perfil ambiental de guatemala 2008-2009

8/7/2019 Perfil Ambiental de Guatemala 2008-2009

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iiiiInstituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)

Universidad Rafael Landvar (URL)

PerlAmbientaldeGuatemala2008-2009

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

Autoridades institucionales

Rector

Rolando Alvarado, SJVicerrectora acadmicaDra. Marta de Penedo

Vicerrector de investigacin y proyeccinCarlos Cabarrs, SJ

Vicerrector de integracin universitariaEduardo Valdes, SJ

Vicerrector administrativo

Lic. Ariel RiveraSecretaria generalLicda. Fabiola de Lorenzana

Decano Facultad de Ciencias Ambientales y AgrcolasPhD. Charles MacVean

Director Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y AmbienteMSc. Juventino Glvez

Crditos de la publicacin

CoordinacinJuventino Glvez

Captulo 1: El Perl Ambiental de Guatemala yla perspectiva sistmica del desarrolloJuventino GlvezJuan Pablo CastaedaOttoniel Monterroso

Captulo 2: Los signos distintivos del desarrollosocioeconmico en GuatemalaJuan Pablo CastaedaOttoniel MonterrosoJuventino Glvez


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iv Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)Universidad Rafael Landvar (URL)

Perfl Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticasy su relacin con el desarrollo

Captulo 3: Situacin ambiental de Guatemala: aspectos crticos

Conictos de uso del territorio y deterioro de las tierrasPedro Pineda

Bosque: la piedra angular de la estabilidad territorialHctor TuyCon aportes de Juventino Glvez, Edwin Garca,Csar Sandoval y Pedro Pineda

La diversidad biolgica: patrimonio undamentalpara el desarrollo nacionalPedro PinedaCon aportes de Juventino Glvez, Ottoniel Monterroso y Mario Joln

El agua: termmetro del desarrollo sostenibleJaime Luis Carrera

Jos Miguel Barrios

La zona marino costera: agotamiento y abandono sostenidosMara Mercedes Lpez-SelvaMario JolnRegina Snchez

Contaminacin ambientalHctor TuyCon aportes de Renato Vargas

Energa: el motor de la sociedad

Renato Vargas

Minera en Guatemala: un anlisis socioecolgicoRal MaasCon aportes de Ottoniel Monterroso y Juventino Glvez

Cambio climtico: la necesidad de actuar integralmenteJuventino GlvezCon aportes de Gernimo Prez y Pedro Pineda

Captulo 4: Relaciones entre economa y ambiente en GuatemalaOttoniel Monterroso

Con aportes del equipo de investigadores del Sistema de Contabilidad Ambiental yEconmica Integrada del IARNA-URL y BANGUAT

Captulo 5: Institucionalidad pblica y gestin ambientalJuventino GlvezOttoniel MonterrosoJuan Pablo CastaedaCon aportes de Mario Sosa, Carlos Quezada y Luis Gaytn;investigadores del Instituto de Investigaciones y Gerencia Poltica de la URL


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vInstituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)Universidad Rafael Landvar (URL)


Captulo 6: Refexiones y propuestasJuventino Glvez

AnexosJuventino GlvezPedro Pineda

Gernimo Prez

Sistemas de inormacinGernimo Prez

Alejandro GndaraDiego IncerClaudia Gordillo

Apoyo administrativoKarla LeeClaudia Lpez

Madonna Olaverri

Revisin de textosChrista Bollman, Ana Cristina Castaeda y Lorena Callejas; ComunikandoCecilia CleavesJuventino GlvezEdicin generalCecilia CleavesJuventino Glvez

Edicin tcnica

Juventino GlvezCecilia Cleaves

Fotograas de portadaGernimo PrezCatlogo Luisa Figueroa


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vi Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)Universidad Rafael Landvar (URL)


Publicado por: El proceso de elaboracin tcnica, produccin y publicacin del Perl Ambiental deGuatemala es una iniciativa de la Universidad Raael Landvar, a travs del Institutode Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente; con la cual se pretende contribuir demanera seria y oportuna a mejorar el nivel de conocimientos acerca del patrimonio na-tural nacional y sobre las realidades socioeconmicas e institucionales que determinansu estado. La iniciativa cuenta con el apoyo de la Embajada del Reino de los PasesBajos.

Copyright 2009, IARNA/URL

Est autorizada la reproduccin total o parcial y de cualquier otra orma de esta publi-cacin para nes educativos o sin nes de lucro, sin ningn otro permiso especial deltitular de los derechos, bajo la condicin de que se indique la uente de la que proviene.El IARNA agradecer que se le remita un ejemplar de cualquier texto cuya uente hayasido la presente publicacin.

Disponible en: Universidad Raael LandvarInstituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)Campus central, Vista Hermosa III, zona 16Edicio Q, ocina 101Guatemala, GuatemalaTels.: (502) 2426-2559 2426-2626, extensin 2657. Fax: extensin 2649E mail: [email protected]://www.url.edu.gt/iarna - http://www.inoiarna.org.gt

Montaje de portada: Luisa Figueroa

Publicacin gracias al apoyo de:

Universidad Raael Landvar, Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente.

URL, IARNA. (2009). Perl Ambiental de Guatemala 2008-2009: las seales ambientales crticas ysu relacin con el desarrollo.

Guatemala: Universidad Raael Landvar, Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente.

Serie Perl Ambiental No. 11

ISBN: 978-99939-68-59-7

xx, 320 p.

Descriptores: ambiente, desarrollo, bienes naturales, sostenibilidad, institucionalidad ambiental,economa ambiental, crecimiento econmico.

Impreso en papel 100% reciclado. Material biodegradable y reciclable.

Embajada del Reinode los Pases Bajos

Tras la verdad para la armona


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ndice

Presentacin xix

Introduccin xx

1. El Perl Ambiental de Guatemala y la perspectiva sistmica del desarrollo 1

1.1 Introduccin 3

1.2 Sntesis del proceso del Perl Ambiental de Guatemala y objetivosde la entrega 2008-2009 3

1.3 La perspectiva sistmica del desarrollo 9

1.3.1 El enoque de sistemas y el sistema socioecolgico 11

1.3.2 Flujos de materia y energa entre los subsistemas natural, econmico y social 14

1.3.3 Las interacciones con el subsistema institucional 15

1.3.4 Atributos de la sostenibilidad 17

1.4 Consideracin nal: dierencias entre crecimiento y desarrollo desde la

perspectiva sistmica 17

1.5 Estructura del Perl Ambiental 2008-2009 18

1.6 Reerencias bibliogrcas 22

2. Los signos distintivos del desarrollo socioeconmico de Guatemala 25

2.1 Introduccin 27

2.2 El subsistema social 28

2.2.1 La dinmica demogrca 28

2.2.2 Indicadores de desarrollo social 32

2.2.3 Capital humano: pobreza 34

2.2.4 El empleo: interrelacin entre el subsistema social y el econmico 35

2.3 Rasgos de la economa nacional 36

2.3.1 Crecimiento econmico 362.3.2 La balanza comercial de Guatemala 39

2.3.3 La poltica macroeconmica y la poltica scal 40

2.3.4 Eectos de la crisis econmica mundial sobre el crecimiento econmico y

el subsistema ambiental 42

2.4 Los signos distintivos de los subsistemas econmico y social de Guatemala 43



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3. Situacin ambiental de Guatemala: aspectos crticos 47

3.1 Confictos de uso del territorio y deterioro de las tierras 49

3.1.1 Introduccin 49

3.1.2 Intensidad de uso de la tierra 50

3.1.3 Actividades desarrolladas en tierras sobreutilizadas 51

3.1.4 Indicadores de deterioro de las tierras: erosin potencial por sobreuso 523.1.5 Erosin potencial por actividades que se desarrollan en tierras sobreutilizadas 56

3.1.6 Erosin potencial por sobreuso en las ecorregiones del pas 57

3.1.7 Orientaciones recientes para un uso sostenible de tierras en Guatemala 58

3.1.8 Consideraciones nales 61

3.1.9 Reerencias bibliogrcas 63

3.2 Bosque: la piedra angular de la estabilidad territorial 65


3.2.2 Importancia de los bosques para cada subsistema 66

3.2.2.1 Importancia de los bosques para el subsistema econmico 66

3.2.2.2 Importancia de los bosques para el subsistema social 73

3.2.2.3 Importancia de los bosques en el subsistema natural 76

3.2.3 Deorestacin y degradacin de los bosques 77

3.2.3.1 Cambios en el uso de la tierra 78

3.2.3.2 Deorestacin 79

3.2.3.3 Extraccin ilegal de madera 82

3.2.3.4 Frentes de deorestacin 83

3.2.3.5 Incendios orestales 86


3.2.5 Reerencias bibliogrcas 893.3 La diversidad biolgica: patrimonio undamental para el desarrollo nacional 92


3.3.2 Estado y amenazas de la diversidad biolgica en Guatemala 93

3.3.2.1 Conservacin de la diversidad biolgica nacional 98

3.3.2.2 Anlisis de la conservacin en el SIGAP 100

3.3.3 Orientaciones para la conservacin de la diversidad biolgica 110


3.4 El agua: termmetro del desarrollo sostenible 117


3.4.2 Seales clave relacionadas con la gestin del agua 1183.4.2.1 La cobertura vegetal de las reas estratgicas relacionadas

con el recurso hdrico se pierde y el sobreuso de la tierra aecta

el ciclo hidrolgico 118

3.4.2.2 La cobertura de los servicios relacionados con el agua se

ampla de manera heterognea Pocos quieren pagar por ellos 125

3.4.2.3 El agua es vital para la economa 129


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3.4.2.4 Agua potable de deciente calidad, y los ros y lagos continan

contaminndose 134

3.4.2.5 Sntesis de la situacin institucional respecto a la gestin del agua 137



3.5 La zona marino costera: agotamiento y abandono sostenidos 1433.5.1 Introduccin 143

3.5.2 Extraccin de recursos pesqueros 146

3.5.3 La sobreexplotacin de camarn y de caracol reina 149

3.5.4 El blanqueamiento de corales 150

3.5.5 Cambios en la cobertura vegetal de la zona marino costera 152

3.5.6 Importancia econmica de los puertos y turismo martimos 153

3.5.7 Capacidades institucionales para la gestin de la zona marino costera 155



3.6 Contaminacin ambiental 1623.6.1 Introduccin 162

3.6.2 Contaminacin atmosrica 164

3.6.2.1 Principales contaminantes atmosricos en Guatemala 164

3.6.2.2 Exposicin de la poblacin urbana a niveles de contaminacin

(Calidad del aire en la ciudad de Guatemala) 167

3.6.2.3 Exposicin de la poblacin rural a uentes contaminantes 169

3.6.3 Contaminacin del agua 170

3.6.4 Contaminacin del suelo 172

3.6.4.1 Residuos slidos 172

3.6.4.2 Generacin y composicin de los residuos slidos 1723.6.4.3 Recoleccin y disposicin nal de los residuos slidos municipales 176



