organización comunitaria y resistencia a los impactos … · 2019-10-21 · organización...
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Organización comunitaria y resistencia a los impactos socioambientales
generados por la minería ilícita de oro en el Río Atrato (Colombia)
Diana Clavijoa, Marcelo Montañob
a. USP. Estudiante de Doctorado en Grupo de Investigación en Política Ambiental. Escuela de Ingeniería
de São Carlos en el Programa de Posgraduación en Ciencias de la Ingeniería Ambiental E-mail: [email protected]. Dirección: Av. Juscelino Kubitscheck 784, Foz de Iguaçu, PR
b. USP, EESC, Profesor Posdoctor, Coordinador del Grupo de Investigación en Política Ambiental. -
Universidad de Sao Paulo, Departamento de Hidráulica y Saneamiento.
_______
Resumen.
La reunión comunitaria responde a dinámicas de ausencias de derechos y de
opresión, con objetivos amplios y diversos, delimitados por su contexto histórico
y geográfico. Este artículo tiene el objetivo de identificar el movimiento social del
Atrato en el departamento del Chocó - Colombia, sus acciones ante los conflictos
de valoración del territorio, sus implicaciones en la adjudicación colectiva de sus
tierras, y su resistencia a la explotación ilícita mecanizada y semimecanizada del
oro, generadora de impactos en el medio ambiente, en la salud y en la
cosmología de comunidades étnicas. La investigación se desarrolló por medio
de un enfoque exploratorio, orientado por la observación participante, con el
soporte de la investigación bibliográfica y documental, entrevistas y diario de
investigador. Se evidenció que las precarias realidades sociales del
departamento, agravadas por el conflicto armado, se convierten en condiciones
propicias para que las economías ilícitas se afiancen, tejiendo trampas de
pobreza, pues proporcionan empleo, renta, opción de compra de bienes y
servicios, pero la mayoría de estas actividades ilícitas tienen en los recursos
naturales la base de su economía. También se identificó a la movilización social
chocoana como eje principal de incidencia para el reconocimiento de sus
demandas, plasmados en la constitución nacional en la titulación colectiva de
sus territorios y más recientemente, con una sentencia judicial que reconoce al
principal cuerpo de agua del departamento, el Río Atrato, como una entidad
sujeto de derechos.
Palabras llave: Minería ilícita del oro, Chocó, impactos socioambientales,
comunidades étnicas.
1. Introducción y contextualización
Ubicado en el pacífico colombiano, en el departamento del Chocó, el río Atrato
recorre 750 km de montañas, valles aluviales y llanuras inundables hasta llegar
al mar Caribe donde desemboca; en su trayecto, el relieve propicia diferentes
pisos térmicos que dan lugar a una riqueza biológica y ecosistémica
mundialmente reconocida como un punto hotspot. En sus orillas, el río Atrato
concentra comunidades mayoritariamente étnicas, indígenas y
afrodescendientes, con una alta influencia a la habitación rural del territorio
marcada por los pulsos del río (ANGEL BAQUERO, 2014; ECHEVERRY
RESTREPO et al., 2016; MYERS, 1990; MYERS et al., 2000).
Diferentes estudios e informes registran en las comunidades del departamento
del Chocó una de las condiciones de pobreza y desigualdad social más altas del
país, con una marcada influencia del conflicto armado en represiones sociales y
hechos victimizantes. Estos, entre otros hechos de inequidad, han movilizado a
las comunidades en diferentes líneas de acción, con el fin de reivindicar derechos
humanos, derechos civiles, derechos colectivos, por la protección de su territorio,
culturas, costumbres y cosmovisión. (DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
NACIONAL DE ESTADISTICAS, 2009; FORO INTERÉTNICO SOLIDARIDAD
CHOCO, 2015; GALVIS APONTE; MOYANO TÁMARA; ALBA FAJARDO, 2016;
INSTITUTO NACIONAL DE SALUD; OBSERVATORIO NACIONAL DE SALUD,
2016; UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS
VÍCTIMAS - UARIV, 2019).
