76

En estas líneas la autora nos sugiere –paso a paso– una vía a seguirpara implementar mecanismos de Gobierno Electrónico en los go-

biernos locales, con la finalidad no solo de mejorar la administración municipal, sino de acercarla al vecino y al ciudadano en general; facili-tando el acceso a la información y contribuyendo de esa manera, con una vigencia efectiva de la democracia.

RESUMEN

Sistema Nacional de Modernización de la Gestión Pública

Mónica SÁNCHEZ SABOGAL

Especialista en Políticas de Modernización de la Gestión Pública Municipal.

I. INTRODUCCIÓN

Como consecuencia del proceso de descentralización en nuestro país, los gobiernos locales vieron au-mentadas tanto sus competencias y funciones, como el impacto de sus intervenciones en la calidad de vida de sus habitantes. Hoy en día sus funciones no solo se limitan a cu-brir las necesidades básicas de los ciudadanos, como alumbrado pú-blico, limpieza, asfalto, u otros; ni a ser simples ejecutores de decisio-nes tomadas en niveles superiores de gobierno. Por el contrario, las municipalidades cuentan con au-tonomía política, económica y ad-ministrativa en los asuntos de su competencia(1).

En la actualidad, se observa un au-mento de la oferta de políticas pú-blicas municipales hacia terrenos inéditos (promoción económica, desarrollo sociocultural, etc.), las cuales deberían ser propuestas no solo por los funcionarios de la ad-ministración local, sino también por los ciudadanos.

Además, como producto de la glo-balización y la influencia crecien-te de la revolución digital, las Nue-vas Tecnologías de la Información y Comunicación (NTIC) penetra-ron en los diversos sectores de la sociedad, y ya hace algunos años, también en la administración pú-blica. A este último fenómeno se le denomina Gobierno Elec- trónico.

PASOS PARA IMPLEMENTAR EL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN UNA MUNICIPALIDAD

Recomendaciones y críticas

El Instituto Nacional de Estadísti-ca e Informática (INEI) muestra, en su Informe Técnico N° 1 - Marzo 2015(2), datos importantes que dan a conocer el índice de crecimien-to del uso de las TIC en los hogares peruanos, señalando que:

“el 86,0 % de los hogares, existe al menos un miembro que tiene ce-lular, que comparado con similar trimestre de 2013, se incrementa en 2,9 puntos porcentuales. Los hogares que tienen televisión por cable también aumentan, al pa-sar de 34,4 % en similar trimestre de 2013 a 35,2 % en 2014. En el caso de Internet, cada vez existen más hogares con internet, al últi-mo trimestre de 2014, el 24,3 % tiene internet y aumentó en 2,2 puntos porcentuales”(3).

De todas las tecnologías de infor-mación y comunicación, la tele-fonía móvil es la que tiene mayor grado de acceso en los hogares del país, presentando un continuo cre-cimiento (ver gráfico Nº 1).

Sobre los beneficios del Gobierno Electrónico o e-government, el De-partamento para la Gestión Pública Efectiva de la Organización de los Estados Americanos (OEA) ha se-ñalado –en su más reciente publi-cación, Gobierno municipal abier-to en América Latina– lo siguiente:

“hacer la vida del ciudadano más fácil en el momento de estable-cer interacción con los gobiernos (…), permitir que la administra-ción pública procese mejor la in-formación propia, y la que recibe

(1) Reconocido en la Constitución Política del Estado en su artículo 194 y en el artículo II del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972.

(2) Versión pdf del Informe Técnico N° 1-Marzo 2015 <http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boleti-nes/informe-tecnico_tecnologias-informacion-oct-nov-dic2014.pdf>.

(3) INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA. Estadísticas de las tecnologías de la información y comunicación en los hogares. Octubre - noviembre - diciembre 2014. Informe Técnico Nº 1-Marzo 2015, p. 1.

SISTEMA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL Nº 18 / JUNIO 2015 77

de la ciudadanía, logrando de esta forma establecer prioridades de acción y mejorar la prestación de servicios públicos”(4).

En otras palabras, el objetivo del uso de la TIC es lograr un “buen gobierno” (ver tabla Nº 1).

TABLA Nº 1: Principios y valores que implican sustancialmente un Buen Gobierno

BUEN GOBIERNO(5)

a) Transparencia y apertura (Open Govern-ment).

b) Receptividad.

c) Integridad ética.

d) Vías de participación de sus empleados ensu interior y de la ciudadanía en el exterior.

e) Rendimiento de cuentas y exigencia de res-ponsabilidades.

f) Eficacia, eficiencia y economía.

g) Accesibilidad física y documental a sus ins-tituciones.

h) Legalidad y calidad de las leyes aprobadas.

i) Respeto y garantía eficaz de los derechoshumanos.

j) Evaluación de los resultados de la gestión.

k) Emprendimiento y ecología.

