organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana

Organizaciones de la Sociedad Civil Afroecuatoriana, CT BID ATN/SF-7759-EC

Jhon Antón Sánchez, antropólogo -consultor 1

Diagnóstico de la problemática afroecuatoriana y Propuestas de Acciones Prioritarias.

Cooperación Técnica BID ATN/SF-7759-EC

Por John Antón Sánchez,

Antropólogo

Quito, octubre de 2003

ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL AFROECUATORIANA

Diagnóstico.



SUMARIO

Introducción. 5

Presentación 6

PARTE I MARCO CONCEPTUAL

1. De la sociedad, la sociedad civil y la sociedad civil afroecuatoriana. 7

1.1 La sociedad, figuraciones y tensiones entre los individuos y colectividades. 7

1.2 La sociedad y su reflejo como sociedad civil. 7

1.3 Sociedad, sociedad civil y cultura 8

1.4 Cultura, etnia y grupo étnico 8

1.5 Etnia, raza y racismo 9

1.6 Etnia y discriminación étnica 10

1.7 Diversidad étnica, multiculturalismo e interculturalidad 10

1.8 El derecho de los pueblos como expresión moderna de las naciones y sociedades multiculturales. 11

1.9 Los derechos de participación de los pueblos y grupos étnicos. 12

1.10 Los pueblos afroecuatorianos 12

PARTE II ANTECEDENTES

2. Movilización y construcción étnica de la sociedad civil afroecuatoriana. 14

2.1 Cultura política, nuevos movimientos sociales y una nueva sociedad civil en América Latina. 14

2.2 La emergencia de lo étnico como movilización social en América Latina. 15

2.3 El movimiento étnico en las sociedad afroecuatoriana 17

2.3.1 El proceso organizativo de la sociedad civil afroecuatoriana:

génesis, temáticas y diferencias geopolíticas 17

2.3.2 La influencia de la Iglesia católica 18

2.3.3 La Confederación Nacional Afroecuatoriana 19

2.3.4. Las expresiones organizativas de las mujeres afrodescendientes. 19

2.3.5 El proceso organizativo en Quito y Pichincha 20

2.3.6 El proceso organizativo en la Provincia de Esmeraldas 21

2.3.7 El proceso organizativo en la Costa sur oeste 22

2.3.8 El proceso organizativo en el Valle del Chota y Cuenca del Mira - Salinas 23

2.3.9 El proceso organizativo en el Oriente. 24

2.3.10 Los Encuentros Binacionales Afroecuador y Afrocolombia. 25

2.3.11 Capacidad Institucional y nivel de organización de la sociedad civil: balance y la perspectiva 28

2.4 Matriz de las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana por regiones 31

PARTE III DIAGNOSTICO PROBLEMÁTICO

3 Logros y expectativas en el escenario de la participación en los ámbitos, social,

económico y político de las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana 36 3.1 Del estado monocultural excluyente al estado pluricultural incluyente: dificultades. 36

3.2 Instrumentos internacionales garantes del derecho al desarrollo autónomo, a

la consulta y a la participación de los pueblos afroecuatorianos. 38

3.2.1 El Convenio 169 de la OIT 38

3.2.2 El derecho a la consulta previa, la participación en decisiones que afecten cultural y socialmente a los

afroecuatorianos. 38

3.2.2.1 El caso de la Firma Minera STIC y el derecho a la consulta en el Norte del Esmeraldas. 40

3.3 Las medidas de acción afirmativa y los instrumentos para la eliminación de

todas las formas de discriminación racial. 40

3.4 Instrumentos nacionales garantes de los derechos de participación de la sociedad civil afrodescendiente. 41

3.4.1 Medidas constitucionales y derechos colectivos. 41

3.4.2 Otras medidas legislativas en favor de los derechos de los afrodescendientes 43

3.5. Espacios Institucionales establecidos para garantizar la participación y

la aplicación de políticas públicas a favor de los pueblos afroecuatorianos. 44

3.5.1 Otras acciones institucionales a favor de los afrodescendientes 46

3.5.2 La ley de circunscripción territorial y la propuesta de Las circunscripciones territoriales afroecuatorianas 46

3.5.2.1 Avances políticos para la reglamentación de las Circunscripciones Territoriales Afroecuatorianas. 47

3.5.2.2 Retos a superar en la propuesta de ley de Circunscripción Territorial Afroecuatoriana 49

3.6. El acceso igualitario a los espacios institucionales de participación y decisión. 51

3.7. Participación política de los afroecuatorianos. 53



3.7.1 El comportamiento electoral afroecuatoriano en las elecciones de octubre del 2002. 53

3.7.2 Las propuestas de crear un partido político afro y las alianzas estratégicas electorales. 55

3.8 Los niveles de representación de las comunidades en las organizaciones y

su situación frente a la demanda del derecho a la participación 58

PARTE IV: SÍNTESIS Y PROCESAMIENTO DE LAS CONSULTAS A LA COMUNIDAD SOBRE SUS

DESAFÍOS EN MATERIA DE PARTICIPACIÓN

4. Síntesis de los desafíos para el eje de participación de la sociedad civil afroecuatoriana. 59

4.1 Síntesis de los Desafíos Regionales en el Eje de Participación de la Sociedad Civil Afroecuatoriana. 60

4.1.1 Identificación de los desafíos en la región de Pichincha: 60

4.1.2 Identificación de los desafíos en la región de Esmeraldas: 61

4.1.3 Identificación de los desafíos en la región de Guayas, los Ríos y El Oro 62

4.1.4 Identificación de los desafíos en la región de Oriente 63

4.1.5. Desafíos del Valle del Chota y la cuenca del Mira-Salinas. 64

4.2 Desafíos Nacionales 65

4.2.1. La aplicación de medidas de acción afirmativa por parte del Estado Ecuatoriano a favor del

pueblo afroecuatoriano. 65

4.2.2 La participación política y las medidas de inclusión de los afroecuatorianos como

minorías políticas en el Estado 66

4.2.3 La implementación de las Circunscripciones Territoriales Afroecuatorianas

y el reordenamiento territorial del estado multicultural ecuatoriano. 67

4.2.4 El derecho a la consulta, la información y la concertación del pueblo afroecuatoriano

en las decisiones que los afecten. 68

4.2.5 El fortalecimiento institucional de las organizaciones de la sociedad civil

afroecuatorianas como actores con fuerza política dentro del Estado y la sociedad nacional. 69

2.2.6 La reglamentación de los derechos colectivos consagrados constitucionalmente y

la transformación del pluralismo jurídico para la concreción del estado multicultural. 70

2.4.7 La adecuación institucional del estado y la equidad en la aplicación

de las políticas públicas en el estado multicultural. 71

2.5. Descripción densa de los desafíos nacionales. 73

Bibliografía. 75



Lista de cuadros y figuras.

Cuadro 1: Matriz de las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana 31

Cuadro 2: Relación de las organizaciones que fueron convocadas a los talleres regionales 35

Cuadro 3: Instrumentos legales de los derechos a la información, consulta y participación 38

Cuadro 4: Esquema de la propuesta de proyecto de ley de las Circunscripciones Territoriales 48

Cuadro 5: Funcionarios Afroecuatorianos del Alto Gobierno en Ecuador 52

Cuadro 6 (Tabla) Proporción de alcaldes afros en Cantones del País 53

Cuadro 7: Matriz de intención de votos de los afroecuatorianos en las elecciones de octubre 2002 54

Cuadro 8: Candidatos afros identificados en las elecciones del octubre de 2002 55

Cuadro 9: (figura) Influencia de los partidos políticos en candidatos afros, octubre 2002 56

Cuadro 10: Descripción densa delos desafíos nacionales 73



Introducción.

El presente documento "Diagnóstico Problemático del Eje de Participación de las

organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana", es el resultado de una consultoría llevada

a cabo en el marco de la Cooperación Técnica BID ATN/SF-7759-EC denominada

“Diagnóstico de la Problemática Afro Ecuatoriana y de Acciones Prioritarias”. Se trata de un

documento que resume el diagnóstico de los principales desafíos que se identificaron en el

eje indicado tanto en el ámbito nacional como regional, así como una propuesta inicial de

acciones estratégicas prioritarias (políticas, estrategias, programas y proyectos), las cuales

deberán ser validadas en un Taller Nacional de actores de la sociedad civil del Pueblo Afro

Ecuatoriano a realizarse en fechas posteriores.

El documento consta de seis apartados: i). La introducción, donde se indica el proceso

metodológico seguido para la realización del estudio. ii) Una presentación sintética, en la que

se considera la noción conceptual de "participación de las organizaciones de la sociedad civil

afroecuatoriana" que atravesará todo el documento. iii) Se desarrolla el marco teórico, con el

cual se sustentará todo el trabajo de investigación, adoptando una postura claramente cultural

y antropológica para el tratamiento del fenómeno de la sociedad civil y de las ciudadanías

culturales en el contexto de las democracias moderna, los Estados multiculturales y las

sociedades étnicas; así mismo, se tienen en cuenta variables claves para el marco teórico del

presente trabajo, tales como: discriminación, racismo, derechos colectivos, las categorías de

pueblo, etnia y grupos étnicos. iv) Se tratan los antecedentes que rodean el fenómeno de la

movilización y la participación de los afroecuatorianos como pueblo y como etnia en el

contexto de la Región y del Estado Ecuatoriano; se hace énfasis en la trayectoria histórica del

movimiento social, en las diferencias geopolíticas que estructuran a cada sector organizativo y

en la identificación de sus debilidades y fortalezas como aspectos relevantes para el logro de

sus demandas específicas. V) Se presenta un análisis descriptivo del panorama actual y

problemático que rodea al tema de la participación de los afroecuatorianos en el Estado;

particularmente se hace referencia a las medidas legales internacionales y nacionales que

amparan este derecho, a los espacios institucionales y autónomos de representación, a la

participación política y, en general, a la exclusión en que se encuentra esta sociedad en medio

de una nación que se resiste a transformarse en un verdadero escenario de la plurietnicidad y el

multiculturalismo. Vi) En este apartado se presentan las conclusiones de los desafíos más

apremiantes que los afroecuatorianos deben superar en el marco de las garantías al derecho de

la participación como sociedad civil; particularmente se plantean las conclusiones

identificadas en los talleres regionales y un conjunto de siete desafíos considerados nacionales,

y sobre las cuales se trazará la política para la garantía del derecho a la participación de las

organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana.

Debo recalcar que las conclusiones presentes en este documento son el resultado de todo un

proceso de investigación, consulta y participación de los actores de la sociedad civil

afroecuatoriana; proceso que comenzó desde el mes de marzo y que concluirá finalmente en

diciembre de este año. Durante este tiempo, los resultados de tanto ésta como las demás

consultorías han sido suficientemente discutidos y validados comunitariamente.



Presentación

La participación de las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana.

La participación se entiende como la capacidad real de los grupos étnicos para ejercer el

poder, la autonomía y la autoridad dentro y fuera de sus territorios. Este poder implica la

facultad que un pueblo tiene para decidir libremente sobre su vida política, económica, social

y cultural; y la posibilidad de ser consultados en las decisiones que los afectan.

La participación para el pueblo afrodescendiente es un derecho fundamental contemplado

tanto en la Constitución como en las normas y acuerdos internacionales. Es un derecho

colectivo que se encuentra exclusivamente expreso en el Convenio 169 de la Organización

Internacional del Trabajo (OIT), presentado en la 76 Conferencia de la OIT en Ginebra, el 27

de junio de 1989; los principios fundamentales del convenio se basan en la participación y el

respeto por los valores culturales de los pueblos indígenas y tribales, y el reconocimiento de

las aspiraciones de los pueblos indígenas a “asumir el control de sus propias instituciones y

formas de vida y de su desarrollo".

Específicamente este derecho se aplica a aspectos como la representación política, la

concertación, la consulta previa y el fortalecimiento interno de las comunidades; en ese

sentido, es un mecanismo que las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana utilizan

para el logro de sus propósitos políticos y de sus reivindicaciones. Haciendo uso de este

derecho las comunidades se fortalecen organizacional e institucionalmente, diseñan estrategias

de poder real y de autoridad y construyen el camino más efectivo hacia la autonomía. En el

caso particular de las comunidades afrodescendientes, la experiencia de participación implica

el reconocimiento de la diversidad étnica y cultural de sus pueblos y de sus distintos niveles

organizativos y comunitarios; de ahí que una participación real, en primer lugar, debe superar

el plano de las representaciones y de las delegaciones y pasar a convertirse en un conjunto de

acciones dirigidas a elevar el nivel de protagonismo de las comunidades en relación con el

proceso de negociación sobre políticas públicas que afecten su vida dentro y fuera de sus

territorios.

La participación, además, se ejerce en espacios que se definen básicamente desde tres ámbitos:

tradicionales, autónomos y mixtos. Los tradicionales tienen que ver con la capacidad del

reconocimiento y respeto por parte de las comunidades hacia sus instituciones ancestrales

estatuidas por derecho consuetudinario. Los espacios autónomos son las organizaciones de

base tanto de primer, segundo y tercer grado, además de los palenques, que tienen como

función principal ejercer el gobierno político y económico tanto de las comunas como de los

territorios colectivos. En cuanto a los mixtos, en el caso del Ecuador, se tienen aquellos

creados por la Constitución Política de 1998 y demás leyes, de donde sobresale la CODAE, la

Unidad Nacional del Defensoría del Pueblo Negro y el Prodepine; espacios, que a juicio de las

mismas organizaciones, no son suficientes ni garantes del derecho a la participación con

justicia social. De modo que en correspondencia con el derecho de la participación, las

organizaciones demandan la adopción de medidas de acción afirmativa por parte del Estado

que conduzcan a reparar los daños históricos causados por cinco siglos de esclavización,

exclusión y pobreza a los afrodescendientes.



PARTE I MARCO CONCEPTUAL

1. De la sociedad, la sociedad civil y la sociedad civil afroecuatoriana.

1.1 La sociedad, figuraciones y tensiones entre los individuos y colectividades.

Diferente al concepto clásico de "sociedad", que la interpreta como algo externo al individuo

que se le impone o como una totalidad estática artificialmente construida por el mundo

cultural de los seres humanos; partimos por entenderla desde una visión más amplia y

dinámica, donde los individuos construyen sus relaciones de interpendencias, tensiones y

luchas, teniendo en cuenta que el ser humano no es un ser solitario y por tanto vive en mayor o

menor grado de dependencia recíproca, así, el hombre es la imagen de muchos hombres que

constituyen conjuntamente una composición o una figuración, que como la define el sociólogo

Norbert Elías1, es un grupo social o una sociedad de tipo diverso. Una sociedad es el

entramado de interdependencia constituido por individuos2; pero los individuos, en términos

de Max Weber, se agrupan porque mantienen un conjunto de intereses y se mueven en

funciones de objetivos y por ello, en determinadas circunstancias, luchan entre sí para

conseguir un fin3. Afirma Marx que toda sociedad está estructurada en clases sociales, pero

dichas relaciones de clases, fundamentalmente, son relaciones conflictivas y de lucha; desde

este punto de vista la sociedad corresponde metafóricamente a una condición estructural

donde sus elementos (individuos y clases sociales) siempre se encuentra en permanente

tensión.

1.2 La sociedad y su reflejo como sociedad civil.

La sociedad debe reflejar el dominio total de la razón del ejercicio pleno de toda autoridad

civil. Desde la perspectiva marxista, incluso hegeliana, la sociedad al reflejarse como

expresión del mundo de la razón y de la libertad individual, aparece como sociedad civil,

donde lo civil expresa la esfera del hombre realmente vivo y activo, con sus relaciones

sociales atravesadas por las condiciones económicas, y en la cual, se desarrollan los

antagonismos de una clases y otra. En efecto, desde el materialismo dialéctico toda sociedad

civil, junto con sus contradicciones y antagonismos se sintetiza en el Estado, quien representa

un aparato burocrático por medio del cual se administran las relaciones sociales. Empero, la

definición del Estado como síntesis de la sociedad civil no significa un estado de conciliación

entre uno y otra, sino por el contrario, señala el momento de la enajenación, lo cual precisa

que éstos, los individuos, pronto deben emanciparse4. Esta concepción es retomada por

Antonio Gramsci, quien entiende que la sociedad civil se enmarca en la superestructura

ideológica de la sociedad, es decir, aquel grupo que está formado por el conjunto de los

1 Elías Norbert. El Proceso de la Civilización. Fondo de Cultura Económica. Reimpresión Colombiana. Bogotá.

1997. pág 97-128. 2 Norbert Elias. Un sociólogo contemporáneo, teoría y método. Hésper Eduardo Pérez. Fondo de Ediciones

Sociológicas. Bogotá, 1998. 3 Weber Max. Economía y Sociedad. Fondo de Cultura Económica. Tomo II. México

4 Estos planteamientos del carácter emancipador que debe tener la sociedad civil del Estado, son plateados por

Carlos Marx tanto en la Cuestión Judía, como en La Crítica al Programa de Ghota



organismos llamados privados y que corresponden a la función de hegemonía que el grupo

dominante ejerce en toda la sociedad"3. Desde Gramsci, el concepto de sociedad civil está

ligado al concepto de bloque histórico5, ésta es la relación de estructura y superestructura que

desarrolla Marx, pero es en la superestructura del bloque histórico donde se ubica la sociedad

civil y la sociedad política; la sociedad civil se integra por la totalidad de los organismos

denominados privados, mientras que la sociedad política agrupa los aparatos del Estado. A la

sociedad civil, le corresponde la función de hegemonía que los grupos dominantes ejercen

sobre toda la sociedad, mientras que a la sociedad política le corresponde la función del

dominio directo a través del Estado y del gobierno jurídico.

1.3 Sociedad y cultura

Talcott Parson ha desarrollado el concepto de sociedad y de cultura en el entendimiento que

éstos son sistemas que hacen parte o son componentes de una estructura. Así, la sociedad está

incrustada en un orden social que le da coherencia y organicidad, dicho orden es una

estructura dentro de la cual están los actores o individuos interdependientes; sin embargo, el

orden social está compuesto de unos organismos que obedecen a una estratificación social que

refleja el orden de superioridad e inferioridad recíproca de los individuos. Así mismo, la

cultura se entiende como un entramado de significaciones que hacen parte del mundo social de

las personas, es decir, la cultura le permite al individuo y a la sociedad desarrollar

expectativas y roles claves en sus relaciones interdependientes; en ese sentido una cultura

puede ser aprendida por un individuo mediante la integración de elementos a su accionar. O

sea, que existe una simetría lógica en las relaciones de los sistemas sociales con la cultura y la

personalidad, de modo que un sistema cultural no funciona sino como parte del sistema social

concreto.

1.4 Cultura, etnia y grupo étnico

Restrictivamente el concepto etnia se refiere a “un grupo humano que comparte una cultura y

cuyos miembros están unidos por una conciencia de identidad común establecida

históricamente”6; es decir, que para que un grupo humano se autoidentifique como etnia, es

necesario un complejo camino de madurez, educación e integración, no sólo cultural sino

también político, ideológico y simbólico7. La expresión "grupo étnico", desde la antropología,

según Rodolfo Stavenhagen8, alude a comunidades de personas que comparten procedencia,

historia común y memoria colectiva, cosmovisión y cultura. Básicamente un grupo étnico se

distingue tanto por rasgos objetivos (que pueden ir desde el vestuario hasta costumbres y

3 Gramsci Antonio. Los intelectuales y la organización de la Cultura. Buenos Aires, 1972.

5 Bloque Histórico; es decir, punto dinámico en que en una sociedad se entre tejen sus relaciones sociales mediadas por la

estructura y la superestructura. En el seno del bloque histórico, o en la relación entre estructura y superestructura de una

sociedad en un periodo histórico determinado, se encuentran las clases sociales en constante pugna, tensión y lucha por el

poder y la dominación. Portelli, Hugues. Gramsci y el bloque histórico. Siglo veintiuno editores, México, 1987 6 Tomado de Conceptos Claves de Antropología. Angel Aguirre. Madrid 1982 pág 166

7 Para Norbert, Elías: "El Proceso de la Civilización": Lograr la identidad étnica de un grupo cultural implica un proceso de

larga duración de construcción sociológica y política del discurso étnico, que en últimas es alcanzar la dimensión ideológica

de un grupo humano que se identifica entre sí 8 Stavenhagen Rodolfo. La cuestión étnica en Estudios Sociológicos . El Colegio de México. México DF, 1992



complejas formas de organización social) como rasgos subjetivos (marcos lógicos de lealtad

consciente hacia el propio grupo, imagen, la espiritualidad e interpretación de la vida y la

muerte).

Así las cosas, en sociedades como las latinoamericanas, donde históricamente sus actores se

han mantenido en medio de relaciones dialécticas, de tensión y fuerza, los grupos étnicos son

asociados a grupos minoritarios, subalternos y subordinados por una clase social hegemónica

y mayoritaria y que se ha formado culturalmente bajo basamentos de dominación racial. De

este modo las etnias son consideradas minorías tanto por una condición numérica como por

una política. La primera se asocia al grado de desventaja demográfica que demuestre el grupo

frente a la sociedad mayor, y la segunda se refiere a las situaciones de desventaja política

respecto a los niveles de representación y de participación en los espacios de decisión.

Además, desde la sociología contemporánea, el grado de minoría está ligado estrechamente al

sentido de subordinación, marginación o subalternidad del grupo, independientemente del

criterio cuantitativo de su porción demográfica; el elemento determinante de una "minoría" no

se delimita tanto desde sus rasgos diferenciadores -lingüísticos, religiosos, culturales- sino en

la naturaleza asimétrica de las relaciones con la sociedad hegemónica y en la capacidad de

autónoma de asumir su etnicidad9.

1.5 Etnia, raza y racismo

La concepción de "raza" se ha mantenido hasta el siglo XX como un concepto ideológico para

caracterizar o clasificar los seres humanos teniendo en cuenta argumentos biologisistas y

determinantes de rasgos genotípicos y fenotípicos. El uso indiscriminado de este concepto

conllevó a la justificación "científica" de actuaciones ideológicas cultivadas por culturas

dominantes que justificaban la hegemonía y explotación de unas sociedades sobre otras, dada

una supuesta "existencia de razas superiores" que “naturalmente” tendrían mayor capacidad de

adaptación y atributos de dominación, mientras que otras eran sustancialmente inferiores.

Estos planteamientos justificaron, en su momento, episodios traumáticos como la

esclavización, el colonialismo y el exterminio de grandes pueblos como los africanos y los

judíos. A pesar de que adelantos científicos sobre la naturaleza del homo sapiens sapiens

dejaron claro que desde la genética los seres humanos comparten un mismo genoma humano y

una misma cadena de ADN, aun la humanidad el uso del término "raza" para justificar

diferencias sociales y desigualdades políticas y económicas que históricamente han existido

entre muchos pueblos, codificándose como estereotipos y prejuicios que permea las relaciones

sociales y que se expresa en el racismo.

El Racismo entendido no solo como conducta sino también como ideología, se demuestra

como un fenómeno que se desenvuelve en el contexto de una sociedad en permanente

9 El concepto de Etnicidad está estrechamente ligado con las nociones de etnia, grupo étnico, minoría étnica e identidad, y se

plantea como un marco analítico que de cuenta a relaciones sociales asimétrica entre grupos cultural y socioeconómicamente

diferenciados. Así mismo, este concepto que cobró importancia en la segunda mitad del siglo XX dado los procesos de

descolonización africana y como consecuencia del activismo de muchas etnias en países desarrollados, se refiere igualmente a

las distintas formas de identificación de los grupos culturales y a los complejos sistemas de clasificación, basado en distintos

criterios: culturales, religiosos, históricos, simbólicos, raciales y de ancestría. En síntesis, la etnicidad es un concepto

sociológico necesario para explicar los procesos socioculturales en sociedades culturalmente diversas



conflicto, tensión y lucha, donde se expresan relaciones de dominación atravesadas por

fenómenos heterofóbicos (es decir, desconfianza, desprecio o miedo a lo diferente), por la

xenofobia (rechazo a las personas de origen extranjero) y apartheid (políticas legalizadas de

exclusión, y segregación de una minoría a una mayoría). Asimismo, el racismo desde el punto

de vista institucional se ha extendido como un fenómeno complejo de procedimientos estatales

que incluye aspectos ideológicos, políticos, disposiciones legales y prácticas cotidianas e

institucionalizadas que provocan y refuerzan la desigualdad racial.

1.6 Etnia y discriminación étnica

Una de las secuelas más graves y abominables de la creencia de la idea de "raza" y de su

consecuente practica del racismo, es la discriminación étnica-racial contra sociedades

culturales diferentes de la dominante o hegemónica. En este sentido, la discriminación étnica

se desarrolla en el plano de las relaciones personales y de las relaciones grupales, tanto en el

ámbito privado como en la esfera pública, institucional o estatal; los actos discriminatorios se

comenten tanto de hecho -cuando no son contemplados en la ley- como de derecho, si lo

contempla. Hoy por hoy, los fenómenos de discriminación étnico racial son interpretados

como situaciones vergonzantes y contrarias a los derechos humanos de personas, grupos,

pueblos y nacionalidades, y por tanto deben ser condenados y rechazados legalmente; logro

conquistado por pueblos y organizaciones que han presionado que los Estados nacionales

asuman medidas pertinentes que mitiguen las secuelas de este fenómeno: la pobreza, la

desigualdad, la exclusión, la intolerancia y el desconocimiento de formas diversas y culturales

de existencia de múltiples sociedades. Es decir, el mundo ha venido cambiando hacia la era

del multiculturalismo.

1.7 Diversidad étnica, multiculturalismo e interculturalidad

El multiculturalismo persigue el reconocimiento de diferentes expresiones culturales que

coexisten o han coexistido de forma asimétrica dentro de un Estado nacional y, por tanto,

exige el respeto a esas diferencias y formas culturales diversas de ver y entender el mundo y la

sociedad. En esencia, el multiculturalismo es relativo al re-conocimiento a las manifestaciones

de diversidad étnica, de pluralismo cultural y de la presencia de distintos códigos culturales y

cosmovisiones dentro de un territorio. Se trata de una concepción que exige la puesta en

marcha de un discurso y de una practica incluyente que reconozca y asuma medidas y

estrategias de fomento a la organización social y pública del Estado en virtud de ese

pluralismo.

Este enfoque multicultural se ha visto como una amenaza que podría conducir hacia la ruptura

de la unidad nacional de los estados, y por tanto, llevar a la radicalización de las diferencias,

conducir al extremo de "culturizar las desigualdades" o en su defecto, impulsar el divisionismo

y la fragmentación en lugar de la "unidad en la diversidad". Por ello el enfoque multicultural

ha sido desplazado hacia nuevos enfoques paradigmáticos de la diversidad cultural, tal como

el interculturalidad y el interculturalismo

La interculturalidad es un concepto antropológico aun en proceso de construcción, adaptado

para satisfacer necesidades de diferentes naciones multiétnicas que buscan una propuesta que



permita una salida racional a los problemas de conflictos interétnicos entre los grupos

culturales inmigrantes y la cultura dominante. Sin embargo, la naturaleza y significación de la

Interculturalidad está sometida a planeamientos pluralistas que armonicen las relaciones

sociales que debe haber entre actores culturalmente diferenciados en el contexto de los

Estados liberales y democráticos, cuya nación se ha definido desde el ámbito de lo

pluricultural.

1.8 El derecho de los pueblos en las naciones multiculturales

La Declaración Universal de los Derechos Humanos en sus apartes reza: “toda persona tiene

los derechos y libertades proclamados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos,

sin distinción de ningún tipo en particular de raza, color, sexo, idioma, religión, origen

nacional, nacimiento o cualquier otra condición”. (10 de diciembre 1948). Pese a este

postulado universal, se ha demostrado en la práctica que los derechos humanos de los pueblos

indígenas, los grupos étnicos o las minorías culturales han sido los más vulnerados, pues como

se ha manifestado a través de varios episodios históricos, sobre estos pueblos han recaído

acciones negativas que han impedido el goce definitivo de tales derechos. En efecto, sobre las

minorías culturales han incurrido fenómenos de esclavitud, discriminación, segregación,

racismo, colonialismo, apartheid, y otras formas conexas de exclusión que en muchas

circunstancias ha conllevado al etnocidio y al exterminio total.

Ante la preocupación internacional por los efectos vergonzantes de la humanidad, en 1963 la

Asamblea General de la ONU decidió aprobar oficialmente la „Declaración sobre la

Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial‟, instrumento que fue adoptado por

la Asamblea General de la ONU el 21 de diciembre de 1965 y entró en vigor el 4 de enero de

1969. Esta declaración busca imponer, garantizar y fomentar los derechos de aquellas

comunidades o pueblos injustamente sometidos a los fenómenos de discriminación y racismo,

llamando la atención sobre lo aberrante de esta conducta y su necesidad de erradicarla, al

menos desde la intencionalidad de normas, leyes y demás instrumentos internacionales que se

pudieran desprender, como en efecto se han desprendido. Es de hacer notar que ya en 1957 la

Organización Internacional del Trabajo-OIT había adoptado el Convenio No.107 relacionado

con la protección de las poblaciones indígenas, sustituido por el Convenio No.169. En este

contexto de presiones internacionales para la eliminación de la discriminación, la participación

de los grupos étnicos a través de movimientos sociales impulsados por sus organizaciones han

jugado papel preponderante, ejemplo de ello, ha sido la participación y movilización activa

que durante los noventa llevaron a cabo indígenas y afrodescendientes, en el marco de la

campaña de los 500 años de autodescubrimiento de América.

