OPORTUNIDADES Y AMENAZAS DE LOS BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA

LUCY SIKINT BUENO ROJAS

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y RURALES

MAESTRÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL BOGOTA D.C, 2011

OPORTUNIDADES Y AMENAZAS DE LOS BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA

LUCY SIKINT BUENO ROJAS

Ingeniera Sanitaria y Ambiental

Trabajo de Grado para optar por el Título de M.Sc en Gestión Ambiental

Director:

OSCAR RENÉ AVELLA

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y RURALES

MAESTRÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL BOGOTA D.C, 2011

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Firma Presidente del Jurado

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Firma Jurado

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Firma Jurado

Bogotá, 28 de Noviembre de 2011

AGRADECIMIENTOS

La autora expresa sus agradecimientos:

A OSCAR RENÉ AVELLA, director de la investigación por sus aportes teóricos y metodológicos, además del acompañamiento y amistad ofrecida durante este proceso de formación personal y profesional.

A ERNESTO PUERTAS, por ser el profesor de la facultad que en primera instancia impulso esta investigación como director.

A ANGELÍCA MARIA GARCÍA amiga y compañera de la Maestría por su apoyo y amistad incondicional y por darme la fuerza cuando mas la necesite.

A todos aquellos que creyeron en esta investigación y que de una u otra forma hicieron posible su realización.

INTRODUCCIÓN

La producción mundial de biocombustibles, es un tema que no tiene reversa, alternativas de energía. Colombia no es indiferente a esta nueva ola, el Gobierno Nacional desde el año 2001, ha utilizado diferentes herramientas que impulsan la producción de biocombustibles en el país. El Conpes 3510 de 2008, es uno de los instrumentos utilizados para incentivar la producción de biocombustibles y establece los “Lineamientos de Política para promover la producción sostenible de Biocombustibles”. Sin embargo las implicaciones de la producción y utilización de los biocombustibles desde varios puntos, pueden ser positivas o negativas. En este sentido, este en trabajo de investigación se realizó una profundización en el tema de los biocombustibles, como una amenaza o una oportunidad, desde diferentes campos como el económico, político, social y ambiental. Al igual se pretende revisar los Lineamientos de Política establecidos en el Conpes 3510 con los que se pretende llegar a una sostenibilidad desde la producción de los biocombustibles de detectar debilidades y donde al final de este trabajo se pueda sugerir. Por otra parte se realizó una evaluación multicriterio de los objetivos planteados en el documento Conpes y se estableció la orientación de dichos objetivos relacionados con la sostenibilidad ambiental, adicionalmente se realizó un análisis DOFA en el cual se plantearon alternativas para minimizar las amenazas y maximizar las oportunidades de esta alternativa energética. Por lo anterior este trabajo tendrá una mirada desde la Gestión Ambiental dando gran importancia al enfoque de la sostenibilidad ambiental.

RESULTADOS

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1. CONTEXTO

1.1 Tema de Investigación.

Emplear la agricultura en la generación de energía que sea útil al ser humano no tiene nada de novedoso. Desde siempre, productos procedentes de la actividad agrícola han sido destinados a la alimentación, es decir, a su transformación en energía para los procesos biológicos y fisiológicos de nuestro organismo, y a la obtención, entre otros usos, de energía exógena fundamental para el bienestar de la especie (por ejemplo, energía térmica mediante la combustión de desechos vegetales). Así, de una u otra manera, los productos agrícolas no han dejado de ser ‘combustibles’ para la humanidad. Hoy en día y como resultado de la dinámica de los biocombustibles, aquellos usos racionales de los productos agrícolas son desplazados por un afán extractivo, comercial y utilitario que busca generar masivamente combustibles líquidos en el supuesto de que son una estrategia viable para reducir la dependencia mundial de los de origen fósil. (Juan Carlos Morales, 2008) En Colombia el cultivo de los llamados “Biocombustibles” toma cada vez más fuerza, siguiendo las tendencias mundiales de utilizar mezclas de etanol y biodiesel en el combustible tradicional gasolina y diesel respectivamente. Las condiciones físicas y climáticas del país, la cantidad de tierras disponibles y la oportunidad de negocio han incrementado los cultivos en zonas donde generalmente éstos eran abastecimiento de alimentos para diferentes regiones del país. En la actualidad otros aspectos se agregan para promover los biocombustibles en un gran número de países desarrollados o en desarrollo. Así, pueden ser citados: a) la sustentabilidad ambiental de los biocombustibles, por ser una forma renovable de energía, o por presentar un menor impacto ambiental en el uso final; b) la posibilidad de dinamizar las actividades agrícolas y generar empleo en el medio rural, por medio de la producción de los biocombustibles, y c) la diversificación estratégica que los biocombustibles traen a los sectores agroindustriales eventualmente estancados o en retracción. (CEPAL, 2004) Sin embargo el tema ha generado una serie de importantes pronunciamientos desde varios ángulos y actores, cuyos efectos se plasman bien en políticas y acciones a favor de esta nueva utilización de cultivos antiguos o bien en posiciones completamente opuestas a la utilización del territorio bajo esta novísima modalidad. (Tomás León Sicard, 2008) A raíz de las diferentes opiniones sobre los biocombustibles y los conflictos que han causado a nivel social, ambiental, económico y político, el tema investigación se enfoca específicamente en la revisión de los biocombustibles

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como oportunidad o amenaza en Colombia, mediante una revisión de la gestión enfocada desde lo ambiental y que permita aportar alternativas de mejora a las Políticas propuestas, ya que la tendencia es que los cultivos y la producción sigan en un crecimiento acelerado. 1.2 Problema

Figura 1. Identificación del Problema de Investigación.

Fuente: Autor, 2010.

En nuestros días, el cambio climático y las bajas reservas de petróleo han redireccionado los objetivos de la investigación a nivel mundial de manera simultánea hacia la búsqueda de fuentes de energía renovables y el desarrollo de las tecnologías más eficientes, con el ánimo de promover el uso racional de la energía en el marco del desarrollo sostenible. Los biocombustibles a nivel mundial han generado grandes debates desde diferentes actores relacionados principalmente con la parte ambiental, política, económica, social y científica debido a las grandes controversias generadas con la sustentabilidad de su producción. En el caso de Colombia la producción de biocombustibles se planteó como una de las mejores opciones para mejorar la calidad de los combustibles actuales

ETANOL

BIODIESEL

BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA

OPORTUNIDAD PARA ?

CONTRIBUIR A LA DISMINUCIÓN DEL CALENTAMIENTO

GLOBAL

GENERACION DE NUEVOS

MERCADOS Y EMPLEOS

REEMPLAZO DE COMBUSTIBLE

FÓSIL

AMENAZA POR?

SEGURIDAD ALIMENTARIA

IMPACTOS AMBIENTALES

NEGATIVOS

IMPACTOS SOCIALES

NEGATIVOS

5

sobre todo del diesel que es uno de los combustibles de peor calidad comparado con países como Brasil por sus altos contenidos de azufre. Colombia también se une a la preocupación mundial por las bajas reservas de petróleo lo cual presiona hacia la búsqueda de nuevas alternativas energéticas, sin embargo si se permite que la producción de biocombustibles aumente en el país sin ningún tipo de gestión ni planificación por parte del gobierno nacional es posible que se generen impactos negativos no solo sobre el patrimonio nacional sino también sobre los sectores más pobres de la población. Uno de los componentes más importantes del problema de investigación se relaciona con el factor económico, los biocombustibles se han dejado de enfocar hacia la solución de problemas ambientales, para empezar a tener una mirada netamente económica donde se proyectan las ganancias por producción y exportaciones y la generación de un crecimiento económico acelerado tanto en el sector privado como el público. De esta manera los problemas de contaminación atmosférica y reservas bajas de petróleo pasan a un segundo plano al igual que los estudios y las pruebas de biodiesel y etanol como combustible para el sector transporte debido a que económicamente es más viable producir biocombustibles para exportar. No se puede afirmar que la producción y uso intensivo de los biocombustibles sea ecológicamente positiva, socialmente deseable; esto dependerá de los sitios donde se produzcan, de quiénes lo hagan, de las especies que se utilicen del manejo que se les de a los cultivos, de la forma de procesar los biocombustibles y del uso que se les dé. Sólo si se define una estrategia de sostenibilidad adecuada para la producción y uso de la biomasa, se podría afirmar, en el futuro, que los biocombustibles, como energía renovable, sean ambientalmente y socialmente convenientes. (Juan Pablo Soto, 2007). 1.3 Justificación

La búsqueda de nuevas alternativas energéticas producto de la biomasa es un fenómeno que no va a parar, por el contrario ya se están realizando investigaciones en varios países para la producción de biocombustibles de segunda y tercera generación teniendo a los biocombustibles como biocombustibles de primera generación. En Colombia los cultivos están en crecimiento y las proyecciones de producción son muy altas para suplir de biocombustibles los mercados internacionales, por esta razón es necesario revisar las estrategias y políticas existentes en el país para no caer en una explotación de recursos desmedido sin importar los impactos negativos que esto pueda generar no solo en la parte ambiental.

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Este trabajo se enfocará a la identificación de las oportunidades y amenazas de los biocombustibles desde lo ambiental relacionándola con otros actores lo cual va a permitir establecer teóricamente aquellos impactos tanto positivos como negativos y de qué manera inciden en la política o estrategias nacionales para el caso de este trabajo el Conpes 3510 de 2008. 1.4 Antecedentes La utilización de los biocombustibles líquidos es tan antigua como la de los mismos combustibles de origen fósil y los motores de combustión. Así, cuando ahora hace más de 100 años Rudolf Diesel diseñó el prototipo del motor diesel ya estaba previsto que funcionara con aceites vegetales. De hecho, en las primeras pruebas, lo hizo funcionar con aceite de cacahuete. Sin embargo, cuando el petróleo irrumpió en el mercado era barato, razonablemente eficiente y fácilmente disponible. Uno de sus derivados, el gasóleo, rápidamente se convirtió en el combustible más utilizado en el motor diesel. 1

También cuando Henry Ford hizo el primer diseño de su automóvil Model T en 1908, esperaba utilizar el etanol como combustible. De hecho, de 1920 a 1924, la Standard Oil Company comercializó un 25 % de etanol en la gasolina vendida en el área de Baltimore. Sin embargo, los elevados precios del maíz, junto con las dificultades de almacenamiento y transporte, hicieron abandonar el proyecto. A finales de la década de los veinte y durante la década de los treinta, se hicieron esfuerzos para recuperar sin éxito esta iniciativa. 2 A raíz de esta decaída en la utilización del etanol, Henry Ford y diversos expertos unieron fuerzas para promover su recuperación. Se construyó una planta de fermentación en Atchinson (Kansas) con un potencial para fabricar 38.000 litros diarios de etanol para automoción. Durante los años treinta, más de 2.000 estaciones de servicio en el Mediano Oeste vendieron este etanol hecho de maíz que denominaron “gasol”. No obstante eso, la competencia de los bajos precios del petróleo obligó al cierre de la planta de producción de etanol a mediados de los años cuarenta.3 Como consecuencia, se acabó el negocio de los granjeros americanos y el gasol fue sustituido definitivamente por el petróleo.

Durante el transcurso de la historia los biocarburantes siempre han tenido la crisis de los recursos petrolíferos como motor de desarrollo. Para comentar un caso actual, a raíz de la destrucción del World Trade Center de New York el pasado 11 de septiembre de 2001 y los conflictos generados a partir de este hecho, existe la pugna por los recursos petroleros asiáticos. El terrorismo global y la opresión de los ricos sobre los pobres están relacionados con la

1 BAR, Brenda. Los biocarburantes a lo largo de la Historia Trabajo de Investigación: El Biodiesel Capitulo 5. (En línea), En: http://usuarios.multimania.es/biodieseltr/index.html 2 Ibíd. 3 Ibíd.

7

concentración territorial de los combustibles fósiles y la dependencia que de ellos tenemos. Una parte de los denominados biocombustibles se puede considerar como una forma de energía renovable. 4 Octubre de 1973 pasó a la historia por la aparición de una fuerte crisis del petróleo asociada a la cuarta guerra árabe-israelí. Durante este mes, el precio de la gasolina, que se había mantenido prácticamente constante durante cinco años en los países industrializados, se dobló en cuestión de tres meses. El mundo desarrollado entero se resintió y los sectores más radicales comenzaron a defender el ataque militar en los países árabes para defender sus intereses. La escasez de este recurso no renovable hizo peligrar el suministro y este hecho comportó la búsqueda de combustibles alternativos a los derivados del petróleo.5 A finales de 1979, a raíz de la preocupación que desencadenó la primera crisis del petróleo, se comercializó en EUA la mezcla de gasolina y etanol. Los combustibles alternativos se convirtieron en la solución al posible problema que representaba el agotamiento de los recursos no renovables. Así, la American Oil Company y otras empresas abanderadas en el sector comenzaron a comercializar la mezcla de etanol para diluir la gasolina y aumentar el octanaje.6 En Brasil, la crisis del petróleo también tuvo una fuerte repercusión. En este país, en el año 1975 se encauzó el proyecto Proalcool, cuyo objetivo era la sustitución total de los combustibles de origen fósil. La alternativa propuesta era el bioetanol proveniente de la melaza de la caña de azúcar. Esta nueva industria permitió la creación de casi un millón de lugares de trabajo, repartidos en más de 700 destilerías, en instalaciones complementarias, en redes de transporte y fabricación de motores específicos para estos combustibles, etc.7 La aparición de una segunda crisis del petróleo relacionada con el principio de la guerra irano-iraquí a principios de la década de los ochenta provocó una nueva caída en el consumo de petróleo. La extracción de este combustible experimentó una importante bajada antes de recuperarse a finales de la década gracias al abaratamiento del precio del crudo. Esto comportó el abandono de las estrategias de cambio energético encauzadas hacía ya unos años. La década de los noventa comenzó con una nueva crisis. Esta vez derivada de la invasión de Kuwait por Irak. Nuevamente, el precio del petróleo se volvió inestable y caro y los biocombustibles volvieron a la escena energética de la mayoría de los países.8 Algunas de las medidas tomadas en su momento fueron por ejemplo las que en el año 1985 planteaban la introducción de los biocombustibles en Europa. El

4 Ibíd. 5 Ibíd. 6 Ibíd. 7 Ibid. 8 Ibíd.

8

objetivo era sustituir el 25 % del combustible fósil por bioetanol. Su aplicación no se aprobó por cuestiones de rentabilidad y costo.9 El mundo actualmente enfrenta una crisis energética. Hay una fuerte identificación con que los combustibles fósiles contribuyen al calentamiento global y están cerca de ser agotados. Adicionalmente, naciones que carecen de reservas de petróleo están cada vez más preocupadas por las implicaciones de seguridad y costos económicos de los combustibles derivados del petróleo. “Mientras el mundo lucha por encontrar una solución Brasil ha emergido como líder en la producción y la utilización de etanol. En el 2005 el etanol constituyó el 40% del consumo de combustibles en Brasil mientras Estados Unidos mientras en Estados Unidos solo llega a ser el 2%.” 10

A continuación se presenta una cronología del proceso de adopción del Etanol en Brasil:

Cuadro 1. Cronología de la Adopción del Etanol en Brasil

CRONOLOGÍA DE LA ADOPCIÓN DEL ETANOL EN BRASIL Siglo XIX Descubrimiento del Etanol en Alemania

Principios del siglo XX Invención de automóviles propulsados por Etanol por Henry Ford 1905-1920 Industria del azúcar presiona por el uso del etanol como combustible

1927 Motor propulsado únicamente por etanol creado en Brasil. 1931 Requisitos de Ley mezclar 5% de etanol en gasolinas importadas 1938 Requisitos de Ley mezclar 5% de etanol en gasolinas consumidas

1942-1946

La segunda guerra mundial inicia crisis del Petróleo Se mezcla etanol a la Gasolina en un 42%

1950-1960

Los precios del Petróleo caen Se mezcla etanol a la Gasolina en un 3-7%

1973

Embargo Petrolero Bajos precios para el Azúcar

1975

Creación de Proalcohol-Programa Nacional de Alcohol, para apoyar la producción de etanol, resultando en grandes niveles de inversión en el sector azucarero y destilerías.

1970-1980

Los combustibles tienen mayores impuestos entre más polución generen, para disminuir el uso del Petróleo y las emisiones de CO2. El Etanol se vuelve económicamente viable.

1980

Segundo embargo petrolero Automóviles de gasolina son adaptados para usar etanol Sistema de distribución de Etanol en Pie

1984

Introducción de nuevos modelos de carros que usan etanol Automóviles de etanol suman el 94,4% de la producción total de automóviles.

9 Ibíd 10 VIDAL HERNADEZ, Gonzalo. Análisis de la rentabilidad y las ventajas del Etanol para incrementar ventas y número de clientes en la empresa distribuidora de lubricantes y combustibles (Casa Motor). Bogotá, 2009. Trabajo de Grado (Ingeniero Industrial). Pontifica Universidad Javeriana. Facultad de Ingeniería. Departamento de Procesos Productivos.

9

1986

Se supera la crisis del Petróleo Los precios del petróleo caen de US$ 30-40 a US$ 12-20 Medidas de control de la inflación quitan incentivos a la producción de etanol. Se sube la demanda de etanol y hay escases de este, el etanol se vuelve muy costoso.

1989

Crisis de abastecimiento de Etanol A principios de los 90 Brasil empieza a importar etanol MEG ( Combustible hecho con etanol, metanol y gasolina) es creado como sustituto del etanol

1992 Aditivos a base de plomo para las gasolinas son prohibidos en Brasil

1989-2001 Cae la demanda para automóviles de Etanol La producción de Automóviles de etanol cae de 63% en 1988 a 1,02 en el 2001

1995 Incentivos a la gasolina son retirados

1998 Requisito de Ley mezclar 24% de Etanol a la gasolina El gobierno brasilero apoya la “Flota Verde” taxis y automóviles oficiales con motores a etanol.

2003 Introducción del vehículo “Flex Fuel” 2001-2006 25.000 estaciones de servicio ofrecen Etanol

2004

Se firma Protocolo de Kyoto para el uso del Etanol como aditivo para la gasolina. Brasil se convierte en exportador de etanol

2006 Brasil se vuelve autosuficiente en términos de Etanol 2007 Todos los productores de automóviles producen los llamados “ Flex

Fuel” y estos llegan al 83% del total de la producción. Fuente: NARDON, Luciara and ATEN, Kathyrn. Beyond a better Mousetrap: A cultural analysis of the adoption of ethanol in Brazil. En: Journal of World Business. [En línea], No 43 (2008); p.261-273 Disponible en :< www.sciencediret.com>

Como se observa en el Cuadro 1., Brasil desde los inicios del siglo XX tomo ventaja sobre otros países como Estados Unidos y algunos países de Europa en la producción y utilización del Etanol como combustible.

1.4.1 Contexto Nacional

1.4.1.1 La Industria de la Caña en Colombia11

Durante las primeras décadas del siglo XX comenzó la industrialización del país, amparada por normas proteccionistas, por las crisis del mercado internacional y las guerras mundiales. La súbita ampliación del mercado del azúcar permitió la fundación de más ingenios industriales, esta vez por las familias de hacendados y comerciantes, en Cundinamarca, Nariño y Tolima, pero el fue en el Valle del Cauca donde las empresas azucareras registraron el mayor éxito, dadas las ventajas comparativas de sus haciendas, especialmente las proporcionadas por la calidad de los suelos. Surgen por entonces los ingenios Riopaila de los Caicedo, Providencia de los Cabal y Mayagüez de los

11 SEMINARIO LA EXPANSIÓN DE LA INDUSTRIA DE LA CAÑA EN AMÉRICA LATINA. (2007: Sao Pablo) Memorias del Seminario la expansión de la industria de la Caña en América Latina. Sao Pablo: Comisión Pastoral de la Tierra, Grito de los Excluídos Continental.2007. 53 p. [En Línea], En:< http://www.social.org.br/Cartilha%20Agroenergia%20espanhol.pdf>

10

Hurtado Holguín, que siguen estando hasta hoy entre los principales productores. Sin embargo, el gran salto hacia delante dado por los ingenios del Valle del Cauca, que consolidó su oligopolio sobre el mercado azucarero colombiano, ocurrió al calor de “La Violencia”, período entre 1946 y 1958, durante el cual dos millones de personas fueron desplazadas forzadamente y perdieron 350 mil fincas. El Valle del Cauca fue el departamento con mayor número de desplazados, cerca de medio millón de personas que perdieron 98.400 fincas. El Grupo Ardila Lülle es el principal promotor de los proyectos de producción de etanol o alcohol carburante en Colombia. Sus ingenios Cauca, Providencia y Risaralda producen el 65% del etanol colombiano a partir de azúcar, en tanto que el Ingenio Manuelita produce el 20% y Mayagüez el 15%. Esta producción de alcohol carburante es el resultado de la amplia capacidad de maniobra del capitalismo burocrático en Colombia1. La Ley 693 de 19 de septiembre de 2001, ordenó que a partir de septiembre de 2006 la gasolina en las ciudades colombianas de más de 500 mil habitantes debe contener etanol. Esta imposición sustentada con supuestas motivaciones ecológicas y sociales es decisiva, pues el costo de producción del etanol es superior al de la gasolina, pero además la imposición permite a Ardila Lülle vender el galón de etanol a US$ 2,40 mientras el de gasolina es vendido por Ecopetrol a US$ 1,26 (Serrano 2007). Adicional a lo anterior, la Ley 788, de 2002, exoneró al etanol del impuesto al valor agregado (IVA) y de los impuestos y sobretasas a los combustibles, exenciones que cuestan al estado 100 millones de dólares por año. El programa de “gasolina oxigenada” con 10% de etanol, comenzó en noviembre de 2005 en el Sur Occidente y la zona cafetalera y en febrero de 2006 en Bogotá, todo lo cual resulta de enorme utilidad para los monopolios productores.

1.4.1.2 La Industria de la Palma en Colombia12

La palma aceitera llegó a Colombia en las manos de grandes propietarios que se aprovecharon de la tierra acumulada en regiones como el Magdalena Medio, después del gran desplazamiento de campesinos que causó La Violencia de 1946 a 1958. Las empresas de palma, la principal de las cuales era Industrial Agraria La Palma, Indupalma, de la familia Gutt, impusieron la superexplotación de los trabajadores. Los sindicatos lograron dar las primeas peleas por sus derechos y la respuesta fue la represión, la ilegalización de las huelgas y los consejos de guerra contra los dirigentes.

12 Ibíd

11

La derrota de los trabajadores se expresó organizativamente y la mayoría de ellos dejó los sindicatos y tuvo que conformar “cooperativas de trabajo asociado”, establecidas para desconocer el contrato laboral, aparentando un contrato entre la empresa y la cooperativa. Las empresas lograron una situación excepcional, al evadir el costo de la tierra y los impuestos, reducir sustancialmente los salarios y eliminar el pago de prestaciones sociales. Al mismo tiempo la sociedad asume el costo ambiental de la explotación de palma, mientras las empresas se llevan los beneficios. Las transnacionales comercializadoras y consumidoras del aceite vegetal, como Unilever, decidieron convertirse en las principales beneficiarias de este negocio propiciando la plantación de palma aceitera en todo el mundo tropical: comenzaron por Malasia e Indonesia y luego han logrado que las plantaciones se extiendan a Camerún, Nigeria y otros países de África, a Centroamérica y Sudamérica, lo que condujo a una tendencia a la baja de los precios internacionales del aceite, que benefició a esas transnacionales. Ahora, cuando el negocio de la palma venía en declive, el alza extraordinaria de los precios del petróleo le ha dado un nuevo impulso a los plantadores de la palma aceitera. Se espera multiplicar las plantaciones para producir biodiesel. La legislación a favor de la palma aceitera y otras plantaciones abunda: están exentas del impuesto a la renta según la ley 939 de 2004 y el decreto 1970 de 2005; según la ley 939, el biodiesel está exento del impuesto a las ventas y del impuesto al ACPM. El Plan Colombia y el Banco Mundial establecieron programas de fomento a la palma aceitera. Proyectos de ley actualmente en curso prevén subsidios e inversiones estatales.

12

1.5 Objetivos

1.5.1 OBJETIVO GENERAL

Realizar una evaluación multicriterio de los lineamientos de Política para promover la producción sostenible de biocombustibles en Colombia (CONPES 3510) a fin de verificar si son suficientes para llegar a la sostenibilidad.

1.5.1.1.OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Aplicar el método AHP (Analytic Hierarchy Process) para la Evaluación Multicriterio del CONPES 3510 con el fin de verificar si los lineamientos de política están enfocados a la producción sostenible de los biocombustibles.

• Definir las implicaciones sociales económicas políticas y tecnológicas generadas por la gestión de biocombustibles en Colombia que permita reconocer las relaciones con las implicaciones ambientales.

• Establecer las oportunidades y amenazas ambientales de los biocombustibles en Colombia que permita conocer el estado del arte y el estado actual de estos combustibles alternativos.

• Realizar planteamientos para reorientar en forma sostenible la Política

Nacional de biocombustibles en Colombia (documento CONPES 3510)

13

2. MARCOS DE REFERENCIA 2.1 Marco Conceptual En la actualidad el tema de las energías no renovables ha tenido gran relevancia debido a que ya se conocen las pocas reservas de petróleo con las que se cuentan a nivel mundial. Por esta razón el término “Bioenergía” y lo que abarca ha tomado mucha fuerza como posible solución a la crisis energética. Por esta razón en este capítulo analizaremos los conceptos relacionados con la bioenergía y su relación entre ellos. En la Figura 4 se presentan los conceptos de energía renovable y no renovable:

Figura 2. Tipos de Energía

Fuente: CARRILLO, Ricardo. Certificación de Biocombustibles Colombianos: Coherencia con una Política de Desarrollo Sostenible. (2: 2008: Bogotá) En: Segundo Seminario Biocombustibles Colombia.2008. [En Línea] En: <www.biocombusitblescolombia.com>

Según la Figura 4, la bioenergía se clasifica como energía renovable al igual que la energía del sol, la energía hidráulica, la energía eólica y la energía mareomotriz.

14

2.1.1¿Qué es la Bioenergía?

La bioenergía hace referencia a productos de biomasa que se han convertido a forma líquida, sólida o gaseosa, según la materia prima básica y la tecnología empleada, para la generación de energía. La biomasa abarca una amplia variedad de materias vegetales, que van desde los desechos agrícolas, forestales y urbanos hasta los cultivos plantados específicamente para producir biocombustibles, como el bioetanol y el biodiesel.13 A continuación se presenta las distintas formas de bioenergía: Figura 3. Clasificación de la Bioenergía

Fuente: CARRILLO, Ricardo. Certificación de Biocombustibles Colombianos: Coherencia con una Política de Desarrollo Sostenible. (2: 2008: Bogotá) En: Segundo Seminario Biocombustibles Colombia.2008. [En Línea] En: <www.biocombusitblescolombia.com> Para la CEPAL14el amplio contexto de la bioenergía, comprende todos los sistemas energéticos basados en los procesos de conversión de productos o residuos agrícolas, desde el uso de leña para cocción doméstica hasta la producción de energía eléctrica basada en residuos agroindustriales, la producción de biocombustibles líquidos ha sido especialmente considerada para atender las necesidades del sector de transporte, donde otras alternativas renovables no presentan posibilidad tecnológica o factibilidad económica. 13 IAASTD. Bioergía y Biocombustibles: Oportunidades y Limitaciones.2009. [En Línea] En:< http://www.agassessment.org/docs/bioenergyESlowres.pdf>. 14Comisión Económica para América Latina y el Caribe.

15

2.1.2 Biodiesel “El Biodiesel es un combustible de origen vegetal o animal y de características renovables. No es tóxico además es biodegradable y de bajo contenido de azufre con relación a los combustibles de origen fósil y libre de aromáticos. Puede reemplazar parcial ó totalmente al combustible diesel tradicional.” 15 La fabricación es sencilla, y no requiere de economías de escala: se parte de un aceite vegetal, que se somete a un proceso llamado de Transesterificación. La Transesterificación básicamente consiste en el mezclado del aceite vegetal o grasas con un alcohol (generalmente Metanol) y un álcali (soda cáustica). Al cabo de un tiempo de reposo, se separa por decantación el BIODIESEL de su subproducto Glicerol. El Biodiesel se produce gracias a una reacción química denominada Transesterificación, lo que significa que el glicerol contenido en los aceites es sustituido por un alcohol ante la presencia de un catalizador. 16 Figura 4. Proceso de Producción del Biodiesel

Fuente: VARGAS MENDOZA, Claudia. Biodiesel una alternativa para Ecopetrol S.A. Bogotá, 2006. Trabajo de Grado (Administrador de Empresas). Pontifica Universidad Javeriana. Facultad de Ingeniería. Departamento de Procesos Productivos. 15 VARGAS MENDOZA, Claudia. Biodiesel una alternativa para Ecopetrol S.A. Bogotá, 2006. Trabajo de Grado (Administrador de Empresas). Pontifica Universidad Javeriana. Facultad de Ingeniería. Departamento de Procesos Productivos.

16 Ibíd.

16

Figura 5. Proceso de Transesterificación.

Fuente: VARGAS MENDOZA, Claudia. Biodiesel una alternativa para Ecopetrol S.A. Bogotá, 2006. Trabajo de Grado (Administrador de Empresas). Pontifica Universidad Javeriana. Facultad de Ingeniería. Departamento de Procesos Productivos. 2.1.3 Etanol El alcohol etílico o Etanol, cuya fórmula química es CH3-CH2OH, es el componente activo esencial de las bebidas alcohólicas. Es un alcohol con características de alto octano, esto quiere decir que soporta altos niveles de compresión antes de auto-detonar por acción de la presión. Actualmente el etanol se utiliza para ser mezclado en gasolina para su uso en motores ignición por chispa. El Etanol es producido por la fermentación de azucares y los almidones que provienen de la caña de azúcar, remolacha, yuca, maíz, trigo. 17

17 VIDAL HERNANDEZ, Gonzalo. Análisis de la rentabilidad y las ventajas del Etanol para incrementar ventas y número de clientes en la empresa distribuidora de lubricantes y combustibles (Casa Motor). Bogotá, 2009. Trabajo de Grado (Ingeniero Industrial). Pontificia Universidad Javeriana. Facultad de Ingeniería. Departamento de Procesos Productivos.

ACEITE DE PALMA

1 ton

+

ALCOHOL Metanol o Etanol

0,150 ton (metanol)

Proceso de Transesterificaci ó n

BIODIESEL

1,05 ton

+

GLICERINA

0,100 ton CATALIZADOR

(Met ó xido de Na / K)

En presencia de

ACEITE DE PALMA

1 ton

+

ALCOHOL Metanol o Etanol

0,150 ton (metanol)

Proceso de Transesterificaci ó n

BIODIESEL

1,05 ton

+

GLICERINA

0,100 ton CATALIZADOR

(Met ó xido de Na / K)

En presencia de

17

Figura 6. Proceso de extracción del Etanol

Fuente: VARGAS MENDOZA, Claudia. Biodiesel una alternativa para Ecopetrol S.A. Bogotá, 2006. Trabajo de Grado (Administrador de Empresas). Pontifica Universidad Javeriana. Facultad de Ingeniería. Departamento de Procesos Productivos.

2.2 Marco Normativo

2.2.1 Contexto Internacional Son muchas las razones para que la mayoría de países alrededor del mundo incluyan en su legislación Políticas para la producción y utilización de los biocombustibles líquidos. La problemática ambiental por el calentamiento global, las bajas reservas de combustibles fósiles al igual que el alto precio de los mismos, además del deseo de incrementar la competitividad económica en las zonas rurales son algunas de las razones para la implementación de dichas políticas. En países como Brasil, Estados Unidos y los países de la Unión Europea la implementación de Políticas relacionadas con los biocombustibles líquidos se han incrementado en los últimos años por ser potencias mundiales en la producción y utilización de Etanol y Biodiesel. Por esta razón en el siguiente cuadro se realiza un análisis de las Políticas implementadas en cada uno de los países relacionados anteriormente:

18

Cuadro 2. Políticas Implementadas en Brasil, Estados Unidos y los Países de la Unión Europea.

