1. AutoresPresidente de la RepblicaJuan Manuel SantosAndrea Lpez AriasGrupo de Sustancias Qumicas y Residuos Peligrosos& Unidad Tcnica de Ozono - UTOMinistro de AmbienteDireccin de Asuntos Ambientales, Sectorial y Urbanay Desarrollo Sostenible Ministerio de Ambiente y Desarrollo SostenibleOscar J. Surez MedinaFrank Pearl Ingeniero Qumico MSc Esp.Profesor Asociado Departamento de Ingeniera QumicaViceministra de Ambientey Ambiental - Universidad Nacional de ColombiaAdriana SotoMartha C. HoyosQumicaConsultora UNIDODirectora de Asuntos AmbientalesSectorial Y UrbanaCarolina Montes CortsAbogadaMarcela Bonilla MadrinDocente investigadora Derecho del Medio AmbienteUniversidad Externado de ColombiaColombia. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial. ColaboradoresPerl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia. -2. Ed. / Lpez Arias,Ingeniero Yuan Constantino Kuan DuqueAndrea; Surez Medina, Oscar J.; Hoyos Martha C. - Bogot, D.C.: Colombia.Ingeniera Olga Marcela Castro GalvisMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; Naciones Unidas para elIngeniera Gladis Sierra SierraDesarrollo Industrial - UNIDO, 2012.Centro Nacional de Produccin ms LimpiaISBN: 978-958-8491-57-81. Sustancias qumicas. 2. Sustancias txicas. 3. Residuos peligrosos. Diseo y Diagramacin4. Riesgos qumicos. 5. Seguridad industrial. 6. Normas tcnicas. 7. Produc-cin. 8. Importacin. 9. Exportacin. I.Tit. II. Coautores. CDD: 540.7Linca Publicidad Ltda.Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Todos los derechos re-Impresinservados. Se autoriza la reproduccin y difusin del material contenido eneste documento para nes educativos u otros nes no comerciales sin pre-Nuevas Ediciones S.A.via autorizacin de los titulares de los derechos de autor, siempre que secite claramente la fuente. Se prohbe la reproduccin de este documentopara nes comerciales.Distribucin gratuita.

2. 3AgradecimientosA las siguientes entidades y organizaciones que colaboraron con el suministro de informacin valiosa para la actualizacin deeste perl nacional de sustancias qumicas en Colombia. MinisteriosCorporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca - CVC Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de laMinisterio de AgriculturaMeseta de Bucaramanga - CDMBMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de laMinisterio de Comercio, Industria y TurismoAmazonia - CORPOAMAZONIAMinisterio de Minas y EnergaMinisterio de Salud y Proteccin Social ONGMinisterio de Transporte CENSAT - Aguaviva Otras entidades de orden gubernamental Centro Nacional de Produccin Ms Limpia COLNODODepartamento Nacional de Planeacin - DNPDireccin de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN Organizaciones no estatalesEmpresa Colombiana de Petrleo - ECOPETROLFondo de Prevencin y Atencin de Emergencias - FOPAEAsociacin Nacional de Empresarios de Colombia ANDIInstituto Colombiano Agropecuario - ICACmara de Procultivos de la ANDIInstituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Responsabilidad IntegralAmbientales - IDEAMAguas de Cartagena SA ESPInstituto Nacional de Salud - INSConsejo Colombiano de SeguridadInstituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos EMGESA SA ESPy Alimentos - INVIMA Interconexin Elctrica SA ESP - ISAUnidad Administrativa Especial de ServiciosConsejo Colombiano de Ingeniera QumicaPblicos - UAESP Laboratorios Autoridades Ambientales Acuambiente Ltda.Corporacin Autnoma Regional de Caldas - CORPOCALDASAcuazul Ltda.Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca - CARAnaltec LaboratoriosCorporacin Autnoma Regional de Guavio - CORPOGUAVIOAsa Franco & Compaa Ltda.Corporacin Autnoma Regional de la Frontera nororiental - Conhintec S.A.CORPONOR Instituto Colombiano del Petrleo - ICPCorporacin Autnoma Regional de la Orinoqua -Hidroambiental Ltda.CORPORINOQUIAEmpresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot ESP - EAABCorporacin Autnoma Regional de las cuencas de los ros Empresa de Energa del Pacco - EPSA ESPRionegro y Nare - CORNAREEmpresas Pblicas de Medelln SA ESPCorporacin Autnoma Regional de los valles del Sin y delSan Jorge CVS UniversidadesCorporacin Autnoma Regional de Risaralda - CARDER Universidad de AntioquiaCorporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena - CAM Universidad de MedellnCorporacin Autnoma Regional del Canal del Dique - Universidad Nacional de ColombiaCARDIQUE Universidad Nacional de ManizalesCorporacin Autnoma Regional del Cauca - CRC Universidad Ponticia BolivarianaCorporacin Autnoma Regional del centro de Antioquia - Universidad Tecnolgica de PereiraCORANTIOQUIACorporacin Autnoma Regional del Quindo - CRQ 3. 4Perl Nacional de Sustancias Qumicas en ColombiaTabla de Contenido Introduccin Captulo 121 Marco de informacin nacional Captulo 239 Produccin, importacin, exportacin y uso de sustancias qumicas Captulo 365 Preocupaciones prioritarias relacionadas a la produccin, importacin, exportacin y uso de sustancias qumicas Captulo 4 107 Instrumentos legales y mecanismos no reglamentados para la gestin de sustancias qumicas Captulo 5 121 Ministerios, agencias y otras instituciones nacionales relacionados con la gestin de sustancias qumicas Captulo 6 143 Actividades relevantes de la industria, los grupos de inters pblico y el sector investigativo Captulo 7 163 Comisiones inter ministeriales y mecanismos de coordinacin entre agencias Captulo 8 177 Acceso y uso de la informacin Captulo 9 191 Infraestructura tcnica Captulo 10201 Vnculos internacionales Captulo 11209 Concientizacin y entrenamiento de los trabajadores y el pblico Captulo 12217 Recursos necesarios y disponibles para la gestin de sustancias qumicas Anexo 1227 Normativa especca aplicable a las sustancias qumicas 4. 5Listado de TablasTabla No. 1.1 Coordenadas geogrcas de ColombiaTabla No. 2.6 Produccin, importacin y exportacin de sus-(continental) tancias qumicas en 2007, por grupoTabla No. 1.2 Indicadores mercado laboral trimestre octubre Tabla No. 2.7 Consumo, produccin, exportacin e importa-a diciembre de 2010 cin de sustancias qumicas en 2007, por subgruposTabla No. 1.3 Crecimiento real anual del PIB por ramas de Tabla No. 2.8 Generacin y gestin de residuos peligrosos.actividad econmica 2010Tabla No. 1.4 PIB sector agropecuario, silvicultura y pesca Tabla No. 3.1 Variables de priorizacin relacionadas conperodo 2006-2010 problemticas de sustancias qumicasTabla No. 1.5 Indicadores del mercado laboral en zona rural Tabla No. 3.2 Calicacin asignada por caractersticas depeligrosidadTabla No. 1.6 Produccin, reas cultivadas y rendimiento delos principales cultivos. 2009Tabla No. 3.3 Resultado de aplicacin del primer criterio depriorizacin de sustancias qumicasTabla No. 1.7 Participacin en la produccin bruta de losprincipales sectores industriales. 2009 Tabla No. 3.4 Porcentaje en nmero de sustancias qumicasconsumidas, importadas, producidas y exportadas. 2007Tabla No. 1.8 Sectores industriales con mayor nmero deestablecimientos. 2009Tabla No. 3.5 Sustancias priorizadas por cantidad consumidaen pesoTabla No. 1.9 Principales actividades industriales relaciona-das con sustancias qumicas, por corredor industrialTabla No. 3.6 Calicacin asignada a las sustancias acordecon la cantidad consumidaTabla No. 1.10 Nmero de establecimientos y personal ocu-pado en las principales reas metropolitanas, en 2009 Tabla No. 3.7 Sustancias qumicas priorizadas por uso en msregiones del pasTabla No. 1.11 Histrico de produccin de minerales combus-tibles en ColombiaTabla No. 3.8 Calicacin asignada acorde al nmero deregiones en que se consume la sustanciaTabla No. 1.12 Histrico de la produccin de minerales met-licos y no metlicos en ColombiaTabla No. 3.9 Calicacin asignada acorde al nmero dereas en que se usa el plaguicidaTabla No. 1.13 Histrico de produccin de minerales precio-sos y piedras preciosas en Colombia Tabla No. 3.10 Sustancias empleadas en mayor nmero declases industriales CIIUTabla No. 2.1 Grupos de sustancias qumicas establecidosTabla No. 3.11 Calicacin asignada a la sustancia acorde alTabla No. 2.2 Grupos y subgrupos de sustancias qumicasnmero de clases CIIU en que se usaTabla No. 2.3 Fuentes de datos consultadas por grupo deTabla No. 3.12 Calicacin asignada acorde al nmero desustanciascultivos en que se emplea el plaguicidaTabla No. 2.4 Nmero de sustancias usadas, importadas,Tabla No. 3.13 Sustancias qumicas involucradas en eventosexportadas o producidas por grupo. 2007de intoxicacinTabla No. 2.5 Consumo de sustancias qumicas porTabla No. 3.14 Defunciones por causa externa (no fetales)grupo. 2007 por ao 5. 6 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en ColombiaListado de TablasTabla No. 3.15 Sustancias involucradas en mayor nmero de Tabla No. 8.1 Disponibilidad de informacin relacionada concasos de emergencia sustancias qumicasTabla No. 3.16 Calicacin asignada acorde con el nmero de Tabla No. 8.2 Informacin internacional utilizada por algunaseventos de emergencia entidadesTabla No. 3.17 Calicacin y porcentajes de ponderacin deTabla No. 8.3 Informacin sobre sustancias qumicas genera-cada variable de priorizacin empleados para las sustancias da por algunas entidades gubernamentales del pasde los grupos 1, 2, 3, 6 y 7Tabla No. 9.1 Infraestructura de laboratorios en las principa-Tabla No. 3.18 Calicacin y porcentajes de ponderacin deles matricescada variable de priorizacin empleados para las sustanciasTabla No. 9.2 Estadsticas de laboratorios acreditados en elde los grupos 4 y 5pas a septiembre de 2011Tabla No. 3.19 Sustancias qumicas calicadas y priorizadasTabla No. 9.3 Laboratorios de institutos y universidadespor grupoTabla No. 9.4 Bases de Datos relacionadas con sustanciasTabla No. 3.20 Principales problemticas relacionadas conqumicas creadas por algunas entidades en el desarrollo desustancias qumicas en Colombiasus actividadesTabla No. 3.21 Importacin total de Mercurio en ColombiaTabla No. 9.5 Programas educativos relacionados con sustan-Tabla No. 3.22 Resultados de la priorizacin para el Mercurio cias qumicas en ColombiaTabla No. 4.1 Situacin actual de la regulacin de sustancias Tabla No. 10.1 Participacin en organizaciones y programasqumicas en ColombiainternacionalesTabla No. 4.2 Sustancias qumicas prohibidas o severamenteTabla No. 10.2 Participacin en acuerdos internacionalesrestringidasrelacionados con la gestin de sustancias qumicasTabla No. 4.3 Normas tcnicas referentes a sustancias Tabla No. 10.3 Participacin en proyectos de asistenciaqumicastcnicaTabla No. 5.1 Responsabilidades ministeriales relacionadasTabla No. 11.1 Aseguradoras de Riesgos Profesionales ARPcon la gestin de sustancias qumicas en ColombiaTabla No. 6.1 Organizaciones del orden industrial, agrope-Tabla No. 11.2 Otros instrumentos de informacin al pblico ycuario, de transporte y comercio que apoyan las actividades a los trabajadoresde las entidades gubernamentalesTabla No. 12.1 Nmero de trabajadores disponibles para laTabla No. 6.2 Grupos de investigacin relacionados congestin de sustancias qumicas en entidadessustancias qumicas gubernamentalesTabla No. 6.3 Organizaciones de inters pblico que desarro-Tabla No. 12.2 Nmero de trabajadores disponibles para lallan actividades relacionadas con sustancias qumicas gestin de sustancias qumicas en entidades NO guberna-Tabla No. 6.4 Destrezas disponibles fuera del gobiernomentales, gremios y ONG.Tabla No. 7.1 Principales mecanismos de coordinacin no Tabla No. 12.3 Nmero de trabajadores disponibles para laregulados gestin de sustancias qumicas en laboratorios acreditados 6. 