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TEMA 1. SISTEMAS DE GESTIN

SISTEMAS DE GESTIN DE LA PREVENCIN: NORMAS OHSAS

REA DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

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I. INTRODUCCIN

Una forma segura de gestionar con xito una organizacin o una actividad consiste en conseguir que las personas se involucren en ese compromiso. Ms que procesos de reingeniera, deberamos hablar y pensar en la rehumanizacin de las empresas y organizaciones.

Todos los sistemas de gestin, desde la ISO 9001:2008 pasando por el Modelo Europeo de Excelencia de la Calidad (modelo EFQM), son cada vez ms conscientes de la importancia del individuo en la consecucin de metas. La Norma UNE EN ISO ISO 9001:2008 est basada en los 8 Principios de la Gestin de Calidad. Precisamente, el Principio n 3 se refiere a las personas y enuncia El personal, a todos los niveles, es la esencia de una organizacin y su total compromiso e involucramiento permite que sus capacidades puedan ser utilizadas por el mximo beneficio de la Organizacin.

Todos estos modelos a los que hacemos referencia nos hacen ver que hay que desarrollar una metodologa capaz de satisfacer primero al cliente interno, el cual es mucho ms cercano y definitorio que el remoto que recibe nuestros productos y servicios.

Al decir cliente interno nos estamos refiriendo a los empleados de nuestra empresa en ltima instancia, a los que los resultados de nuestros negaciones les afectarn de una forma mucho mas directa.

Caen dentro de la satisfaccin de los operarios sus condiciones de trabajo y, de entre ellas, en primer trmino, su seguridad y su salud laboral.

Partiendo de este concepto, en la norma UNE EN ISO 9001:2008 se incluyen compromisos sobre la gestin del ambiente y condiciones de trabajo de los operarios de las empresas. Es por eso, tambin, que cada vez es ms el nmero de empresas que se estn preparando para gestionar consciente y eficazmente estos elementos.

Por lo anterior, tenemos motivos de suma importancia para implantar un sistema de gestin de seguridad y salud laboral. Destacamos a continuacin varios aspectos interrelacionados:

En primer lugar, ayuda a cumplir la legislacin con facilidad, adems del cumplimiento de cualquier norma a la cual la empresa desease suscribirse, como son los cdigos de buenas prcticas, las normas internas de grupo, etc.

En segundo lugar, ayuda a reducir costos al manejar la seguridad y salud laboral como sistema, al contrario de lo que ocurre si se maneja la seguridad y salud laboral a travs de

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programas no articulados y de aplicacin independiente, pues se generan mayores costos por duplicidad o falta de autosostenibilidad.

En tercer lugar, la creciente presin comercial. El tema de las condiciones de trabajo y comercio est presente en la propia Organizacin Mundial del Comercio (OMC), a travs de la clusula social. Evitar la ventaja comparativa que podran suponer menores costos de produccin en base a un nivel inferior en las condiciones de trabajo de las empresas.

El incremento de la conciencia de los inversores. Los inversores incluyen en su planificacin la conciencia de que la seguridad y el medio ambiente deben mantenerse y cuidarse, y es por ello que muchas veces traen sus propios cdigos o normas de origen ante la falta o carencia de las nacionales.

La concienciacin de los principales actores, como organismos del Estado, empresarios y clientes, incrementar el ingreso en el mercado de productos, cada vez ms seguros para el usuario, sumado a la incorporacin del concepto de anlisis de ciclo de vida.

Las tcnicas modernas de gestin, que estn volviendo a considerar la seguridad y salud laboral como factores de produccin.

Considerar la seguridad y salud laboral como elementos de marketing. La implantacin de un buen sistema mejora la imagen de la empresa.

II. OBJETIVOS

Conocer los conceptos de sistemas de gestin.

Definir los componentes de los sistemas de gestin.

Conocer los sistemas de gestin de seguridad y salud anteriores a la OHSAS 18001.

Describir el enfoque de estos sistemas de gestin.