El uso del oro en Colombia se remonta a la época prehispánica, reconocida por
las prácticas orfebres de las comunidades indígenas de los Andes,
posteriormente el colonialismo español exploró las reservas auríferas
subyugando a indígenas y a negros esclavizados, llevados desde África
(CAMPUZANO CUARTAS, 2011; PATIÑO CASTAÑO, 1988; POVEDA RAMOS,
2016).
Diferentes factores han impulsado la intensidad de la explotación del oro en las
últimas dos décadas en Colombia, como el aumento de la cotización
internacional del metal, la creciente demanda de materias primas como
consecuencia de las diferentes crisis económicas mundiales, y las políticas de
los últimos gobiernos, que la posicionaron como uno de los pilares de desarrollo
económico, conocida como “locomotora minera”(DEPARTAMENTO NACIONAL
DE PLANEACIÓN, 2011, 2015; GÖBEL; ULLOA, 2014; IDROBO; MEJÍA;
TRIBIN, 2014; MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE,
2012). En la figura 1, se evidencia la corrida por la explotación del oro en el país
entre los años 1996 a 2018 y el aumento del valor internacional del oro.
Figura 1. ORO: Evolución del precio y producción 1996-2018.
Fuente: Elaboración propia. Series de datos de 1996-2018: Producción anual de oro en gramos (SIMCO, 2018, 2016); Precio anual de oro en gramos (BANCO DE LA REPÚBLICA - DEPARTAMENTO TÉCNICO INDUSTRIAL DE LA SUBGERENCIA INDUSTRIAL Y DE TESORERÍA DEL BANCO DE LA REPÚBLICA., 2019) Promedio anual de la cotización el dólar (BANCO DE LA REPÚBLICA; SUPERINTENDENCIA FINANCIERA DE COLOMBIA, 2019).
En este contexto la Minería Aurífera Ilícita Mecanizada y Semimecanizada –
MAIMS, encuentra condiciones ideales para radicarse en el territorio chocoano.
Esta actividad se caracteriza por el uso de maquinaria pesada en explotaciones
mineras que tienen particularidades tanto de la minería a grande escala como de
la Minería Artesanal y de Pequeña Escala – MAPE, lo que imposibilita
encuadrarla dentro de ellas; se evidencian bajas o nulas condiciones laborales y
de seguridad en el trabajo; cuidados ambientales precarios o inexistentes; se
presenta como una alternativa de renta de comunidades carentes, desarrollada
como consecuencia de la precaria presencia estatal, fiscalización y esquemas
de corrupción (HINTON, 2005; TIERRA DIGNA; MELO, 2016; VEIGA; HINTON,
2002).
Sobre estas premisas y por medio del estudio de caso de las comunidades
étnicas del departamento del Chocó en Colombia, este artículo guiará su
discusión a partir de los contextos influenciadores de conflictos socioambientales
como la valoración del territorio e injusticia social en la movilización
socioambiental del río Atrato.
2. Metodología
El artículo se sustenta con un enfoque exploratorio, orientado por la observación
participante, con el soporte de la investigación bibliográfica y documental,
entrevistas y diario de investigador; permitiendo la identificación de los contextos
influenciadores del movimiento socioambiental chocoano, y la posterior
organización en líneas de tiempo de las incidencias del movimiento. Finalmente,
por medio de entrevistas semiestructuradas y con la metodología del Discurso
del Sujeto Colectivo de LEFEVRE; LEFEVRE (2012) se presenta el sentir y
pensar de la colectividad frente a los conflictos socioambientales generados por
la MAIMS con la construcción de discursos redactados en la primera persona del
singular.
3. Resultados y discusión
3.1 Contextos influenciadores de conflictos socioambientales en el
Chocó.
a. La valoración del territorio: Diferentes son los valores que el hombre le
ha adjudicado a la naturaleza, generados por las interacciones que
establecemos con ella y por la importancia que como individuos o grupos
sociales le otorgamos. La interacción más elemental entre la naturaleza y el
hombre se establece en el carácter proveedor de servicios ecosistémicos (SE),
que además de ser vitales para la sobrevivencia humana, son considerados
como insumos por las estructuras sociales, otorgándole un valor instrumental a
la naturaleza, pues se concibe como un medio para acceder a un fin, y a menudo
son medidos en términos monetarios (ARIAS-ARÉVALO; MARTÍN-LÓPEZ;
GÓMEZ-BAGGETHUN, 2017; CHAN et al., 2016).
