panel 1. planeando el futuro urbano de las ciudades mexicanas
DESCRIPTION
Dr. Jorge León Wolpert Kuri Director General de Desarrollo Urbano, Suelo y Vivienda de SEDATUTRANSCRIPT
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
Dirección General de Desarrollo Urbano, Suelo y Vivienda
Junio de 2014
VII Encuentro de la Red Mexicana de CIDEU
Foro Nacional sobre Planeación
Urbana de los MunicipiosGeneral Escobedo, Nuevo León
I. Contexto: La realidad urbana y de vivienda en México
II. Política Nacional Urbana y de Vivienda.
III. Convenio Marco de Coordinación de Acciones en Materia de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Contenido
Contenido
I. Contexto: La realidad urbana y de vivienda en México
Política de vivienda inadecuada
I. Contexto: La realidad urbana y de vivienda en México
1
Subutilización del suelo intraurbano3
Infraestructura obsoleta e insuficiente4
Parque habitacional en deterioro5
Familias viviendo muy lejos de sus trabajos6
Alta emisión de gases de efecto invernadero en las manchas urbanas7
Deterioro ambiental y depredación del suelo8
Vulnerabilidad a los fenómenos naturales9
Ciudades dispersas y poco densas2
II. Política Nacional Urbana y de Vivienda
La Política Nacional Urbana y de Vivienda juega un papel relevante en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Objetivo:
Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna
Estrategias
Transitar hacia un modelo de desarrollo urbano sustentable e inteligente que procure vivienda digna para los mexicanos
Reducir de manera responsable el rezago de vivienda a través del mejoramiento y ampliación de la vivienda existente y el fomento de la adquisición de vivienda nueva
Mejorar la coordinación interinstitucional con la concurrencia y corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno, para el ordenamiento sustentable del territorio, el impulso al desarrollo regional, urbano, metropolitano y de vivienda
Eje:
México
Incluyente
II. Política Nacional Urbana y de Vivienda
Enfoque
Transversal:
Democratizar la
Productividad
Líneas de acción
Promover el uso eficiente del territorio nacional a través
de certidumbre jurídica de la tierra, menor fragmentación
de predios agrícolas, el ordenamiento territorial urbano y
el desarrollo de ciudades más competitivas
La Política Nacional Urbana y de Vivienda juega un papel relevante en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
II. Política Nacional Urbana y de Vivienda
Este nuevo modelo de desarrollo urbano tiene como objeto elevar la calidad de vida de las familias mexicanas y consolidar ciudades competitivas, productivas y sustentables
4. Gestión del suelo
5. Desarrollo regional
sustentable y
ordenamiento territorial
6. Prevención de riesgos
Ejes
1. Nuevo modelo de
desarrollo urbano y
metropolitano
2. Vivienda digna y
sustentable
3. Movilidad sustentable
II. Política Nacional Urbana y de Vivienda
Estrategias:
• Establecer Convenios de
Desarrollo Urbano con los
gobiernos estatales y
ayuntamientos, con visión de
mediano y largo plazo
• Controlar por medio de
Desarrollos Certificados la
expansión urbana fuera de
los polígonos de crecimiento
definidos
• Revisar la elaboración de
planes de desarrollo urbano
en el ámbito local, con el fin
de que estos respondan a
una visión de largo plazo
• Restringir el establecimiento
de nuevos asentamientos
urbanos en áreas designadas
como no urbanizables e
impulsar proyectos acordes
con la vocación de las
mismas
• Programa de rescate de
espacios públicos
• Nuevo programa de
consolidación urbana y
rehabilitación habitacional
• Sistema robusto de
información geoestadística
como instrumento para la
planeación urbana eficiente e
integral
• Perímetros de contención
urbana en la implementación
del nuevo modelo
• Financiamiento para la
vivienda con criterios
territoriales
• La asignación de créditos y
subsidios buscará inhibir el
crecimiento urbano en zonas
inadecuadas (ej. nuevas ROP
de CONAVI)
1. Nuevo modelo de desarrollo urbano y metropolitano
• Acciones concentradas en
polígonos de actuación
intraurbanos, creando sinergias
con gobiernos locales y
potenciando el impacto de la
inversión pública
• Adopción de tecnologías
sustentables en las viviendas
existentes
• Acciones para el aprovechamiento
del parque habitacional desocupado
• Mejoramiento de las condiciones de
vida y fortalecimiento de la cultura
condominal en unidades
habitacionales existentes y con
algún grado de deterioro
(compromiso presidencial)
Estrategias:
2. Vivienda Digna y Sustentable
• Priorizar la inversión en transporte
público masivo y en movilidad no
motorizada, antes que invertir en obras
viales como autopistas urbanas y
distribuidores viales. Ej. PROTRAM,
Fondos presupuestales de los Ramos
23 y 33
• Generar información que permita
monitorear el avance y mejoramiento de
la política de movilidad urbana
sustentable
• Mecanismos de colaboración con
los gobiernos locales para alinear
su planeación de desarrollo
urbano local con políticas de
movilidad urbana sustentable.
