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PRIMER ESTUDIOEXPLORATORIO-DESCRIPTIVO
SOBRE LA CORRUPCIÓNEN PANAMÁ
PRIMER ESTUDIOEXPLORATORIO-DESCRIPTIVOSOBRE LA CORRUPCIÓNEN PANAMÁ
2008
Para generar una gran diferencia, hace falta cambiar un pequeño detalle: Nosotros”“
Y asumo que hoy se iluminó nuestro cielo,como cada indescriptible mañana "Panamá"
en el istmo este brillante de alegrías y raspao...
Entre el sol picante y fuerte;y el azul mojado y grande
yaces cual mujer con tus curvas y tus costas.
Me rasguña el corazón admirarte desde lejos,recordando tus pedazos desde el centro de mi mente,
veo tus caras de pelaos, tus faldas y tembleques,tu carnaval por cada fiesta y tu sonar de
redoblantes.
Tus entrañas... Hoy canal...son “pro-mundi-beneficio”,
que es orgullo, que es disputa, que es gigante y es oficio.
Un pedazo de nosotros en cada fiebre amarillay en cada barco que pasa, el gran alma de
anfitriones,que nos fue bien heredada
por nacer en esta patria.
chino,gringo,negro,turco,
mulato,castizo,
paisano,culiso,indio,
trigueño,
...PANAMEÑO
...todos mezclados en este chichemeque se sirve cada día en la minúscula "tacita de oro".
Hoy te siento cercana...Como el incruste del puente en tu tierra y tu mar,te siento caliente como todos los días, ofreciéndote toda a quienesqueremos quererte.
Con campanas y antorchas, unos caminan tu suelo,con nostalgia y apego, te sentimos otros de lejos.
Regálame siempre tu verde, que te quiero verde. Regálame tus papos, tu carretera,tus buhonerías.
Déjame siempre comer tus naranjas, beber tu saril, probar cada feria.
Déjame seguir caminandopor cada rincón que me brindas,oler lo que queda después de tus lluvias,pasar por tus calles y entender que has cambiado, que sigues siendo bella con el tintede los años... tintes acua, tintes neón, tintes del nuevo siglo en todo su apogeo.
Sigue recibiendo a todos los que lleguen,sigue siendo tú, por los siglos de los siglos.
Sigue siendo así, pequeña, tan pequeña,para poder citar a Ricardoy a cada niño de cada escuela,y "llevarte toda entera dentro del corazón".
Mariana Núñez Emiliani3 de noviembre de 2003.
A Panamá, en su Centenario
Secretaría Ejecutiva del ConsejoNacional de Transparencia contrala Corrupción.
Se admite la reproducción total oparcial de los trabajos con lacondición de que sea mencionadala fuente.
Diseño gráfico e impresión:Ají Pintao
Diagramación y portada:Ají Pintao
Edición de textos y estilo: Panamá
Primera edición de 500 ejemplarespara distribución gratuita.Mayo 2008.
Este documento forma parte delas actividades ejecutadas en elmarco del Proyecto Apoyo a laestrategia gubernamental contrala corrupción, financiado por elPrograma de las Naciones Unidaspara el Desarrollo (PNUD).
INTRODUCCIÓN ivRESUMEN EJECUTIVO vi
PRIMERA PARTE 1
CAPÍTULO I. El Estado, la Administración Pública y la Sociedad Civil 4
A. El Estado y la Administración Pública 6B. La Sociedad Civil 7
1. El papel de las organizaciones sociales y sus avances en la lucha contra la corrupción 7
a. Las Organizaciones Sociales en Panamá 8b. Logros más relevantes 10
2. Los medios de comunicación 123. Otras instituciones 13
a. La Familia 13b. Las Escuelas 14c. Las Iglesias 15
C. Coyuntura actual de la lucha anticorrupción 161. Antecedentes 162. El Consejo Nacional de Transparencia y su Secretaría Ejecutiva 16
CAPÍTULO II. Marco Teórico. La corrupción: concepto, origen, causas y tipología 20
A. Concepto 22B. Antecedentes 23C. Causas 24D. Tipología de la corrupción 26
SEGUNDA PARTE 29
CAPÍTULO III. Generalidades del Estudio 30
A. Objetivo General 30B. Supuestos del plan de trabajo 32C. Limitaciones 32D. Metodología 33
CAPÍTULO IV. Resultados del Estudio Exploratorio-Descriptivo 36
A. Encuestas 381. Características generales de la población encuestada 382. Principales problemas del país 393. Sobre corrupción 404. Incidencia de la corrupción en la sociedad 475. Causas de la corrupción 506. Factores que influyen en la conducta corrupta 527. Responsables en el combate contra la corrupción 548. Acciones del gobierno a favor de la transparencia 569. Los ciudadanos y los actos de corrupción 59
10. Utilización de las páginas web de las instituciones públicas 6011. Sobre los medios de comunicación 6212. Conocimiento del concepto de transparencia en los ciudadanos 6513. Los mecanismos a favor de la transparencia 6614. Compromisos en la lucha contra la corrupción 69
B. Entrevistas 711. Características generales de los funcionarios entrevistados 71
C. Grupos focales 911. Conclusiones de los grupos focales 96
CAPÍTULO V. Conclusiones y Recomendaciones Generales 98
A. Conclusiones 98B. Recomendaciones 102
ANEXOSAnexo 1 Gráficas 105Anexo 2 La Muestra 108Anexo 3 La Encuesta 114Anexo 4 La Entrevista 119Anexo 5 Entrevista a los grupos focales 124
BIBLIOGRAFÍA 126
Índice
iii
iv v
Introducción
La corrupción como fenómeno mundial esconocida por todos, rechazada por muchos yaceptada por otros. Paradójicamente, es estudiadapor muy pocos, en proporción a la forma comoafecta a la sociedad en su conjunto.
La corrupción está enquistada en el tejido social,al formar parte de los comportamientos de losseres humanos, se caracteriza por sus diversasdimensiones, manifestaciones y complejidad ytiene incidencia diferenciada en distintos ámbitosy períodos históricos de cada país.
Los gobiernos y los organismos internacionalescomparten un desafío de proporciones singulares,acerca de cómo controlar y disminuir el impactode la corrupción, en tiempos en que así como laeconomía se globaliza, la corrupción le sigue lospasos y en la mayoría de los países se agravatanto en el ámbito público como en el privado.
La corrupción se encuentra vinculada con elsistema socioeconómico y de allí la trascendenciade este primer estudio exploratorio-descriptivosobre la corrupción en Panamá, ejecutado por laSecretaría Ejecutiva del Consejo Nacional deTransparencia contra la Corrupción-CNTCC, comoparte del Proyecto “Apoyo a la estrategiagubernamental contra la corrupción”, financiadocon recursos del Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD).
El Gobierno de Panamá plantea la lógica del EstudioExploratorio-descriptivo, considerando que el primerpaso para concebir un objeto de investigación esplantear adecuadamente el problema, lo que implicaconsiderar que la corrupción es parte de un todo, que
existen aspectos teóricos y empíricos queidentificar y que las relaciones del problema sondiversas incluyendo, por ejemplo, las paradojas, lacomplejidad y la subordinación.
Por medio de esta primera investigación, se obtienela opinión de una muestra representativa de lospanameños con respecto a las características, causasy tipos de corrupción para identificarla con másprecisión conceptual, explorar más allá de lapercepción, adentrarse en las formas frecuentes enque se presenta, y señalar a quién o a quiénesreconoce como principales actores y responsables.
Al concluir el estudio, la propuesta es:
1. Estimular el respeto a la ley, así como crearconfianza y compromiso de la ciudadaníapara valorar las bondades de la democracia yde sus instituciones, con el fin de prevenir losperjuicios asociados con la corrupción.
2. Continuar con el fortalecimiento de lasinstituciones que conforman los tres poderesdel Estado por medio de la definición de unaestrategia integral, sustentada en políticaspúblicas definidas de acuerdo con lasparticulares características de este fenómenoen Panamá.
El presente documento se encuentra estructuradode la siguiente manera:
Primera Parte. El entorno en el que se realiza el Estudio Exploratorio-Descriptivo
Consta de dos capítulos dirigidos a proporcionarel contexto y el marco conceptual en el que serealiza el Estudio Exploratorio-descriptivo sobre la
corrupción en Panamá, es decir, se proporcionauna respuesta breve acerca de la noción de estado,sus instituciones, la participación ciudadana y laorganizaciones de la sociedad civil, incluyendoaspectos descriptivos de la geografía y lapoblación panameña.
Segunda Parte. Resultados del Estudio Exploratorio-Descriptivo
Este segmento se inicia con el marco teórico, losobjetivos y supuestos de análisis, así como losresultados obtenidos, a nivel de cada una de lastécnicas aplicadas para la obtención de datos.
Se parte del símil planteado en uno de los gruposfocales: la corrupción es un cáncer que ha hechometástasis, sin embargo, hasta el cáncer es curablesi se detecta a tiempo, se aplica el tratamientoadecuado y se realiza el seguimiento apropiado.
Este Estudio reconoce la existencia del fenómenode la corrupción, y sus efectos nocivos sobre lasociedad. Sus resultados contribuirán a laelaboración de nuevos estudios que amplíen elalcance de esta investigación para la definición depolíticas y aplicación de medidas para laprevención, detección y sanción de la corrupción,como forma de responder al clamor de laciudadanía que exige respuestas concretas sobrecómo controlar la corrupción.
Emprender un trabajo de esta naturaleza ha sidoun gran reto para la Secretaría Ejecutiva delConsejo Nacional de Transparencia contra laCorrupción. Se asumió con responsabilidad y sereconoce el apoyo y financiamiento del Programade Naciones Unidas para el Desarrollo y a todas laspersonas que hicieron posible este estudio.
vi vii
Resumen Ejecutivo
El Estudio Exploratorio-Descriptivo, elaboradoaplicando pautas científicas, presenta resultados quefacilitan el diseño de nuevas investigaciones sobre laprevención, detección y sanción de la corrupcióntambién constituye la primera aproximación para ladefinición de estrategias, políticas y programas parael control de la corrupción.
Con el fin de acotar históricamente los antecedentesde la corrupción, se sitúa en la época de la colonia,cuya herencia se transfiere a la República deColombia de la cual fue parte Panamá por 82 añosy cuyas manifestaciones en la vida republicana seven matizadas por las características multiculturalesy multiétnicas del país.
En el panorama internacional una gran cantidad depaíses, entre los cuales está Panamá, ha firmado yadoptado convenciones contra la corrupción. Deigual manera, se han creado organismos dediferentes naturalezas para enfrentar este fenómenoy se han tipificado nuevos delitos contra laadministración pública. Hace falta, además de lalegislación y las soluciones institucionales, losacuerdos entre los actores económicos y socialespara actuar con apego a los principios detransparencia, integridad y rendición de cuentas.
La aprobación de la Convención Interamericanacontra la Corrupción (OEA) marcó en Panamá elinicio de un proceso sostenido, en los ámbitosnormativo e institucional, lo que ha evolucionadohasta la creación del Consejo Nacional deTransparencia contra la Corrupción (CNTCC) y suSecretaría Ejecutiva en octubre de 2004, comoente asesor y consultivo del Órgano Ejecutivo enmateria de políticas públicas anticorrupción. ElCNTCC está integrado por once miembros,representantes de los sectores público y privado.
La corrupción, como manifestación de laconducta, se origina en la interacción de los seres
humanos que forman parte de las institucionesque integran la administración pública y de lasorganizaciones sociales (gremios, sindicatos,grupos empresariales, organizaciones cívicas,asociaciones, entre otras), razón por la cual seconstituyen en los principales actores y objetosdel Estudio.
La acepción más general para calificar lacorrupción la agrupa en dos grandes bloques: i) Lapolítica que habla de clientelismo, nepotismo,tráfico de influencias, mantenimiento de privilegiose incentivos para favorecer a la clase socialmentepoderosa, fraudes tributarios y sobreprecios en laejecución de proyectos y ii) La administrativa,definida como la acción u omisión de funcionariosen la realización de sus tareas. Entre ellas están:aceptación de dinero, recompensas, coimas oregalos por el otorgamiento o adjudicación deun contrato.
El Código Penal describe doce conductas queusualmente implican actos de corrupción porquelesionan bienes o intereses públicos, sin hacerdistinción de los dos grandes bloques.
La participación ciudadana abarca todas lasfacetas de la vida social. Son los espacios en loscuales se dimensionan sus deseos, aspiraciones yreivindicaciones. De allí que todas estasorganizaciones unan sus esfuerzos contra lacorrupción a través de sus diferentes objetivos yáreas de acción entre los cuales podemosmencionar el sector empresarial, educativo, deinvestigación social, derechos laborales, estudioscriminales, pobreza y desarrollo sostenible,libertades y derechos humanos.
En la denominada sociedad de la información, losmedios de comunicación se constituyen en unfactor importante en el desenvolvimiento de lavida cotidiana de un país. Así, la creación deopinión objetiva y nuevas ideas contribuyen con eldesarrollo de la democracia.
La familia, la escuela y la iglesia son organizacionessociales que se constituyen en pilares fundamentalespara la formación y fortalecimiento de valores y lalucha contra la corrupción.
Metodología
Se combinaron tres métodos para la obtenciónde datos:
1. Las encuestas aplicadas a una muestrarepresentativa de ciudadanos que incluyó lasnueve provincias del país, estratificados en los75 distritos, 621 corregimientos y 5 comarcasindígenas. Se determinó una muestraprobabilística a través del muestreo aleatoriosimple con un total por entrevistar de milsesenta y siete ciudadanos (1,067). El margen deerror calculado es de +/- 3%.
2. Los grupos focales, que facilitó la interacciónde representantes de distintos estamentos dela población panameña en la discusión deaspectos relativos a la corrupción y sus efectos.
3. Las entrevistas a una muestra dirigidaespecíficamente a funcionarios públicos a fin deconocer su pensamiento sobre el tema, lo queincluyó a 181 funcionarios de nivel directivo enlas 9 provincias.
Adicionalmente se utilizó la investigacióndocumental para complementar la informaciónobtenida por medio de las técnicas en referencia.
Resultados
El Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD), en el año 2002, revela que losproblemas cotidianos como empleo, pobreza,desigualdad e ingresos insuficientes dominantotalmente el panorama, seguidos a ciertadistancia por la corrupción. En Panamá el Estudiorealizado muestra una ponderación distinta y
revela que en los últimos cinco años losproblemas en referencia conforman una agendacon prioridades diferentes, considerando comouna de las principales causas de la variación entrela acepción general mostrada por el PNUD y losresultados obtenidos, es que existe dispersión encuanto al dominio del concepto de corrupción, talcomo queda demostrado en este Estudio.
Las entrevistas y la investigación documentalrevelaron que existen criterios distintos para agruparlas causas de la corrupción considerando aspectosendógenos y exógenos en los que se incluyen loeconómico, lo político, lo social y lo cultural.
Aunado a la complejidad no solo del concepto, sinodel fenómeno de la corrupción y a la dispersióndetectada, se une la carencia de estudios quecomprendan y/o abarquen en forma científica ysistemática el alcance, características, causas yfactores del fenómeno.
La dispersión en los aspectos conceptuales sobrela corrupción se corroboró en la sesiones con losdistintos actores de la sociedad panameña. Seconcluye del esfuerzo realizado que todos -como sesugiere en el mismo cuestionario-, juntos y decididos,gobierno, empresa privada, organizacionescívicas y religiosas, podemos, con un liderazgoejemplar, hacerle frente a la corrupción y, ¿porqué no?, derrotarla.
Los resultados del estudio revelan que hayconsistencia entre los motivos de la corrupción enlas entidades de la sociedad y las causas de lacorrupción, debido a la falta de valores y sudistorsión. El resto de las causas señaladas, comola falta de educación, oportunidades e imitaciónde malos ejemplos, con altos porcentajes, nosllevan a considerar los numerosos desafíos de laeducación como instrumento de desarrollo.
Dos resultados significativos se obtuvieron de lasentrevistas:
viii 1
1. Los ciudadanos y los funcionarios coinciden enrelación con los responsables para combatir lacorrupción y nombran en ese orden alGobierno, a los ciudadanos y a los medios decomunicación. De igual forma, los que máspueden contribuir en esta lucha son la familia,la iglesia, las instituciones educativas y elÓrgano Judicial. También coinciden en que elgobierno debe sancionar a los corruptos y quedebe hacer cumplir la ley por igual.
2. Los ciudadanos opinan que el gobierno noutiliza los medios a su alcance para frenar lacorrupción y piden sanción para los corruptos,hacer cumplir la ley, transparencia del gabinetey que el gobierno dé el ejemplo en susactuaciones, mientras que los funcionariospúblicos consideran que el gobierno siutiliza los medios a su alcance para frenarla corrupción.
Conclusiones
La corrupción incide negativamente en el desarrolloeconómico y social, por lo que es necesarioestudiarla, conocer sus características y susdiferentes manifestaciones, tanto a nivel públicocomo privado. Es imperativo profundizar en elestudio de sus dimensiones e identificar losdiferentes aspectos de la corrupción en la sociedadpanameña, con vistas a la adopción de políticaspúblicas y planes de acción, así como la construcciónde indicadores para su medición. De esta forma esfactible un eficiente sistema de monitoreo yevaluación de la transparencia en las institucionesgubernamentales y en la sociedad en general.
Las primeras acciones deben estar dirigidas a uniresfuerzos por parte de los poderes del Estado para
que la estrategia unificada para luchar contra lacorrupción, incluya la divulgación del significado,causas y efectos de la corrupción, así como elpapel y responsabilidad de nuestras instituciones,en el entendido que es difícil cerrar filas paraluchar contra lo que no se conoce, mucho menosapreciar la institucionalidad como valor esencialde la democracia si los cuestionamientos acercade la misma son muestra de que no se hadivulgado suficientemente su papel e importancia.
Esta estrategia debe fortalecer la capacidad de lasociedad civil para participar de distintas formaspara controlar la corrupción, incluyendo elconocimiento requerido para ejercer eficazmenteel derecho de acceso a la información pública, asícomo para organizar métodos de controlsistemático para luchar contra la corrupción, quepor definición es un proceso también sistemáticoque mal puede enfrentarse con acciones aisladas.
Es esencial contar con un método de comunicacióny coordinación dinámico en las institucionespúblicas, a fin de que se agilicen los procesospara lograr el cumplimiento de los objetivosinstitucionales y gubernamentales, y con ellominimizar la corrupción. Se ha comprobado unarelación directa entre una administración públicaeficiente y efectiva y los niveles de corrupción.
El próximo paso debe comprender la definición deindicadores que faciliten la participación ciudadanaa nivel del gobierno central, estatal y municipal, detal forma que en los tres niveles de gobierno secumpla con la obligación de informar y el ciudadanoejerza su derecho de acceso a la informaciónpública, medio fundamental para ejercer el controlsocial sobre las metas gubernamentales.
Primera Parte
El entorno remoto e inmediato del EstudioExploratorio-Descriptivo
Al finalizar este segmento del estudio,el lector identificará las relacionesentre gobierno e instituciones, asícomo la importancia de los factoressociales como parte del contexto en elque se manifiesta la corrupción.
Capítulo I. El Estado, la AdministraciónPública y la Sociedad Civil
Capítulo II. Marco teórico: La Corrupción:Concepto, origen, causas y tipos.
3
¿Es factible controlar la corrupción?
El lector decide
“Noruega es uno de los líderes mundiales en transparencia: allí la corrupciónes casi inexistente. Sin embargo, la legislación anticorrupción es reducida. Lacausa se halla en los valores sociales predominantes. Un corrupto seríaduramente excluido por su familia, los vecinos, los círculos sociales. Finlandiatiene la tasa de presos más baja de Europa y, al mismo tiempo, el menornúmero de policías per cápita del continente. La prevención de la criminalidadse halla en la cultura de valores, en el acceso a oportunidades y en el sistemade "prisiones abiertas", que efectivamente rehabilita. Suecia casi ha erradicadola discriminación de género. Una opinión pública que considera la igualdad degénero un punto de principio presiona continuamente por más avances.Canadá tiene uno de los sistemas de salud de mejor calidad del planeta ytotalmente inclusivo. La población no aceptaría nada distinto: considera elacceso a una salud de buena calidad un derecho intocable, que debe serpriorizado siempre. Holanda, como los países nórdicos, Canadá y otros estadoslíderes en lo económico-social, tiene altos niveles de equidad en la distribucióndel ingreso y acceso universal a educación y salud. En las culturas de todosestos países predomina una actitud de rechazo a las grandes desigualdades yde apoyo a la equidad y a la igualdad de oportunidades.” 1
1 Kliksber, Bernardo. Más ética, más desarrollo. Temas Grupo Editorial. Argentina 2006.
4 19
Desde el más pequeñogesto de cortesía hasta
el más grande conceptode responsabilidad
y compromiso,pueden cambiarnuestra realidad”
“La corrupción como práctica
social, por lo general oculta,
afecta el bien social en pos
de un beneficio particular o
grupal. Como fenómeno,
ha estado presente desde
tiempos ancestrales, y ha
afectado a la sociedad, a los
sistemas de gobierno, a la
gestión y ha generado
desigualdad e inequidad.
Esta no es solo
responsabilidad del sector
oficial o gobierno de turno,
sino que incluye de manera
activa al sector privado, ya
que en muchos casos es este
sector el que propicia e
impulsa su mantenimiento
como herramienta para
lograr favores que beneficien
intereses privados.
El Estado, la Administración Pública y la Sociedad Civil
Capítulo 1
6 7
La situación del país con respecto a lo señalado en elpárrafo precedente, se revela en el último diagnósticoactualizado de la administración pública enPanamá, al plantear las debilidades, señala: i)…”Elfuncionamiento de la administración pública no seconstituye en un apoyo a los desafíos de crecimientoy desarrollo de Panamá, en especial a las necesidadesde los grupos más vulnerables”. 3
Para lograr éxito en las reformas del sector público,es esencial que su diseño sea coherente y seconstruya sobre la base de una visión de largo plazoy un enfoque sistémico que permita continuar yconsolidar las iniciativas de modernización de laadministración pública.
Se requiere atacar frontalmente los problemas dedistribución del ingreso, énfasis en la lucha contra lacorrupción, y la profundización de la educación envalores y, como bien señala Bernardo Kliksberg en sulibro Más ética más desarrollo, hay necesidad “…quelas políticas económicas sean consistentes con losvalores éticos y que cada uno de los actores claves dela economía asuma sus responsabilidades éticas”.4
La Sociedad Civil
El término “sociedad civil” surge en el contexto dela economía capitalista en Europa Occidental.Desaparece del vocabulario de las ciencias sociales apartir de la I Guerra Mundial y reaparece a finales dela década del 80.5
La sociedad civil se define como una compleja red deorganizaciones sociales que facilitan la estabilidaddemocrática de un Estado al promover la participaciónciudadana en los asuntos de interés público.
Papel de las organizaciones sociales y sus avances en la lucha contra la corrupción
Los movimientos de la sociedad civil colocan en laagenda pública los temas que son importantespara el quehacer de los ciudadanos, esto es,impulsan políticas sociales e inciden en el poderdel Estado.
La sociedad civil representa un punto de encuentroentre lo público y privado, una esfera de relacionessociales y sus conflictos.6
Como bien señala Luis Madrigal Pacheco, “elesfuerzo por hacer visible lo oculto es uno de losprincipales desafíos de las organizaciones de lasociedad civil. Esta apuesta a la transparencia se hademostrado no sólo en el escenario de la opiniónpública, sino también en la toma de decisiones depolíticas y programas de desarrollo”.7
En materia de transparencia y auditoría social, lasorganizaciones civiles impulsan diversas acciones,entre las que se ubican:
1. Denuncias, investigación y seguimiento de casosde corrupción.
2. Capacitación y sensibilización en temas éticosy de transparencia.
3. Capacitación de gobiernos y organismos locales.4. Auditorías sociales.5. Elaboración de proyectos, veedurías sociales
y en la función pública en general.
Las organizaciones de sociedad civil enfrentanalgunas dificultades en su actuar:
1. Ausencia de una cultura ética anticorrupción.2. Dificultades en el acceso a la información.3. Desarticulación de las ONG y sus iniciativas
de auditoría social.4. Falta de cooperación y de voluntad política.5. Debilidad en la metodología y capacidades
técnicas de los actores.6. Falta de control social.7. Marco legal incoherente y fragmentado.8. Focalización de la cooperación internacional.8
3 Diagnóstico de la Administración Pública Panameña. Secretaría del Consejo Nacional deTransparencia. Panamá.2006.
4 Kliksberg, Bernardo.”Más ética, Más desarrollo”. Temas Grupo Editorial SRL. Buenos AiresArgentina. 2006.
5 Madrigal Pacheco, Luis. Estado, Sociedad Civil y Gobernanza Moderna. Democracia ySeguridad en Centroamérica. Guatemala. OEA y WSP International. 2005. Pág. 103.
6 Leis, Raúl. Cultura Política, Democrática y Educación Ciudadana. Reflexiones de un PanamáDemocrático. Panamá. 2006. Pág. 157.
7 Madrigal Pacheco, Luis, Luis. Ob. Cit. Pág. 104.8 Consejo Nacional Anticorrupción (CNA). Informe Nacional de Transparencia. Honduras. 2007.
Pág. 88-90.
B.
Estado y la Administración Pública
Los conceptos y breves consideraciones sobre elEstado, la Administración Pública, la Sociedad Civily los comentarios acerca de la población panameña,se encuentran dirigidos a proporcionar contexto alEstudio Exploratorio-Descriptivo. Debido a estarazón, se excluyen los juicios de valor acerca de lasdiferentes tendencias sobre cada uno de losconceptos, y se enuncia la acepción amplia ycomprensible de cada uno, para de manerasistemática insertar a Panamá en cada uno de lossegmentos que integran este Capítulo.
¿Cómo se define el Estado?
A través de las épocas y de los distintos enfoquesteóricos (sociológicos, deontológicos, jurídicos ypolíticos), se ha definido al Estado de muchasformas. Como se indicó, en este estudio, no sepretende profundizar ni cuestionar ni asumirninguno de los enfoques, sino seleccionar de ellosel que se ajuste al ideal de Estado como enterepresentativo del principio de solidaridad y de latendencia asociativa de los individuos.
A partir de esta premisa simple que se remonta alos griegos, el Estado es una forma histórica deorganización política, de asociación para el logrodel bien común. (concepto referente a lascondiciones de la vida social que permiten a losintegrantes de la sociedad alcanzar el mayor gradode desarrollo personal y la mayor vigencia de losvalores democráticos).
Este concepto de bien común, que es el resultadodel interés que surge de la existencia de la vida encomunidad, hay que vincularlo al reconocimientode los derechos humanos (expresa una pretensiónmoral que debe ser atendida para hacer posibleuna vida humana digna y un derecho subjetivoprotegido por una norma jurídica- citado en“Estado y administración Pública”, pág. 28), que,según expresa la Corte Interamericana de los
Derechos Humanos, no es posible invocar el biencomún como medio para suprimir un derechogarantizado por la Convención. Estos conceptos,cuando se invoquen, hay que tener en cuenta elequilibrio entre los distintos intereses en juego.
¿Cuál es la relación entre el Estado y laAdministración Pública?
Al Estado y a sus instituciones corresponde realizaruna serie de funciones y actividades que garanticenla satisfacción de las necesidades del individuo yel bienestar de la población. La administraciónpública es el concepto más generalizado parareferirse a las instituciones gubernamentales queconstituyen la forma como se organiza el Estadopara cumplir su papel en beneficio del bien común,según parámetros de eficiencia y eficacia.
El Estado es un regulador, un mediador, y lasinstituciones públicas, las instancias que administranlos bienes del Estado y velan por alcanzar el mejorbienestar de los ciudadanos. Hay una relación directaentre pobreza y las políticas que se dictan a manerade garantizar derechos humanos, crecimientoeconómico, distribución equitativa de la riqueza,salud, educación; en fin, desarrollo sostenible ybienestar social a toda la población por igual.
De la concepción general del estado y susinstituciones, conviene citar cuál es el criterio deespecialistas en una de las materias inherentes alpapel del estado: el desarrollo económico y social:
“Hay consenso a nivel de los especialistas endesarrollo económico del criterio de que no sonsuficientes los factores productivos capital, trabajo ytecnología para impulsar niveles de crecimiento ydesarrollo sostenidos. Las grandes contribucionesde la economía en los últimos años señalan la calidadde las instituciones como factor determinante para elcrecimiento y el bienestar de los ciudadanos. En estecontexto la modernización de la administraciónpública se constituye en un eje central…” 2
A.
1.
2 Ivanega, Miriam Mabel. Principios de la Administración Pública. 6ª.Edición. BuenosAires. Editorial Abaco de Rodolfo Depalma.
1.
2.