Los SE son usados como materias primas de diferentes productos, y algunos,
como en el caso del oro, son reservas bancarias de países. La monetización de
la valoración instrumental de la naturaleza guía la demanda de los SE, y es
soportada por un modelo económico que ha modificado nuestros patrones de
producción y consumo para atender a una populación creciente, con graves
consecuencias en el equilibrio de los ecosistemas mundiales (ROCKSTRÖM et
al., 2009; STEFFEN et al., 2015). A pesar de la explotación de SE, los niveles de
pobreza mundial aumentan, exhibiendo una distribución inequitativa de los
beneficios obtenidos de la naturaleza, y generando conflictos socioambientales
(OXFAM, 2016). Los proyectos de desarrollo propuestos para el departamento
del Chocó en Colombia están inmersos dentro de este modelo económico, pues
han tenido como objetivo la explotación de recursos ambientales para la
generación de commodities.
La constitución del territorio chocoano, en el periodo hispánico, es marcada por
la explotación de metales con la estructura de Reales de Mina, distritos mineros
con estructura administrativa de cuño militar, de propiedad de la corona
española, que exploraban metales subyugando la mano de obra indígena y de
africanos esclavizados (CAMPUZANO CUARTAS, 2011; CORDOBA CUESTA;
ROVIRA DE CORDOBA, 2003; MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL,
2003); a finales del siglo XVIII y primera mitad del siglo XX las exploraciones
agrícola (monocultivos) y de metales se desarrollaban con empresas extranjeras
concesionadas por el Estado, atendiendo la demanda de materias primas de la
segunda guerra mundial (BONET, 2007; ECHEVERRY RESTREPO et al., 2016;
LEAL LEÓN, 2009); la explotación maderera se suma a la explotación agrícola y
minera en la segunda mitad del siglo XX hasta nuestros días (FONDO ACCIÓN,
2017; GARCÍA ARBELÁEZ et al., 2017), generando conflictos socioambientales
en la disposición del uso del territorio y en la falta de consulta a las comunidades
étnicas quienes poseen la titularidad colectiva del mismo (ver figura 2).
Concordando con GALVIS APONTE; MOYANO TÁMARA; ALBA FAJARDO
(2016) las políticas económicas ideadas para el departamento del Chocó son
claramente de cuño extractivo acumulativo, significando una pobre y casi nula
inversión institucional y consecuentemente una baja oferta de servicios para la
sociedad, además del aislamiento geográfico por la baja inversión en
infraestructura vial; factores que favorecen la corrupción, el surgimiento de
actividades ilícitas y de grupos armados.
b. Injusticia social: Los indicadores censales de Colombia históricamente
han reportado grandes brechas de inequidad en el departamento chocoano.
Índices de pobreza, de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), de acceso a
servicios públicos, de desnutrición y hasta de expectativa de vida al nacer,
exponen que mientras a nivel nacional la tendencia es la mejora de condiciones,
Figura 2. Línea de tiempo exploraciones en el Chocó
Fuente: Elaboración propia, con base en: 1. MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. África en Colombia. In: Atlas de
las Culturas Afrocolombianas. Bogotá: 2003. p. 14; 2. GALVIS APONTE, L. A.; MOYANO TÁMARA, L. M.; ALBA
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MINISTERIO DE AGRICULTURA AGROPECUARIA; PLANIFICACIÓN, U. R. DE. Desarrollo agropecuario - forestal del
Departamento del Chocó. Quibdó: 1984; 8. GUTIÉRREZ SANÍN, F.; VARGAS REINA, J. El despojo paramilitar y su
variación: quiénes, cómo, por qué. Bogotá. Universidad del Rosario, 2016.
los indicadores chocoanos persisten en la pobreza y en la falta de buenas
condiciones de vida.