PAIS ANTECEDENTES POLÍTICA BRASIL

Ha sido uno de los primero países en implementar una Política de Bioenergía. En 1975, tras la primera crisis del petróleo, el Gobierno del Brasil puso en marcha el Programa Nacional sobre Etanol (ProAlcool), creando así las condiciones para un desarrollo en gran escala de la industria azucarera y del etanol. 1993 se hizó un requisito obligatorio de ezcla en el que se especificaba que se debía añadir un 22 por ciento de etanol anhidro a toda la gasolina distribuida en las gasolineras. El requisito de mezcla se mantiene en vigor y el Consejo Interministerial del Azúcar y el Alcohol se encarga de establecer el porcentaje requerido, que puede oscilar entre el 20 y el 25 por ciento. En cuanto al Biodiesel las experiencias datan del año 2005.

Año 1993 mezcla de 22% de etanol en la gasolina. Año 2000-2002 Liberación de los precios en la Industria. Año 2005 Ley sobre Biodiesel mezcla del 2% y 8% para el año 2008 y 2013 respectivamente. Incentivos fiscales a la producción de materias primas para el biodiesel. Políticas Actuales Plan Agroenergético del Brasil 2006-2011 que garantizar la competitividad de la agroindustria brasileña y apoya políticas públicas concretas, como la inclusión social, el desarrollo regional y la sostenibilidad ambiental

ESTADOS UNIDOS

La Ley del impuesto sobre la energía de 1978, aplicada durante la presidencia de Carter y tras la crisis provocada por los precios del petróleo de la década de 1970, representó el punto de partida para los incentivos financieros en la producción de biocombustibles. Este decreto otorgaba una exención de impuestos sobre la venta de mezclas de combustibles alcohólicos de un 100 por ciento del impuesto sobre la gasolina, que en aquel entonces era de 4 centavos el galón.

Políticas para fomentar el uso de bioenergías: La Ley de política energética de 2005, la Ley de independencia y seguridad energéticas de 2007, el Proyecto de Ley agrícola de 2002 y la Ley de investigación y desarrollo de la biomasa del año 2000. Ley de creación de empleo de los Estados Unidos de 2004 instauró la bonificación fiscal del impuesto sobre las ventas de etanol volumétrico, de 51 centavos por galón de etanol dirigida a mezcladores y minoristas. La Ley de política energética de 2005 amplió la bonificación fiscal para que se incluyera también el biodiésel y la prolongó hasta 2010. La Ley de independencia y seguridad energéticas de 2007 estipulo que para el año 2008 9 000 millones de galones del total de combustibles deberían ser de origen renovable y que a partir de entonces debería producirse un incremento progresivo de dicha cantidad hasta llegar a los 36 000 millones de galones en 2022. De estos últimos,

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21 000 millones deberán proceder de nuevos combustibles (desglosados en 16 000 millones de origen celulósico y los 5 000 millones restantes de origen no diferenciado). El Proyecto de Ley agrícola de 2007, aprobado en el Congreso en mayo de 2008, redujo la bonificación fiscal para el etanol producido a partir de maíz de 51 a 45 centavos por galón e introdujo una bonificación fiscal de 1,01 USD por galón para el etanol producido a partir de elulosa.

PAISES DE LA UNIÓN EUROPEA

Durante los últimos diez años, la producción y el uso de biocombustibles en la Unión Europea (UE) ha aumentado considerablemente. En 2007 se produjeron 9 000 millones de litros, en su mayoría biodiésel (6 000 millones de litros). El sector ha experimentado un crecimiento muy rápido; Alemania genera más de la mitad de la producción de biodiesel en la UE. La colza es la principal materia prima que se utiliza (alrededor del 80 por ciento), junto con el aceite de girasol y el de soja que componen el resto. La industria de la UE ha ido más despacio a la hora de invertir en la producción de etanol, que consistió en un total de 3 000 millones de litros en 2007. La remolacha azucarera y los cereales son las materias primas fundamentales del etanol.

La legislación de la UE sobre biocombustibles se basa en tres Directivas principales: La Directiva 2003/30/CE, para promover un mercado de biocombustibles. la Directiva 2003/96/ CE, que permite aplicar incentivos fiscales para los biocombustibles. La Directiva 98/70/CE que establece las especificaciones ambientales que deben cumplir los biocombustibles. La nueva política sobre el desarrollo rural de la UE ha fomentado el respaldo a la bioenergía con medidas de apoyo para las energías renovables, como son las subvenciones y los costos de capital para impulsar la producción de biomasa. El 23 de enero de 2008 la Comisión Europea propuso al Consejo y al Parlamento Europeo una Directiva sobre energías renovables que contenía los dos objetivos y los criterios de sostenibilidad para biocombustibles.

Fuente: Autor, 2010 Basado en FAO, (2008) En cuanto a los objetivos voluntarios y obligatorios del uso de los biocombustibles para el sector transporte se presentan en el cuadro 3 los

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objetivos establecidos para cada país pertenecientes a los países denominados del G8+5.18 Cuadro 3. Objetivos voluntarios y obligatorios de bioenergía para los combustibles del transporte en los países del G8 + 5.

Fuente: ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN (FAO). Biocombustibles: Perspectivas, riesgos y oportunidades. Parte I, En: El estado mundial de la Agricultura y la Alimentación. [En línea], (2008); p. 3-145. Disponible en:< http://www.fao.org/publications/sofa-2008/es/>

Para el caso de América Latina y el Caribe, el proceso de elaboración del marco regulatorio, fue abordado de forma diferente, conforme a los intereses y limitaciones propias de cada país. Mientras hay países que ya establecieron un programa nacional de bioenergía, existen otros que sólo han aprobado algunas leyes de fomento. Es por esto que el intercambio de experiencias e información entre los países de la región es importante para comprender y evaluar las distintas alternativas y opciones de políticas y programas.19

18 El G8 + 5 incluye a los países del G8 (Alemania, Canadá, los Estados Unidos de América, Francia, Italia, Japón, el Reino Unido y la Federación de Rusia), más las cinco economías emergentes principales (Brasil, China, India, México y Sudáfrica).

19 CONFERENCIA REGIONAL DE LA FAO PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. Oportunidades y desafíos de la producción de biocombustibles para la seguridad alimentaria y

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Las políticas de regulación para biocombustibles más utilizadas en los últimos años son20:

• Fijación de precios de los insumos, materia prima y productos finales. Control de la producción (inclusive el establecimiento de cuotas) y otras medidas de manutención de precios.

• Reglas de comercialización y restricciones ambientales (certificaciones, estándares, etc.)

• Exención fiscal para plantas productoras de aceite (certificados, sellos, etc.).

• Financiamiento para establecimiento de plantas industriales de biodiesel.

• Mecanismos de intermediación de conflictos entre países compradores y vendedores.

• Subsidios directos y cruzados. • Adopción de porcentajes de mezcla y medidas de incentivo al

consumo de medios de transporte que funcionen con biocombustibles.

• Leyes de limitación a la práctica de quema de cañaverales, y • Leyes de protección de los trabajadores rurales.

En el cuadro 4 se presenta la legislación general para algunos países Suramericanos:

Cuadro 4. Legislación en Países Suramericanos

Fuente: Autor, 2010 Basado En: HONTY, Gerardo y GUDYNAS, Eduardo. Agrocombustibles y desarrollo sostenible en América Latina y el Caribe: Situación, desafíos y opciones de acción. En: Observatorio del Desarrollo. [En línea], (2007); p. 2-34.Disponible en:<www.agrocombustibles.org> del medio ambiente en América latina y el Caribe.(30:14-18, 2008: Brasilia, Brasil) Memorias. Brasilia: FAO, 2008. 8p. [En Línea], Disponible en:< ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/meeting/013/k1481s.pdf> 20 Ibíd.

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Para tener un contexto más amplio de los avances de algunos países de América Latina en cuanto al uso y producción de Biocombustibles se realizó un diagnóstico por país relacionando en el Cuadro 5.

Cuadro 5. Diagnóstico de los avances en cuanto al uso y producción de Biocombustibles en países Centro y Sur América.

PAIS DIAGNOSTICO ARGENTINA

En el año 2005 se aprobó el Programa Nacional de Biocombustibles que establece un régimen de promoción para la producción y uso de por un período de 15 años. El bioetanol deberá ser mezclado en una proporción de 5% como mínimo en la gasolina por lo que se estimó una demanda de 200 mil m3 de etanol para el año 2010. La principal materia prima del bioetanol sería el maíz, aunque también se cultiva caña de azúcar, y su área podría aumentarse. En el caso del biodiesel también la legislación define la mezcla de un 5% en el diesel para el año 2010, unos 700 millones de litros de biodiesel que provendrán de 1,3 millones de hectáreas de soja.

BOLIVIA En Bolivia se cultiva tanto caña de azúcar como soja, y por lo tanto los potenciales de expansión son altos. Existen por lo menos 17 destilerías en construcción para producir bioetanol, y se ha registrado exportaciones de por lo menos 50.000 m3 de etanol por año.

CHILE

Las potencialidades agrícolas de Chile para obtener agrocombustibles están más acotadas, y actualmente se explora la posibilidad de utilizar maíz y colza. El país tiene enormes potenciales para una nueva generación de combustibles basados en celulosa, debido a los grandes volúmenes de desechos en su industria forestal.

COSTA RICA

Costa Rica inició tempranamente un programa de alcohol carburante que le permitió ya en 1981 producir más de 2000 m3 de gasolina con una mezcla de 20% de etanol y en 1982 superar los 13.000 m3 con la misma mezcla. Sin embargo el programa fue clausurado en y se eliminó el uso de la mezcla. En 2003 se adoptan otras medidas de promoción, y desde 2006 existe un nuevo plan implementado por la empresa petrolera estatal RECOPE cuyos resultados están siendo monitoreados y evaluados. En el país se cultiva caña de azúcar, y por lo tanto existen potencialidades de producción. De todos modos, se ha generado una industria que importa desde la Unión Europea etanol hidratado para exportarlo, particularmente a EE.UU. y Holanda . En los últimos años Costa Rica ha importado y exportado simultáneamente importantes cantidades de bioetanol. También se cultiva palma africana que podría utilizarse para biodiesel.

ECUADOR En este país se ha producido bioetanol a partir de caña de azúcar (en el orden de 60 mil litros). Existen planes de expandir esa producción). En el caso de biodiesel, actualmente existen cultivos de palma africana que pueden ser dedicados a ese fin.

GUATEMALA Desde 2007 se están aplicando medidas de promoción de agrocombustibles. El país es un importante productor de caña de azúcar (el mayor en Centroamérica, y quinto a nivel mundial). Existe una producción inicial de bioetanol). Además se cultiva palma africana y tiene potenciales en ese sentido.

MEXICO

Desde el año 2006 está apuntando a suministrar un 10% del consumo urbano por medio de bioetanol, mientras se lanza además un programa en biodiesel. El país produce actualmente 56 millones de lt bioetanol, pero su consumo es de 164 millones lt, lo que le convierte en un importador neto, especialmente de E15. El cultivo más importante para esos fines es la caña de azúcar, ya que el país tiene una significativa área cultivada (633 millones has) También podría utilizar maíz, pero el destino principal de ese cultivo es la alimentación (incluyendo aspectos tradicionales de la dieta mexicana), y de todas maneras enfrenta un déficit en ese grano por lo que debe importarlo. La producción de sorgo también es importante, y podría ser utilizada en parte para agrocombustibles.

PARAGUAY Utiliza bioetanol desde 1980. En 2006 una resolución del gobierno estableció una mezcla de 24% y 18% de bioetanol en la gasolina regular y extra respectivamente, y actualmente representa el 1% del consumo nacional. El país tiene varios cultivos que

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pueden expandirse hacia la provisión de combustibles. Se destacan caña de azúcar, ocupando 80 mil has, de las cuales el 30% se destina al bioetanol, resultando en 50 millones litros.

PERU

Existen algunas experiencias de producción de bioetanol a partir de caña de azúcar (por ejemplo, en 2003 se produjeron 30,4 millones litros, las potencialidades son importantes ya que en Perú se cultiva caña de azúcar, posee los rendimientos más altos del mundo (reportados en 120 ton / ha), y hay planes de fomentar su expansión en la zona amazónica.

URUGUAY

El país posee varias plantas de biodiesel en operación a partir de sebo vacuno y oleaginosas. Existen diversos proyectos en marcha de generar bioetanol a partir de caña de azúcar y de promover el biodiesel, especialmente en base de soja. La superficie cultivada de caña de azúcar es pequeña, pero ese emprendimiento cuenta con apoyo estatal, mientras que el área sojera es mayor. De todos modos la expansión de la producción está limitada por el monopolio estatal en la comercialización de combustibles.

VENEZUELA

En el país existen cultivos de caña de azúcar y palma africana que se pueden orientar hacia combustibles. En el caso de la caña de azúcar ese destino es limitado, en tanto el país enfrenta déficit de azúcar para el consumo doméstico. En 2004, el presidente H. Chávez anuncio un programa de promoción de utilizar la caña de azúcar para producir bioetanol. La empresa estatal venezolana de petróleo (PDVSA) planea construir 15 usinas de procesamiento a partir de caña de azúcar, y además tiene un convenio con la brasileña Petrobras para importar bioetanol.

Fuente: Autor, 2010. Basado En: HONTY, Gerardo y GUDYNAS,Eduardo. Agrocombustibles y desarrollo sostenible en América Latina y el Caribe: Situación, desafíos y opciones de acción. En: Observatorio del Desarrollo. [En línea], (2007); p. 2-34.Disponible en:<www.agrocombustibles.org> “En otros países se cultiva caña de azúcar, y por lo tanto hay potenciales para obtener bioetanol. Cuba es un gran productor de caña de azúcar (estimada en 1,5 millones has), cuenta con algunas destilerías y se han anunciado planes para producir 500 millones litros / año (Rothkopf, 2007). 2.2.2 Contexto Nacional

En cuanto al marco regulatorio en Colombia se tiene la siguiente desde el año 2001:

Cuadro 6. Normatividad sobre Biocombustibles en Colombia

NORMA ASPECTO QUE SE REGLAMENTA

Ley 693 de 2001 Se dictan normas sobre el uso de los alcoholes carburantes.

Ley 697 de 2001 Se promueve la utilización de energías alternativas.

Ley 782 de 2002 Se otorgan excepciones tributarias para actividades con la producción y comercialización de biocombustibles.

Ley 863 de 2003 Normas tributarias y aduaneras, fiscales y se exonera el impuesto de renta para la nuez de almendra de palma para la siembra.

Ley 939 de 2004 Se dictan normas para el uso de biocombustibles se crean estímulos para su producción y comercialización.

Se dictan disposiciones para promover el uso de

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Decreto 2629 de 2007 biocombustibles en el país así como medidas aplicables a los vehículos y demás artefactos a motor. Se establece cronograma de implementación de mezclas.

Resolución 0447 de 2003 Se establece la calidad del alcohol carburante.

Resolución 180687 de 2003 Regulación técnica para la producción, acopio y distribución y puntos de mezcla de los alcoholes carburantes .

Resolución 1565 de 2004 Se modifica parcialmente la Resolución 898 de 1995 que regula los criterios ambientales de combustibles líquidos y sólidos utilizados en hornos y calderas.

Resolución 2200 de 2005 Modifica el Artículo 1 de la Resolución 1565 de 2004.

Resolución 1289 de 2005 Modifica parcialmente la Resolución 898 de 1995.

Resolución 181069 de 2005 Garantiza la calidad del producto de la cadena de producción y distribución de alcohol carburante.

Resolución 181088 de 2005 Se derogan las Resoluciones 18836 y 181710 de 2003 y de adoptan disposiciones en cuento al precio de la gasolina motor corriente oxigenada.

Resolución 181780 de 2005 Se define la estructura del precio del ACPM mezclado con biocombsutibles para uso de motores diesel.

Resolución 180782 de 2007 Por la cual los ministerios de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y Minas y Energía modifican los criterios de la calidad del biocombustible para uso de motores diesel

CONPES 3477 DE 2007 Estrategia para el desarrollo competitivo del sector palmero colombiano.

Resolución 181240 de 2008 Nuevo Cronograma de mezclas para los próximos años

CONPES 3510 DE 2008 Lineamientos de política para promover la producción sostenible de biocombustibles en Colombia

Decreto 1135 del 2009

Por el cual se modifica el Decreto 2629 de 2007, en relación con el uso de alcoholes carburantes en el país y con las medidas aplicables a los vehículos automotores que utilicen gasolinas para su funcionamiento. Entrada del sistema Flex-fuel (E85), es decir, que puedan funcionar normalmente utilizando indistintamente gasolinas básicas o mezclas compuestas por gasolina básica de origen fósil con al menos 85% de alcohol carburante a partir del 1 de enero del año 2012.

Guía de sostenibilidad en la cadena de biocombustibles en Colombia. END 0049 ICONTEC

Parte 1. producción y procesamiento de biomasa

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Fuente: Autor, 2010

2.3 Marco geográfico

La República de Colombia se encuentra en el noroeste de América del Sur. Su superficie es 1.141.748 km², sus costas miden 3.208 km y sus fronteras más de 6.000 km. La capital de Colombia es Bogotá, Colombia limita al norte con Panamá, Venezuela y el mar Caribe, al este con Venezuela y Brasil, al sur con Perú y Ecuador, y al oeste con el océano Pacífico. Es el único país de Sudamérica que tiene costas en el Pacífico y en el Atlántico. Figura 7 Mapa de Colombia

Fuente: www.unc.edu/courses/2006spring/span/003/004/Pugsley/index.html En las costas colombianas destacan la península de Guajira, el golfo de Dairén y el golfo de Morrosquillo, en el Caribe, y el golfo de Cupica en el Pacífico. La costa caribeña mide 1.600 km entre el cabo Tiburón al oriente y el cabo Castilletes al occidente. La costa del Pacífico baña 1.300 km entre las puntas Ardita y Cocalito al norte y hasta la desembocadura del río Mataje al sur.

Debido a su posición excepcional en el planeta, Colombia es uno de los países de mayor diversidad biológica en el mundo. Con sólo 0.77% de la superficie terrestre emergida, cuenta con el 10% de las especies conocidas. Entre las especies vegetales que se destacan se encuentran las fanerógamas en número de 45 a 50 mil, un poco menos que el Brasil que tiene 55.000 especies conocidas, pero con 7.45 veces mayor cantidad de territorio.(Fonseca, 1989) ; (DNP, 1991). Cuenta con 1750 especies de aves (19.40%) del total mundial, superado sólo por Perú con 1790 (19.84%) del total. (Back & Farrand, 1990

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citado por PAFC, (1988). En síntesis, Colombia es un verdadero mosaico ecológico y biogeográfico. 2.4 Colombia y los cultivos para Biocombustibles. Para los inversionistas y cultivadores de palma africana y caña de azúcar, Colombia es un país muy atractivo debido a sus condiciones geográficas de de diversidad biológica. Es por esta razón que durante los últimos años la producción de materias primas para biodiesel y etanol se ha incrementado considerablemente; según un estudio contratado por la Unidad de Planeación Energética UPME, existe en el país la consideración de ciertas regiones como potenciales para la producción de caña azúcar, caña panelera y palma en la marco de la consolidación del mercado de biocombustibles en Colombia. A continuación se presenta el mapa con las principales regiones de cultivo. Figura 8 Consolidación del mercado de Biocombustibles en Colombia.

En el desarrollo del objetivo 1 del presente trabajo, se aplicará el modelo Analítico Jerárquico AHP, la cual es una técnica de decisión multicriterio discreta que permite la evaluación multidisciplinaria de un conflicto necesario de analizar.

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2.4 MODELO AHP (Proceso Analítico Jerárquico AHP)21 2.4.1 Definición y Naturaleza de AHP El Proceso Analítico Jerárquico AHP es un modelo que permite, de manera eficiente y descriptiva, organizar, fragmentar y analizar información sobre un problema y, al mismo tiempo y en forma simultánea, visualizar los potenciales efectos de cambios a cada nivel de la jerarquía. Según Thomas Saaty el modelo de decisión multicriterio AHP “…trata de desmenuzar un problema y luego unir todas las soluciones de los subproblemas en una conclusión”. Conceptualmente, el modelo se fundamenta en las siguientes etapas y, en este nivel de análisis, no se describen en detalle bastando la descripción autoexplicativa de las mismas. • Estructuración y jerarquización de los niveles del modelo (criterios, subcriterios, beneficios y alternativas). • Priorización de los elementos del modelo jerárquico. • Comparación binaria, par a par, entre los elementos de cada nivel. • Valoración de los elementos mediante asignación de “pesos”. • Ranking de las alternativas de acuerdo a los “pesos” dados. • Síntesis. • Análisis de Sensibilidad. La herramienta metodológica en estudio, desde su elaboración en la década de los ochenta, ha sido empleada en una amplia gama de campos privados y públicos, en diversos países, con el propósito de incorporar las preferencias de actores involucrados en un conflicto y/o proceso participativo de toma de decisiones. Entre numerosas las posibilidades de aplicación del modelo, destacan las siguientes: • Formulación de políticas. • Priorización de proyectos. • Gestión ambiental. • Análisis de costo/beneficio. • Formulación de estrategias de mercado. Dentro de las principales ventajas, que destacan y distinguen a AHP frente a otros modelos de decisión multicriterio, se encuentran las siguientes: 21 MADRID REYES, Mirna. Beneficios de la implementación ISO 14001 en rellenos sanitarios para la región metropolitana mediante la técnica AHP. Santiago de Chile, 2004. Trabajo de Grado. (Ingeniero en Ejecución en Ambiente) Universidad de Santiago de Chile. Facultad de Ingeniería. Departamento de Ingeniería Geográfica. Disponible en el catálogo en línea de la Biblioteca de la Universidad Santiago de Chile:< http://www.usach.cl/portada.php>

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• Presentar sustento matemático. • Permitir la descomposición y análisis del problema por partes. • Permitir evaluación de criterios cuantitativos y cualitativos mediante una

escala común. • Incluir participación de personas heterogéneas y/o grupos de interés. • Permitir verificación a través de índice de consistencia. • Permitir generación de síntesis. • Es de fácil aplicación. En este caso se realizará la aplicación del Modelo al CONPES 3510 de 2008 el cual establece “Los lineamientos de Política para la producción sostenible de biocombustibles” 2.4.2 Esquema Metodológico de AHP Estructuración del Modelo Jerárquico Una de las partes más relevantes de AHP, consiste esencialmente en la adecuada y correcta estructuración de la jerarquía del problema, desglosando éste en todos sus componentes relevantes. La jerarquía básica, está conformada, en términos generales, por lo señalado en la figura 15 “Modelo Jerárquico para Toma de Decisión con AHP” presentada a continuación: Figura 9. Pasos del Modelo AHP

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Identificar problema: Es la situación y/o conflicto que se desea resolver mediante la selección de una de las diversas alternativas de las cuales se dispone. • Definir objetivo: El objetivo es la dirección identificada para mejorar la situación existente que debe representar las necesidades o intereses generales. El objetivo está en un nivel independiente y superior de la jerarquía. Además, estos pueden ser de corto, mediano o largo plazo. • Identificar criterios y subcriterios: Son las dimensiones relevantes que afectan significativamente el objetivo y, en los cuales se deben expresar preferencias y/o juicios. • Identificar alternativas: Corresponden a las propuestas factibles, mediante las cuales se puede alcanzar el objetivo general. Cada alternativa presenta características con pro y contras. 2.4.3 Selección de la Medida Un concepto relevante de AHP es la medida, todo momento en que permite incorporar factores cualitativos y cuantitativos a tener en consideración con el propósito de obtener una solución al problema, para que posteriormente, los expertos seleccionados formulen preferencias a través de medios de juicio. El modelo analítico jerárquico AHP representa estos juicios a través de valores cuantitativos, generando para ello una escala de valoración definida por el diseñador de la herramienta, T. Saaty. En el modelo AHP existen dos tipos de medidas: • Medida Relativa: Utilizada para un número máximo de siete alternativas, donde se evalúa por medio de comparaciones entre criterios, subcriterios y alternativas. Una vez evaluado todo el modelo, la medida relativa entrega las alternativas priorizadas de la mejor a la peor. • Medida Absoluta: Utilizada para manejar decenas de alternativas, comparando éstas contra un estándar general. Al igual que la medida relativa, a cada alternativa le corresponde un puntaje que genera un ranking para el total de ellas, presentado de la mejor a la peor. 2.4.4 Evaluación del Modelo Al evaluar el modelo por los expertos del equipo de trabajo, se examinan todo los elementos aisladamente por medio de comparaciones binarias. Los juicios son emitidos por cada experto del equipo de trabajo. La evaluación del modelo comprende el desarrollo de las siguientes actividades:

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• Establecimiento de Prioridades: Una vez definido el modelo jerárquico, es necesario determinar la priorización de los elementos del modelo. • Emisión de Juicios y Evaluaciones: Los juicios son la base del proceso llevado a cabo por AHP. Estos se derivan de información empírica y/o teórica de los expertos que conforman el equipo de trabajo. El modelo analítico jerárquico dispone de una escala que mide la intensidad de las preferencias, detallada en el Cuadro No 7. Cuadro 7. Escala de Valoración de Saaty

Los juicios emitidos por los especialistas, tanto individualmente como en reuniones de discusión, se representan en la Matriz de Comparación por Pares MCP, como lo detalla el Cuadro 8.

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Cuadro 8. Matriz de Comparación por pares.

A cada posición, es decir a cada celda de la matriz, le corresponde uno de los rangos numéricos de la escala de valoración. De la Matriz de Comparación por Pares se pueden inferir las siguientes observaciones: • La comparación de un elemento consigo mismo da necesariamente valor 1. • Las comparaciones ubicadas al lado izquierdo de las negrillas, tienen una intensidad de preferencia inversa a las ubicadas al lado derecho. La calidad del resultado final dependerá de la fidelidad y rigurosidad con la cual el modelo es capaz de representar lo mejor posible la real complejidad del problema en estudio. 2.4.5Síntesis El modelo jerárquico AHP logra combinar todos los juicios en un todo, en el cual las alternativas quedan jerarquizadas desde la mejor a la peor. Es así entonces, AHP permite deducir los pesos que reflejan las percepciones y valores propuestos con altísima precisión. Las prioridades deducidas para cada faceta del complejo problema que está en estudio serán sintetizadas para obtener prioridades generales y una ordenación de las alternativas. 2.4.6. Análisis de Sensibilidad Este análisis permite visualizar y analizar la sensibilidad del resultado, es decir la ordenación jerarquizada de las alternativas respecto posibles cambios en la importancia de los criterios.

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2.5 Expert Choice 22 Con el conocimiento de la metodología AHP más la utilización del software Expert Choice, la aplicación del modelo se facilita enormemente. Permite identificar las ventajas y costos de cada alternativa, organizar los criterios y factores que inciden en la decisión y sus interrelaciones. Se organizan las decisiones complejas a través de una serie simple de comparaciones y rankings, como se observa en la Figura Nº16 “Ventana de Valoración Programa Expert Choice”, definiendo sus pesos relativos y sintetizando sus resultados. Figura 10. Ventana de Valoración Programa Expert Choic

El software Expert Choice cuenta con cinco tipos de análisis de sensibilidad en donde, de manera ilustrativa a través de gráficos, permite examinar en forma rápida y fácil los pesos de cada criterio o variable y, observar cómo estos cambios pueden afectar el resultado final del proceso de decisión considerado. Uno de los ejemplos para este tipo de análisis se presenta en Figura Nº17 “Gráfico de Sensibilidad Programa Expert Choice”.

22 Ibíd

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Figura 11. Gráfico de Sensibilidad Programa Expert Choice

2.6 Marco metodológico La metodología del presente trabajo involucra la búsqueda de información secundaria al igual que la interacción con expertos en el tema de biocombustibles. La búsqueda de la información primaria y secundaria fue muy amplia por lo que se hizo necesario clasificar la información y descartar la que se considero menos relevante. Adicionalmente se realizó un análisis del CONPES 3510 del año 2008, que contempla los lineamientos para la producción sostenible de Biocombustibles en Colombia del cual se propondrán las posibles recomendaciones para dar un enfoque real a la sostenibilidad.

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Figura 12 Metodología General utilizada

Luego de realizar los pasos anteriores, se realizó un análisis de la matriz DOFA con el fin de identificar las oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades de los biocombustibles y la relación con el Documento Conpes 3510 de 2008. Al igual se realizaron una serie de recomendaciones basados en los resultados de todo el trabajo de investigación y los resultados de la matriz DOFA. Se presentaron algunas dificultades con la obtención de la información primaria ya que al contactar a los expertos para el diligenciamiento de las matrices establecidas por el objetivo 1, algunos de ellos no las diligenciaron completo y algunos de los profesionales no tuvieron el tiempo para revisar la información.

• Realizar la jerarquización de criterios y subcriterios.

• Realizar las matrices de valoración.

• Valoración de matrices por parte de expertos.

• Aplicación de software y análisis de resultados.

EVALUACIÓN MULTICRITERIO

• Consulta de Información primaria y secundaria.

• Consultar el método AHP y la lección de software de aplicación

IMPLICACIONES POLITCAS,ECONOMICAS ,

SOCIALES Y TECNOLOGICAS

• Consulta de información primaria y secundaria.

• Establecer relaciones con los resultados del objetivo 2

OPORTUNIDADES Y AMENAZAS

AMBIENTALES DE LOS BIOCOMBUSTIBLES

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3. RESULTADO DE ACUERDO A LOS OBJETIVOS

3.1 OBJETIVO 1

• Aplicar el método AHP (Analytic Hierarchy Process) para la Evaluación Multicriterio del CONPES 3510 con la utilización de una herramienta informática con el fin de verificar si los lineamientos de política están enfocados a la producción sostenible de los biocombustibles.

3.1.1 CONPES 3510 “Lineamiento de Política para promover la producción sostenible de Biocombustibles” El Conpes 3510 busca impulsar los cultivos de biomasa de una manera sostenible aprovechando las oportunidades de desarrollo económico, social y ambiental que ofrece este tipo de cultivos. Se pretende incentivar la diversificación de la canasta energética en el país en el marco de una producción eficiente que permita la competitividad del producto en el mercado nacional e internacional. El Conpes 3510 establece los siguientes objetivos:

1. Incrementar competitivamente la producción sostenible de biocombustibles, contribuyendo a la generación de empleo, al desarrollo rural y al bienestar de la población.

2. Promover una alternativa de desarrollo productivo para la ocupación formal del suelo rural.

3. Contribuir a la generación de empleo formal en el sector rural. 4. Posicionar al país como exportador de biocombustibles a partir de la

consolidación de esta agroindustria como un sector de talla mundial. 5. Diversificar la canasta energética del país mediante la producción

eficiente de biocombustibles, haciendo uso de las tecnologías actuales y futuras.

6. Garantizar un desempeño ambientalmente sostenible a través de la incorporación de variables ambientales en la toma de decisiones de la cadena productiva de biocombustibles.

Para poder lograr estos objetivos en el Conpes se establecen las siguientes estrategias: 3.1.2 Esquema Metodológico

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3.1.2.1 Estructuración del Modelo Jerárquico

Teniendo encuenta los pasos establecidos en el Modelo Jerárquico AHP (Analytic Hierarchy Process) a continuación se presenta el desarrollo con respecto al análisis del Conpes 3510 de 2008.

3.1.2.2 Identificación de Problema:

Como se ha mencionado en varias ocasiones se duda que en Colombia la producción de biocombustibles sea sostenible, por lo que se requiere evaluar si los lineamientos de política establecidos por el Conpes 3510 de 2008, logran ser suficientes para la producción de biocombustibles o no.

