pdm santa rosa del abuná

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL – SANTA ROSA DEL ABUNÁ

2005 – 2009 (Reformulado) 1

Santa Rosa del Abuna



I. INTRODUCCIÓN

Este Plan de Desarrollo Municipal es producto de un proceso de planificación

participativa que se viene desarrollando en el municipio de Santa Rosa del Abuná,

como parte del proceso de Participación Popular. Tomando en cuenta lineamientos y

bases metodologícas del ajuste a la nueva Metodología Simplificada para el área Rural,

elaborada por los técnicos de Planificación de Amdepando.

El Manual contiene dos partes:

1. El desarrollo de esta metodología ha supuesto la realización de las siguientes

actividades:

Talleres con la participación de Presidentes de Organizaciones Territoriales

de Base, Presidente del Comité de Vigilancia, Técnicos Municipales,

Concejales Municipales, Consejero Provincial, Subprefecto de la Provincia,

Representantes de Instituciones Privadas e Instituciones Publicas y Alcalde

Municipal. Los mismos que se han llevado a cabo en el Municipio de Santa

Rosa del Abuná.

Talleres de capacitación de facilitadores, personas encargadas de impulsar y

coordinar el trabajo autodiagnóstico comunal en el que se elabora la

información base para la elaboración tanto del Diagnostico como del Plan

Quinquenal de Desarrollo.

Talleres de autodiagnóstico comunal en las cinco comunidades del Municipio,

los mismos que contaron con la participación de los comunarios de cada OTB

y fueron conducidos por los presidentes de OTBs y el equipo técnico de

Amdepando que formularon la nueva metodología.



Visitas del Equipo Técnico de Amdepando a todas las comunidades para

realizar entrevistas a informantes claves y aplicar encuestas familiares.

Visitas del personal técnico a la Sede Municipal, las comunidades y lugares

claves del territorio para apoyo a los facilitadores, recolección y verificación de

la información recogida.

2. El trabajo de elaboración del PDM ha sido altamente participativo, contando con

la contribución activa de los actores sociales e institucionales del Municipio que,

de acuerdo a los criterios metodológicos, debían participar, los mismos que

figuran en las diferentes listas que se adjunta en los Anexos.



II. DIAGNOSTICO MUNICIPAL

A. ASPECTOS ESPACIALES

1. Ubicación Geográfica

El municipio de Santa Rosa del Abuná, está ubicado al norte del departamento de

Pando, aproximadamente a 216 Km. al este de la ciudad de Cobija.

- Latitud y Longitud

Geográficamente está comprendida entre el meridiano 10º 13` y 11º 06` longitud Sur y

de 67º 0` a 67 º 42`Longitud Oeste.

El municipio de Santa Rosa del Abuná cuenta con una extensión aproximada de 4440

Km2 de superficie.

- Límites Territoriales

El municipio de Santa Rosa del Abuná se encuentra en la provincia Abuná del

departamento de Pando, limita al Norte con Brasil y la provincia Nicolás Suárez, al Sur

con la provincia Manuripi, al Este con la Segunda Sección Ingavi de la provincia Abuná,

al Oeste con la provincia Nicolás Suárez municipio de Bella Flor.

2. División Político – Administrativa

- Distritos y Cantones

El municipio de Santa Rosa del Abuná es la Primera Sección de la Provincia Abuná.

Cuenta con dos cantones que son Nacebe con la Capital Santa Rosa del Abuná y

Teduzara con la Capital Teduzara; que en la actualidad es solo una estancia ganadera.



Se encuentra conformado por un distrito, Santa Rosa que comprende a cada una de las

comunidades del municipio.

B. ASPECTOS FISICO - NATURALES

1. Características del Ecosistema

- Pisos ecológicos

- Clima: temperaturas máximas y mínimas

En general el clima en todo el departamento de Pando es tropical húmedo cálido, con

una época relativamente seca de mayo a septiembre –durante la época seca se

presentan frentes fríos provenientes del Sur que causan caídas bruscas de

temperaturas en la región, conocidos como “surazos”– desde la mitad de noviembre

hasta finales de marzo la baja presión atmosférica esta sobre el Sur de Bolivia,

provocando condiciones atmosféricas inestables y lluvias fuertes. La precipitación

media anual varía de 1834 mm. A 1774mm1.

El clima se caracteriza por temperaturas mensuales medias elevadas durante todo el

año y una precipitación anual que sobrepasa la evapotranspiración. La temperatura

media anual es de 25,4º C. La dirección predominante del viento es del noroeste a

sudeste.2

- Suelos: Principales Características

El municipio de Santa Rosa del Abuná cuenta básicamente con tres clases de

superficies erosionales pertenecientes a la llanura Chaco – beniana.

1. En el noroeste se encuentran colinas a más de 150 m.s.n.m. con una

disección muy fuerte.

1 Datos recogidos del estudio de Zonificación Agroecológica y Socioeconómica y Perfil Ambiental del Departamento

de Pando. Febrero, 1997. 2 Algunas entrevistas realizadas a funcionarios de AASANA.



2. Al suroeste planicies a más de 150 m.s.n.m. con una disección moderada.

3. Al sudeste planicies que se encuentran a más de 150 m.s.n.m. con una

disección entre moderada y moderadamente fuerte.

En general el municipio se encuentra dominado principalmente por planicies

aproximadas a más de 150 m.s.n.m. con disecciones entre moderada y

moderadamente fuerte, bien drenada donde predominan los bosques altos y muy

densos.3

- Recursos Hídricos

- Cuencas, sub. – cuencas, ríos y otras fuentes

La red hidrográfica básica del departamento de Pando está conformada por 8 ríos

mayores4. Los ríos pandinos son meándricos, con excepción de las partes más bajas de

los ríos Beni, Abuná y Madera, donde el escudo brasilero ejerce mayor control

estructural, impidiendo cambios de curso. Estos ocho ríos pertenecen a las seis

cuencas principales (Abuná, Orthon, Madre de Dios, Beni, Acre y Madera) del

departamento y drenan el territorio en dirección noreste, hacia el Brasil.

El municipio de Santa Rosa del Abuná se encuentra irrigado por la cuenca de los ríos

Abuná y Orthon, estos sistemas tienen drenaje medio. Cuenta con muchos arroyos

entre los más importantes se encuentran el Curichón – que nace aproximadamente a

los 10 Km. Del río Orthon y desemboca en el Abuná – el arroyo Rin – afluente del Dos

de Oro que desemboca en el Abuná – el Quita Calzón que desemboca en el Orthon, los

arroyos Manú y Todos Santos que cruzan a la 2da. Sección de provincia entre los más

grandes e importantes, y una serie de ramales de éstos, que cruzan todo el municipio.

- Recursos Minerales

- Principales metales y no metales

3 Datos recogidos del estudio de Zonificación Agroecológica y Socioeconómica y Perfil Ambiental del Departamento

de Pando. Febrero, 1997 4 Madre de Dios, Beni, Tahuamanu, Manuripi, Orthon, Abuná, Madera y Acre.



La región del municipio de Santa Rosa no es apta para la explotación minera, no tiene

riqueza mineral explotable, y tampoco se conoce sobre estudios de prospección minera

realizados en el Municipio.

- Comportamiento Ambiental

- Inclemencias

Inundaciones.- son un riesgo climático regular en el Municipio, es un fenómeno que se

produce todos los años en diferentes magnitudes. La época de inundación comienza

aproximadamente en enero y generalmente dura hasta marzo. La superficie inundada

suele extenderse en algunas partes, hasta 5 Km. de las orillas de los ríos Orthon y

Abuná.

Sequía.- constituye otro factor de riesgo durante la época comprendida entre los

meses de julio a agosto. Este factor incide en la provisión regular de agua de fuentes

naturales y en la navegación de sus ríos.

C. ASPECTOS SOCIO – CULTURALES

El municipio de Santa Rosa del Abuná es un Municipio relativamente nuevo, creado

como tercera sección de la Provincia Abuná junto con el Departamento de Pando en

el gobierno del Tcnel. Germán Busch, Ley de Creación del 24 de septiembre de

1938.

Posteriormente, de acuerdo a Ley 249 del 25 de septiembre de 1963, se crea la

Provincia Federico Román sobre el territorio de la Primero Sección de la Provincia

Abuná, con lo que Santa Rosa de Abuná pasa a constituir la primera Sección de la

Provincia.



Como Municipio autónomo tiene existencia recién desde la promulgación de la Ley

1551 de Participación Popular. Posteriormente, el Decreto Reglamentario Nº 23813

y los dos Decretos Supremos posteriores: Nº 23943 y Nº 242502 lo reconocen como

sujeto de la recepción de recursos por coparticipación Tributaria y definen sus datos

poblacionales oficiales.

- Demografía

Los resultados del Censo en 1992 arrojaban un total de 1575 habitantes, en el último

censo se ve un crecimiento de la población que alcanza 2097 personas, mostrando una

tasa anual de crecimiento intercensal del 3,09 %, la densidad es escasa que alcanza a

un total de 0,5 habitantes por Km2, entre otros datos importantes del municipio que se

detallan en el siguiente cuadro.

CUADRO Nº 1

Población Tasa de

total Crecimiento

2001 Hombres Mujeres Urbana Rural Superficie Densidad Anual

Estimada Habitantes intercensal

en Km2 Km2 (1992 - 2001)

en porcentaje

2097 1243 854 0 2097 4440 0,5 3,09

Fuente: Elaboración propia en base al Informe de Desarrollo Humano en el norte

Amazónico boliviano. 2003

Sexo Área Territorio

- Población por edad y sexo

En el próximo cuadro se detalla la población por grupo etario y sexo en los dos

últimos censos de población y vivienda.



CUADRO Nº 2

HOMBRES 1992 2001

Grupos de Edad Total Urbano Rural Total Urbano Rural

Total 933 0 933 1243 0 1243

0 a 5 años 163 0 163 172 0 172

6 a 18 años 285 0 285 373 0 373

19 a 39 años 328 0 328 489 0 489

40 a 64 años 140 0 140 193 0 193

65 años y más 17 0 17 16 0 16

MUJERES

Grupos de Edad Total Urbano Rural Total Urbano Rural

Total 642 0 642 854 0 854

0 a 5 años 159 0 159 179 0 179

6 a 18 años 232 0 232 319 0 319

19 a 39 años 199 0 199 266 0 266

40 a 64 años 47 0 47 84 0 84

65 años y más 5 0 5 6 0 9

Fuente: Atlas estadístico de Municipios 2005

El número de personas que tienen inscrito su nacimiento en el Registro Civil para el

2001 era de un total de personas de 1197. El % de inscripción del nacimiento sobre el

total de la población para el 2001 era de un 57.08 %.

- Dinámica Poblacional

El municipio de Santa Rosa del Abuná se caracteriza por un marcado flujo migratorio

que de acuerdo a la época del año es ascendente o descendente, durante la época de

zafra de castaña y extracción de madera llega al municipio un importante contingente

poblacional para dedicarse a esta actividad en tanto que el resto del año una parte de la

población local migra a otros lugares en busca de fuentes alternativas de trabajo.

- Emigración temporal, proporción según, tiempo, épocas, edad sexo y

ocupación

Los resultados de las entrevistas a informantes claves y las encuestas realizadas

durante el proceso de diagnóstico del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) señalan que

el porcentaje de emigración definitiva es mínimo en el último año y que solo un 16%


2005 – 2009 (Reformulado) 10

aproximadamente lo ha hecho temporalmente por razones de trabajo y – en su mayoría

los jóvenes – por razones de estudio, para culminar el ciclo secundario.

- Tasas de Mortalidad y Natalidad

CUADRO Nº 3

Cobertura de parto Institucional 11.11

Promedio de consultas prenatales por embarazada atendida 2.20

Tasa de mortalidad infantil 69.29

Porcentaje de episodios diarreicos EDA en niños menores de 5 años 34.39

Porcentaje de casos de infecciones respiratorias agudas IRA en niños menores de 5 años 13.68

Porcentaje de nacimientos con Bajo Peso al Nacer n.d.