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III. GENERALIDADES DE LOS SISTEMAS DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL

En la seguridad y salud laboral se trabaja con riesgos o factores de riesgo que originan un efecto negativo, principalmente, sobre la salud de las personas y con aspectos del ambiente laboral que van a generar un impacto de salud o riesgo para la salud.

En cuanto a la metodologa, la identificacin de los impactos de salud en los sistemas de seguridad y salud laboral pasa por la identificacin de los aspectos relacionados con el estado relativo de salud-enfermedad. No es equivalente al reconocimiento sistemtico y priorizado de los riesgos de salud y calidad de vida, pero s los contiene.

Paralelamente, la definicin de OHSAS 18001 de un sistema de gestin seguridad y salud en el trabajo nos dice que es: parte del sistema de gestin de una organizacin, empleada para desarrollar e implementar su poltica y SST y gestionar sus riesgos para la SST.

El modelo de gestin propuesto en la norma OHSAS 18001 (Sistemas de gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo) propone ayudar a la organizacin a:

a) establecer un sistema de gestin de la SST para eliminar o minimizar los riesgos al personal y a otras partes interesadas que podran estar expuestas a peligros para la SST asociados con sus actividades;

b) implementar, mantener y mejorar de manera continua un sistema de gestin la SST;

c) asegurarse de su conformidad con su poltica de SST establecida;

d) demostrar la conformidad con este estndar OHSAS por:

1. la realizacin de una autoevaluacin y autodeclaracin;

2. la bsqueda de confirmacin de dicha conformidad por las partes interesadas, en la organizacin, tales como clientes.

3. la bsqueda de confirmacin de su autodeclaracin por una parte externa a la organizacin; o la bsqueda de la certificacin/ registro de su sistema de gestin de la SST por una organizacin externa.

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Por su parte la norma OHSAS 18001:2007, nos dice que un Sistema de gestin de la SST (3.13), es la parte del sistema de gestin de una organizacin (3.17), empleada para desarrollar e implementar su poltica de SST (3.16) y gestionar sus riesgos para la SST (3.21).

Segn la adaptacin del apartado 3.2.2. de la norma UNE EN ISO 9000:2005 Un Sistema de Gestin es un conjunto de elementos mutuamente relacionados o que interactan para establecer la poltica y los objetivos para lograr dichos objetivos. Un sistema de gestin incluye la estructura de la organizacin, la planificacin de actividades, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos (3.19), los procesos y los recursos.

El fin de SST, en trminos de desempeo de la SST (3.15), que una organizacin (3.17) se fija alcanzar.

Los objetivos deberan cuantificarse cuando sea posible. El apartado 4.3.3 requiere que los objetivos de SST sean coherentes con la poltica de SST (3.16).

El desempeo de la SST, es la serie de resultados medibles de la gestin que hace una organizacin (3.17) de sus riesgos para la SST (3.21).

La medicin del desempeo de la SST incluye la medicin de la eficacia de los controles de la organizacin. En el contexto de los sistemas de gestin de la SST (3.13), los resultados se pueden medir respecto a la poltica de SST (3.16), los objetivos de SST (3.14) de la organizacin (3.17) y otros requisitos de desempeo de la SST.

Las normas que pertenecen a la familia que rige los Sistemas de Gestin de la Seguridad y la Salud Laboral SGSSL: UNIT 18000, OHSAS 18001, BS 8800 y UNE 81900 son genricas e independientes de cualquier organizacin o sector de actividad econmica.

Proporcionan una gua para gestionar la seguridad y salud con criterios de calidad.

Describen los elementos que deberan componer un Sistema de Gestin de la Seguridad y la Salud Laboral, pero no especifican cmo debera implantarse en una organizacin especfica.

Debido a que las necesidades de cada organizacin varan, el objeto de estas familias de normas no es imponer una uniformidad en los SGSSL ya que su diseo e implantacin estn influidos por la legislacin vigente, los riesgos laborales presentes, los objetivos, los productos, procesos y prcticas individuales de cada organizacin.