Los indicadores de incidencia de pobreza monetaria y pobreza monetaria
extrema, además de triplicar el índice nacional, son los más altos del país,
exhibiendo claramente la persistencia de una situación de insuficiencia e
ineficiencia de políticas públicas orientadas a reducir las brechas de desigualdad
en el acceso a bienes y servicios públicos (GALVIS APONTE; MOYANO
TÁMARA; ALBA FAJARDO, 2016). Esta condición de pobreza afianza el lazo de
sobrevivencia que las comunidades han desarrollado con el medio en el que
viven, acrecentando su vulnerabilidad frente a los cambios ambientales del
territorio conocido como trampa de la pobreza (HAMANN; BIGGS; REYERS,
2015; STOCKHOLM RESILIENCE CENTRE, 2018), ver figura 3.
SCRIBANO; EYNARD (2011) relacionan la falta de nutrientes con la existencia
de un conflicto social; desde esta perspectiva la pobreza monetaria no solo
permea la opción de acceso a alimentos, sino que modifica las costumbres
alimentarias. Este conflicto social también se sustenta por los modelos
extractivos implementados en el territorio y su impacto en la calidad ambiental y
disponibilidad de SE alimentares, situación que, junto a la falta de condiciones
sanitarias, influencia los índices de mortalidad infantil en el departamento del
Chocó.
Un factor que incide en la pobreza del departamento es la tasa de
desplazamientos forzados del conflicto armado colombiano, que afianza el
panorama de injusticia social. Como en la colonia, el territorio chocoano continúa
siendo disputado por sus riquezas naturales y localización geográfica, así, el
control de economías ilícitas (MAIMS y explotación maderera, cultivos ilícitos, y
rutas de tráfico de armas y drogas) se convierte en una presión continua para las
comunidades, con capacidad de modificar su cotidianidad y territorio, incidiendo
en el mercado local pues son vistas como fuentes de ingresos, además de
generar inseguridad y violencia.
c. MAIMS generadora de conflictos socioambientales: “Toda acción que
afecta el medioambiente tiene efectos sociales en diferentes grados”(TAYLOR;
BRYAN; GOODRICH, 2004, p. 64). Al hablar de conflictos socioambientales nos
Figura 3. Perfil de injusticia social
Fuente: Elaboración propia, con base en DANE, Proyecciones nacionales y departamentales de población 2005 -2020, Estudios postcensales, Colombia, 2009; DANE, Necesidades Básicas
Insatisfechas - NBI, por total, cabecera y resto, según municipio y nacional., CENSO 2005., Colombia, 2005; DANE. Pobreza Monetaria por Departamentos año 2018. Bogotá: 2019; INSTITUTO
NACIONAL DE SALUD; OBSERVATORIO NACIONAL DE SALUD. Una mirada al ASIS y análisis en profundidad. Departamen ed. Bogotá: 2016.
referimos a un conflicto que tiene su origen en las alteraciones medioambientales
antrópicas, que perjudican las relaciones establecidas por las comunidades
locales con el medio natural (ORELLANA, 1999; WALTER, 2009).
La pesca, la caza, la agricultura y la minería artesanal del oro hacen parte de la
tradición productiva de las comunidades étnicas chocoanas, su estrecha relación
con su territorio y ecosistemas permea su cosmología y a la vez expone una
dependencia a la calidad y disponibilidad de un territorio ambientalmente sano,
que ha sido impactado por diversos emprendimientos económicos lícitos o no.
Como ejemplo puntual en la figura 4 citaremos dos impactos ambientales de la
MAIMS y algunas incidencias identificadas en el sistema social.
Figura 4. Algunas influencias de los impactos ambientales en el sistema social
Impacto ambiental causa Influencia en el sistema social
Fuente: elaboración propia.
Nuestro caso de estudio identificó, por medio de la Observación Participante y
del Discurso del Sujeto Colectivo (DSC) (LEFEVRE; LEFEVRE, 2012), la forma
como los impactos ambientales, generados por la MAIMS, son sentidos por las
comunidades locales. A continuación, presentamos apartes del DSC titulado “La
destrucción…no la podemos esconder”
Modificación de paisaje
(ecosistmas terrestres y acuáticos )
Uso de dragas y retroexcavadoras
*Perdida de referencias geográficas.
*Perdida de áreas cultivables, de pesca y de
encuentro comunitario
Aporte de Mecurio al ecosistema
acuático
Utilizado para capturar el oro y depositados en
los ríos
*Bioacumulación de Mercurio en peces.