3.1.2.3 Definición Objetivo: Implementación Lineamientos de Política para promover la producción sostenible de los biocombustibles en Colombia (Conpes 3510 de 2008).

3.1.2.4 Identificación Criterios y Subcriterios

Para la identificación de criterios y subcriterios se recurrió a la información contenida en el Conpes 3510, conforme a lo anterior se tomaron los factores más relevantes del documento que influyen como puntos claves para la implementación de una Política sostenible, dentro de los criterios se tuvieron encuenta los objetivos del Conpes 3510 de 2008 :

a. Contribuir a la generación de empleo formal en el sector rural.

Algunos de los componentes importantes de este primer criterio corresponden a la búsqueda de este objetivo por mejorar la calidad de vida de la población y evitar el desplazamiento, factores tomados como subcriterios.

b. Promover una alternativa de desarrollo productivo para la ocupación formal del suelo rural.

Para este caso los subcriterios tomados como componentes importantes del criterio son los estímulos y subsidios para la producción de Biocombustibles, la disminución en los costos de producción, el logro de la eficiencia productiva y la inclusión de una Política de responsabilidad social para incluir pequeños productores.

c. Incrementar competitivamente la producción sostenible de biocombustibles, contribuyendo a la generación de empleo, al desarrollo rural y al bienestar de la población.

Para incrementar la producción se debe acelerar la competitividad a nivel internacional, al igual es necesario un aumento de la oferta y demanda de

37

Biocombustibles y analizar la cantidad disponible de Materias primas para la producción.

d. Posicionar al país como exportador de biocombustibles a partir de la consolidación de esta agroindustria como un sector de talla mundial.

Una de las formas de posicionar al país como exportador es disponer de las certificaciones tanto de calidad como ambientales para la producción de biocombustibles a nivel nacional e internacional. Para lograr este objetivo es importante también analizar la posibilidad de aumentar los porcentajes de mezclas y realizar la verificación de la tecnológica del parque automotor con el fin de aumentar dichas mezclas.

e. Diversificar la canasta energética del país mediante la producción eficiente de biocombustibles, haciendo uso de las tecnologías actuales y futuras.

Para realizar una producción eficiente de biocombustibles es importante tomar medidas con relación a los precios de los alimentos en este caso es importante tener cuenta la posibilidad de compensaciones a los productores por las alzas en los precios de los alimentos al igual es importante para el cumplimiento de este objetivo realizar el análisis de los paquetes tecnológicos utilizados para producción para lograr la eficiencia.

f. Garantizar un desempeño ambientalmente sostenible a través de la incorporación de variables ambientales en la toma de decisiones de la cadena productiva de biocombustibles.

Este es uno de los objetivos mas importantes por estar enfocado a garantizar un desempeño ambiental eficiente, por esta razón hay que tener encuenta los impactos positivos y negativos de la producción de los biocombustibles, evaluar la producción sostenible en la cadena productiva y el estado de la institucionalidad ambiental en el país. Ligado a lo expuesto anteriormente se incluyó como parte de la jerarquización cada una de las estrategias expuestas en el Conpes 3510 como parte importante del análisis ya que dichas estrategias se plantearon con el fin de que dado se cumplimiento se logre promover la producción sostenible de biocombustibles en Colombia. Las estrategias son:

• Creación de la Comisión Intersectorial para el Manejo de Biocombustibles.

• Definición de un programa orientado a reducir los costos de producción de los biocombustibles en las etapas de producción y transformación, con criterios de sostenibilidad ambiental y social.

38

• Evaluación y definición de un plan de desarrollo de infraestructura de transporte.

• Continuar incentivando la producción eficiente de biocombustibles • Definición de un Plan Nacional de Investigación y Desarrollo en

Biocombustibles.

• Armonización de la Política Nacional de Biocombustibles con la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

• Definición de un nuevo esquema de regulación de precios de los biocombustibles.

• Continuación de la política de mezclas de biocombustibles y combustibles fósiles.

• Desarrollo de acciones específicas para abrir nuevos mercados y diferenciar el producto colombiano en los mercados internacionales.

• Desarrollo de acciones para garantizar un desempeño ambientalmente sostenible a través de la incorporación de variables ambientales en la toma de decisiones de la cadena productiva de biocombustibles.

3.1.2.5 Identificación de Alternativas:

Las alternativas propuestas se establecen para dos escenarios posibles, enmarcados en si es suficiente el Conpes 3510 para la lograr la producción sostenible de biocombustibles o si no es suficiente para lograr esta producción.

En la figura 48, se presenta el modelo de jerarquización propuesto con la información recolectada anteriormente. Para una mejor visualización de la jerarquización ver anexo 4.

39

Figura 13. Jerarquización de Criterios y Subcriterios del Conpes 3510.

3.1.2.6 Emisión de Juicios y Evaluaciones

Se realizaron las matrices de valoración con respecto a los criterios y subcriterios establecidos anteriormente y relacionadas con las alternativas propuestas. Por otro parte se contactaron a los expertos en el tema que participaron emitiendo su juicio de valoración utilizando la valoración de Saty propuesta por el modelo AHP.

A continuación se presenta el cuadro de expertos que participaron en el presente trabajo.

Cuadro 9. Grupo de Trabajo para la Emisión de Juicios

Experto Entidad Cargo Correo Electrónico Julio Cesar

Vera Ministerio de Minas y Energía

Director de Hidrocarburos

jcvera@minminas.gov.co

Elzbieta Bochno

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Consultora Dirección de Desarrollo Tecnológico y Protección Sanitaria

ebochno@minagricultura.gov.co

Luisa Fernanda Nuñez

Ecopetrol- ICP Consultora de Biocombustibles

luisa.nunez@ecopetrol.com.co

Contribuir a la generación de empleo formal en el sector rural. .

.Promover una alternativa de desarrollo productivo para la ocupación formal del suelo rural.

Incrementar competitivamente la producción sostenible de biocombustibles, contribuyendo a la generación de empleo, al desarrollo rural y al bienestar de la población.

Posicionar al país como exportador de biocombustibles a partir de la consolidación de esta agroindustria como un sector de talla mundial.

Diversificar la canasta energética del país mediante la producción eficiente de biocombustibles, haciendo uso de las tecnologías actuales y futuras.

LINEAMIENTOS DE POLITICA PARA LA PRODUCCIÓN SOSTENIBLE DE LOS BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA (CONPES 3510)

1.Mejorar de la calidad de Vida de la Población.

2.Evitar el desplazamiento

1- Estímulos y Subsidios para producción de B.2. Disminución en los Costos de Producción.3. Lograr Eficiencia Productiva4. Política de responsabilidad social para incluir pequeños productores

1. Aumento de la Competitividad a nivel internacional 2. Aumento de la Oferta y Demanda de Biocombustibles 3. Cantidad disponiblede Materias primas para la producción

1.Certificaciones para la producción de biocombustibles a nivel nacional e internacional 2. Analizar la posibilidad de aumentar los porcentajes de mezclas. 3. Verificar la tecnológica del parque automotor con el fin de aumentar las mezclas

Garantizar un desempeño ambientalmente sostenible a través de la incorporación de variables ambientales en la toma de decisiones de la cadena productiva de biocombustibles.

1. Compensaciones por aumento de lo precios de los alimentos 2. Paquetes tecnológicos utilizados

1. Generación de Impactos Positivos. 2. Generación de impactos Negativos 3.Producción sostenible en la cadena productiva 4.Fortalecimiento de la Institucionalidad ambiental

Creación de la Comisión Intersectorial para el Manejo de Biocombustibles

Definición de un programa orientado a reducir los costos de producción de los biocombustibles en las etapas de producción y transformación, con criterios de sostenibilidad ambiental y social.

Evaluación y definición de un plan de desarrollo de infraestructura de transporte

Continuar incentivando la producción eficiente de biocombustibles

Definición de un Plan Nacional de Investigación y Desarrollo en Biocombustibles

Armonización de la Política Nacional de Biocombustibles con la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Definición de un nuevo esquema de regulación de precios de los biocombustibles

Continuación de la política de mezclas de biocombustibles y combustibles fósiles

Desarrollo de acciones específicas para abrir nuevos mercados y diferenciar el producto colombiano en los mercados internacionales.

. Desarrollo de acciones para garantizar un desempeño ambientalmente sostenible a través de la incorporación de variables ambientales en la toma de decisiones de la cadena productiva de biocombustibles.

ES SUFICIENTE PARA LOGRAR LA PRODUCCIÓN SOSTENIBLE DE BIOCOMBUSTIBLES

NO ES SUFICIENTE PARA LOGRAR LA PRODUCCIÓN SOSTENIBLE DE BIOCOMBUSTIBLES

40

Ricardo Carrillo

Instituto de investigación de recursos biológicos “Alexander Von Humboldt”

Asesor de Planeación, Seguimiento y Evaluación -PSE

rcarrillo@humboldt.org.co

Hugo Reinel

Corpoica

Investigador Master Principal Biocombustibles

hugogarciab@yahoo.es

A continuación se presentan los pesos emitidos por cada uno de los expertos con relación a cada una de las matrices establecidas, se establecieron siglas para cada criterio con el fin de facilitar el diligenciamiento de las matrices.

En primer lugar los expertos emitieron sus juicios de valoración con los criterios.

CGE: Contribuir a la generación de empleo formal en el sector rural.

DPR: Promover una alternativa de desarrollo productivo para la ocupación formal del suelo rural.

ICB: Incrementar competitivamente la producción sostenible de biocombustibles, contribuyendo a la generación de empleo, al desarrollo rural y al bienestar de la población.

PEB : Posicionar al país como exportador de biocombustibles a partir de la consolidación de esta agroindustria como un sector de talla mundial.

DCE: Diversificar la canasta energética del país mediante la producción eficiente de biocombustibles, haciendo uso de las tecnologías actuales y futuras.

GDA: Garantizar un desempeño ambientalmente sostenible a través de la incorporación de variables ambientales en la toma de decisiones de la cadena productiva de biocombustibles.

41

Tabla 1. Emisión de Juicios sobre los criterios Conpes 3510 de 2008.

Fuente: Autor,2010

En la segunda parte los expertos emitieron pesos con respecto a los subcriterios de cada uno de los criterios como se muestra a continuación:

CGE MCV: Mejorar la calidad de vida de la población ED: Evitar el desplazamiento

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Tabla 2. Emisión de Juicios Criterio CGE-subcriterios

Fuente: Autor,2010

DRP ESPB: Estímulos y Subsidios para producción de B. DCP: Disminución en los Costos de Producción. EP: Lograr Eficiencia Productiva IPP: Política de responsabilidad social para incluir pequeños P.

43

Tabla 3. Emisión de Juicios Criterio DRP-subcriterios

Fuente: Autor,2010

ICB ACI: .Aumento de la Competitividad a nivel internacional AOD: Aumento de la Oferta y Demanda de Biocombustibles CDMP: Cantidad disponible de Materias primas para la producción

44

Tabla 4. Emisión de Juicios Criterio ICB-subcriterios

Fuente: Autor,2010

PEB CCPB: Certificaciones para la producción de biocombustibles a nivel nacional e internacional PAPM: Analizar la posibilidad de aumentar los porcentajes de mezclas. VTPA: Verificar la tecnológica del parque automotor con el fin de aumentar las mezclas.

45

Tabla 5. Emisión de Juicios Criterio PEB-subcriterios

Fuente: Autor,2010

DCE CAA: Compensaciones por aumento de lo precios de los alimentos PTU: Paquetes tecnológicos utilizados

46

Tabla 6. Emisión de Juicios Criterio DEC-subcriterios

Fuente: Autor,2010

GDA GIP: Generación de Impactos Positivos. GIN: Generación de impactos Negativos PSCP: Producción sostenible en la cadena productiva FIA: Fortalecimiento de la Institucionalidad ambiental

47

Tabla 7. Emisión de Juicios Criterio GDA-subcriterios

Fuente: Autor,2010

Con relación a la tercera parte de la jerarquización correspondiente a las estrategias propuestas en el Conpes 3510 los expertos emitieron los siguientes juicios de valoración:

A. Definición de un programa orientado a reducir los costos de producción de los biocombustibles en las etapas de producción y transformación, con criterios de sostenibilidad ambiental y social.

B. Evaluación y definición de un plan de desarrollo de infraestructura de transporte.

C. Continuar incentivando la producción eficiente de biocombustibles.

48

D. Definición de un Plan Nacional de Investigación y Desarrollo en Biocombustibles.

E. Armonización de la Política Nacional de Biocombustibles con la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

F. Definición de un nuevo esquema de regulación de precios de los biocombustibles.

G. Continuación de la política de mezclas de biocombustibles y combustibles fósiles.

H. Desarrollo de acciones específicas para abrir nuevos mercados y diferenciar el producto colombiano en los mercados internacionales.

I. Desarrollo de acciones para garantizar un desempeño ambientalmente sostenible a través de la incorporación de variables ambientales en la toma de decisiones de la cadena productiva de biocombustibles.

Tabla 8. Emisión de Juicios con respecto a las Estrategias establecidas en el Conpes.

49

Fuente: Autor,2010 Para realizar la valoración de las alternativas en este caso si las que propone el Conpes 3510 son o no suficientes para lograr la producción sostenible de biocombustibles se tiene: SLPSB: Es suficiente para lograr la producción sostenible de Biocombustibles. NSLPSB: No es suficiente para lograr la producción sostenible de biocombustibles.

Tabla 9. Emisión de Juicios con respecto a las Alternativas propuestas Experto 1.

50

Tabla 10. Emisión de Juicios con respecto a las Alternativas propuestas Experto 3.

Fuente: Autor,2010 Tabla 11. Emisión de Juicios con respecto a las Alternativas propuestas Experto 4.

Fuente: Autor,2010 Los expertos número 2 y 5 no realizaron el ejercicio para este punto. 3.2 Utilización del Programa Informático Expert Choice .Para ingresar los pesos obtenidos de todas las matrices evaluadas por los expertos al software, fue necesario calcular la Media Geométrica de cada matriz y según el procedimiento aproximar los resultados al número entero más

51

cercano de acuerdo a la escala establecida por el programa. A continuación se presentan los resultados:

Tabla 12. Resultado del cálculo de la Media Geométrica para los Criterios

Fuente: Autor, 2010 Tabla 13. Resultados del cálculo de la Media Geométrica por Subcriterio

Fuente: Autor, 2010

52

Tabla 14. Resultados del cálculo Media Geométrica por Estrategia

Tabla 15. Resultados del cálculo Media Geométrica por Alternativa.

Fuente: Autor, 2010

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3.2.1 Dificultades en la aplicación del software Expert Choice

Luego de realizar todo el procedimiento de aplicación del modelo AHP obteniendo todos los datos para el ingreso de los resultados al software, se presentaron varias dificultades que hicieron necesario el replanteamiento del modelo de jerarquización establecido en un principio. Al intentar ingresar el modelo jerárquico al programa se notó que por ser una versión académica de Expert Choice tenía varias restricciones en la cantidad de datos a ingresar. Por esta razón no permitía ingresar todos los criterios y subcriterios establecidos. El replanteamiento del modelo jerárquico no podía variar en sus componentes ya que los expertos habían dado un juicio sobre las matrices establecidas con ese modelo AHP. Como posible solución se planteó probar con otros programas multicriterios para no tener que modificar el modelo jerárquico, sin embargo los software consultados como el M-Macbeth manejaban una restricción mayor en el ingreso de los datos. Por tal motivo se decidió dividir el modelo jerárquico en dos partes la primera parte con relación a los objetivos del Conpes 3510 y los elementos importantes de cada objetivo y la segunda parte con las estrategias establecidas en dicho documento y las dos alternativas propuestas relacionadas con si es suficiente o no el Conpes para la producción sostenible de biocombustibles. Aunque hay ruptura significativa en la jerarquización debido a que el análisis contemplara los factores por separado, fue la alternativa que permitió ingresar los datos completos al programa. En el anexo 5 se muestra como fue divido el modelo jerárquico inicial. En cuanto al grupo de trabajo para emitir los juicios se contactó a diferentes actores con los cuales se tuvo entrevista personal para realizar la explicación de las matrices y como se debían llenar. Sin embargo muchas de estas personas no las llenaron porque el ejercicio era largo y no disponían de tiempo. Esto dificulto en gran medida ya que no se tiene mucha variedad en los expertos que participaron. 3.3 Objetivo 2. 3.3.1 Definir las implicaciones sociales económicas políticas y tecnológicas generadas por la gestión de biocombustibles en Colombia que permita reconocer las relaciones con las implicaciones ambientales. Se realizó una búsqueda de información secundaria con respecto a las implicaciones sociales, económicas políticas y tecnológicas de los biocombustibles la cual se relaciona en el anexo 1.

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A pesar de la extensa trayectoria que poseen algunos países como Brasil en la producción de etanol a partir de la caña de azúcar el tema de la generación de energía a partir de cultivos agrícolas ha provocado un extenso debate público sobre sus implicaciones ecosistémicas sociales y económicas.23 Por lo anterior en este capítulo se realizará una identificación de las implicaciones generadas por los biocombustibles en el ámbito económico, social, político y tecnológico. 3.3.2 IMPLICACIONES ECONÓMICAS DE LOS BIOCOMBUSTIBLES Según la economía de la producción de biocombustibles (incluidos los incentivos gubernamentales), el alza de los precios del combustible derivado del petróleo constituye un incentivo para que los productores de biocombustibles aumenten la producción, lo que a su vez aumenta la demanda de productos agrícolas y hace que los precios suban más todavía. Al mismo tiempo, el incremento de la oferta de biocombustibles puede verse atenuado por el aumento paralelo de los precios de los productos. Las repercusiones globales sobre los mercados de productos básicos dependerán del alza de los precios de los biocombustibles en relación con el incremento del costo total de la producción agrícola.24 El incremento en la demanda de uso del suelo generaría, además, un encarecimiento de los precios del suelo y, por consiguiente, en las rentas por éste generadas, factor que índice en la definición del precio de los alimentos. 25 En el caso de Brasil el gobierno del presidente Lula da Silva ha tomado el crecimiento de la producción de biocombustibles como un objetivo económico fundamental en la estrategia de desarrollo del país. Como consecuencia, el impulso que se genera desde ese banco es impresionante: 5 980 millones de dólares es el valor de los numerosos proyectos de producción de biocombustibles en la cartera del BNDES, de los cuales casi la totalidad se refiere al bioetanol. Por otra parte, se estima que Brasil necesitará una inversión de unos 4 900 millones de dólares al año para producción de ese producto.26

La búsqueda de la autosuficiencia energética a través de energías renovables para disminuir la dependencia de los combustibles fósiles, es para los empresarios un frente estratégico de negocio. En la actualidad, Colombia posee cinco destilerías funcionando y en igual número de ingenios, con una

23 LEÓN, Op. cit., p. 55. 24 ALTAMAR BARROS, y DAZA HOLGUÍN, Op. cit., p. 14 25 RUIZ, Op. cit., p. 31. 26 VISCA, Paola. El Combustible de los Agrocombustibles: el BNDES. En: Observatorio del Desarrollo. [En línea], (2007); p. 1-4.Disponible en:<www.agrocombustibles.org>

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capacidad de un millón de litros de etanol diarios, los cuales abastecen las necesidades de oxigenación del 10% del volumen de gasolina consumida en Bogotá, el Valle del Cauca y la zona cafetera (Asocaña, 2005-2006). Según Jorge Bendeck, presidente de la Federación Nacional de Biocombustibles, la producción interna actual de alcohol carburante equivale a haber descubierto un campo petrolero de 16.500 barriles por día, no declinables (Revista Dinero, 2006). Sin embargo, Se necesita más etanol todavía. La producción de las plantas existentes equivale al 57% de la demanda que se genera debido al requisito de incorporar un 10% de etanol en la gasolina, que por ahora solo está vigente en la zona anteriormente descrita. Para lograr el cubrimiento de todo el territorio, con las mismas especificaciones para la mezcla, se requieren otros 600.000 litros de etanol al día. Para esto, el Ministerio de Minas y Energía en sociedad con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, han desarrollado un plan piloto para la construcción de plantas productoras de biocombustibles en puntos estratégicos del territorio nacional para lograr la autosuficiencia y el desarrollo de zonas agrícolas olvidadas. 27 Para el etanol en Colombia la producción de materia prima en este caso de azúcar muestra cómo desde el año 2003 al año 2006 la producción se comportó constante, producción que en su mayoría fue para cubrir la demanda nacional. Para el año 2006 el etanol empieza a producirse notablemente en si mayoría es para cubrir la demanda nacional, no se presentaron exportaciones en ese periodo de tiempo ya que no hay suficiente etanol para exportar aún para ese año no se alcanza a cubrir la demanda nacional como lo muestra la figura 36. Figura 14. Evolución de la Producción y Ventas de Azúcar y Alcohol Carburante.

27 ALTAMAR BARROS, y DAZA HOLGUÍN, Op. cit., p. 11

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Fuente: UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO ENERGÉTICA. Desarrollo y Consolidación del Mercado de Biocombustibles en Colombia.[En línea], (2007); Disponible en:< www.upme.gov.co> En cuanto a la producción de azúcar la figura 37 muestra cómo se ha venido sembrando caña desde el año 1987 sin sobrepasar el área destinada para este cultivo, sin embargo en el año 2002, los cultivos empiezan a expandirse fuera del área establecida para este fin a pesar de que con los años el área de cultivo también aumento. Hay que tener en cuenta que en el año 2001 con la Ley 693 se empiezan a dictar medidas con respecto a los alcoholes carburantes lo que hace que la producción de materia prima se aumente. Figura 15 Aumento de la producción de caña de Azúcar 1987-2005

Fuente: UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO ENERGÉTICA. Desarrollo y Consolidación del Mercado de Biocombustibles en Colombia.[En línea], (2007); Disponible en:< www.upme.gov.co>

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En el caso del biodiesel para Fedepalma,28 la agroindustria de la palma de aceite en Colombia muestra una buena dinámica de crecimiento, que se ha traducido en volúmenes crecientes de exportaciones, lo cual favorece el desarrollo de nuevos mercados locales, alternativos al mercado tradicional, principalmente de alimentos. Al observar la figura 38, se ve como la demanda local de biodiesel viene aumentando desde el año 2008 y se proyecta que siga en aumento para el año 2011, sin embargo no se proyecta un aumento en exportaciones ya que no se cuenta aun con la capacidad de producción al igual que con las certificaciones internacionales de calidad del producto. Figura 16. Proyección de demanda de Aceite de Palma 2008-2011

Fuente: UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO ENERGÉTICA. Desarrollo y Consolidación del Mercado de Biocombustibles en Colombia.[En línea], (2007); Disponible en:< www.upme.gov.co>

Tabla 16. Comparación de precios al distribuidor de diesel y biodiesel en Colombia 2009.

28 Federación Nacional de cultivadores de palma de aceite.

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Fuente: MARTÍN RIVEROS, Byrman. Proyección competitiva en Colombia en la producción y exportación de Biodiesel. Bogotá, 2009.Trabajo de Grado. (Administrador de Empresas)Pontificia Universidad Javeriana. Facultad de Administración de Empresas. En la tabla anterior se realiza una comparación hasta abril del año 2009, donde según los datos los precios del biodiesel casi siempre sobrepasaron los precios del diesel a pesar de que los consumidores no pagan impuesto al biodiesel impuesto que si pagan con respecto al diesel.

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Hay algunos autores que afirman que la producción de biocombustibles en Colombia es un negocio para enriquecer a unos pocos, la Federación Nacional de Biocombustibles se defiende diciendo que la caña y la palma, son producidas por centenares de agricultores y de ninguna manera, son negocios de “amigos del gobierno”. El productor de biocombustibles tiene que comprar la materia prima al precio del mercado y el gobierno se lo reconoce, así como un costo de transformación para obtener el biocombustible. Las fórmulas de precios que el gobierno estableció, permiten que el Ministerio de Minas y Energía, fije cada mes el precio que regirá para el etanol y para el biodiesel, que está compuesto, fundamentalmente, por dos términos, el valor de la materia prima en el mercado y el llamado Factor de Producción Eficiente, que nos es otra cosa que el valor del proceso industrial para obtener el biocombustible. En ningún caso las alzas en los precios de los combustibles pueden ser atribuidas a la mezcla, ya sea del etanol con la gasolina o del biodiesel con el ACPM.29 A pesar de todo los esfuerzos del gobierno por incentivar el mercado internacional de los biocombustibles se han presentado dificultades para atraer a los inversionistas internacionales según la Revista Dinero, la dificultad para conseguir crédito, la excesiva cautela de los inversionistas extranjeros e, incluso, un cierto temor que persiste frente a la estabilidad de algunas normas expedidas por el Gobierno para promover los negocios de biocombustibles son las principales causas de esta situación. Pese a estar considerados entre los negocios más promisorios para el país en los próximos años, los nuevos proyectos en el sector de biocombustibles están prácticamente 'en el congelador'.30 En estos momentos, tres de los mayores proyectos para la producción de etanol en el país, que involucran inversiones por más de US$300 millones, y que fueron formulados desde hace un par de años, están parados o en espera de una mejoría en el panorama financiero mundial. Jorge Bendeck, presidente de la Federación de Biocombustibles, reconoce que "hoy no se ve ningún proyecto nuevo a la vista" en materia de producción de etanol o biodiesel en el país, aunque reconoce que hasta ahora se mantiene firme la política del Gobierno de promover este tipo de iniciativas. Luis Fernando Londoño, presidente de Asocaña, asegura que en el país "se ha vendido la idea que producir etanol es una panacea, que es un negocio maravilloso, pero uno se pregunta: si es tan bueno ¿por qué no hay nuevos 29 FEDERACIÓN NACIONAL DE BIOCOMBUSTIBLES DE COLOMBIA. Mitos y realidades de los biocombustibles en Colombia. En línea], (2010); Disponible en:< www.fedebiocombustibles.com.> 30 REVISTA DINERO. Se frenan nuevas plantas de Etanol. [En línea], (2009); Disponible en:< www.dinero.com>

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proyectos? ¿Por qué los ingenios no aumentan la capacidad de sus plantas y en vez de exportar azúcar no producen más etanol?"31 Por ahora, el abastecimiento de 1,05 millones de litros diarios de etanol y de una cifra similar de biodiesel está garantizado con más de diez plantas que están en operación, y cuyas inversiones se acercan a los US$500 millones y generan más de 50.000 empleos.32 A continuación se presentan las plantas activas tanto de etanol como diesel en el país. Tabla 17. Plantas de Etanol.

Fuente: FEDERACIÓN NACIONAL DE BIOCOMBUSTIBLES DE COLOMBIA. Mitos y realidades de los biocombustibles en Colombia. En línea], (2010); Disponible en:< www.fedebiocombustibles.com.> Para el caso de etanol según la tabla anterior, la capacidad total de producción al año es de alrededor de 1.075.000 toneladas.

Tabla 18. Plantas de Biodiesel

31 Ibid. 32 FEDERACIÓN NACIONAL DE BIOCOMBUSTIBLES, Op. cit., p. 12

61

Fuente: FEDERACIÓN NACIONAL DE BIOCOMBUSTIBLES DE COLOMBIA. Mitos y realidades de los biocombustibles en Colombia. En línea], (2010); Disponible en:< www.fedebiocombustibles.com.> Para el caso del biodiesel la capacidad total de producción al año es de alrededor de 516.000 toneladas. La situación económica en Colombia respecto a lo biocombustibles no es muy clara, para los empresarios, es importante que se tengan las Políticas adecuadas y estables en el país además de tener claridad respecto a los cambios en la economía mundial. De esta forma se podrán formular proyectos de biocombustibles enfocados a la generación de empleo y la reactivación de la agricultura. 3.3.3 IMPLICACIONES SOCIALES DE LOS BIOCOMBUSTIBLES 3.3.3.1 Los Biocombustibles y el Desarrollo Rural De acuerdo con los índices estimados, la producción de 830.000 litros diarios de alcohol, se crearía la necesidad de sembrar 52.800 nuevas hectáreas con las cuales se generarían de forma inmediata 47.500 empleos directos con lo cual se constituye en una de las alternativas reales y viables al drama social y económico del desempleo que actualmente experimenta el país. Casi la totalidad de este empleo se localizará en las áreas rurales que son las mas castigadas por las dificultades de orden público.33 Las opiniones siguen divididas ya algunos gremios aseguran que no existe un solo caso en el mundo en desarrollo en el que la dinámica de los AGC

33 CORONADO ARANGO, Luis Alfonso. A sembrar petróleo En: Revista Javeriana. Marzo, 2004.vol 140, no 702, p. 59

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(Agrocombustibles) no esté acompañada por la violación de derechos humanos, la pérdida masiva de tierras (incluso a través de la violencia como en el caso de Colombia, Brasil y Paraguay), la cada vez mayor concentración de la tierra en pocas manos, el desplazamiento y marginalización del campesinado y demás poblaciones rurales, la exigua generación de fuentes de trabajo, todos aspectos contrarios a lo que debería ser un desarrollo rural respetuoso del medio ambiente y del ser humano.34 Trece ingenios azucareros en Colombia mantienen a 30 mil trabajadores sin contratos laborales, en condiciones de capitalismo salvaje. Los antes fuertes sindicatos de industrias han sido reducidos al mínimo y la contratación se hace con supuestas “cooperativas”, creadas para esconder la relación laboral y pagar al destajo y sin prestación social alguna. Sin embargo, las “cooperativas” de cortadores de caña han comenzado a realizar huelgas desde 2003, cuando 1.600 obreros pararon el ingenio La Cabaña y más recientemente, desde mayo de 2005, cuando 2.700 cortadores del ingenio Cauca pararon labores, seguidos de otros 7 mil de Mayagüez, Manuelita y otros ingenios. El desconocimiento de la relación laboral impidió declarar la ilegalidad de las huelgas y el invento de las “cooperativas” se volvió contra sus inventores.35 Pero las condiciones laborales de los trabajadores de la caña siguen siendo muy malas. Fue asesinado Edison Arturo Sánchez, dirigente de la huelga en Castilla y además, en el ingenio La Cabaña han sido desconocidos todos los acuerdos con los trabajadores y despedidos los huelguistas. Ante la imposibilidad de disciplinar la mano de obra y la necesidad de incrementar la productividad, los ingenios planifican ahora la mecanización del corte, con lo cual los supuestos efectos de la producción de etanol sobre el empleo, se invertirían.36 Otro aspecto a resaltar es que a pesar de que en el caso colombiano los ministros de Agricultura y de Minas y Energía insisten en que esta dinámica es generadora de empleo, varios estudios sobre experiencias similares de países del tercer mundo han demostrado que la agricultura familiar genera más fuentes de trabajo que las actividades/producciones agrícolas relacionadas con los AGC (Agrocombustibles). 37 Tabla 19. Generación de empleo por producción de materias primas para Agrocombustibles.

34 SEMINARIO NACIONAL AGROCOMBUSTIBLES Y DERECHO AL TERRITORIO Contexto y geopolítica de los agrocombustibles: Algunas consideraciones (20-30, Abril, 2008: Bogotá, Colombia) Memorias: Diakonia 2008. 25p. [En Línea], Disponible en:< www.semillas.org.co/.../relatoria_seminario_nacional_A GC_y_derecho_al_territorio.pdf - > 35 SMOLKER, TOKAR, PETERMANN, y HERNÁNDEZ, Op. cit.p 41. 36 Ibíd. 37 SEMINARIO NACIONAL AGROCOMBUSTIBLES Y DERECHO AL TERRITORIO, Op. cit.p 4.

