Organización de la escuela primariade maestro únicoRECOMENDACION NUM. 52de la XXIV Conferencia Internacionalde Ginebra

La Unesco y la Oficina Internacional de InstrucciónPública han comunicado a los Gobiernos el texto delas Recomendaciones aprobadas en la XXIV Conferen-cia Internacional de Instrucción Pública, celebrada enGinebra, y que se refieren, la «Recomendación núme-ro 52», a los Ministerios de Instrucción pública sobre laorganización de la escuela primaria de maestro único,y la «Recomendación número 53», a los mismos Minis-terios de Instrucción Pública sobre la organización dela educación preescolar.

La Conferencia Internacional de Instrucción Públi-ca, convocada en Ginebra por la Organización de lasNaciones Unidas para la Educación, la Ciencia y laCultura y por la Oficina Internacional de Educa-ción, habiéndose reunido el 3 de julio de 1961 en suXXIV Reunión, aprueba el 13 de julio de 1961 lasiguiente Recomendación :

La Conferencia.Considerando la «Recomendación número 47» a los

Ministerios de Instrucción Pública sobre la posibilidadde acceso a. la educación en las zonas rurales, apro-bada el 16 de julio de 1958 por la Conferencia Inter-nacional de Instrucción Pública en su XXI Reunión.

Considerando que el artículo 26 de la DeclaraciónUniversal de Derechos Humanos que proclama quedebe proporcionarse a todos la Enseñanza primariagratuita y obligatoria.

Considerando que es necesario superar las dificulta-des de toda especie para que los niños de las peque-ñas aglomeraciones puedan tener acceso a la educa-ción sin necesidad de separarse de sus familias, encondiciones equivalentes a las que disfrutan sus cama-radas de las localidades más importantes.

Considerando que, en numerosos países, la institu-ción de las escuelas de un solo maestro ha facilitadola generalización de la enseñanza obligatoria.

Considerando que, a pesar de los cambios registra-dos en determinados países, en las condiciones de vidaen las pequeñas aglomeraciones, y a pesar de la dis-minución del número de escuelas de un maestro comoresultado de esta evolución, los niños que frecuentanese tipo de escuelas se cuentan todavía por millones.

Considerando que, para estar en condiciones de faci-litar a sus alumnos el posible paso a otra escuela pri-maria y el acceso a los estudios posprimarios. la es-cuela de maestro único debe ser «completa», esto es,que debe tener tantos arios de estudios como la escue-la primaria de tipo corriente.

Considerando que es urgente transformar las escue-las incompletas de un solo maestro en escuelas delmismo tipo, pero completas.

Considerando que la escuela completa de un solomaestro está llamada a prestar todavía grandes serví-

cios, sobre todo en los países que se preocupan actual-mente por organizar su propio sistema de Enseñanzaprimaria obligatoria y cuyos medios de comunicacióny transporte en determinadas regiones son todavíainsuficientes.

Considerando que hasta ahora se ha concedido porlo general poca importancia al estudio de los proble-mas de toda clase que plantea el buen funcionamientode las escuelas primarias de un solo maestro.

Considerando que, a pesar de la analogía de susaspiraciones, los países cuya situación es muy diferentetienen que encontrar soluciones distintas al problemade la organización de la escuela primaria de un solomaestro.

Somete a los Ministerios de Instrucción Pública delos diversos países la siguiente Recomendación :

I. EXISTENCIADE LAS ESCUELAS

DE UN SOLO MAESTRO

• 1. Cualquiera que sea el carácter, urbano o rural,de su lugar de origen y de su residencia, todo niñoque frecuenta una escuela primaria, tanto si se tratade una escuela de varios o de un solo maestro, deberecibir en ella el mínimo de instrucción que le seaindispensable, tanto para proseguir sus estudios másallá del grado primario como para poder recibir unaformación complementaria que le prepare para el des-empeño de sus obligaciones de hombre y de ciudadano.

2. En la preparación de los planes de extensión dela Enseñanza primaria o de generalización de laenseñanza obligatoria, debe tenerse muy especialmen-te en cuenta la contribución que puede aportar a larealización de los mismos el sistema de las escuelascompletas de un solo maestro.

3. Allí donde la escuela primaria de un solo maes-tro sea «incompleta», en el sentido de que el númerode años de estudios sea en ella inferior al establecidopara las demás escuelas primarias, es preciso propor-cionar a sus alumnos, teniendo en cuenta las condi-ciones locales, otros medios para completar su instruc-ción sin dificultad.

