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PRESENTACIÓ N
El Plan Operativo Anual del año 2014, se desprende del Plan Estratégico 2013-2016,
de la Secretaría Nacional de Administración de Bienes en Extinción de Dominio –SENABED-,
este instrumento establece los parámetros que debe de aplicar la Secretaría para el buen
desarrollo de sus funciones durante el año, tomando como punto de partida la programación
establecida. Las actuales autoridades y el equipo de administración de la SENABED, orienta
sus actividades y desarrollos en Seguridad y Justicia, siendo esta una de las prioridades del
gobierno y consiguiendo con ello una concepción integral del país e intensificando las
actividades a realizar.
Con la aplicación del Plan Operativo Anual, se tiene como objetivo primordial, dar
continuidad a las distintas actividades y programas fortaleciendo lo establecido en la
Constitución Política de la República de Guatemala y los tratados internacionales ratificados
por Guatemala, logrando con esto accionar contra, la producción, fabricación, uso, tenencia,
tráfico y comercialización de los estupefacientes, psicotrópicos y drogas, y resguardando la
salud de los habitantes de la república y adquirir el compromiso de prevenir, controlar y
sancionar el lavado de dinero y otros activos, con el fin de proteger la economía nacional, la
estabilidad y solidez del sistema financiero.
Aunado a lo anterior también existe, la Convención de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional, de la cual Guatemala es signataria a partir del 12
diciembre del año 2000 y ratificada por el Congreso de la República de Guatemala, según el
Decreto Número 36-2003, la cual tiene como finalidad promover la cooperación para prevenir
y combatir eficazmente la delincuencia organizada transnacional, comprometiéndose el
Estado de Guatemala a adoptar las medidas legislativas correspondientes, estableciéndose
mecanismos especiales de investigación.
En los últimos años nuestro país ha sido víctima de la acción delictiva del narcotráfico
en general, del lavado de dinero y la delincuencia organizada, actividades que pretenden
enriquecer ilícitamente a las personas que delinquen en esas esferas, contraviniendo el
artículo 39 de la Constitución Política de la República de Guatemala, que literalmente
establece “Se garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona
humana. Toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley…” lo
que significa que el Estado no reconoce la adquisición de bienes obtenidos de manera ilícita,
los que se consideran nulos desde su inicio (nulidad ab initio).
Es imperativo recuperar a favor del Estado, los bienes, las ganancias, productos y
frutos generados por las actividades ilícitas o delictivas, para cumplir con los objetivos del
mismo, para la cual aplicando el Decreto Número 55-2010 del Congreso de la República “Ley
de Extinción de Dominio” se pretende implementar los mecanismos, procesos, y finalidades
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que fortalezcan el Estado de Derecho del País, y que los habitantes recuperen los derechos
que les han sido violentados con las acciones ilícitas cometidas.
El Plan Operativo Anual del año 2014, tiene como base cuatro ejes de trabajo los
cuales son: Administración de los Bienes Extinguidos y en Proceso de Extinción de Dominio;
Administración y Finanzas; Fortalecer la Coordinación Interinstitucional y el Fortalecimiento
del Recurso Humano.
Poniendo en práctica los cuatro ejes descritos anteriormente las políticas los objetivos
estratégicos y las actividades necesarias, llevarán a cumplir con el mandato que por ley le
corresponde a la Secretaría Nacional de Administración de Bienes en Extinción de Dominio,
prestando un servicio con transparencia y excelencia en lo relativo a la administración de los
dineros y bienes en proceso y los extintos de dominio.
Licenciado Miguel Enrique Catalán Orellana
Secretario General
Secretaria Nacional de Administración de Bienes
En Extinción de Dominio
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ANTECEDENTES
La Ley de Extinción de Dominio, Decreto Número 55-2010 del Congreso de la República
de Guatemala, cobró vigencia el 29 de junio de 2,011 y su Reglamento contenido en Acuerdo
Gubernativo Número 255-2011 el 16 de agosto del mismo año; derogado en virtud de la
promulgación del Acuerdo Gubernativo Número 514-2011 que contiene el nuevo Reglamento
de la Ley de Extinción de Dominio, vigente desde el 31 de diciembre de 2,011.
De conformidad con el Artículo 38 de la Ley de Extinción de Dominio, se creó la Secretaría
Nacional de Administración de Bienes en Extinción de Dominio –SENABED-, como órgano
ejecutor del Consejo Nacional de Administración de Bienes en Extinción de Dominio
-CONABED-, el cual está adscrito a la Vicepresidencia de la República de Guatemala.
El 16 de agosto de 2,011, el Consejo Nacional de Administración de Bienes en Extinción
de Dominio, en la primera reunión ordinaria realizada el mismo día, fue juramentado
oficialmente el Secretario General y Secretario General Adjunto de la Secretaría Nacional de
Administración de Bienes en Extinción de Dominio, previo concurso por oposición con base en
los principios de la Ley de Comisiones de Postulación, tal y como lo establece la Ley de
Extinción de Dominio, iniciando sus funciones en la fecha ya indicada.
La Secretaría inició sus actividades el 16 de agosto de 2011, en la sede de la
Vicepresidencia de la República de Guatemala, ubicada en la 6ta. Av. 4-19 Primera Puerta
Norte de la zona 1, de la Ciudad de Guatemala, departamento de Guatemala, a partir del mes
de enero del año 2012, se encontraba ubicada en la 7ma. Av. 11-52 zona 1, Ciudad de
Guatemala, departamento de Guatemala, a partir de marzo del año 2013, se traslado a la 11
Avenida, 6-57 Zona 2 Ciudad Nueva, lugar donde funciona actualmente.
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1. NATURALEZA Y FUNCIÓNES INSTITUCIÓNALES
NATURALEZA:
Con el Decreto Número 55-2010 del Congreso de la República “Ley de Extinción de
Dominio”, se provee al Estado de Guatemala de una herramienta jurídica que permite a los
operadores de justicia, promover la acción de extinción de dominio, sobre todos aquellos
bienes que regula dicha ley, los cuales han sido adquiridos con fondos de actividades ilícitas,
entre algunos por el crimen organizado y por delitos tales como: lavado de dinero u otros
activos, narcotráfico, trata de personas, financiamiento del terrorismo y trasiego de dinero,
peculado, malversación, defraudación aduanera y otros, con el objeto que se declare en
sentencia la extinción del dominio a favor del Estado, siguiendo el debido proceso y el
derecho de defensa y que estos bienes sean administrados por la Secretaría Nacional de
Administración de Bienes en Extinción de Dominio y posteriormente sean distribuidos entre las
instituciones según los procedimientos que regula la ley y su reglamento.
FUNCIONES Y ALCANCES:
La función principal de la Secretaría Nacional de Administración de Bienes en
Extinción de Dominio –SENABED- consiste en administrar los bienes sujetos a la acción de
extinción de dominio y los declarados en extinción de dominio a favor del Estado, como lo
establece el Decreto número 55-2010 del Congreso de la República “Ley de Extinción de
Dominio”, procurando su conservación, mantenimiento e inversión, de acuerdo a principios de
interés económico, rentabilidad y transparencia, debiendo rendir cuentadancia ante la
Contraloría General de Cuentas de la Nación y al Consejo Nacional de Administración de
Bienes en Extinción de Dominio.