7Listado de FigurasFigura No. 1.1 Fronteras terrestres y martimas de ColombiaFigura No. 3.9 Plaguicidas empleados en mayor nmero deFigura No. 1.2 Divisin poltico-administrativa de Colombiacultivos en Colombia. 2007Figura No. 1.3 Produccin agrcola en el perodo 2006 2010 Figura No. 3.10 Flujo de informacin sobre eventos de emergencia en las etapas del ciclo deFigura No. 1.4 Produccin pecuaria y pesca en el perodo vida de las sustancias qumicas2006 - 2010 Figura No. 3.11 Reportes de eventos con hidrocarburos, enFigura No. 1.5 Personas ocupadas en el sector industrial. 2009 2009 (Decretos 321/1999 y 2820/2010)Figura No. 2.1 Etapas del ciclo de vida de las sustancias Figura No. 3.12 Eventos de emergencia relacionados conqumicas sustancias qumicasFigura No. 2.2 Diagrama de la metodologa aplicada para Figura No. 3.13 Eventos de emergencia relacionados condeterminar las sustancias qumicas y los inventarios plaguicidas. 2009Figura No. 2.3 Distribucin porcentual de los diferentes Figura No. 3.14 Eventos de emergencia relacionados congrupos por nmero de sustancias qumicas Hidrocarburos. 2009Figura No. 2.4 Distribucin porcentual del consumo en Figura No. 3.15 Preocupaciones con relacin al ciclo detoneladas de los diferentes grupos de sustancias qumicas vida de las sustancias qumicasFigura No. 2.5 Transporte terrestre de sustancias qumicas Figura No. 3.16 Escala de preocupacin de las problemti-en peso. 2007 cas con sustancias qumicasFigura No. 2.6 Transporte terrestre de sustancias qumicas Figura No. 3.17 Nivel de preocupacin de las problemti-por nmero de viajes. 2007 cas con sustancias qumicasFigura No. 2.7 Sustancias qumicas ms transportadas en Figura No. 3.18 Componente afectado por la problemticael pas, en 2007 Figura No. 3.19 Capacidad para controlar las problemticasFigura No. 3.1 Esquema del procedimiento de priorizacin o preocupacionesde sustancias qumicas Figura No. 3.20 Disponibilidad de datos estadsticosFigura No. 3.2 Sustancias qumicas de mayor consumo entoneladas. 2007Figura No. 6.1 Nmero de grupos presentes en las reas de investigacin relacionadas con sustancias qumicasFigura No. 3.3 Sustancias Orgnicas prioritarias por pesoconsumidoFigura No. 9.1 Nmero de instituciones educativas con programas asociados a sustancias qumicasFigura No. 3.4 Sustancias qumicas empleadas en mayornmero de regiones. 2007 Figura No. 12.1 Distribucin porcentual de las profesiones del personal que maneja los temas de sustancias qumicasFigura No. 3.5 Hidrocarburos empleados en mayor nmero en las entidades gubernamentalesde regiones. 2007 Figura No. 12.2 Distribucin porcentual de las profesionesFigura No 3.6 Plaguicidas de mayor consumo por nmero del personal que maneja los temas de sustancias qumicasde reas en las entidades No gubernamentalesFigura No. 3.7 Sustancias empleadas en el mayor nmerode clases industriales CIIU. 2007Figura No. 12.3 Distribucin porcentual de las profesionesFigura No. 3.8 Sustancias inorgnicas usadas en el mayor del personal que maneja los temas de sustancias qumicasnmero de clases CIIU. 2007en laboratorios acreditados. 7. 8 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en ColombiaSiglas, Abreviaturas y Acrnimos Sigla, Sigla,AbreviaturaSignicadoAbreviatura Signicado Acrnimo Acrnimo Base de datos de Informacin sobre Seguridad Qumica,ADN Acido desoxirribonucleicoCHEMINFO de la CCOHSAFIDR Asociacin de Laboratorios Farmacuticos de InvestigacinCIE Cdigos Internacionales de Enfermedades Centro de Informacin, Gestin e Investigacin deAFIDROAsociacin de Laboratorios Farmacuticos de InvestigacinCIGITOX ToxicologaRed de Informacin y Comunicacin Estratgica del SectorAGRONETCIIUCdigo Industrial Internacional UniformeAgropecuario Centro de Informacin de Seguridad sobreANDIAsociacin Nacional de Empresarios de Colombia CISPROQUIM Productos Qumicos Centro de Informacin de Sustancias Qumicas,ANLAAutoridad Nacional de Licencias AmbientalesCISTEMA Emergencias y Medio AmbienteAutoridad Nacional para la prohibicin del Desarrollo, la Comit Local para la Prevencin y Atencin deANPROAQ Produccin, el Almacenamiento y el Empleo de Armas CLOPAD Emergencias y DesastresQumicas y su Destruccin Comisin Nacional Asesora de Riesgos Industriales yAOACAssociation of Analytical CommunitiesCNARIT TecnolgicosAPHAAmerican Public Health Association CNPML Centro Nacional de Produccin ms Limpia Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa eARP Aseguradora de Riesgos Profesionales COLCIENCIAS Innovacin Comisin Tcnica Nacional Intersectorial para laASCOLFIBRAS Asociacin Colombiana de FibrasCONAIRE Prevencin y el Control de la Contaminacin del Aire Comisin Tcnica Nacional Intersectorial Para la SaludASINFAR Asociacin de Industrias Farmacuticas Colombianas CONASA AmbientalASTMAmerican Society for Testing and Materials CONPESConsejo Nacional de Poltica Econmica y SocialAWWAAmerican Water Works Association COP Conferencia de las partesBAC Banco Agrario de ColombiaCOP Compuesto Orgnico PersistenteBACEX Banco de datos de Comercio ExteriorCOPASOComit Paritario de Salud OcupacionalBPL Buenas Practicas en LaboratorioCORPOICACorporacin Colombiana de Investigacin AgropecuariaCAN Comunidad Andina de Naciones COTASAComit Tcnico Andino de Sanidad AgropecuariaCAR Corporacin Autnoma RegionalCPC Clasicacin Central de ProductosChemical Abstract Service (numero dado a cada sustanciaCASCRETI Corrosiva, Reactiva, Explosiva, Txica, Inamablequmica para identicarla)CCC Confederacin Colombiana de Consumidores DAN Direccin de Aduanas NacionalesCCI Corporacin Colombiana Internacional DANEDepartamento Administrativo Nacional de EstadsticaCCOHS Centro Canadiense para la Salud y la Seguridad Ocupacional DIANDireccin de Impuestos y Aduanas NacionalesSistema de Informacin sobre investigacin enCCRISDIMAR Director de la Direccin General MartimaCarcinognesis qumica, de TOXNETCCS Consejo Colombiano de SeguridadDIN Direccin de Impuestos NacionalesCDS Corporacin de Desarrollo Sostenible DNP Departamento Nacional de Planeacin Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias deCFC ClorouorocarbonadoDPAE BogotBase de datos de consulta sobre nombres y nmeros deCHEMINDEXDTIEDivisin de Tecnologa, Industria y Economaregistro de sustancias qumicas, de la CCOHS 8. 9Siglas, Abreviaturas y Acrnimos Sigla, Sigla,AbreviaturaSignicadoAbreviatura Signicado AcrnimoAcrnimoEAM Encuesta Anual Manufacturera ONU Organizacin de las Naciones Unidas Organizacin de las Naciones Unidas para el DesarrolloECOPETROL Empresa Colombiana de PetrleosONUDI IndustrialAplicacin para la captura de la informacin de lasEMERQUIMemergencias tecnolgicas, toxicolgicas y consultasOPAQOrganizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicasreportadas a CISPROQUIMAgencia de Proteccin Ambiental de Estados UnidosEPAOPS Organizacin Panamericana de la Salud(Environment Protection Agency) Servicios de Asesoramiento en Salud Ocupacional yEVEstadsticas Vitales OSHAS Seguridad (Occupational Health and Safety Advisory Services)Organizacin de la Naciones Unidas para la Alimentacin yFAOOTCAOrganizacin del Tratado de Cooperacin Amaznicala AgriculturaFASECOLDA Federacin de Aseguradores Colombianos PCB Bifenil PolicloradoFBC Factor de bioconcentracin PHVAPlanear-Hacer-Vericar-ActuarFIACFederacin de Ingenieros Agrnomos de Colombia PIB Producto Interno Bruto Plan Nacional de Contingencias contra derrames deFINAGRO Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario PNC Hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en aguas marinas, uviales y lacustresFISOFundacin Iberoamericana de Salud y Seguridad OcupacionalPNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio AmbienteFONAM Fondo Nacional Ambiental PYMEPequea y mediana empresaFOPAE Fondo de Prevencin y Atencin de EmergenciasQSP Programa de Inicio Rpido del SAICMAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio /GATT/OMC RAEEResiduos de aparatos elctricos y electrnicosOrganizacin Mundial del ComercioGLP Gas licuado del petrleo RESPELResiduos peligrosos Registro Internacionalde Productos QumicosHAZMATMaterial peligroso RIPQPT potencialmente txicos.HCFCHidroclorouorocarbonado RUA Registro nico AmbientalHSDBBase de datos de sustancias peligrosas, de TOXNETSAC Sociedad de Agricultores de ColombiaInstituto de Investigacin de Recursos Biolgicos AlexanderEnfoque Estratgico para la Gestin Integral de SustanciasIAVH SAICMvon Humboldt QumicasICA Instituto Colombiano AgropecuarioSAO Sustancia agotadora de la capa de ozono Sistema Distrital de Prevencin y Atencin deICBFInstituto Colombiano de Bienestar Familiar SDPAE EmergenciasICCAInternational Chemical Council Association SENAServicio Nacional de AprendizajeConferencia Internacional sobre la Gestin de ProductosICCM SGA Sistema Globalmente ArmonizadoQumicos Sistema de Informacin de Eciencia Energtica yICONTEC Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certicacin SI3EA Energas AlternativasIDEAM Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales SIA Sistema de Informacin AmbientalPrograma de Industria y Medio Ambiente y Centro deIE/PAC SIACSistema de Informacin Ambiental de ColombiaActividades del PNUMAIFCSForo Intergubernamental sobre Seguridad QumicaSIAME Sistema de Informacin Ambiental Minero EnergticoIGACInstituto geogrco Agustn CodazziSIC Superintendencia de Industria y ComercioIIAPInstituto de Investigaciones Ambientales del Pacco SIELSistema de Informacin Elctrico Colombiano Sistema de Informacin Minero Colombiano, forma parteINCOMEX Instituto Colombiano de Comercio ExteriorSIMCO de SIMEC 9. 10 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia Siglas, Abreviaturas y AcrnimosInstituto Nacional de los Recursos Naturales renovables y del INDERENA SIMECSistema de Informacin Minero Energtico ColombianoAmbiente INGEOMINAS Instituto Colombiano de Geologa y Minera SINASistema Nacional Ambiental INSInstituto Nacional de SaludSINCHIInstituto Amaznico de Investigaciones CientcasInstituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos BenitoSistema de Informacin de Petrleo y Gas, forma parte INVEMARSIPGVives de Andreis del SIMEC Sistema de Informacin de Planeacin y Gestin INVIMA Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos SIPGA Ambiental Sistema de Informacin para la gestin de riesgos y IPCS Programa Internacional sobre Seguridad Qumica SIRE atencin de emergencias de BogotOrganizacin Internacional de Normalizacin/Comisin Sistema de Vigilancia de Calidad del Agua para Consumo ISO/IEC SIVICAPElectrotcnica Internacional Humano ISSInstituto de Seguros SocialesSIVIGILASistema Nacional de Vigilancia en Salud Publica Sistema Nacional de Normalizacin, Certicacin y IVCInspeccin, Vigilancia y Control SNNCM Metrologa Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de JUNACJunta del Acuerdo de Cartagena SNPAD Desastres Toxicity Characteristic Leaching Procedure (Test de Log KowCoeciente de particin Octanol-agua TCLP lixiviacin para la caracterstica de toxicidad) MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural TECNIFISO Publicacin tcnica de FISO Bases de datos sobre toxicologa, productos qumicos MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible TOXNET peligrosos, salud ambiental y emisiones txicas. MAVDTMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialUAEAC Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil Ocina de las Naciones Unidas para la Reduccin de MCIT Ministerio de Comercio, Industria y TurismoUNDRO Desastres Instituto de las Naciones Unidas para Formacin MDLMecanismo de Desarrollo Limpio UNITAR Profesional e InvestigacionesHoja de datos de seguridad de materiales (Material safety data MSDSUPGDUnidades Primarias Generadoras de Datossheet) MSFMedidas Sanitarias y FitosanitariasUPMEUnidad de Planeacin Minero Energtica MSPS Ministerio de Salud y Proteccin SocialWEF Water Environment Federation NFPA Asociacin Nacional de Proteccin contra el FuegoIRPTC International Register Of Potentially Toxic Chemicals NIOSHInstituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional FISQFichas Internacionales de Seguridad Qumica Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo OITOrganizacin Internacional del Trabajo OCDE Econmicos OMCOrganizacin Mundial de Comercio IPCSInternational Programme on Chemical Safety Inter-Organization Programme forthe Sound OMSOrganizacin Mundial de la Salud IOMC Management of Chemicals ONAC Organismo Nacional de Acreditacin de Colombia CEComisin Europea ONGOrganizacin no gubernamentalUNECE Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa 10. 