Prevalencia de desnutrición global en menores de 2 años 9.23

Fuente: datos extraídos del atlas estadístico de municipios 2005

- Tasa de Analfabetismo por sexo (total y funcional)

La tasa de analfabetismo según los datos que arroja el último Censo (2001) en el

municipio de Santa Rosa del Abuná es del 28, 39 %.

- BASE CULTURAL DE LA POBLACIÓN

- Origen étnico

CUADRO Nº 4

Principal pueblo indígena u originario de autoidentificación Número %

Ninguno 1,215 95,37

Originario Quechua 29 2,28

Originario Aymara 15 1,18

Origininario Otro Nativo 9 0,71

Principal (es) Idioma (s) Hablado (s) Número %

Extranjero 814 38,89

Español 767 36,65

Español - Extranjero 307 14,67

Quechua - Español 27 1,29

Fuente: Atlas estadístico de Municipios 2005


2005 – 2009 (Reformulado) 11

En el Municipio de Santa Rosa del Abuná la población no tiene una sola base cultural,

en general se puede hacer una pequeña aproximación y clasificarlos en tres grupos:

1. Un grupo mayoritario que son descendientes de los primeros

colonizadores de la región, gente que proviene del norte del departamento

del Beni de la provincia Vaca Díez, que se llegaron a establecer en la

región y a través del tiempo han llegado a construir características y

rasgos de identidad cultural propias de carácter básicamente mestizo.

2. Otro grupo formado por inmigrantes de origen quechua y aymará, que

llegaron al municipio en la década de los ochentas y se asentaron en

Montevideo como comerciantes, en su mayoría pero que se encuentran

en otras comunidades del municipio.

3. Otro grupo poblacional conformado por brasileros o descendientes de

brasileros que van en aumento en los últimos años, cuya concentración se

encuentra en la capital del municipio y en forma dispersa en todo el

territorio.

EDUCACION

- Educación Formal

- Estructura institucional: Número y tipo de establecimientos

El municipio de Santa Rosa del Abuná cuenta con un núcleo escolar llamado Rafael

Deromedis, que se encuentra el distrito escolar de Nacebe (C. Santa Rosa del Abuná),

bajo el tipo de organización curricular Formal. El estado de la unidad es abierta en el

que se imparte el nivel Pre – escolar y la Primaria en sus cinco unidades educativa.


2005 – 2009 (Reformulado) 12

CUADRO Nº 5

UNIDADES EDUCATIVAS NUMERO DE MAESTROS

1. Defensores del Abuná 4 PROFESORES

2. Zacarías Moreno 2 PROFESORES

3. Central Abuná 6 PROFESORES

4. Benito Tirina NO FUNCIONA

5. Doctor Teodoro Ozco 3 PROFESORES

Fuente: Elaboración Propia, en base a datos de los entrevistados y el SEDUCA

- Estado y calidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por

establecimiento

DATOS REALES: MUNICIPIO DE SANTA ROSA DEL ABUNA

1º de mayo Las Abejas Sta. Rosa Montevideo

Nombre del Prof. Zacarías Dr. Teodoro Central Defensores

Establecimiento Moreno Ozco Abuná del Abuná

Infraestructura escolar, Escuela Escuela Escuela Escuela

tipo de establecimiento 8º Grado 8º Grado 8º Grado/Inicial 8º Grado

Educación: estado y REGULAR REGULAR BUENA BUENA

calidad del establecimiento Refacción Falta

Ampliación Ampliación OK Conexión

Número de Aulas 2 2 3 4

Educación: Número de 40 Alumnos 42 Alumnos 73 alumnos 48 alumnos

Alumnos por sexo y grado 21 Femenino 22 femenino 35 femenino 26 femenino

19 masculino 20 masculino 38 masculino 22 masculino

Deserción escolar por sexo 4 M - 4 F 0 6 M - 4 F 0

2% 0% 7% 0%

Número de Profesores 2 3 6 4

Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos de las encuestas realizadas en las diferentes comunidades.


2005 – 2009 (Reformulado) 13

- Número de matriculados por sexo, grado y establecimiento

CANTIDAD DE ALUMNOS POR NIVEL Y GRADO

NUCLEO: RAFAEL DEROMEDIS

COMUNIDAD: SANTA ROSA

UNIDAD EDUCATIVA: ABUNÁ

CUADRO Nº 6

NIVEL GRADO NUEVOS REPITENTES TOTAL

Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino

Pre - escolar 1 5 3 0 0 5 3

Pre - escolar 2 1 4 0 0 1 4

Primaria 1 8 5 0 0 8 5

Primaria 2 9 8 0 0 9 8

Primaria 3 8 7 0 0 8 7

Primaria 4 7 5 0 0 7 5

Primaria 5 1 6 0 0 1 6

Primaria 6 1 2 0 0 1 2

Primaria 7 3 2 0 0 3 2

Primaria 8 2 0 0 0 2 0

TOTALES 45 42 0 0 45 40

Fuente: Elaboración propia en base a los datos obtenidos del SEDUCA


COMUNIDAD: MONTEVIDEO

Unidad Educativa: Defensores del Abuná

CUADRO Nº 7


Masculino Femenino Masculino Femenio Masculino Femenino

Pre - escolar 1 1 0 0 0 1 0

Pre - escolar 2 2 3 0 0 2 3

Primaria 1 2 3 0 0 2 3

Primaria 2 2 5 0 0 2 5

Primaria 3 6 4 0 0 6 4

Primaria 4 2 3 0 0 2 3

Primaria 5 3 2 0 0 3 2

Prmaria 6 4 0 0 0 4 0

Primaria 7 0 1 0 0 0 1

Primaria 8 2 3 0 0 2 3

TOTALES 24 24 0 0 24 24



2005 – 2009 (Reformulado) 14


COMUNIDAD: 1º DE MAYO

Unidad Educativa: Zacarías Moreno

CUADRO Nº 8

NIVEL GRADO NUEVOS REPITENTES TOTALMasculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino

Pre - escolar 1 5 3 0 0 5 3

Pre - escolar 2 1 1 0 0 1 1

Primaria 1 3 2 0 0 3 2

Primaria 2 2 2 0 0 2 2

Primaria 3 3 5 0 0 3 5

Primaria 4 1 0 0 0 1 0

Primaria 5 2 2 0 0 2 2

Primaria 6 1 0 0 0 1 0

Primaria 7 3 2 0 0 3 2

Primaria 8 0 2 0 0 0 2

TOTALES 21 19 0 0 21 19



COMUNIDAD: LAS ABEJAS

Unidad Educativa: Teodoro Ozco

CUADRO Nº 9


Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino

Pre - escolar 2 2 1 0 0 2 1

Primaria 1 1 3 0 0 1 3

Primaria 2 3 3 0 0 3 3

Primaria 3 0 7 0 0 0 7

Primaria 4 4 2 0 0 4 2

Primaria 5 1 2 0 0 1 2

Primaria 6 8 2 0 0 8 2

Primaria 7 1 4 0 0 1 4

Primaria 8 1 0 0 0 1 0

TOTALES 21 24 0 0 21 24


- Deserción escolar por sexo

En el cuadro que a continuación presentamos contamos con los datos del final de

gestión 2004 del distrito educativo Nacebe, (c. Santa Rosa del Abuná), donde se puede

evidenciar que la deserción escolar es mínima en el municipio.


2005 – 2009 (Reformulado) 15

CUADRO Nº 10

Unidades INSCRITOS INICIO DE GESTIÓN EFECTIVOS REPROBADOS PROMOVIDOS

Educativas NUEVOS TOTALES

Masc. Fem. Mas. Fem. Masc. Fem. Masc. Fem. Masc. Fem.

Def. del Abuna 21 19 21 19 25 22 0 0 25 22

Benito Tirina 8 10 8 10 7 10 0 0 7 10

Abuná 34 33 34 33 39 33 0 0 39 33

Zacarías Moreno 8 8 8 8 11 15 0 0 11 15

Teodoro Ozco 11 9 11 9 0 12 0 0 12 15

Total General 155 160 155 160 165 177 0 0 165 177

Fuente: Elaboración propia en base a datos del sistema de información educativa del SEDUCA

- Educación no formal

En el municipio de Santa Rosa del Abuná no existe la educación no formal.

SALUD

- Estructura Institucional: Número, tipo ubicación de establecimientos

En el municipio de Santa Rosa del Abuná cuenta con dos tipos de establecimientos:

1. Centro de Salud, ubicado en la capital del municipio, Santa Rosa,

infraestructura nueva, amplia y moderna, con bastante espacio para seguir

edificando.

2. Posta Sanitaria, una trasladada recientemente de Nacebe, a la comunidad

de Primero de Mayo y otra construcción nueva en la localidad de Montevideo.


2005 – 2009 (Reformulado) 16

- Estado y calidad de la infraestructura y del equipamiento disponible por

establecimiento.

CUADRO Nº 11

RED DEPARTAMENTAL Nº 2: MUNICIPIO DE SANTA ROSA DEL ABUNÁ

1º de Mayo Las Abejas Sta. Rosa Montevideo

Infraestructura en salud, Posta NO Centro de Posta

tipo de establecimiento Sanitaria Salud Sanitaria

Salud: estado y calidad Buena NO Buena Buena

Del establecimiento

Numero de ambientes 1 NO 7 1 amplio

Personal médico Tiene NO Tiene No existe

Y paramédico 1 5 Fuente: Elaboración propia en base a las encuestas y entrevistas claves.

- Personal médico y paramédico por establecimiento.

CUADRO Nº 12

SANTA ROSA 1 médico

2 rociadores

1 auxiliar de enfermería

1 motorista

PRIMERO DE

MAYO

1 auxiliar de enfermería

Fuente: Elaboración propia en base a datos de SEDES – Pando.

- Causas principales para la mortalidad

En el SEDES no se encuentran datos específicos sobre causas para la mortalidad en el

municipio de Santa Rosa del Abuná.

Según las consultas realizadas a los pobladores y también a funcionarios del SEDES,

éstos llegan a la conclusión de que la mortalidad en los niños menores a 5 años se


2005 – 2009 (Reformulado) 17

debe principalmente a enfermedades diarreicas agudas, la otra causa que se logro

establecer es sobre las Infecciones Respiratorias Agudas.

D. ASPECTOS ECONOMICO – PRODUCTIVOS

- Acceso y uso del suelo

Siguiendo el proceso de saneamiento de tierras por el Instituto Nacional de Reforma

Agraria (INRA), en el municipio ya se ha entregado a las comunidades las 500

hectáreas que les corresponde por familia. La tenencia de tierras está en proceso pues

los comunarios todavía no cuentan con los títulos de propiedad.

- Tamaño y uso de la tierra (cultivos, pastos, barbecho, forestal y otros)

El tamaño de las tierras es de 500 hectáreas por familia, de las cuales solo se trabajan

entre 1,5 hectáreas hasta 4 hectáreas para el autoconsumo de los campesinos.

El resto de las tierras son forestales y están reservadas para la zafra de castaña.

- Rendimientos por cultivos

El rendimiento de los pequeños cultivos es de un 90 % de todo lo que se siembra, entre

los principales productos que cultivan está la yuca, el arroz, el plátano, maíz, frejól,

excepcionalmente se cultiva también caña, cítricos, sandía, tomate, cebollín.

- Recursos Turísticos

En general el municipio de Santa Rosa del Abuná al igual que el departamento de

Pando está considerado como potencial turísticos; existen muchos lugares de

exuberante belleza tales como el Lago Negro, el río Abuná, el río Orthon, una variedad

de lagunas en las cuales con las condiciones necesarias se puede realizar un circuito

de aventura de pesca, ya que existen una rica fauna piscícola.


2005 – 2009 (Reformulado) 18

Otro punto de explotación puede ser tomar en cuenta a las diferentes comunidades, las

cuales cuentan con características propias, entre una y otra existen diferentes

creencias, costumbres, sus fiestas, sus bailes, pueden ser recreados y explotados para

el etno-ecoturismo.