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2. MISIÓ N
Administrar los bienes de interés económico para el Estado, sujetos a
la acción de extinción de dominio y los declarados en extinción de
dominio por los órganos jurisdiccionales competentes.
3. VISIÓ N
Coadyuvar al fortalecimiento y desarrollo del sistema de justicia del
país, administrando de manera transparente, eficiente, oportuna,
profesional y dinámica, los bienes sujetos a la acción de extinción de
dominio y los declarados en extinción de dominio a favor del Estado,
por los órganos jurisdiccionales competentes.
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4. BASE LEGAL
Leyes
Ley de Extinción
de Dominio
Artículos que se
relacionan
Aspectos
Constitución Política de la República de
Guatemala
1 y 3
1 y 2
Extinción por motivos de Interés Social, mediante sentencia en juicio independiente del proceso penal, es de interés social y de orden público.
5, 2do párrafo,25,7
y 4
12 Es autónoma y distinta de la acción penal, tiene objeto propio, causales, procedimiento propio, es independiente de la responsabilidad penal.
4 literal h 39 y 41 Garantiza los derechos que obtienen viene de buena fe, protege la propiedad legítimamente adquirida.
Ley de lavado de dinero y otros
activos
59
Adiciona 2º Bis
Para el delito de lavado de dinero no se requiere proceso, sentencia ni condena por el delito precedente. Prueba por inferencia (indirecta)
60
Adiciona 17 Bis
Los artículos 6,14,15,16 y 17 se aplicarán únicamente cuando se declare que no procede la extinción de dominio.
61 2º párrafo Art. 25
Agentes de Aduanas, PNC podrán : Registrar equipaje, contenedores o envíos de los pasajeros o personas jurídicas. En caso de omisión injustificada en la declaración, dinero y objetos serán incautados.
Falsedad ideológica y perjurio o/ lavado de activos, encubrimiento etc.
1.Ley contra la narco- actividad
62 Adiciona 4º párrafo Art. 18
Se aplican los párrafos que anteceden cuando en sentencia se declare que no procede la extinción de dominio.
63 Párrafo 1º Art. 46
Presunción. Dinero, producto o bienes provienen de transacciones derivadas de delitos. 7 años anteriores al procesamiento.
Ley contra la delincuencia organizada
64 9.c) Obstrucción a la justicia Proteger, encubrir, ocultar información, falsificar documentos, retardo intencional, prestar falso
7
testimonio.
65
75
Bienes incautados para unos de las autoridades prevenir, controlar, investigar y perseguir delitos.
66
Adiciona 83 Bis.
Acción de dominio preferente sobre otro proceso. Una vez ordenadas las medias de 73,74,78,79,80, y83 iniciar la acción.
67
Se agrega 2 párrafo al Art. 86
Solo incidentes conforme ley acción de extinción de dominio
3. Código de Notariado
68
69
89
100
Bienes de ilícito comercio iniciar acción a partir de autor de procesamiento. Bienes de ilícita procedencia pero lícito comercio MP iniciará la acción de extinción. Multa del 100% del valor del contrato por no enviar testimonios especiales dentro del plazo de Arts. 37 y 38 CN. Reconsideración sin lugar multa de quinientos a tres mil quetzales.
4. Código Penal
70
Adiciona 3 párr. Art.
60.
Procede el comiso cuando se declare sin lugar la extinción de dominio.
5. Código de Comercio
71
108
Sociedades anónimas las acciones deberán ser nominativas.
72 195 Sociedad comandita por acciones,
73 204 Sociedades accionas. Aumento y emisión de acciones solo nominativas.
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5. ÓRGANIZACIÓ N
El Consejo Nacional de Administración de Bienes en Extinción de Dominio, está integrado de
la manera siguiente:
1. El Vicepresidente de la República, quien lo preside y representa.
2. Un Magistrado nombrado por la Corte Suprema de Justicia.
3. El Fiscal General de República y Jefe del Ministerio Público.
4. El Procurador General de la Nación.
5. El Ministro de Gobernación.
6. El Ministro de la Defensa Nacional.
7. El Ministro de Finanzas Públicas.
La Secretaría Nacional de Administración de Bienes en Extinción de Dominio, está integrada
de la siguiente manera:
1. Dirección Administrativa Financiera.
2. Dirección de Control y Registro de Bienes.
3. Dirección de Administración de Bienes.
4. Dirección de Asuntos Jurídicos.
5. Dirección de Informática y Estadística.
6. Unidad de Auditoria Interna.
7. Unidad de Control Interno.
8. Unidad de Registro de Contratistas.
9. Unidad de Inversiones.
Nota: el organigrama se incluye en anexo No. 1.
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6. PÓLI TICAS INSTITUCIÓNALES 2013 – 2016
1. Administrar los bienes en proceso de extinción de dominio y los ya extinguidos, con el
fin fundamental de garantizar un interés económico para el Estado, su conservación,
mantenimiento y la productividad de los mismos.
2. Elaborar los lineamientos en las inversiones, evaluando en forma concurrente los
riesgos y analizando el sistema financiero nacional a efecto de definir los límites e
instrumentos de inversión que puedan utilizarse.
3. Efectuar los traslados de bienes y dineros extinguidos a las dependencias que por ley
corresponde, de manera eficaz y eficiente con estándares de transparencia.
4. Fortalecer la coordinación interinstitucional, con las instituciones del Sector Justicia y
con las que integran el Consejo Nacional de Administración de Bienes en Extinción de
Dominio, para el ejercicio de la acción de extinción de dominio, a través de un trámite
rápido y expedito.
5. Mejora continua de la gestión administrativa y financiera, actuando con diligencia y pro
actividad en obtener inmediatamente los recursos incautados y administrarlos con
honestidad, responsabilidad y transparencia del Gasto Público.
6. Fortalecimiento del recurso humano y del modelo dirigencial para cumplir con mayor
calidad con su mandato.
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7. ÓBJETIVÓS GENERALES
1. Organizar y estructurar la Secretaría Nacional de Administración de Bienes en
Extinción de Dominio, para que la misma cumpla con los fines de su creación.
2. Ser funcional y efectiva en la administración de bienes de interés económico para el
Estado, declarados en Extinción de Dominio y los que están en proceso, por los
órganos jurisdiccionales competentes.
3. Realizar de manera constante y permanente coordinaciones de trabajo con las
Instituciones del sector justicia relacionadas con la Ley de Extinción de Dominio, para
que el apoyo interinstitucional sea eficaz, eficiente y oportuno.
4. Promover mejoras en el traslado de Bienes y Dineros Extinguidos por medio de
atención oportuna y que genere canales de comunicación eficientes.
5. Administrar los bienes según artículo 2 literal b de la Ley de Extinción de Dominio, con
los más altos estándares de transparencia, eficiencia y eficacia.
6. Analizar el sistema bancario y financiero nacional, para decidir cuál es la mejor
alternativa de inversión en la búsqueda de mejores rendimientos para los bienes y
dineros extinguidos e incautados, para lograr con ello autonomía financiera de la
Secretaría.
7. Estar en mejor posición para celebrar eventos de subastas para los bienes en proceso
y en Extinción de Dominio.
8. Promover e impulsar una mejor comunicación y coordinación interinstitucional, a través
de suscripciones de convenios u otros que fueran necesarios.
