1

PERFIL URBANO-REGIONAL

RESUMEN

En 2011, el Caribe Colombiano era más urbano que rural. El 72% de la población era

considerada urbana; sin embargo, 60% de dicha población se concentraba en tan sólo 10

municipios que representan el 5% del total regional, y que eran en su mayoría ciudades

capitales o municipios cercanos a estos, principalmente ubicados entre los departamentos del

Atlántico y Bolívar. Lo que por extensión territorial convierte a la región en una mayor área

rural despoblada y una pequeña fracción (5%) del territorio Urbano sobrepoblado,

evidenciando diferencias enormes de densidad de población entre los primeros 10 municipios

y los restantes 197.

Según las proyecciones del DANE, esta distribución poblacional se mantendría igual en 2019.

Una explicación a esta situación es la falta de orientación de largo plazo (a 50 años y más)

sobre la ocupación territorial y el manejo de las fuentes hídricas, agravada por el atraso en la

revisión y ajuste de sus Esquemas o Planes de Ordenamiento Territorial (EOT´s y POT’s) y las

incongruencias de estos EOT´s con los Planes de Ordenación y Manejo de cuencas (POMCAS):

a 2012, en el Caribe colombiano ninguno de los 8 departamentos de la región ha logrado que

al menos el 50% de sus municipios alcancen acuerdos para la actualización de sus POT’s,

debido en parte a la ausencia de políticas públicas de desarrollo subregional coherente con las

fuentes de financiamiento.

Por otra parte, esta situación también puede explicarse en la alta concentración en las

capitales departamentales de la oferta de servicios públicos e infraestructura para el

desarrollo, y en el estancamiento de la región frente a estos servicios: 1) Entre 2008 y 2012,

en las cabeceras mantuvieron coberturas de servicios públicos superiores a 70% pero no

alcanzaron a 100%, con excepción del servicio de energía eléctrica; mientras en la zona rural,

esta proporción se mantuvo por debajo del 40%, con una cobertura de alcantarillado que no

alcanza el 10%, a excepción de energía eléctrica y telefonía (coberturas cercanas a 80%). 2) a

2013, la región sólo ofrece oficialmente infraestructura para el transporte vehicular y aéreo,

con una oferta concentrada en Cartagena, Barranquilla y Santa Marta, y el agravante de que

entre 2003 y 2010 el Caribe ha perdido 973 kilómetros de vías primarias, especialmente en

los departamentos más alejados de la costa. 3) Tan sólo una parte de la zona costera y del

interior de la región tenía conexión a fibra óptica: 43% de los municipios en 2010. 4) A 2010

alrededor del 50% del equipamiento para educación, salud y cultura se concentraba en

Atlántico, Bolívar y Magdalena.

2

1. METODOLOGÍA

Con el propósito de contar con criterios para la identificación de los factores de cambio de la

región Caribe desde la dimensión urbano – rural, se utiliza como enfoque teórico el modelo de

desarrollo endógeno territorial, el cual “valoriza lo local y regional y se sustenta sobre la noción

integral de territorio como factor de desarrollo, y por lo tanto en la activación de los capitales

para el desarrollo endógeno” (DNP, 2010).

Como conceptos guías se hace uso de las nociones del modelo de ocupación territorial y

accesibilidad y movilidad. Para ellos, se identificaron cuatro potenciales factores de cambio:

1) Patrón de asentamientos, 2) Sistema de servicios públicos, 3) Equipamiento colectivo, 4)

Infraestructura para la accesibilidad y movilidad (ver Ilustración 1).

Ilustración 1. Diagrama del enfoque teórico y conceptual.

Fuente: Observatorio del Caribe.

2. PRINCIPALES HALLAZGOS DE LOS FACTORES DE CAMBIO POTENCIALES

2.1. MODELO DE OCUPACIÓN TERRITORIAL

2.1.1. Patrón de asentamientos: concentración urbana y densidad poblacional

De acuerdo al DANE, entre 2005 y 2011, en el Caribe colombiano más del 72% de la población

se ubicó en espacios urbanos, quedando una pequeña proporción en la zona rural. Teniendo

en cuenta que el 61% de la población urbana se concentra en 10 municipios, una pequeña

fracción (5%) del territorio urbano, la región evidencia diferencias enormes de densidad

poblacional entre los primeros 10 municipios y los 197 restantes. Según las proyecciones de

3

población a 2019 se espera que esta distribución no cambie significativamente (ver Gráfico 1).

Por otro lado, al analizar por departamentos, en Atlántico y Bolívar se localiza el 52% de la

población urbana (ver Gráfico 2).

