"participación ciudadana en la toma de decisiones y en el diseño de políticas...

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PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS.

SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES

CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011

José Mª Moreno



José María MORENO JIMÉNEZ([email protected])

Grupo Decisión Multicriterio Zaragoza(http://gdmz.unizar.es)

Facultad de Economía y EmpresaUniversidad de Zaragoza. España.

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1. INTRODUCCIÓN1.1. Presentación y Contexto 1.2. Objetivos y Metodología1.3. Aplicación (Cadrete)

2. ANTECEDENTES2.1. Sociedad del Conocimiento2.2. Gobierno Electrónico2.3. E-Gobernanza (e-cognocracia)

3. DISEÑO POLÍTICAS PÚBLICAS3.1. Participación Ciudadana3.2. Políticas Públicas3.3. Procedimiento Diseño

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AGENDA

1. Introducción2. Antecedentes

3. Diseño de Políticas

Públicas

4. Experiencia Cadrete

5. Conclusiones

AGENDA

4. EXPERIENCIA CADRETE4.1. Planteamiento del Problema 4.2. Actores y Objetivos4.3. Metodología y Calendario4.4. Requisitos Técnicos4.5. Resultados y Distinciones

5. CONCLUSIONES5.1. Sociedades Inteligentes5.2. Gobiernos Inteligentes5.3. Eficiencia, Eficacia y

Efectividad5.4. El futuro de la democracia5.5. La democracia del futuro:

E-Cognocracia

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INTRODUCCIÓNPresentación

Grupo Decisión Multicriterio Zaragoza (GDMZ)Línea Investigadora:“Gobierno Electrónico, Participación Ciudadana, Decisiones y Políticas Públicas, y Democratización del Conocimiento”Proyectos: Desde 2004, 3 autonómicos y 3 nacionalesEquipo: 41 personas de 6 Universidades, 14 grupos de investigación y 12 áreas de conocimiento. Cinco unidades operativas: (1) Modelización Matemática, (2) Análisis de Datos, (3) Desarrollos Informáticos, (4) Seguridad y (5) Ciencias Políticas y Jurídicas.Entidades e Instituciones: Ministerios de Educación y Ciencia, y de Ciencia e Innovación, FEDER, FSE, Gobierno de Aragón, Aytos. Zaragoza y Cadrete.

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Públicas


5. Conclusiones

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INTRODUCCIÓNContexto, Objetivos y Metodología

Contexto:• Gobierno de la sociedad y Participación. Democracia• TIC y Sociedad del Conocimiento• Evolucionismo de los sistemas vivos

Objetivos: • Creación Conjunta de una Sociedad Mejor• Efectividad, Eficacia y Eficiencia de las Administraciones• Administración Inteligente, Servicios Inteligentes

Metodología (e-cognocracia): • TIC como soporte de comunicación• Decisión Multicriterio como soporte metodológico• Democracia elemento catalizador (democratiz. conocimiento)


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INTRODUCCIÓNAplicación en Cadrete (https://participa.cadrete.es)

Planteamiento:• Diseño de Políticas Públicas• Actividades Culturales y Deportivas• Actores

Objetivos: • Municipio• Gobierno de Aragón• Grupo Investigador

Metodología (e-cognocracia): • Etapas• Calendario de Actuaciones

Resultados


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GOBIERNO DE LA SOCIEDADDemocracia

Platón (427-347 a.C.):• Introduce una compleja casuística de las formas de gobierno, al

considerar tanto el número y tipo de agentes que intervienen, como sus motivaciones y actitudes

• Modelo basado en el control de los Hombres Sabios(inteligencia individual), independientemente de sus intereses personales y familiares, y con una clara vocación de servicio (virtud cívica y carácter rotativo).

Ibn Jaldún (1332-1406): • Sólo si comprendemos la dinámica subyacente de los sistemas

humanos, se puede gobernar el proceso de evolución de la sociedad.• Individuos son los principales protagonistas de la evolución.

E-cognocraciaMoreno (2003, 2004, 2006); García y Moreno (2008): identificar los cambios producidos en los valores de las sociedades occidentales (seres humanos) y en los fundamentos tecnológicos.Nuevo modelo de organización basado en las Sociedades Sabias(inteligencia colectiva) o sabiduría social.


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SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

Sociedad del Conocimiento (Moreno, 2003)Nuevo orden político y social (Desterritorialización)Conectividad, Dependencia y ComunicaciónFactor Humano (del dato al conocimiento)

Cambios en la Sociedad del Conocimiento:Filosóficos: Del reduccionismo mecanicista al holismo evolucionistaMetodológicos: De la búsqueda de la verdad a la búsqueda del conocimientoTecnológicos: De la gestión de la información a la gestión del conocimiento, y de la comunicación unidireccional a la multidireccional.


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SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

Los Datos asociados a un objeto o fenómeno y estructurados se convierten en Información. La Información asociada a un contexto y a una experiencia se convierte en Conocimiento. El Conocimiento asociado a una persona y a una serie de habilidades personales se convierte en Sabiduría(incorporación de valores éticos).El Conocimiento asociado a una organización y a una serie de capacidades organizativas se convierte en Capital Intelectual.El Conocimiento asociado a una Administración Pública se convierte en:

Sociedades Inteligentes, Inteligencia Colectiva o Sabiduría Social


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SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTOEspacio para el ingenio, la creatividad y el talento humano, lleva a un nuevo orden político y social, caracterizado por la conectividad, dependencia, comunicación e importancia del factor humano.