9. Garantizar el cumplimiento con los procedimientos establecidos tal y como lo enmarca
la Ley y el Reglamento de la Secretaría Nacional de Administración de Bienes en
Extinción de Dominio, en la entrega de bienes sujetos a Extinción de Dominio y los ya
extinguidos.
10. Fortalecer el área administrativa y financiera, con recurso humano calificado, con
aspectos relacionados con el Control de la Gestión, Sistemas SICOIN-WEB, SIGES,
GUATECOMPRAS, Retenciones ISR, IGSS, y otros.
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11. Fortalecer el área de recursos humanos, para el mejor desarrollo en el desempeño de
las funciones que a cada puesto le corresponde desempeñar dentro de la Secretaría
Nacional de Administración de Bienes en Extinción de Dominio.
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8. EJES ESTRATE GICÓS
A. ADMINISTRACIÓN DE LOS BIENES EXTINGUIDOS Y EN PROCESO DE
EXTINCIÓN DE DOMINIO.
1. Objetivo General:
Administrar los bienes extinguidos y en proceso de extinción, recuperados a favor
del Estado, sin condena penal previa ni contraprestación alguna, por provenir de
actividades ilícitas o delictivas.
2. Objetivo de Desarrollo:
Proceder a constituir fideicomisos de administración en las entidades bancarias o
financieras, en su defecto arrendar o celebrar otros contratos a precio justo con
personas individuales o jurídicas, con el fin de mantener la productividad y el valor
de los bienes.
2.1 Estrategia:
Contar de inmediato con los bienes que representan interés económico para el
Estado, de las que se adoptaron medidas cautelares o precautorias, con el fin
de administrarlos para obtener rendimientos, constituir fideicomisos así como el
uso provisional de los bienes, etc.
3. Resultado:
Mejorar la seguridad y el acceso a la justicia ciudadana en el periodo 2014-2016 en
un porcentaje del 5%, mediante la administración expedita de los bienes sujetos a
extinción de dominio, con el fin fundamental de coadyuvar a la obtención de
recursos para el sector justicia.
Líneas de Acción:
3.1.1 Tener a disposición los bienes ingresados a la Secretaría Nacional de
Administración de Bienes en Extinción de Dominio, para la venta, usufructo o
arrendamiento.
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3.1.2 Celebración de contratos de arrendamiento, comodato, administración o
fiduciario, a todos aquellos bienes que estén sujetos a Extinción de Dominio,
para que continúen siendo productivos y generadores de empleo.
2.1.3 Seleccionar a los contratistas de los bienes sujetos a contratación, por medio
de acreditación fehaciente de las calidades, cualidades, antecedentes y
honorabilidad de estos a efecto consolidar la base de datos del registro de
pre-calificados.
2.1.4 Garantizar el uso provisional de los bienes por las instituciones públicas que
participen o colaboren en la investigación y proceso de extinción de dominio.
2.1.5 Constituir fideicomisos públicos de administración o darlos en arrendamiento,
uso o depósito o comodato oneroso para evitar la pérdida del valor del bien.
2.1.6 Apertura de cuentas corrientes en moneda nacional o extranjera en
cualquiera de las instituciones bancarias o financieras supervisadas por la
Superintendencia de Bancos, para que el dinero incautado, los recursos
monetarios o títulos de valores sujetos a medidas cautelares, así como la
venta de bienes perecederos, animales, semovientes y la enajenación
anticipada de bienes, sean transferidos o depositados al fondo de dineros
incautados.
2.1.7 Distribuir los rendimientos de dineros incautados y extinguidos en el
porcentaje que establece la Ley de Extinción de Dominio y su reglamento.
2.1.8 Implementación de procedimientos a seguir en casos de los bienes
extinguidos que se encuentren en un estado de deterioro y que sea muy
oneroso su reparación o mejora, para ser destruidos o donados, como lo
establece la ley y su reglamento.
2.1.9 Cancelación de deudas por concepto de prendas, garantías mobiliarias o
hipotecas de bienes sujetos a Extinción de Dominio o extinguidos.
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B. ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS.
1. Objetivo General:
Dirigir con total transparencia, con probidad y bajo el principio de eficiencia
económica, los recursos financieros y administrativos de la Secretaría Nacional de
Administración de Bienes en Extinción de Dominio, con base a Leyes, Reglamentos
y Manuales para la Administración Pública, implementando un eficiente control
interno.
2. Objetivo de Desarrollo:
Administrar eficientemente los recursos financieros de la Secretaría Nacional de
Administración de Bienes en Extinción de Dominio, de manera que se pueda
garantizar la continuidad e independencia económica de la misma, cumpliendo con
todos los requerimientos de efectividad, transparencia y fiscalización por parte de
las instituciones correspondientes.
2.1 Estrategia:
Desarrollar políticas, estrategias, planes, manuales, procesos informáticos, y todas
las acciones necesarias para el buen funcionamiento financiero y administrativo.
Líneas de Acción:
2.1.1 Controles de ejecución de gastos de los recursos financieros otorgados por
medio del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Nación,
donaciones y convenios nacionales como internacionales.
2.1.2 Elaboración, formulación y ejecución presupuestaria acorde a las
necesidades y los ingresos percibidos por medio del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos de la Nación y los bienes en proceso y extinguidos.
2.1.3 Implementación de controles de sistemas gubernamentales tales como:
SICOIN-WEB, SIGES, GUATECOMPRAS, Retención de ISR, entre otros.
2.1.4 Controles financieros por medio de las normas de observancia interna de
ejecución y de cierre por cada ejercicio fiscal; y Módulos de Presupuesto
Tesorería y Contabilidad.
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2.1.5 Apoyar la gestión de la Secretaría Nacional de Administración de Bienes en
Extinción de Dominio, ofreciendo apoyo técnico y administrativo en las
labores de planificación, supervisión, evaluación del gasto, asuntos jurídicos
y servicios técnicos informáticos.
2.1.6 Implementar control interno por medio de sistemas de buzón de documentos,
permitiendo de esta forma establecer una ruta crítica de documentos
estableciendo tiempos de aprobación.
2.1.7 Crear los mecanismos, procedimientos, y registros concernientes a la
salvaguarda de los recursos y la verificación de la exactitud, veracidad y
confiabilidad de los registros contables y estados financieros sobre el activo,
pasivo y patrimonio institucional.
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C. FORTALECER LA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL.
1. Objetivo General:
Fomentar la coordinación y cooperación interinstitucional con la Vicepresidencia de
la República de Guatemala, Corte Suprema de Justicia, Ministerio Público,
Procuraduría General de la Nación, Ministerio de Gobernación, Ministerio de la
Defensa Nacional y Ministerio de Finanzas Públicas y Cooperación Internacional.
2. Objetivo de Desarrollo:
Lograr el acceso idóneo y expedito de acercamiento, con las instituciones
involucradas en la extinción de dominio.
2.1 Estrategia:
Promover acercamientos interinstitucionales con entidades nacionales y
extranjeras, para orientar las acciones de cooperación hacia el logro de las
políticas y objetivos de la Secretaría.
Líneas de Acción:
2.1.1 Coordinar reuniones mensuales con Instituciones del Sector Justicia y
seguridad, para tratar temas relacionados con la Extinción de Dominio.