Existe una exquisita flora y fauna, riqueza en cuanto a árboles de goma y castaña, entre

muchas especies maderables y no maderables que se explotan en la región, estos nos

demuestran su inigualable potencial en cuanto a biodiversidad.

Uno de los principales problemas, al igual que en gran parte del país, es que todavía no

se le ha dado la importancia necesaria al tema turístico, y no se invierte en adecuar al

los municipio para brindar ciertas condiciones necesarias para ofertarse turísticamente.

También falta poner en práctica una campaña para erradicar las enfermedades

endémicas propias de las regiones amazónicas tropicales como el dengue, la malaria,

la fiebre tifoidea, entre otras.

Las condiciones para explotar el turismo, serían infraestructura hotelera con todos los

servicios básicos implementados, carreteras en buen estado y vías de acceso a los

lugares turísticos, durante todo el año. También la preparación de guías turísticas,

circuitos turísticos que no existen en el mundo y que puedan atender y satisfacer la

demanda exigente de los turistas extranjeros.

- TRANSPORTE

- Principales tramos, longitudes y accesibilidad según clases

CARRETERAS

La carretera al municipio de Santa Rosa es un tramo de red secundario. Para llegar al

municipio se deben pagar expresos, o ir en movilidad propia, pues no existe transporte

público que haga este servicio en forma permanente.


2005 – 2009 (Reformulado) 19

El tramo Cobija – Santa Rosa5 es de aproximadamente 264 Km. Y desde Santa Rosa

hasta Montevideo aumenta a 320 Km. Con una carretera relativamente estable durante

el tiempo seco.

VINCULACION FLUVIAL

Los ríos Orthon y Abuná son navegables para embarcaciones medianas, en la época de

lluvias y embarcaciones pequeñas (llamadas por los lugareños peque – peque) en el

resto del año.

Desafortunadamente existen muchas limitaciones para la navegación tales como

bancos de arena, cachuelas y palizadas, con grado de limitación según la época del

año.

VINCULACION AEREA

En la capital del municipio se encuentra una pista pequeña de aterrizaje, para

avionetas. Esta pista es de pasto y por tanto solo puede ser utilizada en el tiempo seco

pues en la época de lluvia se torna inoperable.

E. ASPECTOS ORGANIZATIVO – INSTITUCIONALES

- Formas de organización seccional, comunal e intercomunal

CUADRO Nº 13

CANTÓN COMUNIDAD TIPO DE ORGANIZACIÓN

Santa Rosa Santa Rosa Comunidad Campesina

Vista Alegre Comunidad Campesina

1º de Mayo Comunidad Campesina

Las Abejas Comunidad Campesina

Montevideo Comunidad Campesina

Fuente: Elaboración propia en base a datos reales.

FORMAS DE ORGANIZACIÓN

5 Cobija – Porvenir – Santa Elena – 1º de Mayo, tramo de aproximadamente 235 Km. 1º de Mayo – Las Abejas –

Santa Rosa – Montevideo, llega a 85 Km.


2005 – 2009 (Reformulado) 20

- Organizaciones territoriales de base y asociaciones comunitarias:

número, Nº de personería jurídica, número de afiliados.

CUADRO Nº 14

ORGANIZACIONES

TERRITORIALES DE

BASE

Nº de

Resolución

Municipal

Nº de

Personería

Jurídica

Nº de

Resolución

Prefectural

Fecha Nº de

Afiliados

SANTA ROSA 02/96

13 – 04 – 96

119 119

13 – 06 – 96

13 – 06

1996

14

MONTEVIDEO 01/96

13 – 04 – 96

118 118

13 – 06 – 96

13 – 06

1996

61

LAS ABEJAS 012/2002

25 – 02 – 02

016/2002 016/2002

25 – 10 – 02

------- 23

1º DE MAYO 011/2002

25 – 02 – 02

009/2002 009/2002

15 – 05 – 02

-------- 43

VISTA ALEGRE --------------- -------------- ------------- --------- -------

Fuente: Elaboración propia en base a los datos entregados por la Unidad de Fortalecimiento Municipal y comunitaria de la Prefectura de Pando.

- Funcionamiento del Gobierno Municipal

Siguiendo los lineamientos de la Ley de Municipalidades, Ley Nº 2028, en su Art. 13, el

municipio esta conformado por el Concejo Municipal compuestos por cinco miembros y

el Ejecutivo Municipal.

CONCEJO MUNICIPAL

CUADRO Nº 15

N O M B R E C A R G O

DOROTEO VASQUEZ TEJERINA PRESIDENTE

ZENÓN VALERIANO QUISPE J. VICE – PRESIDENTE

LOURDES C. CHIPANA CAMARGO SECRETARIA

ADELA MEDINA GONZALES VOCAL

RODOLFO APURI DEROMERIS VOCAL

Fuente: Elaboración propia en base a datos reales.

EJECUTIVO MUNICIPAL

CUADRO Nº 16


EDGAR LIMPIAS LÓPEZ ALCALDE


2005 – 2009 (Reformulado) 21

PERSONAL ADMINSTRATIVO

CUADRO Nº 17


DINA CAPOBIANCO ROBLES CONTADORA ADMINSTRARIVA

WILSON CORTEZ SIARI ENCARGADO DE LA OFICINA

RAIMUNDO ALVES FERREIRA CHOFER

- Capacidad instalada y Recursos

CUADRO Nº 18

CONCEJO MUNICIPAL

EJECUTIVO MUNINCIPAL

Administración Administrativo

Contable

Contador

Defensoría

Niñez y

Adolescencia

Activo

Fijo

Auxiliar

Contable

Encargado

Farmacia

Encargado

oficina

Cobija

Encargado

Oficina

Central

Encargado oficina Montevideo

Encargada de

limpieza C. Salud

Ornato Público

Encargado de Motores Luz

- Agua

Portero U.E. Limpieza Oficina


2005 – 2009 (Reformulado) 22

El gobierno municipal cuanta con activos fijos:

1. Dos camioneta.(una recién adquirida y una vieja, las cuales utilizan para el

apoyo al sector agroforestal)

2. Cinco motocicletas (dos de nuevas y tres viejas que sirven directamente

de apoyo al sector salud)

3. radio – comunicador en cada una de sus comunidades (Se han cambiado

todos los equipos, debido al mal funcionamiento y obsoletos)

4. 1 mochila fumigadora (para controlar las enfermedades tropicales)

5. 1 termo nebulizador (para el programa malaria)

6. Un motor de luz en Santa Rosa

7. Tres motobombas de agua (Dos en Santa Rosa y una en las Abejas)

8. Tres rozadoras a gasolina

9. Dos peladoras de arroz (una en Santa Rosa y otra en las Abejas)

10. Fábrica procesadora de yuca en 1º de Mayo.

11. Dos deslizadores fuera de borda (Uno utilizado por el Concejo y otro para

el sector de Educación)

12. Tres peque – peque con sus respectivos motores (dos para el sector

salud y otro para la comunidad de Santa Rosa, uno que lamentablemente

se encuentra en malas condiciones y no está funcionando)

13. 40 paneles del sistema fotovoltaico distribuidos en las diversas

comunidades.

14. Señal de TV Boliviana en todas las comunidades (cada una de ellas

cuenta con un Televisor, transformador, batería, conversor, parabólica)

15. Tres computadores (que se utilizan para la gestión de la municipalidad)

16. Tres Impresoras (de las cuales una ya esta dada de baja)

17. Una Heladera

18. Muebles y enseres


2005 – 2009 (Reformulado) 23

- Infraestructura

1. Edificio Municipal.

2. Unidades Educativas: Central Abuná, Teodoro Ozco, Benito Tirina (estructura

de material), Zacarías Moreno, Defensores del Abuná (de madera)

3. Un Centro de Salud, edificación de material ubicado en Santa Rosa.

4. Tres postas de Salud, en las distintas comunidades de madera en las

comunidades de 1º de Mayo, Montevideo y Nacebe.

5. Sedes Sociales en cada una de las comunidades, edificación de madera.

6. Una iglesia

7. Una plaza pública

8. Sistema de aguas por cañería en Santa Rosa, Las Abejas.

9. Sistemas de energía eléctrica en Santa Rosa (de 19:00 a 21:00), y

Montevideo (las 24 horas)

10. Construcción de viveros de apoyo al sector agroforestal en Santa Rosa.

11. Viviendas tanto para funcionarios del sector salud y educación (5 en Santa

Rosa, 2 en las Abejas, 2 en 1º de Mayo, 2 en Nacebe, 1 en Montevideo, 1 en

Vista Alegre)

12. Pontón de metálico en el río Abuná que se utiliza de tránsito entre Santa

Rosa y Rapirrán.

- Ingresos y gastos

CUADRO Nº 19

FUENTES DE FINANCIAMIENTO MONTO EN BOLIVIANOS (BS.) PORCENTAJE %

RECURSOS DE COPARTICIPACION 406.430.00 10.50 %

RECURSOS MUNICIPALES PROPIOS 11.727.00 0.30 %

HIPC II 491.657.00 12.70 %

FPS 2.662.500.00 68.79 %

PROSIN 132.825.00 3.43 %

CARITAS 23.800.00 0.61 %

UNICEF 7.642.00 0.20 %

OTRAS INSTITUCIONES 134.141.00 3.47 %

TOTAL BOLIVIANOS 3.870.722 100 %

Fuente: POA 2005


2005 – 2009 (Reformulado) 24

GASTOS

CUADRO Nº 20

CONCEPTO MONTO TOTAL

(En bs.)

PORCENTAJE

%

00 Programa Central 236.488.00 6.11 %

10 Promoción y Fomento a la Producción Agropecuaria 736.400.00 19.03 %

11 Saneamiento Básico 1.392.000.00 35.96 %

14 Limpieza urbana y rural 18.357.00 0.48 %

15 electrificación Rural 13.299.00 0.35 %

17 Infraestructura urbana y rural 14.300.00 0.37 %

18 Construcción y mantenimiento de camino vecinal 80.001.00 2.07 %

20 Servicio de salud 893.709.00 23.09 %

21 Servicio de educación y fomento al deporte 324.489.00 8.38 %

22 Desarrollo de la cultura y el turismo 11.001.00 0.28 %

24 Defensa y protección de la niñez y la mujer 8.300.00 0.21 %

25 Servicios de Transporte 30.000.00 0.76 %

32 Fortalecimiento Municipal 88.952.00 2.30 %

99 Partidas no asignables a programas 23.426.00 0.61 %

TOTAL Bs. 3.870.722.00 100 %

Fuente: POA 2005

- Proyectos de desarrollo en ejecución6

CUADRO Nº 21

PROYECTOS DE DESARROLLO EN EJECUCION

PROGRAMAS Y/O PROYECTOS Proyección

FOMENTO A LA PRODUC. AGROPECUARIA

Procesadora de Fariña en com. 1º de mayo las abejas Ya ejecutado

Apoyo agroforestal a cinco comunidades En ejecución

Beneficiadora de arroz comunidad 1º de mayo Ya ejecutado

Limpieza y mantenimiento de calles en Santa Rosa En ejecución

Mantenimiento de sistema de energía eléctrica Santa Rosa En ejecución

Apoyo a las actividades cívicas y patronales Montevideo Ya ejecutado

Apoyo a las actividades cívicas de Las Abejas Ya ejecutado

Apoyo a las actividades cívicas de 1º de mayo Ya ejecutado

Apoyo a las actividades cívicas de Vista alegre por ejecutar

Apoyo a las actividades cívicas de Nacebe por ejecutar

6 Proyectos analizados hasta septiembre de 2005 del Informe de gestión a la fecha por el Honorable Alcalde

Municipal.


