panorama de los desafios y oportunidades de la educacion
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Panorama de los desafíos
y oportunidades de la
educaciónExperiencias de la OCDE
José Antonio ArdavínDirector
Centro de la OCDE en México para América Latina
Seminario anual Huatusco IX“La Calidad de la Educación: su mejoramiento
e impacto sobre el crecimiento de México”
Huatusco, Ver, México| 1-2 julio de 2011
(1) Educación y crecimiento
*¿cómo esta México?
(2) Lecciones de Sistemas de alto desempeño
(3) Tendencias de reforma educativa
El crecimiento del PIB per cápita en las últimas dos décadas ha sido comparablemente bajo con otras de la OCDE
Source: OECD ECO
125
Mexico 117 (2009)
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Spain 176 (2010)171
OECD 164 (2009)
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Ireland 276 (2010)
185Spain 176 (2010)
OECD 164 (2009)
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2008
2009
2010
125Mexico 117 (2009)
321
Ireland 276 (2010)
Korea 557(2010)
185Spain 176 (2010)
OECD 164 (2009)
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125Mexico 117 (2009)
321
Ireland 276 (2010)
Korea 557(2010)
China 1,185 (2009)
185 Spain 176 (2010)OECD 164 (2009)
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1989
1990
1991
1992
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1998
1999
2000
2001
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2003
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2005
2006
2007
2008
2009
2010
GDP per capita (US $, constant prices, constant PPPs, 1980=100)
…y emergentes(1
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El papel de la educación en el crecimiento...Antes y ahora
Fuente: Hanushek 2009
GDP/pop 1960
Years schooling
Asia 1891 4
Sub-Saharan Africa 2304 3.3
MENA 2599 2.7
Latin America 4152 4.7
Europe 7469 7.4
Orig. OECD 11252 9.5
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GDP/pop 1960
Years schooling
Growth 1960-2000
GDP/pop 2000
Asia 1891 4 4.5 13571
Sub-Saharan Africa 2304 3.3 1.4 3792
MENA 2599 2.7 2.7 8415
Latin America 4152 4.7 1.8 8063
Europe 7469 7.4 2.9 21752
Orig. OECD 11252 9.5 2.1 26147
Fuente: Hanushek 2009
El papel de la educación en el crecimiento...Antes y ahora
(1)
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Hoy es la calidad no la cantidad lo que importa
Crecimiento del PIB per capita real y resultados de la prueba PISA 2006
Source: OECD The high cost of low education performance
...entre países
(1)
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Nuevos Paradigmas:(i) Ser más rico no implica mejor educación
(1)
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La educación de calidad puede ser para México, una gran palanca del crecimiento económico
Source: OECD The high cost of low education performance
(1)
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1998PISA countries in 2000200120032006200977%81%83%85%86%Coverage of world economy 87%
• Cerca de medio millión de estudiantes…– representando a 28 million de jóvenes de 15 años en 74* países/economías
… tomaron un examen de dos horas consensado internacionalmente que…– Va más allá de examinar si los estudiantes pueden reproducir lo que les
enseñaron…
… para evaluar la capacidad que tienen de extrapolar a partir de lo que saben y aplicar creativamente su conocimiento en situaciones novedosas
… y respondieron preguntas sobre… – Su contexto personal, sus escuelas y su involucramiento con el aprendizaje y la
escuela
• Padres, directores y líderes del sistema aportaron datos sobre…– Políticas escolares, prácticas, recursos y factores institucionales que ayudan a
explicar las diferencias de desempeño.