8 9
A manera enunciativa se citan las características atribuidas a la denominada sociedad civil pro-democrática,publicadas por el Consejo Nacional Anticorrupción de Honduras en su Informe Nacional de Transparencia delaño 2007: 9
Estructura
Autonomía
Legitimidad
Complementariedad
Visión de largoplazo y eficiencia
Fuente: Elaboración propia con base en Las Heras, 2006:59-61.
Organizaciones Sociales en Panamá
La participación ciudadana abarca todas lasfacetas de la vida social. Son los espacios en loscuales se dimensionan sus deseos, aspiracionesy reivindicaciones. De ahí que todas estasorganizaciones unan sus esfuerzos contra la
corrupción, a través de sus diferentes objetivos yáreas de acción, entre los cuales podemosmencionar los sectores empresarial, educativo, deinvestigación social, derechos laborales, estudioscriminales, pobreza y desarrollo sostenible,libertades y derechos humanos.
Comprenden un conjunto de asociaciones con distintos fines ubicadas entreel mercado y el Estado.
Comprenden asociaciones que no persiguen fines de lucro y no pertenecenformal ni informalmente al Estado.
Están instaladas muy próximas a la base social y actúan como organizacionesautónomas y autoorganizadas.Promueven la democratización participativa en las organizaciones de lasociedad civil y en la nación en su conjunto.Actúan como verdaderos sensores de problemas inadvertidos por la burocraciaestatal y ante el exclusivo interés de lucro de las empresas privadas.Otorgan en un mundo cada vez más globalizado un tinte local o nacional a lasayudas de organismos internacionales o de países desarrollados.
Son parte del funcionamiento del sistema democrático. Cuando éste noexiste se corre el peligro de seducción por desarrollar un sistema corporativo.Complementan las instituciones democráticas, no las sustituyen.Desempeñan un rol importante como ejecutores subsidiarios deresponsabilidades originalmente del Estado y como fiscalizadores delgobierno y del propio mercado.Complementan la acción con el Estado y el mercado obteniendo estatusconsultivo en organismos regionales, nacionales e internacionales.
Plantean los problemas en un horizonte temporal de más largo plazo, lejos de lainmediatez de los tiempos electorales partidarios y del acuciante cortísimo plazode la competitividad empresarial.Cada una de sus organizaciones integrantes tiene un objetivo preciso y concreto.Si los propósitos son difusos, se genera un gasto de energía innecesario.
Dimensiones Características
a.
En Panamá, dos organizaciones de la sociedad civil,de obligada referencia son la Alianza Ciudadana ProJusticia, por sus logros en pro de la administraciónde justicia y la Asociación Panameña de Ejecutivos(APEDE), por sus aproximados 50 años propiciandola iniciativa privada en Panamá.
- Alianza Ciudadana Pro Justicia
Los objetivos de la Alianza10 son:
1. Promover la participación ciudadana en labúsqueda de soluciones a los problemas dela administración de justicia.
2. Promover la reforma de la justiciaadministrativa.
3. Favorecer el acceso a la justicia medianteactividades de educación ciudadana y lapromoción de mecanismos alternativos desolución de conflictos.
4. Promover la reforma judicial que permita laeficiencia, independencia y transparencia delsistema de justicia. Convertirnos en un ente demonitoreo permanente sobre los avances de laadministración de justicia, especialmente en lalucha contra la impunidad.
La Alianza aglutina a 20 organismos de la sociedadcivil, a saber: Centro de Asistencia Legal Popular(CEALP), Colegio Nacional de Abogados (CNA),Universidad Católica Santa María la Antigua(USMA), Asociación Panameña de DerechoConstitucional (APADEC), Instituto de Criminologíade la Universidad de Panamá (ICRUP), UniversidadLatinoamericana de Ciencia y Tecnología (ULACIT),Colegio Nacional de Periodistas, Centro deInvestigación y Atención al Niño, Unión Nacionalde Abogadas (UNA), Asociación Panameña deEjecutivos de Empresa (APEDE), Fundación ProVíctimas del Crimen, Centro de Investigación delos Derechos Humanos y Socorro Jurídico dePanamá, Centro de Estudios Acción SocialPanameño (CEASPA), Federación de Asociacionesde Profesionales de Panamá, Comisión Pro ValoresCívicos y Morales, Central General Autónoma de
Trabajadores de Panamá, Comisión de Justicia yPaz (JUSPAZ), Consejo Nacional de la EmpresaPrivada (CONEP), Unión de Ciudadanas dePanamá y Fundación para el Desarrollo de laLibertad Ciudadana.
- Asociación Panameña de Ejecutivos (APEDE)
APEDE es una organización panameña sin fines delucro integrada por hombres de negocios,ejecutivos y profesionales a nivel nacional,encaminada a potenciar el sector empresarial.11
Desde su fundación, el 17 de marzo de 1958, APEDEha procurado contribuir al desarrollo y progreso dela nación panameña siendo reconocida y aceptadaen todos los círculos de nuestro país, gozando de unalto prestigio tanto en el sector empresarial como noempresarial.
APEDE ha cubierto indudablemente una serianecesidad en el contexto nacional, satisfaciendo laineludible responsabilidad de fortalecer la LibreEmpresa en Panamá como elemento fundamentalde una sociedad libre, donde pueda prosperar unGobierno Democrático de equidad y justicia. Destacapor su implicación y dinamismo en asuntos políticos,sociales y económicos de índole nacional. Elsiguiente párrafo corresponde al discurso de uno delos presidentes que de manera reciente dirigió laInstitución, palabras que denotan, como el restodel documento, la vinculación de APEDE con losasuntos correspondientes al ámbito de acción delsector público:
“Para ser más competitivos, además de facilitary fomentar la productividad, dentro de lainstitucionalidad democrática debemos establecer,impulsar e implementar los mecanismosconducentes al fortalecimiento de nuestrasinstituciones públicas, la seguridad jurídica y laaplicación firme e imparcial de la Ley. Con lo anteriorse obtiene, además de la modernización de lasestructuras del Estado, los demás beneficios quesurgen de una lucha frontal contra la corrupción”.
9 Idem, Pág. 87. 10 Alianza Ciudadana Pro Justicia. http://www.alianzaprojusticia.org.pa/site/11 Asociación Panameña de Ejecutivos. APEDE. http://www.apede.org/html/. Leído: 10-03-08
10 11
Logros más Relevantes
La ciudadanía tuvo la oportunidad de participar enel “Diálogo Nacional para Salvar a la Caja deSeguro Social” convocado por el GobiernoNacional. En él participaron representantes delgobierno, del sector privado, trabajadores,docentes, médicos, enfermeras, entre otrosgremios de profesionales, y en el proceso deConcertación Nacional para el Desarrollo,convocado por el Presidente de la República, el 16de agosto de 2006.
Otra de las conquistas más importantes es laparticipación ciudadana en la Comisión de Estado porla Justicia, la cual tuvo a su cargo la elaboración de undocumento de análisis, contentivo de metas para laejecución de la reforma judicial en Panamá.
La Comisión de Estado por la Justicia fue integradapor todos los sectores vinculados a laadministración de justicia, incluidos gruposrepresentativos de la sociedad civil como laAlianza Pro Justicia, por lo que el documento finaldel Pacto de Estado por la Justicia tuvo elconsenso de las instituciones de gobierno, elÓrgano Judicial y la ciudadanía en general.
La Corte Suprema de Justicia realizó una consultapública ciudadana para el proyecto de reforma delreglamento de Carrera Judicial, el Libro I delCódigo Judicial, en lo pertinente a la carrerajudicial, el proyecto para la sustitución delcertificado de garantías y sobre el Plan de acciónpara prevenir, detectar y sancionar la corrupción enel Órgano Judicial, en el año 2006 y 2007. Mientras,la Asamblea Nacional permitió la amplia discusióndel proyecto de Código Penal a inicios del 2007.
Actualmente, con el auspicio de OSI DevelopmentFoundation, la Asociación Centro de Estudios yAcción Social Panameño, ACEASPA, se ejecuta elProyecto Iniciativa Ciudadana por la Integridad, en
alianza y articulación de esfuerzos con otrasorganizaciones de la sociedad civil, como AlianzaCiudadana, Justicia y Paz, CEAAL, CEPAS, FUDIS,CEGEL, ASMUNG e instituciones nacionales.
La sociedad civil, y de manera particular, desde laAsociación Centro de Estudios y Acción Socialpanameño, ACEASPA, ha venido realizandodiversos esfuerzos para promover una culturaética de transparencia, participación ciudadana,rendición de cuentas, fortalecimiento del gobiernolocal, en el marco de los compromisos ratificadospor el Estado panameño y contenidos en laConvención Interamericana Anticorrupción.
Entre estos esfuerzos, podemos destacar lossiguientes:
1. Primer Pacto Municipal por la Integridad y laTransparencia, firmado por las autoridadesdel Municipio de Soná, de la Provincia deVeraguas, y representantes de organizacionesy líderes comunitarios, con la participaciónde 300 ciudadanos del distrito.
2. Creación del Sistema Comarcal Anticorrupcióny su reconocimiento ante la Comarca NgöbeBuglé y las autoridades tradicionales ynacionales, como modelo ciudadano departicipación en la vigilancia de los recursospúblicos.
3. Creación de la Escuela de Auditoría Social en laComarca Ngöbe Buglé y formación de 170auditores avalados por la Secretaría Ejecutivadel Consejo Nacional de Transparenciacontra la Corrupción y la Procuraduría de laAdministración, el apoyo del INADEH y laContraloría General de la República.
4. Creación del primer Diplomado en GestiónLocal y Participación Ciudadana, concertadoent re CEASPA-Procuradur ía de la
Administración y la Universidad de Chiriquí,con el eje transversal de la transparencia,para la formación de funcionarios públicos ylíderes comunitarios.
5. Sensibilización de 50 personas y líderes de lascomunidades en el tema de la transparencia yparticipación ciudadana, de los municipiosde Soná, Macaracas, Guararé, Las Tablas,Boquete y Aguadulce.
6. Sensibilización de 600 autoridades, estudiantes,docentes del nivel superior y ciudadanos enel interior de la república en los temas dedescentralización, participación ciudadana ytransparencia.
7. Otorgamiento de becas a 10 funcionariosmunicipales de los municipios de Boquete,Aguadulce, Guararé, Las Tablas y Soná parasu formación en la Escuela de Ciudadanía.
8. Capacitación en procesos de participaciónciudadana, transparencia y auditoría sociala los miembros de la Red Ética de losFuncionarios.12
Pacto Ético Empresarial de APEDE
En octubre de 2003 APEDE suscribió el Pacto ÉticoEmpresarial así como los principios de éticaempresarial en que se fundamenta. La transcripcióndel primer aparte del Pacto ilustra la importanciade su adopción como guía para los agremiados yel sector empresarial en su conjunto.
“Acogemos los principios básicos de éticaempresarial -contenidos en documento anexo alpresente Pacto, y que forma parte integral delmismo-, que consisten en principios y estándaresgeneralmente aceptados que habrán de servir por sisolos como referencia o parámetro para lasempresas en Panamá en materia de conducta ética
empresarial, o para que con base en ellos desarrollensus códigos de conducta ética empresarial, o paraque adecuen dichos códigos, en caso de que ya lostengan. Nos comprometemos a promover laadhesión de estos principios por parte de todasnuestras empresas agremiadas, así como también apromover su aceptación por parte de empresas noagremiadas. Así también, nos comprometemos aestablecer como requisito para optar por lamembresía en nuestros respectivos gremios, el quela persona o empresa acoja primero los PrincipiosBásicos de Ética Empresarial.”
De esta manera, se considera que APEDE al arribar asus 50 años, continúa contribuyendo con el fomentode la integridad en el sector empresarial panameño.
El aporte de las organizaciones de la sociedad civiles invalorable, en la misma medida en que actúedecidida y constantemente en los temas deimportancia nacional, en forma independiente alos matices que proporcionan el tiempo, la políticay la economía. En Panamá, las organizaciones de lasociedad civil necesitan consolidar su papel ante laciudadanía y mostrar su capacidad para aglutinar alos ciudadanos en función de una causa quepersiga el bien común, como las campañas parapropiciar la integridad y la rendición de cuentas.
No obstante lo expuesto las organizaciones de lasociedad civil, deberían tener una participaciónmás activa a fin de contribuir en el análisis ypropuestas de temas sobre el interés nacional.
b.
12 Asociación Centro de Estudios y Acción Social Panameño (ACEASPA). Informe deACEASPA para el MESICIC. Panamá. 2007. Págs. 2-5.
26 13
Los Medios de Comunicación
D. Kaufmann, Director de Programas Mundiales yGobernabilidad del Instituto del Banco Mundial,señala que los medios de comunicación son unasociado importante de los esfuerzos degobernabilidad, lucha contra la corrupción y aliviode la pobreza, y forman parte de las primerasetapas del trabajo de un proyecto en los países yde las estrategias de reducción de la pobreza.
"Estamos brindando apoyo a los medios incipientesen estados frágiles - agrega - y en aquellos paísesque están poniendo en práctica leyes de libertad yacceso a la información, como es el caso de México,y estamos compartiendo buenas prácticas depolítica para crear sectores competitivos demedios y telecomunicaciones, con menosinterferencia del estado".13
En la era de la información, los medios decomunicación constituyen un factor importante enel desenvolvimiento de la vida cotidiana de unpaís, por su capacidad de crear opinión. Así, ladifusión de nuevas ideas contribuye con eldesarrollo de la democracia de un país.
La libertad de expresión, el derecho a la informacióny a la comunicación son derechos humanosuniversalmente reconocidos y son la condiciónnecesaria para la construcción de un Estadodemocrático basado en la equidad, la justicia y elrespeto a la dignidad humana. Por tanto, se afirma
que los medios de comunicación son un elementonecesario para garantizar la vitalidad de lademocracia y la participación ciudadana.14
Tal como lo señala Emilio Álvarez Icaza, “el uso dela comunicación permite el conocimiento, elintercambio de ideas, la toma conjunta dedecisiones y, lo más importante, la participaciónque genera acciones. El uso de la comunicaciónfortalece la presencia de los ciudadanos y de lasociedad civil como un actor de influencia en losprocesos de cambio requeridos para la construcciónde una sociedad más justa y digna”.15
El rol que deben desempeñar los medios decomunicación se centra en la vigilancia de lasautoridades en su gestión y en facilitar la denunciaciudadana ante el abuso del poder público.
La opinión ciudadana bien informada propone yconstruye un futuro más equitativo y veraz.Destruye el silencio y combate la impunidad,conduce a un nuevo código ético y enfrenta a losgrupos de poder.
Los medios de comunicación funcionan como uninstrumento de control social que, bien utilizados,permiten la confianza pública de los ciudadanosen el quehacer de la administración de un Estadoy articula con las demás organizaciones socialesacciones de vigilancia de las instituciones públicaspara fortalecer la democracia y la lucha contra lacorrupción.16
Otras Instituciones
Entre las instituciones sociales más importantes enla lucha contra la corrupción tenemos:
La Familia
La familia supone una profunda unidad interna dedos grupos humanos: padres e hijos que seconstituyen en comunidad a partir de la unidadhombre-mujer. La plenitud de la familia no puederealizarse con personas separadas Toda familiaauténtica tiene un "ámbito espiritual" quecondiciona las relaciones familiares: casa común,lazos de sangre, afecto recíproco, vínculos moralesque la configuran como "unidad de equilibriohumano y social". La familia tiene que equilibrarsea sí misma. De esa manera enseña el equilibrio alos hijos. Ese equilibrio de la familia va a contribuiral equilibrio social.
La familia es el lugar insustituible para formar alhombre-mujer completo, para configurar y desarrollarla individualidad y originalidad del ser humano.
¿Por qué es tan necesaria e importante laeducación familiar?
1. Biológicamente.- Todo niño nace absolutamenteinseguro, necesitado e incompleto. Tarda unaño, aproximadamente, en andar.
2. Psicológicamente.- En la medida en que uncerebro está más evolucionado más tiemponecesita para nutrirse y desarrollarse hastallegar a la edad adulta. El niño no debe vivir sinel apoyo del adulto, sin la formación yorientación necesaria. Su autonomía laalcanzará tras un largo proceso: lactancia,niñez, adolescencia. No basta el hechobiológico. Necesita desarrollar su inteligencia,voluntad, armonía, autonomía, autoestima. Lainterdependencia con los demás seres
humanos, padres, familiares y entorno social,forma parte de ese crecimiento que contribuyetambién a la formación de su autoestima, puesesta interdependencia permite hacer frente alas deficiencias afectivas, psicológicas eintelectuales. La autoestima es el motor delhombre. Esto solo lo logra en el claustroprotector de la familia. Los niños que crecenprivados de un ambiente familiar, aunquecrezcan físicamente, las deficiencias estánpresentes.
3. Sociológicamente.- El vínculo con losprogenitores es imprescindible. Ese aprendea saber quién es a partir de una relación fluidacon los padres -personas que le quieren-.Nadie puede descubrirse a sí mismo si no hayun contexto de amor y de valoración, el cualproporciona el mejor clima afectivo y deseguridad. Se aprende a ser generoso en elhogar. Protección, seguridad, aceptación, estimay afecto. Cinco aspectos que debe aportar lafamilia a todo niño. Lo que aprende el niño en lafamilia es determinante.
Ya hemos dicho que el funcionamiento de lafamilia determina la prevalencia de valores en lasociedad, debido a que ésta también es influidapor el resto de los factores sociales de índolecultural, económica, social, inevitablemente suinfluencia en sus miembros es fundamental.
Es importante estimular el registro de informaciónestadística confiable que permita conocer lasexactas dimensiones de la situación de la familiapanameña, su estructura, evolución, espacios ycambios; sólo ello facilitaría la toma de medidasefectivas, para hacer accesible mayor informaciónsobre la considerada célula fundamental de lasociedad. En una sociedad, como la nuestra, dondela población joven es alta, se podrían centrarpolíticas empeñadas en el tránsito hacia undesarrollo humano sostenible y equitativo.
2. 3.
a.
13
14 Álvarez Icaza, Emilio. El rol de los Medios de Comunicación en la Lucha Contra laCorrupción. Una Perspectiva desde la Sociedad Civil. Guatemala.InstitutoInteramericano de Derechos Humanos. 1999. Pág. 233.http://www.cajpe.org.pe/modulo02/Curso_Regional/Medios%20de%20Comunicacion%20y%20Administracion%20de%20Justicia/Lectura%20Complementaria/rol_de_los_medios_en_la_lucha_contra_la_corrupcion.pdf
15 Idem. Pág. 233.16 ROMÁN TORERO, Juan Carlos. La Sociedad Civil, los Medios de Comunicación y
la Lucha Contra la Corrupción. Consejo Nacional Anticorrupción del Perú. GlobalForum V. Sandton, South Africa. 2-5 de abril de 2007. Pág. 1-3. http://www.nacf.org.zalglobal_forum5/CVs/151%20e%20torero.pdf
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/NEWSSPANISH/0,,contentMDK:20910279~pagePK:64257043~piPK:437376~theSitePK:1074568,00.html
14 15
Las Escuelas
La corrupción es en realidad un problema deconducta humana, es aprendida, copiada, adquiriday la única forma de combatirla eficazmente esentendiendo su raíz, a fin de destruir las bases en lasque se sustenta.
El arma fundamental de esta lucha es la educación,que al final se convierte en la primera forma degarantizar los medios de supervivencia y ladisminución de la pobreza. Por lo tanto constituye unfactor importante en el combate de la corrupción. Eneste sentido, debe conceptuarse como una políticade Estado, la cual debe ser concertada con todos lossectores de la sociedad. De ahí que la propuestaeducativa debe ser construida a partir de esfuerzosparticipativos de los ciudadanos y debe estarvinculada a la vida del ser humano en su conjunto.
“La educación debe ser parte actora de los procesossociales que generen o reconstruyan intereses,aspiraciones, culturas e identidades que apunten aldesarrollo humano. Debe apuntar al crecimiento yconsolidación tanto en la conciencia como en lapráctica de los valores de solidaridad, participación,laboriosidad, honestidad, creatividad, criticidad y elcompromiso de la acción transformadora”.17
Los centros educativos son las entidadesresponsables de brindarle educación a la sociedad;no sólo una educación formal, sino también unaeducación moral, con un adecuado fortalecimientode valores en la escala que la sociedad requieremantener.
Si bien esta educación parte del núcleo de la familia,ella misma se extiende al entorno del vecindario, lasescuelas, las instituciones y la comunidad en general.
Así lo establece el ministro de Educación y Culturadel Ecuador, Roberto Hamze Salem, quien señalaque “la escuela promueve el sentido de los valoresmás allá de lo que puede definir un frío o técnicocurrículo. La escuela prepara a sus alumnos para lavida. Constituye un centro, de cuya laboriosidad ybeneficios, virtudes o valores deben participar lasfamilias, los maestros y la sociedad”.18
Este proceso de modificación del patrón de conductaa través de la educación impartida en las escuelasrequiere la participación activa de todos losciudadanos, para que, comprometidos con ladefensa de la democracia y el mejoramiento de lacalidad de vida, construyan un futuro próspero paralas siguientes generaciones.
Las Iglesias
Las iglesias contribuyen al desarrollo social de unpueblo a través de sus doctrinas y enseñanzasfundamentadas en los valores de solidaridad,humanidad y honestidad, entre otros.
De ahí que las iglesias apoyan el combate de ladeformación del sistema político de las sociedadesante el favorecimiento de los objetivos de quienesmanipulan el poder e impiden la realización delbien común.
Las iglesias acogen los recursos morales comobase de la formación de los ciudadanos yconstruyen una “ecología humana” en la que lacorrupción no encuentre un hábitat favorable.19
El Vaticano señala que la lucha contra la corrupciónes un valor y una necesidad y que el abandonode prácticas corruptas puede generar desarrolloy bienestar.
El ciudadano común debe tomar conciencia de quetiene deberes en su actuar, que se resumen en lahonestidad en todos sus actos, la equidad y elreconocimiento de la igualdad de todos los sereshumanos. De igual forma, los ciudadanos tienen elderecho a exigir mayor transparencia y rendiciónde cuentas de las instituciones, la utilización de losavances tecnológicos en esta lucha y la sanciónconcreta de todos los actos de corrupcióndetectados, vengan de donde vengan.
“La doctrina social de la iglesia empeña todos susprincipios orientadores fundamentales en el frentede la lucha contra la corrupción, los cualespropone como guías para el comportamiento
personal y colectivo. Estos principios son ladignidad de la persona humana, el bien común, lasolidaridad, la subsidiaridad, la opción preferencialpor los pobres, el destino universal de los bienes.
Para superar la corrupción, es positivo el paso desociedades autoritarias a sociedades democráticas, desociedades cerradas a sociedades abiertas, desociedades verticales a sociedades horizontales, desociedades centralistas a sociedades participativas”.20
En nuestro país, las diversas iglesias estáncomprometidas con la educación en valores desde elámbito de sus doctrinas que nos acercan a Dios, a finde que la cultura del “juega vivo” desaparezca. Así,nuestros niños y niñas pueden crecer en unambiente en el cual se respeta el derecho delprójimo, en el que la ética y la honestidad sea laetiqueta de nuestra conducta, lo que nos definecomo personas.
Se necesitan gobernantes que sepan atender losproblemas sociales con vocación de servicio y queno vislumbren el poder como un mecanismo deenriquecimiento económico personal ni de controlsoberano a la usanza de los monarcas.
La visión del Panamá que queremos y quenecesitamos se fortalece en la disminución de latolerancia ante los actos corrupción, la denunciapúbl ica de estos y la sanción impuestaejemplarmente.
Esta visión adquiere trascendencia en la medida enque nuestras instituciones se cimenten sobre basesde honor, mérito y prestigio, de forma tal que sea unorgullo formar parte del engranaje gubernamentalcon responsabilidad y compromiso.
b. c.
17 LEIS, Raúl. La Educación Panameña ¿Una política de Estado o de gobierno? Foro Nacionalde la Educación Panameña. Panamá. 2001. Pág. 25.
18 HAMZE SALEM, Roberto. El Papel de la educación en la lucha contra la corrupción. LecciónMagistral de Apertura del Curso.Ecuador. Universidad Internacional SEK-. Gaudeamus.2000. Pág. 3.http://www.sek.net/Gaudeamus2000/default.asp?arc=notec.asp
19 Cardenal, Martino, Renato Raffaele. La lucha contra la corrupción. Nota del Consejo Pontificio“Justicia y Paz”. Vaticano. 2007. Pág. 3.http://www.vatican.va/roman_curia/pontifical_councils/justpeace/documents/rc_pc_justpeace_doc_20060921_lotta-corruzione_sp.html
20 Idem. Pág. 3-4.
16 17
Geografía -clima
Geografía -mofología
Geografía -situación
Fuente: Porras, Hernán. Papel histórico de los grupos humanos de Panamá. Colección Biblioteca de la Nacionalidad. Tomo XIII. Panamá.1999.
Selva tropicalDarién, el borde Oeste y Norte de la Provincia de Panamá y toda la vertiente Atlánticade la República, más algunos islotes.Sabana Vertiente del Pacífico de la República, desde el centro de la Provincia de Panamáhasta la costa de Chiriquí, incluyendo el centro-oriente de la Península de Azuero.Tierras altas La cordillera que se ensancha a la altura de Coclé y más en Chiriquí y Bocas del Toro.
Tierras altas Se caracterizan por una topografía quebrada que dificulta las comunicacionesfavoreciendo el aislamiento vegetativo de la población durante largos períodos denuestra historia.Áreas de San BlasUna costa larga, estrecha y accesible a la navegación rudimentaria, separada delresto del continente por una cordillera boscosa que sigue a la costa en toda suextensión. Del otro lado, hacia el norte, un archipiélago de numerosas islas a flor demar, que corre paralelamente también con la costa.Pampa coclesana Esta área pertenece a la Sabana Tropical, pero su topografía es de llanura sin fin.Sabana tropicalAunque el clima es generalmente de Sabana Tropical, su topografía es ondulante.Abundan las colinas y hay hasta un hermoso y fresco valle central. La cordillera esaquí más accesible y abierta.
Zona del tránsitoAbarca al Istmo en su parte más estrecha, e incluye, en su vertiente pacífica, partede la Zona de Sabanas, y en su vertiente atlántica, una faja de la Selva Tropical.Interior de la RepúblicaLa Zona del Interior de la República coincide en su parte central con la zona climáticade la Sabana al oeste de la de Tránsito, pero incluye, en fechas recientes, parte delas Tierras Altas de Chiriquí.MarginalLa Zona Marginal está formada por las áreas de Selva Tropical y de montaña oTierras Altas que a través de nuestra historia no han sido integradas eficazmente conla vida política y económica del resto de la República de una manera constante,comparable con la integración de las otras zonas entre sí.
Zona
¿Cuál es la población de Panamá?
La multiculturalidad en Panamá hace difícil presentarun perfil del panameño. ¿Por qué? Porque el crisol derazas implica, que siendo ciudadano panameñoexisten elementos, como los hábitos de consumo,que se pueden encontrar en la mayoría de los grupossociales, pero también es preciso considerar que lasdiferentes razas y culturas pueden tener rasgoscaracterísticos que modelan su pensamiento frente adistintas materias, particularmente, la corrupción.
Cuando en noviembre de 1903, Panamá surgió a lavida independiente, poseía aproximadamente300.000 habitantes, sin incluir a los pueblosindígenas. Las primeras cifras oficiales provienen dela Oficina del Censo en 1911, fecha en la cual lapoblación llegó a 341.000 habitantes y las rentasanuales se elevaban a 4 millones de dólares. LaProvincia de Panamá poseía 103.000 habitantes,siendo la más poblada del país y la ciudad capitalalojaba a 70.000 pobladores. Sin duda, se trataba deuna megalópolis en comparación con las restantesciudades del país. Además, era un núcleocosmopolita, en el que estaban representadas de20 a 30 nacionalidades y prácticamente todas lasrazas y sus posibles mezclas. (http://critica.com.pa/archivo/historia/republicana.html. 050308)
¿Cuál es la relación entre población y geografía?
Dice Hernán Porras: El escenario sobre el que sevierten los pueblos del Istmo está dividido en variaszonas delimitadas por factores de geografía-clima, degeografía-morfología y de geografía-situación. Estosfactores coinciden a veces en una misma Zona, aveces la subdividen, y en otras se superponen.
Una aproximación al resultado del estudio deH. Porras, expresado en la siguiente tabla, ayuda adimensionar la importancia de la relación población-geografía, y aproximarnos a una interrogante clave:¿Pueden adoptarse medidas uniformes para unadisímil población, influida por aspectos geográficos yculturales? Categóricamente si, cuando se refiere aexaltar los valores de la decencia y la integridad,primero como personas, luego como familia,comunidad o país. Ello exige considerar evaluacionesespecíficas y acciones dirigidas en función de lasparticulares características de los grupos humanos.
Coyuntura Actual de la Lucha Anticorrupción.