2005 – 2009 (Reformulado) 25

PROGRAMAS DE SALUD

Seguro Universal Materno Infantil En ejecución

Seguro de Vejez En ejecución

Apoyo a la ejecución del POA del Sector Salud En ejecución

Proyecto de prevención, control y erradicación de la malaria en el municipio en ejecución

Compra de una motocicleta honda Titan (Sector Salud) Ya ejecutado

Ampliación y equipamiento centro de salud sta. Rosa Ya ejecutado

SERVICIO DE EDUCACION Y FOMENTO AL DEPORTE

Desayuno escolar en todas las UE del Municipio En ejecución

Apoyo a la ejecución del POA del sector Educación Ya ejecutado

Promoción y fomento al deporte en el municipio En ejecución

Reconstrucción comedor u. educativa central abuná Ya ejecutado

Reparación U. Educativa Defensores del Abuná Ya ejecutado

Agasajo día del niño Ya ejecutado

Proyecto educativo del núcleo II En ejecución

DESARROLLO DE LA CULTURA Y EL TURISMO

Apoyo a las actividades cívicas y patronales de Santa Rosa Ya ejecutado

Apoyo a las actividades cívicas y patronales en Montevideo Ya ejecutado

Apoyo a las Actividades cívicas de las Abejas Ya ejecutado

Apoyo a las actividades cívicas de 1º de mayo Ya ejecutado

DEFENSA Y PROTECCION DE LA NIÑEZ Y LA MUJER

Defensa y protección de la niñez y la mujer

SERVICIO DE TRANSPORTE

Mantenimiento de vehículos de la HAM En ejecución

Mantenimiento de maquinaria en general En ejecución

PREVENCION DE RIESGOS Y DESASTRES NATURALES En ejecución

FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Fortalecimiento institucional municipal En ejecución

Control Social En ejecución

Compra de una motobomba de agua en Santa Rosa En ejecución

Compra de antena repetidora de señal boliviana en la Com. Las abejas En ejecución

Mantenimiento del puente Rapirran En ejecución

Apoyo comunicaciones sta. Rosa, Montevideo En ejecución

Compra cerebro TV boliviana Nacebe Ya ejecutado

Refacción y pintado de la iglesia de Santa Rosa Ya ejecutado

Apoyo a la producción agrícola de comunidades Ya ejecutado

Refacción y pintado pontón metálico nuevo en Santa Rosa Ya ejecutado Fuente: Elaboración propia en base al informe de avance y proyección de ejecución físico – financiera de los proyectos de inversión del POA 2005

- Situación socioeconómica

El municipio se encuentra en el nivel IV de pobreza, y se considera que 1.787 personas

se consideran para las NBI.

El índice de Desarrollo Humano (IDH) es de 0,641 y el IDH Municipal es del 0,513. el

puesto que ocupa el municipio en el Ranking Municipal (IDH) es el 233.


2005 – 2009 (Reformulado) 26

INDICADORES SOCIALES

CUADRO Nº 22

Nivel de Población

Pobreza considerada con NB En el umbral % no Moderada Indigente Marginal % Población

para NBI satisfechas de pobreza Pobres pobre

IV 1,787 5 197 11,30% 534 1,051 0 88,70%

POBLACION NO POBRE POBLACION POBRE

Fuente: Ficha de información municipal DDPC3

- Índice de Pobreza

DISTRIBUCION DE LA POBLACION POR CONDICIONES DE POBREZA

1992 – 2001

CUADRO Nº 18

Educación Intercensal Proporción Distribución por Condiciones de

de Pobres en (%) Pobreza CENSO 2001

MUNICIPIO Censo 92 Censo 01 Diferencia en No Pobres Pobreza Extrema

puntos % Moderada Pobreza

Santa Rosa 99,50% 88,70% -10,80% 11,30% 29,90% 58.8 %

del Abuná

Fuente: INE Censo de Población y Vivienda 2001


2005 – 2009 (Reformulado) 27

F. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES

EJES VARIABLES POTENCIALIDADES LIMITACIONES

TEMATICOS

Transformación de la madera Mínimo pago de patentes Forestales

DESARROLLO Sistema (Aserraderos) que no regresan al Municipio.

ECONOMICO Productivo Comercio de mercaderías Elevados costos de transporte de

PRODUCTIVO (Montevideo) Mercaderías.

Extracción de Castaña Caminos vecinales en mal estado

Inexistente pago de patentes al

Municipio.

Cultivo de: yuca, plátano, Solo para autoconsumo

arroz, maíz, entre otros

RECURSOS Situación

Cercanía del Mercado brasileño Carretera solo estable 3 meses al año

NATURALES Geográfica Bosques y Tierras forestales Suelos poco aptos para la agricultura

Y Suelos Orthon, abuná, Rin, Curichón Ríos de navegación limitada en el año

MEDIO Recursos Biodiversidad y dificultosa por ser muy curvos y lleno

AMBIENTE Hídricos Castaña, madera, y una De palizadas.

variedad de frutos silvestres. Caminos no operables en época de lluvia,

Lluvia, mínimos beneficios al municipio.

Exuberancia de sus No existe control ni protección del medio

Bosques. Ambiente y la caza indiscriminada.

Población Se caracteriza por ser joven, Los jóvenes no tienen acceso a la

DESARROLLO Activa y Pluricultural y Multi –étnica

Educación del nivel medio.

Acceso a Existencia de Infraestructura Carecen de algunos servicios básicos,

HUMANO servicios, De Escuelas y Postas las postas carecen de profesionales y de equipamiento.

transporte, Profesores Interinos y falta de equipamiento

comuni- Las comunidades cuentan El sistema vial no es operable todo

caciones equipos de radio. El año.

Falta de mantenimiento de equipos.

Formas de 4 comunidades bien Falta de interacción entre comunidades.

FORTALECIMIENTO organización Organizadas. Pocos recursos del gobierno municipal.

seccional Gobierno Municipal Poca capacitación en desarrollo

INSTITUCIONAL comunal Dinámico. Productivo.

presencia de Asistencia técnica Escaso beneficio de las empresas al

instituciones De ONGs. Municipio y pobladores.

públicas y Presencia de 2 grandes

privadas Empresas madereras.


2005 – 2009 (Reformulado) 28

G. ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA

Uno de los problemas permanentes con los que tropieza la población del municipio es la

deficiente infraestructura de transporte terrestre, pues el tramo desde Santa Elena –

Vista Alegre – 1º de mayo – Las Abejas – Santa Rosa – Montevideo es considerado

carretera secundaria, el cual aunque durante la época seca es estable, durante la época

de lluvia se torna intransitable en algunos tramos.

El transporte aéreo, se reduce a una pequeña pista casi abandonada, que se encuentra

ubicada en la propia localidad de Santa Rosa y donde solo aterrizan avionetas

pequeñas que solo hacen el servicio contratados7 que suelen ser de muy elevado costo.

En cuanto a los medios de transporte otro puntal de importancia es la comunicación

fluvial, la cual se la realiza en barcos pequeños de maderas de construcción rústica –

denominados “peque – peque”, debido tal vez, al sonido que hace el motor – los cuales

realizan los viajes lentamente pues los ríos de la zona son de mediano caudal, lo que

hace que se encuentren palizadas y arenales en el trayecto, por otro lado los ríos son

de características meandricos lo que dificulta la navegación.

La Falta de control sobre el aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no

renovables. Es un problema para las personas que habitan esta región, pues todo lo

que se explota de sus recursos no retornan en beneficio de ésta, la población ve que

cada vez salen mas recursos naturales y no ve que se mejore la situación en la que vive

el municipio; el Estado ha ido diseñando una serie de transformaciones democráticas y

participativas para los municipios – que en la realidad se convierten en los únicos

promotores del desarrollo en los niveles locales – se tienen todavía una serie de

ataduras con el nivel central lo que perjudica de alguna manera a los municipios

pequeños y carentes como lo es el municipio de Santa Rosa del Abuná, no basta con

un buen ejecutivo municipal si las políticas nacionales están todavía enmarcadas en el

centralismo, se hace necesario buscar diversas formas de conseguir una mejor calidad

de vida para los moradores del municipio.

7 Se denomina comúnmente como expresos.


2005 – 2009 (Reformulado) 29

Otro problema que se debe tomar en cuenta es la baja cobertura y calidad de servicios

básicos, debido a que el municipio es pequeño8, cuenta de manera muy insignificante y

carente con algunos servicios tales como luz por motor y paneles fotovoltaicos (paneles

solares), para una pequeña cantidad de habitantes dentro del municipio, que es todavía

subvencionada en su gran mayoría por el municipio. Cuenta también con el servicio de

agua en cañería, y el servicio de algunos tanques de almacenamiento en algunas

comunidades. El saneamiento básico es precario en la capital municipal y en el resto

del municipio no existe.

En cuanto a los cultivos, en las comunidades se practica la agricultura de forma

bastante rústica y de forma muy precaria, los pobladores del municipio practican el

cultivo de autoconsumo, cultivando básicamente tres productos; arroz, plátano y yuca.

Por los datos recogidos en las encuestas, los campesinos nunca han recibido alguna

ayuda para aprender a mejorar sus condiciones de cultivo; si han recibido semillas, y el

municipio les dota de algunos materiales para labrar la tierra, pero les ha faltado alguna

capacitación para mejorar su cosecha. Además tropiezan con las inclemencias del

tiempo y con la devastadora época de chaqueos que es perjudicial en todo el

departamento.

También, hay que tomar en cuenta que las tierras del municipio son en su totalidad

forestales no aptas para tareas de cultivo extensivo, ni de pastoreo de animales; por lo

que la agricultura debe realizarse de manera sostenida.

La debilidad institucional y la constante falta de coordinación de las Instituciones

Públicas y Privadas para la toma de cualquier decisión que beneficiaría al municipio

muestran como resultado una manifiesta debilidad en cuanto al cumplimiento de

proyectos concurrentes que beneficiarían al municipio como tal.

Baja cobertura y calidad de medios para comunicarse. La comunicación como factor

importante para el desarrollo de los pueblos, es todavía muy deficiente o se reduce a

8 Es el número 233 en el ranking municipal nacional.


2005 – 2009 (Reformulado) 30

radioaficionados, no existe ninguna empresa de telecomunicaciones operando en el

municipio.

No hay asociaciones bien establecidas tales como madereros, castañeros, recolectores,

transportistas, entre otros. Si bien Bolivia está considerada como uno de los países

campeones en cuanto a asociarse para todo, en el caso particular del municipio de

Santa Rosa del Abuná, las formas de organizaciones privadas no pesan como una otra

forma más de poder hacerse escuchar. No existe una cultura de organizarse en

asociaciones donde primen las delegaciones de funciones y el constante movimiento de

las representaciones sectoriales.

Todo se ha reducido a las Organizaciones Territoriales de Bases, las cuales, hay que

reconocer representan fielmente a su comunidad. Hay que destacar también que se

puede apreciar equidad en cuanto a género en varias de las comunidades en cuanto a

sus representantes y en las demandas que se realizaron.

Por otra parte, considerando que el Municipio de Santa Rosa del Abuná cuenta con una

extensa frontera con la vecina republica del Brasil, desde el gobierno central y a través

de la Prefectura del departamento no se a trabajado, peor estructurado una conciencia

nacional boliviana que permita tener una visión estratégica del país y de región en su

calidad de frontera viva.


2005 – 2009 (Reformulado) 31

III. ESTRATEGIA DE DESARROLLO

A. VISION

La visión de progreso desde el municipio se centra en cuatro pilares fundamentales; 1.-

Fomentar y/o promocionar el desarrollo humano, 2.- promover el desarrollo económico

productivo, 3.- tomar en cuenta los recursos naturales y medio ambiente, para finalizar

4.- se considera de vital importancia el fortalecimiento institucional y organizacional.

- En Cuanto A Desarrollo Humano

El municipio considera fundamental para su desarrollo a la Educación y lo que desean

es que se puedan culminar los estudios hasta el nivel secundario. Para lo que se

requiere apoyo permanente a éste sector, mejorando las condiciones en las que

funciona. Para esto hay que buscar soluciones estructurales como infraestructura

adecuada, equipamiento, y de manera muy importante hay que estar capacitando

permanente al cuerpo docente.

En cuanto a Salud se desea un apoyo al sector para que mejore la calidad de sus

servicios, ha y que mejorar también la infraestructura y el personal con el que se

cuenta.