11Glosario de TrminosSustancia qumica. Cualquier material con una compo- Sustancia reactiva. Aquella sustancia con la pro- sicin qumica conocida, sin importar su proceden-piedad de desprender gases, vapores, humo y cia, que no puede separarse en otras sustancias por an llamas cuando se pone en contacto con otra ningn medio mecnico.sustancia (incluso puede ser aire o humedad del aire) a condiciones ambientales; se haceElemento qumico. tomo con caractersticas fsicasnfasis que debe ser a condiciones ambientales nicas; es una sustancia que no puede ser descom- pues a otras condiciones de presin y tempera- puesta mediante una reaccin qumica, en otras mstura principalmente, muchas sustancias pueden simples.ser reactivas.Compuesto qumico. Sustancia formada por la unin, Sustancia explosiva. Aquella sustancia que produ-mediante reaccin qumica, de dos o ms elemen-ce una expansin repentina violenta originadatos de la tabla peridica y posee una composicinpor la ignicin de cierto volumen de vapor in-ja; los compuestos tienen diferentes propiedadesflamable cuando se ponen en contacto con otrafsicas y qumicas que las de sus elementos consti-sustancia, el agua o aire, generando la liberacintuyentes.sbita de energa que va acompaada por ruido; tambin puede darse esta caracterstica por des-Derivado. Producto que se obtiene de otro a travs decomposicin de la misma sustancia, por efectouna o varias transformaciones. de un choque, una agitacin brusca o un movi- miento repentino.Subproducto. Sustancia o material obtenido en un pro- ceso de produccin o de transformacin, adems delSustancia inflamable. Aquella sustancia capaz de principal; puede ser utilizado como materia prima enformar una mezcla con el aire, en concentraciones otro proceso productivo distinto. tales que la haga formar una llama espontnea- mente o por la accin de una chispa. La concen-Ingrediente activo. Sustancia qumica que le conere a tracin de dicha mezcla se considera equivalente cualquier producto, dilucin o mezcla el carcter deal lmite inferior de inflamabilidad. Una sustancia plaguicida especco y es responsable de su efectoes considerada como inflamable si posee un pun- biolgico.to de inflamacin menor a 60C, una presin de vapor absoluta que no exceda de 2,81 kg/cm2Sustancia corrosiva. Sustancia que, mediante su accin y una temperatura de ebullicin de 37,8C. Una qumica, produce graves daos cuando entra en sustancia lquida inflamable es aquella que posee contacto con los tejidos vivos, o en caso de derrameun punto de inflamacin por debajo de los 37,8C; puede daar o incluso destruir materiales, mercan-se especifica que el fuego se genera bajo la pre- cas o el medio de transporte y originar otros riesgos. sencia de una fuente de ignicin. 11. 12 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia Glosario de Trminos Sustancia txica. Aquella sustancia qumica que porEnfermedad profesional. Todo estado patolgico queinhalacin, ingestin o penetracin cutnea, puede sobrevenga como consecuencia obligada de la claseprovocar efectos crnicos o agudos para la salud o de trabajo que desempea el trabajador, o del medioincluso inducir a la muerte. en que se ha visto obligado a trabajar, bien sea de- terminado por agentes fsicos, qumicos o biolgicos. Sustancias peligrosas para el medio ambiente. Aquellassustancias qumicas que pueden producir dao inme-PCB o Bifenilo Policlorado. Los PCBS son una serie dediato, a corto o a largo plazo al medio ambiente. compuestos organoclorados, que constituyen unaserie de 209 ismeros, formados mediante la clora- Residuo o desecho peligroso. Aquel residuo o dese- cin de diferentes posiciones del bifenilo y se carac- cho que por sus caractersticas corrosivas, reacti-teriza por el contenido de clorina. Los PCB se consi- vas, explosivas, txicas, inflamables, infecciosas deran productos peligrosos por su persistencia en el o radiactivas puede causar riesgo o dao para la medio ambiente, su capacidad de bioacumularse en salud humana y el ambiente. As mismo, se con- las cadenas alimenticias, no degradarse fcilmente sidera, residuo o desecho peligroso los envases, en el ambiente y causar efectos adversos o txicos empaques y embalajes que hayan estado en con-en organismos expuestos a estas sustancias. Su fr- tacto con ellos. mula molecular general es: C12H(8-X)Cl(2+X). 12. 13IntroduccinEl Enfoque Estratgico para la Gestin Internacional de Sustancias Qumicas (SAICM por sus siglas eningls) tiene sus orgenes en la primera Cumbre de la Tierra llevada a cabo en Estocolmo en 1972; deesta cumbre sobre el medio humano se desprende en especial el Principio Nmero 6, que propendepor detener la descarga al medio ambiente de sustancias txicas; se aclara que en ese entonces todaslas sustancias con caractersticas peligrosas se enmarcaban en las txicas. En la segunda Cumbre de laTierra realizada en Ro de Janeiro en 1992, cumbre sobre medio ambiente y desarrollo, no solamentese ratica el principio de eliminar la descarga de sustancias qumicas al medio ambiente, sino tambinse avanza en la elaboracin de programas concretos con los que se pretenda solucionar problemticasdel medio ambiente; sin duda el Captulo 19 del programa 21 Gestin Ecolgicamente Racional de losProductos Qumicos Txicos, incluida la Prevencin del Trco Internacional Ilcito de Productos Txicosy Peligrosos, es ya la gnesis del proyecto SAICM, pues en l se establecen las seis reas de trabajoque son la base de la implementacin de este proyecto: i) La evaluacin de los riesgos de los productosqumicos, ii) la armonizacin de la clasicacin y el etiquetado, iii) el intercambio de la informacinsobre los productos qumicos y sus riesgos, iv) el desarrollo de programas de reduccin de riesgos,v) el fomento de la capacidad para la gestin de los productos qumicos y vi) la prevencin del trcointernacional ilcito.Si bien estos fueron los antecedentes formales quegestin de las sustancias qumicas en alguna de lasdieron como resultado el Enfoque Estratgico para laetapas del ciclo de vida de las mismas, por ejemplo,Gestin Internacional de Sustancias Qumicas, cual- en los temas de atencin de emergencias, normati-quier problemtica, dificultad, evento, intoxicacin, vidad, residuos peligrosos, caracterizaciones qumi-accidente o emergencia con sustancias qumicas, encas de sustancias, elementos que ahora el proyectocualquiera de las etapas del ciclo de vida de las mis-SAICM puede adoptar para implementar este enfo-mas, hubiera sido suficiente como punto de partidaque estratgico de una forma ms expedita.para generar acciones que pudiesen resolver los pro-blemas generados; de hecho, prcticamente, todos En la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro, 1992,los pases incluyendo a Colombia han venido desa- no solo fueron establecidas las bases del proyectorrollando elementos que propenden por una buena SAICM, tambin se establecieron los cimientos que 13. 14 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia han conllevado a la rma de acuerdos internacionales;tcnica y v) el control del trco internacional ilcito. entre los ms estrechamente ligados con la gestin deEn tercer lugar, el Plan de Accin Mundial, en el que se sustancias qumicas estn: el Convenio de Estocolmosugieren 273 actividades conexas dentro de 36 posi- sobre compuestos orgnicos persistentes, el Conve- bles esferas de trabajo, que pueden contribuir a lograr nio de Rotterdam sobre el procedimiento de consen- los objetivos del Enfoque Estratgico para la Gestin timiento fundamentado previo, el Convenio de Viena de Sustancias Qumicas a Nivel Internacional; estas para la proteccin de la capa de ozono y el Convenio actividades estn relacionadas directamente con los de Basilea sobre el control de los movimientos trans-cinco objetivos del SAICM anotados anteriormente; el fronterizos de los desechos peligrosos.Plan de Accin Mundial plantea, adems, los posiblesactores y agentes que pueden desarrollar las activida- Ya en la tercera Cumbre de la Tierra, desarrollada endes, los plazos para alcanzar las metas establecidas y Johannesburgo en 2002, se aanzan los lineamien- una serie de indicadores de seguimiento. tos referentes al enfoque estratgico para la gestin internacional de las sustancias qumicas; de esta cum- Actualmente, Colombia desarrolla el proyecto bre se desprende el Plan de Accin de Johannesbur- Fortalecimiento de la gobernabilidad nacio- go, uno de cuyos objetivos insta a que a ms tardar en nal para la implementacin del SAICM en Co- 2020 los productos qumicos se produzcan y utilicen lombia, en el marco del Sistema de Trabajo del de modo que no causen efectos nocivos para la saludFondo Fiduciario para el Programa de Inicio R- humana y el medio ambiente. La ltima Cumbre de lapido (QSP) del SAICM, con recursos de las Nacio- Tierra desarrollada en New York en 2005, ratica to- nes Unidas para el Desarrollo Industrial UNIDO. das las iniciativas, programas, mandatos y planes de Como productos principales del proyecto estn accin establecidos en las anteriores cumbres y es allla actualizacin del perfil nacional de sustancias donde se comienza a hablar ocialmente del SAICM.qumicas, del cual el pas desarroll una primeraversin en 1998, la elaboracin de un Plan de Ac- La Conferencia Internacional sobre la Gestin de Pro-cin para resolver las problemticas prioritarias ductos Qumicos - ICCM, llevada a cabo en Dubi en relacionadas con sustancias qumicas, la elabora- 2006, adopt y formaliz denitivamente el Enfoque cin de un proyecto de acto administrativo para Estratgico para la Gestin de Sustancias Qumicas a generar un mecanismo de coordinacin interins- Nivel Internacional SAICM, deniendo los tres pila-titucional que trabaje en el nivel nacional en pro res en los que se soporta esta iniciativa, de forma si-de la gestin racional de las sustancias qumicas milar a como se soportan tcnica y jurdicamente los y el desarrollo de dos talleres enfocados al forta- convenios internacionales. En primer lugar, el SAICM lecimiento de capacidades. cuenta con la DECLARACIN DE DUBAI, en la que las partes o pases expusieron en treinta puntos los com-En el transcurso de los ltimos cuarenta aos, con- promisos acordados para llegar a las metas que busca tando solamente los transcurridos desde la primera este enfoque; en segundo lugar, la estrategia de pol- Cumbre de la Tierra llevada a cabo en Estocolmo, Co- tica global, adoptando los compromisos de la Declara-lombia ha venido desarrollado elementos que pueden cin de Dubi y las reas de trabajo del Captulo 19 del articularse con el SAICM e involucrarse en su imple- Programa 21 de la Cumbre de la Tierra de Ro, con lo mentacin; como se mencion anteriormente, bajo que se establecen los cinco objetivos del SAICM: i) Re-los lineamientos del Instituto de las Naciones Unidas duccin del riesgo, ii) conocimiento e informacin, iii) para la Formacin Profesional e Investigaciones - UNI- gobernanza, iv) creacin de capacidad y cooperacinTAR, el pas desarroll la primera versin del perl na- 14. 