Antecedentes
La necesidad de encontrar solución a los gravesproblemas sociales que aquejan a las grandes
mayorías que habitan los países latinoamericanosexplica la preocupación generalizada por la estrecharelación que existe entre aquellos y la falta detransparencia y los elevados niveles de corrupción de lamayoría de los estamentos. Esta peligrosa relaciónindica, por ejemplo, que donde existen los niveles de
La respuesta a las dos preguntas precedentes, proporciona señales claras acerca de la importancia deponderar el crecimiento de la población, la mezcla de nacionalidades y de razas, así como la distribuciónde los grupos humanos en distintas áreas geográficas del territorio nacional, porque constituyen unindicador de la diversidad de enfoques sobre temas como la corrupción, que para ser medidos, más alláde la percepción, requieren un instrumental que considere las relaciones antropológicas que faciliten lainterpretación de los resultados del Estudio Exploratorio-descriptivo y de los próximos estudios que demanera específica ayuden a clarificar, dimensionar y entender el fenómeno de la corrupción.
D.1.
Población y Geografía
Los apartes anteriores de este Capítulo, conjugan conceptos, causas y consideraciones que proporcionancontexto al Estudio Exploratorio-Descriptivo. Los siguientes datos sobre la población panameña, cierran elciclo considerado necesario para tener una clara dimensión del objeto de esta investigación.
C.
1. 2.
18 19
corrupción más elevados, generalmente también haymás pobreza, bajos niveles de educación y serviciosde salud de pobre calidad.
Por ello, en los esfuerzos de los países pormodernizar el Estado se pone tanto énfasis enatender y controlar los niveles de corrupción comouna forma de crear condiciones favorables para lageneración de resultados efectivos de los programasencaminados a erradicar la pobreza. Desde eseenfoque, en Panamá, en las últimas décadas, se handado pasos cortos, pero importantes en la luchacontra la corrupción. Se destacan algunas accionescomo las siguientes:
1. La ratificación de la Convención Interamericanacontra la Corrupción, 1998.
2. La ratificación de la Convención de las NacionesUnidas contra la Corrupción, 2005.
3. Creación de la Dirección Nacional contra laCorrupción en l999, en el Ministerio de Economíay Finanzas.
4. Creación de la Comisión Presidencial paracombatir la Corrupción, 2002.
5. Promulgación de la ley No.6 de 22 de enero de2002, que dicta normas para la transparencia enla gestión pública y establece el hábeas data.
6. La Creación del Consejo Nacional deTransparencia contra la Corrupción y suSecretaría Ejecutiva en el 2004.
El Consejo Nacional de Transparencia y su Secretaría Ejecutiva
El Consejo Nacional de Transparencia contra laCorrupción identifica tres dimensiones en las queconsidera importante que la presente administraciónadelante acciones de transformación institucional concarácter de urgencia:
1. La modernización de la administración públicapara hacerla más transparente y eficiente y queejerza su papel rector para el equilibrio social ycumplimiento del bien común.
2. La profesionalización de los servidorespúblicos, fundamentada en las obligaciones yderechos previstos en el sistema de CarreraAdministrativa, basado en la evaluación deldesempeño y la meritocracia.
3. La prevención de la corrupción a través,entre otras acciones, de la inversión en ladimensión espiritual tanto de los servidorespúblicos como de la sociedad, procurando lareafirmación de valores y principios queorientan un comportamiento ético íntegro.
Por esta razón su acción preventiva va dirigidafundamentalmente, en ésta dimensión.
El Consejo y su Secretaría se creó con la finalidadde actuar como organismo consultivo y asesor delÓrgano Ejecutivo para las políticas públicas detransparencia y prevención de la corrupción.
Entre los objetivos del CNTCC está garantizar unagestión pública transparente y eficaz que contribuyaal desarrollo sostenible, y para ello incluye en susáreas de responsabilidad la facultad de recomendarlegislación dirigida a fortalecer la profesionalizaciónde los servidores públicos y la reforma ymodernización de la administración pública.21
Es esencial definir políticas públicas de transparenciay prevención de la corrupción, analizadas ydiscutidas en el seno del CNTCC, cuyos miembrosson representativos de diferentes actoresnacionales que participan en forma colegiada paraevaluar contenidos (leyes y normas) y procesos(procedimientos detallados conectados en formasistémica para lograr un propósito).
1. Aprobación de las convenciones internacionalescontra la corrupción.
2. La declaración jurada patrimonial que debenpresentar determinadas autoridades públicas (Art.304 y el derecho al acceso a la información (Art. 43).
3. Derogación del decreto reglamentario de la Leyde Transparencia.
4. Creación de la Fiscalía Tercera Anticorrupción.5. Creación de la Dirección Nacional de Denuncia
Ciudadana en la Contraloría General de laRepública.
6. La implementación del Pacto de Estado porla Justicia
7. La aprobación del Código Uniforme de Ética.
Consejo Nacionalde Transparencia
Plan Estratégico
VisiónEnte consultor, asesor y evaluador en materia de transparencia yprobidad, que contribuya de manera efectiva al desarrollo de la culturaética, por medio de propuestas de políticas públicas.
EstrategiaIdentificar las actividades y los esfuerzos entre el gobierno y la sociedadcivil con el propósito de lograr la definición, análisis y divulgación depolíticas públicas, dirigidas a ganar confianza en la gestión pública,ampliar el acceso a la información y fomentar la cultura de rendiciónde cuentas para el fortalecimiento del sistema democrático.
Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de Transparencia. 2005-2009
Ejes Marco Legal Marco Institucional Participación Temáticos Ciudadana
Programas Preventivo Transparencia e Integridad Comunicación y Legal Divulgación
Objetivo
Plan Operativo
Promover la culturade la legalidad yadecuar el derechopositivo panameñoa las exigencias deun Estado moderno.
1.Atención dedenuncias yquejas
2.Análisis deNormativa
3.Adecuación deNormas LegalesPanameñas a lasconvencionesinternacionales.
4. Informes yParticipación enel MESICIC
5.Capacitación
Fomentar la transparencia yprobidad en la administraciónpública como herramienta para asegurar entidadesgubernamentales con credibilidady abiertas al escrutinio público.
1. Investigaciones, estudiosexploratorios y diagnósticosinstitucionales.
2.Programas y Proyectos deapoyo al mejoramiento de la transparencia, control eintegridad de las institucionesPúblicas: PlanificaciónEstratégica. Gestión porResultados. Rendición deCuentas. Buenas Prácticas:Premio Prisma. Sección deTransparencia en la Hoja WEB.
3.Evaluación y Seguimiento:Diseño de Indicadores deTransparencia
4.Capacitación: diplomados,cursos, seminarios, Charlas,
5. Informes de gestión
Brindar a la sociedad civilinformación y acceso a lagestión que se realiza enla prevención y luchacontra la corrupción yfomentar su participación.
1.Publicaciones:Revistas, guías
2.Programa televisivo3.Pronunciamien tos y
circulares4.Publicaciones en
medios escritos5.Semana de la
Transparencia6.Concursos-Teatro
popular7.Capacitación
El Estado panameño ha hecho esfuerzos significativos para establecer las bases para prevenir la corrupciónpor medio de la aprobación de normas e innovaciones administrativas, tales como:
2.
21 Decreto Ejecutivo Núm. 179. del 21 octubre de 2004.Presidencia de la República.Panamá.2004.
20
Al atentar contra la solidezde nuestros principios,
debilitamos la baseque una convivencia
respetuosa, honrada y armónica requiere”
“En este Capítulo se
incorporan conceptos
básicos que contribuirán a
la comprensión del estudio
exploratorio-descriptivo,
considerando tendencias
para el estudio del tema
de la corrupción, como la
presentada por el Instituto
del Banco Mundial.
Marco teórico La Corrupción: Concepto,origen, causas y tipos.
Capítulo 2
22 23
Concepto
Desde el punto de vista ético-moral, el términocorrupción proviene del vocablo latino “corrompere”,que quiere decir “echar a perder”; significa:cambiar la naturaleza de una cosa volviéndoladegradada o mala. A continuación se incluyendistintas acepciones del vocablo, con el propósitode ilustrar la amplitud de su espectro.
“La corrupción ha sido una realidad en el día a díade la vida de la mayoría de las sociedades porcientos de años. Y a pesar de este hecho, hace muypoco se ha convertido en un tema de vitalimportancia en la agenda política de lasorganizaciones internacionales, ONG y la comunidaddesarrollada. Únicamente en los últimos años hemossido testigos del fenómeno de que la corrupción se haconvertido en un tema que crea o acaba congobiernos en todo el mundo”.22
La corrupción no es solamente el deterioro de losvalores, la aberración de los estándares comunesde decencia o un comportamiento desviado. Es unproblema de carácter estructural y un granimpedimento en el ejercicio de un buen gobierno.
“La Corrupción es un tema ambiguo que crececonforme se desarrolla el egocentrismo de unapersona por querer dominar para tener hegemonía ymando donde quiera que se encuentre”.23
Hachette Castell, en el Diccionario Enciclopédico,afirma: “La corrupción no es más que la acción yefecto de corromper o corromperse; es decir,alterar y trastocar la forma de alguna cosa, viciar,pervertir, sobornar a alguna persona o autoridad”.
En opinión de Raymond Guillén, la corrupción esuna conducta penalmente incriminada por lo cualse soliciten, se acepten o se reciban ofertas,promesas, dádivas, presentes, con el fin de realizar
o abstenerse de un acto para obtener favores oventajas particulares.
Ambas posturas nos llevan al rechazo de que alhablar de corrupción hay que hacer necesariamentereferencia a una persona que ocupa una posiciónoficial, es decir, a una autoridad o, lo que es lomismo, a alguien que ejerce un poder.
Alguien es una autoridad cuando, entre otrascosas, tiene competencia para tomar decisiones:es, por ello, una persona que decide. Pero esecarácter no tiene por qué estar limitado a unaautoridad. Así, alguien puede serlo en virtud delpapel social que desempeña o de la posición queocupa dentro del sistema normativo sin que elloimplique necesariamente la potestad para dictardisposiciones jurídicamente obligatorias.
No es tema de este estudio agotar el concepto y susacepciones. Tan solo interesa a modo de evidenciarsu complejidad.
El Instituto del Banco Mundial es un enfoque deestudio sobre el tema de cómo luchar contra lacorrupción, introduce una ecuación que permitiráguiar nuevos esfuerzos de investigación sobre lamateria, por medio de la ponderación de cada unode los factores enunciados a continuación:
¿Cómo entendemos la lucha contra la corrupción?
Esta fórmula sintetiza el enfoque en referencia:
MG & LC = F (CI, LI, AC)
Donde:(MG) = Mejoramiento del Gobierno (LC) = Lucha contra la Corrupción (CI) = Conocimientos e Información (LI) = Liderazgo político
(AC) = Acción Colectiva
A través de esta lógica de integración, el Institutodel Banco Mundial plantea la asistencia en la luchacontra la corrupción y proporciona actividades nofinancieras innovadoras orientadas a la acción.
Antecedentes
La corrupción es ciertamente un problemaimportante y de gran trascendencia pública. Noobstante, es generalmente analizada de manerasuperficial. Es vista como un problema policiaco opolítico. Pocas veces se examinan sus orígenes.Identificarlos, sin embargo, resulta fundamentalpara poder establecer recomendaciones eficacespara combatirla.
Es evidente que prácticamente en todos los países, ypositivamente en Panamá este tema ha merecidoatención. Tal es así que el Gobierno Nacional, en suPlan de Gobierno destaca el combate a la corrupcióncomo un aspecto relevante que incide en la pobreza.
Este fenómeno está muy arraigado desde laexistencia de la humanidad misma, en razón de quesus raíces responden precisamente a consideracionessociológicas. En Panamá este fenómeno no escapa deesta realidad. Según Castillero Calvo, la existencia deéste se remonta al periodo colonial. Así lo afirma ensu obra Historia de Panamá24:
“Por otro lado, la codicia por el oro, la piratería, latrata de esclavos, el intenso contrabando de losmismos, desde la primera mitad del siglo XVlll,contribuyó al enriquecimiento de criollos. Según elhistoriador Alfredo Castillero Calvo, esto se consideróa la par que el contrabando los “principales pivote dela economía panameña de la época”.25
Los que hemos podido revisar nuestra historiarecordaremos otro tanto de situaciones queparecieran haber quedado grabadas en nuestramemoria y ligadas a prácticas poco éticas; así, por
ejemplo, el mercado en cargos del gobierno lospuestos pasaban de padres a hijos; los funcionariosreales actuaban como tasadores de cargos. Sufunción era evaluar el valor de los cargos en ventapara garantizar que el Rey recibiera un justo precio.Se especulaba en cargos públicos; los puestos sevendían y revendían sin que se le notificara al Rey.Incluso se les pagaban sobornos a los funcionarioscoloniales para que obviaran ese papeleo necesario.
Los comerciantes para obtener un permiso tenían queemprender un proceso largo que implicaba pagos alRey y sustanciales regalos a sus funcionarios.
Estas demoras e intervenciones políticas aumentabanmucho el costo de hacer negocios y ayudaban aencarecer extraordinariamente las mercancíasespañolas que se vendían, las cuales quedabanfuera del alcance de los panameños; luego, loslargos viajes acechados por los piratas y las tarifascomplicadas estimulaban la evasión y alentaban elcontrabando y a que no se declararan las mercancíasintroducidas al suelo istmeño.
En resumen, los contrabandos, la evasión deimpuestos, los sobornos, la impunidad, lacomplicidad, los monopolios privilegiadospertenecían a una elite de burócratas que estababien ubicada para lucrar en el mercado negro. Enfin, desde entonces el sistema maximizaba laineficiencia y el despilfarro de los recursosnaturales y del potencial humano.
Desde el siglo XVIII en adelante, la historia económicadel Istmo ha sido la historia del fortalecimiento deviejas instituciones, comportamientos y conductasque han sido barreras del progreso económico ysocial. La realidad nacional y el devenir histórico-social panameño han estado plagados de eseconjunto de fenómenos sociales que agrupan asujetos que se desvían de las normas socialmenteestablecidas y aceptadas para el logro de suspropios fines.26
B.
22 Eigen, Meter. Transparencia internacional, Revista Desarrollo y Cooperación, Frankfurt,Alemania, Marzo-Abril de 1993.
23 Vastus, Diccionario Enciclopédico Ilustrado de la Lengua Castellana. Buenos Aires,Argentina: Editorial Sopena, S.A., 1970, Pág.276.
24 Castillero Calvo, Alfredo. Historia General de Panamá.Digital Designs Group, Inc. Panamá.Volumen I, Tomo I y II.
25 op.citp.26 De Fletcher,Alma Montenegro, Corrupción, democracia y ética,. Panamá.Colección Iuris.1997.
A.
24 25
Causas
La corrupción como fenómeno social estáconstituida por actos individuales con influencia enel ámbito grupal, por lo cual sus causas son tantoendógenas (internas) como exógenas (externas).
Podemos señalar como causas endógenas, o sea,las que tienen que ver con el individuo:
1. Falta de valores ético-morales2. Carencia de una conciencia social3. Formación deficiente con bajo nivel educativo4. Desinterés por el sistema legal existente5. La ambición desmedida e inescrupulosa6. Paradigmas distorsionados y negativos
(consumistas, materialistas).
Elementos exógenos de la corrupción:
1. La impunidad de actos de corrupción2. Un excesivo poder discrecional del funcionario 3. La concentración de poderes de decisión en
ciertas actividades del gobierno4. El control económico o legal sobre los medios
de comunicación, lo cual impide se expongan ala luz pública los casos de corrupción
5. Falta de transparencia en la informaciónconcerniente a la utilización de los fondospúblicos y de los procesos de decisión
6. La poca eficiencia de la administración pública.
Asimismo, es posible analizar las causas de lacorrupción a partir de tres enfoques teóricos,siguiendo a Villoria (2005):
1. Enfoque funcionalista, el cual estableceque a medida que los trámites, procesos yprocedimientos burocráticos son másnumerosos, más complejos y menos claros, elambiente será propicio para el surgimiento deinconductas funcionales y actos de corrupciónpor parte de los operadores en la gestiónpública. Por ende, la propuesta de mejora es
evidente: simplificación de cómo funciona elEstado, a partir de la eliminación de losprocesos que no generan valor públicomediante la aplicación de un sostenido procesode reforma y modernización del aparatopúblico.
2. Enfoque institucionalista, que centra su atenciónen las normas de conducta, reglas y patronesque fijan el comportamiento de los actores en uncontexto racional. En tal sentido, si por ejemplo,hay impunidad, racionalmente la probabilidadde la existencia de actos corruptos seincrementará respecto a un escenario en que lainstitución de la justicia es predecible, ejecutabley ejemplarmente sancionadora.
3. Enfoque culturalista, según el cual los actos decorrupción serán más comunes tanto cuandoexista una débil estructura interna de valoresdel individuo (pues el que comete el acto essiempre una persona, nunca la organización)producto de una insuficiente instrucción yeducación moral en la familia y en el colegio,como de un entorno culturalmente tolerantea la corrupción (piénsese por ejemplo en elcaso del “vivo que se pasa la luz roja cuandono hay carro”, o el “inteligente que no pagasus impuestos”).
La corrupción en el gobierno está directamenterelacionada con la calidad de las institucionespolíticas y electorales. Existe un círculo vicioso dela corrupción, en cuyo centro se halla la falta decredibilidad por la política y por el sistemademocrático, por la política, el financiamiento notransparente de los partidos políticos, lacomplicidad del sistema judicial y la falta desanción extensiva.
El Instituto del Banco Mundial, agrupa las causasde la corrupción bajo cuatro tipos de incentivos:políticos, legales, económicos y culturales, talcomo se muestra a continuación: Esta clasificación facilita afirmaciones posteriores, coincidentes o no, entre el enfoque que proporciona el
Instituto en referencia y los resultados del estudio exploratorio-descriptivo.
Fuente: Seminario en Transparencia y Buen Gobierno. Módulo I. Pag. 11
• Existen leyes, pero muchas vecesno se cumplen.
• Leyes poco claras que permiteninterpretaciones y discrecionalidadno controlada del funcionario.
• Grado de independencia eimparcialidad del Poder Judicial.
• Incapacidad de los tribunales pararesolver conflictos comerciales.
• Contrataciones gubernamentalesilegales y/o “arregladas”.
• Falta de reglamentación para laparticipación, fiscalizaciónciudadana y rendición de cuentas.
Incentivos Legales
Incentivos Culturales
• Influencia política de beneficiar aelites o sectores.
• Invocar a parientes que ocupanpuesto de relevancia para sacarprovecho de situaciones.
• Escasa formación ciudadana paraparticipar.
• Paternalismo.• Costumbre de atajo y apañamiento.• Saltarse reglas sin ser sorprendido.
C.
Incentivos Económicos
• Bajos salarios de funcionarios.• Pobreza.• Falta de oportunidades en
mercado laboral.• Monopolios empresariales con
poder de influir en toma dedecisiones que los beneficia.
• Empresas legales perjudicadaspor licitaciones fraudulentas.
• Imposibilidad de competir.
• Información sobre gestiónpública escasa, de difícil accesoy segmentada.
• Beneficio a elites políticasdesde el poder.
• Financiamiento a partidospolíticos y procesos electorales.
• Escaso incentivo a laparticipación ciudadana ya la rendición de cuentas.
• Demora en la transferenciade fondos.
• Monopolio estatal en la tomade decisiones.
Incentivos Políticos
Causas de la Corrupción
26 27
Tipología de la CorrupciónEl Instituto del Banco Mundial clasifica lacorrupción en aislada o individual, cuando laconducta honrada del funcionario es lo normal y laexcepción la constituyen los actos de corrupciónen donde es sancionado el funcionario. Por otrolado presenta la corrupción sistémica que se definecomo el uso sistemático y generalizado de lainstitución pública para la obtención de unbeneficio privado, reduciendo la calidad y cantidadde los servicios prestados.27
Nelson Shack Yalta, en su informe “Indicadores detransparencia e integridad para la administraciónpública panameña”,28 en una primera proximidadidentifica los tipos de corrupción así:
Corrupción política: por y para mantenerse en elpoder. Tal es el caso de la distracción de recursospúblicos para fines políticos-electorales:
• Clientelismo• Nepotismo• Tráfico de influencias y mantenimiento de
privilegios e incentivos para favorecer a laclase socialmente poderosa
• Fraudes tributarios• Sobreprecios en la ejecución de proyectos
Corrupción administrativa: acción u omisión defuncionarios en la realización de sus tareas,aceptación de dinero, recompensas o regalos porel otorgamiento o adjudicación de un contrato.
El Código Penal panameño, en el Título X,describe los delitos contra la administraciónpública. Se compone de ocho capítulos y de 26artículos. El Código describe las conductas queusualmente implican actos que lesionan bienes ointereses públicos.
• El peculado es un delito cometido generalmentepor servidores públicos a quienes se les confía laadministración, la vigilancia o tienen lafunción de recibir dineros, bienes o valores yque, en ejercicio de su cargo, se apropian ohacen uso indebido de esos bienes en supropio provecho o de un tercero. Se puedendistinguir el peculado por sustracción omalversación (artículo 332), el peculado porerror ajeno (artículo 333), el peculado culposo(artículo 334), el peculado de uso (artículo335), el peculado por destinación públicadiferente (artículo 336) y el peculado porextensión (artículo 337).
• El cohecho propio es aquel en el cual un servidorpúblico acepta o recibe dinero, cualquierbeneficio o ventaja para retardar o hacer unacto contrario a sus funciones o deberes. Elcohecho impropio consiste en recibir oaceptar esos mismos beneficios, pero porllevar a cabo las funciones que le correspondehacer en ejercicio de su cargo.
• Conducta del corruptor (Artículo 341). Estanorma sanciona a la persona (sea particular oservidor público) que ofrezca, prometa oentregue al servidor público dinero, promesao beneficio para que realice, demoreindebidamente o no haga algún acto propiode las funciones del cargo o puesto quedesempeña, uso de información confidencialo de carácter reservado en beneficio delservidor público o de un tercero. En este caso,la ley penal impone una sanción de 4 a 8 añosde prisión. Como se puede apreciar, se tratade un delito nuevo.
• Aceptación de salarios del Estado sin trabajar.En el artículo 343 del Código Penal, se crea unnuevo delito que consiste en aceptar un cargopúblico o recibir el sueldo sin trabajar oprestar el servicio para el cual la persona fuenombrada. En el lenguaje popular, se trata de
las llamadas "botellas", o sea, quienes seganan un sueldo o salario del Estado sin quehaya causa que lo justifique. La pena que seimpone es de 50 a 350 días-multa o de trabajocomunitario.
• El enriquecimiento ilícito ocurre cuando unservidor público aumenta notoriamente susbienes o pertenencias en desproporción a losingresos regulares que obtiene durante elejercicio de un puesto público y hasta cincoaños después de haber salido del cargo, sinque pueda justificar legalmente cómo obtuvoesos ingresos o nuevos bienes. El delito seextiende al intermediario o persona utilizadapara encubrir o disimular el aumentopatrimonial injustificado.
• El delito de exacción se produce, especialmente,con aquellos servidores públicos que entre susfunciones deben cobrar tasas, impuestos,contribuciones o gravámenes a los particularesy al momento de hacer el cobro exigen el pagode un impuesto o gravamen inexistente outilizan algún medio de cobro no permitido porla Ley.
• El tráfico de influencia lo realizan parientes,amigos o copartidarios políticos de losservidores públicos, quienes ofrecen, venden otrafican ese real o simulado vínculo asegurandoque pueden lograr resultados o beneficios acorto plazo. La cultura del "juega vivo" demuchos panameños ha hecho de ese tráfico deinfluencias un juego sucio y engañoso de"modus vivendi", o sea, un medio para lograralgún ingreso ilícito. Son como cabilderos, peroa un nivel diferente, no regulado.
• Abusos de autoridad. Son actos cometidospor servidores públicos que abusan delpuesto que desempeñan cuando ordenan unhecho arbitrario que causa perjuicio a unapersona. Ese acto es arbitrario porquedepende de la voluntad de la autoridad y noestá autorizado por la ley.
• Omisión o retardo de actos. Se trata de los
casos en que el servidor público, apartándosede la ley, omita, rehúse o retarde algún actopropio del cargo que desempeña. Aplicadoeste artículo a los servidores públicos de losórganos o instituciones del Estado, se tendráque investigar una muestra reprsentativa delfuncionariado, porque la dilación o retardo delos actos o funciones que le son propias sonexperiencias de un crecido número deconciudadanos. Todos conocemos no solo lamora judicial, sino también las demoras que sedan en la justicia administrativa o en laprestación oportuna de los servicios públicosen general.
• Falta de ayuda o auxilio de parte de la Policía.El delito que se describe en este artículoaparecería en el 339 del Código Penal anterior,pero varía con relación a la pena. Se trata de lafalta de ayuda o auxilio oportuno del agente dela Policía Nacional a la autoridad competentepara realizar un acto propio de sus funciones.
• Abandono del cargo. Este se produce cuandoun servidor público, antes de concluir oterminar su periodo o sin que haya terminadoen forma legal el desempeño de su puesto, seausente del empleo por más de cinco díashábiles, sin haber presentado excusa, o sinque se le haya nombrado su reemplazo.
• Violación de sellos públicos. Se trata de aquelloscasos en que se violan, destruyan o quiten lossellos, envolturas o marcas que las autoridadescompetentes han ordenado colocar en objetos,lugares o cosas, para que puedan seridentificados o conservados, por constituirevidencias o pruebas en una investigación.
Cada vez es más imprescindible avanzar hacia unasociedad de alta responsabilidad, en la cual cadauno sea un "gobernante" responsable en el ámbitode su competencia, en que los fines y losresultados deseados no justifiquen los medios, y ladiscriminación, el abuso, el oportunismo y lastendencias autoritarias sean excluidas.
D.
27 Seminario en Transparencia y Buen Gobierno. Módulo I. Pag. 928 Shack Yalta Nelson. Indicadores de Transparencia.Seminario de Transparencia y Buen Gobierno.
Módulo 1. Panamá, 2007.
29
Segunda Parte
Resultados del Estudio Exploratorio-Descriptivo
Al concluir la lectura de este segmentodel informe, el lector tendrá una visiónde conjunto desde los antecedentesde la corrupción hasta las propuestaspara enfrentar el flagelo en susdiferentes dimensiones.
Capítulo III. Generalidades del Estudio
Capítulo IV. Resultados del EstudioExploratorio-Descriptivo
Capítulo V. Conclusiones yRecomendaciones Generales
30
Nuestros valores moralesencajan como solución a
nuestros más grandesproblemas sociales.Seamos parte de la
solución y no del problema”
“
Objetivo GeneralLograr la aproximación a la
concepción y opinión de la
sociedad panameña respecto
al fenómeno de la
corrupción, que permitan
proponer programas y
proyectos para implementar
políticas de transparencia e
integridad en la
administración pública.
Generalidades del Estudio
Capítulo 3A.
33
Supuestos del Plan de Trabajo
1. Las definiciones relacionadas con corrupcióny transparencia son disímiles lo que implicaque la corrupción como problema social,económico, político o cultural no se conoceclaramente.
2. Al no reconocer claramente la corrupción, lospanameños la identifican por medio de lasdiversas manifestaciones cotidianas y susconsecuencias.
3. Las diversas manifestaciones cotidianassustentan las percepciones sobre la corrupción,independientemente de las accionesemprendidas para introducir reformas legalese institucionales en el País.
4. Las reformas legales e institucionales sedeben complementar con estudios,diagnósticos e información sobre el tema,para crear las condiciones que eviten laconfusión y den cabida a interpretaciones yconcepciones sobre la corrupción quefaciliten la participación ciudadana y la luchasistemática contra la corrupción.
Limitaciones
El resultado del primer estudio sobre el fenómenode la corrupción en Panamá, constituye el punto departida para iniciar el análisis de este tema deforma científica y sistemática, considerando lassiguientes limitaciones:
1. La primera limitación es inherente a naturalezadel estudio porque es la primera vez que serealiza un estudio sobre la corrupción enPanamá, combinando varias técnicas deinvestigación, lo que incidió en el análisise interpretación de los resultados y enrequerimientos adicionales para complementarlos resultados del Estudio Exploratorio-Descriptivo, en un ambiente en el que existe unreducido desarrollo conceptual que facilitediferenciar qué es corrupción, qué no escorrupción, cuáles son sus causas y cuáles sonsus efectos.
2. La segunda limitación se refiere a la integraciónde la muestra ya que no se consideró lapoblación que reside transitoriamente enviviendas colectivas como hospitales,instituciones educativas, hoteles, etc.
3. La tercera limitación se refiere a la parteoperativa del estudio ya que fue necesariamayor disponibilidad de recursos humanos yfinancieros para desarrollarlo.
B. C. Metodología
Se combinaron tres métodos de investigación parala obtención de datos cuantitativos y cualitativos -encuestas, entrevistas y grupos focales -complementados con la investigación documental,de tal forma que la amplitud de la informaciónobtenida constituya la base para ampliar losobjetivos y alcance del presente estudio y/oconstituya la base para la ejecución de los que serealicen en un futuro próximo.
