paradigma neoliberal

OBJETIVOS •  Develar la evolución del Capitalismo hasta llegar a la etapa Neoliberal en que nos encontramos actualmente.

•  Describir las caracterís<cas del Neoliberalismo.

•  Descubrir cómo el Neoliberalismo afecta nuestra vida en el Chile actual.

ETAPAS DEL CAPITALISMO • Mercan<lismo

(desde el siglo XV hasta la primera mitad del siglo XVIII)

• Liberalismo (desde la segunda mitad del siglo XVIII hasta principios del siglo XX)

• Keynesianismo (desde el periodo posterior a la Gran Depresión hasta la Crisis del Petróleo de 1973)

• Neoliberalismo (desde la Crisis del Petróleo de 1973 hasta nuestros días)

MERCANTILISMO Desde el siglo XV hasta la primera mitad del siglo XVIII

Mercantilismo •  Abogaba por:

–  Acumulación de metales preciosos. –  Es<mulo a la producción de

manufacturas. –  Impulso de una balanza comercial

favorable. –  Requería un Estado fuerte y

regulador.

•  Finalidad úl<ma: formación de Estados-‐nación lo más fuertes posible.

•  Absolu<smo monárquico.

•  Imperios coloniales. •  Principales potencias mercan<listas

europeas: Francia, España, Inglaterra.

Mercantilismo Nueve reglas de Von Hornick (1640 -‐ 1714) •  Que cada pulgada del suelo de un país se

u<lice para la agricultura, la minería o las manufacturas.

•  Que todas las materias primas que se encuentren en un país se u<licen en las manufacturas nacionales, porque los bienes acabados <enen un valor mayor que las materias primas.

•  Que se fomente una población grande y trabajadora.

•  Que se prohíban todas las exportaciones de oro y plata y que todo el dinero nacional se mantenga en circulación.

•  Que se obstaculicen tanto cuanto sea posible todas las importaciones de bienes extranjeros.

Mercantilismo Nueve reglas de Von Hornick (1640 -‐ 1714)

•  Que donde sean indispensables determinadas importaciones deban obtenerse de primera mano, a cambio de otros bienes nacionales, y no de oro y plata.

•  Que en la medida que sea posible las importaciones se limiten a las materias primas que puedan acabarse en el país.

•  Que se busquen constantemente las oportunidades para vender el excedente de manufacturas de un país a los extranjeros, en la medida necesaria, a cambio de oro y plata.

•  Que no se permita ninguna importación si los bienes que se importan existen de modo suficiente y adecuado en el país.

LIBERALISMO Desde la segunda mitad del siglo XVIII hasta principios del siglo XX

Liberalismo Contexto:

•  Revolución Industrial (entre la segunda mitad del siglo XVIII y principios del siglo XX)

Principios Básicos:

•  Libertad personal

•  Necesidad de la Propiedad Privada

•  Papel del Mercado

Adam Smith (1723-1790) “LA RIQUEZA DE LAS NACIONES”, 1776. •  Diferenciación entre valor de uso y valor de

cambio.

•  Reconocimiento de la división del trabajo para la

reducción de costos de producción.

•  Acumulación de capital como fuente para el desarrollo económico.

•  La defensa del mercado compe<<vo como el mecanismo más eficiente de asignación de recursos.

Adam Smith (1723-1790) La mano invisible Los hombres "... a pesar de su egoísmo y rapacidad natural, a pesar que sólo buscan su propia conveniencia... comparten con los pobres el producto de sus mejoras. Son llevados por una mano invisible a hacer casi la misma distribución de las necesidades de la vida que se habría hecho si la =erra hubiese sido dividida en porciones iguales entre todos sus habitantes y así, sin intentarlo, sin saberlo, avanzan el interés de la sociedad”.

SOCIALISMO Desde la Revolución Rusa de 1971 hasta nuestros días)

Karl Marx (1818-1883) “EL CAPITAL”, 1867

•  Teoría del valor-‐trabajo.

•  Plusvalía (explica la acumulación de riqueza).

