pasos para llenar el formato digital para la

La Agenda de la Modernización de la Contratación Pública en el

Perú

Ricardo Salazar Chávez

Lima, octubre de 2010

Datos Generales

… y la Agenda General

Magnitudes de Contratación

• Aproximadamente 138,000 procesos de contratación anuales.

• Aproximadamente 18,000 millones de dólares de contratación en todo el país.

• 13.9% del PBI.

• 25% del Presupuesto.

• Cerca de 2,750 entidades contratantes.

• 202,161 proveedores potenciales.

Obras Obras Obras Obras Obras Obras

Bienes

Servicios

Consultoría

Obras

Bienes

Servicios

Consultoría

Obras

Bienes

Servicios

ConsultoríaConsultoria

Bns y Serv

Consultoria

Obras

Bns y Serv

Consultoria

Bns y Serv Bns y Serv Bns y Serv

Obras

Consultoria

Bns y Serv

Consultoria

Obras

Bns y Serv

Consultoria

Obras

Consultoria

Bns y Serv

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Evolución General del Sistema 1970 - 2010

Procedimiento de Selección

Ejecución contrato y Liqui

dación

Conv Consul Observ Present

Propuest

Evaluac

Propues

Adjudic Suscr

contrat

Clásico

•Ejecución de prestaciones

• Declaracconformidad

• Liquidación.

BID y Banco MundialJBIC, AID,

UNOPS, OIM, OEI,

Especiales,DU, otros

Régimen General

R. Paralelo

Programación

y Actos

Preparatorios

• Plan Anual de Contrataciones

• Determin de necesidades.

• Designación

Comité Especial.

• Elaboración

de Bases.



Propuest

Evaluac

Propues

Adjudic Suscr

contrat

Clásico

Subasta

Inversa

Conven

Marco


UNOPS, OIM, OEI,


Régimen General

R. Paralelo


dación



• Liquidación.

Programación

y Actos

Preparatorios



• Designación

Comité Especial.

• Elaboración

de Bases.



Propuest

Evaluac

Propues

Adjudic Suscr

contrat

Clásico

Subasta

Inversa

Conven

Marco

Régimen General


dación



• Liquidación.

Programación

y Actos

Preparatorios



• Designación

Comité Especial.

• Elaboración

de Bases.


UNOPS, OIM, OEI,


R. Paralelo

La Agenda Específica

… y las acciones específicas

Agenda Considerando la Metodología para la Evaluación de los Sistemas de Adquisiciones

Públicas

• 04 Pilares: 1. Marco Normativo .

2. Marco Institucional y capacidad de gestión.

3. Capacidad Operativa del Mercado.

4. Integridad y Transparencia

• 12 Indicadores

• 54 Sub Indicadores

• Puntaje: 3 – 0: Cumplimiento: – 3: Total

– 2: Parcial (requiere mejoras)

– 1: Mínimo (debe trabajarse mucho)

– 0: Falta

Legal Inst Oper Integ

Sistema

Pilar I – Marco Legislativo y Regulatorio

Indicador 1. El marco cumple con las normas acordadas y con las obligaciones aplicables.

Subindicador 1 (a) – Cobertura

Subindicador 1 (b) – ProcedimientosSubindicador 1 (c) – Publicidad y plazos

Subindicador 1 (d) – Participación

Subindicador 1 (e) – Documentos y especificaciones técnicas

Subindicador 1 (f) – Evaluación y criterios para adjudicación

Subindicador 1 (g) – Presentación, recepción y apertura de ofertas

Subindicador 1(h) - Protestas

Indicador 2. Existencia de Documentos y Reglamentos sobre la Implementación

Subindicador 2 (a) – Reglas de implementación

Subindicador 2 (b) – Documentos modelo Subindicador 2 (c) – Precalificación

Subindicador 2 (d) – Procedimientos con capacidad técnica criterio clave

Subindicador 2 (e) – Guía o manual para entidades contratantes

Subindicador 2 (f) – Condiciones Generales de Contrato (CGC).

Acciones realizadas y en curso

Se ha propuesto modificar TUPA OSCE para cambiar

evaluación previa (procedimiento actual)

por aprobación automática en RNP.

Agilización de procedimientos de

inscripción y renovación, de 30 dias a tres días y de 30

días a 8 días.

Se modificó Reglamento Ley Contrataciones sobre Registro de Proveedores y

Convenio Marco.

Se ha actualizado en la página WEB del OSCE la legislación aplicable en

materia arbitral.

Se aprobó la Directiva Nº 003-2010/OSCE-CD, sobre

lineamientos para el funcionamiento de las

Oficinas Desconcentradas.


Nuevo procedimiento para emitir electrónicamente la constancia de

no estar inhabilitado para contratar con el Estado.

