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DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

PERU

PROGRAMA DE REDUCCIÓN DE VULNERABILIDAD DEL ESTADO ANTE

DESASTRES II

(PE-L1104)

PROPUESTA DE PRÉSTAMO

Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por: Sergio Lacambra

(INE/RND) y Alfonso Tolmos (RND/CPE), Co-Jefes de Equipo. Ricardo Quiroga

(INE/RND); Lina Salazar (INE/RND); Jokin Azpiroz (INE/RND); Juan José Durante

(ICF/CMF); Javier Jiménez (LEG/SGO); y Elizabeth Chávez (INE/RND), quien asistió

en la producción del documento.

- i -

ÍNDICE

RESUMEN DEL PROYECTO ..................................................................................................... 1

I. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA ...................................................................................... 2

A. Antecedentes ...................................................................................................... 2 1. Introducción.............................................................................................. 2

2. Situación macroeconómica....................................................................... 2 3. Diagnóstico de la problemática ................................................................ 3

4. Avances Recientes del gobierno en el sector y desafíos pendientes ........ 4 5. Conceptualización de la operación y su contribución a la estrategia de

país y al marco de los resultados de la Novena Reposición de Capital.... 8 B. Objetivos y descripción del programa ............................................................... 9

II. ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO, RESULTADOS Y RIESGOS .................................... 11

A. Instrumento de financiamiento ........................................................................ 11 B. Resultados esperados ....................................................................................... 12

C. Justificación económica ................................................................................... 13 D. Riesgos de salvaguardias socio ambientales .................................................... 14

E. Otros riesgos y temas especiales ...................................................................... 14

III. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN Y GESTIÓN ...................................................................... 14

A. Ejecución y administración del programa ....................................................... 14 B. Seguimiento y evaluación de resultados .......................................................... 15

C. Carta de Política ............................................................................................... 15

- ii -

ANEXOS

ANEXO I Resumen de la Matriz de Efectividad en el Desarrollo (DEM)

ANEXO II Matriz de Política

ENLACES ELECTRÓNICOS

Requeridos

1. Carta de Políticas

http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=36195305

2. Matriz de Medios de Verificación


3. Matriz de Resultados


Opcionales

1. Matriz comparativa de compromisos


2. Plan de Monitoreo y Evaluación de Impacto


3. Evaluación Económica del Programa


4. Nota Conceptual. Programa de Reducción de Vulnerabilidad del Estado ante Desastres


5. Análisis de acciones estratégicas para avanzar en una reforma normativa e institucional

de la Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú


6. Ley 29664 que crea el SINAGERD


7. Reglamento de la Ley 29664


8. Perfil de Riesgo de Catástrofe


9. Alternativas de Instrumentos Financieros para la Retención y Transferencia de Riesgo


10. Metodología de Indicadores de Riesgo de Desastres y de Gestión de Riesgos















- iii -

11. Aplicación de Indicadores de Riesgo de Desastres y de Gestión de Riesgos para Perú –

2008-2009


12. Nota Sectorial sobre Gestión del Riesgo de Desastres en Perú


13. Estrategia ambiental y social


14. Formulario de Identificación de Salvaguardias






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SIGLAS Y ABREVIATURAS

CO Capital Ordinario

CAT-DDO Catastrophic Deferred Drawdown Option

CENEPRED Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de

Desastres

DGETP Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público

DGPM Dirección General de Programación Multianual

FDP Fondo para la Prevención de Desastres

GdP Gobierno de Perú

GRD Gestión del Riesgo de Desastres

IDEA Instituto de Estudios Ambientales

IGR Índice de Gestión del Riesgo

IMARPE Instituto del Mar del Perú

INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil

INGEMMET Instituto Geológico Minero y Metalúrgico

MD Manejo de Desastres

MEF Ministerio de Economía y Finanzas

MINAG Ministerio de Agricultura

MINAM Ministerio del Ambiente

MRP Modelo de Riesgo Probabilístico

MVCS Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento

PAE Perdida Anual Esperada

PIB Producto Interno Bruto

PBP Préstamo Programático de apoyo a Reformas de Política

PCM Presidencia del Consejo de Ministros

PPE Programa Presupuestal de Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de

Emergencias por Desastres en el Marco del Presupuesto por Resultados

ROF Reglamento de Organización y Funciones

SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología

SINADECI Sistema Nacional de Defensa Civil

SINAGERD Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública

UCPS Unidad de Coordinación de Préstamos Sectoriales

RESUMEN DEL PROYECTO

PERU

PROGRAMA DE REDUCCIÓN DE VULNERABILIDAD DEL ESTADO ANTE DESASTRES II (PE-L1104)

Términos y Condiciones Financieras

Prestatario: República del Perú Plazo de amortización: 20 años

Organismo Ejecutor: Ministerio de Economía y Finanzas Período de gracia: 5 años

(MEF), a través de la Dirección General de Endeudamiento y

Tesoro Público (DGETP) y la Unidad de Coordinación de

Préstamos Sectoriales (UCPS). Período de desembolso: 12 meses

Fuente

Monto (en Millones

de US$) % Tasa de interés: Basada en LIBOR

Comisión de inspección

y vigilancia:

*

BID (CO) 25 100

Comisión de crédito: *

Total 25 100 Moneda: Dólares de los EEUU de la Facilidad

Unimonetaria de Capital Ordinario del Banco.

Opción de conversión a Nuevos Soles Peruanos

(PEN): Facilidad en Moneda Local (FML).

Visión General del Programa

Objetivo y Componentes del Programa: El objetivo del programa es fortalecer y modernizar el marco normativo,

institucional y de política pública para la gestión integral del riesgo de desastres. Específicamente, el programa

apoyará una serie de reformas dirigidas a fortalecer el marco legal e institucional a nivel de entidades con mandatos

rectores y sectoriales, incluyendo la gestión financiera de riesgo de desastres y la implementación del Programa

Presupuestal de Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres en el marco del

Presupuesto por Resultados previsto en Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto del Perú. Específicamente,

el programa establece compromisos de reforma de política estructurados en tres componentes, a saber: (1) estabilidad

macroeconómica; (2) gobernabilidad y desarrollo del marco rector; y (3) desarrollo de instrumentos y de capacidades

de gestión sectorial y territorial.

Condiciones contractuales especiales: El único desembolso de los recursos del financiamiento estará sujeto al

cumplimiento de las condiciones de reformas de política, a las cuales se hace referencia en la Sección B del Capítulo I

subsiguiente, y en el Anexo II, de la Matriz de Políticas; ver también Matriz de Resultados.

Excepciones a las políticas del Banco: Ninguna

El proyecto es coherente con la Estrategia de País: Si [ X ] No [ ]

El proyecto califica como: SEQ[ ] PTI [ ] Sector [ ] Geográfica [ ] % de beneficiarios[ ]

(*) La comisión de crédito y comisión de inspección y vigilancia serán establecidas periódicamente por el Directorio Ejecutivo como

parte de su revisión de cargos financieros del Banco, de conformidad con las disposiciones aplicables de la política del Banco

sobre metodología para el cálculo de cargos para préstamos del capital ordinario. En ningún caso la comisión de crédito podrá

superar el 0,75%, ni la comisión de inspección y vigilancia exceder, en un semestre determinado, lo que resulte de aplicar el 1%

al monto de Financiamiento, dividido por el número de semestres comprendido en el plazo original de desembolsos.


- 2 -

I. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA

A. Antecedentes

1. Introducción

1.1 El programa propuesto es la segunda operación de una serie de tres Préstamos

Programáticos de apoyo a Reformas de Política (PBP) destinados a apoyar al

Gobierno del Perú (GdP) en la implementación de un proceso de reformas legales

e institucionales que tienen la finalidad de identificar y reducir los riesgos

asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de

nuevos riesgos, y preparar y atender situaciones de desastre1, en consonancia con

el logro de pautas de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial,

sostenibles. El primer programático (2413/OC-PE) de US$25 millones fue

aprobado en septiembre de 2010. El presente programa propone una financiación

de US$25 millones con cargo a los recursos del Capital Ordinario del Banco, con

un único desembolso propuesto para 2011, una vez cumplidas las condiciones de

reformas de política acordadas en la Matriz de Políticas adjunta. En 2012 está

previsto un tercer programático de US$20 millones. Esta serie programática

constituye un elemento fundamental en la agenda del Banco para impulsar la

Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) en el país, y se complementa con una

facilidad de crédito contingente de US$ 100 millones (actualmente en

preparación), con estudios técnicos sobre riesgos financiados mediante

cooperaciones técnicas, y con operaciones financiadas por el Banco Mundial y la

Corporación Andina de Fomento en el marco “Estrategia de Reducción de

Vulnerabilidad del Estado Frente a Desastres” impulsada por el GdP.

2. Situación macroeconómica

1.2 Perú ha exhibido un robusto desempeño macroeconómico en los últimos cinco

años, mostrando un ambiente de estabilidad fiscal, equilibrio externo y baja

inflación. A pesar de enfrentar los efectos adversos de la crisis financiera

internacional de 2009, el Perú logró recuperarse rápidamente durante 2010 gracias

a sus fuertes fundamentos económicos, su historia de políticas económicas

prudenciales y una oportuna intervención contra cíclica de sus políticas monetaria

y fiscal. En el 2010 el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) real fue de

8,8%, con lo cual la economía peruana regresó a sus niveles de crecimiento

promedio del último lustro, tras superar la fuerte desaceleración en 2009 (0,9%).

El más reciente episodio de crecimiento económico ha mostrado, por el lado de la

oferta, un mayor dinamismo por parte de los sectores no primarios, construcción y

comercio y, del lado de la demanda, ha sido impulsado por la inversión privada.

En 2010, la cuenta corriente de la balanza de pagos registró un déficit de 1,5% del

PIB, que fue financiado con flujos de capital privados de largo plazo. En cuanto a

la situación fiscal, el resultado económico del sector público no financiero (SPNF)

mejoró, al pasar de un déficit de 1,9% del PIB en 2009, al 0,9% del PIB en 2010.

