sevinculacon
elPlanBicentenariodeDesarrolloNacionalquevienesiendoconducidoporelCEPLAN
CentrodePlaneamientoEstratgicoNacional.
ProyectoEducativoNacional/Regional/Local(PEN/PER/PEL):definenlaspolticasedu
cativas nacionales, regionales y localesque,articulndose, respondentambin a laspro
blemticas,demandasynecesidadesdesusjurisdicciones.
Plan
de
Mediano
Plazo
(PMP)
oPlan
Estratgico
Institucional
en
Educacin
(PEI
PMP):
ins
trumentotcnicopolticoquepriorizayplanificalaimplementacindelaspolticaseduca
tivasregionalesolocales.Enelcasodelterritorionacional,aniveldetodoelsector,sede
nominaPlanEstratgicoSectorialMultianualPESEM,yenelcasodelmbitoinstitucional
delMinisteriodeEducacin,seledenominaPlanEstratgicoInstitucional.
NIVELESDEPLANIFICACIN
EDUCATIVA
GESTIN
ROL INSTITUCIONAL
LINEAMIENTOS DE POLTICA SECTORIAL
NIVEL TERRITORIAL
PROYECCIONES
PROGRAMAS DE GOBIERNO
ACUERDO NACIONAL
IMAGEN OBJETIVO
PresupuestoAnual
Plan OperativoInstitucional
Plan EstratgicoInstitucional
Plan Estratgico Sectorial
Multianual (PESEM)Plan de Desarrollo concertado
Marco Multianual
Poltica General de Gobierno
Polticas de Estado
Prospectiva Pas
-
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21
ProgramaMultianualdeInversinPblica(PMIP):conjuntodeproyectosdeinversinp
blicaaserejecutadosyordenadosdeacuerdoapolticasyprioridadesdelsector.
PlanOperativo Institucional(POI):recoge las lneasdeaccinymetasoperativassegn las
prioridadesinstitucionales
establecidas
para
cada
ao
por
cada
actor
del
sistema
educativo.
PresupuestoInicialdeApertura(PIA):documentoquerigelaejecucinpresupuestariadeuna
entidadpblicaparaunaofiscal,detallandolosmontosreferencialesconlosquecuenta.
LeyOrgnicadeGobiernosRegionales/Municipalidades/LeydeOrganizacinyFunciones
uOrgnicadelMINEDU:documentosquesealaladefinicinderoles,funciones,compe
tenciasyestructurabsicadelasinstituciones.
Enarticulacin,estosPlanesydocumentosseconcatenandelasiguienteforma:
Planificacin Proceso Nacional Regional Local(ProvincialyDistrital)
Estratgica
Concertacinpor
los
actores
de
la
visin de futuro, analizando lastendencias, sociales, econmicas,culturales y polticas de un territorio
PlanBicentenario
2021
(Territorial)
ProyectoEducativoNacional(Educacin)
Plande
Desarrollo
ConcertadoRegional(Territorial)
ProyectoEducativoRegional(Educacin)
Plan
de
Desarrollo
Concerta
doLocal(Territorial)
Proyecto Educativo Local(Educacin)
Programtica Anlisis de la situacin del pas ydefinicin de los objetivos prioritarios a mediano plazo, con suscorrespondientes programas,metas e indicadores, y articuladoalpresupuesto.
PlanEstratgicoSectorialMultianualenEducacin(Sectorial)
PlanEstratgicoInstitucional(InstitucionalMINEDU)
PlandeMedianoPlazoenEducacin/PlanEstratgicoInstitucional(GobiernoRegionalDREUGEL)
Operacional Desagregacin de los objetivosestratgicos y prioridades demediano plazo hasta el nivel de
actividades/tareas
que
desarro
llarn las instituciones en sufuncionamientodiario.
PlanOperativoInstitucional(MINEDU)
PlanOperativoInstitucional(GobiernoRegional,DRE,UGEL)
Plan Operativo Institucional(Municipalidades)
-
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Ladiferenciacindelosnivelesdeplanificacinpuedegraficarseas:
Elcircuito
permanente
de
la
planificacin
educativa
se
basa
en
la
consolidacin
de
estos
siste
mas de planeamiento y programacin presupuestal, que garanticen un escenario sectorial
ptimoparalagestinefectivadelaspolticaspblicas.3. DIAGNSTICOLaproblemticaeducativaenelpasestenelcarcterexcluyenteysegmentadodelsistema
educativo, que no est diseado para ofrecer una buena educacin a todos los peruanos.
Nuestrosistemaeducativofallaenque,enprimerlugar,nogarantizaelderechoalaccesode
todosa
la
educacin
bsica,
la
educacin
superior
y
la
recreacin
y
el
deporte.
En
segundo
lugar,losserviciosquebrindaenestostresmbitosdeintervencinsondebajacalidad.Peor
an,loquesehahechocomnalolargodelahistoriarepublicanaesquelossectoressociales
aquieneselsistemaeducativoofrecemenosoportunidadesdeacceso,ascomoserviciosde
menorcalidadsonlosdebajosingresos.
INSTITUCIONAL
SECTORIAL
MULTISECTORIAL
Plan OperativoInsttitucional
Gobierno Regional(Anual)
Plan OperativoInsttitucional
MINEDU(Anual)
Plan OperativoInsttitucional
Direccin Regionalde Educacin
(Anual)
Plan EstratgicoInsttitucional
Gobierno Regional
Plan EstratgicoInsttitucional
MINEDU2012-2016
Plan EstratgicoInsttitucional
Direccin Regionalde Educacin
Plan EstratgicoSectorial deEducacin2012-2016
Proyecto EducativoRegional
Proyecto EducativoNacional 2011
Plan de Desarrollo yPromocin delDeporte 2030
PlanesMultisectoriales
de los Ministerios
Plan de DesarrolloRegional
Concertado de laRegin
Plan Nacional deDesarrollo -Bicentenario
2021
REGIONAL NACIONAL
REGIONAL
REGIONAL
NACIONAL
NACIONAL
CORTO PLAZO
MEDIANO PLAZO
LARGO PLAZO
-
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23
3.1ACCESOYCALIDADDELAEDUCACINBSICA
Acceso
Enel
Per,
la
poblacin
de
nios,
nias
y
adolescentes
asciende
a
un
total
de
10,
571,879
millones,loquerepresentael36%delapoblacintotalennuestropas(Tabla1).Estacantidadnos
permitereconocerelampliosectorpoblacionalalcualsedirigenlasinstitucionesdeeducacin
bsicaregularyacuyademandasocialelEstadodeberesponder.