2.1.2 Coordinar reuniones mensuales con miembros del Consejo Nacional de
Administración de Bienes en Extinción de Dominio para tratar temas de
coordinación interinstitucional.
2.1.3 Elaboración de acuerdos con las Instituciones que conforman el
CONABED, para mejorar la entrega de dineros y bienes en proceso de
Extinción de Dominio y Extintos de Dominio.
2.1.4 Elaborar un plan de acción que contenga las necesidades de cooperación
financiera, así como de capacitación al personal de la Secretaría Nacional
de Administración de Bienes en Extinción de Dominio en temas de Extinción
de Dominio.
2.1.5 Crear un grupo de trabajo que se encargue de promover, gestionar y dar
seguimiento a la ayuda de cooperación financiera.
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2.1.6 Gestionar por medio de la iniciativa STAR (iniciativa para la recuperación de
activos robados), capacitación para el personal de la Secretaría Nacional de
Administración de Bienes en Extinción de Dominio -SENABED-, en temas de
Recuperación de Activos en el Extranjero y Plan de Acción de los mismos.
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D. FORTALECER EL RECURSO HUMANO.
1. Objetivo General:
Promover el desarrollo y fortalecimiento del recurso humano para el óptimo
desempeño de las funciones administrativas asignadas.
2. Objetivo de Desarrollo:
Contar con personas con altos niveles de competencia personal, técnica y
profesional en los diferentes puestos de trabajo.
2.1 Estrategia:
Promover la capacitación y adiestramiento adecuado para impulsar el desarrollo
profesional del recurso humano.
Líneas de Acción:
2.1.1 Diseño y elaboración de instrumentos técnicos de reclutamiento y selección,
nombramientos, ascensos, permutas, traslados, procedimientos
administrativos, régimen laboral y disciplinario y otros que fueran necesarios.
2.1.2 Capacitación en temas de extinción de dominio y otros que fueran
necesarios.
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MATRICES DE PLANIFICACIÓN
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EJE ESTRATÉGICO: ADMINISTRACIÓN DE LOS BIENES EXTINGUIDOS Y EN PROCESO DE EXTINCIÓN DE DOMINIO.
Objetivo: Administrar los bienes extinguidos y en proceso de extinción, recuperados a favor del Estado, sin condena penal previa ni
contraprestación alguna, por provenir de actividades ilícitas o delictivas.
Objetivo de Desarrollo: Proceder a constituir fideicomisos de administración en las entidades bancarias o financieras, en su defecto
arrendar o celebrar otros contratos a precio justo con personas individuales o jurídicas, con el fin de mantener la productividad y el valor de
los bienes.
Estrategia Metas Actividades
Ejecución
Unidad De medida
Responsable
1 2 3
1. Contar de inmediato con los bienes que representan interés económico para el Estado, de las que se adoptaron medidas cautelares o precautorias, con el fin de administrarlos para obtener rendimientos, constituir fideicomisos así como el uso provisional de los bienes, etc.
2 fideicomisos de administración. 3 contratos de arrendamiento. 3 contratos de Administración y fiduciarios. Periodo de Ejecución. Enero -Diciembre.
Crear fideicomisos de administración en las entidades bancarias y financieras
1
1
-
Documento
(fideicomiso)
Documento (contrato)
Documento (contrato)
Director de Administración de Bienes. Director de Control y Registro de Bienes. Jefe de la Unidad de Control Interno. Jefe de la Unidad de Registro de Contratistas. Jefe de Unidad de Inversiones.
Otorgar en arrendamiento bienes en coordinación con los miembros del CONABED a personas individuales y jurídicas.
1 1 1
Celebrar contratos de Administración y fiduciarios.
1 1 1
20 Contratistas seleccionados. Periodo de Ejecución. Enero -Abril.
Listados elaborados en donde consten las personas individuales y jurídicas, nacionales, extranjeras y entidades de cualquier naturaleza que pudieran ser contratistas, beneficiarias o que tengan interés en
20
-
-
Listados elaborados. Jefe de la Unidad de Registro de Contratistas.
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1. Contar de inmediato con los bienes que representan interés económico para el Estado, de las que se adoptaron medidas cautelares o precautorias, con el fin de administrarlos para obtener rendimientos, constituir fideicomisos así como el uso provisional de los bienes, etc.
participar en todas las operaciones contractuales, tales como compraventas, donaciones, arrendamiento, comodato, administración o fiduciarios, que se realicen sobre bienes sujetos a la acción de extinción de dominio o a los que se les haya declarado extintos de dominio.
Bienes remitidos. Periodo de Ejecución. Enero -Diciembre.
Bienes remitos a las entidades del Consejo y entidades públicas solicitantes de donaciones.
100%
100%
100%
Total de Bienes entregados.
Secretario General Jefe de la Unidad de Registro de Contratistas, Dirección de Control y Registro de Bienes. Dirección de Administración. Director de Asuntos Jurídicos. Director Administrativo Financiero.
3 fideicomisos de administración.
Bienes arrendados. Periodo de Ejecución. Enero -Diciembre.
Constituir fideicomisos de administración.
1 1 1 Fideicomisos elaborados. Fideicomisos aprobados por CONABED y arrendados. .
Arrendar bienes para evitar pérdida del valor.
100% 100% 100%
2 Aperturaciones de cuentas corrientes en moneda nacional y extranjera. Periodo de Ejecución. Enero-Abril.
Aperturaciones de cuentas, analizar las condiciones de seguridad, rendimiento y liquidez.
2
-
-
(Documento) Cuentas Aperturadas.
Director de Control y Registro de Bienes. Jefe Unidad de Inversiones.
Realizar depósitos de dineros incautados.
Proceder a depositar dinero incautado.
100%
100%
100%
Documento (Depósitos realizados).
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1. Contar de inmediato con los bienes que representan interés económico para el Estado, de las que se adoptaron medidas cautelares o precautorias, con el fin de administrarlos para obtener rendimientos, constituir fideicomisos así como el uso provisional de los bienes, etc.
Invertir en títulos valores. Depositar el dinero procedente de bienes perecederos. Depositar dineros por la venta de semovientes y otros. Realizar depósito en tiempo de los bienes enajenados. Periodo de Ejecución. Enero -Diciembre.
Inversiones efectuadas en tiempo y con mayor rendimiento.
100%
100%
100%
Informe (Inversiones realizadas). (Documento) Depósitos realizados. (Documento) Depósitos realizados. (Documento) Depósitos realizados
Director de Control y Registro de Bienes. Jefe Unidad de Inversiones.
Proceder a depositar dinero de bienes perecederos.
100%
100%
100%
Proceder a depositar dinero por la venta de animales y semovientes.
100%
100%
100%
Proceder a depositar dinero de bienes enajenados.
100%
100%
100%
23
EJE ESTRATÉGICO: ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS.
Objetivo: Dirigir con total transparencia, con probidad y bajo el principio de eficiencia económica, los recursos financieros y administrativos
de la Secretaría Nacional de Administración de Bienes en Extinción de Dominio, con base a Leyes, Reglamentos y Manuales para la
Administración Pública, implementando un eficiente control interno.
Objetivo de Desarrollo: Administrar eficientemente los recursos financieros de la Secretaría Nacional de Administración de Bienes en
Extinción de Dominio, de manera que se pueda garantizar la continuidad e independencia económica de la misma, cumpliendo con todos
los requerimientos de efectividad, transparencia y fiscalización por parte de las instituciones correspondientes.