No sólo pretende suministrar información procesada (como la sociedad de la información), sino crear una sociedad mejor entre todos (interacción). Busca:

Fomentar el aprendizajeDesarrollar la inteligencia (sociedades inteligentes...)Potenciar la comunicación (interconexión e interacción entre las personas)Mejorar la convivenciaFavorecer la evolución (adaptación gradual al entorno vs. crear novedad)


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SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTOObjetivo (Moreno, 2003):La idea es formar al individuo (inteligencia y aprendizaje) y fomentar la relación con los otros (comunicación y convivencia) para mejorar la sociedad (calidad de vida y cohesión) y construir el futuro (evolución) en un mundo de creciente complejidadReequilibrio territorial y social: Valores Clásicos Nuevos Valores

Expansión ConservaciónCompetición CooperaciónCantidad CalidadDominación AsociaciónAdaptación InnovaciónCentrada en Consumo Centrada en Personas


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GOBIERNO ELECTRÓNICO¿Qué es? (Moreno, 2009)

“Uso de la Tecnología de la Información y de las Comunicaciones (TICs) en las Administraciones Públicas , combinado con los cambios organizativos y nuevas habilidades para mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos, así como fortalecer el apoyo a las políticas públicas” (Layne y Lee, 2001).“Una forma de utilizar Internet y sus aplicaciones para proporcionar al público un acceso más conveniente a la información de los gobiernos” (Wang y Rubin, 2004). “Crea vehículos para ofrecer servicios al público y también crea relaciones directas entre los ciudadanos y los proveedores de servicios” (Brown, 2005).


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GOBIERNO ELECTRÓNICO¿Qué es?

“Conjunto de actividades organizadas por las instituciones públicas, y en ocasiones por los particulares y grupos, para ofrecer servicios a la ciudadanía que emplean la tecnología de la información y de las comunicaciones como soporte instrumental” (Moreno, 2006).“Uso por las agencias gubernamentales de las TICs (Internet, móviles, redes de comunicación...) que tienen la habilidad de transformar las relaciones con los ciudadanos, empresas y otros gobiernos”(Naciones Unidas, 2008).“Utilización de las TICs en la Administración Pública” (Moreno, 2006).


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GOBIERNO ELECTRÓNICO

¿Qué persigue?Punto de vista: Planificacióno Eficiencia o Eficaciao Efectividad (error Tipo III)Punto de vista: Actoreso Administración Pública (eficiencia y eficacia)o Políticos (participación, legitimidad)o Individuos (transparencia, participación, control)o Sociedad (efectividad, calidad vida, cohesión...)o Sistemas Vivos -Visión Holística- (subsistencia)Punto de vista: Ámbitos de actuación o De la e-administración a la e-cognocracia.

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AA.PP.

PolíticosCiudadanosSociedad

Humana

Sistemas Vivos

Visión Holística de las AA. PP.


Empresas

Empleados

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GOBIERNO ELECTRÓNICOÁmbitos de actuación:

Hiller y Bélanger (2001), distinguen cinco niveles:1) Información en un sentido2) Comunicación en dos sentidos. De forma

interactiva entre el gobierno y los ciudadanos.3) Servicios on line y transacciones económicas

digitales.4) Integración de servicios gubernamentales de

manera vertical (inter-gubernamental) y horizontal(integración intra-gubernamental).Permite mejorar la eficiencia, la facilidad de uso y la eficacia.

5) Participación ciudadana en las decisiones políticas (públicas) mediante la utilización de la Web. Permite mejorar la efectividad

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GOBIERNO ELECTRÓNICOÁmbitos de actuación:

Cap Gemini (2007), en colaboración con la Comisión Europea, propone los siguientes cinco ámbitos: (1)información; (2) interacción en un sentido; (3)interacción en dos sentidos; (4) transacciones y (5)personalización.Moreno-Jiménez (2009), en el contexto de la Sociedad del Conocimiento, sugiere:• Tres perspectivas (P3) en la evolución del e-

Gobierno: Productos (contenidos), Procesos(servicios) y Personas (políticos, empleados, ciudadanos, grupos de interés...)

• Dos ámbitos: e-administración (1-4) y e-gobernanza (participación política) (5).

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Ámbitos de actuación:

e-administración (mejora de los servicios)

e-gobernanza (particiación política en el gobierno de la sociedad)

• e-votación (elección entre alternativas: representantes y opciones)

• e-democracia (participación en la toma de decisiones: discusión e información)

• e-cognocracia (implicación en la toma de decisiones: decisión y formación)

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E-COGNOCRACIA

Democracia. Evolución (Held, 2002):Democracia Ateniense (VIII-V a.C.)Repúblicas Romanas (V-I a.C.)Edad Media (V-XIII)Repúblicas Democráticas (XIII-XV) Monarquía Constitucional (XV-XVIII)Democracia Liberal (XVIII-XIX)Democracia Marxista (XIX)Democracia Contemporánea (XX)Democracia Elitista (XX)Democracia Plural (XX)Democracia REPRESENTATIVA (XX)Democracia PARTICIPATIVA (XX)

Cognocracia (Moreno, 2003)Democracia COGNITIVA (XXI)

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E-COGNOCRACIADos tipos generales de modelo de democracia:

la democracia liberal o representativa de la Nueva Derecha (Francis Fukuyama). “Funcionarios electos” asumen la representación de los intereses de los ciudadanos en el marco del imperio de la ley (democracia legal).la democracia directa o participativa de la Nueva Izquierda (Alex Callinicos). Los ciudadanos participan directamente en la toma de decisiones (en algunos casos, sólo votando).