Encuestas
Se aplicó una encuesta nacional realizada duranteel lapso de abril a julio de 2007, con un recorrido deaproximadamente 2,000 km2, con el fin de conocerla opinión de los ciudadanos en general, y deaquellos que específicamente se desempeñancomo funcionarios, en cuanto a la corrupción en lasociedad panameña.
Diseño de la Muestra
Los pasos seguidos incluyeron la identificación deluniverso o población, la selección de la muestra,definir el margen de error, la elaboración delinstrumento y la capacitación para la obtenciónde datos así como su procesamiento, análisise interpretación.
Se aplicó el muestreo estadístico como métodoque permite la selección de una parte o proporciónrepresentativa de la población, que hará posible larealización de inferencias acerca de la materiaobjeto de medición.
La aplicación de las encuestas se programó parauna muestra probabilística, seleccionada por mediodel muestreo aleatorio simple, representantiva deciudadanos agrupados en áreas de estudioscorrespondientes a las nueve provincias del país,distritos, corregimientos y comarcas indígenas, talcomo se muestra en la Tabla No. 1.
El margen de error permite afirmar que alseleccionar muestras aleatorias repetidas deltamaño determinado, en el 95% de ellas se veránexpresadas las opiniones de los ciudadanos conuna inexactitud de +/- 3%.
Obtención de Datos
El cuestionario aplicado a los funcionarios serealizó de manera auto administrada; después debrindar las instrucciones básicas, ellos pudieronsuministrar la información en tiempo corto.
Facilitó esta experiencia el hecho de que se habíaestablecido una interacción con los respondientes,pues las entrevistas fueron aplicadas en el marcoinstitucional en el interior del País y dentro de uncontexto de acción formativa para el caso de laciudad de Panamá.
El cuestionario para los ciudadanos fue aplicadodirectamente a los encuestados en sus comunidadeso en los sitios de trabajo. Para este estudio, no seutilizaron llamadas telefónicas ni correo postal.
La tarea en el campo resultó un poco máscomplicada, dada la muestra estratificada incluyentede todo el territorio nacional. Para ello, el equipofacilitador tuvo buena coordinación y unaretroalimentación permanente para evaluar avances yanalizar lugares, ambientes y contextos adecuados.
Muestra seleccionada Áreas de estudio
Área de Estudio Total Muestra %Provincia 9 9 100.0Distrito 75 65 87.0Corregimientos 621 286 46.0Comarcas 5 3 60.0
D.
Tabla No. 1
1.
35
Situación Social Estadísticas de Trabajo Empleo-sector público y privado del año 2004 de laContraloría General de la República.
El instrumento de recolección de datos es uncuestionario respecto a las variables mássignificativas tomadas en cuenta en el estudio. Enel caso de los funcionarios el cuestionario contiene33 preguntas, mientras que el aplicado a losciudadanos contiene 34 preguntas; en amboscasos, sólo 8 preguntas son abiertas y las demásson cerradas, y en todos los casos el respondientepodía marcar más de una opción.
Para el procesamiento de los datos se utilizó elsoftware Statistical Package for the Social Sciences- SPSS, versión 15.0.
Grupos Focales
La técnica de los grupos focales (Focus Group),facilitó la interacción de personas representativasde distintos estamentos de la población panameña,las cuales se constituyeron en importantes fuentesde datos de tipo cualitativo al discutir y aportar
ideas sobre aspectos relativos a la corrupción y susefectos. Las preguntas que sirvieron de guía paraconducir las cinco (5) sesiones que se realizaron,son las siguientes:
1. ¿Cómo definiría usted la corrupción?2. ¿Cuáles considera usted que son sus
principales características?3. ¿Cuáles son para usted la causas de la
corrupción?4. ¿Cuáles son para usted los factores que
influyen en la corrupción?5. Mencione usted a quién considera como el
principal responsable de que exista lacorrupción, ¿al gobierno, a la empresa privada,a los ciudadanos, a las organizaciones nogubernamentales u otros?
6. ¿Cuáles considera usted que serían losmecanismos para disminuir la corrupción?
7. ¿Qué opina usted sobre los esfuerzosgubernamentales en la lucha contra lacorrupción?
8. Qué opina usted sobre los esfuerzos de lasociedad civil sobre la corrupción. ¿Desdecuando ha demostrado mayor preocupaciónsobre el tema?
9. ¿Considera usted que en su institución uorganización ocurren actos de corrupción?
10. ¿Dentro de su organización se estánpromoviendo acciones para combatir esteproblema?
11. ¿Cuáles considera usted que son los alcancesque puede tener la corrupción en lasentidades públicas y privadas y en lasociedad?
12. ¿Qué recomendaciones tendría usted encuanto a la lucha contra la corrupción?
13. ¿Quién cree usted que debería convocar a losciudadanos para que se unan a favor de latransparencia?
Investigación Documental
Adicionalmente se utilizó la investigación documental,como medio para complementar la informaciónobtenida por medio de las técnicas en referencia.
Tabla No. 2
Funcionarios encuestados por provincias
Nivel directivo
Provincia No. de personas %Panamá 70 39Bocas del Toro 5 3Colón 11 6Coclé 12 7Darién 4 2Los Santos 8 4Herrera 10 5Veraguas 21 12Chiriquí 32 18Comarcas 8 4Totales 181 100
Con el propósito de dirigir los resultados de lainvestigación realizada, se plantean interrogantescomo las siguientes:
1. ¿Tiene el panameño claridad de lo qué es lacorrupción?
2. ¿Lo que expresa del tema es coherente con loque piensa y vive en su realidad cotidiana?
3. ¿A quiénes ve como responsables de queeste problema se extienda y sea cada vez másagudo en nuestro país?
4. ¿La definen igual los funcionarios? 5. ¿Los ciudadanos y los funcionarios sienten de
igual forma que existe una actitud diferente delos panameños en cuanto al fenómeno?
6. ¿El panameño se siente comprometido en elcombate contra la corrupción?
7. ¿Cuál es la tendencia de las acciones que seemprenden en sus comunidades sobre el tema?
8. ¿Se integra el ciudadano en las organizacionesde la sociedad civil para enfrentarlo?
9. ¿Tienen acceso a las páginas web de lasinstituciones públicas?
10.¿Conocen los panameños el concepto detransparencia?
Entrevistas
Las entrevistas a una muestra dir igidaespecíficamente a funcionarios públicos a fin deconocer su pensamiento sobre el tema, lo queincluyó a 181 funcionarios de nivel directivo en las9 provincias, por su labor específica en la toma dedecisiones y porque son conocedores delproblema de la corrupción.
Fuentes, Instrumentos y Procesamiento de datos
Para la determinación del tamaño de muestra de losciudadanos, se utilizaron los datos de la RevistaSituación Demográfica Sección 211 Estado de laPoblación de la Contraloría General de la República.
Para decidir el tamaño de la muestra, se utilizaron losdatos de la Revista Situación Demográfica Sección211 Estado de la Población, editada por la ContraloríaGeneral de la República
En la elaboración de los cuestionarios aplicados,en este estudio se utilizó la escala salarial de losfuncionarios que se encuentra en la Revista No. 441
2.
3.
4.
Tabla No. 3
Focus Group
Participantes por estamentos de población
Estamentos de No. de la población personas %
Académicos 12 16Políticos 7 9Representantes de organizaciones sociales, cívicas,gremiales y sindicales 25 33Profesionales y empresarios 31 42Totales 75 100
36
B 1
P 1U 1
D 1E 1
E 1
U 1N1
E 1
O 1
Contagiar el buencomportamiento a través
del ejemplo y laeducación, nos convierte
en escalón seguro para elmejoramiento social”
“
Capítulo 4Resultados del EstudioExploratorio-Descriptivo
Este capítulo está
estructurado de acuerdo
con los métodos aplicados
para la obtención de
información. Es decir:
encuestas, entrevistas y
grupos focales.
38 39
c02
A. Principales problemas del país
Principales problemas se país
SaludSeguridadEducaciónViviendaTrnasporteCorrupciónAdministración de justiciaDesempleoAlto costo vidaDelincuenciaPobrezaComunicaciónAlimentación
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Ciudadanos
699702618499604693226017472039
Ciudadanos (%)
65.5165.7957.9246.7756.6164.952.065.621.594.401.870.280.84
Encuestas.
La encuesta constituyó la principal fuente para laobtención de información. En los párrafos siguientesse considera el contexto en el que se aplica laencuesta y los resultados de su aplicación.
Características Generales de la Muestra
La encuesta se aplicó a los ciudadanos del territorionacional y, para tal efecto, han respondido apreguntas referentes a su edad, género, estado civil,ingreso familiar, cuántos hijos tienen, su nivel deeducación y sobre la identificación de los problemasprincipales del país, lo que ha permitido identificar suscaracterísticas socio - demográficas.
Los ciudadanos de todas las edades han manifestadosu opinión, la mayor parte de ellos, es decir, un57.25%, tiene una edad entre 23 y 42 años. El 46.30%eran hombres y el 53.70% mujeres.
El 63.26% de los ciudadanos son casados o unidos yel 33.65% son solteros. Un 30.93% de los ciudadanos
no tiene hijos, el 61.57% tiene de uno hasta cuatrohijos, mientras que el 7.50% tiene más de cuatro hijos.
El 24.55% de los encuestados tiene un ingreso familiarmensual entre B/. 200.00 y B/. 399.00. El 77.13% tienemenos de B/. 1,000.00 y solamente el 16.96% deB/. 1,000.00 en adelante. Esto indica que más de trescuartos de los participantes tienen ingresos bajos ymedios y menos de un cuarto medio altos y altos.
Entre el ingreso familiar mensual y el nivel deeducación existe una estrecha relación. Mientras másbajo es el nivel de educación, menor es el ingresofamiliar. El Cuadro No. 1 presenta esta situación, asícomo las excepciones como por ejemplo, ciudadanoscon estudios universitarios tienen ingresos familiaresexiguos o ningún ingreso.
Otra característica se refiere a la situación laboral delos ciudadanos. Los resultados obtenidos muestranque el 79.10% trabaja, el 20.71% no lo hace y el 0.19%no respondió la pregunta. Es significativamente alto elvalor porcentual de los que no trabajan, pero en estacategoría entran los estudiantes, que representan el8.44% de los participantes en la encuesta.
Ingreso familiar mensual según el nivel de educación
c01Menos de B/.100 35 28 1 25 0 0 4 93
B/.100 - B/.199 29 52 12 35 0 0 0 128B/.200 - B/.399 20 113 28 99 2 0 0 262B/.400 - B/.599 6 49 16 91 7 0 0 169B/.600 - B/.799 1 19 8 76 6 1 0 108B/.800 - B/.999 0 13 2 46 2 0 0 63
B/.1000 - B/.1499 1 7 4 66 18 0 0 96B/.1500 - B/.2499 0 1 2 28 14 0 0 45B/.2500 - B/.4999 0 1 0 23 2 1 0 27B/.5000 o más 0 1 0 5 6 1 0 13
No sabe 4 13 0 6 0 0 3 26No responde 4 10 1 12 1 0 1 29
Ningún ingreso 1 4 0 3 0 0 0 8Total 101 308 74 515 58 3 8 1067
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Ingreso familiar Vocacional Nomensual Primaria Secundaria Técnico Universitaria Maestría Doctorado escolarizado Total
Nivel Educacional
2.
1.
Principales Problemas del País
La mayoría de los países del mundo tienen problemasque los afectan directa e indirectamente y queconducen a un deterioro en la calidad de vida de susciudadanos. Estos se sienten amenazados por laincertidumbre que genera la crisis económica, lasituación social de pobreza, desempleo, delincuencia,vivienda, infraestructura obsoleta o dañada, lacontaminación, servicios fundamentales deficientes eincluso el precarismo. Son estos solamente algunosde los problemas con los cuales los ciudadanos debenlidiar diariamente.
Panamá no está lejos de esta realidad porque essabido que es uno de los países con mayor inequidaden la distribución de ingresos de América Latina. En laencuesta aplicada en junio - julio del año 2007, losciudadanos del territorio nacional expresaron suopinión respecto a distintos problemas del país.
En opinión de los ciudadanos, los principalesproblemas del país son la seguridad, que obtuvo el65.79%; sigue la salud, con el 65.51%; la corrupción,con el 64.95%; la educación, con el 57.92%; eltransporte, con 56.61%; la vivienda, con el 46.77%; eldesempleo, con el 5.62%; la delincuencia, con el4.40%, mientras que la administración de justicia, elalto costo de la vida, la alimentación, la comunicacióny la pobreza juntos representan el 6.64%, peroindividualmente no son significativos. Llama laatención que el desempleo se presente con unporcentaje tan bajo cuando en múltiples encuestas loseñalan como el problema número uno. Igualmención sobre la corrupción que en encuestas deorganismos internacionales se menciona como elquinto o sexto lugar, en ésta aparece en la terceraposición, variación explicable, en parte, por ladispersión en el manejo del concepto, tal como seexplicó anteriormente. (Ver Cuadro No. 2).
Lo anterior demuestra que en esta encuesta ha participado el ciudadano común sin distingo de edad,sexo, ocupación, ingreso familiar, nivel de educación, estado civil para que exprese libremente su opiniónrespecto a la corrupción en la sociedad.
40 41
El nivel de educación en general es importante alemitir una opinión y, según se observa en elGráfico No. 1, en esta encuesta, los ciudadanos conestudios universitarios son los que más hanelegido definir la corrupción mediante elenriquecimiento ilícito, malversación de fondos,
actos ilícitos o abuso de poder. Lo han hechotambién los de secundaria.
Los que menos han opinado al respecto son losciudadanos con estudios de primaria yvocacional - técnico.
Vista la definición de corrupción por provincia; y alextraer las cuatro variables de mayor pesoporcentual: malversación de fondos, enriquecimientoilícito, acto ilícito y abuso del poder podemosseñalar que el porcentaje atribuido a las opinionesde los ciudadanos en casi todas las provincias elporcentaje de opiniones expresadas es menor
que el 3%, es decir, no es significativo.
Solamente en la provincia de Panamá, la opiniónde los ciudadanos registra el 11.15%, el 16.78%, el8.72% y el 12.37%, para las cuatro variables, en elmismo orden arriba señaladas y que se observanen los cuadros 4, 5, 6 y 7, respectivamente.
c03 Definición de la corrupción
Fuente: Encuesta nacional de junio a julio de 2007
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Definición de la corrupción según nivel de educacióng1 Malversación fondos públicos
Enriquecimiento ilícito
Acto ilícito
Abuso de poder
16.00
14.00
12.00
10.00
8.00
6.00
4.00
2.00
0.00
Ciu
dada
nos
(%)
Definición corrupción Ciudadanos Ciudadanos (%)
Acto deshonesto 95 8.90El juega vivo 48 4.50Falsificación documentos 10 0.94Actos inmorales 121 11.34Es la cultura 9 0.84Acto ílicito 202 18.93Malversación fondos públicos 252 23.62Sobornos 86 8.06Sistema legal no funciona 12 1.12Complicidad 18 1.69Nepotismo 91 8.53Coimas 144 13.50Abuso poder 219 20.52Incumplimiento ley 119 11.15Enriquecimiento ílicito 258 24.18Robos 120 11.25Ambición desmedida 34 3.19Indiferencia 13 1.22Ocultar verdad 18 1.69Mal desempeño mandatarios 57 5.34Mal ejemplo 15 1.41No entregar informe Club 20 - 30 1 0.09No rendición cuenta 11 1.03Forma sobrevivir 6 0.56
Primaria Secundaria Vocacional - Técnico Universitaria Maestría Doctorado No escolarizado
1.591.501.411.12
6.476.005.534.31
14.6212.1810.6810.40
1.501.501.311.31 0.19
0.190.190.09
0.190.090.090.00
14.6212.1810.6810.40
Sobre la Corrupción
Como se expresa en el marco de referencia delEstudio, la corrupción ha recibido distintasdefiniciones. En la encuesta se confirma latendencia de los grupos focales, la entrevista y lainvestigación documental ya que de nuevo, ha sidodefinida por los ciudadanos mediante conceptosmuy diversos, con los cuales muestran que nocomprenden muy bien este concepto.
Han sido 23 afirmaciones en total. Así, según sepuede observar en el Cuadro No. 3 para el 24.18%la corrupción significa enriquecimiento ilícito; parael 23.62%, significa malversación de los fondospúblicos; para el 20.52%, abuso de poder; para el18.93%, un acto ilícito; para el 13.50%, dar y recibircoimas; para el 11.34%, actos inmorales; para el11.25%, robos; para el 11.15%,incumplimiento de
la ley; para el 8.90%,un acto deshonesto; para el8.53%,nepotismo; para el 8.06%, dar y recibirsoborno, y para el 5.34%, mal manejo de losmandatarios. Se registran otras categorías paradefinir la corrupción, así como se observa en elCuadro No. 3 abajo presentado, pero los porcentajesobtenidos son menores que el 5%.
Todas las categorías escogidas que no hanobtenido valores porcentuales significativos sonimportantes porque expresan la opinión delciudadano en el momento de la aplicación de laencuesta. Robos, es cultura, ocultar la verdad, seregistraron sin mayor detalle, mientras que lafalsificación de documentos, forma de sobrevivir,son más bien ejemplos de corrupción nodefiniciones en sí. Aproximadamente el 35% de losciudadanos respondió afirmativamente estapregunta y el restante 65% no lo hizo.
3.
42 43
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c04 Opinión a nivel de provincias y comarcas - malversación de fondos
Nombre provincias No Si Total
Bocas del Toro 3.09 0.19 3.28Coclé 5.62 1.31 6.94Colón 4.40 2.72 7.12Chiriquí 10.22 2.34 12.56Darién 0.66 0.75 1.41Herrera 2.81 0.56 3.37Los Santos 1.78 0.94 2.72Panamá 38.99 11.15 50.14Veraguas 4.69 2.25 6.94Comarca Kuna Yala 0.66 0.47 1.12Comarca Ngöbe Bugle 3.19 0.94 4.12Comarca Embera 0.28 0.00 0.28Total 76.38 23.62 100
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c05 Opinión a nivel de provincias y comarcas - enriquecimiento ilícito
Nombre provincias No Si Total
Bocas del Toro 3.19 0.09 3.28Coclé 6.28 0.66 6.94Colón 5.44 1.69 7.12Chiriquí 11.72 0.84 12.56Darién 0.94 0.47 1.41Herrera 3.09 0.28 3.37Los Santos 2.25 0.47 2.72Panamá 33.36 16.78 50.14Veraguas 4.59 2.34 6.94Comarca Kuna Yala 0.94 0.19 1.12Comarca Ngöbe Bugle 3.75 0.37 4.12Comarca Embera 0.28 0.00 0.28Total 75.82 24.18 100
Malversación fondos públicos
Enriquecimiento ilícito
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c06 Opinión a nivel de provincias y comarcas - actos ilícitos
Nombre provincias No Si Total
Bocas del Toro 2.16 1.12 3.28Coclé 5.15 1.78 6.94Colón 6.09 1.03 7.12Chiriquí 10.59 1.97 12.56Darién 1.22 0.19 1.41Herrera 2.16 1.22 3.37Los Santos 2.44 0.28 2.72Panamá 41.42 8.72 50.14Veraguas 5.44 1.50 6.94Comarca Kuna Yala 0.75 0.37 1.12Comarca Ngöbe Bugle 3.47 0.66 4.12Comarca Embera 0.19 0.09 0.28Total 81.07 18.93 100
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c07Opinión a nivel de provincias y comarcas - abuso de poder
Nombre provincias No Si Total
Bocas del Toro 3.09 0.19 3.28Coclé 5.34 1.59 6.94Colón 4.87 2.25 7.12Chiriquí 11.34 1.22 12.56Darién 0.84 0.56 1.41Herrera 2.91 0.47 3.37Los Santos 2.53 0.19 2.72Panamá 37.77 12.37 50.14Veraguas 5.90 1.03 6.94Comarca Kuna Yala 0.94 0.19 1.12Comarca Ngöbe Bugle 3.66 0.47 4.12Comarca Embera 0.28 0.00 0.28Total 79.48 20.52 100.00
Acto ilícito
Abuso poder
44 45
Entre los ejemplos de corrupción los ciudadanoshan elegido la apropiación de bienes del Estadocon 14.35%; las coimas, con el 10.03% y el tráficode influencia, con el 8.81%. Aproximadamente el20% de los ciudadanos respondió afirmativamenteesta pregunta. El restante 80% no contestó. En
el Gráfico No. 2, se observa que mayormente losciudadanos con nivel universitario han elegido lasúltimas dos categorías con el 6.19% y el 4.78% y losde secundaria aparecen en la primera. El resto delos valores porcentuales por el nivel de educaciónes mínimo.
El Gráfico No. 3 presenta la información referenteal lugar de trabajo de los ciudadanos y lasprincipales entidades de la sociedad en dondeellos consideran que hay corrupción.
Los ciudadanos que trabajan en el Gobiernomencionan que hay corrupción en su lugar detrabajo, el 27.76%. Lo mismo ocurre con losciudadanos que trabajan en la empresa privada, el21.29% reconoce la corrupción dentro de sus
empresas. Los ciudadanos independientes venmás corrupción en el Gobierno que en lossindicatos o la empresa privada. Lo mismo ocurrecon los trabajadores informales. Los ciudadanosque laboran en la empresa privada opinan quehay más corrupción en el Gobierno, el 28.24% yen los sindicatos, el 21.88%. Los que trabajan enel Gobierno indican mayor corrupción en lossindicatos, el 20.12%, que en la empresa privada,el 18.71%.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Ejemplos de corrupción según el nivel de educación g2 Apropiación bienes estado
Coimas
Tráfico de influencia
8.00
7.00
6.00
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
Ciu
dada
nos
(%)
Primaria Secundaria Vocacional - Técnico Universitaria Maestría Doctorado No escolarizado
1.690.750.47
5.152.531.41
7.036.194.78
1.120.660.37
0.090.000.00
0.090.000.00
0.660.370.37
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Lugar de trabajo según dónde hay corrupción g3 Gobierno
Sindicatos
Empresa privada
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
Ciu
dada
nos
(%)
Empresa pública Empresa privada Independiente Trabajo informal No responde
27.7620.1218.71
28.2421.8821.29
4.002.472.35
0.590.120.12
16.2413.1813.06
P 3
E 1
D1
C 2 O1 R 2 T1
R 2
E 1 S3 I 1 A1
46 47
En el Gráfico No. 4, sobre la corrupción en lasentidades del gobierno y en las organizaciones porprovincias y comarcas, se encuentra la informaciónbase para el siguiente análisis. En la Provincia dePanamá, el 37.30% de los ciudadanos considera quehay corrupción en el Gobierno, el 32.6% en lossindicatos y el 32.71% en la empresa privada;opiniones muy parecidas, casi igualmente repartidasentre sí. Estas respuestas en la ciudad Capital,confirma la tendencia de los datos obtenidos enotras fuentes acerca de lo generalizado de la
corrupción en el denominado tejido social.
En Colón y Chiriquí se registran menos de 5% deciudadanos que señalan la corrupción en lossindicatos y en la empresa privada.
En cuanto a la corrupción en el Gobierno, en Chiriquíy en Coclé se registran el 11.34% y el 6.19% de lasopiniones de los ciudadanos, respectivamente. Entodas las otras provincias y en las comarcas, losvalores obtenidos no son significativos.
¿Qué Motiva la Corrupción en la Sociedad?
En esta sección del Estudio se incluye la concepciónde los encuestados acerca de lo que motiva lacorrupción, considerando además las variables delestado civil y lugar de trabajo de los encuestados.
¿Qué Motiva la Corrupción en las Entidades dela Sociedad?
Los motivos por los cuales piensan los ciudadanosque hay corrupción en estas entidades son
variados. Algunas de las razones expresadasllaman la atención y pueden ayudar en la adopciónde decisiones.
En el Cuadro No. 8 se presentan todos los motivosexpresados por los ciudadanos en esta encuesta,en el que se destaca que 205 personas, o sea, el19.21%, piensa que es por falta de valores morales.Este factor es un indicador que confirma los datosobtenidos por medio de las técnicas aplicadas parala obtención de información, en los que se destacala necesidad de rescatar valores fundamentales.
4.
a.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c08Motivos corrupción en entidades de la sociedad
Motivos corrupción en entidades de la sociedad Ciudadanos Ciudadanos (%)
Interés personal 161 15.09Falta educación 61 5.72Emplean corruptos 28 2.62Indiferencia 42 3.94Falta honestidad 69 6.47Promesas incumplidas 48 4.50Falta cultura rendición cuenta 16 1.50Bajos salarios 41 3.84Falta valores morales 205 19.21Ambición desmedida 189 17.71Gobierno permite 54 5.06Falta capacidad gobierno dar soluciones 52 4.87Falta informe manejo fondos públicos 9 0.84Narcotrafíco 7 0.66Alto costo vida 20 1.87Desempleo 29 2.72Abuso poder 82 7.69Incumplimiento ley 49 4.59Falta sancción 76 7.12Pobreza 27 2.53Falta control 67 6.28Por política 27 2.53Burocracia trámites 43 4.03
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Corrupción en las entidades del gobierno y organizaciones por provincia y comarcas g4 Gobierno
Sindicatos
Empresa privada
110.00
90.00
70.00
50.00
30.00
10.00
-10.00
Ciu
dada
nos
(%)
Bocas del Coclé Colón Chiriquí Darién Herrera Los Santos Panamá Veraguas Comarca Comarca ComarcaToro Kuna Yala Ngobe Embera
Bugle
0.660.842.91
2.443.196.19
4.594.593.75
3.944.8711.34
0.840.940.56
1.221.222.91
1.501.782.34
32.7132.0637.30
3.753.845.34
0.470.561.12
2.061.972.81
0.280.000.19
48 49
Motivos de la Corrupción en las Entidades de laSociedad por Estado Civil.
En el Gráfico No. 5 los ciudadanos solteros y casadosmanifestaron mayormente su opinión respecto a losprincipales motivos de corrupción: falta de valoresmorales, la ambición desmedida y el interéspersonal de los que conforman la fuerza laboral demando o de los propietarios de las entidades de lasociedad. Sus respuestas registran valores entre
5% y el 8%, según se observa en el gráfico.Considerando los mismos motivos, solamente entre3% y 5% de los ciudadanos unidos han contestadoafirmativamente la pregunta.
¿Cómo se Explica la Corrupción en las Entidadesde la Sociedad, según el Lugar de Trabajo?
De los ciudadanos que trabajan en la empresaprivada, el 6.47% considera como principal motivo decorrupción la falta de valores morales, el 7.53% laambición desmedida y el 7.06% el interés personal delos dueños de las empresas que corrompen a losfuncionarios para obtener beneficios propios.
De los ciudadanos que trabajan en la empresapública, el 7.41% considera como principal motivo
de corrupción la falta de valores morales y el 5.06%el interés personal de algunos de los funcionarios.
Los independientes y los trabajadores informalescontestaron la pregunta, y los valores obtenidosson menores al 5%.
Estos resultados se pueden apreciar en el GráficoNo. 6 que se presenta a continuación.
b. c.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Motivos de corrupción en las entidades de la sociedad por estado civilg5 Falta de valores
Ambición desmedida
Interés personal
8.00
7.00
6.00
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00Soltero Casado Unido Viudo No responde Divorciado
Ciu
dada
nos
(%)
6.376.00
5.15
7.78
6.65 6.56
4.404.78
2.81
0.660.28
0.56
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Motivos de corrupción en las entidades de la sociedad según lugar de trabajo g6 Falta de valores
Ambición desmedida
Interés personal
Empresa pública Empresa privada Independiente Trabajo informal No responde
5.063.887.41
7.067.536.47
1.531.290.71
0.000.000.12
2.354.714.35
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00C
iuda
dano
s (%
)
c09Causas corrupción ciudadanos
Causas Corrupción Ciudadanos Ciudadanos Ciudadanos (%)
Desempleo 592 55.48Falta oportunidades 422 39.55Falta educación 388 36.36Valores distorsionados 598 56.04Bajos salarios 607 56.89Imitación malos ejemplos 378 35.43Ambición desmedida 579 54.26Urgencia resolución asuntos 19 1.78
50 51
Causas de la Corrupción
Las causas por las cuales los ciudadanos cometenactos de corrupción son variadas.
Según los ciudadanos encuestados las principalescausas por las cuales se cometen actos de corrupción
son los bajos salarios, el 56.89%; los valoresdistorsionados, el 56.04%, y el desempleo, el 55.48%,se destacan con los mayores porcentajes. Otrascausas citadas igualmente interesantes, pero conporcentajes menores fueron la ambición desmedida,la falta de oportunidades, falta de educación eimitación de malos ejemplos. (Ver cuadro No. 9).