Otros instrumentos internacionales garantes de los derechos y de la protección de los pueblos,

grupos étnicos y minorías culturales adoptados tanto por las Naciones Unidas como por otras

instancias multilaterales son:

- Declaración sobre la Raza y los Prejuicios Raciales, adoptada y proclamada por la

Conferencia General de la UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación,

la Ciencia y la Cultura) 27 de noviembre 1978)



- Proclamación de la Primera y la Segunda décadas de Combate al Racismo y la

Discriminación Racial (aun cuando sus objetivos principales no fueran alcanzados)

- Tercera Década de Combate al Racismo y a la Discriminación Racial y su Programa de

Acción a partir de 1993

- Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia, las formas

conexas de Intolerancia (Durban, Sudáfrica, 2001)

1.9 Los derechos de participación de los pueblos y grupos étnicos.

La participación de los grupos étnicos, de los pueblos, minorías nacionales como los indígenas

y los afrodescendientes del Ecuador, como derecho colectivo, está amparada en un marco

legal que va desde las instancias internacionales hasta las nacionales. Uno de los principales

instrumentos internacionales garantes de este derecho es el Convenio 169 de la OIT “Sobre

Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes”, adoptado el 27 de junio de 1989,

entrado en vigor el 5 de septiembre de 1991. Este convenio adoptado y ratificado por el

Ecuador, incorporado a la Constitución Nacional de 1998, tiene como filosofía adoptar normas

internacionales para los pueblos indígenas y tribales, toda vez que la orientación que se venía

dando tendía a la asimilación de estos pueblos y no a garantizar su supervivencia. En ese

sentido, establece una serie de reglas con las que se pretende un reconocimiento a las

aspiraciones de estos pueblos a asumir el control sobre sus instituciones, formas de vida,

desarrollo económico, identidades, lenguas y religiones. Parte el Convenio en reconocer que

estos pueblos en muchos Estados no pueden gozar de los derechos humanos fundamentales, a

pesar de existir un reconocimiento formal de los mismos10

y su intención es empezar a

presionar la materialización de las medidas.

1.10 Los pueblos afroecuatorianos

Algunos países de América Latina, en especial Ecuador y Colombia11

, reconocen en su

normatividad el carácter étnico de las comunidades afrodescendientes o negras. En síntesis,

las comunidades negras “han desarrollado unas prácticas culturales muy particulares que las

distinguen como un grupo étnico diferenciado, con sus rasgos propios de identidad cultural,

etnohistoria, organización social, estructura de parentesco, modos y prácticas tradicionales de

producción, ejercicio de una territorialidad, apropiación de instituciones políticas, entre otros

elementos como cosmovisión, espiritualidad, pensamiento y conocimiento ancestral que

redefinen la complejidad de su mundo”12

.

10

Agradecimientos a la abogada indígenas Elizabeth García por su asesoría y comentarios sobre este tema.

Entrevista, Quito, septiembre 6 y 7 de 2003 11

Ley 70 de agosto 27 de 1993 Colombia, Ítems 5 art. 2 “El conjunto de familias de ascendencia afro (...) que

poseen una cultura propia, comparten una historia, tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la

relación campo poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distingue de otros grupos

étnicos.” 12

Antón Sánchez John (Editor) Las Comunidades negras en Colombia. Visión, Gestión y Proyección. Dirección

de Comunidades Negras Min Interior. Bogotá. 1996



Un aspecto característico y relevante del carácter étnico de los afrodescendientes en América

Latina es su identidad colectiva que les otorga un rasgo característico sui géneris y

diferenciador. La identidad colectiva se conceptualiza como la unidad de ciertas

características sociales y humanas compartidas por un grupo humano. La identidad se teje

como un discurso del “nosotros” sobre el “otro” diferenciador. Vale la pena aclarar que la

identidad como concepto no es una categoría acabada, pues su naturaleza obedece a largos

procesos de construcción que sólo logran concretarse en proyectos históricos de mediano y de

largo plazo. Así, la identidad tiene importancia en la medida en que está conectada a una

trayectoria histórica de un grupo cultural que responde a determinadas concepciones de vida y

de universo.

De acuerdo con Nina S de Friedemann (1998), una de las afroamericanistas mas connotadas

en la Región, la construcción de la identidad colectiva de los pueblos afrodescendientes ha

sido más dolorosa y traumática, porque el proceso no ha merecido la adecuada atención del

Estado y de la sociedad hegemónica; por el contrario se ha invisibilizado y estigmatizado a la

colectividad como parte del grueso de la identidad nacional, considerándola como cualquier

otro ciudadano13

. Igualmente, la herencia afroamericana ha sido percibida por las élites

nacionales como una marcada inferioridad, aun más estigmatizada que la comunidad indígena

(Peter Wade: 1996). De este modo la invisibilidad del afroamericano paulatinamente se pierde

en ideologías del blanqueamiento y pretendidas afirmaciones sobre una supuesta

homogeneidad mestiza nacional, que retóricamente integra al pueblo afrodescendiente y a la

vez lo excluye mediante sesgos particulares de discriminación, exclusión y racismo14

. De

todas formas, algunos autores afroamericanistas como el maestro Manuel Zapata Olivella

(1989) coinciden en que el proceso de formación de la identidad de los pueblos

afrodescendientes de América Latina ha pasado por momentos de deconstrucción y

reconstrucción, por rupturas y continuidades que transitan por la obligada ruta histórica

caracterizada por el trasegar en América.

Este paralelismo no fue más que una respuesta estratégica a la esclavización, a la necesidad

de adaptación inminente que le exigía las nuevas condiciones ambientales y políticas de

América15

. En efecto, en América al africano, además de que fue explotado como fuerza

generadora de plusvalía que luego desarrolló el capitalismo en Occidente, es necesario

entenderlo como un ser cultural que acumuló ricas experiencias de África, demostrando que

una persona expoliada de su cultura y medio natural, es capaz de recrear y enriquecer sus ideas

para generar los valores tradicionales de origen. Es decir, que pese al régimen de opresión y

expoliación que sufrieran los africanos en América, ningún otro ser o pueblo en la historia de

la humanidad ha respondido con mayor capacidad de resistencia y creatividad cultural.

13

Friedemann, Nina S. A la Zaga de América Negra. Universidad Javeriana. Bogotá. 1993. 14

Wade Peter. Gente Negra Nación Mestiza. ICAN. Bogotá, 1998, 15

Zapata Olivella Manuel. Las Claves Mágicas de América. Plaza y Janes. Bogotá 1989 pág 102



PARTE II ANTECEDENTES

2. MOVILIZACIÓN Y CONSTRUCCIÓN ÉTNICA DE LA SOCIEDAD

CIVIL AFROECUATORIANA.

2.1 Cultura política, movimientos sociales y sociedad civil en América Latina.

Para Arturo Escobar, Álvarez y Danigno (1998 y 2001)16

la emergencia de los Movimientos

Sociales en América Latina debe situarse en el contexto de las lógicas políticas de la

globalización y el neoliberalismo los cuales han impuesto e introducido un nuevo tipo de

relación entre el Estado y la Sociedad Civil, definiendo una esfera distinta de la política y sus

participantes. En obediencia al neoliberalismo el Estado se ha reducido a su mínima expresión

frente a su responsabilidad como conductor de una política crucial para el ejercicio de la

democracia y a los ciudadanos les ha correspondido un reacomodamiento ante tales

circunstancias, se han visto obligados a construir un ámbito diferente como ciudadanías

alternativas, en parte impulsadas por movimientos sociales que ejecutan luchas por la

instauración un nuevo sistema político y de practicas económicas, sociales y culturales,

ampliar la frontera democrática en el continente. Los movimientos sociales aparecen en el

escenario de lo público como unos agentes portadores de sentido y conceptos políticos y

democráticos distintos al manejo de los escenarios tradicionales ya que buscan una concepción

distinta del quehacer político, una práctica que provenga de las bases sociales auténticas, de

aquellas que se ponen en los contrapúblicos, en los espacios no oficiales, practican la política

cotidiana pero alejada de aquella concepción agenciada por los partidos tradicionales de las

élites hegemónicas; ésta tiene que ver aquí con dimensiones distintas del poder, de aquel que

rompe la estructura vertical bipolar para volverse laxo y posicionarse en cada uno de los

espacios de sociedades civiles que emergen por medio de unas clases subalternas que imbrican

nuevas formas de resistencia y subversión.

Su lucha, básicamente, es por cambiar y redefinir el sentido tradicional de las nociones de

ciudadanía, representación política, participación y democracia, cambios que –en términos de

Escobar- exige el establecimiento de una política cultura17

.Si la estrategia de lucha es incidir

en las políticas culturales18

, deben luchar por democratizar la sociedad y de redefinir los

límites del sistema político; cuando los actores políticos, enmarcados por sus practicas

culturales distintas, se encuentran y entran en conflicto, redefinen el poder social una lucha por

transformar las culturas políticas19

.

16

Escobar Arturo. El Final del Salvaje: naturaleza, cultura y política en la antropología contemporánea. Ican. Bogotá. 1998. 17

En América Latina hoy todos los movimientos sociales ponen en marcha su política cultural, tanto por aquellos denominados viejos

movimientos (como los convencionales urbanos, populares, campesinos, de mujeres) sino también por los nuevos (indígenas, étnicos, gays,

ecologistas , de derechos humanos, afro americanos, católicos de base, etc). Se trata de movimientos sociales contemporáneos que en la

modernidad desplegan toda una estrategia de redefinición de sus identidades y propósitos de lucha en el marco inevitable de la cultura 18 La política cultural de los movimientos sociales en América Latina invitan a una reconceptualización de lo político, que va mas allá del

conjunto de actividades específicas que ocurren en espacios institucionales. En este contexto lo político implica luchas de poder generadas por

una gama de espacios culturalmente definidos como privados, sociales, económicos, públicos, culturales, etc. Donde el poder se difumina en todos los espacios y deja ser una estructura jerarquizada de dominación vertical. 19 La cultura política se en Occidente se refiere a la élite, a la democracia participativa, al liberalismo basado en la defensa de los derechos, a

las concepciones de bienestar o neoconservadora (cita de Cohen y Arato reseñado por Escobar: 143)



2.2 La emergencia de lo étnico como movilización social en América Latina.

Pese al carácter hegemónico que el discurso neoliberal demarcó el final del siglo XX, el

debate político trasnacional en torno a los derechos del ambiente, de las minorías étnicas y de

la ciudadanía multicultural tuvo incidencia fuerte en las agendas de los Estados nacionales;

muchos movimientos sociales se movilizaron en el mundo con el fin de presionar sobre la

incorporación de dispositivos que amortiguaran en la humanidad los efectos negativos del

imperio de unas leyes de mercado que, por la búsqueda frenética de la productividad

capitalista, sumergía al mundo a un laberinto de destrucción ecológica, agudización de la

pobreza y homogenización cultural20

.

Desde los años 70 se denota una fuerza en las entidades indígenas y afrodescendientes en

contra de los procesos de occidentalización o mestizaje, disoluciones identitarias y procesos

asimilacionistas, para pasar a una estrategia diferente de reconstrucción y de valoración

étnica21

, o en términos de Max Weber de orgullo étnico22

Los indígenas, afrodescendientes y

demás grupos étnicos en América Latina, se movilizan con demandas transcontinentales que

giran en torno a: i) participación política plural, ii) derecho al territorio (no a la tierra); iii) a la

autonomía, iv) a las medidas y oportunidades de acceso al desarrollo, v) a la educación

bicultural y bilingüe; vi) al reconocimiento de sus autoridades tradicionales; vii) a la validez

del derecho consuetudinario dentro de sus espacios comunitarios; viii) al derecho particular a

la protección del medio ambiente y, ix) al disfrute de sus recursos naturales.

Estas reivindicaciones étnicas son reasumidas por algunos Estados nacionales que, con sentido

paternalista, las convierte en políticas públicas encaminadas a la modernización de esos

grupos; mientras que a nivel internacional las proyecta como una justa apertura democrática

garante de nuevos derechos ciudadanos culturales que se desvanecen en medio de los

paradigmas multiculturales y pluriétnicos. Otro factor importante tiene que ver con el contexto

exterior, es decir la nueva ola de mundialización de ideologías humanitarias que buscan

conjurar el hecho de que la etnicidad podría estar en riesgo de desaparecer dado que se

encuentra identificada como uno de los 15 grandes peligros de la humanidad23

. Se trata

entonces de imponer en el mundo una política que tenga como principio rector la idea de que

la población indígena ya no está destinada a desaparecer a través de la asimilación; de que

las naciones pueden y deben concebirse como unas sociedades multiétnicas y

pluriculturales24

. Dicha ruptura con el pasado supone el reconocimiento de derechos

20

Hoffman Odile. Políticas Agrarias, reformas del Estado y adscripciones identitarias: Colombia y México. En Análisis

Político. IEPRI U Nacional. Bogotá. No 34 Mayo Agosto de 1998 pág 23) 21

Gros Chistian. Políticas de la etnicidad: identidad, estado y modernidad. ICAN. Bogotá. 2000 22 Weber Max. Economía y Sociedad. Fondo Económico. 23 En efecto, en el planeta existe actualmente al menos 114 países cuyas minorías culturales se encuentran en alto riesgo o amenaza étnica,

igualmente, de los 23 países de América 17 mantienen sus grupos étnicos en situación de alta vulnerabilidad e inestabilidad. Esta situación en muchos estados se agudiza como conflictos de tipo étnico político los cuales se constituyen en focos principales de desastres humanos y

grandes etnocidios. Dichos conflictos tienen implicaciones muy serias para la seguridad territorial tanto nacional como internacional, pues

desde 1945 han ocurrido en el mundo mas de 50 episodios de genocidio y masacres políticas contra más de 70 minorías culturales o étnica o religiosa, causando entre 9 y 20 millones de muertos (Cross.2000:118). 24 Este principio rector de las nuevas sociedades americanas, producto de la nueva ola ideológica de la mundialización ya fue concebida por

las constituciones políticas de Colombia de 1991, Brasil 1988, Ecuador en 1998



particulares y de una discriminación positiva25

. Otro momento importante, es la adscripción

del convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), porque se consideran a

los indígenas como pueblos que se distinguen por sus condiciones sociales, económicas,

culturales y étnicas de otras sociedades; por esta condición se les reconoce un conjunto de

derechos sociales y culturales de tipo colectivos.

Para las minorías culturales en América Latina, los procesos de construcción étnica, exige

tanto la conceptualización como la puesta en marcha de su propia identidad, entendiendo que

la pertenencia cultural no es solo como una condición inmanente al individuo sino además

como una postura adoptada en el momento de una interacción con el otro; la identidad

funciona como un dispositivo estratégico de defensa de derechos colectivos de un grupo

humano26

, es una condición de afirmación de la etnicidad y como una estrategia de

movilización, una medida de contingencia para enfrentar los procesos culturales, políticos y

socioeconómicos de la modernidad.

Es importante anotar, que las luchas de las nuevas identidades de tipo ético han hecho alianzas

y coaliciones estratégicas entre el Estado, los movimientos sociales y las ONGs, dado que los

intereses involucrados en lucha de estas comunidades se convierten en intereses de agentes

externos que luchan contra el modelo asimilacionista que es impulsado por un Estado

protector, benefactor y dominador; objetivamente se rompe con reformas constitucional

profundas que reconocen la heterogeneidad social y cultural de los estados nacionales y sus

sociedades, acompañados por políticas de descentralización administrativa y desarrollismo.

Ejemplo de ello son los casos de Brasil, Colombia y Ecuador. Con este cambio, los Estados

recuperan su legitimidad, superan una crisis de fondo amenazante del sistema y el

reconocimiento internacional; en tanto que se les exige a las minorías culturales una capacidad

de autodeterminación como grupo étnico, de modo que etnia e identidad se vuelven conceptos

estratégicos que se construyen como fronteras de separación-integración con la sociedad

mayor.

2.3 El movimiento étnico en las sociedades afroecuatorianas

Tanto en el Ecuador como en la Región Latinoamericana nos encontramos con una

convergencia de movimientos sociales que demandan reivindicaciones que, para sus

respuestas por parte de los Estados nacionales, exigen modernización y cambios estructurales

en los aparatos gubernamentales y en las políticas públicas. Los afroecuatorianos comenzaron

a movilizarse desde con una perspectiva étnica, aunque de una manera débil y minúscula

25 Los portavoces de este discurso son las multinacionales, las ONG las Naciones Unidad, la Banca Multilateral que dentro de la ideología de

la mundialización exigen acciones concretas en torno al territorio, la identidad, el acceso a los recursos naturales, genéticos, al desarrollo

sostenible y a la etnicidad.

Los discursos comienzan a consolidarse desde la convención 169 de la OIT de 1989 por la cual se les conceden derechos y reconocimientos a los pueblos indígenas y tribales de los países independientes.

La declaración de los pueblos autóctonos de 1993 de la ONU

Las conferencias internacionales de 1989 y 1990 El año internacional de los pueblos autóctonos en 1993

La decisión de la Banca Mundial de concertar con las comunidades locales los proyectos que les afecten 26

Igual, la identidad entre los grupos étnicos puede incluir una mirada distinta: un conjunto de practicas sociales y de

representación puestas en marcha desde el interior hacia el exterior. Un conjunto de expresiones que conjugan la relación

estrecha de la comunidad con su territorio, con la naturaleza, con la cultura material y con la espiritualidad y cosmovisión.

Además de ello la identidad exige darse en un tiempo y en un espacio definido



desde finales de los años 70. Este ha sido un proceso de larga duración, de construcción y

revaloración de una identidad cultural que les ha permitido autodefinirse como una "etnia"27

En el Ecuador, los afrodescendientes para solidificar su movimiento étnico, han tenido que

superar la dura prueba de la dispersión y deconstrucción cultural que representó el período

esclavista, para luego con creatividad reconstruir sus principales rasgos ontológicos e

identitarios hasta lograr un espacio de reconocimiento importante, al menos en la estructura

legal del país, en medio de la configuración multiétnica y pluricultural que se contempla desde

la Constitución de 1998.

La estructuración del movimiento étnico de los afroecuatorianos exige un análisis al menos

desde el proceso de larga duración28

. Un proceso que tiene sus raíces en la época de la trata

esclavista, cuando los descendientes de África en el siglo XVI pisan las costas ecuatorianas y

al mando de cimarrones como Antón y Alonso de Illescas (15553-1582) y otros héroes

africanos, surcaron el camino de la libertad y la construcción de una nueva autonomía

territorial desde los palenques29

. Seguida a la lucha por la libertad y la dignidad, el proceso

continúa luego de la abolición de la esclavización30

y cuyo desafío más grande sería la lucha

contra el concertaje, la discriminación y el racismo, producto de una sociedad pos esclavista

que en los cimientos de la nación se negó a reconocer el aporte del afroecuatoriano a la

consolidación de la república. Este proceso de larga duración finalmente continúa con la etapa

más crítica de esta época contemporánea: la lucha por el derecho al territorio y la autonomía

política y cultural, caracterizada por la estructuración de un discurso identitario basado en la

consagración de derechos como pueblo: territorio, autonomía y desarrollo.

2.3.1 El proceso organizativo: génesis, temáticas y diferencias geopolíticas.

Los afroecuatorianos han logrado importantes movilizaciones políticas de carácter étnico, a

través de sus procesos organizativos como sociedad civil en busca de mayor inclusión y

participación y mejor amplitud democrática en la estructura de la nación. El carácter

organizativo de los afroecuatorianos es complejo y obedece a los conflictos identitarios, a los

intereses particulares y grupales y a las condiciones regionales, que determinan una

especificación de dependencias políticas y de subordinaciones a los aparatos del poder de las

elites hegemónicas.

Para hacer una caracterización de las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana se

debe partir desde lo local, regional y lo nacional, como quiera que las mismas se estructuran

como organizaciones de primer, segundo y tercer grado, con relativos vínculos de

independencias, frágiles lazos de coordinación y diferentes enfoques ideológicos.

27

Stavenhagen Rodolfo. La cuestión étnica en Estudios Sociológicos . El Colegio de México. México DF, 1992 28

Elías Norbert. El Proceso de la Civilización. Fondo de Cultura Económica. Reimpresión Colombiana. Bogotá.

1997 29

El Negros en la Historia. Raíces africanas en la nacionalidad afroecuatoriana. Centro Cultural Afroecuatoriano.

Quito 1992 30

La liberación de los esclavos se decretó en 1851 siendo presidente el General José María Urbina. Sin embargo

el proceso de la esclavización se mantuvo hasta 1890 en la provincia de Esmeradas y en forma de concertaje

hasta 1964 en el valle del Chota cuando se establece una nueva reforma agraria.



Encontramos así una pluralidad de organizaciones que representan intereses urbanos,

campesinos, juveniles, académicos, de género, productivo, e incluso, aquellas que sirven de

plataforma para las practicas políticas al servicio de barones y caciques que ostentan los

beneficios de la representación electoral.

Las organizaciones afroecuatorianas dentro de su proceso de maduración ideológica,

recibieron notable influencia de movilizaciones tanto de las comunidades afroamericanas de

América del Norte como de los movimientos panafricanistas europeos, que desde los años 50

y 60 desarrollaron un discurso mundial en contra de la discriminación racial, la segregación, la

intolerancia étnica, el colonialismo europeo en África y la libertad de la diáspora africana

mundial; producto de esta ola internacional, durante los años 70 crepúsculos de jóvenes

intelectuales e influenciados por las lecciones del marxismo y del movimiento literario

panafricano (Amilkar Cabral, Leopoldo Sedar Senghor, Franz Fanon, Marcus Garvey, entre

otros) deciden organizar en Quito el Ecuador el Centro de Estudios Afroecuatorianos, que

actuó como una escuela de pensamiento y análisis de las circunstancias que rodeaban al

mundo africano y afroamericano, sus líderes mundiales, el proceso de descolonización de

África, las luchas raciales de los afros en los Estados Unidos, la literatura negra y los procesos

reivindicatorios nacientes en América Latina. De estos círculos se destacan figuras como Juan

García, Jacinto Fierro, Jaime Hurtado, Juan Montaño, Washington Caicedo, Pablo de la

Torre, entre otros jóvenes activistas31

.

Durante esta década los esfuerzos de los pueblos afroamericanos por consolidar la unidad

transcontinental dieron sus frutos ideológicos notables, que se diseminaron en el Primer

Congreso de la Cultura Negra de las Américas, desarrollado en Cali (Colombia) en agosto de

197732

.

2.3.2 La influencia de la Iglesia católica

El proceso organizativo de los primeros activistas de la causa afroecuatoriana sufre un

debilitamiento y dispersión, dando pie a que la Iglesia Católica retome su lucha. Desde los

misioneros combonianos, la Iglesia legitima el discurso identitario afroecuatoriano

incorporando lecciones revolucionarias emanadas del Concilio Vaticano II, el cual

recomendaba un enfoque evangélico de liberación y organización de las bases sociales de las

naciones mas oprimidas.

A partir de 1981, con la llegada de los Misioneros Combonianos, se crea el Movimiento

Afroecuatoriano Conciencia (MAEC) y luego el Centro Cultural Afroecuatoriano, cuya misión

fue organizar grupos de poblacionales afros asentados en distintos barrios de la ciudad33

.

Desde allí la Iglesia Católica introduce entre los campesinos afroecuatorianos la necesidad de

31

Cuadernos de Etnoeducación del pueblo Afroecuatoriano. Distrito Metropolitano de Quito. Quito. 2003. pág 11 32

Primer congreso de la cultura negra de las Américas. Ecoe edición. Bogotá 1988. pp 181. 33

A partir de Julio de 1980 la Conferencia Episcopal Ecuatoriana crea el Departamento de Pastoral

Afroecuatoriana, que actualmente funciona como la Unidad Operativa de Pastoral Afroecuatoriana. En este

trabajo pastoral, se destaca la iniciativa de los padres combonianos: el Padre Rafael Savoia, el Padre Martín

Valba, este último director del Centro Cultural Afroecuatoriano y encargado de la Pastoral Social

Afroecuatoriana



la organización como camino hacia el desarrollo y la liberación de la pobreza. Se respalda la

creación de grupos de mujeres y se apoyan iniciativas comunitarias a través de proyectos

financiados desde los grupos eclesiales de base. El apoyo de la Iglesia a estos procesos

organizativos es efectivo en comunidades marginadas dado que se generan relaciones que de

algún modo permiten la consolidación de una masa campesina crítica y de jóvenes activistas

capaces de organizarse por sí solos y encaminarse como sociedad civil organizada hacia

reivindicaciones sociales propias de los afrodescendientes. Producto de este ejercicio nacen

varias organizaciones de base.

2.3.3 La Confederación Nacional Afroecuatoriana

Con el impulso que la Iglesia Católica le da a los movimientos de masa de los

afroecuatorianos, se resaltan las organizaciones de segundo grado en Carchi, Imbabura,

Pichincha, Guayas, Esmeraldas y Sucumbíos, las que luego participan en el Primer Congreso

Unitario del Pueblo Negro, realizado en el Campamento "Nueva Vida" de la ciudad de Quito,

los días 4,5 y 6 de marzo de 1999; este evento, que se denominó "Abogado Jaime Hurtado

González", en su memoria y en rechazo al crimen a ese líder político, crea la Confederación de

Nacional Afroecuatoriana (CNA) que se convierte en un proyecto de organización étnica de

tercer grado que buscaba neutralizar la dispersión y centralizar un comando unitario del

centenar de organizaciones de primer y segundo grado existentes en el Ecuador. La CNA logra

su vida jurídica el 7 de noviembre del 2002 y se consolida a partir de la reunión de varios

líderes influyentes y de organizaciones urbanas de la Ciudad de Esmeraldas, del Carchi,

Imbabura y Pichincha34

.

2.3.4. Las expresiones organizativas de las mujeres afrodescendientes.

Desde la perspectiva de género las mujeres afroecuatorianas han logrado importantes avances

en sus procesos organizativos. En septiembre de 1999, en el Valle del Chota, más de 140

mujeres provenientes de 8 Provincias realizan el Primer Congreso de Mujeres Negras,

producto de este encuentro se crea la Coordinadora Nacional de Mujeres Negras del Ecuador

(CONAMUNE), con cobertura nacional y varias filiaciones en Pichincha, Esmeraldas,

Guayas, Imbabura, Carchi, Orellana Pastaza, Sucumbíos y El Oro. La Coordinadora busca

incorporar a la mujer afroecuatoriana en el cúmulo de reivindicaciones de los derechos

colectivos de los afrodescendientes, en especial, de acuerdo a lo suscrito en su agenda política,

las principales líneas de acción tienen que ver con la capacitación, formación y participación,

y la capacidad de desarrollo en distintas áreas de la producción, la cultura y las tradiciones

sociales35

.

34

Al momento de esta consultoría, se pudo evidenciar una crisis en la institucionalidad de la CNA, dado que

algunas organizaciones que no hacían parte de ella, demandaron ante el Ministerio de Bienestar Social su

legitimidad, argumentando vicios en los documentos que se presentaron inicialmente para obtener su personería

jurídica. En respuesta a la demanda, el Ministerio expidió nulidad al acuerdo ministerial que formalizaba a dicha

instancia de tercer grado. Hasta el momento presente, aun la situación crítica de la CNA es insuerable. 35

Agenda Política de las Mujeres Negras del Ecuador. Quito. Abril de 2000 pág 10..



2.3.5 El proceso organizativo en Quito y Pichincha

A los afrodescendientes de Quito les ha correspondido sobrevivir con la herencia del

encuentro colonial y con el lastre del post esclavismo, situación marcada por el estrecho

acceso a la educación, a la vivienda digna y al empleo, como por factores de discriminación y

racismo que impiden su desarrollo normal y la satisfacción de sus necesidades básicas y

elementales; condenados a vivir en los estratos sociales más bajos y cuyas características de

desarrollo estaban asociadas con los trabajos mas duros y humildes. Ante este fenómeno, la

construcción de la imagen identitaria de los afros en Quito, se ve constantemente al negocio de

la aceptación por parte del otro discriminador, quien en la practica cotidiana de la relación

social acude con constancia a un lenguaje dominador dejando efectos profundos de

enajenación en la estructura de la personalidad de aquel que desea a toda costa ser aceptado.

