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ParticipaciónciudadanayEducación:Repensandolaeducacióncomoderechofundamentalpararevisary

reorientarlaeducacióncomoserviciopúblicoenColombia

Prof.DORISSANTOSCentrodePensamientoenEducaciónUniversidadNacionaldeColombia

PonenciaenelForoSistemadeEducaciónenColombia.HaciaunaLeyEstatutariaCongresodelaRepública,CámaradeRepresentantes

Septiembre21de2017

Educaciónvs.EducaciónSibienlaConstituciónPolíticadelaRepúblicadeColombiade1991consagraensuArtículo67que“laeducaciónesunderechodelapersonayunserviciopúblicoquetiene una función social”, desafortunadamente, la atención de los programas degobierno de los últimos 25 años en Colombia han moldeado y consolidado unafunción social de la educación como servicio público, orientada principalmentehacia la competitividad del país en las dinámicas económicas internacionales. Sibienesimportantepropenderporunaincursióngradualdelasociedadcolombianaendichasdinámicas,seguirimponiendoyllenandolafunciónsocialdelaeducacióncomoserviciopúblicoexclusivamenteconestavisión,escontinuarvulnerando,demanera consistente, el derecho fundamental de la educación de las personas ennuestro país, es decir, su condición de tener el poder de exigir una educaciónespecialmenteorientadaporloqueeséticamentenecesarioyapropiadoparaellas,susrealidadesycomunidades.Porel contrario, el enfoqueeducativoqueha imperadoen lahistoria recientedelpaís centra su atención en una valoración de la calidad de la educación comoservicio público en referencia a la efectividad y eficiencia de la relación entre lascondicionessocio-económicasdelapersonaquelorecibeylacapacidadfinancieradelprestadorquedeterminaeltipodeservicioqueofrece,paraconseguirlasmetasque se ha propuesto el gobierno de turno para insertar al país en las dinámicaseconómicas internacionales.Resultadodeesta colisiónde enfoques educativos (elquedominayelquesenecesita)eslafrustraciónnosolodelaspersonasquehanvistovulneradosuderechofundamentalalaeducacióndurantelosúltimos25añossino también la de los gobiernos que sigan comprometen su imagen política a laconsecución de un acercamiento a los estándares educativos internacionales,lamentablemente,apartirdeunabrechadedesigualdadessocialescadavezmayor.

Así,apesardequetengamosunaConstituciónPolíticaquepropendeporunEstadode derecho, la educación como derecho fundamental de las personas ha sidovulnerado, especialmente en los sectores de la población colombiana másvulnerableentérminossocio-económicos.Laeducacióncomoserviciopúblicodelasociedadcolombianaresulta,entonces,‘secuestrada’porunalógicaqueserigeporfuera de losmarcos normativos que pretenda proteger y garantizar la educacióncomoderechofundamentalperoqueinformalatomadedecisionesyprácticasdela

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educación como servicio público que es ofrecido, al final, a los colombianos. Estarelación socio-económica de demanda-oferta se ha constituido en una especie desombradePeterPanquetodosvivimos,sabemosqueexisteyprevalece,peroquenunca podemos atrapar, controlar. Por esta razón, muchos analistas del sectoreducativo ven con escepticismo o pesimismo considerar que una ley superior enjerarquía a las leyes ordinarias sobre la educación, es decir, una Ley Estatutaria,puedaorientar,darordenyregular laeducacióncomoserviciopúblico.DichaLeyEstatutaria debe llenar con otra visión la función social que detenta la educacióncomoserviciopúblico.Dichavisión,precisamente,emanadeconcebirlaeducaciónprioritariamente como derecho fundamental. Inyectar este sentido primero a lafunción social de la educación como servicio público, obliga a que las personasparticipenactivamenteenladefinicióndelaeducaciónquesedeseaynecesitaparaser, saber, hacer, convivir, etc., desde una perspectiva ética en el territoriocolombiano.Enestalógica,garantizarelderechoalaeducacióndelaspersonasenelterritoriocolombianoentantooportunidaddeaccesogratuitoatodoslosniveleseducativos,noessuficienteparaquelaspersonaspuedanejercersuderechofundamentalaunaeducacióndecalidad.Esdecir,lagratuidadestansolounacondiciónnecesariamuyimportante pero no suficiente para lograr la educación de buena calidad quenecesitayexigelapersona.

