panorama andino sobre los servicios ambientales

7/25/2019 Panorama Andino Sobre Los Servicios Ambientales

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Panorama Andino sobre los ServiciosAmbientales Hdricos

Panorama Andino sobre los Servicios

Ambientales Hdricos

Informe sobre Conferencia Regional :

Manizales-Colombia

17 y 18 Febrero 2009

Guillermo Avanzini Pinto

Ministerio de Agricultura

Ministerio de AgriculturaPER Autoridad Nacional del Agua

ANA

Asesor de Jefatura ANAResolucin Jefatural N 078-2009- ANA

Lima, 03 Abri l 2009


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ANASumario

1. Presentacin del evento y de los objetivos

2. Mtodo de trabajo

3. Marco conceptual4. Resultados del proceso y prximos pasos

5. Avances en PSA hdrico en el Per

6. Conclusiones y recomendaciones


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ANA

1. Presentacin del evento y de los objetivos

Conferencia Regional Panorama Andino sobre los Servicios Am bientales Hdricos Manizales, Colombia, del 18 al 19 de febrero 2009

Organizacin

El Taller fue organizado el Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina(CONDESAN), con apoyo y auspicio de otras organizaciones.

CONDESAN es un conjunto diverso y dinmico de socios de los sectores pblico y privado quedesde 1993, bajo un enfoque comn y una sinergia de esfuerzos, capacidades y recursos, realizan yfacilitan acciones concertadas en investigacin, capacitacin, desarrollo e iniciativas de polticas que

coadyuvan al avance socioeconmico sostenible con el fin de contribuir a la equidad y bienestar de lapoblacin de la ecorregin andina.

Objetivos:

Discutir sobre el estado del arte del conocimiento, de la accin y de la poltica para proteger yrecuperar los servicios ambientales hdricos en la zona andina. Por el carcter del tema y el objetivoplanteado, a la reunin asistieron representantes del sector cientfico y acadmico, del sectorambiental de los pases andinos, de ONGs ambientales y de desarrollo, donantes, entre otros.

Dentro de los resultados principales de la reunin se esperaba obtener un plan de accin concertadoque se enfoque hacia los temas que se identifiquen prioritarios para fortalecer o crear mecanismosfinancieros, econmicos y/o polticos para la recuperacin/proteccin de los servicios ambientaleshdricos en los Andes.

Como insumo para las discusiones, CONDESAN dio a conocer los resultados de la Sntesis Regionalsobre Servicios Ambintales Hdricos que ha estado llevando a cabo durante el 2008 con la redRISAS.


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ANAAntecedentes:

Anlisis de 14 casos que tengan un grado avanzado de implementacin, aunque tambincasos en etapas ms tempranas. Los criterios de seleccin:

1. Ubicacin en regin andina y que su rango de accin incluya reas sobre los 2.000msnm.

2. Que exista un mecanismo de financiamiento de las medidas de proteccin y/orecuperacin SAH (fuentes de financiamiento y figura de administracin de recursosconsolidados).

3. Que ya se inviertan en medidas de proteccin y recuperacin de SAH

Estudios realizados:

1. Estado de la accin sobre los mecanismos de financiamiento de la proteccin orecuperacin de servicios ambientales hidrolgicos generados en los Andes En basea los 14 casos seleccionados.

2. Estado de la poltica sobre servicios ambientales hidrolgicos (SAH) en los Andes.Revisin del marco constitucional, legal, reglamentario y de polticas pblicas, en la

Regin Andina, en relacin con los servicios ambientales hidrolgicos.

3. Estado del conocimiento tcnico c ient f ico sobre los servicios ambientaleshidrolgicos generados en los Andes. Orientado a determinar el estado actual delconocimiento en el tema de (SAH) producido en ecosistemas alto andinos naturales

como insumo fundamental para la toma de decisiones en esquemas de CSE.

2. Mtodo de trabajo


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3. Marco conceptual (1)

Los servicios ambientales o tambin llamado servicios ecosistmicos, sonaquellas funciones de los ecosistemas que brindan beneficioseconmicos para la poblacin local, nacional y/o internacional.