Tabla1
Per:Poblacinporgruposdeedad2009
Poblacinporgrupodeedad Nacional %depoblacintotal
Poblacintotal 29,461,933 100
Poblacindenios,niasyadolescentes 10,571,879 36
Niosyniasde0a5aos 3,546,840 12Niosyniasde6a11aos 3,521,603 12Adolescentesde12a17aos 3,503,436 12
Fuente:UNICEFINEI,EstadodelaniezenelPer2010.ElaboracinpropiaenbaseaPer:estimacionesyproyeccionesde
poblacintotalporaoscalendarioyedadessimples19502050.BoletnespecialN17,2009.INEI.
LaEncuestaNacionaldeHogaresENAHO(2010)indicaquelacoberturanetanacionalalcanza
dadeeducacininicialesde7,432,031millonesquecorrespondeal70%denuestrototal(Gr
fico1).Existeunamejoraenesesentidoduranteelltimoquinqueniodebidoal incremento
de latasadenetadematrculaenelmbitorural (Grfico2). Sinembargo, al 2010persiste
an una brecha en el acceso segn mbito urbanorural de 13 puntos porcentuales, lo que
reflejauna
mayor
tasa
de
estudiantes
matriculados
en
educacin
inicial
en
el
rea
urbana
que
enelrearural.
Grfico1Tasanetadematrculaeneducacininicialsegnmbitogeogrfico(%)
Nota:Nmerodematriculadosen Inicial(35aos)queseencuentranenelgrupodeedadesquetericamentecorrespondealniveldeenseanza,expresadocomoporcentajedelapoblacintotaldedichogrupodeedades.Fuente:EncuestaNacionaldeHogares(ENAHO)20012010.
70%
01020
30405060708090
100
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Nacional Urbano Rural
%
-
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Grfic
Brech
ElaborFuente
LaE
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93.7
Adif
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go,a
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16
0
10
20
30
40
50
60
70
80
20
%
o2
delatasane
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AHOseala
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cobertura
qutambin
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.9 17.8
01 2002
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quelacob
eunabrech
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educacin
rturaneta
rbrecha
des
etasedebe
seobserva
Porlotanto
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18.7
27
2003 2004
Urb
eneducacin
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rturadeest
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nte.
primaria,d
s ande 7
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ao
2
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rural.
22.1
Brec2005 2
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10.
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Rural
mbitogeogrfi
triculadose
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2010 (Grfi
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matrcula
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matriculado
18.9 19
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o3).Pode
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13.3
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2010.
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-
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Grfic
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Nota:ensea
Fuente
Grfic
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mina
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10
20
30
40
50
60
70
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Hogares
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Rur
2010
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educacin
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25
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acin
tanto
acin
acin
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010
-
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total,laotramitadestcompuestaporProgramasNoEscolarizadosdeEducacinInicial(PRO
NOEI).Lacomposicinesopuestaentrembitourbanorural:PRONOEIrepresentael21%de
laofertaeducativaenelmbitourbanoy62%,enelmbitorural.
Esimportante
tomar
en
cuenta
la
diferencia
del
impacto
sobre
el
rendimiento
de
primer
grado
deprimariade losPRONOEIesrelativamentemenorqueelde losCEI12:entreaquellosnios
quepasaronporunCEI,laprobabilidaddeobtenerunresultadosatisfactorioenlenguajeau
menten25%,mientrasqueenmatemticaaumenten22%.Paralosniosquepasaronpor
unPRONOEI,estasprobabilidadesaumentaronen15%y17%en lenguajeymatemtica,res
pectivamente.
LaENAHO(2010)confirmaladesventajaanivelrural.Enelniveldeeducacinprimaria,aque
llasinstitucionesquecuentanconunserviciopolidocentecompletoesde36.3%anivelnacio
nal.Anivelurbano,es79%,mientrasqueenelmbitoruralelserviciodepolidocenciacom
pletaesdesolamentede8.5%,loqueestableceunaampliabrechadiferencialentrelaprima
riaurbana
y
la
primaria
rural.
Asimismo,
en
el
nivel
de
educacin
secundaria,
el
99%
de
la
en
seanzaespresencialanivelnacional.
Tabla2
Per:Caractersticasdelaofertaeducativaanivelnacional2010
Enel
pas
existe
an
parte
importante
de
la
poblacin
excluida
del
sistema
educativo.
Segn
la
ENAHO,al2010existen351,030niosyniasde3a5aosquenoaccedenaeducacin ini
cial. Deestapoblacinel40%estenzonasrurales,el50%espobreyel10%tienen lengua
maternadistintaalcastellano.
12CuetoyDaz(1999)
Niveleducativoycaracterstica Total Urbano RuralInicial Nde
II.EE% Nde
II.EE% Nde
II.EE%
CEI 20,280 60.0% 14,328 79.1% 5,952 37.9%PRONOEI 13,543 40.0% 3,787 20.9% 9,756 62.1%
PrimariaPolidocentecompleto 13,400 36.3% 11,499 78.8% 1,901 8.5%Polidocentemultigrado 14,107 38.2% 2,568 17.6% 11,539 51.6%Unidocentemultigrado 9,442 25.6% 518 3.6% 8,924 39.9%
SecundariaPresencial 12,280 98.7% 8,677 99.4% 3,603 96.9%Adistancia 114 0.9% 40 0.5% 74 2.0%Enalternancia 54 0.4% 13 0.1% 41 1.1%
Nota:Ennivelinicialseexcluyenlos programasdirigidosaniosyniasmenoresde3aos.Fuente:EncuestaNacionaldeHogares(ENAHO)2010
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Lasituacindelosniosyniasquedeberanaccederalaeducacinprimaria(150,615)yse
cundaria(507,406)essimilarenlamedidadequeunaparteimportantedeestapoblacinno
atendidaseencuentraenelmbitoruralypresentadesventajaseconmicas.
Esimportante
mencionar
que
el
20%
de
la
poblacin
de
12
a
16
aos
excluida
del
sistema
edu
cativotieneunalenguamaternadistintaalcastellano.Enotraspalabras,restriccionesmoneta
riasydificultadesparaaccederaunaofertapertinentesonde losprincipalesmotivospor los
quecasiunmillndeniosyniasestnfueradelaofertaeducativa.