Bajo este contexto de vivencia los afrodescendientes de Quito, han logrado organizarse como

sociedad civil y desencadenar todo un movimiento de carácter étnico, popular y cultural con

miras al combate frontal del racismo, la discriminación, la pobreza y la exclusión36

. En el año

de 1996 se establece en Quito la Asociación de Negros del Ecuador (ASONE) con una filial

llamada ASONEP (Asociación de Negros de Pichincha). Así mismo el 31 de julio del 1996 se

crea la Asociación Afro 29 de Junio37

como parte disidentes de ASONEP. Este proceso de

fortalecimiento de las comunidades afros en la ciudad continúa con la creación de la

Federación de Organizaciones Afroecuatoriana de Pichincha (FOAEP),. En este tiempo se dan

interesantes procesos de alianzas federativas que tiene un origen coyuntural y corporativista,

quizá animado por la situación política del momento, de modo que fue compresible su vida

efímera que no pasó un tiempo superior a un año

Posteriormente, el de julio de 1997 nace la Federación de Organizaciones de Grupos Negros

de Pichincha “FOGNEP”, pero solo logra su legalización el 26 de abril del 2000 con mas de

21 organizaciones de base bajo su coordinación, las mismas que se encuentran en su mayoría

asentadas en la parte norte de la ciudad38

.

Por su parte, en el 2000 el Distrito Metropolitano de Quito responde con una oficina de

carácter especial para atender las demandas de los afroquiteños. Se crea la Unidad de

36

La movilización de los afroquiteños, entre otras cosas, a tenido como motivo circunstancial el rechazo ala violencia policial

y al estereotipo delincuencial que negativamente a recaído sobre gran parte de esta población en la Ciudad. Caso histórico lo

constituyen los hechos ocurridos el 6 de diciembre de 1996 cuando en el sector de Quito Sur, la señora Mireya Congo fue

agredida y asesinada en extrañas circunstancias por elementos de la Policía Nacional, según lo denuncian las organizaciones.

En rechazo de este acto brutal, los afroquiteños en enero de 1997 se toman las calles de Quito y marchan hacia Corte Suprema

de Justicia y el Congreso de la República, en exigencia del respeto a la dignidad y los derechos humanos del Pueblo Negro. 37 "La Asociación Afro 29 de Junio, por "plena vigencia de los Derechos Humanos". Nació como respuesta al clamor de un

gran sector del Pueblo Negro Pichinchano, luego de los brutales asesinatos perpetrados contra la humanidad de nuestras

hermanas: Patricia Congo Polo, Homero Fuentes y Patricio Espinoza, la balacera y asesinato de cuatro personas negras en la

Plaza Santo Domingo en la ciudad de Quito, las declaraciones racistas de los altos mandos de la Policía Nacional, las torturas

y constantes arrestos arbitrarios e ilegales de las que son victimas los negros y negras de esta ciudad y país, se constituyeron

en causas fundamentales para que el 29e junio de 1996, surja esta organización en defensa de los intereses de este segmento

humano" Tomado de Cuadernos de Etnoeducación del Pueblo Afroecuatoriano (ibid, pág 23) 38 La FOGNEP, actualmente dirigida por Irma Bautista, agrupa importantes organizaciones cuyas bases sociales se

encuentran esparcidas en barrios de notable asentamiento afro en Quito: Pilusú, La Roldos, Camino a la Libertad, San Carlos,

Atucho, La Bota, Carcelén, Carapungo, Comité del Pueblo 1 y 2, Chillogallo, La Ferroviaria, El Condado, Las Casas, La

Ofelia, Luz y Vida, entre otros.



Desarrollo del Pueblo Afroecuatoriano dependiente de la Dirección Metropolitana de

Desarrollo Humano Sustentable. De esta manera los procesos organizativos desembocan en la

construcción de una esfera pública que busca afectar a la institucionalidad a fin de demandar

de ellas espacios de participación en implementación de políticas públicas a favor de las

comunidades. En efecto los actores de la sociedad civil de los afrodescendientes de Quito

miran con preocupación como en el pueblo afro los fenómenos de aculturación, modernismo

y asimilación están ocasionando una perdida de la memoria ancestral asociados al paulatino

desconocimiento de la verdadera historia afro. Estas circunstancias - claramente

identificadas- ocasionan que los afroquiteños demanden por la implementación de currículos

educativos oficiales que reflejen realmente su carácter cultural, por la ampliación de los

espacios de participación tanto cívica como política, por la aplicación de medidas de

afirmación positiva, de visibilidad y de un verdadero desarrollo.

2.3.6 El proceso organizativo en la Provincia de Esmeraldas.

Particularmente en la Provincia de Esmeraldas, como en ninguna otra parte del país, existen

tantas federaciones como organizaciones y líderes que se disputan el escenario de la

participación y de la representación del pueblo afro. Además en esta región del país los

movimientos sociales como sus líderes han sido particularmente influenciados por la iglesia, la

izquierda y los partidos políticos tradicionales, de este modo las tendencias ideologías y

planteamientos a cerca de la realidad afroecuatoriana son de naturaleza heterogénea.

Particularmente la geografía político organizativa de la provincia de Esmeraldas habrá que

determinarla a partir de sus condiciones ambientales y culturales. Específicamente el tejido

organizacional responde tanto a los contextos urbanos-rurales como a las condiciones

subregionales: norte de Esmeraldas, Sur de Esmeraldas, la Comuna Santiago Cayapas y la

Ciudad de Esmeralda.

En los 90, en esta provincia se da un interesante proceso de movilización en torno a

reivindicaciones de tipo campesino, aunque el movimiento es influenciado por activistas e

intelectuales tanto esmeraldeños como por los movimientos étnicos de los afrocolombianos, se

logra introducir un enfoque étnico territorial en los planes de trabajo, a fin de demandar del

Estado una serie de derechos basados en la defensa de la identidad cultural, el derecho a un

territorio y a la autonomía organizativa y de gobierno. Con este antecedente las organizaciones

de base de los ríos San Lorenzo, Cayapas, Santiago, Limones y San Lorenzo logran niveles de

coordinación política mas independiente, proyectan actividades de apoyo a una protesta

pública campesina que reclamaba al Estado el derecho al uso de los recursos naturales, a la no

destrucción de los manglares y a la resistencia a los procesos de colonización y compra de

tierras por parte de los camaroneros y los palmicultores.

La Confederación Afroecuatoriana del Norte de Esmeraldas (CANE), única instancia de tercer

grado que recoge mas de 200 expresiones organizativas (palenques locales) en los cantones de

San Lorenzo, Eloy Alfaro y Río Verde, compuesta por 9 palenques (federaciones)

conformados a partir de las redes parentales extensas que los campesinos han tejido y que

rebasan el concepto de división política estatal de parroquias, cantones y provincias. La

principal reivindicación de la CANE es el derecho al territorio ancestral con el reconocimiento



legal de la Comarca Territorial Afroecuatoriana, la cual se concretaría en la medida en que el

Estado reglamente la ley de circunscripción territorial indígena y afro, de que habla la

Constitución Política.

En la ciudad de Esmeraldas encontramos un mayor peso en la opinión pública, capacidad

intelectual e incidencia política tanto de la izquierda como de los partidos tradicionales; la

acción política del alcalde de Esmeraldas, Ernesto Estupiñán, del partido izquierdista MPD, ha

generado un particular reagrupamiento de las fuerzas políticas y organizativas de los

afroesmeraldeños. En estos momentos las organizaciones populares se han agrupado en dos

poderosas federaciones: la Federación de Barrios Populares de Esmeraldas (influenciada por el

alcalde) y la Federación de Barrios de Esmeraldas (influenciada por Jorge Raúl Chiriboga), las

cuales, pese a que no tienen relación y nivel de coordinación alguna, han fortalecido y

redireccionado sus demandas sociales propendiendo por el mejoramiento de la calidad de vida

urbana, mejores viviendas y servicios públicos.

En suma, en solo Esmeraldas hay 1 confederación (CANE) y mas de 5 federaciones

importantes que recogen más de trescientas organizaciones de segundo y de primer grado, las

cuales son:

Confederación Afroecuatoriana del Norte de Esmeraldas que recoge 8 palenques, los

cuales a su vez coordinan palenques locales como: San José, Maldonado, Puerto

Timbiré, Fedorpon, Fedoprovin, Uonne, Fedoca y Ocame

Federación de Organizaciones del sur de Esmeraldas, que coordina a organizaciones

como: Uocace, Uaserve, Focme, Ocume y Ocame.

Federación de Mujeres de Quinindé

Federación de Barrios de Esmeraldas, que agrupa una decena de organizaciones

urbanas de la ciudad de Esmeraldas

Federación de Organizaciones Populares de Esmeraldas (urbana)

La FENOCIN, regional Esmeraldas

2.3.7 El proceso organizativo en la Costa sur oeste

La región denominada Costa Suroeste, la cual se conforma por las provincias de Guayas, Loja,

Manabí, El Oro y Los Ríos, agrupa el 50.4% de todos los afroecuatorianos (cerca de 304 mil),

siendo la provincia de Guayas la de mayor concentración poblacional, albergando el 71.1% de

toda la región y cerca del 3.5% de toda la población afrodescendiente en el Ecuador. Gran

parte de la población afroecuatoriana de esta región se establece en la ciudad de Guayaquil,

donde de acuerdo con el censo del 2001, los afroecuatorianos representan el 8.3% de total de

la población urbana.

En esta zona del país existe un archipiélago complejo de mas de 32 organizaciones de primer y

segundo grado, que van desde asociaciones de carácter urbano, campesino rural, de barrios,

de género, religiosas y de mujeres y jóvenes. De toda esta complejidad organizativa logra

destacarse el proceso AFROAMERICA XXI, con sede en Guayaquil y que opera como

capítulo Ecuador de la internacionalista Afroamérica XXI, cuya principal agenda tiene que ver

con la integración e intercambio continental de las culturas afros y la gestión de recursos ante



las agencias multilaterales con sede en Washington D.C. Esta organización tiene afiliadas más

de 13 organizaciones en la provincia de Guayas y Esmeraldas y 10 en el Cantón Eloy Alfaro.

Otras federaciones y asociaciones de carácter regional de influencia notable en la Región

tienen que ver con: Federación Jaime Hurtado González, Federación Vidal Leones, Federación

Centauro de Ébano, Federación de afroecuatoriana de los Ríos, Federación Afroecuatoriana

del Oro, Federación de Organizaciones de Loja, Federación de Mujeres Negras de Guayas y

Grupo de Comunidades Eclesiales de Base.

Muchos de los problemas de estas comunidades se relacionan con: i) de desarrollo productivo

y empleo; ii) participación y representación democrática; iii) vivienda y servicios básicos;

siendo el núcleo problemático fundamental la falta de ingresos económicos por parte de la

población afrourbana, toda vez que la mayoría sufre discriminación y poco acceso al empleo,

puesto que las ofertas de trabajo constituyen un portafolio estrecho, mal pago y agobiante que

no permiten ingresos superiores a los 150 dólares mensuales. Otro aspecto preocupante para

las organizaciones es la participación real en la vida democrática, se tiene claro que si la

comunidad está suficientemente organizada puede obtener mejor capacidad política de tal

forma que les permita mayor fortaleza a la hora de demandar al Estado y la sociedad

oportunidades de desarrollo social; así, se identifican diversos y complejos problemas en el

campo de la organización que van desde la inexistencia de espacios físicos e infraestructura

para que las asociaciones puedan funcionar a cabalidad, hasta aquellos que se refieren a la

falta de legalidad y de inexistencia jurídica de muchas organizaciones, el desvío de recursos

económicos, la concentración del poder por parte de ciertos líderes y, la proliferación falsos

dirigentes y organizaciones fantasmas creadas de manera transitoria al tenor de intereses

particulares y coyunturalistas.

2.3.8 El proceso organizativo en el Valle del Chota y Cuenca del Mira - Salinas

En el sector rural del Valle del Chota y la Cuenca del Mira-Salina, una de las organizaciones

que mas trascendencia social y consolidación ha demostrado es la FECONIC (Federación de

Comunidades y Organizaciones negras de las provincias de Imbabura y Carchi), instancia de

segundo grado que recoge 38 comunidades asentadas esta parte del país; como parte de la

CNA, cuenta con un cuadro de dirigentes proactivos, con reconocimiento nacional y fortaleza

en la representación popular. Su línea de trabajo está en el desarrollo productivo y en el

rescate de elementos culturales de la identidad de estas comunidades.

Otra organización, quizá con una complejidad mayor, es la Federación Nacional de

Organizaciones de Comunidades Indígenas y Negras FENOCIN (organismo de segundo

grado), la cual se constituye como una experiencia organizativa de carácter mixto indígena y

afro, que pretende la integración de estos grupos culturales a partir de un proyecto supra

étnico. El asunto se hace complejo a partir del momento en que dicha entidad debe tratar tanto

el tema afro como e indígena con igual sensibilidad y sutileza, dejando entrever en la práctica

un claro desbalance y falta de contundencia a la hora de subvertir las aspiraciones de los

afroecuatorianos.



Otras expresiones organizativas notables en el Valle del Chota obedecen a la Unión de

Organizaciones Campesinas del Carchi (UNOCAR) y la Federación de Desarrollo Integral

Afroecuatoriana de Imbabura (FEDEACAI)

2.3.9 El proceso Organizativo en Oriente.

El proceso organizativo de las comunidades afrodescendiente del Oriente está estrechamente

ligado a los procesos de migración, asentamiento y lucha por sobrevivir; desde finales de los

años 60 y comienzo de los 70, cuando se perforan los primeros pozos de petróleo en

Sucumbíos, la presencia de afrodescendientes en el Oriente es visible, desde entonces se han

registrado tres ciclos migratorios de afrodescendientes en la región amazónica: el primero que

va desde 1969 hasta 1972; el segundo desde 1980 llega a trabajar en las plantaciones de palma

africana; y el tercero que se da desde mediados de la década de los 90 en momentos en que se

perforan nuevos campos petroleros y se construye el oleoducto que va desde Lago hasta

Limoncocha.

La historia de los asentamientos de comunidades afros en Oriente, de acuerdo con Minda

(1996), “son el reflejo de la capacidad de la población para organizarse y avanzar desde las

alianzas, movilizaciones y procesos organizativos importantes (...)” Detrás de cada

asentamiento se da toda una “estrategia de ocupación espacial que responde a una intención de

agruparse en torno a la familia (consanguínea y política); pero también es la respuesta que los

afrodescendiente dan ante los marcados fenómenos de exclusión y segregación racial a la que

se ven obligados a afrontar en región que practica sobre esta población situaciones de

señalamientos, estereotipos y discriminación39

.

De esta manera, los procesos organizativos se han desarrollado a la par del desafío de

conquistar algunas demandas sociales: la necesidad de acceder a la tierra para construir

viviendas obligó que en 1974 se creara la Asociación de Esmeraldeños Residentes en Lago

Agrio, que permitió la creación de los barrios Guayaquil y Esmeraldas Libre; en 1985 la

Iglesia de San Miguel de Sucumbíos (ISAMIS) reorienta su pastoral social requería ser

reorientada hacia una población afrodescendiente pobre, marginada y acusada de todos los

males que sucedían en Lago Agrio, con la creación de la Pastoral Afro, cuyo objetivo principal

fue difundir la cultura afro, el rescate de tradiciones culturales perdidas y la religiosidad

ancestral40

, se plantea una situación nueva respecto a la conquista de la tierra no solo para

explotarla sino para recrearse en ella como pueblo y sobre todo para conservarla a través de un

manejo ambiental adecuado y sostenible. Pese al apoyo de la iglesia católica a estos procesos

de movilización de las comunidades afrodescendientes, de acuerdo con Minda, este hecho “no

le permitió a la organización tener su propia identidad y realizar actividades de tipo legal sin

el apoyo del Vicariato”41

39

Minda Pablo y Otros. Identidades en Construcción. Abya Yala. Quito 1996 pág 187. 40

La Pastoral Negra de Sucumbíos se conformó por personajes como Pablo Minda Batallas, Luisa Quiñonez,

Sofía Cabeza, Edelmira Landázuri, José Rosero, quienes además recibieron influencia del Movimieto

Afroecuatoriano Conciencia MAEC 41

ibid, pág 251



Para 1992 se crea la Asociación de Afroecuatorianos Conciencia de Sucumbíos (AECS), y

seguidamente se crea la Asociación de Negros del Ecuador (ASONE) filiales de Sucumbíos y

Shushufindi. La AESC sigue la línea de trabajo de la Pastoral Negra y además sirve de soporte

para que comunidades rurales como Secoya (ahora Virgen del Carmen) y San Antonio (ahora

5 de Agosto) adquirieran sus tierras para la agricultura. Por su parte ASONES se dedicó a

estimular la cuestión productiva. Luego las mujeres de la AECS se separan y crean la

Asociación de Mujeres Negras Nueva Esperanza (1997), cuyo énfasis de trabajo fue la

capacitación y la organización de pequeñas microempresas de mermeladas y cerámicas y una

caja de ahorros, gracias al apoyo del Fondo Ecuatoriano Populorum Progreso (FEPP)

Con la realización del Congreso del Pueblo Negro realizado en 1999, nace la Federación de

Organizaciones Afroecuatorianas de Sucumbíos (FOAES, 1999) la cual entra a la

Confederación Nacional Afroecuatoriana (CNA). Mas tarde pare el año 2000 un grupo de

artistas afroecuatorianos de Shushufudi crean la Asociación Cultural Guasá, cuya finalidad fue

la de cultivar manifestaciones artísticas como la danza y la música. En el año 2001 se funda

en Nueva Loja la Asociación de Afroesmeraldeños Residentes en Sucumbíos (AAERS) y la

Asociación de Mujeres Afroecuatorianas Nuevos Horizontes (AMAENH) .Mas tarde en el año

2002 se crea la Federación de Asociaciones Afroecuatorianas, Campesinas y Artesanales de

Pacayacu Cantón Lago Agrio, la cual agrupa cinco organizaciones de base: Virgen del

Carmen, 5 de Agosto, San Antonio, Chanangue, Negros y Manabas.

2.3.10 Los Encuentros Binacionales Afroecuador y Afrocolombia.

El Encuentro Binacional de Comunidades Afrodescendientes del Ecuador y Colombia es una

iniciativa desarrollada por los Procesos Organizativos de ambos países, tiene como propósito

lograr el intercambio de experiencias y construcción de estrategias conjuntas de trabajo en

temas como el fortalecimiento organizativo y de la identidad cultural, la defensa de los

territorios ancestralmente ocupados y de los derechos ambientales de los pueblos

afrodescendientes del área Andina. Los delegados de las Organizaciones que hacen parte de

este proceso tienen en común el habitar en su inmensa mayoría la Región Ecosistémica del

Pacifico Biogeográfico, caracterizada por ser una de las áreas ambientales más importantes y

estratégicas del mundo por su ubicación y por la biodiversidad que alberga, además de que en

ella los pueblos afrodescendientes han creado una historia de vida y cultura signada por luchas

y movilizaciones en torno al reconocimiento e implementación de sus derechos colectivos y

por el mejoramiento de sus condiciones de vida como sociedad cultural afrodescendiente.

En el marco del proceso del Binacional hay dos temas centrales: i) El Mandato de los

Ancestros, que hace referencia a recuperación de todo lo relacionado con la memoria histórica

y cultural del pueblo afrodescendiente y, ii) Apalencarse, que se refiere a la necesidad de la

organización y al predominio de lo colectivo sobre lo individual en las dinámicas de lucha de

las comunidades por la defensa y reconocimiento de sus derechos y dignidad. En este sentido,

se han desarrollado cinco experiencias de Binacionales: 1) Tumaco, Colombia, 1996; 2) San

Lorenzo, Ecuador, 1997; 3) Buenaventura, Colombia, 1998; 4) Valle del Chota, Ecuador,

1999; y 5) Quito, 2002. Durante todo el proceso han estado comprometido organizaciones de

Colombia y Ecuador cuyo radio de acción se sienta en la provincia de Esmeraldas y el Pacífico



Sur colombiano42

(departamentos de Nariño, Cuaca y Valle); luego se amplían as invitaciones

a experiencias organizativas de Guayaquil, Quito y el Valle del Chota, mientras que por

Colombia se comprometieron a delegados del Valle del Atrato y del Valle del San Juan en el

departamento del Chocó, que constituye la parte norte del Pacífico Biogeográfico.

De los resultados de los primeros Binacionales, las organizaciones participantes plantearon la

necesidad de construir conjuntamente una estrategia de movilización y lucha que superara lo

local-nacional y fuera capaz de integrar intereses por medio de la creación de la Gran Comarca

Afropacifico, entendida como un espacio libre, independiente de las fronteras estatales, de tal

forma que permitiera la integración de las comunidades vecinas de ambos países para

enfrentar los problemas comunes, avanzar en la titulación colectiva y en el gobierno del

territorio desde lo local. Aspecto importante, además, en estos Binacionales, fue la

experiencia pedagógica que ganaron los afroecuatorianos en términos de poder incidir con

propuestas concretas en el referéndum constitucional que el Ecuador experimentaba y que

luego diera nacimiento a la Constitución de 199843

. Así mismo, los Encuentros permitieron

que ambos procesos organizativos lograran mayor crecimiento de lo local a lo regional,

incorporando avances en el diseño de estrategias complejas de trabajo de forma prospectiva,

examinadas mediante escenarios y concretadas tácticamente.

A partir del cuarto binacional (Valle del Chota 1999) y del quinto (Quito 2002), las temáticas

de discusión trascendieron a los retos y problemas planteados por la coyuntura de la

globalización, la integración comercial, las nuevas tecnologías, el impacto de las luchas

globales contra el terrorismo y el narcotráfico y el papel de los afrodescendientes en las

agendas de los Estados y agencias multilaterales. Así mismo la participación de las

organizaciones superó los contextos del Pacífico Biogeográfico colombo ecuatoriano,

permitiendo la inclusión de delegaciones Brasil, Uruguay, Venezuela, Perú, Panamá, las

Organizaciones del Chocó y de Desplazados Afrocolombianos. De este modo, durante el

Cuarto Binacional se articularon los temas de la autodefinición como afrodescendientes, la

Conferencia Mundial contra el Racismo, los recursos genéticos y la protección de los

conocimientos tradicionales y las discusiones de genero, generación y etnia44

.

42

Del conjunto de organizaciones que se han destacado en las cinco experiencias de los Binacionales se destacan: Por

Ecuador: Comarca Afroecuatoriana del Norte de Esmeraldas, Confederación Nacional Afroecuatoriana, Movimiento de

Mujeres Negras de Quito, Federación de Comunidades Negras de Imbabuara y Carchi (FECONIC). Por Colombia: Proceso de

Comunidades Negras de Colombia (PCN) y sus filiales Palenque El Congal de Buenaventura, Palenque Nariño,

Organizaciones del Norte del Cauca 43

En el caso del Ecuador al inicio del proceso de titulación, que había sido reconocido en la ley agraria, no existían

organizaciones de segundo grado en la zona norte de Esmeraldas 44

Este Binacional se establecieron los acercamientos y acuerdos mínimos que dieron lugar posteriormente a la Alianza

Estratégica Afrodescendiente AEA. Así mismo se definieron los siguientes espacios operativos: La Coordinación Binacional,

Los Comités Nacionales, que estarán integrados por 4 representantes de los Procesos Organizativos y zonas que participan en

el Binacional. Su función básica era la de apoyar a la Coordinación Binacional en el cumplimiento de su mandato. Los países

debían definir las personas que en su representación harian parte de las Comisiones Nacionales y la Comisión Binacional de

Apalancamiento. Se acordaron 5 puntos para el Plan de Trabajo: Preparar la participación en la Conferencia 2001 de naciones

Unidas sobre Racismo y Discriminación Racial, Realizar una Gira por Estados Unidos, Impulso a la propuesta de Comarca

Binacional, Impulsar el Ordenamiento de los Territorios de Comunidad Negra, Impulsar el Desarrollo Económico y Social de

las Comunidades, fortalecimiento de los espacios propios del Binacional



Para el Quito Binacional (Quito 2002), se buscó evaluar la situación coyuntural de las

comunidades en la región Andina y el impacto que sobre ellas tienen los megaproyectos, las

políticas económicas y sociales, el conflicto armado y la implementación del Plan Colombia,

El ALCA y la Iniciativa Regional Andina. Nuevamente se abordó la discusión sobre la

relación entre género, generación y etnia al interior de los procesos organizativos que

participan en la dinámica del Binacional y se evaluó la situación organizativa de las

comunidades en la Región. Se hizo un análisis DOFA en el que se incluyeron 4 aspectos

claves de la agenda andina afrodescendiente: i) territorio –recursos naturales, ii) género-

generación, iii) situación urbana y, iv) conflicto armado. Se discutió sobre la necesidad de

definir la Visión y Misión de la Gran Comarca, se señalaron algunos de los desafíos entre

ellos:

Consolidar y avanzar en la unidad de las comunidades que hacen parte de la Gran

Comarca. Esto implica unidad entre los procesos organizativos y luego con las

comunidades indígenas y campesinas que viven en la región y que también tienen unos

derechos adquiridos.

Lucha contra la Globalización neoliberal, que significa luchar contra el militarismo y

los proyectos económicos que agobian a los afrodescendientes,

Lograr la autonomía territorial y reconocimiento y respeto de los derechos de recursos

a la biodiversidad y recursos no renovables. Eso implica definir por parte de los

afrodescendientes cuál es la propuesta de ordenamiento del territorio, visiones sobre el

ejercicio de participación, y búsqueda de consensos de los niveles de autoridad que

existirán en la Gran Comarca

Definición o construcción de un sistema político y modelo económico para la Gran

Comarca, para que no continúe el proceso de extracción de los recursos naturales.

En el tema urbano, hay que tener en cuenta la problemática de las comunidades afro

descendientes que viven en las grandes ciudades y las de las comunidades que están en

las ciudades y pueblos dentro de la Gran Comarca. El desafío en este campo deberá

tener como énfasis la exigibilidad de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales,

es decir con perspectiva de justicia social, de equidad.

2.3.11 Capacidad Institucional y nivel de organización de la sociedad civil: balance y

perspectiva

Tejer apuntes en torno al balance de la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil

afroecuatoriana y la perspectiva de su movilización étnica, exige una lectura prospectiva de

sus debilidades y fortalezas, de la correlación de fuerzas que la enmarcan, de la estructuración

de espacios de concertación en el escenario futuro, definido desde las coyunturas y los retos

que las circunstancias que la nación ecuatoriana y el mundo globalizado determinan.

En primer lugar es necesario reflexionar en torno a los desafíos que plantea el contexto

internacional, donde los afroecuatorianos se ven obligados a la estricta reorientación de los

contenidos ideológicos y prácticos que ubican su quehacer a fin de hacer más coherente una

práctica discursiva convincente, situada en la realidad para sobrevivir a las exigencias de la

modernidad.



La reflexión entorno al horizonte político de los afroecuatorianos debe partir de la

reinterpretación del legado histórico de su mismo proyecto de vida, el cual ha sido

estructurado desde los sueños de libertad y autonomía que los mismos ancestros trataron de

implantar en la América esclavista. No se trata de una reflexión de corte romántico y dolosa,

sino que por el contrario lo que se desea es realizar el ejercicio detallado de la compresión de

la trascendencia histórica de afroecuatorianos como sujetos políticos capaces de continuar con

su valioso aporte al desarrollo de una nueva cultura y a una nueva nación ecuatoriana. La

enseñanza del legado ancestral le da fortaleza y energía al movimiento afroecuatoriano, de tal

modo que no lo deje desfallecer, incluso en los momentos más críticos que como hoy se

encuentra.

El camino recorrido hasta hoy por las organizaciones y los líderes del pueblo afroecuatoriano,

teniendo en cuenta sus desaciertos y victorias, demuestran indicadores de logros relevantes

durante el proceso de edificación de su proyecto de vida colectivo. No obstante, aun se está en

los inicios de una compleja transformación social, cultural y política de la mentalidad tanto de

los ecuatorianos como de los afroecuatorianos, que además requiere liberarse del lastre del

post esclavismo, la exclusión y la discriminación.

Invitar a la reflexión se enmarca también en el examen crítico de la manera como el mismo

proceso autónomo de movilización étnica ha sabido llevar a la población afroecuatoriana al

auto reconocimiento como un pueblo y etnia con capacidad y suficiencia para articularse, aun

teniendo en cuenta sus profundos niveles de colonialismo, aculturación y enajenación que

históricamente les ha impedido nuclearse políticamente superando los apetitos personales y la

supremacía de la heterogeneidad de intereses. De otra parte, la reflexión en perspectiva debe

estar dirigida a la manera como se ha incidido en los distintos espacios de la vida nacional,

desde aquellos donde se toman las decisiones y se ejecutan las políticas públicas. En este

sentido, habrá que examinar los distintos espacios institucionales de participación y

concertación que se han habilitado para el encuentro y el desencuentro entre las visiones

hegemónicas y los contrapúblicos subversivos. Espacios formales e institucionales de

correlación de fuerza entre los excluyentes y los excluidos.

Toda esta reflexión en perspectiva es en sí misma un desafío, pues no siempre es fácil aceptar

y entender, desde una postura ecuánime, las implicaciones de las debilidades y, mucho menos

el aprovechamiento sin apasionamiento de las fortalezas que giran en torno a la movilización

étnica afroecuatoriana.