4. Allí donde se estime todavía que la escuela con-fiada a im solo maestro no puede dar sino una partede la enseñanza del primer grado, debe desarrollar-se con gran intensidad una acción encaminada aconvencer a las autoridades escolares y al cuerpo do-cente de que :

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a) El analfabetismo ha desaparecido prácticamentede los paises en los que un sistema de escuelas com-pletas de un solo maestro ha permitido hacer efectivala universalidad de la enseñanza.

b) Los paises que se encuentran a la cabeza deldesarrollo educativo mundial continúan utilizando estesistema cuando las dificultades de transporte o definanciamiento no les permiten agrupar a los alumnosde las pequeñas localidades en escuelas centrales, cono sin internado.

c) A pesar de sus insuficiencias, la escuela com-pleta de maestro único ofrece innegables ventajas des-de tres puntos de vista : pedagógico (estudio del medioambiente, trabajo en grupo y trabajo individual), hu-mano (atmósfera familiar, relaciones con los demásy cooperación) y social (extensión de la influencia dela escuela y contribución de la misma a la educaciónde adultos).

5. En los países en proceso de desarrollo y en lasregiones insuficientemente desarrolladas de los demáspaises donde es necesario organizar escuela de un solomaestro, éstas deberían servir no sólo para la instruc-ción de los niños, sino también para la educación delos adultos y para la ejecución de planes de desarrolloeconómico y social.

6. Es conveniente que las escuelas incompletas deun solo maestro que existen actualmente, así comolas que se creen en lo sucesivo, sean transformadas lomás pronto posible y según planes preestablecidos, enescuelas completas de maestro, e incluso en escue-las de dos o varios maestros si las circunstanciaslo exigen.

7. Las escuelas completas con dos o más maestros,en las que cada uno de ellos se ocupa de dos o tresarios de estudio, pueden constituir una transición ha-cia la escuela primaria de tino corriente.

8. Si por razones de tipo local es necesario quesubsistan algunas escuelas incompletas de un solomaestro, conviene que sus alumnos tengan la posibi-lidad de terminar sus estudios primarios en una es-cuela regional.

9. En los países en que, como consecuencia de cam-bios de orden demográfico o de una política de racio-nalización del sistema escolar, existe la tendencia desuprimir las escuelas primarias de un solo maestro, esconveniente que, antes de proceder a las reagrupacio-nes proyectadas, se tengan en cuenta los deseos de laspoblaciones interesadas, y en especial de los padresque quieran conservar una escuela que constituye amenudo el único centro de vida cultural y social.

a) No retrasar la apertura de una escuela en unalocalidad hasta que la matrícula escolar haga nece-saria la presencia de varios maestros.

b) Cuidar de que las exigencias reglamentarias quecondicionan la apertura de una escuela de un solomaestro sean suficientemente flexibles para facilitaren grado máximo la asistencia a la escuela de todoslos niños del país.

12. Deben utilizarse todos los medios posibles pararomper el aislamiento de la escuela de un solo maes-tro, tanto en lo alíe se refiere al maestro (atención es-pecial de la inspección, asesores pedagógicos, documen-tación para la clase, círculos de estudios, relacionescontinuas con establecimientos escolares más im por-tantes, etc.), como en lo que respecta a los alumnos(visitas de médicos escolares, correspondencia inter-escolar, cooperación escolar, excursiones, intercambiosde alumnos, participación en los mismos exámenes defin de estudios que los alumnos de otras escuelas, etc.).

13. Es muy conveniente que se extiendan todo loposible a las escuelas de un solo maestro los serviciosde una biblioteca ambulante , tanto en beneficio delmaestro y de la comunidad como de los alumnos;además, las escuelas interesadas deberían obtener laayuda necesaria para adquirir en propiedad las obrasde referencia indispensables.

14. Sería conveniente constituir, en los servicios deadministración superior de la enseñanza del primergrado, un órgano consultivo que, con la colaboraciónde otros Ministerios o Departamentos y de los repre-sentantes de los maestros interesados, se encargase deestudiar, en sus diferentes aspectos, los problemas refe-rentes al funcionamiento de la escuela primaria de unsolo maestro.

15. Ese órgano de consulta y de estudio deberíatener, entre otras, las siguientes funciones :

a) Proceder a un examen imparcial y objetivo delas ventajas e inconvenientes que presenta la escuelade un solo maestro.

b) Examinar, cuando la existencia de dichas escue-las resulte necesaria, por qué medios pueden reme-diarse sus inconvenientes y de qué manera es posiblemejorar su rendimiento.

c) Estudiar los aspectos económico, social, cultural,pedagógico. etc., del mantenimiento de las escuelas deeste tipo o de su transformación en escuelas de variosmaestros.

d) Planear una acción destinada a estimular a losmaestros y a facilitar su trabajo.