1 Ley 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)

- 3 -

Las perspectivas macroeconómicas de mediano plazo continúan teniendo una

valoración positiva, con indicadores de finanzas públicas, sector externo, flujos de

capitales e inversión privada, soportando tasas de crecimiento del 6% en

promedio. Para 2011 continúan siendo positivas, con un crecimiento económico

esperado entre 6,0% y 7,0%, un déficit fiscal de 0,3% del PIB, un déficit en

cuenta corriente de 3,1% del PIB y una inflación del 3,5%. El SPNF encara en el

futuro cercano un escenario decreciente de necesidades de financiamiento

(US$2.000 millones en 2011, US$1.800 millones en 2012) y no se observan

dificultades para el cierre de la brecha fiscal. Si bien el programa contribuirá

parcialmente al cierre de la misma en el corto plazo, su mayor valor agregado será

promover la reducción de pérdidas asociadas a desastres naturales con un impacto

positivo sobre el crecimiento a largo plazo. En enero 2009 el gobierno finalizó un

Stand-by Arrangement con el Fondo Monetario Internacional por un período de

dos años y, desde entonces, permanece sólo con el monitoreo periódico en el

marco de las consultas del Artículo IV. El Perú mantiene el grado de inversión de

DBRS, Fitch, Standard & Poor’s y Moody’s.

3. Diagnóstico de la problemática

1.3 Según diversos estudios recientes, el Perú es uno de los países con mayor

vulnerabilidad frente a múltiples amenazas naturales en todo el continente. De

hecho, en el período 1970-2010, el Perú se vio afectado por 109 desastres, 72% de

éstos provocados por fenómenos climáticos (sequías, inundaciones, heladas

deslizamientos húmedos,) y 28% por eventos geofísicos (sismos, erupciones

volcánicas y deslizamientos secos). Estos desastres causaron más de 74.000

muertes y afectaron a 18 millones de personas (EMDAT, 2010). Durante este

período, Perú fue el país latinoamericano con mayor número de fallecidos y el

segundo en afectados (solo detrás de Brasil, con una población seis veces mayor).

A nivel de daños causados por eventos climáticos, se destaca el Fenómeno de “El

Niño”, que en sus episodios severos de 1982-83 y 1997-98 causó pérdidas

estimadas de US$6.800 millones (Corporación Andina de Fomento, 1999). Los

sismos son otro de los eventos que han causado grandes pérdidas económicas al

país. Por ejemplo, el terremoto de Pisco en 2007 provocó daños por US$2.000

millones. En el último año, las lluvias han causado frecuentes inundaciones y

deslizamientos en las regiones de Apurímac, Cajamarca, Cusco y Huánuco,

afectando a más de 532.000 personas y dañando parcial o totalmente más de

54.000 viviendas. Las precipitaciones han destruido 5.000 hectáreas de cultivos y

han afectado otras 22.000 hectáreas (GdP (2007, 2011)).

1.4 Conforme a un reciente estudio del perfil de catástrofe en Perú elaborado por el

Banco (ATN/JF-9349-RS), el país tiene un valor expuesto estimado de

infraestructura de US$450.000 millones. En el escenario de un sismo extremo

similar a los ocurridos en Haití o Chile (i.e., con una recurrencia mayor o igual a

100 años), el país podría incurrir en una pérdida de hasta US$43.000 millones. El

estudio concluye que en tal evento, el sector público peruano no tendría capacidad

financiera para cubrir los pasivos fiscales asociados con dicha pérdida.


- 4 -

1.5 Asimismo, el Sistema de Indicadores de Riesgo por Desastres y Gestión de

Riesgos, elaborado por el Banco desde 1990 para 18 países de la región, señala

que en el Perú, el desempeño en componentes claves de la gestión de riesgos (i.e.,

gobernabilidad y protección financiera, identificación de riesgo, reducción de

riesgo, y manejo de desastres) es incipiente. El Índice de Gestión del Riesgo

(IGR), que mide en una escala de 0 (mínimo) a 100 (máximo) el grado de dicho

desempeño, muestra que entre 1995 y 2008 hubo una mejora relativa por

componente, pasando respectivamente de 16,87 a 26,67; sin embargo, comparado

con otros países de la región con una exposición similar a amenazas, dicho índice

muestra un menor desempeño relativo.

Figura 1: Índice de Gestión del Riesgo 2008 (Fuente: BID; 2009)

4. Avances Recientes del gobierno en el sector y desafíos pendientes

1.6 Como resultado de su diálogo con el Banco, el GdP definió una Estrategia de

Reducción de Vulnerabilidad del Estado Frente a Desastres basada en dos pilares

fundamentales: (i) la reforma normativa e institucional de la GRD, reconociendo

que la situación de debilidad en 2010 era el principal desafío para el país; y (ii) la

implantación de una estrategia financiera que internalizara la GRD en todas las

esferas de actividad económica pública y privada. El enfoque de la estrategia del

GdP es coherente con la Política sobre GRD del Banco (GN-2354-5) al plantear

una intervención integral en los componentes principales que constituyen la GRD:

(i) Gobernabilidad; (ii) Identificación del Riesgo; (iii) Reducción del Riesgo;

(iv) Manejo de Desastres; y (v) Gestión Financiera del Riesgo de Desastres. Los

problemas encontrados, los avances logrados en cada componente como resultado

del apoyo del Banco y los desafíos pendientes para los siguientes programáticos

son:

1.7 Gobernabilidad y marco rector. El diagnóstico realizado durante el diseño de la

operación 2413/OC-PE indicaba que Perú carecía de un marco normativo e

institucional que abordara estratégicamente el riesgo de desastres a través de una

gestión integral. El IGR relacionado a gobernabilidad y protección financiera

refleja un nivel de 12,31 sobre 100 (nivel pobre). El marco de gestión de 2010

estaba basado en una legislación obsoleta, que se limitaba al concepto de defensa

civil para la respuesta a emergencias. Tampoco había habido hasta entonces

ningún esfuerzo por transversalizar y descentralizar la GRD en los sectores y

gobiernos subnacionales, actores centrales en un marco moderno de gestión.

Esfuerzos específicos para llenar vacíos normativos y de gestión, como la



- 5 -

creación del Programa de Reducción de Vulnerabilidades Frente al fenómeno de

El Niño en 2006 o el Fondo de Reconstrucción del Sur en 2007, reflejaban

reacciones coyunturales dispersas que producían mayor incertidumbre jurídica y

agravaban el problema de indefinición y superposición de roles y funciones entre

instancias nacionales y sub-nacionales encargadas de la GRD. Por otro lado, el

proceso de regionalización de los últimos años no estaba acompañado de recursos

para fortalecer las capacidades de dichas entidades para que puedan realizar una

gestión integral del riesgo en sus respectivos territorios. Asimismo, no existían

incentivos presupuestales que permitieran a ministerios de línea, gobiernos

regionales y locales asumir y priorizar la gestión del riesgo en sus planes de

desarrollo y rendir cuentas por sus resultados.

1.8 Con el apoyo del Banco a través de la operación 2413/OC-PE, Perú dio dos

importantes pasos. Primero, el GdP formuló y aprobó por unanimidad en el Consejo

de Ministros un proyecto de ley, que fue remitido al Congreso de la República con el

propósito de crear un nuevo Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

(SINAGERD), incluyendo: (i) los fundamentos de política en GRD, considerando

el riesgo como un problema del desarrollo; (ii) los lineamientos e instrumentos de

la política nacional para la estimación, prevención, reducción del riesgo,

preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción; (iii) la estructura

propuesta para el sistema nacional en donde se asignan responsabilidades de GRD

a los actores del desarrollo en todos los niveles de gobierno; (iv) la gestión

financiera de riesgos de desastres como instrumento de política; y (v) los procesos

y mecanismos requeridos para garantizar una adecuada capacidad de respuesta en

todos los niveles de gobierno. Segundo, el GdP promulgó el Decreto de Urgencia

No. 024-2010 sobre el Programa Presupuestal de Reducción de la Vulnerabilidad y

Atención de Emergencias por Desastres en el marco de Presupuesto por Resultados

(PPE), el cual impulsa la GRD a través del mecanismo de presupuesto por

resultados. Con el apoyo del Banco, el GdP diseñó el modelo conceptual,

explicativo, prescriptivo y lógico del PPE.

1.9 Los siguientes son los desafíos pendientes en materia de gobernabilidad y marco

rector: (i) la promulgación del marco legal del Sistema Nacional de Gestión del

Riesgo de Desastres y su reglamentación, lo cual posicionará al país a la

vanguardia en materia normativa en la región; (ii) la aplicación del PPE para

incentivar a los ministerios de línea y gobiernos regionales y locales a asumir

compromisos verificables de resultado en su gestión de riesgos ante desastres; y

(ii) el perfeccionamiento del PPE, lo cual requerirá el desarrollo de los modelos

operativos, la estructura de costos y el diseño de indicadores.

1.10 Identificación del riesgo. En 2010, se identificó que uno de los vacíos críticos del

sistema de GRD en el Perú era la limitada capacidad de generación, acceso,

análisis y difusión de la información de datos espaciales sobre el riesgo. El IGR

vinculado a capacidades de identificación de riesgos era de 39,84 sobre 100 (nivel

insuficiente). Si bien en la actualidad Perú cuenta con varias instituciones

dedicadas a generar información en forma dispersa en temas climatológicos,

- 6 -

hidrológicos, vulcanológicos, oceanográficos, uno de los vacíos era la inexistencia

de protocolos y normas para la gestión de la información sobre riesgos.

1.11 Con el propósito de implementar un Sistema Nacional de Información para la

GRD, a raíz de la operación 2413/OC-PE el GdP formuló una propuesta de norma

para estandarizar el uso, intercambio y acceso a la información espacial y de

registros administrativos vinculada al riesgo de desastres, que fue socializada para

retroalimentación entre los ministerios y entidades pertinentes. Asimismo, reforzó

la investigación y generación de conocimiento sobre riesgo en zonas vulnerables

mediante estudios de microzonificación sísmica y vulnerabilidad física de

viviendas y edificaciones esenciales en un distrito de Lima Metropolitana.

1.12 El país tiene como desafíos de corto plazo llevar a cabo un proceso exhaustivo de

concertación interinstitucional de la normativa para la estandarización, uso e

intercambio de información de riesgos debido a su complejidad y características,

como requisito previo a su aprobación. Tras su aprobación, el desafío será diseñar

e implementar el Sistema Nacional de Información. Asimismo, otro reto

importante es continuar ampliando la cobertura de conocimiento en materia de

riesgos hacia otras zonas del país y frente a otras amenazas, de forma tal que

puedan emplearse en la planificación del desarrollo.