3.7 Energa: el motor de la sociedad 181


3.7.2 El sistema socioecolgico y las seales del sector energtico 181

3.7.3 Los fujos energticos en Guatemala 184

3.7.4 El consumo energtico de los hogares guatemaltecos 186

3.7.5 La generacin elctrica nacional 187

3.7.6 Intensidad energtica de las actividades econmicas 1893.7.7 Elementos institucionales de la dinmica energtica 191



3.8 Minera en Guatemala: un anlisis socioecolgico 197


3.8.2 Los indicadores-seal del subsistema natural 198


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3.8.2.1 Existencias y extracciones 198

3.8.2.2 Impactos ambientales y manejo de desechos 200

3.8.2.3 Cierre o abandono de proyectos mineros 203

3.8.3 Los indicadores-seal del subsistema econmico 203

3.8.4 Los indicadores-seal del subsistema social 207

3.8.4.1 Impactos positivos 2073.8.4.2 Impactos negativos 208

3.8.4.3 Confictos sociales 209

3.8.5 Los indicadores-seal del subsistema institucional 210

3.8.5.1 Legislacin y poltica pblica 210

3.8.5.2 Evaluaciones de impacto ambiental 211

3.8.5.3 Tributos y regalas 214

3.8.5.4 Modicamos la Ley de Minera? 216



3.9 Cambio climtico: la necesidad de actuar integralmente 2213.9.1 Introduccin 221

3.9.2 El anlisis del cambio climtico en el contexto del sistema socioecolgico 222



4. Relaciones entre economa y ambiente en Guatemala 235

4.1 Introduccin 237

4.2 La economa sica: el marco analtico y sus indicadores 237

4.3 Indicadores de la relacin economa y ambiente en Guatemala 240

4.3.1 Extraccin domstica de materiales 2404.3.2 Insumo directo y consumo domstico de materiales 245

4.3.3 Balanza comercial sica 249

4.3.4 Intensidad en el uso de materiales y eciencia econmica 251

4.4 Las seales del metabolismo socioeconmico 252

4.4.1 Sobre las extracciones de bienes naturales 252

4.4.2 Sobre el consumo de materiales 253

4.4.3 Sobre la intensicacin y eciencia de la economa 253


4.6 Anexo 255

5. Institucionalidad pblica y gestin ambiental 257

5.1 Introduccin 259

5.2 Estructura de los gobiernos central, departamental y municipal 261

5.3 El gasto pblico ambiental 262

5.3.1 Gasto ambiental del Gobierno central 264

5.3.2 Gasto ambiental en el mbito departamental 266


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5.3.3 Gasto ambiental de los gobiernos muncipales 268

5.3.4 El gasto pblico ambiental en perspectiva 270

5.4 Gestin ambiental desde lo local 271

5.4.1 Sipacapa: de la reapropiacin del territorio a la gobernabilidad y

la gestin ambiental 272

5.4.2 Territorio ixil: entre contradicciones y posibilidades para la gestin ambiental 2745.4.3 Elementos relevantes acerca de la gestin ambiental desde lo local 276

5.5 Institucionalidad pblica y gestin ambiental: refexiones nales 277


6. Refexiones y propuestas 279

7. Anexo 289

7.1 Indicadores socioambientales de Guatemala 291

7.2 Glosario de trminos utilizados en este anexo 309


ndice de guras

Figura 1 Enoques del desarrollo sostenible 10

Figura 2 Esquema simplicado del sistema socioecolgico y

categorizacin de indicadores de seguimiento y evaluacin 12

Figura 3 Resumen del contenido y enoque del Perl Ambiental 2008-2009:

las seales ambientales crticas y su relacin con el desarrollo 19

Figura 4 Identicacin de indicadores sociales y econmicos en el sistema socioecolgico 28Figura 5 Pirmides de poblacin en Guatemala para los aos 1950 y 2002

(en rango de edades) 29

Figura 6 Distribucin relativa de la poblacin por categoras (hombre y mujer, indgena y

no indgena) y segn rea rural o urbana en Guatemala, para el ao 2006 30

Figura 7 Causas de migracin interna en Guatemala 31

Figura 8 Esperanza de vida al nacer en Guatemala por quinquenios, durante el periodo

1990 a 2010 (datos reales y proyecciones) 32

Figura 9 Tasas de mortalidad inantil en Guatemala para el ao 2002, segn reas,

etnicidad y regiones de residencia (en miles de nios nacidos vivos) 33

Figura 10 Poblacin econmicamente activa en Guatemala (en miles de personas),segn sexo, para los aos 1989, 2000 y 2006 35

Figura 11 Evolucin del PIB a precios constantes en los pases centroamericanos,

durante el periodo 2001 a 2008 37

Figura 12 Comportamiento del PIBper cpitaen los pases centroamericanos

en trminos del PPA 38

Figura 13 Distribucin sectorial del PIB (%) en Guatemala, para el perodo 2001 a 2007 38


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Figura 14 Balanza comercial en los pases centroamericanos (en porcentajes de PIB) 39

Figura 15 ndice de precios al consumidor para los pases centroamericanos,

de enero 2007 a diciembre 2008 40

Figura 16 Ingresos tributarios por tipo de impuesto en los pases centroamericanos,

para el ao 2007 41

Figura 17 Los indicadores-seal sobre uso del territorio y deterioro de las tierras 50Figura 18 Erosin potencial en Guatemala en t/ha/ao para reas con sobreuso 53

Figura 19 Propuesta de nuevas tierras aptas para el cultivo de maz 55

Figura 20 Riesgo potencial de erosin en t/ao en reas sobreutilizadas de las

ecorregiones de Guatemala 58

Figura 21 Regularizacin de tierras por Fontierras, a avor de grupos comunitarios

y personas individuales en Guatemala, durante dierentes aos 60

Figura 22 Relaciones conceptuales entre territorio, gestin integrada de

la tierra y desarrollo rural 62

Figura 23 Los indicadores-seal del bosque en Guatemala 66

Figura 24 Flujo del valor econmico de los bienes y algunos servicios de losecosistemas orestales en Guatemala para el ao 2006, en quetzales y porcentajes 69

Figura 25 Evolucin del volumen y el valor monetario de la madera en pie de

los bosques en Guatemala, periodo 1980-2000 71

Figura 26 Flujo de la reduccin total del volumen de madera en pie para el ao 2006,

en metros cbicos y porcentajes 72

Figura 27 Balance neto de carbono en los bosques de Guatemala en el ao 2006,

en toneladas y porcentajes 77

Figura 28 Cambios en el uso de la tierra segn tipo de vegetacin o uso, periodo 1950-2002,

en millones de hectreas 79

Figura 29 Cambios en la cobertura orestal de Guatemala, periodo 1950-2005,en millones de hectreas y hectreas por habitante 79

Figura 30 Deorestacin quinquenal estimada, periodo 1950-2005, en miles de hectreas

y porcentaje de las existencias 80

Figura 31 Degradacin de los tipos de bosque, periodo 1950-2003, en millones de hectreas 81

Figura 32 Proporcin de la supercie cubierta por bosques y variaciones

acumuladas en los pases de Amrica Latina y el Caribe 81

Figura 33 Frentes de deorestacin crtica en Guatemala 85

Figura 34 Supercie aectada por incendios y el ndice Ocenico de El Nio (ONI),

para los aos 1997-2008 87

Figura 35 Los indicadores-seal seleccionados para el anlisis de la diversidad biolgica 92Figura 36 Ecorregiones de Guatemala 94

Figura 37 Evolucin del SIGAP en nmero y supercie de reas protegidas.

Periodo de 1955 al 2008 99

Figura 38 reas protegidas con categora de manejo I y II, con cinturones de 1 y 10 km

y corredores biolgicos 105

Figura 39 Los indicadores-seal de los bienes hdricos de Guatemala 118


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xxiiiInstituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)



Figura 40 Coeciente de escorrenta anual en relacin con la densidad de

la cobertura vegetal en los tres sitios evaluados 120

Figura 41 Uso de la tierra en zonas de captacin y regulacin hidrolgica y

en partes altas de las cuencas hidrogrcas 122

Figura 42 Turbidez promedio mensual en ros seleccionados de Guatemala,

durante el ao 2006 124Figura 43 Cobertura nacional (% de hogares) de servicios de distribucin de agua y

red de drenajes. Aos 2000 y 2006 125

Figura 44 Necesidades bsicas insatisechas de servicio sanitario, por departamento

(% de hogares segn zonas urbanas y rurales). Censos de 1981, 1994 y 2002 127

Figura 45 Incidencia de diarrea inantil, acorde al acceso a servicios de

abastecimiento de agua y drenajes (% de hogares). Ao 2006 128

Figura 46 Utilizacin total de agua por sector de la economa (%) y contribucin

al valor agregado nacional. Ao 2003 130

Figura 47 Extraccin de agua para dierentes actividades econmicas (porcentaje). Ao 2003 131

Figura 48 Tasas de seroprevalencia en el municipio de San Juan Sacatepquez.Porcentajes por rangos de edad, ao 1999 134

Figura 49 Delimitacin de la zona marino costera de Guatemala 144

Figura 50 Indicadores-seal de la zona marino costera 146

Figura 51 Extraccin marina de litoral Pacco y Mar Caribe 147

Figura 52 Variaciones en la captura de camarn a lo largo de cuatro dcadas 149

Figura 53 Blanqueamiento de corales en Cabo Tres Puntas, Izabal 151

Figura 54 Colonia sana deAgaricia sp. 152

Figura 55 Blanqueamiento deAgaricia sp. 152

Figura 56 Principales indicadores-seal de la contaminacin ambiental en Guatemala 163