15cional sobre sustancias qumicas haciendo nfasis en con instrumentos muy importantes para la gestinlos pesticidas, los agroqumicos y los derivados del pe- racional de las sustancias qumicas: un perl nacio-trleo; el presente documento Perl Nacional de Sus- nal actualizado, un primer plan de accin nacional ytancias Qumicas en Colombia es la actualizacin del se espera, en el futuro cercano, contar con un espacioperl de 1998 realizada bajo los mismos lineamientos ocial de coordinacin interinstitucional en el que sede UNITAR; en l se contempla algunos temas que no traten en el nivel nacional todos los temas relaciona-se consideraron en la primera versin e involucra un dos con las sustancias qumicas, su gestin y las pro-mayor nmero de grupos de sustancias qumicas conblemticas asociadas a stas. As, se pretende que loscaractersticas peligrosas.documentos generados en el marco de este proyecto se conviertan en herramientas de gestin bsica para Desarrollando el proyecto de fortalecimiento de lalas entidades gubernamentales, organizaciones nogobernabilidad nacional para implementar el SAICMgubernamentales y en general para todo pblico queen el pas, Colombia no solo se pone al da con varios de una u otra manera estn relacionados con las sus-compromisos internacionales, sino que podr contar tancias qumicas. 15. 17Resumen El propsito inicial de un perl nacional sobre sustancias qumicas es proveer un documento que se con- vierta en un instrumento de gestin para el pas que lo desarrolle; por ello, es importante que cubra todas las etapas del ciclo de vida de las sustancias qumicas, que vincule estas etapas con los compartimentos am- bientales y que, adems, relacione estos elementos con la salud humana; en otras palabras el perl nacional debe ser un instrumento de gestin del Enfoque Estratgico para la gestin de sustancias qumicas, que integre principalmente tres aspectos: sustancias qumicas medio ambiente y salud humana, sto sin dejar de lado otros aspectos conexos como los jurdicos, econmicos, nancieros, regulatorios, de capacitacin, de investigacin y aun polticos.El anlisis que se plantea en este perfil nacional, mente con el plan de accin y otros instrumentosno solo permiti hacer el levantamiento de un in- relevantes del SAICM.ventario nacional actualizado de sustancias qumi-cas mediante la recoleccin de informacin valiosa, Para realizar el Perl Nacional de Sustancias Qumicassino tambin identificar problemticas relacionadas en Colombia se recolect la informacin ocial de lascon sustancias qumicas, detectar vacos de infor-bases de datos existentes y de las fuentes de informa-macin, vacos legales y vacos administrativos,cin que algunas entidades gubernamentales generanidentificar actores importantes que posiblementecon relacin a sustancias qumicas; se desarroll para-no son conscientes de su relevancia en la gestin lelamente una encuesta con la que se complement lade las sustancias qumicas, detectar traslapes o du-informacin de los captulos que lo conforman. A conti-plicidad de actividades entre entidades, o detectar nuacin se hace una resea de los principales aspectosnecesidades de recursos para llevar a cabo activi-consignados en cada uno de los doce captulos del perl.dades necesarias, por nombrar solo los fines msimportantes perseguidos con el documento. Con En el Captulo 1 se presenta el marco de informacintodo esto, un perfil nacional no debe ser solo unanacional en el cual se relacionan los aspectos geogr-herramienta de consulta; como ya se indic, debecos, demogrcos y de estructura poltica, adems deser un instrumento de gestin que sea revisado, ac- las actividades econmicas y productivas de Colombia;tualizado y ajustado peridicamente; en este caso en este ltimo aspecto se hace nfasis en las activida-particular, debe ser actualizado conjunta e integral- des industriales, agropecuarias y mineras del pas. 16. 18 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia En el Captulo 2 se hace un inventario de la produc-En el Captulo 4 se hace un recuento de los Instru- cin, importacin, exportacin y uso de sustanciasmentos legales y los mecanismos no reglamentados qumicas en 2007, para siete grupos de sustancias para la gestin de sustancias qumicas como elemen- qumicas previamente establecidas: 1) sustanciastos importantes en la gestin integral de sustancias qumicas orgnicas, 2) sustancias qumicas inorg-qumicas; estos instrumentos y mecanismos se anali- nicas, 3) pinturas, barnices, tintas, colorantes y pig- zaron, se establecieron sus fortalezas, se detectaron mentos, 4) plaguicidas, 5) abonos y fertilizantes, 6) sus vacos y adems, se identific la relacin entre petrleo, gas y sus derivados y 7) otras sustancias los instrumentos y las etapas del ciclo de vida de las qumicas no relacionadas en los otros seis grupos;sustancias qumicas que se ven afectadas o que re- cada grupo cuenta con subgrupos que resaltan tiposglamenta el instrumento. de sustancias qumicas particulares y que permiten realizar un mejor anlisis, especialmente las sus-En el desarrollo de este captulo se discriminan los tancias involucradas con convenios internacionales. instrumentos legales atendiendo a los mtodos o crite- Adems, se desarrollan tambin estadsticas por rios tradicionales de interpretacin normativa; en este nmero y peso de sustancias qumicas, se hace unsentido se evalu su jerarqua dentro del ordenamien- anlisis puntual del transporte terrestre de las sus- to jurdico nacional, su cronologa, su especialidad, su tancias qumicas en el pas y al final se relacionancompetencia y prevalencia, entre otros criterios. datos importantes sobre la generacin, tratamiento, aprovechamiento y disposicin de residuos peligro-El Captulo 5 resalta las actividades, mandatos, com- sos en Colombia en 2010.petencias y/o responsabilidades de los ministerios, agencias y otras instituciones nacionales que tienen En el Captulo 3 se relacionan las preocupaciones competencia en cuanto a sustancias qumicas, y se prioritarias relacionadas con la produccin, importa- identifica tambin la relacin entre las competencias cin, exportacin y uso de sustancias qumicas; comode las instituciones y las etapas del ciclo de vida de principal resultado se encontr que la inadecuada las sustancias qumicas; entre las instituciones que manipulacin de las sustancias qumicas es la preo- desarrollan actividades relacionadas con sustancias cupacin prioritaria en Colombia; un desarrollo nor-qumicas se destacan, aparte de los ministerios, los mativo deficiente con relacin a la gestin, peligros institutos nacionales que manejan en Colombia te- y riesgos con sustancias qumicas y una inadecuadamas en ambiente, salud y el agro. disposicin de estas sustancias, incluyendo sus em- paques y embalajes, son otras dos preocupacionesEn el Captulo 6 se presentan las actividades rele- prioritarias con sustancias qumicas que resultaron vantes de la industria, de los grupos de inters pbli- luego de la consolidacin de la informacin recopila- co y del sector investigativo. En el presente diagns- da de ms de 100 entidades consultadas entre guber- tico son incluidas las actividades que realizan estos namentales y no gubernamentales. Un modelo mate-actores importantes en la gestin integral de las sus- mtico sencillo, con cinco variables independientes,tancias qumicas en el pas, pues complementan la tambin permiti identificar las sustancias qumicasinformacin del sector oficial y permiten tener una prioritarias para cada uno de los siete grupos: el gru- panormica completa de la realidad nacional sobre po de los plaguicidas result como prioritario pues,el tema; se destacan tambin las actividades desa- sustancias de este grupo como el Paraquat, el Man-rrolladas por los gremios industriales, los grupos de cozeb y el Clorpirifos fueron las que obtuvieron lasinvestigacin reconocidos por Colciencias, adems mayores calificaciones en el proceso de priorizacin. de las agrupaciones sociales y de inters pblico. 17. 19En el Captulo 7 se hace una descripcin de las aire, suelo y aun para residuos peligrosos. Se de-comisiones interministeriales y de los mecanismos tectaron varias bases de datos que manejan entida-de coordinacin para la gestin de sustancias qu-des gubernamentales y que fueron construidas paramicas; se analizan estos mecanismos con el fin de cumplir con sus funciones de ley o para seguimientoidentificar su alcance con relacin a la gestin de de regulacin. Entre la capacidad informtica msestas sustancias, con miras a identificar los plan- importante relacionada con sustancias qumicas seteamientos jurdicos con los que se requiere con- encuentran las bases SIVIGILA, CISTEMA y AGRO-tar para proponer el mecanismo de coordinacinNET, los registros de plaguicidas y los registros deinterinstitucional, el cual ser el escenario en el eventos de derrames de hidrocarburos; por ltimo,que se traten todos los temas relacionados conColombia cuenta tambin con una buena y ampliasustancias qumicas en Colombia. Se destaca que capacidad instalada de programas de educacinbajo el CONPES 3550 la Comisin Tcnica Nacionalprofesional y tcnica relacionada con sustanciasIntersectorial para la Salud Ambiental CONASA qumicas, informacin que se mantiene en una baseya cuenta con la mesa de Seguridad Qumica, lade datos del Ministerio de Educacin.cual puede constituirse en el punto de partida paraestablecer el mecanismo de coordinacin interins- En el Captulo 10 se describe cmo el pas man-titucional mencionado.tiene vnculos internacionales amplios relaciona-dos con sustancias qumicas; por un lado, muchasEn el Captulo 8 se describen las principales fuen- entidades gubernamentales participan de mesastes de informacin y bases de datos oficiales con que y comisiones tcnicas como el Foro Interguberna-cuenta Colombia en materia de sustancias qumicas,mental sobre Seguridad Qumica, la OMS, la FAO oespecialmente aquellas que sirvieron de base para la OIT, por nombrar algunas de las ms importan-el desarrollo del presente perfil nacional. Con basetes. De otro lado, Colombia es tambin signatariaen la informacin recopilada en las encuestas se re-de todos los convenios internacionales relaciona-laciona tambin la informacin internacional en lados con sustancias qumicas como el de Viena, Ba-materia que puede ser consultada por las diferentes silea, Rotterdam y Estocolmo, en los cuales parti-entidades; en este captulo se presenta, adems,cipa activamente y adelanta trabajos para cumplirun cuadro resumen sobre la disponibilidad de infor- con los compromisos adquiridos.macin en Colombia sobre los grupos de sustanciasqumicas en los diferentes tpicos de su gestin, del El Captulo 11 hace un resumen de los principalescual se evidencia que el principal vaco de informa-elementos de concientizacin y entrenamiento acin se encuentra en aquella que debe entregarse al los trabajadores y el pblico en general que existenpblico en general. en Colombia; una conclusin importante del anli-sis realizado en este captulo es que si bien exis-Los resultados ms importantes del Captulo 9 ten muchos elementos de capacitacin, concienti-muestran que la infraestructura tcnica nacionalzacin y entrenamiento sobre el manejo seguro deen laboratorios es amplia, sin embargo, no es su- sustancias qumicas dirigido a los trabajadores, es,ficiente en temas relacionados con caracterizacinprcticamente, nulo el desarrollo de esos elemen-de sustancias qumicas puras, en el campo de la to- tos dirigido al pblico en general.xicologa y en el rea de evaluacin de riesgos. Haysuficientes laboratorios acreditados para la caracte- En el Captulo 12 se hace una primera aproximacin arizacin de componentes ambientales como agua,la identicacin de los recursos necesarios y disponi- 18. 