Ejemplos de servicios ambientales:

Conservacin de cuenca hidrogrficas (regulacin hdrica, agua encantidad y calidad, control de sedimentos)

Conservacin de biodiversidad

Fijacin y captura de carbono

Belleza escnica

Conservacin de suelos

Funcin Servicio

Beneficio econmicoPara mayor informacin:Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio (2005)http://www.millenniumassessment.org/es/index.aspx


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ANA

3. Marco conceptual (2)

Esquemas de pago o compensacin por servicios ambientales

La idea central existe en promover incentivos directos para el uso sostenible y laconservacin de los ecosistemas, con el fin de cubrir los gastos de la conservacin. Es decir,se trata de un instrumento financiero que trata de vincular los intereses de los demandantesde los servicios ecosistmicos y de los que poseen o manejan la tierra (oferentes). Aquellosdeberan mantener o adoptar prcticas que aseguren la restauracin y/o conservacin de losecosistemas y sus funciones, en cambio los demandantes que se benefician de estosservicios les pagan (de manera monetaria o no-monetaria).

Estos esquemas de mercado se basan en el supuesto de que las decisiones que se tomansobre los usos de los ecosistemas repercuten directa o indirectamente, positiva onegativamente sobre otros sectores de la poblacin (externalidades). Por medio de pagos ocompensaciones al propietario o usuario del ecosistema, pueden fomentarse usos y sistemasproductivos orientados a una gestin sostenible y la conservacin de los ecosistemas.Cuenca alta

Cuenca baja

Ejemplo: Provisin de

agua en cantidad y calidady conservacin de la

biodiversidad.

Pago/ compensacin por

servicios ambientales

Fondo

Los mercados para los servicios se encuentran endistintas etapas de desarrollo. Modelo simplificado de PSA en

una cuenca hidrogrfica:


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ANA1. Estado de la accin sobre los mecanismos de financiamiento de la proteccin orecuperacin de servici os ambientales hidrolgicos generados en los Andes (1)

Se seleccionaron los siguientes casos: Tres de estos casos estn en Bolivia, cuatro en Colombia (uno deellos representa a 12 experiencias similares), seis en Ecuador y uno en Per.

4. Resultados del proceso y prximos pasos


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ANA

Conclusiones:

En la regin andina han surgido experiencias flexibles e integradoras para financiar las medidasnecesarias para asegurar el recurso agua. Son pocas y jvenes aquellas que ya han logrado adoptarun mecanismo de financiamiento y que estn realizando actividades, a pesar de ello han logradoadaptarse a sus posibilidades y necesidades y aportan con experiencia valiosa para nuevas iniciativas.

Han adoptado variadas estructuras institucionales pero siempre estableciendo fuentes definanciamiento, una figura de administracin de los recursos, invirtiendo en medidas y con mecanismosde control. Las acciones que realizan para proteger y recuperar los SAH se adaptan a las condiciones ya otros intereses del rea.

La investigacin y evaluacin que realizan busca principalmente comprobar el estado del recurso ydefinir las acciones a tomar. Hasta la fecha, las experiencias analizadas por este estudio sonresponsables de la proteccin de al menos 17.000 hectreas y de mejorar las condiciones de ms de11.400 hectreas

1. Estado de la accin sobre los mecanismos de financiamiento de la proteccin orecuperacin de servici os ambientales hidrolgicos generados en los Andes (2)



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Conclusiones:

La regulacin del ciclo hidrolgico es el servicio ambiental ms importante de losecosistemas andinos. Si bien la vegetacin juega un papel muy importante en el ciclohidrolgico, el suelo es el principal componente que proporciona este servicio.

Los cambios en el uso de tierras tanto de pramos como de bosques, tiene efectos muynegativos en el ciclo hidrolgico, en especial en la regulacin de los caudales

Es necesario entender los procesos hidrolgicos (importancia de la cobertura vegetal enla intercepcin, infiltracin y movimiento de agua en los suelos, mecanismos degeneracin de escorrenta, entre otros) que generan el servicio ambiental hidrolgico parapoder valorar los servicios. Por ello, es necesario emprender nuevas iniciativas deinvestigacin en el tema que no solo se enfoquen en medir lluvia y escorrenta, sino quetambin estudien los procesos hidrolgicos.

La recuperacin de los servicios hidrolgicos depende en gran medida del grado dedegradacin alcanzado y del ecosistema original. Degradacin de zonas bajas puede

recuperarse parcialmente reconstruyendo (en caso de ser posible) la vegetacin original.Sin embargo la degradacin de los suelos de pramos es considerada irreversible.

Las investigaciones realizadas se han desarrollado mayoritariamente en escalas deparcela y micro-cuenca. La falta de observaciones (asociada a la dificultad del monitoreo)en escalas mayores limita la generalizacin y escalamiento de resultados.