Difusión informática procedimientos del RNP.

En ejecución videos tutoriales para orientar vía web.

Reestructuración Integral de Normativa de Arbitrajes. Se aprobarán:

1. Reglamento del Sistema Nacional de Arbitraje.

2. Nuevo Código de Ética Arbitraje en Contrataciones del Estado; y,

3. Reglamento de Arbitrajes de Menor Cuantía.

Manuales de auto instrucción: • Contratando exitosamente con el Estado . • Lineamientos para elaborar expediente contratación.

Pilar II. Marco Institucional y Capacidad de Gestión

Indicador 3. Sistema bien integrado y es parte del sistema de gobernabilidad

Subindicador 3 (a) –Contratos presupuesto y planificación

Subindicador 3 (b) – soporte oportuno

Subindicador 3 (c) – No hay contrato sin presupuesto

Subindicador 3 (d) –Informes de cumplimiento

Indicador 4. El país cuenta con un ente normativo/regulatorio funcional.

Subindicador 4 (a) – El marco legislativo lo incluye.

Subindicador 4 (b) –Conjunto definido de responsabilidades del ente.

Subindicador 4 (c) – Grado autonomía.

Subindicador 4 (d) – Evitar el conflicto de intereses

Indicador 5. Existencia de capacidades para el desarrollo institucional.

Subindicador 5 (a) – Sistema recolectar y difundir información sobre adquisiciones.Subindicador 5 (b) –estadísticas nacionales. Subindicador 5 (c) – Estrategia sostenible y capacidad para capacitar, asesorar y prestar asistencia en el desarrollo de las capacidades en sectores público y privado.Subindicador 5 (d) –Normas de control de calidad para evaluar el desempeño del personal.


Atención por Temas

Mejoras en la atención al Usuario

Se ha implementado un moderno Call Center (614-3636), que permite que el usuario seleccione el tipo de consulta que desea hacer.

Mejoras en la atención al Usuario

Desde el 11.Octubre.2010 funciona nuevo centro de atención en OSCE (edificio El Regidor), para mayor comodidad del usuario.

El OSCE participa en proyecto MACMYPE,impulsado por el Gobierno para integrarservicios públicos en un lugar fijo oitinerante, a favor de mypes.OSCE ha designado 4 asesores de servicios.Fines de octubre inicio de operaciones deservicio fijo en el Centro Comercial PlazaNorte.

Oficinas Desconcentradas de OSCE

Capacitación

• Objetivo:Contribuir a formación de cuadros técnicos y especialistas en contrataciones públicas de los sectores público y privado.

• Tipos de programas:– De Difusión– De Capacitación

• Nivel Básico• Nivel Perfeccionamiento• Nivel Especialización

Eventos y número de capacitados por OSCEAño 2010

Capacitación con Alianzas

• A la fecha 25 alianzas para ampliar la oferta educativa. Nuestrossocios deben brindar los contenidos mínimos establecidos porOSCE.

• Con Universidad de Lima estamos en versión 14 del Diplomado.• Con la Universidad Sedes Sapientiae se organizaron versiones de

Diplomado Virtual.• Con Universidad Continental estamos en versión virtual del

Diplomado.• Con la entidad TRIVIUM se ha iniciado Diplomado Virtual.• Con diez aliados se han iniciado este año cursos y talleres en

diversos lugares del país.• OSCE y el Instituto de Gobierno de la Universidad San Martín de

Porres, iniciaron en octubre la primera Maestría en el Perú sobreContrataciones del Estado para la Gestión Pública.

Eventos y número de capacitados con AlianzasAño 2010

Nº de CapacitadosNº de Eventos

• Se organizó Curso de Formación de Árbitros con Cámara de Comercio de Lima. Se inició en agosto 2010.

• Se iniciará segundo Curso en noviembre 2010 con la Cámara de Comercio de Lima.

• Otro Curso con el Centro de Arbitraje de la Pontificia Universidad Católica del Perú.

• Y un diplomado de Arbitraje con la Universidad San Ignacio de Loyola.

Incorporación, Formación y Renovación de Capacitadores

• Objetivo:Tener profesionales calificados para transmisión deconocimientos teóricos y prácticos sobre contrataciones.

• Hasta 2009 contábamos con 74 capacitadores. El 2010 seincorporaron 44 capacitadores más, sumando 118profesionales de todo el país (1 por cada 2000 personas;meta próxima es 250 para cubrir 1 por cada 1000 ydespués 1 por cada 500).

• Actualmente se realiza proceso de renovación decondición de capacitador.