Lasrestriccionesde laofertacorrespondenaldficitde infraestructuraenelmbitorural.A
pesardequeeldficiteninfraestructurahadisminuidotantoparainicialcomoparaprimaria
desdeel2007,siguehabiendoundficitquehayquenotar.Al2010,deacuerdoalCensoEsco
lar y Padrn de Instituciones Educativas del Ministerio de Educacin, en dicha zona existen
1,938centrospobladosquenocuentanconuncentrodeeducacininicial.Delamismamane
ra,seestimaqueeldficitdecentrosdeeducacinsecundariaenelmbitoruralesde256.13Y
aligual
que
en
la
educacin
inicial,
el
dficit
de
infraestructura
de
educacin
secundaria
en
la
zonasruralessecorrespondeconelproblemadecoberturadeestenivelendichombito.
Elproblemadelainasistenciaeslaotracaradelafaltadeaccesoalaeducacin.Deacuerdoa
laENAHOenelltimotrimestredelao2011anivelnacionalelporcentajedeasistentesesco
laresde3a16aosfuede89.8%;sidistinguimosesteresultadopormbitogeogrfico,parael
reaurbanasereportaun90.9%deasistentesyparaelrearuralsereporta87.5%.
Enelltimotrimestredelao2011,laasistenciaalnivelinicialenelpasfuede66.1%:70,5%
enelreaurbanay56.3%enelrearural(Tabla3).Laasistenciaeneducacinprimariafuede
92.6%anivelnacional,quenomuestradiferenciasignificativaentrezonasurbanasyrurales.
Tabla3
Tasadeasistenciaescolardelapoblacinde3a5aosaeducacininicial,segnreaderesidencia
Trimestreoctubrenoviembrediciembre2011(%respectodeltotaldelapoblacinde3a5aos)
rea de resi -dencia
Oct-Nov-Dic2010 P/
Oct-Nov-Dic2011 P/
Variacin Absoluta(puntos porcentuales)
Nacional 64.3 66.1 1.8Urbana 67.6 70.5 2.9Rural 57.4 56.3 -1.1P/PreliminarFuente:INEIEncuestaNacionaldeHogares,20102011
Encambio,enelcasodesecundaria(12a16aos)anivelnacionallatasadeasistenciaallti
motrimestre2011fuede77%:83%enreasurbanasy64%enreasrurales.Esdecirpodra
mos indicarqueexisteunadiferenciaenvalorabsolutode19puntosporcentualesen latasa
deasistenciadeeducacinsecundariaenreasurbanasmayorqueenreasrurales.Estabre
13CensoEscolaryPadrndeInstitucionesEducativasdeEducacinUnidaddeEstadsticaEducativa.
-
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28
cha de acceso entre zonas rurales y urbanas es mayor en educacin secundaria (19 puntos
porcentuales)queeneducacininicial(14puntosporcentuales.)
Tabla4
Tasade
asistencia
escolar
de
la
poblacin
de
12
a16
aos
aeducacin
secundaria,
por
rea
de
resi
dencia
Trimestreoctubrenoviembrediciembre2011(%respectodeltotaldelapoblacinde12a16aos)
P/PreliminarFuente:INEIEncuestaNacionaldeHogares,20102011
Paraentenderelproblemadelaasistenciadeestudiantesdesecundariasedebeanalizaralgu
nosde
los
motivos
por
los
cuales
los
estudiantes
dejan
la
escuela.
Si
analizamos
los
ltimos
trimestresde los aosque muestra latabla 5, se observa cierta constanciaen los queargu
mentanproblemaseconmicoscomomotivoparadejarlaescuela:entre57%y59%.Llamala
atencinquecasiuncuartodelosquedejaronlaescuela(24.5%)lohicieronpordesinterso
problemas de rendimiento, y que esto se haya mantenido relativamente constante desde el
2006sianalizamoslosltimostrimestresdelosaosquemuestralatabla5:entre21%y25%.
Tabla5Per:Motivosporlosquesedejlaescuela20082011
Fuente:INEI,EncuestaNacionaldeHogares20102011
Area de resi -dencia
Oct-Nov-Dic2010 P/
Oct-Nov-Dic2011 P/
Variacin Absoluta(puntos porcentuales)
Nacional 75.7 76.8 1.1
Urbana 81.7 83.2 1.5
Rural 63.7 64 0.3
Ao/Tr imest re Probl emaseconmicos/fam
iliares 1/
No existe centro deenseanza para adultos en
el centro poblado
No le interesa elestudio/ sacaba bajas
notas
Porenfermedad o
accidente
Otras 2/
Indicadores Trimestrales
2008
Marzo 3/
Abr-May-Jun 63.7 3.3 13.3 6.4 13.3J ul-Ago-Set 60.6 1.8 27 9.3 1.4Oct-Nov-Dic 57.1 2.7 24.1 12.4 3.7
2009
Marzo 3/
Abr-May-Jun 55.3 2.2 24.3 7.3 10.9J ul-Ago-Set 57.6 1.7 26.5 6.6 7.6Oct-Nov-Dic 58.8 3.1 25.1 10.2 2.7
2010 P/
Abr-May-Jun 50.5 1.9 20.2 12.5 14.9J ul-Ago-Set 47.7 3.9 23.7 14.7 10Oct-Nov-Dic 57.8 4.2 21.2 7.2 9.5
2011 P/
Abr-May-Jun 45.5 2.9 16.7 12.3 22.6J ul-Ago-Set 59.2 2.3 20.7 11.1 6.7Oct-Nov-Dic 58.3 3.3 24.5 11.2 2.8
Variacin Absoluta
Oct-Nov-Dic 11/
Oct-Nov-Dic 10 0.5 -0.9 3.3 4 -6.7
-
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29/79
29
Calidad
El problema de los aprendizajes necesita ser descrito en cuatro dimensiones: los niveles de
rendimientoaniveldelosdenominadosaprendizajesinstrumentalesenlaeducacinbsica;la
relevanciade
los
aprendizajes
que
en
verdad
se
ensean
y
se
aprenden
en
las
escuelas;
las
barrerasespecficasquelevantaelsistemaalossectoressocialesdebajosingresos,alosque
formanpartedecomunidades indgenasya losquepresentanalgnniveldediscapacidad;y
lasdiferenciasexistentesaniveldelascondicionesmaterialesenqueseestudiaenlaescuela
pblica.