20 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia bles en las instituciones del Estado para la gestin de ne para desarrollar las actividades relacionadas con sustancias qumicas, y recursos tanto nancieros como sustancia qumicas; se destaca, adems, que cerca del humanos; la conclusin principal del anlisis realizado 50% del recurso humano es personal de contrato o no en este tema es que ninguna de las entidades consul-estable en sus cargos, lo que genera un problema en tadas expresa satisfaccin con los recursos que dispo-la continuidad para el desarrollo de programas. 19. Captulo 1Marco de Informacin Nacional Perfil Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia 20. 22 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en ColombiaEste captulo presenta informacin general sobre Colombia con base en datos publicados ocialmentepor el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE; dicha informacin ser de utilidad paratener una visin general de las caractersticas industriales, agrcolas y mineras particulares del pas y paracontextualizar los datos y anlisis que se presentan a lo largo de los diferentes captulos de este perl na-cional de sustancias qumicas, permitiendo as entender mejor la situacin nacional de la gestin de lassustancias qumicas durante las diferentes etapas de su ciclo de vida. 1.1 Aspectos El territorio colombiano tambin comprende el archipi-lago de San Andrs y Providencia que hace parte de la re- Geogrcos gin del caribe colombiano y que est situado al noroestedel pas, a 800 kilmetros de Cartagena y a 290 kilmetrosde Nicaragua en Centroamrica, entre los paralelos 12 y El territorio continental de la Repblica de Colom-16 latitud norte y los meridianos 78 y 82 longitud oeste bia se encuentra ubicado en la esquina norocciden- de Greenwich. Sus islas principales son las de San Andrs, te de Amrica del Sur, sobre la lnea ecuatorial, en Providencia y Santa Catalina. Adicionalmente, tambin se plena zona trrida. A pesar de que la mayor parte de localizan en el Caribe cerca del litoral, la isla Fuerte y los ar- su extensin se encuentra en el hemisferio norte, chipilagos de San Bernardo y del Rosario, as como las de Colombia es equidistante con los dos extremos delBar y Tierrabomba, prximas a Cartagena, las cuales se continente americano.encuentran unidas al continente. Por su parte, en el oca-no Pacco se encuentra la isla de Malpelo a los 3 58 deLas coordenadas geogrcas de la parte continentallatitud norte y 81 35 de longitud oeste, as como las islas de Colombia se muestran en la Tabla No. 1.1Gorgona y Gorronilla, ms prximas a la lnea costera (VerFigura No. 1.1). Tabla No. 1.1 Coordenadas geogrcas de Colombia (continental)La supercie total de Colombia es de 2.070.408 km2, deCoordenadasSitio de los cuales 1.141.748 km2 corresponden a la supercie con- Cardinalidad Geogrcas Referenciatinental y 928.669 km2 a su extensin martima.PuntaNORTE Latitud Norte12 26 46Gallinas SURLatitud Sur 4 12 30QuebradaSan Antonio1.2 Aspectos Longitud Isla de SanDemogrcos ORIENTE Oeste de60 50 54Jos en elGreenwich Ro Guaina Longitud Segn proyecciones del DANE la poblacin total en Co-OCCI- CaboDENTEOeste de79 02 33 Manglares lombia para 2010 era de 45`508.205 habitantes, de losGreenwichcuales 22`465.760 habitantes son hombres y 23`042.445 Fuente: Instituto Geogrco Agustn Codazzison mujeres. Segn datos del ltimo Censo General rea- 21. 23aos; aproximadamente el 63,0% de la poblacin era Figura No. 1.1 Fronteras terrestres y martimas de Colombia menor de 29 aos.El DANE reporta que la poblacin en edad de trabajarest constituida por las personas de 12 aos y ms enlas zonas urbanas y 10 aos y ms en las zonas rura-les. Dicha poblacin se divide en poblacin econmi-camente activa y poblacin econmicamente inactiva.Segn los datos expandidos con proyecciones de po-blacin elaborados en 2009, con base en los resultadosdel censo de 2005, se encontr que la poblacin enedad de trabajar est representada por el 48,8% de loshombres y por el 51,2% de las mujeres.As mismo, la proyeccin del DANE sobre la tasa de na-talidad en el quinquenio 2010-2015 es de 18,9%, contendencia a disminuir en comparacin con el quinquenio2005-2010, la cual se calcul en el 19,9%. Con respectoa la esperanza de vida al nacer, este indicador ha venidopresentando un incremento a travs del tiempo siendomayor en las mujeres que en los hombres. En el perodo1985 a 2005 la esperanza de vida al nacer aument 4,3Fuente: Instituto Geogrco Agustn Codazziaos para los hombres y 4,8 para las mujeres, lo que im-plica una ganancia media anual de 0,22 y 0,24 aos parahombres y mujeres, respectivamente. Entre 2005 y 2020lizado en el pas en 20051, la poblacin urbana2 estabase estima que este indicador se incrementar de 72,6 aconstituida por 31`504.022 habitantes y la poblacin rural376,2 aos para ambos sexos, lo que equivale a un incre-por 9`964.362 habitantes.mento medio anual de 0,18 aos. En 2005, la edad promedio de los colombianos era deEn cuanto al nivel promedio de educacin de la pobla-24,4 aos; el 32,8% de la poblacin era menor de 15cin el censo de 2005 mostr que el 37,2% de la pobla-aos y slo el 6,9% de la poblacin era mayor de 60cin residente en Colombia ha alcanzado el nivel bsicoprimaria, el 31,8% ha alcanzado el nivel secundaria y1 Censo General 2005. Departamento Nacional de Estadstica DANE. www.dane.gov.co/censo/slo el 11,9% el nivel superior y postgrado; la pobla-2 Poblacin urbana. Es aquella que se encuentra en la cabeceracin residente en el pas sin ningn nivel educativo esmunicipal, delimitacin geogrca denida por el DANE parade 10,2%; el 8,9% de la poblacin mayor de 5 aos y elnes estadsticos, alusiva al rea geogrca delimitada porel permetro censal. A su interior se localiza la sede adminis-8,4% mayor de 15 aos no sabe leer ni escribir.trativa del municipio, es decir la alcalda.3Poblacin rural. Es aquella que se encuentra ubicada en el Segn lo establece el DANE la tasa de desempleo esresto del municipio, la delimitacin geogrca denida porla relacin porcentual entre el nmero de personasel DANE para nes estadsticos, alusiva al rea geogrcacomprendida entre el permetro censal y el lmite municipalque estn buscando trabajo y el nmero de personasdenido por ordenanza de la asamblea departamental. que integran la fuerza laboral. El 2010 cerr con una 22. 24 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia Tabla No. 1.2 Indicadores mercado laboral trimestre octubre a diciembre de 2010 HOMBRES MUJERESDESCRIPCIN Valor en miles% Valor en miles % Poblacin total 21.906 49,322.505 50,7Poblacin en edad de trabajar17.057 48,917.859 51,1Poblacin econmicamente activa12.737 57,5 9.415 42,5 Poblacin econmicamente inactiva 4.32033,8 8.444 66,2 Poblacin ocupada 11.745 59,4 8.043 40,6Poblacin desocupada992 42,0 1.372 58,0Tasa total de participacin - 74,7 - 52,7 Tasa de ocupacin- 68,9 - 45,0 Tasa de desempleo- 7,8- 14,6 Trabajador por cuenta propia - 44,9 - 42,7 Agricultura, Servicios comercio,Actividad con mayor proporcin de perso-ganadera, caza,26,5 hoteles y 33,2nas ocupadas silvicultura y pescarestaurantes Fuente: DANE tasa de desempleo del 11,8%. En la Tabla No. 1.2 sea ninguno de los grupos tnicos y el 2,08% no inform muestran algunos indicadores del mercado laboral to- sobre su pertenencia tnica. mados de la Encuesta Integrada de Hogares Mercado laboral por sexo del DANE para el trimestre de octubre Todos los departamentos del pas tienen poblacin ind- a diciembre de 2010. gena; los de mayor porcentaje son en orden descendenteVaups (66,65%), Guaina (64,90%), La Guajira (44,94%), Con respecto a las diferentes etnias asentadas enVichada (44,35%) y Amazonas (43,43%); a excepcin de el pas el Censo General de 2005 registr un total deLa Guajira, estos departamentos hacen parte de la Orino- 41468.384 personas residentes en el territorio colom- quia y la Amazonia. Otros departamentos con poblacin biano, de las cuales 5709.238 personas se reconocie-indgena signicativa son Cauca (21,55%) y Putumayo ron pertenecientes a un grupo tnico. De acuerdo con la(20,94%). Los departamentos de La Guajira, Cauca, Nari- informacin de este censo la poblacin indgena es deo, Crdoba y Sucre concentran el 65,77% del total de la 3,43% (dato calculado de la poblacin del pas que dio poblacin indgena. Los departamentos que tienen menos informacin sobre su pertenencia tnica); los afro-co- del 1% de indgenas son: Archipilago de San Andrs, Pro- lombianos corresponden a 10,62% del total y el pueblovidencia y Santa Catalina, Bolvar, Santander, Bogot D.C., Rom o gitano a 0,01% de la poblacin total; el 85,94%Cundinamarca, Quindo, Boyac, Antioquia, Valle del Cau- de la poblacin nacional no se reconoci perteneciente ca, Norte de Santander y Magdalena. 23. 