Fuente: El Buen Gobierno desde la perspectiva ibe-roamericana. Un especial análisis del caso ecuato-riano. Universidad de Cuenca.

A la fecha, son siete las municipa-lidades(6) que, a nivel nacional, han dado el primer paso para desarro-llar una política de modernización en sus entidades; paso que consis-te en formular un Plan Estratégi-co de Gobierno Electrónico(7).Sin embargo, la elaboración e imple-mentación de dicho plan no es su-ficiente para asegurar el éxito de una gestión municipal; para ello, es necesario observar y analizar otros factores, a fin de que se logre el ob-jetivo del gobierno electrónico.

Lo que se desea mostrar a conti-nuación, como se señala en el título de este artículo, son recomendacio-nes o “pasos” que invito a tomar en cuenta, al momento de iniciar esta reforma en la administración local.

II. PROPUESTA DE GOBIERNOELECTRÓNICO LOCAL

Mediante Decreto Supremo N° 004-2013-PCM con fecha 09/01/2013 se aprobó la Política Nacional de

Modernización de la Gestión Pú-blica al 2021 (PNMGP), impulsada desde la Secretaría de Gestión Pú-blica de la Presidencia del Consejo de Ministros, iniciando el proceso de modernización en nuestro país.

No obstante, en algunas munici-palidades decidieron iniciar dicho proceso mucho antes de la publi-cación de la referida política. La iniciativa se debió a la autonomía de la que gozan las administracio-nes locales, la cual les permite de-sarrollar políticas públicas munici-pales que favorezcan la calidad de vida de sus habitantes; con inde-pendencia de los lineamientos que se establecen en el Gobierno Na-cional, siempre que sea para bien del ciudadano.

Antes de la PNMGP existían otros documentos útiles para aquellas en-tidades que decidieran utilizar las TIC, como los siguientes:

- Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico.

- Plan Bicentenario Agenda Di-gital 2.0.

- Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú.

- Estrategia de Modernización de la Gestión Pública 2012-2016.

- Plan Nacional de Gobierno Electrónico 2013-2017.

A pesar de ello, el documento más útil sería la Resolución Ministe-rial N° 61-2011-PCM, en la cual se establece el contenido mínimo de los Planes Estratégicos de Go-bierno Electrónico, aplicado en los distintos niveles del sector públi-co: Poderes del Estado, ministerios, organismos públicos, gobiernos re-gionales, gobiernos locales y orga-nismos autónomos.

Ahora bien, imagine que usted es el alcalde de una municipalidad y de-sea implementar el Gobierno Elec-trónico. Conoce los beneficios de esta herramienta digital, tanto para los ciudadanos como para su ges-tión; sin embargo, su gerente mu-nicipal y el gerente del área de Sistemas no tienen idea de cómo implementarlo. Esta situación se

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO).

(4) ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA). Gobierno municipal abierto en América latina. 2014, pp. 19-20.

(5) CANALES A., José y MARTÍNEZ M., Andrés. El Buen Gobierno desde la perspectiva iberoamericana. Un especial análisis del caso ecuatoriano. Universidad de Cuenca, Cuenca, 2014, pp. 19-20.

(6) Estasson:MunicipalidadDistritaldeMiraflores,MunicipalidadDistritaldelaVictoria,MunicipalidadDis-trital de la Punta, Municipalidad Distrital de Chorrillos, Municipalidad de Santiago de Surco, Municipalidad de San Borja, Municipalidad de La Molina.

(7) El18defebrerodel2011,sepublicóeneldiariooficialEl Peruano la Resolución Ministerial N° 61-2011-PCM, en la que se aprueban los lineamientos que establecen el contenido mínimo de los Planes Estratégicos de Gobierno Electrónico.

GRÁFICO N° 1: Perú: Evolución de los hogares que tienen al menos un miembro con celular y hogares con telefonía fija 2000 - 2014

78

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Las Nuevas Tecnologías de la Información y Comunicación (NTIC) han penetrado en la administración pública, surgiendo el denominado Gobierno Electrónico.

presenta en muchas municipalida-des peruanas (ver gráfico Nº 2).