Estrategia Metas Actividades
Ejecución
Unidad De medida
Responsable
1 2 3
Desarrollar políticas, estrategias, planes, manuales, procesos informáticos, y todas las acciones necesarias para el buen funcionamiento financiero y administrativo.
1 documento elaborado. Periodo de Ejecución. Mayo-Julio.
Formular el Anteproyecto de Presupuesto de Ingresos y Egresos del año 2014.
-
1
-
Documento de anteproyecto de presupuesto entregado a CONABED Y MINFIN. Documento de presupuesto aprobado. Documento. Ampliaciones presentadas y aprobadas.
Dirección Administrativa Financiera.
1 documento aprobado. Periodo de Ejecución. Enero y Diciembre.
Presupuesto aprobado 2014. Programar la apertura del Presupuesto de Ingresos y Egresos del año 2014.
-
1
- -
1 -
Presupuesto registrado en sistema SIAF Y SICOIN. Periodo de Ejecución. Enero.
Presupuesto del año 2014 puesto a disposición del programa informático SIAF Y SICOIN.
1
-
-
4 ampliaciones presentadas. Enero-diciembre.
Programar ampliaciones presupuestarias.
2
1
1
24
Desarrollar políticas, estrategias, planes, manuales, procesos informáticos, y todas las acciones necesarias para el buen funcionamiento financiero y administrativo.
24 modificaciones presupuestarias.
Periodo de Ejecución. Enero-Diciembre.
Redistribuir asignaciones presupuestarias y financieras.
8
8
8
Documento (Resoluciones del CONABED).
21 Impactos Financieros. Periodo de Ejecución. Enero-Diciembre.
Establecer impactos financieros.
7 7 7 Documento (Impactos financieros).
Dirección Administrativa Financiera.
26 reposiciones de Fondos Rotativos. Periodo de Ejecución. Enero-Diciembre.
Recepción de documentos, revisión reposición de fondos rotativos compras.
8 8 10 Documentos recibidos y elaborados.
84 comprobantes únicos de registro –CUR- programados. Periodo de Ejecución. Enero-Diciembre.
Revisión y operación en el SICOIN WEB, de expedientes de ingresos.
28 28 28 Documentos (Comprobantes únicos de registro de ingresos elaborados).
1,413 comprobantes únicos de registros programados. Periodo de Ejecución. Enero-Diciembre.
Revisión y operación en el SICOIN WEB, de expedientes para pago de bienes y servicios.
471 471 471 Documentos (Comprobantes únicos de registro de egresos elaborados).
1,413 documentos elaborados. Periodo de Ejecución. Enero-Diciembre.
Analizar, clasificar, archivar expedientes contables y financieros de la institución.
471 471 471 Documentos (Comprobantes únicos de registro de ingresos y egresos elaborados).
12 reportes emitidos. Periodo de Ejecución. Enero-Diciembre.
Evaluar la ejecución presupuestaria de la institución.
4 4 4 Documentos (Reportes de ejecución presupuestaria
25
Desarrollar políticas, estrategias, planes, manuales, procesos informáticos, y todas las acciones necesarias para el buen funcionamiento financiero y administrativo.
programados y emitidos).
Dirección Administrativa Financiera.
600 procesos de compra ejecutados eficientemente. Periodo de Ejecución. Enero-Diciembre. 6 eventos de cotización. Periodo de Ejecución. Mayo-Diciembre. 15 cuentas bancarias. Periodo de Ejecución. Enero-Diciembre.
Realizar y operar compras y liquidaciones de expedientes de pago a través del SIGES. Elaboración de bases y proyectos de bases para eventos de cotización.
107 -
247
3
246
3
Documentos (Ordenes de compras y liquidaciones aprobadas). Documentos (Bases publicadas).
Conciliar la cuenta bancaria del fondo rotativo interno.
5
5
5
Documentos (Conciliaciones bancarias programadas y aprobadas).
Informes de gestión financiera.
Periodo de Ejecución. Enero-Diciembre.
Informe cuatrimestral de gestión presupuestaria.
1 1 1 Informes presentados a donde corresponda.
Presentación del cierre contable y la liquidación anual del Presupuesto de Ingresos y Egresos 2013.
1 - - Informes presentados a donde corresponda.
3 Informe de evaluación financiera.
1 1 1 Informes presentados a donde corresponda.
Dirección Administrativa Financiera.
12 Informes de ejecución. Informe de ejecución física y financiera de préstamos y donaciones.
4 4 4 Informes presentados a donde corresponda.
12 Informes de aportes. Informe por aportes al sector privado y externo.
4 4 4 Informes presentados a donde corresponda.
12 Informes y/o reportes. Periodo de Ejecución. Enero-Diciembre.
Informes y/o reportes por la Ley de Acceso a la Información Pública.
4 4 4 Informes presentados a donde corresponda.
26
Desarrollar políticas, estrategias, planes, manuales, procesos informáticos, y todas las acciones necesarias para el buen funcionamiento financiero y administrativo.
Proporcionar eficientemente los servicios generales en todas las dependencias de la SENABED. Periodo de Ejecución. Enero-Diciembre.
Ejecución de los servicios generales de mantenimiento del edificio y limpieza diaria.
100%
100%
100%
Supervisiones diarias de limpieza y mantenimiento de instalaciones de la SENABED.
Dirección Administrativa Financiera. Encargado de Mantenimiento.
1 diagnostico institucional. Periodo de Ejecución. Enero-Febrero. 1 plan elaborado. Periodo de Ejecución. Enero-Junio. 3 informes. Periodo de Ejecución. Enero-Diciembre. 1 memoria de labores. Periodo de Ejecución. Septiembre-Diciembre. 3 documentos. Periodo de Ejecución. Enero-Diciembre. 2 informes. Periodo de Ejecución. Junio-Diciembre. 4 boletines elaborados. Periodo de Ejecución. Enero-Diciembre. 3 informes. 1 programa.
Elaboración de Diagnóstico Institucional Actualizado 2013.
1 - - Documento (Diagnostico elaborado).
Direcciones, departamentos, secciones, unidades y Dirección de Informática y Estadística de la SENABED.
Elaboración del Plan Operativo Anual 2014.
75%
25% - Documento (Plan elaborado).
Seguimiento y Evaluación cuatrimestral del POA 2013.
1
1
1
Documentos (Informes elaborados).
Elaboración de la Memoria Anual de Labores.
-
-
1
Documento elaborado.
Informe de Logros de la Institución.
1
1
1
Documentos elaborados.
Informe semestral al Congreso de la República de Guatemala.
-
1
1
Informes elaborados y presentados.
Elaboración de Boletín Estadístico, cuatrimestral y consolidado anual.
1 1 2 Documentos elaborados.
Dirección de Informática y Estadística.
Elaboración de informes estadísticos cuatrimestrales.
1 1 1 Informes elaborados.
Programa de redes y telecomunicaciones.
1 - - Programa puesto en marcha.
27
1 programa. 1 programa. 12 mantenimientos.
Programa de análisis y desarrollo informático.
1 - - Programa puesto en marcha.
Programa de soporte técnico.
1 - - Programa operando.
Mantenimiento y ampliación de enlaces informáticos.