III. MEDIDASDE ORDEN PEDAGOGICO

II. MEDIDASADMINISTRATIVAS

10. En los países en que la situación demográficay la forma de vida de las pequeñas comunidades evo-lucionan rápidamente, sería oportuno revisar periódi-camente las disposiciones relativas a la escuela de unsolo maestro para adaptarlas a las nuevas circunstan-cias.

11. Aunque las condiciones exigidas para la aper-tura de una escuela de un solo maestro varían consi-derablemente según los países (número de habitantes,distancias demasiado grandes hasta otra escuela, etc.),las autoridades deberían inspirarse en dos principiosesenciales :

16. Como el titular de una escuela de un solo maes-tro tiene que ocuparse de alumnos de edades muydiversas que corresponden a varios arios de estudios,la matrícula en ese tipo de escuela no debería pasardel número de alumnos normalmente confiados a cadamaestro de una escuela primaria de varios maestros,e incluso debería ser inferior a ese número.

17. Al encontrarse el titular de una escuela de unsolo maestro en la imposibilidad de ocuparse a la vezde todos los alumnos, es preciso constituir grupos tanhomogéneos como sea posible, teniendo en cuenta laedad, las aptitudes y los conocimientos de los niños.

18. Aunque el papel del alumno-instructor haya per-dido importancia en la enseñanza propiamente dicha,el maestro y los niños pueden todavía aprovechar la

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ayuda indirecta de los alumnos más avanzados, la cualademás de constituir un estímulo, facilita la organiza-ción general de la clase, la corrección de los deberes,los ejercicios de repaso, la dirección de los trabajosprácticos y de los juegos, deportes y actividades alaire libre.

19. El contenido de los planes de estudio y progra-mas en la escuela primaria de un solo maestro, asícomo el número de años de escolaridad, no deben serinferiores a los correspondientes a la escuela primariade varios maestros, a fin de que los alumnos de ambostipos de escuela tengan las mismas posibilidades depasar a los estudios de nivel posprimario.

20. Como la escuela de un solo maestro no se dife-rencia de la escuela de varios maestros por las exi-gencias de los programas, sino por la organizacióninterna del trabajo escolar, en las instrucciones y nor-mas destinadas a las escuelas de un solo maestro, con-viene hacer especial hincapié en el hecho de que estasúltimas se prestan mucho más que los demás tipos deescuela a la aplicación de determinados principios psi-copedagógicos, tales como el trabajo individual y eltrabajo de grupo.

21. Está plenamente justificada la preparación deguías didácticas destinadas al personal docente de lasescuelas de un solo maestro ; además, procede estimu-lar a las revistas pedagógicas para que formulen su-gestiones que interesen directamente a los titularesde las escuelas de maestro único.

22. Pese a la dificultad material de preparar ma-nuales especiales para las escuelas de un solo maestro,es importante poner a disposición de estas escuelasmedios auxiliares audiovisuales, colecciones de ejer-cicios graduados, fichas de trabajo individual y todaclase de material didáctico adaptado a la enseñanzasimultánea.

23. El edificio de la escuela de un solo maestro debeestar concebido en función de las necesidades propiasde este tipo de escuela ; para facilitar las actividadessimultáneas de grupos diferentes, conviene prever rin-cones de trabajo o locales suplementarios, dispuestosde manera que el maestro pueda vigilar constante-mente el conjunto de sus alumnos ; siempre que ellosea realizable, la escuela debe disponer de un terrenopara prácticas de jardinería y cría de pequeños ani-males.

24. Las autoridades escolares deben preocuparse delas exigencias especiales que, desde el punto de vistadel mobiliario y del material, presentan las escuelasde un solo maestro (pupitres, mesas y sillas adecuadospara niños de diferentes edades, mayor número deencerados a disposición del maestro, etc.).

25. Los problemas relativos a la escuela de un solomaestro deberían ser objeto de investigaciones de ca-rácter pedagógico, ya que dichos estudios experimen-tales pueden contribuir al progreso del conocimientode las técnicas del aprendizaje en general.

IV. PERSONAL DOCENTE

26. Cualquiera que sea el tipo de establecimiento enel que se forme el personal al que se han de confiarmás tarde las escuelas de un solo maestro, la dura-ción y el nivel de sus estudios deben ser los mismosque para sus colegas que habrán de ejercer en una es-cuela de varios maestros; de esta manera no existiríaningún obstáculo legal al traslado de un titular de una

escuela de un solo maestro a una escuela rural o urba-na de varios maestros, o viceversa.