Democracia actual (liberal) vs. atenienseRotación periódica de los gobernantesAlto nivel formativo de los “ciudadanos”Democracia como una virtud cívicaFijación del tamaño del Estado

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E-COGNOCRACIALimitaciones democracia representativa:

Participación puntualControl de las listas por los partidos políticos Enmascara posiciones críticas (nulos, blancos, no voto)Uso de la representación. Intereses ocultosAlianzas post-electorales no ratificadasAbandono de los programas electoralesPoca agilidad en la participación y el controlBrecha entre representantes y representadosAparición de nuevos aristócratas (los políticos)La democracia margina al sabio (Platón, República)“A la insolencia se le llama cultura, a la anarquía libertad;

al libertinaje magnificencia y a la desvergüenza valor (pág 49)”¡Falacia de la Democracia!

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E-COGNOCRACIALimitaciones de la democracia participativa:

Populismo Sobrevaloración de lo inmediatoFalta de una perspectiva global de los asuntos, tanto en el espacio como en el tiempo (visión holística de la realidad)Ausencia de valores éticos estables

Limitaciones de ambas:Coste de oportunidad social (objetivos más ambiciosos)Coste de oportunidad tecnológico (no aprovechamiento del potencial de las TICs)Falta de adecuación a la Sociedad del Conocimiento

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E-COGNOCRACIANueva propuesta basada en el evolucionismo de los Sistemas Vivos (Capra, 1996):

PATRÓN: la Autopoisesis de Humberto Maturana y Francisco Varela (Maturana y Varela, 1980, 1987)ESTRUCTURA: las Estructuras Disipativas de IlyaPrigiogine (Prigiogine, 1967).PROCESO: El proceso vital de los sistemas vivos es un Proceso Cognitivo.

Nueva propuesta: Sólo las especies que aprenden (extraer y difundir el conocimiento) y se adaptan al contexto subsisten.El Proceso Cognitivo como clave de la evolución

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E-COGNOCRACIA

Es un nuevo sistema de representación (Moreno, 2003a; Moreno y Polasek, 2003) orientado a la creación y difusión social del conocimiento derivado de la resolución científica de los problemas complejos que se plantean en la toma de decisiones públicas relativas al gobierno de la sociedad.Esta resolución requiere la participación directa(implicación) de los ciudadanos en la toma de decisiones, y utiliza las nuevas tecnologías como soporte de las comunicaciones, el análisis de las decisiones (decisión multicriterio) como soporte metodológico y el sistema democrático como elemento catalizador del proceso cognitivo característico de los sistemas vivos (Moreno, 2003b).

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E-COGNOCRACIAObjetivo general (Moreno, 2003a, 2004, 2006)“Ayudar a mejorar la calidad de vida de los humanos, mediante la creación y difusión del conocimiento, dentro de un contexto global y multicultural, caracterizado por la existencia de un nuevo sistema de relaciones humanas (comunidad virtual y global), que utiliza la red como soporte de comunicaciones y el sistema democrático como elemento catalizador del aprendizaje que guía el proceso cognitivo característico de los seres vivos”Esquema:

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“Democracia Representativa”

Partidos Políticos

“Democracia Participativa”

Ciudadanos

“Democracia Cognitiva”

W1W2

La combinación permite solventar gran parte de las limitaciones que presentan en su uso individualizado

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PROCESO E-COGNOCRACIAETAPAS:

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0. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1. RESOLUCIÓN DEL PROBLEMA

2. EXPLOTACIÓN DEL MODELO

3. DEBATE PÚBLICO

5. EVALUACIÓN DEL CAMBIO

6. DEMOCRATIZACIÓN CONOCIMIENTO

4. NUEVA RESOLUCIÓN (RONDA II)

7. EFECTIVIDAD DEL PROCESO

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EE--DEMOCRACDEMOCRACIAIA vs. Evs. E--COGNOCRACCOGNOCRACIAIA

E-democracia E-cognocraciaParticipación ImplicaciónDiscusión DecisiónInformación Formación

Una persona, un voto Una persona, muchas ideasFiltro de los Políticos Filtro de los Ciudadanos

(partidos) (red)

Vencer Convencer(con votos) (argumentos)Gobierno del pueblo Gob. conocimiento(representantes) (sociedades

inteligentes)

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PARTICIPACIÓN CIUDADANAMarco Legal:

Derecho fundamental sin el cual “no democracia”. El artículo 9 de la Constitución Española (1978) dice:“corresponde a los poderes públicos facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social”

Definiciones:RAE de la Lengua, participar a tomar parte en algo. Sartori (2003):

Tomar parte personalmente en algo. Este “tomar parte” requiere que sea de una manera activa, decidida y buscada libremente por el participante. No es un “formar parte”inerte, ni un “estar obligado” a formar parte.

Ponerse en movimiento por sí mismo, no ser puesto en movimiento por otros (movilización).Participación electrónica (e-participación)


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PARTICIPACIÓN CIUDADANATipos:

Debate, con y entre los ciudadanos, a través de foros: La participación es mucho mayor cuando los foros parten de grupos o de ciudadanos. ¿Qué medidas podríamos tomar para integrar a estos grupos?Consulta ciudadana: Iniciativas que concluyan con una consulta a la ciudadanía, por ejemplo las Juntas Asesoras y otros instrumentos de deliberación y asesoramiento se deben concretar los resultados.Decisión ciudadana: Uno de los objetivos de la Administración Electrónica es acercar al ciudadano a las decisiones de sus representantes, aumentar los mecanismos de control y permitirle participar de forma más activa en la toma de decisiones.