•  Explotación.

•  Lucha de clases (burguesía, proletariado).

•  El Estado es el órgano mediante el cual una clase social dominante impone, mediante el monopolio de la fuerza su voluntad a otra clase.

•  La Religión es un conjunto de creencias falsas

impuestas en la mente de los oprimidos para que no cues<onen nada, para que acepten mansamente su situación y esperen una recompensa en el cielo.

•  Internacionalismo.

Karl Marx (1818-1883) Se plantea: •  Expropiar los medios de producción

de la burguesía y dejarlos en manos del proletariado.

•  Alcanzar una sociedad sin dis<nción de clases, cuya etapa previa es la dictadura del proletariado.

KEYNESIANISMO (ESTADO DE BIENESTAR)

Desde el periodo posterior a la Gran Depresión de 1929 hasta la Crisis del Petróleo de 1973

John Keynes (1883-1946) Proponía:

•  El incremento del consumo par<cular.

•  La inversión de los empresarios en sus industrias.

•  Par<cipación del Estado –a través del gasto público–, para que invir<era en empresas pequeñas, estratégicas o de servicios.

Estado de Bienestar Principales caracterís<cas:

•  Ampliación de servicios

•  Seguridad social •  Servicio Nacional de Salud •  Educación •  Vivienda •  Empleo

•  Servicios Sociales

•  Pleno empleo

•  Programa de nacionalización

Estado de Bienestar Dimensiones del Estado de Bienestar: •  Regulador: Interventor económico,

planificador indica<vo. Esto supone: aumento del gasto público (y aumento de la presión fiscal).

•  Benefactor: Función asistencial en prestaciones sociales, redistribuidor de la riqueza, garante del salario mínimo, pensiones y seguro de desempleo.

•  Empresario: nacionalizador, monopólico en producciones benefactoras, empresario.

Crisis del Estado de Bienestar EMBATE NEOLIBERAL

En lo económico:

•  Crisis fiscal (y por ende de financiamiento). •  Estanflación (estancamiento + inflación) •  Caída de la produc<vidad •  Descenso del ritmo de acumulación •  Crisis del empleo

En lo ideológico:

•  El neoconservadurismo busca un Estado mínimo. •  En América La<na, el primero de los ‘buenos alumnos’ fue Chile.

NEOLIBERALISMO

Neoliberalismo

Es un modelo que sirve para encarar la crisis del Sistema Capitalista.

Es un conjunto de polí<cas económicas que apuntan a consolidar y fortalecer al Mercado por sobre el control del Estado.

Surge ante la crisis del Estado de Bienestar.

Neoliberalismo Principales caracterís<cas:

•  Reducción del gasto público.

•  Desregulación.

•  Priva<zación.

•  Reducción de salarios.

•  Desindicalización.

•  Estado “gendarme”.

Fiedrich Hayek (1899-1992) “En las democracias, la mayoría de la gente cree

todavía que es posible combinar el socialismo con la libertad.

No se dan cuenta de que el socialismo democrá<co, la gran utopía de las úl<mas

generaciones, no solamente es imposible de alcanzar,

sino que los esfuerzos que se hagan por lograrlo llevan a algo completamente dis<nto: a la destrucción de la libertad

misma”.

Fiedrich Hayek Premio Nobel de Economía 1974.

Fiedrich Hayek (1899-1992) Principales propuestas:

•  Teoría sobre el ciclo económico (expansión, recesión expansión).

•  Imposibilidad del socialismo por falta de precios de mercado.

•  Contradicción entre economía planificada y libertad individual.

•  Orden espontáneo del mercado, la ley y la moral.

Milton Friedman (1912-2006) “CAPITALISMO Y LIBERTAD”, 1962

•  Libre comercio

•  Reducción del Estado

•  Otorgamiento de amplia libertad a los mercados.

Milton Friedman (1912-2006) Planteaba:

•  Libertad absoluta en los mercados.

•  Déficit cero.

•  Ajustes y reducciones de presupuestos sociales.