Los resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE)14 muestran que existiendo un
avanceimportanteanivelnacionalentreel2008yel2011encomprensinlectora,losprogre
sossedetienenel2011sinllegaralametapropuesta.Enel2011,elpromedioindicaqueslo
3decada10alumnoscomprendenloqueleensegnloesperadoparasuedad.Noobstante,
laheterogeneidadquehaydetrsdeesacifraesimportante:enelmbitourbanoelindicador
esde
36.3%
en
el
nivel
suficiente,
mientras
que
en
el
rural
es
de
5.8%
(Tabla
6).
Una
brecha
anmsimportanteseobservasegntipodegestin:23%eninstitucionesestatalesversusun
logrode50.3%eninstitucionesdegestinnoestatal(Tabla7).
Tabla6
Per:ComparacinderesultadosdeComprensinLectora2gradoporzonageogrfica
Tabla7
Per:ComparacinderesultadosdeComprensinLectora2gradoportipodegestin
14MinisteriodeEducacin,UnidaddeMedicindelaCalidadEvaluacinCensaldeEstudiantes.
Logro ECE2011 ECE2010 ECE2009 ECE2008Urbanas Rurales U rba na s Ru ra les U rba na s Ru ra les Ur ba na s Rur ales
% % % % % % % %Nivel2 36.3 5.8 35.5 7.6 28.9 11.6 22.6 5.4Nivel1 49.8 37.2 50.2 39.3 56.1 48.5 58.6 41.9
-
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30/79
En m
nacio
urba18.9
3.8%
De o
anua
peri
rond
ident
Com
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lecto
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Tabl
Per:
PISA
FUENT
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Adici
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tro lado, pe
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8
Resultados
2009
E:Resultadosd
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informacin
venciaypa
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ncuentran
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PISA2009.Inf
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bajos
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ciu
secundaria
ticipacind
(Tabla9).
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smenosre
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Ma
asde
-
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31
Tabla9
FUENTE:
EvaluacinNacional
del
Rendimiento
Estudiantil
2004.
Una
primera
aproximacin
a
la
evaluacin
de
la
reflexin
ciudadana.InformeselaboradosporlaUnidaddelaMedicindelaCalidad,MinisteriodeEducacin.Consultadoen:http://www2.minedu.gob.pe/umc/admin/images/documentos/archivo_15.pdf
SealauninformedelaUnidaddeMedicindelaCalidad(UMC)queElhechodequesoloun
reducidoporcentajedeestudiantesseubiqueenelnivel3significaquemuchosdelosjvenes
quehanterminado laeducacinbsicanohandesarrolladodemanerasuficientesuscapaci
dadescomociudadanosparapromoverlaconstruccindeunsistemayunaculturademocr
ticos.Estascapacidades implicanmanejar informacinsobre losprocesoshistricossociales,
conocerlasherramientasdelsistemademocrticoparahacerrespetarsusderechosyrespon
sabilidadesciudadanos,reconocer ladiversidadculturaldenuestropasyestarcomprometi
doscon
los
logros
y
desafos
sociales
en
los
mbitos
locales,
regionales
y
nacionales
15
.
Ahorabien,todasestaspruebas,aunquemuyespecialmente lasdePISA,hanreveladocomo
unabarrerarelevanteentodosloscamposevaluadoslasdificultadesderazonamiento,anlisis
ysntesisdeinformacinydeaplicacindelconocimientoacontextosdiversos.Estasdeficien
ciassonparticularmentegravesconsiderandoeltipoyniveldedemandaquelasociedadcon
temporneaplanteaalaeducacinescolarydelosretosqueelpassehapropuestoparain
tegrarse,convivirendemocraciaenunasociedadmulticultural,salirdelapobreza,superarlas
desigualdadesylograrundesarrolloconequidad.16
15MEDUMC (2004)EvaluacinNacionaldelRendimientoEstudiantil 2004,Unaprimera aproximacin a la evaluacinde lareflexinciudadana,QuintogradodeSecundaria.MinisteriodeEducacinUMC.DocumentodetrabajoN18,p.103.16ElAcuerdoNacional,suscritoel22dejuliode2002,establececomoconsensolossiguientesobjetivosdentrodelaspolticasdeEstado:Fortalecimientode laDemocraciayEstadodeDerecho;DesarrolloconEquidadyJusticiaSocial;Promocinde laCompetitividaddelPas;AfirmacindeunEstadoEficiente,TransparenteyDescentralizado.Esdentrode lasegundapolticadondeseobservaelpapelde laeducacin,porelcualestadebe,entreotrascosas,serunaeducacindecalidadquepromueva la equidad entrehombres ymujeres, afiance losvaloresdemocrticos y prepare ciudadanos y ciudadanaspara suincorporacinactivaalavidasocial.Fuente:http://www.acuerdonacional.pe/Consultadoel02demarzode2010.
-
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32
InstitucionalidaddelaEscuela
En relacin con la institucionalidad escolar, un problema grave es la situacin del director.
Estudios internacionales han revelado que cuando el director de una institucin educativa
enfocasu
tarea
en
el
liderazgo
pedaggico,
es
decir,
selecciona
como
su
objetivo
prioritario
los
aprendizajes,suactividadtieneunpositivoimpactoenelrendimientoacadmicodelosestu
diantes.Estononecesariamentesucedeenelpas,segnlasnormas,delascatorcefunciones
quelesonasignadasporley,sonlasdecarcteradministrativolasqueconstituyenobjetode
mayorfiscalizacindepartede laautoridadeducativa localy lasnicascuyo incumplimiento
tienepenalidad,noaslasvinculadasallogrodeaprendizajesdelosestudiantes.17
LaCampaaEducacinsinCorrupcindel2007efectuadapor laDefensoradelPuebloy la
Asociacin Civil PROTICA revel una problemtica compleja y de amplio dominio pblico,
pero esta vez sustentada en evidencias. De las 1 519 quejas recibidas por la Defensora del
Puebloen
contra
del
sector
Educacin,
1
071
fueron
declaradas
fundadas,
pues
se
demostr
quehubounaafectacindederechosdelaspersonas.