251.3 EstructuraFigura No. 1.2 Divisin poltico-administrativa de ColombiaPoltica1.3.1 Divisin PolticaSegn establece la Constitucin Poltica de 1991 sonentidades territoriales los departamentos, los distri-tos, los municipios y los territorios indgenas. En Co-lombia existen actualmente 32 departamentos y unDistrito Capital, que es Bogot (Ver Figura No. 1.2).Los territorios indgenas son creados de comn acuer-do entre el gobierno y las comunidades indgenas. Enlos casos donde los territorios indgenas abarcan doso ms departamentos su administracin se hace a tra-vs de los consejos indgenas en coordinacin con losgobernadores de los respectivos departamentos, talcomo est establecido en los artculos 329 y 330 dela Constitucin Poltica de Colombia. Estos territoriospueden llegar a tener carcter de entidad territorialcuando cumplen los requisitos de la ley, y en Colombiase encuentran ubicados, en mayor parte, en los depar-tamentos de Amazonas, Cauca, La Guajira, Guaviare yVaups, entre otros. Fuente: Instituto Geogrco Agustn Codazzi1.3.2 Estructura del EstadoLa Constitucin Poltica de 1991 dene a Colombia La rama ejecutiva es la que representa el gobierno;como un Estado Social de Derecho, organizado como est conformada en el nivel nacional por el presidenterepblica unitaria, descentralizada, con autonoma de de la repblica, el vicepresidente, los ministros y los di-sus entidades territoriales, democrtica, participativa y rectores de departamentos administrativos. En el nivelpluralista, fundada en el respeto de la dignidad huma-departamental por los gobernadores y los Secretariosna, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la de gabinete y en el nivel municipal o distrital por losintegran y en la prevalencia del inters general. alcaldes y sus secretarios de gabinete. Actualmentefuncionan los ministerios del Interior, de Justicia, de Re-De acuerdo con la Constitucin Poltica, las ramas dellaciones Exteriores, de Hacienda y Crdito Pblico, depoder pblico son la legislativa, la ejecutiva y la judi- Defensa Nacional, de Agricultura y Desarrollo Rural, decial. Los diferentes rganos del Estado tienen funcionesSalud y Proteccin Social, de Trabajo, de Minas y Ener-separadas, pero colaboran armnicamente para la rea-ga, de Comercio, Industria y Turismo, de Educacin Na-lizacin de sus nes. cional, de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de Vivien- 24. 26 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia da, Ciudad y Territorio, de Tecnologas de la Informacin Corporaciones Autnomas Regionales - CAR. Tienen y las Comunicaciones, de Transporte y de Cultura. por objeto la ejecucin de las polticas, planes, progra- mas y proyectos sobre medio ambiente y recursos na-La rama legislativa est conformada principalmente turales renovables, as como dar cumplida y oportuna por el Congreso, que se divide en dos entes: el Senadoaplicacin a los requerimientos legales vigentes sobre de la Repblica y la Cmara de Representantes; ade- su disposicin, administracin, manejo y aprovecha- ms, hacen parte de la rama legislativa las asambleas miento, conforme a las regulaciones, pautas y directri- departamentales y los concejos municipales. ces expedidas por el MADS. La rama judicial en Colombia est conformada por lasCorporaciones de Desarrollo Sostenible - CDS. Estas cor- llamadas altas cortes (Corte Constitucional, Corte Su-poraciones tienen como encargo principal, adems de las prema de Justicia, Consejo de Estado y Consejo Superior funciones propias de las CAR, promover el conocimiento de de la Judicatura), por la Fiscala General de la Nacin y los recursos naturales renovables y del medio ambiente de por una jurisdiccin especial que incluye la Jurisdiccin su jurisdiccin respectiva, ejercer actividades de promocin Indgena y la Jurisdiccin de Paz e investigacin cientca y transferencia de tecnologa y di- rigir los procesos de planicacin regional de uso del suelo. Las funciones de cada una de las CDS se encuentran marca- 1.3.3 Organismos relacionados das por la particularidad de unidades naturales especcas con el sector ambiental y estn denidas en la Ley 99 de 1993. A travs de la Ley 99 del 22 de diciembre de 1993 seAutoridades Ambientales Urbanas. De acuerdo con la cre el Ministerio del Medio Ambiente y se reorganiz Ley 99 de 1993, los municipios, distritos o reas me- el Sistema Nacional Ambiental SINA, denido como el tropolitanas cuya poblacin urbana fuere igual o superior conjunto de orientaciones, normas, actividades, recur-a un milln (1000.000) de habitantes ejercern dentro sos, programas e instituciones que permiten la pues-del permetro urbano las mismas funciones atribuidas a ta en marcha de los principios generales ambientaleslas Corporaciones Autnomas Regionales, en lo que fue- contenidos en esta ley y en la Constitucin Poltica de re aplicable al medio ambiente urbano. En Colombia se Colombia. El SINA est integrado por: han conformado autoridades ambientales urbanas en tres centros poblados del pas: Bogot D.C., rea Metropoli- Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - tana del Valle de Aburr y Cali; de otro lado, los distritos MADS. El Ministerio de Ambiente fue creado por la Ley 99 de Cartagena, Santa Marta y Barranquilla tienen creados de 1993 y su estructura y objetivos modicados mediante establecimientos pblicos, que desempean funciones de el Decreto 3570 del 27 de septiembre de 2011. Este Minis- autoridad ambiental en el rea de sus jurisdicciones. terio se constituye en el organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables en Institutos de Investigacin adscritos el pas y es el encargado de impulsar una relacin de res- y vinculados al MADS peto y armona entre el hombre y la naturaleza y denir, en los trminos de la ley, las polticas y regulaciones a las Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios que se sujetarn la recuperacin, conservacin, protec- Ambientales - IDEAM, creado en 1995 para dar apoyo cin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de tcnico-cientco a los organismos que forman el SINA. los recursos naturales renovables y del medio ambiente Entre sus funciones principales estn el suministrar los de la Nacin, a n de asegurar el desarrollo sostenible. conocimientos, los datos y la informacin ambiental 25. 27que requieren el MADS y dems entidades del SINA,1.3.4 Organismos relacionadosrealizar el levantamiento y manejo de la informacin con el sector saludcientca y tcnica sobre los ecosistemas que formanparte del patrimonio ambiental del pas, establecer las En Colombia el sector de la salud est regulado por elbases tcnicas para clasicar y zonicar el uso del terri- Ministerio de Salud y Proteccin Social MSPS, reestruc-torio nacional para los nes de la planicacin y el orde- turado recientemente mediante el Decreto 4107 del 2 denamiento ambiental del territorio y obtener, almacenar, noviembre de 2011, el cual determina los objetivos y laanalizar, estudiar, procesar y divulgar la informacin estructura de este Ministerio e integra el sector adminis-bsica sobre hidrologa, hidrogeologa, meteorologa y trativo de salud y proteccin social; el Ministerio de Saludgeografa bsica sobre aspectos biofsicos, geomorfo- y Proteccin Social, dentro del marco de sus competen-loga, suelos y cobertura vegetal para el manejo y apro- cias, tiene como objetivos primordiales formular, adop-vechamiento de los recursos biofsicos del pas. tar, dirigir, coordinar, ejecutar y evaluar la poltica pblica en materia de salud, salud pblica y promocin social enEl Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras salud, as como la participacin en la formulacin de lasJos Benito Vives de Andreis - INVEMAR, reestructu- polticas en materia de pensiones, benecios econmicosrado en 1999, tiene entre sus principales funciones peridicos y riesgos profesionales.realizar la investigacin bsica y aplicada de los recur-sos naturales renovables del medio ambiente y de losInstitutos adscritos y vinculados al MSPS.ecosistemas costeros, marinos y ocenicos; dar apoyocientco y tcnico al MADS y a las dems entidades El Instituto Nacional de Salud INS es un estable-que conforman el SINA y coordinar la red de centros de cimiento pblico del orden nacional, integrante delinvestigacin marina en la que participen las entidades Sistema de Salud y del Sistema Nacional de Ciencia yque desarrollen actividades de investigacin en los li- Tecnologa. Fue reestructurado en 2011 y tiene comotorales y mares colombianos. objeto principal el contribuir a mejorar las condiciones de salud de las personas por medio de la gestin delEl Instituto Amaznico de Investigaciones Cient- conocimiento, la vigilancia y control en salud pblica,cas SINCHI, reestructurado en 1999, tiene como ob- y la produccin de insumos biolgicos en el marco deljeto especco la realizacin y divulgacin de estudiosSistema General de Seguridad Social en Salud SGSSS.e investigaciones cientcas de alto nivel relacionadoscon la realidad biolgica, social y ecolgica de la regin Es la entidad de referencia en el nivel nacional en-amaznica colombiana.cargada de operar y desarrollar el sistema de vigilan- cia y control en salud pblica; coordina tcnicamenteEl Instituto de Investigaciones del Pacco, tambin las redes de vigilancia epidemiolgica, laboratorios,reestructurado en 1999, tiene como objeto especcodonacin y trasplantes de rganos y tejidos, bancosfomentar, coordinar, realizar y divulgar los estudios ede sangre y servicios de transfusin e investigacin.investigaciones cientcas relacionados con la realidadbiolgica, social y ecolgica del litoral Pacco y delEl Instituto Nacional de Vigilancia de MedicamentosChoc biogeogrco.y Alimentos INVIMA es tambin una entidad pblica del orden nacional, de carcter cientco y tecnolgicoAdems, cuenta con el apoyo cientco y tcnico de e integrante del Sistema de Salud, que ejecuta las pol-los centros de investigaciones ambientales y de las uni- ticas formuladas por el Ministerio de Salud y Proteccinversidades pblicas y privadas.Social en materia de vigilancia sanitaria y de control 26. 28 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia de calidad de medicamentos, productos biolgicos,Institutos adscritos y vinculados al MADR. alimentos, bebidas alcohlicas, cosmticos, dispositi- vos y elementos mdico-quirrgicos, odontolgicos, Como principal entidad adscrita al Ministerio de Agricul- productos naturales, homeopticos y los generadostura y Desarrollo Rural est el Instituto Colombiano Agro- por biotecnologa, reactivos de diagnstico y otros quepecuario ICA. El ICA disea y ejecuta estrategias para puedan tener impacto en la salud individual y colectiva. prevenir, controlar y reducir riesgos sanitarios, biolgicos yqumicos de las especies animales y vegetales que puedan Entre sus funciones principales estn la de controlarafectar la produccin agropecuaria, forestal, pesquera y y vigilar la calidad y seguridad de los productos ob-acucola del pas. As mismo, adelanta la investigacin apli- jeto de su competencia durante todas las actividades cada y la administracin, investigacin y ordenamiento de asociadas con su produccin, importacin, comercia-los recursos pesqueros y acucolas con el n de proteger la lizacin y consumo; expedir, renovar, ampliar, modifi- salud de las personas, los animales y las plantas y asegurar car y cancelar los registros sanitarios de conformidad las condiciones del comercio. El ICA tiene la responsabili- con la reglamentacin vigente sobre el particular; y dad de garantizar la calidad de los insumos agrcolas y las tambin proponer, desarrollar, divulgar y actualizar semillas que se usan en Colombia, al tiempo que regla- las normas cientficas y tcnicas que sean aplicablesmenta y controla el uso de organismos vivos modicados en los procedimientos de inspeccin, vigilancia sani-por ingeniera gentica para el sector agropecuario. taria, control de calidad, evaluacin y sancin, rela- cionados con los registros sanitarios.1.3.6 Otros organismos 1.3.5 Organismos relacionadosDepartamento Nacional de Planeacin DNP. Tiene con el sector agrcola como objetivos fundamentales la preparacin, el segui-miento de la ejecucin y la evaluacin de resultados de El ente nacional rector del sector agrcola es el Minis- las polticas, planes generales, programas y proyectos terio de Agricultura y Desarrollo Rural MADR, el cualdel sector pblico y el diseo de las polticas en materia fue reestructurado en 1999 mediante el Decreto 2478; de macro estructura del Estado. dicho Ministerio tiene como objetivos primordiales la formulacin, coordinacin y adopcin de las polticas, Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN. planes, programas y proyectos de los sectores agrope-Es una unidad administrativa especial del orden nacional, cuario, pesquero y de desarrollo rural del pas. de carcter eminentemente tcnico y especializado; en-tre sus funciones tiene la direccin y administracin de lagestin aduanera que comprende el servicio y apoyo a las Entre sus funciones principales se mencionan, ademsoperaciones de comercio exterior, la aprehensin, deco- de la formulacin de polticas, las de orientar y dirigir lamiso o declaracin en abandono de mercancas a favor de formulacin de los planes, programas y proyectos quela Nacin, su administracin, control y disposicin. requiere el desarrollo del sector agropecuario, pesquero y de desarrollo rural, y en general de las reas rurales del Departamento Administrativo Nacional de Esta- pas, la de presentar los planes y programas del sectordsticas DANE. Es la entidad encargada de llevar las que deban ser incorporados al Plan Nacional de Desarro-estadsticas ociales de Colombia desde su planeacin llo y la de denir en coordinacin con los ministerios dehasta la difusin de las mismas, en diversos aspectos, Relaciones Exteriores y de Comercio, Industria y Turismo de todos los sectores de la economa, industria, pobla- la negociacin o convenios internacionales del sector. cin, sector agropecuario y calidad de vida, entre otras. 