Por eso se recomendaría, como pri-mer paso, coordinar con la Ofici-na Nacional de Gobierno Electróni-co e Informática - ONGEI, debido a que –en palabras del especialis-ta Ronald Barrientos, exjefe de la misma– “esta oficina impulsa y fo-menta el uso de las TIC para la mo-dernización y desarrollo del Esta-do, y actúa como ente rector del Sistema Nacional de Informática. Además, dirige y supervisa la Polí-tica Nacional de Informática y Go-bierno Electrónico”(8).

Al respecto, debe expresarse que en la Resolución Ministerial N° 61-2011-PCM se establecen no solo los lineamentos esenciales que debe incluir todo Plan Estratégico de Gobierno Electrónico, se desig-na a la ONGEI como órgano es-pecializado que deberá coordinar y supervisar la implementación de la Estrategia Nacional de Gobier-no Electrónico, además de brindar asesoramiento a las entidades que lo soliciten(9).

Durante la gestión municipal 2011-2014 del alcalde Jorge Muñoz Wells, en la Municipalidad de Mi-raflores (Lima), se inició –conjun-tamente con la ONGEI– un trabajo de capacitación a los trabajadores de la entidad, a fin de reforzar los conceptos de Gobierno Electróni-co. Estas capacitaciones compro-metieron a todos los colaboradores de la municipalidad, con la finali-dad de lograr un verdadero gobier-no digital, conjuntamente con los vecinos.

III. PARTICIPACIÓN DELVECINO Y REALIDADLOCAL

Realizado el primer contacto con la ONGEI y revisada la Resolu-ción Ministerial N° 61-2011-PCM, como segundo paso es aconseja-ble que el alcalde solicite la par-ticipación de sus vecinos, a fin de que no sea una política mandataria; sino, por el contrario, mostrar que el deseo de implementar las TIC en la gestión municipal se debe por y para el ciudadano.

Debe expresarse que, al momen-to de diseñar el Plan Estratégico de Gobierno Electrónico, se deberán

tomar en cuenta los intereses, ex-pectativas y necesidades de la ciu-dadanía; lo que constituye razón adicional por la cual se recomien-da la participación de los vecinos.

La mayoría de las municipalidades en las cuales se ha apostado por el Gobierno Electrónico desarrollaron planes estratégicos que fueron casi copiados de otros, sin darle la par-ticularidad que se requiere ante rea-lidades distintas; ni, mucho menos, tomar en cuenta la participación de sus habitantes. Sin embargo, di-cha participación es sumamente importante, y de ella dependerá el éxito de una política de moderni-zación local, el cual estará en rela-ción con el nivel de conocimiento del contexto en el que se aplica-rá el proyecto. Este punto es inclu-so más trascendente que el uso de

tecnología de punta al momento de la implementación del plan.

Por otro lado, la Resolución Minis-terial N° 61-2011-PCM se enfoca –como uno de los puntos requeridos para la elaboración del Plan Estra-tégico– en la brecha digital, a la que define como:

“la diferencia socioeconómica entre aquellas comunidades que tienen accesibilidad a Internet y aquellas que no (…). Este térmi-no también hace referencia a las diferencias que hay entre grupos según su capacidad para utilizar las TIC de forma eficaz, debido a los distintos niveles de alfabe-tización y capacidad tecnológica. También se utiliza, en ocasiones, para señalar las diferencias entre aquellos grupos que tienen acce-so a contenidos digitales de cali-dad y aquellos que no”(10).

Este aspecto es muy relevante de-bido a que se mostrará el estado ac-tual en que se encuentra, a nivel de uso y accesibilidad de las TIC, en su localidad. Además, forma parte de conocer los intereses, necesida-des y expectativas de sus habitan-tes. Por ejemplo, si el índice de uso de celulares con acceso a internet es elevado, su gestión podría de-sarrollar aplicaciones (apps) como

(8) PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS - PCM. Memoria del Seminario Internacional I - Moder-nización de la Gestión Pública Perú. Hacia un Estado al servicio del ciudadano. Lima, 2012, p. 55.

(9) Resolución Ministerial N° 61-2011-PCM.“Artículo5.-LaOficinaNacionaldeGobiernoElectrónicoeInformática-ONGEIbrindaráasesoramientometodológico a las entidades comprendidas en el alcance de los Lineamientos que se aprueban mediante la presente Resolución. El asesoramiento deberá ser solicitado al correo electrónico ongei@pcm.gob.pe o mca-mara@pcm.gob.pe”.

(10) Resolución Ministerial N° 61-2011-PCM, pp. 3-4.

Fuente: Elaboración propia.