De todo lo anterior se infiere que, parapoderhablar de una educaciónde ‘buenacalidad’enColombia,necesitamossubvertirelordendeimportanciaenlajerarquíadeloscriteriosqueregularmenteutilizamosparavalorarlaeducaciónenelpaís.Nopodemosseguirhablandodelacalidaddelaeducaciónquetenemosonecesitamos,sinoesenobligatoria referenciaa lavaloraciónde lapertinenciade laeducaciónquetenemosonecesitamosenestemomentohistóricodelpaísyloquelaspersonasdemandandeella.Talvezelenfoquequeorienta laestrategiadelgobiernoactualColombia, la mejor educada en el 2025 para “construir una Colombia en paz,equitativa y educada” no sea el más adecuado, pues, en lugar de disminuir lasbrechasdedesigualdadsocial quehanresultadoenlaconfrontaciónarmadaenelpaísenlosúltimos50años,laspodríaaumentar.Talvezunenfoqueeducativoquepromueveprincipalmenteunaeducaciónparaelcrecimientoeconómicoconmirasauna inserción del país en las dinámicas económicas internacionales, en lugar demitigar, esté exacerbando las desigualdades sociales que busca erradicar. Esto esevidente al analizar cómo las oportunidades de acceso a la educación de todos ycadaunodeloscolombianosnosegarantizanparaelejerciciodelaeducacióncomoderechofundamentalensentidopersonal,localyregional.Enconclusión,sibienunenfoquequebuscalacompetitividadeconómicadelpaísenla aldea global puede presentarse como bien intencionado, puede llegar a serperverso en la medida en que va en detrimento de los proyectos de vidaindividuales y colectivos de las personas. Con base en lo hasta ahora planteado,considero que se requiere, entonces, repensar y reorientar participativamente elenfoqueactualdelaeducaciónenColombiaparalograrnosolamentelaprogresiva

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participación de la sociedad colombiana en las dinámicas económicas, sociales,culturales y políticas internacionales, sino especial y principalmente promover elrespeto a la dignidad humana, el reconocimiento a la diferencia de género, raza,origen,lengua,religión,opiniónpolíticaofilosófica,asícomoelapoyoaldesarrollodelosproyectosdevidadelaspersonasycomunidadesalasquepertenecenenladiversidaddeterritoriosquehoybuscanconvertirseenescenariosdeconstrucciónde paz. Repensar la educación colombiana hoy exige, entonces, abandonar elescepticismo y el pesimismode lograr alcanzar la sombra que está allí siempre yquenuncasedejaalcanzarycontrolar,paradelinearentretodosloquelaspersonasylasociedadcolombianaquierenser,saber,hacer,altiempoquesanamosheridasynos reinventamos a partir de la reconstrucción de nuevas maneras dignas derelacionarnosycuidarnossolidariamenteenelterritoriocolombianoparaqueotrasombra,ladelosconflictosarmados,vayadesapareciendo(estaúltimaunasombravinculadaestrechamentecondinámicase intereseseconómicossobre lasriquezasdelpaís).Noesgratuitoquelosconflictosmásviolentosenelmundosedenenlasregionesconmayoresrecursosnaturales.ParticipaciónciudadanayeducaciónEnmediodelasinnumerablesyvariadasleyes,ynormatividadengeneral,sobrelaeducación en Colombia, considero que necesitamos, entonces, una ley de ordensuperiorquedésentidoyreorganicetalnormatividadapartirdeunavisióndeunaeducación pertinente y, subsecuentemente de calidad, que garantice los recursosque se necesitan para garantizar la educación como derecho fundamental de laspersonas,elcualcomprometeotrosderechoscomolosdeconstruirunapazestableyduraderaenColombia,yconélelderechoaprotegerlavida.Una Ley Estatutaria de Educación debe, así, proteger y garantizar el derechofundamentalalaeducacióndelaspersonasenelterritoriocolombiano(yconellasuderecho a la paz y a la vida)pormediode la regulaciónde losprocedimientos ymecanismosdeparticipaciónciudadanaquegaranticenalasociedadcolombianarevisarcríticayresponsablementeelenfoquequeorientaactualmentelaeducaciónquetenemosparadeterminarelenfoqueeducativoquepermitaalaspersonas,ylasociedadcolombiana,realizarseyavanzarcolectivamentehacia laconstruccióndeunapazestableyduradera.Igualmente,estaleydeordensuperiordeberegularlosprocedimientos y mecanismos de participación que garanticen velar por laarticulación coherente entre los diferentes niveles educativos que conforman elsistema de educación; inspeccionar y vigilar la efectividad y eficiencia de losprestadores de la educación como servicio público que garantice la puesta enescenadelavisióndeeducaciónquesebusca;yasegurarlafinanciaciónnecesariapara el cumplimiento de los fines de la educación a partir del enfoque educativoacordadoconunaampliaydiversaparticipaciónciudadana.No es posible seguir formulando política pública en educación desde la visiónandinocéntricaquehadominadolatomadedecisionessobreesteyotrosderechosfundamentalesde laspersonasenelpaís.Promover laparticipaciónciudadanaen