Debilidades :

Desconfianza y escepticismo. Los afroecuatorianos en el plano político y organizativo viven

en total desconfianza y escepticismo respecto a su capacidad de generar, a partir de la unidad,

una fuerza política y social propia e independiente. Esto debido, no solo a la colonización

histórica por parte del sistema político tradicional al interior de la comunidad, sino también a

causa del divisionismo, de un caudillaje mal dirigido y desacreditado. La desconfianza y el

escepticismo mutuo no permiten una sola sinfonía a la hora de las reclamaciones y

concertaciones con el Estado, quien aprovecha esta circunstancia para tratar de neutralizar los

procesos organizativos y volverlos dependientes y corporativos



El desconocimiento de los antecedentes históricos. Es muy relativo el nivel de profundidad

que en algunos sectores afroecuatorianos se tiene de las dinámicas históricas sobre conquistas

de derechos colectivos. Aun en los contextos locales y regionales se nota la carencia de

elementos conceptuales sobre la propia realidad política, situación que impide hacer una

evaluación y un diagnóstico real de lo que son específicamente las principales problemáticas

de las comunidades. A esto se le agrega el desconocimiento y la falta de información

pertinente, lo que genera un discurso descontextualizado y muchas veces desorientado y sin

fundamento.

La falta de un análisis de coyuntura global. Muchos sectores organizativos afroecuatorianos

presentan posicionamientos carentes de argumentación e información actualizada. Esta

carencia debe superarse a la hora de valorar el contradictor y en momentos de definir el mapa

de relaciones, potencialidades y conflictos que, desde el plano nacional y global, deben tenerse

en cuenta para la adecuada defensa de los intereses del pueblo afro.

La limitada cobertura de los procesos organizativos. Pese a sus esfuerzos, algunas

expresiones organizativas afroecuatorianas, aun se mantienen distantes de las bases sociales

que las alimentan y dicen representar. A esto se le agrega que en sus mismos espacios de

trabajo muchas personas no han sido sensibilizados por el sentimiento organizativo, situación

que permite una mayor exposición a procesos de fragmentación comunitaria y deslegitimación

política por parte de un cúmulo de sujetos cuyo único interés es el desprestigio de la

pertenencia étnica.

Las fortalezas.

Los instrumentos jurídicos y políticos. La lucha histórica del pueblo afroecuatoriano ha

permitido un logro significativo en la conquista de sus derechos colectivos, los cuales se

encuentran garantizados desde la Constitución de 1998 y varias leyes secundarias, que de

alguna manera se expresa en el reconocimiento de unos instrumentos jurídicos y políticos

garantes de sus mismas reivindicaciones.

La diversidad de expresiones organizativas. A lo largo de la geografía del pueblo

afroecuatoriano se puede detectar un enjambre de expresiones organizativas que en primera

instancia afectan la unidad política y discursiva de la movilización étnica, sin embargo, una

orientación ideológica de la dispersión sería un aporte a la construcción de un proyecto

político contundente, de masas y autónomo.

El posicionamiento institucional. El pueblo afroecuatoriano en las últimas dos décadas han

pasado de la invisibilidad a ocupar escaños claves en la sociedad civil de la nación. Situación

que les ha abierto espacios de participación, concertación e interlocución interesantes que

cuentan con relativa confianza política por parte de algunas instituciones tanto estatales como

multilaterales. Este reconocimiento otorga cierta ventaja dentro del marco de una democracia

culturalista y participativa.

La participación ampliada de la comunidad. Al interior del pueblo afroecuatoriano es

necesario que las organizaciones se nutran de cada uno de los niveles que componen el grueso



de la colectividad, incluyendo en ello a los indiferentes, a los desinteresados y a los

desprevenidos, que igualmente tienen opinión y cuentan a la hora de las definiciones

trascendentales. Se requiere encuentros de intereses que permita la identificación del mapa de

relaciones intraétnicas y las posibilidades que cada componente de la comunidad tiene de

forma independiente.



2.4 MATRIZ DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

AFROECUATORIANA POR REGIONES PARTICIPANTES EN LOS TALLERES

Cuadro 1 REGION DE ESMERALDAS.

Sector Nr

Nombre de la organización Sigla Gra

do

Sede Representante

Legal

Étnicas 1 Confederación Afroecuatoriana del Norte de

Esmeraldas

CANE 3 San Lorenzo Inés Morales

2 Federación Afroecuatoriana de Recolectores de

Productos del Mangle de San Lorenzo

FEDARPON 2 San Lorenzo

3 Federación de Humedales de la Zona del Eloy Alfaro FEDARPRO

BINI

2 Eloy Alfaro

4 Federación de Humedales de la zona de Eloy Alfaro FEPALUM 2 Eloy Alfaro

5 Unión de Organizaciones del Norte de Esmeraldas UOMNE 2 San Lorenzo

6 Federación de Organizaciones Negras del Alto Onzole FONAO 2 Onzole

7 Federación de Organizaciones del Alto San Lorenzo FECONA 2 San Lorenzo

8 Unión de Organizaciones de Río Verde UOCAMER 2 Río Verde

9 Comuna Río Santiago Cayapas

10 Federación de Organizaciones Culturales de San Lorenzo

FEDOCA

FEDOCA 2 San Lorenzo

Etnicas 11 Federación de Comunidades Campesinas Negras del Río

Verde

FECNER 2 Lagartos Ramón Rosero

12 Federación de las Riveras del Río Mate

2 Rocafuerte Erminsul

Quintero

13 Unión de Comunidades Afroecuatorianas de Río Verde UOCAMER 2

14 Federación Afroecuatorianas de Familias Unidas 2 Esmeraldas Elizabeth Delgado

15 Unión de Organizaciones Afroesmeraldeñas Malcoml X 2 Esmeraldas Alodia Borja

16 Unión de Organizaciones y Comunidades Campesinas de

las riveras del río Esmeraldas

2 Quinindé Agustín

Morales

Popula

res

17 Federación de Barrios Afroecuatorianos de Atacames 2 Atacames Gabriela

Bedoya

18 Confederaciones de Organizaciones del Sur de

Esmeraldas

19 Federación de Barrios Populares de Esmeraldas 2 Esmeraldas Jorge Raúl

Chiriboga

20 Federación de Barrios del Sur de Esmeraldas 2 Esmeraldas Camilo

Caicedo

21 Federación de Centros de Estudios Afroecuatorianos 2 Esmeraldas Santander

Quiñónez

22 Federación de Barrios Simón Bolívar 2 Esmeraldas Edilbeto

Perlaza

23 Federación de Familias Unidas 2 Esmeraldas Elizabeth

Delgado

Genero 24 Unión de Mujeres de Quilindé 2 Quilindé

25 Federación Provincial de Mujeres Afroecuatorianas 1 Quinindé Lupe Jama

Culturales

26 Foro Permanente Lady Ballesteros 1 Esmeraldas Pepita Palma

27 Grupo Cultural de Esmeraldas 1 Esmeraldas Larry Preciado

Produc

tivas

28 Centro Artesanal Aldo Marango 1 San Lorenzo

29 Cooperativa Nuestros Abuelos 1 Esmeraldas René Quiñónez

30 Cámara de Artesanos 1 Esmeraldas Emeregildo

Rodríguez

Resumen de las expresiones y actores en Esmeraldas

ÉTNICAS: 16 POPULARES: 7

GENERO: 2

CULTURALES: 2 PRODUCTIVAS 3

Sub total 30



REGION DE GUAYAQUIL

Sector Nr


do

Sede Representante

Legal

Étnicas 1 Proceso Afroamérica XXI Afroamérica 2 Guayaquil Douglas Quintero

2 Federación Jaime Hurtado González 2

3 Asociación de Esmeraldeños residentes en Guayaquil 1 Guayaquil

4 Centro Cultural Afro 1 Guayaquil

Populares

5 Federación de Vidal Leones 2 Guayas

6 Comunidades Eclesiales de Base CEB 2 Guayas

7 Asociación de Estudiantes Negros de Universidad de

Guayaquil

1 Guayas

8 Organización Nueva Voz 1 Guayas

9 Confraternidad de Negros 1 Guayas

10 Asociación de Abogados Afros 1 El Oro

11 Asociación de Jóvenes Malcoml X 1 Guayas

12 Asociación Progreso y Paz 1 Guayas

13 Asociación de Afroecuatorianos 1 Guayas

14 Organización Cinco de Agosto 1 Guayas

15 Movimiento Afroecuatoriano 1 Guayas

16 Federación Centauro de Ebano 1 Los Ríos

17 Organización Nelson Mandela 1 Guayas

18 Asociación de Pueblos Negros 1 El Oro

19 Asociación de Moradores Independientes 1 Guayas

20 Asociación Cristo Consuelo 1 Guayaquil

21 Raíz de Libertad 1 Guayaquil

22 Misioneros Afros 1 El Oro

23 Federación de Organizaciones Afro de Los Ríos 2 Los Ríos

24 Federación de Organizaciones Afro de El Oro 2 El Oro

25 Federación de Organizaciones Afro de Loja 2 Loja

Genero 26 Asociación de Mujeres Negras 1 Guayas

27 Asociación San Lorenzo del Pailón 1 Los Ríos

28 Asociación de Damas Solidarias 1 Guayas

29 Coordinadora Política de Mujeres Negras 1 Guayas

Produc

tivas

30 Fundación Para el desarrollo del pueblo negro FUDINE FUDINE 1 Guayas

31 Socio para el Desarrollo SODEIN SODEIN 1 Guayas

32 Fundación Torres Fuertes 1 Guayas

Resumen de las expresiones y actores en Guayas, El Oro y los Ríos


GENERO: 4


Sub total 32



REGION Del VALLE DEL CHOTA Y CUENCA DEL RIO MIRA

Sector Nr


do

Sede Representante

Legal

Étnicas 1 Federación de Comunidades Negras de Imbabura y Carchi

FECONIC 2 Chota Salomón Acosta

2 Centro de Investigación de la Familia Negra CIFANE 1 Ibarra José Chalá

3 Unión de Organizaciones Campesinas del Carchi UNOCAR 2

4 Fundación de Jóvenes Piel Negra 1 Ibarra

5 Federación de Organizaciones Indígenas, Negras y Campesinas

FENOCIN 2 Chalguayacu Milton Congo

Género 6 Grupo de Mujeres de la Concepción Concepción Carlota Chala

Produc

tiva

7 Planta de humus /Empresa Mascarilla Pedro Borja

8 Clasificadora de Fréjol Tumbatú Martha Pabón

Resumen de las expresiones y actores en Valle del Chota y Cuenca Mira Salinas


GENERO: 1


Sub total 9

REGION ORIENTE

Sector Nr


do

Sede Representante

Legal

Étnicas 1 Federación de Organizaciones Afroecuatoriana de

Sucumbíos,

FOAES 2 Lago Agrio

2 Asociación de Negros de Shushufindi ASONES 1 Shushufindi

(Orellana)

3 Federación de Asociaciones Negras, Campesinas y

Artesanales de Pacayacu FANCAP

FANCAP 2 Pacayacu

(Sucumbíos)

4 Asociación Estrellas Negras del Cisne 1 Lago Agrio

Populares

5 Grupo Tercera Edad 1 Lago Agrio

6 Asociación de Negros del Ecuador de Sucumbíos 1 Lago Agrio

7 Asociación Afroecuatoriana Conciencia de Sucumbíos 1 Lago Agrio

8 Asociación de Afroesmeraldeños Residentes en

Sucumbíos

1 Lago Agrio

Género 9 Organización de Mujeres Negras 1 Lago Agrio

10 Mujeres Nueva Esperanza 1 Lago Agrio Selene Terán

11 Comunidad Virgen del Carmen 1 Lago Agrio Oristela Mina

12 Asociación Damas Negras de Orellana 1 Shushufindi

Orellana

13 Organización de Mujeres Nueva Esperanza 1 Lago Agrio

Resumen de las expresiones y actores en Oriente.


GENERO: 5


Sub total 13



REGION PICHINCHA Y QUITO

Sector Nr


do

Sede Representante

Legal

Étnicas 1 Federación de Grupos Negros de Pichincha FOGNEP 2 Quito Irma Bautista

2 Confederación Nacional Afroecuatoriana CNA 3 Quito Pepe Chala

3 Movimiento Afroecuatoriano Conciencia 1 Quito Alexandra

Ocles

Populares

4 Estrellas del Futuro 1 Quito

5 Asociación Marthin Luther King 1 Quito Graciela

Calderón

6 Grupo Café 1 Quito

7 Asociación Despierta Negro 1 Quito

8 Asociación Martina Carrillo 1 Quito Georgina

Congo

9 Asociación Negra Sudamérica 1 Quito

10 Asociación África Mía 1 Quito Pedro de Jesús

11 Asociación Para el Desarrollo de las Empleadas Domésticas

ASEDAL 1 Quito Olga Mendez

12 Organización Daniel Comboni 1 Quito María Villa

13 Organización Afro 29 de Junio 1 Quito Patia Chala

14 Grupo Nelson Mandela 1 Quito Jorge Espinoza

15 Grupo Hermandad Negra 1 Quito Elizabeth Sánchez

16 Asociación de Concepcioneños Residentes en Quito 1 Quito Oswaldo

Padilla

17 Organización Raíces del Bongó 1 Quito María Soledad Lara

18 Grupo Café 1 Quito Paulina Chalá

19 Proyecto Tierra Verde 1 Quito Oswaldo

Valencia

20 Grupo Oshum 1 Quito Rosa

Mosquera

21 Asociación Despierta Negra 1 Puerto Quito Sonia Angulo

22 Asociación Barrios Caminos de Libertad 1 Puerto Quito Fabiola

Palacios

Produc

tiva

23 América Fútbol Club 1 Estuardo

Delgado

24 Asociación Madereros Afroesmeraldeños de Santo Domingo

1 Santo Domingo

Santiago Soto

Género 25 Consejo Nacional de Mujeres Negras CONAMUN

E

2 Quito Alexandra

Ocles

26 Asociación de Mujeres 28 de Agosto 1 Santo Domingo

Julia Segura

27 Asociación de Mujeres Juan Eulogio 1 Santo

Domingo

28 Asociación de Perlas Negras 1 Quito Neivi Arce

29 Organización Negra Bonita 1 Quito Orfa Reinosa

30 Asociación de Mujeres Yemaya 1 Quito Sonia Viveros

31 Palenque Juvenil Yoga 1 Quito María Delgado

32 Asociación Franqueza Negra 1 Quito Irma Carcelen

Cultural

33 Fundación Cultural Azúcar 1 Quito Rocío Villalba

34 Asociación Social y Cultural para la Integración de la

Raza Negra en el Ecuador

1 Quito Alba Burbano

Resumen de las expresiones y actores en Pichincha Quito.


GENERO: 8


Sub total 34



Síntesis

Cuadro Nro 2

Elaboró Jhon Antón, consultor BID

Elaboró todo los cuadros y graficas: Jhon Antón Sánchez, consultor.

Relación de organizaciones que fueron convocadas a los talleres por regiones

Región Etnicas Populares Genero Productivas Culturales Total

Esmeraldas 16 7 2 3 2 30

Guayas Oro 4 21 4 3 0 32

Oriente 4 4 5 0 0 13

Chota Mira 5 0 1 0 5 11

Quito 3 19 8 2 2 34

Total 32 51 20 8 9 120

0

5

10

15

20

25

Gu

aya

s

Es

me

rald

as

Ch

ota

Qu

ito

Orie

nte

Etnicas

Populares

Género

Culturales

Productivas

Porcentaje de participacion de organizaciones por regiones

27%

25%9%

11%

28%

Guayas

Esmeraldas

Chota

Quito

Oriente

Tipo de Organizaciones Participantes

32 5120 4 13

120

0

50

100

150

Etnicas Populares Género Culturales Productivas Total

Organizaciones

Porcentaje de participación de organizaciones según

enfoque

27%

42%

17%

3%

11%

Etnicas

Populares

Género

Culturales

Productivas



PARTE III DIAGNOSTICO PROBLEMÁTICO

3. Logros y expectativas en el escenario de la participación en los ámbitos,

social, económico y político de las organizaciones de la sociedad civil

afroecuatoriana

3.1 Del Estado monocultural al Estado pluricultural: dificultades.

Las demandas de las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana desde finales de los

años 90, han ocasionado un redireccionamiento del Estado desde un modelo mono cultural

hacia el establecimiento de un estado de índole multicultural; las organizaciones, líderes e

intelectuales afroecuatorianos se han movilizado con propósitos de reclamación de un

conjunto de derechos económicos, sociales, políticos, territoriales y culturales. Demandas que

ha impactado significativo cultura política de la nación y la política culturales del Estado,

materializadas en la incorporación de programas específicos para estas comunidades en

materia de participación política, fortalecimiento de su sociedad civil, territorio, identidad,

derechos humanos y desarrollo productivo.

Un antecedente importante en la lucha de los afroecuatorianos, ha sido la experiencia

indígena45

ha sido preponderante. Ellos, desde la década de los años 80, reivindicado el

derecho a la tierra, una reforma agraria y en general la conquista de sus derechos colectivos

como pueblo; su primera expresión organizativa fue la Coordinadora Nacional de Indios del

Ecuador (CONACNIE), quien inicia un proceso colectivo de reconocimiento y reconstitución

de los pueblos indígenas"46

. Luego en 1986 surge la Confederación de Nacionalidades

Indígenas del Ecuador (CONAIE)47

, que avanza en la en la formulación de una plataforma

social para el reconocimiento de los derechos colectivos, el ejercicio de la autonomía y de la

autodeterminación; a través de esta organización los indígenas se trazan un marco estratégico

fundamentado en: i) reforma y ampliación de los marcos constitucionales; ii) incorporación de

instrumentos nacionales garantes de los derechos de los pueblos; y iii) avanzar en la

reglamentación de los derechos colectivos por medio de la legislación secundaria. Los

45

En el Ecuador existen alrededor de 13 nacionalidades y pueblos indígenas distribuidos en tres regiones

naturales: Sierra (Otavalo, Cayambe, Cotopaxi, Salasaca, Chimborazo, Cañar, Saraguro) Costa ( Awa-Kwaiker,

Chachi, Tsachila, Epera) Amazonas, Cofán, Siona y Secoyas, Quichuas, Huaorani, Shuar, Achaur, Záparos. Los

cuales según el último censo de 2001 alcanzan los 1.525.421 personas. 46

Beltrán Bolívar y Pablo de la Vega. Derechos de los pueblos indígenas del Ecuador. Fundación de Culturas

Indígenas Kawsay. Quito, 2002.pág 2 47

En esencia la CONAIE se definió como una confederación de nacionalidades indígenas, es decir, reconocer la existencia

de una diversidad de identidades que tendrán que convivir juntas en las nueva organización, de esta manera la confederación

pretendía recoger en un solo paraguas organizativo a todas las formas expresivas de movilización indígenas, en especial

aquellas que se subordinaban de la Confederación de Nacionalidades Indígenas Kichwa del Ecuador (ECURUNARI) en la

serranía, y la Confederación de Nacionalidades Indígenas de la Amazonía Ecuatoriana (CONFENAIE). Luego se agruparon a

la CONAIE las siguientes federaciones: Federación Ecuatorianas de Indígenas Evangélicos (FEINE), Federación Nacional de

Organizaciones Campesinas, Indígenas y Negras (FENOCIN) Federación Indígenas y Campesina de Imbabura (FICI) , el

Instituto Científico de Culturas Indígenas ICCI, La Organización de Pueblos Indígena de Pastaza (OPIP) y la Unión de

Organizaciones Campesinas Indígenas de Cotacachi (UNORCAC)



indígenas logran romper la epistemología de los lenguajes colonialistas cuando asumen las

categorías de "Pueblos" y de "Nacionalidades.48

En 1992, en el marco de las movilizaciones continentales a favor de la Campaña de

Autodescubrimiento de América, los sectores subalternos étnicos proponen la Asamblea

Nacional Constituyente para reformar la Constitución y dar paso a un nuevo ordenamiento

jurídico y normativo que permita la construcción de un Nuevo Ecuador que se reconozca

como un "Estado Multiétnico" garante de los derechos de participación y autonomía tanto de

indígenas como afrodescendientes. En 1998 se logra una reforma constitucional que introdujo

una nueva cultura política y la legitimó la sociedad civil amparada en la diversidad de sus

expresiones culturales y por ende el establecimiento de una nueva noción de ciudadanía de

orden pluricultural y multiétnico; en ese sentido, la Constitución le cambió el enfoque

paradigmático al Estado Ecuatoriano, que pasa de ser un estado mono cultural a pluricultural,

un Estado que se abre al pluralismo legal, única condición para superar la brecha de exclusión,

invisibilidad y marginamiento de las culturas subordinadas por el establecimiento dominado

por sectores sociales hegemónicos. Pasa de ser un estado de derecho a un estado social de

derecho, que no sólo se considera al individuo como sujeto de derecho, sino que además las

colectividades culturales, étnicas o nacionalidades pueden gozar de los beneficios y

oportunidades en el marco de una igualdad diferenciada.49

De modo que la introducción de una nueva cultura política y de las transformaciones de las

costumbres políticas de la sociedad ecuatoriana, deben entenderse desde el contexto de toda

una experiencia de organización y movilización para la presión, concertación y defensa

comunitaria por parte de los pueblos y nacionalidades subalternas. En el terreno de lo practico

la instauración de un estado multiétnico garante de los derechos humanos y colectivos de los

indígenas y afrodescendientes ha encontrado la barrera de posiciones dominantes,

tradicionales y hegemónicas que se resisten al rompimiento del orden jurídico y político

imperante. Por tanto, muchas veces la adopción de políticas culturales incluyentes ha quedado

solo en el plano de la formulación, dejando enormes vacíos entre la expedición de la norma y

en la concreción de la misma.

48

Pueblos Indígenas: "Son colectividades originarias, conformadas por comunidades o centros con identidades

culturales que los distinguen de otros sectores de la sociedad ecuatoriana, regidos por sistemas propios de

organización social, económica, política, y pertenecen a una de las nacionalidades indígenas.

Nacionalidades Indígenas: "Pueblo o conjunto de pueblos milenarios anteriores a la constitución del Estado

Ecuatoriano que se autodefinen como tales. Tienen una identidad histórica común , una cultura, un idioma, viven

en n territorio determinado, mediante instituciones y formas ancestrales de organización social, económica,

jurídica, política y ejercicio de autoridad propia." Tomado del Informe del Ecuador al Comité para la eliminación

de la discriminación Racial de la ONU. 1 de octubre de 2002. pág 6 49

Es importante subrayar que dentro del entendimiento de la transformación del modelo de los estado nacionales,

se argumenta que estos cambios profundos obedecen a las estrategias neoliberales dirigidas a un adecuación

institucional necesario para facilitar la globalización de las democracias liberales y la expansión de los mercados.

Así mismo se argumenta que los intentos de fortalecer le estado de derecho de las naciones se entiende como una

estrategia transnacional de las agencias multilaterales para facilitar una adecuación jurídica que de mayor

seguridad a las inversiones de capital, para enfrentar el narcotráfico, reducir la ingerencia del establecimiento y

facilitar el control de las clases subalternas desde los dispositivos locales de gobierno.



3.2 Instrumentos internacionales garantes del derecho al desarrollo autónomo, a la

consulta y a la participación de los pueblos afroecuatorianos.

3.2.1 El Convenio 169 de la OIT

El convenio 169 de la OIT es el instrumento de mayor trascendencia jurídico política que les

ampara y reconocer el carácter de "pueblo" a los afrodescendientes; fue ratificado por el

Congreso Nacional el 14 de abril de 1998 y publicado en el Registro Oficial Nro 30450

. La

Constitución de 1998 lo incorpora en los artículos 17, 18, 19 y 163. Se aplica a los

afrodescendientes en tanto constituyen un grupo poblacional con características de pertenencia

a una colectividad distinta al resto de la sociedad mayoritaria, por su historia, cosmovisión,

cultura, por su estructura social y parental, por sus sistemas organizativos y sobre todo por

haber estado en estos territorios antes de la instalación del actual modelo de Estado

republicano y antes de la actual demarcación de la frontera de la República.

3.2.2 El derecho a la consulta previa, la participación en decisiones que afecten cultural y

socialmente a los afroecuatorianos.

Entre los derechos reconocidos a los pueblos en el convenio 169 de la OIT está el de la

consulta, a la participación en decisiones que los afecten cultural y socialmente y, a medidas

de reparación y mitigación causada por impactos ambientales y culturales por proyectos que se

lleven acabo dentro de sus territorios y entornos. Impone a los Estados, con la participación

de los pueblos afectados, la obligación de desarrollar acciones dirigidas a proteger sus

derechos como pueblos y su integridad, con el fin de asegurar a los pueblos el goce de los

derechos y oportunidades que otorga la legislación nacional y promover la plena efectividad

de los mismos, respetando la identidad social y cultural, así como sus tradiciones e

instituciones. Pretende el convenio, a través de estas medidas eliminar las diferencias

socioeconómicas que puedan existir entre estos pueblos y el resto de la población, eso sí,

respetando sus aspiraciones y formas de vida.

Tanto en el artículo 6 como en el 7 del Convenio, se contempla el derecho a la consulta,

teniendo en cuenta que los pueblos interesados tienen derecho a decidir sus propias

prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que afecte a sus vidas,

creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan, y de

controlar, en la medida de lo posible su desarrollo económico, social y cultural. Además

deberán participar en la formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de

desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. Establece que en los

planes de desarrollo de cada uno de los Estados debe ser prioritario el mejoramiento de las

condiciones de vida y de trabajo, del nivel de salud y educación de los pueblos indígenas y

tribales. En ese sentido, deben establecerse planes de desarrollo especiales dirigidos estas

poblaciones. Un punto básico, tiene que ver con la obligación de los gobiernos de velar porque

se efectúen estudios, en cooperación con los pueblos, a fin de evaluar la incidencia social,

espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas

50

El 15 de mayo de 2001 el Representante Permanente del Ecuador ante la Oficina de Naciones Unidas en

Ginebra, deposito en la oficina de la OIT el instrumento ecuatoriano de ratificación del Convenio 169.



puedan tener sobre los pueblos. Los resultados de estos estudios deberán ser considerados

como criterios fundamentales para la ejecución de las actividades mencionadas.

Cuadro Nro 3

Instrumentos legales del derecho a la información y la consulta y participación.

Norma Artículo Constitución Política 1998 Art 88: Toda decisión estatal que pueda afectar al medio ambiente , deberá

contar con los criterios de la comunidad por lo tanto esta deberá ser

debidamente informada. La ley garantizará su participación.

Convenio 169 de la OIT Art 6 Al aplicar las disposiciones del presente convenio, los gobiernos deberá:

a. consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos

apropiados y en particular a través de sus instituciones

representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o

administrativas susceptibles de afectarles directamente (...)

b. Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio

deberán efectuarse de buena fe y de manera apropiada a las

circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el

consentimiento a cerca de las medidas propuestas

Art. 15: Los derechos de los pueblos a los recursos naturales existentes en sus

tierras deberán protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el

derecho de esos pueblos a participar en la utilización, administración y

conservación de dichos recursos.

Ley Orgánica de juntas parroquiales Art 2: Ámbito de aplicación: Las disposiciones contenidas en la presente ley,

aplicarán en el ámbito geográfico que corresponda a la circunscripción

territorial de las juntas parroquiales rurales constituidas como gobiernos

autónomos

Art 4: Atribuciones: para el cumplimiento de las dispociones establecidas en la

Constitución y en la presente ley, la junta parroquial rural tendrá las siguientes

atribuciones:

Coordinar con los consejos provinciales, concejos municipales y demás

entidades estatales y organizaciones no gubernamentales, todo lo relacionado

con el ambiente, los recursos naturales, el desarrollo turístico y la cultura

popular de la parroquia y los problemas sociales de sus habitantes.

Otros artículos: 5.

Ley de gestión ambiental Art: 28: Toda persona natural o jurídica tiene derecho a participar en la gestión

ambiental, a través de los mecanismos que para el efecto establezca el

reglamento, entre los cuales se incluirán consultas audiencias públicas,

iniciativas, propuestas o cualquier forma de asociación entre el sector público

y privado. Se concederá acción popular para denunciar a quienes violen esta

garantía, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal por acusaciones

maliciosamente formuladas.

Art. 29: Toda persona natural o jurídica tiene derecho a ser informada oportuna

y suficientemente sobre cualquier actividad de las instituciones del Estado que

conforme al reglamento de esta ley, puede producir impactos ambientales. Para

ello podrán formular peticiones y deducir acciones de carácter individual o

colectivo ante las autoridades competentes.

Reglamento sustitutivo del reglamento

ambiental para las operaciones

hidrocarburíferas en el Ecuador.

Art. 9: Consulta: Previamente al inicio de toda licitación petrolera estatal, el

organismo encargado de llevar a cabo las licitaciones petroleras aplicará en

coordinación con el Ministerio de Energía y Minas y el Ministerio del

Ambiente los procedimientos de consultas previstos en le Reglamento que se

expida para tal efecto.



3.3.2.1 El caso de la Firma Minera STIC y el derecho a la consulta en el Norte del

Esmeraldas.