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PARTICIPACIÓN CIUDADANACausas:

Repolitización de la gestión pública y nueva legitimidadciudadana (resultados y satisfacción de las necesidades y de las demandas de la sociedad civil y de los ciudadanos).Hacer la democracia actual no sólo representativa, sino también, y sobre todo, más participativa y completa.La cultura político-administrativa debe satisfacer a los ciudadanos ("copropietarios" de lo público).El contenido de la participación a su vez es más amplio.Evaluación participativa a priori y a posteriori.Actualizar en la Sociedad de Conocimiento la vieja pretensión de la democracia directa de la democracia clásica ateniense.El pretendido carácter dialogante, relacional, cooperador, integrador, negociador de la gobernabilidad actual, hace necesaria y posibilita la participación democrática en la gestión pública.


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PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Participación en el Gobierno de la Sociedad:

E-Participación (e-Democracia)• Intervenir directamente en la discusión y el debate• Se centra en la Información y su transmisión en los dos

sentidos (ciudadano-representante y representante-ciudadano)

E-Implicación (e-Cognocracia)• Intervenir directamente en la discusión, el debate y la toma de

decisiones (no sólo través de los representantes) • Se centra en la Formación de la ciudadanía, esto es, en la

creación y difusión social del conocimiento y la creación conjunta de una sociedad mejor

• Gobiernos Inteligentes para Sociedades Inteligentes


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PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Herramientas para la e-participación :Correo electrónico Listas de correoGrupos de noticias Boletines electrónicosForos de discusión Sitios webWikis y Blogs Herramientas colaborativas

Requisitos en e-participación:Autenticación (sólo los autorizados pueden participar)Anonimato (no vinculación voto y votante, incluso la abstención)Fiabilidad (no fraude en los diferentes escenarios)Veracidad (resultados -fiabilidad global-)No coacción (no poder probar el voto emitido)Verificación individual (voto adecuadamente tratado)Neutralidad (el voto es secreto hasta el recuento)


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POLÍTICAS PÚBLICASDefiniciones:

“Todo aquello que los gobiernos deciden hacer o no hacer” (Dye, 1975).“El conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos” (Peters, 1982).“Conjunto de decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento dado los ciudadanos y los gobiernos consideran prioritarios” (Tamayo, 1997).

Tipos (Lowi, 1964): distributivas; regulatorias; redistributivas y constitucionales.

Otras tipologías de políticas públicas (Baena, 2000)


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DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICASDiseño de Políticas Públicas (policy design):

Si políticas públicas son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que tienen en un momento determinado los ciudadanos y que el propio gobierno considera prioritarios. Por Diseño de Políticas Públicas se entiende la adopción de una alternativa y el establecimiento de los medios que permiten su implementación. Este proceso se inicia cuando un gobierno detecta la existencia de un problema y termina con la evaluaciónde los resultados que han tenido las acciones emprendidas para eliminar, mitigar o solventar ese problema.Las políticas públicas deben ser consideradas como un “proceso decisional”, esto es, como un conjunto de decisiones llevadas a cabo a lo largo de un plazo de tiempo y que, normalmente, siguen una secuencia racional (Pallarés, 1988).Puede considerarse como un problema decisional multicriteriocon diferentes metas y objetivos en conflicto (André et al., 2010).


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DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

El proceso de diseño de las políticas públicas puede verse como un problema multicriterio caracterizado por la existencia de múltiples escenarios, actores y criterios (tangibles e intangibles), en general en conflicto. Las fases de su resolución son las siguientes:

(1) Identificación y definición del problema(2) Fijación de las alternativas y de los criterios(3) Valoración y Selección de la mejor alternativa(4) Implantación de la alternativa seleccionada (complejidad de la acción conjunta, Pressman y Wildavsky, 1973) (5) Evaluación de los resultados obtenidos frente a las mitas fijadas. Ésta se puede definir como “la política de los métodos de investigación sistemáticos con el objetivo de examinar el diseño, la implementación y la utilidad de las políticas y programas públicos” (Ballart y Ramio, 2000).


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Procedimiento (corresponden de manera casi literal con la metodología sugerida por el proyecto europeo Crossroad: ICT for e-government and policy modeling).

Paso 1:Presentación del proyecto. Paso 2: Planteamiento del problema. Paso 3:Identificación de actores, factores y alternativas. Paso 4:Modelización del problema. Paso 5:Valoración I. Paso 6:Determinación de las posturas iniciales. Paso 7:Discusión ciudadana. Paso 8: Valoración II. Paso 9:Determinación de las nuevas posturas.


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Planteamiento

Resolución-I

Resolución-II

Discusión

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Procedimiento (continuación).Paso 10: Comportamiento del Sistema. Paso 11: Asignación de mensajes a las alternativas y justificación de posturas.Paso 12: Evaluación del aprendizaje individual y colectivo.Paso 13: Determinación de los argumentos que soportan las decisiones. Paso 14: Extracción y difusión del conocimiento. Paso 15: Evaluación de la efectividad.Paso 16: Documentación del proyecto.


