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Perúen el umbralde unanueva era
Volumen II
Lecciones y desafíos para consolidar el
crecimiento económico y un desarrollo
más incluyente
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Voz y participación en la
descentralización del Perú
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Contenido
1. La evolución de los canales locales de voz yparticipación y del ambiente propicio
2. Indicadores comparados de avance
3. Principales desafíos
4. El caso del Presupuesto Participativo
5. Opciones de política
Voz y participación en la decentralización de Perú
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Institucionalización de mecanismos
locales de participación previo a 2002
El énfasis se pone en la institucionalización de mecanismos locales
de participación en la producción y entrega de servicios
– Asociaciones de Padres de Familia (APAFA)
– Clubes de Madres
– Comités de Comedores Escolares
– Unidades Ejecutoras del Fondo Nacional de Cooperación para
el Desarrollo
Voz y participación en la decentralización de Perú
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Institucionalización de nuevos mecanismos
locales de participación a partir de 2002
Se caracterizan por ser canales institucionalizados de voz para la
participación de la ciudadanía en la concertación de política pública local
– CCR y CCL
– Mesas Locales de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza
– Presupuesto Participativo
En todos los casos se institucionalizan espacios normados de diálogo y
concertación entre autoridades públicas y representantes organizados de la
sociedad civil
El mayor énfasis de estos canales locales de voz se pone en la
participación en acciones de planeamiento y asignación de recursos, y
menor énfasis en el seguimiento de políticas y resultados en el ámbito local
Voz y participación en la decentralización de Perú
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Creación de un ambiente propicio para
la voz informada
Transparencia y acceso a la información
Ley de Transparencia y Acceso a la Información (2002)
Mandato de la Defensoría del Pueblo de Monitorear su cumplimiento
(reportes trimestrales)
Portal de Consulta Amigable
Información de gasto público local en Consulta Amigable con base en el
SIAF GL
Portales de información y transparencia del MEF y ministerios de línea
Portales de GR y GL (provinciales)
Voz y participación en la decentralización de Perú
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Creación de un ambiente propicio para
la voz informada
Portales de GR y GL
Voz y participación en la decentralización de Perú
74%
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70%
80%
Documentos normativos y de
gestión
Información presupuestal actualizada
Adquisiciones y contrataciones
Actividades oficiales,
funcionario a
cargo del portal y enlace de
comunicación
Prácticas de buen gobierno
Gob. Regionales Gob. Provinciales
Fuente: Defensoría del Pueblo, Decimotercer Informe Anual de la Defensoría del Pueblo, Enero – Diciembre 2009, Lima, Mayo 2010. Elaboración propia.
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Indicadores de Avance ComparadosPerú: Voz y Transparencia vs Efectividad de la Acción Pública 1996-2009
Voz y participación en la decentralización de Perú
Fuente WBI. Elaboración Propia
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Indicadores de Avance ComparadosPerú y América Latina: Voz y Transparencia
Voz y participación en la decentralización de Perú
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Indicadores de Avance Comparados
Perú y países de ALC: Rendición de Cuentas y Efectividad del Gobierno
Voz y participación en la decentralización de Perú
Fuente: WBI. Elaboración Propia
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Principales Desafíos
Una estructura institucional sobrepuesta, desarticulada y
focalizada en la planificación
Hay una relación débil —o no la hay—entre los organismos verticales de
rendición de cuentas y los organismos horizontales
Tienen objetivos sobrepuestos
El eje de la participación es la planificación del desarrollo. El monitoreo es
débil o inexistente
Tienen una débil integración vertical y territorial, y escaza vinculación entre
descentralización y participación
Voz y participación en la decentralización de Perú
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Principales Desafíos
Información aún poco accesible, amigable y confiable
Informe de la Defensoría 2009:
– Cobros excesivos para acceder a información;
– Incumplimiento del plazo legal para la entrega de información pública;
– Exigencia de requisitos no previstos en la norma;
– Interpretación inadecuada de las excepciones o invocación de
excepciones no previstas en la normatividad;
– Los portales de gobiernos regionales cumplieron el 62% de los
requisitos exigidos por ley, y los provinciales el 34% (Mayo 2010).
Mejoras pendientes de Consulta Amigable
– Manuales de usuario
– Motor de búsqueda
– Inclusión de indicadores de seguimiento de resultados
Voz y participación en la decentralización de Perú
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Principales Desafíos
Participación aun excluyente y no orientada a resultados
Análisis indican que hay aún problemas de inclusión de las mujeres y
población rural en instancias de dirección de los mecanismos de voz
Se mantiene una orientación de participar en planes y la asignación del
gasto pero no en monitorear resultados
En los últimos años se experimenta una fatiga de los ciudadanos
Voz y participación en la decentralización de Perú
718722
579 587
2007 2008 2009 2010
Mesas Activas 2007-10
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Participación y conflictos locales
No hay evidencia que asocie el establecimiento de canales
de voz con incremento en los conflictos sociales
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2004 2008
Fuente: Proética, Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos locales: las disputas por el poder local en escena, Lima, 2010, p. 37. Elaboración propia.
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La relación entre voz y eficacia del gasto
local
El caso del Presupuesto Participativo
Voz y participación en la decentralización de Perú
Fuente: Aplicativo del PP 2007 y FONCODES 2007. Cálculos propios
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La relación entre voz y eficacia del gasto
local
El PP propicia una mayor asignación en infraestructura
básica
Voz y participación en la decentralización de Perú
Fuente: SIAF, Aplicativo del PP 2007 y FONCODES 2007. Cálculos propios
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Opciones de Política
1 Reingeniería institucional de los principales canales de
voz en el marco de la descentralización
Aclarar los objetivos y funciones de los canales creados, y definir formas de articular los distintos niveles de participación– Aclarar funciones y reglas del juego dejando márgenes de discrecionalidad y
reconociendo la especificidad de cada nivel
– Identificar y replicar buenas prácticas de articulación vertical y territorial
– Abrir diálogo con organismos horizontales de rendición de cuentas para definir fórmulas de articulación con canales de voz
Simplificar procesos, abaratar los costos de la participación y nivelar el campo de juego para una participación más incluyente – Uso de medios y tecnología celular e internet
– Sacar consultas de las capitales y facilitar desplazamiento de participantes
– Alargar ciclos para reducir intensidad
– Usar lenguas nativas
Voz y participación en la decentralización de Perú
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Opciones de Política
2. Fortalecimiento de los sistemas de información para
mejorar la calidad de los procesos participativos
Desarrollar un sistema de información amigable y desagregada al nivel
local para el monitoreo de resultados estratégicos en las circunscripciones
provinciales y distritales
Promover incentivos para que los municipios coloquen información de
calidad en sus portales (PMM y PI)
Voz y participación en la decentralización de Perú
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Opciones de Política
3. Conferirle a los canales de voz y participación una
orientación más enfocada en resultados
Aprovechar las nuevas iniciativas de gestión por resultados para articularlas
con los canales locales de voz existentes. Particularmente:
– Presupuesto por Resultados: vinculando el Presupuesto Participativo
con los Programas Presupuestarios Locales por Resultados
– Programa de Modernización Municipal
– Plan de Incentivos
Instalar metodologías de planeamiento por resultados en la formulación de
los Planes Concertados de Desarrollo Local
Promover la institucionalización de mecanismos locales participativos de
monitoreo de resultados
Voz y participación en la decentralización de Perú
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Muchas gracias
Voz y participación en la decentralización en el Perú
William Reuben y Melissa Zumaeta-Aurazo
Lima, Mayo de 2011