1.13 Reducción del riesgo. Durante la preparación del primer PBP, se diagnosticó que

el marco institucional, legal y de políticas en relación al ordenamiento territorial

era incipiente, así como los mecanismos que incentiven inversiones de prevención

y mitigación en función del uso seguro del territorio. En 2010 existían iniciativas

desarticuladas en sectores como vivienda, ambiente y agricultura que no contaban

con instrumentos técnicos suficientes para regular y orientar la planificación, la

inversión y los patrones de asentamiento urbano y de producción agrícola. El IGR

en capacidades para la reducción de riesgo era de 38,0 sobre 100 (insuficiente).

1.14 Con la operación 2413/OC-PE, el GdP formuló los lineamientos de política y una

propuesta de guía nacional para el Ordenamiento Territorial que integran la GRD.

Adicionalmente, elaboró una propuesta de ley para integrar la GRD en la

formulación de Planes de Desarrollo Urbano, que viene acompañada de un

manual para su aplicación y una propuesta de modificación del reglamento de

acondicionamiento territorial. Asimismo, el GdP elaboró una propuesta de

reglamento para la Ley de Saneamiento Físico Legal de Predios Tugurizados con

Fines de Renovación Urbana, que incorpora la GRD. En materia de integración

del análisis de riesgo en la formulación de proyectos del Sistema Nacional de

Inversión Pública (SNIP), el GdP desarrolló unas pautas metodológicas que han

sido divulgadas a formuladores y evaluadores de proyectos.

1.15 En materia de incorporación de la GRD en la formulación articulada de políticas

de ordenamiento territorial y manejo de asentamientos precarios, el próximo

desafío será la aprobación y puesta en marcha de estos instrumentos normativos

que permitirán a futuro un uso y ocupación segura del territorio. En materia del

desarrollo y cobertura de metodologías para incluir la gestión del riesgo en

- 7 -

proyectos de inversión pública, el principal desafío pendiente es su inclusión

formal en la guía general del SNIP.

1.16 Manejo de desastres. Hasta 2010, las capacidades nacionales de atención de

emergencias mostraban debilidades crecientes, como se ha verificado en eventos

recientes. Si bien el INDECI tiene una larga trayectoria en materia de respuesta,

su labor se ha desarrollado bajo un marco legal obsoleto que con el tiempo ha

contribuido a desviar y dispersar su atención en asuntos más propios de otros

actores del desarrollo que también hacen parte del Sistema Nacional de Defensa

Civil (SINADECI). En este sentido, era fundamental contar con un marco

normativo específico que ordene el accionar del Estado y que fortalezca

capacidades en preparativos y en el manejo post desastres. Al igual que la

reducción de riesgos, el desarrollo de estas capacidades requiere de una profunda

restructuración del SINADECI, por tanto este tema está estrechamente

relacionado con el componente de gobernabilidad y desarrollo del marco rector de

política. El IGR para manejo de desastres era de 16,54 sobre 100 (pobre).

1.17 No obstante, en el contexto de la operación 2413/OC-PE, el GdP consiguió logros

puntuales tales como la formulación del Plan Nacional de Prevención de Sismos

2010 y la aprobación de un Plan de Operaciones de Emergencia del sector

vivienda, construcción y saneamiento. El desafío pendiente es avanzar en la

revisión de funciones e instrumentos de la entidad nacional encargada de la

preparación, respuesta y rehabilitación.

1.18 Gestión financiera de riesgos. En 2010, el país tenía una capacidad limitada de

planificación financiera para hacer frente a las emergencias originadas por

fenómenos naturales. No estaban definidas con claridad las competencias ni se

contaba con recursos dedicados para avanzar en la implementación de

mecanismos de retención y transferencia de riesgos. La reducción de riesgos, vía

prevención y mitigación de daños, debe venir necesariamente acompañada de una

estrategia de gestión financiera que prevea un conjunto de instrumentos

financieros para retener y transferir riesgos.

1.19 En el contexto de la operación 2413/OC-PE, el GdP ha realizado un primer análisis

técnico para desarrollar la estrategia de gestión financiera del riesgo de desastres.

Esta estrategia permitirá dimensionar la cobertura ex ante con que debería contar

el país para atender a las necesidades de financiamiento de las emergencias por

desastres, así como los instrumentos financieros más adecuados y eficientes para

proporcionarla. Considerando la importancia de avanzar en la gestión de los

pasivos fiscales contingentes y en particular los derivados por desastres naturales,

es fundamental la creación de la capacidad institucional necesaria para tal efecto.

1.20 Con la aprobación de la nueva ley del SINAGERD que incorpora dentro de las

políticas públicas la gestión financiera de los riesgos, los desafíos pendientes son

la reglamentación de dicha ley y la creación y la puesta en funcionamiento de una

nueva Dirección de Gestión de Riesgos dentro del Ministerio de Economía y

finanzas (MEF) que tenga a su cargo la gestión financiera del riesgo de desastres,

- 8 -

entre ellos los causados por fenómenos naturales. Además, se contempla avanzar

en el diseño de la estrategia de gestión financiera del riesgo y en el

fortalecimiento de la cobertura financiera para la atención de las emergencias por

desastres naturales.

5. Conceptualización de la operación y su contribución a la estrategia de

país y al marco de los resultados de la Novena Reposición de Capital

1.21 El programa propuesto se conceptualiza como una operación que acompaña e

impulsa los procesos de reforma iniciados por el GdP bajo la operación

2413/OC-PE. Las principales lecciones aprendidas de dicha operación son: (i) la

importancia de contar con un actor clave como el MEF que de su apoyo político a

la reforma y de la búsqueda consensuada de soluciones viables; y (ii) el apoyo

técnico del Banco durante la formulación es esencial para sustentar las decisiones

políticas más adecuadas. En particular, el programa busca impulsar un proceso de

reforma normativa e institucional que aborde en forma integral los tres ámbitos de

la GRD: la gestión prospectiva, que busca evitar la creación del riesgo a futuro; la

gestión correctiva dirigida a disminuir el riego existente; y la gestión reactiva que

busca responder a las emergencias, ya sean por un peligro inminente o por la

materialización del riesgo. En este sentido, el programa propone: (i) incidir en el

desarrollo de un marco de gobernabilidad efectivo a partir de la promulgación y

reglamentación de la ley que crea el SINAGERD; (ii) desarrollar instrumentos de

gestión que mejoren los componentes básicos del IGR del país: Identificación de

Riesgos, Reducción de Riesgos, Manejo de Desastres, y Gobernabilidad y Gestión

Financiera. Con el primer PBP se sentaron las bases de los compromisos de

política, mediante la formulación de la propuesta de un nuevo marco legal. Con el

presente programa, se prevé crear el nuevo Sistema Nacional para la GRD que

beneficie a la población más vulnerable ante amenazas naturales, y fortalecer los

instrumentos de GRD, para posteriormente con la tercera operación de la serie

avanzar en el diseño de nuevos instrumentos de política, consolidando las

reformas en el sector. Esta operación constituye una aplicación integral de los

principios de la Estrategia de GRD del Banco y en este sentido los componentes y

acciones que se describen más adelante son consistentes con las mejores prácticas

y recomendaciones que emanan de esta estrategia. Así, evidencia empírica de

intervenciones similares en Nicaragua y Colombia demuestran la efectividad de

este tipo de intervenciones en contextos similares.

1.22 La operación propuesta contribuye al pilar estratégico de competitividad de la

Estrategia de País (GN-2472-2) debido a que una mejora en la GRD disminuirá la

vulnerabilidad del país a los impactos negativos y costos económicos asociados a

desastres. Asimismo, esta operación contribuye al pilar de Reforma del Estado en

la Estrategia de País, al impulsar reformas al marco legal e institucional que

mejoran la gestión pública de las principales instituciones con responsabilidades

de GRD, incluido el MEF. Por otro lado, la operación es consistente con: (i) la

Nota Estratégica de CAN/CPE “La Estrategia con el Perú y su Contribución al

Desarrollo Sostenible” (junio, 2009); (ii) la Nota Estratégica subsecuente

“Adecuación de la Estrategia con el Perú” (septiembre, 2009); y (iii) la Nota



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Sectorial de GRD (junio, 2011), que servirá de base para uno de los pilares de la

estrategia del Banco en el país durante el periodo 2012-2015.

1.23 Consistencia con el BID-9: Los efectos observados y anticipados del clima han

obligado a muchos países a intensificar sus acciones en Adaptación al Cambio

Climático como una manera de prepararse ante variaciones del clima. La

adaptación debe ser entendida como un proceso continuo e integral que busca la

reducción de la vulnerabilidad frente al impacto del cambio climático. En la

medida en que la GRD busca fundamentalmente la reducción de la vulnerabilidad

frente a las amenazas naturales, entre ellas las climáticas, ésta se convierte en un

elemento clave para la adaptación efectiva de largo plazo. Por tanto, el programa

se enmarca dentro de la prioridad sectorial de Protección del Medio Ambiente,

Respuestas al Cambio Climático, Promover la Energía Renovable y Seguridad

Alimentaria y contribuirá a la meta de financiamiento para respaldar iniciativas

sobre CC, energía sostenible y sostenibilidad ambiental, establecidas en el BID-9

(AB-2764). Asimismo, el programa contribuirá con la meta de desarrollo regional

sobre daños económicos provocados por desastres naturales.

B. Objetivos y descripción del programa

1.24 Objetivo general del programa. El objetivo del programa es fortalecer y

modernizar el marco normativo, institucional y de política pública para la gestión

integral del riesgo de desastres. Específicamente, el programa apoyará una serie

de reformas dirigidas a fortalecer el marco legal e institucional a nivel de

entidades con mandatos rectores y sectoriales, incluyendo la gestión financiera de

riesgo de desastres y la implementación del Programa Presupuestal de Reducción

de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres en el marco del

Presupuesto por Resultados previsto en Ley General del Sistema Nacional de

Presupuesto del Perú. El programa se establece bajo una modalidad

programática, acompañando iniciativas que fortalecen las áreas de intervención

identificadas en los párrafos siguientes y que se iniciaron con una primera

operación (2413/OC-PE). El objetivo del Programático II es crear y poner en

vigencia el SINAGERD, así como fortalecer los instrumentos de gestión

correspondientes. La Matriz de Política adjunta (Anexo II) establece la secuencia

de compromisos para el programa, estructurados en los siguientes componentes:

1.25 Componente 1: Estabilidad Macroeconómica. Contexto macroeconómico

consistente con los objetivos del programa y con la Carta de Política sectorial.