27. 29Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME. Es 1999 una variacin anual negativa en 4,2%, el PIB ini-una unidad administrativa del orden nacional que desa-ci una lenta recuperacin desde 2000, presentando enrrolla la planeacin integral y la gestin de la informa- 2006 un crecimiento de 6,7% que evidenci una fasecin de los sectores energtico y minero del pas, tantoexpansiva impulsada entre otros factores por las expor-de entidades pblicas como privadas.taciones no obstante de la revaluacin de la moneda.Durante el primer semestre de 2010 la informacin dispo-1.4 Actividad nible sobre el sector real da cuenta de una reactivacin de laEconmica y actividad econmica en Colombia ms rpida que la inicial-mente prevista. En dicho ao el PIB creci 4,3% en trminosProductiva del Pas anuales. Esta tasa, si bien no fue tan alta como la observadaen otros pases de la regin, si fue mayor a la esperada porel consenso del mercado y por el Banco de la Repblica. EnEn la primera dcada del siglo XXI (hasta 2008), el pasel informe presentado por el banco al Congreso de la Rep-vivi un crecimiento econmico sostenido que permiti blica4, en marzo de 2011, se realiz el anlisis del crecimien-su recuperacin de la crisis alcanzada en 1999, causada to real anual del producto interno bruto PIB por ramas deentre otros factores por la desaceleracin de la demandaactividad econmica, base 2005 (Ver Tabla No. 1.3).interna motivada por la liberalizacin de la economa, undesbalance en las cuentas scal y corriente y los efectos 4Banco de la Repblica de Colombia. Informe de la Junta Di-de la crisis regional y mundial. Despus de presentar enrectiva al Congreso de la Repblica, marzo 2011. Tabla No. 1.3 Crecimiento real anual del PIB por ramas de actividad econmica% CRECIMIENTO PIB SECTOR 20082009 2010Agropecuario, silvicultura, caza y pesca (-0,4)(-1,1) (0,0)Explotacin de minas y canteras 9,711,4 11,1 Industria Manufacturera0,5 3,94,9 Electricidad, gas y agua 0,5 2,92,2Construccin8,8 8,41,9Comercio, reparacin, restaurantes y hoteles3,1(-0,3)6,0Transporte, almacenamiento y comunicacin 4,6 0,44,8 Establecimientos nancieros, seguros, inmuebles y4,5 1,82,7servicios a las empresasServicios sociales, comunales y personales2,6 2,74,1 Subtotal valor agregado3,5 1,94,1 Impuestos menos subsidios4,4(-3,3)6,2Producto Interno Bruto (PIB)3,5 1,54,3Fuente: DANE - Clculos del Banco de la Repblica 28. 30 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia 1.4.1 Sector agropecuario, campesinos va al mercado y un poco menos de 10% al au-toconsumo. En 2010 se contaba con 4.800.052 hectreas silvicultura y pescacultivadas que generaron una produccin de cerca de 24millones de toneladas; la produccin pecuaria en 2010 Histricamente la agricultura ha sido uno de los pilaresalcanz las 3.807.896 toneladas, 43% ms que en 2002. fundamentales de la sociedad y de la economa colombia- nas. Desde las tribus indgenas que habitaban el territorioEn la actualidad los cultivos ms importantes para Co- nacional antes de la llegada de los conquistadores euro- lombia, desde el punto de vista econmico, son el caf, peos, hasta el primer cuarto del Siglo XX Colombia fue unel banano, la caa de azcar, la palma de aceite, el algo- pas primordialmente agrcola. A partir de la dcada dedn, las ores y el tabaco. 1930 diversos factores polticos y sociales propiciaron la incorporacin a la economa colombiana de otras activi-A pesar de los fenmenos econmicos globales y de la dades productivas importantes tales como el comercio, la presin poltica y el desplazamiento forzado, ocurridos par- construccin y la industria manufacturera. Sin embargo, lasticularmente a partir de la dcada de los 80, la agricultura y actividades relacionadas con el agro (cultivos, ganaderala ganadera sustentan una buena parte de la seguridad, la y pesca, principalmente), continan teniendo una impor-diversidad y la soberana alimentaria del pas. tancia signicativa en el total de la produccin nacional, tanto para consumo interno como para exportacin.De acuerdo con datos del Ministerio de Agricultura y Desa-rrollo Rural5 el desempeo del sector agropecuario durante Gracias a su situacin geogrca y a su topografa, Co-los ltimos aos se ha presentado de la siguiente forma: lombia posee en su territorio una diversidad de climas que le permite cultivar gran variedad de productos agrcolas Crecimiento y desarrollar actividades ganaderas de ndole diversa. La produccin agrcola tiende a ser mixta y rotatoria: policul- En el perodo 2006 a 2009 el producto interno bruto del tivos o cultivos asociados y ganadera que genera alimen-sector agropecuario, silvicultura y pesca, base 2000, re- tos tanto para autoconsumo de los cultivadores o ganade- gistr periodos de crecimiento sostenido principalmente ros, como para el abastecimiento de la poblacin urbana5Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Memorias al y para exportacin. Ms de 90% de lo que producen losCongreso de la Repblica 2006 2010. Tabla No. 1.4 PIB sector agropecuario, silvicultura y pesca perodo 2006-2010 SECTOR 20062007 20082009 2010PIB Agropecuario, silvicultura y pesca3,93,92,6 1,01,0 Productos de caf5,95,0-8,9 -23,3 9,3Otros productos agrcolas 1,43,82,7 4,7-2,7Animales vivos y productos animales 6,23,55,6 1,51,1 Silvicultura 1,66,9-6,33,50,0 Productos de la pesca12,4 6,66,3 3,40,0 Fuente: DANE 29. 31Tabla No. 1.5 Indicadores del mercado laboral en zona ruralINDICADOR2006 2007 2008 20092010*Nmero de personas ocupadas en zona rural 3.996.454 3.861.000 3.851.0004.191.0004.379.000Nmero de personas ocupadas en agricultura, silvi-2.545.998 2.533.332 2.569.0002.729.0002.833.000cultura, pescaTasa Global de Participacin55 52 52 56 59Tasa Desempleo Rural 8,2 7,78,27,98,8Fuente: DANE (*) Datos hasta abril de 2010entre 2006 y 2007 cuando alcanz un promedio de 3,9% Empleo ruralanual. En 2008 y 2009 el crecimiento del sector se redujo a2,6% y 1,0% respectivamente, hecho causado por la crisis De 2006 a 2009 se present un incremento del 4,6%mundial y que afect todos los sectores de la economa,en el nmero de personas ocupadas en las zonas rura-provocando en 2009 un crecimiento prcticamente nulo les, lo que se reeja en la reduccin de la tasa de des-del producto interno bruto nacional, de tan solo 0,4%. Enempleo rural, que pas de 8,2% en 2006 a 7,9% en2010 del PIB del sector agropecuario tuvo crecimiento de 2009; del total de ocupados en la zona rural el 65,1%0,0%. En la Tabla No. 1.4 se presentan los datos del PIB laboran exclusivamente en las actividades de agricul-agropecuario, silvicultura y pesca, entre 2006 y 2010. tura, silvicultura, caza y pesca. En la Tabla No. 1.5 se Figura No. 1.3 Produccin agrcola en el perodo 2006 - 2010Miles detoneladas Ao Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural 30. 32 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia Figura No. 1.4 Produccin pecuaria y pesca en el perodo 2006 - 2010 Miles de toneladasAo Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural muestran los resultados de los indicadores del mercado En la Tabla No. 1.6 se muestra los valores de produccin laboral en la zona rural para el perodo 2006 a 2009 y de algunos de los principales productos del sector agrcola los datos del primer cuatrimestre de 2010. del pas, en 2009; se incluyen los datos de cultivos agroin-dustriales como los de palma de aceite y caa de azcar, Produccin Agrcola, Pecuaria y Pesca. utilizados principalmente para la produccin industrial dealcohol carburante y biodiesel, respectivamente. En 2009 la produccin agrcola lleg a 26.039.948 tone- ladas, lo que represent un crecimiento de 6,7% respec-1.4.2 Sector Industrial to a 2006; sin embargo, en 2010 disminuy a 23.975.674 toneladas, esto es un 7,9% respecto a 2009.En trminos generales, desde mediados de la dca-da de 1970, la composicin de la estructura industrial En cuanto a la produccin pecuaria en 2010 alcanz colombiana ha evolucionado muy lentamente con- las 3.589.025 toneladas; la acuicultura creci en un centrndose en actividades intensivas en recursos 1,2%, la avicultura en un 3,2%, la porcicultura en unnaturales, las cuales presentan los mayores niveles de 8,8% y la ganadera bovina decreci en un 10,5%. Enproduccin y empleo. As mismo, el empleo industrial las Figuras 1.3 y 1.4 se representa el comportamientoconstituye una importante fuente de ocupacin dentro de la produccin del sector agropecuario en el perodo de la economa nacional, aportando cerca de 20% del 2006 a 2009 y la proyeccin a 2010.total de los puestos de trabajo. 31. 33 Tabla No. 1.6 Produccin, reas cultivadas y rendimiento de los principales cultivos 2009 Cultivorea (Ha)Produccin (Toneladas) Rendimiento (Kg/Ha)Ajonjol2.9262.180 0,7Algodn38.580 78.434 2,0 Arracacha5.018 49.567 9,9Arroz riego297.7571.922.4436,5Arroz secano manual58.917 96.794 1,6 Arroz secano mecnico 214.9321.008.4124,7Banano exportacin 43.835 1.741.10639,7Cacao109.52860.320 0,6Caf (+) 887.660 468.720 -Caa azcar193.4232.303.68011,9 Caa miel5.588 22.955 4,1 Caa panela 194221 1.227.3136,3 Cebada 3.107 5.0851,6Cocotero 13.674102.921 7,5Fique19.813 23.101 1,2Frjol 122.963 149.122 1,2 Hortalizas119.5491.609.613- Maz tecnicado 153.673 617.282 4,0 Maz tradicional412.076 639.024 1,6 Palma de aceite 258.129 863.509 3,3Papa 156.5682.995.18819,1Pltano335.2262.616.7177,8Pltano exportacin15.156114.820 7,6Sorgo23.071 61.888 2,7Soya 31.575 63.795 2,0Tabaco negro C.I. 2.591 4.6581,8 Tabaco negro exportacin8911,7131,9 Tabaco rubio 4.599 8.8441,9Trigo11.837 19.888 1,7Yuca 182.3131.984.42710,9 Otros cultivos211.5533.331.546-Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural / (+) Fuente Federacin Nacional de Cafeteros 32. 