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Explotación

Democratización

EvaluaciónDocumentación

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DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICASCULTURALES Y DEPORTIVAS

EN CADRETE (ZARAGOZA)2010

EXPERIENCIA DE CADRETE(https://participa.cadrete.es)

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EXPERIENCIA DE CADRETEPresentación

Proyecto Multidisciplinar:“Gobierno Electrónico, Participación Ciudadana y Democratización del Conocimiento ¿Debatir e

Informar o Decidir y Formar (PI-127/2009)”.Equipo: • 41 personas: 5 CU, 14 TU, 1TEU, 4 AS, 4 COL, 2 AYTE,

3 Becarios, 3 profesionales –juristas y politólogo– y 5 colaboradores del proyecto –politólogos–.

• 6 Universidades, 14 grupos de investigación y 12 áreas de conocimiento.

Aplicación práctica en el ámbito local: “Diseño electrónico de políticas públicas locales.

Planificación de las actividades culturales y deportivas”

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EQUIPO INVESTIGADOR

IP: José María Moreno

U1: Modelización y Técnicas Multicriterio

U2: Técnicas Estadísticas

U3: Técnicas Informáticas

U4: Servicios de Internet

Mª Teresa Escobar [R1] Manuel Salvador [R2] Juan Aguarón [R3] José Ruiz [R4] Manuel Arenilla [R5] ColaboradoresAdrián Toncovich Alfredo Altuzarra Alberto Turón José Luis Salazar Fernando García U5. CC. Polit. Y Jur.

Cristina Pérez Fernando Jiménez Agustín Raluy Guillermo Azuara José Luis Bermejo Miguel IritiaJesús Cardeñosa Laura Muñoz Carlos Pérez Julián Fernández José Tudela Manuela VelázquezCarolina Gallardo Alfonso Mateos Antonio Jiménez José Ignacio Aznar Pedro J. Canut Teresa Sancho

Carlos Serrano Jacinto Martín Joaquín Pacheco José María Saldaña Miguel Rodríguez Mª P. Begoña JiménezCarlos Gómez David Ríos Fernando Tricas Eudardo Antonio Viruete Iliana Vela Silvia Alfaro

GDMZ Asesores externos Asesores internos GTC

Gobierno Electrónico, Participación Ciudadana y Democratización del Conocimiento: ¿Debatir e Informar o Decidir y Formar?

U5: Ciencias Políticas y Jurídicas

Colaboradores

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https://participa.cadrete.es/tutorialcadrete/tutorialcadrete.html

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EXPERIENCIA DE CADRETEActores:

Implicados (deciden):• Representante Políticos (11 concejales) (40%)• Asociaciones (CSO) (16 con CIF) (16%)• Ciudadanos (unos 2000 empadronados >18) (44%)Participantes (preparación, discusión, control):• Instituciones (Ayto. Cadrete, Gobierno de Aragón, UZ)• Ciudadanos (no empadronados o menores)• Grupos de Interés/Comité de Sabios• Empleados Equipo Investigador:• Grupo Decisión Multicriterio Zaragoza (http://gdmz.unizar.es)• Grupo Tecnología de las Comunicaciones UZ (Servicios Web)• Personal de apoyoComisión de Participación Ciudadana (CPC) –planteada– :• Dos miembros del equipo investigador (IP y Resp. Informático)• Dos miembros del equipo de gobierno• Junta de Portavoces• Un representante de los empleados

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EXPERIENCIA DE CADRETEObjetivos:

Institucionales:• Ayuntamiento de Cadrete

• Implicar a la ciudadana en la construcción conjunta sociedad mejor.

• Recibir y difundir sugerencias e ideas sobre las actividades culturales y deportivas.

• Co-decisión...• Gobierno de Aragón

• Incentivar la participación ciudadana• Extender la experiencia a otros municipios y ámbitos...

• Universidad de Zaragoza (GDMZ y GTC)• Participación ciudadana y democratización del conocimiento• Herramientas decisionales• Seguridad tecnológica• Laboratorio de Decisiones Públicas...

Individuales: Grupales:

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EXPERIENCIA DE CADRETEMetodología:

1. Presentación del proyecto. 2. Planteamiento del problema. 3. Identificación de actores, factores y alternativas. 4. Modelización del problema. 5. Valoración. 6. Priorización. Determinación de las posturas iniciales. 7. Discusión ciudadana. 8. Valoración II. 9. Determinación de las nuevas posturas. 10. Comportamiento del Sistema. 11. Justificación de posturas. 12. Evaluación del aprendizaje individual y colectivo 13. Determinación de los argumentos que soportan las decisiones 14. Extracción y difusión del conocimiento. 15. Efectividad de la e-cognocracia y Documentación del proyecto

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EXPERIENCIA DE CADRETECalendario:

1. Enero a marzo de 2010, contactos preliminares.2. 11 de marzo de 2010, presentación a la Alcaldesa. 3. 12 de marzo de 2010, presentación a la Junta de Portavoces.4. 15 de marzo de 2010, aprobación Pleno de Ayuntamiento. 5. 19 de marzo de 2010, presentación a las Asociaciones. 6. 24 de marzo de 2010, presentación a los Ciudadanos. 7. 24 de marzo de 2010, apertura del registro. 8. 5 de abril de 2010, presentación Tercera Edad. 9. 7 de abril de 2010, presentación AMPA para DNI normal. 10. 8 de abril de 2010, cierre del registro y exposición del censo.11. 8 de abril de 2010, primera ronda votaciones y apertura foro. 12. 16 de abril de 2010, segunda ronda de votaciones. 13. 16 de abril de 2010, evaluación de la efectividad14. Presentación resultados 23 de abril de 2010.

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EXPERIENCIA DE CADRETEPlanteamiento del Problema:

Misión: Selección de las actividades culturales y deportivas.