1.26 Componente 2: Gobernabilidad y desarrollo del marco rector: Bajo este

componente el programa apoyará dos objetivos específicos: (i) el desarrollo del

marco legal y normativo para la gestión integral del riesgo de desastres en el país

y su implementación; y (ii) el impulso de la GRD mediante su introducción en el

presupuesto nacional a través del PPE en el marco del Presupuesto por

Resultados. En el primer caso, el GdP con el apoyo del Banco ha creado el

SINAGERD (Ley 29664), ha formulado y pretende aprobar el reglamento de

dicho sistema, busca presentar para modificación el Reglamento de Organización

y Funciones (ROF) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) para

- 10 -

integrar funciones de rectoría del SINAGERD, y para aprobación por Decreto

Supremo, el ROF del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción

del Riesgo de Desastres (CENEPRED), entidad creada a partir de la Ley para

coordinar los procesos de Estimación, Prevención y Reducción de Riesgos. En el

segundo caso, el GdP ha diseñado una estrategia de implementación del PPE que

incluye una priorización de intervenciones y la asignación de recursos a sectores y

regiones seleccionadas para el año 2011.

1.27 Componente 3: Desarrollo de instrumentos y de capacidades de gestión

sectorial y territorial: El objetivo de este componente es apoyar a que el país

desarrolle y fortalezca instrumentos de gestión, buscando mejorar indicadores de

desempeño en cuatro ejes que, en forma integral, definen el marco para la GRD:

a. Identificación de riesgos: Con el fin de contar con sistemas modernos y

eficientes de información que permitan tomar las medidas más adecuadas de

prevención y alerta temprana, el programa prevé dentro del segundo

programático: (i) concertar entre los sectores usuarios y/o generadores de

información relacionada con la GRD la propuesta de norma para el uso,

intercambio y acceso a la información espacial y de registros administrativos

relacionada con la GRD como base del futuro Sistema Nacional de

Información para la GRD previsto en la Ley; (ii) desarrollar herramientas

para un mejor monitoreo de fenómenos climáticos, hidrometeorológicos, y de

origen geológico; (iii) perfeccionar herramientas que permitan un mejor

monitoreo del fenómeno El Niño / La Niña a partir de información

oceanográfica; y (iv) mejorar el conocimiento del riesgo urbano mediante el

análisis de microzonificación sísmica y vulnerabilidad física de viviendas y

edificaciones esenciales en varios distritos de Lima Metropolitana. El

cumplimiento de estos compromisos estará a cargo de las instituciones que

tienen competencia en el tema: Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e

Informática de la PCM (ONGEI), Servicio Nacional de Meteorología e

Hidrología, Instituto Geológico Minero y Metalúrgico, Instituto del Mar del

Perú y el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento (MVCS).

b. Reducción de riesgos: La reducción de riesgos constituye un aspecto de la

GRD que compete a todos los agentes del desarrollo, tanto públicos como

privados y a niveles sectoriales y territoriales. El programa propuesto no

pretende abordar toda la gama de necesidades, y en ese sentido se enfoca en

sectores seleccionados para promover fundamentalmente el uso seguro del

territorio. Al respecto, durante el presente programático, se prevé: (i) la

formulación de un anteproyecto de ley para el ordenamiento territorial que

integre la GRD con base en los lineamientos formulados en el programático

anterior, la socialización y ajustes de la Guía Nacional de Ordenamiento

Territorial que integra la GRD y la formulación de un Plan Nacional

Ambiental que incluye el ordenamiento territorial y la GRD; (ii) la

formulación de una propuesta de estructura del reglamento de la nueva Ley

General de Desarrollo Urbano y aprobación del reglamento de la Ley de

Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano integrando la GRD;

- 11 -

(iii) la aprobación del reglamento de la ley de saneamiento físico legal de

predios tugurizados con fines de renovación urbana que incorpora la GRD;

(iv) avanzar en la definición de instrumentos técnicos que incorporen

criterios de seguridad y reducción de riesgos en el sector agricultura, con

especial referencia a eventos climáticos y al desarrollo de capacidades de

gobiernos regionales; y (v) la integración de la GRD en la nueva guía general

del SNIP. El cumplimiento de estos compromisos estará a cargo de las

instituciones competentes en el tema: Ministerio del Ambiente, MVCS,

Ministerio de Agricultura (MINAG) y la Dirección General de Políticas de

Inversiones del MEF.

c. Manejo de desastres. Bajo este eje se apoyará el fortalecimiento de la

preparación para una adecuada respuesta ante desastres. Específicamente se

prevé mejorar los planes y sistemas de emergencia y contingencia a nivel

nacional, sectorial y territorial. Para ello, se incluyen los siguientes

compromisos: (i) la formalización por INDECI de simulacros en

cumplimiento del Plan Nacional de Sismos aprobado en 2010, y (ii) la

aprobación del Plan de Emergencia para el sector agricultura por el MINAG.

d. Gestión financiera de riesgos. El objetivo específico de este eje es

establecer una Estrategia Nacional de Gestión Financiera de Riesgos de

Desastres. A partir de esta estrategia se definirá el nivel de cobertura ex ante

para financiar los gastos de las emergencias, los instrumentos financieros más

adecuados para proporcionarla (provisiones presupuestales, fondos de

reserva, líneas de crédito contingente, instrumentos de transferencia de

riesgos), el desarrollo de políticas de aseguramiento de infraestructura

pública, entre otros. En el programa se incorporará la gestión financiera de

riesgos como un instrumento de política en el reglamento de la nueva Ley

para la GRD y se creará y pondrá en marcha la Dirección de Gestión de

Riesgos en el MEF, que tendrá a su cargo, entre otros, las contingencias

fiscales por desastres naturales. También se ampliará la cobertura financiera

para cubrir gastos extraordinarios de emergencias por desastres naturales.

II. ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO, RESULTADOS Y RIESGOS

A. Instrumento de financiamiento

2.1 La presente operación es el segundo de una serie de tres Préstamos Programáticos

de apoyo a Reformas de Política (PBP), que prevé una operación adicional para

2012. El financiamiento de este segundo PBP es de US$25 millones con su

desembolso previsto para el 2011, cuando se haya suscrito el respectivo contrato y

hayan cumplido las condiciones generales y especiales de reforma de política

acordadas con el gobierno y contenidos en la Matriz de Políticas y de Medios de

Verificación que se adjuntan. Se escogió la opción de una serie de PBP porque

permite fortalecer el diálogo de políticas con el gobierno en un proceso de

reformas y cambios estructurales. En el primer PBP se definieron los temas más

relevantes de reforma y los compromisos iniciales de política. En el presente y el

próximo programáticos se incluyen compromisos asociados al logro de resultados

y metas específicas de implementación. Una Matriz Comparativa muestra los


- 12 -

compromisos del segundo PBP ajustados a la luz de la nueva ley y su reglamento.

Estos ajustes no han implicado ningún cambio en los objetivos originales. Más

bien los ajustes dan un fuerte impulso al proceso de reforma iniciado con el

primer PBP, superando las expectativas que existían acerca de esta segunda

operación. Todos los compromisos de política correspondientes al Programático II

han sido cumplidos a fecha de negociación (28 junio).

2.2 El financiamiento del programa propuesto se hará con cargo a los recursos de la

Facilidad Unimonetaria de Capital Ordinario del Banco, con la opción de

conversión de moneda prevista en el marco de la Facilidad de Moneda Local

(GN-2365-6 y GN-2365-12). Asimismo, se apoyará la implementación de los

compromisos de política, actividades de fortalecimiento institucional y el diseño

final del próximo préstamo de la serie programática con una cooperación técnica

aprobada en agosto de 2010 (PE-T1228) de US$1 millón proveniente del Fondo

para la Prevención de Desastres (FPD).

B. Resultados esperados

2.3 El principal resultado de la serie programática será contribuir a la mejora del IGR

del Perú en relación a la línea de base correspondiente al año 2008 (IGR> 26.67).

Los resultados específicos del Programático II son sentar las bases para la

implementación del sistema, fortalecer las herramientas existentes y desarrollar

modernos instrumentos de gestión de riesgos de desastres.

2.4 Con las acciones del programa, se logrará un marco normativo sustancialmente

mejorado, consistente con las mejores prácticas internacionales y que lleve a una

GRD descentralizada, interinstitucional y multisectorial. Específicamente, el

programa está diseñado para incidir directamente en algunos de los indicadores

que miden el desempeño de la GRD del país reflejado en el IGR y sus

componentes de Identificación de Riesgos, Reducción de Riesgos, Manejo de

Desastres y Gobernabilidad y Protección Financiera. La siguiente tabla identifica

los indicadores de estos componentes sobre los cuales se espera incidir

directamente para mejorar los niveles observados en la línea de base del 2008.

Tabla II.1 – Muestra de indicadores de líneas de base y metas a alcanzar

Descripción de indicador: Línea

de Base

Meta a

alcanzar

Monitoreo de amenazas y pronósticos (IR2) 3 ≥ 4

Evaluación de amenazas y su representación en mapas (IR3) 3 ≥ 4

Evaluaciones de vulnerabilidad y riesgo (IR4) 2 ≥ 3

Integración del riesgo en la definición de usos y la planificación (RR1) 2 ≥ 3

Intervención de cuencas hidrográficas y protección ambiental (RR2) 2 ≥ 3

Mejoramiento de vivienda y reubicación de asentamientos (RR4) 2 ≥ 2

Planificación de la respuesta en caso de emergencia y Sistema de Alerta

Temprana (MD2)

2 ≥ 3

Localización y movilización de recursos de presupuesto (PF3) 2 ≥ 3

Cobertura de seguros y estrategias de transferencia de pérdidas de

activos públicos (PF5)

1 ≥ 2

Organización interinstitucional, multisectorial y descentralizada (PF1) 2 ≥ 3


- 13 -

2.5 La Matriz de Resultados describe en detalle los indicadores, los niveles de línea

de base y las metas a alcanzarse con el programa. Así mismo, los detalles

relacionados con la construcción e implementación del IGR, su metodología y sus

componentes se encuentran en el Plan de Monitoreo y Evaluación de Impacto.