Tabla10
Per:ClasificacindelasquejasalaDefensoradelPueblo2007
CASOS NMERO %a)Casosdecorrupcin 119 100Cobroindebido 51 45.4
Usoindebidodelcargo 48 40.3
Ventadenotas 8 4.2
Nepotismo
3
2.5
Impunidad 8 4.2
Irregularidadenelmanejodematerialeducativo 1 0.8
b)Casosquegeneranriesgosparalacomisindeactosdecorrupcin 840 100Irregularidadenprocedimientosadministrativos 169 21,4
Incumplimientodeldictadodeclases 143 17,0
Incumplimientodelperodoescolar 1 0,1
Incumplimientodeobligacionesparagarantizarunainfraestructuraadecuada 67 8
Incumplimientodelcurrculoescolar 10 1,2
Condicionamientodematrcula 6 0,7
Irregularidadesendistribucindematerial 5 0,6
Condicionamientoparaadquisicindematerialeducativo 2 0,2
Irregularidadeneldesplazamientodepersonal 49 5,8
Irregularidadenlacontratacinonombramientodepersonal 107 12,7
17ReglamentodelaGestindelsistemaEducativoFuncionesdelDirectorenlaInstitucinEducativaPblica.
-
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33
Faltadetransparenciaenelaccesoalainformacin 32 3,8
Irregularidadenlacontratacinoadquisicindebienesoservicios 2 0,2
Deficienciaenlasmedidasdecontrol 122 13,2
Falta
de
transparencia
y
deficiencia
en
el
acceso
a
la
informacin
32
3,8
Irregularidadenlasplanillasdepagos 124 14,8
c)Otroshechosvulneratoriosqueafectanelderechoalaeducacin 112 100Atentadoscontralaintegridad 80 71,4
Acososexual 23 20,5
Violacinsexual 6 5,4
IrregularidadesdeAPAFA 1 0,9
Fuente:AportesdelaDefensoradelPuebloparaunaEducacinsinCorrupcin.SerieInformesDefensorialesInformeN147
Segnestereporte,algunosproblemastpicosdelasescuelastienenquever,porejemplo,con
lainasistencia
de
los
profesores
o
con
su
presencia
en
el
aula
pero
sin
dictar
clases.
La
Defen
sorahacomprobadoademslainefectividadoinexistenciademecanismosdecontroldeasis
tencia, losdirectoresnoreportan loscasosa laUGELpara lassancionesodescuentosa que
hubierelugar.
Otroproblemaeseldeloscobrosindebidos.LaDefensoradelPueblohaencontradodistintas
situacionesomodalidadesdeexigenciadecobrose intencionalidadesdecobro.Unadeellas
esladecobrosdestinadosalbeneficioprivadodelprofesorodeldirector(compradematerial
oprendas,pagoportrmitesquesongratuitos,bonificacionesextraordinariasaalgnprofe
sorosubvencindealgnviaje,etc.);yotrasoncobrosdestinadosaaportaralgoafavordela
escuela(actividadesdeportivas,culturalesoacadmicasenlaescuela),cobrandoalalumnado
demanera
compulsiva
y
con
condicionamientos.
La venta de notas es otro problemarecurrente. Se aumenta la nota del alumno,sobre todo
aquella de la que depende su aprobacin de grado, a cambio de dinero o servicios, aunque
tambinsehaencontradocasosenelquehaydesaprobacinintencionalafindecobrardes
pusporsuaprobacinode inducirelpagodeclasesprivadasacargode losmismosmaes
tros.
Noobstante,est igualmentedemostrada laexistenciadeproblemasestructuralesenlacon
vivenciaescolar.Unainvestigacinefectuadael2011porMarcelaRomnyF.JavierMurilloen
varios pases latinoamericanos, incluido el Per, ha aportado evidencias concluyentes al res
pecto18
.Basndose
precisamente
en
los
datos
del
Segundo
Estudio
Regional
Comparativo
y
Explicativo(SERCE),elestudiorecoge informacinsobrerobos,yviolenciafsicayverbalque
involucranaestudiantesdesextogradoen16pasesdeAmricaLatina.Seobtuvierondatos
de16pases,2.969escuelas,3.903aulasy91.223estudiantesde6gradodeprimaria.
18Romn,MarcelayMurillo,Javier(2011),AmricaLatina:violenciaentreestudiantesydesempeoescolar,en:RevistaCEPAL104,Agosto2011,pp.37ss.
-
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El inf
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tema
-
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35
mismolesponedificultades.ElPENafirmaque()losmaestrosnogozandeincentivos,sino
alcontrario,paraactuarorealizaresfuerzosadicionalesafavordesusestudiantessuelenen
frentarmuchosobstculos.19ElPENvamsallysealaqueelEstadoylasociedadnovalo
ranaaquellosdocentesquehacenunesfuerzoextraporsobresalir,inclusoaquellosmaestros
que
lo
logran
en
un
contexto
bastante
desfavorable.
En
otras
palabras,
recibe
igual
trato
aquelmaestroquehacemritosextraordinariosyaquelquenisiquieracumpleconsusobliga
cionesmnimas.20
Elmagisterioperuanotampococuentaconunbuensistemaremunerativo.Segnelestudiode
RicardoCuencasobrelosdesempeosdocentes(2010):
Apesardelosmltiplesbeneficiosquerecibenlosmaestrosensucalidaddetrabajadores estables, su situacin econmica es ms bien precaria. Saavedra (2004: 230)afirmaque[e]lsalariorealde losmaestrosenelPerhademostradounatendenciadelargoplazodecreciente.Asimismo,susalariorelativosehaidodeteriorandodurantelasltimasdcadas.Porello,LpezdeCastilla(2004)concluye,apartirdeunson
deode
opinin,
que
los
docentes
se
perciben
como
empleados
pobres
y,
en
el
imagi
nario social, los profesores son siempre pobres, como concluyen Cuenca y OHara(2006b)apartirdeunestudiosobrelaimagenpblicadelosdocentes.21
Por otro lado, segn un estudio del propio Ministerio de Educacin, la mayora de nuestras
instituciones de formacinmagisterial (nouniversitaria)manifestabaprocesos formativos in
termedioso bajosencuantoa logro.Ms an,el ProyectoEducativoNacional sealaque la
faltaderecursosesunadificultadcomnentrelas institucionesformadorasdemaestros.Se
gnelPEN,esunproblemagraveelexcesode institutosyfacultadesdeeducacinsuperior
sinrecursosniorganizacinparaasumirlatareadeformarnuevoseducadores.22
Adicionalmente,coexistendosvaspara laformacindocente: losinstitutossuperiorespeda
ggicosy
las
facultades
de
educacin
de
las
universidades,
lo
que
deriva
en
disparidades
en
el
accesoa losnivelesde lacarrerapblicamagisterial,heterogeneidadencuantoalrigoraca
dmico,diversidaddecurrculosdeformacinyposiblesdiferenciasenlosestndaresdecerti
ficacinprofesional.