Según el Cuadro No. 9, el 57% de los ciudadanosencuestados hablan de bajos salarios, 56% de
valores distorsionados y 55% de desempleo comoprincipales causas de la corrupción.
En el Gráfico No. 7 se presentan las causas decorrupción de los ciudadanos según su lugar detrabajo. Según se observa, los valores porcentualesson muy cercanos entre sí. Entre el 18% y el 21% delos ciudadanos que laboran en empresas públicas,opinaron que las principales causas de corrupción delciudadano en general son los bajos salarios, losvalores distorsionados y el desempleo. Entre el 21% yel 22% de los ciudadanos que laboran en empresaprivada opinaron que las principales causas decorrupción del ciudadano en general son los bajossalarios, los valores distorsionados y el desempleo. Acasi 10% de diferencia se sitúan los ciudadanos quelaboran como independientes, que eligieron lasmismas causas.
Estas tres causas están muy relacionados entre sí;además, dos de ellas tienen que ver con el sistemade trabajo: el desempleo y los bajos salarios.
5.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Corrupción de los ciudadanos según lugar de trabajo g7 Bajos salarios
Valores distorcionados
Desempleo
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00Empresa pública Empresa privada Independiente Trabajo informal No responde
Ciu
dada
nos
(%)
V 1
U1 N1 I 1
T 1
T1 R 1 A1 B1
L 1
A1 J 1 O1
R 1
20.24
23.41
18.71
21.76
19.18
20.94
11.8812.00
11.53
2.842.12
3.41
0.24 0.24 0.24
c10
52
Factores que Influyen en la Conducta Corrupta
En la pregunta sobre cuáles son los factores queinfluyen para que se de la corrupción, es necesarioanalizar las concentración de respuestasproporcionadas en dos (2) aspectos: El juega vivo,conocido en otros países como “viveza criolla” y laadministración de justicia.
Los resultados observados en el cuadro No. 10evidencia que para los ciudadanos, el juego vivo(60.54%) es el principal factor de corrupción.
El Dr. Espino López, Psiquiatra y Licenciado enDerecho, en artículo Embriología y fisiología del'juega vivo'. proporciona información concretaacerca de: Cuáles son los orígenes, dónde seubican y cómo funciona esta pauta culturalpanameña de interacción social:
“Definiendo el juega vivo, diría que es un tipo decorrupción, es un patrón de actitudes ycomportamientos de alta frecuencia en lapoblación, que tiene como motivación principalobtener ventajas y beneficios inmediatos acualquier costo, siempre que representen unaoportunidad de ganar algo con el menor esfuerzo
intelectual o físico. Es una conducta dirigida aencontrar, con ventaja sobre otra persona que esutilizada como instrumento, un beneficio material opsicológico por vías más fáciles que las formalmenteestablecidas. El “juega vivo”, considero, es un moldemental muy arraigado en el ser panameño quedetermina una ética y una moral social influenciadapor factores de variada naturaleza.” 29
El análisis profundo de este tema, supera el propósitodel Estudio Exploratorio-descriptivo y solo permitecolocar de relieve la necesidad de profundizar en elestudio de esta materia, a fin de hacer propuestas quecontribuyan al fortalecimiento de los principios éticosy morales, lugar común de este estudio.
Sobre la Administración de Justicia, los resultadosarrojados de acuerdo al Cuadro No. 10 señalan que lafalta de justicia, el 52.39%, y la desigualdad ante la ley,el 52.01%, plantean la necesidad de profundizar en elanálisis, de comunicar con amplitud las reformas quese han venido introduciendo para fortalecer laadministración de justicia, así como la adopción dedecisiones, particularmente en los denominadoscasos de alto perfil, que permitan afirmar conpropiedad que la denegación de justicia o laselectividad de la misma, pertenecen al pasado.
En el Gráfico No. 8 se presentan los resultados de los factores de corrupción con respecto al lugar detrabajo. No se visualizan diferencias marcadas entre los funcionarios públicos, trabajadores de la empresaprivada, independientes y trabajadores informales. Para todos se observan los valores porcentuales muycercanos entre si. Existen consenso en el orden expresado en el Cuadro No. 10. Juega vivo, Falta deJusticia y Desigualdad ante la ley.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
6. Factores de corrupción según el lugar de trabajo de los ciudadanos g8 Juega vivo
Falta de justicia
Desigualdad ante la ley
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00Empresa pública Empresa privada Independiente Trabajo informal No responde
Ciu
dada
nos
(%)
Factores corrupción a nivel nacional
Factores corrupción ciudadanos
Sistema legal no funcionaFalta de justiciaDesigualdad ante leyFalta de cultura rendición de cuentasInestabilidad laboralIncumplimiento de normas y leyes establecidasComplicidadFalta de investigación de enriquecimiento ilícitoJuega vivoAprovecharse de otrosIndiferenciaFalta de vigilanciaFalta de credibilidadProgramas transmitidos de medios de comunicación
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Ciudadanos
5495595553744485155364886463543044111021
Ciudadanos (%)
51.4552.3952.0135.0541.9948.2750.2345.7460.5433.1828.4938.520.941.97
29 Espino L., Eduardo. Embriología y fisiología del 'juega vivo'. La Prensa web. 13-09-04. http://mensual.prensa.com/mensual/contenido/2004/09/13/hoy/opinion/27826.html.Leído: 12-03-08.
P 3
T 1 U2
D1
J 3 U2 S 1 T 1
R 1
O1
22.24
17.88
20.00
22.24
18.4720.12
12.94
10.71 10.12
3.06 2.82 2.12
0.24 0.47 0.35
c11
54 55
Responsables en el Combate contra la Corrupción.
Los resultados obtenidos señalan que los funcionarioshan sido señalados como los principales responsablesde combatir la corrupción (33%). El segundoresponsable lo consideran “uno mismo” 22%, y eltercer responsable, “la empresa privada” 20%.
Al comparar los resultados de la encuesta con losobtenidas por medio de las entrevistas a losfuncionarios, hay una diferencia en cuanto situar alos ciudadanos en el segundo lugar (51%) deresponsabilidad de combatir la corrupción, laempresa privada con 37% y en primer lugar con un56.35%, ellos mismos.
Al relacionar el lugar donde se trabaja con laselección de los responsables para combatir lacorrupción, según se aprecia en el Cuadro No. 11,los ciudadanos que laboran tanto en la empresapública, como en la empresa privada eligieron a“los funcionarios”, a “uno mismo” y a “la empresaprivada”, en ese orden, para participar en la luchacontra la corrupción. Los ciudadanos independienteseligen las mismas tres categorías, pero condisminución porcentual en todas ellas.
La familia y las organizaciones sociales, cívicas yafines obtienen valores por debajo del 5%, que noson significativos.
La baja calificación de la familia, comoresponsable para apoyar la lucha contra lacorrupción se considera una consecuencia de lafalta de dominio sobre el papel que lecorresponde jugar como núcleo fundamental dela sociedad. Igualmente habla de la crisis deesta institución.
Con respecto a las organizaciones sociales ycívicas, se infiere que una de las causas para estabaja consideración, puede ser el reducidoconocimiento sobre la responsabilidad que lecorresponde o las pocas instituciones identificadoscon este tema. (Ver gráfico No. 9).
7.
Rosponsables para combatir la corrupción según el lugar de trabajo actual
Responsable Empresa Empresa Trabajocorrupción pública privada Independiente informal No responde Total
Empresa privada 8.24 6.47 4.00 0.94 0.12 19.76Organizaciones sociales, cívicas y afines 2.59 3.29 2.82 0.35 0.00 9.06Uno mismo 8.47 8.12 4.12 0.94 0.12 21.76Funcionarios públicos 9.76 12.82 7.53 2.59 0.24 32.94Familia 4.71 3.88 2.94 0.82 0.12 12.47No sabe 1.41 1.06 1.06 0.12 0.12 3.76No responde 0.24 0.00 0.00 0.00 0.00 0.24Total 35.41 35.65 22.47 5.76 0.71 100
Lugar trabajo actualmente
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Responsable de combatir la corrupción según lugar de trabajo g9 Trabaja
No trabaja
No responde
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00Empresa privada Organizaciones Uno mismo Funcionarios Familia No sabe No responde
sociales, cívicasy afines
Ciu
dada
nos
(%)
C 1
U2 N1 O1
L 1
I 1 S 1 M1
R 3
O1M1
P 2
M1
15.65
4.97
0.00
7.22
1.87
0.00
17.34
3.09
0.00
25.96
5.90
0.09
9.84
3.37
0.09
2.91
1.500.00 0.19 0.00 0.00
56 57
Cuando se busca la opinión de los ciudadanos por género, no representan diferencias significativas. Tantohombres como mujeres señalan que el gobierno no utiliza los medios a su alcance para frenar la corrupción.(Ver Cuadro No. 12).
Las opiniones expresadas por el 19.12%, el 16.49%y el 12.09% de los ciudadanos en términos desancionar corruptos, hacer cumplir la ley ytransparencia del gabinete respecto a las deberesdel gobierno en la lucha contra la corrupción,
según el nivel de educación, se expresaronprincipalmente los de nivel universitario y desecundario. Todas las opiniones expresadasrepresentan menos del 10%. (Ver Gráfico No. 11).
Acciones del Gobierno a favor de la Transparencia
A la pregunta ¿Considera usted que el gobierno utilizalos medios a su alcance para frenar la corrupción?,
como se aprecia en el Gráfico No. 10, 69.07% piensaque el gobierno no utiliza los medios a su alcancepara frenar la corrupción, mientras que el 21.84%cree que sí. El 9.09% no sabe al respecto.
8. A la pregunta sobre los deberes del gobierno parafrenar la corrupción sobresalen cuatro deberesimportantes en la opinión ciudadana que, aunquefueron elegidos por menos del 20% de losencuestados, representan un llamado de atenciónal gobierno frente a este problema. Sancionar a loscorruptos, hacer cumplir la ley - ambas mencionesencuentran coincidencia cuando se habla de las
causas y factores de corrupción-, transparencia delgabinete y dar el ejemplo.
Las otras categorías seleccionadas por losciudadanos representan una diversidad deopciones para el Gobierno en las medidas quedeberá aplicar para frenar la corrupción. Otras sonrealidades indiscutibles de la sociedad panameña.(Ver Cuadro No. 13).
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
El Gobierno utiliza los medios a su alcance para frenar la corrupción g10 Ciudadanos
Ciudadanos (%)800
700
600
500
400
300
200
100
0.00Sí No No sabe
Ciu
dada
nos
(%)
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c12Género encuesta según gobierno utiliza medios alcance para frenar corrupción
Género Si No No sabe Total
Masculino 12.09 30.93 3.28 46.30Femenino 9.75 38.14 5.81 53.70Total 21.84 69.07 9.09 100
Gobierno utiliza medios alcance para frenar corrupciónFuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c13Deberes del gobierno para frenar la corrupción
Deberes del Gobierno para frenar la corrupción Ciudadanos Ciudadanos (%)
Conscientizar 40 3.75Investigar inversionistas extrangeros 6 0.56Vigilar 58 5.44Dar ejemplo 124 11.62Rebajar canasta básica 5 0.47Transparencia gabinete 129 12.09Hacer cumplir ley 176 16.49Sancionar corruptos 204 19.12Aumentar salario ciudadanos 45 4.22Nombramiento personal calificado 39 3.66Fiscalizar 37 3.47No cubrir subalternos 21 1.97Destituir funcionarios corruptos 42 3.94Rendir cuentas 37 3.47Aplicar carrera administrativa 3 0.28Cumplir promesas 18 1.69Ayudar ciudadanos 31 2.91Campañas promoción valores 57 5.34No politizar instituciones públicas 11 1.03Crear empleos 67 6.28Distribuir mejor riqueza nacional 15 1.41
233
21.84
737
69.0797
9.09
58 59
A1H3 C4
L 1
R 2
E 1 Y 4
L 1
La lucha contra la corrupción debe concebirse comoun proceso permanente y no como el resultado deacciones ocasionales. Se requieren decisiones, endiferentes niveles y con diferentes orientaciones.Además se le debe considerar como un proceso enel que todos tienen responsabilidades: el Gobierno,la empresa privada, la sociedad civil, en un sentidoamplio, y también la comunidad internacional.
Un Estado moderno es la mejor muralla contra todotipo de corrupción. Es un Estado con un Gobierno yuna administración pública eficaz, eficiente y
transparente, que cuente con un Órgano Legislativoacreditado por sus capacidades deliberativas y unsistema de justicia eficiente, ágil e imparcial. Desdeeste punto de vista, se requiere la acción delGobierno, como ente rector, para liderar yemprender una lucha sostenida contra la corrupción.
Según los resultados obtenidos en este Estudio, losciudadanos de todos los niveles educativos,mayormente los universitarios, así como los quetrabajan o no, exigen al Gobierno, mayores accionesen el combate contra la corrupción
Los Ciudadanos y los Actos de Corrupción
La corrupción es un problema de valores, de culturay no de personas corruptas. No se resuelve consancionar a algunos corruptos sin solucionar lascausas estructurales que generan la corrupción. Poreso, la lucha contra este problema requiere accionestanto de sanción como de educación y de lamodernización institucional de la administración.
El 73.20% de los encuestados, trabajadores y el18.58%, desempleados, coiciden al reconocer quelos ciudadanos cometen actos de corrupción.
Al relacionar las respuestas de los ciudadanos conrespecto a las edades el 60.92% con edades entre
23 y 47 años piensa que los ciudadanos cometenactos de corrupción. El 15% de las personasmayores a 53 años que pueden ser jubilados opensionados opina lo mismo. Ver información másdetallada en el Cuadro No. 14.
Según se observa en el Gráfico No. 12, no importa ellugar de trabajo, los ciudadanos aceptan suresponsabilidad en la comisión del acto decorrupción. Los valores porcentuales son muycercanos entre los que laboran en la empresapública y en la empresa privada, el 32.82% y el34.35%, respectivamente. Les siguen los ciudadanosque laboran de manera independiente y los que lohacen de manera informal.
9.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c14Actos de corrupción que cometen los ciudadanos según edad
Edad Si No No sabe Total
18 - 22 7.69 0.47 0.28 8.4323 - 27 11.81 0.56 0.37 12.7528 -32 13.21 0.28 0.56 14.0633 - 37 14.53 0.37 0.47 15.3738 - 42 13.21 0.84 1.03 15.0943 - 47 8.15 0.28 0.66 9.0948 - 52 7.87 0.47 0.00 8.3453 - 57 6.28 0.28 0.28 6.8458 - 62 3.75 0.09 0.19 4.0363 - 67 2.53 0.00 0.28 2.81
68 o más 2.44 0.00 0.19 2.62No responde 0.37 0.09 0.09 0.56
Total 91.85 3.75 4.40 100
Ciudadadanos cometen actos corrupción
V 4
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Deberes del gobierno para frenar la corrupción g11 Sancionar corruptos
Hacer cumplir la ley
Transparencia gabinete
10.00
9.00
8.00
7.00
6.00
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00Primaria Secundaria Vocacional - Universitaria Maestría Doctorado No
Técnico escolarizado
Ciu
dada
nos
(%)
R1E 1
60
Utilización de las Páginas Web de lasInstituciones Públicas
La Ley de Transparencia prevé la obligación delEstado de proporcionar información pública,dentro de las cuales se encuentran lospresupuestos, planilla, manuales e informacionesen el orden admininistrativo y otorga a losciudadanos el derecho de acceder a la informaciónpor medio de los procedimientos que prevé la Ley,incluyendo el recurso de Habeas Data.
De las páginas web de las instituciones delGobierno Central, los sitios más visitados por losciudadanos son los que brindan información sobrelos programas del Gobierno, el sueldo de losempleados públicos y las licitaciones.
El 32.90% de los ciudadanos visita la página webdel Gobierno Central y el 67.15 no lo hace. Es másdel doble el porcentaje de los que no visitan elmencionado portal del gobierno. El Gráfico No. 13presenta esta información obtenida en laaplicación de la encuesta.
Los resultados revelan que los que más buscan información en las páginas web son los universitarios,seguidos de los de secundaria y los de maestría.
Al relacionar la pregunta por provincias y comarcas, solamente se destaca la provincia de Panamá.
10.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Ciudadanos cometen actos de corrupción según lugar de trabajog12 Sí
No
No responde
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00Empresa pública Empresa privada Independiente Trabajo informal No responde
Ciu
dada
nos
(%)
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Visitas a las páginas web de las instituciones del Gobierno Centralg13 No
Si
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900
Ciudadanos (%)
32.82
1.06 1.53
34.35
0.59 0.71
19.65
1.18 1.65
5.18
0.47 0.12 0.74 0.12 0.12
716
351
67.10
32.90
M1 I 1
I 1
B2
V3 E 1
R 2
T 1S3
R 2
G3 A1
A1
I 1 N1
62 63
Sobre los Medios de Comunicación
Los medios de comunicación son la representaciónfísica de la comunicación, son un sistema en el cuallos datos se obtienen, se procesan y, finalmente, sepresentan a la audiencia. De esta forma laspersonas, los miembros de una sociedad o de unacomunidad se enteran de lo que sucede a sualrededor en los ámbitos social, económico,político, etc.
"Hay cinco verdades básicas que el periodista debetener presentes siempre para combatir la mentira yla ignorancia: la primera es tener valor paraescribir la verdad, aunque en todas partes lasofoquen; la segunda, capacidad para reconocerla,
aunque en todas partes la desfiguren; la tercera,arte para hacerla manejable como arma, la cuarta,juicio para escoger a aquellos en cuyas manosresultará más eficaz, y la quinta: habilidad parapropagarla entre los destinatarios”.30
En la pregunta ¿Considera usted que los medios decomunicación desempeñan un papel adecuado enla lucha contra la corrupción?, el 47.89% alega quesí, el 44.42% que no lo hacen y el 7.69% no sabe alrespecto. (Ver Gráfico No.14).
11. Al cruzar las variables, sexo, edad y nivel deescolaridad, hay opiniones afirmativas de los dossexos, coincidentes, sobre el rol de los medios decomunicación frente a la corrupción.
Los ciudadanos con estudios secundarios y losuniversitarios, son los que mayormente manifiestanque los medios no desempeñan un papel adecuadoen la lucha contra la corrupción con el 9.18% y el26.05%. Esta afirmación se corrobora con lasrespuestas de los niveles de maestría y doctorado ,con un 20% y un 30%, respectivamente. Se infiere quelas personas con mayor nivel educativo consideranque los medios no desempeñan su papel.
A la pregunta ¿Cómo deben actuar los medios enla lucha contra la corrupción?, los ciudadanos
expresaron opiniones como las que se destacan enel Cuadro No. 15, que ofrecen a los medios decomunicación la oportunidad de conocer lo que losciudadanos consideran que deben hacer en la luchacontra la corrupción: Dando seguimiento a lasdenuncias (53.8%); siendo vigilantes (52.3%) yrealizando campañas informativas y educativas (51.5).
En el Gráfico No. 15, se observa que las mujeresopinan más que los hombres en las tres principalescategorías de actuaciones que consideran quedeben tener los medios de comunicación en lalucha contra la corrupción.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Medios de comunicación desempeñan papel adecuado en la lucha contra la corrupcióng14 50.00
45.00
40.00
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00Si No No sabe
Ciu
dada
nos
(%)
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c15Actuación medios Comunicación en lucha contra la corrupción
Actuación medios comunicación en lucha contra corrupción Ciudadanos Ciudadanos (%)
Vigilantes 558 52.30Neutrales 208 19.49Denunciantes 434 40.67Realizando campañas informativas y educativas 550 51.55Realizando campañas sensibilización sobre derechos petición ciudadanos 345 32.33Dando seguimiento denuncias ciudadanos 574 53.80Dar ejemplo eliminando programas con violencia 22 2.06No ocultar información por tráfico influencia 9 0.84Sensibilidad dolor ajeno 6 0.56
30 Daisy Cañón, comunicadora social especializada en dirección de televisión y en cienciaspolíticas, actualmente consultora externa para el Plan Colombia.
47.89
44.42
7.69
64 65
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
Ciu
dada
nos
(%)
La edad es importante para expresar definiciones deesta naturaleza. Según los resultados de la encuesta,los ciudadanos entre 23 y 42 años con el 21.18% y el9.84% respectivamente, definen la transparenciacomo ser honesto y ser responsable. El resto de losvalores porcentuales se distribuyen por edad y noson significativos.
Los ciudadanos con estudios universitarios y losde secundaria son los que más han expresado su
opinión respecto a la transparencia en términos dehonestidad, responsabilidad y cumplimiento de laley según se observa en el Grafico No. 16.
Mayormente los ciudadanos de la provincia dePanamá opinaron respecto a la transparencia. Elsegundo lugar es para la provincia de Chiriquí, quesolamente para el concepto de transparencia conhonestidad obtuvo el 4.59%. En todas las otrasprovincias, se obtienen valores porcentuales nosignificativos respecto a esta pregunta.
El 12.28%, el 14.43% y el 12.37% respectivamente,de los ciudadanos con estudios secundarios y el28.3%, el 24.65% y el 30.47% de los universitarios,opinan sobre la actuación de los medios decomunicación en la lucha contra la corrupción. Sonestas dos categorías que mayormente manifiestanque los medios deben realizar más campañasinformativas y educativas, ser vigilantes y darseguimiento a las denuncias. Se observa una
mayor participación de los otros niveles deeducación en esta pregunta.
Todos los ciudadanos, sin importar el nivel deeducac ión , esperan de los med ios decomunicación una participación dinámica y activaen el desempeño de su papel en este siglo XXI,en la era de la tecnología de comunicación einformación.
12. Conocimiento del Concepto Transparencia en los Ciudadanos
Transparencia es el acto que consiste en abrir lainformación pública gubernamental al público, alescrutinio de la sociedad. Transparencia es lapráctica democrática de colocar la informacióngubernamental en la vitrina pública, para que lagente pueda revisarla, analizarla y, en su caso,usarla como mecanismo de sanción.31
La ley No.6 de 22 de enero de 2002 que dicta normaspara la transparencia en la gestión pública, establece
la acción de hábeas data y otras disposiciones, definetransparencia como “Deber de la administraciónpública de exponer y someter al escrutinio de laciudadanía la información relativa a la gestión pública,al manejo de los recursos que la sociedad le confía, alos criterios que sustentan sus decisiones y a laconducta de los servidores públicos.
Las opiniones de los ciudadanos a la preguntareferente a la transparencia registraron catorcerespuestas y de éstas se destacan cuatro que seobservan en el Cuadro No. 16, que se presenta acontinuación.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Actuación medios de comunicación según género g15 Realizando campañas informativas y educativas
Vigilantes
Dar seguimiento a las denuncias ciudadanas
Masculino Femenino
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c16Significado del concepto transparencia para los ciudadanos
Significado transparencia para ciudadanos Ciudadanos Ciudadanos (%)
Ser imparcial 26 2.44Ser honesto 410 38.43Ser responsable 179 16.78Ser sincero 105 9.84Ser eficiente 58 5.44Ser justo 76 7.12Ser intachable 107 10.03Tener valores 108 10.12Cumplir ley 164 15.37Tener acceso información 16 1.50Cumplir cargo 163 15.28Brindar colaboración trámites 10 0.94Estar disposición ser auditado todo momento 15 1.41Comunicar lo realizado 89 8.34
31 http://www.contraloriachiapas.gob.mx/transparencia/inicio/definicion_transparencia.php
21.65
25.30
22.02
29.90
26.99
31.77
66 67
Los Mecanismos a favor de la Transparencia
Los mecanismos a favor de la transparencia quelos ciudadanos han elegido se presentan en elCuadro No. 17. Entre ellos se destacan los tresprincipales que se van a analizar a continuación:campañas contra la corrupción en todos lossectores de la sociedad, educación en valores ypromoción de una cultura de rendición de cuentas.
Hay otros mecanismos que han obtenido valoresporcentuales significativos, tales como, salariosjustos según méritos, el 49.39%; investigación deactos irregulares en el gobierno, el 48.73%; sancióna personas que cometen actos irregulares en lagestión pública, el 47.70%; acceso a la informaciónde las instituciones públicas, el 47.70%, y laseguridad jurídica de los ciudadanos, el 40.86%entre otros.
El 33.36% de las mujeres están a favor de lascampañas contra la corrupción en todos los sectoresde la sociedad, mientras que el 24.26% de loshombres votaron por la promoción de una cultura derendición de cuentas. (Gráfico No. 17). El 31.58% delas mujeres está a favor de la educación en valores y
el 23.90% de los hombres elige las campañascontra la corrupción en todos los sectores de lasociedad. El 26% de las mujeres piensa que eltercer lugar lo ocupa la promoción de una culturade rendición de cuentas; y el 22.49% de loshombres que es la educación en valores.
13. Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Significado de la transparencia g16 Ser honesto
Ser responsable
Cumplir la ley
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c17Opinión de los ciudadanos sobre los mecanismos a favor de la transparencia
Mecanismos a favor transparencia Ciudadanos Ciudadanos (%)
Promoción cultura rendición cuentas 539 50.52Agilización trámites 407 38.14Acceso información instituciones públicas 509 47.70Acceso información organizaciones sociales cívicas afines 332 31.12Acceso información sindicatos 288 26.99Acceso información organizaciones gremiales 275 25.77Educación valores 577 54.08Seguridad juridica ciudadanos 436 40.86Campaña contra corrupción sectores sociedad 611 57.26Apoyo organizaciones comprometidas lucha corrupción 377 35.33Salarios justos según méritos 527 49.39Cumplimiento leyes soborno otras formas de corrupción 353 33.08Presentación resultados investigaciones casos délitos procesados 302 28.30Investigación actos irregulares en gobierno 520 48.73Sanción personas cometen actos irregularres gestión pública 509 47.70Presentación información cuentas fondos planillas gobierno empresa privada 494 46.30Nombramientos por concurso a nivel nacional 1 0.09Cargos elección popular con licencia sin sueldo 1 0.09
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
Ciu
dada
nos
(%)
Primaria Secundaria Vocacional - Universitaria Maestría Doctorado NoTécnico escolarizado
1.222.72
1.41
5.2510.68
4.31
8.8120.15
7.310.662.14
1.12
0.752.34
1.22
0.090.19
0.00
0.000.00
0.00
68 69
En las provincias de Panamá y de Chiriquí, fueronmás elegidos estos tres mecanismos a favor dela transparencia. En las otras provincias, aunquese eligieron los valores porcentuales, no sonsignificativos.
Los mecanismos a favor de la transparencia fueronelegidos con mayores valores porcentuales por losuniversitarios y los de secundaria. Los ciudadanos desecundaria, maestría y doctorados eligen con valoresporcentuales parecidos los tres más importantesmecanismos a favor de la transparencia.
Compromisos en la Lucha contra la Corrupción
En cuanto al compromiso expresado en la luchacontra la corrupción, se observa que la edad delciudadano encuestado es entre 18 y 68 ó más en laparticipación en actividades que promueven la luchacontra la corrupción, es decir el 11.91% de losencuestados. Un 66.92% de los ciudadanos estácomprometido en lucha contra la corrupción, pero
no participa en ningún tipo de actividad relacionadocon el tema. Un 20.15% no está comprometido ytampoco ha participado en actividad algunasobre el tema.
En la provincia de Panamá, del 66.92% de los queexpresan compromiso en la lucha contra lacorrupción, solo el 6.28% participa en actividadesque promueven la lucha contra la corrupción.
Se observa en el Cuadro No. 18 de los ciudadanos quetrabajan actualmente y están comprometidos con lalucha contra la corrupción, que el 10.40% participa enactividades relacionadas con el tema. Aunque estáncomprometidos un 53.14% de los ciudadanos no
ha participado en este tipo de actividades. Essignificativo que el 14.71% de las personas no estáncomprometidas y no han participado en actividadesde lucha contra la corrupción.
14.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Mecanismos a favor de la transparencia g17 Campaña contra corrupción
Educación en valores
Promoción cultura redención de cuentas
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c18Compromiso de los ciudadanos en la lucha contra la corrupción según trabajan actualmente segúnparticipación en actividades contra la corrupción
Trabaja actualmente Si No No sabe Total
Si Si 10.40 53.14 0.28 63.82No 1.59 13.59 0.00 15.18
No responde 0.00 0.19 0.00 0.19Total 12.00 66.92 0.28 79.19
Actividades en la lucha contra corrupción
Trabaja actualmente Si No No sabe Total
No Si 0.56 14.71 0.00 15.28No 0.00 5.44 0.09 5.53
Total 0.56 20.15 0.09 20.81
Actividades en la lucha contra corrupción
Com
prom
iso
luch
a co
ntra
cor
rupc
iónFemenino
Masculino
0 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00 35.00
Ciudadanos (%)
26.05
Gén
ero
31.58
33.36
24.46
22.49
23.90
c19
70 71
Entrevistas
La entrevista se diseñó con una estructura decontenido similar a las encuestas, solo que la muestrase refiere a funcionarios públicos y la obtención deinformación se realizó por medio de la entrevistadirecta con cada persona.