Certificación y Acreditación de Funcionarios de Contrataciones

• Certificación :OSCE certificará funcionarios y servidores que laboran enel Órgano de Contrataciones de cada Entidad. Debencumplir requisitos señalados en artículo 5º delReglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

• Se aprobó (setiembre 2010) la Directiva “Procedimientopara la Certificación de los Funcionarios y Servidores quelaboran en el Órgano Encargado de las Contrataciones dela Entidad”.

• El proceso se inicia en un mes. Se utilizará masivamentelas TICs.

Biblioteca de Contratación Pública(virtual y presencial)

• Funciona desde el 15 de setiembre 2010.

• Se accede a través de intranet o de página webinstitucional, para consultas sobre libros, revistas ydemás material informativo que tiene la Biblioteca.

• Tiene Sección de Artículos sobre contratación públicaque autores pueden brindar para que se publique.

Wiki

HERRAMIENTAS DE INTERACCIÓN DE LOS CURSOS VIRTUALES

Curso Virtual de Contrataciones del Estado (inicio octubre 2010)


• Mejora en servicios de arbitraje:

– Disminución tiempo designar árbitros en 75%

– Disminución tiempo instalación de tribunalesarbitrales en 20%.

– Mejora infraestructura: pasó de dos a cinco salasde audiencias.

– Incremento número de secretarios arbitrales.

www.seace.gob.pe

¿Qué encontramos en el SEACE?

Plan Anual de Contrataciones

Procesos de Selección

Procesos de Selección bajo el D.L.1017

•Modalidad Clásica Presencial

•Modalidad Clásica Electrónica (A.M.C. Servicios)

•Otras Modalidades

•Subasta Inversa Presencial

•Subasta Inversa Electrónica

•Convenio Marco

Procesos de PETROPERU.

Procesos de selección por encargo a OrganismosInternacionales, administración de recursos yprestamos y donaciones.

Procesos de Selección bajo Regímenes Especiales

Tracking de convocatorias: email, RSS, website

Exoneraciones ContratosInformación Estadística

Agenda del SEACE versión 3.0

11-10-1110-05-10 SEACE v3.0.

Rediseño

SEACE - Procesos de Selección

SEACE - Administración

SEACE - Portal

SEACE - Interfaces

10-05-10 13-04-11

21-09-10 16-06-11

10-05-10 22-10-10

10-05-10 22-10-10

12-10-10 07-06-11

2010 2011

Implantación 07-07-11

11-10-11

Mesa de Ayuda y Post Implantación 07-07-11

Portal del SEACE v.3

Ingreso de usuarios

Búsqueda de procesos de selección

Ficha de convocatoria

Pilar III. Las Adquisiciones y Prácticas de Mercado

Indicador 6. Operaciones y prácticas son eficientes.

Subindicador 6 (a) –Competencia de los funcionarios responsables es consistente .

Subindicador 6 (b) –Capacitación e información satisfacen la demanda.

Subindicador 6 (c) – Normas para proteger registros y documentos.

Subindicador 6 (d) –Disposiciones para delegar autoridad.

Indicador 7. Funcionalidad del mercado de adquisiciones

Subindicador 7 (a) –Mecanismos para asociación público privada.

Subindicador 7 (b) –Instituciones privadas bien organizadas y pueden facilitar acceso al mercado.Subindicador 7 (c) – No existen limitaciones sistémicas importantes que inhibirían al privado acceder al mercado.

Indicador 8. Disposiciones sobre administración de contratos y solución de controversias.

Subindicador 8 (a) –Procedimientos para administración de los contratos.Subindicador 8 (b) –Procedimientos solución de controversias durante ejecución del contrato.Subindicador 8 (c) –Procedimientos para hacer cumplir las decisiones de solución de controversias.


El 2010 se aprobaron 33 bases estandarizadas obligatorias

En Setiembre 2010 se convocó proceso Convenio Marco de Útiles

de Escritorio.441 productos.

Conclusión 15.DIC.2010.

Se han completado 1000 fichas de bienes y servicios para Subasta

Inversa (2010 se aprobaron 200)


Código de conducta del personal de

contrataciones

Lograr 4 convenios marco operando (se

prevé convocar 3 procesos adicionales al

actual)

Llegar a 1600 fichas de bienes y servicios para Subasta Inversa (100

fichas mensuales)

Rankings de calidad Proveedores y

Entidades

Estándares y modelos de documentos de

procesos

Directivas a cargo del OSCE culminadas


Sistematización de procesos administrativos yarbitrales :

1. Octubre: servicios arbitrales (designaciones, recusaciones,instalaciones, denuncias por infracción al Código de Ética,devolución de gastos arbitrales y registro y renovación deárbitros).

2. Diciembre: procesos arbitrales institucionales (SNA) y Ad Hoc.

• Resultados:1. Toma razón electrónico.2. Notificaciones electrónicas a través del SEACE.3. Menos tiempo tramitación.4. Información completa.5. Apoyo a ecoeficiencia.