Empleo de

Buen gobierno local

Simplifica trámites

las tecnologías de la información y

comunicación (TIC)Reduce costos y tiempo de espera

Mejora la rendición de cuentas

Fomenta la transparencia

Incentiva a la participación ciudadana

GRÁFICO Nº 2: Beneficios del empleo de las TIC en la gestión local

SISTEMA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL Nº 18 / JUNIO 2015 79

OEA: el Gobierno Electrónico debe facilitar la interacción del ciudadano con la administración pública y permitir que esta procese mejor la información.

forma de generar participación ciu-dadana masiva, o permitiendo rea-lizar consultas en línea (online) desde su dispositivo móvil.

IV. TODOS HACIA UN MISMOOBJETIVO

Es habitual que el área de Sistemas de una entidad local sea el lugar en el cual se empleen con mayor fre-cuencia las Tecnologías de la Infor-mación y Comunicación, mientras que otras dependencias municipa-les no consideran fundamental su uso. Como señala el politólogo ar-gentino Diego Pando, este escena-rio descrito genera “islas” que “se caracterizan por un manejo poco eficiente y desarticulado de la in-formación (más allá de los recur-sos disponibles), con diversidad de clasificaciones y diferentes codifi-caciones de los datos públicos”(11).

Asimismo, otro factor negativo que contribuye a la falta de homoge-neidad al momento de utilizar las Tecnologías de la Información es el bajo nivel de interés en compartir la información al interior de la en-tidad, entre las distintas dependen-cias de una misma municipalidad; y, externamente, hacía los ciudada-nos y otros organismos del Estado. Ya hace algunos años diversas en-tidades públicas –como la Defen-soría del Pueblo– y organizaciones de la sociedad civil –como Pro Go-bernabilidad– se comprometieron a desarrollar actividades a fin de lo-grar la erradicación definitiva de la “cultura del secreto”, que ha carac-terizado secularmente a la organi-zación del Estado; afianzando, por el contrario, una “cultura de trans-parencia”, mediante el empleo de las herramientas digitales.

Ante esta situación, como tercer paso es recomendable comprome-ter a todas las áreas de la munici-palidad a participar de la reforma de modernización. Se debe tener en cuenta que el cambio se dará tan-to para el funcionario que colabo-ra en la municipalidad, como para el vecino. Por ello, antes de imple-mentar las iniciativas de Gobierno Electrónico, se debe comunicar a ambos actores, ciudadano y funcio-nario municipal, el deseo de utilizar las TIC en la gestión e introducirlas en la cultura institucional de la en-tidad local.

V. SEGURIDAD Y PROTECCIÓN DE DATOS SENSIBLES(12)

Por su naturaleza, el Gobierno Electrónico se desarrolla median-te el intercambio de información entre sus actores por vía electróni-ca, el cual deberá darse en entornos seguros. Por ello, las políticas de seguridad informática de los mu-nicipios son esenciales. En conse-cuencia, como cuarto paso se debe elaborar, previamente o a la par, un plan de protección de datos, en el cual se deberá “implementar siste-mas de auditorías, control de acti-vos y control de accesos; dotar de seguridad a las comunicaciones y operaciones; proporcionar privaci-dad y protección de datos y aplica-ciones, de host y de red, entre otros aspectos”(13).

Asimismo, es de suma importan-cia que la municipalidad incorpore el uso del certificado digital(14) y la firma digital(15), tanto para los fun-cionarios como para las personas y los demás organismos, a través de autoridades certificadoras recono-cidas. En nuestro país, la Entidad de Certificación (EC) es el Registro

Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC).

VI. LAS BUENAS PRÁCTICAS

Existen importantes experiencias en gestión pública local que han utilizado las TIC, tanto a nivel na-cional como internacional. Por tal razón, como quinto paso, es acon-sejable que tales experiencias sean tomadas en cuenta al momento de elaborar el Plan Estratégico de Go-bierno Electrónico. A nivel nacio-nal, la Municipalidad de Miraflores (Lima) cuenta, sin duda, con una de las gestiones locales que mejor ha empleado estas herramientas di-gitales; no solo implementando el Gobierno Electrónico, sino también desarrollando –ahora– el Portal de los Datos (Open Data)(16).

En otros países latinoamericanos, como Chile, Argentina y Colombia, el número de municipios que han implementado el Gobierno Elec-trónico es mayor que en nuestro país, llevándose a cabo diversos es-tudios sobre el impacto que han teni-do las TIC en sus gestiones(17). Estas experiencias internacionales exito-sas deben ser vistas de manera críti-ca, reconociendo las propiedades de cada caso y su contexto, a fin de que puedan ser aplicadas –según el caso y de ser necesario– en el plan que se desea desarrollar. De lo contrario, en vez de obtener una solución para mejorar la gestión municipal, se es-tará sumando un nuevo problema.