C. Justificación económica

2.6 El Perfil de Riesgo de Catástrofe para Perú (BID, diciembre 2009), ilustra de

manera cuantitativa las pérdidas esperadas que se derivan de eventos naturales

extremos de baja probabilidad y altas consecuencias, como son los sismos. Los

resultados de este trabajo han permitido enriquecer el diálogo de política y la

priorización de acciones en el marco del PBP. Específicamente, el análisis

cuantitativo de daños esperados se basa en la formulación de un Modelo de

Riesgo Probabilístico (MRP), construido a partir de una secuencia de módulos

para: (i) determinar la amenaza asociada a eventos que podrían ocurrir;

(ii) identificar y cuantificar los activos expuestos a nivel local y regional;

(iii) generar funciones de vulnerabilidad; y (iv) simular funciones de riesgo y

efectos físicos y económicos. Para el análisis económico se ha utilizado la

metodología de daños evitados, al ser ésta la metodología estándar de medición de

beneficios en temas de gestión de riesgo de desastres.

2.7 La evaluación de costo beneficio demuestra que el proyecto es financieramente

viable aun dejando de cuantificar por varios tipos de beneficios incluyendo

beneficios de largo plazo asociados con la reducción de daños esperados, la

prontitud de respuesta ante un desastre, ahorro financiero por rehabilitaciones y

disminución en pérdida de vidas humanas.

2.8 Como beneficio del proyecto solo se consideró la reducción de la Pérdida Anual

Esperada (PAE) por sismos, y se limitó el análisis a una acción de referencia para

el indicador de RR1 que se refiere a la expansión de construcciones de

mampostería reforzada, en detrimento de las de adobe. Los beneficios en el caso

de considerar otros eventos naturales, como por ejemplo los asociados al clima

(inundaciones, deslizamientos, sequías) u otros beneficios asociados otras

acciones incluidas en el programa (como los referidos en ¶2.7) serían mayores a

los considerados a efectos de este cálculo. El presupuesto público asumiría los

costos asociados a edificios públicos y, siguiendo la propuesta de ERN-AL

(2009b), también las necesidades de la población de bajos recursos, sin capacidad

para asumir por sí mismos los costos de la prevención de riesgos. Asimismo, el

enfoque de este análisis fue en el efecto esperado del proyecto en zonas de alta

vulnerabilidad ante amenaza sísmica. Esta PAE procede de las Curvas de

Excedencia de Pérdida, que fueron estimadas a partir de los valores expuestos

estimados por ERN-AL (2009a), la clasificación geográfica de exposición a

sismos prevista en la Norma Técnica de Edificación E.030 (2003) y la

metodología de estimación de daños según materiales de construcción de

Trendafiloski et al. (2009). Los parámetros se calibraron para ajustarse a los

resultados finales del Perfil de ERN-AL (2009a). La tabla II.2 muestra que si

suponemos que las acciones del programa contribuyen a reducir en un 10% la





- 14 -

pérdida anual esperada por evento sísmico, el Valor Presente Neto (VPN, 12%) en

horizonte de 20 años sería de US$43.6 millones, equivalente a una Tasa Interna

de Retorno (TIR) de 15.1%.

Tabla II.2 – Tasa Interna de Retorno, con base a diferentes periodos de evaluación

Tasa de

descuento 15 20 25 30

10% 48.4 80.1 99.7 112.0

11% 33.9 60.8 60.8 86.4

12% 20.6 43.6 43.6 64.0

13% 8.4 28.0 28.0 44.5

14% -2.8 14.0 14.0 27.3

15% -13.1 1.3 1.3 12.0

TIR 13.7% 15.1% 15.6% 15.9%

Horizonte de evaluación (años)

D. Riesgos de salvaguardias socio ambientales

2.9 El programa propuesto no conlleva riesgos ambientales negativos. Al contrario,

influye positivamente a través de: (i) el apoyo a las políticas del Ministerio del

Ambiente para el ordenamiento territorial y su implementación y coordinación

con sectores claves como vivienda y agricultura para promover un uso seguro y

ambientalmente sostenible del territorio; (ii) el desarrollo de los sistemas de

información hidrológicos y meteorológicos; y (iii) la coordinación con iniciativas

asociadas a cambio climático que se abordan con especial atención en el PBP,

Programa de Apoyo a la Agenda de Cambio Climático de Perú II (PE-L1108).

E. Otros riesgos y temas especiales

2.10 La transversalidad del tema hace que el proceso de reforma sea inherentemente

complejo, lo que introduce un riesgo en la implementación de los cambios

deseados. Este riesgo está mitigado por la fuerte voluntad política del gobierno de

reducir la vulnerabilidad del país y, sobre todo, por el amplio proceso de

concertación interinstitucional impulsado por el MEF con apoyo del Banco desde

el primer programático. El proceso de reforma está actualmente liderado por PCM

y MEF, en coordinación con entes claves como INDECI, CENEPRED, MINAM,

MINAG y MVCS. Este proceso de modernización del SINAGERD debera ser

validado por las nuevas autoridades nacionales para evitar retrasos en la agenda

de reforma planificada para la siguiente operación. Por ser un tema poco

controversial que contribuye directamente a evitar muertes y reducir pérdidas

económicas por desastres naturales, no se espera encontrar dificultades para

obtener el respaldo de las nuevas autoridades. El cumplimiento de los

compromisos de política de este segundo PBP representa una notable contribución

para alcanzar los resultados esperados de la serie programática.

III. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN Y GESTIÓN

A. Ejecución y administración del programa

3.1 La República de Perú será el prestatario del programa, en tanto que el organismo

ejecutor será el MEF, mediante la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro

Publico (DGETP) y la Unidad de Coordinación de Préstamos Sectoriales (UCPS).

- 15 -

La UCPS estará a cargo de dar seguimiento a los compromisos establecidos en la

Matriz de Política (Anexo II). En su carácter de unidad ejecutora, la UCPS tendrá

las siguientes responsabilidades: (i) mantener la comunicación oficial con el

Banco y entregar informes y evidencia del cumplimiento de las condiciones de la

operación, y todo otro informe que el Banco pueda requerir en los plazos y

condiciones acordadas; (ii) impulsar las acciones tendientes al logro de los

objetivos de política definidos en el programa y en particular aquellas incluidas

como mecanismos activadores para la segunda y tercera operación; y (iii) reunir,

archivar y entregar al Banco toda la información, indicadores y parámetros que

contribuyan a que el GdP y Banco puedan dar seguimiento, medir y evaluar los

resultados del programa. En el marco de sus funciones, la UCPS coordinará la

recepción de la evidencia de los compromisos que asumen diversas instituciones

de gobierno, según se específica en la Matriz de Medios de Verificación.

B. Seguimiento y evaluación de resultados

3.2 Los compromisos programáticos definidos en la Matriz de Política, así como la

Matriz de Medios de Verificación y la Matriz de Resultados establecen los

parámetros para la supervisión y evaluación de resultados del programa. En el

MEF la responsabilidad de estas acciones es de la UCPS.

3.3 Específicamente, para la evaluación de resultados se empleará la metodología del

Sistema de Indicadores para la GRD, desarrollada por el Banco y el Instituto de

Estudios Ambientales (IDEA) de la Universidad Nacional de Colombia.

Considerando que el programa ya tiene una línea de base de los indicadores para

2008-2009, se efectuará una medición final del IGR en 2012 como base para el

análisis del logro de resultados de desarrollo que se han establecido en la Matriz

de Resultados del programa. El Banco aprobó en agosto de 2010 una Cooperación

Técnica (PE-T1228) por US$1 millón, financiada por el FDP, que incluye un

monto de US$75.000 para la evaluación de resultados e impactos del PBP. Las

actividades relacionadas con el monitoreo de productos y la evaluación de

resultados incluyendo el cronograma de actividades y presupuesto se encuentran

detallados en Plan de Monitoreo y Evaluación de Impacto.

3.4 Al finalizar la ejecución de la presente operación, el equipo de proyecto producirá

un Informe de Terminación de Proyecto, que servirá de base para la identificación

del tercer PBP y los ajustes necesarios a la Matriz de Política.

C. Carta de Política

3.5 El Banco ha acordado con el GdP las políticas macroeconómicas y del sector

incluidos en la Carta de Política que fue presentada por el MEF, describiendo los

principales componentes de la estrategia del país respecto al programa y

reafirmando su compromiso en implantar las actividades acordadas en la Matriz

de Política.






ANEXO I

PE-L1104

I. Alineación estratégica

1. Objetivos de la estrategia de desarrollo del BID

Programa de préstamos

Metas regionales de desarrollo

Contribución de los productos del Banco (tal como se define en el Marco de Resultados del

Noveno Aumento)

2. Objetivos de desarrollo de la estrategia de país

Matriz de resultados de la estrategia de país GN-2472-2

Matriz de resultados del programa de país GN-2617

Relevancia del proyecto a los retos de desarrollo del país (si no se encuadra dentro de la

estrategia de país o el programa de país)

II. Resultados de desarrollo - Evaluabilidad Altamente Evaluable Ponderación Puntuación máxima

9.1 10

3. Evaluación basada en pruebas y solución 10.0 25% 10

4. Análisis económico ex ante 10.0 25% 10

5. Evaluación y seguimiento 6.5 25% 10

6. Matriz de seguimiento de riesgos y mitigación 10.0 25% 10

Calificación de riesgo global = grado de probabilidad de los riesgos*

Clasificación de los riesgos ambientales y sociales

III. Función del BID - Adicionalidad

El proyecto se basa en el uso de los sistemas nacionales (criterios de VPC/PDP)El proyecto usa otro sistema nacional para ejecutar el programa diferente de los indicados

arribaLa participación del BID promueve mejoras en los presuntos beneficiarios o la entidad del

sector público en las siguientes dimensiones:Igualdad de género

Trabajo

Medio ambiente

Antes de la aprobación se brindó a la entidad del sector público asistencia técnica adicional

(por encima de la preparación de proyecto) para aumentar las probabilidades de éxito del

proyecto

Si

La evaluación de impacto ex post del proyecto arrojará pruebas empíricas para cerrar las

brechas de conocimiento en el sector, que fueron identificadas en el documento de proyecto

o el plan de evaluación.

Si

No aplica a PBLs (B.13)

PE-T1228: Apoyo para la política de gestión de riesgo de

desastres.

La operación espera proveer evidencia empírica sobre el

impacto que tiene el fortalecimiento del marco normativo,

institucional y de política pública en la gestión de riesgos.

El proyecto contribuye al programa de préstamos del Banco en el área de "préstamos en apoyo de iniciativas sobre cambio climático, energía renovable y sostenibilidad del medio

ambiente" y al objetivo regional de desarrollo definido por el GCI "daños económicos notificados anualmente como resultado de desastres naturales". El proyecto está relacionado

con uno de los objetivos de la estrategia de país (avanzar en el proceso de descentralización para lograr una mayor eficiencia en la provisión de bienes y servicios públicos;

fortalecer la gestión pública y la administración de la justicia) y está incluido en el programa del país. Sin embargo, la contribución del proyecto al objetivo de la CS será difícil de

medir, ya que la CS no incluye un indicador de resultado claro para este objetivo.