Características Generales:
En este renglón se presentan las característicassociodemográficas de los funcionarios participantesde la entrevista. Para tal efecto, han respondido apreguntas referentes a su edad, género, estado civil,ingreso familiar, cuántos hijos tienen, su nivel deeducación, así como sobre la identificación de losproblemas principales del país.
Los resultados obtenidos permiten afirmar que laentrevista se aplicó a funcionarios de todas lasedades. La mayor parte de ellos, es decir, un 76.80%,tiene una edad entre 33 y 57 años. El 43.09% eranmujeres y el 56.91% hombres.
Sobre la actitud diferente respecto a la corrupción,han opinado ciudadanos de todas las edades, esdecir, el 31.59%. Valores porcentuales quesobresalen, aunque sean menores del 10%, seregistran para la opinión de que los ciudadanos notienen una actitud diferente frente a la corrupción.
En relación con la opinión expresada a nivel deprovincias y comarcas en cuanto a la actitud diferentefrente a la corrupción, sobresale con mayor opinión,tanto afirmativa como negativa, la provincia dePanamá con el 16.12% y el 27.93%, respectivamente.
Tanto por edad como por provincias y comarcas seregistró que un 17.95% de los ciudadanos no sabesi hay o no cambio en la actitud de los ciudadanoscon respecto a la corrupción.
De los ciudadanos que sí trabajan, el 25.02%opina afirmativamente, el 41.24% negativamentey el 12.84% no sabe sobre la actitud de losciudadanos con respecto a la corrupción. Sonmás significativas estas respuestas que lasobtenidas por edad, provincias y comarcas,donde hubo mayor dispersión, debido a que laspersonas que laboran pueden analizar con mayordetenimiento toda actitud sobre corrupción.
Entre los motivos mencionados para la respuesta
afirmativa sobre el cambio en la actitud ciudadana,se destacan opiniones como: depende del niveleducación de las personas, porque existen personasno corruptas y por las denuncias que interponen laspersonas. Cuando la respuesta es negativa, losmotivos mencionados son: falta de sanción, laindiferencia cuando se ponen denuncias, el miedo aperder el empleo, la costumbre, se dejan manipular,la falta de comprensión del concepto de corrupción,mucha burocracia en la realización de trámites, laconfidencialidad de los poderosos, la justificación delos actos incorrectos por las personas que loscometen o por los que los apadrinan, es un mediovida, la falta de los medios de prevención, la falta deplanes del gobierno y nada cambia. Todos losmotivos mencionados fueron elegidos poraproximadamente el 40% de los encuestados. Elresto no opinó al respecto.
El resultado de la encuesta revela que es necesarioatacar las causas estructurales que reflejan elfenómeno de la corrupción. Si bien es cierto, elgobierno ha desarrollado toda una plataforma deacción a nivel legal e institucional, el resultado revelaque la esencia del problema es cultural, de valores,de educación, factores que en conjunto requieren unesfuerzo más amplio, con acciones que se proyectenen una perspectiva de largo plazo para modificar lapercepción que tiene la ciudadanía.
B. 1.
El Cuadro No. 19 muestra que 150 funcionarios devengan ingresos superiores a B/. 500.00 mensuales.
Ingreso mensual por nivel educativo
Menos de B/.75 1 0 0 0 0 0 1B/.100 - B/.124 0 0 0 1 0 0 1B/.125 - B/.149 0 1 0 1 0 0 2B/.150 - B/.174 0 1 0 0 0 0 1B/.175 - B/.199 0 0 0 1 0 0 1B/.200 - B/.249 1 1 0 0 0 0 2B/.250 - B/.299 0 0 1 0 0 0 1B/.300 - B/.399 0 4 0 9 0 0 13B/.400 - B/.499 0 1 1 7 0 0 9B/.500 - B/.599 0 2 0 9 1 0 12B/.600 - B/.699 0 4 1 7 1 0 13B/.700 - B/.799 0 1 0 1 1 0 3B/.800 - B/.899 0 3 0 9 1 0 13B/.900 - B/.999 0 0 0 9 1 0 10
B/.1000 - B/.1499 0 3 1 22 11 1 38B/.1500 - B/.1999 0 0 0 27 4 0 31B/.2000 o más 0 0 0 20 5 5 30
Total 2 21 4 123 25 6 181
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Ingreso familiar Vocacionalmensual Primaria Secundaria Técnico Universitaria Maestría Doctorado Total
Nivel Educacional
O1
O2
D2
R 2
A1 B2 A1
R 2
J 3R 2
E 1
P3
C 1
T 1
E 1 R2B1
A1 R 2
c20
72 73
El Cuadro No. 20 muestra la ponderación de losencuestados acerca de los principales problemasdel país. El primer lugar corresponde a laseguridad, seguidos por la salud y la educación. Elcuarto y quinto lugar corresponden a la corrupcióny el transporte, lo que permite inferir que losfuncionarios tienen una limitada noción acerca de
cómo incide la corrupción sobre los recursospúblicos que pueden ser utilizados para mejorarlos servicios y la inversión pública.
En un segundo momento será necesario profudizar enel estudio a los fines de establecer el costo de lacorrupción y su relación con el presupuesto nacional.
En la entrevista participaron funcionarios de todaslas edades, la mayoría con un alto nivel de
educación, que expresaron su opinión librementerespecto a la corrupción en la sociedad panameña.
El nivel de educación de los funcionarios públicosentrevistados se presenta en el Gráfico No. 18 ymuestra que un significativo 67.96% tiene estudiosuniversitarios, el 13.81% estudios de maestría y el3.31% estudios de doctorado. Solamente el 14.92%no llega a tener estudios universitarios.
Principales Problemas del País
Considerando que el 85.08% de los funcionarioscuentan con un nivel de educación alto, se esperaque éstos participen con mayor fuerza en lasolución de los principales problemas del país.
g18
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Principales problemas del país
Principales problemas del país Funcionarios Funcionarios (%)
Salud 128 70.72Seguridad 138 76.24Educación 120 66.30Vivienda 73 40.33Transporte 97 53.59Corrupción 113 62.43Administración justicia 5 2.76Desempleo 12 6.63Alto costo vida 2 1.10Delincuencia 1 0.55Pobreza 4 2.21No sabe 1 0.55
2.
Nivel de educación de los funcionarios públicosFuncionarios públicos
Funcionarios públicos(%)140
120
100
80
60
40
20
0Primaria Secundaria Vocacional - Universitaria Maestría Doctorado
Técnico
Ciu
dada
nos
(%)
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
2 1.11
21
11.60
4 2.21
123
67.96
25
13.81
6 3.31
74 75
La pregunta sobre los actos de corrupcióncometidos por otras personas y por los cuales unfuncionario público se ha visto afectado registróuna gran variedad de respuestas, las que vistas ensu conjunto no son representativas porquerepresentan menos del 5%, sin embargo, la pocarepresentatividad se debe a que el 80% de losfuncionarios no dio respuesta a esta pregunta, dedonde se puede inferir que es necesario aplicar
procedimientos alternativos para cumplir elpropósito de esta pregunta en un próximo estudio.
Los principales obstáculos que tienen losfuncionarios en el desempeño de su labor sepresentan a continuación. Igualmente se destacaránlos más importantes. Los que tienen valoresporcentuales pocos significativos también sepresentan en el Cuadro No. 22.
Sobre la Corrupción
Los funcionarios definen la corrupción a través dediversas ideas, entre las cuales ha sido elegidacomo la más importante el perjuicio de lainstitución en beneficio propio con el 26.52%. Lasegunda es el acto ilícito con el 25.97%. Le siguen
la utilización indebida de los bienes de lainstitución y el incumplimiento de la ley, con el19.34% cada una. Otras definiciones de lacorrupción que tienen los funcionarios se refierena los intereses personales, actos inmorales, lascoimas y las que no han obtenido valoresporcentuales significativos son interesantes comoopinión expresada. (Ver Cuadro No. 21).
En el Gráfico No. 19 se observa el 23.75% (43) de losfuncionarios que eligieron definir la corrupción comoel perjuicio de la institución en beneficio propio, tieneun nivel educativo alto, es decir, universitario, de
maestría y doctorado. Los otros funcionarios connivel educativo de primaria, secundaria y vocacional- técnico que han expresado su opinión afirmativarepresentan juntos menos del 4%.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c21Definición corrupción
Definición corrupción Funcionarios Funcionarios (%)
Acto deshonesto 5 2.76Utilización indebida bienes institución 35 19.34Actos inmorales 33 18.23El juega vivo 8 4.42Acto ílicito 47 25.97Intereses personales 20 11.05Burocracía trámites 2 1.10Perjuicio institución en beneficio propio 48 26.52Altos salarios 2 1.10Coimas 14 7.73Abuso poder 11 6.08Incumplimiento ley 35 19.34Robos 4 2.21Tráfico influencia 3 1.66Incumplimiento cargo 8 4.42Bajos salarios 1 0.55
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
3. g19 Nivel de educación de los funcionarios públicosNo
Si70
60
50
40
30
20
10
0Primaria Secundaria Vocacional - Universitaria Maestría Doctorado
Técnico
Ciu
dada
nos
(%)
0.00 1.10
9.94
1.66 1.10 1.10
49.72
18.23
9.39
4.422.21 1.10
76 77
Al analizar la opinión sobre los pocosprofesionales comprometidos, resultaque los que más opinaron al respecto, esdecir un 43.65%, fueron los funcionarios,con estudios universitarios y con otrosestudios superiores, según se demuestraen el Cuadro No. 23. Si se considera quea mayor nivel educativo es mayor laposibilidad de ocupar cargos que tienenresponsabilidades de supervisión ydirección, la falta de compromiso puedetener un efecto significativo en el logrode los objetivos institucionales.
El Código de Ética existe en el 64.09%de las instituciones, aún cuando la Leyde Transparencia, vigente desde elaño 2002, establece la obligatoriedaden todos los entes públicos. (VerCuadro No. 24)
Los obstáculos que más eligieron los funcionariosfueron: pocos profesionales comprometidos, con el45.86%; no tienen el equipamiento necesario paraefectuar labores, el 45.30%, y la insatisfacciónsalarial, con el 44.20%, factores que incidendirectamente sobre la eficiencia de los funcionarios.Cabe mencionar que la insatisfacción salarial seregistra más en los funcionarios con niveles deeducación altos, según se observa en el GráficoNo. 20. Los 67, que representan el 37%, no estánsatisfechos con sus salarios de los funcionarios
entrevistados, con estudios universitarios, demaestría y doctorado.
Se mencionan otros obstáculos como la ausencia deincentivos, la incongruencia entre el cargo y lasfunciones asignadas, la inexistencia de una culturade rendición de cuentas, entre otros. Todos losobstáculos elegidos son importantes y la soluciónque se le pueda dar a cualquiera de ellos o a todossería de gran beneficio para las institucionespúblicas y la sociedad en general.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c22Obstáculos en el desempeño laboral
Obstáculos desempeño laboral Funcionarios Funcionarios (%)
Insatisfación salarial 80 44.20Ausencia de concursos internos 44 24.31Ausencia ascensos 33 18.23Ausencia incentivos 71 39.23Ausencia viáticos 23 12.71Pago atrasado viáticos 36 19.89Incongruencia entre cargos y funciones 39 21.55Asignación de presupuesto 42 23.20Falta equipamiento necesario para efectuar labores 82 45.30Acondicionamiento entorno laboral 57 31.49Movilización inadecuada para efectuar labores 47 25.97Exceso trabajo 39 21.55Movimiento frecuente de personal 22 12.15Pocos profesionales comprometidos 83 45.86Inexistencia de cultura de rendición de cuentas 51 28.18Difícil acceso al àrea de trabajo 14 7.73Burocracia Contraloria 3 1.66Salarios atrasados 1 0.55
c23Pocos profesionales comprometidossegún el nivel de educación
Nivel educativo Si No Total
Primaria 1.10 0.00 1.10Secundaria 9.39 2.21 11.60Vocacional-Técnico 2.21 0.00 2.21Universitaria 35.36 32.60 67.96Maestría 4.97 8.84 13.81Doctorato 1.10 2.21 3.31Total 54.14 45.86 100
Pocos profesionales comprometidos
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c24¿Existe código de ética en su institución?
Existe código ética institución Funcionarios Funcionarios (%)
Si 116 64.09No 32 17.68No sabe 33 18.23Total 181 100
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
g20Insatisfacción salarial de los funcionarios según nivel de educaciónNo
SiDoctorado
Maestría
Universitaria
Vocacional - Técnico
Secundaria
Primaria
0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00 35.00 40.00Funcionarios (%)
1.66
1.66
30.94
37.02
1.10
5.52
4.42
9.93
1.10
6.08
0.55
0.55
78 79
Los principales responsables de la corrupción en laopinión de los funcionarios son ellos mismos y losciudadanos, seguidos en tercer lugar por la
empresa privada con el 56.35%, el 51.38% y el37.57%, respectivamente. En el Gráfico No. 21 sepresenta esta situación.
El 88.95% de los funcionarios están de acuerdocon que ellos cometen actos de corrupción ylas causas principales serían los valoresdistorsionados, con el 71.82%; los bajos salarios,con el 64.64%, y la ambición desmedida, con el58.56%. Estas y las otras causas consideradas porlos funcionarios se presentan en el Cuadro No. 25.Entre ellas se pueden observar la imitación demalos ejemplos, la falta de educación y la falta de
oportunidades que también representan valoresporcentuales significativos.
Al ampliar el alcance de este segmento de análisis,es necesario acotar las definiciones de lo que es yno es corrupción, a fin de lograr mayor precisiónen las repuestas y poder establecer las relacionesde causa y efecto, como base para la definición deacciones preventivas contra la corrupción.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Principales responsables de la corrupción g21Funcionarios públicos
Funcionarios públicos (%)120
100
80
60
40
20
0Empresa privada Organizaciones Uno mismo Funcionarios Ciudadanos
sociales, cívicas públicosy afines
68
37.5735
1934
43
23.76
102
56.35
93
51.38
R 1
A1 S 1 M1
J 3
O1I 1
O2
C 1
E1
N1 T 1 U1 S 1E 1
I 1
S 2
N1
O2
I 1
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c25Causas por las cuales los funcionarios cometen actos de corrupción
Causas Corrupción Funcionarios Funcionarios (%)
Bajos salarios 117 64.64Falta oportunidades 55 30.39Falta educación 68 37.57Valores distorsionados 130 71.82Imitación malos ejemplos 75 41.44Ambición desmedida 106 58.56Falta vigilancia superior inmediato 3 1.66Oferta sectores privados a funcionarios públicos por preventas específicas 1 0.55Politización nombramiento funcionarios públicos 1 0.55
8180
En opinión de los funcionarios, los principalesresponsables para combatir la corrupción son losciudadanos, con el 78.45%; el Gobierno, con el76.24%, y los medios de comunicación, con el 61.33%.
La familia, la iglesia y el Órgano Judicial obtuvieronmenos del 6% en la preferencia de los funcionariosde participar en la lucha contra la corrupción.(Ver cuadro No. 29).
Al preguntarse si existía corrupción en lasinstituciones del gobierno, las respuestas fueron lassiguientes: En el gobierno, 83.43%; en los sindicatos,el 70.17% , y en la empresa privada el 66.30%, fueronelegidos por los funcionarios como las entidades más
corruptas, principalmente por la falta de valoresmorales; el 36.46% de los que desempeñan su laboren las instituciones públicas y cometen este tipo deactos. Estos resultados se presentan en el CuadroNo. 27 y el Cuadro No. 28.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c27 Corrupción en entidades de la sociedad
Corrupción enentidades de la sociedad Funcionarios Funcionarios (%)
Organizaciones sociales, cívicas y afines 97 53.59Empresa privada 120 66.30Gobierno 151 83.43Gremios profesionales 87 48.07Sindicatos 127 70.17Comunidad 74 40.88No sabe 9 4.97
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c28 Motivos de corrupción en entidades de la sociedad
Motivos Corrupciónentidades de la sociedad Funcionarios Funcionarios (%)
Ambición desmedida 27 14.92Falta sancciones 25 13.81Falta cultura rendición cuenta 18 9.94Falta valores morales 66 36.46Pobreza 13 7.18Culturalmente aprendida 10 5.52Urgencia resolución trámites 2 1.10
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c29 Responsables para combatir la corrupción
Responsables paracombatir la corrupción Funcionarios Funcionarios (%)
Gobierno 138 76.24Ciudadanos 142 78.45Gremios profesionales 73 40.33Sindicatos 62 34.25Empresa privada 80 44.20Organizaciones sociales, cívicas, afines 87 48.07Medios comunicación 111 61.33Familia 10 5.52Organo Judicial 6 3.31Iglesia 10 5.52
¿Qué Motiva la Corrupción?
En cuanto a los factores o razones que influyenpara que haya corrupción, tres de éstos fueronmás apuntados por los funcionarios: el juegavivo, que obtuvo el 71.82%; la falta deinvestigación sobre el enriquecimiento ilícito, conel 55.25%, y el incumplimiento de normas y leyesestablecidas, con el 54.14%. Estos, como losfactores restantes mencionados también, seencuentran en el Cuadro No. 26.
Además de los tres factores más importantes,también se destacan la desigualdad ante la ley,el 44.75%; la falta de una cultura de rendición decuentas, el 43.09%; el sistema legal no funciona,el 41.44%; la complicidad, el 41.44%; lainestabilidad laboral, la carencia de procesosautomatizados para agilización de trámites,entre otros. Todos estos factores demuestranla necesidad de cambios radicales en lasinstituciones públicas. No debe desestimarseningún factor.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c26Factores que influyen para que haya corrupción
Factores de corrupción de los funcionarios públicos Funcionarios Funcionarios (%)
Sistema legal no funciona 75 41.44Falta justicia 59 32.60Desigualdad ante ley 81 44.75Falta cultura rendición cuenta 78 43.09Inestabilidad laboral 73 40.33Incumplimiento normas y leyes establecidas 98 54.14Complicidad 75 41.44Indiferencia 54 29.83Falta vigilancia 64 35.36Juega vivo 130 71.82Falta de investigación sobre enriquecimiento ilícito 100 55.25Carencia procesos automátizados para la agilización trámites 50 27.62Aprovecharse de otros 55 30.39Falta auditorias 5 2.76Silencio contra represalias 2 1.10
4.
82 83
Según se observa en el Gráfico No. 22, referido a laparticipación de los funcionarios en actividadescontra la corrupción, los seminarios y las charlashan sido las actividades con mayor participación
por parte de los funcionarios públicos. Solamentela participación en los actos de rendición decuentas, supera con el 6.63% a los talleres,conferencias y firma de convenios de gestión.
En el Gráfico No. 23, se observa que el 53.59% de losfuncionarios opinan que el Gobierno utiliza losmedios a su alcance para frenar la corrupción, el40.33% que no lo hace y el 6.08% no sabe al respecto.
En el Cuadro No. 30, sobre los deberes del gobiernopara frenar la corrupción, se presentan cuáles seríanlos deberes del Gobierno en la lucha contra lacorrupción. La más importante es sancionar a losculpables y fue elegida por el 24.31% de los
funcionarios, le sigue hacer cumplir la ley por igualcon el 23.76%. También sobresalen las campañasde promoción en la lucha contra la corrupción, lasupervisión constante del recurso asignado, lainvestigación de los casos de corrupción y laeliminación de privilegios, entre otros. Losfuncionarios subrayaron estas opiniones querepresentan situaciones reales con el fin de que setomen en cuenta y el Gobierno actúe con mayoreficacia en la lucha contra la corrupción.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Participación de losfuncionarios en actividadescontra la corrupción g22
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00Conferencias Seminarios Charlas Talleres Firmas convenios Actos redención
de gestión cuenta
3.87
23.76
20.44
4.97
0.55
6.63A1
I 1 P 3 A1I 1 C 1
C 1
G3
A1 R 2 T 1
R2
P 2
R 2
E 2
E 1
D2
N 1
O1
E 1 E 1 R 2 A1N1G2
R2
84 85
Los funcionarios definen la corrupción con variostérminos; en algunos casos muy precisos, ubicanbien sus obstáculos laborales y reconocen que sonparte de la corrupción junto a otras entidades de lasociedad por causas y motivos determinados, asícomo lo hicieron saber en esta entrevista. ElGobierno recibe más del 50% de afirmación en lalucha contra la corrupción.
Sobre Medios de Comunicación y Transparencia
En opinión de los funcionarios, los medios decomunicación no desempeñan un papel adecuadoen la lucha contra la corrupción. Así lo manifiestael 60.22% de los funcionarios. Solamente el 37.57%piensa que sí. El 2.21% no sabe al respecto. (VerGráfico No. 24).
En cuanto a cómo deben actuar los medios decomunicación en la lucha contra la corrupción, el80.11% afirma que es mediante campañasinformativas y educativas, lo que coloca el énfasis enla acción preventiva de los medios. Luego el 70.72%,dando seguimiento a las denuncias ciudadanas, el
61.88% siendo vigilantes y el 50.83% realizandocampañas de sensibilización sobre derechos depetición de ciudadanos, se identifican con losprocesos necesarios para la contribución de losmedios para la detección y seguimiento de actos decorrupción. (Ver Cuadro No. 31).
El Gobierno utiliza los medios a su alcance para frenar la corrupción g23Si
No
No sabe
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c30Deberes del gobierno para frenar la corrupción
Deberes gobierno parafrenar la corrupción Funcionarios Funcionarios (%)
Dar ejemplo 15 8.29Investigación casos corrupción 24 13.26Hacer cumplir ley por igual 43 23.76Sancionar culpables corrupción 44 24.31Aumento salarios funcionarios públicos 8 4.42Supervisión constante recurso asignado 23 12.71Eliminación privilegios 11 6.08Destituir funcionarios corruptos 6 3.31Evaluación constante necesidades del país 12 6.63Campañas promoción lucha contra corrupción 25 13.81
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Los medios de comunicacióndesempeñan un papel adecuado en lalucha contra la corrupción g2470.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0Si No No sabe
Func
iona
rios
(%
)
5.
40.33%
6.08%
53.59%
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
37.57
60.22
2.21
86 87
9.39
17
c32
Se señala la insuficiencia de información.Aproximadamente el 10% opina que muchas deéstas requieren ser actualizadas, que no hay
resultados de investigaciones sobre corrupción ysobre el presupuesto de las instituciones. (VerGráfico No. 25).
El 83.43% de los funcionarios se ha informadoa través de radio, televisión, periódicos yafiches sobre actividades del Gobierno quehan sido de su agrado, mientras que el 16.57%no lo ha hecho. Es significativo este primervalor porcentual que demuestra la atenciónhacia el desempeño del Gobierno.
El mismo interés lo demuestran el 72.93% de los
funcionarios al visitar las páginas web de otrasinstituciones que le han proporcionado elacceso a informaciones como las licitaciones,al 44.20%; el sueldo de los empleados públicos,al 43.65%; las noticias, al 43.09%, y lascompras, al 41.99%. Esto sugiere un inicio deautomatización de trámites para algunasinstituciones públicas. El Cuadro No. 32 presentala información al respecto.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
c31Actuación de los medios de comunicación
Actuación medios de comunicaciónen la lucha contra corrupción Funcionarios Funcionarios (%)
Vigilantes 112 61.88Neutrales 31 17.13Denunciantes 72 39.78Realizando campañas informativas y educativas 145 80.11Realizando campañas sensibilización sobre derechos petición ciudadanos 92 50.83Dando seguimiento denuncias ciudadanos 128 70.72Omitir programas violencia televisión 4 2.21Objetivos 6 3.31
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Tipo de información consultada en las páginas web gubernamentalesInformación página web otras instituciones Funcionarios Funcionarios (%)
Licitaciones 80 44.20Contratos 60 33.15Compras 76 41.99Proveniencia donaciones 17 9.39Organigrama Institución - organización 68 37.57Formularios administrativos 35 19.34Gastos institución 31 17.13Sueldo empleados públicos 79 43.65Programas 42 23.20Buzón de quejas y sugerencias 26 14.36Enlaces para leer artículos 41 22.65Requisitos aplicación trabajo 31 17.13Número empleados de la institución por departamento 72 39.78Noticias 78 43.09Anuncios 47 25.97Eventos 42 23.20Verificación paz y salvo de declaraciones de renta 3 1.66
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Información no disponible en las páginas web de otras instituciones públicas g25 Funcionarios
Funcionarios (%)
Presupuestoinstituciones
Resultadosinvestigaciones
sobre corrupción
Actualizaciónpaginas webinstituciones
públicas
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Funcionarios
1.10
2
3.87
7
A1
B1
L 1
C1 O1 M1 U1 N1 I 1 C 1 A1
R 1
H1
R 1
88 89
El 73.48% de los funcionarios opinaron que losprocedimientos legales para la contratación,compra de bienes y servicios necesarios para eldesarrollo de las actividades institucionales sonrespetados en la institución en la cual laboran. (VerGráfico No. 27).
Esta afirmación implica que el área de la contratacionpública, prioritaria para fines de análisis, cuenta con
el ambiente propicio para profundizar en el estudiode los procesos recientemente actualizados con lavigencia de la nueva Ley sobre la materia, y laincorporación de la tecnología informática paralograr mayor transparencia en las contratacionesdel Estado.
Los mecanismos por utilizar a favor de latransparencia se pueden apreciar en el Cuadro No. 33y muestran además una participación más activade los entrevistados en la contestación de estapregunta. Los más elegidos han sido la educaciónen valores, los procesos de selección defuncionarios basados en los méritos y los salariosjustos según méritos por el 75.14%, el 74.03% y el70.17%, respectivamente.
Es posible inferir que la prioridad otorgada a los 3primeros factores, se centra en la lógica del procesoque se debe seguir para el ingreso y permanencia enla función pública, es decir, primero, una apropiadaformación en valores, luego que el mérito esdeterminante para el ingreso a la carreraadministrativa y finalmente que la remuneraciónapropiada constituya los pilares para el mejordesempeño de los servidores públicos.
Según se observa en el Gráfico No. 26, para el 49.72%de los funcionarios la transparencia significa actuarhonestamente en su cargo; el 27.62% opina que es elcumplimiento del cargo al cual fue asignado; el
22.10% lo percibe mediante la rendición de cuentasde sus actividades; el 16.57% como cumplimiento dela ley y, de último con el 8.29%, como la utilizacióncorrecta de los recursos del Estado.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Significado de transparencia para los funcionarios g26Funcionarios (%)50.00
45.00
40.00
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00Actuar Cumplimiento Cumplimiento Utilización Rendición de
honestamente cargo ley correcta cuentasrecursosEstado
Ciu
dada
nos
(%)
49.72
27.62
16.57
8.29
22.10
Procedimientos legales de contratación y compra de bienes y servicios g27Si
No
No sabe
73.48%
4.42%
22.10%
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
90 91
C.
c33 Mecanismos a favor de la transparencia Funcionarios Funcionarios (%)
Automatización de trámites 92 50.83Procesos de selección de funcionarios públicos basados en los méritos 134 74.03Acceso información instituciones públicas 104 57.46Acceso información organizaciones sociales cívicas afines 63 34.81Acceso información sindicatos 57 31.49Acceso información organizaciones gremiales 54 29.83Educación valores 136 75.14Profesionalización de los funcionarios públicos 119 65.75Seguridad juridica ciudadanos 93 51.38Auditorias 124 68.51Campaña contra corrupción en todos sectores sociedad 107 59.12Apoyo organizaciones comprometidas lucha corrupción 73 40.33Acción ciudadana vigilante 99 54.70Salarios justos según méritos 127 70.17Cumplimiento leyes soborno otras formas de corrupción 97 53.59Presentación resultados investigaciones casos délitos procesados 82 45.30Promoción cultura rendición cuentas 109 60.22Investigación actos irregulares en el gobierno 108 59.67Sanción personas cometen actos irregularres gestión pública 123 67.96Presentación información cuentas fondos planillas gobierno empresa privada 106 58.56
La vigencia de la Ley de Transparencia desde elaño 2004, proporciona el marco para ejercer elderecho de acceso a la información pública, laobligación del Estado a informar y el recurso delhábeas data.
El concepto de transparencia se presenta como untérmino que admite múltiples interpretacionesporque su introducción en la normativa legal esde reciente data y no ha s ido divulgadosuficientemente su significado como parte delprincipio de apertura que, junto con la integridadde las decisiones y la rendición de cuentas,integran los principios universales de la gobernanza.Los 14 significados proporcionados por losencuestados, si bien se encuentran relacionados,no guardan relación con el concepto previsto enla Ley de Transparencia vigente. En consecuencia,se identifican las manifestaciones en sustitucióndel concepto, al igual que sucede con la definiciónde corrupción.
La aplicación de la norma no ha sido uniforme porparte de las instituciones públicas, lo que hagenerado disparidad en la información que debeestar disponible de acuerdo con la ley.