Otro punto que hay que tomar en cuenta es el fomentar mucho más la práctica

deportiva, construyendo más campos deportivos, he incentivar a la juventud y a la

población en general al esparcimiento.

Es importante seguir trabajando y buscar mejorar las condiciones de vida de los

pobladores del municipio de Santa Rosa del Abuná mejorando los Servicios Básicos,

urbanizar las comunidades, financiar motores de luz, mejorar y ampliar el servicio de

agua potable.


2005 – 2009 (Reformulado) 32

- En cuanto Desarrollo Económico Productivo

Para concebir un municipio pujante y en vías de desarrollo se necesitan carreteras

permanentes, caminos vecinales para poder tener acceso y conseguir transporte

público permanente que circulen en todo el municipio.

Es necesario explotar la biodiversidad con la que se cuenta dentro del municipio y los

pobladores conciben su desarrollo en base a la explotación del etno – ecoturismo.

En el campo productivo es importante apoyar e incentivar la pesca, con la construcción

de algunas lagunas artificiales, granjas piscícolas, y seguir incentivando a los

campesinos con la dotación de herramientas, material agrícola y mejorar la capacidad

en el sector productivo, mercado para la fariña, carpintería artesanal.

- Sobre los Recursos Naturales y el Medio Ambiente

Para la conservación de los recursos naturales y el medioambiente el municipio de

Santa Rosa del Abuná9, debe trabajar con más detalle y profundidad proyectos

agroforestales, potenciar las asociaciones en la región e incentivar a la conservación del

medio ambiente a cada uno de los moradores del municipio.

- El Fortalecimiento Organizacional e Institucional

El municipio tiene en su visión un municipio con organizaciones e instituciones sólidas y

con capacidad de decisión, de administración y que cuente con recursos humanos

capacitados, para lo que ve necesario que haya más y mejor comunicación, mejor

manejo de la información.

También que exista una buena predisposición y mejoramiento desde el nivel comunal,

que sea la comunidad el motor dinámico que mueva el proceso de superación

9 Uno de los municipios más rico en cuanto a árboles de castaña, goma y riqueza maderera.


2005 – 2009 (Reformulado) 33

municipal, con aportes positivos y participación plena, incluyendo a la mujer, a los

jóvenes y a los ancianos en la toma de decisiones.

A.1. VOCACION

PRODUCTOS ARGUMENTOS

CASTAÑA El municipio de Santa Rosa cuenta con la mayor concentración de

árboles de castaña del departamento.

Los ingresos por este concepto representan el 90 % de los recursos

con que cuentan los comunarios.

(Fuente Plus Pando)

Debido a que casi todo el territorio está cubierto por bosques forestales.

PRODUCTOS El potencial maderable esta demostrado por las concesiones forestales

MADERABLES de: CIMAGRO, ROMANO, INDUSTRIAS FORESTALES, BERNA.

PRODUCTOS Existe gran cantidad de plantas no maderables, como ser majo, asaí, NO MADERABLES jatata, sinini, copoazú y plantas medicinales.

TURISMO Este potencial no explotado, como su virgen lago negro que permitiría

desarrollar un turismo ecológico a través de la caza fotográfica y la

la pesca deportiva.

COMERCIO Aprovechamiento el mercado brasileño, potenciar a Montevideo y el

desarrollo del transporte tanto carretero como fluvial.


2005 – 2009 (Reformulado) 34

A.2. OBJETIVOS

El objetivo general que persigue el municipio es el de mejorar las condiciones de vida

de los habitantes y eliminar la brecha de pobreza que nos impide un desarrollo

sustentable y sostenible.

EJES O B J E T I V O S

TEMÁTICIOS

Conservar y orientar a los comunarios sobre los recursos forestales

Aspectos Físico y la biodiversidad con la que cuenta en la región.

Naturales

Coordinar políticas de desarrollo ambiental con los PGDES y los

PDDES.

Aspectos Socio- Conservar y mantener las carreteras estables durante todo el año.

Culturales Realizar el ripiado de tramos gradualmente, por gestión.

Mejorar y hacer mantenimiento permanente en el sistema de

comunicacionales tales como radioaficionados, ENTEL.

Coordinar trabajos con los responsables de salud para mejorar la

red de servicios.

Buscar asesoramiento para que los productores conozcan técnicas

Aspectos adecuadas para la producción agrícola.

Económico Consolidar una política municipal para tratar el tema de la castaña y

Productivos así los recursos que se capten no fuguen hacia otras partes.

Organizar, equipar y buscar asesoramiento técnico para cualquier

emprendimiento empresarial, para el bien de los comunarios.

Aspectos Interrelacionar positivamente a las comunidades para coordinar

Organizativo actividades que estimulen a trabajar en equipo con la visión

Institucional general de municipio.


2005 – 2009 (Reformulado) 35

A.3. ESTRATEGIA

OBJETIVO ESPECIFICOS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

Desarrollo Económico Productivo Coordinar trabajos de reparación y Tramitar oportunamente ante el gobierno departamental.

Mantenimiento El mantenimiento de la red vial del municipio y realizar proyectos

de caminos c/gob. Departamento

proyectos concurrentes para los caminos vecinales y comunales.

Fomentar las iniciativas de la micro y pequeña Gestionar la capacitación en desarrollo económico local. empresa para mejorar los ingresos.

Realizar estudio de mercado para una beneficiadora de castaña.

Recursos Naturales y Medio Ambiente Gestionar ante el SEDES la realización de talleres de Avanzar progresivamente en la capacitación en la conservación del medio ambiente. conservación del medio ambiente.

Promover campañas de limpieza de las fuentes de agua de cada

una de las comunidades por profesores y alumnos.

Fiscalizar el funcionamiento de los PER para la implementación de las huertas escolares.

Desarrollo Humano Mejorar la calidad de los Programar reuniones permanentes con el sector salud, para

servicios en: mejorar la atención en las postas las comunidades.

Salud Elaborar el POA de salud 2006 en forma conjunta al SEDES Educación y Elaborar proyectos para la dotación mejoramiento de los Servicios Básicos Servicios básicos de: luz, agua y eliminación de excretas.

Fortalecimiento Institucional

Atención y mantenimiento de Designar un técnico que realice el mantenimiento permanente de

Los servicios de comunicación:

los servicios de radio comunicaciones y televisión.

Radio aficionados, televisión. Promover cursos de capacitación en desarrollo productivo. Promover la integración de las comunidades, a través de encuentros, concursos, campeonatos, etc.


2005 – 2009 (Reformulado) 36

B. PROGRAMAS Y PROYECTO

DESARROLLO ECONOMICO PRODUCTIVO

Carreteras

Mantenimiento Carretera San Pedro - Santa Rosa

Mantenimiento Carretera Santa Rosa – Rapirrán

Recuperación Carretera Santa Rosa – Capixaba

Recuperación Carretera Santa Rosa – Lago Negro

Mantenimiento de Carreteras Vecinales

Turismo

Elaboración de Proyectos Eco - Etno Turismo Santa Rosa

Elaboración de Proyectos Eco - Etno Turismo Montevideo

Elaboración de Proyectos Eco - Etno Turismo Las Abejas

Elaboración de Proyectos Eco - Etno Turismo 1ro de Mayo

Desarrollo Productivo

Construcción de Granja Agrícola Santa Rosa

Construcción de Granja Agrícola Montevideo

Construcción de Granja Agrícola Las Abejas

Construcción de Granja Agrícola 1ro de Mayo

Construcción de Granja Agrícola Vista Alegre

Construcción de Lagunas Artificiales Santa Rosa

Construcción de Lagunas Artificiales Las Abejas

Construcción de Lagunas Artificiales 1ro de Mayo

Construcción de Lagunas Artificiales Vista Alegre

Construcción de Lagunas Artificiales Montevideo

Adquisición de material agrícola y herramienta Santa Rosa

Adquisición de material agrícola y herramienta Montevideo

Adquisición de material agrícola y herramienta Las Abejas

Adquisición de material agrícola y herramienta 1ro de Mayo

Adquisición de material agrícola y herramienta Vista Alegre

Gestionar Mercado para la Fariña

Gestionar una Carpintería Artesanal Santa Rosa

Gestionar una Carpintería Artesanal 1ro de Mayo


2005 – 2009 (Reformulado) 37

RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

Castaña

Gestionar Beneficiadora de Almendras

Fortalecer la Asociación de recolectores de castaña

Agroforestal

Elaboración de Proyectos agroforestales comunidad de Santa Rosa

Elaboración de Proyectos agroforestales comunidad de Montevideo

Elaboración de Proyectos agroforestales comunidad de Las Abejas

Elaboración de Proyectos agroforestales comunidad 1ro de Mayo

Elaboración de Proyectos agroforestales comunidad Vista Alegre

Apoyo agroforestal en el cultivo de café comunidad Santa Rosa

Apoyo agroforestal en el cultivo de café comunidad Las Abejas

Apoyo agroforestal en el cultivo de café comunidad 1ro de Mayo

Apoyo agroforestal en el cultivo de café comunidad Vista Alegre

DESARROLLO HUMANO

Educación

Escuela Secundaria en Santa Rosa

Ampliación y Refacción de Unidad Educ. Central Abuná

Ampliación y Refacción de Unidad Educ. Defensores del Abuná

Ampliación y Refacción de Unidad Educ. Teodoro Osco

Ampliación y Refacción de Unidad Educ. 1ro. De Mayo

Ampliación y Refacción de Unidad Educ. Zacarías Moreno

Capacitación de Maestros

Salud

Ampliación y Equipamiento Centro de Salud en Santa Rosa

Construcción Y Equipamiento Postas de Salud en 1ro. De Mayo

Construcción Y Equipamiento Postas de Salud en Las Abejas

Construcción Y Equipamiento Postas de Salud en Montevideo

Deporte

Construcción y mejoramiento de Campos Deportivos En Santa Rosa

Construcción y mejoramiento de Campos Deportivos En Las Abejas

Construcción y mejoramiento de Campos Deportivos En 1ro de Mayo

Construcción de Campos Deportivos En Montevideo


2005 – 2009 (Reformulado) 38

Servicios Básicos

Urbanización de la Comunidad de Santa Rosa

Urbanización de la Comunidad de Montevideo

Urbanización de la Comunidad de Las Abejas

Urbanización de la Comunidad de 1ro de Mayo

Ampliación de la Luz Eléctrica en Santa Rosa

Adquisición Motor de Luz en la Comunidad Las Abejas

Adquisición Motor de Luz en la Comunidad 1ro. De Mayo

Adquisición Motor de Luz en la Comunidad Vista Alegre

Refacción Plaza Principal Santa Rosa

Construcción Sistema Agua Potable en Montevideo

Construcción Sistema Agua Potable en Las Abejas

Construcción Sistema Agua Potable en 1ro. De mayo

Construcción Sistema Agua Potable en Vista Alegre

Ampliación Sistema Agua Potable en Santa Rosa

FORTALECIMIENTO ORG. E INSTITUCIONAL

Comunicación

Información y organización p/lograr participación

Organización

Mejor Organización y Distribución de RR. HH

Fortalecer la Organización Comunal

Fortalecimiento

Fortalecimiento Institucional

Capacitación con Equidad de Genero

Capacitación a mujeres en artesanía CMD Santa Rosa

Capacitación a mujeres en artesanía CMD Las Abejas

Capacitación a mujeres en artesanía CMD 1ro de Mayo

Capacitación a mujeres en artesanía CMD Vista Alegre

Apoyo en Sastrería a Mujeres CMD Santa Rosa

Apoyo en Sastrería a Mujeres CMD Montevideo

Apoyo en Sastrería a Mujeres CMD Las Abejas

Apoyo en Sastrería a Mujeres CMD 1ro de Mayo

Capacitación Comité de Vigilancia, OTBs, Concejales etc.