1 1 1 Mantenimientos y enlaces operando.
12 actualizaciones.
Actualización de la página WEB y de información pública.
4 4 4 Actualizaciones realizadas.
Dirección de Informática y Estadística.
28
EJE ESTRATÉGICO: FORTALECER LA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL.
Objetivo: Fomentar la coordinación y cooperación interinstitucional con la Vicepresidencia de la República de Guatemala, Corte Suprema
de Justicia, Ministerio Público, Procuraduría General de la Nación, Ministerio de Gobernación, Ministerio de la Defensa Nacional y Ministerio
de Finanzas Públicas y cooperación internacional.
Objetivo de Desarrollo: Lograr el acceso idóneo y expedito de acercamiento, con las instituciones involucradas en la extinción de
dominio.
Estrategia Metas Actividades Ejecución Unidad
De medida Responsable
1 2 3
Promover acercamientos interinstitucionales y de países amigos para orientar las acciones de cooperación hacia el logro de las políticas y objetivos de la Secretaría.
12 reuniones.
Periodo de Ejecución. Enero-Diciembre.
Coordinar reuniones mensuales con instituciones del Sector Justicia y seguridad, para tratar temas relacionados con la Extinción de Dominio.
4 4 4 Actas de reuniones. Secretario General y Secretario General Adjunto de la SENABED.
12 coordinaciones. Periodo de Ejecución. Enero-Diciembre.
Proponer reuniones con el CONABED, para trabajar coordinadamente en el tema de Extinción de Dominio.
4
4
4
Actas de reuniones. Secretario General y Secretario General Adjunto de la SENABED.
3 acuerdos. Periodo de Ejecución. Enero-Diciembre. 1 Plan de Acción. Periodo de Ejecución. Enero-Abril.
Proponer y elaborar acuerdos de coordinación con el Sector Justicia y CONABED.
1 1 1 Acuerdos elaborados y aprobados.
Secretario General, Secretario General Adjunto de la SENABED y Dirección de Asuntos Jurídicos.
Elaborar un plan de acción que contenga las necesidades de cooperación financiera, así como de capacitación al personal de la Secretaria Nacional de Administración de Bienes en Extinción de Dominio, en temas de Extinción de Dominio.
1 - - Plan elaborado. Secretario General, Dirección Administrativa y Financiera, Departamento de Recursos Humanos, Dirección de Informática y Estadística.
1 Grupo de trabajo consolidado.
Creación de un grupo de trabajo que se encargue de
1 - - Informes elaborados. Direcciones, Departamentos,
29
Periodo de Ejecución. Enero-Abril.
promover, gestionar y dar seguimiento a la ayuda de cooperación financiera.
Secciones y Unidades.
Promover acercamientos interinstitucionales y de países amigos para orientar las acciones de cooperación hacia el logro de las políticas y objetivos de la Secretaría.
3 Gestiones.
Periodo de Ejecución. Enero-Diciembre.
Gestionar por medio de la iniciativa STAR (iniciativa para la recuperación de activos robados), capacitación para el personal de la SENABED, en temas de recuperación de activos en el extranjero y Plan de Acción de los mismos.
1
1
1
Solicitudes Realizadas con éxito.
Direcciones, Departamentos, Secciones y Unidades.
30
EJE ESTRATÉGICO: FORTALECER EL RECURSO HUMANO.
Objetivo: Promover el desarrollo y fortalecimiento del recurso humano para el óptimo desempeño de las funciones administrativas asignadas. Objetivo de Desarrollo: Contar con personas con altos niveles de competencia personal, técnica y profesional en los diferentes puestos de trabajo.
Estrategia Metas Actividades Ejecución Unidad
De medida Responsable
1 2 3
Promover la capacitación y adiestramiento adecuado para impulsar el desarrollo profesional del recurso humano.
8 Manuales. Periodo de Ejecución. Enero-Abril. 14 nominas. Periodo de Ejecución. Enero-Diciembre. 12 informes. Periodo de Ejecución. Enero-Diciembre.
Diseño y elaboración de instrumentos técnicos de reclutamiento y selección, nombramientos, ascensos, permutas, traslados, procedimientos administrativos, régimen laboral y disciplinario y otros que fueran necesarios.
8
-
-
Instrumentos técnicos elaborados
Secretaria General, Dirección Administrativa Financiera, Departamento de Recursos Humanos, Dirección de Informática y Estadística. (Sección de O & M), y Dirección de Asuntos Jurídicos.
Elaborar y revisar las diferentes nóminas de pago de salarios de personal, IGSS, fianza, colegio profesional, prestaciones y otras.
4 5 5 Nominas pagadas.
Informar a la Contraloría General de Cuentas de las altas y bajas de personal, afectos a la obligación del Decreto 89-2002. Ley de Probidad y Responsabilidad de Funciones y Empleados Públicos.
4
4
4
Informes elaborados.
3 capacitaciones. Periodo de Ejecución. Enero-Diciembre.
Capacitación en temas de extinción de dominio y otros que fueran necesarios.
1 1 1 Personal capacitado. Secretaria General, Dirección Administrativa Financiera, Departamento de RRHH y Dirección de Asuntos Jurídicos.
Nota: El Clasificador de Genero no aplica, por la naturaleza de la Institución, ya que es solo para la Administración de Bienes,
sujetos a la Extinción de Dominio. No se definieron los indicadores, ya que no se cuenta con línea base para formularlos.
31
ANEXO No. 1
ORGANIZACIÓN DE LA SENABED
32
Unidad Control Interno
Dirección Asuntos Jurídicos
Dirección Informática
y Estadística
Unidad Registro
Contratistas
Unidad De
Inversiones
Dirección Administración
de Bienes
Dirección Control y
Registro de Bienes
Dirección Administrativa
Financiera
SECRETARIA GENERAL
CONABED
Unidad Auditoría Interna
33
ANEXO No. 2
RESUMEN
ANÁLISIS FODA
34
FORTALEZAS DEBILIDADES
Funciona con total transparencia en la administración de bienes y dineros incautados y extinguidos, de igual manera en la parte financiera.
El personal que labora para la SENABED, cuenta con experiencia en la administración pública, capacidad, honorabilidad, honradez, idoneidad y honestidad, para las funciones que le son encomendadas en cada puesto de trabajo.
Estamos amparados con La Ley de Extinción de Dominio y su reglamento, y tenemos el compromiso de hacer que se cumpla.
Se cuenta con el apoyo del CONABED, para que el trabajo se desarrolle con certeza jurídica, autoridad y apoyo de las instituciones involucradas en el Sector Justicia.
Se cuenta con el apoyo de la embajada de los Estados Unidos de América, para instalar el software de control de los bienes a administrar.
Al distribuir los rendimientos entre las instituciones, nos permite financiar algunos gastos administrativos y financieros, así mismo se fortalecen los programas, sistemas operativos, entrenamiento y adquisición de equipo en apoyo directo a las unidades de investigación.
Existe la figura de Auditor Interno el cual es un profesional con amplia experiencia que depende directamente del CONABED, con el fin que se cumpla con transparencia todo lo actuado por parte de la Secretaría.
La Contraloría General de Cuentas de la Nación, tiene todas las facultades para auditar sin restricciones a la SENABED.
No contar con convenios interinstitucionales, con los miembros del sector justicia, a efecto se traslade de manera rápida y oportuna los dineros y los bienes sujetos a extinción de dominio.