Durante el mes de enero y febrero de 2002 las comunidades afroecuatorianas del Norte de

Esmeraldas y las comunidades indígenas Chachis se movilizaron para demandar del Estado su

derecho a la consulta previa, a la participación y a la libre y adecuada información

contemplado en la CP de 1998, el Convenio 169 de la OIT y demás leyes nacionales. La

movilización se logró por medio de la Federación de Comunidades Chachi del Ecuador

(FECCHE) y Unión de Organizaciones Negras del Norte de Esmeraldas (UONNE). El

propósito de movilización, que contempló varios foros, marchas y demandas jurídicas, tenía

como fin “hacer conocer al país la amenaza que está sufriendo su territorio al haber otorgado

el Gobierno a la firma minera STIC S.A. la concesión de 1.045 Has, en el norte de

Esmeraldas"51

.

La situación que evidenció el acto de violación del derecho de participación y consulta se

refirió a un acto del Gobierno Nacional donde le concede a la empresa minera STIC 1045 has

de territorio chachi-negro para explotación por 20 años y con extensión a 30 años. De acuerdo

con las actas de las organizaciones sobre este caso, la concesión se hizo incumpliendo el

proceso de consulta previa al que se refiere el artículo 88 de la Constitución Política. De

modo, que dicha concesión debería ser inejecutable y causal de nulidad de los contratos

respectivos. Así mismo, se violó el articulo 42 de la Ley Especial de Descentralización del

Estado y de Participación Social, donde se establece que los pueblos indígenas y negros a

través de sus organizaciones tradicionales podrán: Velar por la preservación de los recursos

naturales..." Como resultado de la jornada de movilización, se entrega una denuncia formal

por la comunidad chachi y la comunidad afroecuatoriana del Norte de Esmeraldas, se

precisaron acciones de movilizaciones futuras y, se logró que el Presidente de la Comisión de

Asuntos Indígenas y otras etnias, diputado, Gilberto Talahua, se pronunciara sobre el caso

manifestando que: "La Comisión de asuntos indígenas y otras etnias hoy en la mañana en el

Congreso Nacional nos pronunciamos y respaldamos la causa de la nacionalidad chachi y del

pueblo afroecuatoriano del norte de Esmeraldas, ahora afectados por la empresa minera en sus

territorios ancestrales".

3.3 Las medidas de acción afirmativa y los instrumentos para la eliminación de todas las

formas de discriminación racial.

El 20 de noviembre de 1963 la XV Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba la

Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación racial,

donde se reconoce que "la discriminación entre seres humanos por motivos de raza, color u

origen étnico, constituye un obstáculo a las relaciones amistosas y pacíficas entre las naciones

y puede perturbar la paz y la seguridad entre pueblos, así como la convivencia entre personas

aun dentro de un mismo estado" (artículos 2); Conexo a esta Convención Internacional,

producto de la III Cumbre Mundial contra el Racismo celebrada por las Naciones Unidas en

Durban, se expidió una Declaración y un Programa de Acción, donde se consideró al racismo

51

Acta de la cruzada por la vida en contra de la violencia social, cultural y ambiental en el norte de esmeraldas, universidad andina, quito,

26 de febrero del 2002



y a la discriminación racial como uno de los elementos de las desigualdades sociales y se

reconoció que el tráfico de esclavos y la esclavitud son igualmente conductas reprochables de

toda moral y justificación, y en consecuencia con esto, "los Africanos y los Afro descendientes

fueron victimas de esos actos y continúan siendo víctimas de sus consecuencias"52

; por ello es

imperioso que los Estados asuman medidas que permitan la eliminación urgente de dichas

disparidades. Consecuente con las secuelas del racismo, de la discriminación y del tráfico

esclavistas y la esclavitud, la Declaración de Durban y su Plan de Acción impone la necesidad

de que los Estados nacionales, donde estos fenómenos han sido o son recurrentes, establezcan

medidas de reparación y de acciones afirmativas, como medios para restaurar los derechos

humanos y las libertades humanas afectados por el proceso de discriminación.

El concepto de reparación, pese a que se encuentra en medio de un debate político

controvertido, constituye la base ética de los programas de acciones afirmativas, que se

entienden como el instrumento central para el combate de las desigualdades raciales previstas

en la Declaración y el Programa de Acción, como en la propia Convención Internacional por

la Eliminación de la Discriminación Racial. Como parte de estas acciones afirmativas para

combatir el racismo y reparar los impactos negativos de esta práctica, se le propone a los

Estados inversiones preferenciales en las áreas de la salud, vivienda, saneamiento, agua

potable y control ambiental en regiones habitadas por los afrodescendientes.

Siendo que el racismo y la discriminación se constituyen en ideologías y practicas de carácter

sistémico, institucional e interpersonal, de difícil eliminación y que, por tanto, requieren un

combate frontal, abierto y sistemático por parte del Estado y de todas las instituciones

comprometidas con la igualdad, la equidad y la democracia53

, la Declaración de Durban insta a

los Estados para que apliquen medidas de prevención de naturaleza educativa, políticas de

desarrollo y promoción social e incluso medidas represivas y jurídicas que combatan el

racismo y la discriminación; para los cuales es necesario implementar políticas apropiadas de

participación, acceso efectivo y equitativo a todos los miembros de comunidades victimas del

racismo y de la discriminación, a los procesos de tomas de decisiones en la sociedad a todos

los niveles, lo que obliga a los Estados a identificar los factores que dificultan el acceso y la

presencia equitativa de personas afrodescendientes a todos los niveles del sector público,

incluyendo los servicios públicos y particularmente, la administración de justicia.

3.4 Instrumentos nacionales garantes de los derechos de participación de la sociedad civil

afrodescendiente.

Examinaremos ahora las acciones, medidas legislativas y espacios institucionales

contemplados por el Estado ecuatorianos y sus gobiernos a favor de los Afroecuatoriano.

3.4.1 Medidas constitucionales y derechos colectivos.

52

Declaración de Durban, párrafo 13 53

Santos Roland, María Edna. Participación efectiva en la vida pública. Ponencia. Taller Regional para Adopción

de Acciones Afirmativas para afrodescendientes. Naciones Unidas, Montevideo, Mayo 7 de 2003.



Uno de los grandes logros para la implementación de políticas públicas dirigidas a los

afroecuatorianos fue la Asamblea Nacional Constituyente de 1998, de la cual surge la

Constitución Política del 1998 y donde el Estado declara ser Multiétnico y Pluricultural (art.1)

y además reconoce y legitima el carácter de “pueblo” a los afroecuatorianos (art. 83)54

, y en

consecuencia les reconoce sus derechos colectivos55

contemplados en el artículo 84.

El artículo 85 referido específicamente a los afroecuatorianos, tiene el carácter de diferido por

dos razones: primero porque es necesario remitirse al artículo 84 que se refiere

específicamente a los pueblos indígenas, para saber que derecho colectivos son aplicables, y

segundo porque es necesario una reglamentación posterior de cada uno de los derechos que a

continuación se enumeran:

1. Derecho a mantener, desarrollar y fortalecer su identidad y tradiciones en lo espiritual,

cultural, lingüístico, social, político y económico

2. Derecho a conservar la propiedad imprescriptible de las tierras comunitarias, que serán

inalienables, inembargables e indivisibles

3. Derecho a mantener la posesión ancestral de las tierras comunitarias y obtener su

adjudicación gratuita

4. Derecho a participar en el uso, usufructo, administración y conservación de los

recursos naturales que se hallen en sus tierras

5. Derecho a ser consultados sobre planes y programas de prospección y explotación de

los recursos renovables que se hallen en sus tierras y que puedan ser afectados

ambiental y culturalmente.

6. Derecho a conservar y promover sus prácticas de manejo de la biodiversidad y su

entorno cultural

7. Derecho a conservar y desarrollar sus formas tradicionales de convivencia y

organización social, de generación y ejercicio de la autoridad

8. Derecho a no ser desplazado, como pueblos, de sus tierras

9. Derecho a la propiedad intelectual colectiva de sus conocimientos ancestrales

10. Derecho a mantener, desarrollar y administrar su patrimonio cultural e histórico

11. Derecho a acceder a una educación de calidad. Contar con un sistema de educación

intercultural y bilingüe

12. Derecho a sus sistemas, conocimientos y practicas de medicina tradicional, incluido el

derecho a la protección de los lugares rituales y sagrados

13. Derechos a formular prioridades en planes y proyectos para el desarrollo y

mejoramiento de sus condiciones económicas y sociales

14. Derecho a participar, mediante representantes, en los organismos oficiales que

determine la ley

15. Derecho a usar símbolos y emblemas que los identifique.

54

Artículo 83 de la CP: “Los pueblos indígenas que se auto definen como nacionalidades de raíces ancestrales y los pueblos negros o

afroecuatorianos, forman parte del Estado Ecuatoriano, único e indivisible” 55

En la CP de 1998 se incluye el capítulo V de los derechos colectivos, compuestos por tres secciones:

a. Primera: De los pueblos indígenas y negros o afroecuatorianos (artículo 83, 84 y 85)

b. Segunda: Del medio Ambiente (Artículos del 86 al 91)

c. Tercera: De los consumidores (Artículo 92)



3.4.2 Otras medidas legislativas en favor de los derechos de los afrodescendientes

Coherente con la política de eliminar la discriminación racial, el Gobierno Nacional mediante

Decreto Supremo Nº 3194, publicado en el Registro Oficial 769 de febrero de 1979, reformó

el Código Penal ecuatoriano e incorporó un capítulo en el título III "De los Delitos contra las

Garantías Constitucionales y la Igualdad Racial" en el que por primera vez se tipifica como

delito, se prohíbe y se sanciona con penas de prisión y multas a las personas naturales o

jurídicas o a cualquier tipo de organizaciones que realicen actos relativos con la

discriminación por motivos raciales.

El Código Penal ecuatoriano establece "sanciones de prisión para todo aquel que, por

cualquier modo, difundiere ideas basadas en la superioridad o en el odio racial: el que

incitare, en cualquier forma, a la discriminación racial; el que realizare actos de violencia o

incitare a cometerlos contra cualquier raza, persona o grupo de personas de cualquier color u

origen étnico; y, el que financiare, asistiere o ayudare a cualquier clase de actividades

racistas". Las organizaciones que por medio de propaganda difundan o promuevan la

discriminación racial o que inciten a ella son declaradas ilegales y sus actividades también lo

son, y quien participe en dichas organizaciones o en sus actividades serán sancionados.

Si estos actos considerados por la ley penal como delito fueren promovidos e incitados por

autoridades o instituciones nacionales, regionales o locales los responsables serán destituidos y

perderán sus derechos políticos. Y si estos actos fueren promovidos por funcionarios o

empleados, se aplicarán las normas especiales previstas en la Constitución Política para el caso

de violación de garantías constitucionales"56

.

Así mismo existen otras leyes secundarias que sujetas a reformas inmediatas podrían atender

las aspiraciones de los pueblos y nacionalidades indígenas: Ley de educación y cultura, Ley

de carrera docente y escalafón del magisterio nacional, Código de la Salud, Ley de comunas,

Ley de minería, propiedad intelectual, biodiversidad y otras que actualmente han quedado en

desuso57

.

Igualmente vale tener en cuenta que en el paquete legislativo del Estado Ecuatoriano existen

así mismo medidas legislativas, que a decir del mismo Gobierno Nacional, "son leyes que

están en proceso de estudio para su reforma ya que entran en contradicción con el principio

constitucional pluricultural y multiétnico: la Ley de organización y régimen de comunas, que

dispone que las asambleas de elección del cabildo comunal estarán presididas por el teniente

político de la parroquia, autoridad extraña a las comunidades, y el Código de la Salud que no

prevé regulaciones sobre la medicina basada en conocimientos ancestrales de la medicina."58

56

Título II, De los Delitos Contra las Garantías Constitucionales y la Igualdad Racial, capítulo innumerado, De

los Delitos Relativos a la Discriminación Racial, Código Penal reformado, 1979. 57

Un aspecto formal considerado como una medida de acción afirmativa tiene que ver con Un decreto

Legislativo del 2 de octubre de 1997, mediante la cual se declara el Día Nacional del Pueblo Afroecuatoriano y

al Negro Alonso de Illescas como Héroe Nacional y se recomienda incorporar sus historia y aportes al sistema

educativo del país. 58

16 informe periódico presentado al Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial de las Naciones

Unidas (CERD-C-384-Add.8, de octubre1 de 2002) párrafo 69



3.5. Espacios Institucionales establecidos para garantizar la participación y la aplicación

de políticas públicas a favor de los pueblos afroecuatorianos.

El gobierno Ecuatoriano en su 16 informe periódico presentado al Comité para la Eliminación

de la Discriminación Racial de las Naciones Unidas (CERD-C-384-Add.8, de octubre1 de

2002) detalla espacios institucionales creados en los últimos 10 años que aplican o tienen que

ver con políticas públicas a favor de los afroecuatorianos y que se han creado para "impulsar

su efectiva participación en el desarrollo integral sustentable, respetando y fortaleciendo su

identidad cultural":59

- En 1988 se creó la DINEIB en el Ministerio de Educación y Cultura, organismo

técnico, administrativo y financiero descentralizado, con la responsabilidad de

planificar, ejecutar, administrar y evaluar el sistema de la educación bilingüe en cada

una de las nacionalidades y pueblos indígenas del país60

. Vale aclarar que la DINEIB

solo desarrolla políticas públicas a favor de los pueblos Indígenas, dejando de lado las

demandas que la población afrodescendiente en materia de etnoeducación y de

educación intercultural

- Con la oficialización del Modelo del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe

(MOSEIB) por parte del Ministerio de Educación y Cultura, mediante Acuerdo

Ministerial Nº 0112, de 31 de agosto de 1993, las poblaciones indígenas y

nacionalidades cuentan con su propio sistema educativo oficial. Tal como sucede con

las políticas del DINEIB, los afroecuatorianos igualmente son excluidos de los

programas de educación que respondan a sus necesidades culturales y sociales

- En 1992, con el Gobierno de Sixto Durán Ballén, se establece la Secretaría Nacional de

Asuntos Indígenas y Minorías Étnicas (SENAIME), adscrita a la Presidencia de la

República, con la responsabilidad de planificar, coordinar y asesorar en la ejecución de

planes, programas y proyectos del Gobierno para el Desarrollo de los Pueblos

indígenas y minorías étnicas. Esta Secretaría fue igualmente reglamentada para un

cumplimiento más adecuado de sus propósitos. Sin embargo, contrario a lo que afirma

el Gobierno Nacional en su 16 informe al CERD de las Naciones Unidas, se restringió

la participación de las minorías étnicas y se excluyó una vez mas a los

afroecuatorianos en los ámbitos relacionados con sus demandas sociales. Igualmente se

limitó a esta institución a impulsar la participación de las comunidades indígenas en la

formulación, gestión, ejecución y administración de proyectos de desarrollo integral

autogestionario

- En 1998, en el gobierno de Fabián Alarcón, se creó el Consejo Nacional de

Planificación y Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Negros (CONPLADEIN),

adscrito a la Presidencia de la República y con personería jurídica. Este organismo se

creó en sustitución de la SENAIME (creado en 1992) y del Ministerio Étnico (1996).

59

16 informe periódico presentado al Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial de las Naciones

Unidas (CERD-C-384-Add.8, de octubre1 de 2002) párrafo 70 60 Decreto Ejecutivo Nº 203, de 15 de noviembre de 1988.



El Consejo Superior de este nuevo organismo se integró con representantes de cada

una de las organizaciones nacionales indígenas y afros legalmente reconocidas. Al

nuevo organismo CONPLADEIN le correspondió definir políticas de Estado para el

desarrollo de los pueblos indígenas y afroecuatorianos y proponer y ejecutar programas

y proyectos de desarrollo61

. Este organismo ya no existe.

- El CODENPE. El Gobierno del Ecuador, para armonizar los principios de la nueva

Carta Política de 1998, eliminó el CONPLADEIN y creó el CODENPE. El Consejo

Superior de este organismo está integrado por un representante de cada uno de los

pueblos y nacionalidades reconocidos por la Constitución62

.

- La CODAE: El pueblo afroecuatoriano no conforme con las acciones de las

instituciones encargadas de aplicar políticas de forma mixta a indígenas y afros,

demandó del gobierno contar con su propio espacio de desarrollo institucional, de esta

manera nace en 1998 la Corporación para el Desarrollo del Pueblo Afro Ecuatoriano

(CODAE), el cual tiene como objetivo principal proponer políticas de Estado para el

fortalecimiento del pueblo afroecuatoriano, la difusión de los derechos, valores, cultura

e historia afroecuatoriana y fomentar la etnoeducación63

.

- Uno de los logros más importantes ha sido sin duda la creación del Proyecto de

Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Negros (PRODEPINE), con el apoyo financiero

del Banco Mundial (Us$50 millones). El proyecto tiene como objetivos: bajar los

niveles de pobreza; fortalecer la autogestión comunitaria; y lograr la integración

democrática de los pueblos indígenas y afros del Ecuador, incorporando su propia

visión de desarrollo y potenciando sus recursos64

.

- En el 2002, en el poder Legislativo, se crea la comisión de Asuntos Indígenas y Otras

Etnias, contando en su interior con la subcomisión de Asuntos Afroecuatorianos.

Luego esta subcomisión se eleva a comisión especializada en asuntos afros, sin

embargo con siendo presidente del Congreso el doctor Juan José Pons, se retrocede

61 Decreto Ejecutivo Nº 133, 18 de marzo de 1999. 62 Decreto Ejecutivo Nº 386, diciembre de 1998. 63 LA CODAE fue creada mediante decreto presidencial Nro 1747 de agosto 10 de 1998. Si n embargo su concreción fue y ha sido traumática. Solo hasta el 21 de mayo de 2001 el Gobierno Nacional designa el delegado quien ejerce como Secretario Ejecutivo. Pero solo hasta 3 de

diciembre de 2001 logra funcionar. La situación institucional de la CODAE a pasado por varios períodos críticos que han limitado su

accionar. Durante el primer semestre del 2003 La CODAE sufrió un debilitamiento institucional suscitado por malos entendimientos entre el entonces Secretario Ejecutivo Joselito Mafare y los miembros del Directorio, el cual está conformado por delegados de algunos sectores

organizativos. Esta crisis tuvo renombre nacional y alta repercusión en los medios de comunicación. Solo hasta agosto de 2003 fue superada

el sismo de la CODAE, en momentos en que el Gobierno Nacional interviene y nombra nuevo funcionarios para su dirección. Sin embargo al

momento de escribir este texto, se conoció que el Gobierno Nacional cometió un acto discriminación con la CODAE al situarle solo un millón

de dólares para su funcionamiento de 2004, mientras al CODENPE le asignó 11 millones (entrevista con Mercedes Preciado, secretaria

ejecutiva CODAE, septiembre 18 de 2003) 64

El proyecto PRODEPINE es una unidad ejecutora del Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE).

Tiene una duración de cuatro años. El proyecto pretende beneficiar aproximadamente a 815.000 personas ubicadas en 288 parroquias del país

de población indígena y afro. Tiene cuatro áreas fundamentales de trabajo: a) fortalecimiento de las nacionalidades y organizaciones

indígenas y negras; b) apoyo a la regularización de la tenencia de tierras y derechos de aguas; c) inversiones rurales y d) fortalecimiento del CODENPE. Al momento se encuentra en proceso de evaluación por parte de los organismos de financiamiento, a fin de dar paso a la segunda

fase del proyecto. De acuerdo con las mismas organizaciones en el PRODEPINE no se ejecuta una política de equidad al pueblo afro, pues se

comenten actos de discriminación al pueblo afro toda vez que tanto su presupuesto como los funcionarios y la infraestructura se direccionan al beneficio de los indígenas. Ejemplo de ello es que en esta entidad solo existe un alto funcionario afrodescendiente y se trata del antropólogo

Pablo Minda, jefe de la unidad de Esmeraldas. Ante esta situación, un sector de las organizaciones proponen que para la segunda fase del

PRODEPINE se divida institucionalmente entre afros e indígenas.



nuevamente a la subcomisión, y luego se crea una asesoría de asuntos afroecuatorianos

para la Presidencia del Congreso Nacional.

- En el nivel de gobiernos locales, solo se ha detectado una experiencia de

participación: La Unidad del Pueblo Negro al interior de la Dirección de Desarrollo

Humano Sustentable del Municipio de Quito, creada por el Alcalde Metropolitano

Paco Moncayo Gallego, mediante resolución Nro 34 del 21 de mayo de 2000.

- A nivel de Provincias, solo se tiene la Unidad de los Pueblos Indígenas y Negros del

Consejo Provincial de Sucumbíos.

3.5.1 Otras acciones institucionales a favor de los afrodescendientes

Por esfuerzos de las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana, se logró incidencia y

reconocimiento a la titularidad colectiva sobre los territorios ancestrales de las comunidades

afrodescendientes. De este modo se consigue que la ley de Desarrollo Agrario reconozca el

derecho territorial sobre las posesiones ancestrales. De este modo El Estado ecuatoriano, a

través del Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA), ha entregado 69.986,73 hectáreas

a 38 comunidades ancestrales65

.

El Ministerio de Salud Pública, como organismo rector en la definición de la política nacional

de salud, a través del proyecto Fortalecimiento y Ampliación de los Servicios Básicos de

Salud en el Ecuador (FASBASE) desarrolla actividades de atención de salud integral,

saneamiento básico, ampliación y fortalecimiento de servicios de salud. Con estas acciones el

Ministerio de Salud ha beneficiado a 11.067 familias indígenas y 4.816 familias

afroecuatorianas66

.

El Ministerio de Agricultura y Ganadería ha beneficiado a 3.000 familias indígenas y afros

mediante la ejecución de programas agropecuarios, agroindustriales, agroartesanales y de

conservación del medio ambiente, respetando sus costumbres y valores culturales.

3.5.2 La ley de circunscripción territorial y la propuesta de Las circunscripciones

territoriales afroecuatorianas (CTA).

La propuesta de crear Circunscripciones Territoriales Afroecuatorianas, de acuerdo con el

artículo 228 de la Constitución de 1998, constituye uno de los desafíos más apremiantes y

contundentes del pueblo afrodescendiente. Se trata de una experiencia que, como en ninguna

otra parte de América Latina y el Caribe, le daría al pueblo afrodescendiente del Ecuador la

posibilidad de concretar su proyecto político de autonomía territorial, cultural y comunitaria.

Concretar esta experiencia le significaría a todos los afrodescendientes de la región una

oportunidad continental de hacer efectivo sus derechos a la participación y al desarrollo y, en

especial, un ejercicio de gobernabilidad, administración de justicia, institucionalidad y de

etnodesarrollo con competitividad y eficacia.

65 Instituto de Desarrollo Agrario, informe de 1999. Ver igualmente el Eje de Territorio de esta Cooperación Técnica. 66 Ministerio de Salud Pública, informe de julio de 1999.



El desafío de crear una Circunscripciones Territoriales Afroecuatorianas (CTA) tiene ante

todo un amparo legítimo y legal. Legítimo por cuanto es una propuesta sustentada

históricamente en el proyecto ancestral de los afroecuatorianos de constituir territorios

autónomos de vida con libertad y dignidad, tal como lo legaron en el siglo XVI los cimarrones

Antón e Illescas al constituir los palenques y las repúblicas de Sambos en lo que hoy es la

Provincia de Esmeraldas. Legal, por cuanto la Constitución y las Normas Internacionales lo

permiten y lo hacen posible dentro del ordenamiento territorial del Estado. El convenio 169 de

la OIT, del cual el Estado Ecuatoriano es signatario, establece claramente que los gobierno

deberán respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los

pueblos interesados reviste su relación con las tierras o los territorios, o con ambos (art 13

del 169). Así mismo el artículo 14 reza: "los gobiernos deberán tomar medidas que sean

necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y

garantizan la protección de sus derechos de propiedad ancestral", y agrega: "Deberán

instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurídico nacional para

solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados". Este pleno

reconocimiento es una conquista del derecho de los pueblos para desarrollar sus proyectos de

autonomía territorial dentro de los Estados nacionales, mismo que en la Constitución Política

de 1998 se evidencia en los artículos 228 y 241 que afirman:

Art. 228: Los gobiernos seccionales autónomos serán ejercidos por los concejos provinciales,

los consejos municipales, las juntas parroquiales y los organismos que determinen la ley para

la administración de las circunscripciones territoriales indígenas y afroecuatorianas.

Art 241: La organización, competencia y facultades de administración de las

circunscripciones territoriales indígenas y afroecuatorianas serán reguladas por la ley.

En suma, desde el punto de vista legal, los artículos 224, 228 y 241 de la CP de 1998

establecen las disposiciones principales para la creación de las circunscripciones territoriales.

Sin embargo, en los artículos 141.5 y 171.5 establecen que es el Congreso Nacional quien

debe "modificar la división política administrativa del país", en consecuencia para que las

CTA sean posibles, es necesaria la implementación de una ley secundaria única que puede

afectar el ordenamiento territorial, fiscal y político de la nación; su trámite indica que debe ser

presentado, en primer lugar a la preocupación del Presidente de la República, quien está

facultado por la Constitución (art. 147) para presentar ante el Congreso iniciativas "mediante

los cuales se creen, modifiquen o supriman impuestos, aumenten el gasto público o

modifiquen la división político-administrativa del país".

3.5.2.1 Avances políticos para la reglamentación de las Circunscripciones Territoriales

Afroecuatorianas.

Las organizaciones afroecuatorianas del Norte de Esmeraldas no solo han avanzado en la

conformación de las Circunscripciones Territoriales Afroecuatorianas desde la practica

organizativa y conceptual, sino que además han adelantado un borrador de propuesta de ley de

reglamentación de las CTAs, liderado entre 1999 y 2000 tanto por Juan García Salazar, como

por la Confederación Nacional Afroecuatoriana (CNA) y activistas de la CANE. El



documento da cuenta de una propuesta de ley compuesta por 9 títulos y 60 artículos. La

siguiente es la estructura:

Cuadro 4

Esquema de la Propuesta de Ley de las Circunscripciones Territoriales Afroecuatorianas.

Títulos Capítulos Artículos y Contenidos Título Preliminar 1. Ámbito

2. Definiciones (pueblo afroecuatoriano, comunidad afroecuatoriana,

Consejo de Palenque o de Circunscripción Territorial, Consejo Regional de

Circunscripciones o Comarca

3. Principios

Título Primero: De las circunscripciones

territoriales afroecuatorianas

4. Definición

5. Elementos

6. Constitución

7. Delimitación

8 Autonomía de las Circunscripciones Territoriales

9. Funciones

10. Posesión, uso, goce de los bienes colectivos

11. Régimen político y administración de justicia

Título II: Del régimen

de gobierno

comunitario

Capítulo

Primero: Del

Consejo

Comunitario

12. Consejo Comunitario

13. Miembros del Consejo Comunitario

14. Funciones y atribuciones del Consejo

Capítulo II: De

la Asamblea

Comunitaria

15. de la Asamblea Comunitaria

16. Funciones

Capitulo III:

Del consejo

Territorial de

Palenque o de

Circunscripción

Territorial

17. Consejo Territorial o de Circunscripción Territorial

18.Integración del Consejo Territorial de Palenque o de Circunscripción

Territorial

19. Funciones

Capítulo IV De

la Asamblea

Territorial de

Palenque

20. La Asamblea Territorial del Palenque

21. Funciones y Atribuciones

Capitulo V: Del

consejo

regional de

palenque

22.Consejo Regional de Palenque

23. Integración del Consejo Regional de Palenque

24. Funciones y atribuciones

Capítulo VI:

De la Asamblea

Regional de la

Asamblea

Regional de la

Comarca

25: La Asamblea Regional de Comarca

26.Deberes y Atribuciones de la Asamblea Regional de la Comarca

Capitulo VII:

Del parlamento

de la Comarca

27. El Parlamento de la comarca

28. Deberes y atribuciones

Título III: Del fondo

de las

circunscripciones

territoriales, de la

planificación y del

financiamiento del

desarrollo sustentable

Capitulo I: Del

fondo

29. Definiciones del Fondo.

30. Integración del Fondo.



Capítulo II: De

la Planificación

y del

Financiamiento

31. Planificación

32. Plan de Inversión

33. De las inversiones

34. Coordinación

Titulo IV. De la biodiversidad,

propiedad intelectual colectiva, de los

beneficios.