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los territorios debe permitir no solo comprender cómo se ha vivido la educacióncomoderechoencadaregióndelpaísennuestrahistoriareciente.Másimportanteaún es que los ciudadanos colombianos también puedan pensar y repensar laeducaciónquenecesitamosyqueremos,conpropuestasconcretasqueseconviertaneninsumocentralparaidentificar locomúnatodosy loespecíficoenlasregionesque debe ser articulado desde una política púbica educativa en Colombia. Lacarencia de unos procedimientos y mecanismos de participación ciudadana paradefinirelrumbodelaeducacióncolombianaharesultado,comoejemplomayor,enundeudadetodosloscolombianosconloscompatriotasenlaszonasrurales.Estadeuda que la sociedad colombiana toda tiene con el campo colombiano debesaldarsedemaneraprioritariaatravésdeestaLeyEstatutariadeEducación,puesdisminuir ostensiblemente las brechas de desigualdad socio-económicas en elcampoesunacondiciónnecesariaquedebemosgarantizaren loquecompetea laeducaciónparaqueestasyotrascausasdelconflictoarmadoenColombiapuedanirsiendoerradicadasgradualmente.Asípues,pensarenunavisióndelaeducaciónenestemomentohistóricosinunaapuestaclaraycontundenteporlaeducaciónruralen todo el territorio colombiano se constituiría en una incoherencia interna alprocesodeconstruccióndeunapazestableyduradera.Estado,sociedadyfamiliacomoresponsablesdelaeducaciónAlserelEstado, lasociedady lafamilia losresponsablesdelaeducación(Artículo67 de la Constitución Política de Colombia), la revisión crítica del enfoque queorientalaeducaciónactualdebecontarconsuparticipaciónactivayoportuna.SonelEstadocolombiano, la sociedady la familiaaquienescorrespondeestablecer lapertinenciaonodeunenfoqueeducativodeterminado.Laeducacióncomoderechofundamental de la persona y servicio público con una función social debe estarprotegida, en este sentido, por los intereses políticos de turno en etapas pre-electorales,enlasqueseprometedetodopero,comonosindicalaexperiencia,seimponenvisionesdeunaeducaciónparticulares.Porestarazón,elenfoquequeseledé a la educación no puede quedar en las manos del gobernante de turno, puesrepetiríamos lahistoriaqueyaconocemos:unasociedadcolombianasubyugadaarecibir un servicio público educativo con un enfoque educativo definido por unasprácticas electorales viciadas de entrada por intereses personales y de gruposespecíficos.Por el contrario, el gobernante de turno debe recibir del pueblo colombiano lapropuesta y orientación de la educación que el pueblo mismo ha discutido yacordadograciasaestaleydeordensuperiordelasleyesordinarias.Estonoquieredecirque lospartidospolíticosnopuedanpresentar suspropuestasdeeducaciónparaelpaís.En lugardeello suspropuestasdeberán serpresentadasen forosdeparticipación ciudadana liderados por miembros del sector educativo (conformación,experienciayamplioconocimientosobrelosdebatessobrelaeducaciónparaelsigloXXI).Laspropuestasdelospartidospolíticosseránanalizadoscomouninsumomásaloquelasociedadcolombiana,ensentidoamplio,tienequedecirconrespectoalosintereses,necesidadesyexpectativasdelaspersonasenlosdiversos