• Fortalecer las capacidades
técnicas de los gobiernos locales
y otras entidades federales y
desarrollar lineamientos que
faciliten la implementación y
gestión de proyectos que
reduzcan el uso del automóvil
Estrategias:
3. Movilidad Sustentable
Estrategias:
• Incentivar el desarrollo de terrenos
intraurbanos baldíos y subutilizados
con miras a que se integren a la
oferta de suelo
• Promover convenios con los
gobiernos estatales y municipales
para formular instrumentos locales
• Con el Programa de Modernización
de Catastros y Registro Público de la
Propiedad impulsar la actualización
de estos instrumentos
• Definir normas de regulación, control y
sanción de los procesos de ocupación
territorial irregular, que establezcan un
régimen de responsabilidades y un
sistema de sanciones
• Rescatar y utilizar en favor de las
ciudades los derechos de vía federales
4. Gestión del Suelo
• Generar agendas para el desarrollo
de cada región, integradas por
proyectos estratégicos de
infraestructura
• Consolidar los procesos de
planeación del desarrollo en escala
regional
• Construir una nueva Política
Nacional de Desarrollo Regional
que integre propuestas de
desarrollo económico y social
Estrategias:
• Incluir en los planes y programas
de desarrollo urbano y de vivienda
las dimensiones temáticas de:
- Competitividad y desarrollo
económico regional
- Inclusión y cohesión social de
los sectores de menor ingreso
- Sustentabilidad ambiental
- Desarrollo urbano y rural
integrado
- Movilidad urbana sustentable
5. Desarrollo Regional Sustentable y Ordenamiento Territorial
Estrategias:
• Realizar un diagnóstico integral, comenzando
por las zonas urbanas
• Hacer vinculante la planeación urbana y las
políticas de prevención de riesgo para evitar
asentamientos en zonas no aptas
• Evitar el ejercicio de recursos de programas
federales en proyectos ubicados en zonas de
riesgo
• Involucrar a la ciudadanía en la determinación
de las políticas públicas de carácter preventivo
• Consolidar, junto con los gobiernos locales, un
sistema de alertas que prevengan a los
ciudadanos en caso de emergencias y facilitar
la evacuación de las zonas de riesgo
• Hacer congruente el marco normativo en materia
urbana, con el de protección civil y el ambiental
• Fortalecer la coordinación entre las dependencias
de los tres órdenes de gobierno
• Impulsar modificaciones o adecuaciones al marco
jurídico para establecer responsabilidades y
sanciones a los servidores públicos que autoricen
la construcción en zonas no aptas
• Planear reubicaciones inmediatas o prioritarias
• Elaborar a partir de una metodología homologada
atlas de riesgo para los centros de población a
una escala que permita identificar claramente los
peligros a nivel de barrio
6. Prevención de Riesgos
III. Convenio Marco de Coordinación de Acciones en Materia de Desarrollo Urbano y Vivienda
Detalle de avance de la suscripción de los Convenios
Firmado
Simbología
Estatus de Avance:
30/32 Entidades Federativas
165/170 Municipios
Entidades Federativas
Firmados - 30Recientes a firmar - GuerreroFirma en evento protocolario - DF
Total: 32
Firmados: 165Compromiso de firma: 2*Firma en evento protocolario – 3**
Total: 170
• Santiago, N.L. y Sta. Catarina, N.L.• ** El Salto , Jal., Emiliano Zapata, Mor. y Texcoco, Mex.