Gráfico 1. Evolución de la población urbana y rural de la región Caribe: 2005, 2011, 2019.

Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en proyecciones del DANE, 2011 y 2019, a partir del

Censo 2005.

Gráfico 2. Participación urbana departamental en la población urbana total de la región Caribe, 2011.

Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en proyecciones del DANE (2011) e IGAC.

4

Según las cifras del DANE, más del 60% de la población urbana se concentra en 10 municipios

que representan 5% del territorio y son en su mayoría ciudades capitales costeras

(Barranquilla, Cartagena de Indias, Soledad, Santa Marta, Valledupar, Montería, Sincelejo,

Riohacha, Malambo y Maicao), lo que implica que 95% de los municipios del Caribe se

encuentran ocupados por población urbana con mucho espacio aún por utilizar (ver Mapa 1 y

Tabla 1).

Mapa 1. Población urbana por municipios de la región Caribe, 2011.

Nota: las áreas marcadas con azul oscuro indican mayor concentración municipal de población urbana

y azul claro menor concentración. Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en proyecciones del DANE (2011) e IGAC.

Una explicación a esta situación es la falta de orientación de largo plazo (50 años y más) sobre

la ocupación del territorial y el manejo de las fuentes hídricas, agravada por el atraso en la

revisión y ajuste de sus Esquemas o Planes de Ordenamiento Territorial (EOT’s y POT’s) y las

incongruencias de estos con los Planes de Manejo y Ordenamiento de una Cuenca- POMCA’s: a

2012 en el Caribe colombiano ninguno de los 8 departamentos de la región ha logrado que al

menos el 50% de sus municipios alcancen acuerdos para la actualización de sus POT’s, debido

en parte a la ausencia de políticas públicas de desarrollo subregional coherente con las

fuentes de financiamiento.

5

Tabla 1. Municipios que concentran el 80% de la población de la región Caribe en 2011.

Departamento Municipio Área

oficial Km2

Población Urbana

% Área oficial Km2

Km2 % acum.

Pob. %

Pob. % acum.

Atlántico Barranquilla 166 1189787 0% 0% 16% 16%

Bolívar Cartagena de Indias

559 911271 0% 1% 13% 29%

Atlántico Soledad 67 550218 0% 1% 8% 37% Magdalena Santa Marta 2369 433727 2% 2% 6% 43% Cesar Valledupar 4225 350839 3% 6% 5% 47% Córdoba Montería 3043 319135 2% 8% 4% 52% Sucre Sincelejo 292 242272 0% 8% 3% 55% La Guajira Riohacha 3171 186733 2% 11% 3% 58% Atlántico Malambo 108 106671 0% 11% 1% 59% La Guajira Maicao 1789 99383 1% 12% 1% 61% Magdalena Ciénaga 1366 95002 1% 13% 1% 62% Bolívar Magangué 1102 84060 1% 14% 1% 63% Cesar Aguachica 917 76567 1% 14% 1% 64% Atlántico Sabanalarga 399 75352 0% 15% 1% 65% Bolívar Turbaco 196 63006 0% 15% 1% 66% Córdoba Montelíbano 1282 57934 1% 16% 1% 67%

Bolívar El Carmen de Bolívar

900 55450 1% 17% 1% 68%

Magdalena Fundación 922 53307 1% 17% 1% 68% Bolívar Arjona 566 52911 0% 18% 1% 69% Archipiélago de San Andrés

San Andrés 24 50896 0% 18% 1% 70%

Córdoba Lorica 890 50738 1% 18% 1% 70% Córdoba Cerete 266 50446 0% 19% 1% 71% Sucre Corozal 272 49155 0% 19% 1% 72% Córdoba Sahagún 993 47109 1% 20% 1% 72% Atlántico Baranoa 127 46375 0% 20% 1% 73% Córdoba Planeta rica 1188 40772 1% 21% 1% 74% Magdalena Plato 1501 40521 1% 22% 1% 74% Córdoba Tierralta 4728 39181 4% 25% 1% 75%

Cesar Agustín Codazzi

1739 38803 1% 27% 1% 75%

La Guajira Manaure 1643 37372 1% 28% 1% 76% Magdalena El Banco 816 34595 1% 28% 0% 76% Atlántico Galapa 98 34509 0% 29% 0% 77% Sucre San marcos 1012 31932 1% 29% 0% 77% Cesar Bosconia 578 31529 0% 30% 0% 78% Atlántico Sabanagrande 43 28034 0% 30% 0% 78% Bolívar San pablo 1977 26058 1% 31% 0% 78%

Bolívar San Juan Nepomuceno

637 25405 0% 32% 0% 79%

Sucre Tolú 282 25181 0% 32% 0% 79% Bolívar Mompox 630 24410 0% 32% 0% 79% Magdalena Aracataca 1755 24306 1% 34% 0% 80%

Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en proyecciones del DANE (2011) e IGAC.