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Fuente: SEMINARIO NACIONAL AGROCOMBUSTIBLES Y DERECHO AL TERRITORIO Contexto y geopolítica de los agrocombustibles: Algunas consideraciones (20-30, Abril, 2008: Bogotá, Colombia) Memorias: Diakonia 2008. 25p. [En Línea], Disponible en:< www.semillas.org.co/.../relatoria_seminario_nacional_A GC_y_derecho_al_territorio.pdf - > Resulta falso el argumento del Gobierno sobre las posibilidades que tienen los campesinos de generar ingresos si participan en el negocio de los AGC. Esto debido a que estos son cultivos de tardío rendimiento que no dan posibilidad de rentabilidad a los pequeños productores, quienes no tienen las facilidades económicas para esperar por largo tiempo las ganancias que se supone da los AGC. Así, mantener el cultivo en buen estado significa un continuo endeudamiento para los campesinos.38 Se sabe que los pequeños agricultores son un poderoso recurso para el desarrollo rural, y se les debe incluir en los beneficios de la producción de biocombustibles. Pero los pequeños agricultores se enfrentan a muchos desafíos para participar en la cadena de los biocombustibles. Están expuestos a las inclemencias del tiempo y al riesgo de los precios, ya que no disponen de seguridad social. En la primera reunión regional realizada por la Mesa Redonda Sobre Biocombustibles Sostenibles realizada en Brasil en octubre de 2007, se reconoció que los pequeños productores normalmente tienen un solo comprador, por lo que los precios que consiguen no son muy interesantes. En esta mesa se sugirió que para que los pequeños agricultores participen eficazmente en los mercados de los biocombustibles, necesitan:

• Entrenamiento para ayudarles a administrar su negocio. • Tecnologías sencillas y asequibles, especialmente para aquellos países

en los que no hay un sistema de agricultura desarrollado como es el caso de Brasil.

• Fácil acceso a las universidades y tecnologías - estar organizados (por ejemplo, en cooperativas) para conseguir economías de escala y comprar los equipos entre todos. Las organizaciones formales pueden proporcionar a los agricultores la voz que necesitan para expresar sus propias opiniones.

• Más poder en la cadena de distribución

38 SEMINARIO NACIONAL AGROCOMBUSTIBLES Y DERECHO AL TERRITORIO, Op. cit.p 9

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Sin embargo estas sugerencias se realizaron en el año 2007 y hoy en día los problemas continúan para integrar a los pequeños productores en los proyectos de biocombustibles en Colombia. Por una parte hay quienes insisten que el Gobierno Nacional apoya dichos proyectos solo con el fin de beneficiar algunas personas de recursos económicos altos sin que importe mucho el beneficio de los campesinos. 3.3.3.2 Los Biocombustibles y la Seguridad Alimentaria Acorde a la FAO (1996), “existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana”. Esta definición fue aprobada en la Cumbre Mundial sobre Alimentación de la FAO, siendo bastante aceptada como fundamento conceptual por diferentes organismos y naciones.39 Algunas cifras sobre la situación del hambre en el mundo y en Colombia son las siguientes: Según la FAO 850.000 personas no reciben suficientes alimentos todos los días, mas de 6.000.000 de niños mueren anualmente con enfermedades relacionadas con el hambre y en Colombia este panorama no es nada ajeno el 41% de los hogares colombianos padecen de inseguridad alimentaria, 11 millones de personas se van diariamente a dormir sin comer. En Colombia se empiezan a ver los incrementos en algunos alimentos y, aunque si bien no necesariamente todo sea responsabilidad de los agrocombustibles, si se agudiza por la competencia que hay en este momento por las tierras que se podrían destinar para los alimentos y que están destinados a la producción de cultivos energéticos. El panorama es bastante preocupante sin duda el hambre crecerá. Solo en Colombia entre el año 1996 y 2002 hubo 800.000 nuevos hambrientos.40 Los impactos de la expansión de los agrocombustibles sobre la soberanía alimentaria y la disponibilidad de alimentos ya han sido monumentales. Los precios de los alimentos han aumentado al desviar hacia la producción de combustible los cereales que anteriormente se usaban para alimentar a la gente y el ganado. Los pueblos y los métodos agrícolas indígenas han sido desplazados de las tierras productivas. Estos problemas se han vuelto tan serios que ya han sido planteados ante las Naciones Unidas41

39 CENSAT AGUA VIVA. Agrocombustibles “Llenando tanques vaciando territorios”. Bogotá D.C [En línea], (2008); Disponible en:< www.censat.org/bd/publicaciones/Agrocombustibles.7.> 40 FORO BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA A DEBATE, Op. cit.p 196 41 SMOLKER, TOKAR, PETERMANN,HERNÁNDEZ, Op. cit.p 42

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Según la FAO,42 los riesgos para la seguridad alimentaria debido al alza de los precios son mayores donde la bioenergía se obtiene de cultivos alimentarios con tierras y agua de otra manera se destinarían a la producción de alimentos. Esta competencia es más aguda en la producción de biocombustibles que en la biomasa para obtener calor y energía. Con la tecnología de hoy, la acelerada expansión de los biocombustibles contribuye en forma considerable al aumento de los precios de los alimentos. Esto beneficia a los agricultores rurales con un excedente para vender pero perjudica a consumidores urbanos y a los sectores pobres del ámbito rural que tienen que comprar los alimentos. Se sabe, por ejemplo, que los cereales constituyen la principal fuente alimentaria del 80 a 90% de la humanidad y son, a su vez, materia prima para la producción de AGC. Especialistas calculan que en virtud de la concurrencia que hay y se agudizará entre los automóviles y las personas por los cereales, éstos subirán de precio a pasos agigantados en el tiempo por venir (para el 2020 un 40% en el caso del maíz y un 30% en el del trigo; para el 2010 será de 20 y 11%, respectivamente). Un cálculo del incremento en el precio de éstos y otros alimentos puede verse en la tabla 5.43

Tabla 20. Incremento de algunos Alimentos a nivel Mundial 2010-2020(%)

Fuente: CENSAT AGUA VIVA. Agrocombustibles “Llenando tanques vaciando territorios”. Bogotá D.C [En línea], (2008); Disponible en:< www.censat.org/bd/publicaciones/Agrocombustibles.7.> Lo anterior significa que hacia el año 2025 el aumento de precios en los cereales producto de su uso para la elaboración de AGC elevará el número de hambrientos a 1200 millones de personas (cada elevación del 1% en el precio de los alimentos crea 16 millones de nuevos hambrientos) Pero ese incremento 42 FAO, La Bioenergía y la seguridad alimentaria. [En línea], (2007); Disponible en: < http://www.fao.org/index_es.htm> 43 CENSAT AGUA VIVA, Op. cit.

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de precios no sólo afectará a los cereales; también se encarecerán otros alimentos en cuya producción aquellos son importantes: cárnicos, lácteos, huevos. 44 Por otra parte la Encuesta Nacional de la Situación Nutricional en Colombia 2005 (ENSIN 2005) pone en evidencia, para el año referido, datos como los siguientes: el 41% de los hogares colombianos padece inseguridad alimentaria; más del 20% de los niños y niñas menores de cinco años tienen algún tipo de desnutrición; 33% de los menores de cinco años y 45% de las gestantes colombianas sufren de anemia; 32%. A pesar de la difícil situación que se les presenta a las comunidades campesinas, indígenas y afrodescendientes, aún preservan la producción de alimentos debido a que esto hace parte de su tradición cultural. Esta persistencia es la que ha salvado a la mayoría de colombianos de pasar por una situación aún peor de vulneración de la soberanía alimentaria. Sin embargo, el Gobierno criminaliza a quienes luchan en defensa por la tierra y el agua, ofreciendo recompensas a las personas que den información sobre los líderes de estas luchas.45 Sin embargo el Conpes 113 del año 2007(Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional) sostiene que en términos generales, el país tiene una oferta estable y suficiente de alimentos. Este hecho se evidencia en el comportamiento de la producción agropecuaria, la cual ha presentado una tendencia creciente, después de la fuerte caída que se presentó a finales de los años noventa (ver figura 17). Sin embargo, la balanza comercial del país en términos de producto ha presentado, para este mismo período, una tendencia negativa, lo que nos indica que cada vez el país importa más alimentos. Figura 17 Comportamiento de la Producción Agrícola Nacional

Fuente: FORO BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA A DEBATE (2008: Bogotá) Memorias del Foro Biocombustibles en Colombia a Debate. Bogotá: Congreso de la República de Colombia. 2008. 232 p. [En Línea], En:< http://issuu.com/biocombustiblesadebate/docs/los_biocombustibles_en_colombia_a_debate>

Con relación al uso del suelo, según el Conpes 113 se dice que en general el país presenta una situación de ineficiencia reflejada principalmente en dos aspectos: el conflicto entre vocación del suelo y el uso actual, y la elevada 44 Ibíd 45 SEMINARIO NACIONAL AGROCOMBUSTIBLES Y DERECHO AL TERRITORIO, Op. cit.15

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concentración de la propiedad de la tierra. Según un estudio realizado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi -IGAC- y Corpoica se encuentran ineficiencias en dicho sentido, tanto por la subutilización, en el caso de suelos agrícolas (sólo se cultiva cerca del 40% del área disponible) o pecuarios empleados en forma extensiva, como por sobre-explotación, en suelos forestales o de conservación usados en cultivo. Asimismo, cerca de la mitad de los terrenos utilizados para ganadería no tienen vocación pecuaria y corresponden a tierras con aptitud agrícola, forestal o de conservación. Lo anterior se traduce en un impacto negativo para la productividad y en un riesgo para la seguridad alimentaria y nutricional, en la medida que puede afectar la estabilidad de la oferta de alimentos. Al igual a partir del gobierno de Álvaro Uribe, importó dos millones de toneladas más de alimentos. A pesar de que se registra un aumento del PNB del 7% para el año 2008, también se registra que el consumo de alimentos bajó casi el 3 % con respecto al año anterior. El consumo de gasolina para llevar a cabo la importación de esos dos millones de toneladas más de alimentos es mucho mayor que el combustible extraído de los AGC. 46 A pesar de todo lo anterior La Federación Nacional de Biocombustibles sostiene que hay suficiente oferta en materia prima (aceite de palma y caña de azúcar) para cubrir tanto el sector de alimentos como el de los biocombustibles. La política de los biocombustibles pudo concretarse en el país, gracias a la disponibilidad de la materia prima. Lo que se hizo fue utilizar parte de los excedentes exportables para transformarlos en dichos productos. Así, por ejemplo, las exportaciones de azúcar se redujeron en 300.000 toneladas anuales pasando de 1’200.000 a 900.000 toneladas. Las necesidades internas han estado suficientemente cubiertas. En el caso del aceite de palma, las 473.000 toneladas exportables están siendo utilizadas para producir biodiesel, parejo con que las siembras de palma de aceite han venido creciendo hasta casi duplicar el área durante los últimos 8 años, asegurando las necesidades de aceite para los sectores de alimentos y biodiesel, quedando una fracción para exportar. Una de las conclusiones de la Mesa Redonda sobre Biocombustibles de la reunión realizada en Brasil en el año 2007, fue que los biocombustibles pueden proporcionar más opciones e ingresos a las áreas rurales y si los biocombustibles son más baratos que los combustibles fósiles, la población urbana también se beneficiará. En algunos países, el problema no es la cantidad de alimentos que se producen, sino que esta comida no llega a los lugares en donde se necesita. Argentina produce diez veces más alimentos que los que puede consumir, pero todavía hay personas que se mueren de hambre. En la Mesa Redonda de Biocombustibles, se dijo que trabajar con pequeños agricultores se ha visto como una manera de cubrir al mismo tiempo las 46 Ibíd, p.14

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necesidades de alimentación y energía. Utilizar biocombustibles elaborados con mezcla de materias primas también reduce los precios del combustible y de los alimentos. Finalmente sobre el tema de seguridad alimentaria la discusión está abierta a nivel mundial, es posible que los biocombustibles pongan en riesgo la seguridad alimentaria pero puede ser solo uno de los factores que afectan el aumento de los precios de los alimentos. Varios autores sugieren que se ha aprovechado la mala imagen que se le quiere atribuir a los biocombustibles para decir que son los principales causantes del desabastecimiento de alimentos los cuales finalmente se utilizan como materia prima en su producción El análisis al respecto debe ser más profundo, en el mundo había millones de personas muriendo de hambre mucho antes de que se empezaran a producir los biocombustibles, lo que indica que se debe analizar otro tipo de factores dependiendo de cada país. . 3.3.4 IMPLICACIONES POLITICAS DE LOS BIOCOMBUSTIBLES El Gobierno Nacional en su decisión de impulsar la producción, comercialización y exportación de los biocombustibles ha generado varios incentivos para las personas que cultiven materias primas como caña de azúcar y palma aceitera para la producción de estas energías alternativas. Algunos de estos incentivos son: • Incentivo de exención de impuesto de renta por cultivos de tardío rendimiento. • Exención de IVA para el biocombustible destinado para mezcla con combustibles fósiles. • Exención de la Sobre Tasa Global al Combustible a los biocombustibles destinados para mezcla con combustibles fósiles. Incentivos para Biocombustibles • Zonas Francas Agroindustriales • Contratos de Estabilidad Jurídica Las políticas de mezclas de biocombustibles en el país se presentan a continuación: Figura 18. Política de mezclas para el Etanol

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Fuente: COLOMBIA. MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA. Experiencias en el desarrollo del programa nacional de biocombustibles – retos, perspectivas y oportunidades. Rendición de cuentas 2009: El Ministerio, 2009. [En Línea], Disponible en: <www.minminas.gov.co/>.

Año 2008 (E10) 2005 - 2008 (71% de las gasolinas) – 17 departamentos.

Meta 2010 – Producción Nacional, Marzo 2009 – Huila, Tolima, Caqueta, Putumayo Antioquia, Choco – Junio de 2009 Costa Atlántica – Año 2010 Libertad de mezcla - Flex fuel (Año 2012) - Utilización hasta de un E-85 En el año 2009 – Desarrollo regulatorio sobre el particular Figura 19. Política de mezclas para el Biodiesel.

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Fuente: COLOMBIA. MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA. Experiencias en el desarrollo del programa nacional de biocombustibles – retos, perspectivas y oportunidades. Rendición de cuentas 2009: El Ministerio, 2009. [En Línea], Disponible en: <www.minminas.gov.co/>.

1º de enero de 2008 ( Costa Atlántica). Año 2008 (B5)

Año 2009 Octubre 1 / 2008 : Santander y Sur del Cesar. Abril /2009: Valle, Nariño, Cauca, Eje Cafetero, Tolima, Huila, Caquetá y Putumayo. Mayo 15/ 2009: Antioquia y Choco Agosto 24 /2009: Bogotá, centro del país y llanos orientales. Junio 1 /2009 - B-7 – Costa Atlántica Junio 15 / 2009 –B-7 – Santander – Sur del Cesar Septiembre B 7 Antioquia Año 2009 (noviembre) : B(7) Año 2010: B(10). Con el fin de promover el sector de biocombustibles, en marzo de 2009, el Ministerio de Minas y Energía , expidió un Decreto que establece que a partir del 1 de enero de 2012, el 60% de los vehículos con motores de menos de

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2.000 centímetros cúbicos, deberán venir acondicionados con motores flexibles E85 (Flex-fuel E85), es decir que permitan mezclar como mínimo 85% de etanol en el combustible. El Decreto 1135 del año 2009 “Por el cual se modifica el Decreto 2629 de 2007, en relación con el uso de alcoholes carburantes en el país y con las medidas aplicables a los vehículos automotores que utilicen gasolinas para su funcionamiento.” Establece: Articulo 1:

A partir del 1° de enero del año 2012 los vehículos automotores hasta 2000 cm3 de cilindrada que se fabriquen, ensamblen, importen, distribuyan y comercialicen en el país y que requieran para su funcionamiento gasolinas, deberán estar acondicionados para que sus motores funcionen con sistema Flex-fuel (E85), es decir, que puedan funcionar normalmente utilizando indistintamente gasolinas básicas o mezclas compuestas por gasolina básica de origen fósil con al menos 85% de alcohol carburante.

Para el cumplimiento de lo anterior, cada marca deberá comercializar vehículos automotores en el mercado colombiano, de acuerdo con el siguiente calendario y aprovisionamiento:

A partir del 1° de enero de 2012 el 60% de su provisión anual deberá soportar E85.

A partir del 1 ° de enero de 2014 el 80% de su provisión anual deberá soportar E85.

A partir del 1 ° de enero de 2016 el 100% de su provisión anual deberá soportar E85.

A partir del 1° de enero de 2013, los vehículos con cilindrada mayor a 2000 cm3 de todas las marcas y modelos, deberán soportar E 85.

Con respecto a este Decreto hay cierta incertidumbre ya que hasta ahora los motores de los vehículos que son importados y fabricados en el país, están acondicionados para recibir combustible con una mezcla que contiene 80% gasolina y máximo un 20% de etanol.

Para la Federación Nacional de Biocombustibles, los cambios en la regulación desincentivan la inversión en el sector, generan incertidumbre y no garantizan protección e incentivos para aumentar la producción. “Ahora los productores y los posibles inversionistas tendrán que esperar la nueva regulación, para descubrir en que sentido los afectará. Esto no es bueno cuando se requiere atraer inversión”, dijo el presidente del gremio. Aunque esperan que la medida no sea tan drástica, son consientes que para garantizar la entrada de nuevos inversionistas hay que garantizar la demanda del combustible. “En la medida

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que haya vehículos acondicionados, se puede ir aumentando la mezcla y la producción”, declaró el presidente de la Federación. Por ahora, con la capacidad instalada y las próximas inversiones, este año habrá suficiente producción para garantizar una mezcla del 10% y en el 2012 para una mezcla del 15% de etanol. “Para atraer más inversión y hacer crecer más la industria hay que tener políticas que garanticen la demanda”, finalizó Bendeck presidente de la Federación en mención. Por otro lado, la recomendación que ha hecho la ANDI47 es bajar la cuota obligatoria al 40% de los vehículos a partir del 2012, del 60% en el 2014 y del 80% del 2016. El 20% restante de la cuota se recomienda dejar para los carros de alta gama y todo el que no quiera vehículos con motor flexible. En cuanto al sector palmero a nivel internacional se creo la Mesa Redonda de Palma Sostenible (Roundable for Sustainable Palm Oil – RSPO) la cual es una es una asociación creada por organizaciones que desarrollan actividades en y alrededor de la cadena de valor de la palma de aceite para promover el crecimiento y uso del aceite de palma sostenible mediante la cooperación al interior de la cadena de valor y el diálogo abierto con las partes interesadas. Esta mesa se creó por la creciente preocupación por el manejo inadecuado y las prácticas insostenibles asociadas al cultivo de palma de aceite, principalmente en Malasia e Indonesia. Los actores que pueden pertener a esta mesa son:

• Cultivadores de palma de aceite • Procesadores • Fabricantes de bienes de consumo • Comerciantes • Bancos/inversionistas • ONGs ambientales y de conservación • ONGs sociales

Por otra parte esta mesa estableció unos Principios y Criterios con los que se pretende impulsar una normativa que a través de un sistema de certificación aplicable a las operaciones para la producción de biocombustibles en todo el mundo, emitirá certificados como reconocimiento de las operaciones que cumplen con los criterios. Los Principios y Criterios no intentan cuantificar un número de biocombustibles que podrían producirse sosteniblemente, o si, en general, los biocombustibles son sostenibles. Los biocombustibles no pueden reemplazar todo nuestro consumo de combustible para el transporte sin cambios significativos en el estilo de vida y la eficiencia en el uso se espera que estos Principios y Criterios 47 Asociación Nacional de Empresarios de Colombia

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sean utilizados en conjunto con una conciencia cada vez mayor de la importancia del uso eficiente de la energía para satisfacer las necesidades de las personas.48

A continuación se presentan los Principios y Criterios establecidos por la RSPO en su versión número 1.0 aprobado para pruebas piloto a partir del 1 de Enero del año 2010.

3.3.4.1 Principios y Criterios RSB para la producción sostenible de Biocombustible49 Principio 1: Marco Legal Principio 1. Las operaciones de biocombustible cumplirán con todas las leyes y reglamentos aplicables. Criterio 1. Las operaciones de biocombustible cumplirán con todas las leyes y reglamentos aplicables del país en el que se desarrollen las operaciones y todas las leyes y acuerdos internacionales. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima, procesadores de materia prima y productores de biocombustible. Principio 2: Planificación, monitoreo y mejora continua Principio 2. Las operaciones para la producción sostenible de biocombustibles se planificarán, implementarán y mejorarán continuamente mediante una Evaluación del Impacto Ambiental y Social (ESIA por sus siglas en inglés) abierta, transparente y de consulta y un análisis de viabilidad económica. Criterio 2.a La producción de biocombustible realizará una Evaluación de Impacto Ambiental y Social (ESIA por sus siglas en inglés) para evaluar los impactos y riesgos y para garantizar la sostenibilidad por medio del desarrollo de planes eficaces y eficientes de implementación, mitigación, monitoreo y evaluación. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima, procesadores de materia prima y productores de biocombustible. Criterio 2.b El Consentimiento libre, previo e informado (FPIC, por sus siglas en inglés) será la base del proceso a seguir durante toda consulta a los grupos

48 ROUNDTABLE ON SUSTAINABLE BIOFUELS. Principios y Criterios RSB para la producción sostenible de biocombustible. Aprobado para prueba piloto. En línea], (2009); Disponible en:< http://energycenter.epfl.ch/page65660.html> 49 Ibíd.p. 8-28

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de interés, que será sensible al género y dará como resultado acuerdos negociados por consenso. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima, procesadores de materia prima y productores de biocombustible. Criterio 2.c Los operadores de biocombustible implementarán un plan de negocios que refleje el compromiso con la viabilidad económica a largo plazo. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima, procesadores de materia prima y productores de biocombustible. Principio 3: Emisiones de gases del efecto invernadero Principio 3. Los biocombustibles contribuirán a la mitigación del cambio climático reduciendo significativamente las emisiones de GEI a lo largo del ciclo de vida del combustible en comparación con los combustibles fósiles. Criterio 3.a En las zonas geográficas con políticas o reglamentos vigentes para biocombustibles, en los que el biocombustible deba cumplir con requerimientos de reducción de los GEI a lo largo de su ciclo de vida para cumplir con dicha política o reglamentos y/o para calificar para ciertos incentivos, las operaciones para la producción de biocombustibles sujetas a dichas políticas o reglamentos cumplirán con esa política y reglamentos y/o calificarán para los incentivos aplicables. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima, procesadores de materia prima, productores de biocombustible y mezcladores de biocombustible. Criterio 3.b Las emisiones de GEI a lo largo del ciclo de vida se calcularán con la metodología de cálculo de emisiones de GEI a lo largo del ciclo de vida de la RSB, que incluye elementos metodológicos y datos de fuentes con autoridad; tiene una base científica sólida y aceptada; se actualiza periódicamente a medida que hay nuevos datos disponibles; tiene límites del sistema del “Pozo a las Ruedas” (Well to Wheel, en inglés); incluye las emisiones de GEI por el cambio en el uso de la tierra, incluido, pero no limitado a los cambios en las fuentes de carbono sobre la tierra y subterráneas, e incentiva el uso de coproductos, desperdicios y residuos de modo tal que se reduzcan las emisiones de GEI durante el ciclo de vida del biocombustible. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima, procesadores de materia prima, productores de biocombustible y mezcladores de biocombustible. Criterio 3.c Los biocombustibles tendrán emisiones de GEI a lo largo de su ciclo de vida inferiores al valor de referencia de los combustibles fósiles y contribuirán a la minimización de las emisiones generales de GEI.

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Los operadores que deben cumplir son: Mezcladores de biocombustible. Principio 4: Derechos humanos y laborales Principio 4. Las operaciones de biocombustible no violarán los derechos humanos ni los derechos laborales y promoverán el trabajo digno y el bienestar de los trabajadores. Criterio 4.a Los trabajadores tendrán la libertad de asociarse, el derecho de organizarse y el derecho a la negociación colectiva. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima, procesadores de materia prima y productores de biocombustible. Criterio 4.b No habrá mano de obra esclavizada ni trabajos forzados. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima, procesadores de materia prima y productores de biocombustible. Criterio 4.c No habrá trabajo infantil, excepto en las granjas familiares y únicamente cuando el trabajo no interfiera con las actividades escolares del niño y no atente contra su salud. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima, procesadores de materia prima y productores de biocombustible. Criterio 4.d Los trabajadores estarán libres de cualquier tipo de discriminación, ya sea en el empleo o en las oportunidades, con respecto al sexo, la remuneración, las condiciones laborales y los beneficios sociales. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima, procesadores de materia prima y productores de biocombustible. Criterio 4.e Los salarios de los trabajadores y las condiciones laborales respetarán todas las leyes y convenios internacionales, así como todos los convenios colectivos correspondientes. En los casos en que en un determinado país existiera una remuneración mínima reglamentada, esta será respetada. En caso de no existir una remuneración mínima, la remuneración abonada por una actividad en particular será negociada y acordada anualmente con el trabajador. Hombres y mujeres recibirán igual remuneración por el trabajo de igual valor. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima, procesadores de materia prima y productores de biocombustible. Criterio 4.f Las condiciones de seguridad y salud ocupacionales de los trabajadores respetarán los criterios reconocidos internacionalmente.

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Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima, procesadores de materia prima y productores de biocombustible. Principio 5: Desarrollo rural y social Principio 5. En regiones pobres, las operaciones de biocombustible contribuirán al desarrollo social y económico de los pueblos y comunidades locales, rurales e indígenas. Criterio 5.a En regiones pobres, se mejorará el estatus socioeconómico de los grupos de interés afectados por la producción de biocombustibles. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima, procesadores de materia prima y productores de biocombustible. Criterio 5.b En las regiones pobres, se diseñarán e implementarán medidas especiales que beneficien y alienten la participación de mujeres, jóvenes, comunidades de minorías étnicas y vulnerables en las operaciones de biocombustibles. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima, procesadores de materia prima y productores de biocombustible. Principio 6: Seguridad alimentaria local Principio 6. La operaciones para la producción de biocombustibles garantizarán el derecho humano a recibir alimentación adecuada y a mejorar la seguridad alimentaria en regiones de inseguridad alimentaria. Criterio 6.a Las operaciones para la producción de biocombustibles evaluarán los riesgos para la seguridad alimentaria en la región y la localidad y mitigarán todo impacto negativo que surja de las operaciones para la producción de biocombustibles. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima, procesadores de materia prima y productores de biocombustible. Criterio 6.b En las regiones con inseguridad alimentaria, las operaciones para la producción de biocombustibles mejorarán la seguridad alimentaria local de los grupos de interés directamente afectados. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima, procesadores de materia prima y productores de biocombustible; están exceptuados los operadores a pequeña escala.

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Principio 7. Las operaciones de biocombustible evitarán los impactos negativos sobre la diversidad biológica, los ecosistemas y otros valores de conservación. Criterio 7.a Se identificarán los valores de conservación dentro de la zona de operaciones potencial o existente, mediante un proceso de planificación del uso de la tierra. Se mantendrán o mejorarán los valores de conservación de importancia local, regional o global dentro de la zona de operaciones potencial o existente. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima, procesadores de materia prima y productores de biocombustible. Criterio 7.b Se mantendrán o mejorarán las funciones y los servicios del ecosistema que estén directamente afectados por las operaciones de biocombustible. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima, procesadores de materia prima y productores de biocombustible . Criterio 7.c Las operaciones de biocombustible protegerán, restaurarán o crearán zonas de amortiguación. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima, procesadores de materia prima y productores de biocombustible. Criterio 7.d Se protegerán, restaurarán o crearán corredores ecológicos para minimizar la fragmentación de hábitats. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima, procesadores de materia prima y productores de biocombustible. Criterio 7.e Las operaciones de biocombustibles evitarán que especies invasoras invadan las zonas fuera del lugar de operaciones. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima y procesadores de material prima. Principio 8: Suelo Principio 8. Las operaciones de biocombustible implementarán prácticas con el fin de revertir la degradación del suelo y/o a mantener la salud del suelo. Criterio 8.a Los operadores implementarán un plan de manejo del suelo diseñado para mantener o mejorar las condiciones físicas, químicas y biológicas del suelo. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materias primas.

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Principio 9: Agua Principio 9. Las operaciones de biocombustible mantendrán o mejorarán la calidad y cantidad de recursos hídricos superficiales y subterráneos, y respetarán los derechos al agua formales o consuetudinarios existentes. Criterio 9.a Las operaciones para la producción de biocombustibles respetarán los derechos al agua existentes de las comunidades locales e indígenas. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima, procesadores de materia prima y productores de biocombustible. Criterio 9.b Las operaciones de biocombustible incluirán un plan de manejo del agua con el fin de utilizar el agua con eficiencia y a mantener y mejorar la calidad de los recursos hídricos utilizados para las operaciones de producción de biocombustibles. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima, procesadores de materia prima y productores de biocombustible. Criterio 9.c Las operaciones de biocombustible no contribuirán al agotamiento de los recursos hídricos superficiales ni subterráneos más allá de sus capacidades de reabastecimiento. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima, procesadores de materia prima y productores de biocombustible. Criterio 9.d Las operaciones de biocombustible contribuirán a la mejora o mantenimiento de la calidad de los recursos hídricos superficiales y subterráneos. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima, procesadores de materia prima y productores de biocombustible. Principio 10: Aire Principio 10. La contaminación del aire debida a operaciones de biocombustibles se reducirá al mínimo a lo largo de la cadena de suministro. Criterio 10.a Se identificarán las fuentes de emisión de contaminación del aire y se reducirán al mínimo las emisiones de contaminantes mediante un plan de manejo del aire. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima, procesadores de materia prima y productores de biocombustible.

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Criterio 10.b Las operaciones de biocombustible evitarán y, cuando fuera posible, eliminarán las quemas a cielo abierto de desperdicios, residuos o productos derivados. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima, procesadores de materia prima y productores de biocombustible. Principio 11: Uso de la tecnología, insumos y manejo de residuos Principio 11. El uso de las tecnologías en las operaciones para la producción de biocombustibles buscará maximizar la eficiencia productiva y el desempeño social y ambiental, y minimizar el riesgo de causar daños al medio ambiente y a las personas. Criterio 11.a La información sobre el uso de tecnologías en las operaciones para la producción de biocombustibles estará totalmente disponible, salvo limitación de una ley nacional o de acuerdos internacionales sobre propiedad intelectual. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima, procesadores de materia prima y productores de biocombustible. Criterio 11.b Las tecnologías utilizadas en las operaciones para la producción de biocombustibles que incluyen plantas, microorganismos y algas genéticamente modificados, reducirán al mínimo el riesgo de producir daños al medio ambiente y a las personas, y mejorarán el desempeño ambiental y/o social a largo plazo. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima, procesadores de materia prima y productores de biocombustible. Criterio 11.c Los micro-organismos utilizados en las operaciones para la producción de biocombustibles que puedan representar un riesgo para el medio ambiente o las personas se contendrán de manera adecuada para evitar su emisión al medio ambiente. Los operadores que deben cumplir son: Procesadores de materia prima y productores de biocombustible. Criterio 11.d Se implementarán buenas prácticas para el almacenamiento, manipulación, uso y eliminación de biocombustibles y productos químicos. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima, procesadores de materia prima y productores de biocombustible. Criterio 11.e Los desperdicios, residuos y productos derivados del procesamiento de materia prima y de la producción de biocombustibles serán manejados de tal manera que no se dañen ni el suelo, ni el agua ni las condiciones físicas, químicas y biológicas del aire.