35. Acceso, uso y usufructo de recursos por parte de las CTA

36 Beneficios

37. Inmdenizaciones de daños y perjuicios

38 Seguridad Alimentaria

39 Principio de Biodiversidad

40. Régimen Legal provieniente de instrumentos internacionales

41. Distribución de beneficios

Título V: de la Identidad, Educación y

Cultura

42. Garantía del Estado.

43. Planificación y ejecución en la educación

44. Capacitación

45. Difusión de la historia afroecuatoriana

Título VI: De la medicina natural y los

servicios de salud

46. Sistema y practicas propias de salud

46. Salud y medio ambiente

48. Areas de atención emergentes

49. Salud y descentralización

50. Practicas tradicionales

51. Investigación y capacitación.

52. de los consejos comunitarios y regionales de salud

53. Conocimientos ancestrales en salud.

Título VII: Del régimen jurídico

tradicional afroecuatoriano y de

administración de justicia tradicional

54. EL derecho tradicional como fuente del derecho

55. Registro del Derecho Tradicional

56. Ámbito territorial y temático del derecho tradicional

57. Alcance del régimen legal tradicional ancestral

58. La omisión del derecho tradicional como causa de nulidad

Título VIII: De los asuntos

internacionales

59. Instrumentos Internacionales

60. Mecanismos de control de zonas de frontera

Título IX

Disposiciones

generales transitorias

Capitulo I:

Disposiciones

generales

1,2,3,4,5,6,7

Capítulo II

Disposiciones

transitorias

1,2,3,4,5,6

3.5.2.3 Retos a superar en la propuesta de ley de Circunscripción Territorial

Afroecuatoriana

a. El tema de la circunscripción territorial afroecuatoriana debe ser asumido por el

conjunto de las organizaciones de la sociedad civil afrodescendiente como un aspecto

prioritario de sus agendas. De tal forma, que no sólo sea la Comarca Afroecuatoriana

del Norte de Esmeraldas quien camine en esta estratégica propuesta de autonomía y de

ejercicio pleno de los derechos colectivos afros.

b. Al interior de la CANE se debe desarrollar una estrategia pedagógica de aprehensión

de la propuesta de la CTA, a fin de no quede en el discurso político de las

organizaciones que conforman los Palenques, puesto que se denota u fragilidad en el

entendimiento amplio comunitario de lo que ella implica.



c. Se debe desarrollar un estudio sociológico, geográfico y antropológico que desde una

perspectiva virtual demuestre que sí es posible el desarrollo de la CTA.

d. Al interior de los territorios colectivos de las comunidades afrodescendientes del norte

de Esmeraldas se debe desarrollar planes de ordenamiento y de manejo tanto del

territorio como de los recursos naturales, así mismo, habrá la necesidad de

implementar un proyecto de autonomía, de gobierno propio y administración de

justicia tradicional para obtener ganancias en términos de gobernabilidad,

empoderamiento territorial y de control social y de poder comunitario.

e. Se debe realizar un verdadero estudio jurídico y constitucional que permita ajustar

técnicamente el borrador de proyecto de ley de CTA

f. Desarrollar estrategias de cabildeo e incidencia política en el Ejecutivo y en el

Legislativo, para lograr una posibilidad política de la propuesta de ley.

g. Implementar en el Valle del Chota un estudio sobre posibilidad de viabilizar allí un

modelo de CTA.

h. De manera puntual, frente al borrador de la propuesta del proyecto de ley de la CTA,

se recomienda:

- Definir la composición étnica de las circunscripciones territoriales, por cuanto

habrá que decidir cual sería la estrategia de entendimiento con las personas no

afro descendientes que habitan dentro de los territorios ancestrales.

- Definir los mecanismos de composición intercultural, este sería un ejercicio

integracionista que de alguna manera evitaría la posición separatista que

preocupa al gobierno.

- En cuanto a los interrogantes suscitados por los ámbitos geográficos en los que

debe crearse la CTA, existen por lo menos dos opciones: una de ellas es optar

por una opción autonómica propia, que para el caso presente se denominaría

Palenque, y la reivindicación del espacio de identidad, pertenencia y gobierno

propio. La segunda opción es hacer parte de la parroquia lo que permitiría

empatar con un proceso de descentralización que vive el país, en este caso la

junta parroquial sería el organismo de representación mínimo.

- De acuerdo a las decisiones sobre los ámbitos geográficos se podría pensar en:

i) crear una CTA que integrara parroquias de los cantones de Río Verde y San

Lorenzo, ii) crear una CTA en la Comuna Río Santiago - Cayapas, y iii) crear

una CTA en la reserva Mataje Cayapas.

- Se debe aclarar la relación entre proceso de descentralización y construcción de

las circunscripciones territoriales, pues la descentralización permite que el país

se piense en el nivel autonomía, en ese sentido, las circunscripciones serían

iguales que un cantón o una parroquia. Otra opción sería suscribir los palenques

en la actual división jurídico y política del país, con ello se obliga a las

instituciones a que reconozcan la autonomía y se incorporen en el sentido de la

interculturalidad.

- Ante el punto de la representación política local y nacional se debería pensar en

una apertura en el sistema electoral a través de una circunscripción especial que

permitiera llegar políticamente tanto a los consejos cantonales, como consejos

provinciales y el Congreso.



3.6. El acceso igualitario a los espacios institucionales de participación y decisión.

Contrario a lo que el Gobierno Ecuatoriano afirma en su informe de julio de 2002 al Comité

para la Eliminación de la Discriminación Racial, en el sentido que "el Estado no ha impedido

el proceso de autoidentificación de la población afroecuatoriana como poblaciones diversas y

su constitución en actores sociales, con derecho a la participación y formulación de

propuestas para la sociedad nacional", en el Ecuador, como en la mayoría de los estados de la

Región, el tema de la participación y acceso efectivo, igualitario y equitativo están ligados a la

discusión sobre la discriminación y el racismo. Por ejemplo, al examinar las estadísticas de

pobreza, de empleo, participación política y formación profesional, encontramos que los

indicadores más bajos están en la población afrodescendiente. Según el INEC, más del 70% de

los afroecuatorianos están por debajo de la línea de pobreza y más del 92.7% no tienen acceso

a los servicios básicos. Así mismo el Censo del 2001 indica que en el Ecuador existen

231.760 personas afros que están en el rango de “población económicamente activa” (PEA), lo

que corresponde al 38.7% del total de los afros, mientras que en relación con la población

económicamente activa a nivel nacional solo representan el 7.2%.

Esta escasa participación de los afrodescendientes en la población laboral del país está

estrechamente ligada a factores de discriminación y exclusión en los espacios de formación

académica; en efecto el Censo del 2001 demostró que en todo el Ecuador solo existen 322

afroecuatorianos con títulos de posgrados, apenas el 0.5% del total de los afroecuatorianos.

Igualmente los niveles de formación universitaria son extremadamente irrisorios, sólo 14.050

afros han terminado con éxito la universidad (2.6%), mientras 14.520 han logrado cursar hasta

3 años en la educación superior 2.68%). Así mismo, la distribución de la ocupación

profesional de los afrodescendientes en el Ecuador es preocupante: Según las cifras del INEC,

para el año 2001 solo 7 mil afroecuatorianos se ocupaban profesionalmente como intelectuales

o científicos (3.% del PEA afro), unas 3.604 personas se ocupaban como técnicos

profesionales de nivel medio (1.57%), solo 2.962 afros se ocupaban en el poder ejecutivo

(1.27%), mientras apenas 8795 afros se registraron como empleados de oficina. De tal modo

que el acceso a los altos empleos y los mejores salarios para la comunidad afroecuatoriana son

realmente restringidos, pero igualmente corresponden proporcionalmente a niveles bajos de

instrucción y de capacitación de esta población.

Por su parte, en los altos cargos administrativos del país a nivel nacional, de acuerdo a los

subregistros y a las consultas, sólo existen seis funcionarios afros en el alto gobierno, de los

cuales 2 de ellos pertenecen a la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano, CODAE, entidad

que depende de la Presidencia de la República, mientras los 3 restantes corresponden a la

Unidad de Desarrollo del Norte del Ecuador (UDENOR), a la representación del Ecuador en la

UNESCO en París, a la Embajada de Ecuador en Venezuela y en la Dirección Nacional del

Defensoría del Pueblo Negro, entidad adscrita al la Defensoría del Pueblo.



Cuadro 5

Funcionarios Afroecuatorianos del Alto Gobierno en Ecuador

Nro Funcionario Entidad Cargo 1 Edmundo Arce Unidad de Desarrollo del Norte UDENOR Director

2 Antonio Preciado UNESCO (París) Embajador Ecuador

3 Oscar Chalá Embajada de Ecuador en Venezuela Segundo Embajador

4 Washington Caicedo Unidad Nacional de Defensoría del Pueblo Negro,

organismo adscrito a la Defensoría Nacional

Director

5 Fidelter Quiñónez CODAE Delegado del Presidente

6 Mercedes Preciado CODAE Secretaria Ejecutiva

7 Mae Montaño Embajada del Ecuador en Washington Asesora Política

Elaboró Jhon Antón.

Es determinante entender que los afroecuatorianos en esto siglos de post esclavismo y

discriminación han quedado rezagados de las oportunidades y ventajas para la obtención de un

buen capital humano y de un desarrollo adecuado, equitativo, justo e igualitario. Los

afroecuatorianos, además de vivir bajo un régimen de bajo acceso a la educación y de ser

discriminados en el mercado laboral, ejecutan las tareas productivas más agobiantes y menos

pagadas (la mayor parte de la población económicamente activa se ocupa en: trabajo no

calificado 29%, oficiales de construcción y operarios 17.7%, servicio doméstico 14.7% y

agricultor 12.2%, según datos del censo 2001).

3.7. Participación política de los afroecuatorianos.

Históricamente los afrodescendientes en el Ecuador han sido invisibles en el escenario de la

participación política; Su incidencia sólo ha sido garantizada desde el plano del sufragio

universal como derecho ciudadano individual, mas no en el plano de la representación y de la

elección política directa como pueblo o colectividad étnica específica. Pese a que oficialmente

representan el 5% de la población del Ecuador, su participación como minoría étnica no está

garantizada en el Congreso de la República porque no existen medidas legales que garanticen

la participación directa de los afroecuatorianos como pueblo; de los 121 diputados que hacen

parte del Congreso solo 2 de ellos son afrodescendientes, es decir apenas el 1.65%, pero

quienes representan oficialmente a los intereses de su provincia (Esmeraldas) y de los partidos

políticos que los respaldaron en la contienda electoral (MPD y el PRE.)

La Constitución de 1998 establece un sistema unicameral, cuyo proceso electoral se basa en

circunscripciones electorales territoriales que garantizan la representación política de la

provincias (Art. 126 de CP de 1998), además se establece el carácter de circunscripción

plurinominal, la cual brinda la posibilidad que cada provincia pueda elegir más diputados de

acuerdo al índice de electores. Aunque el sistema pretende garantizar la participación del

votante en la elección de los diputados, no es lo suficientemente amplio como para garantizar

la participación electoral directa de acuerdo a las condiciones reales de una ciudadanía

heterogénea, igualitaria pero diferenciada y con múltiples intereses de acuerdo a su condición

cultural y étnica.



En la historia política de la nación los afroecuatorianos no han tenido mayor participación

como gremio o como pueblo. La mayoría de aquellos afrodescendientes que han logrado

alcances significativos en la arena electoral lo han hecho a través de los partidos y

movimientos tradicionales del Ecuador67

. De este modo se han destacado diputados

provinciales y nacionales de renombre como Jaime Hurtado del Movimiento Popular

Democrático (MPD)68

, Luis Muñoz Herrera (Ibarra, 1988-1992 por Izquierda Democrática),

Víctor León (Esmeraldas 1998 por Partido Roldosista Ecuatoriano). Actualmente se registran

dos diputados afros por la provincia de Esmeraldas (Dennis Ceballos por el PRE y Rafael

Erazo por el MPD), cinco alcaldes en los cantones de Marcelino Miradueñas, Quinidé,

Limones, San Lorenzo y Esmeraldas69

. Mientras que en cantones con predominancia

afroecuatoriana como son Bolívar y Mira en la provincia del Carchi y Río Verde en

Esmeraldas, los alcaldes son mestizos. Es decir, que solo el 2,2 % de los cantones del país son

gobernados por alcaldes afroecuatorianos, en un proporción de 5 a 225 cantones.

Gráfico 6

(tabla) Proporción de alcaldes afros en Cantones del País

3.7.1 El comportamiento electoral afroecuatoriano en las elecciones de octubre del 2002.

No existe un partido o un movimiento político de bandera étnica afrodescendiente, en las

provincias donde los afrodescendientes tienen asentamientos mayoritarios, históricos o

demográficamente significativos, sus representantes políticos (diputados, alcaldes o prefectos)

han pertenecido a una clase política hegemónica y generalmente excluyente.

En la contienda electoral para diputados llevada a cabo en octubre de 2002, los

afroecuatorianos participaron con sus candidatos propios pero desde las trincheras de los

67

En el Ecuador existen varios partidos políticos tradicionales y nuevos: El Partido Social Cristiano (PSC) , El Partido de Renovación

Independiente de Acción Nacional (PRIAN), el Democracia Popular (DP), el Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE), el Movimiento Popular

Democrático (MPD), la Izquierda Democrática (ID), el Pachakutik, entre otros. 68

Caso excepcional lo constituyó Jaime Hurtado, el político afrodescendiente quizá mas destacado de la historia ecuatoriana. Hurtado nace

en la provincia de Esmeraldas, emigra a Guayaquil, se hace abogado y se inscribe en el Partido Comunista Marxista Leninista del Ecuador (PCMLE). Desde allí funda el Movimiento Popular Democrático (MPD) y con él se hace diputado en varias oportunidades y se candidatiza a

la presidencia de la República68. Pese al impacto nacional que tuvo la figura política de Hurtado, es importante resaltar que tanto él como su

partido no hayan destacado su negritud68, pues en efecto Jaime encarnaba un discurso marxista amparado en las luchas de clases y no en la reivindicación de los derechos de su pueblo como etnia o "minoría cultural" explotada y enajenada. Para él, quizá, el fin de la opresión

cultural y étnica tendría fin en la revolución popular que pariera una sociedad socialista. Jaime Hurtado González, fue asesinado en 1998

siendo diputado 69

Ernesto Estupiñán, por el MPD, primer alcalde afro en la historia política de Esmeraldas

Proporción de alcaldes afros en Cantones del

País

220

50

50

100

150

200

250

Cantones Cantones con Alcalde

Afro

Cantones



distintos partidos políticos existentes. Del examen del comportamiento electoral de los afros

en las cinco provincias donde mayor incidencia demográfica, cultural y política tienen

(Guayas, Esmeraldas, Pichincha, Imbabura y Carchi), se ha logrado identificar que los

candidatos afros al Congreso correspondieron a sólo el 4.2% de los 747 aspirantes. De

acuerdo al análisis que se le hace a los datos electorales del Tribunal Supremo Electoral del

Ecuador, de los 32 candidatos afrodescendientes el 65% se postularon en Esmeraldas (la

provincia de mayor presencia afro por territorio), mientras en Guayas y Pichincha se

postularon el 12% para cada una, y apenas el 6.2% para Imbabura y el 3.2% para el Carchi.

Del total de los candidatos el 43.7% fueron hombres y el 56.7% mujeres.

Cuadro 7 MATRIZ DE INTENCIÓN DE VOTOS DE LOS AFROECUATORIANOS EN LAS ELECCIONES DE 2002.

Provincia Total

Candidatos

Candidatos

afros

%

participación

Total Votos Votos Afros % Votos

Guayas 312 4 1.28% 16.228.117 140.344 0.86%

Esmeraldas 95 21 22.1% 346.410 108.771 31.9%

Pichincha 268 4 1.49% 9.395.556 51.669 0.54%

Carchi 36 1 2.7% 179.119 3.349 1.86

Imbabura 36 2 5.5% 399.386 28.092 8.27%

Sucumbíos 0

Total 747 32 4.2% 26548588 332519 1.25%

Fuente: Tribuna Supremo Electoral 2003 , elaboró Jhon Antón, consultor

Sub Total del registro de participación de candidatos afros por 6 provincia en octubre 2002

Items Total %

Candidatos 32 100%

Hombres 14 43.7%

Mujeres 18 56.2%

Elegidos 2 6.25%

Guayas 4 12.5%

Esmeraldas 21 65.6%

Pichincha 4 12.5%

Imbabura 2 6.25%

Carchi 1 3.1%

Sucumbíos 0 0%

Fuente: Tribuna Supremo Electoral 2003, elaboró Jhon Antón

Del total de la votación en las 5 provincias estudiadas, los votos correspondientes a los 32

candidatos afros apenas llegaron al 1.25% del conjunto de la votación, según se observa en la

tabla Nro 7. Lo que llevaría a concluir que la población afroecuatoriana logra acumular una

masa de menos de 333 mil votos, muy por debajo inclusive del candidato número 18 que por

Guayas obtuvo votación superior a los 348,000. A nivel nacional el candidato afro que mayor

votación sacó fue Jaime Lenín Hurtado Angulo (MPD) de la provincia del Guayas con apenas

68 mil votos, quedando en el puesto 56, mientras el segundo candidato afro por la misma

provincia, Douglas Quintero (Izquierda Democrática) sumó 28 mil votos, ubicándose en el

puesto 89. Por su parte en la provincia del Pichincha, de los cuatro candidatos afros que se

postularon al Congreso, Alexandra Ocles Padilla (PS-FA) alcanzó el puesto 100 con 29.375

votos. Caso excepcional y diferente ocurrió en Esmeraldas, donde los postulados afros

lograron el 22.1% del total regional, siendo las mujeres su mayoría.



Cuadro 8

Candidatos afros identificados en las elecciones de diputados 2002 Ecuador.

Provincia Nro Nombre Sexo Voto Partidos Puesto

Guayas 1 Jaime Hurtado Angulo M 67.944 MPD 56 de 312

2 Douglas Quintero M 28.119 ID 89

3 Oberliza Mina Valencia F 22.179 MPD 125

4 Lilian Wheatley B F 22.102 MPD 127

Pichincha 5 Alexandra Ocles F 29.375 PS-FA 100 de 268

6 Mauricio Valdivieso Arce M 14603 MCNP 172

7 Emilda F. Arce Minda F 5124 UPP 239

8 Miguel A. Zacarías M 2367 MITN 266

Esmeraldas 9 Denny Cevallos F 21334 PRE 3 de 95

10 Rafael Erazo M 18068 MPD 5

11 Marizta Canizarez C. F 15165 MPD 6

12 Danny Cecilia Angulo F 12376 MPD 7

13 Galo Daniel Cabeza M 11443 MPD 10

14 Roque Jacinto López M 6045 ID 24

15 Mercedes Preciado F 3620 PSP 24

16 Francisco Plaza Ch. F 3492 CFP 25

17 José César Boya M 3290 PSC 28

18 Olga Teresa Jauch C. F 3079 CFP 29

19 Jorge Enrique Cervantes M 2730 DP-UDC 32

20 Uberto Cortez Matato M 2103 DP-UDC 34

21 Tarquiano Simón Padilla M 1226 UN-UNO 42

22 Honorio Espinoza Castillo M 1065 MIAN 48

23 Maria Marlene Matamba F 804 PLRE 53

24 Luz María Quiñónez F 782 MPS 54

25 Basilidez Montaño Cuero M 598 PL 59

26 Inés Arroyo Cevallos F 553 PL 60

27 Saydy María Klinger F 375 MIAN 68

28 Magali Becerra Pino F 362 Mujeres al poder 69

29 Angelita Corozo Góngora F 266 MIAS 93

Imbabura 30 Luis Ernesto Muñoz M 16831 ID 3 de 36

31 María de Jesús Minda F 11261 MUPP-NP 9

Carchi 32 Lupe Margarita Caicedo F 3349 MPD 17 de 36

Sucumbíos 0 0

Fuente: Tribuna Supremo Electoral 2003, elaboró Jhon Antón, consultor BID

3.7.2 Las propuestas de crear un partido político afro y las alianzas electorales.

Tradicionalmente los afrodescendientes que han incursionado en la vida electoral del país lo

han hecho en representación de los partidos tradicionales. En la contienda electoral de octubre

de 2002 el 24% de los candidatos se presentaron bajo el registro del comunista MPD, fundado

por el líder político afrodescendiente Jaime Hurtado, siendo la provincia de Esmeraldas y

Guayas sus escenarios regionales de mayor impacto; seguidamente, Izquierda Democrática

representó el 9% de los candidatos afros y, con el 6% de la representación figuraron: el Partido

Socialista (PS), el Partido Liberal (PL),el CFF y el DP, mientras que con el 3% sobresalieron

el Partido Social Cristiano (PSC), el Partido Sociedad Patriótica (PSP), el PRE, el PSC, el

PLRE y el MPS. Por su parte, el Movimiento Pachakutik no obtuvo ninguna representación,

pese a que mantiene alguna alianza política con grupos de líderes afrodescendientes

influyentes en los procesos organizativos de base en sectores regionales como el valle del

Chota y la cuenca del Mira y Salinas, caracterizadas por asentamientos ancestrales de

comunidades afros en la Sierra ecuatoriana.



Cuadro (Figura) 9

Fuente: Tribunal Supremo Electoral Ecuador. Elaboró y procesó John Antón

Frente al panorama anterior queda el interrogante sobre la capacidad real de los

afroecuatorianos para convertirse en fuerza política auténtica o al menos en una sólida opción

de voto con identidad étnica, política y cultural. Este interrogante ha sido puesto en

consideración en los distintos talleres de participación que se han desarrollado para establecer

el diagnóstico de la realidad social de los afrodescendientes, siendo la comunidad de

Guayaquil la que más interés ha puesto sobre el tema, hasta el punto de proponer, como un

reto de suma urgencia, la creación de un "partido político afro" que pueda responder a la

necesidad de organizar políticamente al pueblo y colocarlo como un actor político visible en

los escenarios de poder, de decisión y participación constitutivos de la vida democrática del

Ecuador.

Para encontrar un camino expedido que conlleve a la comunidad afrodescendiente como un

protagonista social en el entorno democrático del país, habría que, al menos, examinar algunos

aspectos estructurantes que tienen que ver con la cultura política de los afrodescendientes y

que, a nuestro juicio, contiene elementos desafiantes como: i) el carácter hegemónico que los

partidos políticos han incrustado en la conciencia política de la comunidad; ii) la falta de

liderazgo, la dispersión y la atomización de un proceso organizativo que carece de estructura

unitaria en su diversidad, se encuentra anquilosado, corporativizado y carente de legitimidad

en sus bases sociales; iii) la falta de una plataforma ideológica coherente y de un proyecto

político de cimientos, que al menos demuestre una intencionalidad clara de transformación

social tanto del país como del mismo pueblo afrodescendiente; y por último (iv) la carencia de

una practica electoral contundente signada en un conjunto de estrategias de coaliciones y

alianzas que les permita un saldo electoral, un cúmulo de representaciones en las

corporaciones públicas y la experiencia del uso del poder institucional en beneficio del país y

de la comunidad.

Influencia de Partidos en Candidatos Afros Elecciones 2002 Ecuador

CFP

6%

DP-UDC

6%

ID

9%

M CNP

3%M IAN

6%M IAS

3%M ITN

3%

M PD

24%

M PS

3%

M UJERES PODER

3%

M UPP-NP

3%

PL

6%

PLRE

3%

PRE

3%

PSC

3%

PS-FA

6%

PSP

3%

UN-UNO

3%UPP

3%

CFP DP-UDC ID M CNP M IAN

M IAS M ITN M PD M PS M UJERES PODER

M UPP-NP PL PLRE PRE PSC

PS-FA PSP UN-UNO UPP



Igualmente, quizá hubo o hace falta el carisma - en términos de Max Weber- de un líder

afroecuatoriano capaz de desentrañar sentimientos políticos y fervor étnico que encausara el

interés político de la comunidad, ejemplos de ello en otras naciones son Martín Luther King jr

en los Estados Unidos, Diego Luis Córdoba Pino en Colombia, Leopoldo Sedhar Sengor,

Nelson Mandela, Matia Mulumba en África, entre otros. Frente a esta necesidad sociológica,

quizá hubo la oportunidad histórica con Jaime Hurtado, el político afrodescendiente más

influyente de la historia del Ecuador, fundador del izquierdista MPD, varias veces diputado y

candidato presidencial. Sin embargo, no sólo su asesinato y por tanto su prematura

desaparición fueron suficientes para que los afroecuatorianos encontraran un camino fuerte

como actores políticos de relevancia, esto por cuanto además Hurtado no supo encontrar un

punto de equilibrio entre sus planteamientos marxistas de transformación social y el carácter

cultural y étnico del pueblo afro, en tanto no logró la habilidad de interpretar la realidad étnica

y las aspiraciones culturales de su comunidad como un pueblo cultural que históricamente ha

estado excluido, que aun no ha superado la tragedia de la trata y que sobre él ha caído el peso

de una sociedad pos esclavista, racista y discriminadora. Luego de su muerte de Hurtado, la

sociedad civil afrodescendiente no supo recoger oportunamente su bandera y liderazgo

nacional, pareciera mas bien que con su desaparición se hubiese esfumado también la

esperanza y el deseo del pueblo en convertirse igualmente en un líder social y actor político de

relevancia.

Queda entonces un camino muy largo para que la propuesta de conformar un partido político

afro se haga realidad. Es pertinente que la sociedad civil afroecuatoriana debata con

suficiencia el asunto de la unidad de proceso organizativo, de tal modo que permita luego una

eventual consolidación del mismo proceso en torno a un Movimiento Político de masas, con

una clara identidad política, con la disciplina obligatoria de sus afiliados y las estrategias

centradas que todo movimiento político se exige tener. No sin antes superar el carácter

enajenado de los ciudadanos afrodescendientes que le deben obediencia histórica a los partidos

hegemónicos, que dicen ser militantes de la causa étnica y popular pero que, a la hora de las

votaciones sus sufragios terminan fortaleciendo a los partidos tradicionales y con ello la

practica del clientelismo, la politiquería y el manzanillismo.

Concretar entonces una opción de partido o de movimiento político en el seno de la ciudadanía

afroecuatoriana, termina siendo una tarea, quizá no quijotesca pero si difícil, de transformar

las costumbres electorales y la cultura política de los mismos. Se requiere que los actos de

solidaridad mecánica de los afros evoluciones hacia la solidaridad orgánica- en términos

durkheianos-, donde las organizaciones sean capaces de unitariamente plantearse un proyecto

político claro, con identidad, plataforma y estrategias.



3.8 Los niveles de representación de las comunidades en las organizaciones y su situación

frente a la demanda del derecho a la participación

Aunque se ha avanzado significativamente en el marco legal del reconocimiento de los

derechos colectivos de los afroecuatorianos y de los espacios de participación de la sociedad

civil afroecuatoriana, éstas disposiciones todavía se constituyen en desafíos, en unas

aspiraciones a concretar, pues a excepción de la titulación colectiva, los demás derechos

reposan en la letra constitucional sin que se ventile, al menos en el corto y mediano plazo, su

reglamentación. Esta situación sin duda es un indicador de que el reconocimiento de la nación

ecuatoriana como multiétnica y pluricultural aun debe superar las barreras impuestas por las

formas de discriminación, prejuicios, exclusión e intolerancia que a diario se expresan y

reproducen ante los descendientes de la diáspora africana en América; las mismas

organizaciones son conscientes de que mantener unos derechos consagrados en una

Constitución no es suficiente para lograr distintos espacios que ellos requieren para una justa y

adecuada participación. En este escenario el movimiento afroecuatoriano ha demostrado

debilidad en las estrategias para superar el desafío, ha sido poco practico en la búsqueda de

alianzas, coaliciones y apadrinamiento en sectores políticos y sociales que pueden resultar

claves en el momento de inclinar favorablemente la balanza del poder y lograr así una presión

real al gobierno y su aparato estatal para la disponibilidad de recursos jurídicos, humanos,

técnicos y económicos vitales para el cumplimiento de dichas políticas públicas

étnoespecíficas.

Durante el trabajo de campo del presente diagnóstico, hemos encontrado que la falta de

concreción e implementación de muchas de las políticas públicas que el Estado ha formulado

en beneficio de los afroecuatorianos han sido reflejo de un conjunto de desafíos internos y

externos que la misma movilización étnica de los descendientes de la diáspora africana han

tenido que afrontar. En términos internos, la movilización afroecuatoriana se ve afrontada a

superar situaciones que implica una serie de factores: debilidad en la base social comunitaria;

carencia de cuadros políticos suficientes constructivos con basamentos ideológicos claros;

proliferación de organizaciones carentes de estructuras e infraestructuras; poca agilidad en la

abogacía política sostenida al interior del establecimiento oficial. Pero quizá la problemática

mayor a superar sea la distancia y la falta de identificación política de las mismas

organizaciones con el grueso de una población afroecuatoriana que no se ve representada

orgánicamente en sus líderes y espacios organizativos. En términos externos, el movimiento

étnico y social de los afroecuatorianos ha tenido que enfrentarse a una sociedad enteramente

excluyente, hereditaria aun de los escombros del post esclavismo, una sociedad que niega la

presencia activa de una población en la vida económica del país; una sociedad que excluye su

participación y los invisibiliza como actores políticos. Por su parte, el Estado y sus gobiernos

han tardado en la implementación de las políticas públicas, reflejando su debilidad en el

aparato, la ineficiencia en la gestión para la consecución de recursos y su ineptitud en una

burocracia poco capacitada y sensibilizada para interpretar las demandas étnicas y atender y

ejecutar dichas políticas públicas.



Parte IV: SÍNTESIS Y PROCESAMIENTO DE LAS CONSULTAS A LA COMUNIDAD SOBRE

SUS DESAFÍOS EN MATERIA DE PARTICIPACIÓN

4. SINTESIS DE LOS DESAFÍOS PARA EL EJE DE PARTICIPACIÓN DE LA

SOCIEDAD CIVIL AFROECUATORIANA.