•  Priva<zaciones masivas de recursos y servicios.

•  Desregulación total de la economía produc<va y financiera para que los mercados se equilibren por sí solos.

Neoliberalismo en Inglaterra Frente a la crisis del Petróleo 1973

•  Crí<cas de sectores conservadores respecto a la intervención del Estado.

•  Cues<onamiento a la efec<vidad del modelo keynesiano.

•  Crisis del Estado bienestar

Margaret Thatcher (Primera ministra 1979-‐1990)

•  Reformas para que el Estado dejara de lado su rol de interventor.

•  Priva<zaciones, disminución de prestaciones sociales.

•  Empeoramiento de condiciones de vida.

Neoliberalismo en EEUU Ronald Reagan (Presidente 1980-‐1988)

•  Es<muló la economía con reducciones de impuestos a largo plazo y cruzando las fronteras.

•  Apoyó el Libre Mercado.

•  Era contrario al sistema de salud socializado, sistema de salud universal o sistema de salud fundamentado en el sector público.

NEOLIBERALISMO EN CHILE

«Un dictador puede gobernar de manera liberal, así como es posible que una democracia

gobierne sin el menor liberalismo.

Mi preferencia personal es una dictadura liberal y no un gobierno democrá<co donde todo

liberalismo esté ausente»

F. von Hayek, (1981, Chile)

Neoliberalismo en Chile 1950 El Departamento de Estado de EEUU, con financiamiento de la Fundación Ford, organiza el “Proyecto Chile" que tenía por obje<vo influir en el pensamiento económico chileno.

Se creó el Centro de Estudios La<noamericanos en la Universidad de Chicago, en el que 30 estudiantes chilenos fueron influenciados desde 1957 hasta 1970.

1956

Se firmó un convenio entre la Pon<ficia Universidad Católica de San<ago de Chile y la Universidad de Chicago.

1965 El programa se abrió a otros países de América La<na, con una presencia especial de Argen<na, Brasil y México.

Neoliberalismo en Chile

Un grupo de alumnos fue becado en la Universidad de Chicago donde tuvieron una fuerte influencia del premio Nobel de economía Milton Friedman.

A su vuelta a Chile el grupo de economistas liberales fue conocido como los “Chicago Boys”.

Neoliberalismo en Chile 1967-‐1968 Se organizó un curso de economía especialmente diseñado para empresarios. La convivencia entre académicos y empresarios produjo como resultado la elaboración de un programa económico para el candidato Jorge Alessandri.

1970

Se publica el documento bajo el nombre de “El Ladrillo”.

Neoliberalismo en Chile En aquella época, la Comisión Económica para América La<na y el Caribe (CEPAL) -‐organismo dependiente de la Organización de las Naciones Unidas-‐ promovía:

•  Subs<tución de importaciones

•  Control de precios

•  Restricciones a la importación

•  Aranceles de importación altos

•  Mantención de valores bajos de las divisas (y la consiguiente necesidad de restringir su venta), etc.

Neoliberalismo en Chile Al contrario que la CEPAL, “El Ladrillo” postuló:

•  Apertura del mercado interno.

•  Aranceles bajos y uniformes.

•  Fin de los controles de precios y de los subsidios, etc.

Neoliberalismo en Chile 1973 Golpe Militar

1975 (25 de marzo)

Milton Friedman y su esposa viajaron a Chile, en una visita de seis días, que incluyó un encuentro de 30 minutos con el dictador.

1975 (abril)

Algunos Chicago Boys llegaron al Ministerio de Hacienda, Economía y a la dirección del Banco Central chileno.

Neoliberalismo en Chile Los “Chicago Boys” implementaron el Plan de Shock, recomendado por Friedman:

•  Reducir el gasto público en un 20%.

•  Despedir al 30% de los empleados públicos, Aumentar el IVA.

•  Priva<zar la mayor parte de las empresas estatales.

•  Liquidar los sistemas de ahorro y de préstamos de vivienda.