27. El estudio de los problemas que se planteanen una escuela de un solo maestro puede ser útil paratodos los maestros que hayan de ejercer en una es-cuela primaria; dicho estudio debe figurar, siempreque sea posible, en el plan de estudios para la forma-ción de ios maestros de primera enseñanza.

28. Tanto como los conocimientos teóricos sobre laorganización de la enseñanza en la escuela de un solomaestro importa que los alumnos del magisterio ten-gan la posibilidad de practicar la enseñanza en unaescuela de ese tipo ; tal experiencia será de extraordi-nario valor para los futuros maestros de Enseñanzaprimaria sin excepción.

29. En determinados países puede ser útil crear es-cuelas experimentales de maestro único adaptadasa las diferentes regiones; es conveniente que talesescuelas estén anejas a un establecimiento de forma-ción pedagógica de manera que sirvan a la vez deescuelas de prácticas para los alumnos del magisterioy de centros de perfeccionamiento para los maestrosen ejercicio.

30. Dado el aislamiento en que se encuentran lostitulares de una escuela de un solo maestro, su per-feccionamiento profesional es mucho más necesarioaún que el de sus colegas de las escuelas de variosmaestros ; conviene darles la ocasión de seguir cursosde vacaciones, cursos por correspondencia, cursos porradio, conferencias pedagógicas de circunscripción yfacilitárseles los servicios de una biblioteca móvil.

31. En los países en que los titulares de las escue-las de un solo maestro hayan recibido una formaciónde nivel inferior a la de los demás maestros de ense-ñanza primaria, las medidas que se tomen para superfeccionamiento profesional deben tender igualmen-te a colocarles en un plano de igualdad con sus cole-gas, con objeto de poner fin a las diferencias que pue-den existir en las condiciones de nombramientos, re-muneración, traslado, etc.

32. Dadas las dificultades que implican su labor ylas mayores responsabilidades que incumben a los titu-lares de escuelas de un solo maestro, deben mejorarsetodo lo posible sus condiciones de trabajo, tales maes-tros deben disfrutar de una ayuda razonable en lo quese refiere a alojamiento, prestaciones médicas y reem-bolso de los gastos de viaje necesarios ; hay que con-siderar también la posibilidad de otorgarles una primade dirección, como se hace ya en determinados países.

V. COLABORACIONINTERNACIONAL

33. Es muy conveniente que se invite a especialistaso educadores que posean una gran experiencia de laorganización de las escuelas completas de un solomaestro a ayudar a los países en los que este sistema,imperfectamente conocido todavía, podría contribuira resolver el problema de la generalización de la ense-ñanza obligatoria.

34. En los programas de concesión de becas deberíatenerse en cuenta a los educadores deseosos de tras-ladarse al extranjero para estudiar el sistema de laescuela completa de un solo maestro o para perfeccio-narse en la aplicación de dicho sistema.

35. La Unesco, la Oficina Internacional de Educa-. ción y los organismos regionales de educación, así

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como las asociaciones de personal docente, deberíanfomentar y estimular el intercambio de documentosde toda clase (textos oficiales, informes, estudios mo-nográficos, películas, manuales, etc.) y la organizaciónde reuniones profesionales y de seminarios de estu-dios dedicados al examen de los problemas relativosa la escuela de un solo maestro (creación y funcio-namiento, formación de maestros, distribución del ho-rario, métodos apropiados, material de enseñanza, me-dios auxiliares audiovisuales, etc.).

VI. MEDIDASDE APLICACION

36. Sería conveniente que los Ministerios de Ins-trucción Pública, las autoridades escolares del gradode enseñanza más directamente interesado, las aso-ciaciones internacionales o nacionales de enseñanza,etcétera, difundiesen ampliamente el texto de la pre-sente Recomendación ; corresponde a la prensa peda-

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gógica, oficial o privada, un importante papel en ladifusión de esta Recomendación.

37. Se invita a los centros regionales de la Unescoa facilitar, en colaboración con los Ministerios intere-sados, el examen de esta Recomendación en el planoregional, con objeto de adaptarla a las característicasde la región.

38. Se invita a los Ministerios de Instrucción Públi-ca de los países en que se estime necesaria esta medi-da a que encarguen a los órganos competentes queprocedan a diversos trabajos, tales como :

a) Examinar la presente Recomendación y compa-rar su contenido con la situación de derecho y de he-cho existente en el país.

U) Considerar las ventajas y los inconvenientes dela posible aplicación de cada uno de los artículos queno estén todavía en vigor.

c) Adaptar a la situación del país cada articulo, sise considera útil su aplicación.

d) Por último, proponer las disposiciones y medidasde orden práctico que proceda tomar para la aplica-ción del artículo de que se trate.