A continuación se exponen los desafíos más importantes y prioritarios encontrados en el eje

de participación de las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana, durante el

ejercicio de diagnóstico participativo comunitario que se desarrolló en esta Cooperación

Técnica financiada por el BID; estos desafíos tienen dos fuentes: 1) los talleres de consulta

regionales donde las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana participaron mediante

el debate, la reflexión y la proposición, esta información resultante fue así mismo

complementada por las encuestas que se le hizo a cada una de las expresiones organizativas

presentes y no presentes en los talleres, y donde se les preguntaba aspectos centrales y de

interés del tema de la participación. 2) La investigación sistemática de tipo académico que el

consultor realizó para darle cuerpo conceptual y problemático al diagnóstico. Aquí fue

necesario una revisión tanto de la bibliografía existente como de las memorias, actas y demás

documentos producidos por las organizaciones a través de su proceso de movilización. Ellos

corresponden empíricamente a la realidad de los hechos, a las agendas de las organizaciones, a

las opiniones de los activistas, y al juicio objetivo que hizo el consultor.

Se presentan dos tipos de desafíos: Los primeros son "desafíos regionales" identificados por

los actores participantes en los talleres de consulta realizados en varias oportunidades en la

Provincia de Esmeraldas, la Zona Sur Occidental de la Costa (En especial Guayaquil y sus

alrededores), el Oriente, el Valle del Chota y la cuenca del Río Mira y Salinas, y la ciudad de

Quito y los asentamientos afros de la provincia de Pichincha. Los segundos son 7 desafíos

"nacionales" que recogen los desafíos regionales, los que básicamente son:

- La aplicación de medidas de acción afirmativa por parte del Estado Ecuatoriano a

favor del pueblo afroecuatoriano.

- La reglamentación de los derechos colectivos consagrados constitucionalmente y la

transformación del pluralismo jurídico para la concreción del Estado multicultural.

- La implementación de las Circunscripciones Territoriales Afroecuatorianas y el

reordenamiento territorial del estado multicultural ecuatoriano.

- La adecuación institucional del estado y la equidad en la aplicación de las políticas

públicas en el estado multicultural.

- La participación política y las medidas de inclusión de los afroecuatorianos como

minorías políticas en el Estado

- El derecho a la consulta, la información y la concertación del pueblo afroecuatoriano

en las decisiones que los afecten.

- El fortalecimiento institucional de las organizaciones de la sociedad civil

afroecuatorianas como actores con fuerza política dentro del Estado y la sociedad

nacional.



4.1 Síntesis de los Desafíos Regionales en el Eje de Participación de la Sociedad Civil

Afroecuatoriana.

Metodológicamente se presentarán una síntesis descriptiva de cada desafío por regiones y

luego el análisis70

de los mismos:

4.1.1 Identificación de los desafíos en la región de Pichincha:

Nro Nombre del Problema Descripción del problema Puntos

1 Poco compromiso y

seguimiento en la ejecución de

los proyectos por parte de los

líderes y las organizaciones

afrodescendientes

En el pueblo Afroecuatoriano se elaboran diagnósticos y perfiles de

proyectos que no se concretizan en la practica; a demás de ello, la

dirigencia se ha demostrado débil y poco proactiva en el seguimiento de

los mismos, presión al establecimiento para hacer efectivas sus promesas

y las intenciones de políticas para el desarrollo de la comunidad.

28

2 Limitado acceso de los

afrodescendientes al sistema

educativo.

En el pueblo afroecuatoriano se tiene poco acceso a las posibilidades de

educación, situación que de alguna manera incide en fenómenos de baja

de autoestima en la comunidad y por consiguiente limita el derecho a la

participación.

27

3 Poco respaldo de las bases

sociales a los líderes y

organizaciones del pueblo

afrodescendiente

Los lideres que representan a las organizaciones en los pocos espacios de

poder no cuentan con el respaldo suficiente de las bases sociales del

pueblo afroecuatoriano, situación que provoca conflicto en el interior de

las organizaciones y rechazo a los mismos por parte de las comunidades

24

4 Alta concentración del poder

en los lideres del pueblo

afroecuatoriano

En las organizaciones del pueblo afroecuatoriano es notorio un fenómeno

de concentración de poder en el manejo organizativo, lo que trae como

consecuencia condiciones de nulidad y de debilidad en los escenarios de

participación de las bases.

19

5 Dispersión poblacional

afroecuatoriana en la ciudad de

Quito

La gran cantidad de inmigrantes afro ecuatorianos y la reestructuración

urbana de la ciudad ha provocado dispersión territorial, lo cual dificulta a

las organizaciones puedan focalizar eficazmente la comunidad objetivo y

de este modo poder ejercer un trabajo meritorio a favor de las mismas.

15

6 Poca respuesta de las

estructuras organizativas a las

necesidades de las necesidades

de la población afroquiteña

Muchas organizaciones del pueblo afrodescendiente desarrollan agendas

de trabajo que muchas veces no responden a las necesidades sociales

sentidas por las mismas comunidades, situación que termina ahondando la

brecha de legitimidad entre comunidades y organizaciones.

14

Taller de Pichincha. Auditorio de la FLACSO, Quito, 17 de mayo de 2003.

Diagnóstico comunitario de Pichincha.

En esta región se observa con expectativa que los procesos organizativos autónomos de estas

comunidades corresponden a estrategias concretas de acceso a los espacios de participación y

a instrumentos eficaces para la demanda por el pleno goce de sus derechos económicos,

sociales, políticos y culturales, así como los derechos colectivos garantizados por la

Constitución Política de 1998. Para la población afroecuatoriana de Quito y Pichincha, el

impulso a los procesos organizativos son prioritarios y estratégicos en la medida en que su

fortalecimiento con llevará no solo a obtener mayores y mejores espacios de participación

como sociedad civil y a construir, a largo plazo, un proyecto político que construya un marco

referencial de acción en las comunidades, esto con el propósito de tal modo que se pueda

ordenar una plan de acción que permita ordenar y canalizar correctamente las políticas

públicas e inversiones dirigidas al alivio de la pobreza por parte de organismos nacionales e

internacionales.

70

Vale agradecer al Licenciado Ibsem Hernández Valencia, del Proceso Afroamérica XXI, quien inicialmente condujo dichos

módulos de participación ejecutados en los mencionados talleres, los cuales fueron dirigidos por el suscrito.



En el ejercicio de diagnóstico se deja claro que muchas organizaciones tienen bien definido

sus desafíos, entre ellos, la necesidad de capacitación tanto a las bases como a los líderes; se

denotan ciertos niveles de desconfianza entre comunidades y organizaciones y líderes,

situación que termina en temores, ilegitimidad y debilidad en los procesos. A esta realidad,

habría que considerar, además, un factor que afecta el fortalecimiento de las organizaciones

tiene que ver los con bajos niveles de educación y adiestramiento de la comunidad, porque

este fenómeno incide de manera estructural en las organizaciones dado los limites de

comprensión de las realidades que tienen los líderes y militantes tanto en la discusión política

como en los escenarios de negociación, lo que impide levantar la autoestima y las

posibilidades de ser actores de su propio desarrollo.

4.1.2 Identificación de los desafíos en la región de Esmeraldas:

Nro NOMBRE DEL PROBLEMA DESCRIPCION DEL PROBLEMA

CALIF.

1 Poco conocimiento de los

Procesos Organizativos

ancestrales del Pueblo Afro

ecuatoriano

En el Pueblo Afro ecuatoriano y en especial sus organizaciones existe el

desconocimiento de los referentes históricos, este fenómeno trae como

consecuencia la falta de iniciativas comunitarias para proponer políticas

para la solución a los problemas del pueblo afroesmeraldeño

18

2 Debilidad de los dirigentes del

Pueblo Afroecuatoriano para

llevar adelante procesos de

fortalecimiento organizativo

En las organizaciones del Pueblo Afro ecuatoriano los lideres y liderezas

tienen poca capacitación, esto impide proponer alternativas viales de

soluciones a la problemática social, cultural, política y económica de la

comunidad

17

3 Deficiente articulación de las

organizaciones e instituciones

del pueblo negro o Afro

ecuatoriano, al nuevo modelo

administrativo jurídico del país

Los ámbitos de competencias jurídicas y de derechos no están claramente

conocidos por los dirigentes de las organizaciones en lo referente a las

“organizaciones legales ”, que se toman para la administración del

territorio, esto genera desconfianza, conflictos entre los miembros del

Pueblo Afro ecuatoriano.

16

4 La aparición de organizaciones

que responden a propuestas

coyunturales de desarrollo

Muchas organizaciones Afros ecuatorianas no responden a procesos

sustentables, mas bien focalizan su interés en propuestas coyunturales de

desarrollo provocando fraccionamientos y debilidad en las estrategias a

largo plazo en el movimiento Afro ecuatoriano.

8

Taller de Esmeraldas. Salón Verde del Municipio de Esmeraldas, Esmeraldas, 3 y 4 de mayo de 2003.

Diagnóstico comunitario

Estas organizaciones presentan como necesidad imperante el romper con la individualidades y

la parcelación característica de las organizaciones e ir construyendo un proceso fuerte y

vigoroso en pos del desarrollo del pueblo afroecuatoriano, lo que ha sido imposible debido al

fraccionamiento y dispersión de las organizaciones, a quienes en principio le correspondería

encontrar la salida a los grandes desafíos que el pueblo afro debe superar para salir de la

exclusión y la pobreza.

La falta de liderazgo también surgió como un problema lacerante en la comunidad afro

esmeraldeña, el mismo pueblo duda de sus propias capacidades como actor social que puede

transformar su propia realidad y puede contribuir a levantar una nueva sociedad y un nuevo

país. Presentan como prioridad combatir la invisibilidad y empezar caminar en unidad por la

construcción de un proyecto político del pueblo afro ecuatoriano. Otro desafío a superar tiene

que ver con la "la poca capacitación de los lideres", la cual se expresa en el poco

conocimiento de los procesos organizativos ancestrales del pueblo afro ecuatoriano y en la



escasa habilidad en los dirigentes para interpretar los problemas coyunturales y estructurales

que afectan la posibilidad de articular un proceso organizativo fuerte y unido.

Finalmente se cree conveniente hacer el análisis de la situación del pueblo afro desde dos

escenarios: desde el contexto de las políticas organizacionales y desde la perspectiva de la

globalización, esto por cuanto es una necesidad el convertirse en actores políticos locales y

nacionales, profundizando en la identidad, para construir herramientas que les permitan

navegar en la turbulencia económica de la globalización.

4.1.3 Identificación de los desafíos en la región de Guayas, El Oro y los Ríos

Nro Desafío Descripción

1 Poco acceso a la educación a

los afrodescendientes

Los padres de familia de la península de Santa Elena carecen de un completo y

adecuado proceso de educación y formación, situación que trae como consecuencia

que las personas no puedan acceder a oportunidades de trabajo, y consecuentemente

la disminución de la autoestima.

2 Escaso respaldo económico a

las organizaciones

La carencia de recursos económicos en las organizaciones impide que se pueda

desarrollar un adecuado trabajo en las bases sociales, del mismo modo que

imposibilita el ejercicio de procesos de capacitación y de alternativas de producción,

lo que en últimas termina afectando la legitimidad de las organizaciones

3 Falta de una base de datos de

las organizaciones

Afroecuatorianas.

La falta de una base de datos de las organizaciones de los afrodescendientes en el

Ecuador debilita el proceso organizacional e impide la intercomunicación en el

momento de requerir de la sinergia organizacional

4 Poca capacitación en el

aspecto organizativo

La falta de capacitación en el aspecto organizativo deriva en una falta de dirigencia

que afecta en el desarrollo de la comunidad.

5 Falta de credibilidad de las

comunidades con respecto a

las organizaciones y sus

líderes.

En el pueblo afroecuatoriano se forman organizaciones sin visión social, sin

propuestas viables hacia el logro de objetivos, además muchas de ellas responden a

intereses personales. Este fenómeno trae como consecuencia una perdida en la

legitimidad y en la confianza por parte de las comunidades a organizaciones.

6 Poco empoderamiento de las

comunidades con relación a

sus problemas.

Los miembros de las comunidades no están preparados para hacer un diagnóstico de

sus problemas reales y sentidos, lo que trae como consecuencia que no puedan

planificar adecuadamente sobre su realidad

7 Desconocimiento jurídico en

el manejo de las

organizaciones

La poca o ninguna capacitación en procedimientos parlamentarios y las leyes que

regulan la existencia de las organizaciones hacen que estas no se fortalezcan

debidamente.

Taller de Guayas, Los Ríos y el Oro. Hotel colonial, Guayaquil, abril 26 y 27 de 2003


Los lideres y representantes de estas comunidades tuvieron la oportunidad de hacer un

autoanálisis de sus capacidades organizativas y de los espacios y oportunidades de

participación real que le presenta el Estado Ecuatoriano; en este proceso identificaron las

diferentes falencias que aquejan al proceso organizativo afirmando que las propuestas de

soluciones están en el interior de los propios procesos y no necesariamente fuera de ellos. A

pesar de la existencia de una variedad de organizaciones afroecuatorianas, en ellas no hay una

capacidad política que le permita exigir derechos al Estado y a la Sociedad.; esta variedad se

debe a que se tiene una gran capacidad de crear organizaciones que al poco tiempo

desaparecen, creando así desconfianza y desilusión en las bases sociales, ésta situación incide

de manera negativa al momento de establecer reclamos sobre demandas sociales; por ello, uno

de los desafíos importantes tiene que ver con "el poco acceso a la educación por parte de los

líderes de la comunidad".



Como la preocupación central de los participantes fue el aspecto organizativo, principalmente

el tema del financiamiento de las Organizaciones dirigido especialmente a la Formación del

capital humano, se convierten en un desafío a superar con el fin de tener organizaciones

fuertes que puedan ser generadoras de cambios y de transacciones útiles en el interior del

Pueblo Afroecuatoriano.

La falta de credibilidad de los dirigentes al interior de las comunidades ha producido que las

bases se desintegren, que haya una falta de visión social, la creación de conflictos entre las

organizaciones y la poca credibilidad en los procesos; ésta situación se supera cuando las

organizaciones e instituciones del pueblo Afro ecuatoriano logren tener reglas de juego claras

y precisas, de modo que permitan que los intercambios sean ágiles y expeditos.

Tanto la CODAE como la Dirección Nacional de Defensa de los Derechos del Pueblo

afroecuatoriano, son vistas como formas de participación de las comunidades, que serán

útiles en la medida en que generen desarrollo económico, político, social y cultural. Por eso,

incluso en cada uno de los juegos de actores de los desafíos, las organizaciones proponen a

estas dos instituciones como parte integrante a la solución de los problemas a fin de que se

conviertan en aliados para construir la vía hacia el desarrollo.

Finalmente los lideres comunitarios hicieron énfasis en la necesidad de construir un partido

político a mediano y corto plazo que permita ir construyendo un proceso sólido, respetable y

representativo que tenga la capacidad de hacer frente a los desafíos presentes y futuros de la

comunidad afroecuatoriana

4.1.4 Identificación de los desafíos en la región de Oriente

Nro Enunciado Descripción

1 Existe un lento y

descontinuado, proceso

organizativo del pueblo negro

del Oriente

Hay dificultad para generar acuerdos, y una falta de reconocimiento de

liderazgo, lo que provoca fraccionamientos y debilita los procesos

organizativos.

15

2 Débil nivel de capacitación

socio-organizativo y técnica

Las organizaciones Afroecuatorianas no cuentan con un personal técnico y

líderes capacitados para resolver los conflictos; esto provoca una baja

capacidad de gestión y de negociación, por lo que no se aprovechan las

oportunidades y dificulta la construcción de un proyecto político unitario.

10

3 Limitados recursos para

administración y gestión en las

organizaciones.

Las organizaciones no disponen de locales, equipos, ni los recursos

necesarios para su funcionamiento; esto trae como consecuencia el

debilitamiento de las organizaciones.

5

Centro de Mujeres. Lago Agrio, 10 y 11 de mayo de 2003


Esta población tiene claro que no es protagonista del desarrollo ni del aprovechamiento

económico de la Región, lo cual se atribuye a diversos factores como: los hombres perdieron

las fuentes de trabajo por la cual emigraron de los diversos lugares del Ecuador, en especial de

Esmeraldas, para luego ser parte de las cuadrillas de empalizadores en las empresas petroleras,

la tala de madera y la colocación de barras para las tuberías del oleoducto; al desaparecer la

fuente de trabajo que los motivó a migrar a Oriente, muchos de ellos se ubicaron en la zona

urbana de Lago Agrio y El Coca, donde están de brazos caídos y son víctimas del racismo y la



exclusión social, en estos centros urbanos hay poca posibilidad de acceder a buenos trabajos y

que les permita vivir con dignidad.

En Sucumbiós y Orellana la población afroecuatoriana no tiene un proyecto político unitario

que les permita aunar fuerzas para la construcción de un plan de desarrollo para sus

comunidades adecuado a sus aspiraciones, debido a ello surge la necesidad de la construcción

de un proyecto de capacitación y adicionalmente, la incorporación de recursos necesarios para

que las organizaciones tengan espacios y tecnología necesarias para establecer proyectos y

procesos de alianzas entre las organizaciones y sus bases. Las organizaciones y sus lideres

tienen dificultades para establecer acuerdos y alianzas, el reconocimiento de liderazgo de las

bases es escaso y lo propio ocurre entre los líderes, generando fraccionamiento y dispersión

entre los miembros de las organizaciones

Una condición para que las organizaciones generen procesos de movilización y movimientos a

los procesos de desarrollo, es contar con espacios físicos adecuados y tecnología necesaria

para poder realizar un trabajo sostenido. Finalmente, en el taller se concluyó que no se deben

concebir procesos de fortalecimiento enfocados únicamente en el aspecto de la capacitación, si

no que se debe plantear de forma integral aspectos como la infraestructura, el personal y el

equipamiento, que en un interaccionar con las bases mantengan la sostenibilidad de la

organización.

4.1.5. Desafíos del Valle del Chota y la cuenca del Mira-Salinas.

Nr Enunciado Descripción

1 El sistema jurídico nacional

actual no reconoce el carácter

multiétnico y pluricultural del

Estado Ecuatoriano

El ordenamiento jurídico nacional actual, se contrapone a la Constitución Política

del Estado Ecuatoriano, que define al Estado Ecuatoriano en su Art. 1 como

Multiétnico y Pluricultural

2 El irrespeto de las instancias o

niveles organizacionales del

Pueblo Negro

Los Afros desconocen los grados y procesos de constitución de las instancias

organizativas, al interior del Pueblo Negro, las cuales se forman sin establecer

alianzas, se crean no en función de intereses colectivos sino en forma individual y

coyuntural, generando contradicciones y apatía entre los actores

3 Escaso trabajo de base de las

organizaciones mayores al

interior de las comunidades

El poco trabajo de las organizaciones con la comunidad permite un proceso de

descalificación de las mismas por parte del pueblo, así mismo permitirá que se

ahonden las diferencias y no haya la debida colaboración y participación

4 Proliferación de organizaciones

de distinta índole y nivel al

interior del Pueblo Negro

El Estado Ecuatoriano, con el fin de canalizar recursos en los diferentes sectores,

ha privilegiado la formación y constitución de organizaciones de diversa índole

que fracciona y cercena la estructura del pueblo negro (comunidades, asociaciones

agrícolas, grupos de mujeres, cooperativas agrícolas, comités de desarrollo,

fundaciones, etc.)

5 No existe un liderazgo

consciente con los problemas de

la comunidad

Los lideres de las organizaciones utilizan a las mismas como objeto de lucro y

utilidad, esto lo realizan al interior y fuera de la comunidad, con enfrentamientos,

deserciones, deslealtades e invalidación de lideres y organizaciones.

6 Desconocimiento de la cultura

organizacional del pueblo negro

por parte de los Afros.

Los procesos organizativos, al interior del pueblo negro, no están respondiendo a

las formas organizativas propias, provocan ruptura e inmovilidad, de las

organizaciones, poca identificación y participación de sus miembros, para la

identificación y ejecución de acciones. Hostería Tierra del Sol, 5 y 6 de abril de 2003-10-01




Los delegados comunitarios definieron que una medida eficaz para el fortalecimiento

organizacional y el acercamiento entre organización y comunidad debe ser la creación de un

Proyecto de Etnoeducación y de Reconstrucción de la memoria histórica, para la cimentación

de una visión de bienestar a partir de su propia realidad. Se requiere desarrollar programas de

Capacitación para recuperar las formas ancestrales de organización del Pueblo

afroecuatoriano, lo que implica ajustar lo normativo y lo jurídico en función de nuestra

Dimensión Cultural del Desarrollo.

En el Chota se definió que el núcleo principal de las Organizaciones es la Familia, de esta

manera los lideres de las comunidades deben recuperar el concepto de la Familia Extendida

para utilizarla como herramienta en el fortalecimiento de los procesos organizativo. Un

aspecto prioritario es generar un proceso profundo de capacitación donde las comunidades y

sus lideres aprendan a organizarse, dado que la asociación produce autorregulación en las

comunidades y permite facilidad de la protección de los derechos. Las comunidades a través

de sus líderes ven la importancia del Proceso Organizativo como un paso fundamental para

consolidar la construcción del tejido Social, pero para crear organizaciones que sean

generadoras de confianza y liderazgo al interior de las comunidades es necesario un proceso

ágil de capacitación en los procesos de liderazgo, manejo organizacional y manejo de

recursos.

4.2 Desafíos Nacionales

4.2.1. La aplicación de medidas de acción afirmativa por parte del Estado Ecuatoriano a

favor del pueblo afroecuatoriano.

La acción afirmativa se entiende como una política pública que busca lograr la igualdad de

oportunidades de aquellos pueblos que, como los afrodescendientes, han sido histórica y

socialmente discriminados, en relación con aquellos pueblos o ciudadanos socialmente

favorecidos. Responde a un mecanismo para neutralizar los desequilibrios derivados de la

etnia, el género o la condición socioeconómica, entre otras causas de discriminación, de modo

que ante una oportunidad (educativa, de empleo, de postulación a un puesto de elección, etc.),

ante una situación de paridad, se pueda favorecer a la persona que pertenece a esa población

discriminada; para los afrodescendientes es una propuesta justa de reparación que involucra la

justicia compensatoria ante los daños causados por la esclavitud y por la discriminación racial

a la que fueron y son sometidos71

. En la Conferencia Mundial de Durban (Septiembre de

2001) y en su Plan de Acción, fueron incorporadas algunas medidas de reparación, aclarando

que son aspectos ligados a los derechos económicos, sociales, culturales y a los derechos

civiles y políticos72

; se refiere también a la participación de las comunidades en los planes de

desarrollo73

.

71

Las Políticas de Discriminación Positiva como Formas de Reparación” Ángel Libardo Herreño Hernández. Investigador de

ILSA Bogotá. 2002 72

Declaración de Durban, párrafo 11. 73

Declaración de Durban, párrafo 99



En el Ecuador se hace urgente adoptar medidas de afirmación positiva y de inclusión

conducentes a la reparación de los daños causados por la desigualdad racial y a la exclusión

social a la que han sido sometidos históricamente los hijos de la diáspora africana en este país.

Para ello se requiere con urgencia que el Estado Ecuatoriano asuma el Plan de Acción de

Durban en lo referido a generar garantías de participación real de los afrodescendientes en los

procesos de tomas de decisión y a otras áreas tales como medios de comunicación, la

educación, el ambiente, la salud, la administración de justicia, los servicios públicos, los

programas de créditos, los servicios y programas de empleo y la ubicación de recursos; así

mismo se hace vital el desarrollo especial de acciones e implementación de estrategias de

alivio de la pobreza, proyectos de desarrollo y los programas de asistencia y mercadeo y la

comercialización, la adecuada representación en las instituciones educativas, vivienda,

partidos políticos, congreso y empleo, especialmente en el sistema judicial, la policía, el

ejército y otros servicios civiles.

Lo anterior sólo es posible en la medida en que la misma sociedad civil afroecuatoriana, a

través de su movimiento social, actúe eficazmente ante el Estado para la realización de dichas

demandas, las cuales necesariamente deben discutirse en el contexto actual que sacude al

Ecuador, donde su gobierno está condicionado a las imposiciones de la globalización

económica y de las políticas de ajuste estructural impuestas desde las estrategias globales

neoliberales, y que por su puesto terminan limitando el deber de las autoridades para hacer

inversión pública y poner en práctica los derechos económicos, sociales y culturales (DESC)

de la población mas desprotegida.

4.2.2 La participación política y las medidas de inclusión de los afroecuatorianos como

minorías políticas en el Estado

La Constitución Política en el artículo 83 numeral 14 le reconoce a los pueblos y

nacionalidades el derecho a la participación, mediante representantes, a los organismos

oficiales, sin embargo, dicho reconocimiento no garantiza la participación política en la

instancia máxima legislativa del Estado, que es el Congreso de la República, toda vez que en

el artículo 126 de la misma CP, referido a la conformación del Congreso Nacional, solo se

concibe la participación política a partir de las circunscripciones territoriales, mecanismo que

ha demostrado ser insuficiente para el acceso de los afroecuatorianos; este sistema permite el

predominio de diputados pertenecientes a los partidos poderosos y a las viejas hegemonías

políticas regionales, y excluye de plano a las minorías étnicas, que de hecho son minorías

políticas.

Desde esta perspectiva, la puesta en práctica de una apertura al sistema electoral incluyente

garantizará el ejercicio pleno del derecho a la participación de los pueblos y nacionalidades

que en este país se mantienen no solo como minoría étnica sino también política, tal como se

establece en el artículo 83 literal 14 de la CP. Situación que implicaría el montaje de una

circunscripción especial para pueblos, nacionalidades y minorías políticas, que como los

afrodescendientes, hasta el momento no han tenido acceso directo al Congreso y a las

corporaciones públicas de carácter político. Esta propuesta por supuesto, implica dar un paso

adelante en el fortalecimiento del sistema democrático ecuatoriano y de una sociedad que



desde hace cinco años se debate por ser mas justa y pluralista. Esta propuesta está amparada

por el Plan Nacional de Derechos Humanos del Ecuador, que en su artículo 10 numeral 3, y

donde reza: "Velar por la participación de los afroecuatorianos en cargos de decisión en los

sectores públicos y privados, en adecuada proporción al numero de sus habitantes del

Ecuador"

En países como Colombia ya existe una Circunscripción Especial Electoral para

Afrodescendientes tal como se consagra en el Artículo 176 de la Constitución de 199174

.

Se trata de una medida de acción afirmativa, necesaria para enmendar la desigualdad jurídica

y contrarrestar las desigualdades que se presentan en la sociedad ecuatoriana. Medida que

además está consignada en la Declaración de Durban y su Plan de Acción, donde se

mencionan aspectos relacionados con los asuntos electorales, los cuales se entienden como

forma de garantizarle a los grupos étnicos discriminados condiciones reales para el acceso a

las corporaciones de representación política, con lo cual se asegura a los grupos mencionados

la posibilidad real de expresar y defender de mejor manera sus intereses.

4.2.3 La implementación de las Circunscripciones Territoriales Afroecuatorianas y el

reordenamiento territorial del estado multicultural ecuatoriano.

Para la implementación de la Circunscripciones Territoriales de que habla la Constitución

Política en los artículos 224, 228 y 241, es necesario el reordenamiento territorial de la

nación, debido a que se agrega un ingrediente más a la división político administrativa del país

que afectaría los territorios de las ya establecidas provincias, cantones y parroquias, y su

tradicional ordenamiento político, fiscal e institucional. La implementación de las CTA

implica la ubicación de espacios geográficos en donde el pueblo afroecuatoriano, asentado en

sus territorios ancestrales, pueda ejercer su derecho legítimo de autonomía, consolidar

procesos de organización y autoridad, y establecer un régimen de competencias y facultades

para su pleno y eficaz desarrollo.

Este tema merece especial preocupación e importancia estratégica en las agendas de las

organizaciones de base ubicadas tanto en la parte norte de la Provincia de Esmeradas como en

el Valle del Chota y la Cuenca del Mira y Salina. De los dos escenarios, el que mejor entorno

propositivo posee es el de las organizaciones del Norte de Esmeradas, quienes han logrado un

importante avance en la reivindicación de sus derechos territoriales, en especial aquel que

tiene que ver con la titulación colectiva de más de 80 mil has de territorio ancestral en los

municipios de San Lorenzo, Esmeraldas, Eloy Alfaro y Río Verde. Dentro de sus demandas

han propuesto la creación de la Comarca Territorial, sería concebida como "un modelo de

organización territorial, política, étnica-comunitaria, y otras organizaciones del pueblo

74

Artículo 176. - "La ley podrá establecer una circunscripción especial para asegurar la participación en la Cámara de

Representantes de los grupos étnicos y de las minorías y de los colombianos residentes en el exterior. Mediante esta

circunscripción se podrá elegir hasta cinco representantes".Posteriormente, mediante la Ley 70 de 1993, o ley de comunidades

negras se dispuso en su Artículo 66 llevar a cabo este mandato constitucional: "De conformidad con el Artículo 176 de la

Constitución Nacional establécese la circunscripción especial para elegir dos miembros de las comunidades negras del país

asegurando así su participación en la Cámara de Representantes.