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Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima y procesadores de biocombustible. Principio 12: Derechos a la tierra Principio 12. Las operaciones de biocombustible respetarán los derechos a la tierra y los derechos al uso de la tierra. Criterio 12.a Se evaluarán, documentarán y establecerán los derechos a la tierra y los derechos al uso de la tierra existentes, tanto formales como informales. Se establecerá el derecho al uso de la tierra para las operaciones de biocombustibles sólo cuando estos derechos estén determinados. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima y procesadores de material prima. Criterio 12.b El Consentimiento Libre, Previo e Informado será la base de todos los acuerdos negociados para la compensación, adquisición o renuncia voluntaria de los derechos por parte de los usuarios de la tierra o sus propietarios para operaciones de biocombustibles. Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima, procesadores de materia prima y productores de biocombustible. 3.4 IMPLICACIONES TECNOLÓGICAS DE LOS BIOCOMBUSTIBLES 3.4.1 Pruebas de Biodiesel de Palma en el Sistema Transmilenio50 Para el caso de las tecnologías necesarias para implementar el uso de los biocombustibles en Colombia específicamente en Bogotá se realizaron pruebas de larga duración con biodiesel de palma en el Sistema de Transporte Masivo Transmilenio. A continuación se explica brevemente en que consistieron las pruebas y los resultados de las mismas. En primer lugar se tomaron doce buses articulados de Transmileno y se surtieron con biodiesel de palma mezclado con diesel fósil (más conocido como ACPM), en proporciones de 5, 10, 20,30, y 50%. Cada uno de ellos recorrió un total de 100.000 kilómetros para un total de 1.200.000 km de prueba, trayecto en el cual se revisó el consumo de combustible, la calidad del aceite lubricante y de los combustibles empleados, yel desempeño de los automotores. Además cada 50.000km se inspeccionaron los sistemas de inyección.

50 CENIPALMA, ECOPETROL, SI99 y FEDEPALMA. Pruebas de larga duración con Biodiesel de Palma. Bogotá Enero de 2009.

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Hasta el momento, éste resulta ser la única prueba en el mundo realizada con biodisel de palma a 2.600 metros sobre el nivel del mar y a una temperatura promedio de 14 °C, con mezclas de 50-50 de diesel-biodiesel de palma. Vale la pena destacar que en la medida en que la altura es mayor, menos es la cantidad de oxigeno que llega al motor, lo que puede impedir que la combustión se complete de manera adecuada. De Ahí la importancia de haber desmostrado la eficiencia del biodiesel de palma en tales condiciones. Figura 20. Rendimiento de combustibles periodo de prueba.

El rendimiento del combustible no se ve afectado por el uso de biodiesel de palma. Figura 21. Consolidado de Opacidades Registradas.

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Estos resultados confirman que la opacidad51 de los buses mejora con el uso de mezcla diesel-biodiesel de palma. Figura 22. Resultados de las pruebas de emisiones en Ruta. CO2

Se aprecia una tendencia de disminución del CO2 con el uso de las mezclas. Este análisis se debe llevar a cabo conjuntamente con el consumo de combustible y análisis de CHN de combustible. Figura 23. Resultados de las pruebas de emisiones en Ruta. Material particulado.

Se aprecia una tendencia de disminución de material particulado con el uso de las mezclas diésel-biodiésel de palma.

51 Propiedad de una sustancia que impide total o parcialmente la transmisión de la luz.

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3.2.4.2 Especificaciones para vehículos con mezcla gasolina-etanol Para el uso de la mezcla gasolina-etanol es muy importante analizar el porcentaje de mezcla vs la tecnología del vehículo. Si bien es cierto con el Decreto 1135 del año 2009 se pretendía que para el año 2010 los vehículos que ingresen al país soporten el 85% de mezcla de etanol, actualmente la tecnología de los vehículos en el país es muy diversa, por tal motivo hay que realizar algunas modificaciones en el sistema interno del vehículo dependiendo de la mezcla de etanol utilizado como puede verse en la figura 47. Figura 24 Modificaciones requeridas en los vehículos vs % de Etanol

Fuente: UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO ENERGÉTICA. Desarrollo y Consolidación del Mercado de Biocombustibles en Colombia.[En línea], (2007); Disponible en:< www.upme.gov.co>

Innecesario Probablemente necesario Como se puede observar en la figura 47 la mezcla de etanol del 5% puede utilizarse en cualquier tecnología de vehículo, la mezcla entre 5% y 10% se puede utilizar en flotas con menos de de 10 a 15 años sin sufrir modificaciones en sus partes. Ya para el caso de las mezclas del 10% al 85% de etanol los vehículos con tecnologías antiguas deberán modificar sus partes con el fin de que soporten estos porcentajes de mezcla, o deberán ser vehículos con nuevas tecnologías diseñados para soportar casi el 100% de la mezcla. En el anexo 3 se presentan las modificaciones que tendrán que realizarse en los vehículos con tecnologías actuales. Para analizar el resultado obtenido en el objetivo número 2 enfocado a la identificación de las implicaciones sociales, políticas y tecnológicas se

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establecieron las barreras y la favorabilidad de cada uno de los temas relacionados. 3.4.2 Proyectos Biocombustibles en Colombia Riopaila Castilla ampliará su producción de biocombustibles La empresa invertirá en una destilería 100.000 millones de pesos y tendrá una capacidad de producción de 300.000 litros diarios del biocombustible. La planta entraría en producción en 2013. Durante el primer semestre del año se anunciaron las ampliaciones de las destilerías de los ingenios del cauca (50.000), Providencia (50.000) y Mayagüez (150.000), que incrementarán la oferta en unos 250.000 litros diarios. Adicionalmente, se esperan la entrada en operación de los proyectos Bioenergy (Ecopetrol, en los llanos Orientales) y Agrifuels (Pivijay, Magdalena), que entregarían al mercado otros 856.000 litros diarios del biocombustible.

Proyecto de 2.000 hectáreas de palma aceitera en el Vichada (Riopaila Castilla)

En cuanto a la palma aceitera, el ingenio Riopaila Castilla comenzará a sembrar en el 2012 no menos de 2.000 hectáreas, trabajo que se hará, de forma escalonada, durante dos años. El objetivo con este nuevo emprendimiento es la producción de aceites crudos de palma y de palmiste, lo mismo que su beneficio como biodiésel. El proyecto palmero se ejecutará en el municipio de Santa Rosalía (Vichada).

Para este, la inversión será de 20.000 millones de pesos, recursos que se destinarán al establecimiento de un vivero, al trabajo mancomunado con organizaciones sociales de la zona, buscando la articulación del proyecto con las expectativas de desarrollo de la región y a la adecuación de la operación en prácticas amigables con el medio ambiente y conservación al ecosistema. El proyecto generará 200 empleos formales.

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3.5 Establecer las oportunidades y amenazas ambientales de los biocombustibles en Colombia que permita conocer el estado del arte y el estado actual de estos combustibles alternativos. Los biocombustibles son uno de los temas más polémicos actualmente en Colombia, la discusión se centra en los intereses de cada uno de los actores involucrados que pueden ser desde lo ambiental pasando por lo netamente económico. En el desarrollo del objetivo número 1 como parte de la metodología se realizó un mapa conceptual (Ver anexo 1) con el que se pretendió establecer la relación entre diferentes conceptos relacionados con los biocombustibles, de esta manera se realiza un acercamiento al problema de investigación y se priorizan relaciones fuertes. Se realizó la búsqueda de la información secundaria para de esta forma establecer las diferentes posiciones ambientales de los especialistas en el tema de biocombustibles. Ver Cuadro Anexo 2. 3.5.1 Biocombustibles aspectos generales A continuación se realizará un análisis de la relación entre biocombustibles y ambiente buscando establecer las potenciales oportunidades y amenazas de estas energías alternativas. 3.5.1.1 Situación mundial de los biocombustibles Se ha difundido la idea que los agrocombustibles son esencialmente positivos. Se asume que representan una forma de energía “limpia” y con menor impacto ambiental, que ofrece una ganancia neta en la producción de energía (donde se obtiene más energía que la invertida en el cultivo y procesamiento), y pueden promover el desarrollo rural al generar negocios tanto a nivel nacional como por medio de exportaciones. Esa visión debe ser analizada cuidadosamente. La obtención, el procesamiento y el uso de agrocombustibles no son inocuas, y arrojan diversos impactos ambientales, sociales y económicos que deben ser considerados desde la perspectiva del desarrollo sostenible. 52 El auge de los biocombustibles se explica principalmente por dos razones. La primera la preocupación actual existente por la seguridad energética, y, la segunda su visualización como una alternativa viable para mitigar el calentamiento global. Los mandatos en materia de energías renovables están siendo establecidos por muchos países, lo que da cuenta del problema en torno a la seguridad energética y los compromisos existentes frente a la problemática ambiental global. No obstante el potencial de producción de biocombustibles es limitado en países como los Estados Unidos o los Estados

52 HONTY y GUDYNAS,Op. cit., p.14.

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de la Unión Europea, que precisamente representan un porcentaje considerable de la demanda energética a mundial. 53 Figura 25. Reservas de Petróleo a nivel Mundial año 2006.

Fuente: SEMINARIO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE BIOCOMBUSTIBLES. (4: Abril, 2009: Cali, Colombia).Memorias Cali: Organización Latinoamericana de Energía –OLADE, 2009. Como se observa en la figura anterior, el Continente Americano es uno de los lugares a nivel mundial con menos reservas de petróleo, mientras en el Oriente Medio las reservas son las más altas en un área inferior. Como respuesta a esas bajas reservas de petróleo en el mundo, las figuras 20 y 21 muestran la producción tanto de etanol, como biodiesel y los países potencias en producción.

53 FORO BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA A DEBATE, Op. cit., p.45-46

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Figura 26. Producción Mundial de Etanol

Fuente: SEMINARIO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE BIOCOMBUSTIBLES. (4: Abril, 2009: Cali, Colombia).Memorias Cali: Organización Latinoamericana de Energía –OLADE, 2009. Figura 27 Producción Mundial de Biodiesel

Fuente: SEMINARIO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE BIOCOMBUSTIBLES. (4: Abril, 2009: Cali, Colombia).Memorias Cali: Organización Latinoamericana de Energía –OLADE, 2009.

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Según la figura 20, Estados Unidos y Brasil son los mayores productores de etanol con el 51% y 37% de la producción mundial, en el caso del biodiesel la potencia mundial corresponde a los países de la Unión Europea con un 60% de producción seguido de Estados Unidos con el 17% como lo muestra la figura 21. En el caso de la demanda mundial de biocombustibles a continuación se presenta la proyección de la demanda desde el año 2008 al 2030. Figura 28. Demanda Mundial de Biocombustibles.

Fuente: SEMINARIO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE BIOCOMBUSTIBLES. (4: Abril, 2009: Cali, Colombia).Memorias Cali: Organización Latinoamericana de Energía –OLADE, 2009. Estados Unidos presenta la mayor demanda a futuro de biocombustibles (Figura 22) seguido de la Unión Europea y los países de América Latina. 3.5.2 Cambios en los usos de la Tierra En la actualidad, de los 13.500 millones de hectáreas de superficie total de tierras del mundo, unos 8.300 millones son pastizales o bosques y 1.600 millones corresponden a tierras cultivadas. Se considera que unos 2.000 millones de hectáreas puedan ser aptas para la producción de cultivos de secano, tal y como se muestra en la Figura 23, aunque esta cifra debe emplearse con una especial precaución. Una gran parte de las tierras de bosques, humedales y otros usos proporciona unos valiosos servicios medioambientales tales como la captura e carbono, la filtración de agua y la preservación de la biodiversidad; por ello, la ampliación de la producción de cultivos a estas áreas podría ser perjudicial para el medio ambiente.54 54 FAO, Op. cit., p. 69

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Una vez excluidos los bosques, las áreas protegidas y las tierras necesarias para satisfacer la creciente demanda de ganado y cultivos para la alimentación, la cifra aproximada de las tierras potencialmente disponibles para aumentar la producción de cultivos estriba entre 250 y 800 millones de hectáreas, la mayoría de las cuales se encuentran en las zonas tropicales de América Latina y en África.55 Figura 29.Potencial para la expansión de la tierra cultivable.

Fuente: FAO, 2008 Según la FAO, una parte de estas tierras podría emplearse directamente en la producción de materias primas para la elaboración de biocombustibles, pero el incremento de la producción de biocombustibles en tierras ya cultivadas podría desencadenar la expansión de la producción de cultivos para otros usos en otros lugares. El aumento de la producción de maíz para etanol en el centro de los Estados Unidos de América, por ejemplo, ha desplazado a la soja en algunas tierras ya cultivadas lo que, a su vez, podría provocar un aumento de la producción de soja y de la conversión de pastizales o bosques en otras ubicaciones. Adicional a lo anterior es necesario considerar los cambios directos e indirectos del uso de la tierra causados por el aumento de la producción de biocombustibles para comprender en profundidad los posibles efectos medioambientales. En 2004, aproximadamente unos 14 millones de hectáreas 55 Ibíd p. 70

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en todo el mundo se emplearon para producir biocombustibles y sus productos derivados, lo que representa el 1 por ciento de las tierras cultivadas. En la actualidad, la caña de azúcar se cultiva en 5,6 millones de hectáreas en Brasil, y el 54 por ciento de los cultivos (unos 3 millones de hectáreas) se emplean en la producción de etanol. Los agricultores de los Estados Unidos de América cosecharon 30 millones de hectáreas de maíz en 2004, de los cuales el 11 por ciento, unos 3,3 millones de hectáreas, se emplearon para producir etanol, el área con plantaciones de maíz en este país aumentó en un 19 por ciento Mientras que en los Estados Unidos de América el área destinada a la soja ha disminuido en un 15 por ciento, en Brasil se espera que se incremente en un 6 a 7 por ciento hasta los 43 millones de hectáreas.56 Para el caso de Centro y Sur América, considerando las áreas con condiciones edafoclimáticas, ambientales, así como las tecnologías de producción apropiadas y el área necesaria para una obtención de mezcla de 5% de etanol (E5), podemos ver que los países con mayor potencial de expansión de la frontera agrícola, en base a caña o maíz, son: Brasil, Bolivia, Argentina, Colombia, Paraguay y Uruguay. En biodiésel (B5) los países con mayor potencial, a partir de soja o palma aceitera, son: Brasil, Argentina, Perú, Colombia, y Bolivia57 como se muestra a continuación:

Figura 30. Potencial de Expansión del área agrícola una vez alcanzado una mezcla de E5 Área apta (Area cultivada +Area para E5) (1000 Has)

56 Ibíd p. 70. 57 CONFERENCIA REGIONAL DE LA FAO PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. Op. cit., p.3-4

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Fuente: CEPAL, FAO, 2008. Figura 31. Potencial de Expansión del área agrícola una vez alcanzado una mezcla de B5 Área apta (Area cultivada +Area para B5) (1000 Has)

Nota: Potencial basado en factores edafoclimáticos, ambientales y una tecnología de producción medianamente intensiva en tecnología e insumos. Valores mutuamente excluyentes entre cultivos. Fuente: CEPAL, FAO, 2008 Existe la percepción generalizada de que la tierra arable está totalmente ocupada o que existe solamente una pequeña cantidad disponible para nuevas

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tierras de cultivo. Las cifras muestran lo contrario58 como lo muestra la Figura 26.

Figura 32. Disponibilidad de tierras arables por país

Fuente: CEPAL, FAO, 2008 Según Honty y Gudynas en su publicación “Agrocombustibles y Desarrollo” Sostenible en América Latina” se dispone de suficiente evidencia para sostener que la expansión agropecuaria siempre está asociada a algún tipo de avance en la frontera sobre áreas naturales. Los cultivos para combustibles están generando en Brasil mucha presión en los remanentes de áreas naturales en la ecoregión del Cerrado, en algunas zonas del nordeste, la costa atlántica y la Amazonia. La presión sobre ambientes tropicales se repite en otros países. En Perú, se intenta promover el cultivo de caña de azúcar en la región amazónica, y en Colombia tiene lugar tanto en las laderas y valles andinos, como en la región del Caribe. En Ecuador la palma aceitera se ha expandido sobre todo en los ecosistemas del Chocó, afectando los últimos bosques tropicales costeros (Bravo, 2006). El avance de los cultivos para combustibles en algunas zonas hace que desplacen a otros tipos de producción, las que entonces migran hacia la frontera agrícola en otras ecoregiones. La conversión de tierras de pasturas, usualmente dedicadas a ganadería extensiva, en cultivos como caña de azúcar, tendrá enormes impactos ambientales. Las manchas y corredores pocos alterados o silvestres tienden a desaparecer bajos estas condiciones, sea por el avance sobre áreas silvestres o por intensificación en el uso del suelo. La desaparición de esos nodos y corredores destruye un entramado donde todavía sobreviven muchas especies silvestres. Esta tendencia tiene mayores problemas potenciales en América Central y el Caribe, en tanto las tierras disponibles son más limitadas, y buena parte de 58 Ibíd p. 5

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ellas se encuentran actualmente bajo producción. Por lo tanto en esas regiones los conflictos entre usos serán más intensos. En cuanto a la disponibilidad de la tierra, desde CEPAL y FAO se han generado análisis que presentan la superficie potencialmente utilizable por la agricultura. La mayor disponibilidad para ampliar este tipo de agricultura, según CEPAL FAO (2007) se encuentran en Brasil, Bolivia, Argentina, Colombia, Paraguay, Perú y Uruguay. 3.5.3 Consecuencias de la producción de biocombustibles en el agua, el suelo y la biodiversidad. 3.5.3.1 Repercusiones sobre los sistemas Hídrico59 La escasez de agua, y no de tierras, podría resultar ser un factor limitante de la producción de materias primas para biocombustibles en muchos contextos. Aproximadamente un 70 por ciento del agua dulce empleada se destina a fines agrícolas. Los recursos hídricos para la agricultura son cada vez más escasos en muchos países como resultado de una mayor competencia con los usos domésticos o industriales. Además, los efectos previstos del cambio climático en lo que se refiere a la reducción de las precipitaciones y a la escorrentía en algunas de las principales regiones productoras (incluidos el Cercano Oriente, África del Norte y Asia meridional) seguirán ejerciendo presión sobre unos recursos ya escasos en la actualidad.60 Hoy en día, los biocombustibles son los responsables de unos 100 km3, un 1 por ciento, de toda el agua transpirada por los cultivos en todo el mundo y de unos 44 km3, el 2 por ciento, de toda el agua extraída para regadío (de Fraiture, Giordano y Yongsong, 2007). Muchos de los cultivos empleados en la actualidad para la producción de biocombustibles, como la caña de azúcar, el aceite de palma y el maíz, requieren cantidades relativamente elevadas de agua a niveles de rendimiento comerciales (véase figura 27 ), y por ello son más apropiados para áreas tropicales de gran pluviosidad, a no ser que se puedan regar. (La producción de secano de materias primas para biocombustibles es importante en Brasil, donde el 76 por ciento de la producción de caña de azúcar está sometido a condiciones de secano, y en los Estados Unidos de América, donde el 70 por ciento de la producción de maíz es de secano.)61 Figura 33. Necesidades de agua para los cultivos de biocombustibles

59 FAO, Op. cit., p. 73 60 Ibíd p. 73 61 Ibíd p. 74

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Fuente: FAO, 2008 Los plaguicidas y otros productos químicos pueden infiltrarse hasta las masas de agua y afectar de manera negativa a la calidad del agua. El maíz, la soja y otras materias primas para biocombustibles difieren en gran medida en cuanto a sus necesidades de fertilizantes y plaguicidas. De las principales materias primas, el maíz es objeto de los mayores niveles de aplicación de fertilizantes y plaguicidas por hectárea. Se estima que los biocombustibles derivados de la soja y otra biomasa de bajos insumos y gran diversidad cultivada en praderas necesitan solamente una fracción del nitrógeno, fósforo y plaguicidas requeridos por el maíz por unidad de energía obtenida, lo que supone unos efectos más suaves sobre la calidad del agua. 3.5.3.2 Repercusiones sobre el suelo.62 Tanto el cambio del uso de la tierra como la intensificación de la producción agrícola en tierras ya cultivadas pueden ocasionar efectos adversos en el suelo, pero estos efectos dependen en gran medida, en lo que respecta a todos los cultivos, de las técnicas agrícolas empleadas. Unas prácticas de cultivo inadecuadas pueden reducir la materia orgánica del suelo e incrementar la erosión del mismo mediante la eliminación de la cubierta permanente del suelo. La eliminación de residuos vegetales puede reducir el contenido en nutrientes del suelo y aumentar las emisiones de gases de efecto invernadero debido a la pérdida de carbono del suelo. El cultivo de plantas perennes como la palma, el bosque bajo de corta rotación, la caña de azúcar o el pasto varilla en lugar de cultivos anuales puede mejorar la calidad del suelo mediante el aumento de la cubierta y del contenido de carbono orgánico. En combinación con la no conservación y un menor uso de fertilizantes y plaguicidas, pueden conseguirse efectos positivos en la biodiversidad. Los efectos en los suelos, la demanda de nutrientes y el grado necesario de preparación de la tierra varían en función de la materia prima. 62 Ibíd p. 75

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3.5.3.3 Repercusiones sobre la Biodiversidad63 La producción de biocombustibles puede afectar a la biodiversidad silvestre y agrícola de manera positiva, como es el caso de la restauración de las tierras degradadas, pero muchos de los efectos serán negativos, como la conversión de los paisajes naturales en plantaciones de cultivos para producir energía o la sequía de las turberas. En general, la biodiversidad silvestre se ve amenazada por la pérdida del hábitat cuando se expande un área destinada a la producción de cultivos, mientras que la biodiversidad agrícola es vulnerable frente al monocultivo en gran escala, basado en un pequeño reservorio de material genético que puede conllevar también la disminución del uso de variedades tradicionales. La primera vía para la pérdida de biodiversidad es la pérdida del hábitat como resultado de la conversión de tierras, como bosques o praderas, para la producción de cultivos. Aunque la pérdida de hábitats naturales mediante la conversión de tierras para la producción de materias primas para biocombustibles ya ha tenido lugar en algunos países, todavía no se dispone de los datos y análisis necesarios para evaluar su magnitud y sus consecuencias. analizaron la manera en que el aumento de los precios de los productos ocasionado por el incremento de la demanda de biocombustibles podría inducir el cambio del uso de la tierra y la intensificación en Brasil, y llegaron a la conclusión de que la expansión agrícola motivada por la subida de los precios podría poner en peligro áreas de gran diversidad de especies de aves. La segunda vía más importante es la pérdida de la agrobiodiversidad, causada por la intensificación de las tierras de cultivo en forma de uniformidad genética de los cultivos. La mayoría de las plantaciones de materias primas para biocombustibles toman como base una sola especie. Existen asimismo preocupaciones sobre los bajos niveles de diversidad genética en las gramíneas empleadas como materia prima, como la caña de, lo que aumenta la susceptibilidad de estos cultivos a nuevas plagas y enfermedades. 3.5.3.4 Repercusiones sobre los bosques y otros ecosistemas64 La cuenca del río Amazonas cubre una superficie de unos 4,5 millones de km2, y contiene la selva tropical continua más grande del mundo. Desde 1970, Brasil ha perdido cerca de 600.000 km2 de bosques, mayormente a causa de la expansión de la ganadería y la agricultura.104 Un estudio realizado por la NASA reveló que, en 2003, más del 20% de los bosques del estado de Mato Grosso habían sido convertidos en campos agrícolas.105 Durante los últimos años, Brasil se jactó de una disminución del 30% del índice de deforestación,

63 Ibíd p. 76 64 Ibíd p. 77

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pero esto no duró: en octubre de 2007, la agencia espacial brasileña INPE reveló un aumento muy considerable y alarmante. Para quienes se preocupan por la selva amazónica, el año 2007 ha sido alarmante. Los ganaderos y los colonos suelen provocar incendios para despejar tierras para la agricultura y el pastoreo. Este año, hubo incendios incontrolables en grandes extensiones de Brasil, Paraguay y Bolivia (el verdadero costo de los agrocombustibles) 3.5.3.5 Los Biocombustibles y el Cambio Climático Para poder hablar de calentamiento global se debe en primer lugar hablar de los Gases de Efecto Invernadero (GEI). El Efecto invernadero es un fenómeno natural que ocurre cuando la energía solar reradiada por la tierra es atrapada por ciertos gases en la atmósfera. Los gases radioactivamente activos presentes en la atmósfera que absorben parte de esta energía son llamados gases de efecto invernadero.65 Los principales gases de efecto invernadero son el vapor de agua, el dióxido de carbono, el ozono, el metano, el óxido nitroso, los halocarbonos y otros gases industriales. Aparte de los gases industriales, todos estos gases se producen naturalmente. En conjunto representan menos del 1% de la atmósfera. Figura 34. Gases de Efecto Invernadero. (GEI)

Fuente: COLOMBIA. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. Cambio Climático y Biocombustibles: Reunión Internacional sobre Cambio Climático y el Sector Agropecuario. 2010: El Ministerio, 2010. [En Línea], Disponible en: <www.minagricultura.gov.co/archivos/9_elzbieta_bochno_-_madr.pdf>

65 ACADEMIA COLOMBIANA DE CIENCIAS EXACTAS FISICAS Y NATURALES. Inventario preliminar de gases de efecto invernadero. [En línea], (1990); p. 1-5. Disponible en: <http://www.accefyn.org.co/Web_GEI(actualizada)/Archivos_gei/I_Cap01_Introduccion.PDF>

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Para el IPCC66, el término “cambio climático” denota un cambio en el estado del clima identificable (por ejemplo, mediante análisis estadísticos) a raíz de un cambio en el valor medio y/o en la variabilidad de sus propiedades, y que persiste durante un período prolongado, generalmente cifrado en decenios o en períodos más largos. Denota todo cambio del clima a lo largo del tiempo, tanto si es debido a la variabilidad natural como si es consecuencia de la actividad humana. La mayor parte del aumento observado del promedio mundial de temperatura desde mediados del siglo XX se debe muy probablemente al aumento observado de las concentraciones de GEI antropógenos67. Estudios realizados por la NASA muestran como realizando comparaciones desde 1998 hasta abril del año 2010 los cambios de temperatura de la tierra son alarmantes como se observa en la figura 29.68 Figura 35. Cambios de Temperatura de la Tierra.

Fuente: http://calentamientoglobalclima.org

66 Sigla Panel Intergubernamental de Cambio Climático de la ONU 67 Se refiere a los efectos, procesos o materiales que son el resultado de actividades humanas a diferencia de los que tienen causas naturales sin influencia humana. 68 La Temperatura de la tierra sigue batiendo record. [En Línea], Disponible en: <http://calentamientoglobalclima.org/>

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El mes de mayo de este año ha empatado con mayo de 1998 como mes mas cálido en 131 años, según la recopilación de la NASA , si a esto añadimos que abril ha alcanzado el récord y que el periodo Enero-Abril también ocupa el primer lugar en el rankig, podemos afirmar que el periodo que comprende los cinco primeros meses de este año ocupan también el primer lugar. Para los meses de marzo-abril-mayo la anomalía ha sido de 0.73ºC por encima de la media del periodo 1951-80, pulverizando el récord anterior de 0,65ºC en 2002.69 Por otra parte el calentamiento global, un problema social y medioambiental, se ha transformado en un negocio que ofrece la posibilidad de obtener nuevos derechos de propiedad, bienes y oportunidades para la acumulación de capital. Desafortunadamente, este “negocio del calentamiento global, que incluye la expansión de la producción de agrocombustibles y de la forestación para el canje de emisiones, favorece el desarrollo de mercados en lugar de proteger el clima global.70 Uno de los principales beneficios invocados para los agrocombustibles es lograr un balance neto de cero emisiones de gases de carbono hacia la atmósfera (los gases emitidos en la quema de esos combustibles son absorbidos durante el crecimiento de los cultivos). Pero este aspecto también está bajo discusión, ya que toda la producción de estos combustibles también arroja gases a la atmósfera. Por cada hectárea de maíz dedicado al bioetanol hay una emisión neta de 3.100 kg de CO2 equivalente. En el caso de soja y caña de azúcar, en buena medida este balance es menos favorable si se destruye un ambiente tropical para asentar el cultivo.71 Según la FAO, en función de los métodos empleados para producir la materia prima y elaborar el combustible, algunos cultivos pueden generar aún más gases de efecto invernadero que los combustibles fósiles. El óxido nitroso, por ejemplo, un gas de efecto invernadero con un potencial de calentamiento global unas 300 veces mayor que el dióxido de carbono, es liberado por fertilizantes nitrogenados. La emisión de gases de efecto invernadero tiene lugar también en otras fases de la producción de biocultivos y biocombustibles tales como la producción de fertilizantes, plaguicidas y combustible empleados en la agricultura, la elaboración de productos químicos, el transporte, la distribución y hasta el uso final. Los gases de efecto invernadero también pueden emitirse mediante cambios en el uso de la tierra, directos o indirectos, causados por el aumento de la producción de biocombustibles; por ejemplo, el carbono almacenado en los 69 Ibíd. 70 SMOLKER, Rachel. TOKAR, Brian. PETERMANN, Anne y HERNÁNDEZ, Eva. El verdadero costo de los agrocombustibles: Alimentación, Bosques y Clima. [En línea], (2007); p.1-80 .Disponible en:< www.globalforestcoalition.org/.../Elverdadocostodelosagrocombustibles.pdf> 71 FAO, Op. cit., p. 76

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bosques o en los pastizales se libera del suelo durante la conversión de la tierra para la producción de cultivos. Mientras que el maíz destinado a la producción de etanol puede generar un ahorro de gases de efecto invernadero de unas 1,8 toneladas de dióxido de carbono por hectárea al año y el pasto varilla, un posible cultivo de segunda generación, puede ahorrar unas 8,6 toneladas por hectárea al año, la conversión de pastizales para producir estos cultivos puede emitir unas 300 toneladas por hectárea y la conversión de tierras forestales puede emitir entre 600 y 1000 toneladas por hectárea. Figura 36 Análisis del ciclo vital para los balances de gases de efecto invernadero.

Fuente: FAO,2008 El análisis del ciclo vital es un instrumento analítico empleado para calcular el balance de los gases de efecto invernadero, a saber, el resultado de la comparación entre todas las emisiones de gases de efecto invernadero en todas las fases de producción y de uso de un biocombustible y todos los gases de efecto invernadero emitidos en la producción y uso de una cantidad equivalente de energía del combustible fósil correspondiente. Este método, muy utilizado aunque complejo, analiza sistemáticamente cada componente de

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la cadena de valor para estimar las emisiones de gases de efecto invernadero.72 A la hora de examinar los balances de gases de efecto invernadero, los datos de las emisiones provenientes del cambio del uso de la tierra son cruciales para que los resultados sean completos y exactos. Tales emisiones tienen lugar en las primeras fases del ciclo de producción de biocombustibles y, en función de su magnitud, pueden llegar a requerir muchos años para ser compensadas por los ahorros de emisiones conseguidos en fases subsiguientes de producción y uso. Si se incluyen los cambios de uso de la tierra en el análisis, las emisiones de gases de invernadero para algunas materias primas y sistemas de producción de biocombustibles podrían ser mayores incluso que las de los combustibles fósiles Fargione et al. (2008) estimaron que la conversión de selvas lluviosas, turberas, sabanas y pastizales para producir etanol y biodiésel en Brasil, Indonesia, Malasia o los Estados Unidos de América libera al menos 17 veces más dióxido de carbono que lo que estos biocombustibles ahorran anualmente al sustituir a los combustibles fósiles. Estos autores consideran que serán necesarios 48 años para compensar esta «deuda de carbono»73 si la tierra perteneciente al Programa de conservación de reservas se volviera a destinar a la producción de etanol a partir de maíz en los Estados Unidos de América, más de 300 años si la selva lluviosa amazónica se destinara a la producción de biodiésel a partir de soja, y más de 400 años si las selvas lluviosas y turberas tropicales de Indonesia o Malasia se destinaran a la producción de biodiésel a partir de aceite de palma. Righelato y Spracklen (2007) realizaron un cálculo aproximado de las emisiones de carbono evitadas por el cultivo de diversas materias primas para la producción de etanol y biodiésel en tierras ya cultivadas (es decir, caña de azúcar, maíz, trigo y azúcar de remolacha para producir etanol y colza y biomasa de la madera para obtener diésel). Constataron que, en cada caso, se captaría más carbono en un período de 30 años mediante la conversión de la tierra de cultivo en bosques. Estos autores exponen que si el objetivo de las políticas que apoyan el biodiésel es mitigar el calentamiento global, la eficiencia del combustible y la conservación y restauración de los bosques son alternativas más eficaces.74 4 En cuento a las emisiones de CO2 en la siguiente figura se puede analizar como estas emisiones se presenta en todo el proceso productivo del Biocombustible, inclusive desde los cambios en los usos de la tierra siendo este último el mayor causante de las emisiones de CO2. 72 Ibíd p. 64 73 Las emisiones de gases de efecto invernadero como por ejemplo el dióxido de carbono (CO2), el metano (CH4) o el óxido nitroso (N2O) inducen a un aumento en la temperatura media del planeta que es conocido bajo el nombre de cambio climático. En este marco, encontramos un elemento susceptible de formar parte de la Deuda Ecológica definida anteriormente: “la deuda de carbono” que se produce por la utilización masiva que realizan los países industrializados del servicio ambiental de absorción CO2 por parte de la atmósfera, la nueva vegetación, los suelos y los océanos. 74 FAO, Op. cit., p. 66

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Figura 37. Costo de las Emisiones del Cambio en el Uso del Suelo

Fuente: SEMINARIO INTERNACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL. El papel de los biocombustibles en Colombia y su impacto en la Seguridad Alimentaria.(2:15,septiembre,2008: Bogotá, Colombia) Memorias: Bogotá. Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, 2008. [En Línea], Disponible en:<www.desarrolloeconomico.gov.co> 3.6 Colombia y los Biocombustibles 3.6.1 Aspectos Generales Colombia tiene gran variedad en su canasta energética, dentro de los que se encuentran el carbón, la leña, el gas natural, la electricidad el bagazo los crudos y sus derivados entre otros. Los crudos y sus derivados son el mayor recurso energético utilizado en el país como lo muestra la figura 32. Al igual el gas natural y la electricidad juegan un papel muy importante dentro de los recursos energéticos por ser bastante utilizados.