2. Estado del conocimiento tcnico cientfico sobre los servici os ambientaleshidrolgicos generados en los Andes.



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ANA

Incorporacin de los resultados del taller en los tres documentos

Publicacin de los tres estudios

Promocin de la interaccin y dialogo entre casos (identificar errores y

lecciones aprendidas, recomendaciones para otros potenciales casos)

Fomento de una comunidad de prctica con actores implementandomecanismos de financiamiento en SAH en la regin andina

Prximos pasos:


Para mayor informacin:Panorama Andino sobre los Servicios AmbientalesHidrolgicoshttp://www.infoandina.org/PanoramaAndino2009/


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Objetivos:

Fortalecer una RED de aprendizaje sobre Servicios AmbientalesCoordinar la ejecucin de eventos de sensibilizacin, difusin y capacitacin.Fortalecer el intercambio de experiencias con los actores nacionales e internacionales.

Fortalecer las capacidades del INRENA y de otros actores en la cadena de valorFormular propuestas de PSA, en aspectos estratgicos, conceptuales, operacionales y financierosa la Jefatura de INRENA.Proponer alianzas estratgicas al INRENA, convocar a reuniones con los rganos de INRENA, asicomo instituciones externas al INRENA, que son parte de la cadena de valor.Transferencia de conocimiento.

Fomentar pol ticas y l ineamientos para PSA en el mbito de manejo de RRNNFormular lineamientos polticos de PSA para INRENA.Coordinar con entidades publicas y privadas, a escala local, nacional y/o regional sus actividadesde PSA.Participacin en reuniones, sensibilizacin para un concertacin en el tema a nivel poltico

estratgico.

Promover pro yectos piloto de PSA en el mbito de manejo de RRNNPromover el financiamiento de proyectos piloto de PSA, va mecanismos financieros diversos .Experiencias piloto:

Caso en Salinas y Aguada blanca; PSA Hdrico en Alto Mayo

Trabajo realizado en el marco del Grupo de Trabajo Institucional dePago por Servicios Ambientales (GTI-PSA/INRENA)



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ANA


2000 2001 2002 2003 2004 2005

Ley Forestalincorpora

concepto de

PSA

30 estudios devaloracineconmica y PSA

Participacin en el Taller RegionalSistemas de Pago por ServiciosAmbientales (III Congreso Latinoamericanode Manejo de Cuencas - Arequipa)

Identificacin de experiencias ycapacidades del INRENA.

Conformacin del Grupo de Trabajo enPSA INRENA con apoyo del PDRS-GTZ.

Elaboracin deLineamientos para laEstrategiaInstitucional del

INRENA para PSASistematizacin deExperiencias.

Inicio de proyectospiloto en PSA.Oficializacin del GTI PSA(R.J. 185-05-INRENA.

Taller Pago por ServiciosAmbientales, Leccionesaprendidas para el Per( 2.12.2005)

2006

Elaboracin de laEstrategiaInstitucional para elPago por ServiciosAmbientales del

INRENA (2007 2011)El 2007 AprobacinEstrategia

Fuente :GTI-PSA /INRENA - 2008

2007

Aprobacin de laEstrategiaInstitucional 2007-2011Sistematizacin YCapacitacinSuscripcin deMemorandum deentendimiento conSUNASSPublicacin decartillas de difusinde PSA con elapoyo de GTZ

2008

Fortalecimiento de la

Red de conocimiento dePSA: Realizacin de

conferencias y talleresde capacitacin .

A travs de la WebInstitucional y la lista desuscriptores.

Opinin Tcnica sobrecontratosAdministracin queinvolucren SA.

Participacin el GrupoREDD.

Evolucin del tema en el INRENA:


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Evolucin del tema en el INRENA:

ESTRATEGIA INSTITUCIONAL

PARA EL PAGO POR SERVICIOSAMBIENTALES DEL INRENA(2007-2011)

Aprobada por :

Resolucin Jefatural N 060 2007 - INRENA

Conservacin de la biodiversidad ymanejo de recursos naturales

renovables y su entorno ecolgico.

OBJETIVO GENERAL

Contribuir a establecer un marcoregulatorio y de promocin demecanismos para el

financiamiento de los ServiciosAmbientales.


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Caso 1:Cuenca: Ro Chili

Ciudad: Arequipa

Servicio Ambiental: Provisin de Agua

Fuente: Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca

Caso 2:Cuenca: Ro San Alberto; Aprox. 766 ha.