2005 – 2009 (Reformulado) 38

C. PRESUPUESTO.

C.1. Por Programas Y Proyectos

PROGRAMA SUB – PROGRAMA PROYECTOS I) Programa de Desarrollo Económico

Infraestructura Productiva Construcción Lagunas Artificiales Santa Rosa

Infraestructura Productiva Construcción Lagunas Artificiales Las Abejas

Infraestructura Productiva Construcción Lagunas Artificiales Primero de Mayo

Infraestructura Productiva Construcción Lagunas Artificiales Vista Alegre

Infraestructura Productiva Mantenimiento Carretera San Pedro - Santa Rosa

Infraestructura Productiva Mantenimiento Carretera Santa Rosa – Rapirran

Infraestructura Productiva Recuperación Carretera Santa Rosa – Capixaba

Infraestructura Productiva Mantenimiento Carretera Santa Rosa – Montevideo

Infraestructura Productiva Recuperación Carretera Santa Rosa – Lago Negro

Infraestructura Productiva Mantenimiento de Carreteras Vecinales

Infraestructura Productiva Mantenimiento Puente de madera Rapirran

Turismo Elaboración de Proyectos Eco - Etno Turismo Santa Rosa

Energía Adquisición motor de luz en la Comunidad Las Abejas

Energía Adquisición motor de luz en la Comunidad 1ª de Mayo

Energía Adquisición motor de luz en la Comunidad Vista Alegre

Energía Ampliación motor de luz en la Comunidad Santa Rosa

II) Programa Recursos Naturales y

Medio Ambiente Artesanía, micro y pequeña empresa Gestionar una Carpintería Artesanal Santa Rosa

Artesanía, micro y pequeña empresa Gestionar una Carpintería Artesanal en las abejas

Forestal Ampliación Producción agroforestales CMD Santa Rosa

Forestal Ampliación Producción agroforestales CMD en las Abejas

Forestal Apoyo al Desarrollo productivo del Municipio

Forestal Elaboración de Proyectos agroforestales CMD 1ª de Mayo


2005 – 2009 (Reformulado) 39

Forestal

Elaboración de Proyectos agroforestales CMD Vista Alegre

Promoción de Servicios Gestionar Mercado para la Fariña

Ejecución Beneficiadora de Arroz en 1ª de Mayo

Apoyo a la Producción Agrícola – Un tractor Agrícola

Forestal Apoyo Agroforestal en el cultivo de Café CMD Santa Rosa

Forestal Apoyo Agroforestal en el cultivo de Café CMD Las Abejas

Forestal Apoyo Agroforestal en el cultivo de Café CMD 1ª de Mayo

Forestal Apoyo Agroforestal en el cultivo de Café CMD Vista Alegre

Forestal Ejecución Beneficiadora de Almendras en Santa Rosa

Forestal Reforestación de Barbechos en Municipio de S. Rosa

Forestal Fortalecer la Asociación de recolectores de castaña

Forestal Construcción de vivero agroforestal Vista Alegre

Forestal Construcción de vivero agroforestal 1ª de Mayo

Manejo y gestión de los recursos nat. Gestionar Beneficiadora de Almendras

Capacitación y asistencia técnica Fortalecer la Asociación de recolectores de castaña

III) Programa de Desarrollo Humano Educación Escuela Secundaria en Santa Rosa

Educación Apoyo al funcionamiento de Educación

Educación Desayuno Escolar

Educación Equipamiento de Bibliotecas

Educación Equipamiento de Mobiliario

Educación Apoyo al funcionamiento del CETHA

Educación Ampliación y Refacción Unid. Educ. Central Abuna

Educación Ampliación y Refacción Unid. Educ. Defensores del Abuna

Educación Ampliación y Refacción Unid. Educ. Teodoro Osco

Educación Ampliación y Refacción Unid. Educ. 1ª de Mayo

Educación Ampliación y Refacción Unidad Educ. Vista Alegre

Educación Construcción vivienda profesores en Montevideo

Educación Ejecución Proyecto PEN 1ª Fase “Rafael Deromedis”

Educación Ejecución Proyecto PEN 2ª Fase “Rafael Deromedis”

Capacitación y asistencia técnica Capacitación de Maestros


2005 – 2009 (Reformulado) 40

Salud Ampliación y Equipo Centro de Salud en Santa Rosa

Salud Construcción y Equipo postas de Salud en 1ª de Mayo

Salud Construcción y Equipo postas de Salud en las Abejas

Salud Construcción de vivienda de madera

Salud Prevención, control y erradicación de la Malaria

Salud Seguro Universal Materno Infantil

Salud Seguro de Vejez

Salud Apoyo al Funcionamiento de salud

Salud Compra de 2 Motocicletas

Salud Compra de Termo nebulizador para malaria

Salud Compra de una mochila fumigadora para malaria

Salud Construcción y Equipo postas de Salud en Montevideo

Agua Potable y Saneamiento Básico Construcción Tanque elevado 30,000 Lts en Sta Rosa

Agua Potable y Saneamiento Básico Construcción Sistema Agua Potable en Las Abejas

Agua Potable y Saneamiento Básico Construcción Sistema Agua Potable en 1ª de Mayo

Agua Potable y Saneamiento Básico Construcción Sistema Agua Potable en Vista Alegre

Agua Potable y Saneamiento Básico Compra de Motobomba de agua en Santa Rosa

Agua Potable y Saneamiento Básico Construcción Sistema de Agua Potable en Montevideo

Agua Potable y Saneamiento Básico Ampliación Sistema Agua Potable en Santa Rosa

Urbanismo Urbanismo de la Comunidad de Santa Rosa

Urbanismo Urbanismo de la Comunidad de Montevideo

Urbanismo Urbanismo de la Comunidad de Las Abejas

Urbanismo Urbanismo de la Comunidad 1ª de Mayo

Urbanismo Refacción Plaza Principal Santa Rosa

Deporte Promoción y Fomento al Deporte

Deporte Construcción y Mejoramiento Campos Deportivos Sta. Rosa

Deporte Construcción y Mejoramiento Campos Deportivos Abejas

Deporte Construcción y Mejoramiento Campos Deportivos 1ª


2005 – 2009 (Reformulado) 41

Mayo

Deporte Construcción y Mejor. Campos Deportivos Montevideo

Comunicación Información y organización para lograr participación

(Telecentro)

IV) Programa de Fortalecimiento Fortalecimiento de la capacidad Mejor Organización y Distribución de Recursos Humanos

Organizativo e Institucional Administrativa y financiera del GM

Fortalecimiento de las capacidades Fortalecer la Organización Sociales (OTBs)

Institucionales de las Org. Sociales, Apoyo en Maquinaria a Mujeres CMD Santa Rosa

Apoyo y Políticas de Genero

Defensoria y Protección de la Niñez y la Mujer

Apoyo a las actividades Cívicas y Patronales

culturales y productivas del Municipio Compra de Maquinaria a Mujeres CMD Montevideo

Compra de Maquinaria a Mujeres CMD Las Abejas

Compra de Maquinaria a Mujeres CMD 1ª de Mayo

Compra de Maquinaria a Mujeres CMD Vista Alegre

Fortalecimiento Institucional Fortalecimiento Municipal

Capacitación y Asistencia Técnica Capacitación a mujeres en artesanía CMD Santa Rosa

Capacitación a mujeres en artesanía CMD en Abejas

Capacitación Comité de Vigilancia, OTBs, Concejales

Capacitación Agropecuaria Municipio de Santa Rosa


2005 – 2009 (Reformulado) 42


62

D. ESTRATEGIA DE EJECUCION

D.1 Marco Institucional

La Ley de Participación Popular marca un momento importante en la historia de nuestro

país ya que pretende profundizar la democracia estableciendo la participación de todos

y de todas en la gestión local, en los Planes de Desarrollo Municipal (PDM) y en el

control y vigilancia de la gestión del Gobierno Municipal. Con el decreto Supremo Nº

26869 tiene por objeto reglamentar la Ley Nº 2296, en lo referido a los gastos de

funcionamiento y de Inversión de los Gobiernos Municipal y la Ley establece los

parámetros de distribución de recursos económicos con relación a los gastos

municipales que efectúan los Municipios del País.

Con la Ley del Dialogo 2000, se establece los lineamientos básicos para la gestión de

la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza que guiaran las acciones del Estado

para promover un crecimiento equitativo y la reducción a la pobreza y estos recursos

serán canalizados a través de los Gobiernos Municipales, lo cual ha fortalecido la

Inversión Publica.

Debido a los cambios sucedidos con el transcurso del tiempo, las Instituciones Publicas

y Privadas, los Sectores Sociales y Gobierno Municipal del Municipio de Santa Rosa de

Abuná han reajustado a su PDM (2003 – 2007) actual , por el desfase del mismo ya

que la gestión presente es hasta el 2009 de carácter quinquenal.

El PDM (2005 – 2009), ha sido elaborada por el área de Planificación de AMDEPANDO,

con apoyo Técnico y Logístico del Municipio de Santa Rosa del Abuná y Participación

de todos los actores sociales e Instituciones Publicas y Privadas.

Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES): Se constituirá en un

instrumento para luchar contra la pobreza y promover el crecimiento inclusivo del país


63

Visión Estratégica

La visión estratégica de desarrollo fundada en un crecimiento de base ancha, que

permita articular el patrón de crecimiento con las necesidades de empleo y generación

de ingresos de la población, tiene por objetivo generar las condiciones para la

constitución de un aparato productivo sostenible, con énfasis en la necesidad de un rol

pro – activo importante para las acciones publicas y privadas orientadas a lograr un

mayor acceso de la producción nacional, tanto al mercado interno como a mercados

externo, a fin de que los esfuerzos de mejorar la productividad y competitividad se

concreten en incrementos en los ingresos de todos los agentes productivos.

En el Corto Plazo, la visión estratégica deriva en acciones orientadas a la creación de

empleo temporal y permanente, con criterios de igualdad de oportunidades para

hombres y mujeres al tendido de redes de protección social, dirigidas, especialmente, a

mujeres jefas de hogar y a niñas, a la rehabilitación de la micro, pequeña y mediana

empresa

La lucha contra la pobreza, en el marco del desarrollo sostenible, requiere de políticas

concertadas entre los agentes del Estado y la sociedad, estableciendo planes o

estrategias de desarrollo que sean aplicadas localmente (PDMs). Así, se podrá

potenciar la productividad de la economía, y generar condiciones para que un mayor

número de productores, representativos de la diversidad social del país, tenga la

posibilidad de acceder a mejores oportunidades de generación de ingresos. Esto

implica la descentralización de las decisiones públicas hacia procesos democráticos de

decisión local que cuenten con mecanismos eficientes y efectivos, además de

instituciones publicas con capacidades operativas gerenciales.

El crecimiento de base ancha requiere la profundización y consolidación de las reformas

estructurales que viabilicen el desarrollo local, como instrumento eficaz de lucha contra

la pobreza. Estas reformas estarán acompañadas por las políticas económicas,

sociales, político – institucionales y ambientales del PGDES dirigidas a mejorar el


64

Desempeño de los productores locales, a través de inversiones en infraestructura de

apoyo a la producción y en servicios básicos que mejoraran la producción y el

rendimiento local.

Se propone, para el Dialogo Nacional, una expansión del enfoque exclusivo de

inversión publica hacia tres tipos de instrumentos de promoción de crecimiento de base

ancha:

Acuerdos públicos (entre Gobierno Nacional, Prefecturas y Gobiernos

Municipales),

Acuerdos publico – privados (Transferencias a micro, pequeños y medianos

productores, comunidades campesinas e indígenas) y

Acuerdos entre privados (entre productores, acopiadores, mayoristas, minoristas

y, en algunos casos, exportadores).

El fortalecimiento de acuerdos públicos – públicos requiere un análisis de los alcances y

limitaciones de la actual Política Nacional de Compensación, emergente de la Ley del

Dialogo, y de la arquitectura fiscal, resultante de los procesos de Participación Popular y

descentralización Administrativa.