Aspectos metodológicos (AHP)Modelización Jerárquica (AHP):• Criterios: C1: Culturales y C2: Deportivos

• Subcriterios Culturales: SC1.1: Formación; SC1.2: Identidad (“crear pueblo”) y SC1.3: Ocio

• Subcriterios Deportivos: SC2.1: Desarrollo Físico; SC2.2: Entretenimiento y SC2.3: Relaciones Sociales

• Alternativas: • Niños (0-14]• Jóvenes [15-29]• Adultos [30-64]• Mayores [65-)

Valoración: Escala Fundamental de Saaty {1 Igual, 3 Ligero, 5 Fuerte, 7 Muy Fuerte, 9 Extremo}.Priorización: Prioridades locales, globales y totales. Consistencia

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5. Conclusiones

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EXPERIENCIA DE CADRETE

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5. Conclusiones

Los pasos detallados de la aplicación de la metodología en el caso de Cadrete pueden verse en https://participa.cadrete.es

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MODELIZACIÓN (JERARQUÍA)

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MISIÓN

CULTURALES DEPORTIVOS

FORMACIÓN OCIOIDENTIDAD DES. FISICO ENTRETE. REL. SOC.

NIÑOS JÓVENES ADULTOS MAYORES

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5. Conclusiones

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VALORACIÓN JERARQUÍA

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MISIÓN

CULTURALES DEPORTIVOS

FORMACIÓN OCIOIDENTIDAD DES. FISICO ENTRETE. REL. SOC.

NIÑOS JÓVENES ADULTOS MAYORES

MIS CUL DEPCUL 1DEP 1

CUL FORM IDEN OCIOFORM 1IDEN 1OCIO 1

DEP DE_FI ENTR RE_SODE_FI 1ENTR 1

RE_SO 1

¿? NIÑO JOVE ADUL MAYONIÑO 1JOVE 1ADUL 1MAYO 1

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5. Conclusiones

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VALORACIÓN JERARQUÍA

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5. Conclusiones

Incorporación de las preferencias según la escala fundamental de Saaty (Saaty, 1980)

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5. Conclusiones

PROCESO DE VOTACIÓNDos posibilidades de emitir las preferencias (voto):

DNI electrónicoUsuario y contraseña

REQUISITOS TECNOLÓGICOS:Applet votación desarrollado para Java 6 Update v18Navegadores Mozilla y Explorer 8Dos formas de autenticarse (eDNI, usuario+contraseña)Conexión seguraPágina web: https://participa.cadrete.es

AUTENTICACIÓN:

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RESULTADOS PRIMERA RONDA

José Mª Moreno

Criterios Ciudadanos Políticos Asociaciones Total Votación

Culturales 0.5764 0.5335 0.3933 0.5299Deportivos 0.4236 0.4665 0.6067 0.4701

P.Local P.Global P.Local P.Global P.Local P.Global P.Local P.GlobalFormación 0.4513 0.2601 0.3396 0.1812 0.4775 0.1878 0.4121 0.2184Identidad 0.1997 0.1151 0.2702 0.1442 0.3029 0.1191 0.2443 0.1295Ocio 0.349 0.2012 0.3902 0.2082 0.2197 0.0864 0.3436 0.1821

P.Local P.Global P.Local P.Global P.Local P.GlobalDesarrollo Físico 0.3418 0.1448 0.2024 0.0944 0.278 0.1686 0.275 0.1293Entretenimiento 0.3513 0.1488 0.4598 0.2145 0.2141 0.1299 0.3706 0.1742Relaciones Sociales 0.3068 0.13 0.3378 0.1576 0.508 0.3082 0.3544 0.1666

AsociacionesSubCriterios Culturales

SubCriterios Deportivos Total Votación

Total Votación

Ciudadanos Políticos Asociaciones

Ciudadanos Políticos

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5. Conclusiones

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José Mª Moreno

RESULTADOS PRIMERA RONDA

José Mª Moreno



Alternativas Ciudadanos Políticos AsociacionesTotal

VotaciónActividades para Niños 0,3523 0,2595 0,2571 0,2985Actividades para Jóvenes 0,2606 0,3184 0,3234 0,2943Actividades para Adultos 0,1989 0,1822 0,1705 0,1887Actividades para Mayores 0,1882 0,24 0,249 0,2184

Votant./Regist./Censad. Ciudadanos Políticos AsociacionesTotal

VotaciónVotos válidos 37/79/2000 3/6/11 3/7/16 43/92Votos nulos 0 0 0 0

PARTICIPACIÓN POR GRUPOS

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5. Conclusiones

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RESULTADOS SEGUNDA RONDA

José Mª Moreno



P.Local P.Global P.Local P.Global P.Local P.Global P.Local P.GlobalFormación 0.4264 0.2661 0.437 0.2206 0.411 0.2256 0.4355 0.2464Identidad 0.2309 0.1444 0.2559 0.1292 0.4394 0.2411 0.2716 0.1537Ocio 0.3437 0.215 0.3071 0.155 0.1496 0.0821 0.2929 0.1657

P.Local P.Global P.Local P.Global P.Local P.GlobalDesarrollo Físico 0.3058 0.1145 0.2077 0.1029 0.6963 0.3142 0.3179 0.1308Entretenimiento 0.3091 0.1157 0.3631 0.1798 0.133 0.06 0.3064 0.133Relaciones Sociales 0.3851 0.1442 0.4292 0.2126 0.1707 0.077 0.3757 0.1631