Figura 57 Principales sectores emisores de dixido de carbono en Guatemala(toneladas equivalentes de CO2) 165

Figura 58 Fuentes de abastecimiento de agua potable por departamento

(en porcentaje de hogares). Ao 2006 170

Figura 59 Acceso a servicios de saneamiento por departamento

(porcentaje de hogares). Ao 2006 171

Figura 60 Formas de eliminar los residuos slidos generados por los hogares guatemaltecos

a nivel departamental (datos en porcentaje, ao 2006) 177

Figura 61 Disposicin nal de la basura en uncin a las categoras de pobreza en Guatemala 178

Figura 62 Indicadores-seal del sector energtico de Guatemala 183

Figura 63 Esquema de los fujos energticos en Guatemala para el ao 2006 185Figura 64 Estructura tecnolgica del parque de generacin elctrica 188

Figura 65 Intensidad energtica de actividades seleccionadas

(terajoule/milln de quetzales de valor agregado) 190

Figura 66 ndice de desacople, crecimiento de la economa vrs. la demanda

energtica (2001=100) 190

Figura 67 Principales indicadores-seal para el anlisis de la minera en Guatemala 198


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Figura 68 Balanza comercial del rubro explotacin de minas y

canteras para el perodo 2005-2007 206

Figura 69 Relacin entre licencias mineras aprobadas por el MEM y

reas protegidas al ao 2008 212

Figura 70 Indicadores-seal de distintas situaciones que explican la problemtica del

cambio climtico 223Figura 71 Indicadores-seal de distintas acciones necesarias para enrentar

el cambio climtico en Guatemala 225

Figura 72 Mapa de riesgo a eventos inducidos (amenazas) por el cambio climtico 232

Figura 73 Alcances de la contabilidad de fujos de materiales del sistema econmico 238

Figura 74 Los indicadores del MFA en el marco del sistema socioecolgico 239

Figura 75 Extraccin domstica de materiales (EDM) para Guatemala

durante el perodo 2001-2006 241

Figura 76 Flujos directos e indirectos relacionados con las extracciones de biomasa en

Guatemala (millones de toneladas) 243

Figura 77 Extraccin domstica de materiales (EDM) para Guatemala por unidad desupercie (toneladas por hectrea), durante el perodo 2001-2006 243

Figura 78 Relacin entre densidad poblacional (habitantes/km2) e intensidad en la

extraccin domstica de materiales (t/ha) 244

Figura 79 Insumo directo de materiales (IDM) y consumo domstico de materiales

(CDM) para Guatemala, en toneladas mtricasper cpita, perodo 2001-2006 246

Figura 80 Residuos domsticos de materiales en Guatemala (ao 2005) 247

Figura 81 Reciclaje de materiales en la economa 247

Figura 82 Consumo domstico de materiales (CDM) para Guatemala,

en toneladas mtricasper cpita, perodo 2001-2006 248

Figura 83 Importaciones y exportaciones sicas de Guatemala (en miles de toneladas),para el perodo 2001-2006 249

Figura 84 Balanza comercial sica de Guatemala (miles de toneladas mtricas)

para el perodo 2001-2006 250

Figura 85 Intensidad de la economa: Extraccin domstica e insumo de

materiales por unidad monetaria de PIB (kg/US$), perodo 2001-2006 251

Figura 86 Identicacin de los indicadores-seal de la interaccin entre los

subsistemas institucional y natural 260

Figura 87 Esquema de los tres niveles de gobierno en Guatemala y de sus

instancias ejecutoras y de concertacin de polticas pblicas 261

Figura 88 Distribucin de la inversin total y ambiental realizada por los Codedeen el ao 2007, por departamento (en millones de quetzales) 268

Figura 89 Distribucin de la inversin realizada por 283 gobiernos municipales durante

el ao 2006, por departamento (en millones de quetzales) 270


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xxvInstituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)



ndice de cuadros

Cuadro 1 Indicadores de necesidades bsicas satisechas en Guatemala 34

Cuadro 2 Indicadores de pobreza para Guatemala para los aos 1990, 2002 y 2006 35

Cuadro 3 Supercie de las categoras de intensidad de uso de la tierra,

reas urbanas y cuerpos de agua en Guatemala para el ao 2003 51Cuadro 4 Actividades que se desarrollan en tierras sobreutilizadas en Guatemala

para el ao 2003 52

Cuadro 5 Erosin potencial por actividades que se desarrollan en tierras sobreutilizadas 56

Cuadro 6 La verdadera contribucin del sector orestal a la economa en Guatemala,

periodo 2001-2006 (quetzales y porcentajes) 67

Cuadro 7 Poblacin que consume lea en Guatemala, por departamento, ao 2006

(en metros cbicos y nmero de habitantes) 74

Cuadro 8 Frentes de deorestacin crtica en Guatemala, perodo 1991-2001 (hectreas) 83

Cuadro 9 Supercie impactada por incendios en la cobertura vegetal, por departamento,periodo 2000-2008 (hectreas) 86

Cuadro 10 Riqueza de especies de fora y auna en Guatemala y nmero de

especies endmicas 95

Cuadro 11 Dinmica de la cobertura orestal en las ecorregiones de Guatemala 97

Cuadro 12 Representatividad de ecorregiones en el SIGAP 102

Cuadro 13 Evaluacin de eectividad de manejo para cinco reas protegidas en el ao 2005

y total ponderado para el grupo de las reas evaluadas en el perodo 2000 al 2008 103

Cuadro 14 Dinmica de cobertura orestal en reas protegidas de las categoras I y II 106

Cuadro 15 Cambios de cobertura orestal en reas protegidas de las categoras I y II,

como proporcin de la prdida total en todas las reas 107

Cuadro 16 Dinmica de cobertura orestal en cinturones de 1 km alrededor de

las reas protegidas con categoras de manejo I y II 108

Cuadro 17 Dinmica de cobertura orestal en cinturones de 10 km alrededor de

las reas protegidas con categora de manejo I y II 109

Cuadro 18 Dinmica de cobertura orestal en corredores biolgicos 110

Cuadro 19 Erosin potencial en tierras orestales de captacin y regulacin hidrolgica

en condicin de sobreuso 123

Cuadro 20 Tipicacin del acceso al agua de los hogares segn condicin

urbana o rural, ao 2006 126Cuadro 21 Caractersticas y cargas contaminantes en aguas residuales urbanas,

comparadas con las aguas residuales del municipio de Solol 135

Cuadro 22 Concentraciones y cargas contaminantes en distintos puntos del

Lago de Amatitln (poca lluviosa 2006 y 2007) 136

Cuadro 23 Usos de la tierra que han sustituido vegetacin natural en la zona

costera guatemalteca, durante el perodo 1991 a 2003 153


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Cuadro 24 Emisiones nacionales de gases de eecto invernadero

durante el periodo 1990-2000, en miles de toneladas 164

Cuadro 25 Distribucin porcentual de las emisiones provenientes del consumo de

distintos combustibles por grupo de actividad econmica durante el ao 2006 166

Cuadro 26 Calidad del aire en la ciudad de Guatemala, segn ao y contaminante (2000-2007) 168

Cuadro 27 Costo anual estimado por la exposicin de la poblacin rural auentes contaminantes, ao 2006 169

Cuadro 28 Generacin de residuos durante el periodo 2001-2006 (toneladas) 174

Cuadro 29 Produccinper cpita de residuos slidos en 80 municipios de la

Repblica de Guatemala 175

Cuadro 30 Composicin de los residuos slidos municipales (%) en pases

seleccionados de Latinoamrica y el Caribe 176

Cuadro 31 Composicin de la demanda energtica de los hogares 187

Cuadro 32 Actividades ms demandantes de energa en Guatemala para el perodo 2001-2006 189

Cuadro 33 Situacin al ao 2009 de los problemas del sistema de evaluacin de impacto

ambiental identicados desde el ao 2002 193

Cuadro 34 Existencias, cambios en existencias y vida til de los principales minerales de

Guatemala para el perodo 2001-2007 (en kilogramos y toneladas mtricas) 199

Cuadro 35 Impactos ambientales generados por la actividad minera 201

Cuadro 36 Accidentes potenciales en los emplazamientos mineros y sus eectos 202

Cuadro 37 Autorizacin de actividades mineras en Guatemala para el periodo 2000 - 2007 204

Cuadro 38 Flujo de activos sicos del subsuelo guatemalteco en el perodo

2001-2006 (en toneladas mtricas) 204

Cuadro 39 Produccin minera nacional en el periodo 2004-2007 (en millones de quetzales) 205

Cuadro 40 Produccin bruta del sector de explotacin de minas y canteras, participacincon respecto al PIB nacional y tasa de crecimiento, perodo 2003-2007

(millones de quetzales del ao 2001 y porcentajes) 205

Cuadro 41 Utilizacin de los productos de minas y canteras por sector, ao 2006

(en toneladas mtricas) 206

Cuadro 42 Fuerza laboral ormal en dierentes actividades econmicas, periodo 2002-2006 207

Cuadro 43 Tasas de conversin reportadas para el proyecto minero Marlin 208

Cuadro 44 Resultados de las consultas comunitarias para decidir el uturo de la industria minera

en general, en los municipios del departamento de Huehuetenango 210

Cuadro 45 Tributos generados por la actividad minera en el periodo 2003-2007

(en miles de quetzales) 214Cuadro 46 Impacto de las regalas mineras en los ingresos de cuatro

corporaciones municipales, en el perodo 2006-2008 215

Cuadro 47 Nmero de poblaciones y habitantes en riesgo segn el tipo de

amenazas y sus combinaciones 230

Cuadro 48 Nmero de habitantes por departamento en riesgo por la

ocurrencia de dierentes combinaciones de amenazas 231


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xxviiInstituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)