Chicago Boys •  Jorge Cauas (Ministro de Hacienda, 1975-‐1977)

•  Sergio de Castro (Ministro de Hacienda, 1977-‐1982)

•  Pablo Barahona (Ministro de Economía, 1976-‐1979)

•  José Piñera (Ministro de Trabajo y Pensiones, 1978-‐1980, Ministro de Minería, 1980-‐1981) (a pesar que su doctorado es de la Universidad de Harvard)

•  Hernán Büchi (Ministro de Hacienda, 1985-‐1989) (aunque él hizo su MBA en la Universidad de Columbia)

•  Álvaro Bardón (Ministro de Economía, 1982-‐1983)

•  Juan Carlos Méndez (Director de Presupuesto, 1975-‐1981)

•  Emilio Sanfuentes (Asesor económico del Banco Central)

Chicago Boys •  Sergio de la Cuadra (Ministro de Hacienda, 1982-‐1983)

•  Miguel Kast (Ministro de Planificación, 1978-‐1980)

•  Maryn Costabal (Director de Presupuestos, 1987-‐1989)

•  Juan Arizya Maze (Superintendente Sistema Privado de Pensiones, 1980-‐1990)

•  María Teresa Infante (Ministra de Trabajo 1988-‐1990)

•  Joaquín Lavín (Ministro de Educación, 2010-‐2011, Ministro de Planificación 2011-‐presente)

•  Cris<án Larroulet (Ministro de la Secretaría General de la Presidencia [SEGPRES], 2010-‐presente)

•  Juan Andrés Fontaine (Ministro de Economía, 2010-‐2011)

FIN DE LA HISTORIA

El Fin de la Historia

El fin de la historia significaría el fin de las guerras y las revoluciones sangrientas,

los hombres sa<sfacen sus necesidades a través de la ac<vidad económica

sin tener que arriesgar sus vidas en ese <po de batallas.

Francis Fukuyama, 1992

El Fin de la Historia La Historia, como lucha de ideologías, ha terminado, con un mundo final basado en una democracia liberal que se ha impuesto tras el fin de la Guerra Fría con la caída del comunismo. La Democracia Liberal se sustenta en al menos tres puntos:

•  Disponer de una economía de libre mercado.

•  Poseer un gobierno representa<vo.

•  Mantener los derechos jurídicos.

DOCTRINA DEL SHOCK

Doctrina del Shock Esta doctrina explica como crear las condiciones sociales y psicológicas para imponer a la población medidas (recortes, regulaciones laborales, quitar derechos sociales,..) que de otra manera sería imposible llevar adelante, pues tendrían a toda la ciudadanía en contra.

Existen principalmente tres <pos de shock:

•  La guerra

•  El shock económico

•  La represión-‐tortura ante la resistencia.

Doctrina del Shock Explica como poner al Estado al servicio de las grandes corporaciones y oligarcas para conver<r todo en un lucra<vo negocio de unos pocos, dejando a la ciudadanía sin cobertura del Estado y que sean los grandes intereses privados los que ges<onen.

La doctrina del Shock consiste entre otras cosas en el saqueo sistemá<co del sector público aprovechando la confusión de la gente, cuando está demasiado preocupada con sus problemas para sobrevivir después de un desastre.

Doctrina del Shock

“Sólo una crisis real o percibida produce autén=cos cambios.. las medidas que se toman dependen de las ideas que flotan en el ambiente” -‐ Milton Friedman.

NEOLIBERALISMO EN LA EDUCACIÓN CHILENA

“Los estudiantes van a la Universidad a estudiar,

no a pensar… y si aún les quedan energías, para eso está el deporte”.

Augusto Pinochet

Fuente: Revista Rocinante.

Neoliberalismo en la Educación Chilena

•  Milton Friedman, Premio Nobel de Economía 1976, propone -‐en su libro “Capitalismo y Libertad”(1956)-‐ un sistema educa<vo que se encuentre dirigido por las fuerzas del mercado, en donde el Estado otorgue cupones (vouchers) a los padres para que éstos puedan escoger el mejor colegio para sus hijos, para lo cual podrían ser elegibles establecimientos privados.