POLITICAS NACIONALES:

A) Lograr la reactivación y el desarrollo de productores Locales

B) Desarrollar un proceso de Activación Productiva a nivel Municipal

C) Generar un Pacto por la Producción y el Empleo

D) Desarrollar un proceso efectivo y tecnológico

E) Generar un Sistema de Ordenamiento de Mercado

F) El Gobierno Municipal deberá promover:

1. Obras con empleos

2. Promoción y diversificación agropecuaria

3. Desarrollo Turístico

4. Política de integración internacional (Comercio con el Brasil)

5. Política de vertebración con el resto del Departamento


65

POLITICAS PARA EL DESARROLLO HUMANO

1. Salud con todos y para todos

2. Educación de calidad para todos

3. Hábitat digno

4. Seguridad social y pensiones

POLITICAS PARA EL DESARROLLO INSTITUCIONAL

1. Profundizar la descentralización administrativa

2. Redes contra la corrupción

3. Fortalecimiento del rol regulador del Estado

4. Promoción de la equidad de genero en las políticas Municipales

5. Desarrollo con identidad en un marco de interculturalidad

6. Seguridad ciudadana

7. Incorporación de las FFAA en el desarrollo nacional

8. Promoción y ejercicio de los Derechos Humanos

GESTION AMBIENTAL DE BOSQUES Y TIERRAS FORESTALES

1. Gestión ambiental del recurso tierra

2. Gestión ambiental para el recurso hídrico

3. Gestión de la calidad ambiental

4. Aprovechamiento sostenible de la biodiversidad

5. Gestión Ambiental Descentralizada

6. Gestión de situaciones de riesgos

7. Educación ambiental para el desarrollo sostenible

8. Mecanismo de Desarrollo Limpio


66

CONCORDANCIA CON EL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO

ECONOMICO Y SOCIAL (PDDES

POLITICAS:

CONSOLIDAR LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA DEPARTAMENTAL:

1. Fomento a la inversión privada – reactivación y desarrollo empresarial

2. Diversificación Productiva y Gestión Tecnológica

3. Fomento de la micro y pequeña empresa (M y PEs)

4. Impulsar las cadenas productivas

5. Apoyo a la dinámica comercial

DISTRIBUCION EQUITATIVA Y SEGURIDAD JURIDICA DE LA TIERRA

1. Desarrollo de un sistema energético económico y ecológico viable

2. Tenencia de la tierra

3. Apoyo a la seguridad alimentaría

4. Impulso a la creación de fuentes alternativa de financiamiento para el sector

productivo

DESARROLLO TURISTICO INTEGRAL

1. Desarrollar el sector privado de etno-ecoturismo

2. Desarrollar el turismo integral en comunidades y pueblos originarios

3. Integración a las redes Nacionales e Internacionales de transporte y

comunicación, mejorando la infraestructura vial y fluvial.

4. Habilitación y construcción del corredor de exportación al norte.

FOMENTO A LA CONSTRUCCION DE VIVIENDAS PRODUCTIVAS

1. Impulsar el financiamiento para la construcción de viviendas productivas


67

DESARROLLO EN EDUCACION

1. Mejorar la calidad educativa

2. Recuperar la identidad cultural

3. Educación con igualdad de derechos

4. Formación técnica productiva a nivel secundario y superior

5. Ampliar la cobertura escolar

6. Educación y formación

CAPACITACION LABORAL - EMPRESARIAL

1. Impulsar el desarrollo del capital humano

2. Desarrollar una nueva cultura empresarial y gerencial

PROPUESTAS DE POLITICAS Y ESTRATEGIA CON ENFOQUE DE GENERO

POLITICAS ESTRATEGIAS

1. El Municipio asume el compromiso de incorporar en los Planes Municipales y Operativos anuales, programas y proyectos que respondan a las necesidades específicas de las mujeres.

*Ejecutar e implementar los instrumentos legales y operativos que ya existen, a través de mejorar los sistemas de planificación participativa, insistiendo en la participación de mujeres en los procesos y en la identificación de demandas. *Diseñar un sistema de control y seguimiento que verifique y monitorear la presencia y ejecución de proyectos de y para mujeres, con manejo compartido con organizaciones de mujeres, concejales y autoridades.

2. El Municipio promoverá la operativización de las políticas de genero en programas y proyectos de desarrollo local

*Coordinación con otras instituciones de desarrollo para la ejecución y generación de programas y proyectos que favorezcan y respondan a las demandas y necesidades de las mujeres. *Asignación y canalización de recursos financieros para la ejecución de programas y proyectos para mujeres.

3. Abrir a las mujeres los espacios laborales en los municipios, en el reconocimiento de que la participación real de las mujeres pasa por el acceso a los distintos cargos y espacios de poder en las instituciones estatales

*Medidas de discriminación positiva en la contratación de personal femenino en todos los niveles del municipio


68

4. Apoyar y fortalecer la gestión de las concejalas

*Capacitación y asesoria sobre temas administrativos, legales, políticos, de género y gestión local estratégica, a las mujeres concejalas. *Fortalecer los espacios de asociación de mujeres concejalas a nivel local y regional

5. Favorecer y facilitar la participación de las mujeres en la vida publica, el municipio estimulara la corresponsabilidad de hombres y mujeres en las actividades del ámbito familiar.

*Campañas de comunicación social destinadas a sensibilizar a la sociedad civil sobre la importancia de la participación de las mujeres y la necesidad de compartir responsabilidades entre hombres y mujeres

6. Fortalecer el movimiento social de las mujeres, a través del reconocimiento de las organizaciones de mujeres, aceptando el pluralismo (club de madres, comités cívicos femeninos, sindicatos gremiales, etc.) e involucrándolas en la dinámica de información, capacitación, priorizacion de demandas, seguimiento y control de los proyectos que les afectan.

*Coordinación con instituciones de desarrollo social, privadas y religiosas para la elaboración de programas de capacitación de liderazgo femenino y de fortalecimiento orgánico de las organizaciones de mujeres. *Levantamiento de demandas, elaboración de propuestas, administración de proyectos y apoyo para el acceso a canales de financiamiento. *Organización de eventos de encuentro e intercambio entre mujeres lideres, concejalas, dirigentes varones, para debatir sobre la temática de ciudadanía.

7. Influir en las OTBs y Comités de Vigilancia para la representación equilibrada de hombres y mujeres de acuerdo a lo que plantea la ley de participación popular.

*Formación y capacitación de mujeres para los comités de vigilancia y los varios oréanos de control y participación social. *Lograr acuerdos con instituciones sociales que tienen relaciones y actividades de desarrollo con las OTBs y grupos de mujeres, para apoyar en los procesos de capacitación.

8. Incentivar la realización de estudios de identificación de vocación productiva del municipio para desarrollar actividades económicas para las mujeres

*Desarrollar mecanismos de coordinación con las ONGs *Organizar la participación de las mujeres en la identificación de la vocación productiva del municipio

9. Incentivar la formación y fortalecimiento de microempresas de mujeres competitivas

*Impulsar la organización de pequeñas empresas y asociaciones productivas de mujeres. *Generar condiciones de infraestructura de apoyo a la producción

10. Implementar programas de alfabetización y producción para reducir el analfabetismo, principalmente de las mujeres rurales

*Asignación de fondos municipales *Coordinación interinstitucional con las entidades nacionales, departamentales y locales *Utilización de la infraestructura escolar


69

d.1.1 Actores Sociales:

Organizaciones Territoriales de Base: son (Comunidades Campesinas,

Comunidades y Pueblos Indígenas y Juntas Vecinales) son los actores

principales del proceso de planificación y gestión del Desarrollo Municipal

Sostenible. En ejercicio de sus deberes y derechos identifican, priorizan,

supervisan y controlan la ejecución de las acciones que se desarrollan en

beneficio de la colectividad

Comité de Vigilancia: La ley de Participación Popular estableció una instancia de

control con el nombre de Comité de Vigilancia , el mismo que tiene dos grandes

tareas:

*Apoyar en la elaboración de los Planes Municipales llevando y defendiendo

nuestras propuestas y velando que sean incluidas en los mismos

*Controlar la gestión municipal

*Controlar que no se destinen en gastos corrientes del Gobierno Municipal, mas

del 25 % de los recursos de la participación

*Para el seguimiento de las obras necesita conocer el PDM, POA, Los

Presupuestos, Las carpetas de Proyectos, Los Pliegos de especificaciones y los

contratos.

En este sentido, los comités de Vigilancia que estén en ejercicio durante la ejecución

del PDM, debe mantener una estrecha relación con el Gobierno Municipal y sus

técnicos a objeto de darle seguimiento.

Las Asociaciones Comunitarias: Son instancias representativas de las

Organizaciones Territoriales de Base, que coadyuvan a la concertación de los

intereses Cantorales y/o Distritales en el proceso.


70

Otras Organizaciones de la Sociedad Civil: Son organizaciones de la Sociedad

Civil (productivas, gremiales, profesionales, cívicas, deportivas, de educación,

salud, etc.) cuya naturaleza y acciones responden a fines e intereses sectoriales.

d. 1.2 Actores Institucionales

Se distinguen a los actores institucionales públicos y a los actores institucionales

privados.

Son actores institucionales públicos los siguientes:

El Gobierno Municipal: Asume la responsabilidad política, técnica y

económica del proceso de Planificación Participativa Municipal y tiene la

obligación de dirigir, conducir y gestionar el desarrollo sostenible en su

jurisdicción.

Sus instancias cumplen los siguientes roles y funciones:

El Concejo Municipal: Es el ente que delibera, aprueba o rechaza y su caso

asume los resultados del proceso de Planificación Participativa Municipal,

participando en las actividades de concertación y toma de decisiones. Al ser la

instancia política del proceso. Asume las siguientes funciones:

Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal (PDM), velando su concordancia con los

lineamientos del Plan de Desarrollo Departamental y con las Normas Básicas del

Sistema Nacional de Planificación

Velar por que la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal tenga un carácter

participativo y, conjuntamente con el Alcalde Municipal establecer el marco

institucional, para la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del PDM.

Aprobar, cuando corresponda, las acciones distritales de desarrollo como

elementos componentes del PDM.


71

Conocer y controlar la ejecución de los programas y proyectos diseñados en el

PDM

Aprobar el POA del Municipio garantizando su concordancia con el PDM

Evaluar el avance y cumplimiento de los objetivos del PDM y aprobar su

reformulación

Apoyar e incentivar la permanente coordinación del Gobierno Municipal con la

Prefectura

Convenir con otros Municipios la articulación y coordinación de acciones de

Planificación intermunicipal o mancomunadas

Constituirse en el nexo articulador fundamental de las acciones emanadas del

PDM que requieren coordinarse y compatibilizarse con el nivel departamental.

El Alcalde Municipal: Es la máxima autoridad ejecutiva municipal que coordina y

operativiza las acciones de la Planificación Participativa Municipal. Para efectuar sus

tareas contara con una Unidad de Planificación que asuma la responsabilidad técnica

directa en la implementación del proceso de Planificación Participativa Municipal.

Compete al Honorable Alcalde Municipal:

Dirigir la elaboración, ejecución, ajuste y control del PDM bajo los Lineamientos

de la Planificación Participativa Municipal

Establecer conjuntamente con el Concejo Municipal el marco institucional para la

elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del PDM, fomentando la acción

concertada de los actores

Asegurar la compatibilidad técnica del PDM, el Plan de Desarrollo Departamental

y con aquellos PDMs elaborados por municipios vecinos

Archivar y remitir copia del PDM y los POAs a las instancias definidas en la

Norma de Planificación Participativa Municipal Art. 23 y promover la difusión y

conocimiento de la información producida durante el proceso de la Planificación

Participativa


72

Reportar información periódica y permanentemente al Comité de Vigilancia y a

través de este a las OTBs sobre el proceso de aplicación de los recursos

públicos y las acciones del PDM.

Promover y efectivizar la participación social en el proceso de la Planificación

Participativa Municipal

Elaborar un informe anual de avance del PDM y remitirlo al Concejo Municipal y

al Comité de Vigilancia.

Subalcaldes y Agentes Cantonales

Son autoridades ejecutivas de los distritos municipales y cantones a los cuales el

Gobierno Municipal les asigna funciones de la administración municipal. En el proceso,

facilitaran las acciones de Planificación Participativa Municipal en el ámbito de sus

respectivas jurisdicciones, en ejercicio de las funciones delegadas.