Cuadro 49 Inversin pblica total (ejecutada) y gasto pblico ambiental en Guatemala,

en los tres niveles de gobierno, aos 2005 y 2006

(en millones de quetzales y porcentajes) 263

Cuadro 50 Gasto ambiental de la administracin central segn los indicadores

CAPA y CGRN, por gasto corriente y de capital para los aos 2001 a 2006

(en millones de quetzales corrientes) 264Cuadro 51 Estructura del gasto ambiental total del Gobierno central por institucin ejecutora,

para los aos 2004, 2005 y 2006 (en porcentaje) 265

Cuadro 52 Inversin ambiental de los Consejos Departamentales de Desarrollo (Codede),

por destino de la inversin (en millones de quetzales) 267

Cuadro 53 Gasto ambiental de gobiernos municipales por clasicaciones CAPA y CGRN,

durante los aos 2005 y 2006 (miles de quetzales) 269

Cuadro 54 Resumen del gasto pblico ambiental segn las clasicaciones CAPA y CGRN

para el ao 2006 (en millones de quetzales corrientes) 271

ndice de recuadros

Recuadro 1 Sistema de Inormacin Estratgica Socio Ambiental (SIESAM) 4

Recuadro 2 Proceso del Inorme Ambiental del Estado de Guatemala 5

Recuadro 3 Las distintas visiones del desarrollo sostenible 10

Recuadro 4 Las instituciones y la regulacin de los mercados 16

Recuadro 5 Nuevas tierras para el cultivo de maz 54

Recuadro 6 Situacin de nuevos cultivos en relacin al uso de la tierra y potencial de erosin 57

Recuadro 7 Promocin de la certeza jurdica sobre la tenencia de la tierra en la

Poltica Agraria de Guatemala 59Recuadro 8 Caractersticas del consumo de lea a nivel domiciliar en dos municipios

de Guatemala 75

Recuadro 9 El control de la extraccin ilegal de madera, una tarea pendiente en Guatemala 82

Recuadro 10 Metodologa de estimacin de indicadores relacionados con cambios de cobertura

orestal dentro y en el entorno de las reas protegidas donde se privilegia la

conservacin 101

Recuadro 11 Uso de la tierra, erosin de origen hdrico y sedimentacin 119

Recuadro 12 El agua es de Dios 129

Recuadro 13 Agua: el vnculo entre economa, naturaleza y sociedad:

El caso de la Cuenca del Lago de Atitln 133Recuadro 14 Calidad del agua en ros y lagos 136

Recuadro 15 Aspectos institucionales clave en la gestin del agua 138

Recuadro 16 Elementos biosicos sobresalientes de la zona marino costera 145

Recuadro 17 Los descartes en la pesca 148

Recuadro 18 Las empresas portuarias y sus utilidades 154

Recuadro 19 La zona costero marina y su valoracin econmica 156


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xviii Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)Universidad Rafael Landvar (URL)


Recuadro 20 Aspectos determinantes en el xito de los proyectos sobre manejo

de residuos slidos en Guatemala 173

Recuadro 21 El impacto social de la Goldcorp 213

Recuadro 22 Elementos bsicos para hacer viables las acciones integrales

propuestas para enrentar el cambio climtico 227

Recuadro 23 El balance entre emisiones nacionales y la capacidad deabsorcin de dixido de carbono (CO2) 228

Recuadro 24 Anlisis de poblacin en riesgo a eventos negativos inducidos por

el cambio climtico 229

Recuadro 25 Indicadores-seal de la contabilidad del fujo de materiales (MFA) 239

Recuadro 26 Flujos indirectos de materiales en la relacin ambiente y economa 242

Recuadro 27 Residuos domsticos y el reciclaje de materiales 247


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xxixInstituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)



Presentacin

El proceso de produccin del Perl Ambiental de Guatemala presenta su cuarta entrega, hecho quesatisace a la Universidad Raael Landvar, sobre todo porque representa un esuerzo concreto que haincrementado sustancialmente las capacidades nacionales en materia de conocimiento acerca delpatrimonio natural nacional y sobre las realidades socioeconmicas e institucionales que determinansu estado.

El esuerzo es consistente con la visin institucional de la Universidad y del Instituto de Agricultura,Recursos Naturales y Ambiente, unidad acadmica que impulsa directamente este proceso. Peroms all de su presentacin pblica y la nalidad misma de incrementar el nivel de conocimientosobre nuestra realidad socioambiental, la Universidad aspira a incidir en cambios que conduzcana congurar un nuevo esquema de relaciones socioambientales, pues es innegable que lasactuales nos arrojan un saldo de agotamiento, deterioro, y contaminacin que comprometela calidad de vida de la sociedad en su conjunto y obviamente con mayor incidencia en lascomunidades ms vulnerables que habitan nuestros espacios urbanos y rurales.

Conscientes de la existencia histrica de condiciones estructurales y de coyunturas desavorablespara este tipo de aspiraciones, apelamos a la necesidad de intensicar el trabajo colectivo de lasorganizaciones sociales para modicar el nivel de relevancia asignado a los asuntos ambientales

de la Nacin, cuya marginalidad y niveles de esuerzo consistentes con sta, no permite guardaresperanzas en la modicacin de las actuales tendencias de deterioro.

Desde la naturaleza de nuestra labor institucional, deseamos apoyar todas aquellas iniciativasque buscan una transormacin de estas condiciones estructurales y coyunturales. Creemos queesta contribucin va en esa direccin. Sin embargo, sern en primera instancia las entidades dela administracin pblica quienes determinen su valor inmediato, pero en ltima instancia, ser lasociedad guatemalteca, interesada y motivada por un mejor uturo, quien determine su verdaderoalcance.

Rolando Alvarado, SJRectorUniversidad Raael Landvar

Juventino GlvezDirectorInstituto de Agricultura,

Recursos Naturales y Ambiente


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xx Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)Universidad Rafael Landvar (URL)


IntroduccinEl Perl Ambiental de Guatemala muestra quelas tendencias de agotamiento, deterioro ycontaminacin de los bienes y servicios na-turales son crecientes en escala y compleji-dad. Ello se debe, simplemente, al hecho deque los esuerzos nacionales que pretendenimpulsar su gestin son de una dimensin y

eectividad ineriores a las uerzas y dinmi-cas que provocan tales tendencias. En lasdierentes reas de gestin pblica de loscomponentes ambientales predominan en-oques reactivos, a travs de los cuales sloes posible, en el mejor de los casos, detenerparcial y temporalmente, las trayectorias dedeterioro ambiental.

La presente entrega del Perl Ambiental de Gua-temala pretende provocar una refexin proun-da acerca de nuestro actuar, con el propsito

de construir o ortalecer una nueva visin nacio-nal en torno de los bienes y servicios naturales.Se propone una visin sistmica que otorgaal subsistema natural una relevancia acorde asu contribucin al desarrollo integral nacional,lo cual amerita acciones de una envergaduraequivalente a la dimensin de las causas y uer-zas que impulsan su agotamiento progresivo ysostenido.

Esta entrega se realiza en el mbito acadmico,alejado de un carcter ocial y normativo, pero

con el peso del rigor en su ormulacin; expo-ne elementos puntuales y crticos, denomina-dos indicadores-seal. Pretende proporcionarelementos de juicio para aquellos que ocupanposiciones de poder pblico, para quienes bus-can hacer incidencia en estos poderes, para losproductores que desean operar en un nuevoesquema de relacin con la naturaleza, paralos ormadores de opinin, para los docentes

en los sistemas ormales de educacin y parael ciudadano en general, a n de que su accio-nar sea ms consecuente con la necesidad deconstruir relaciones ms armnicas entre la so-ciedad y la naturaleza.

Junto a la ilustracin que los indicadores-seal

hacen de nuestra realidad socioambiental, rei-vindicamos la necesidad de hacer una trans-ormacin radical acerca de la visin produc-tivista imperante en torno de nuestros bienesy servicios naturales, para lo cual es unda-mental: i) Conducir un replanteamiento de lainstitucionalidad pblica general y ambientalen los niveles central, departamental y munici-pal; ii) Impulsar acciones concretas en los te-rritorios donde los problemas ambientales seexpanden sin lmites, desarrollando esquemasde gestin basados en las poblaciones loca-

les y; iii) Desestimular ms intervenciones decarcter extractivo rente a aquellas que pro-pugnan por la conservacin y restauracin, entorno de las cuales es posible generar bene-cios sociales tangibles.

Nuestra aspiracin es que empecemos a admi-nistrar el patrimonio natural, como la sociedadguatemalteca lo necesita.

Finalmente, es importante indicar que el enoquedel presente documento, basado en indicado-

res-seal y por lo tanto, puntual en el abordajede eventos socioambientales, obedece a unareadecuacin encaminada a asegurar su com-plementariedad con el proceso de ormulacindel inorme ambiental del Estado que impulsael Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales(MARN), apoyado tcnicamente por IARNA-URLy metodolgicamente por el Programa de Nacio-nes Unidas para el Medio Ambientes (PNUMA).


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1El Perl Ambientalde Guatemala y laperspectiva sistmicadel desarrollo

Institucional

Social

Natural

Econmico

El captulo presenta algunos antecedentes,as como los objetivos del presente docu-mento. Sin embargo, el nasis del mismoes la presentacin de la perspectiva sistmi-ca del desarrollo y la revalorizacin de esteconcepto sobre el de crecimiento econmi-

co. Para ello, describe el sistema socioeco-lgico como marco analtico que gua eldesarrolo del Perl Ambiental de Guatema-la, en cuyo caso se aportan deniciones delos subsistemas natural, econmico, sociale institucional, as como el signicado delas interacciones entre stos. Finalmente,aporta una descripcin esquemtica de lasseis secciones que conorman la estructuracompleta del documento.


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33Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)


1.1 Introduccin

En el contexto del presente documento, el de-

sarrollo se reere a un estado que garantiza la

calidad de vida de una poblacin determinada, a

partir de la satisaccin de pautas de bienestar,

denidas especcamente para esa poblacin,

sin menoscabo del equilibrio con el entorno na-

tural. Este enoque incluye el crecimiento econ-

mico en su justo valor, es decir, en reerencia al

aumento de los bienes y servicios producidos por

una poblacin determinada en un espacio geo-grco y periodo determinados. La distribucin

equitativa de los bienes y la riqueza generada a

partir de las actividades econmicas es, sin em-

bargo, una condicin del desarrollo. Una mejor

distribucin de los bienes y la riqueza caracteriza

a poblaciones ms desarrolladas.