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Figura 38. Canasta energética Colombiana para el año 2007.

Fuente: SEMINARIO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE BIOCOMBUSTIBLES. (4: Abril, 2009: Cali, Colombia).Memorias Cali: Organización Latinoamericana de Energía –OLADE, 2009. En la actualidad y a nivel mundial la crisis energética y el alto crecimiento de la población ha incentivado a la búsqueda de nuevas alternativas energéticas, Colombia no es la excepción, aun más cuando se proyectan aumentos en los consumos de combustibles como el diesel y la gasolina para diferentes frentes industriales. Según una proyección realizada por el UPME75 los consumos de diesel aumentaran de aproximadamente 130.000 barriles/día para el año 2010 a 250 barriles/día para el año 2020 (Ver figura 33). Al igual el consumo de gasolina aumentara aproximadamente de 90.000 barriles/día a 110.000 barriles/día para el año 2020.

75 Unidad de Planeación Minero Energética de Colombia

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Figura 39. Consumo de Combustibles en Colombia

Fuente: SEMINARIO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE BIOCOMBUSTIBLES. (4: Abril, 2009: Cali, Colombia).Memorias Cali: Organización Latinoamericana de Energía –OLADE, 2009.

Otras de las importantes razones para la búsqueda de nuevas alternativas de energía son el alto precio del petróleo y sus derivados al igual que la mitigación del calentamiento global producido principalmente por la emisión a la atmósfera de CO2. Es por esto que Colombia desde el año 2001 ha iniciado fuertemente el proceso de producción y utilización de biocombustibles con el fin de contribuir a la disminución del calentamiento global aprovechando las oportunidades de negocio que estas energías alternativas pueden ofrecer. El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para el año 2008, Juan Lozano, expresó en una entrevista publicada el 26 de septiembre del mismo año, en el diario económico Portafolio76, que Colombia es responsable del 0,3% de las emisiones que generan el calentamiento global y sufre efectos como inundaciones en el Pacífico, deshielo de los nevados e incendios en importantes bosques como los cerros de Bogotá. El Ministro habló sobre la posibilidad de convertir al país en una potencia de reforestación, contribuyendo así a frenar el efecto invernadero que es causado en un 20% por la tala de árboles y sostuvo que el Gobierno adelantará planes

76 Disponible en: <http://www.portafolio.com.co/opinion/columnistas/juancamilorestrepo>

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que permitan convertir a Colombia en un proveedor de biocombustibles sin que se afecten los recursos naturales. 3.6.1.1 Vocación y uso actual de la tierra en Colombia La vocación es la destinación que se le da a este recurso natural, acorde con las políticas implementadas por el gobierno y las prioridades y prerrogativas del sector privado, que obedece a las tendencias mundiales de producción para satisfacer las necesidades de la población.77 Según el Informe Anual 2007 – 2008 de ASOCAÑA78 en Colombia hay 10.4 millones de hectáreas de tierra agrícola de las cuales solamente se utilizan 4.2 millones, es decir, solamente se utiliza el 40% de la tierra agrícola que el país tiene disponible. Además, Colombia cuenta con 16.5 millones de hectáreas en ganadería extensiva que podrían ser destinadas al uso agrícola. Según un estudio realizado por el DNP79, el uso de la tierra en Colombia es ineficiente y esta es la mayor causa de la baja producción de alimentos. El área cultivada, excluyendo la palma de aceite y la caña azucarera, no alcanza 4 millones de hectáreas (menos del 3.5 % de la superficie del país). Las proyecciones del DNP colocan ese total por debajo de 4.1 millones en 2010 y un poco por encima de 4.3 millones en 2019, si se añade la palma y la caña, los totales ascienden a 4.3 millones en 2007 y 4.46 millones en 2010. En 2019 con el Plan de los Biocombustibles se pueden tener casi 7.5 millones de hectáreas en cultivos agrícolas como se muestra en la figura 41.

77 VILLA, Laura y CHAVEZ, Carmen Helena. Estudio prospectivo de los biocombustibles en Colombia. Bogotá, 2008.Trabajo de Grado (Magister en Administración de Empresas). Universidad Externado de Colombia. Facultad de Administración de Empresas. 78 Asociación de Cultivadores de Caña de Azúcar. 79 Departamento Nacional de Planeación.

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Figura 40 Uso de la Tierra en Colombia 2007-2019

Fuente: SEMINARIO INTERNACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL. El papel de los biocombustibles en Colombia y su impacto en la Seguridad Alimentaria.(2:15,septiembre,2008: Bogotá, Colombia) Memorias: Bogotá. Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, 2008. [En Línea], Disponible en:<www.desarrolloeconomico.gov.co>

Figura 41 Uso de la Tierra en Colombia 2007-2019

Fuente: SEMINARIO INTERNACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL. El papel de los biocombustibles en Colombia y su impacto en la Seguridad Alimentaria.(2:15,septiembre,2008: Bogotá, Colombia) Memorias: Bogotá. Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, 2008. [En Línea], Disponible en:<www.desarrolloeconomico.gov.co>

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Como se observa en la figura 42, el país cuenta y se proyecta con gran cantidad de selvas seguido de zonas para el desarrollo pecuario en cuanto a las áreas utilizadas y proyectadas para la producción de palma y caña de azúcar cuentan con el área más pequeña en comparación con los otros usos de la tierra proyectados en el país. Sin embargo se dice que Colombia es hoy el quinto productor de aceite de palma del mundo, y exporta la mayor parte a Europa. La expansión masiva del monocultivo de palma aceitera y caña de azúcar está invadiendo el valle del Cauca, la región del Pacífico, las llanuras orientales y la región caribeña, bajo el influjo de la demanda de agrocombustibles. Esto incluye los bosques del Chocó, que figuran entre los últimos bosques tropicales costeros que quedan en el mundo y entre las regiones más ricas en diversidad biológica.80 En Colombia, más de 6 millones de hectáreas son consideradas “aptas” para la plantación de palma aceitera. Según Fedepalma, hay 275.000 hectáreas plantadas, y 185.000 de ellas ya están en producción desde 2006. Las plantaciones exigen una inversión inicial, y luego hay que esperar 3 ó 4 años hasta que las palmeras maduren. Por este motivo, es difícil que los campesinos puedan participar en este tipo de iniciativas. 81 Las posiciones en cuanto al uso de la tierra y su vocación están dividas, por parte del gobierno Colombia es potencia en tierras para el cultivo pero por otra parte los ambientalistas analizan el avance de la frontera agrícola en varias regiones del país, al igual que los impactos ambientales generados por la producción y uso de los biocombustibles. 3.6.1.2 Impactos ambientales de los Biocombustibles La polémica avanza sobre si los impactos de los bicombustibles son negativos o positivos como se presentó anteriormente, los biocombustibles tienen impactos negativos sobre el agua, el suelo y la biodiversidad entre otros recursos. En Colombia los cultivos utilizados para biocombustibles son la caña de azúcar y la palma de aceite que no están lejos de la problemática ambiental que se puede generar por su producción. Los monocultivos dedicados a combustibles tienen distintos efectos negativos sobre el ambiente, que incluyen reducción de la biodiversidad, uso de agroquímicos (con impactos sobre fauna y flora nativa, contaminación de aguas y suelo), alteraciones en la fijación de nitrógeno y fosfatos, alteración en la regeneración de suelos y erosión. Muchos de estos cultivos requieren altos volúmenes de agua (por ejemplo, la caña de azúcar y la palma requieren).

80 SMOLKER, Rachel. TOKAR, Brian. PETERMANN, Anne y HERNÁNDEZ, Op. cit., p. 29 81 Ibíd p.29

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La caña de azúcar, el cultivo con el mayor potencial de expansión en varios países, está rodeada de muchos problemas. Requiere grandes volúmenes de agua y un uso intenso de agroquímicos. La quema del follaje para la cosecha genera la emisión de gases contaminantes, registrándose monóxido de carbono (CO), metano (CH4), óxidos de nitrógeno (NOx) y óxido nitroso (N2O), con impactos sobre el cambio climático, e incluso generación de ozono (asociado a afecciones respiratorias).82 Cuadro 10. Beneficios de los Biocombustibles.

82 HONTY y GUDYNAS, Op. cit., p. 16.

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Fuente: INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE RECURSOS BIOLÓGICOS “ALEXANDER VON HUMBOLDT”. Evaluación Ambiental Estratégica de Políticas, Planes y Programas de Biocombustibles en Colombia con énfasis en Biodiversidad: Caracterización e implicaciones de la amigabilidad ambiental de los sistemas productivos. Bogotá, 2008.

Cuadro 11 Riesgos de los Biocombustibles

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Fuente: INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE RECURSOS BIOLÓGICOS “ALEXANDER VON HUMBOLDT”. Evaluación Ambiental Estratégica de Políticas, Planes y Programas de Biocombustibles en Colombia con énfasis en Biodiversidad: Caracterización e implicaciones de la amigabilidad ambiental de los sistemas productivos. Bogotá, 2008. Según el CONPES 3510 el cual establece los lineamientos de Política para la producción sostenible de los Biocombustibles en Colombia los biocombustibles generan tanto impactos positivos como negativos. Cuadro 12. Impactos de los Biocombustibles Conpes 3510

Impacto Positivo Biocombustibles en materia ambiental

Potenciales impactos negativos de la producción de biocombustibles, en caso

de no adoptar criterios tecnológicos y ambientales adecuados

Una reducción del consumo de combustibles Fósiles. .

Pérdida de biodiversidad.

Un posible cambio de las actividades agropecuarias, especialmente de ganadería, que conlleve a la regeneración de terrenos degradados.

La transformación de ecosistemas naturales y la consecuente pérdida de los servicios ambientales asociados a estos ecosistemas

La reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero como consecuencia del uso de biocombustibles líquidos, siempre y cuando el ciclo completo61 muestre una disminución neta de GEI.

El establecimiento de monocultivos en donde previamente existían ecosistemas naturales.

El aumento de emisiones de gases de efecto invernadero ante una posible deforestación de ecosistemas boscosos. Aumento en el consumo y contaminación del agua. Aumento en el uso de fertilizantes y plaguicidas Mayor degradación y erosión de suelos. Incremento en la generación de vinazas en la producción de etanol, y metanol y glicerina en la producción de biodiesel.

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Emisiones atmosféricas de impacto local que requieren una mayor evaluación tanto en su incidencia sobre la salud humana como sobre el ambiente. Introducción y propagación de organismos genéticamente modificados así como de especies exóticas.

Autor, 2010 basado en el Conpes 3510 de 2008 3.1.6.2 Ventajas y Desventajas de los Biocombustibles utilizados en Colombia. En los cuadros 13 y 14 se resumen algunas de las ventajas del etanol con respecto a la gasolina y del biodiesel con respecto al diesel. Cuadro 13. Ventajas y desventajas Etanol Vs gasolina

VENTAJAS DESVENTAJAS

Al ser renovable y producido localmente, el etanol permite disminuir la dependencia del petróleo, lo que mejora la seguridad energética de los países.

El etanol se consume de un 25% a un 30% más rápidamente que la gasolina; para ser competitivo, por tanto, debe tener un menor precio por galón.

El etanol, al ser un oxigenante de las gasolinas, mejora su octanaje de manera considerable, lo que ayuda a descontaminar nuestras ciudades y a reducir los gases causantes del efecto invernadero.

Cuando es producido a partir de caña de azúcar, en muchos lugares se continúa con la práctica de quemar la caña antes de la cosecha, lo que libera grandes cantidades de metano y óxido nitroso, dos gases que agravan el calentamiento global.

Al ser un aditivo oxigenante, el etanol también reemplaza a aditivos nocivos para la salud humana, como el plomo y el MTBE, los cuales han causado el incrementado del porcentaje de personas afectadas por cáncer y la disminución de capacidades mentales, especialmente en niños (plomo)

Cuando el etanol es producido a partir de maíz, en su proceso de elaboración se está utilizando gas natural o carbón para producir vapor y en el proceso de cultivo se usan fertilizantes nitrogenados, herbicidas de origen fósil y maquinaria agrícola pesada.

El octanaje del etanol puro es de 113 y se quema mejor a altas compresiones que la gasolina, por lo que da más poder a los motores.

El etanol actúa como un anticongelante en los motores, mejorando el arranque del motor en frío y previniendo el congelamiento. Aumenta el valor de los productos agrícolas de los que procede, mejorando así los ingresos de los habitantes rurales y, por ende, elevando su nivel de vida. Fuente: Autor, 2010 Basado en: INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACIÓN PARA LA AGRICULTURA. Preguntas y respuestas más frecuentes sobre biocombustibles. Costa Rica, 2007.

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Cuadro 14. Ventajas y Desventajas del Biodiesel Vs Diesel

VENTAJAS DESVENTAJAS

El biodiesel tiene mayor lubricidad que el diesel de origen fósil, por lo que extiende la vida útil de los motores.

El biodiesel presenta problemas de fluidez y congelamiento a bajas temperaturas (<0°C), especialmente el que se produce de palma africana.

Es más seguro de transportar y almacenar, ya que tiene un punto de inflamación 100°C mayor que el diesel fósil. El biodiesel podría explotar a una temperatura de 150°C.

Los costos de la materia prima son elevados y guardan relación con el precio internacional del petróleo. Dichos costos representan el 70% de los costos totales del biodiesel, por lo que este actualmente es un producto relativamente costoso.

El biodiesel se degrada de 4 a 5 veces más rápido que el diesel fósil y puede ser usado como solvente para limpiar derrames de diesel fósil.

Por su alto poder solvente, se recomienda almacenar el biodiesel en tanques limpios; si esto no se hace, los motores podrían ser contaminados con impurezas provenientes de los tanques.

El biodiesel permite al productor agrícola autoabastecerse de combustible; además, su producción promueve la inclusión social de los habitantes menos favorecidos del sector rural, debido a que no requiere altos niveles de inversión.

El contenido energético del biodiesel es algo menor que el del diesel (12% menor en peso u 8% en volumen), por lo que su consumo es ligeramente mayor.

Prácticamente no contiene azufre, por lo que no genera SO2 (dióxido de azufre), un gas que contribuye en forma significativa a la contaminación ambiental.

El biodiesel de baja calidad (con un bajo número de cetano) puede incrementar las emisiones de NOx (óxidos de nitrógeno), pero si el número de cetano es mayor que 68, las emisiones de NOx serían iguales o menores que las provenientes del diésel fósil.

El biodiésel no contamina fuentes de agua superficial ni acuíferos subterráneos.

Fuente: Autor, 2010 Basado en: INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACIÓN PARA LA AGRICULTURA. Preguntas y respuestas más frecuentes sobre biocombustibles. Costa Rica, 2007.

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4. ANALISIS DE RESULTADOS

4.1 Resultados aplicación del Programa Expert Choice En este capítulo se analizó la Aplicación de Matriz de Saty y los resultados obtenidos luego de utilizar el programa para la toma de decisiones Expert Choice, sin embargo es necesario aclarar que el ejercicio se realizó con las opiniones de algunos expertos en el sector lo cual es un aporte para el trabajo de grado pero las decisiones no se pueden restringir solo a estas opiniones ya que existen muchos elementos de política que deben ser tenidos en cuenta. Como resultado de la Utilización de la Matriz de Saty se obtuvieron las matrices correspondientes para cada uno de los Objetivos del Conpes y sus componentes principales, estos resultados fueron ingresados al Programa Expert Choice con el fin de analizar si el Conpes 3510 es suficiente para lograr la sostenibilidad ambiental en materia de producción de biocombustibles o si por el contrario necesita ser replanteado. Para iniciar en la siguiente figura se puede observar los modelos jerárquicos utilizados con los respectivos vectores al ingresarlos al software. Figura 42. Ingreso al programa de la jerarquización 1.

Fuente: Expert Choice

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En esta primera parte podemos ver la síntesis de la jerarquización en su parte uno que corresponde a los objetivos del Conpes 3510 y los principales componentes de cada objetivo.

Figura 43. Ingreso al programa de la jerarquización 2.

Fuente: Expert Choice

Para la segunda parte se tiene la síntesis de la jerarquización correspondiente a las estrategias propuestas por el Conpes 3510.

Debido a que se tuvo que dividir el modelo jerárquico las dos alternativas posibles en este caso, si es suficiente lo propuesto en el documento Conpes o no es suficiente para la producción sostenible de biocombustibles se relacionó en las dos jerarquizaciones por separado debido a la restricción del programa en la entrada de los datos.

El siguiente paso es el ingreso de los valores obtenidos de las medias geométricas para cada tipo de matriz, como ejemplo se tiene el ingreso de la primera matriz correspondiente a los criterios (objetivos del Conpes). En este caso solo se ingresan los datos superiores de la diagonal de la matriz.

Para todas las matrices establecidas por la investigadora se realizó el mismo ingreso de datos de las medias geométricas como se muestra a continuación:

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Figura 44. Procedimiento para el Ingreso de las Medias geométricas de cada Matriz.

Fuente: Expert Choice

Ya con la información ingresada al programa Expert Choice se empiezan a utilizar las herramientas del mismo con el fin de hallar el análisis de sensibilidad, es decir que tan sensibles son nuestros criterios y subcriterios frente a las dos alternativas propuestas. A continuación se presentan los análisis de sensibilidad para todos y uno de los elementos de cada nivel de la jerarquía, ejecutados automáticamente por el programa Expert Choice. Para la jerarquización No 1. En este primer análisis relacionado con los objetivos del Conpes 3510 vemos cómo estos objetivos con sus componentes son suficientes para lograr la producción sostenible de biocombustibles en un 63,4% por otra parte resulta no suficiente en un 36,6%.

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Figura 45. Resultado General de las Alternativas relacionada con los Criterios y Subcriterios

Fuente: Expert Choice Al profundizar un poco más en este análisis de sensibilidad se puede observar que el criterio de Contribuir a la generación de empleo formal en el sector rural es el más importante orientado con la producción eficiente de biocombustibles dentro de ese gran porcentaje de 63,4% con el 24,8%. Por otra parte el criterio Incrementar competitivamente la producción sostenible de biocombustibles, contribuyendo a la generación de empleo, al desarrollo rural y al bienestar de la población, ocupa el segundo lugar de importancia con un porcentaje del 23,3%. Teniendo en cuenta este resultado queda claro que los dos criterios presentados anteriormente son los que contribuyen con más del 50% a una orientación positiva en cuanto a la producción sostenible de biocombustibles. (Véase Figura 47).

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Figura 46. Porcentajes de importancia Obtenidos por Criterio

Fuente: Expert Choice

Para seguir con el análisis de la Figura 47, se ve con preocupación que el componente ambiental representado por el criterio Garantizar un desempeño ambientalmente sostenible a través de la incorporación de variables ambientales en la toma de decisiones de la cadena productiva de biocombustibles no esta dentro de los porcentajes más altos ya que solo obtuvo el 12,4%, siendo para la investigadora uno de los principales compontes de los Lineamientos de Política de Biocombustibles. Para algunos de los expertos evaluadores los lineamientos de Política establecidos en el Conpes 3510 son suficientes para promover la producción sostenible dando mayor importancia a los objetivos enfocados en la competitividad y el empleo y el desarrollo rural. Sin embargo se dio un 36,6% en el que los criterios no son suficientes para la producción sostenible, aunque el software no permite ver los porcentajes por criterio se observa que dentro de ese 36,6% no es visible cual de todos los criterios es el más importante en esa producción no sostenible de biocombustibles, pero si se puede ver un resultado más homogéneo donde el componente ambiental toma peso.

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Dentro las diferentes tipos de gráficas ofrecidas por el software se eligió la grafica de barras para este trabajo para evaluar la sensibilidad de los componentes de la jerarquización frente a las alternativas. Figura 47. Análisis de Sensibilidad

Fuente: Expert Choice Llevando a un nivel gráfico los porcentajes obtenidos (Figura 48), al observar la altura de las barras sobre cada criterio, indica la importancia de cada uno de ellos siendo el eje Y el porcentaje obtenido y el eje X los criterios. La línea azul sobre las barras indica los picos más altos en lo que tiene que ver a que el Conpes es suficiente para la producción sostenible, en cuanto a la línea roja se puede evidenciar que es inversa a la línea azul representando los picos más altos para la no suficiente producción sostenible. En el eje X se observa OVERALL que es la representación de los ranking globales es decir los porcentajes globales el 63,4% positivo y el 36,6% negativo. Jerarquización No 2

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En esta segunda parte el análisis se efectúa con respecto a las alternativas propuestas en el documento Conpes para cumplir con los objetivos del mismo. En la siguiente figura se pueden ver las prioridades globales frente al problema. Figura 48. Resultado General de las Alternativas relacionada con los Criterios jerarquización 2.

Fuente:Expert Choice Al igual que en la primera parte el resultado se dirige a que las estrategias propuestas en el Conpes están en un 67,9 % orientadas a la producción sostenible de biocombustibles, mientras en un 32,1% no lo están. En la siguiente figura se observan los porcentajes correspondiente a cada una de las estrategias: Figura 49. Porcentajes de importancia Obtenidos por Estrategia

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Fuente: Expert Choice

Los resultados indican que el 16,5% es el porcentaje de mayor importancia dentro de ese 67,9% de positivismo. Este porcentaje corresponde a la estrategia Continuar incentivando la producción eficiente de biocombustibles, seguida del 16,2% de importancia para la Definición de un Plan Nacional de Investigación y Desarrollo en Biocombustibles.

Como se analizó en el primer modelo de jerarquización para este caso se presenta un resultado similar, donde el componente ambiental solo tiene el 5,9% dentro de esa suficiencia del Conpes para lograr la producción sostenible de biocombustibles.

En cuanto al 32,1% que se presenta para la no suficiencia del Conpes en la producción sostenible, no es posible identificar el % de cada estrategia, sin embargo por las barras de colores se puede concluir que las mismas estrategias Continuar incentivando la producción eficiente de biocombustibles y Definición de un Plan Nacional de Investigación y Desarrollo en Biocombustibles son las que aportan mayor porcentaje en ese 32,1%.

Lo que quiere decir que los expertos pudieron darle mucha importancia a estas dos estrategias para que se produzca esa producción sostenible pero que son las estrategias que no se han podido consolidar con acciones.

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Al observar la figura 50, las barras de cada una de las estrategias se ven un poco más parejas donde se observa que la estrategia Definición de un programa orientado a reducir los costos de producción de los biocombustibles en las etapas de producción y transformación, con criterios de sostenibilidad ambiental y social, esta muy cerca de las dos estrategias con mayores porcentajes, como se presentó anteriormente la línea azul corresponde a los picos con relación a que el Conpes es suficiente y la roja es la inversa de la azul representando los picos de que el Conpes no es suficiente.

Se tiene igualmente el OVERALL con los porcentajes globales el 67,9% en positivo y el 32,1% en negativo.

Figura 50. Análisis de Sensibilidad

Fuente: Expert Choice

Como conclusión de este capitulo se puede decir que las valoraciones dadas por los expertos con respecto a la entidad en que trabajan, se ven reflejadas en los resultados muy enfocados al desarrollo rural y la generación de empleo. Por otra parte mejorar la competitividad de la producción de biocombustibles a nivel internacional y bajar esos mismos costos de producción tuvieron buenos procentajes.

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La parte ambiental no tuvo tanta importancia, sin embargo si son Lineamientos de Política para incentivar la producción sostenible de biocombustibles, el componente ambiental debe estar muy ligado a dichos lineamientos. El Conpes 3510 de 2008, intenta incluir el componente ambiental en sus propuestas, pero no le da tanta relevancia como sí lo hace con un amplio análisis económico de los beneficios que se obtendrían por la producción y exportación de biocombustibles. 4.2 Análisis Decreto 1135 de 2009 Luego de tener claro los resultados de la evaluación multicriterio del ítem 4.1 se analizará lo propuesto en el Decreto 1135 de 2009 el cual establece “Por el cual se modifica el Decreto 2629 de 2007, en relación con el uso de alcoholes carburantes en el país y con las medidas aplicables a los vehículos automotores que utilicen gasolinas para su funcionamiento”, con relación a los lineamientos de mezcla que se deben tener encuenta a partir del año 2012 y la propuesta de modificación de dicha norma publicada por el Ministerio de Minas y Energía: 4.2.1 Decreto 1135 de 2009:

A partir del 1° de enero del año 2012 los vehículos automotores hasta 2000 cm3 de cilindrada que se fabriquen, ensamblen, importen, distribuyan y comercialicen en el país y que requieran para su funcionamiento gasolinas, deberán estar acondicionados para que sus motores funcionen con sistema Flex-fuel (E85), es decir, que puedan funcionar normalmente utilizando indistintamente gasolinas básicas o mezclas compuestas por gasolina básica de origen fósil con al menos 85% de alcohol carburante.

En la Tabla 24 se presentan los lineamientos establecidos para cada caso:

Tabla 21 Mezclas de etanol establecidas en el Decreto 1139 de 2009 y propuesta de Modificación.

Especificaciones Decreto 1135 de 2009 para comercialización de vehículos a partir del año

2012

Propuesta de Modificación por el Ministerio de Minas y Energía a partir del año

A partir del 1° de enero de 2012 el 60% de su provisión anual deberá soportar E85.

A partir del 1 de enero de 2012: Gasolina motor corriente con un 10% de mezcla de alcohol

carburante (E-10 corriente). Gasolina motor extra con un 10% de mezcla de

alcohol carburante (E-10 extra). Todos los Vehículos.

A partir del 1 ° de enero de 2014 el 80% de su provisión anual deberá soportar E85.

A partir del 1 de enero de 2015: Gasolina motor corriente con un 10% de mezcla de alcohol

carburante (E-10 corriente). Vehículos usados. Gasolina motor corriente con un 20% de mezcla de

alcohol carburante (E-20 corriente). Vehículos Nuevos

124

Especificaciones Decreto 1135 de 2009 para comercialización de vehículos a partir del año

2012

Propuesta de Modificación por el Ministerio de Minas y Energía a partir del año

A partir del 1 ° de enero de 2016 el 100% de su provisión anual deberá soportar E85.

A partir del 1 de enero de 2020: Gasolina motor corriente con un 12% de mezcla de alcohol

carburante (E-12 corriente). Vehículos usados. Gasolina motor corriente con un 85% de mezcla de

alcohol carburante (E-85 corriente). Vehículos Nuevos

A partir del 1° de enero de 2013, los vehículos con cilindrada mayor a 2000 cm3 de todas las marcas

y modelos, deberán soportar E 85.

A partir del 1 de enero de 2025: Gasolina motor corriente con un 15% de mezcla de alcohol

carburante (E-15 corriente). Vehículos usados. Gasolina motor corriente con un 85% de mezcla de

alcohol carburante (E-85 corriente). Vehículos Nuevos.

A partir del 1 de enero de 2030: Gasolina motor corriente con un 20% de mezcla de alcohol

carburante (E-20 corriente). Vehículos usados. Gasolina motor corriente con un 85% de mezcla de

alcohol carburante (E-85 corriente). Vehículos Nuevos.

Según la tabla anterior para el año 2012 los comercializadores de vehículos deberán empezar a comercializar vehículos capaces de soportar una mezcla de etanol del 85% y tan solo un 15 % de gasolina, sin embargo hay mucha incertidumbre con respecto al tema ya que muchas empresas europeas no cuentan con vehículos con estos porcentajes de mezcla lo que detendría las importaciones de vehículos de dicho continente, al igual no se han realizado las respectivas pruebas de los vehículos con relación a la topografía colombiana. Por otra parte, no se tiene claro si el país tiene la capacidad de surtir dicha mezcla a nivel interno dejando a un lado las exportaciones, adicionalmente los cultivos de caña tendrían que aumentar al igual que las hectáreas sembradas, lo cual nos acercaría a crisis alimentaria. Para el caso de la propuesta de modificación de dicho Decreto publicado por el Ministerio de Minas y Energía para consulta pública y que pretende solucionar las inquietudes y temores de los inversionistas extranjeros, se propone que los vehículos Flex Fuel con 85% de mezcla de etanol entren hasta el año 2020. Sin embargo esta modificación no establece diferencias entre mezcla de vehículos nuevos y usados, las mezclas aumentan paulatinamente pero no se tiene encuenta el modelo, lo cual genera dudas de su efectividad. En cuanto a costos de producción de etanol el documento Conpes 3510 de 2008, establece que los costos de producción en superan en un 92% a los costos de producción de un país potencia como Brasil, básicamente en Colombia el 100% de los costos de producción corresponden a un 70% de costos de materia prima y un 30% en inversión y operación de la planta productora.

125

Siendo así las cosas los entes encargados deben analizar si el país cuenta con todas las condiciones necesarias para que a partir del año 2012 el país cuente con la cantidad de Etanol necesaria para surtir a los vehículos de todo el país. 4.2.2 Necesidad de Tierras para la producción de Etanol Con base en el documento del UPME “Proyección de demanda de combustibles líquidos y Gas Natural del año 2010” y en la proyección de vehículos realizada en la investigación de la Universidad de los Andes “El transporte como soporte del desarrollo de Colombia una visión 2040” a continuación se presenta un cálculo estimado de la necesidad de tierras para surtir la demanda de etanol en el transporte individual:

126

Tabla 22 Necesidad de tierras lineamientos Decreto 1135 de 2009.

BCD: Barril día calendario= 159Litros Demandas de gasolina: UPME Cantidad de Vehículos: Universidad de los Andes Demanda de Etanol: Demanda de Gasolina * % de mezcla (Ex) Hectáreas requeridas anuales: Por cada 1.4 millones litros de etanol diarios en Colombia se requieren 63.000 hectáreas anuales de caña sembrada. Atlas de la agroenergía y los biocombustibles en las Américas. Etanol I 2007. Notas Adicionales: El cálculo se realizó solo para vehículos individuales, no se tuvo en cuenta otro tipo de vehículo que pueda utilizar como combustible gasolina ya se contaba con una proyección de crecimiento solo de vehículo privado, al igual no se tuvo en cuenta la salida de vehículos chatarrizados ya que Colombia aún no cuenta con una Política de chatarrización que permita realizar un estimado de salida de vehículos por año.

Para el Decreto 1135 de 2009, para el año 2012 deberíamos contar con 40.833 hectáreas al año de tierra con una demanda de 907.403 litros de etanol diarios, solo para suplir con las necesidades del transporte individual.