En este punto, lo que se recomienda es valorar las experiencias de buen gobierno, sin dejar de lado la real-idad en la cual se desea desarrollar el plan. El objetivo del trabajo de

(11) PANDO, D. y FERNÁNDEZ ARROYO, N. (comp). El gobierno electrónico a nivel local. Experiencias, tendencias y refl exiones. CIPPEC y Universidad de San Andrés, Buenos Aires, 2013.

(12)LaLeydeProteccióndeDatosPersonales-LeyNº29733definedatos sensibles como “datos personales constituidosporlosdatosbiométricosqueporsímismospuedenidentificaraltitular;datosreferidosalori-genracialyétnico;ingresoseconómicos,opinionesoconviccionespolíticas,religiosas,filosóficasomora-les;afiliaciónsindical;einformaciónrelacionadaalasaludoalavidasexual”.

(13) PANDO, D. y FERNÁNDEZ ARROYO, N. Ob. cit., p. 41.(14) Certifi cado digital: documento digital que vincula un par de claves (una pública y otra privada) con una per-

sona y asegura su identidad digital. Con esta identidad digital la persona podrá ejecutar acciones de comer-cioygobiernoelectrónicoconseguridad,confianzayplenovalorlegal.

(15) Firma digital: Esaquellafirmaelectrónicaquecumplecontodaslasfuncionesdelafirmamanuscrita.Enparticular,setratadeaquellafirmaelectrónicabasadaenlatecnologíadecriptografíaasimétrica.

(16)<http://datosabiertos.miraflores.gob.pe/home/>.(17) Investigaciones sobre Gobierno Electrónico local:

- Chile: INSTITUTO CHILENO DE ESTUDIOS MUNICIPALES (ICHEM). Gobierno Electrónico Muni-cipal. Santiago de Chile, 2011, p. 171.

- Argentina: PANDO, D. y FERNÁNDEZ ARROYO, N. (comp.). Ob. cit., p. 157.

80

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La participación de los vecinos en el diseño del Gobierno Electrónico al momento de su implementación en la municipalidad es más importante que el uso de tecnología de punta.

análisis de las demás gestiones no es copiar un caso exitoso, sino rescatar los puntos fuertes que puedan ser adecuados según el contexto local, y generar un valor agregado para lograr un mejor servicio a los ciu-dadanos; que permita que, a la lar-ga, la nueva experiencia sea a su vez tomada como un caso exitoso más de Gobierno Electrónico municipal.

VII. CONCLUSIÓN

El valor de la tecnología y su utili-dad para la gestión local es innega-ble, pero para orientarla hacia los ciudadanos es recomendable que, al momento de elaborar las ini-ciativas de Gobierno Electrónico, ellas sean planteadas en conjunto por funcionarios y vecinos, partien-do del contexto local y tomando en cuenta experiencias positivas lo-gradas en otras dependencias, sin perder su particularidad.

Por último, debe advertirse que em-prender la reforma de moderniza-ción municipal no es sencillo, no solo por la complejidad del proce-so, sino por la alteración del sta-tu quo de la entidad. Y es que uti-lizar las TIC en la administración

local genera un verdadero empode-ramiento del ciudadano.

VIII. BIBLIOGRAFÍA

- C A N A L E S A . , J o s é y MARTÍNEZ M. Andrés. El Buen Gobierno desde la pers-pectiva iberoamericana. Un es-pecial análisis del caso ecuato-riano. Universidad de Cuenca, Cuenca, 2014.

- INSTITUTO CHILENO DE ESTUDIOS MUNICIPALES (ICHEM). Gobierno electrónico municipal. Santiago de Chile, 2011.

- INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁ-TICA. Estadísticas de las tec-nologías de la información y comunicación en los hoga-res. Octubre - noviembre - di-ciembre 2014. Informe Técnico N° 1-Marzo 2015.

- ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA) - Departamento para la Gestión Pública Efectiva de la Secretaría de Asuntos. Gobierno municipal abierto en América Latina: de la proximi-dad administrativa a la acción colaborativa. 2014.

- PANDO, D. y FERNÁNDEZ ARROYO, N. (comp.). El go-bierno electrónico a nivel lo-cal. Experiencias, tenden-cias y reflexiones. CIPPEC y Universidad de San Andrés, Buenos Aires, 2013.

- P R E S I D E N C I A D E L CONSEJO DE MINISTROS - PCM. Memoria del Seminario Internacional I - Modernización de la Gestión Pública Perú. Hacia un Estado al servicio del ciudadano. Lima, 2012.