0

50

100

150

200

250

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SETIEMBRE

34 24 28 27 15 16 8 18 27

222 233

141

212230

187 199169

211

Impugnaciones Exp. de Sanción

Avances en el Tribunal de Contrataciones del EstadoExpedientes de Aplicación de Sanción

e Impugnaciones resueltas

Pilar IV. Integridad y Transparencia del Sistema de Adquisiciones Públicas

Indicador 9. El país tiene sistemas efectivos de control y auditoría.Subindicador 9 (a) –Marco de control.

Subindicador 9 (b) – Control favorece el cumplimiento. Subindicador 9 (c) – control brinda información oportuna para gestión.

Subindicador 9 (d) –auditorías de gestión

Subindicador 9 (e) –auditores idóneos.

Indicador 10. Eficiencia de apelaciones

Subindicador 10 (a) – La decisión puede revisarse. Subindicador 10 (b) – Capacidad manejar quejas

Subindicador 10 (c) – Sistema justo.Subindicador 10 (d) – Decisiones se publican.Subindicador 10 (e) – Autoridad e independencia para resolver.

Indicador 11. Nivel de acceso a la información

Subindicador 11 (a) –La información se publica y distribuye a través de los medios disponibles con el apoyo de la tecnología de la información cuando fuese factible.

Indicador 12. Medidas éticas y de lucha contra la corrupción.

Subindicador 12 (a) –Disposiciones sobre la corrupción. Subindicador 12 (b) –Responsabilidades, rendición de cuentas y las penalidades.Subindicador 12 (c) – Pruebas de aplicación.Subindicador 12 (d) – Medidas especiales para prevenir y detectar. Subindicador 12 (e) –Actores apoyan mercado ético.Subindicador 12 (f) –Mecanismo seguro para denunciar.Subindicador 12 (g) – Códigos de Conducta/Códigos de Ética para participantes.


Desde junio del 2010 se incrementó número de entidades obligadas a

convocar AMC electrónicas, incorporán-

dose 153. A la fecha se cuenta con 281.

A partir del 21 de octubre las Entidades obligadas a registrar en SEACE copia de garantías: seriedad

de oferta, fiel cumplimiento, de prestaciones accesorias, de monto diferencial de propuesta, así

como las garantías de ejecución contractual (adelantos y adicionales).

Se ha priorizado seguimiento para que árbitros remitan laudos a

OSCE, especialmente en arbitrajes Ad Hoc e institucionales a cargo de centros

arbitrales distintos al OSCE.

Setiembre 2010 se han publicado los laudos arbitrales de manera ordenada y sistematizada por

materias. Se accede a través de página WEB

del OSCE.

Caso especialmente relevante

• Carta de Intención OSCE - UNOPS

1. Implementación de funcionalidades para queUNOPS efectúe registro de información en SEACE.

• Se puede registrar: Bases, consultas, presentación depropuestas, otorgamiento de buena pro, entre otrosactos.

2. Se explora acordar bases estandard.

3. Se explora sistema de impugnaciones.

4. Se trabajará formación de capacidades.


Nuevo Módulo de Usuarios en el SEACE.

Podrá actualizar datos, cambiar

contraseña y acceder al reporte de Entidad (activos e inactivos de

la Entidad).

Videos Tutoriales referentes al uso del

SEACE:

Videos sobre procesos electrónicos, Contratos,

Portal del SEACE.

Se elabora reporte mensual sobre la evolución de contrataciones en diversos temas, con estadísticas,

proyecciones y análisis de información. Acceso libre.

Institucionalidad necesaria del OSCE

… para impulsar la Agenda

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Mejorar sistema e integrar procesos de abastecimiento estatal.

Lograr alta calidad para cumplir fines institucionales.

Optimizar los servicios paraque usuarios reconozcan alOSCE como aliado paragestión eficiente ytransparente.

Fortalecer liderazgo decontratación pública enintegración internacional.

EJES ESTRATEGICOS

Sistema de Contratación Pública

Gestión

Servicios

Integración

• Comisiones con Sistemas

vinculados (siaf 2, etc.)

• Nuevas modalidades.

• Revisión procesos y tics

• Capacitación constante de

todos

• Comunicación horizontal

• Acercamiento al usuario en

todo servicio

• Lema: OSCE a tu lado.

• Impulso a RICG

• Participación TLCs

• Impulso Red Mundial de

Compras Públicas

AGENDA

La Gran Agenda para Perú

… y que consideramos bueno compartir

Sistemas de los países del Mundo

Integración nacional, continental y global

Sistema Nacional Peruano

Sistemas de los países del Continente

pasos para llenar el formato digital para la

Documents