* Datos para Costa Rica, Georgia, India, Malasia, Malta, Mauricio Venezuela y Vietnam se publicarán en Diciembre 2011
Aspectos clave de PISA:
Medir el desempeño de los alumnos en áreas clave
Entender elementos clave de Sistemas de alto desempeño y
Reformas exitosas
Identificar factores individuales, Institucionales y sistémicos
en la calidad, equidad y eficiencia
Monitorear avances
PISA 2000 PISA 2009
(2)
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Evidencias de PISASistemas Educativos de Alto Desempeño:(Canadá, Finlandia, Japón, Singapur, Shanghai-China)((1) la escuela en el centro“aquellos en los que
• casi todos sus alumnos asisten a la educación media superior en la edad adecuada;
• el promedio de desempeño es alto
• el cuartil de alumnos con mejor desempeño se ubica dentro del grupo de países cuyo cuartil más alto se encuentra entre los mejores del mundo
• la relación del desempeño de los estudiantes con su entorno socioeconómico es débil,
• y el gasto por alumno no está en la parte superior de la escala.
Dicho de otro modo,
• PISA define un desempeño alto como una gran participación, una
alta calidad, una gran equidad y una elevada eficiencia”.
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La ruta es clara:El aumento de la participación sigue siendo un reto importante
51.64
México 66.24
53.65
Turquía 64.27
Israel, Chile 91.55Portugal 93.01
Colombia 65.24
Indonesia 74
53.17
Brasil 80.63
OCDE 95.86
50
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2000 2003 2006 2009
*¿có
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co? Tendencias en la matrícula de los jóvenes de 15 años de edad
Fuentes: PISA 2000 Technical Report, Tabla 31; Learning for Tomorrow’s World - First Results from PISA 2003, Tabla A3.1; PISA 2006, Science Competencies for Tomorrow’s World, Vol. 1, Tabla A2.1; PISA 2009 Results: What Students Know and Can Do - Student Performance in Reading, Mathematics and Science, Tabla A2.1.
%
…y tiene que ver con aprovechar o no el bono demográfico…
Estudiantes inscritos a los 15 años(2006)
*¿có
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Si bien en una generación se ha duplicado el acceso a educación media superior, aún falta un esfuerzo adicional…
Población con al menos educación media superior, 2008
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En la medida que los estudiantes continúen hacia educación superior, habrá un mejor aprovechamiento de ese bono de en la demográfico
Población con educación superior en, 2008
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Nuevo Paradigma:(ii) Calidad y Equidad no se contraponen…
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En el ámbito de la equidad, un viejo paradigma sigue aún vigente:La historia si importa…aunque se puede romper la dependencia
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…al igual que el entorno socioeconómico…(2
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... pero escuelas en México muestran que el entorno no es determinante
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Ventaja
Índice PISA de contexto socio-económicoDesventaja
Escuela privada Escuela pública en área rural Escuela pública en área urbana
600
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200
*¿có
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…y 29% de los estudiantes en desventaja también lo demuestran
Más de 30% de estudiantes resilentes
Menos de 15% de estudiantes
resilentes
Estudiante resilente es aquél que viene del cuartil inferior de los estudiantes con mayor desventaja
social, pero tiene un desempeño correspondiente al cuartil superior de los estudiantes, a nivel
internacional (después de controlar por contexto social)
Entre 15%-30% de estudiantes resilentes entre estudiantes con
desventajas
*¿có
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De hecho, la relación entre el entorno socio-económico y el desempeño disminuyó significativamente entre 2000 y 2009
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El reto de la calidad, tiene 4 vertienes y pasa por poner la escuela en el centro…
Las escuelas y los niños
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Meta de desempeño PISA 2012%
Lectura
Matemáticas
Global
La prueba PISA es un parámetro de calidad…*¿
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Alto desempeño en lectura
Bajo desempeño en lectura
… 8 countries perform below this line
Promedio de desempeño de estudiantes de 15 años
Meta de México al 2012435 ptosPromedio de Lectura y Matemáticas
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Comparable internacionalmente…PISA 2009
(1) Un curriculum pertinente con enfoque en capacidades
Resultado promedio en la prueba PISA de Lectura 2009
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…que requerirán para tener éxito académico y profesional
Fuente: OECD (2010) Strong Performers and Successful Reformers in Education: Lessons from PISA to the U.S. based on OECD (2010) Pathways to Success How knowledge and skills at age 15 shape future lives in Canada
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En este sentido el reto es la mejora continua… en lectura(2
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Meta de México al 2012435 ptosPromedio de Lectura y Matemáticas
…con avances marcados, como el observado en matemáticas
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Meta de México al 2012435 ptosPromedio de Lectura y Matemáticas
…y en menor medida en ciencias(2
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La mejora debe ser balanceada…(2
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…con énfasis en el aumento de talentos…y disminución de los rezagados
Percentage of low performers
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…y atención a las desigualdades regionales
Resultado promedio en la prueba PISA de Lectura 2009
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(2) Calidad docente y de prácticas docentes(2
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lo cual implica fortalecer la preparación y alinear los incentivos de los docentes…
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En cuanto a (3) la gestión escolar y (4) evaluación y medición…
...lo cual implica fortalecer el liderazgo y dar mayor capacidad de decisión a las escuelas
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co? ¿Qué tanta autonomía tienen las escuelas
individuales sobre curricula y evaluación?