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La estructura de esta norma est basada en el ciclo conocido de Shewart de Planificacin (Plan), Desarrollo (Do), Verificacin (Check) y Actuacin (Act), y que constituye, como es sabido, la espiral de mejora continua.

V. SISTEMAS DE GESTIN TRADICIONALES

Las personas son el elemento clave para el xito de todo programa de seguridad e higiene en el trabajo (la responsabilidad de la Direccin debe ser complementada por las sugerencias de los empleados).

Histricamente, los sistemas de gestin de seguridad y salud laboral han tenido un enfoque econmico, considerando los daos para la salud como costes econmicos para la empresa y, como tales, se trataban en el balance de cuentas.

En dcadas pasadas, el Control Total de Prdidas de Bird y el DuPont, de la empresa del mismo nombre, eran los dos modelos de referencia utilizados tradicionalmente para ordenar la gestin de la seguridad e higiene en la empresa. En ltima instancia, lo habitual ha sido que las empresas (al menos las pequeas y medianas) implantasen los modelos que las Mutuas y/o consultores externos les aconsejaban, modelos que adaptaban los sistemas antes comentados y la legislacin aplicable en cada momento a la cultura y particularidades de cada empresa.

VI. CONTROL TOTAL DE PRDIDAS

El Control Total de Prdidas fue desarrollado por el International Loss Control Institute (ILCI) de Georgia (USA) en 1974, siendo introducido en Espaa por la Asociacin para la Prevencin (APA) a partir de 1975.

El Control Total de Prdidas es un conjunto de herramientas de gestin al servicio de la Gerencia de la empresa, cuyo principio fundamental es que la gestin preventiva debe priorizar el control sobre las causas ltimas de los daos o causas bsicas y no deben priorizarse las actuaciones sobre los resultados, los efectos generados o las causas inmediatas.

La estrategia del Control Total de Prdidas se basa en un enfoque que intenta abarcar el estudio de todas las prdidas, por todos los conceptos que se producen en una organizacin, englobando la prevencin de accidentes en su totalidad como un tipo de prdida

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especfica, y efectuado el control, no slo de las lesiones y enfermedades profesionales, sino tambin de los daos a las mquinas e instalaciones, los materiales, los daos al medio ambiente, la seguridad de producto, etc. Las metas y objetivos fundamentales del Control Total de Prdidas, en cuanto a la reduccin de la siniestralidad, son las siguientes:

Lesin y enfermedad en el trabajo.

Lesin y enfermedad fuera del trabajo.

Incendio y explosin.

Dao a la propiedad en general

Disminucin y robo.

Absentismo.

Responsabilidad general y administrativa.

Responsabilidad del producto.

Abuso de alcohol y otras drogas.

Prdida natural catastrfica.

Violaciones de la legislacin.

Abuso del medioambiente.

Desorden.

Comportamiento derrochador.

Otros derroches innecesarios.

Insuficiencia en el sistema.

La dificultad principal que se le atribuye es la excesiva complejidad administrativa, lo que hace difcil su implantacin en organizaciones de poca estructura organizativa. Se trata de utilizar en la organizacin metodologas que permitan minimizar los riesgos, o bien mantenerlos en estado potencial dentro de unos estndares aceptables, mediante unas acciones llevadas a cabo a travs de la estructura de gestin de la organizacin.

Los 20 elementos que conforman el programa de gestin y administracin del control total de prdidas son los siguientes:

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Liderazgo y administracin.

Entrenamiento de la administracin.

Inspecciones planeadas.

Anlisis y procedimientos de trabajo.

Investigacin accidentes/incidentes.

Observaciones planeadas en el trabajo.

Preparaciones para casos de emergencia.

Normas y reglas de la organizacin.

Anlisis de accidentes/incidentes.

Formacin especfica de los trabajadores.

Equipos de proteccin personal.

Control y servicios de salud.

Sistema de evaluacin de programa.

Controles de ingeniera.

Comunicaciones personales.

Comunicaciones con grupos.

Promocin general.

Contratacin y colocacin.

Control de adquisicin.

Seguridad fuera de trabajo.