El proyecto se basa en un diagnóstico robusto y en documentos de análisis detallados. Estos documentos revisan los factores principales que determinan la vulnerabilidad del Perú

a los desastres naturales y relacionan estos factores a un conjunto de reformas institucionales y de instrumentos de políticas necesarios para reducir dicha vulnerabilidad. Además,

en la definición de las intervenciones propuestas el proyecto toma en cuenta lo aprendido durante la ejecución del primer préstamo programático y otras operaciones del Banco en

países similares. La lógica vertical del proyecto también está explica claramente tanto en el documento de proyecto así como en el plan de seguimiento y evaluación. El proyecto

define claramente sus impactos, resultados, y productos. La matriz de resultados incluye indicadores en cada nivel con las líneas de base y metas. Los indicadores de resultados

principales se basan en el "Índice de Gestión de Riesgo (IGR) y sus subíndices. A nivel de impacto, este índice se complementa con "reducción del 10% en el valor estimado de los

daños debido a un terremoto de gran magnitud".

El proyecto incluye un análisis económico de algunas de las reformas propuestas sobre la base de la estimación de la reducción de daños debidos a un terremoto. El documento

anexo explica de manera razonable por qué el análisis se centra sólo en ciertas acciones y excluye otras. El anexo también señala los supuestos utilizados para la identificación de

los posibles beneficios y costos. El plan de monitoreo y evaluación está completo, sigue las guías DEM, e incluye la información requerida. El plan establece que el proyecto

adoptará una metodología reflexiva antes y después, que en este contexto es una opción razonable.

La matriz de riesgos está completa. Los principales riesgos identificados están relacionados con la posible demora en aprobar el marco legal correspondiente, y la falta de

coordinación entre las instituciones. Además, el proyecto señala los riesgos relacionados con el reciente cambio de Gobierno. La matriz incluye medidas razonables para mitigar

estos riesgos e indicadores para el seguimiento de su aplicación. En cuanto a los riesgos políticos relacionados con el reciente cambio de Gobierno, el documento señala cómo

este tema en particular no generó controversia durante las elecciones.

No disponible

Matriz de Efectividad en el Desarrollo

Resumen

Alineado

La intervención apoya las iniciativas sobre cambio climático, energía renovable y sostenibilidad

del medio ambiente.

Daños económicos notificados anualmente como resultado de desastres naturales.

Alineado

Avanzar en el proceso de descentralización para lograr una

mayor eficiencia en la provisión de bienes y servicios públicos;

fortalecer la gestión publica y la administración de la justicia.

El proyecto esta incluido en el Documento de Programación del

País 2011.

Anexo II

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MATRIZ DE POLÍTICA

Objetivo General

Fortalecer y modernizar el marco normativo, institucional y de política pública para la gestión integral del riesgo de desastres. Específicamente,

se impulsará una serie de reformas dirigidas a fortalecer el marco legal e institucional a nivel de entidades con mandatos rectores y sectoriales

incluyendo la gestión financiera del riesgo y el mecanismo de presupuesto por resultados que se impulsa desde el MEF.

COMPONENTE 1. ESTABILIDAD MACROECONÓMICA

Objetivos específicos Compromisos programáticos I

(2010)

Mecanismos activadores programáticos II

(2011) Mecanismos activadores programáticos III (2012)

Mantener un marco

macroeconómico

estable.

Marco macroeconómico

consistente con los objetivos del

Programa y con los lineamientos

establecidos en la Carta de Política

Sectorial.

Marco macroeconómico consistente con

los objetivos del Programa y con los

lineamientos establecidos en la Carta de

Política Sectorial.

Marco macroeconómico consistente con los objetivos del

Programa y con los lineamientos establecidos en la Carta de

Política Sectorial.

Anexo II

PE-L1104

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COMPONENTE 2. GOBERNABILIDAD Y DESARROLLO DEL MARCO RECTOR

Objetivos específicos Compromisos programáticos I (2010) Compromisos programáticos II

(de septiembre 2010 a junio 2011)

Mecanismos activadores programáticos

III (de julio de 2011 a agosto de 2012)

Desarrollar y

fortalecer el Marco

legal y Normativo para

la Gestión Integral del

Riesgo de Desastres.

a. Generación de una Propuesta normativa para

la gestión integral del riesgo de desastres en

el país, que contenga como mínimo:

(i) Los fundamentos de política en gestión

integral del riesgo de desastres que

considere el riesgo como un problema

del desarrollo.

(ii) Los lineamientos e instrumentos de la

política nacional que contemplen los

procesos de la gestión integral del riesgo:

estimación, prevención, reducción del

riesgo, preparación, respuesta,

rehabilitación y reconstrucción.

(iii) La estructura propuesta para un sistema

nacional de gestión integral del riesgo de

desastres naturales en donde se asignan

responsabilidades de gestión del riesgo

desde el ámbito de competencias de los

actores del desarrollo en todos los

niveles de gobierno.

(iv) La determinación de la necesidad de

contar con mecanismos e instrumentos

para una adecuada gestión financiera del

riesgo de desastres.

(v) Los procesos y mecanismos requeridos

para garantizar una adecuada capacidad

de respuesta en todos los niveles de

gobierno.

a. Creación del Sistema Nacional de Gestión del

Riesgo de Desastres, con la finalidad de:

(i) identificar y reducir los riesgos asociados a

peligros o minimizar sus efectos, (ii) evitar la

generación de nuevos riesgos, y (iii) preparar

y atender situaciones de desastre; a través del

establecimiento de principios, lineamientos de

política, componentes, procesos e

instrumentos de gestión del riesgo de desastres

(GRD).

b. Reglamentación de la Ley que crea el Sistema

Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

(SINAGERD)

Responsables:

PCM: gestión de la aprobación del reglamento.

MEF (VMH): gestión de la aprobación de la Ley.

a. Difusión y promoción de la Ley que

crea el Sistema Nacional de Gestión del

Riesgo de Desastres (SINAGERD) y su

reglamento en todos los niveles de

gobierno.

b. Generación de lineamientos e insumos

para la creación de los instrumentos de

política del SINAGERD, incluyendo el

Plan Nacional de GRD.

Anexo II

PE-L1104

Página 3 de 14





Desarrollar y

fortalecer el Marco

institucional requerido

para la Gestión

Integral del Riesgo de

Desastres.

(implementación de la

estructura del

SINAGERD)

Sin compromisos en 2010

a. Presentación ante la Secretaría General de la

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

de la propuesta de modificación del

Reglamento de Organización y Funciones

(ROF) de PCM para incorporar dentro de sus

funciones la rectoría del SINAGERD.

b. Constitución e inicio de la implementación del

Centro Nacional de Estimación, Prevención y

Reducción del Riesgo de Desastres

(CENEPRED), como entidad técnica nacional

encargada de los procesos prospectivos y

correctivos de la GRD.

c. Presentación ante la Secretaría General de la

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

de la propuesta de Reglamento de

Organización y Funciones (ROF) del Centro

Nacional de Estimación, Prevención y

Reducción del Riesgo de Desastres

(CENEPRED)

Responsable:

a y b. PCM: gestión de la aprobación del

reglamento y de la modificación del ROF

c. CENEPRED: elaboración de su ROF

a. Elaboración de un Plan Estratégico

del CENEPRED, que incluya entre

otros aspectos, una identificación

rápida de procesos e instrumentos

existentes (o en desarrollo) en materia

de gestión prospectiva y correctiva en

el país.

b. Elaboración de lineamientos de

política y formulación del Plan

Nacional de GRD en lo referido a

gestión prospectiva y correctiva

c. Formulación y aprobación del nuevo

ROF del INDECI, en función de la

Ley y el Reglamento

Impulsar la gestión

integral del riesgo de

desastres

introduciendo esta

gestión en el

presupuesto nacional a

través del Programa

Presupuestal

Estratégico (PPE) en

el marco del

Presupuesto por

Resultados.

a. Promulgación de una norma jurídica que

declara prioritaria la inclusión de la gestión

integral del riesgo en el Programa

Presupuestal Estratégico (PPE) en el marco

del Presupuesto por Resultados.

b. Diseño del Programa Presupuestal

Estratégico en el marco del Presupuesto por

Resultados (PPE) específico para la gestión

integral del riesgo de desastres, que cuenta

con un modelo conceptual, explicativo,

prescriptivo y lógico.

a. Diseño de una estrategia para implementar el

Programa presupuestal por resultados

específicamente para la GRD.

b. Asignación de recursos en el presupuesto del

sector público para la ejecución del Programa

Presupuestal por Resultados, específicamente

para la GRD, en intervenciones priorizadas a

nivel de sectores y regiones seleccionadas

para el año 2011.

Responsable: MEF, Viceministerio de Hacienda,

Dirección General del Presupuesto Público

(DGPP).

a. Elaboración de los modelos operativos

y estructura de costos del programa

presupuestal y diseño de indicadores a

nivel de producto, con la participación

de los sectores involucrados.

b. Definición de indicadores de

desempeño para el Programa

Presupuestal “Reducción de la

Vulnerabilidad y Atención de

Emergencias por Desastres”

c. Asignación de recursos en el

presupuesto nacional para la ejecución

Anexo II

PE-L1104

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del programa presupuestal por

resultados, específico para la gestión

integral del riesgo de desastres, en

intervenciones priorizadas a nivel de

sectores y regiones seleccionadas para

el año 2012.

Anexo II

PE-L1104

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COMPONENTE 3. DESARROLLO DE INSTRUMENTOS Y DE CAPACIDADES DE GESTIÓN SECTORIAL Y TERRITORIAL

Eje 1: IDENTIFICACION DE RIESGOS



Mecanismos activadores programáticos III

(de julio de 2011 a agosto de 2012)

Facilitar el

intercambio y

mejorar los canales

de comunicación

entre generadores y

usuarios de sistemas

de información, a

través de la

implementación de

estándares y de una

plataforma de

integración de

información,

relacionada con la

gestión del riesgo de

desastres.

a. Formulación de una propuesta de

norma, que considere estándares

sobre uso, intercambio y acceso a

la información espacial y de

registros administrativos vinculada

a la identificación y análisis de

riesgos de desastres, y socialización

con los sectores (ministerios) para

retroalimentación y análisis.

a. Concertación de la propuesta de norma para la

estandarización, uso e intercambio de

información espacial y de registros

administrativos, entre los sectores usuarios y/o

generadores de información relacionada con la

GRD.