El presente captulo expone, de manera sucinta,

la perspectiva sistmica del desarrollo intentan-

do revalorizar este concepto para la consecucinde metas de bienestar a partir de una gestin

balanceada de los subsistemas econmico, so-

cial, natural e institucional.

Aunque estos conceptos son la prioridad del ca-

ptulo, tambin se incluye una revisin sinttica

acerca del proceso de produccin del Perl Am-

biental de Guatemala durante el perodo 1984-

2009. Esta revisin es til, ya que se muestranlos eventos socioambientales que caracterizan

cada poca y aquellos que son constantes y que

se constituyen en desaos permanentes, en mu-

chos casos, refejando situaciones crticas que

tienden a acentuarse. Al nal de esta revisin,

se consignan los objetivos que se pretenden

concretar con la presente entrega.

Finalmente, el captulo presenta el contenido

completo de esta edicin del Perl Ambiental demanera esquemtica, sealando para cada ca-

ptulo, el nasis de sus contenidos conorme el

marco analtico utilizado.

1.2 Sntesis del proceso

del Perl Ambiental deGuatemala y objetivosde la entrega 2008-2009

El Perl Ambiental de Guatemala se ha publicadoen cuatro ocasiones desde el ao 1984, incluidala presente entrega. Los estudios han sistemati-zado y analizado inormacin que refeja estadosde situacin correspondientes a los momentosen que se publican. Cada documento es el resul-tado de investigaciones propias desarrolladaspor entidades nacionales e internacionales, cu-

El Perl Ambiental deGuatemala y la perspectivasistmica del desarrollo

1


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4 Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)Universidad Rafael Landvar (URL)


yos resultados se presentan en orma de indica-dores que muestran situaciones momentneas otendencias relativas a los dierentes componen-tes del ambiente y la interaccin de stos con lossubsistemas econmico, social e institucional.

El proceso ha involucrado a ms de 200 per-sonas, quienes han aportado sus conocimientosy experiencia. Uno de los aspectos ms rele-vantes del proceso, sobre todo de las entregasrecientes, es la conormacin del Sistema deInormacin Estratgica Socio Ambiental (SIE-

Recuadro 1 Sistema de Inormacin Estratgica Socio Ambiental (SIESAM)

El SIESAM se reere a un conjunto de elementos (personal, equipo, programas y bases de datos) que

interactan en torno a procesos (generacin, compilacin, administracin y diusin de inormacin), paraatender propsitos predeterminados que permiten obtener resultados tiles para tomar decisiones pbli-cas y privadas (por ejemplo, la generacin de inormes ambientales).

El SIESAM es el resultado de un trabajo ordenado y continuo de construccin de bases de datos relaciona-les y series de tiempo, que respaldan varias iniciativas propias o de entidades nacionales e internacionalesinteresadas en inormacin conable. Entre los propsitos predeterminados por el IARNA, e impulsados atravs del SIESAM, estn el anlisis de la situacin socio ambiental de Guatemala, la construccin del Sis-tema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada de Guatemala (SCAEI), el seguimiento a los Obje-tivos de Desarrollo del Milenio y el anlisis de sostenibilidad del desarrollo en Guatemala con un enoquede sistemas. En conjunto, estos mbitos de trabajo requieren la administracin y anlisis de inormacinrelacionados con no menos de 150 indicadores ambientales, econmicos, sociales, institucionales y deinteraccin entre estos mbitos. Buena parte de estos indicadores puede ser consultada y descargada del

sitio http://www.inoiarna.org.gt.

Fuente:Elaboracin propia, 2009.

SAM), cuya plataorma inormtica ha permitidodesarrollar valiosas bases de datos relacionalesy en series de tiempo (Recuadro 1).Cada una de las producciones, desde el ao1984 al 2008-2009, se comenta brevemen-

te en los siguientes apartados. El Recuadro2 comenta los vnculos entre el proceso delPerl Ambiental con el Inorme Ambiental delEstado de Guatemala, iniciativa que impulsael Ministerio de Ambiente y Recursos Natura-les (MARN).


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Captulo1:ElPerlAmbie

ntaldeGuatemalaylaperspectivasistmicadeldesarrollo

Recuadro 2 Proceso del Inorme Ambiental del Estado de Guatemala

Esta iniciativa responde al mandato legal que tiene el MARN de presentar anualmente a la sociedad guate-malteca un inorme ambiental nacional. Luego de cinco aos de carencia de un inorme de esta naturaleza,la iniciativa ue retomada por el MARN en el ao 2008, con miras a presentar el inorme en el 2009.

Dirigida por el MARN y bajo convenios ormales, se concret el apoyo institucional del PNUMA y la URLpor medio del IARNA. Adems de los aportes nancieros, el PNUMA aport en esencia orientaciones me-todolgicas y su experiencia en la ormulacin de este tipo de inormes en el mbito internacional bajo lainiciativa Global Environmental Outlook(Inormes GEO o inormes sobre perspectivas del medio ambientemundial).

El IARNA/URL aport bases de datos sistematizadas durante los ltimos ocho aos de trabajo y tambinsu experiencia en el proceso de ormulacin del Perl Ambiental. Tambin ha desarrollado y aplicado eneste proceso, una metodologa de construccin de escenarios que aporta ms claridad en los intentospor denir prioridades nacionales de gestin ambiental en cada uno de los componentes ambientalesanalizados.

Fuente: Elaboracin propia, 2009.

Perfl Ambiental de laRepblica de Guatemala 1984

Fue editado en el ao 1984 y reeditado en 1987(Universidad Raael Landvar, Instituto de Cien-cias Ambientales y Tecnologa Agrcola, 1987).Surgi sobre la base de un acuerdo de coope-racin entre el Gobierno de Guatemala, por me-dio de la Secretara General del Consejo Nacio-

nal de Planicacin Econmica y el Gobiernode los Estados Unidos de Amrica, por mediode la Agencia de los Estados Unidos para elDesarrollo Internacional. La Universidad RaaelLandvar, ponente de la iniciativa, ue la entidadejecutora. Esta entrega se realiz en tres tomosluego de dos aos de preparacin.

En el documento se sistematiz inormacinque expona los principales rasgos de la di-versidad nacional en trminos biolgicos,edcos, geolgicos, siogrcos, climti-cos, hidrolgicos y altitudinales, entre otrosaspectos biosicos; as como la diversidadde interacciones con los grupos sociales y lasactividades econmicas.

Como principales usos de la tierra se reportla agricultura para produccin de alimentosde uso interno y externo, los pastos y las tie-

rras orestales. Para este ltimo, se report unamerma anual constante por arriba de las 50,000hectreas (ha) anuales, aunque con valoresque pudieron superar las 90,000 ha anuales enlos aos sesenta y setenta.

Con menor precisin se proporcionaron eviden-cias importantes acerca de las elevadas tasasde erosin de los suelos; la contaminacin por

el uso excesivo de productos agroqumicos; lascrecientes evidencias de contaminacin gene-ralizada del aire, el agua, el suelo y los alimen-tos; el sobre uso de la tierra; el uso extractivode especies marinas; las limitaciones en el de-sarrollo de los bienes hdricos; la gestin de latierra; y la administracin de los bosques y delas reas silvestres protegidas. En sntesis, estepanorama de deterioro ambiental ue atribuidoa la carencia generalizada de comprensin yvaloracin de la importancia de un ambientesano para la calidad de vida de la poblacin,hecho que haca inviable la emisin de una pol-tica de desarrollo que considerara la dimensinambiental.

La institucionalidad existente en la poca conalgunas atribuciones ligadas a los componen-tes ambientales (principalmente el complejotierra, vegetacin, atmsera, ciclo hidrolgico)


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operaban con una orientacin marcada por laexplotacin de los bienes y servicios ambien-tales. Algunas de estas instancias son: el Insti-tuto Nacional de Transormacin Agraria (INTA);la Ocina Controladora de Reservas de la Na-cin (OCREN); la Direccin Tcnica de Pesca

(DITEPESCA); la Direccin Tcnica de Riegoy Avenamiento (DIRYA); el tristemente clebreInstituto Nacional Forestal (INAFOR), con atri-buciones especcas para Petn y la Empresade Fomento y Desarrollo Econmico del Petn(FYDEP).

Dichas instancias operaban en un marco deelevadas limitaciones nancieras y ciertasdenuncias de corrupcin. Como elementosderivados de los anteriores, la problemticaambiental se explic por la ausencia de visin

y planes de uso integral de la tierra, as comode una creciente presin de la poblacin porocupar territorios arbolados. Ya desde esapoca se delinearon algunas propuestas, va-rias de las cuales parecen estar condenadasa la espera eterna, tales como la integracineciente del bosque y la industria, el estable-cimiento de bosques energticos, el uso deuentes renovables de energa, el estableci-miento de plantas de tratamiento de aguasresiduales y la creacin de normas para ladisposicin de desechos slidos y lquidos, el

impulso de prcticas de conservacin de sue-los, el ortalecimiento del sistema de reas sil-vestres protegidas, la proteccin de las reasremanentes de bosques manglares, la regula-cin del uso de especies silvestres, el impulsode estrategias de gestin integrada del agua,as como las siempre citadas campaas deeducacin ambiental, entre otras.

Perfl Ambiental de Guatemala 2004:inorme sobre el estado del ambiente ybases para su evaluacin sistemtica

Esta investigacin ue publicada en el ao2004, luego de dos aos de trabajo en laUniversidad Raael Landvar, bajo la coordi-nacin del IARNA (URL, IARNA e IIA, 2004).Se desarroll con el soporte administrativo dela Asociacin Instituto de Incidencia Ambien-tal (IIA) y el aporte nanciero de la Embajada

del Reino de los Pases Bajos, as como deaportes propios de la Universidad. El inormeanaliz un conjunto de indicadores socio-ambientales en los siguientes temas: tierra,bosque, diversidad biolgica, agua, ecosis-temas marino-costeros, clima, desechos sli-

dos, recursos naturales no renovables, pobla-cin, agricultura, economa y vulnerabilidad.Se utiliz un marco analtico que abordabasimultneamente el estado del ambiente, laspresiones que se ciernen sobre ste, los im-pactos que genera a la sociedad, la situacinreportada y las respuestas que el pas ha pro-movido y que infuyen directamente en su es-tado. El inorme principal ue complementadocon una sntesis escrita en un lenguaje senci-llo y cuatro separatas que trataron de maneraespecca, y con ms amplitud, los temas de

tierra, agua, vulnerabilidad socio ambiental ylos casos de la Reserva de la Biosera Maya yla contabilidad ambiental.