AÑO

DEMANDA DE GASOLINA TRANSPORTE INDIVIDUAL

DEMANDA DE GASOLINA TRANSPORTE INDIVUD

MILLONES DE

VEHICULOS

MILLONES DE

VEHICULOS

NUEVOS

MILLONES DE

VEHICULOS

USADOS

DEMANDA DE

GASOLINA VEHICULO

S PARTICUL

ARES

PORCENTAJE MEZCLA %

DEMANDA DE

ETANOL PARA LA MEZCLA

VEHICULOS NUEVOS

DEMANDA DE

ETANOL PARA LA MEZCLA

VEHICULOS USADOS

DEMANDA TOTAL

DE ETANOL

EN BARRILE

S/DIA

DEMANDA TOTAL DE

ETANOL EN LITROS/DIA

DEMANDA TOTAL DE

ETANOL EN LITROS/AÑO

HECTAREAS REQUERIDAS

ANUALES

2010 7386 39994 3 - 47380

2011 7374 40240 3,14 0,14 3 47614

2012 7412 40508 3,28 0,14 3,14 47920 1.043,14 4.663,81 5.706,94 907.403,93 331.202.434,38 40.833,18

2013 7528 40826 3,42 0,14 3,28 48354 1.009,50 4.711,57 5.721,06 909.648,92 332.021.854,92 40.934,20

2014 7714 41182 3,56 0,14 3,42 48896 1.307,56 4.729,47 6.037,03 959.887,56 350.358.960,81 43.194,94

2015 7907 41538 3,7 0,14 3,56 49445 1.272,21 4.788,94 6.061,15 963.722,72 351.758.792,84 43.367,52

2016 8097 41908 3,88 0,18 3,7 50005 1.971,85 4.777,55 6.749,39 1.073.153,71 391.701.105,18 48.291,92

2017 8284 42271 4,06 0,18 3,88 50555 1.905,15 4.830,10 6.735,25 1.070.904,28 390.880.060,76 48.190,69

2018 8459 42637 4,24 0,18 4,06 51096 1.843,79 4.881,78 6.725,58 1.069.366,87 390.318.906,41 48.121,51

2019 8642 43011 4,42 0,18 4,24 51653 1.787,99 4.935,00 6.722,99 1.068.955,17 390.168.635,37 48.102,98

2020 8817 43397 4,6 0,18 4,42 52214 1.736,68 4.988,60 6.725,28 1.069.319,80 390.301.727,50 48.119,39

2021 8994 43788 4,86 0,26 4,6 52782 2.400,17 5.042,87 7.443,04 1.183.442,63 431.956.558,15 53.254,92

2022 9161 44186 5,12 0,26 4,86 53347 2.302,67 5.096,85 7.399,52 1.176.523,74 429.431.165,02 52.943,57

2023 9329 44589 5,38 0,26 5,12 53918 2.214,85 5.151,40 7.366,25 1.171.233,51 427.500.230,87 52.705,51

2024 9490 45005 5,64 0,26 5,38 54495 2.135,35 5.206,53 7.341,88 1.167.359,30 426.086.144,26 52.531,17

2025 9655 45428 5,9 0,26 5,64 55083 2.063,28 5.262,71 7.325,99 1.164.831,69 425.163.567,39 52.417,43

2026 9815 45860 6,18 0,28 5,9 55675 2.144,12 5.319,27 7.463,39 1.186.678,32 433.137.585,55 53.400,52

2027 9978 46298 6,46 0,28 6,18 56276 2.073,33 5.376,69 7.450,01 1.184.552,26 432.361.574,90 53.304,85

2028 10138 46744 6,74 0,28 6,46 56882 2.008,59 5.434,59 7.443,18 1.183.465,44 431.964.885,47 53.255,94

2029 10300 47192 7,02 0,28 6,74 57492 1.949,16 5.492,87 7.442,03 1.183.282,01 431.897.933,43 53.247,69

2030 10463 47654 7,3 0,28 7,02 58117 1.894,77 5.552,58 7.447,35 1.184.129,13 432.207.133,82 53.285,81

E85 60% DE LOS NUEVOS E10

USADOS(MODELOS ANTERIORES A 2012)

E85 80% DE LOS NUEVOS E10

USADOS(MODELOS ANTERIORES A 2012)

E85 100% DE LOS NUEVOS E10

USADOS(MODELOS ANTERIORES A 2012)

127

Figura 51 Relación Área Requerida Vs Demanda De Etanol Decreto 1135 De 2009.

De la misma forma y utilizando la información citada anteriormente se realizó el cálculo de la necesidad de tierras con la modificación que se propone para el Decreto 1135 de 2009 con los siguientes resultados: En el caso de la propuesta de modificación se requerirían para el año 2012 un total de 34.286 hectáreas y una demanda diaria de 761.928 litros de etanol diarios para suplir las necesidades del transporte público individual.

-

10.000,00

20.000,00

30.000,00

40.000,00

50.000,00

60.000,00

AREA

REQ

UER

IDA

(Has

/año

)

DEMANDA (Lts/dia)

AUMENTO REQUERIDO ANUAL DEL AREA CON RESPECTO A LA DEMANDA DE ETANOL (2012-2030) DECRETO 1135/2009

128

Tabla 23 Necesidad de tierras lineamientos propuesta de modificación

Figura 52 Relación Área Requerida Vs Demanda De Etanol Propuesta De Modificación

AÑO

DEMANDA DE GASOLINA TRANSPORTE INDIVIDUA

DEMANDA DE GASOLINA TRANSPORTE INDIVIDUA

MILLONES DE

VEHICULOS

MILLONES DE

VEHICULOS

NUEVOS

MILLONES DE

VEHICULOS

USADOS

DEMANDA DE

GASOLINA VEHICULO

S PARTICUL

PORCENTAJE MEZCLA %

DEMANDA DE

ETANOL PARA LA MEZCLA

VEHICULO

DEMANDA DE

ETANOL PARA LA MEZCLA

VEHICULO

DEMANDA TOTAL

DE ETANOL

EN BARRILES

DEMANDA TOTAL DE

ETANOL EN LITROS/DIA

DEMANDA TOTAL DE

ETANOL EN LITROS/AÑO

HECTAREAS

REQUERIDAS

ANUALES

2010 7386 39994 3 - - 47380 - - - - - -

2011 7374 40240 3,14 - - 47614 - - - - - -

2012 7412 40508 3,28 - - 47920 4.792,00 761.928,00 278.103.720,00 34.286,76

2013 7528 40826 3,42 - - 48354 4.835,40 768.828,60 280.622.439,00 34.597,29

2014 7714 41182 3,56 - - 48896 4.889,60 777.446,40 283.767.936,00 34.985,09

2015 7907 41538 3,7 0,14 3,56 49445 374,18 4.757,41 5.131,59 815.922,68 297.811.778,59 36.716,52

2016 8097 41908 3,88 0,18 3,7 50005 463,96 4.768,52 5.232,48 831.964,63 303.667.090,48 37.438,41

2017 8284 42271 4,06 0,18 3,88 50555 448,27 4.831,36 5.279,64 839.462,04 306.403.644,38 37.775,79

2018 8459 42637 4,24 0,18 4,06 51096 433,83 4.892,68 5.326,52 846.916,20 309.124.413,00 38.111,23

2019 8642 43011 4,42 0,18 4,24 51653 420,70 4.954,95 5.375,65 854.728,60 311.975.939,66 38.462,79

2020 8817 43397 4,6 0,18 4,42 52214 1.736,68 6.020,50 7.757,18 1.233.392,30 450.188.188,58 55.502,65

2021 8994 43788 4,86 0,26 4,6 52782 2.400,17 5.994,99 8.395,16 1.334.830,71 487.213.210,91 60.067,38

2022 9161 44186 5,12 0,26 4,86 53347 2.302,67 6.076,56 8.379,23 1.332.297,56 486.288.610,78 59.953,39

2023 9329 44589 5,38 0,26 5,12 53918 2.214,85 6.157,48 8.372,32 1.331.199,34 485.887.759,48 59.903,97

2024 9490 45005 5,64 0,26 5,38 54495 2.135,35 6.237,94 8.373,29 1.331.353,43 485.944.002,45 59.910,90

2025 9655 45428 5,9 0,26 5,64 55083 2.063,28 7.898,34 9.961,62 1.583.897,66 578.122.646,21 71.275,39

2026 9815 45860 6,18 0,28 5,9 55675 2.144,12 7.972,88 10.116,99 1.608.602,10 587.139.766,32 72.387,09

2027 9978 46298 6,46 0,28 6,18 56276 2.073,33 8.075,52 10.148,85 1.613.666,39 588.988.231,25 72.614,99

2028 10138 46744 6,74 0,28 6,46 56882 2.008,59 8.177,84 10.186,44 1.619.643,21 591.169.773,31 72.883,94

2029 10300 47192 7,02 0,28 6,74 57492 1.949,16 8.279,83 10.228,99 1.626.409,37 593.639.419,77 73.188,42

2030 10463 47654 7,3 0,28 7,02 58117 1.894,77 8.383,18 10.277,95 1.634.194,31 596.480.923,65 73.538,74

E12 VEHICULOS USADOS

E85 VEHICULOS NUEVOS

E15 VEHICULOS USADOS E85 VEHICULOS

NUEVOS

E10 PARA TODOS LOS VEHÍCULOS

E10 VEHICULOS USADOS

E20 VEHICULOS NUEVOS

4.792,00

4.835,40

4.889,60

-

10.000,00

20.000,00

30.000,00

40.000,00

50.000,00

60.000,00

70.000,00

80.000,00

AREA

REQ

UER

IDA

(Has

/año

)

DEMANDA (Lts/dia)

AUMENTO REQUERIDO ANUAL DEL AREA CON RESPECTO A LA DEMANDA DE ETANOL (2012-2030) PROPUESTO

129

Figura 53 Comparación área de tierra requerida para los dos escenarios

En la figura 60, vemos como la necesidad de tierra es más alta para la propuesta de modificación ya que en ella no establece cantidad de vehículos por año que deberían aumentar sus mezclas, sino que se tomarían todos los vehículos tanto nuevos como usados en su 100%. La interpretación realizada para la propuesta de modificación es que los aumentos de mezcla se realizarían para todos los vehículos no solo para los nuevos ya que en la propuesta de modificación no es claro ni se refiere al número de vehículos en ninguno de sus artículos. Como se puede observar en la figura anterior con el Decreto 1135 de 2009 para el año 2012 se necesitarían 40.833 hectáreas de tierra y para la propuesta de modificación se iniciaría con 34.283 hectáreas para un total de 907.403 litros de etanol y 761.928 litros de etanol diarios respectivamente. Tomando los datos de producción de etanol reportados por la Federación Colombiana de Biocombustibles para el año 2010 se evidencia que para dicho año la producción de etanol fue de 287 millones de litros es decir 786.301 litros de etanol diarios comparando este valor con las necesidades para el año 2012, la producción colombiana sería menor para el caso del Decreto 1135 de 2011, lo que indica que el país no podría suplir un 85% de etanol teniendo encuenta que el cálculo solo se realizó para transporte individual.

-

10.000,00

20.000,00

30.000,00

40.000,00

50.000,00

60.000,00

70.000,00

80.000,00 20

12

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

AREA

REQ

UER

IDA

(Has

/año

)

Año

COMPARACION DEL AREA REQUERIDA DE PRODUCCION NORMATIVIDAD ACTUAL VS PROPUESTA DE

MODIFICACION

DECRETO 1135 PROPUESTA

130

En el caso de la posible modificación la diferencia es de 24,373 litros de etanol, sin embargo y aunque se logra suplir la necesidad, hay que tener encuenta el mismo factor anterior (cálculo solo realizado para transporte individual) y adicional a esto solo se produciría etanol para suplir la demanda nacional, sin dar espacio a las exportaciones. A continuación en la siguiente figura se establece la demanda de etanol en los dos escenarios relacionados con el número de vehículos. Figura 54 Relación demanda de etanol por número de vehículos en los dos escenarios

Como se observa en la figura 60 y 61, para la propuesta de modificación se destaca que para el año 2019 la demanda de etanol sobrepasaría la demanda requerida para el Decreto 1135 para el mismo año, ya que a partir de esa fecha entraría a exigirse el 85% de etanol para todos los vehículos nuevos y la mezcla de los vehículos de modelos anteriores al 2012 aumentaría paulatinamente. Por el contrario para el Decreto vigente la mezcla no aumentaría a través del tiempo para modelos anteriores al 2012, el Decreto establece que se mantiene en un 10% de etanol salvo se realicen todas las pruebas técnicas al vehículo que comprueben el acondicionamiento del motor con E85. En este sentido, se tendría que reevaluar la propuesta de modificación por parte del Ministerio de Minas y Energía ya que es posible que a largo plazo sea mucho más exigente que el Decreto 1135 de 2009, finalmente una de las mayores inquietudes al respecto es la capacidad del país para asegurar el abastecimiento de E85.

-

100.000.000,00

200.000.000,00

300.000.000,00

400.000.000,00

500.000.000,00

600.000.000,00

700.000.000,00

3,28

3,42

3,56 3,

7

3,88

4,06

4,24

4,42 4,

6

4,86

5,12

5,38

5,64 5,

9

6,18

6,46

6,74

7,02 7,

3

DEM

ANDA

AN

UAL

(Lts

)

CANTIDAD DE VEHICULOS (Millones)

RELACION DE VEHICULOS VS DEMANDA ANUAL DE ETANOL (2012-2030)

DECRETO 1135 MODIFICACION NORMA

131

Por otra parte y según representantes de la Unión Europea se muestra la preocupación ya que con la norma que se avecina no podrían importar vehículos al país ya que no cuentan con los vehículos que soporten E85, en su mayoría estos vehículos soportan una mezcla máxima del 20% de etanol. La propuesta se modificación de la norma pretende dar una solución parcial con las mezclas que se establecieron hasta el año 2019. Sin embargo la demanda sería mayor debido a que aplicaría a todos los vehículos. 4.3 Análisis de disponibilidad de tierras vehículos Diesel Para el caso de la Resolución 181240 de 2008 por la cual se establecieron las mezclas de biodiesel estableció que a partir del año 2008 se debería distribuir B5 es decir 5% de biodiesel y 95% de diesel, actualmente y con datos basados en los informes de la Federación Nacional de Biocombustibles a 1 de junio de 2011 se estaba distribuyendo B7 y B10 en todo el país. En este sentido, y para el cálculo que se presenta a continuación se tomó como base una mezcla de B10 hasta el año 2015 y un supuesto de B20 hacia el año 2016 hasta el 2030.

Tabla 24 Necesidad de tierras para mezclas B10 y B20

BCD: Barril día calendario= 159Litros Demandas de Diesel: UPME Densidad del Biodiesel: 0,085 Kg/Lt

AÑO

PASAJERO

COLECTIVO

INTERUR

PASAJERO

COLECTIVO

URBANO

CARGA INTERUR

BANA DEMANDA DIESEL

CARGA URBANA DEMAN

DA DIESEL

DEMANDA TOTAL

DE DIESEL

BDC

DEMANDA DE

BIODIESEL BDC

PORCENTAJE DE MEZCLA

DEMANDA DE

BIODIESEL LITROS/DÍA

DEMANDA DE BIODIESEL

LITROS /AÑO

DEMANDA DE

BIODIESEL TONELADAS

/AÑO

HECTAREAS

REQUERIDAS /AÑO

2011 13.107 12.399 35.432 15.244 76.182 7.618,2 1.211.293,80 442.122.237,00 386.856,96 96.714,24

2012 13.369 12.431 37.132 15.962 78.894 7.889,4 1.254.414,60 457.861.329,00 400.628,66 100.157,17

2013 13.614 12.402 38.825 16.616 81.457 8.145,7 1.295.166,30 472.735.699,50 413.643,74 103.410,93

2014 13.842 12.308 40.505 17.203 83.858 8.385,8 1.333.342,20 486.669.903,00 425.836,17 106.459,04

2015 14.076 12.258 42.189 17.782 86.305 8.630,5 1.372.249,50 500.871.067,50 438.262,18 109.565,55

2016 14.316 12.232 43.920 18.376 88.844 17.768,8 2.825.239,20 1.031.212.308,00 902.310,77 225.577,69

2017 14.566 12.232 45.656 18.969 91.423 18.284,6 2.907.251,40 1.061.146.761,00 928.503,42 232.125,85

2018 14.824 12.250 47.442 19.969 94.485 18.897,0 3.004.623,00 1.096.687.395,00 959.601,47 239.900,37

2019 15.088 12.276 49.231 20.196 96.791 19.358,2 3.077.953,80 1.123.453.137,00 983.021,49 245.755,37

2020 15.361 12.318 51.022 20.808 99.509 19.901,8 3.164.386,20 1.155.000.963,00 1.010.625,84 252.656,46

2021 15.640 12.373 52.658 21.356 102.027 20.405,4 3.244.458,60 1.184.227.389,00 1.036.198,97 259.049,74

2022 15.930 12.443 54.336 21.926 104.635 20.927,0 3.327.393,00 1.214.498.445,00 1.062.686,14 265.671,53

2023 16.227 12.526 55.782 22.492 107.027 21.405,4 3.403.458,60 1.242.262.389,00 1.086.979,59 271.744,90

2024 16.532 12.618 57.202 22.988 109.340 21.868,0 3.477.012,00 1.269.109.380,00 1.110.470,71 277.617,68

2025 16.845 12.718 58.587 23.472 111.622 22.324,4 3.549.579,60 1.295.596.554,00 1.133.646,98 283.411,75

2026 17.166 12.827 59.941 23.949 113.883 22.776,6 3.621.479,40 1.321.839.981,00 1.156.609,98 289.152,50

2027 17.494 12.941 61.256 24.413 116.104 23.220,8 3.692.107,20 1.347.619.128,00 1.179.166,74 294.791,68

2028 17.831 13.064 62.594 24.891 118.380 23.676,0 3.764.484,00 1.374.036.660,00 1.202.282,08 300.570,52

2029 18.175 13.192 63.890 25.356 120.613 24.122,6 3.835.493,40 1.399.955.091,00 1.224.960,70 306.240,18

2030 18.527 13.321 65.207 25.829 122.884 24.576,8 3.907.711,20 1.426.314.588,00 1.248.025,26 312.006,32

B10

B20

132

Demanda de Biodiesel: Demanda de Biodiesel * % de mezcla (Ex) Hectáreas requeridas anuales: Por cada hectárea sembrada de palma se producen aproximadamente 4 toneladas de Biodiesel al año. Corporación para el desarrollo industrial de la Biotecnología y la Producción Limpia “Presente y futuro de los Biocombustibles 2006” http://www.seic.gov.do Figura 55 Aumento del Área con respecto a la Mezcla.

En este caso supuesto, se tiene en cuenta que la mezcla es para todos los vehículos tanto nuevos como usados y no se manejan % de aplicación como en el caso del etanol ya que los porcentajes de mezcla solo tiene una modificación de aumento a través del tiempo. En la tabla 27 se observa que para el año 2012 se requerirían 100.157 hectáreas para suplir con las necesidades de los vehículos existentes para ese año. 4.3.1 Etanol Vs Diesel El Gobierno Nacional ha dirigido muchos de sus esfuerzos a la consolidación de los biocombustibles como un producto de necesidad nacional y económicamente beneficioso para el país a nivel internacional. Sin embargo es necesario evaluar las políticas que se quieren implementar en el país ya que las implicaciones de dichas políticas pueden posiblemente producir el efecto contrario, al igual evaluar la capacidad de producción de biocombustibles en el país tanto en tierras como en plantas .

0,00

50.000,00

100.000,00

150.000,00

200.000,00

250.000,00

300.000,00

350.000,00

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400.

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00

800.

000,

00

1.20

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HECT

AREA

S RE

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ERID

AS /

AÑ

O

DEMANDA DE BIODIESEL (Ton/año)

AUMENTO REQUERIDO ANUAL DEL AREA CON RESPECTO A LA DEMANDA DE BIODIESEL

(2012-2030)

B10

B20

133

Figura 56 Aumento de la demanda de biodiesel por año.

Según la Federación Nacional de Biocombustibles para el año 2010 se sembró 403.684 hectáreas de palma y se produjeron 846.000 toneladas de aceite crudo, sin embargo no podría realizarse una comparación ya que esta producción nacional es para todos los productos y subproductos relacionados con biodiesel, aceite crudo, aceite refinado, etc. Sin embargo se tuvo una producción de 337.713 toneladas de biodiesel al año, que confrontado con la demanda requerida para el año 2011 de 386.856 toneladas resultado del cálculo realizado, se evidencia una diferencia de 49.143 toneladas de biodiesel lo que indica que el ejercicio presentado arrojó resultados muy cercanos a la realidad de producción nacional.

4.4 Resultados Evaluación Multicriterio Documento Conpes 3510 Vs Alternativas Gobierno Nacional

Como se mencionó anteriormente en el análisis de los resultados de la Evaluación Multicriterio sobre los Objetivos propuestos por el Documento Conpes 3510 de 2008, y según los resultados arrojados por el programa Expert

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500.000,00

1.000.000,00

1.500.000,00

2.000.000,00

2.500.000,00

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3.500.000,00

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4.500.000,00

2010 2015 2020 2025 2030 2035

DEM

ANDA

(Lts

/dia

)

AÑO PROYECTADOS

B10 VS B20

B10

B20

134

Choice los criterios con porcentajes de importancia más altos fueron los relacionados con desarrollo rural, generación de empleo y posesionar al país como productor de biocombustibles bajando los costos de producción.

Estos criterios tienen gran importancia ya que volvería el trabajo al campo con beneficios para todos, sin embargo, actualmente sigue siendo muy costoso producir biocombustibles y las Políticas que se quieren implementar para el año 2012 en el caso del Etanol por ejemplo son demasiado exigentes, teniendo en cuenta la capacidad de producción del país, el costo de producción y las tierras requeridas para cumplir con la demanda Nacional.

Por otra parte el Conpes 3510 de 2008 presenta una tabla de proyecciones del año 2008 al año 2019 sobre la demanda de etanol y biodiesel la cual se presenta a continuación:

Tabla 25 Proyecciones de Demanda Nacional de Biocombustibles

Según la tabla anterior para el año 2008 la demanda de etanol fue de 1.302.609 litros por día y luego de consultar las estadísticas del la Federación Nacional de Biocombustibles donde indica que para el mismo año se produjeron 259 millones de litros al año es decir 709.589 litros por día, se evidencia que según la proyección del Conpes la producción nacional no podría satisfacer las necesidades del país.

Al igual comparando la producción real y la proyección para el año 2010 se evidencia que la producción fue de 786.301litros de etanol mientras la proyección indica una demanda de 1.317.555 litros diarios para el mismo año. Para el caso del Biodiesel se presentan diferencias similares en donde la

135

demanda de la proyección supera la de la producción. Adicionalmente esta proyección ya no sería válida en el caso del etanol con lo establecido en el Decreto 1139 de 2009.

El Conpes 3510 establece que es responsabilidad del Gobierno realizar el aumento de mezclas en los vehículos luego de realizar los estudios y las pruebas pertinentes, sin embargo luego de consultar con la Federación Nacional de Biocombustibles se han realizado muy pocas pruebas en el país y se esperan resultados de una investigación que esta realizando la Universidad Tecnológica de Pereira la cual se titula “Determinación del impacto producido por el uso del E20 en el parque automotor colombiano”, de este estudio no se tienen resultados a octubre de 2011.

4.5 Documento Conpes y Sostenibilidad Ambiental

Luego de analizar el componente ambiental del documento Conpes se observa que no es claro el alcance del único objetivo enfocado a este tema que es “Garantizar un desempeño ambientalmente sostenible a través de la incorporación de variables ambientales en la toma de decisiones de la cadena productiva de biocombustibles.” En el documento Conpes no se especifica de qué forma se va a lograr ese desempeño ambiental sostenible mientras que se muestra más relevancia para los objetivos relacionados con factores económica y posesionar al país en el escalafón de producción y competitividad.

Por otra parte aunque el Conpes reconoce los impactos negativos de los biocombustibles no hay una profundización en las posibles soluciones a estos impactos, en la figura 58 podemos observar los impactos generales identificados a nivel global, regional y local.

136

Figura 57 Impactos Ambientales de los Biocombustibles

IMPACTOS AMBIENTALES DE CARÁCTER LOCAL/REGIONAL

IMPACTOS AMBIENTALES DE CARÁCTER GLOBAL

↑EMISIONES GEI Producción fertilizantes

MEJORA DE SUELOS Labranza mínima

PERDIDA BIODIVERSIDAD Ampliación frontera agrícola

↓↓↓EMISIONES GEI Almacenamiento de carbono en plantas

↑EMISIONES GEI Ampliación frontera agrícola

Fertilización

PRODUCCIÓN AGRÍCOLA

CONTAMINACIÓN EUTROFIZACIÓN

CUERPOS DE AGUA Fertilizantes

CONTAMINACIÓN AIRE

BIOFERTILIZACIÓN Subproductos

PRODUCCIÓN INDUSTRIAL

CONTAMINACIÓN AIRE, SUELOS Y AGUA Emisiones industriales

↑EMISIONES GEI Transporte materia prima

hasta planta industrial

↑EMISIONES GEI Emisiones durante el

proceso industrial

CONSUMO BIOCOMBUSTIBLE

REDUCCIÓN CONTAMINACIÓN LOCAL DEL AIRE

Menores emisiones diversos contaminantes

137

En la figura anterior se puede ver como los impactos deben abordarse por sectores, actualmente existen Normas Icontec para el manejo sostenible desde la producción de biomasa y la obtención de sellos ambientales del producto final, sin embargo el tema ambiental no ha sido impulsado por el Gobierno Nacional debido a que aún es muy confuso el futuro de los biocombustibles en Colombia. 5 Realizar planteamientos para reorientar en forma sostenible la

Política Nacional de biocombustibles en Colombia (documento CONPES 3510)

Figura 58 Matriz DOFA

Factores internos Factores Externos

Fortalezas (F) F1. El país posee una posición geográfica preferencial. F2.Disponibilidad de Tierras sin conflictos de uso. F3. Enorme Biodiversidad. F4. Canasta energética variada F5.Riqueza Hídrica F6.Ingenieria Nacional capacitada. F7.Experiencia agroindustrial en caña y palma. F8.marco regulatorio avanzado. F9. Creación de la mesa interadministrativa de Biocombustibles. F10. Incentivos tributarios para la producción de biocombustibles. F11.Establecimiento de los lineamientos de política para el desarrollo sostenible de Biocombustibles CONPES 3510. F12.mejoramiento de la calidad de vida de los campesinos y sus familias. F13.Sustitución de cultivos ilícitos. F15. Pruebas exitosas realizadas en el país con biodiesel. F16.Entrada de nuevos proyectos para etanol y biodiesel. F17. Búsqueda de nuevos mercados Tratados de libre comercio. F18. Modernización del parque automotor Decreto 1135 de 2009.

Debilidades (D) D1.Bajo nivel de mano de obra por el desplazamiento de campesinos. D2.Baja difusión de los Usos de los Biocombustibles. D3. Energía más barata proveniente de los combustibles fósiles. D4. Falta de evaluación social técnica y económica en la producción de biocombustibles. D5. Baja oferta de etanol y biodiesel a nivel nacional. D6.No hay suficiente infraestructura para el transporte de los biocombustibles líquidos por el territorio nacional. D7.Mensajes negativos hacia los biocombustibles por parte de la opinión pública. D8. Inestabilidad en los precios de los biocombustibles. D9.Malas relaciones entre los productores de caña y los productores de alcohol. D10. Problemas en la confiabilidad del suministro. D11. Falta de disponibilidad de materias primas atender el consumo interno. D12. Incumplimiento en la entrada de funcionamiento de algunas plantas productoras de biocombustibles D13.Se ha generado inestabilidad y falta es credibilidad del producto. D14. Oposición del sector automotriz a profundizar el

138

desarrollo del programa de etanol y biodiesel. D15. Problemas de calidad del producto por contaminación del mismo.

Oportunidades (O) O1. Altos precios del petróleo. O2. Bajas reservas de petróleo a nivel mundial. O3.Incremento en la demanda de energías alternativas. O4.Oportunidad de negocio O5.Obtención de productos biodegradables. O6. Mejoramiento en la actividad agrícola y económica O7. Avances tecnológicos importantes a nivel internacional. O8. Replica de experiencias exitosas en otros países. O9. Disminuir los impactos negativos sobre el ambiente. O10. Integración del sector privado, público y la academia. O11. Normatividad establecida para el desarrollo de los Biocombustibles. O12. Estudios que demuestran las bajas emisiones de efecto invernadero de los biocombustibles. O13. El establecimiento de certificaciones ambientales y sociales. O14. El establecimiento de principios y criterios RSB para la producción sostenible de biocombustibles.

Estrategias para maximizar las F y las O. FO(maxi-maxi) Incentivar la investigación ambiental sobre el tema Biocombustibles.(F1, F2, F3,F5,F6,O5,O9,O10, O12,O13,O14) Realizar una actualización del Conpes 3510 de 2008 dando prioridad al tema ambiental. (F8,F9,F10,F11,F17,F18, O1,O2,O3,O6,O8,O9,O13,O14) Desarrollar Políticas para los biocombustibles de segunda generación.(F1,F2,F3,F4,F5 F15,F16.O1,O2,O4,O9,O11,013)

Estrategias para minimizar las D y maximizar las O.

DO(mini-maxi) Se requieren campañas de socialización sobre los biocombustibles en el país(F9,F15,F16,F19,D1,D2,D7 D12,D13,14) Se requiere realizar un estudio económico para lograr bajar los precios de los biocombustibles. ( F19,F10,F12,F17,D3,D4,D6 D13)

Amenazas (A) A1. Conflicto entre seguridad Alimentaria y Biocombustibles. A2. Baja Eficiencia Energética A3. A4.Bajos niveles de Investigación y desarrollo. A5. Presupuesto insuficiente para el desarrollo de la Industria. A6. Bajos Niveles de productividad y competitividad. A7. Producción intensiva y no planificada de los Biocombustibles. A8.Falta de cooperación internacional para la transferencia tecnológica. A9.Falta de consenso sobre políticas a nivel mundial para el fomento del desarrollo sostenible de la industria.

Estrategias para Maximizar las F y minimizar las A FA(maxi-mini) Se debe realizar una nueva planificación para el desarrollo de los biocombustibles en el país. (F9,F11,F17,F18,A4,A7,A9, A10,A11) Por medio de los TLC firmados y en proceso para el país el gobierno nacional de bebe buscar inversión internacional. (F1,F2,F3,F4,F5,F11,F13,F15,F16, F17,F18A4,A6,A8,A9,A11.)

Estrategias para minimizar las D y las A DA(mini-mini) Se debe realizar una nueva planificación para el desarrollo de los biocombustibles en el país (D1,D2,D3,D4,D5,D13,D14,D15 A4,A6,A8,A9,A10,A11)

139

A10.Falta de consenso frente a la magnitud de los impactos. A11. Problemas de financiamiento de algunos proyectos por crisis económica mundial. De acuerdo a los resultados de la matriz DOFA la estrategia general es una nueva planificación de la producción sostenible de biocombustibles en Colombia las estrategias que componen el fortalecimiento de las oportunidades y fortalezas y la minimización e las debilidades y amenazas se resumen a continuación: 5.1.1 Estrategias Maxi-Maxi Maximizar las Oportunidades y Fortalezas Según el resultado de la matriz se hace necesario incentivar la investigación ambiental sobre el tema de Biocombustibles integrando la empresa privada, la empresa pública y la academia para poder lograr el establecimiento de políticas que se puedan implementar y que se puedan cumplir con las condiciones del país. Por otra parte se requiere realizar como una actualización del Documento Conpes 3510 de 2008, ya que no se ajusta a la realidad del país y a las Políticas establecidas y que regirán a partir del año 2012, este documento se enfoca únicamente a la producción de etanol por caña de azúcar y la producción de biodiesel por palma africana sin tener en cuenta la producción de biocombustibles de segunda generación los cuales pueden ser una buena opción para el futuro de la energía alternativa en Colombia. 5.1.2 Estrategias Maxi-Mini Maximizar las Oportunidades y minimizar las Debilidades. Una de las debilidades más grandes del uso de los biocombustibles es el desconocimiento del tema en el país, en este sentido las opiniones de los ciudadanos son casi nulas en el tema y este desconocimiento genera mucha incertidumbre de lo bueno o malo de esta opción de energía alternativa. Al igual las proyecciones económicas que presenta el documento Conpes se basan en la exportación de etanol y biodiesel sin embargo en la actualidad y según los resultados de este estudio la producción de biodiesel en el país escasamente alcanza para cubrir la demanda nacional.