Afroecuatoriano, para lograr el desarrollo humano al que tenemos derecho, teniendo como

base la tenencia de la tierra, la organización administrativa, el manejo ancestral de nuestros

territorios y el uso sostenible de los recursos naturales que hay en ellos"75

. Este proyecto

resalta la lucha estratégica de los pueblos negros por la defensa de su cultura, la reivindicación

de sus derechos territoriales y la unidad y alianzas efectivas que permitan, por un lado, allanar

un camino hacia la concreción de su proyecto de autonomía y autodeterminación, mientras que

por el otro lado se lograría diseñar un dispositivo de resistencia frente al tradicional abandono

estatal, la globalización y las imposiciones modernistas de la hegemonía.

Según la CANE, éste modelo de organización política territorial, étnico comunitaria estaría

conformada por los "palenques", que se entienden como "instituciones sociopolíticas y

culturales conformadas por el conjunto de comunidades afroecuatorianas, que poseen un

territorio colectivo, y en su interior se rigen por sus sistemas ancestrales de derecho, valores y

prácticas sociales, culturales, espirituales administrativas y políticas"76

Los palenques

equivaldrían a lo que serían las "Circunscripciones Territoriales", la cual se determina como el

"espacio físico, político, administrativo, delimitado e donde se ejercen colectivamente los

derechos políticos, económicos, sociales, culturales y administrativos del pueblo

afroecuatoriano que habite su interior"77

4.2.4 El derecho a la consulta, la información y la concertación del pueblo

afroecuatoriano en las decisiones que los afecten.

El derecho a la información, la consulta y a la participación en el conjunto de acciones que

afecten los derechos colectivos y el entorno cultural y ambiental de los afroecuatorianos está

contemplado en el Convenio 169 de la OIT, la Constitución Política78

de 1998 y la legislación

nacional79

; no obstante, en el Ecuador no existe una practica política ni medidas institucionales

que regulen y garanticen este derecho. Situación alimentada por el desconocimiento que de

este derecho tienen gran parte de la comunidad y sus organizaciones. La aplicación practica de

este derecho, según los expertos jurídicos, contiene circunstancias negativas que impiden su

garantía constitucional. Tal es el caso de la interpretación del artículo 40 de la ley para la

Promoción de la Inversión y la Participación Ciudadana, que faculta a los indígenas y

afrodescendientes que vivan en las áreas de influencias de proyectos de hidrocarburos, para

beneficiarse de la infraestructura construida cuando ya no sea útil para el proyecto, es decir,

los faculta a la utilización de objetos que a lo mejor no les servirá de nada a la comunidad,

dado que fueron diseñados para un fin distinto de las necesidades de las mismas. Otro aspecto

complicado tiene que ver con lo relacionado a las regalías e indemnizaciones a las que

75

Propuesta para la creación de una Comarca Territorial de Negros en la Provinciade Esmeraldas. Proceso de

Comunidades Negras del Ecuador. Septiembre de 1999, pág 5 76

Propuesta para la creación de una Comarca Territorial de Negros en la provincia de Esmeraldas. Opc cit: 14 77

Borrador de la propuesta de ley de las circunscripciones territoriales afroecuatoriana. Art. 4 de la definiciones. 78

Art: 18: "... serán de directa e inmediatamente aplicables por y ante cualquier juez, tribuna o autoridad. Igualmente, no

podrá alegarse falta de ley para justificar la violación de los derechos establecidos en (esta) la Constitución, además, la ley

no podrá limitar el ejercicio de los derechos y las garantías constitucionales 79

Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social (1997), la Ley de Gestión Ambiental (1999), la ley

Orgánica de las Juntas Parroquiales Rurales (2000), la ley para la promoción de la Inversión y de la Participación Ciudadana

(2000) y el Reglamento Sustitutivo del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburíferas en el Ecuador (2001).



tendrían derecho los pueblos a causa de los recursos financieros que generen los proyectos de

explotación que se encuentren en sus territorios; las empresas entienden que estos dividendos

son resorte de l Nación quien debe redistribuirlos a través del presupuesto general, negando así

el derecho de las comunidades a la indemnización directa

Este tema retoma importancia en las organizaciones, debido a que en sus territorios se tienen

propuesto la implementación de grandes megaproyectos. Un caso de especial atención de

iniciativas de megaproyectos turísticos lo constituye la iniciativa denominada "Paraíso

Ecuatorial de la Costa Pacífica o Villa del Sol" que en el vocabulario popular se conoce como

"Proyecto Cancún", lanzado por el Gobierno Nacional en mayo de 2003. Según las fuentes, el

megaproyecto será puesto en marcha a partir del 2005, es una ambiciosa construcción Hotelera

sobre más de 80 hectáreas largas de playa localizados entre los cantones de Esmeraldas y Río

Verde, que albergaría a mas de 180 mil turistas y produciría ganancias por mas de 138

millones de dólares, lo que significaría un aporte de mas del 15 % del PIB del sector

turístico80

. Afectaría dos comunidades que están localizadas dentro del área de construcción y

en extenso a los territorios ancestrales de los afrodescendientes de los tres municipios de la

zona norte de Esmeraldas, justo donde se tienen títulos colectivos y donde se tiene proyectado

implementar la propuesta de Circunscripción Territorial Afroecuatoriana, de que habla la

Constitución Política en sus artículos 224, 228 y 241. Situación que amerita desde luego

aplicar el derecho a la consulta previa y a la concertación que asiste a las mismas comunidades

afectadas.

4.2.5 El fortalecimiento institucional de las organizaciones de la sociedad civil

afroecuatorianas como actores con fuerza política dentro del Estado.

Al estudiar las agendas de trabajo de las organizaciones de comunidades afroecuatorianas, se

puede destacar el carácter y énfasis que la mayoría de ellas desarrollan en el plano político

para la defensa de sus intereses como etnia y como pueblo, sin embargo muchas de ellas

poseen debilidades estructurales que les impiden el logro de sus objetivos. Una de ellas tiene

que ver con el tema de la escasez de financiamiento para sus proyectos, capacitación para la

formación de líderes, desarrollo institucional, planificación y gerencia de proyectos para la

autosostenibilidad. Además de estos problemas, se identificaron otras situaciones negativas: i)

limitación para convocar sus propios encuentros donde se discutan las iniciativas y se

consoliden las propuestas de trabajo; ii) poco apoyo estatal que les permita con mayor

facilidad obtener los beneficios de la participación; iii) carencia de un plan de trabajo

estratégico y prospectivo que les evite el vaivén constante alrededor de coyunturas externas;

iv) propuestas aisladas que responden a intereses regionales o temáticos mas que a un

proyecto nacional; v) no existe unidad en las agendas de las organizaciones urbanas y rurales.

Superar estos desafíos implica que las organizaciones trabajen más y mejor tanto en el

fortalecimiento de su capacidad interna como en el necesario estrechamiento de lazos

identitarios con la misma comunidad afroecuatoriana. Crucial será acortar distancia entre las

organizaciones menores de primer grado con aquellas de segundo y tercer grado, para lo cual

se requiere ampliar los cuadros de liderazgo y hacer relevos generacionales para la conducción

80

Megaproyecto para Esmeraldas. Revista Vistazo, julio 3 de 2003.



orgánica tanto de la sociedad civil y los núcleos organizativos. Vital será buscar un esquema

coordinado y centralizado para generar confianza de la nación ecuatoriana al momento de la

interlocución con actores políticos afros legítimos.

Trabajar en este campo del fortalecimiento institucional de la sociedad civil es clave y permite

mayor gestión para el desarrollo financiero y organizaciones del mismo movimiento. Pero

sobre todo le da mayor consistencia y coherencia al discurso ideológico, puesto que las

organizaciones en su conjunto requieren consolidar un lenguaje más convincente y proactivo,

un lenguaje que pase del plano de los lamentos y la queja a la verdadera interpretación de un

modelo de desarrollo y de bienestar de la comunidad, necesario para la transformación

cultural, política y social del estado y la nación.

Los gobiernos requieren reconocer a la comunidad afroecuatoriana como verdadero actor

político, lo que implica mirarlos como socios históricos en la construcción de una nación

multiétnica y no como obstáculos para el desarrollo social. Debe incorporar en sus burocracias

al personal mas capacitado para interpretar las demandas étnicas en relación con el desarrollo

integral de la nación. Todo esto, teniendo en cuenta que la concertación se convierte en el

mecanismo más expedito para la toma de decisiones conjuntas, la implementación de políticas

públicas, que permitan abrirle paso a una auténtica democracia cultural para la manifestación

pública de los intereses de una sociedad civil que por mas de cinco siglos a padecido la

exclusión y la negación en la participación tanto en las decisiones como en los beneficios.

4.2.6 La reglamentación de los derechos colectivos consagrados constitucionalmente y la

transformación del pluralismo jurídico para la concreción del Estado multicultural.

Los derechos colectivos, amparados en el Convenio 169 de la OIT y en la Constitución de

1998, se entienden como un conjunto de principios, normas y disposiciones que reconocen

derechos y obligaciones para las sociedades ancestrales, con esta concepción se le da un

sentido jurídico más amplio garante de la instauración de un verdadero Estado multiétnico y

pluricultural, que contempla, entre otros aspectos, el pluralismo legal al concebir, no solo a los

individuos, sino a las colectividades como sujetos de derechos. Este cambio sustancial en el

ordenamiento jurídico permite que los afrodescendientes sean sujetos de derechos.

Los derechos colectivos constituyen un aporte nuevo al ordenamiento jurídico del país

multiétnico, y ampara el principio de autonomía a que tienen derecho todos los pueblos y

colectividades étnicas, y que en esencia es una consecuencia de la transferencia de

competencias realizadas por el Estado a los pueblos afrodescendientes y a las nacionalidades

indígenas. El reto es que el Estado garantice realmente el pleno ejercicio de estos derechos,

donde uno de los instrumentos eficaces y garantes sería la expedición de un paquete legislativo

que de manera expresa los reglamente. Una de estas medidas legislativas sería la aprobación

por parte del Congreso de la República el proyecto de ley "De los derechos Colectivos del

Pueblo Negro o Afroecuatoriano". Aunque existen tres proyectos de ley81

, a nuestro juicio, la

81

Sobre el cual ya existen tres iniciativas: la primera que fuera presentada por el diputado Victor Junior León Luna el 6 de

mayo de 1999 y radicada con el código de proyecto 20-200; la segunda presentada por la Confederación Nacional Ecuatoriana

CNA, la cual fue entregada al Honorable Diputado Gilberto Talahua el 9 de julio de 2002; y la última propuesta está siendo

estructurada por la señora Mercedes Preciado, actual Secretaria Ejecutiva de la CODAE (septiembre de 2003.)



propuesta de proyecto hecha por la Confederación Afroecuatoriana (CNA) recoge aspectos

más amplios en materia de reglamentación de derechos colectivos porque distinguen entre

reconocimiento de derechos de las comunidades ancestrales y los derechos de las comunidades

urbanas82

.

Este proyecto de ley busca darle una reglamentación jurídica a las expresiones organizativas

naturales del pueblo afroecuatoriano, a la vez pretende garantizar y fortalecer distintos

espacios de participación social de los afroecuatorianos dentro del Establecimiento,

proponiendo la institucionalidad de la cátedra de estudios afroecuatorianos, un programa de

etnoeducación, un Consejo de Desarrollo Humano Afroecuatoriano, la incorporación de un

representante afro en cada una de las carteras de las instituciones del Estado, entre otros

espacios. Así mismo, la propuesta de proyecto de ley precisa la necesidad de reglamentar

aspectos relacionados con el "derecho a la tierra, el territorio y la propiedad", "el derecho a la

biodiversidad y los recursos naturales", "el derecho a la propiedad intelectual colectiva, "el

derecho a la identidad, educación y cultura", "el derecho a la medicina tradicional y los

servicios de salud", "el reconocimiento al derecho consuetudinario", y una serie de

disposiciones que tiene que ver con instrumentos garantes de los derechos económicos,

sociales y culturales (DESC), entre los cuales sobre sale la creación de un Fondo de Desarrollo

del pueblo afroecuatoriano", entre otras disposiciones transitorias.

4.4.7 La adecuación institucional del Estado y la equidad en la aplicación de las políticas

públicas en el Estado multicultural.

La promulgación de la Constitución de 1998 ha conllevado a la necesidad de establecer

nuevos derroteros institucionales y jurídicos que conduzcan hacia la reestructuración del

Estado Ecuatoriano en el contexto de la multiculturalidad, el fortalecimiento de la unidad en la

diversidad y el reconocimiento de ciudadanías culturales heterogéneas y diferenciadas de

acuerdo a sus construcciones históricas y étnicas. Con el fin de atender las demandas

particulares de colectividades y ciudadanías culturales como los afroecuatorianos, el Estado ha

venido implementando una serie de medidas jurídicas y de adecuación institucional que

responden a políticas públicas en franca garantía y reconocimiento de sus derechos colectivos.

Sin embargo, a juicio de las organizaciones afroecuatorianas83

, dichas medidas institucionales

"solo representan simbólicamente un reconocimiento legal"84

De acuerdo con las

organizaciones, únicamente dos espacios institucionales y de representación son las que el

Estado ha implementado a favor de los derechos del pueblo afroecuatoriano: la CODAE y la

Dirección Nacional de Defensa de los Derechos de los Pueblos Afroecuatorianos adscrita a la

Defensoría del Pueblo, los cuales se han caracterizado por ser, en el caso de la primera,

"inoperante, sin financiamiento", mientras que la segunda " se convierte en una Dirección de

82

Proyecto de ley "De los derechos Colectivos del Pueblo Negro o Afroecuatoriano", Confederación Nacional Ecuatoriana

CNA, 9 de julio de 2002, de los objetos y definiciones. Pág 2 83

Informe Alternativo de las organizaciones afroecuatorianas al comité para la eliminación de la discriminación

racial. Ecuador 2002, pág 4 84

Esta crítica que hacen las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana, se sustenta en la declaratoria de "restricción"

que sobre derechos colectivos a los pueblos afros hace la misma Constitución en el artículo 85 donde reza: "El Estado

Reconocerá y garantizará a los pueblos negros o afroecuatorianos los derechos determinados en el artículo anterior, en todo lo

que les sea aplicable"



carácter provisional y no nacional, donde su acción es limitada y no cuenta con recursos

suficientes y está supeditada a dos mandos"85

Otro asunto es el incumplimiento por parte del Estado con medidas que permitan superar la

condición de marginalidad, exclusión y discriminación que vive el pueblo afro86

. Este

panorama de exclusión a los afrodescendientes, según lo denuncian las organizaciones, se

extiende en el campo del empleo, la representación política, sistemas educativos, salud,

invisibilidad en estadísticas e indicadores sociales. Según este panorama es poco lo que el

Estado ha implementado, por lo que se demanda la aplicación de instrumentos legales como la

Convención Internacional sobre la Eliminación de Discriminación Racial, la Declaración de

Durban, y el artículo 11, items 3 del Plan Nacional de Derechos Humanos del Ecuador87

.

Queda entonces como preocupación central de este desafío, el debate sobre la urgente

necesidad de que el Estado establezca medidas de acción afirmativa que sirvan como

instrumentos garantes de promoción de políticas públicas, de inclusión y de reconocimiento

para el pueblo afroecuatoriano, que pretende dar legitimidad a sus intereses y derechos

colectivos en el contexto de la apertura democrática y multicultural que constitucionalmente

debe implementar el Estado. Estas medidas de acción afirmativa a favor de los

afrodescendientes, deben entenderse además como políticas enteramente exigibles del Estado,

bien porque se encuentran incorporadas en el orden constitucional y legal, o porque, siendo su

propósito materializar la igualdad de oportunidades, sólo pueden lograrse mediante políticas

públicas de amplia incidencia positiva que busquen la nivelación de grupos discriminados

frente a la situación que disfrutan otras colectividades que han tenido un acceso más amplio al

disfrute de los derechos.

Como parte del paquete de medidas de políticas públicas o de acción afirmativa que demandas

los afroecuatorianos, es recomendable que el Estado comience por adecuar verdaderamente su

aparato institucional; le dé cumplimiento a los derechos de participación y representación

plena a los afroecuatorianos, determinando acciones concretas tanto en la reglamentación de

los derechos colectivos y demás acciones legales que penalizan la discriminación racial. Del

mismo modo, se deberá visibilizar la realidad social afro en las estadísticas sociales de modo

que respalden las inversiones focalizadas; así mismo, se deberán adecuar los Ministerios, los

organismos descentralizados y las corporaciones territoriales a fin que, de manera concertada

con el mismo pueblo afroecuatoriano, ejecuten programas de atención sectorial y específica,

bien sea en materia de salud, educación, empleo, bienestar social y cultura. La misma apertura

deberá darse en el sistema judicial, militar y policivo, en la diplomacia y demás escenarios de

representación nacional institucional. Por su parte, el Estado deberá procurar que los medios

de comunicación y el sector privado incorporen una cultura política incluyente y equitativa

frente al trato desigual que ordinariamente le han dado a los afroecuatorianos.

85

Informe Alternativo, ibid pág 6 86

Ibid, 87

Artículo 11, items 3: Velar por la participación de los afroecuatorianos en cargos de decisión en los sectores públicos y

privados, en adecuadas proporción al número de sus habitantes" Plan Nacional de Derechos Humanos adoptado como política de

Estado, mediante decreto Ejecutivo 1527, siendo presidente Fabían Alarcón Rivera, y publicado en el Registro Oficial Nro 346 el 24 de julio

de 1998.



4.3 DESCRIPCIÓN DENSA DE LOS DESAFÍOS NACIONALES

Cuadro 10 Nro Enunciado del Desafío Descripción 1 Urgente aplicación de

medidas de acción

afirmativa por parte del

Estado Ecuatoriano a

favor del pueblo

afroecuatoriano

En el Ecuador se hace urgente adoptar medidas de afirmación positivas y políticas públicas de

inclusión conducente a la reparación de los daños causados por la desigualdad racial y a la

exclusión social a la que han sido sometidos históricamente los hijos de la diáspora africana en este país. Para ello se requiere con urgencia que el Estado Ecuatoriano asuma el Plan de Acción

de Durban en lo referido a generar garantías de participación real de los afrodescendientes en los

procesos de tomas de decisión y a otras áreas tales como la vida social, económica y política. Esta participación efectiva, igualitaria o equitativa también debe ser focalizada como un derecho, de la

misma manera como son los derechos al desarrollo, a vivir en paz y en libertad. De manera

particular se tiene la necesidad de que los afroecuatorianos participen o hagan parte de espacios comunes y necesarios como los medios de comunicación, la educación, el ambiente, la salud, la

administración de justicia, los servicios públicos, los programas de créditos, los servicios y

programas de empleo y la ubicación de recursos; así mismo se hace vital el desarrollo especial de acciones e implementación de estrategias para el alivio de la pobreza, proyectos de desarrollo y

los programas de asistencia y mercadeo y la comercialización, la adecuada representación en las

instituciones educativas, vivienda, partidos políticos, congreso y empleo, especialmente en el sistema judicial, la policía, el ejército y otros servicios civiles.

2 Garantía para la

participación política y

inclusión de los

afroecuatorianos como

minorías políticas en el

Estado

El Ecuador, de acuerdo a su Constitución Política de 1998, se declara como un estado social de

derecho y pluricultural y multiétnico (art:1), y en su artículo 83 (numeral 14) le garantiza a los pueblos y nacionalidades el derecho a la participación, mediante representantes, a los

organismos oficiales. Sin embargo, la representación política de pueblos y nacionalidades

indígenas y afrodescendientes no fue garantizada en el seno del Congreso de la República, ya que en el artículo 126 de la misma CP, referido a la conformación del Congreso Nacional, el

reconocimiento de la participación política se, restringe la conformación de la cámara legislativa

solo a partir de las circunscripciones territoriales (provincias). Desde esta perspectiva, la puesta en práctica de una apertura al sistema electoral incluyente garantizará el ejercicio pleno del

derecho a la participación de los pueblos y nacionalidades que en este país se mantienen no solo

como minoría étnica sino también política, tal como se establece en el artículo 83 literal 14 de la CP. Situación que implicaría el montaje de una circunscripción especial para pueblos,

nacionalidades y minorías políticas, que como los afrodescendientes, hasta el momento no han

tenido acceso directo al congreso y a las corporaciones públicas de carácter político. Esta propuesta por supuesto implica dar un paso adelante en el fortalecimiento del sistema democrático

ecuatoriano y de una sociedad que desde hace cinco años se debate por ser mas justa y pluralista.

3 La implementación de las

Circunscripciones

Territoriales

Afroecuatorianas y el

reordenamiento territorial

del estado multicultural

ecuatoriano.

La propuesta de Circunscripción Territorial Afroecuatoriana (CTA), de que habla Constitución Política en los artículos 224, 228 y 241, implica un necesario reordenamiento territorial de la

nación, donde además de las provincias, cantones y parroquias, ingresaría a la división político

administrativa del país un cuarto componente: las CT. Para ello habría que tener este tema tiene que ver con el reordenamiento territorial, político, fiscal e institucional de la Nación, es decir: el

poder real del Estado. Mientras que otra implicación de las CTA tendrá que ver con la ubicación

de espacios geográficos en donde el pueblo afroecuatorianos asentado en sus territorios ancestrales pueda ejercer su derecho legítimo de autonomía, consolidando así procesos

organización y de autoridad, y estableciendo un régimen de competencias y facultades para su

pleno y eficaz desarrollo. En torno a la reglamentación de las Circunscripciones Territoriales, los afrodescendientes a través de la Confederación Afroecuatoriana del Norte de Esmeraldas (CANE)

han propuesto la creación de la Comarca Territorial Afroecuatoriana, entendida como un modelo

de organización política territorial, étnico comunitaria" que estaría conformada por los "palenques", los cuales se entienden como "instituciones sociopolítica y culturales conformadas

por el conjunto de comunidades afroecuatorianas, que poseen un territorio colectivo, y en su

interior se rigen por sus sistemas ancestrales de derecho, valores y prácticas sociales, culturales, espirituales administrativas y políticas" Los palenques equivaldrían a lo que serían las

"Circunscripciones Territoriales"

4 El derecho a la consulta, la

información y la

concertación del pueblo

afroecuatoriano en las

decisiones que los afecten

La actual Constitución Política de 1998, el Convenio 169 de la OIT y la legislación nacional vigente, consagran el derecho de los pueblos afroecuatorianos a la información, a la consulta y a

la participación en el conjunto de acciones o decisiones que les afecten sus derechos colectivos y

su entorno cultural y ambiental. Este derecho a demás de la CP se encuentra contemplado en disposiciones como la Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social

(1997), la Ley de Gestión Ambiental (1999), la ley Orgánica de las Juntas Parroquiales Rurales

(2000), la ley para la promoción de la Inversión y de la Participación Ciudadana (2000) y otras. Pese a que los derechos de participación, consulta e información están garantizados en la

legislación nacional e internacional, aun en el Ecuador no existe una practica política ni medidas

institucionales que regulen y garanticen dichos derechos. Además, gran parte de la comunidad y sus organizaciones no conocen con suficiencia las ventajas de este derecho. En suma, en la

practica se demuestra que por mas derechos obtenidos en la CP y en el Convenio 169 de la OIT se

continúan cometiendo injusticias, y en varios casos ni siquiera se aplican los más elementales



derechos de participación. Esta situación se ha convertido de alta preocupación por parte de las

organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana, sobre todo que dentro de sus territorios y áreas adyacentes se tienen propuesto la implementación de grandes megaproyectos de tipo

turístico, de infraestructura petrolera, de implantación de monocultivos como la Palma Africana

5 La reglamentación de los

derechos colectivos

consagrados

constitucionalmente y la

transformación del

pluralismo jurídico para la

concreción del estado

multicultural.

Uno de los logros mas significativos que tuvo la Constitución de 1998 fue el de consagrar los derechos de colectivos de los pueblos tanto indígenas como afrodescendientes (Artículo 84). La

reglamentación de estos derechos colectivos, amparados además en el Convenio 169 de la OIT, se

constituyen en un en reto tanto para el Estado como para las comunidades. Sobre todo cuando ya existen propuestas para que sena adoptados como estas medidas legislativas concretas por parte

del Congreso de la República, tal es el caso del proyecto de ley "De los derechos Colectivos del

Pueblo Negro o Afroecuatoriano", el cual tiene por objetivo "garantizar el goce pleno y el ejercicio total y permanente de los derechos colectivos que la Constitución Política, reconoce al

pueblo negro o afroecuatoriano". Además la propuesta distingue entre "reconocimiento de

derechos de las comunidades ancestrales, como parte de un pueblo con historia y cultura propia; así como los derechos de las comunidades urbanas de los afroecuatorianos, para el fomento de su

desarrollo económico, político, social y cultural" En síntesis la propuesta de proyecto de ley

precisa la necesidad de reglamentar aspectos relacionados con el "derecho a la tierra, el territorio y la propiedad", "el derecho a la biodiversidad y los recursos naturales", "el derecho a la

propiedad intelectual colectiva, "el derecho a la identidad, educación y cultura", "el derecho a la

medicina tradicional y los servicios de salud", "el reconocimiento al derecho consuetudinario", y una serie de disposiciones que tiene que ver con instrumentos garantes de los derechos

económicos, sociales y culturales (DESC), entre los cuales sobre sale la creación de un Fondo de

Desarrollo del pueblo afroecuatoriano", entre otras disposiciones transitorias.

6 El fortalecimiento

institucional de las

organizaciones de la

sociedad civil

afroecuatorianas como

actores con fuerza política

dentro del Estado y la

sociedad nacional.

Al estudiar las agendas de trabajo de las organizaciones de comunidades afroecuatorianas, se

puede destacar el carácter y énfasis que la mayoría de ellas desarrollan en el plano político para la

defensa de sus intereses como etnia y como pueblo. Sin embargo, es denotar que muchas requieren mayor financiamiento para sus proyectos, capacitación para la formación de líderes,

desarrollo institucional, planificación y gerencia de proyectos para la autosostenibilidad. Esto por

cuanto es comprensible que la mayoría de dichas organizaciones se mueven en función del paternalismo institucional y del corporativismo tanto por parte del mismo estado como por la

iglesia y las agencias de cooperación internacional. Este fenómeno tiene que ver además con la

oferta institucional que diversas entidades le hacen a las organizaciones para que financien sus planes de trabajo a condición de controlar y regularles sus acciones. Dada las limitadas ofertas, las

organizaciones terminan convirtiéndose en minúsculos grupos que dicen representar a la

comunidad o a un sector de ellas, de modo que la participación y el trabajo comunitario real se concentran en manos de unos pocos, de un circulo cerrado, de un grupo corporativo limitado de

líderes que monopolizan la representación popular y administran, sin auditaje alguno, los pocos

recursos provenientes de donaciones y partidas para pequeños proyectos. Superar estos desafíos implica que las organizaciones trabajen más y mejor tanto en el fortalecimiento de su capacidad

interna como en el necesario estrechamiento de lazos identitarios con la misma comunidad

afroecuatoriana. Se requiere de una verdadera reingeniería y planificación estratégica para la identificación precisa de escenarios de lucha, mayor planeación y efectividad en la gestión.

Crucial será acortar distancia entre las organizaciones menores de primer grado con aquellas de

segundo y tercer grado. Se requiere ampliar los cuadros de liderazgo y hacer relevos generacionales para la conducción orgánica tanto de la sociedad civil como de las organizaciones.

7 La adecuación institucional

del estado y la equidad en la

aplicación de las políticas

públicas en el estado

multicultural.

La determinación constitucional del Estado Ecuatoriano como un estado social de derecho,

democrático, pluriétnico y multicultural (art 1 de CP de 1998) ha conllevado la necesidad de establecer nuevos derroteros institucionales y jurídicos que conduzcan hacia la reestructuración

del mismo en el contexto de la multiculturalidad, el fortalecimiento de la unidad en la diversidad

y el reconocimiento de ciudadanías culturales heterogéneas y diferenciadas de acuerdos a sus construcciones históricas y étnicas. Este fenómeno de redefinición del estado multicultural tiene

como centro el pluralismo legal, el reconocimiento de las diferencias culturales de los ciudadanos

y, en consecuencia con esto, la necesidad de cambios profundos en las estructuras y mentalidad del modelo y del establecimiento de tal modo que satisfagan las demandas de dichos ciudadanías

diferenciadas, que por lo demás, en el caso de los estados latinoamericanos y en particular el

ecuatoriano, se han venido desenvolviendo en un contexto de asimetrías en las relaciones, en la

desigualdad de oportunidades, en la exclusión, la discriminación y la restricción a espacios de

participación y representación. Queda entonces como preocupación central de este desafío, el

debate sobre la urgente necesidad de que el Estado establezca medidas de acción afirmativa de modo que sirvan de instrumentos garantes de promoción de políticas públicas de inclusión y de

reconocimiento para el pueblo afroecuatoriano que pretende dar legitimidad a sus intereses y

derechos colectivos en el contexto de la apertura democrática y multicultural que constitucional-mente debe implementar el Estado. Estas medidas de acción afirmativa a favor de los

afrodescendientes, deben entenderse además como políticas enteramente exigibles del Estado,

bien porque se encuentran incorporadas en el orden constitucional y legal, y segundo, porque siendo su propósito materializar la igualdad de oportunidades esto sólo puede lograrse mediante

políticas públicas de amplia incidencia positiva que buscan la nivelación de grupos discriminados



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