Veinte aos despus de la publicacin del pri-mer Perl Ambiental, ue poco alentador cons-tatar, por medio de este documento, que losproblemas ambientales no slo se proundi-zaron, sino que se diversicaron. Por ejemplo,se report una prdida neta de los bosquesnacionales de al menos 60,000 ha para el ao2000 y al menos un 20% del territorio nacionalcomo sobreutilizado. Se destac que un 56%de las partes altas de las cuencas ubicadaspor arriba de los 1,200 metros sobre el niveldel mar (msnm) presentaban altos niveles dedegradacin, mientras otro 30% mostr nive-les moderados de degradacin; lo cual se re-lacion con disturbios en el ciclo hidrolgiconacional, aectando la disponibilidad de aguapara todos los usos.

Se report que las estrategias de abastecimien-to basadas en la peroracin descontroladade pozos en las zonas urbanas conducan ala sobrexplotacin de las aguas subterrneas,provocando descensos de hasta dos metrosanuales. Tambin se indic que la contamina-cin del agua era generalizada en el pas, aconsecuencia del uso de los cuerpos de aguacomo vertederos de desechos slidos y lqui-dos y a la existencia de plantas de tratamiento


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7Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)Universidad Rafael Landvar (URL)



de agua potable en slo 15 municipalidades.La incidencia de la deciente gestin de la ca-lidad del agua en la salud de la poblacin uereportada a travs de varios indicadores, entrelos que destaca la presencia de enermedadesdiarreicas agudas como la segunda causa de

morbilidad y mortalidad inantil.

Pese a que la institucionalidad con responsa-bilidades especcas en la gestin ambientalue sustantivamente mejorada con respectoa la existente veinte aos atrs, su cobertu-ra segua restringindose a la gestin de losbosques por medio del Instituto Nacional deBosques (INAB), la diversidad biolgica, connasis en las reas protegidas, por medio delConsejo Nacional de reas Protegidas (CO-NAP) y la rectora ambiental general a cargo

del MARN. Esta ltima entidad, sin instru-mentos para promover una eectiva gestinambiental en territorios concretos. Bajo estepanorama, la legislacin que da sustento adichas entidades, as como las polticas quehan emitido, no eran atendidas en los plan-teamientos ms esenciales, no slo por debi-lidades administrativas y gerenciales al inte-rior de las mismas, sino por la marginalidadpoltica en la que operaban, cuestin que semaniest en las escasas asignaciones presu-puestarias de origen pblico.

Ante esta realidad nanciera, con un bajo de-sarrollo de instrumentos de mercado para ge-nerar ingresos derivados del uso pblico delos bienes y servicios ambientales y con unacontribucin cada vez ms decreciente de lacooperacin internacional, uerte en la dca-da de los noventa, las estrategias de conser-vacin y de gestin ambiental parecan debi-litarse cada vez ms. Frente a esta situacinse reportaron uentes de presin y problemasambientales ms complejos; por ejemplo, lasrelaciones entre el incremento poblacional ylas demandas reales por bienes y serviciosambientales; las limitaciones para la gestin dedesechos; el incremento de la contaminacinatmosrica; el deterioro progresivo de la zonamarino-costera; la utilizacin desordenada ypoco transparente de recursos del subsuelo;el incremento de los niveles de vulnerabilidad

social rente a eventos naturales extremos; elrezago de las actividades econmicas paraadaptarse tecnolgicamente y procurar rela-ciones ms armnicas con los sistemas natu-rales, base de la mayor proporcin del produc-to interno bruto generado; y el surgimiento de

intereses ilcitos en torno de reas protegidas,entre otros.

La dbil valoracin de los bienes y serviciosnaturales, ya sea por indierencia, interesesparticulares, ignorancia, o simplemente porcuestiones de supervivencia ante los altosgrados de pobreza reportados, ueron identi-cados como el caldo de cultivo para perpetuarel crculo vicioso de la degradacin ambientaly la pobreza.

No obstante, este Perl Ambiental identiccondiciones nacionales para detener y rever-tir procesos destructivos del ambiente, paralo cual se reivindic la necesidad de asumirlos asuntos ambientales de la Nacin comoun asunto de seguridad nacional.

Perfl Ambiental de Guatemala 2006:tendencias y reexiones sobre la gestinambiental

Esta investigacin ue publicada en el ao 2006(URL, IARNA e IIA, 2006), y ue parte de la ini-ciativa que produjo la edicin del ao 2004, ra-zn por la cual se desarroll bajo los mismosacuerdos institucionales. Se continu con elmismo marco analtico y enoque metodolgi-co, lo cual, sobre la lnea base generada en laentrega anterior, permiti analizar algunas ten-dencias. El aporte ms signicativo de este Per-l Ambiental ue la mejora en la estimacin deindicadores, debido a un proceso ordenado deoptimizacin de las bases de datos reerentesa los temas socioambientales analizados en elproceso.

Teniendo en cuenta estas consideraciones, ysobre la base del anlisis de 40 indicadoresambientales seleccionados, se determin queel 37% de stos presentaban un desempeonegativo; 18% presentaban mejoras; 12% semantuvieron estables, aunque la lnea base re-


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fej deterioro; y 33% ueron objeto de nuevasestimaciones debido a mejoras en la calidadde inormacin pero prcticamente la mitadde ellos revel una nueva estimacin ms des-alentadora. Los indicadores con desempeonegativo, esttico o con nuevas estimaciones

que refejaron deterioro se relacionan con el ni-vel de degradacin de las tierras, la prdida decobertura orestal, la eectividad de manejo delas reas protegidas, la calidad del agua y elaire y el incremento en la generacin y manejode los desechos. Los indicadores que se repor-taron con mejoras ueron la cobertura de aguapotable y de inraestructura de saneamiento,as como una mayor representatividad eco-sistmica en reas protegidas y el incremen-to constante en la supercie de plantacionesorestales.

El anlisis institucional realizado mostr queel pas tena avances ormales en materia degestin ambiental, que eran destacables. Porejemplo, el nivel constitucional con el cual seabord el tema; la emisin de polticas p-blicas, instrumentos y leyes ambientales; laconormacin de un conjunto de institucionescon mandatos en la materia y la suscripcinde acuerdos ambientales de carcter interna-cional y dierentes arreglos que permitieronla participacin de dierentes actores de la

sociedad en iniciativas ambientales. Se llega la conclusin de que todas estas medidasormales no tenan un impacto tal, que garan-tizaran niveles deseables de gestin ambien-tal. La marginalidad nacional de la gestinambiental era una realidad, lo cual haca quelos bienes y servicios ambientales estuvie-ran cada vez ms diezmados y su capacidadpara regular unciones ecolgicas esencialesen diversos territorios estuviera consecuente-mente ms disminuida.

Perfl Ambiental de Guatemala 2008-2009:las seales ambientales crticas ysu relacin con el desarrollo

El presente documento se publica en el ao2009 bajo la direccin del IARNA/URL, con elapoyo nanciero de la Embajada del Reino delos Pases Bajos. En este inorme se realiza

un cambio sustancial en el marco analtico ymetodolgico, al adoptar el enoque de siste-mas, que ampara el anlisis de un conjunto deindicadores-seal en los subsistemas natural,econmico, social e institucional, as comosus respectivas interacciones; y un conjunto

de indicadores de intensidad y eciencia en eluso de bienes y servicios ambientales. Al ha-cer nasis en los indicadores-seal se preten-de ocalizar la atencin en aspectos crticos almostrar situaciones problemticas extremas oen proceso de hacerse extremas, comprome-tiendo, no slo el subsistema natural en s mis-mo, sino la estabilidad socioeconmica en ge-neral. Por esa razn, es necesario modicar demanera radical el esquema de gestin vigente.

Al hacer nasis en tales indicadores-seal, lostemas tratados en el presente documento nose analizan en toda su plenitud. Es por ello quese recomienda al lector apoyarse en las publi-caciones anteriores del Perl Ambiental u otrosdocumentos anes.

Con estas consideraciones, el Perfl Ambientalde Guatemala 2008-2009: seales ambientalescrticas y su relacin con el desarrollo, persiguelos siguientes objetivos:

Medir, analizar, interpretar y comunicar el

estado o situacin de los elementos delsubsistema natural y las interaccionesrecprocas con los subsistemas econ-mico, social e institucional, a travs deindicadores-seal que refejan situacio-nes crticas.

Predecir las principales tendencias en tor-no a los indicadores-seal utilizados parael anlisis de los elementos del subsiste-ma natural y las interacciones recprocascon los subsistemas econmico, social einstitucional.

Recomendar acciones de poltica pblicay en el mbito privado, as como accionesde omento a la participacin ciudadanapara el resguardo, recuperacin, mejoray uso apropiado de los bienes y serviciosnaturales de Guatemala.


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Estimular la adopcin de acciones terri-toriales con la escala y esuerzo sico, -nanciero y humano, de una envergaduraacorde a la dimensin, proundidad y com-plejidad de los desaos ambientales.

En la siguiente seccin se desarrolla la baseconceptual y metodolgica que ha guiadola preparacin del presente Perl Ambiental.Como ya se ha indicado anteriormente, se daprioridad al enoque de sistemas a partir delcual se trata de impulsar las siguientes ideas:i) los subsistemas natural, econmico, social einstitucional tienen el mismo grado de relevan-cia, para procurar la estabilidad y el uturo dela vida; ii) debe garantizarse el bienestar de lapersona sobre la base del respeto a los lmitesde la naturaleza; iii) la produccin es necesaria

como va para satisacer las necesidades socia-les, pero debe reconocerse que el crecimientoeconmico depende de la estabilidad de la na-turaleza, por lo que debe garantizarse la armo-na entre aqul y la vida en todas su ormas; yiv) es necesario revalorizar el desarrollo integralen contraposicin al crecimiento econmicoexclusivo.