•  El argumento central de Friedman es que los proveedores privados podrían otorgar una educación de la misma calidad a un menor precio, gracias a la competencia por captar estudiantes.


1974

–  Decreto Nº 353 Supresión de las (17) Escuelas Normales.


D.L. Nº 3541 (12 de diciembre, 1980)

Aryculo único “Dentro del plazo de un año contado desde la vigencia del presente decreto ley, el Presidente de la República podrá

reestructurar las universidades del país, incluida la Universidad de Chile, pudiendo dictar todas las disposiciones que fueren

necesarias al efecto y, en especial, aquellas des=nadas a fijar su régimen jurídico y a regular el establecimiento de corporaciones de esta naturaleza, pudiendo en ejercicio de estas atribuciones, dictar normas estatutarias o de procedimientos para regular su

estructura orgánica” .


1980

• La Cons<tución de 1980 reemplazó la “atención preferente del Estado en educación” por un “Estado Subsidiario”, poniendo énfasis en la libertad de enseñanza y la libre elección de los padres.


1980

•  Decreto Nº 3.166 Traspaso de establecimientos técnico-‐ profesionales a las empresas.

•  Decreto Nº 13.063 Municipalización de la Educación Escolar Pública.


1980 DFLº 1

•  Art.12°) Excluyó a las Pedagogías de las 12 carreras universitarias reconocidas.

•  Art. N°22 Se prohibió la par<cipación con derecho a voto de los estamentos estudian<l y funcionario.


1980 Ley Nº 3.541

•  Permi<ó la creación y funcionamiento de ins<tuciones privadas sin financiamiento estatal.

•  Dispuso la reestructuración de las universidades estatales existentes a la época.

•  Las 8 universidades existentes en 1980 se convir<eron en 25 ins<tuciones, mediante la separación de sus sedes.


1981 DFL Nº 4

–  Art. 2º Se implementa la subsidiariedad del Estado al:

•  determinar la gradual disminución del Aporte Fiscal Directo (AFD) a las universidades.

•  instaurar el Aporte Fiscal Indirecto (AFI) •  instaurar el Crédito Fiscal Universitario (CFU)


DFL Nº 5

• Se autoriza a par<culares para instalar Ins<tutos Profesionales.

DFL Nº 24

• Se autoriza a par<culares para instalar Centros de Formación Técnica.


AL DÍA DE HOY 39 Ins<tutos Profesionales = 248.813 alumnos 59 CFT = 131.776 alumnos 33 Universidades privadas = 325.252 alumnos

Total Educación Superior Privada 705.841 alumnos (70% aprox.)

Total Universidades Consejo de Rectores 271.787 alumnos (30% aprox.)


•  Las nuevas ins<tuciones de educación superior no gozaban de autonomía plena.

•  Debían ser supervisadas a través del sistema de examinación.

•  Una universidad examinadora tomaba los exámenes finales de asignatura y de grado de los alumnos de la ins<tución examinada.

•  También debía aprobar los planes y programas de estudio que proyectaba impar<r la ins<tución examinada, previo a su aplicación.


•  Primera etapa. Se decide sobre la aprobación o rechazo del proyecto ins<tucional de la nueva ins<tución de educación superior.

•  Si la evaluación es posi<va, se permite obtener el reconocimiento oficial e iniciar ac<vidades.

•  Tras un periodo de verificación del desarrollo del proyecto, que dura entre 6 y 11 años, el Consejo determina si la ins<tución ob<ene su autonomía o se cierra.


1983 Establecimiento del Programa de Evaluación del Rendimiento Escolar (PER), consistente en un sistema de pruebas nacionales estandarizadas, que se aplicaron en los cursos 4º y 8º de la educación básica. El PER se suspendió al tercer año de su implantación. 1988 Se creó el Sistema de Medición de la Calidad de la Educación (SIMCE), muy similar al PER, y que actualmente está en plena a aplicación.