6

Otros factores son el estancamiento de la región frente a la oferta de servicios públicos e

infraestructura para el desarrollo así como la alta concentración de estos servicios en las

capitales departamentales: 1) Entre 2008 y 2012, en las cabeceras se mantuvieron coberturas

de servicios públicos superiores a 70% pero no alcanzaron a 100%, con excepción del servicio

de energía eléctrica; mientras en la zona rural, esta proporción se mantuvo por debajo del

40%, con una cobertura de alcantarillado que no alcanza el 10%, a excepción de energía

eléctrica y telefonía (coberturas cercanas a 80%). 2) A 2013, la región sólo ofrece oficialmente

infraestructura para el transporte vehicular y aéreo, con una oferta concentrada en Cartagena,

Barranquilla y Santa Marta, y el agravante de que entre 2003 y 2010 el Caribe ha perdido 973

kilómetros de vías primarias, especialmente en los zonas más apartadas de la costa. 3) Tan

sólo una parte de la zona costera y del interior de la región tenía conexión a fibra óptica: 43%

de los municipios en 2010. 4) A 2010 alrededor del 50% del equipamiento para educación,

salud y cultura se concentraba en Atlántico, Bolívar y Magdalena.

2.1.2. Sistema de servicios públicos

De acuerdo a la Encuesta de Calidad de Vida-ECV de 2012 realizada por el DANE, en las

cabeceras municipales del Caribe colombiano el servicio de electricidad es el único que

alcanza una cobertura del 100%, los demás servicios públicos oscilan en un 80%. Por su parte,

en la zona rural las coberturas más altas son registradas por los servicios de energía y

telefonía celular, el más precario es el de alcantarillado, solo 10% de la población tiene acceso

a este servicio.

Gráfico 3. Cobertura de servicios públicos en el Caribe colombiano, 2008 – 2012.

Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en proyecciones de la Encuesta de Calidad de Vida,

2008 y 2012, del DANE.

7

La mayor preocupación la siguen generando los servicios de acueducto y alcantarillado por

registrar los menores avances entre 2008 y 2012 (ver Gráfico 3), a pesar de los más de 2,4

billones de pesos presupuestados a invertir en este tema desde 2008, mediante Planes de

Agua (ver Tabla 2).

Tabla 2. Inversiones de los departamentos en los Planes de Agua.

Departament

o

Inversión presupuestada en los Planes de Agua Departamental (millones de

pesos)

Atlántico 482.602

Bolívar 264.662

Cesar 350.693

Córdoba 254.737

La Guajira 288.985

Magdalena 575.358

San Andrés 47.898

Sucre 154.195

Región Caribe 2.217.037

Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en los Planes de Agua Departamentales del

Ministerio de Vivienda (2010).

2.1.3. Equipamiento colectivo

En el Caribe, las ciudades costeras son las que a 2010 tienen mayor conexión a fibra óptica

(ver Mapa 2). De acuerdo con la información publicada en la página institucional del

Ministerio de Tecnologías de Información y Telecomunicaciones, a 2014 se espera que al

cumplirse lo propuesto en el Plan Vive Digital el 57% (113) de los municipios de la región

tengan conexión a fibra óptica con velocidades entre 3G y 4G. Bolívar y Magdalena serían los

departamentos más beneficiados con 34 y 22 municipios respectivamente.

Por otro lado, respecto a los principales corredores de comercio exterior, estos responden a

circuitos económicos tradicionalmente establecidos que se concentran en Bogotá y Medellín,

según la propuesta realizada por el CONPES 3547 de 2008. En este sentido la región Caribe se

presenta principalmente como la salida al mar de las empresas localizadas al interior del país.

En cuanto al corredor Cúcuta- Montería, la propuesta es insuficiente pues no se resuelve en un

plan vial coherentemente diseñado para tal fin. Además, se desconoce a Valledupar a pesar

de su desempeño en los últimos años. Por último, no se proyectan circuitos hacia los puertos

de Urabá desde la Costa Caribe y al Golfo de Morrosquillo, siendo que estos quizá sean la

salida más cercana al mar para productos cordobeses y del sur de Bolívar (ver Mapa 3).