Grupo Focales
Con el propósito de complementar los datosobtenidos por medio de la encuesta y lasentrevistas con datos cualitativos, se diseñaronsesiones de grupo o grupos focales, considerandoel siguiente tema de discusión: - La corrupción enla sociedad panameña -
Las sesiones se desarrollaron del 10 al 13 de abrilde 2007 en la Secretaría Ejecutiva del ConsejoNacional de Transparencia contra la Corrupción. Ladinámica de los grupos focales facilitó elconocimiento acerca de la manera como piensan yactúan los participantes en su entorno laboral y
social con relación al tema de discusión sugerido.Los cuatro grupos a los que se dirigió fueron:
1. Estudiosos, académicos interesados en el tema.2. Empresarios y políticos.3. Representantes de asociacione y organizaciones
sociales, cívicas y gremiales, y4. Representantes de sindicatos.
Se contó con un moderador y de antemano seproporcionó a los participantes las pautas de unaentrevista. Las sesiones duraron aproximadamentedos horas, los asistentes interactuaron entre sí yrespondieron libremente a las preguntas formuladas.
A continuación se detallan los resultadosobtenidos, POR PREGUNTAS, considerando elanálisis interpretativo de semejanzas y diferencias,identificadas en las respuestas proporcionadas porlos 4 grupos que colaboraron en la metodología delas sesiones de grupo.
1. ¿Cómo definiría usted la corrupción?
Hay consenso en los grupos participantes que lacorrupción se enfoca como un problema social yaque se entiende como una condición queperjudica a un número significativo de personas.Debido a su carácter social, es dinámica, es decir,sus formas y manifestaciones van cambiando yperfeccionándose con el devenir histórico,siendo significativo el impacto de los avancestecnológicos para hacer más amplio su alcance ymás compleja su detección.
Las ideas que apoyan la afirmación anterior,incluyen lo siguiente:
1. Es una acción inmoral. 2. Es un resultado de la falta de valores que nace
desde la familia.3. Altera o trastoca la forma de alguna cosa.
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Mecanismos a favor de la transparencia
92 93
1. Falta de conciencia moral, como cuando se“manipula” a los empleados.
2. El afán de lucro y poder. 3. La vía rápida para obtener resultados.4. El juega vivo, en argot panameño. 5. La administración de justicia porque existe
complicidad y no se penaliza al corrupto. 6. La corrupción es propia del gobierno 7. Falta de fiscalización.8. Instituciones imperfectas que necesitan
modernizarse. 9. No existe una cultura de rendición de
cuentas, con auditorías sociales.10. Empleados mal pagados. 11. La inversión de la empresa privada es un
imán para la corrupción.12. Ciudadanos vulnerables, frustrados, faltos
de esperanza y víctimas de la inequidad13. Falta de responsabilidad colectiva. 14. Los medios de comunicación no cumplen
con su rol.15. El manejo de criterios políticos de partidos y
no de país.
4. ¿Cuáles son para usted los factores queinfluyen en la corrupción?
Los grupos, palabras más, palabras menos, señalanlas deficiencias en la administración de justicia comofactor que más influye en la corrupción. Así, se hablade “denegación de justicia” o “mora judicial”“ausencia de justicia -no pasa nada si yo lo hago” y“no se rinde cuenta de un delito”- También coincidenen que la “indiferencia”y la “aceptación colectiva”influyen en la corrupción al igual que la “burocracia”.La coincidencia también ocurre cuando se señala alsistema, “la sociedad de consumo” al “modelo desociedad política” o al “modelo económico” comofactores de corrupción.
5. ¿A quién considera como el principalresponsable de que exista la corrupción: el
gobierno, la empresa privada, los ciudadanos,las organizaciones gubernamentales, otros?
Todos los grupos ven la corrupción como unproblema colectivo, en el que todos los actoresconfluyen: la sociedad civil, el gobierno y losciudadanos.
Una de las respuestas más representativasexpresa: Todos los ciudadanos somos responsables.Es un tema de la Sociedad.
6. ¿Cuáles considera serían los mecanismospara disminuir la corrupción?
Todos los grupos, con leves variantes, ubican ladisminución de la corrupción en un elementoclave: la administración de justicia, cuando serefieren al: “fortalecimiento de la administraciónde justicia” búsqueda de un “sistema judicialhonorable y vigilante” un “sistema judicialejemplar” etc. Pareciera que la corrupción estáíntimamente ligada a la imagen de un sistemajudicial que debiera ser eficaz y eficiente.
Paralelamente, la “transparencia de la gestiónpública” es citada por algunos grupos, comomecanismo para combatir la corrupción, al igualque la necesidad del gobierno de rendir cuentas desus actuaciones.
Un “cambio en la actitud de la sociedad en general” yun mayor protagonismo de la “educación y lafamilia”, llevaría a una disminución de la corrupción.
Lo anterior lo podemos sintetizar en:
1. Más educación.2. Mejoramiento de la administración pública y
reforma del Estado.3. Desarrollo de políticas públicas. 4. Mejoramiento del sistema judicial.
4. Es un estado de desequilibrio.5. Comprende un proceso de interacciones donde
siempre están presente dos o más actores.6. Representa un menoscabo del bien público,
institucional o grupal.7. Constituye un acto de desviación de la
normativa.8. Constituye una asimetría en alguna dimensión
del poder.
Con respecto a la dimensión del poder, se afirmó losiguiente: El poder tiende a corromper, y el poderabsoluto corrompe absolutamente o como decíaMontesquieu “La constante expectativa demuestraque todos los hombres, investidos de poder, soncapaces de abusar de él y de hacer su autoridad tantocomo puedan”. Basado en este enfoque la influenciade este fenómeno alcanza distintas esferas, susefectos son más amplios y amerita de un análisis,particularmente, desde el punto de vista de laPsicología Social. Una investigación en este campopodría tener como hipótesis la ponderación de losniveles de motivación al poder y la motivación al logro
Un grupo de participantes determina que lacorrupción involucra la necesidad de que exista ofertay demanda. Al sustituir los factores de la típicaecuación lineal, la oferta equivale al que ofrece laoportunidad de cometer un acto de corrupción y lademanda al que acepta, de muto acuerdo, cometer elacto de corrupción. De allí que este grupo defina lacorrupción como fenómeno universal y como malpropio de las sociedades de consumo.
2. ¿Cuáles considera que son las principalescaracterísticas de la corrupción?
Hubo afinidad entre las respuestas a esta pregunta enla que se considera que las principales característicasde la corrupción son la impunidad, la denegación dela justicia, la clandestinidad y la burla de las normas,además de ser contagiosa y crear inseguridad.
La caracterizaron como crónica, como un cáncer queafecta y se extiende cada vez más profundo en todaslas células del tejido social y natural: la familia, lasempresas, las denominaciones religiosas, losórganos del Estado, las ONGs, los deportes, ladiversión, los medios de comunicación social, lafauna, la flora, el medio ambiente, etc.
Un análisis de lo indicado plantea las característicasde la corrupción en dos dimensiones:
1. La individual o personal que conduce alindividuo a cometer acciones inmorales pordiversas motivaciones o incentivos.
2. La institucional que está enmascarada,encubierta y que es permeable hacia la sociedad.
3. ¿Cuáles son para usted las causas de la corrupción?
Las causas de la corrupción se enmarcan enacercamientos o aproximaciones sociológicas,analizando el fenómeno desde enfoques dedesorganización social, de desviación social y deconflictos de valores.
Los participantes coinciden con estudiosos comoDavid Matza, Howard Becker, entre otros, que la crisisde valores apunta hacia delitos muy extendidos ennuestra sociedad.
Entre otras causas aludidas por los grupos focalesestá la deformación de la familia y la falta deeducación, así como la aceptación colectiva de losactos de corrupción. Insisten en la carencia deformación ética y el desconocimiento de las reglasde convivencia social. En esta última afirmaciónobservan que, más que un desconocimiento delas reglas de convivencia social, hay un despreciode ellas.
El enunciado de otras causas incluye:
94 95
control social, todos en su conjunto” y convertirseen “entes vigilantes”.
De las respuestas anteriores se infiere quelos grupos emitieron su criterio sobre lascaracterísticas de las organizaciones de lasociedad civil más no de los esfuerzos conrelación a la lucha contra la corrupción.
Igualmente se desprende que las organizacionesde la sociedad civil tienen poco camino recorridocon relación a los esfuerzos en la lucha contra lacorrupción. O que sus esfuerzos son aislados opoco conocidos por la sociedad.
9. ¿Considera usted que en su institución uorganización ocurren actos de corrupción?
De las respuestas obtenidas, concluimos que hay unaaceptación de corrupción en la sociedad, sin embargono se proporciona respuesta directa a la pregunta.
Se dieron ejemplos como: hay corrupción cuando “seusa el tiempo público en interés propio”, o “desde elmomento en que me ausento de mi empresa sincausa verdadera, estoy incurriendo en corrupción.
Aunque aceptan que no hay corrupción en lasinstituciones, cuando señalan las “contrataciones”como origen de corrupción, aceptan que a travésde este mecanismo, hay corrupción.
Hay afirmaciones que señalan que la corrupciónse da “a través de los sindicatos, no obstanteafirman que sus propias instituciones son“transparentes y claras”. Hay discrepancia en estepunto cuando otras opiniones señalan que “nosomos transparentes ni éticos ni bastan losprocedimientos”.
Ahora bien, siendo la Corrupción un acto detrasgresión normativa, existe el riesgo de actos de
corrupción en forma proporcional a la falta decontroles apropiados.
10. ¿Se están promoviendo acciones dentro desu organización para combatir este problema?
En este aparte todos los grupos concuerdan en estaraplicando acciones para combatir la corrupciónmediante “educación”, “códigos de ética”,“preceptos morales”, “fortalecimiento de valores”,“transparencia” y “divulgación de resultados”.
Plantearon algunas iniciativas para atender elproblema tales como pactos empresariales;comisiones pro valores cívicos y morales; códigosde ética, acciones de capacitación, campañas,programas, etc.
Tal como precisamos en las respuestas a laspreguntas anteriores, más que responder ala pregunta, las respuestas proporcionanrecomendaciones y consideraciones sobreel tema.
11. ¿Cuáles considera son los alcances quepuede tener la corrupción en las entidadespúblicas y privadas y en la sociedad?
Aquí también todos los grupos coinciden en losefectos nefastos de la corrupción en todos los órdenesde la vida, y llegan a equipararla con un “cáncer”, quede no controlarse, puede “desestabilizar y destruir”,las instituciones públicas”. La corrupción, además decrear “ingobernabilidad” e “inequidad social”,ahuyenta la inversión” y puede crear una “economíasubterránea. Iguales consideraciones apocalípticasafirman que la corrupción “perjudica el desarrollo deun país e impide la lucha contra la pobreza”.
Los actos de corrupción no son más que la puntade un iceberg que indica la existencia de un
También existe coincidencia cuando se afirma quela corrupción es un fenómeno multidimensional,por tanto es complejo en su abordaje y mucho máscomplejo en la reducción de sus efectos. Sinembargo el camino por recorrer es largo y deberárealizarse sin creer que hay una formula mágicapara resolverlo.
7. ¿Qué opina sobre los esfuerzosgubernamentales para combatir la corrupción?
Las respuestas a esta pregunta se dieron en dossentidos: Opiniones en cuanto a los esfuerzosgubernamentales y propuestas de acción.
Para apoyar los esfuerzos gubernamentalessurgieron propuestas relacionadas con lacontribución de la educación, en temas como larecuperación de la educación cívica. En estesegmento es necesario interpretar las sugerenciascomo medio para calificar los esfuerzosgubernamentales. Cada sugerencia está dirigida asuplir una deficiencia.
En cuanto a las opiniones, reconocen que elgobierno está haciendo algo, “aunque nosuficiente.” Son “esfuerzos sin garra”. Consideranla corrupción en nuestro país como “un cáncer conmetástasis”, con lo que prácticamente admiten suimposibilidad de acabarla.
Con respecto a la propuesta, la educación vuelve aadquirir papel preponderante al señalar todos losgrupos su importancia dentro de cualquieresfuerzo gubernamental. Se propone “educar” con“campañas de valores” y “divulgación de leyes detransparencia”. Esta transparencia la resumen enla frase “pueblo propone y gobierno responde”,además de construir una “visión macro del país”.Proponen revivir la “educación cívica” y el“reconocimiento a los que hacen las cosas bien”,la “regulación de la contratación pública” (ley 22
de 27 de junio de 2006), además de insistir en la“sanción para el corrupto”. (Administración dejusticia). Recomienda “reducir la burocracia yfortalecer los medios de comunicación”
La “incorporación de la juventud”, de modo quehaya una mayor “cultura participativa”. La“incorporación de la Carrera Administrativa”, la“capacitación de los funcionarios”, y el “garantizarla libertad de expresión y proteger las denunciasciudadanas”, son otras de las sugerencias.
8. ¿Qué opina de los esfuerzos de lasociedad civil con relación a la corrupción?¿Desde cuándo ha demostrado mayorpreocupación sobre el tema?
Opiniones coinciden en que “la sociedad civil notiene representatividad ni credibilidad”, además depecar de falta de transparencia al “no presentarsus finanzas”. Igualmente, son acusadas de “noaplicarse a sí misma las reglas que demandan”.
Hay quienes opinaron que la sociedad civil “carecede sociedades organizativas con un papel claro”.
Algunos reconocen que algunas organizaciones hanconcentrado esfuerzos por más de quince años”, encampañas cívicas para promover el rescate devalores”. Todo esto, “a partir de la restauración de lademocracia, que ha hecho posible el avance de lacapacidad de expresión y presión”.
Algunos participantes acusan a los medios decomunicación de “denunciar los actos de corrupciónde acuerdo con sus intereses particulares”, al tiempoque los acusa de “dar publicidad a las cosas malasmás que a las buenas”.
Algunos grupos otorgan un papel protagónico alos ciudadanos, quienes “deben participar en el
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intervenciones que pueden inhibir las conductasque motivan la corrupción.
En el plano de las acciones, los sectores públicos yprivados han adoptado iniciativas. Para hacerlas másefectivas, es necesaria la cohesión de los esfuerzosentre los dos sectores y al interior de cada uno deellos, de manera que las iniciativas del Gobierno,expresadas en leyes e instituciones, constituyan elhilo conductor para enlazar las iniciativas normativase institucionales en el sector privado.
En el sector público, la trilogía de transparencia,integridad y rendición de cuentas, debe ser un lugarcomún en todas las instituciones públicas. En elsector privado, la ética y la responsabilidad socialdeben trascender las declaraciones paraconvertirse en el denominador común de la gestiónempresarial, en forma independiente al sector en elque participa y a la magnitud de las empresas.
El gobierno es visto como el corruptor mayor, alpropiciar situaciones en que el ciudadano comúnno puede decidir. De este modo, la burocracia,las licitaciones, el secretismo, el abuso del podery la ostentación de riqueza llevan a unsentimiento de que la impunidad es unfenómeno con el cual la sociedad tiene que vivircon la consiguiente pérdida de confianza en lasinstituciones democráticas.
Las respuestas nos remiten a los grandes temassociales bajo los cuales se presenta la corrupción.Son asuntos complejos, de difícil manejo, pero queen su conjunto perfilan una sociedad que seencuentra a tiempo para adoptar decisiones deamplio alcance.
La Justicia, en este panorama debe ser fortalecida,ya que la sociedad tiene el sentimiento de que noexiste, de que es selectiva y de que propaga ladelincuencia. El ciudadano percibe que basta contener dinero o influencia para que la justicia no lo
toque, basta tener conexiones para que sólo unsegmento responda por sus delitos.
La educación queda en entredicho al no cumplir conel papel que se le asigna, vistos los altos índices dedesprecio por los valores morales. Pareciera que lafalta de educación propicia la corrupción, con lo queel problema adquiere connotaciones más profundas,al plantearse la posibilidad de que, por el hecho deser una persona carente de educación, esté másexpuesta a la corrupción.
Las respuestas señalan como culpables colectivosa los partidos políticos, más atentos a susbeneficios que a los de la sociedad: igualmente,tampoco escapan las propias entidades cívicas, lasque se ven como oportunistas, al dejar de practicaraquello mismo que predican. Ocurre igual con losmedios de comunicación, a los que se percibecomo selectivos en sus críticas.
De acuerdo con las siguientes conclusiones secorrobora y complementa los resultados obtenidospor medio de la información documental ylas encuestas.
Se nota en las respuestas un anhelo de luchar, dehacer frente a la corrupción con planes concretos,con individuos dispuestos a llegar al fondo de lascosas. Se tiene confianza en las actividadesmancomunadas, en una mejor educación, en latransformación de los mecanismos de la justicia y enlas campañas éticas y morales. Se tiene confianzaen que, al profesionalizarse la burocracia, lasactividades gubernamentales serán las primeras enreflejar una disminución en la corrupción.
Con este optimismo reservado es como llegamos ala conclusión de que todos - como se sugiere en elmismo cuestionario-, juntos y decididos, gobierno,empresa privada, organizaciones cívicas y religiosas,podemos, con un liderazgo ejemplar, hacerle frente ala corrupción y, ¿por qué no?, derrotarla.
problema mucho más profundo: el de latendencia a sustituir el ideal de la cooperacióndemocrática por formas de competencia y deimposición de influencias que contradicenradicalmente el ideal democrático.
12. ¿Qué recomendaciones tendría usted encuanto a la lucha contra la corrupción?
Las recomendaciones apuntan a dos grandesnúcleos en todos los sectores de la sociedad: i) laadministración de justicia con la implementación deun sistema de justicia garante de -la no impunidad- delos delitos, y ii) la educación, que debe ser continuapara educar en valores y educar en familia.
Se consideran esenciales las campañas de rescatesde valores a largo plazo y divulgación de códigosde ética.
Con relación a las funciones del Estado, serecomienda la descentralización.
El gobierno debe dar el ejemplo con consejos enlas instituciones para analizar los problemas ydictar las pautas. Asimismo, se deben eliminar lostrámites burocráticos y la discrecionalidad, altiempo que se realiza una fiscalización continua.
En cuanto a la sociedad civil, el ciudadano debedenunciar y probar, y ser ejemplo de transparencia.
La Internet, las páginas Web, los portales, sonvistos como herramientas efectivas para combatirla corrupción en la era actual.
Además se considera necesario:
1. Cooperación abierta entre distintas fuerzassociales, políticas, económicas, públicas yprivadas.
2. Participación activa e integración de las
acciones de los poderes Ejecutivo, Legislativoy Judicial.
3. Incorporación de las iniciativas de la sociedadcivil.
4. Efectiva colaboración entre los distintosórganos nacionales, regionales, provinciales,distritales.
5. Presión de la población para la igualdad deoportunidades económicas y sociales.
6. Alianzas con una sociedad civil más activapara lograr la aplicación de las políticaspúblicas anticorrupción.
7. Capacitación a los ciudadanos para elejercicio de una contraloría social efectiva.
13. ¿Quién cree usted que debería convocar alos ciudadanos para que se unan a favor dela transparencia?
Hay consenso para indicar que tanto el gobiernocomo la sociedad civil, las organizacionesempresariales y educativas tienen que formar un solobloque a favor de la transparencia, con individuosplenamente integrados independientemente de laempresa en que laboren.
El gobierno debe iniciar, liderar y mantener lalucha contra la corrupción.
Se propone como entidades para liderar laconvocatoria a las siguientes: Ministerio de laPresidencia, organizaciones de la sociedadc iv i l , Secre ta r ía E jecu t iva de l CNTCC,entidades académicas y ecuménicas y a losgremios empresar ia les, profesionales ypartidos políticos.
Conclusiones de los Grupos Focales
La amplitud al exponer el concepto decorrupción, confirma que los participantestienen dominio sobre tema, conocen sus causas,las consecuencias y la forma de realizar
1.
98
Movernos hacia adelantede forma positiva y
respetando a los demás,abre nuevos caminos de
tolerancia y justicia ennuestro diario vivir”
“
ConclusionesLos estudios realizados al
nivel internacional, revelan en
un alto porcentaje la relación
entre corrupción y la falta de
eficiencia y eficacia del
aparato estatal para alcanzar
el desarrollo económico.
Si bien esta relación no fue
objeto de la investigación,
debido a la naturaleza y
alcance del Estudio
Exploratorio-Descriptivo,
las primeras conclusiones
se dirigen a la identificación
de factores, que en un futuro
próximo podrán analizarse
y lograr resultados
concluyentes sobre las
relaciones entre corrupción
y desarrollo económico.
Conclusiones y Recomendaciones
Capítulo 5A.
100 101
mismo que predican. Ocurre igual con los medios decomunicación, a los que se percibe como selectivosen sus críticas.
Tanto los ciudadanos como los funcionarios públicosreconocen que cometen actos de corrupción, noobstante manifiestan que la actitud del panameñoante la corrupción ha cambiado, porque hay gente nocorrupta, hay avance de la ley anticorrupción y porquehay denuncias al respecto.
Los ciudadanos y los funcionarios coinciden enmostrar al Gobierno como el corruptor mayor perosin excluir a la empresa privada. Difieren en quelos ciudadanos nombran a los sindicatos comootros corruptores y los funcionarios públicos a losciudadanos.
Los ciudadanos y los funcionarios coinciden encuanto a los responsables para combatir lacorrupción y nombran en ese orden al Gobierno, alos ciudadanos y a los medios de comunicación, entanto que la familia, la iglesia, las institucioneseducativas y el Órgano Judicial son vistos comolos que más pueden contribuir en esta lucha.
Se nota en las respuestas un anhelo de luchar, dehacer frente a la corrupción con planes concretos,con individuos dispuestos a llegar al fondo de lascosas. Se tiene confianza en las actividadesmancomunadas, en una mejor educación, en latransformación de los mecanismos de la justicia y enlas campañas éticas y morales. Se tiene confianzaen que, al profesionalizarse la burocracia, lasactividades gubernamentales serán las primeras enreflejar una disminución en la corrupción.
En opinión de los ciudadanos los medios decomunicación desempeñan un papel adecuado enla lucha contra la corrupción mientras que losfuncionarios públicos opinan no lo hacen. Los dos(2) coinciden en que la labor de los medios decomunicación es de dar seguimiento a las
denuncias ciudadanas, ser vigilantes y realizarcampañas informativas y educativas.
La transparencia es percibida por los ciudadanoscomo honestidad, responsabilidad, cumplimientode la ley y cumplimiento con el cargo asignadomientras que los funcionarios introducen conceptoscomo la utilización correcta de los recursos delestado y la rendición de cuentas.
No obstante del ambiente que se desprende de lasconclusiones de los diversos grupos encuestados,queda la sensación optimista de que es posibleganar la lucha contra la corrupción. En efecto, todoslos involucrados, gobierno, empresa privada,educadores, religiosos, familia, entidades cívicas yorganizaciones no gubernamentales -todos, sinexcepción-, pueden contribuir a crear un mundo sinolibre, al menos cercano a los ideales de cerocorrupción. Es estimulante, además, que los gruposencuestados reconocen la necesidad de un liderazgoen esta lucha, y que consideran que es la Secretaríade Transparencia la encargada de encabezar estalucha. Y, a juzgar por este mismo foro, la lucha va enel camino correcto.
La corrupción es fenómeno humano, una patologíasocial y una plaga mundial. No es exclusiva desector alguno, ni un problema de estructurasorganizacionales, bien pareciera tener si su mayorexpresión de beneficio en algunos sectoreseconómicos y de poder, donde los hombres ymujeres (su génesis y núcleo); son más propensos ala falta de valores y principios éticos; la ausencia deautonomía, independencia y personalidad ética, lacarencia de conciencia y de racionalidad social.
Es oportuno reconocer que la sociedad traeconsigo exigencias cada más fuertes para podersobrevivir, ante ellas no podemos dar la espalda,pero debemos asegurarnos de desarrollar unafortaleza ética indispensable para el desarrollosocial. En esta premisa debemos incluir la
Nivel educacional y corrupción. El estudio revelaque a mayor educación existe mayor comprensiónsobre el tema de la corrupción y sus efectos. Estaafirmación es relativa porque la dispersión deconceptos se produjo en forma independiente delnivel de las personas que participaron en lainvestigación. Ello implica que:
1. Las personas que participaron en los gruposfocales tienen amplitud al exponer elconcepto de corrupción, conocen sus causas,las consecuencias y la forma de realizarintervenciones que pueden inhibir lasconductas que motivan la corrupción, sinembargo, se requiere más dominioconceptual para encauzar las iniciativas delos participantes.
2. Los encuestados que presentan un menornivel educativo, tienen un conocimiento muylimitado acerca de lo que significa lacorrupción e introduce un nivel de dispersiónque obliga a replantearse las prioridadescuando se trata de luchar contra lacorrupción. Es decir, la mayoría de laspersonas, a pesar de verse afectadasdirectamente por la corrupción, no seexplican, ni podrían hacerlo por falta deinformación, cómo realmente los afecta tantolos actos de corrupción y la falta de eficienciay eficacia de los entes públicos.
3. La educación queda en entredicho al nocumplir con el papel que se le asigna, vistoslos altos índices de inobservancia de losvalores morales. La falta de educaciónpropicia la corrupción, con lo que elproblema adquiere connotaciones másprofundas, al plantearse la posibilidad deque, por el hecho de ser una personacarente de educación, esté más expuesta ala corrupción.
Relación entre Gobierno y Corrupción. Se atribuyeal gobierno la principal responsabilidad en loshechos de corrupción.
4. La afirmación precedente se confirmapor medio de la investigación documentalincluida en el estudio, el cual comprendió elexamen de la actualización del diagnóstico dela administración pública, en el que se revelala necesidad de realizar esfuerzos coherentespara lograr una profunda re formainstitucional del Estado panameño.
5. El gobierno es visto como el corruptor mayor,al propiciar situaciones en que el ciudadanocomún no puede decidir. De este modo, laburocracia, las licitaciones, el secretismo, elabuso del poder y la ostentación de riquezallevan a un sentimiento de que la impunidades un fenómeno con el cual la sociedad tieneque vivir con la consiguiente pérdida deconfianza en las instituciones democráticas.
La Administración de Justicia es ineficaz. En todoslos planos existe coincidencia con esta afirmación.
6. La sociedad tiene el sentimiento de que justiciaes ineficaz, que es selectiva y de que propaga ladelincuencia. El ciudadano percibe que bastacon tener dinero o influencia para que la justiciano lo toque, basta tener conexiones para quesólo un segmento responda por sus delitos.
Las relaciones en referencia se complementan conlas siguientes conclusiones que las amplían ycomplementan:
Las respuestas señalan como culpables colectivos alos partidos políticos, más atentos a sus beneficiosque a los de la sociedad: igualmente, tampocoescapan las propias entidades cívicas, las que se vencomo oportunistas, al dejar de practicar aquello
102 103
2002, sobre Transparencia, define con el términocon mayor amplitud cuando dice: “La Rendición decuentas es la obligación de todo servidor públicode responsabilizarse individualmente de sus actosen el ejercicio de sus funciones y en lacomunicación de los resultados de su gestión antela sociedad. Esta obligación de rendir cuentastambién les corresponde a los cuerpos directivoscolegiados de las instituciones públicas.” La sumade las disposiciones en referencia, aplicadas aplenitud, constituye el primer paso para crear lacultura de la rendición de cuentas como principiodel buen gobierno.
La formación de redes de integridad, como parte delbuen gobierno, es un esfuerzo que debe tender aconsolidarse a corto plazo, considerando que lasexperiencias recientes confirman la disposición delos funcionarios públicos a hacer lo necesario paradignificar la función pública. Los bajos salarios,como incentivo para la corrupción es un hecho real,sin embargo, existen incentivos no monetarios quecomprometen un segmento importante de losservidores públicos que actúan con apego a la ley ylas normas que rigen su función.
Es esencial contar con un método de comunicacióny coordinación dinámico en las institucionespúblicas, a fin de que se agilicen los procesospara lograr el cumplimiento de los objetivosinstitucionales y gubernamentales, y con ellominimizar la corrupción. Se ha comprobado unarelación directa entre una administración públicaeficiente y efectiva y los niveles de corrupción.
La educación debe dar una respuesta que setraduzca en una formación de la persona conherramientas éticas para que pueda encarar losproblemas presentes y futuros. Es necesariorevalorizar el papel de la educación en nuestrasociedad. Pero, por educación no nos estamosrefiriendo a la labor de las aulas de clase, por
más meritorias que ellas sean. Estamos hablandodel sentido amplio y moderno del término, demodo que se incluyan todas las facetas denuestro acontecer diario. De este modo, elconcepto de educación que propugnamosincluirá a los planteles educativos, por supuesto,con charlas y conferencias, con seminarios yprogramas que demuestren la importancia de serun país libre de corrupción sino que, además, setraslade este afán didáctico a la ciudadanía engeneral. Esto obligará a realizar campañascoordinadas con los medios de comunicación,las organizaciones cívicas y religiosas, lasorganizaciones no gubernamentales, de modoque todo el país sienta los efectos de losesfuerzos coordinados, y que se sienta parteimportante de lo que bien podría llamarse unacruzada nacional contra de la corrupción.