*Riesgo de intoxicación humana por Mercurio. *Modifica costumbres
alimentarias
Discurso del Sujeto Colectivo 1. "La destrucción... no la podemos esconder"
Fuente: elaboración propia.
3.2 La defensa socioambiental del territorio y su influencia en política.
130 años antes de la abolición de la esclavitud, el oro tuvo un papel relevante en
los primeros asentamientos libres de afrocolombianos en el departamento de
Chocó, pues el mismo metal que los esclavizaba les permitió comprar su libertad
y la de su grupo familiar, cuando colectado en sus días libres, esta actividad
minera continúo realizándose en estos asentamientos como parte de sus
actividades y conocimientos tradicionales (MINISTERIO DE EDUCACIÓN
NACIONAL, 2003; MOLANO, 2017). La concepción del territorio chocoano pasa
por el derecho consuetudinario, usos, costumbres, creencias, organización y
prácticas sociales, son heredadas por los lazos establecidos familiar y
comunitariamente con sus tierras.
La ocupación y explotación maderera iniciada en 1930 incentiva la defensa social
del territorio. A final de la década 1970 y primera mitad de 1980 aparecen las
primeras organizaciones étnicas del Atrato Asociación Campesina del Chocó-
ACIA- y Organización Indígena del Chocó- OREWA , veían en estas economías
extractivas una amenaza, pues además de no tener la titularidad de su territorio
tradicionalmente ocupado, lo diezmaban poniendo en peligro sus saberes
ancestrales y el equilibrio de los recursos naturales (ECHEVERRY RESTREPO
et al., 2016; FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG EN COLOMBIA -FESCOL, 2005
min 6’22’’; testimonio del lider Saturnino Moreno; PARDO ROJAS, 2016)
El movimiento social se consolida con procesos de formación política brindados
por la Diócesis de Quibdó. Con el fortalecimiento de su estructura participan de
las mesas que promovían una nueva Constitución Política, que en el año 1991
no solo reconoce y protege la diversidad étnica y cultural del país, sino que
demanda disposiciones jurídico-administrativas para la adjudicación del derecho
de propiedad colectiva de territorios de las comunidades afrocolombianas e
indígenas (ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE, 1991a, 1991b;
FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG EN COLOMBIA -FESCOL, 2005), creando dos
estructuras organizativas de carácter administrativo, los Consejos Comunitarios
de comunidades afro y los Resguardos Indígenas, subscritos bajo la Ley 21/1991
que aprueba el Convenio n°. 169 sobre pueblos indígenas y tribales de la
Organización Internacional del Trabajo -OIT- que establece el derecho a la
Consulta Libre, Previa e Informada (CONGRESO DE COLOMBIA, 1991, 1993;
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, 1995).
La movilización social del Atrato se caracteriza por aunar a su proceso actores
externos como ONG´s, actores nacionales e internacionales y universidades,
que apoyan, alimentan, fortalecen, facilitan su consolidación y la eficacia en sus
procesos de incidencia política, promoviendo participación social en diferentes
esferas estaduales en defensa de su territorio con la intención de modificar
realidades que afectan directamente su cosmología.
La Diócesis de Chocó ha tenido un importante papel en el fortalecimiento del
movimiento social del departamento, con la Comisión de Vida, Justicia y Paz en
1996, acompañan a las comunidades en los desplazamientos forzados del
conflicto armado, y también en lo posibles retornos al territorio, siendo
galardonada con el Premio Nacional de Paz en 2005; e incentivando la
construcción de la Agenda Regional e Interétnica de Paz para el Chocó junto al
Foro Interétnico Solidaridad Chocó -FISCH- con diferentes procesos de
formación en las comunidades y una importante caracterización social del
territorio que identificó el conflicto socioambiental generado por la MAIMS (FORO
INTERÉTNICO SOLIDARIDAD CHOCO, 2015; FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG
EN COLOMBIA -FESCOL, 2005; GONZÁLEZ; GONZÁLEZ, 2017).