1.3 La perspectiva sistmicadel desarrollo

En el Perl Ambiental de los aos 2004 y 2006(URL, IARNA e IIA, 2004; URL, IARNA e IIA,2006) se parti del marco analtico del equi-

librio de capitales, en cuyo contexto, la pro-blemtica ambiental se analiz identicandolas presiones, el estado, el impacto y las res-puestas (PEIR) relacionadas con los bienesy servicios ambientales nacionales. Como seindic en la seccin anterior, este marco anal-

tico ue til para establecer una visin generalde la situacin del ambiente en el periodo deanlisis. El Recuadro 3 sintetiza los dierentesenoques de sostenibilidad que de orma al-ternada han sido utilizados como reerenciaen los Perles anteriores.

Puesto que el presente Perl Ambiental iden-tica los indicadores-seal crticos para mejo-rar los niveles de gestin ambiental nacional,es necesario aumentar el alcance analtico de

la teora del balance de capitales con miras aidenticar las interacciones entre la sociedad,la economa y el ambiente. El enoque de siste-mas permite avanzar en dicha direccin, por loque se eligi este marco analtico.

En esta seccin se revisan los conceptos msrelevantes sobre el enoque sistmico aplica-do a temas de desarrollo y sostenibilidad,que sirven de punto de partida para identicarlos indicadores-seal relativos a la situacin

ambiental nacional. Tambin se discuten losconceptos de crecimiento y desarrollo, cuyasdierencias guan la preparacin del presentedocumento.


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Las preocupaciones sobre el agotamiento y degradacin del patrimonio natural y de las visiones convencio-nales del desarrollo se vieron refejadas en el concepto de desarrollo sostenible elaborado en el Reporte deBrundtland(WCED, 1987). En ste se deni que el desarrollo sostenible permite cubrir las necesidades delpresente sin comprometer la capacidad de las uturas generaciones para cubrir sus propias necesidades.

Aunque el concepto ue ampliamente aceptado en la dcada de los noventa, la implementacin pragm-tica de la sostenibilidad implic dicultades tericas y operativas. La Divisin de Estadsticas de NacionesUnidas (UN et al., 2003) resume las discusiones de sostenibilidad en tres enoques: el de los tres pilares,el ecolgico y el de capitales (Figura 1). En estos enoques se ve la necesidad de tratar el desarrollo inte-grando distintos actores que se suponen esenciales.

El enoque de los tres pilares plantea que no debe existir una visin nica de la sostenibilidad, sino quelos sistemas econmicos, sociales y ambientales estn ntimamente relacionados. Los problemas de cadauno de estos sistemas no pueden ser analizados de orma independiente, sino integral, debido a queexisten interconexiones innegables entre ellos (ORiordan, 1995). Este enoque cambi las concepcionesconvencionales de la economa del desarrollo (Gillis, Perkins, Roemer & Snodgrass, 1996; Sachs & War-ner, 1997), en cuyo contexto es relevante denir las ormas bajo las cuales los pases manejan sus bienesnaturales y garantizan crecimiento econmico.

El enoque ecolgico considera los sistemas econmico y social como subsistemas del medio ambienteglobal. Esta visin promueve la reduccin de la presin de las actividades econmicas a niveles tolerables,segn la capacidad de carga de los sistemas naturales (Bartelmus, 2003). Una corriente muy uerte dentrodel enoque ecolgico es la nocin de que la salud de los ecosistemas debe ser conservada si se deseatener la adaptabilidad ecolgica necesaria para la sostenibilidad (UN et al., 2003). Los principales aportesde la economa ecolgica se han realizado teniendo en cuenta este enoque (Pearce& Barbier, 2000).

La economa ambiental se sustenta en buena medida en el enoque de capitales, el cual seala que el ca-pital producido (Kp), el capital natural (Kn) y el capital humano (Kh) contribuyen a mantener la produccinde bienes y servicios (Pearce& Barbier, 2000). Goodwin (2003) adiciona a estos tres capitales, el capitalnanciero (K) y el capital social (Ks). En el Perl Ambiental 2006 esta concepcin ampliada de cinco capi-tales sirvi de base para el desarrollo del marco conceptual.

Recuadro 3 Las distintas visiones del desarrollo sostenible

Figura 1 Enoques del desarrollo sostenible

Enoque de los tres pilares

Sostenible

Ecolgico

Econmico SocialEquitativo

SoportableViab

le

KnCapitalnatural

KpCapital

producido

KhCapitalhumano

KtCapital

totalSistema

econmicoSistemasocial

Ecosistema

Enoque ecolgico Enoque de capitales

Fuente: Elaboracin propia, 2009.


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1.3.1 El enoque de sistemas y elsistema socioecolgico

Al considerar las interacciones y los fujos demateria y energa entre los distintos elementosque conorman un sistema determinado (por

ejemplo, entre los elementos naturales, socia-les, econmicos e institucionales) se obtieneuna ampliacin conceptual de los enoquesde sostenibilidad. Ello, como ya se indic an-teriormente, permite comprender que el estadode un elemento, por ejemplo el natural, depen-der de los vnculos e interconexiones con losotros elementos. Ampliar la visin esttica delas visiones de sostenibilidad del desarrollo,considerando los fujos de materiales y ener-ga, permite llegar al marco analtico de siste-mas elegido, para tratar los temas del presentePerl Ambiental, en cuyo contexto, cada unode los componentes del sistema se denominasubsistema.

La teora de sistemas seala que los elementosde un sistema pueden ser de diversos tipos,tales como molculas, organismos, mquinaso partes de ellas, entidades sociales e inclu-so conceptos abstractos (Bertalany, 1995).Las relaciones, interconexiones o eslabonesentre los elementos de un sistema pueden

maniestarse de diversas maneras, tales comotransacciones econmicas, fujos de materiao energa, vnculos causales, seales de con-trol, entre otros. Todos los sistemas que tienenexistencia material son abiertos y mantienenintercambios de energa, materia e inormacincon su entorno, elementos importantes parasu uncionamiento. En consecuencia, el com-portamiento de un sistema lo que hace, noslo depende del sistema mismo, sino tambinde los actores, elementos o variables prove-

nientes del entorno del sistema. Por un lado,existen actores que ejercen infuencias en elsistema (las variables de entrada o insumos),y por el otro, el sistema genera elementos queinfuyen en el entorno (las variables de salida oproductos).

La perspectiva sistmica ue aplicada por laComisin Econmica para Amrica Latina y elCaribe (CEPAL) en un reciente proyecto parala Evaluacin de la Sostenibilidad en AmricaLatina (ESALC).1 El Proyecto ESALC elaborun marco integrado para la medicin y evalua-cin del progreso de los pases de la reginhacia el desarrollo sostenible, basado en elconcepto del sistema socioecolgico. Se tratade un marco analtico integrador que desta-ca la relevancia de los subsistemas natural,

social, econmico e institucional y sus inte-racciones en la consecucin de propsitos dedesarrollo. En trminos generales, tambinpuede denirse como cualquier sistema com-puesto por un componente humano (social) yun componente natural (biosico) (Gallopn,1994).

El sistema socioecolgico es de utilidad noslo conceptual, sino para la evaluacin y el se-guimiento del desempeo en la bsqueda deldesarrollo sostenible, para lo cual recurre a indi-

cadores. La Figura 2, con adaptaciones, mues-tra el sistema socioecolgico con los indicado-res clasicados en tres categoras: i) indicadoresque sealan el estado o situacin de los subsis-temas, ii) indicadores de fujo de materiales oenerga entre subsistemas, y iii) indicadores deintensidad o eciencia aplicados al uso de bie-nes y servicios naturales. Esta categorizacin esutilizada en el planteamiento e identicacin deindicadores especcos para analizar los bienesy servicios naturales del pas.

1. Este proyecto, coordinado por Gilberto Gallopn, surge de una iniciativa de la Divisin de Desarrollo Sostenible y Asen-tamientos Humanos de la CEPAL, con el objetivo de apoyar la denicin de polticas pblicas de los pases de la regina travs de una evaluacin sistemtica e integrada, utilizando en orma combinada indicadores ambientales, sociales yeconmicos, organizados en un marco sistmico. Vase: http://www.eclac.cl/dmaah/proyectos/esalc/ .


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Figura 2Esquema simplicado del sistema socioecolgico ycategorizacin de indicadores de seguimiento y evaluacin

Indicadores de fujohacia adentro del

sistema

Indicadores de fujohacia auera del

sistema

Indicadores deintensidad y eciencia

Indicadores de fujoentre susbsistemas

institucional yeconmico

Social

Indicadores de situacin oestado social

NaturalIndicadores de situacin o

estado de bienes y serviciosnaturales

Indicadores de fujoentre subsistemas

natural y econmico

InstitucionalIndicadores de situacin o

estado institucional

EconmicoIndicadores de situacin o

estado de actividadeseconmicas


institucional y natural


natural y social

Indicadores de fujo

entre subsistemassocial y econmico


institucional y social

Fuente:Adaptado de Gallopn (2003) y Proyecto Evaluacin a laSostenibilidad del Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, s..


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El subsistema natural est compuesto por losbienes naturales, las condiciones ambientales ylos procesos ecolgicos que posibilitan la vidaen la Tierra.

El subsistema social, denido en sentido

amplio, incluye las variables de la calidad dela vida (satisaccin de las necesidades ma-teriales y no materiales del ser humano), dela renta y su distribucin, y de los aspectosdemogrcos.

El subsistema econmico incluye la produc-cin y el consumo de bienes y servicios, el co-mercio, el estado general de la economa, lainraestructura y los asentamientos humanos(el ambiente construido), y los desechos gene-rados por el consumo y la produccin.

El subsistema institucional incluye las institu-ciones ormales e inormales de la sociedad, lasleyes, las regulaciones y las polticas, as comolas estructuras y los procesos sociales principa-les (agentes sociopolticos, procesos polticos,estructuras de poder, otros) y el conocimiento ylos valores de la sociedad.