En síntesis, abogamos por una Cruzada NacionalContra La Corrupción mediante un esfuerzocoordinado de nuestra educación en el másamplio sentido del término.
La consecuencia de esta Cruzada sería la toma deconciencia, el sentido de grupo y el sentimientode compromiso ciudadano. El final sería elconvencimiento de que todos perdemos con lacorrupción, tanto los corruptos como loscorrompidos, porque si bien una persona puedelograr un lucro momentáneo con la corrupción,tiene que saber que ese mismo acto le ha quitadola posibilidad a otro panameño.
El próximo paso debe comprender la definición deindicadores que faciliten la participación ciudadana anivel del gobierno central, estatal y municipal, de talforma que en los tres niveles de gobierno se cumplacon la obligación de informar y el ciudadano ejerzasu derecho de acceso a la información pública,medio fundamental para ejercer el control socialsobre las metas gubernamentales.
preparación a los niños y jóvenes en la formacióny aplicación de la ética como valor fundamental.
Con este optimismo reservado es como llegamos a laconclusión de que todos - como se sugiere en elmismo cuestionario-, juntos y decididos, gobierno,empresa privada, organizaciones cívicas y religiosas,podemos, con un liderazgo ejemplar, hacerle frente ala corrupción y, ¿por qué no?, derrotarla.
Recomendaciones
La primera recomendación está dirigida a lanecesidad de complementar el Estudio Exploratorio-Descriptivo en áreas determinantes para ladefinición de una estrategia integral para lucharcontra la corrupción, dirigida específicamente amodificar aspectos culturales. Al agrupar estarecomendación en tres ejes fundamentales, el marcolegal del país, el marco institucional y la participaciónciudadana en la lucha contra la corrupción, semantiene la coherencia entre el origen de esteestudio y los resultados que presenta.
Es necesario unir esfuerzos por parte de lospoderes del Estado para que la estrategia unificadapara luchar contra la corrupción, incluya ladivulgación del significado, causas y efectos de lacorrupción, así como el papel y responsabilidad denuestras instituciones, en el entendido que esdifícil cerrar filas para luchar contra lo que no seconoce, menos apreciar la institucionalidad comovalor esencial de la democracia s i loscuestionamientos acerca de la misma son muestrade que no se ha divulgado suficientemente supapel e importancia.
Esta estrategia debe fortalecer la capacidad de lasociedad civil para participar de distintas formaspara controlar la corrupción, incluyendo elconocimiento requerido para ejercer eficazmente
el derecho de acceso a la información pública, asícomo para organizar métodos de controlsistemático para luchar contra la corrupción, quepor definición es un proceso también sistemáticoque mal puede enfrentarse con acciones aisladas.
Es necesaria la cohesión de los esfuerzos entre lossectores públicos y privado para hacer másefectivas las iniciativas que se adopten, de maneraque las iniciativas del Gobierno, expresadas enleyes, instituciones planes y programas contra lacorrupción, constituyan el hilo conductor paraenlazar las iniciativas normativas e institucionalesen el sector privado.
En el sector público, la trilogía de transparencia,integridad y rendición de cuentas, debe ser un lugarcomún en todas las instituciones públicas. En el sectorprivado, la ética y la responsabilidad social debentrascender las declaraciones de principios paraconvertirse en el denominador común de la gestiónempresarial, en forma independiente al sector en elque participa y a la magnitud de las empresas.
Los código de ética, previstos en la Ley deTransparencia, requieren un componente queapoye la transición hacia aplicación de principioséticos que promueve el código y el manual deconducta que lo complementa. Nos referimos a lacapacidad de sancionar en caso de incumplimientodel código de ética o el manual de conducta. Ladefinición, divulgación, aplicación y sanciones encaso de incumplimiento, constituyen un procesológico que al faltar uno de los eslabones de lacadena, reducen las definiciones en referencia alcampo meramente formal.
Es prioritario reglamentar la Ley 32, de 1984, quecrea la Contraloría General de la República, en laque establece la rendición de cuentas en Panamá.Esta norma está limitada a la rendición de cuentasen términos financieros, sin embargo, la Ley 6, de
B.
104 105
Anexos
1.Lista de gráficos
Estado civil de los ciudadanos encuestadosNivel de educación de los ciudadanos encuestadosCiudadano trabaja actualmente
106 107
Estado civil de los ciudadanos encuestados de la República de Panamág28Casado
Soltero
Unido
Viudo
Divorciado
No responde
38.14%
25.12%
2.34%
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
Nivel de educación ciudadanosg29 50.00
45.00
40.00
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
Ciu
dada
nos
(%)
Primaria Secundaria Vocacional - Técnico Universitaria Maestría Doctorado No escolarizado
1.69
5.15
7.03
1.12
0.09 0.09
0.66
Fuente: Encuesta nacional realizada de junio a julio de 2007
¿Trabaja usted actualmente?g30 Ciudadanos100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00
-20.00
Ciu
dada
nos
0.66%0.09%
33.65%
0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5
Si; 79.10
No; 20.71
No responde; 0.19
Trabaja actualmente
108
2. Determinación de tamaño de la muestra
Fuente: Situación Demográfica Sección 211; Estado de la población; Boletín No. 10; Dirección de Estadística y Censo; Contraloría General de la República
m00Determinación de muestra estratificada
Provincias Población 2005 Muestra Muestra Redondeada
Bocas del Toro 105521 34.8810854 35Coclé 224278 74.13747094 74Colón 231425 76.49998757 76Chiriquí 404914 133.848616 134Herrera 1100013 36.36596363 36Los Santos 89007 29.4222076 29Panamá 1617130 534.5594681 535Veraguas 223337 73.82641342 74Comarca Kuna Yala 36670 12.12165732 12Comarca Emberá 9317 3.079833139 3Comarca Ngobe Buglé 132376 43.7582904 44Total con comarcas 3228186 1067.111111 1067
Fuente: Situación Demográfica Sección 211; Estado de la población; Boletín No. 10; Dirección de Estadística y Censo; Contraloría General de la República
m01Determinación de muestra estratificada
Distritos en laprovincia Bocas Población Muestra Muestra Muestra Muestradel Toro distritos redondeada hombres mujeres
Bocas del Toro 11968 3.956149298 4 2 2Changuinola 84473 27.92344583 28 14 14Chiriquí Grande 9080 3.001490276 3 2 1Total 105521 34.8810854 35 18 17
Fuente: Situación Demográfica Sección 211; Estado de la población; Boletín No. 10; Dirección de Estadística y Censo; Contraloría General de la República
m02Determinación de muestra estratificada
Distritos de laprovincia de Población Muestra Muestra Muestra MuestraCoclé distritos redondeada hombres mujeres
Aguadulce 44355 14.66201555 15 8 7Antón 49483 16.35713032 16 8 8La pintada 25100 8.297071138 8 4 4Natá 19459 6.432378776 6 3 3Olá 5919 1.95658821 2 1 1Penonomé 79962 26.43228695 27 14 13Total 224278 74.13747094 74 38 36
110 111
Fuente: Situación Demográfica Sección 211; Estado de la población; Boletín No. 10; Dirección de Estadística y Censo; Contraloría General de la República
m03Determinación de muestra estratificada
Distritos de laprovincia de Población Muestra Muestra Muestra MuestraColón distritos redondeada hombres mujeres
Colón 198551 65.63313831 66 33 33Chagres 9594 3.171398426 3 2 1Donoso 10161 3.358826288 3 2 1Portobelo 9417 3.112889199 3 1 2Santa Isabel 3702 1.223735353 1 1 0Total 231425 76.49998757 76 39 37
Fuente: Situación Demográfica Sección 211; Estado de la población; Boletín No. 10; Dirección de Estadística y Censo; Contraloría General de la República
m04Determinación de muestra estratificada
Distritos de laprovincia de Población Muestra Muestra Muestra MuestraChiriquí distritos redondeada hombres mujeres
Alanje 16737 5.532592814 6 3 3Barú 63383 20.95192271 21 11 10Boquerón 13806 4.563719687 5 3 2Boquete 18807 6.216853263 6 3 3Bugaba 76517 25.29350567 25 13 12David 138241 45.69702833 46 24 22Dolega 19583 6.473368291 6 3 3Gualaca 8893 2.939675443 3 2 1Remedios 3625 1.198282186 1 1 0Renacimiento 20431 6.753683682 7 4 3San Felix 5785 1.912293089 2 1 1San Lorenzo 7111 2.350616449 2 1 1Tolé 11995 3.965074434 4 2 2Total 404914 133.848616 134 71 63
Fuente: Situación Demográfica Sección 211; Estado de la población; Boletín No. 10; Dirección de Estadística y Censo; Contraloría General de la República
m05Determinación de muestra estratificada
Distritos de laprovincia de Población Muestra Muestra Muestra MuestraDarién distritos redondeada hombres mujeres
Chepigana 30257 10.00177217 10 6 4Pinogana 13941 4.608345368 5 3 2Total 44198 14.61011754 15 9 6
Fuente: Situación Demográfica Sección 211; Estado de la población; Boletín No. 10; Dirección de Estadística y Censo; Contraloría General de la República
m06Determinación de muestra estratificada
Distritos de laprovincia de Población Muestra Muestra Muestra MuestraHerrera distritos redondeada hombres mujeres
Citré 47220 15.60907168 16 8 8Las Minas 8285 2.738694597 3 2 1Los Pozos 8149 2.693738355 3 2 1Ocú 16578 5.480033678 5 3 2Parita 9299 3.073883048 3 2 1Pesé 13145 4.345219128 4 2 2Santa María 7337 2.425323145 2 1 1Total 110013 36.36596363 36 20 16
Fuente: Situación Demográfica Sección 211; Estado de la población; Boletín No. 10; Dirección de Estadística y Censo; Contraloría General de la República
m07Determinación de muestra estratificada
Distritos de laprovincia de Población Muestra Muestra Muestra MuestraLos Santos distritos redondeada hombres mujeres
Guararé 10134 3.349901152 3 2 1Las Tablas 26317 8.699363392 9 5 4Los Santos 25411 8.399875486 9 5 4Macaracas 9420 3.113880881 3 1 2Pedasí 3891 1.286211307 1 0 1Pocrí 3641 1.203571156 1 1 0Tonosí 10193 3.369404227 3 2 1Total 89007 29.4222076 29 16 13
112 113
Fuente: Situación Demográfica Sección 211; Estado de la población; Boletín No. 10; Dirección de Estadística y Censo; Contraloría General de la República
m08Determinación de muestra estratificada
Distritos de laprovincia de Población Muestra Muestra Muestra MuestraPanamá distritos redondeada hombres mujeres
Arraiján 189781 62.73412182 63 31 32Balboa 2722 0.899785962 1 0 1Capira 37721 12.46907651 12 6 6Chame 22911 7.573473978 8 4 4Chepo 40731 13.46406393 13 6 7Chimán 4729 1.563221092 2 1 1La Chorrera 146720 48.49985169 48 24 24Panamá 813097 268.7778347 269 134 135San Carlos 17952 5.934223947 6 3 3San Miguelito 339090 112.0897949 112 56 56Taboga 1676 0.554019571 1 0 1Total 1617130 534.5594681 535 265 270
Fuente: Situación Demográfica Sección 211; Estado de la población; Boletín No. 10; Dirección de Estadística y Censo; Contraloría General de la República
m09Determinación de muestra estratificada
Distritos de laprovincia de Población Muestra Muestra Muestra MuestraVeraguas distritos redondeada hombres mujeres
Atalaya 9654 3.191232062 3 2 1Calobre 12818 4.237125811 4 2 2Cañazas 16733 5.531270572 6 3 3La Meza 12366 4.087712418 4 2 2Las Palmas 18751 6.798341869 6 3 3Montijo 7056 2.332435616 2 1 1Río de Jesús 5572 1.841883681 2 1 1San Francisco 10371 3.428244015 3 2 1Santa Fe 13555 4.480748975 5 3 2Santiago 81941 27.08646638 27 14 13Soná 28728 9.496345006 10 5 5Mariato 5792 1.914607013 2 1 1Total 223337 73.82641342 74 39 35
Fuente: Situación Demográfica Sección 211; Estado de la población; Boletín No. 10; Dirección de Estadística y Censo; Contraloría General de la República
m10Determinación de muestra estratificada
Comarca Muestra Muestra MuestraKuna Yala hombres mujeres
Comarca Kuna Yala 12 5 7
Fuente: Situación Demográfica Sección 211; Estado de la población; Boletín No. 10; Dirección de Estadística y Censo; Contraloría General de la República
m11Determinación de muestra estratificada
Distritos de laComarca Población Muestra Muestra Muestra MuestraEmberá distritos redondeada hombres mujeres
Cémaco 7069 2.336732903 2 1 1Sabú 2248 0.743100236 1 1 0Total 9317 3.079833139 3 2 1
Fuente: Situación Demográfica Sección 211; Estado de la población; Boletín No. 10; Dirección de Estadística y Censo; Contraloría General de la República
m12Determinación de muestra estratificada
Distritos de laComarca Población Muestra Muestra Muestra MuestraNgobe Bugle distritos redondeada hombres mujeres
Besiko 20053 6.618814956 7 3 4Mironó 12219 4.039120009 4 2 2Muña 33556 11.0922916 11 5 6Nole Duima 11323 3.742937709 4 2 2Nuru 12779 4.224233947 4 2 2Kankintú 24921 8.23790079 8 4 4Kusapín 17555 5.802991388 6 3 3Total 132376 43.7582904 44 21 23
114 115
3. Formulario de la encuesta aplicada a los ciudadanos
SECRETARIA EJECUTIVA DEL CONSEJO NACIONAL DE TRANSPARENCIA CONTRA LA CORRUPCIÓN
ENCUESTA DIRIGIDA A LOS CIUDADANOSObjetivo:
Conocer la opinión de los ciudadanos en cuanto al problema de la corrupción en la sociedad panameña.Provincia: ____________________
Ciudad: ____________________I. Características generales 1. Edad:
18 - 22 38 - 42 58 - 6223 - 27 43 - 47 63 - 6728 - 32 48 - 52 68 o más33 - 37 53 - 57
2. Sexo:FemeninoMasculino
3. Estado Civil:SolteroCasadoViudoUnido
4. ¿Cuántos hijos tiene? _____5. ¿Cuánto es su ingreso familiar mensual?
Ningún ingresoMenos de $100B/.100 - $199B/.200 - $399B/.400 - $599B/.600 - $799B/.800 - $999B/.1000 - $1499B/.1500 - $2499B/.2500 - $4999B/.5000 o másNo sabe
6. ¿Cuál es su nivel de educación?Primaria UniversitariaSecundaria Maestría Vocacional - técnico Doctorado
7. ¿Cuál es su ocupación principal?Profesional Transportista Trabajador informalTécnico Agricultor Ama de casaOficinista Ganadero PensionadoComerciante Artesano JubiladoObrero calificado Servicio doméstico Otros: ___________Obrero no calificado Estudiante __________________
8. ¿Está usted trabajando actualmente?Si No
9. ¿Dónde trabaja?Empresa pública Independiente Empresa privada Trabajo informal
10. Identifique cuáles son los principales problemas que tiene el país (opción múltiple):Salud Educación SeguridadVivienda Transporte CorrupciónNo sabe Otros: _____________ ______________ ___________________
116 117
II. Sobre la corrupción: 1. ¿Qué es para usted la corrupción?
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2. Mencione un ejemplo:____________________________________________________________________________________________________________
3. ¿Cree usted que hay corrupción en:
Las organizaciones sociales, cívicas y afines Gremios profesionalesLa empresa privada SindicatosEl gobierno Su comunidadNo sabe Otros: ___________________________________________
4. ¿Por qué cree que hay corrupción?________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
5. En su opinión, ¿a quién considera usted el principal responsable de que exista la corrupción? (opción múltiple)
La empresa privada Los funcionarios públicosLas organizaciones sociales, cívicas y afines La familiaYo mismo (Mis valores) No sabe
6. ¿Cree usted que los ciudadanos cometen actos de corrupción?
Si No No sabe
7. ¿Cuáles considera usted son las causas que hacen que los ciudadanos cometan actos de corrupción?(opción múltiple)
Desempleo Valores distorsionadosFalta de oportunidades Bajos salariosFalta de educación Imitación de malos ejemplos
Ambición desmedida Otras________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
8. ¿Cuáles considera usted son las razones que influyen para que haya corrupción? (opción múltiple)Sistema legal no funciona ComplicidadNo hay justicia Falta de investigación sobre el enriquecimiento ilícitoDesigualdad ante la ley El juega vivoNo hay cultura de rendición de cuentas Aprovecharse de otrosInestabilidad labora IndiferencialIncumplimiento de normas y leyes establecidas Falta de vigilanciaOtros________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
CONTRA LA CORRUPCIÓN
9. En su opinión, ¿quién es el principal responsable para combatir la corrupción? (opción múltiple)El GobiernoLas personasLos gremios profesionalesLos sindicatosLa empresa privadaLas organizaciones sociales, cívicas y afinesLos medios de comunicaciónOtros: ____________________________________________________
10. ¿Ha participado usted en actividades que promueven la lucha contra la corrupción?Si No No sabe
11. Mencione algunas de las actividades en las cuales ha participado: ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
12. ¿Usted se siente comprometido en la lucha contra este problema?Si No
13. ¿Considera que los panameños tienen una actitud diferente frente a la corrupción?Si No No sabe
14. ¿Por qué? ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
15. ¿Considera usted que el gobierno utiliza los medios a su alcance para frenar la corrupción?Si No No sabe
16. En su opinión ¿qué más debería hacer el gobierno para frenar la corrupción? ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
III. Sobre Medios de comunicación y transparencia
17. ¿Considera usted que los medios de comunicación desempeñan un papel adecuado en la luchacontra la corrupción?
Si No No sabe
18. En su opinión, ¿cómo deben actuar los medios en la lucha contra la corrupción? (opción múltiple) Vigilantes DenunciantesNeutralesRealizando campañas informativas y educativasRealizando campañas de sensibilización sobre los derechos de petición de los ciudadanosDar seguimiento a las denuncias ciudadanasOtros______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
19. ¿Ha podido usted informarse a través de la radio, televisión, periódicos y afiches sobre las actividadesdel gobierno que sean de su interés?
Si No
20. ¿Ha visitado usted las páginas web de las instituciones del gobierno central?Si No
21. Las páginas web visitadas le han proporcionado el acceso a información sobre: (opción múltiple) LicitacionesProveniencia de donacionesRequisitos de aplicación de trabajoNúmero de empleados de la institución por departamentoOrganigrama de la institución - organizaciónFormularios administrativosGastos de la instituciónSueldo de los empleados públicosProgramasComprasBuzón de quejas y sugerenciasOtros________________________________________________________
118 119
4. Formulario de entrevista realizada a los funcionarios públicos
22. ¿Qué otra información necesitaba usted y no la consiguió en las páginas web consultadas?______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
23. ¿Qué significa para usted ser transparente?______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
24. ¿Cuáles cree usted que son los mecanismos por utilizar a favor de la transparencia?Promoción de una cultura de rendición de cuentas Agilización de trámitesAcceso a la información en las instituciones públicasAcceso a la información en las organizaciones sociales, cívicas y afinesAcceso a la información en los sindicatosAcceso a la información en las organizaciones gremialesEducación en valoresSeguridad jurídica para los ciudadanosCampañas en contra de la corrupción en todos los sectores de la sociedadApoyo a las organizaciones comprometidas con la lucha contra la corrupciónSalarios justos según méritosCumplimiento de las leyes sobre soborno y otras formas de corrupciónPresentación de los resultados de las investigaciones en los casos de delitos procesados Investigación de actos irregulares en el gobiernoSanción de las personas que cometen actos irregulares en la gestión públicaPresentar la información sobre cuentas, fondos y planilla, tanto del gobierno como privadas
Otros________________________________________________________________________________________________________________________________________
¡GRACIAS POR SU PARTICIPACIÓN!
Nombre del entrevistador: ___________________________________________________________Nombre del la persona que revisa la encuesta: ________________________________________
120 121
SECRETARIA EJECUTIVA DEL CONSEJO NACIONAL DE TRANSPARENCIA CONTRA LA CORRUPCIÓN
ENTREVISTA DIRIGIDA A FUNCIONARIOS PÚBLICOSObjetivo:
Conocer la opinión de los funcionarios públicos en cuanto al problemática de la corrupción en la sociedad panameña.
Provincia: ____________________Institución Pública: ____________________
I. Características generales
1. Edad: 18 - 22 38 - 42 58 - 6223 - 27 43 - 47 63 - 6728 - 32 48 - 52 67 o más33 - 37 53 - 57
3. Sexo:Femenino Masculino
Estado civil:SolteroCasadoViudoUnido
4. Ingreso familiar (B/.):Menos de 75 200 - 249 700 - 79975 - 99 250 - 299 800 - 899100 - 124 300 - 399 900 - 999125 - 149 400 - 499 1000- 1499150 - 174 500 - 599 1500-1999175 - 199 600 - 699 Más de 2000
5. ¿Cuántos hijos tiene?___________
6. Nivel educativo:Primaria UniversitariaSecundaria Maestría Vocacional - técnico Doctorado
7. Identifique cuales son los principales problemas que tiene el país (opción múltiple)Salud Educación SeguridadVivienda Transporte CorrupciónNo sabe Otros: _____________ ______________ __________________
III. Sobre la corrupción 1. ¿Qué es para usted la corrupción?
____________________________________________________________________________________________________________
2. ¿Ha conocido algún acto de corrupción dentro de su institución?Si No No sabe
3. Mencione usted el tipo de acto de corrupción cometido por otra persona y por el cual usted se ha visto afectado.____________________________________________________________________________________________________________
4. ¿Cuáles son los principales obstáculos que tiene usted en el desempeño laboral?(opción múltiple) Insatisfacción salarial Acondicionamiento del entorno laboralAusencia de concursos internos Movilización inadecuada para efectuar labores Ausencia de ascensos Exceso de trabajoAusencia de incentivos Movimiento frecuente de personalAusencia de viáticos Pocos profesionales comprometidosPago atrasado de viáticos Inexistencia de cultura de rendición de cuentasIncongruencia entre cargos y funciones Difícil acceso al área de trabajoAsignación del presupuestoEquipamiento necesario para efectuar laboresOtros ______________________________________________________________________________________________________
5. ¿En su institución existe Código de Ética?Si No No Sabe
6. ¿Considera que el Código de Ética se aplica en su institución? Si No No Sabe
7. En su opinión, ¿a quién considera usted el principal responsable de que exista la corrupción? (opción múltiple)
Los funcionarios públicos Yo mismo (Mis valores)La empresa privada Los ciudadanosLas organizaciones sociales, cívicas y afines No sabe
8. ¿Cree usted que los funcionarios públicos cometen actos de corrupción?SiNo No Sabe
9. ¿Cuáles considera usted que son las causas que hacen que los funcionarios públicos cometanactos de corrupción? (opción múltiple)
Bajos salarios Valores distorsionados Falta de oportunidades Imitación de malos ejemplosFalta de educación Ambición desmedidaOtras____________________________________________________________________________________________________________
10. ¿Cuáles considera usted que son las razones que influyen para que haya la corrupción? (opción múltiple) Sistema legal no funcional El juega vivoNo hay justicia Falta de investigación sobre el Desigualdad ante la ley enriquecimiento ilícitoNo hay cultura de rendición de cuentas Carencia de proceso automatizados Inestabilidad laboral para la agilización de procesosIncumplimiento de normas y leyes establecidas Aprovecharse de otrosComplicidad IndiferenciaFalta de vigilancia
Otros______________________________________________________________________________________________________
11. ¿Cree usted que hay corrupción en:Las organizaciones sociales, cívicas y afines Gremios profesionalesLa empresa privada SindicatosEl gobierno Su comunidadNo sabe Otros: __________________________________________
12. ¿Por qué cree que hay corrupción?___________________________________________________________________________________________________________
122 123
CONTRA LA CORRUPCIÓN
13. En su opinión, ¿quién es el principal responsable para combatir la corrupción? (opción múltiple)El GobiernoLas personasLos gremios profesionalesLos sindicatosLa empresa privadaLas organizaciones sociales, cívicas y afinesLos medios de comunicaciónOtros: ____________________________________________________
14. ¿Ha participado usted en su institución en actividades que promueven la lucha contra la corrupción?Si No No sabe
15. Mencione algunas de las actividades en las cuales ha participado: ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
16. ¿Considera usted que el gobierno utiliza los medios a su alcance para frenar la corrupción?Si No No sabe
17. En su opinión ¿qué más debería hacer el gobierno para frenar la corrupción? ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
III. Sobre Medios de comunicación y transparencia
18. ¿Considera usted que los medios de comunicación desempeñan un papel adecuado en la luchacontra la corrupción?
Si No No sabe
19. En su opinión, ¿cómo deben actuar los medios en la lucha contra la corrupción? (opción múltiple) Vigilantes DenunciantesNeutralesRealizando campañas informativas y educativasRealizando campañas de sensibilización sobre los derechos de petición de los ciudadanosDar seguimiento a las denuncias ciudadanasOtros______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
20. ¿Ha podido usted informarse a través de la radio, televisión, periódicos y afiches sobre las actividadesdel gobierno que sean de su interés?
Si No
21. ¿Ha visitado usted las páginas web de las instituciones del gobierno central?Si No
22. Las páginas web visitadas le han proporcionado el acceso a información sobre: (opción múltiple) Licitaciones Gastos de la instituciónContratos Sueldo de los empleados públicosCompras ProgramasProveniencia de donaciones Buzón de quejas y sugerenciasRequisitos de aplicación de trabajo Enlaces para leer artículosNúmero de empleados de la Noticiasinstitución por departamento AnunciosOrganigrama de la institución organización EventosFormularios administrativos Otras____________________________________________
23. ¿Qué otra información necesitaba usted y no la consiguió en las páginas web consultadas?____________________________________________________________________________________________________________
24. ¿Qué significa para usted ser transparente? ____________________________________________________________________________________________________________
25. ¿Conoce usted si su institución utiliza los procedimientos legales para la contratación, compra debienes y servicios requeridos?
Si No No Sabe
26. ¿Cuáles considera usted que serían los mecanismos a utilizar a favor de la transparencia?Automatización de trámitesProcesos de selección de funcionarios públicos basados en los méritosAcceso a la información en las instituciones públicasAcceso a la información en las organizaciones sociales, cívicas y afinesAcceso a la información en los sindicatosAcceso a la información en las organizaciones gremialesEducación en valoresProfesionalización de los funcionarios públicosAuditoriasSeguridad jurídica para los ciudadanosCampañas en contra de la corrupción en todos los sectores de la sociedadApoyo a las organizaciones comprometidas con la lucha contra la corrupciónAcción ciudadana vigilante Salarios justos según méritosCumplimiento de las leyes sobre soborno y otras formas de corrupciónPresentación de los resultados de las investigaciones en los casos de delitos procesados Promoción de una cultura de rendición de cuentas Investigación de actos irregulares en el gobiernoSanción de las personas que cometen actos irregulares en la gestión públicaPresentación de la información sobre cuentas, fondos y planillas tanto del gobierno como privadasOtros________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
¡GRACIAS POR SU PARTICIPACIÓN!
Nombre del entrevistador: ___________________________________________________________Nombre del la persona que revisa la encuesta: ________________________________________
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5. Formulario de entrevista para el FOCUS GROUP
Entrevista
Objetivo: Conocer su opinión con respecto al problema de la corrupción en Panamá.
01. ¿Cómo definiría usted la corrupción?02. ¿Cuáles considera usted que son sus principales
características?03. ¿Cuáles son para usted la causas de la corrupción?04. ¿Cuáles son para usted los factores que influyen en la
corrupción?05. Mencione usted a quién considera como el principal
responsable de que exista la corrupción, ¿al gobierno,a la empresa privada, a los ciudadanos, a lasorganizaciones no gubernamentales u otros?
06. ¿Cuáles considera usted que serían los mecanismospara disminuir la corrupción?
07. ¿Qué opina usted sobre los esfuerzos gubernamentalesen la lucha contra la corrupción?
08. ¿Qué opina usted sobre los esfuerzos de la sociedadcivil sobre la corrupción? ¿Desde cuándo hademostrado mayor preocupación sobre el tema?
09. ¿Considera usted que en su institución u organizaciónocurren actos de corrupción?
10. ¿Dentro de su organización se están promoviendoacciones para combatir este problema?
11. ¿Cuáles considera usted que son los alcances quepuede tener la corrupción en las entidades públicasy privadas y en la sociedad?
12. ¿Qué recomendaciones tendría usted en cuanto a lalucha contra la corrupción?
13. ¿Quién cree usted que debería convocar a losciudadanos para que se unan a favor de latransparencia?
¡GRACIAS POR SU APORTE!
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UbicaciónEdificio 713, Ave. Del Prado, Balboa, Corregimiento de Ancón, Provincia de Panamá
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