Estaproblemticavadelamanoconmalosdesempeosdelosdocentesenpruebasdecono
cimiento. Segn el estudio citado de Ricardo Cuenca, el Ministerio de Educacin realiz una
evaluacincensaldemaestrosdeEducacinBsicaRegularenel2007.Estaevaluacintuvo
dosfines.Enprimerlugar,conocersobrelaproblemticaasociadaalaaplicacindelcurrculo;
yensegundolugar,arrojarlucessobrelosconocimientosyhabilidadesdelosdocentes.Segn
Cuenca,losresultadosdelapruebaresultaronbastantedesalentadores.Encuantoacompre
sinlectora,anivelglobal,el15,9%delosmaestrosseubicaronenelnivelI;esdecirmaneja
19Ibid.,pgina42.20Ibid.,pgina30.21CUENCA,Ricardo.DiscursosyNocionessobreelDesempeoDocente.Dilogosconmaestros.InstitutodeEstudiosPeruanos.Noviembre2010.Pgina17.22ConsejoNacionaldeEducacin:ProyectoEducativoNacionalal2021,LaeducacinquequeremosparaelPer.Febrerode2007,pgina43.
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36
bandemanera incipiente lashabilidadesevaluadasyel32%,seencontrpordebajodeese
nivel.Sloel24,3%logradominarlashabilidades.23
3.2EDUCACINSUPERIORYTCNICOPROFESIONAL
Elrasgodeidentidadcomndelaeducacinsuperiorytcnicoprofesionalestenquetodasu
oferta formativaesterminal,estorientadaalaccesoalmercado laboraldesusegresadosy
egresadas.Independientementedeotrasrazones,todalaofertaformativadeeducacinsupe
riorytcnicoprofesionaldeberesponder,portanto,a lasnecesidadesdelmercado laboraly
delmodelodedesarrollodelpas,queenbuena lgicadebenestararticulados.Sinembargo,
sehaidentificadoqueenelPerlosestudiantescuentanconlimitadaseinadecuadascompe
tencias para acceder a un empleo o autoempleo digno que contribuya a las necesidades de
desarrollosostenibledelpas.
LaEducacin
Superior
debe
contribuir
al
desarrollo
de
una
oferta
educativa
compacta,
articu
ladayflexible.Debeayudarapromoverlamovilidadsocialyequipararlavalorizacinsocialde
niveles,modalidadesyformaseducativasyapromoveraccionespositivasorientadasalaarti
culacinentreofertaeducativaynecesidadesdelmercadolaboralydedesarrollodelpas.
Se ha calculado que para superar la pobreza se requiere ms de 12 aos de escolarizacin
promedioenAmricaLatina.SloenalgunasregionesdelPerhasidoalcanzadaesacifrayel
promedionacionalanseencuentralejos.Porsuparte,laeducacinsuperiornouniversitaria
pblica en Per experiment un crecimiento del 68% durante el quinquenio (20062010)24.
Como essabido, laeducacintcnicaessiempremscostosa, por laconocidanecesidad de
disponer de talleres, laboratorios, e insumos, especialmente en los institutos de educacin
superiortecnolgica
que
representan
casi
el
92%
de
la
matricula
en
esta
modalidad
educativa
enelpas25.
Evaluandoelgastoporestudiante,entreel2006y el2010el incremento fuedeun85%,si
tundose en U$ 1.180. Esto responde no solamente a un incremento del presupuesto, sino
tambinaunareduccindelamatrculaeninstitutospblicos.
Loanteriorsignificaque,encomparacincon laeducacinuniversitariapblica,elgastoper
cpitadelEstadoeneducacinsuperiornouniversitariapblicaequivalaenelao2010aun
68%delgastoporalumnouniversitario,frenteaun59%querepresentenel2006.Unadife
renciademsdel30%enfinanciamientopblicoobligaapensarendoscalidadesdelaeduca
cinsuperior.
Se
acorta
la
brecha
de
financiamiento,
pero
es
necesario
continuar
por
ese
ca
mino.
23CUENCA,Ricardo.Op.Cit.,pgina13.24
InformesobrelaEducacinSuperiorenAmricaLatina(CINDAyUniversia);201125Enlaeducacinsuperiornouniversitariael92%delosestudiantesseencuentraneninstitutostecnolgicos,el6%eninstitutospedaggicosy2%eninstitutosartsticos.
-
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37
Seobservaqueelpresupuestodestinadoalasuniversidadespblicassehaincrementadono
minalmenteenun80%enelquinquenio20052010.Noobstante,cercadel10%dedichopre
supuestosedestinaajubilacinycesantas.Excluyendodichorubroyconsiderandoelnivelde
crecimientode lapoblacinestudiantil,elgastoporalumno/adepregradose incrementen
un50%
en
esta
franja
temporal,
situndose
en
U$
1.700
Laarticulacinentreniveles,modalidadesyformaseducativasresultafundamentalparahacer
posibleeleslabonamientoeducativobajo la lgicaque impulsaelprincipiodeeducacina lo
largodetoda lavida. Bajoesteprincipio,resulta fundamental articular laEducacinTcnico
Productivaa laEducacinSuperiorTecnolgicaydesarrollar los lineamientosnecesarios que
permitanentradasysalidasdelmercadolaboral,pasarelasentreelmundodeltrabajoyelde
laeducacin.