8

Mapa 2. Municipios conectados a fibra óptica en Colombia.

Fuente: www.compartel.gov.co.

Mapa 3. Corredores de comercio exterior en Colombia.

Fuente: Conpes 3547 de 2008.

9

Otras variables de equipamiento en temas sociales demuestran la importancia de la

concentración poblacional. De acuerdo con las cifras reportadas en SINIC, el Ministerio de

Educación, el DANE y la Asociación Colombiana de Hospitales y Clínicas, consecuente con el

patrón de asentamientos y el comportamiento del sistema de servicios públicos de la región, a

2010 alrededor del 50% del equipamiento para educación (colegios y universidades), salud

(IPS, camas y ambulancias) y cultura (bibliotecas y museos) se concentraron en Atlántico,

Bolívar y Magdalena. En materia de salud, con excepción de la Guajira, en el resto del

territorio hay más IPS privadas que públicas. Atlántico y Bolívar presentan la mayor oferta de

IPS’s, pero con alta concentración en la cobertura urbana de las dos capitales (ver Gráfico 4A).

En cuanto a soberanía alimentaria, sólo se puede caracterizar el número de plantas de

sacrificio, donde Cesar, Magdalena y Sucre aparecen con un número representativo (ver

Gráfico 4B). Debe tenerse en cuenta la información sobre distritos de riego actualizados

después de la ola invernal, centros de abastecimiento, centros de acopio y plazas de mercado,

sin embargo, no hay datos oficiales disponibles al respecto.

Gráfico 4. Infraestructura para la cultura, salud, educación y soberanía alimentaria.

A. Infraestructura para la cultura, salud y

educación B. Plantas de sacrificio en Colombia

Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en SINIC, Ministerio de Educación, DANE y

Asociación Colombiana de Hospitales y Clínicas.

Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base Procuraduría General de la Nación (2007).

10

2.2. ACCESIBILIDAD Y MOVILIDAD

2.2.1. Infraestructura para la accesibilidad y movilidad

A 2011 el Caribe colombiano se encuentra notoriamente desarticulado. De acuerdo a las cifras

reportadas por el Ministerio de Transporte en el Anuario Estadístico del Transporte 2011, las

mallas viales primaria y secundaria presentan la mayor concentración de enlaces en las

regiones norte-sur, que privilegian las ciudades puerto y las conexiones al interior,

especialmente con la vía al Magdalena Medio, Medellín y Santanderes hacia Bogotá. Mientras

la red de conexión este-oeste se encuentra limitada, en especial los territorios entre La

Guajira, Cesar y el Sur de Bolívar (Ilustración 2A). Entre 2003 y 2010, con excepción de Sucre,

el Caribe colombiano ha perdido 973 kilómetros de vías primarias, agravando así el problema

de desarticulación regional (Ilustración 2B).

Ilustración 2. Malla vial en Colombia y el Caribe a 2010.

A. Estado de la malla vial primaria y secundaria en Colombia, 2010.

B. Malla vial primaria de la región Caribe, 2003 – 2010.

Fuente: Ministerio de transporte (2011a y 2011b).

Nota: San Andrés, Providencia y Santa Catalina no tiene datos disponibles.

Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en IGAC y Ministerio de Transporte (2011b).

Por otra parte, las ofertas de transporte férreo, fluvial y marítimo se dedican con éxito a

movilizar carga y hasta el momento no son consideradas alternativas para el movimiento de

pasajeros. De acuerdo al Anuario Estadístico de la Superintendencia de Puertos y Transporte,

- 109

Variación 2003 - 2010

- 177

- 338

- 330

- 84

219

- 154

11

entre 2006 y 2010 se ha transportado hacia estos puertos más del 90% de la carga de

Colombia, principalmente a los de Santa Marta y Guajira (ver Gráfico 5).

Gráfico 5. Porcentaje de carga transportada a puertos por zona, 2010.

Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en Anuarios Estadísticos de la Superintendencia de

Puertos y Transporte.

Bajo estas condiciones, el transporte aéreo ocupa el segundo lugar en el traslado de pasajeros,

a pesar de que no existe una oferta regional de líneas aéreas de carga y pasajeros, similar a

Aerolíneas de Antioquia – ADA. Los tres aeropuertos más importantes de la región se localizan

en el litoral costero y, exceptuando al de Valledupar, no existe hacia el interior de la costa

Caribe ningún aeropuerto de al menos un nivel secundario (ver Ilustración 3A), reflejo de la

importancia de la región en términos turísticos y económicos.