Ciudad: Oxapampa,

Servicio Ambiental: Provisin de Agua

Fuente: Parque Nacional Yanachaga Chemillen

Caso 3:

Cuenca: Subcuencas Rumiyacu- Mishquiyacu y Alemendra (Alto Mayo), aprox. 2500 ha.

Ciudad: Moyobamba

Servicio Ambiental: Calidad de agua

Fuente: rea de Conservacin Municipal (ACM) Rumiyacu- Mishquiyacu y Alemendra

Casos piloto promovidos por el GTI-PSA/INRENA


Para mayor informacin:GTI-PSA/INRENA

http://www.inrena.gob.pe/psa/


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ANAEjemplo caso piloto Moyobamba:


Con la participacin de:

Comit GestorProyecto Especial Alto MayoEPS MoyobambaGobierno Regional de San MartinMunicipalidad de MoyobambaSUNASSANAMINAMAsesora tcnica: Programa Desarrollo Rural Sostenible (PDRS), GTZ

Para mayor informacin:V Foro Mundial del Agua. Teniendopuentes hacia el trabajo conjunto en tornoal agua: La Experiencia Peruana. Lima2009. En imprenta.


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Conclusiones:

La participacin en la Conferencia Regional Panorama Andino sobre los ServiciosAmbientales Hdricos, ha permitido tomar conocimiento de los siguientes temas:

Estado del conocimiento tcnico cientfico sobre los servicios ambientales hidrolgicosgenerados en los Andes

Estado de la poltica sobre servicios ambientales hidrolgicos en los Andes Estado de la accin sobre los mecanismos de financiamiento de la proteccin o

recuperacin de servicios ambientales hidrolgicos generados en los Andes

Recomendaciones:

Efectuar el seguimiento a la publicacin de la memoria del evento y de los tres estudios. Evaluar la posibilidad de participar en la red de instituciones y comunidad de practicas.


Con respecto a la partic ipacin en el proceso Panorama Andinosobre los Servicios Ambientales Hdricos


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Recomendaciones

1. Preparacin de un folleto institucional y/o un CD de informacin con los siguientes contenidos, para serdistribuida de acuerdo a la oportunidad en eventos (encargado: Direccin de Gestin del Conocimientoy Coordinacin Interinstitucional):

Presentacin institucional en idioma espaol e ingles Compendio de los principales dispositivos legales vinculados a la gestin de los recursos hdricos

en el Per.

2. Evaluar la conveniencia que todo funcionario autorizado por la Alta Direccin Institucional a participaren un evento internacional o curso de capacitacin en el extranjero, deba presentar el informecorrespondiente a la Jefatura, y que se considere el nmero de ejemplares, para su distribucin en laBiblioteca Institucional, o alternativamente a la Direccin de Gestin del Conocimiento y CoordinacinInterinstitucional, en forma impresa y en versin digital.

3. Disponer se evale la conveniencia de establecer que los participantes en eventos o cursos, a suretorno realicen una actividad de difusin en el Auditrium, con el fin de compartir los hallazgos.


Con respecto a la participacin en eventos nacionales e internacionales


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En el Articulo 29 literal k) del Reglamento de Organizacin y Funciones de la ANAaprobado por Decreto Supremo N 039-2008-AG, se establece como funcin de laDireccin de Administracin de Recursos Hdricos: Promover en coordinacin con elMinisterio del Ambiente, mecanismos para la implementacin de pago o compensacinpor servicios ambientales vinculados con acciones destinadas a la conservacin,preservacin y recuperacin de las fuentes naturales del agua de la cuenca.

Recomendaciones:

1. Fortalecer a la Direccin de Administracin de Recursos Hdricos mediante laincorporacin de personal capacitado para desarrollar el tema de servicio ambientaleshdricos.

2. Recoger y publicar la informacin sobre PSA que actualmente se encuentra publicadaen la web del INRENA.

3. Evaluar la posibilidad de incorporacin del instrumento PSA (como un mecanismofinanciero para la conservacin de fuentes de agua) en el trabajo de ANA , explorar losvnculos con otras organizaciones.


Con respecto a las competencias para promover la implementacinde mecanismos de PSA desde la ANA:


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PER Ministerio de Agr icultura

Autoridad Nacional del Agua

www.ana.gob.pe

Guillermo [email protected]

Gracias

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