La lgicadearticular lotcnicoytecnolgicocon lopedaggicoresponde,desdeelpuntode
vistaeducativo,alanecesidaddequelaFormacinInicialDocentedebeponerenelfocodesu
miradala
mejora
de
la
vida
de
la
persona
que
recibe
el
servicio,
que
es
el
estudiante
de
la
insti
tucineducativa.Enestecaso,seconcibealestudiantecomosujetodeldesarrollo.Y lapro
blemticaalaqueestsometidocomoestudianteesequivalentealadeunestudiantedeun
tecnolgicoodeunCETPRO.Sinembargo,siplanteamosqueelestudiantedeunpedaggico
esunobjetoatravsdelcualelsistemaeducativovaamejorar laEBR,entonces,sdebera
mosconsiderarquelospedaggicosdebenteneruntratamientodiferenciado.
Se calcula que el Per dispondr del llamado bono demogrfico hasta el ao 2030. Resulta
imprescindiblegenerarlascondicionesparaincluiraestosjvenesenelSistemadeEducacin
Superiorparaponerlosencondicionesdegenerardesarrolloenunmodelosostenible,contri
buyendoasaerradicarunadelascausasquesonfuentedelosconflictossociales,laausencia
deoportunidades.
Es
necesario
reducir
la
brecha
entre
la
Educacin
Bsica
y
la
Educacin
Su
periorparaminimizarlaincidenciadelaccesoaEducacinSuperiorenlascausasquegeneran
lapobreza.
Atravsde laEncuestaNacionaldeHogares,querealizaanualmenteelInstitutoNacionalde
Estadstica e Informtica (INEI), se obtiene la tasa de ocupacin de la poblacin econmica
menteactiva(PEA)26tantoanivelnacionalcomodemaneradesagregadaporreageogrfica
urbanayrural.Adicionalmente,endichaencuestasepreguntaelniveldeeducacinalcanza
do,de modoque sepuedeobtener lacantidaddepersonas queculminaron laprimaria, se
cundariaosuperioryformapartedelaPEAcomoempleadaodesempleada.
Latasa
de
ocupacin
de
la
PEA
que
ha
concluido
la
educacin
superior
se
ha
mantenido
alre
dedor de 80%, de manera uniforme, en los ltimos aos a nivel nacional (Tabla 12). Al des
agregarestavariableporreageogrfica,sepuedeapreciarunarecuperacinenelao2011
26Lapoblacineconmicamenteactiva(PEA)comprendeatodas laspersonasde14aosomsqueen lasemanaenqueseefectulaencuestarespondieronque:i)seencuentrantrabajando,ii)notrabajaronperotenantrabajo,oiii)seencontrabanbuscandoactivamentetrabajo.
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enlazonaruraldespusdeladesaceleracineconmicaquesufrielpasen2009acausade
lacrisisfinancierainternacional.
Grfico5
Per:Tasa
de
ocupacin
de
la
PEA
con
educacin
superior
segn
rea
geogrfica
20072011
Fuente: INEI. Condiciones de vida en el Per: OctubreNoviembreDiciembre 2011. Boletn
N1,Marzo2012.
Porotraparte,atravsde laEncuestaPermanente de Empleorealizadaporel INEIenLima
Metropolitana, se puede recoger informacin estadstica sobre la PEA adecuadamente em
pleada; es decir, aquellas personas que trabajan 35 horas o ms a la semana y que reciben
ingresosporencimadelvalordelacanastamnimavitaldeconsumo.(Grfico6)
Segnestafuente,63%delostrabajadoresqueculminaronlaeducacinsuperiornouniversita
riaestocupadoenunempleoadecuadoenLimaMetropolitanaduranteelcuartotrimestrede
2011.Esta
ratio
pasa
a
69%
cuando
se
trata
de
personas
con
educacin
superior
universitaria.
78.0
79.0
80.0
81.0
82.0
83.0
84.0
2007 2008 2009 2010 2011
Nacional
Urbana
Rural
reageogrfica 2007 2008 2009 2010 2011Nacional 80.7 80.3 79.8 80.0 80.2
Urbana 80.5 79.4 80.2 79.8 79.8
Rural 81.7 83.5 80.9 79.7 81.4
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Grfico6
Per:Poblacinconeducacinsuperioradecuadamenteempleada IVTrimestre20072011
(Milesde
personas)
Fuente: INEI. Mercado laboral en Lima Metropolitana: OctubreNoviembreDiciembre 2011. In
formeTcnicoN1,Enero2012.
En materia de Educacin Superior y Tcnico Profesional existen solapamientos de funciones
entrerganosoperativosdelsistema,sectoresconcompetenciasencompetenciaydiferentes
nivelesdegobiernocondificultadesydbilesmecanismosparaestablecerlosmecanismosde
coordinacinnecesariaparamantenerelprincipiodeunidaddeaccindelEstado.
3.3ACTIVIDADFSICA,RECREACINYDEPORTE
La educacin fsica y el deporte son estrategias formativas que hacen posible que los nios,
niasyadolescentesdesarrollendestrezasmotoras,cognitivas,afectivasesencialesparauna
formacinintegraldurantelavidaescolarylaformacindehbitosyculturasaludableparala
vidaadulta.Siestaprcticaessostenidaalolargodelaformacinescolarpermiteestimularla
inteligenciacorporal.
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
2007 2008 2009 2010 2011
Superiornouniversitaria
Superior
universitaria
Condicindeactividad 2007 2008 2009 2010 2011EducacinsuperiornouniversitariaPEA 801 792 783 809 863
Adecuadamenteempleada 394 424 456 476 544Ratio 49.1 53.5 58.2 58.8 63.0
EducacinsuperioruniversitariaPEA 797 856 991 956 1,055
Adecuadamenteempleada 510 543 626 603 732Ratio 64.0 63.5 63.2 63.0 69.4
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3.4GESTINDESCENTRALIZADA
Lagestindescentralizadadelaeducacinesunprocesoenconstruccin,quealolargodelos
ltimosaosnohasidopriorizadacomounapolticaqueapuesteporlagarantadelderecho,
porla
orientacin
a
resultados,
por
el
desarrollo
institucional
del
sector
y
sus
servidores
pbli
cos,porlatransparenciaylaparticipacindelasociedadenlapolticaeducativa.Partimosde
laconviccindequesinelfortalecimientode lagestindescentralizadanoesposibleconse
guir losresultadosanivelde laspolticasdedesarrollodocenteydeaprendizajesdecalidad
conequidad.