Según las cifras de itinerarios de vuelos publicadas por la aeronáutica Civil en 2013, son pocas

las alternativas de destinos ofrecidas por la región, el 49% se concentra en Bogotá y solo 12%

son conexiones entre ciudades del Caribe (ver Ilustración 3B), siendo Barranquilla la más

conectada con el resto de la región, con 15 de los 26 vuelos disponibles semanalmente.

Municipios como Santa Marta, Riohacha y Corozal no tienen conexiones aéreas directas con el

resto de los departamentos del Caribe colombiano (ver Ilustración 3C).

12

Ilustración 3. Aeropuertos y destinos aéreos de la región Caribe 2013.

A. Aeropuertos en la región Caribe a 2013 B. Destinos aéreos del Caribe a 2013

C. Salidas semanales desde el Caribe colombiano por destino

Fuente: cálculos Observatorio del Caribe con base en INVIAS, IGAC y Aeronáutica Civil.

3. PROBLEMAS DE LOS FACTORES DE CAMBIO ESTRATÉGICOS EN EL CONTEXTO

REGIONAL Y DEPARTAMENTAL DEL CARIBE COLOMBIANO

3.1. FACTORES DE CAMBIO ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO REGIONAL.

Diseño y desarrollo de modelos de ocupación subregionales como orientadores de la

actualización de los Planes de Ordenamiento Territorial en los municipios.

13

Revisión, armonización y ajuste del ordenamiento de Cuencas (POMCAS)

considerando nuevos esquemas (APP, Contratos Plan y regalías) de financiamiento de

abastecimiento de agua.

Infraestructura regional de servicios públicos (en especial acueducto y alcantarillado),

y para el desarrollo de la educación, salud, cultura, conectividad satelital y soberanía

alimentaria.

Infraestructura de movilidad y accesibilidad bajo el concepto de corredores de

bienestar y productividad para poblaciones en zonas potenciales.

3.2. DEPARTAMENTO CON LOS PROBLEMAS MÁS GRAVES

Cesar, La Guajira y el Sur de Bolívar se encuentran en la peor situación en cuanto al

equipamiento urbano-regional, ya que no cuentan con suficientes vías, ni modos alternativos

de transporte que lo articulen al resto de la región de manera segura y permanente.

3.3. PROBLEMA REGIONAL

Débil evaluación de las políticas públicas relacionadas con la inversión subregional en

infraestructura que retroalimenten la planeación de largo plazo (50 años y más) y

permitan la integración coherente del factor hídrico con el desarrollo poblacional.

Tendencia a la concentración de la inversión pública en infraestructura en los principales

centros urbanos, lo que agrava la inequidad entre lo rural y lo urbano, despoblando el

territorio y empeorando los precarios niveles de cobertura en el servicio de acueducto y

alcantarillado en las zonas rurales.

La preferencia del Gobierno central y de los entes territoriales en Megaproyectos, cuyo

alcance y desarrollo es limitado a los centros urbanos ya consolidados.

La falta de desarrollo de corredores funcionales (modos carretero, fluvial y férreo) de

Este a Oeste y del Cesar y Sur de Bolívar hacia las zonas costeras, que permitan suplir la

carencia de una clara movilidad (personas y carga), así como distribución y organización

de centros de abasto, centros de acopio y plazas de mercado para la soberanía

alimentaria regional.

REFERENCIAS

DNP (2010). Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. “Prosperidad Para Todos”. Bogotá, Colombia.

DNP (2011). Contratos Plan Manual Operativo. Bogotá D.C.

Documento Conpes 3547 del 2008 (2008). Política Nacional Logística. Departamento Nacional de Planeación, Ministerio de Transporte, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la

14

DIAN. República de Colombia, Bogotá D.C. Disponible en https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/Subdireccion/Conpes/3547.pdf.

Ministerio de Transporte (2011a). Diagnóstico del Transporte. Cifras correspondientes al año 2010 y anteriores. Oficina asesora de planeación. Bogotá D.C. Disponible en https://www.mintransporte.gov.co/documentos.php?id=15.

Ministerio de Transporte (2011b). Transporte en Cifras Versión 2011. Documento estadístico del Sector Transporte (anuario estadístico). Bogotá D.C. Disponible en https://www.mintransporte.gov.co/documentos.php?id=15.

Ministerio de Vivienda (2010). Planes departamentales para el Manejo empresarial de los servicios de Agua y Saneamiento. Disponibles en http://www.minvivienda.gov.co/Agua/Publicaciones/Paginas/Planes-Departamentales.aspx.

www.compartel.gov.co.