El porcentaje que le corresponde a la SENABED es del 15%, esto derivado tanto del dinero extinguido como de los rendimientos, el cual por el momento no es suficiente para lograr una independencia financiera.
La Secretaría, tiene que ser más práctica y propositiva en cuanto a darle seguimiento a las incautaciones que dan origen a la extinción de dominio, ya que el Ministerio Público, mantiene un esquema muy rígido del código penal y el procesal penal, como de la Ley de Lavado de Dinero u Otros Activos y creen que la LED, es secundaria, y por lo tanto no trasladan los bienes en proceso de extinción de dominio oportunamente, al momento de incautar dineros o bienes.
Por el momento no se observan acciones de extinción de dominio, en procesos de Corrupción, Narcotráfico y Crimen Organizado, debiendo ser una acción inmediata independiente del proceso penal, tampoco se observa una coordinación entre la Unidad de Extinción de Dominio, con la Fiscalías de Sección Contra la Corrupción, Crimen Organizado, Narcotráfico, Delitos Económicos y Fiscalías Distritales, para el inicio inmediato de la acción de extinción de Dominio, convirtiéndose la Unidad de Extinción de Dominio, en un tema secundario de la Fiscalía de Sección Contra el Lavado de Dinero u Otros Activos.
No contar con poder coercitivo, para que los bienes y dineros pasen directamente a la SENABED, para su administración.
El aporte asignado en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado es poco y adicionalmente a ello es solo por tres años.
Carencia de programas de capacitación, manuales de procedimientos administrativos y financieros, los cuales en estos momentos se están faccionando, para la respectiva aprobación del CONABED, toda vez que la Secretaría es de reciente creación.
Se necesita contar con programas de capacitación, en los temas de Extinción de Dominio. Se pueden gestionar con diversas instituciones que tengan experiencia, para intercambiar experiencias tanto a nivel nacional como internacional.
Es indispensable contar con planes de acción para enfrentar eventualidades de entregas de bienes extinguidos, como por ejemplo entregas de fincas, es decir tener, lineamientos claros como actuar. Además contar con los contactos necesarios a nivel de involucrados como lo son: Ministerio de Gobernación, Ministerio Público, entre otros.
Se tiene que aprobar aún por parte del CONSEJO, la política de Inversiones. Además se tiene que fortalecer la unidad con recurso humano idóneo y la tecnología adecuada para poder analizar, proponer y asesorar adecuadamente al consejo, en materia de inversiones. Para lograr la autonomía financiera de la SENABED.
No se tiene coercitividad jurídica, para solicitar información a entidades autónomas como por ejemplo el Ministerio Público, ya que la ley (LED) no es clara en ese sentido.
La SENABED, no es parte en el proceso de acción de extinción de dominio, razón por la cual no puede comparecer ante los jueces competentes para esos efectos, por ello no se puede solicitar la entrega en administración de los bienes que están sujetos a la acción de extinción de dominio.
No se tiene la infraestructura necesaria, para actuar en la intervención de los bienes incautados. Es decir para tomar posesión del bien, en especial en las fincas provenientes del narcotráfico.
35
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Ser una secretaria modelo a nivel latinoamericano, ya que se cuenta con el personal idóneo, comprometido con la institución, se práctica el trabajo en equipo, con principios, valores, honestidad, lealtad, responsabilidad, puntualidad y sobre todo el compromiso con la SENABED.
Se debe dar a conocer con la población del trabajo transparente, eficiente y eficaz del que hacer de la Secretaría y con organismos internacionales, en búsqueda de tener la aprobación y con ello gestionar acuerdos de cooperación para que la secretaria continúe funcionando.
Coadyuvar a debilitar todas aquellas acciones ilícitas del crimen organizado; y con ello poder extinguirles los bienes con los que cuentan como fruto de estas actividades y con ello contribuir al fortalecimiento de las instituciones del Sector Justicia.
Se tiene el apoyo de la Embajada de los Estados Unidos de América, y con ello buscar el apoyo financiero por medio de donaciones o acuerdos bilaterales para reforzar la institución.
Intercambio de experiencias y el establecimiento de compromisos a nivel regional ante una problemática común por medio de la participación e incidencia en espacios de coordinación interinstitucional.
Crecer financieramente como institución, si se trasladan de forma inmediata los bienes y dineros en proceso de extinción. Además se puede capacitar al personal en los temas de Extinción de Dominio.
Con el procedimiento de extinción de los bienes se fortalecer a las instituciones del gobierno, con vehículos tanto terrestres, marítimas y aéreas.
Si se cumple con la ley de Extinción de Dominio, se desestimula la acción delictiva ya que no habría objeto de continuar con esas prácticas, porque esto no representaría un incremento al patrimonio de la delincuencia.
El presupuesto con que cuenta la Secretaria Nacional de Administración de Bienes en Extinción de Dominio, escasamente alcanza para el funcionamiento y con ello imposibilita la propuesta de nuevos proyectos, como lo sería la creación de nuevas sedes, donde se sabe que hay alta incidencia del crimen organizado y del narcotráfico.
Dentro del proceso penal, la mayoría de veces los dineros y bienes incautados son prueba, por lo que los mismos no se entregan de manera inmediata, lo que anula la inversión de los mismos, por ende los rendimientos no son los esperados, anulando la posibilidad que con la acumulación de los mismos, se logre consecuentemente la autonomía financiera con la que debe contar la Secretaría Nacional de Administración de Bienes en Extinción de Dominio.
Actualmente, se han interpuesto una serie de recursos de inconstitucionalidad en contra de la Ley de Extinción de Dominio, de ser favorable se debilitaría el que hacer de la Secretaría Nacional de Administración de Bienes en Extinción de Dominio.
36
9. CÓNCLUSIÓNES FÓDA:
La Secretaría Nacional de Administración de Bienes en Extinción de Dominio
(SENABED), es una institución que va en crecimiento y que se está desarrollando, en
tal sentido es comprensible que no se cuente con los suficientes recursos financieros
necesarios para iniciar con todo el personal que debería de tener la misma y con todos
los recursos de mobiliario y equipo, sin embargo el personal con que se cuenta es el
idóneo para cada dirección, departamento, secciones y unidades que conforman la
SENABED, la contratación de personal se tendrá que hacer paulatinamente
dependiendo del volumen de trabajo y el presupuesto.
Proponer reformas a la Ley de Extinción de Dominio, con el objeto que se siga
proporcionando el aporte económico y que se incremente el presupuesto que
actualmente se recibe, para poder funcionar y crear nuevas sedes donde se requieran.
Es decir que no sea solo por los primeros tres años, si no que se busque los
mecanismos necesarios para que sea de una forma permanente.
La SENABED, debe contar con los instrumentos técnicos, administrativos y financieros
para funcionar plenamente.
Se cuenta con un edificio que reúne los requisitos tanto de espacio físico, como de un
ambiente agradable de trabajo. Sin embargo por ser una institución de reciente
creación aún se tiene ciertas limitantes en cuanto al mobiliario y equipo necesario para
desarrollar de una manera óptima las actividades propias de la SENABED.
Por ser una Secretaría nueva, se pueden crear todos los mecanismos necesarios para
que sea tomada como una institución modelo a nivel nacional e internacional.