Las Prefecturas Departamentales

Al constituirse la máxima autoridad, elegida por el boto del pueblo, participa del proceso

a través de sus instancias cumpliendo los siguientes roles y funciones:

Consejo Departamental

Como órgano colegiado de consulta y decisión departamental, facilita la concertación de

los objetivos y prioridades del desarrollo municipal con los objetivos del desarrollo

departamental.

Los Consejeros Departamentales

Son los que ejercen la representación de los intereses provinciales en el máximo nivel

de decisión y planificación departamental, contribuyendo a efectivizar la relación entre la

planificación municipal y departamental

El Prefecto del Departamento

Al ser la máxima autoridad en el nivel departamental, en el marco de la Planificación

Participativa Municipal le corresponde las siguientes funciones:


73

Impulsar, lograr y dictaminar sobre la compatibilidad de los Planes de Desarrollo

Municipal con el Plan de Desarrollo Departamental

Asumir responsabilidad concurrente con los Gobiernos Municipales en la

planificación intermunicipal, que involucra a dos o más Municipios

Ejecutar recursos del presupuesto departamental, y en su caso gestionar

recursos nacionales y/o externos, para apoyar el financiamiento de planes,

programas y proyectos emergentes de los procesos de Planificación Participativa

Municipal y de la planificación intermunicipal, de su jurisdicción departamental.

Prestar asistencia técnica en los procedimientos de la Planificación Participativa

Municipal a los Gobiernos Municipales de su departamento que lo soliciten

Recoger, sistematizar y archivar la información producida por los procesos de

Planificación Municipal en el ámbito de su departamento.

Remitir copia del PGDES, del Plan de Desarrollo Departamental, de los

Programas de Acciones Estratégicas, de los Planes de Ordenamiento Territorial,

Plan de Uso del Suelo y de los Planes de Manejo de Áreas Protegidas a todos

los Gobiernos Municipales de su departamento para su consideración en los

procesos de Planificación Participativa Municipal.

Sistematizar y presentar a los Gobiernos Municipales la oferta publica nacional y

departamental y coordinar el proceso de compatibilización con la demanda

municipal

Remitir copia de los Planes de Desarrollo Municipal a la Unidad Nacional de

Planificación Participativa del VPPFM.

Delegar el cumplimiento de sus funciones a las Unidades Departamentales de

Planificación, de Fortalecimiento Municipal y otras instancias técnicas y

administrativas que correspondan.

Los Subprefectos

Asumen la representación del Prefecto Departamental en la provincia, estableciendo

una relación mas directa entre el accionar de la Prefectura y el desarrollo Provincial y

Municipal.


74

Las Instituciones Privadas de Desarrollo Social

Son actores institucionales privados del proceso de Planificación Participativa Municipal

las Organizaciones No Gubernamentales y otras instituciones privadas de carácter

social y las denominadas Entidades Ejecutoras.

Las Organizaciones No Gubernamentales y otras instituciones privadas de carácter

social son actores que coadyuvan a la implementación del proceso, apoyando y

colaborando técnica y financieramente en la formulación y ejecución del PDM, de las

POAs y los proyectos.

Sus acciones deben ser ejecutadas en directa relación y coordinación con el Gobierno

Municipal, adecuarse a los resultados del proceso de Planificación Participativa

Municipal y enmarcarse en el PDM y POA correspondiente.

Las Entidades Ejecutoras mediante contratos específicos con el Gobierno Municipal, la

Prefectura y las instancias nacionales respectivas, apoyan a los Gobiernos Municipales

en los procesos de formulación y ejecución de los Planes de Desarrollo Municipal, de

sus programas y de sus proyectos. El resultado de su trabajo se someterá al control de

calidad que realice el Gobierno Municipal respectivo y las instancias departamentales y

nacionales correspondientes.

D.2 Cronograma de Ejecución

Los Programas y Proyectos serán ejecutados de acuerdo a las demandas priorizadas

por los sectores sociales y concensuadas con el Gobierno Municipal de acuerdo al

siguiente cronograma.


75

Nª Proyecto Prioridad

Años

1 2 3 4 5

DESARROLLO HUMANO

Educación

1 Esc. Secundaria Santa Rosa 1 X

2 Ampl. Y Refacc. Unid. Central Abuna 2 X

3 Ampl. Y Refacc. Unid. Defens. Abuna 3 X

4 Ampl. Y Refacc. Unid. Teodoro Osco 4 X

5 Ampl. Y Refacc. Unid. 1ª de Mayo 5 X

6 Ampl. Y Refacc. Unid. Zacarías M. 6 X

7 Capacitación Maestros 7 X

Salud

8 Ampl. y Equipo. Centro de Salud Sta Rosa 8 X

9 Ampl. y Equipo. Centro de Salud 1ª de Mayo 9 X

10 Ampl. y Equipo. Centro de Salud Las Abejas 10 X

11 Ampl. y Equipo. Centro de Salud Montevideo 11 X

Deporte

12 Const. Y Mejor.Campos Deport. Sta Rosa 12 X

13 Const. Y Mejor.Campos Deport. Las Abejas 13 X

14 const. Y Mejor.Campos Deport. 1ª de Mayo 14 X

15 Const. Y Mejor.Campos Deport.Montevideo 15 X

Servicios Básicos

16 Urbanización de la Comunidad Santa Rosa 16 X

17 Urbanización de la Comunidad Montevideo 17 X

18 Urbanización de la Comunidad Las Abejas 18 X

19 Urbanización de la Comunidad 1ª de Mayo 19 X

20 Ampliación Luz Eléctrica en Santa Rosa 20 X

21 Adquis. Motor de luz Común. Las Abejas 21 X

22 Adquis. Motor de luz Común. 1ª de Mayo 22 X

23 Adquis. Motor de luz Común. Vista Alegre 23 X

24 Refacción Plaza Principal Santa Rosa 24 X

25 Const. Sistema Agua Potable Montevideo 25 X

26 Const. Sistema Agua Potable Las Abejas 26 X

27 Const. Sistema Agua Potable 1ª de Mayo 27 X

28 Const. Sistema Agua Potable Vista Alegre 28 X

29 Ampli.Sistema Agua Potable en Sta Rosa 29 X

DESARROLLO ECONO. PRODUCTIVO

Carreteras

30 Mantenimiento Carretera San Pedro - Sta R. 30 X

31 Mantenimiento Carretera Sta Rosa – Montevideo. 31 X

32 Recupera. Carretera Sta Rosa -Capixaba 32 X

33 Recuper. Carretera Sta Rosa-Lago Negro 33 X

34 Mantenimiento de Carreteras Vecinales 34 X


76


Años

1 2 3 4 5

Turismo

35 Elabor. De Proy. Eco-Etno Turismo de Municipio Sta Rosa 35 X

Desarrollo Productivo

36 Construcción Lagunas Artificiales Abejas 36 X

37 Construcción Lagunas Artificiales 1ª de Mayo 37 X

38 Construcción Lagunas Artificiales Vista Alegre. 38 X

39 Comercialización de la Fariña 39 X

40 Gestionar Carpintería Artesanal Sta Rosa 40 X

41 Gestionar Carpintería Artesanal Las Abejas 41 X

42 Capacitación Agropecuaria Municipio de Sta Rosa 42 X

RECURSOS NAT. Y MEDIO AMBIENTE

Castaña

43 Gestionar Beneficiadora de Almendras 43 X

44 Apoyo a la Recolección de castaña 44 X

Agroforestal

45 Ampliación Producción Agroforestal CDM Sta Rosa 45 X

46 Ampliación Producción Agroforestal CDM Las Abejas 46 X

47 Apoyo Agrof. Cultivo de café CDM 1ª de Mayo 47 X

48 Apoyo al Cultivo de café en Municipio de Santa Rosa 48 X

49 Reforestación Barbechos Municipio Sta. Rosa 49 X

50 Construcción de vivero agroforestal 1º de Mayo 50 X

51 Construcción de vivero agroforestal Vista Alegre 51 X

FORTALECIMIENTO ORGANIZACIÓN .E INSTITUCIONAL

Comunicación

52 Información y organización Para lograr participación - Telecentro 52 X

Organización

53 Mejor Org. Y Distribución de RR.HH 53 X

54 Fortalecimiento de las 5 OTBs 54 X

Fortalecimiento

55 Fortalecimiento Organizaciones Sociales – OTBs, CV 55 X

Capacitación con Equidad

56 Capacitación a mujeres en artesanía CMD Santa Rosa 56 X

57 Capacitación a mujeres en artesanía CMD las Abejas 57 X

58 Capacitación a Mujeres en artesanía CMD 1ro de Mayo 58 X


77


Años

1 2 3 4 5

59 Capacitación a mujeres en artesanía CMD Vista Alegre

59 X

60 Compra Maquinaria de Costura para CMD Santa Rosa 60 X

61 Compra Maquinaria de Costura para CMD Montevideo 61 X

62 Compra Maquinaria de Costura para CMD las Abejas 62 X

63 Compra Maquinaria de Costura para CMD 1ro de Mayo 63 X

64 Compra de Maquinaria de Costura para CMD Vista Alegre 64 X

TOTALES X X X X X

D.3 Estrategia de Financiamiento

En base a la Programación Quinquenal, se deben identificar los montos de

requerimiento financiero de los proyectos. Este detalle debe ser presentado al

Viceministerio de Inversión Publica y Financiamiento Externo para que sea incluido en

el Programa de Requerimiento Financiero y se gestionen los Recursos necesarios. Se

procederá a identificar fuentes de Financiamiento para cada Proyecto:

Gobierno Municipal (IDH, Participación Popular, HIPC II etc.)

Fondos (FPS)

Prefectura

Cooperación Internacional

Programas Nacionales

Seguidamente, se analizaran los criterios de elegibilidad que tiene cada una de las

fuentes identificadas para financiar proyectos. En función de este análisis se debe

revisar la pertinencia de la asignación de fuentes y definir en que casos hace necesario

buscar otras fuentes para los proyectos que no tengan perspectiva de financiamiento


78

El Gobierno Municipal de Santa Rosa realizara las gestiones correspondientes, las que

exigen reuniones de presentación, ajustes de la propuesta, llenado de requisitos,

seguimiento al trámite, formalización de compromisos, etc.

D.4 Seguimiento y Evaluación

La tarea de darle seguimiento a la Ejecución del PDM debe ser asumida por el

Gobierno Municipal, el Comité de Vigilancia y las Organizaciones de Base. Acción

que debe ser realizada en base a:

Los informes anuales de ejecución del PDM que presentara el Alcalde al Comité

de Vigilancia y al Concejo Municipal

El cronograma de ejecución de los proyectos, que es producto de la

programación quinquenal y de la Programación Operativa Anual

Los informes de las Entidades Ejecutoras, según convenios y contratos

suscritos

Lo importante es que el seguimiento y la evaluación permitan tomar decisiones

correctivas compartidas para optimizar la ejecución de los proyectos y para los ajustes

en el contenido del PDM.

El Gobierno Municipal: Asume la responsabilidad política, técnica y económica del

proceso de Planificación Participativa Municipal y tiene la obligación de dirigir, conducir

y gestionar el desarrollo sostenible en su jurisdicción.

Comité de Vigilancia: Debe controlar el manejo de todos los recursos que tiene el

municipio. Tiene que controlar que las obras estén bien echas y vigilar que los recursos

municipales de participación popular sean invertidos correctamente, de acuerdo a los

PDM y POAs


79

Organizaciones de Base: Los directivos deben incorporar a las mujeres en igualdad de

oportunidades y funciones que los hombres

Acceder a la información sobre los recursos destinados a la Participación Popular

Participar y promover acciones relacionadas a la gestión y preservación del

medio ambiente, el equilibrio ecológico y el desarrollo sostenible

Proponer, pedir, controlar y supervisar la realización de obras y las prestaciones

de servicios públicos de acuerdo a las necesidades comunitarias, en materias de

educación, salud, deporte, saneamiento básico, micro riego, caminos vecinales y

desarrollo urbano y rural.

pdm santa rosa del abuná

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