El sistema socioecolgico permite establecerlas relaciones y fujos de materiales y energaentre los cuatro subsistemas. Por ejemplo, delsubsistema natural al subsistema econmicoexisten fujos de materias primas (extraccionesde bienes naturales); mientras que en senti-do inverso existen fujos de desechos hacia elaire, el agua y el suelo. Del subsistema naturalal social fuyen servicios ecosistmicos (comobelleza escnica, proteccin del clima, regu-lacin del ciclo hidrolgico, entre otros), y ensentido inverso tambin fuyen desechos do-msticos. Los fujos de materiales y energaentre los subsistemas, se analizan con mayordetalle en la siguiente seccin.

Al considerar los fujos de materia y energa en-tre el sistema socioecolgico y un sistema ma-yor (denotado por las dos fechas hacia aueradel sistema), se imponen lmites geogrcos ypolticos, que representan el sistema socioeco-lgico de un pas determinado. Ejemplo de es-tas relaciones son el comercio internacional de

bienes y mercancas, as como las emisionesde CO2.

Para cada uno de los subsistemas se puedenanalizar los componentes y las interaccionesinternas. Para los objetivos de este documen-

to son relevantes los componentes y las inte-racciones del subsistema natural, los cuales serevisan en el captulo 3. Por el momento, caberecordar que los componentes bsicos delsubsistema natural son la atmsera, el suelo(derivado del correspondiente material original)y la vegetacin, complejo que permite el desa-rrollo del ciclo del agua, as como de ciclos bio-geoqumicos esenciales para mantener la vidaen la Tierra.

El ambiente natural est compuesto por bie-

nes o recursos y condiciones. Unbien orecur-so es una cantidad de materia o energa quepuede ser aectada por la actividad de un servivo. Los recursos de los seres vivos son princi-palmente los materiales con los que se produ-cen sus cuerpos; los elementos o energa quehacen posible su crecimiento, sus actividadesy su existencia, as como los lugares o espa-cios donde transcurren sus vidas. Son bieneso recursos del ambiente la radiacin solar, lasmolculas inorgnicas (como el dixido decarbono), el agua, los nutrientes minerales, el

sustrato edco (suelo), los organismos (enuncin de cadenas alimenticias, fora, auna yotros organismos unicelulares) y los mineralesen general.

Unacondicin es un actor abitico del ambien-te (medio o entorno) cuya magnitud vara en elespacio y en el tiempo, al cual los organismospresentan reacciones dierentes. La magnitudde una condicin puede ser modicada por lapresencia de otros organismos pero, a dieren-cia de los bienes o recursos, las condicionesno son utilizadas por los organismos. Son con-diciones del ambiente, la temperatura, el poten-cial hidrognico (pH), la humedad del suelo yde la atmsera. El agua y el aire representana la vez, una condicin y un bien o recurso delambiente. Para el caso del agua, la connotacinde recurso est clara, pero un ejemplo que de-nota la categora de condicin es la inundacin,


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que aecta tanto la diusin de gases como lascaractersticas sicas y qumicas del suelo. Conrespecto al aire es bien conocido su potencialde generar energa, pero tambin puede gene-rar condiciones adversas para el crecimiento opara el desarrollo de actividades humanas o de

otro organismo.

1.3.2 Flujos de materia y energaentre los subsistemas natural,econmico y social

Los fujos entre los subsistemas econmicos ysociales han sido ampliamente analizados enlas ciencias sociales. En este Perl Ambientalse analizarn las relaciones entre economa ysociedad que tengan un eecto (negativo o po-sitivo) sobre los bienes naturales. Ejemplo deeste tipo de fujos son los cambios en las pree-rencias de los consumidores (por ejemplo, ma-yor consumo de productos orgnicos), lo cualhace que los agentes productivos disminuyanel uso de agroqumicos. Una descripcin resu-mida de los subsistemas econmico y social sepresenta en el captulo 2.

Los fujos entre el subsistema natural y el sub-sistema econmico, as como entre el subsis-tema natural y el subsistema social ocurrende dos ormas. Primero, el subsistema naturalprovee bienes y servicios para los procesosproductivos y el consumo. Los bienes natura-les son los recursos tangibles utilizados comoinsumos en la produccin o en el consumonal, y que se gastan o se transorman en elproceso productivo. Ejemplos de bienes parala produccin son los minerales, los hidrocar-buros y los recursos orestales que se extraencomo materia prima. Los bienes que se con-sumen directamente por la sociedad son cadavez menores, pues por lo regular se requiere

de cierto proceso de transormacin previo asu consumo. Adems, los derechos de pro-piedad sobre los recursos limitan el consumodirecto. Algunos ejemplos en la economa na-cional de consumo directo de bienes son la re-coleccin de lea y la caza.

Los servicios naturales tienen como principalcaracterstica que no se gastan y no se trans-

orman. Dado que los ecosistemas proveenestos servicios, recientemente se les ha de-nominado servicios ecosistmicos, para die-renciarlos de otro tipo de servicios (Campos,

Alpzar, Louman, Parrotta & Madrigal, 2005).Son ejemplo de servicios ecosistmicos usa-

dos en procesos productivos la ertilidad delsuelo, el control de la erosin (para la gene-racin hidroelctrica) y las condiciones parael cultivo de ciertas especies (como el cultivode camarn en los manglares). Por su parte,ejemplos de servicios ecosistmicos que pro-veen utilidad directa a los consumidores sonla belleza escnica, la calidad de agua y losvalores de existencia y opcin de las reasprotegidas.

Los bienes y servicios ambientales se pueden

clasicar de acuerdo con su organizacin bio-lgica en un modelo jerrquico de tres niveles:a) la biodiversidad gentica, que es la suma dela inormacin gentica contenida en los genesde los seres vivos; b) las especies, integrantesde poblaciones en cuyo seno ocurren fujos degenes bajo condiciones naturales; y c) los eco-sistemas, que se reeren a diversos espaciosnaturales con distintos hbitat, comunidadesbiticas y procesos ecolgicos que ocurren enla biosera.

Una vez tomados y transormados o consu-midos, los bienes naturales pueden quedar-se en la sociedad ormando bienes sicos, ose desechan al aire, al suelo o al agua. Eneste sentido, el subsistema natural proveeel servicio de depositario de desechos, reci-clados o absorbidos por sus componentes.Son ejemplos de la generacin de desechosen los procesos productivos, la emisin degases de eecto invernadero (GEI) por la ge-neracin de electricidad mediante el uso decombustibles siles (desechos al aire), elbeneiciado hmedo de ca (al agua) y losresiduos qumicos usados en la minera a cie-lo abierto (al suelo). Por otra parte, son ejem-plos de desechos por consumo, la utilizacinde vehculos particulares (desechos al aire),las aguas negras o los eluentes (al agua) ylos desechos slidos generados por los ho-gares (al suelo).


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Los fujos de materiales desde el subsistemanatural hacia los subsistemas econmico y so-cial pueden tratarse de orma anloga al meta-bolismo biolgico, trmino que se reere al in-tercambio continuo de materia y energa de losorganismos vivos con su entorno natural y que

permite su uncionamiento, crecimiento y re-produccin (Fischer-Kowlaski & Haberl, 2000).En ese sentido, los subsistemas econmicosconvierten materias primas (bienes y serviciosde los ecosistemas) en productos manuactu-rados, en servicios y en desechos; por lo quese puede hablar de metabolismos socioecon-micos. Esta concepcin sirvi de marco parael anlisis detallado de las relaciones entre lossubsistemas natural y econmico en Guatema-la, que se tratan en el captulo 4.

En el caso de los fujos de materiales y ener-ga entre los subsistemas natural, econmi-co y social, tambin pueden ser de carcterglobal. Por ejemplo, los gases de eecto in-vernadero causados por la produccin y elconsumo tienen un alcance de esta enverga-dura, aunque sus implicaciones se manies-tan localmente, por ejemplo, por medio de loseectos del calentamiento de la Tierra.

1.3.3 Las interacciones con el

subsistema institucional

Desde la perspectiva del desarrollo con enoquesistmico, el subsistema institucional juega unpapel importante en la regulacin y bsquedade armona entre los subsistemas natural, eco-nmico y social. La institucionalidad determinanormas y regulaciones, que restringen y regu-lan las acciones de cada actor en la sociedad.

Por ejemplo, la institucionalidad puede esta-blecer normas para los procesos productivos

industriales (para que sean menos contami-

nantes), o bien denir y proteger los derechosde propiedad y usuructo de bienes y serviciosnaturales. Por el lado social, la institucionalidadse asegura de que exista una adecuada red deservicios bsicos, los cuales pueden ser pro-vedos por instancias de gobierno o del sector

privado. La institucionalidad tambin crea con-diciones para la gobernabilidad, en cuyo casola sociedad dene su orma de gobierno y susgobernantes.

El subsistema institucional es clave para unagestin adecuada del subsistema natural. Separte del hecho que en los procesos produc-tivos y el consumo existen externalidades ybienes pblicos que no permiten que el sub-sistema econmico se auto-regule y establez-ca lmites para el uso de los componentes del

subsistema natural. Los dierentes enoquessobre el grado de intervencin institucional enla regulacin ambiental han sido el oco de dis-cusiones tericas y pragmticas, que han de-nido la orma de las polticas pblicas (Stein,Tommasi, Echebarra, Lora, & Payne, 2006). ElRecuadro 4 presenta una revisin de las die-rentes orientaciones y discusiones acerca delgrado de intervencin institucional en relacincon la bsqueda de mejores grados de gestinambiental y bienestar social.

La importancia de resaltar el subsistema insti-tucional radica en que de esa orma se acilitael anlisis de las polticas de gestin ambiental.Por ejemplo, se identican polticas especcasque deben canalizarse por medio del sectorproductivo (como regulaciones o incentivos) odel subsistema social (como regular el consu-mo de ciertos productos). Pero existen polticasque pueden canalizarse directamente al subsis-tema natural, como los gastos del gobierno enproteccin ambiental. El captulo 5 se enoca enel anlisis institucional con relacin a la gestin

ambiental.


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Recuadro 4 Las instituci

perfil ambiental de guatemala 2008-2009

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