De este modo en 2015 Consejos Comunitarios demandan a diferentes
instituciones del Estado por permitir el desarrollo de la MAIMS en sus territorios
colectivos y “vulnerar sus derechos fundamentales de comunidades étnicas y el
equilibrio natural de los territorios que habitan” (CORTE CONSTITUCIONAL DE
COLOMBIA, 2017, p. 4). En 2017 la Corte Constitucional se pronuncia a favor
de las comunidades, reconociendo al Río Atrato como un sujeto de derechos a
la protección, manutención, conservación y restauración, y nombra como
garantes de los derechos adjudicados a las comunidades demandantes y al
Estado con la figura de Guardianes del Atrato (CORTE CONSTITUCIONAL DE
COLOMBIA, 2017, p. 158). Es una sentencia inédita en el continente americano
pues es el “primer caso en el que se concedieron derechos legales a un río
específico, a través del derecho judicial o del estatuto legislativo" (TALBOT-
JONES; BENNETT, 2019, p. 2–3)
Desde la promulgación de la sentencia hasta hoy, la movilización social continúa
su proceso de fortalecimiento y estructuración para el cumplimiento de las
ordenes de la sentencia, que exige su participación junto a instituciones estatales
para la creación de planes de acción que atiendan los derechos adjudicados al
cuerpo de agua. Evidentemente la sentencia se presenta como un paradigma,
pues le exige al Estado un cambio en la forma de pensar el territorio, otorgándole
a las comunidades igualdad participativa en la toma de decisiones y construcción
de planos de acción.
Conclusiones
El conflicto socioambiental generado por la MAIMS en la cuenca del Río Atrato
– Chocó, es un fenómeno multicausal. El análisis de los contextos
influenciadores permite evidenciar condiciones propicias para originar Trampas
de Pobreza, que reportan condiciones económicas de pobreza persistentes
reflejadas en bajos capitales económicos, que limitan la productividad económica
y a su vez, cíclicamente, afianza el bajo capital económico (HAIDER et al., 2018).
Pero una Trampa de Pobreza no solo se limita al contexto socioeconómico, sino
que trasciende a las relaciones socioecológicas de las personas que se
encuentran en ella (STOCKHOLM RESILIENCE CENTRE, 2018), sus
interacciones sociales y culturales pueden ser desplazadas por relaciones de
dependencia y subsistencia, que en condiciones de pobreza son fortalecidas, y
traducidas en presiones a los ecosistemas en los que viven.
La monetización de la valoración instrumental de la naturaleza guía la demanda
de los SE y propicia políticas económicas extractivas que no generan retornos
positivos a las comunidades en infraestructura, servicios o capital económico,
sometiéndolas a una historia de abandono y olvido estatal. Situaciones que
favorecen la aparición de economías ilícitas como la MAIMS, que afianzan y
profundizan la Trampa de Pobreza de las comunidades, pues el ingreso
económico ofrecido puede ampliar su capacidad de compra de bienes, pero a la
vez transforma su territorio limitando la calidad y disponibilidad de los SE que
históricamente han disfrutado y con los que han tejido su cosmovisión.
Frente a este escenario, la movilización social de las comunidades de la cuenca
del Atrato se perfila necesaria como una estrategia transformadora que permite
crear instancias de escape de la trampa, la mayoría reivindicando derechos,
requiriendo igualdad y defendiendo su territorio consuetudinariamente
constituido
La Sentencia de la Corte Constitucional T-622 es claramente un triunfo de la
movilización social, pues provee herramientas jurídicas de exigencia de
planeación estructural del territorio, que deben convertirse en políticas públicas
que reflejen las realidades socioambientales y económicas del departamento,
exigiendo una descentralización del gobierno, pues la planificación y toma de
decisiones debe hacerse con las comunidades que habitan el territorio, con una
participación activa, que conlleve a una presencia constante del Estado en oferta
de servicios y calidad de vida a las estructuras colectivas del territorio.
Agradecimientos:
Esta investigación fue apoyada por Consejo Nacional de Desarrollo Científico y
Tecnológico de Brasil CNPq, que otorgó beca a el primer autor. Agradecemos a
la ONG Tierra Digna que medió el trabajo con las comunidades y partes
interesadas; al Cuerpo Colegiado de Guardianes del Río Atrato y a las
comunidades del Río Quito por el tiempo y disponibilidad en el desarrollo de la
investigación.
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