37
ANEXO No. 3
ARBOL DE PROBLEMAS
38
Factores Económicos, Sociales y Culturales Factores de Contexto Factores Institucionales
En los últimos años nuestro país ha sido víctima de la acción delictiva del narcotráfico en general, del lavado de dinero y la delincuencia organizada entre otras, que atentan contra el patrimonio del Estado y de los particulares y que ocasionan grave daño a la vida, la integridad, la libertad y la salud de los habitantes de Guatemala.
Narcotráfico
Inseguridad
Elevada Portación de
Armas de Fuego Legal e Ilegal
Inseguridad
Social
Cultura de
Violencia
Desempleo
Desigualdad
Social
Factores de Socialización
Pérdida de Valores Sociales
Pérdida de Valores
Familiares
Delincuencia organizada incrustada en la sociedad
Bajo Nivel
Educativo
Absorción de una parte de la población en
actividades ilegales
Consumo de drogas en una parte de la
población
Altos Niveles de Impunidad
Baja Coordinación
Interinstitucional
Altos Niveles de Corrupción
Posición
Geográfica
Pobreza
Falta de
Oportunidades
Pandillas
Conflicto Armado Interno
Poca Presencia Policial
Reducción del Ejército
39
ANEXO No. 4
MATRIZ PARA ANÁLISIS DE ACTORES
40
SECRETARÍA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES EN EXTINCIÓN DE DOMINIO -SENABED-
MATRIZ PARA ANÁLISIS DE ACTORES
Ubicación
No. Actor Rol Importancia Poder Interés Recursos Geográfica
1 Vicepresidente de la República Preside y
representa el CONABED (Aliado)
A favor Alto Alto interés Conocimientos Todo el territorio
nacional
2 Corte suprema de Justicia Coadyuva en casos
de extinción de dominio (Aliado)
A favor Bajo Alto interés Conocimientos Todo el territorio
nacional
3 Ministerio Público Investiga y Acusa (Aliado)
A favor Bajo Alto interés Conocimientos Todo el territorio nacional
4 Procuraduría General de la Nación
Coadyuva en casos de extinción de
dominio (Aliado) A favor Bajo Alto interés Conocimientos
Todo el territorio nacional
5 Ministerio de Gobernación Investiga por instrucción
A favor Bajo Alto interés Conocimientos
y Protección Todo el territorio
nacional
6 Ministerio de la Defensa Nacional
Apoyo A favor Bajo Alto interés Conocimientos y Protección
Todo el territorio nacional
7 Ministerio de Finanzas Públicas Financiar (Facilitador)
A favor Bajo Alto interés Financieros Ciudad Capital
8 Organismo Judicial Coadyuva en casos
de extinción de dominio (Aliado)
A favor Bajo Alto interés Conocimientos Todo el territorio
nacional
9 SEGEPLAN Asesor (Facilitador) A favor Bajo Alto interés Conocimientos Ciudad Capital
10 Contraloría General de Cuentas Fiscalización (Aliado) A favor Bajo Alto interés Conocimientos Ciudad Capital
41
RELACIÓN DE ACTORES
La Secretaría Nacional de Administración de Bienes en Extinción de Dominio, tiene por mandato legal la Administración
de Bienes en proceso de Extinción y los ya Extinguidos, con el fin fundamental de regular: la identificación, localización,
recuperación, repatriación de los bienes y la extinción de los derechos relativos al dominio de los mismos, así como de las
ganancias, frutos, productos, rendimientos o permutas de origen o procedencia ilícita o delictiva, a favor del Estado.
Es una institución con autonomía financiera, pero tiene un órgano rector en materia de administración de bienes sujetos a
la acción de extinción de dominio que es Consejo Nacional de Administración de Bienes en Extinción de Dominio –CONABED-,
el cual esta integrado por: El Vicepresidente de la República, quien lo preside, un Magistrado nombrado por la Corte Suprema de
Justicia, El Fiscal General de la República y Jefe del Ministerio Público, El Procurador General de la Nación, El Ministro de la
Defensa Nacional y el Ministro de Finanzas Públicas.
Por ser una institución con funciones autónomas, los niveles de poder se consideran bajos, ya que los demás actores no
pueden tener ninguna influencia directa sobre la Secretaría. Sin embargo, se presentan algunos inconvenientes en cuanto a la
coordinación interinstitucional para que los procesos penales de Extinción de Dominio sean comunicados y gestionados
oportunamente, por parte del Ministerio Público y el Organismo Judicial, adicionalmente a ello es necesario capacitar a los
jueces en materia penal y Fiscales del Ministerio Público en el tema de la Ley de Extinción de Dominio, para que la apliquen en
los casos donde corresponda.
Se espera poder coordinar estas acciones, con el Consejo Nacional de Administración de Bienes en Extinción de Dominio
–CONABED- ya que estas se realizan al más alto nivel, y con ello poder llegar a cumplir con el mandato que por Ley nos
corresponde.
En lo que se refiere a la Secretaría General de Planificación Económica –SEGEPLAN- y la Contraloría General de
Cuentas, la relación con estas instituciones es de gestión administrativa, ya que al realizar la planificación operativa y financiera;
se fiscaliza su ejecución, el rol que cumplen cada una de estas, es ser aliado a la SENABED, para coadyuvar a que cumpla su
función de administrar los bienes extinguidos y en proceso de extinción de dominio.
42
ANEXO No. 5
MATRIZ DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL
43
MATRIZ DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Nombre de la Institución: Secretaría Nacional de Administración de Bienes en Extinción de Dominio –SENABED-
Visión: Coadyuvar al fortalecimiento y desarrollo del sistema de justicia del país, administrando de manera transparente, eficiente, oportuna, profesional y dinámica, los
bienes sujetos a la acción de extinción de dominio y los declarados en extinción de dominio a favor del Estado, por los órganos jurisdiccionales competentes.
Misión: Administrar los bienes de interés económico para el Estado, sujetos a la acción de extinción de dominio y los declarados en extinción de dominio por los órganos
jurisdiccionales competentes.
Objetivo Estratégico: Administración de los bienes extinguidos y en proceso de extinción de dominio.
(1)
Programas Estratégico
s
(2)
Bienes y/o
Servicios Finales
(3)
Bienes y/o
Servicios
Intermedios
(4) Metas 2/
(5)
Unidad de
Medida
(6)
Indicadores
(7)
Recursos Necesarios
(8)
Resultados
(9)
Ubicación geográfic
a (**)
(10)
Responsable
(11)
Código Presupue
stario 2013
2014
2015
2016
2013
2014
2015
2016
Administración de Bienes Extinguidos e incautados.
Bienes administrados eficientemente.
-
Bienes administrados
Bienes administrados
Bienes administrados
Bienes administrados
Bienes
Bienes administrados/Bienes gestionados
Q.10,000,000.00.
Q.10,00
0,000.00
Q.10,00
0,000.00
-
Apoyar y fortalecer al sector justicia para una Mejor Seguridad y Acceso a la Justicia Ciudadana.
República de Guatemala.
Secretaría Nacional de Administración de Bienes en Extinción de Dominio.
11 01 000 002
44
ANEXO No. 6
FORMULARIOS DTP
45
ANEXO No. 7
COSTEO DE INSUMOS PARA LA PRESTACIÓN
DE SERVICIOS