Responsable: PCM, Oficina Nacional de Gobierno –

Electrónico e Informática (ONGEI)

a. Aprobación de la norma para la

estandarización, uso e intercambio de

información espacial y de registros

administrativos sobre identificación y

análisis de riesgos de desastres.

b. Diseño del Sistema Nacional de Información

para la Gestión del Riesgo de Desastres, en

cumplimiento de la Ley del SINAGERD, y

en coordinación con las entidades claves del

Sistema, que deberá incluir: diagnóstico,

análisis de usuarios y proveedores,

arquitectura organizacional y funcional del

Sistema, entre otros.

c. Formulación de un plan de implementación

del Sistema Nacional de Información para la

Gestión del Riesgo de Desastres

Anexo II

PE-L1104

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Fortalecer y

modernizar los

sistemas de

observación, y

monitoreo de

fenómenos climáticos

e

hidrometeorológicos

a. Elaboración de una propuesta de

norma técnica para regular los

procedimientos de instalación y

operación de estaciones e

instrumental hidrometeorológico de

acuerdo a las normas técnicas de la

Organización Meteorológica

Mundial, para entidades públicas y

privadas, y presentación ante el

organismo de normalización

nacional (INDECOPI).

b. Elaboración de un perfil de proyecto

para el fortalecimiento del Sistema

nacional de Observación del Clima

en el Perú, que incluya un

diagnóstico de la situación actual

del mismo.

a. Ajustes y remisión ante el Ministerio del

Ambiente para su aprobación, de la propuesta de

protocolo para la regulación de procedimientos de

instalación y operación de estaciones e

instrumental hidrometeorológico.

b. Aprobación por la Oficina General de

Planeamiento y Presupuesto de la PCM de un

perfil de proyecto destinado a implementar un

sistema de información climática en un área

priorizada, que contribuya a la prevención de

riesgos hidrometeorológicos, y que forme parte

del Sistema Nacional de Observación del Clima.

Responsable: SENAMHI

a. Aprobación y divulgación del protocolo para

la vigilancia y monitoreo meteorológico,

agro-meteorológico e hidrológico que incluye

la regulación de procedimientos de

instalación y operación de estaciones e

instrumental hidrometeorológico.

b. Elaboración de los estudios de factibilidad

(diseños) del proyecto para implementar un

sistema de información climática en un área

priorizada, que contribuya a la prevención de

riesgos hidrometeorológicos; y presentación

ante el SNIP.

Fortalecer y

modernizar los

sistemas de

observación y

monitoreo de

fenómenos de origen

geológico y los

sistemas de alerta

temprana

a. Formulación de una propuesta

técnica para la creación de un

observatorio vulcanológico en el

Sur del Perú con capacidad de

monitoreo y generación de

información de base para la toma de

decisiones en materia de

preparativos, mitigación y respuesta

ante erupciones volcánicas.

a. Elaboración de una propuesta de norma para la

creación de un observatorio vulcanológico en el

Sur del Perú.

b. Elaboración de un perfil de proyecto para el

mejoramiento y la ampliación de la cobertura de

los sistemas de monitoreo volcánico del país.

Responsable: INGEMMET

a. Socialización y revisión de la propuesta de

norma para la creación de un observatorio

vulcanológico en el Sur del Perú

b. Elaboración de estudios definitivos y

presentación al SNIP del proyecto para el

mejoramiento y la ampliación de la cobertura

de los sistemas de monitoreo volcánico del

país.

Anexo II

PE-L1104

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Reforzar la

investigación y

generación de

conocimiento sobre

información

oceanográfica que

permita el monitoreo

del fenómeno El

Niño / La Niña

a. Identificación de los procesos

principales del IMARPE

incluyendo los procesos científicos

requeridos para el monitoreo del

fenómeno El Niño / La Niña y la

variabilidad climática interanual y

estacional.

a. Definición de lineamientos para la evaluación de

los procesos principales de gestión interna del

Instituto del Mar del Perú (IMARPE),

incluyendo el desempeño de la entidad para el

monitoreo del fenómeno El Niño / La Niña y

variabilidad climática interanual y estacional.

b. Elaboración de lineamientos para el análisis y

evaluación de la presencia del fenómeno El Niño

/ La Niña y variabilidad climática interanual y

estacional como parte del Sistema de

Información Científica – IMARSIS.

Responsable: IMARPE

a. Evaluación de los procesos principales de

gestión interna del IMARPE (fortalezas,

debilidades) y del ENFEN e identificación de

opciones para mejorar el desempeño de la

entidad en el monitoreo del fenómeno El

Niño / La Niña y variabilidad climática

interanual y estacional; en coordinación con

CENEPRED.

b. Diseño de los procesos, rutinas y/o

protocolos necesarios para el análisis y

evaluación de la presencia del fenómeno El

Niño / La Niña y variabilidad climática

interanual y estacional como parte del

Sistema de Información Científica –

IMARSIS.

Reforzar la

investigación y

generación de

conocimiento sobre

riesgo, el desarrollo

de metodologías para

el análisis de riesgo y

la identificación de

medidas de reducción

de riesgos en los

diferentes sectores

a. Elaboración del estudio de

microzonificación sísmica y

análisis de vulnerabilidad física de

viviendas y edificaciones

esenciales que incluye un

diagnóstico preliminar de

condiciones de vulnerabilidad del

sistema de saneamiento para un

distrito de Lima Metropolitana.

a. Elaboración de estudios de microzonificación

sísmica y análisis de vulnerabilidad física de

viviendas y edificaciones esenciales que

incluyan diagnósticos preliminares de

condiciones de vulnerabilidad del sistema de

saneamiento para otros tres distritos de Lima

Metropolitana.

b. Elaboración de un estudio para la evaluación de

la amenaza frente a tsunami para las costas de

Lima y Callao.

Responsable: MVCS, Programa de Gestión

Territorial

a. Actualización de estudio de

microzonificación sísmica para Lima

Metropolitana.

b. Generación de escenarios de riesgo e

indicadores que sirvan de insumo al sector

vivienda, construcción y saneamiento,

poniéndolo a disposición de los Gobiernos

Locales para la elaboración de Planes de

Acondicionamiento Territorial y Desarrollo

Urbano y al CENEPRED para la

elaboración de los lineamientos

correspondientes.

Anexo II

PE-L1104

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Eje 2: REDUCCION DE RIESGOS





Promover la

incorporación de la

gestión integral del

riesgo de desastres en

la formulación de

políticas de

ordenamiento

territorial de manera

articulada entre los

diferentes niveles de

gobierno.

a. Formulación de los lineamientos de

política para el ordenamiento territorial

que incorpora la gestión del riesgo de

desastres.

b. Formulación de la propuesta de la Guía

Nacional de Ordenamiento Territorial

que integra la gestión del riesgo de

desastres.

a. Formulación de un anteproyecto de Ley para el

ordenamiento territorial que integre la GRD,

consensuado a nivel del Comité Técnico

Consultivo de Ordenamiento Territorial.

b. Socialización y ajustes a la Guía Nacional de

Ordenamiento Territorial que incorpora la

GRD como un determinante en el uso del suelo,

con base en los resultados de los talleres macro-

regionales.

c. Formulación del Plan Nacional de Acción

Ambiental (PLANAA) que incluye el

ordenamiento territorial y la GRD y remisión a

la PCM para su aprobación.

Responsable: MINAM, Viceministerio de

Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales,

Dirección General de Ordenamiento Territorial.

a. Formulación de propuesta de

Reglamento del anteproyecto de Ley

para ordenamiento territorial que integre

la gestión del riesgo de desastres.

b. Implementar un programa de asistencia

técnica en gobiernos sub-nacionales

sobre la aplicación de la Guía de

ordenamiento territorial que integre la

gestión del riesgo de desastres.

Anexo II

PE-L1104

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a. Formulación del Proyecto de norma

jurídica de Desarrollo Urbano que

incorpora el tema de gestión del riesgo.

b. Formulación de un manual para la

elaboración de planes de desarrollo

urbano.

c. Propuesta de modificación del

Reglamento de Acondicionamiento

Territorial y Desarrollo Urbano.

a. Formulación de propuesta de estructura para el

reglamento de la Ley General de Desarrollo

Urbano, sobre la base del anteproyecto de ley,

que integra la GRD.

b. Aprobación del reglamento de la Ley de

Acondicionamiento Territorial y Desarrollo

Urbano, que integra la GRD.

Responsable: MVCS, Dirección Nacional de

Urbanismo

a. Presentación de la propuesta de Ley

General de Desarrollo Urbano ante la

Presidencia del Consejo de Ministros.

b. Difusión del Nuevo Reglamento de

Acondicionamiento Territorial y

Desarrollo Urbano.

c. Diseño e implementación de un

programa de asistencia técnica a

Municipalidades seleccionadas para la

formulación de sus Planes de Desarrollo

Urbano y Planes de Acondicionamiento

Territorial.

d. Elaboración de una Guía para la

identificación de condiciones de riesgo

de desastre en la fase de diagnóstico de

los Planes de Acondicionamiento

Territorial y Planes de Desarrollo

Urbano.

Fortalecer la

planificación

estratégica y de

coordinación sectorial

entre los diferentes

niveles de gobierno.

a. Formulación de una propuesta técnica de

actualización del Plan Sectorial de

Prevención y Atención de Desastres

(2010-2021) que define las funciones de

cada órgano en relación a los procesos

de prevención y reducción de riesgos.

b. Formulación y concertación de una

Agenda Sectorial para la Gestión

Integral del Riesgo de Desastres en

Urbanismo, Vivienda, Construcción y

Saneamiento (hasta el 2012), que define

acciones específicas de implementación

del Plan, plazos para su ejecución y

responsables.

a. Revisión final y presentación de la Agenda

Sectorial para la Gestión Integral del Riesgo de

Desastres en Urbanismo, Vivienda,

Construcción y Saneamiento para su

consideración por parte del Ministro del sector.