Municipios
Siguientes Pasos
La DGDUSV solicita a la Unidad de Asuntos Jurídicos de la SEDATU, la rúbrica de
los convenios
La Unidad rubrica y regresa los convenios a la DGDUSV quien solicita la
firma de la SSDUV, ésta suscribe y entrega a la oficina del C. Secretario
La SEDATU solicita a Presidencia de la República, fecha del evento protocolario
con la presencia del Titular del Ejecutivo Federal y autoridades locales
I Implementación y seguimiento
1
2
3
5
El 11 de febrero de 2013 el Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto, instruyó a la
SEDATU a suscribir convenios de coordinación con los gobiernos estatales y las autoridades
municipales de, al menos, las 60 ciudades con mayor peso y crecimiento poblacional.
Se procede a la firma en evento protocolario4
Acciones Convenidas
1. Control de la expansión de las manchas
urbanas2. Consolidación de las ciudades
3. Sustentabilidad social, económica y ambiental
• Fortalecer el marco normativo (legislación yprogramas de desarrollo urbano).
• Desalentar los desarrollos de vivienda fuera de losperímetros de contención urbana.
• Incentivar políticas de aprovechamiento del suelointraurbano, re-densificación, ocupación de lotesbaldíos y subutilizados.
• Promover la consolidación de barrios y coloniaspopulares.
• Impulsar el funcionamiento y operación eficiente de losOrganismos Estatales de Desarrollo Municipal.
• Crear instrumentos de recuperación de plusvalías einversiones público-privadas en suelo, servicios einfraestructura urbana.
4. Movilidad Sustentable
• Crear infraestructura peatonal, ciclista, vial y detransporte masivo para reducir tiempos de traslado ymitigar los efectos del cambio climático.
• Fomentar programas de movilidad no motorizada yobras de vialidad vinculadas a éstas.
Acciones Convenidas
5. Mejorar la calidad de la vivienda y su entorno6. Gestión integral de suelo urbano y reservas
territoriales
7. Desarrollo regional sustentable y
ordenamiento territorial
• Instalación y mantenimiento de la infraestructuraurbana.
• Evitar el desarrollo de vivienda en zonas no aptas, asícomo señalar a las autoridades responsables de suaplicación y las respectivas sanciones en caso deincumplimiento.
• Diseñar y desarrollar mejores instrumentos de gestióndel suelo.
• Impulsar la modernización de las áreas de catastro yde registros públicos de la propiedad, así comoincentivar su sistematización.
• Priorizar la elaboración y divulgación de los Mapas deRiesgo que permitan prevenir y mitigar los riesgos defenómenos naturales y antropogénicos.
8. Coordinación Intergubernamental
• Brindar asistencia técnica y capacitación a los gobiernoslocales para la elaboración y ejecución de sus planes oprogramas de desarrollo urbano, suelo y vivienda.
• Diseñar e instrumentar un sistema de evaluación querefleje mayores recursos en los municipios que tengan unmejor nivel de cumplimiento de los compromisosasumidos.
Publicación y consulta de las acciones
El seguimiento de las acciones se llevará acabo a través del personal de la Dirección General de Desarrollo Urbano, Suelo y Vivienda
Envió de documentación por parte de
los gobiernos locales1
Recepción de documentos por parte de
la DGDUSV y procesamiento para su
divulgación 2
Publicación de documentos en sitio
web oficial de SEDATU3
Secuencia de Acciones:
Esquema de coordinación, gestión y seguimiento
La DGDUSV establecerá comunicación con los gobiernos locales para revisar
las acciones convenidas por ejecutar.
L Los gobiernos locales priorizarán las acciones y los programas de interés.
Las delegaciones y la DGDUSV recibirán las propuestas elaboradas por los
gobiernos locales.
I La DGDUSV otorgará la respuesta correspondiente a las solicitudes planteadas y
se brindarán los apoyos necesarios con carácter técnico y/o económico.
A.
B.
C.
E.
Una vez recibidas las propuestas, se gestionará internamente o se canalizará a la
instancia correspondiente dentro de la SEDATU (ej. Hábitat, PREP, etc.).D.
I Se dará continuidad a este proceso a lo largo de toda la administración.F.
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
Dirección General de Desarrollo Urbano, Suelo y Vivienda
Junio de 2014
VII Encuentro de la Red Mexicana de CIDEU
Foro Nacional sobre Planeación
Urbana de los MunicipiosGeneral Escobedo, Nuevo León