En este sentido es necesario que la Comisión Intersectorial de Biocombustibles creada por el Conpes y que cuenta con la participación de las entidades del gobierno evalúen las condiciones actuales y se realicen las actualizaciones enfocadas más a la sostenibilidad ambiental.

140

5.1.3 Estrategias Maxi-Mini Maximizar las Fortalezas y minimizar las Amenazas y estrategia Mini-Mini Minimizar las Amenazas y las Debilidades.

Actualmente el país está en espera de la aplicación del Decreto 1135 de 2009, sin embargo muchas de las empresas automotrices se están retirando del mercado debido a las exigencias para el año 2012 y las cuales no podrían cumplir ya que las exigencias internacionales no han llegado al nivel de distribuir vehículos con capacidad de soportar 85% de Etanol. En este sentido se deben conocer los estudios técnicos en que se basó la expedición de dicho Decreto ya que según la Federación Nacional de Biocombustibles se están realizando estudios en vehículos con un 20% de etanol y de los que aun no se tienen los resultados, razón por la cual no se conocen los fundamentos utilizados para establecer este tipo de Políticas.

Por otra parte los Tratados de Libre Comercio firmados por el país deben convertirse en una herramienta para buscar la inversión económica internacional que se necesita el país para dar la orientación correcta a la producción y utilización de los biocombustibles.

5.2 Recomendaciones Documento Conpes 3510 de 2008.

La producción de biocombustibles en el mundo y en nuestro país es una realidad que no tiene reversa en este sentido hay que unir fuerzas para lograr que los biocombustibles logren una armonía completa tanto en lo social, lo económico y lo ambiental y así encuentre el verdadero camino a la sostenibilidad.

Figura 59. Camino a la sostenibilidad de los biocombustibles

141

Fuente: CARRILLO, Ricardo. Certificación de Biocombustibles Colombianos: Coherencia con una Política de Desarrollo Sostenible. (2: 2008: Bogotá) En: Segundo Seminario Biocombustibles Colombia.2008. [En Línea] En: <www.biocombusitblescolombia.com>

Aunque le Gobierno Nacional junto con el sector privado han realizado varias estrategias para cambiar la imagen negativa de los biocombustibles en el país, el escepticismo por parte de los de algunos sectores especialmente los ambientales hacen se acreciente la incertidumbre de la ciudadanía en general con respecto a estos combustibles alternativos. Con la información recolectada en el presente trabajo y el análisis realizado al Conpes 3510 de 2008, surgen algunas recomendaciones por parte de la investigadora enfocadas en la Gestión Ambiental. En primer lugar el Conpes presenta algunos impactos negativos de los biocombustibles, sin embargo el tema de los monocultivos y sus efectos ya sea caña de azúcar, palma u otro cultivo no son nombrados. Este es un elemento de gran importancia ya que incluye el uso del recurso hídrico, pérdida de biodiversidad, efectos sobre el suelo entre otros. Podría decirse que es un factor clave si se quiere llegar a la producción sostenible. Por lo anterior es necesario que se generen más estudios al respecto ya que en nuestro país no se ha realizado una investigación a fondo sobre el tema y su importancia dentro de la producción sostenible de biocombustibles. Por otra parte el Conpes por su enfoque económico y social propone subsidios y estímulos económicos para la producción de biocombustibles, al igual en la Ley 1133 del 2007 por medio de la cual se implemente el programa “Agro, Ingreso-Seguro AIS” incluye el financiamiento de proyectos para la producción de biocombustibles en poblaciones vulnerables amenazadas por la pobreza, el narcotráfico y que estén en zonas aptas para la producción de biocombustibles. Sin embargo ni el Conpes 3510 ni dicha Ley que hace parte del Conpes propone o incluye subsidios ambientales para dichos cultivos. La propuesta estaría encaminada a la creación de subsidios o estímulos económicos enfocados a la conservación y las buenas prácticas ambientales en la producción de las materias primas. De esta forma habría un incentivo en orientado a la producción sostenible que no está propuesto en los lineamientos de Política. Este propuesta también incluiría de manera directa a las empresas que podrían tener beneficios en reducción de impuestos por incluir prácticas ambientales en sus procesos productivos. Por otra parte se debe establecer la relación y las propuestas realizadas en el Plan de Desarrollo y el Plan Visión Colombia 2019 donde para el primero de ellos la producción y comercialización de biocombustibles es un factor importante en el crecimiento económico y competitividad del país y se pretende seguir avanzando el las reglamentaciones con la Comisión Intersectorial creada por el Conpes. Para el caso del programa Visión Colombia 2019 se debe

142

invertir en el campo y en su modernización con el conocimiento, la investigación y la tecnología liderando cada una de las propuestas. Otro de los factores importantes es que la realización de estudios específicos con relación a las tierras disponibles para la producción de biocombustibles, no se puede correr el riesgo de cometer los mismos errores del pasado como la ocurrida en el Pacífico colombiano donde se deforestó gran cantidad de bosques para el cultivo de palma. Hay que tener claro las características de las tierras que pueden tener gran valor ambiental por funcionar como sumideros de carbono. Lamentablemente ya existen muchos proyectos aprobados para biocombustibles en el país sin contar con los estudios ambientales necesarios. En el caso de los recursos invertidos en el país sobre Política Ambiental vemos que con los años esta inversión ha disminuido. (ver figura 61) El Conpes 3510 dentro de sus alternativas presenta varias sugerencias relacionando con lo ambiental que requerirían una alta inversión de recursos. En este sentido la Institucionalidad Ambiental en Colombia no es una Institucionalidad fortalecida, lo que dificulta que esas alternativas propuestas por el Conpes se lleven a cabo en el corto plazo. Esta quizá es uno de los factores más importantes en la búsqueda de la sostenibilidad ambiental.

Figura 60. Recursos de inversión del Presupuesto nacional asignados al la Política Ambiental Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010(miles de millones de pesos)

Fuente: FORO BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA A DEBATE (2008: Bogotá) Memorias del Foro Biocombustibles en Colombia a Debate. Bogotá: Congreso de la República de Colombia. 2008. 232 p. [En Línea], En:< http://issuu.com/biocombustiblesadebate/docs/los_biocombustibles_en_colombia_a_debate>

143

Si hablamos del factor social, el Conpes sugiere como uno de sus objetivos generar empleo y fomentar el crecimiento del desarrollo rural, sin embargo y con los antecedentes de las situaciones de desplazamiento y violencia en algunas regiones del país por la tenencia de la tierra, es necesario que el Conpes establezca cual es la estrategia con la que se cuenta para que esta situación no se repita en Colombia. En el caso de la seguridad alimentaria el Conpes establece como estrategia la armonización de la Política de Seguridad Alimentaria Conpes 113 de 2007, con el Conpes 3510 de 2008. Sin embargo siendo un tema de gran relevancia y teniendo en cuenta que la Política de Seguridad Alimentaria se estableció en el año 2007 y el Conpes 3510 en el año 2008, se debió incluir con más fuerza en el documento de biocombustibles ya teniendo un análisis previo de la Política de Seguridad Alimentaria, a partir de esta Política se debe definir qué es lo posible y que es lo deseable en materia de producción de biocombustibles, y no todo lo contrario a partir de la producción de biocombustibles definir qué es lo que es posible y que es necesario. Para la seguridad alimentaria es una de las preocupaciones mundiales, por eso en Colombia debe ser un tema de prioridad al tomar cualquier decisión incluyendo las relacionadas con el Conpes 3510. Durante el desarrollo de este trabajo se evidenció que una de las falencias actuales del Conpes es el desconocimiento de sus componentes, por este motivo es importante la socialización de dicho documento tanto en el sector urbano como en el rural ya que el desconocimiento de la Política genera más negativa al tema de los biocombustibles en Colombia. El transporte de los biocombustibles es un elemento al que no se le ha dado la importancia que se merece, aunque se han realizado aproximaciones de cómo podrían ser transportados los biocombustibles con el mismo esquema que es transporte de la gasolina o el diesel, el tema transporte podría aumentar los costos de producción de los Biocombustibles, factor que no está contemplado en el Conpes 3510. Es necesaria la generación de estudios con respecto al tema que estén relacionados con la capacidad de producción a futuro. Es necesario crear un acercamiento con el sector automotriz como uno de los principales opositores de los biocombustibles, dicho sector debe estar involucrado en todas las tomas de decisiones ya que finalmente en Colombia por el momento el uso de biocombustibles se realiza en vehículos. Se debe tener claro cuáles son los efectos reales de estos combustibles en los automotores y cuáles son las características actuales y futuras para el buen funcionamiento de los vehículos. Por medio del Decreto 1139 del 2009, se establece la entrada al país del uso del Flex Fuel (E85), por tal razón crear el marco regulatorio y económico es necesario ya que para el año 2012 los vehículos que entren al país deberán soportar el 85% de etanol. Al igual se debe seguir avanzando con los estudios para el aumento paulatino de mezclas para el año 2011 en adelante. El

144

fortalecimiento del Marco Regulatorio respecto a los biocombustible es necesario en nuestro país, aún existen muchos vacios en la normatividad sobre todo en la parte ambiental, lo que no permitirá la producción sostenible de biocombustibles.

6.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Luego de realizar este trabajo de investigación se puede concluir que los biocombustibles son una buena alternativa energética para Colombia manejada desde una orientación sostenible y ambiental. Sin embargo existen muchos vacios en las Políticas de biocombustibles en el país lo que genera una incertidumbre sobre el presente y el futuro del etanol y el biodiesel. Es prioritario que se generen proyectos de investigación y que se cuente con el presupuesto para financiarlos ya que es la única forma de sentar un precedente para las Políticas que se quieran generar en cuento a la producción, utilización y proyección de los biocombustibles en Colombia. La integración de la empresa privada, la empresa pública y la academia son la mejor herramienta para fortalecer las debilidades que se presentan actualmente. Para el caso del ejercicio realizado con la Matriz de Saty y la evaluación multicriterio los resultados generaron un gran aporte para detectar los replanteamientos que hay que realizar al Documento Conpes 3510 de 2008, sin embargo es importante aclarar que la decisión sobre las políticas no son solo una decisión de Gobierno como lo plantean autores como Manoje en su texto Evidencia, argumentación y persuasión sino que esta sujeta a diferentes actores gubernamentales, políticos y sociales. Según los resultados de la evaluación multicriterio realizada a los objetivos del Conpes 3510 de 2008, la generación de empleo y las condiciones sociales de los campesinos sumado al mejoramiento de la producción agrícola son los beneficios con mayor porcentaje luego de utilizar la herramienta informática. Es decir los biocombustibles serían una opción para el regreso al campo y mejorar las condiciones sociales de la población rural sin cometer los errores del pasado como fue el caso de la región Pacífica y la producción de palma africana. Siguiendo con los resultados arrojados por el software, el componente ambiental obtuvo los porcentajes de importancia más bajos es decir el Conpes no está orientado a la producción sostenible de biocombustibles sino a las proyecciones económicas, la producción futura, la exportación y la competitividad. En este sentido es importante que la Comisión Intersectorial de Biocombustibles replantee los objetivos y las Políticas del documento. Este documento recopiló información secundaria desde los comienzos de los biocombustibles en el mundo y en Colombia recordando hechos de violencia

145

que enmarcaron la producción de biocombustibles, al igual se recogieron análisis de diferentes autores y opinión de algunos de los principales actores expresados en estudios, artículos, periódicos entre otros. En este sentido el presente trabajo de investigación no pretende tener un sesgo político y conceptual, simplemente se tuvieron en cuenta todo tipo de apreciaciones con el fin enriquecer el trabajo tanto en su análisis como en sus conclusiones. Es importante que se cree en el país una Política de subsidios e incentivos económicos no solo por la producción y uso de biocombustibles como lo establece en el Conpes, sino que se incluyan subsidios que propendan por la protección del medio ambiente por las buenas prácticas ambientales y de conservación en el caso de producción de biocombustibles.

146

7. BIBLIOGRAFÍA

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148

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149

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VILLA, Laura y CHAVEZ, Carmen Helena. Estudio prospectivo de los biocombustibles en Colombia.Bogotá, 2008.Trabajo de Grado (Magister en Administración de Empresas). Universidad Externado de Colombia. Facultad de Administración de Empresas.

150

ANEXOS

Anexo 1. Cuadro de Información Secundaria consultada. Nombre Tipo Autor-Año Descripción Estudio de prefactibilidad de la producción de aceite vegetal esterificado a partir de la Palma Africana y su uso como oxigenante del diesel.

Tesis Universidad Javeriana

Custodia Pedraza Cubillos 2002.

Al desplazar el uso de diesel por biodiesel B100 se puede obtener una reducción neta de emisiones del 79% y con el B20% las emisiones generadas pueden reducirse hasta en un 15%

Estrategia de desarrollo de Biocombustibles: Implicaciones paras el sector agropecuario

Publicación -Web

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural-2007

La producción de biocombustibles a partir de vegetales se encuentra entre los principales medios para combatir el cambio climático, propósito internacional adoptado por un importante grupo de países a través del Protocolo de Kyoto, que contempla ventajas y ayudas financieras de la comunidad internacional para los países y entidades que lo implementen.

Preguntas más frecuentes sobre Biocombustibles

Publicación -Web

Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura-2007

Se calcula que el uso de una mezcla de E10 (10% de etanol y 90% de gasolina) sería suficiente para reducir entre el 12% al 19% los gases de efecto invernadero, el 30% de las emisiones de CO2 y el 50% de las emisiones de partículas finas que causan problemas respiratorios

151

Nombre Tipo Autor-Año Descripción y de las emisiones de sustancias orgánicas volátiles que producen el smog.

¿Cuáles son los factores de sostenibilidad o insostenibilidad ambiental de la producción de biocombustibles en Colombia

Presentación en la Audiencia Pública sobre Biocombustibles, Congreso Nacional de Colombia

Manuel Rodriguez Becerra-2008

Cómo se evalúa la sostenibilidad ambiental de los biocombustibles, tomando como unidad de análisis lo ocurrido en el ámbito global

Biocombustibles, agricultura y sostenibilidad

Ponencia

Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura-2009

La expansión de la frontera agrícola basada en la deforestación y/o el avance de monocultivos a gran escala impacta negativamente sobre la biodiversidad silvestre y agrícola. El avance de la agricultura sobre terrenos forestales puede liberar grandes cantidades de carbono y aumentar significativamente las emisiones de GEI

Agrocombustibles y desarrollo sostenible en America Latina y el Caribe.

Publicación -Web

Observatorio del Desarrollo (od) -2007 Gerardo Honty Eduardo Gudynas

La obtención de combustibles a partir de diferentes tipos de biomasa, y en especial cultivos, ha sido explorada por mucho tiempo. En los últimos años la atención en esos productos ha aumentado notablemente debido a varios factores, tales como las alzas en el precio de los hidrocarburos que han obligado a buscar fuentes de energía substitutivas, y las esperanzas en que permitirán reducir los impactos ambientales del cambio climático.

Cuán ilógicos, inapropiados y directamente contraproducentes pueden ser estos combustibles;

152

Nombre Tipo Autor-Año Descripción El verdadero costo de los agrocombustibles Alimentación, bosques y clima

Libro- Web

Dra. Rachel Smolker, Brian Tokar, Anne Petermann, Eva Hernández 2007

cómo están ya trastornando a miles de familias alrededor del mundo, que se ven desalojadas para dar paso a plantaciones de “biomasa”; cómo vastas áreas de bosques están siendo destruidas para plantar palma aceitera, maíz y otros productos oleaginosos, y cómo asoma en el horizonte el uso generalizado de plantas y árboles transgénicos que amenazan la salud de los bosques naturales restantes.

Apocalipsis Ambiental? Futuro incierto para la humanidad

Libro- Web

Alberto Arias Dávila- Humberto Tobón Coorparación Autonoma Regional de Risaralda.

No es decente ni ético ni económico ni sostenible que Colombia este transitando a ciegas por la vía de los Agrocombustibes, sin haber avanzado en una discusión sobre la conveniencia o no de entrar en este negocio.

Perspectivas de un programa de biocombustibles en América Central

Articulo -web Comisión económica para América latina Y el Caribe – CEPAL

se presentan los factores que han inducido la expansión del uso de biocombustibles en todo el mundo y, en particular, en América Central, así como antecedentes del presente estudio, sus objetivos y la metodología adoptada.

Evaluación Ambiental Estrategica de Políticas, planes y programas de biocombustibles en Colombia con énfasis en biodiversidad

Documento

Instituto Alexander Von Humbolt-2008

Evaluar los efectos ambientales, con especial énfasis en biodiversidad, de carácter acumulativo, sinérgicos e indirectos, de políticas, planes y programas de fomento de los biocombustibles.

Guía de Sostenibilidad en la Cadena de Biocombustibles en Colombia. Parte 1. Producción y Procesamiento de Biomasa

Norma ICONTEC -2009 establece los principios, criterios y recomendaciones de sostenibilidad ambientales, sociales y económicos que se deberían cumplir en las etapas de producción y

153

Nombre Tipo Autor-Año Descripción procesamiento de biomasa de la cadena de biocombustibles.

El estado mundial de la Agricultura y la alimentación

Publicación Web

FAO-2008

La agricultura y la energía han estado siempre estrechamente vinculadas, si bien el carácter y la intensidad de esos vínculos han ido cambiando con el tiempo. La agricultura ha sido siempre una fuente de energía, y la energía es un insumo importante de la producción agrícola moderna.

Estudio prospectivo de los Biocombustibles en Colombia

Tesis- Universidad Externado de Colombia

Laura Villa-Roel Bueno

Carmen Elena Chaves Bustos-

2008

Trabajo enfocado en el tema de los biocombustibles como una opción de desarrollo del sector agropecuario en Colombia, los cuales tienen un impacto en diferentes ámbitos como el medio ambiente, el desarrollo rural y sostenible, el económico, social y energético.

AMBIENTE: Proponen pautas verdes para biocombustibles

Articulo-Web

Stephen Leahy Red

Latinoamericana de Diarios -2008

La adopción de pautas internacionales para la producción sostenible de biocombustibles emergió como una opción polémica en la conferencia de las Naciones Unidas sobre biodiversidad, celebrada en Bonn hasta el 30 de mayo.

El programa Nacional de Biocombustibles una respuesta al Desafío Enérgetico

Ponencia- Seminario internacional sobre políticas de ciencia, tecnología e innovación

Arturo Infante Villarreal- 2008

Principales áreas de investigación en el Plan Energético Nacional 2006-

2025: El papel de los biocombustibles en Colombia y su impacto en la seguridad alimentaria

Ponencia

Arturo Infante Villarreal- 2008

La controversia sobre el impacto de los biocombustibles en la Seguridad Alimentaria y

la Contaminación

154

Nombre Tipo Autor-Año Descripción Ambiental.

Energías Alternativas Agrocombustibles y Desarrollo Sostenible en América Latina y en el Caribe

Articulo-web

Gerardo Honty Eduardo

Gudynas-2007

Durante años se ha popularizado el término “biocombustibles” para referirse a los combustibles obtenidos a partir de biomasa, incluyendo cultivos, leña, y otros productos. El término está revestido de aspectos positivos, en tanto hace referencia a fuentes de energía renovables, de menor impacto ambiental en comparación con los hidrocarburos, hidroeléctricas o nuclear, y con imágenes que invocan a la Naturaleza.

Estándar de biocombustibles sostenibles para Colombia

Conferencia

Ana Karina Quintero Morales

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial -

MAVDT

El Gobierno Nacional, con el objetivo de garantizar el desempeño ambientalmente sostenible, desarrolló el documento Conpes 3510 del 31 de marzo de 2008, el cual busca incentivar la producción sostenible de los biocombustibles en el país, escenario que implica desarrollar estrategias que prevengan los impactos sobre el medio ambiente y potencien a su vez los biocombustibles colombianos, tanto en el ámbito nacional como internacional.

El Programa Nacional de Biodiésel y su Impacto en el Sector Palmero Colombiano

Conferencia

Mónica Cuellar Sánchez

Federación Nacional de

Cultivadores de Palma de

Aceite, FEDEPALMA

Gracias a la respuesta de muchos palmicultores y otros inversionistas locales y luego de un largo proceso de montaje y optimización del proceso productivo, el país cuenta con cinco plantas en las cuales se fabrica biodiésel de palma y 3 más se encuentran en proceso de construcción; con una capacidad total de procesamiento de 536.000 ton/año, lo cual permitirá abastecer la mezcla B10

155

Nombre Tipo Autor-Año Descripción en el corto plazo.

Biocombustibles y su aplicación en Colombia

Articulo Revista Scientia et Technica Año XIII, No 34, Mayo de 2007

Universidad de Pereira -2007

El alto nivel de contaminación en los principales centros urbanos, llevó a las autoridades a extremar las medidas de control y previsión, tanto en los requisitos exigidos para las condiciones de operación de los motores de combustión interna, como en las exigencias en la formulación de los combustibles.

Las Mesas Redondas de Aceite de Palma y Biocombustibles Sostenibles

Ponencia

Juan Carlos Espinosa WWF Colombia-

2008

La Mesa Redonda de Palma Sostenible (Roundable for Sustainable Palm Oil – RSPO) es una asociación creada por organizaciones que desarrollan actividades alrededor de la cadena de valor de la palma de aceite para promover el crecimiento y uso del aceite de palma sostenible mediante la cooperación al interior de la cadena de valor y el diálogo abierto con las partes interesadas.

Principios y Criterios RSB para la producción sostenible de biocombustible

Publicación Web aprobado para prueba piloto versión 1

Roundtable on Sustainable Biofuels-2009

Con la publicación de la Versión Uno, la RSB inicia una nueva etapa en la que se implementará el contenido de la Norma de la RSB a través de un sistema de certificación aplicable a las operaciones para la producción de biocombustibles en todo el mundo, que emitirá certificados como reconocimiento de las operaciones que cumplen con los criterios. Durante 2010, la RSB hará pruebas piloto de la Norma en las diferentes cadenas de suministro en diversas

156

Nombre Tipo Autor-Año Descripción regiones del mundo.

Biocombustibles medio ambiente y Desarrollo Rural

Artículo Revista Javeriana

Juan Pablo Ruiz Soto-2007

No se puede afirmar que la producción y uso intensivo de los biocombustibles sea ecológicamente positiva y socialmente deseable eso dependerá de los sitios donde se produzca, de quienes lo hagan, del manejo que se le de a los cultivos ect.

El cambio climático los biocombustibles y la tierra

Publicación

FAO-2008

El cambio climático y el crecimiento de la producción de biocombustibles puede impulsar la competencia por las tierras.

Agrobiocombustibles y ambiente: la nueva reconfiguración del campo

Articulo Revista Contraloría de la República Economía Colombiana

Tomás León Sicard 2008

Se puede prever que el debate entre los que aceptan estas nuevas opciones tecnológicas para producir energía a partir de productos energéticos y quienes las critican con distintos argumentos, va a recrudecer en atención a que la demanda mundial, favorecida por normas nacionales de obligatorio cumplimiento también aumentará de manera irreversible. Parece poco probable que exista un modelo alternativo para los biocombustibles.

Biocombustibles: Una alternativa para mejorar la calidad ambienta?

Articulo Revista Contraloría de la República Economía Colombiana

Jhon Eduard Rojas 2008

La implementación de los programas de biocombustibles tiene importantes implicaciones en materia ambiental, asociados a la ampliación de las áreas de cultivo y por ende a la frontera agrícola, con la consecuente posibilidad de afectación de ecosistemas estratégicos agroecosistemas, y riqueza natural.

Articulo Revista

Luis Alfonso

Los niveles de contaminanción del aire en los principales centros urbanos han llevado al

157

Nombre Tipo Autor-Año Descripción A sembrar Petróleo Javeriana Volumen

140 No 702 Coronado-2004 gobierno a extremar las

medidas de control y prevención tanto en los requisitos exigidos para las condiciones de operación de los motores de combustión interna.

Los biocombustibles en Colombia a debate

Memorias del Foro Biocombustibles en Colombia

Universidad Nacional-2008

El debate en el tema ambiental recibió muchas criticas por la posibilidad de contaminar suelos y agua.

Política energética en tiempos de crisis Biocombustibles para la sostenibilidad

Articulo Revista Javeriana Volumen 146 No 761

Carlos Guillermo Alvarez -2010

Las decisiones sobre el uso del suelo y de los materiales energéticos de origen fósil implican la toma de decisiones de carácter político.

Una visión global a los biocombustibles beneficios e impactos.

Articulo Revista Javeriana Volumen 146 No 761

Carlos Eduardo Fúquene Retamoso. -2010

Debido a la crisis energética y la gran preocupación por los efectos del cambio climático, sobre la economía y el espacio natural se ha generado una gran dinámica alrededor del uso de los biocombustibles.

158

Anexo 2

159

160

3

ANEXO 4

Contribuir a la generación de empleo formal en el sector rural. .

.Promover una alternativa de desarrollo productivo para la ocupación formal del suelo rural.

Incrementar competitivamente la producción sostenible de biocombustibles, contribuyendo a la generación de empleo, al desarrollo rural y al bienestar de la población.

Posicionar al país como exportador de biocombustibles a partir de la consolidación de esta agroindustria como un sector de talla mundial.

Diversificar la canasta energética del país mediante la producción eficiente de biocombustibles, haciendo uso de las tecnologías actuales y futuras.

LINEAMIENTOS DE POLITICA PARA LA PRODUCCIÓN SOSTENIBLE DE LOS BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA (CONPES 3510)

1.Mejorar de la calidad de Vida de la Población.

2.Evitar el desplazamiento

1- Estímulos y Subsidios para producción de B.2. Disminución en los Costos de Producción.3. Lograr Eficiencia Productiva4. Política de responsabilidad social para incluir pequeños productores

1. Aumento de la Competitividad a nivel internacional 2. Aumento de la Oferta y Demanda de Biocombustibles 3. Cantidad disponiblede Materias primas para la producción

1.Certificaciones para la producción de biocombustibles a nivel nacional e internacional 2. Analizar la posibilidad de aumentar los porcentajes de mezclas. 3. Verificar la tecnológica del parque automotor con el fin de aumentar las mezclas

Garantizar un desempeño ambientalmente sostenible a través de la incorporación de variables ambientales en la toma de decisiones de la cadena productiva de biocombustibles.

1. Compensaciones por aumento de lo precios de los alimentos 2. Paquetes tecnológicos utilizados

1. Generación de Impactos Positivos. 2. Generación de impactos Negativos 3.Producción sostenible en la cadena productiva 4.Fortalecimiento de la Institucionalidad ambiental

Creación de la Comisión Intersectorial para el Manejo de Biocombustibles

Definición de un programa orientado a reducir los costos de producción de los biocombustibles en las etapas de producción y transformación, con criterios de sostenibilidad ambiental y social.

Evaluación y definición de un plan de desarrollo de infraestructura de transporte

Continuar incentivando la producción eficiente de biocombustibles

Definición de un Plan Nacional de Investigación y Desarrollo en Biocombustibles

Armonización de la Política Nacional de Biocombustibles con la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Definición de un nuevo esquema de regulación de precios de los biocombustibles

Continuación de la política de mezclas de biocombustibles y combustibles fósiles

Desarrollo de acciones específicas para abrir nuevos mercados y diferenciar el producto colombiano en los mercados internacionales.

. Desarrollo de acciones para garantizar un desempeño ambientalmente sostenible a través de la incorporación de variables ambientales en la toma de decisiones de la cadena productiva de biocombustibles.

ES SUFICIENTE PARA LOGRAR LA PRODUCCIÓN SOSTENIBLE DE BIOCOMBUSTIBLES

NO ES SUFICIENTE PARA LOGRAR LA PRODUCCIÓN SOSTENIBLE DE BIOCOMBUSTIBLES

4

ANEXO 5

Contribuir a la generación de empleo formal en el sector rural. .

.Promover una alternativa de desarrollo productivo para la ocupación formal del suelo rural.

Incrementar competitivamente la producción sostenible de biocombustibles, contribuyendo a la generación de empleo, al desarrollo rural y al bienestar de la población.

Posicionar al país como exportador de biocombustibles a partir de la consolidación de esta agroindustria como un sector de talla mundial.

Diversificar la canasta energética del país mediante la producción eficiente de biocombustibles, haciendo uso de las tecnologías actuales y futuras.

LINEAMIENTOS DE POLITICA PARA LA PRODUCCIÓN SOSTENIBLE DE LOS BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA (CONPES 3510)

1.Mejorar de la calidad de Vida de la Población.

2.Evitar el desplazamiento

1- Estímulos y Subsidios para producción de B.2. Disminución en los Costos de Producción.3. Lograr Eficiencia Productiva4. Política de responsabilidad social para incluir pequeños productores

1. Aumento de la Competitividad a nivel internacional 2. Aumento de la Oferta y Demanda de Biocombustibles 3. Cantidad disponiblede Materias primas para la producción

1.Certificaciones para la producción de biocombustibles a nivel nacional e internacional 2. Analizar la posibilidad de aumentar los porcentajes de mezclas. 3. Verificar la tecnológica del parque automotor con el fin de aumentar las mezclas

Garantizar un desempeño ambientalmente sostenible a través de la incorporación de variables ambientales en la toma de decisiones de la cadena productiva de biocombustibles.

1. Compensaciones por aumento de lo precios de los alimentos 2. Paquetes tecnológicos utilizados

1. Generación de Impactos Positivos. 2. Generación de impactos Negativos 3.Producción sostenible en la cadena productiva 4.Fortalecimiento de la Institucionalidad ambiental

ES SUFICIENTE PARA LOGRAR LA PRODUCCIÓN SOSTENIBLE DE BIOCOMBUSTIBLES

NO ES SUFICIENTE PARA LOGRAR LA PRODUCCIÓN SOSTENIBLE DE BIOCOMBUSTIBLES

5

LINEAMIENTOS DE POLITICA PARA LA PRODUCCIÓN SOSTENIBLE DE LOS BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA (CONPES 3510)

Creación de la Comisión Intersectorial para el Manejo de Biocombustibles

Definición de un programa orientado a reducir los costos de producción de los biocombustibles en las etapas de producción y transformación, con criterios de sostenibilidad ambiental y social.

Evaluación y definición de un plan de desarrollo de infraestructura de transporte

Continuar incentivando la producción eficiente de biocombustibles

Definición de un Plan Nacional de Investigación y Desarrollo en Biocombustibles

Armonización de la Política Nacional de Biocombustibles con la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Definición de un nuevo esquema de regulación de precios de los biocombustibles

Continuación de la política de mezclas de biocombustibles y combustibles fósiles

Desarrollo de acciones específicas para abrir nuevos mercados y diferenciar el producto colombiano en los mercados internacionales.

. Desarrollo de acciones para garantizar un desempeño ambientalmente sostenible a través de la incorporación de variables ambientales en la toma de decisiones de la cadena productiva de biocombustibles.

ES SUFICIENTE PARA LOGRAR LA PRODUCCIÓN SOSTENIBLE DE BIOCOMBUSTIBLES

NO ES SUFICIENTE PARA LOGRAR LA PRODUCCIÓN SOSTENIBLE DE BIOCOMBUSTIBLES

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