AsociacionesSubCriterios Culturales

SubCriterios Deportivos Total Votación

Total Votación

Ciudadanos Políticos Asociaciones

Ciudadanos Políticos

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5. Conclusiones

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RESULTADOS SEGUNDA RONDA

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Alternativas Ciudadanos Políticos AsociacionesTotal

VotaciónActividades para Niños 0,3409 0,2764 0,4674 0,3341Actividades para Jóvenes 0,3001 0,2859 0,2657 0,3009Actividades para Adultos 0,1821 0,2208 0,1124 0,1845Actividades para Mayores 0,1569 0,2168 0,1544 0,1805

Votant./Regist./Censad. Ciudadanos Políticos AsociacionesTotal

VotaciónVotos válidos 35/79/2000 4/6/11 2/7/16 41/96Votos nulos 0 0 0 0

PARTICIPACIÓN POR GRUPOS

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5. Conclusiones

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EXPERIENCIA DE CADRETERequisitos técnicos:

Conexión a Internet (https://participa.cadrete.es)Applet votación para Java 6 Update v18Navegadores Mozilla (Explorer 8)Lector en el caso de autenticación por eDNI

Evaluación de la experiencia:Cuestionario (7 partes y 51 preguntas)(https://participa.cadrete.es/documents/Encuesta.pdf) Resultados(https://participa.cadrete.es/resultadoevaluacion.htm)

Implementación:Justificación del Secretario-Interventor de Cadrete sobre la aplicación en los presupuestos municipales para el 2011 de los resultados obtenidos(https://participa.cadrete.es/documents/Presupuesto2011.pdf).

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5. Conclusiones

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CONCLUSIONES¿La mejor forma de gobierno en la sociedad actual?Para poder gobernar, como es nuestro interés, la evolución de los sistemas humanos es preciso conocer la dinámica subyacente de la propia sociedad, en especial la de sus valores (individuos) y la de su tecnología.El marco en el que nos encontramos en los albores del siglo XXI es la conocida como Sociedad del Conocimiento, que es un espacio para el talento, la imaginación y la inteligencia del factor humano, el aspecto clave de la misma.La capacidad creativa e innovadora de los humanosunida al extraordinario desarrollo de las tecnologías de la información y de las comunicaciones son dos puntos clave a la hora de abordar la resolución de los problemas complejos que se presentan en el ámbito de las decisiones públicas, en particular en las que se refieren al gobierno de la sociedad.

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5. Conclusiones

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CONCLUSIONESUna respuesta efectiva al gobierno de la sociedad, en general, y a las decisiones políticas, en articular, requiere la consideración de nuevos modelos de participación ciudadana en la gestión de lo público.Sociedades Inteligentes frente a Sociedades Estúpidas. Tres limitaciones cognitivas del ser humano (Moreno, 2003): ignorancia (falta de información), estupidez(falta de formación) y pasión (falta de un tratamiento racional de lo emocional). Castells (Moreno –lo mismo con estupidez-):

“La verdadera pobreza de una sociedad es su ignorancia”La democracia representativa presenta numerosas limitaciones (falta de transparencias, participación y control), no son resueltas por la democracia directa(populismo, falta de perspectiva a largo…).

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5. Conclusiones

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CONCLUSIONES

Nueva forma de gobernar, que:Más eficientes (evitar duplicidades inter e intraadministraciones, optimizar costes, tiempo, pasos…)Más eficaces (transparencia, participación, control, regulación, adaptativas, consenso..)Más efectivas

Más próxima a los ciudadanosTrate a la gente como personas inteligentes e implicadasAsigne poder y responsabilidad a los ciudadanosAprovechar saberes y experiencias de todos los actores Construcción conjunta de una sociedad mejorProceso de evaluación continuada (rendición de cuentas)

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5. Conclusiones

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CONCLUSIONESLa propuesta (e-cognocracia) permite la creación conjunta de una sociedad mejor mediante la continua formación de los ciudadanos (evitar la estupidez).Utiliza las TIC como soporte de comunicación, las técnicas multicriterio como soporte metodológico y la democracia como catalizador de la democratización del conocimiento.Permite una evaluación continuada de la eficiencia, la eficacia y la efectividad (EFF3). La evaluación de la eficiencia y la eficacia aborda fundamentalmente la e-administración. No basta con esta evaluación.La evaluación de la efectividad analiza la e-gobernanza(diseño y organización de la administración en la toma de decisiones políticas) y requiere un “plan estratégico”previo con el que poder contrastar los logros alcanzados (evaluación ex-ante, durante y ex-post).

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5. Conclusiones

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CONCLUSIONESLas Ciudades Inteligentes, como cualquier otra Organización Inteligente, deben venir caracterizadas por saber aprovechar el potencial y la capacidad de sus miembros en la creación conjunta de una sociedad mejor. Para hacerlo requieren Gobiernos Inteligentes que estructuren el funcionamiento del sistema de la mejor forma posible (eficiente, eficaz y efectivamente –EF3-).En las Ciudades el “plan estratégico” con el que se evaluarán los logros puede ser el programa electoral de los partidos. En este sentido, los pactos post-electorales deberían levar el refrendo ciudadano.Esta manera de abordar la gestión de lo público (en conexión con los otros tópicos del curso), exige una regulación eficaz (flexible, adaptativa, orientada al fin…).