•  Los resultados de los sistemas PER y SIMCE permi<eron comprobar técnicamente que, a pesar de todos los esfuerzos modernizantes, el nivel general de los aprendizajes en la educación básica era bajo y que éstos se distribuían de manera socialmente discriminatoria.


• En los primeros años, más de 1.000 escuelas privadas ingresaron al mercado de la educación.

• Esto produjo un aumento de la par<cipación de este sector, desde un 20% en 1981 a un 45% en 1986, con la consecuente reducción del sector público.


1990 (el 10 de marzo, un día antes de que Augusto Pinochet abandonara el sillón presidencial)

–  Publicación de la Ley Orgánica Cons<tucional de Enseñanza, Nº 18.962 (en adelante, LOCE).


•  Frente al explosivo aumento de ins<tuciones de Educación Superior en la década del 80:

•  40 universidades •  80 ins<tutos profesionales •  190 centros de formación técnica

1990

–  La LOCE creó el Consejo Superior de Educación, encargado de supervisar a las universidades e ins<tutos profesionales.

–  La supervisión de los Centros de Formación Técnica quedó radicada en el Ministerio de Educación.


• Entre 1982 y 1990 el gasto público en educación descendió en un 27% lo que, sumado a la fuerte expansión de cobertura, redujo dramá<camente la inversión por alumno, y en consecuencia, la remuneración de los profesores.


La reforma permi<ó un aumento masivo de la cobertura. Hacia el 2003 la:

•  Educación Básica alcanzó un 99,7% •  Educación Secundaria alcanzó un 87,7%.

Sin embargo, la lógica de la libre elección no operó como se esperaba en materia de calidad.

Los creadores del mercado educa<vo obviaron las fallas de mercado inherentes al sistema educacional.


Entre las fallas de mercado mencionadas: •  La calidad de la enseñanza no es fácil de observar, por lo que se hace necesario generar información simple que le permita a las familias comparar escuelas.

•  Las familias no suelen elegir por la calidad de la enseñanza sino por otros atributos observables como cercanía, valores, infraestructura o cues<ones aspiracionales, más propias del clasismo instalado en la sociedad chilena que por la calidad de la educación ofrecida.


•  Para impulsar la competencia, un requisito básico es que existan compe<dores, cues<ón que en las zonas rurales con poca población pierde todo sen<do.

•  Existen grandes costos (polí<cos, monetarios y psicológicos) asociados al cierre de un establecimiento y al cambio de escuela de un alumno, por lo que las malas escuelas pueden permanecer muchos años en el sistema antes de cerrar.


•  En cuanto a los profesores, el traspaso a las municipalidades significó la pérdida de beneficios que hoy son reclamados por el Magisterio, la así llamada “deuda histórica”.

•  Los salarios y su poder de negociación cayeron drás<camente, pasando a regirse por el estatuto laboral privado, el Código del Trabajo, lo que implicó tener que negociar individualmente sus contratos con su empleador, el municipio.


Consecuencias de la reforma de Pinochet

La Calidad de la Educación •  Respecto al impacto de la educación privada subvencionada,

diversos estudios han argumentado a favor de los establecimientos par<culares subvencionados, basándose en la ventaja que éstos ob<enen por sobre los colegios municipales en las pruebas nacionales estandarizadas (Aedo y Sapelli, 2001; Gallego, 2002).

•  Sin embargo, el estudio de McEwan y Carnoy (2000) señala que este efecto, en el caso chileno, es producido por los mejores resultados obtenidos por los colegios católicos, quienes elevarían el promedio de los colegios par<culares subvencionados.

•  Hay que señalar que los colegios católicos seleccionan estudiantes, aunque operen con fondos del Estado (privilegio que la recientemente aprobada Ley General de Educación ha mantenido).

•  Un estudio de Jesús Redondo ha demostrado que el 70% de los resultados en pruebas estandarizadas de aprendizaje se debe a variables asociadas al nivel socioeconómico o que son suscep<bles de selección.


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