En el proceso de implantacin del control total de prdidas la empresa puede guiarse utilizando el Sistema de Clasificacin Internacional de Seguridad (SCIS), que es la herramienta para las evaluaciones del programa de seguridad utilizada por el International Loss Control Institute (ILCI).

VII. EL MTODO DUPONT El modelo DuPont surgi como mtodo de gestin de la prctica y,

a partir de ella, se dot el sistema empleado de un cuerpo metodolgico-terico propio, recogiendo elementos de la Teora de la Excelencia.

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Este modelo primero fue homogenizado en todas sus fbricas y luego se transform en un producto-servicio que ofreca mediante su consultora, DuPont de Nemours, Safety and Environmental Management Services (SEMS), y que en la actualidad ofrece DuPont Safety Resources.

El principio fundamental de DuPont es que todo accidente se puede

prevenir, y si sucede algo es porque se ha producido un fallo en la gestin. El resultado de este planteamiento desemboca en que no se vender ningn producto de la compaa que no se pueda fabricar, utilizar y eliminar de forma segura: en definitiva, su eslogan lo resume as: si no lo podemos hacer de forma segura, no lo haremos.

Para el personal de la organizacin, la seguridad se convierte en el principio rector de cualquier decisin. En todos los centros de la organizacin se hacen reuniones regulares sobre prevencin de riesgos.

Los 10 puntos en los que se basa el modelo son:

Se pueden prevenir todos los accidentes y todas las enfermedades profesionales.

La Direccin de la empresa es directamente responsable de la prevencin de lesiones y enfermedades profesionales.

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La seguridad es una condicin intrnseca ligada al trabajo; cada empleado debe asumir su responsabilidad de trabajar con seguridad.

La formacin y el adiestramiento constituyen un elemento esencial para la existencia de puestos de trabajo seguros.

En la empresa deben realizarse auditoras de seguridad. Deben corregirse con urgencia todas las deficiencias

observadas, sea mediante modificacin de los equipos e instalaciones, mediante el cambio de los mtodos de trabajo, o mediante la mejora en el adiestramiento de los empleados, impulsando el comportamiento seguro.

Es esencial investigar todas las operaciones inseguras y todos los incidentes capaces de haber producido o producir lesiones.

La seguridad fuera del trabajo es tan importante como la seguridad en el trabajo.

El orden y la limpieza son fundamentales. Las personas son el elemento clave para el xito de todo

programa de seguridad e higiene en el trabajo (la responsabilidad de la Direccin debe ser complementada por las sugerencias de los empleados).

Aunque pudiera parecer una mera declaracin de principios, las

empresas que aplican el modelo DuPont lo siguen muy estrictamente e incluyen en su poltica de personal sanciones, de manera que la seguridad se convierte en una de las condiciones de empleo.

Por otro lado, puesto que la mayor parte de las lesiones se deben a actos y conductas de las personas y no a las condiciones fsicas ni a los equipos, el enfoque de DuPont se centra en lo que hemos llamado la seguridad basada en la conducta y, por tanto, la formacin adquiere un papel fundamental.

La formacin y el adiestramiento se sustentan en la realizacin de los cursos de programas Seguridad en el Trabajo por la Observacin Preventiva. En ellos se hace hincapi en las Observaciones Preventivas de Seguridad, como mtodo de inspecciones en el que intervienen desde los empleados y responsables de primera lnea, hasta la ms alta Direccin de la empresa. Este programa de formacin incluye las tcnicas para ejecutar el denominado ciclo de observacin (decida, detngase, atrs, adentro) y la tarjeta de observacin de la seguridad (organice, registre y reporte).

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VIII. RESUMEN

Los sistemas de gestin de la prevencin han existido histricamente en las grandes actividades, con un enfoque de coste econmico.

Las actividades que implantaban estos modelos perseguan la reduccin de los costes econmicos derivados de los accidentes, teniendo una poltica reactiva.

Estos sistemas han sido la base de los modernos sistemas de gestin de prevencin de riesgos laborales.

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