Rolesydescentralizacin
Alrespectodelprocesodedescentralizacin, lasuperposicindecompetenciasdelosniveles
degobiernoylas instanciasdegestinparaelejerciciode lasfuncioneseneducacinesuno
delos
problemas
ms
urgentes
de
ser
enfrentados
en
aras
de
construir
un
modelo
de
gestin
descentralizadadelaeducacin.Esascontradicciones,vacosodesfasesdenormasdelsector
educacinylasligadasaladescentralizacincomplicanelejerciciodelagestindelapoltica
educativaylosservicios,conunmarconormativonosoloengorrososinoademsincoherente.
Otrodelosasuntospendientesenestamateriaataealaesperadapromulgacindelanueva
LeydeOrganizacinyFuncionesdelMinisteriodeEducacinque,conjuntamenteconlaMatriz
IntergubernamentaldeCompetenciasyFunciones,debenconstituirseenlosdispositivoslega
lesquereorientenelmodelodegestinde larectoradelnivelcentraly laconfiguracinde
modelosdegestinregionalespertinentesasusrealidadesterritoriales.
Aunado a ello, la transferencia de funciones del nivel central a los gobiernos regionales fue
desarrolladade
manera
formal
sin
acompaarla
de
un
proceso
ordenado,
gradual
y
de
genera
cindecondicionesycapacidades.Porotrolado,losGobiernosRegionalesanestnenpro
cesodeasumirlatareaeducativacomounacompetenciaterritorialquesuponevincularinsti
tucionalmentealasDireccionesRegionalesdeEducacinylasUnidadesdeGestinEducativa
Localcomoentidadesbajosudependenciafuncional,cuandoestasprovienendeunatradicin
devinculacinconelMinisteriodeEducacin.Esadinmicaimpidequelaimplementacinde
laspolticasprioritariasdelGobiernoRegionalencuentreunrespaldo institucionaladecuado,
simplificadoymoderno,yelloredundafinalmenteenladebilidadyaislamientodelasInstitu
cionesEducativasparaelejerciciodesuautonoma.Asumirdichacompetenciaestambinun
desafoenconstruccinquenecesitaserorientadodemaneramspertinente.
Planeamientoeducativo
ygestin
de
la
informacin
Elplaneamientoeducativoylagestindelpresupuestonorespondendemaneraconsistentea
lasprioridadesnialasnecesidadesdelasInstitucionesEducativasydelaspolticasnacionales,
bajoclaroscriteriosdeasignacinydistribucin.Ladebilidadenesteprocesoestratgicoha
impedidoqueelProyectoEducativoNacionalhayapodidoserimplementado,ylalgicainer
cialycotidianade laplanificacinoperativa lahapuestoenunplanosecundario.En losGo
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biernos Regionales, auncuandomayoritariamente han formalizado susProyectosEducativos
Regionales, y en menor medida, existen experiencias exitosas de planificacin de mediano
plazo,es innegablequeexistedesarticulacinentrelapolticapriorizadaendichosdocumen
tosylaplanificacinoperativadesusinstanciasdescentralizadasylasinstitucioneseducativas.
En este ltimo punto, cabe resaltar que los sistemas y mecanismos de asignacin del gasto
tienenunasecuenciaautomticaanual,ynonecesariamentedirigidosaresponderalaspriori
dades de los Gobiernos Regionales y Locales. Muchas regiones estn desarrollando polticas
regionales en los mbitos de accin de programas claves (como son la formacin docente,
alfabetizacinyprimerainfancia,eldiseocurricular,entreotros),ylainexistenciadecosteos
pertinentesacadarealidadregionalydepresupuestosmultianualesnopermiteunainterlocu
cinmseficazconelnivelnacional(MinisteriodeEducacinyMinisteriodeEconomayFi
nanzas)paraidentificarfuentesdefinanciamientomsconcretas.
Esasqueelfinanciamientodelaeducacinbsicaregularenelpasesunodelostemascrti
cosque
conforman
la
problemtica
educativa.
A
nivel
general
se
puede
afirmar
que
no
existe
correspondenciaentreelnivelderecursosasignadosalsectoreducacin(MINEDU,Gobiernos
RegionalesyMunicipalidades)yelnivelnecesarioparaasegurarserviciosconcalidadyequi
dad.
LapolticanacionaldePresupuestoporResultadosvienesiendoimpulsadaentodoslossecto
res,yeneducacinsupusolaejecucindelProgramaEstratgicoLogrosdeAprendizajePELA,
elmismoqueapesarqueensuconcepcinestuvodirigidoafortalecerunaintervencinms
ordenada que vincularecursos conresultados, tuvoalgunas deficiencias en su diseo (la es
cuela no era atendida como unidad de cambio, no se soportaba en un modelo pedaggico
explcito, lasfinalidadessefragmentabanynohabarecursosprevistospara formarpersonal
parala
gestin
y
el
acompaamiento)
y
en
su
implementacin
(los
criterios
de
focalizacin
no
ayudabana laconcentracindeesfuerzos,noseplanteabauncriterioterritorialde lasinter
vencionesquearticularanGobiernoRegionalconGobiernoLocal,ynoseejecutunmonito
reo real a cada instancia comprometida en la operacin). Como resultado de ello, el Presu
puestoporResultadoseneducacinnodialogaanconunmodelodegestinporresultados
que ledsoporte,desafoquedebeserasumidoconurgenciaalcomprometerelmayorpor
centajedelpresupuestodelSector.
Laconstruccindeunsistemadeplanificacinsemuestra,atodas luces,necesariayquese
complementeconherramientasymecanismosdegestindelainformacineficacesyoportu
nos,quepermitantomardecisionespolticasatodonivelyrespondera lasurgenciasycrisis
quepuedanafectarlagarantadelderechodelosestudiantesarecibirserviciosdecalidad.
Desarrolloorganizacionalysistemasadministrativos
Anivelorganizacional,elprocesodeconformacinde lasregionesseguirsiendo inconcluso
mientraslosGobiernosRegionalesnoponganenmarchamodelosinstitucionalesdegestinde
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losserviciospblicosydegobiernodesusdecisionesterritorialesqueseanmodernos,eficaces
yqueredundeneneldesarrolloeconmicoysocialdesuspoblaciones.
Larealidadeducativaponeenevidencia concadavez mayor contundenciaque las interven
cionesexitosas
que
vienen
mostrando
resultados
a
nivel
nacional,
regional
y
locales
son
aque
llasintegral