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territorios en Colombia. Este mandato del pueblo propenderá por lograr unaadecuadaarmonizaciónentrelopersonalylocolectivo,losinteresesynecesidadesglobales y los intereses y necesidades locales, los consensos sobre lo que es deinteréscomúnylosdisensosqueinevitablementesurgendelasespecificidadesenlosterritorios,lopartidistaylopúblico,etc.Un sistemaeducativodesarticulado y contradictorio vulnera el derecho a laeducacióndelaspersonasUnaLeyEstatutariadeEducacióndeberegularlosprocedimientosymecanismosdeparticipación que velen por la articulación coherente entre los diferentes niveleseducativos que conforman el sistema de educación. La organización de estesistema,yelanálisis,ordenamientoyajustedelanormatividadcorrespondiente,ensu totalidad, debe estar alineada y propugnar por la consecución de la visión deeducación que la sociedad colombiana haya discutido, acordado y delegado en elsistemaparasudesarrollo.Tampocoes,enestecaso,queelsistemao,peoraún,laspersonas participantes en un componente o en varios que lo constituyen,determinenydefinanlavisióndeeducaciónenColombia.Lamentablemente,estohavenido sucediendo por dos razones. La primera tiene que ver con las prácticaspolíticas clientelistas enraizadas en la sociedad colombiana que llevan a que elgobernantedeturnodefinalanuevacomposicionalidaddelgrupodepersonasquetendrán a su cargo la visión del partido político ganador en las eleccionespresidenciales.Deallíaqueelenfoqueeducativovengadeunmandatosuperioralgobernantedeturnoysusequiposdetrabajo.Lasegundarazónestárelacionadaconlaburocratizacióndelsistemaeducativoqueresultaenineficienciayfaltadeefectividadenlaconsecucióndelosfinesyvisióndelaeducacióndefinidaporelpueblocolombiano.Laburocracia,desdesusorígenes,no solo desangra las finanzas de un país a causa del costo que se requiere paramantenerla; también laburocraciaseconsolidaellamismaenunpoderdetrásdelpoder, al hacer posible u obstaculizar la realización de una idea a través delentramado de discursos y prácticas que la constituyen. Una Ley Estatutaria deEducación debe regular, en consecuencia, procedimientos y mecanismos departicipación para definir los actores sociales que, por su idoneidad, puedencontribuiraqueelsistemaeducativofuncioneconmirasaldesarrollodelavisióndeeducaciónqueelpueblocolombianohadeterminadocomopertinente.De otro lado, al caracterizarse el sistema educativo actual por contradiccionesevidentes entre discursos y prácticas (incluidas acciones de política públicaeducativa), se hace necesaria una ley superior que ordene y regule losprocedimientos y mecanismos de participación que vigilen dichos discursos yprácticas que desdicen y van en contra del enfoque educativo que se buscafomentar. Un caso claro de estas contradicciones está instaurado en las prácticasclientelistasorientadasalenriquecimientodepersonasygruposqueparticipanenla prestación de la educación como servicio público (en instituciones públicas yprivadas).Otrocasoevidentede lascontradiccionesseencuentranenaccionesde