Responsable: MVCS, Programa de Gestión

Territorial.

a. Difusión, seguimiento y evaluación de la

Agenda Sectorial para la gestión del

riesgo de desastres en Urbanismo,

Vivienda, Construcción y Saneamiento.

b. Constitución del Grupo de Trabajo para

la GRD en el MVCS, conformado por

funcionarios directivos superiores, en

cumplimiento de la Ley 29664 (Art. 19).

Anexo II

PE-L1104

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Sin compromisos en el 2010

a. Elaboración de propuesta de convenios

específicos entre el Ministerio de Agricultura

(MINAG) y Gobiernos Regionales, para el

diseño, elaboración y aplicación de

instrumentos para la GRD, y la adaptación del

agro frente al cambio climático.

b. Asignación de responsabilidades en materia de

GRD al Grupo de Trabajo Técnico de

Seguridad Alimentaria y Cambio Climático

(GTTSACC) en cumplimiento de lo establecido

en la Ley del SINAGERD.

Responsable: MINAG, Grupo de Trabajo Técnico

de Seguridad Alimentaria y Cambio Climático

(GTTSACC) y Oficina de Planificación y

Presupuesto (OPP)

a. Suscripción de al menos 5 convenios

específicos entre el MINAG y los

Gobiernos Regionales y Locales, para el

diseño, elaboración y aplicación de

instrumentos para la GdR, y la

adaptación del agro frente al cambio

climático

b. Formulación, socialización y

aprobación del Plan de Desarrollo y

Fortalecimiento de las Capacidades del

Sector para facilitar el proceso de

integración de la temática de la Gestión

del Riesgo y Cambio Climático en la

planificación, diseño y ejecución de

proyectos.

c. Elaboración y aprobación de una Guía

para el Análisis de Riesgo en la

formulación de PIP en el Sector

Agrario.

d. Elaboración y aprobación de una Guía

de Zonificación agroecológica que

incorpore el tema de gestión de riesgo y

la adaptación al Cambio Climático.

Anexo II

PE-L1104

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Difundir y fortalecer

las normas e

instrumentos técnicos

que incorporan

criterios de seguridad

y reducción de riesgos

para el manejo de

asentamientos

precarios

a. Elaboración de propuesta de reglamento

de la Ley de Saneamiento Físico Legal

de Predios Tugurizados con Fines de

Renovación Urbana, que incorpora la

gestión del riesgo.

a. Generación de mecanismos de fomento

habitacional que incorporen la GRD.

b. Aprobación del reglamento de la Ley de

Saneamiento Físico Legal de Predios

Tugurizados con Fines de Renovación Urbana

que incorpora la gestión del riesgo.

Responsable: MVCS, Dirección Nacional de

Urbanismo

a. Actualización del estudio de Barrios

Urbanos Marginales.

b. Elaboración de Planes para orientar

acciones del PIMBP (Programa Integral

de Mejoramiento de Barrios y Pueblos),

en función al estudio actualizado.

c. Elaboración de un estudio sobre

reasentamiento de población en zonas de

muy alto riesgo no mitigable.

d. Elaboración de propuestas de

actualización de instrumentos de gestión

integral del riesgo de desastres del sector

a partir de los resultados del Proyecto

“Apoyo a la Gestión integral del Riesgo

de Desastres Naturales a nivel Urbano”.

Difundir y fortalecer

las normas e

instrumentos técnicos

que incorporan

criterios de seguridad

y reducción de riesgos

en el sector

agropecuario.


a. Elaboración de una propuesta de estructura y

contenidos básicos de la Guía para la

formulación de planes de tratamiento de cauces

y control de inundaciones.

Responsable: Autoridad Nacional del Agua

(ANA)- MINAG.

b. Definición de los alcances de un estudio para la

Formulación de Políticas e Instrumentos para la

Gestión de Riesgos Climáticos por heladas; en

el marco de la Ley del SINAGERD.

Responsable: Programa de Desarrollo Productivo

Agrario - Rural AGRORURAL- MINAG.

a. Socialización, evaluación y ajustes de la

Guía para la ejecución de planes de

tratamiento de cauces para el control de

inundaciones.

b. Elaboración, validación y socialización

de lineamientos articulados con los

gobiernos regionales, locales, otros

sectores y ONG´S, para el manejo de

heladas (protección del ganado vacuno,

ovino y camélido).

Anexo II

PE-L1104

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Desarrollar y ampliar

la cobertura de

instrumentos

metodológicos para la

inclusión de la gestión

del riesgo en los

proyectos de inversión

pública.


a. Elaboración y publicación de una nueva guía

general del Sistema Nacional de Inversión

Pública (SNIP) para la identificación,

formulación y evaluación social de proyectos

de inversión pública a nivel de perfil, que

integre la GRD.

Responsable: MEF, Dirección General de

Programación Multianual

a. Formulación, validación y publicación

de una propuesta técnica de

actualización de las pautas

metodológicas para incorporar la

gestión integral del riesgo de desastres

en los proyectos de inversión pública,

ajustando el componente de riesgo de

desastres y considerando aspectos de

cambio climático en relación al recurso

agua.

Anexo II

PE-L1104

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Eje 3. MANEJO DE DESASTRES

Objetivos específicos Compromisos programáticos I

(2010)

Compromisos programáticos II




Mejorar los planes y

sistemas de

emergencia y

contingencia a nivel

nacional, sectorial y

territorial.

a. Formulación del Plan

Nacional de Prevención de

Sismos 2010.

a. Formalización de la realización de ejercicios de

simulación de toma de decisiones, y de simulacros

en cumplimiento del Plan Nacional de Prevención

de Sismos 2010 aprobado mediante Decreto

Supremo No. 037-2010.

Responsable: INDECI: Dirección Nacional de

Operaciones de Emergencia.

a. Formulación de los lineamientos para la

formulación del Plan Nacional de Gestión del

Riesgo en lo que corresponde a los procesos de

Preparación, Respuesta y Rehabilitación. (Ver

redacción de la Ley)

b. Reformulación del Plan Nacional de

Operaciones de Emergencia bajo el enfoque de

procesos de gestión de riesgo de desastre y con

base en la nueva Ley del SINAGERD; y

fortalecimiento de herramientas para su

aplicación, entre ellas las guías para la

formulación de Planes de Operaciones de

Emergencia a nivel regional y local.

c. Elaboración y validación de un manual de

funcionamiento de los Centros de Operaciones

de Emergencia Regionales (COER); y

asistencia técnica a nivel regional y local

b. Aprobación del Plan de

Operaciones de Emergencia

del sector vivienda,

construcción y saneamiento

del Ministerio de Vivienda,

Construcción y

Saneamiento.

Responsable: MVCS,

Oficina de Defensa

Nacional.

a. Formulación y aprobación del Plan de Operaciones

de Emergencia del Sector Agricultura.

Responsable: MINAG, Unidad de Defensa Nacional

(UDN)

a. Formulación y aprobación de una Guía para la

estandarización de criterios, indicadores y

protocolos para la evaluación de daños y

atención de emergencias en el Sector Agrario

(3 niveles de Gobierno)

Anexo II

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Eje 4. GESTION FINANCIERA DE RIESGOS

Objetivos

específicos

Compromisos programáticos I

(2010)

Compromisos programáticos II




Establecer una

Estrategia

Nacional de

Gestión Financiera

de Riesgos de

Desastre.

a. Incorporación del

componente de gestión

financiera de riesgos como

un instrumento de política,

en la propuesta de nuevo

marco normativo para la

gestión integral del riesgo de

desastres en el país.

b. Análisis exploratorio para la

futura determinación de la

cobertura financiera con que

debería contar el país para

hacer frente a los gastos

extraordinarios de

emergencias por desastres

asociados a fenómenos

naturales.

a. Incorporación de los componentes de la Estrategia de

Gestión Financiera para todos los procesos de la GRD en

el Reglamento de la Ley del SINAGERD, que incluya

como mínimo los siguientes mecanismos:

(i) Mecanismos financieros, presupuestales y de incentivos

que fomenten el desarrollo de los procesos de

estimación, prevención y reducción del riesgo, y

preparación;

(ii) Mecanismos para responder al impacto de desastres con

base en los pliegos presupuestales de las entidades

públicas, la reserva de contingencia, el fondo de

estabilización fiscal y líneas de crédito contingente; e

(iii) Instrumentos de protección financiera y transferencia de

riesgo de bienes y servicios públicos.

b. Creación de la Dirección de Gestión de Riesgos en el MEF,

que tendrá a su cargo, entre otros, las contingencias fiscales

por desastres asociados a fenómenos naturales.

c. Ampliación de la cobertura financiera para cubrir gastos

extraordinarios de emergencias por desastres asociados a

fenómenos naturales

Responsable: MEF, Dirección Nacional de Endeudamiento y

Tesoro Público – Dirección de Gestión del Riesgo

a. Diseño de una Estrategia Nacional de

Gestión Financiera de Riesgos de

Desastre, que considere, entre otros

aspectos:

(i) La definición clara del nivel de

cobertura financiera necesario y los

instrumentos financieros más

adecuados para proporcionar tal

cobertura; y

(ii) La definición de algunos lineamientos

para establecer una política de

aseguramiento de la infraestructura

destinada a la provisión de servicios

públicos y otros activos fijos

estratégicos.

b. Aprobación del Manual de Organización

y Funciones de la Dirección de Gestión

de Riesgos.

c. Fortalecimiento de la cobertura

financiera contingente para cubrir gastos

extraordinarios de emergencias por

desastres asociados a fenómenos

naturales

DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

PROYECTO DE RESOLUCIÓN DE-___/___

Perú. Préstamo _____/OC-PE a la República del Perú

Programa de Reducción de Vulnerabilidad del Estado ante Desastres II

El Directorio Ejecutivo

RESUELVE:

1. Autorizar al Presidente del Banco, o al representante que él designe, para que, en

nombre y representación del Banco, proceda a formalizar el contrato o contratos que sean

necesarios con la República del Perú, como Prestatario, para otorgarle un financiamiento

destinado a cooperar en la ejecución de un programa de reducción de vulnerabilidad del Estado

ante desastres II. Dicho financiamiento será hasta por la suma de US$25.000.000, que formen

parte de los recursos de la Facilidad Unimonetaria del Capital Ordinario del Banco, y se sujetará

a los Plazos y Condiciones Financieras y a las Condiciones Contractuales Especiales del

Resumen del Proyecto de la Propuesta de Préstamo.

(Aprobada el __ de ____ de ___)

LEG/SGO/IDBDOCS 36221647-11

PE-L1104

peru programa de reducciÓn de ...bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc2144/doc2144...presupuesto por...

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