34 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia De los 9.135 establecimientos industriales conside-animales, productos minerales no metlicos, produc- rados en la Encuesta Anual Manufacturera de 2009, el tos plsticos, transformacin y conservacin de carne 45,7% pertenecan a sociedades limitadas, el 32,7% y pescado, papel y cartn, sustancias qumicas bsicas a sociedades annimas, el 14,6% a personas natura- y otros productos alimenticios. En la Tabla No. 1.7 se les y el 7,0% restante a otros tipos de organizacin relaciona la participacin en la produccin bruta de los empresarial. En 2009, 5.783 establecimientos repor-principales grupos industriales en 2009. taron una produccin anual inferior a $2.000 millo- nes (63,3%), 1.800 entre $2.000 y $7.499 millones La Tabla No. 1.8 muestra por su parte los sectores in- (19,7%), 838 entre $7.500 y $24.999 millones (9,2%)dustriales con mayor nmero de establecimientos 2009. y 714 ms de $25.000 millones (7,8%). En ese ao cerca del 70% de la produccin bruta industrial se concentr en 14 de los 63 grupos industriales entre losDistribucin de la actividad industrial cuales se destacaron: la fabricacin de productos de la renacin del petrleo, otros productos qumicos, ela- La actividad industrial se concentra bsicamente en boracin de bebidas, molinera, alimentos, almidones nueve corredores industriales que en su mayora cubren y derivados del almidn y alimentos preparados paralas principales reas metropolitanas o capitales del pas.Tabla No. 1.7 Participacin en la produccin bruta de los principales sectores industriales. 2009 Ciiu Rev. 3%DescripcinGrupo Participacin232Productos de renacin del petrleo.11,0242Otros productos qumicos.8,9159 Elaboracin de bebidas. 7,0154Molinera. Almidones, derivados del almidn y alimentos preparados para animales.6,0269 Productos minerales no metlicos n.c.p. 4,7252 Productos plsticos.4.3151 Transformacin y conservacin de carne y pescado. 4,3210Papel y cartn.4.2241Sustancias qumicas bsicas. 3,9158Otros productos alimenticios.3,6271 Industrias bsicas del hierro y del acero.3,6153Productos lcteos. 3,5181 Prendas de vestir, excepto prendas de piel. 3,0152Frutas, legumbres, hortalizas, aceites y grasa.2,6 TOTAL14 GRUPOS 69.9 Fuente: DANE 33. 35Tabla No. 1.8 Sectores industriales con mayor nmero de establecimientos. 2009Sector IndustrialNmero de Descripcin %(Ciiu Rev.3)Establecimientos 181Fabricacin de prendas de vestir, excepto prendas de piel950 10,4 252 Fabricacin de productos de plstico6357,0 242 Fabricacin de otros productos qumicos 6146,7Elaboracin de productos de panadera, macarrones, deos, 155 5375,9 alcuzcuz y productos farinceos similares 361 Fabricacin de muebles4474,9Fabricacin de otros productos elaborados de metal y activi- 289 3844,2dades de servicios relacionados 269 Fabricacin de productos minerales no metlicos n.c.p.3734,1 222Actividades de impresin 3253,6 192 Fabricacin de calzado2843,1 221 Actividades de edicin2723,0Fuente: DANETabla No. 1.9 Principales actividades industriales relacionadas con sustancias qumicas, por corredor industrial Corredor IndustrialActividades Industriales de Mayor Produccin BrutaQumica bsica, textil, cuero, papel, edicin e impresin, fabricacin de sustancias qumicas bsicas y otrosBogot - Soacha productos qumicos, fabricacin de productos de plstico, fabricacin de productos no metlicos, industriasbsicas del hierro y del acero, productos de renacin del petrleo. Medelln-Valle deTextil, cuero, papel, fabricacin de sustancias qumicas bsicas y otros productos qumicos, fabricacin de Aburra productos de plstico, fabricacin de productos no metlicos.Papel, edicin e impresin, fabricacin de sustancias qumicas bsicas y otros productos qumicos, produc-Cali - Yumbotos de caucho.Bucaramanga - Girn - Fabricacin de productos de plstico.FloridablancaBarranquilla - SoledadExtraccin de minerales, fabricacin de sustancias qumicas bsicas y otros productos qumicos.Pereira - Santa Rosa de Papel.Cabal Dos Quebradas Manizales- VillamaraFabricacin de sustancias qumicas bsicas. Ccuta Fabricacin de productos minerales no metlicos.Productos de renacin del petrleo, fabricacin de sustancias qumicas bsicas y otros productos qumicos, Cartagenafabricacin de productos de plstico, industrias bsicas del hierro y del acero.Productos de renacin del petrleo, cuero, papel, fabricacin de sustancias qumicas bsicas y otros pro- Resto del Pas ductos qumicos, fabricacin de vidrio y productos de vidrio, fabricacin de productos no metlicos, indus-trias bsicas del hierro y del acero.Fuente: DANE 34. 36 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en ColombiaTabla No. 1.10 Nmero de establecimientos y personal ocupado en las principales reas Metropolitanas. 2009PersonalCorredor Industrial Nmero de Establecimientos % % Ocupado (1) Bogot - Soacha 3.95343,3258.418 40,3Medelln-Valle de Aburr 1.61217,6125.097 19,5 Resto del pas1.18613,0 87.544 13,6Cali - Yumbo 1.06811,7 75.725 11,8 Bucaramanga - Girn - Floridablanca3593,9 14.3162,2Barranquilla - Soledad3553,9 34.8145,4 Pereira - Santa Rosa de Cabal Dos Quebradas2002,2 15.5912,4Manizales- Villamara 1451,6 12.0311,9 Ccuta 1361,5 4.925 0,8 Cartagena1211,3 12.9852,0 Total nacional9.135 100,0641.446100,0 (1) Incluye propietarios, socios familiares, personal permanente y temporal contratado directamente por el establecimiento o a travs de empresas. Fuente: DANE De acuerdo con la localizacin geogrca de los esta- En la Tabla No. 1.10 se relaciona el nmero de esta- blecimientos manufactureros en general, 72,6%, esta- blecimientos industriales por reas metropolitanas y el ban ubicados en los corredores industriales de Bogotpersonal ocupado en cada una de ellas. Soacha (43,3%), Medelln Valle de Aburr (17,6%) y Cali Yumbo, (11,7%); 14,4% se concentraron en losEmpleo industrial corredores industriales de Barranquilla - Soledad, Bu-por sectores econmicos caramanga Girn - Floridablanca, Pereira Santa Rosa de Cabal Dos Quebradas, Manizales - Villamara, C- cuta y Cartagena. El 13,0% de los establecimientos seEl mayor nmero de personas ocupadas en 2009, localizaron en el resto del pas.esto es el 82,4% del personal ocupado en el sectorindustrial, laboraron para establecimientos que regis- Sin embargo, la actividad industrial relacionada con sus-traron una produccin anual superior o igual a $2.000 tancias qumicas en cuanto a volumen de produccin bru-millones; los establecimientos que obtuvieron una ta se encuentra concentrada no slo en los corredores de produccin anual igual o superior a $15.000 millones Bogot-Soacha, Medelln Valle de Aburr y Cali Yumbo,ocuparon el 52,5% del personal total del sector (Ver sino tambin en otras zonas del pas (Ver Tabla No. 1.9).Tabla No. 1.10). 35. 37Figura No. 1.5 Personas ocupadas en el sector industralMillones de PesosFuente: DANEMiles de PersonasEn la Figura No. 1.5 se representa el nmero de per-Tabla No. 1.11 Histrico de produccin desonas ocupadas de acuerdo con la escala de produc-minerales combustibles en Colombiacin de 2009.Minerales Combustibles1.4.3 SectorAo Petrleo (Produccin Promedio mensualde crudo) KBPD Gas (Oferta deGas Natural) MPCD Carbn ktMinero - Energtico 2000687.0357338.2422001604.1459043.911La minera y los hidrocarburos tradicionalmente se2002576.7659939.484han destacado como sectores que promueven el cre- 2003540.3958850.028cimiento econmico y la inversin extranjera directa, 2004 527.661153.888promoviendo en el pas importantes inversiones de 2005526.2265259.675carcter tcnico y econmico. Colombia se destaca 2006527.4170266.192como el primer productor de carbn de Amrica Lati-2007530.9874369.902na, dcimo en el mundo y cuarto exportador en el nivel2008587.3687473.502mundial; tambin se destaca por tener produccin deferronquel de alta calidad en la mina de Cerro Matoso, 2009 670.6 100372.807la segunda fuente de ingresos por concepto de expor-2010-102674.350taciones del sector minero. En cuanto al petrleo y gas KBPD Miles de barriles de petrleo por daFuente: SIPG6estos recursos son pilares de la economa colombiana, MPCD Millones de pis cbicos por da 36. 38 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en ColombiaTabla No. 1.12 Histrico de la produccin de minerales metlicos y no metlicos en Colombia Minerales Metlicos (en toneladas) Minerales No Metlicos (en toneladas)AoNquelCobreMineral deCalizas (paracontenido en Azufre Sal marinaSal terrestre(Concentrados) Hierro cemento) Ferroniquel 2000 9.501 660.10927.73691.966 9.440.789 282.188 177.690 2001 9.243 636.83738.44669.344 9.074.801 384.159 184.278 2002 8.526 688.10643.97860.162 9.046.644 335.783 191.554 2003 7.270 625.00246.48273.024 9.835.890 235.772 207.741 2004 7.840 587.22248.81897.58610.027.653 294.343 231.721 2005 8.756 607.55952.74964.66012.017.866 428.957 215.962 2006 2.902 644.15151.13747.43811.992.615 389.630 248.245 2007 4.196 623.93049.31448.99913.229.235 309.557 204.090 2008 5.248 473.27341.63656.89212.699.133 386.461 245.170 2009 5.688 280.77351.80254.36711.448.581 356.797 255.332 2010 3.555 77.048 49.44359.55611.766.895 139.810 288.676 Fuente: SIMCO7 pues garantizan el autoabastecimiento energtico delTabla No. 1.13 Histrico de produccin de mineralespas y generan un ingreso muy importante para la eco- preciosos y piedras preciosas en Colombia noma nacional. Piedras Minerales Preciosos Los minerales preciosos de mayor produccin en el pasPreciosasAoOroPlataPlatinoEsmeraldas son el oro, el platino y la plata; Colombia es el pas ms Miles deimportante en la produccin de esmeraldas con aproxi- KgKgKgKilates madamente el 55% de la produccin total mundial. 200037.018 7.970 339 8.453 200121.813 7.242 673 5.499 En las Tablas No. 1.11, 1.12 y 1.13 se presentan los datos que reejan el comportamiento de la produccin 200220.823 6.986 661 5.391 minera ms relevante en el pas. 200346.515 9.511 841 8.963 200437.739 8.5421.2099.825 200535.786 7.1421.0826.746 200615.683 8.3991.4385.734 200715.482 9.7651.5263.389 200834.321 9.1621.3702.122 200947.838 10.827929 2.945 6 SIPG: Sistema de Informacin de Petrleo y Gas 201053.606 15.300997 5.230 7 SIMCO: Sistema de Informacin Minero Colombiano Fuente: SIMCO 37. Captulo 2Produccin, Importacin,Exportacin y Usode Sustancias Qumicas Perfil Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia 38. 40 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia 2.1 Introduccincas incluida en los diferentes convenios internaciona- les suscritos por Colombia, tales como el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes o el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que En este captulo se presentan los datos de la pro- agotan la capa de ozono. duccin, la importacin, la exportacin y el uso de sustancias qumicas en Colombia de acuerdo con los lineamientos del proyecto Enfoque Estratgico para la Gestin de Sustancias Qumicas a Nivel Internacional 2.2 Alcance SAICM y de la gua Preparacin de un Perl Nacional para evaluar la infraestructura nacional para la Gestin En su mayora los resultados reportados en este ca- de Sustancias Qumicas de UNITAR; dicha informacin ptulo corresponden a sustancias qumicas8 puras con fue tomada de listados ociales o estadsticas naciona- caractersticas de peligrosidad; particularmente para les emitidas por diferentes organismos gubernamen- los plaguicidas se consideraron nicamente los ingre- tales relacionados con sustancias qumicas. Las carac- dientes activos y no las formulaciones o mezclas de tersticas de las bases de datos y fuentes consultadas productos que contienen sustancias qumicas. Los da- se encuentran