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política pública que van en contra del Estado de derecho. ¿Cómo crear eimplementarunaaccióndepolíticapúblicaamparadaenelusodeuntérminocomo‘bilingüismo’,enprincipio,incluyentedesdelavisióndeunasociedaddeclaradaenlaConstituciónPolíticade1991comoplurilingüeypluricultural,peroquecentralizasusesfuerzosyrecursosenlaenseñanzadeunalenguaextranjera?Bueno,ejemplossonmuchos losquepodemos encontrarpara evidenciar las contradicciones entrediscursosyprácticasalinteriordelsistemaeducativocolombianoactual.LosprestadoresdelaeducacióncomoserviciopúblicoInspeccionar y vigilar la calidad, efectividad y eficiencia de los prestadores de laeducación como servicio público, implica determinar los parámetros contra loscuales se establecerá tal calidad, efectividad y eficiencia. En todo caso, no son losparámetros auto-referenciales empresariales, sino principalmente aquellos quecorrespondenalavisióndelaeducaciónqueelpueblocolombianohaconsideradocomo pertinente y que delega para su administración a la Nación y los entesterritoriales. Esta lógica empresarial autoreferenciada y reforzada por laburocratización del sistema educativo fortalecido por un proceso dedesprofesionalizaciónsostenidodeloseducadoresenColombia,haresultadoenlaprestacióndelaeducaciónnocomounserviciopúblicosinocomo‘unbien’avendery comprar (oferta-demanda) a partir de la relación socio-económicamentedeterminada por la tendencia educativa dominante a nivel internacional yamencionada. Así, los consultores y asesores en educación aumentan parainspeccionar y vigilar el servicio de educación que se presta;muchos de ellos noestánformadosenelcampodelaeducaciónsinoenlaadministracióndeempresasoenelcampodelaingenieríaindustrial,entreotros.Lainspecciónylavigilanciaseinstaura, así, comouna formade legitimarno la inversióndemás recursosen losmaestros y maestros para su mejoramiento y cualificación continua sino en elmantenimiento en el sistema de los prestadores que vigilan e inspeccionan suquehacerdocente.Por otro lado, si bien la descentralizaciónpuede ser una líneade accióndeseablepara responder al requerimiento de armonizar adecuadamente lo personal y locolectivo,losinteresesynecesidadesglobalesylosinteresesynecesidadeslocales,losconsensossobreloqueesdeinteréscomúnylosdisensosqueinevitablementesurgen de las especificidades en los territorios, lo partidista y lo público, etc.,desafortunadamente, en países como el nuestro debe desarrollarse esta línea deacciónconprudencia.Estaadvertenciasedebealbienoportunismoconsolidadoporlasprácticasclientelistasylacorrupciónenelpaís,ahoraamparadoeneldiscursode la educación para la construcción de paz como oportunidad para la sociedadcolombiana. En este sentido, una Ley Estatutaria de Educación debe regular losprocedimientos y mecanismos de participación ciudadana en los territorios paraque las comunidades mismas sean una veeduría rigurosa y transparente de lainversiónadecuada,completayoportunaparalaconsecucióndelinteréscomún(lavisióndeeducaciónquesebuscapromover).

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FinanciaciónparahacerrealidadlaeducaciónquenecesitamosyqueremosAsegurar la financiación necesaria para el cumplimiento de los fines de laeducación a partir del enfoque educativo discutido y acordado por el pueblocolombiano, debe garantizarse desde un mandato del pueblo colombiano algobernantedeturnoparaqueelejecutivolorealice.Igualmente,unaLeyEstatutariade Educación debe regular los procedimientos y mecanismos de participaciónciudadanaquevelenyvigilen lapuestaenmarchadeaccionesdepolíticapúblicacoherentesconeltipodeeducaciónquesequiereparatodosloscolombianos. Nopensar la financiación como condición necesaria para realizar la idea de laeducación que se ha vislumbrado (exigencia al Congreso de la República de laaprobación de la partida presupuestal que se necesita), así como no vigilar algobernante de turno, es dejar sin otra garantía de protección al derecho a laeducacióndelaspersonas.Enfin,dadaslascondicionesyprácticassociales,económicas,culturalesypolíticasquecaracterizanelcontextoenlaqueserequiereapliqueunaleydeordensuperiorquedésentidoyorganicelasleyesordinariaseneducación,elsistemayprestadoresdelaeducaciónpúblicaquelaponenenmarcha,ylafinanciaciónquelahaceviable,se hace necesario recurrir a la iniciativa legislativa como mecanismo departicipación del pueblo colombiano en ejercicio de su soberanía para proteger ygarantizar la educación comoderecho fundamentalde lapersonay comoserviciopúblico con una función social determinada por él (forma de participación enArtículo103de laConstituciónPolíticadeColombiade1991 sobre las formasdeparticipacióndemocrática).

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Imágenes de participación Prof. Doris Santos, Coordinadora del Centro dePensamiento en Educación de la Universidad Nacional de Colombia en el Foro‘Sistema Nacional de Educación. Hacia una Ley Estatutaria de Educación’, SalónBoyacá,CongresodelaRepública,21deseptiembrede2017http://www.fodesep.gov.co/index.php/noticias/733-foro-sistema-nacional-de-educacion-hacia-una-ley-estatutaria

Notarelacionada:http://www.universidad.edu.co/index.php/noticias/14925-la-academia-tiene-un-consenso-que-debe-reformarse-y-articularse