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5. Conclusiones

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CONCLUSIONESExperiencia de Cadrete (diseño de políticas públicas) llevada a cabo en el ámbito local es trasladable a ámbitos regionales, nacionales e incluso internacionales.Se debe seguir apostando por la realización de consultas como ésta para contribuir a la construcción conjunta de una sociedad mejor mediante la continua formación de los ciudadanos.Esta experiencia “Collaborative governance with e-cognocracy. Design of public policies in Cadrete ” ha sido elegida como una de las 7 mejores prácticas europeas (115 presentadas) en los premios internacionales del European Institute of Public Administration (EPSA 2011) en la categoría II “Collaborative Governance” (www.epsa2011.eu).

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5. Conclusiones

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AGRADECIMIENTOS

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5. Conclusiones

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REFERENCIAS (filosóficas)MORENO JIMÉNEZ, J.M. (2003): Los Métodos Estadísticos en el Nuevo Método

Científico. En CASAS, J.M. y PULIDO, A.: Información económica y técnicas de análisis en el siglo XXI. INE, 331-348.

MORENO JIMÉNEZ, J.M. (2003): Las Nuevas Tecnologías y la Representación Democrática del Inmigrante. En ARENERE, J.: IV Jornadas Jurídicas de Albarracín(22 págs.). Consejo General del Poder Judicial. TSJA, Memoria Judicial Anual de Aragón 2003, página 66.

MORENO-JIMÉNEZ, J.M.; POLASEK, W. (2003): E-Democracy and Knowledge. A Multicriteria Framework for the New Democratic Era. Journal Multi-criteria Decision Analysis 12, 163-176.

MORENO-JIMÉNEZ, J.M.; AGUARÓN, J.; PILES, J.; RALUY, A.; TURÓN, A. (2005): E-cognocracia: la democracia web 2.0. Ponencia virtual en la Jornada sobre web 2.0. Instituto de Empresa. Madrid.

MORENO-JIMÉNEZ, J.M. (2006): E-cognocracia: Nueva Sociedad, Nueva Democracia. Estudios de Economía Aplicada 24(1-2), 559-581.

GARCÍA LIZANA, A.; MORENO JIMÉNEZ, J.M. (2008): Economía y Democracia en la Sociedad del Conocimiento. Estudios de Economía Aplicada 26(2), 181-212.

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5. Conclusiones

Referencias

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REFERENCIAS (metodológicas)MORENO-JIMÉNEZ, J.M.; ESCOBAR, M.T.; TONCOVICH, A.; TURÓN, A. (2008):

Arguments that support decisions in e-cognocracy: A quantitative approach based on priorities intensities. Communications in Computer and Information Sciences (CCIS) 19, 649-658. Springer.

MAMAQUI, X.; MORENO-JIMÉNEZ, J.M. (2009): The effectiveness of e-cognocracy. LNAI 5736, 417-426. Springer-Verlag.

MORENO-JIMÉNEZ, J.M.; CARDEÑOSA, J.; GALLARDO, C. (2009): Arguments that support decisions in e-cognocracy: A qualitative approach based on text mining techniques. LNAI 5736, 427-436. Springer-Verlag.

ALTUZARRA, A.; MORENO-JIMÉNEZ, J.M.; SALVADOR, M (2007): A Bayesian priorization procedure for AHP-group decision making. European Journal of Operational Research 182, 367-382.

MORENO-JIMÉNEZ, J.M.; AGUARÓN, J.; ESCOBAR, M.T. (2008): The Core of Consistency in AHP-Group Decision Making. Group Decision & Negotiation 17, 249-265.

ALTUZARRA, A.; MORENO-JIMÉNEZ, J.M.; SALVADOR, M. (2010): Consensus Building in AHP-Group Decision Making: A Bayesian Approach. Operations Research 58(6), 1755-1773.

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5. Conclusiones

Referencias

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REFERENCIAS (tecnológicas)PILES, J.J.; SALAZAR, J.L.; RUIZ, J.; MORENO-JIMÉNEZ, J.M. (2006):

Security Considerations in e-Cognocracy. Lecture Notes in Computer Science (LNCS) 4263, 735-744. Springer-Verlag.

PILES, J.J.; SALAZAR, J.L.; RUIZ, J.; MORENO-JIMÉNEZ, J.M. (2007): Enhancing the Trust and perceived security in e-Cognocracy. Lecture Notes in Computer Science (LNCS) 4896, 125-136. Springer-Verlag.

MORENO-JIMÉNEZ, J.M.; PILES, J.; RUIZ, J.; SALAZAR, J.L.; TURÓN, A. (2009): Securization of e-cognocracy. Communications in Computer and Information Sciences (CCIS) 49, 440-446. Springer-Verlag.

MORENO-JIMÉNEZ, J.M.; PILES, J.; RUIZ, J.; SALAZAR, J.L.; (2008): E-cognising: the e-voting tool for e-cognocracy. Rio’s Int. Jour. on Sciences of Industrial and Systems Engineering and Management 2(2), 25-40.

SALAZAR, J.L.; PILES, J.; RUIZ, J.; MORENO-JIMÉNEZ, J.M. (2008): E-cognocracy and its voting process. Computer Standards and Interfaces 30/3, 124-131.

SALAZAR, J.L.; PILES, J; RUIZ, J.; MORENO-JIMÉNEZ, J.M. (2010): Security approaches in E-cognocracy. Computer Standards and Interfaces 32 (5-6), 256-265.

MORENO-JIMÉNEZ, J.M.; PILES, J.; RUIZ, J.; SALAZAR, J.L.; TURÓN, A. (2011): Securization of Policy Making Social Computing. An application to e-cognocracy. Computers in Human Behavior 27(4), 1382-1388.

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5. Conclusiones

Referencias

"participación ciudadana en la toma de decisiones y en el diseño de políticas...

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