*¿có
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co? ¿Qué tanta autonomía tienen las escuelas
individuales sobre distribución de recursos?
...lo cual implica fortalecer el liderazgo y dar mayor capacidad de decisión a las escuelas
Puntaje PISA en lectura
La autonomía escolar y la rendición de cuentas deben ir parejas
Impacto de la autonomía escolar en el desempeño, en sistemas con y sin arreglos de rendición de cuentas
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Entorno de exigencia y apoyo
Débil apoyo
Fuerte apoyo
Bajaexigencia
Altaexigencia
Alto desempeño
Mejora sistémica
Pobre desempeño
Mejoras idiosincráticas
Conflicto
Desmoralización
Pobre desempeño
Estancamiento
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…e implica mayor participación de los padres de familia en los asuntos que atañen a la escuela
Rango de opciones por las que los padres pueden opinar y apelar decisones escolares
Requerimiento de las escuelas públicas de tener un consejo escolar que gobierna la escuela en el que los padres puedan participar
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…y en la educación de sus hijos
Diferencia de puntaje entre estudiantes cuyos padres frecuentemente (semanalmente o diario) y los que no:
”hablan sobre lo que hicieron"
Ventaja de desempeño observada
Ventaja de desempeño después de controlar por factores socioeconómicos
En el ámbito de la eficiencia, un nuevo Paradigma:No necesariamente gastar más es obtener mejores resultados
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El gasto debe atender distintas prioridades adicionales del pago salarial
Gasto no salarial en educación y eficiencia educativa
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eño Diferencias de desempeño entre alumnos que estuvieron en pre-primaria por más un año y
los que no
Ventaja de desempeño observada
Ventaja de desempeño después de controlar por factores
socioeconómicos
…continuar incrementando el gasto en aquellos factores decisivos que mejoran el desempeño, tales como la educación preescolar
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…y por ejemplo, en el ámbito de la adopción de tecnología, notar que, más que dotar a las escuelas de computadora (que incrementa el desempeño relativamente poco)…
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…lo verdaderamente relevante es la penetración en la sociedad y en los hogares (lo cual apunta a políticas distintas)
Las tendencias apuntan a una mayor responsabilidad local y
reducción de la prescripción a nivel del sistema
Prescripción a nivel sistemaOrganización del trabajo ‘Tayloriana’
Las escuelas lidereando la reformaMaestros como ‘profesionales del
conocimiento’
Las escuelas hoy
El modelo industrial,
prescripción detallada de lo que las escuelas hacen
¿Las escuelas mañana?
Construcción de capacidades
Finlandia hoyCada escuela una escuela efectiva
Tendencia en los países OCDE
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Inclusión de estudiantes
Curriculum, enseñanza y evaluación
Calidad docente
Organización del trabajo
Rendición de cuentas
Trayectorias de reforma educativa
El viejo sistema burocrático El moderno sistema habilitante
(3)
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Panorama de los desafíos
y oportunidades de la
educaciónExperiencias de la OCDE
José Antonio ArdavínDirector
Centro de la OCDE en México para América Latina